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DIREITO ADMINISTRATIVO PONTO 08


Licitaes. Fundament cnstitucina!. "nceit e mda!idades. O #e$ime de !icitaes e a!te#aes. Dis%ensa e
ine&i$i'i!idade. Re($a) e anu!a)* +i%,teses e e-eits. P#e$) e cnsu!ta. O Re$ist# de %#es. "nt#ats
administ#ati(s "nceit e ca#acte#.sticas. In(a!ida). P#inci%ais es%/cies de cnt#ats administ#ati(s. Ine&ecu) e
#escis) ds cnt#ats administ#ati(s.
E!a'#ad em n(em'# de 0010.
Atua!i2ad em a$st de 0010. Alexey Suusmann Pere 21/08/12
1. ANTE"EDENTES 3IST4RI"OS E "ON"EITO
- Decreto n. 2.926, de 1862: comras real!"adas elo #!n!st$r!o de A%r!cultura, &om$rc!o e '(ras P)(l!cas do *m$r!o.
- &+d!%o de &onta(!l!dade da ,n!-o, de 1922 .Decreto n. /.016/19222: ma!s t$cn!co.
- Decreto-le! n. 200/63: !nst!tu!dor da re4orma da Adm!n!stra5-o P)(l!ca 6ederal.
- 7e! n. 0./06/68: estendeu aos 8stados e #un!c9!os as re%ras de l!c!ta5-o cont!das no Decreto-le! n. 200/63.
- Decreto-le! n. 2.100/86: estatuto de n#mas $e#ais so(re l!c!ta5:es e contratos da Adm!n!stra5-o.
- 7e! n. 8.666/91: esta(elece as normas %era!s ara l!c!ta5:es e contratos, atualmente.
"ON"EITO DE LI"ITA56O
3LM 7(is) c!8ssica9: $ o roced!mento adm!n!strat!;o med!ante o <ual a Adm!n!stra5-o P)(l!ca selec!ona a roosta ma!s
;anta=osa ara o contrato de seu !nteresse.
"A;M: certame <ue as ent!dades %o;ernamenta!s de;em romo;er e no <ual a(rem d!suta entre os !nteressados em com elas
tra;ar determ!nadas rela5:es de conte)do atr!mon!al, ara escol>er a roosta ma!s ;anta=osa ?s con;en!@nc!as )(l!cas. Aase!a-se
na !de!a de cm%eti), a ser tra;ada !sonom!camente entre os <ue reenc>am os atr!(utos e at!d:es necessBr!os ao (om
cumr!mento das o(r!%a5:es <ue se ro:em assum!r.
NAT<RE=A ><R?DI"A
PRO"EDIMENTO @ PRO"ESSO ADMINISTRATIVO: con=unto de atos adm!n!strat!;os l+%!ca e cronolo%!camente ordenados
;oltados ? rBt!ca de um ato 4!nal.
PRIN"IPAL F<NDAMENTO
PRIN"?PIO DA IA<ALDADE: a le! !m:e l!c!ta5-o ara <ual<uer ato aml!at!;o <ue se dest!ne a !n;est!r terce!ros no des4rute de
s!tua5-o =ur9d!ca esec!al a <ue ma!s de um oder!a as!rar.
O;>ETIVOS
B AARANTIR O;SERVCN"IA DO PRIN"?PIO DA ISONOMIA
BSELE56O DA PROPOSTA MAIS VANTA>OSA ara cele(ra5-o do contrato dese=ado. 8m re%ra, a l!c!ta5-o $ uma cndi)
%a#a a cnt#ata).
LI"ITA56O & "ONTRATO: =B 4o! de4end!do <ue contrato era arte do roced!mento l!c!tat+r!o. Co=e: ac94!co <ue cnt#at
n) -a2 %a#te d %#cediment !icitat,#i, =B <ue um n-o deende do outro.
&orro(orando este entend!mento:
.!2 a decis) de cnt#ata# / disc#icin8#ia
.!!2 (enced# da !icita) tem a%enas uma e&%ectati(a de di#eit
.!!!2 cnt#at administ#ati( sem !icita) D d!sensa e !nex!%!(!l!dade
0. F<NDAMENTOS PARA A EDISTEN"IA DA LI"ITA56O
6ator de e-iciFncia .roosta ma!s ;anta=osa2 e m#a!idade .cr!t$r!os o(=et!;os e re;!amente re;!stos em le! na contrata5-o2 dos
ne%+c!os adm!n!strat!;os.
.!2 e-iciFncia: atendendo ao o(=et!;o de cnt#ata) da %#%sta mais (antaGsa, a e4!c!@nc!a estB l!%ada ? (oa contrata5-o, ou
se=a, mel>or re5o al!ado ? mel>or resta5-o. #a!s e4!c!@nc!a D ma!s econom!a.
.!!2 m#a!idade: %ad#) /tic de cnduta cu=os rece!tos emanam da soc!edade em <ue atua. Pro(!dade, lealdade, (oa-4$ aontam
ara a moral!dade adm!n!strat!;a. ' o(=et!;o desse 4ator $ asse%urar cr!t$r!os o(=et!;os e re;!amente re;!stos em le! na
contrata5-o.
.!!!2 $a#antia d %#inci%i cnstitucina! da isnmia: i$uais %#tunidades a todos <ue alme=am !n%ressar em s!tua5-o =ur9d!ca
esec!al <ue ossa !nteressar a ma!s de um adm!n!strado .contratar com a Adm!n!stra5-o2.
H. NORMAS "ONSTIT<"IONAIS 700* DDVII* HI* DDI* 1IJ* CAPUT9
H.1 B A#t. 00* DDVII da "F:
a2 cm%etFncia !e$is!ati(a:
A#t. 00* DDVII da "F:
<NI6O: n#mas $e#ais so(re l!c!ta5-o e contrata5-o. 8;!ta re%ras d!st!ntas de ente ara ente. 7e! 8.666/91.
N#mas $e#ais: ;e!culam r!nc9!os, re%ras (Bs!cas, asectos essenc!a!s. Ma#a! >usten Fi!+ enume#a s temas $e#ais:
a2 re<u!s!tos m9n!mos necessBr!os e !nd!sensB;e!s ? ;al!dade da contrata5-o adm!n!strat!;aE
(2 >!+teses de o(r!%ator!edade e de n-o-o(r!%ator!edade de l!c!ta5-oE
c2 re<u!s!tos de art!c!a5-o em l!c!ta5-oE
2
d2 modal!dades de l!c!ta5-oE
e2 t!os de l!c!ta5-oE
42 re%!me =ur9d!co da contrata5-o adm!n!strat!;a.
E@DF e Munic.%is: comet@nc!a restr!ta ? ela(ora5-o de suas n#mas es%ec.-icas asectos secundBr!os e ecul!ar!dades
loca!s.
(2 %essas '#i$adas a !icita#:
A#t. 1K* %.u. Lei 8.LLL@MH: Adm!n!stra5-o u(l!ca d!reta, 4undos esec!a!s, autar<u!as, 4unda5:es )(l!cas, emresas )(l!cas,
soc!edades de econom!a m!sta e dema!s ent!dades controladas d!reta ou !nd!retamente ela ,, 8/D6 e #.
P!Fmica: #od!4!ca5-o da 8& 19/98 .2F arte do !nc!so GGH**, do art. 22 E art. 131, I 1J, ***2
Sciedades de ecnmia mista e em%#esas %N'!icas 7em%#esas estatais9: a mod!4!ca5-o da a 2F arte do !nc!so GGH** do art!%o
22 da &6 c/c art. 131, I 1J, *** da &6 dB a entender <ue ex!ste o !ntu!to de adotar roced!mento s!ml!4!cado ara as ent!dades <ue
ten>am nature"a emresar!al. 8ntretanto, a!nda n-o 4o! ed!tado o K8statuto Lur9d!co da 8P, S8# e suas su(s!d!ar!asM, de modo <ue
ta!s ent!dades cont!nuam a se su(meter ? 7e! 8.666/91, cons!derando <ue art. 131, I1J, *** n-o $ autoal!cB;el. .#SNP/20122.
Portanto, a ol@m!ca ocorre em tese.
Duas c##entes s'#e a su'miss) de EP e SEM O Lei 8LLL@MH:
1F O-o >B necess!dade de o(ser;Pnc!a ?s normas %era!s do art. 22, GGH**, o!s o texto 4o! mod!4!cado com o !ntu!to de cr!ar re%ras
r+r!as ara as emresas estata!s. Qrata-se de corrente <ue ad;o%a ma!or l!(erdade ?s emresas estata!s.
2F A mudan5a const!tuc!onal n-o a4asta a al!ca5-o das normas %era!s ?s emresas estata!s, tendo em ;!sta o carBter $e#a! desta
)lt!ma, al!cB;el a todos os entes, (em como o 4ato de <ue am(os os d!lomas odem con;!;er >armon!osamente, >a;endo as
normas %era!s de l!c!ta5-o e as normas esec94!cas so(re as emresas estata!s.
B REAIME DIFEREN"IADO DE LI"ITA56O:
Pet#'#as: (ase le%al no art. 63 da 7e! 9./38/93 e no Decreto 2.3/0/1998 .Kroced!mento l!c!tat+r!o s!ml!4!cado2.
RE PP1.080@RS Re!. Min. Dias T--!i. Desde 10/08/2011 ara =ul%amento elo Qr!(unal Pleno. Qrata da su(m!ss-o da Petro(ras ao
d!sosto no art. 1J, .u. da 7e! 8.666/91, d!ante da aus@nc!a da le! re;!sta no art. 131 da &6.
STF decises mnc#8ticas: ;em de4er!ndo d!;ersas l!m!nares susendendo dec!s-o do Q&, determ!nando <ue as l!c!ta5:es da
Petro(ras se su(metessem ? re4er!da 7e!. .#S 23.813, 20.986, 26.381, 23.212, 23.3/1, #S n. 29.126/D62.
MS H1.PHM@M" 71M@0I@0010 Re!. Min. Ma#c Au#/!i9: LIMINAR INDEFERIDA
B STF:
KA <uest-o alus!;a ? oss!(!l!dade de este )lt!mo de!xar de o(ser;ar, ante a +t!ca da !nconst!tuc!onal!dade, certo ato normat!;o >B
de ser arec!ada em de4!n!t!;o elo &ole%!ado, re;alecendo, at$ a<u!, or<ue n-o re;o%ado, o Her(ete nJ 1/3 da S)mula do
Suremo. De !n9c!o, a atua5-o do Qr!(unal de &ontas se 4e" cons!derado o arca(ou5o normat!;o const!tuc!onal. Inde-i# a !imina#M
MS H10HJ@M" 70L@0H@0010 Re!. Min. Dias T--!i9 LIMINAR DEFERIDA
' #!n. remete ? dec!s-o ? r!me!ra l!m!ar de4er!da elo #!n. R!lmar #endes, <ue s!ntet!"a o entend!mento
1
.
1
6. Note-se que todos os precedentes acima mencionados foram baseados na liminar deferida pelo Ministro
Gilmar Mendes no Mandado de Segurana n. 25.888, com pedidos idnticos aos deste mandado de segurana, para
o qual: Existe plausibilidade ur!dica no pedido. A EC n 9/95 apesar de ter mantido o monop!lio estatal da
ati"idade econ#mica relacionada ao petr!leo e ao g$s natural e outros %idrocar&onetos fluidos aca&ou com o
monop!lio do e'erc(cio dessa ati"idade. Em outros termos, a E" n# $%$&, ao alterar o texto constitucional de '$((,
continuou a abrigar o monop!lio da ati"idade do petr!leo por)m fle'i&ili*ou a sua e'ecu+o permitindo ,ue
empresas pri"adas participem dessa ati"idade econ#mica mediante a cele&ra+o com a -ni+o de contratos
administrati"os de concess+o de e'plora+o de &em p.&lico. )egundo o disposto no art. '**, + 'o, da
"onstitui,o, na reda,o da E" n# $%$&: + '- . /ni,o poder0 contratar com empresas estatais ou pri1adas a reali2a,o
das ati1idades pre1istas nos incisos 3 a 34 deste artigo, obser1adas as condi5es estabelecidas em lei6. 7essa forma,
embora submetidas ao regime de monop8lio da /ni,o, as ati1idades de pesquisa, la1ra, refina,o, importa,o,
exporta,o, transporte mar!timo e transporte por meio de conduto 9incisos 3 a 34 do art. '**:, podem ser exercidas por
empresas estatais ou pri1adas num ;mbito de li1re concorrncia. A %ip!tese pre"ista no art. /00 1 /2 da C345/88
,ue relati"i*ou o monop!lio do petr!leo remete 6 lei a disciplina dessa forma especial de contrata+o. A 7ei n
9.808/90 portanto disciplina a mat)ria. Em seu artigo 90 dei'a e'pl(cito ,ue :os contratos cele&rados pela
;etro&r$s para a,uisi+o de &ens e ser"ios ser+o precedidos de procedimento licitat!rio simplificado a ser
definido em decreto do ;residente da 3ep.&lica<. . mat<ria est0 regulamentada pelo 7ecreto n# =.*>&, de '$$(, o
qual apro1a o regulamento licitat8rio simplificado da ;etro&r$s. . submiss,o legal da ;etro&r$s a um regime
diferenciado de licita,o parece estar ustificado pelo fato de que, com a relati1i2a,o do monop8lio do petr8leo tra2ida
pela E" n# $%$&, a empresa passou a exercer a ati1idade econ?mica de explora,o do petr8leo em regime de li1re
competi,o com as empresas pri1adas concession0rias da ati1idade, as quais, frise-se, n,o est,o submetidas @s
regras r!gidas de licita,o e contrata,o da Aei n# (.666%$B. Aembre-se, nesse sentido, que a li1re concorrncia
pressup5e a igualdade de condi5es entre os concorrentes. .ssim, a declara,o de inconstitucionalidade, pelo
=ri&unal de Contas da -ni+o do art. 6* da Aei n# $.>*(%$*, e do 7ecreto n# =.*>&%$(, obrigando a ;etro&r$s
conseqCentemente, a cumprir as exigncias da Aei n# (.666%$B, parece estar em confronto com normas constitucionais,
mormente as que tradu2em o princ!pio da legalidade, as que delimitam as competncias do D"/ 9art. *':, assim como
aquelas que conformam o regime de explora,o da ati1idade econ?mica do petr8leo 9art. '**:.6 . mesma
1
EM RES<MO: A 8& 09/90 mante;e o re%!me de mono+l!o nas m-os da ,n!-o, mas 4lex!(!l!"ou o !nst!tuto, erm!t!ndo <ue
emresas r!;adas dele art!c!em na 4orma de le! <ue d!sc!l!na 4orma esec!al de contrata5-o art. 63 da 7e! 9./38/93 <ue $ a
(ase do Kroced!mento l!c!tat+r!o s!ml!4!cado de <ue trata o Decreto 2.3/0/1998.
Em%#esas Que %#estam se#(i %N'!ic: a%!ica) das n#mas $e#ais d a#t. 00* DVII, =B <ue elas atuam so( o
re%!me de d!re!to )(l!co, da mesma 4orma <ue as autar<u!as e 4unda5:es.
smente %a#a EP e SEM Que e&%!#em ati(idades ecnRmicas / Que %de#ia +a(e# n#mas es%ec.-icas de !icitaes e
cnt#ats, em ;!sta do carBter econSm!co e concorrenc!al de suas at!;!dades.
"A;M: as normas esec94!cas de l!c!ta5:es ara 8P e S8# ser!am al!cB;e!s, <uando ed!tadas, aenas ara o exerc9c!o de
suas at!;!dade econSm!cas. &om rela5-o ?s dema!s at!;!dades, como a constru5-o de um r$d!o e a a<u!s!5-o de uma mB<u!na
de;er-o ser al!cadas as re%ras %era!s de l!c!ta5-o <ue aco(ertam todos os entes .!nterreta5-o conser;adora, 2F corrente2.
SEM e EP:
O's.1.: Dis%ensa B a#t. 0P* VIII e DVI da Lei 8LLL@MH: KVIII - para a aquisio, por pessoa jurdica de direito pblico interno, de
bens produzidos ou servios prestados por rgo ou entidade que integre a Administrao Pblica e que tenha sido criado para
esse fim especfico em data anterior vigncia desta Lei, desde que o preo contratado seja compatvel com o praticado no
mercadoM
O's.0: Dis%ensa a#t. 0P* DDIII da Lei 8LLL@MH: S!!III - na contratao realizada por empresa pblica ou sociedade de
economia mista com suas subsidirias e controladas, para a aquisio ou alienao de bens, prestao ou obteno de servios,
desde que o preo contratado seja compatvel com o praticado no mercado"T
SNmu!a 0LJ@0011 T"<: K# contratao de subsidi$rias e controladas com %ulcro no art" &', inciso !!III, da Lei n( )"***+,-
somente . admitida nas /ip0teses em que /ouver, simultaneamente, compatibilidade com os preos de mercado e pertinncia entre
o servio a ser prestado ou os bens a serem alienados ou adquiridos e o objeto social das mencionadas entidades" 1 AQ8OTU':
re<u!s!tos s!multPneos.
H.0 B A#t. HI* DDI da "F: %#e(is) de !icita) na "F@88 %nts im%#tantes:
V O'#i$at#iedade de !icita) ara contrato de o(ras, comras, ser;!5os e al!ena5:es, #essa!(ads s cass es%eci-icads na
!e$is!a).
V I$ua!dade de cndies asse%urada a todos os concorrentes ela l!c!ta5-o. ISONOMIA 7#e-e#Fncia e&%#essa na "F9 $ o
%#inc.%i mais im%#tante da l!c!ta5-o: asse%ura a oortun!dade de todos e %arante a comet!5-o.
H.H B A#t. 1IJ "F:
SArt! "#$! %ncumbe ao Poder Pblico& na forma da lei& diretamente ou sob regime de concesso ou permisso& sempre atra'(s de
licitao& a prestao de ser'ios pblicos!)
P#esta) de Se#(i PN'!ic:
7i9 e&ecu) di#eta: ela r+r!a essoa ol9t!ca
7ii9 e&ecu) indi#eta: dele%a5-o da execu5-o ara emresas r!;adas. Qrans4er@nc!a semre or cncess) ou %e#miss), semre
reced!das de !icita).
RES<MO LI"ITA5UES NA "F:
Art. 00* DDVII: <NI6O n#mas $e#ais.
O'#i$at#iedade de LI"ITA56O em DOIS DISPOSITIVOS:
A#t. HI* DDI: o(ras, comras, ser;!5os e al!ena5:es. A &6 erm!te exce5:es, or me!o de le!.
A#t. 1IJ: resta5-o de ser;!5os )(l!cos. O'#i$at#iedade / a's!uta
c9 As #$ani2aes sciais* Osci%Vs e Se#(is AutRnms
OS"IP E OS:
- D!sensa: #rt" &', !!IV2 3para a celebrao de contratos de prestao de servios com as organi*a+es sociais, quali%icadas no
4mbito das respectivas es%eras de governo, para atividades contempladas no contrato de gesto"1
Qam($m ara 'S&*PWs .termo de arcer!a2.
B Di(e#$Fncia ent#e a#t. 11 d Dec#et L.1I0@000I e a#t. 1K* WW 1K e JK d Dec#et J.J0P@0J 7%#e$)9:
' Decreto 0.00/ ex!%e l!c!ta5-o ara <ue ta!s ent!dades contratem com recursos or!undos de reasse da ,n!-oE =B o Decreto 6.130
determ!na <ue 3a aquisio de produtos e a contratao de servios com recursos da Unio transferidos a entidades privadas sem
%ins lucrativos devero observar os princpios da impessoalidade, moralidade e economicidade, sendo necessria, no mnimo, a
reali*ao de cotao pr('ia de preos no mercado antes da celebrao do contrato1. #SNP entende <ue, em(ora a l!c!ta5-o
ossa ser real!"ada com (ase no r!me!ro Decreto, ela estB d!sensada elo teor do art. 11 do no;o Decreto.
#!l!ta a 4a;or deste entend!mento: 7i9 <ue o Decreto 3.098/2011, mesmo aml!ando as restr!5:es e controle so(re ent!dades <ue
rece(em recursos da ,n!-o, esta(elece <ue Ka cele(ra5-o de con;@n!o ou contrato de reasse com ent!dades r!;adas sem 4!ns
lucrat!;os serB reced!da de c>amamento )(l!co a ser real!"ado elo +r%-o ou ent!dade concedente, ;!sando ? sele5-o de ro=etos
ou ent!dades <ue tornem ma!s e4!ca" o o(=eto do a=uste.M X d!"er, n-o >B re4er@nc!a exressa ? l!c!ta5-oE 7ii9 <ue o Decreto 6.130/03
trata exatamente de Knormas relat!;as ?s trans4er@nc!as de recursos da ,n!-o med!ante con;@n!os e contratos de reasseM, ou se=a, $
ma!s esec94!co <ue o Decreto anter!or, <ue trata %ener!camente do re%-o.
RES<MO OS e OS"IP !icitaes:
- se 4orem &'OQYAQADAS ela Adm!n!stra5-o: d!sensa de l!c!ta5-oE
fundamenta,o E0 de ter acolEimento neste momento processual, sob pena de comprometimento ao princ!pio da
segurana ur!dica que passa pela certe2a udicial.F
/
- se est!;erem &'OQYAQAOD' com recursos reassados ela ,n!-o: oder-o contratar or re%-o .Decreto 0.00//002, mas 4oram
%ener!camente d!sensadas elo Decreto 6.130/03.
De modo %eral, $ aconsel>B;el a l!c!ta5-o r$;!a, em ;!sta da aml!a5-o do controle dos %astos )(l!cos recentemente ed!tada
.Decreto 3.098/2011 e 7D'/2012 7e! 12./60, art. 1092.
SISTEMA SST: o Q&, cons!derou a o(r!%ator!edade da resta5-o de contas, or %er!rem recursos )(l!cos. O Re$u!ament
Sim%!i-icad d Sistema SST -i a%#(ad %e! T#i'una! na Decis) n. PL1@1MM8.
Lur!srud@nc!a 4!rmada do Q&, .Dec!s:es 903/93 e /61/98 PlenBr!o2 e Ac+rd-o 2.022/09-Q&,. 2F &Pmara: Kos ser;!5os soc!a!s
autSnomos n-o se su=e!tam aos d!tames da 7e! 8.666/91, de;endo d!sc!l!nar o assunto em re%ulamentos r+r!os, rese!tados os
r!nc9!os le%a!s e const!tuc!ona!s <ue re%em a mat$r!aM. .#SNP2
d9 "ncess)* Pe#miss) de <s e Lca) de ;em PN'!ic
O'#i$at#iedade de l!c!ta5-o em !e$is!a) es%ec.-ica relat!;a ? mat$r!a .7e! 9.616/98, Decreto-le! 231/63, Decreto-le! 9.360//62.
e9 "nt#ats <ni!ate#ais e Da) cm Enca#$
"nt#ats <ni!ate#ais: <uando a adm!n!stra5-o n-o contra!r o(r!%a5-o e/ou n-o >ou;er s!tua5-o de oss9;el comet!5-o entre
!nteressados, desnecessBr!a a l!c!ta5-o.
Da) cm enca#$: !ml!cando mera l!m!ta5-o relat!;amente ao (em doado sem l!c!ta5-oE !ml!cando uma resta5-o or arte
da Adm!n!stra5-o l!c!ta5-o.
-9 Da) em %a$ament em -a(# da administ#a)
H!sa sat!s4a5-o de d9;!da, sem comet!t!;!dade, sem o !nteresse d!reto do 8stado na a<u!s!5-o de determ!nados (ens. De;erB ser
%#ecedida de a(a!ia) dos (ens dados em a%amento.
STF: =ul%ou incnstitucina! le! do D6 <ue re;!a a da) em %a$ament na -#ma de insums %a#a A(e#n, a 4!m de <u!tar
d9;!da d!str!tal. 6undamento: or ;!a trans;ersa, !sto (urla o r!nc9!o da l!c!ta5-o, o!s a a<u!s!5-o estB ocorrendo sem a !nstaura5-o
do re%!me comet!t!;o.
P. PRIN"?PIOS DA LI"ITA56O 7LEI NK 8.LLL@MH* ART. HK B ROL N6O TADATIVO9
#rt" -
o
# licitao destina,se a garantir a observ4ncia do princpio constitucional da isonomia, a seleo da proposta mais
'antajosa para a administrao e a promoo do desen'ol'imento nacional sustent'el e ser$ processada e julgada em estrita
con%ormidade com os princpios bsicos da legalidade, da impessoalidade, da moralidade, da igualdade, da publicidade, da
probidade administrati'a, da 'inculao ao instrumento con'ocatrio, do julgamento objeti'o e dos que l/es so correlatos"
56edao dada pela Lei n( 7&"-',, de &8789
P.1 PRIN"?PIOS AERAIS
a9 isnmia 7ART. HI* DDI E ART. HK DA LEI NK 8.LLL@MH9
P#inc.%i -undamenta! da !icita). *%ua!s oortun!dades a todos. 's comet!dores de;em ter o mesmo tratamento. H!ola5-o ?
comet!5-o .re=ud!car ou (ene4!c!ar al%u$m2 D nul!dade do roced!mento l!c!tat+r!o.
Pre;!s:es le%a!s <ue r!;!le%!am determ!nadas s!tua5:es na real!dade est-o ma!s ara o(ser;Pnc!a do P. da *sonom!a, =B <ue a
norma de d!screPnc!a erm!te <ue o !nteressado atue em re%!me comat9;el com a comet!t!;!dade.
A#t. HK* W 0K* Lei 8LLL@MH. "#it/#i de desem%ate: re4er@nc!a ara os (ens: .!2 rodu"!dos no a!sE .!!2 rodu"!dos ou
restados or emresas (ras!le!rasE .!!!2 rodu"!dos ou restados or emresas <ue !n;!stam em es<u!sa e no
desen;ol;!mento de tecnolo%!a no Pa9s.
A#t. HK* W JK* Lei 8LLL@MH. Ma#$em de %#e-e#Fncia: na l!c!ta5-o ode ser esta(elec!da mar%em de re4er@nc!a ara
rodutos manu4aturados e ser;!5os nac!ona!s <ue atendam a normas t$cn!cas (ras!le!ras. SerB de4!n!da elo Poder
8xecut!;o 6ederal, !imitada a at/ 0JX acima d %#e ds %#duts manu-atu#ads e se#(is est#an$ei#s, com
(ase em estudos er!+d!cos <ue n-o ultraassem 0 anos e le;em em cons!dera5-o: 1. %era5-o de emre%o e rendaE 2.
e4e!to na arrecada5-o de tr!(utos 4edera!s, estadua!s e mun!c!a!sE 1. desen;ol;!mento e !no;a5-o tecnol+%!ca real!"ados
no Pa9s. /. custo ad!c!onal dos rodutos e ser;!5osE 0. em suas re;!s:es, anBl!se retrosect!;a de resultados.
Ma#$em de P#e-e#Fncia:
- O-o se al!ca <uando n-o >ou;er rodu5-o ou caac!dade de resta5-o de ser;!5os su4!c!entes no a9s.
- PoderB ser estend!da, total ou arc!almente, a (ens e ser;!5os #i$in8#is do #ercosulE
- Pode ser mais Que 0JX acima, se 4orem rodutos manu4aturados e ser;!5os nac!ona!s resultantes de desen(!(iment
e in(a) tecn!,$ica real!"ados no Pa9s.
- 's ed!ta!s de l!c!ta5-o ara a contrata5-o de (ens, ser;!5os e o(ras oder-o, med!ante r$;!a =ust!4!cat!;a da autor!dade
cometente, ex!%!r <ue o contratado romo;a, em 4a;or de +r%-o ou ent!dade !nte%rante da adm!n!stra5-o )(l!ca ou
da<ueles or ela !nd!cados a art!r de rocesso !sonSm!co, medidas de cm%ensa) cme#cia!* indust#ia!* tecn!,$ica
u acess a cndies (antaGsas de -inanciament* cumu!ati(amente u n)* na -#ma esta'e!ecida %e! Pde#
E&ecuti( -ede#a!.
- Oas contrata5:es ara !mlanta5-o, manuten5-o e ao aer4e!5oamento dos sistemas de tecn!$ia de in-#ma) e
cmunica), cons!derados estrat$%!cos em ato do Poder 8xecut!;o 4ederal, a l!c!ta5-o oderB ser restr!ta a (ens e
ser;!5os com tecn!$ia desen(!(ida n Pa.s e %#du2ids de ac#d cm %#cess %#duti( '8sic PP;.
- SerB d!;ul%ada na !nternet, a cada exerc9c!o 4!nance!ro, a rela5-o de emresas 4a;orec!das em decorr@nc!a do d!sosto
na 7e! 8666/91 so(re mar%em de re4er@nc!a, com !nd!ca5-o do ;olume de recursos dest!nados a cada uma delas.
0
L" 10H@000L ME e EPP art. /2 e ss, KA<u!s!5:es P)(l!casM:
.!2 "m%#(a) de #e$u!a#idade -isca! das #8 e 8PP somente serB ex!%!da ara e4e!to de ass!natura do contrato.
De;em aresentar documentos, mesmo com restr!5-o,tendo 2 d!as )te!s ara (uscar re%ular!"a5-o, do momento em
<ue 4or declarado ;encedor, so( ena de decad@nc!a.
.!!2 "#it/#i de desem%ate Y %#e-e#Fncia %a#a ME e EPP. 8mate: <uando as aresentadas elas #8 ou 8PP se=am
!%ua!s u at/ 10X su%e#i#es O %#%sta mais 'em c!assi-icada. Oa modal!dade de re%-o, este !nter;alo
ercentual serB de at$ 0Z suer!or ao mel>or re5o.
P#cediment d desem%ate:
- a #8 ou 8PP ma!s (em class!4!cada oderB aresentar roosta de re5o !n4er!or ? roosta ;encedora, e serB
ad=ud!cado em seu 4a;or o o(=eto l!c!tadoE
- se n-o ocorrer a contrata5-o da 4orma ac!ma, ser-o con;ocadas as 8PP e #8 remanescentes ara 4a"erem o
mesmoE
- no caso de e<u!;al@nc!a dos ;alores aresentados elas #8 e 8PP <ue se encontrem nos !nter;alos ercentua!s de
10Z ou 0Z, serB real!"ado sorte!o entre elas ara <ue se !dent!4!<ue a<uela <ue r!me!ro oderB aresentar mel>or
o4erta.
- somente se n-o >ou;er contrata5-o de #8 ou 8PP $ <ue o o(=eto serB ad=ud!cado ara roosta or!%!nalmente
;encedora.
- tudo !sto s+ ocorrerB se a mel>or o4erta !n!c!al n-o t!;er s!do dada or 8PP ou #8.
- no caso de re%-o, a m!croemresa ou emresa de e<ueno orte ma!s (em class!4!cada serB con;ocada ara
aresentar no;a roosta no ra"o mBx!mo de 0 .c!nco2 m!nutos a+s o encerramento dos lances, so( ena de
reclus-o.
.!!!2 "/du!a de "#/dit Mic#em%#esa#ia!: caso n-o rece(a seus d!re!tos cred!t+r!os de emen>os l!<u!dados or ,,
8/D6 e #, a+s 10 d!as contados da data de l!<u!da5-o, oder-o em!t!r c$dula de cr$d!to m!croemresar!al t9tulo de
cr$d!to re%!do, su(s!d!ar!amente, ela le%!sla5-o re;!sta ara as c$dulas de cr$d!to comerc!al, tendo como lastro o
emen>o do oder )(l!co, ca(endo ao Poder 8xecut!;o e or re%ulamento.
.!;2 T#ataments di-e#enciads: P'D8YU' ser conced!dos nas contrata5:es )(l!cas de ,, 8/D6 e #, ara a
romo5-o de desen;ol;!mento econSm!co e soc!al no Pm(!to mun!c!al e re%!onal, a aml!a5-o da e4!c!@nc!a das
ol9t!cas )(l!cas e o !ncent!;o ? !no;a5-o tecnol+%!ca, desde <ue re;!sto e re%ulamentado na le%!sla5-o do
resect!;o ente.
Pa#a cum%#iment desta dis%si)* %de#8 +a(e# !icita): 1. dest!nada exclus!;amente ? art!c!a5-o de
m!croemresas e emresas de e<ueno orte nas contrata5:es cu=o ;alor se=a de at$ RZ 80.000*00. 0. em <ue se=a
ex!%!da dos l!c!tantes a su(contrata5-o de m!croemresa ou de emresa de e<ueno orte, desde <ue o ercentual
mBx!mo do o(=eto a ser su(contratado n-o exceda a 10Z do total l!c!tado[ H. em <ue se esta(ele5a cota de at$ 20Z
.;!nte e c!nco or cento2 do o(=eto ara a contrata5-o de m!croemresas e emresas de e<ueno orte, em certames
ara a a<u!s!5-o de (ens e ser;!5os de nature"a d!;!s9;el.
N6O se#8 a%!icad este t#atament di-e#enciad: se n-o est!;erem exressamente re;!stos no !nstrumento
con;ocat+r!oE se n-o >ou;er m9n!mo de 1 4ornecedores comet!t!;os no local, en<uadrados como #8 ou 8PPE se
n-o 4or ;anta=oso ara a adm!n!stra5-o )(l!caE se a l!c!ta5-o 4or d!sensB;el ou !nex!%9;el.
A#t. HK* I 7Im%!.cit9 B MS=P
Ao ;edar clBusulas ou cond!5:es <ue comrometam, restr!n=am ou 4rustrem o carBter comet!t!;o da l!c!ta5-o, !nclu!ndo
K<ual<uer outra c!rcunstPnc!a !mert!nente ou !rrele;ante ara o o(=eto esec94!co do contratoM, a contrario sensu, conclu!-se
<ue se a c!rcunstPnc!a 4or ert!nente ou rele;ante ara o 4!m esec94!co do o(=eto do contrato, ela $ ra"oB;el e, ortanto, n-o
4ere a !sonom!a. 8x: ra":es de ordem t$cn!ca <ue autor!"am a !nd!ca5-o de determ!nada marca de roduto a ser ad<u!r!do .art.
3J, I 0J da 7e!2. 8x2: ex!%@nc!as de >a(!l!ta5-o !nd!sensB;e!s ? execu5-o do contrato .art. 13, GG* da &62. 8x1.: esec!4!ca5-o
de caracter9st!cas de roduto <ue, em(ora ossam a4astar al%uns l!c!tantes, s-o essenc!a!s aos o(=et!;os do contrato.
'9 %u'!icidade 7HI* "AP<T DA "F9
D!;ul%a5-o o(r!%at+r!a dos atos ela Adm!n!stra5-o ex!%@nc!a do 8stado de D!re!to.
7!c!ta5-o D roced!mento )(l!co. 8d!tal $ 4orma de d!;ul%a5-o .s+ n-o >B ed!tal na modal!dade con;!te: carta-con;!te2.
S!%!lo na l!c!ta5-o, aenas <uanto ao conte)do das roostas, at$ o momento da a(ertura.
c9 m#a!idade administ#ati(a 7HI* "AP<T9
3LM: r!nc9!o <ue !m:e ao Adm!n!strador um cm%#tament /tic. Conest!dade, ro(!dade, lealdade, (oa-4$, decoro,
dec@nc!a.
7!c!ta5-o como cond!5-o ara a contrata5-o moral!"a os ne%+c!os da Adm!n!stra5-o, e;!tando o uso cr!t$r!os su(=et!;os.
Pr!nc9!o tem m-o-dula, o!s alcan5a tam($m o art!cular, o <ual n-o oderB ser desleal com a Adm!n!stra5-o.
d9 im%essa!idade
Pro!(!5-o de 4a;or!t!smos ou d!scr!m!na5:es !mert!nentes. Qodos os l!c!tantes de;em ser tratados com a(soluta neutral!dade. 6orma
de des!%nar o r!nc9!o da !%ualdade.

e9 SP#inc.%i da sustenta'i!idade da !icita)T u S!icita) sustent8(e!T 7MS=P9
DESTA\<E: !nclus-o da ala;ra KS,SQ8OQ[H87M no art. 1J, 7e! 8666 ela reda5-o de 2010.
#SNP: KPr!nc9!o da sustenta(!l!dade da l!c!ta5-oM $ oss9;el <ue o roced!mento l!c!tat+r!o !ncent!;e a rote5-o do me!o
am(!ente.
H!ncula5:es le%a!s: a#t. PK Lei LMH8@81 .PO#A o(=et!;o de comat!(!l!"a5-o do desen;ol;!mento econSm!co com o me!o
am(!ente2E a#t. 1I0* VI da "F .de4esa do me!o am(!ente como o(=et!;o da ordem econSm!ca2.
6
-9 P#inc.%i da Le$a!idade 7MS=P9
Qodo o roced!mento l!c!tat+r!o $ r!%orosamente d!sc!l!nado em 7e!. Art. /J da 7e! 8666 esta(elece <ue todos <uantos art!c!em
da l!c!ta5-o tem d!re!to )(l!co su(=et!;o ? 4!el o(ser;Pnc!a do roced!mento le%al sendo ass!m, o l!c!tante <ue se s!nta re=ud!cado
ou lesado ode !mu%nar =ud!c!almente o roced!mento. 6or5a do Pr!nc9!o: .!2 ael do c!dad-o .art!c!a5-o oular2: a le! re;@
d!;ersas 4ormas do c!dad-o controlar a le%al!dadeE .!!2 aml!a5-o das 4ormas de controle !nterno e externoE .!!!2 de4!n!5-o de
comortamentos como cr!me, <ue antes eram aenas !n4ra5:es adm!n!strat!;as, eram a(sor;!dos or outro cr!me ou ela le! de
!mro(!dade .art. 89 a 99 da 7e! 86662.
$9 P#inc.%i da Am%!a De-esa 7MS=P9
Al!ca5-o em al%uns casos concretos ela =ur!srud@nc!a do SQ6: .YQL 100/1622 4!cou !ml9c!to o recon>ec!mento da amla de4esa
na l!c!ta5-o, or ser ela um roced!mento adm!n!strat!;oE QY6 .YDA 166/1132 >!+tese em <ue >ou;e desclass!4!ca5-o de emresa
l!c!tante, or 4alta de !done!dade t$cn!ca, sem asse%urar o d!re!to ? amla de4esa. Aase le%al: art. 0J, 7H da &6 art. 83 da 7e! 8666
.ara san5:es adm!n!strat!;as2.
P.0. PRIN"?PIOS ESPE"?FI"OS
a9 (incu!a) a inst#ument cn(cat,#i
Qodos os ersona%ens da l!c!ta5-o .l!c!tantes e Adm!n!stra5-o2 est-o su=e!tos ? o(ser;Pnc!a das normas cont!das no !nstrumento
con;ocat+r!o.
*nstrumento con;ocat+r!o D ato <ue !nau%ura o roced!mento l!c!tat+r!o. CB 2 modal!dades: edita! e ca#taBcn(ite .esta aenas ara
con;!te2.
Ass!m, edita! / at n#mati( es%ec.-ic d %#cediment !icitat,#i.
Decorre da !sonom!a, =B <ue s-o as mesmas re%ras !mostas ara a o(ser;Pnc!a de todos.
'9 Gu!$ament 'Geti(
A roosta na l!c!ta5-o serB =ul%ada con4orme o cr!t$r!o r$-esta(elec!do no ed!tal .art. /0, caut e I1J da 7e! nJ 8.666/912.
3#rt" ':" ; julgamento das propostas ser objeti'o, devendo a <omisso de licitao ou o respons$vel pelo convite realiz$-lo em
con%ormidade com os tipos de licitao, os crit(rios pre'iamente estabelecidos no ato con'ocatrio e de acordo com os %atores
e=clusivamente nele re%eridos, de maneira a possibilitar sua a%erio pelos licitantes e pelos 0rgos de controle"1
c9 %#inc.%i da cm%etiti(idade: A l!c!ta5-o de;e !nstaurar dis%uta entre os l!c!tantes, 4omentando a cm%eti).
d9 %#inc.%i d si$i! das %#%stas: A le! ex!%e <ue as roostas ermane5am lacradas .s!%!lo2 at$ o momento do seu
=ul%amento ela &om!ss-o. X corolBr!o da moral!dade e da !sonom!a.
e9 %#inc.%i d -#ma!ism %#cedimenta!: A le! esta(elece roced!mento a ser se%u!do, n-o odendo o Adm!n!strador
su(;ert@-lo.
-9 %#inc.%i da (eda) O -e#ta de (anta$ens: ' l!c!tante n-o oderB o4ertar outras ;anta%ens n-o cont!das na sua
roosta .art. //, I2J, da 7e!2.
J. "ONS4R"IOS DE EMPRESAS
H!de ad!ante.
L. PRESS<POSTOS DA LI"ITA56O
P#essu%st !,$ic: ex!st@nc!a de uma %!u#a!idade de 'Gets .o o(=eto n-o ode ser s!n%ular2 e %!u#a!idade de -e#tantes.
P#essu%st Gu#.dic: no caso concreto, a l!c!ta5-o de;e ser o mei a%t, ao menos em tese, ara a Adm!n!stra5-o acud!r ao
!nteresse <ue de;e ro;er. &aso !sso n-o se=a oss9;el, >a;erB a d!sensa e a !nex!%!(!l!dade.
P#essu%st -8tic: ex!st@nc!a de inte#essads em dis%uta# a !icita).
PRESS<POSTO L4AI"O PL<RALIDADE DE O;>ETOS @ OFERTANTES
PRESS<POSTO ><R?DI"O INTERESSE P];LI"O NA REALI=A56O
PRESS<POSTO F^TI"O EDISTEN"IA DE INTERESSADOS EM DISP<TAR A LI"ITA56O 7MER"ADO9
I. DISPENSA E INEDIAI;ILIDADE DE LI"ITA56O
Possuem mesm #esu!tad %#8tic: n) c##Fncia da !icita). Ca;erB contrata5-o d!reta, atendendo ? oss!(!l!dade de exce5-o
le%al ? re%ra, cont!da no art. 13, GG*, &6.
I.1. 3IP4TESES DE DISPENSA ROL TADATIVO
Dis%ensa a#t. 0P: ROL TADATIVO
K>ispens$vel1: disc#icina#iedade Quant O dis%ensa u n) da !icita) l!c!ta, se <u!ser. Di-e#ente d a#t. 1I* em Que a
!icita) / dispensada .;!ncula5-o do adm!n!strador ro!(!do l!c!tar2.
- rol ta&ati(
- outras le!s tam($m oder-o esta(elecer >!+teses de d!sensa, se%u!ndo d!tames da &6.
3IP4TESES DE DISPENSA 7ART. 0P9
Yol ta&ati(. \,AQY' / 4undamentos .cate%or!as2 de d!sensa:
A PeQuen (a!# d cnt#at
Art! -.& incisos % e %% c/c art! -0 1estipulao do termo 2pequeno 'alor)3
6undamento: nestes casos o custo da real!"a5-o do certame ode ser ma!or <ue o r+r!o o(=eto do contrato:
&asos:
Incis I: o(ras e ser;!5os de en$en+a#ia de ;alor at$ 10Z .de" or cento2 do l!m!te re;!sto na al9nea ]a], do !nc!so *
71J.000 REAIS9 do art!%o anter!or, desde <ue n-o se re4!ram a arcelas de uma mesma o(ra ou ser;!5o ou a!nda ara
o(ras e ser;!5os da mesma nature"a e no mesmo local <ue ossam ser real!"adas con=unta e concom!tantementeE
Incis II: ut#s se#(is e cm%#as de ;alor at$ 10Z .de" or cento2 do l!m!te re;!sto na al9nea ]a], do !nc!so **
78.000 REAIS9 do art!%o anter!or e ara al!ena5:es, nos casos re;!stos nesta 7e!, desde <ue n-o se re4!ram a arcelas de
um mesmo ser;!5o, comra ou al!ena5-o de ma!or ;ulto <ue ossa ser real!"ada de uma s+ ;e"E
3
Incis III se as o(ras, ser;!5os e comras 4orem contratados or sciedade de ecnmia mista e em%#esa %N'!ica,
(em como or auta#Quia u -unda) Qua!i-icadas %# !ei cm ag4ncias e5ecuti'as& u %# cns,#cis %N'!ics*
%e#centua! se#8 de (inte %# cent s'#e a mesma 'ase de c8!cu! #e-e#ida acima.
; Situa) e&ce%cina!
6undamento: demora do roced!mento $ !ncomat9;el com ur%@nc!aE outras s!tua5:es esec!a!s.
8xemlos est-o nos !nc!sos *** e *H:
*nc!so *** - nos casos de $ue##a ou $#a(e %e#tu#'a) da #demE
*nc!so *H - nos casos de eme#$Fncia ou de ca!amidade %N'!ica, <uando caracter!"ada ur%@nc!a de atend!mento de
s!tua5-o <ue ossa ocas!onar re=u9"o ou comrometer a se%uran5a de essoas, o(ras, ser;!5os, e<u!amentos e outros
(ens, )(l!cos ou art!culares, e smente %a#a s 'ens necess8#is a atendiment da situa) eme#$encia! u
ca!amitsa e %a#a as %a#ce!as de '#as e se#(is Que %ssam se# cnc!u.das n %#a2 m8&im de 180 7cent e
itenta9 dias consecut!;os e !n!nterrutos, contados da ocorr@nc!a da emer%@nc!a ou calam!dade, ;edada a rorro%a5-o
dos resect!;os contratos.
&u!dado: ' o(=eto de;e ser adstr!to ?<uela s!tua5-o esec94!ca. Qradu" al!ca5-o do P. da Ra2a'i!idade.
Out#s e&em%!s 7M=SP9:
*nc!so H <uando n-o acud!rem !nteressados ? l!c!ta5-o anter!or e esta, =ust!4!cadamente, n-o oder ser reet!da sem
re=u9"o ara a Adm!n!stra5-o, mant!das todas as cond!5:es r$-esta(elec!das .!icita) dese#ta2. Qr@s re<u!s!tos: a2
nen>um !nteressado de;e ter aresentado documenta5-o ex!%!da ara a roostaE (2 na contrata5-o d!reta se=am mant!das
todas as cond!5:es do !nstrumento con;ocat+r!oE c2 real!"a5-o de no;o roced!mento se=a re=ud!c!al ? Adm!n!stra5-o.
*nc!so G* cnt#ata) #emanescente de '#a* se#(i u -#neciment, em conse<^@nc!a de resc!s-o contratual,
desde <ue atend!da a ordem de class!4!ca5-o anter!or e ace!tas as mesmas cond!5:es o4erec!das elo l!c!tante ;encedor.
*nc!so H* <ni) ti(e# Que inte#(i# n dm.ni ecnRmic. Inte#(en) d Estad %a#a cnt#!e de %#es u
#e$u!a) da -e#ta e demanda
Proostas aresentarem cons!%nam re5os man!4estamente suer!ores ao rat!cado no mercado nac!onal. Aase
comarat!;a: Re$ist# de P#es 7a#t. 1J* II e WW 1K a PK da Lei[ Dec#et HMH1@00019.
*nc!so *G oss!(!l!dade de cm%#metiment da se$u#ana nacina!, em casos esta(elec!dos em Decreto e ou;!do o
&onsel>o da De4esa Oac!onal.
*nc!so G*H a<u!s!5-o de (ens ou ser;!dos nos termos de ac#d inte#nacina! aro;ado elo "n$#ess, <uando
-e#tas -#em mani-estamente (antaGsas, de;!damente =ust!4!cado e demonstrado.
*nc!so GH*** nas comras ou contrata5:es de ser;!5os ara o a'asteciment de na(is* em'a#caes* unidades
a/#eas u t#%as e seus me!os de deslocamento <uando em estada e;entual de curta dura5-o em ortos, aeroortos ou
local!dades d!4erentes de suas sedes, or mot!;o de mo;!menta5-o oerac!onal ou de adestramento, <uando a ex!%u!dade
dos ra"os le%a!s uder comrometer a normal!dade e os ro+s!tos das oera5:es e desde <ue seu ;alor n-o exceda ao
l!m!te re;!sto na al9nea ]a] do !nc!co ** do art. 21 desta 7e! .Y_ 80.000,00 con;!te2.
*nc!so GGH** na cnt#ata) da c!eta* %#cessament e cme#cia!i2a) de #es.dus s,!ids u#'ans #ecic!8(eis
u #euti!i28(eis, em Breas com s!stema de coleta selet!;a de l!xo, e4etuados or assciaes u c%e#ati(as -#madas
e&c!usi(amente %# %essas -.sicas de 'ai&a #enda recon>ec!das elo oder )(l!co como catad#es de mate#iais
#ecic!8(eis, com o uso de e<u!amentos comat9;e!s com as normas t$cn!cas, am(!enta!s e de sa)de )(l!ca.
*nc!so GGH*** ara o 4ornec!mento de (ens e ser;!5os, rodu"!dos ou restados no Pa9s, <ue en;ol;am,
cumulat!;amente, a!ta cm%!e&idade tecn!,$ica e de-esa nacina!, med!ante arecer de com!ss-o esec!almente
des!%nada ela autor!dade mBx!ma do +r%-o.
" Pecu!ia#idade d 'Get
Para certos o(=etos, a le! autor!"a a d!sensa. 8x: !nc!so G.
&asos:
G - ara a cm%#a u !ca) de im,(e! destinad a atendiment das -ina!idades %#ec.%uas da administ#a),
cu=as necess!dades de !nstala5-o e local!"a5-o cond!c!onem a sua escol>a, desde <ue o re5o seGa cm%at.(e! cm
(a!# de me#cad, se%undo a(a!ia) %#/(ia.
A d!sensa de;e ser 4undamentada. ' (em !m+;el $ in-un$.(e!, o!s nunca ocua o mesmo esa5o 49s!co. Ass!m, <uando a
Adm!n!stra5-o encontra o !m+;el ade<uado, n-o rec!sa real!"ar l!c!ta5-o, desde <ue o re5o se=a cm%at.(e! com o ;alor de
mercado.
G** - nas cm%#as de +#ti-#uti$#anGei#s* %) e ut#s $Fne#s %e#ec.(eis, no temo necessBr!o ara a real!"a5-o dos
rocessos l!c!tat+r!os corresondentes, real!"adas d!retamente com (ase no re5o do d!a. S!tua5-o su=e!ta a todas as
re%ras at!nentes a comras art. 1/ a 16.
GH - ara a aQuisi) u #estau#a) de '#as de a#te e 'Gets +ist,#ics, de autent!c!dade cert!4!cada, desde <ue
comat9;e!s ou !nerentes ?s 4!nal!dades do +r%-o ou ent!dade. N Dec#et 0.H00@8L esta e#a uma +i%,tese de
ine&i$i'i!idade* %assu a se# de dis%ensa. N cas cnc#et ode n-o >a;er l!c!ta5-o com (ase em !nex!%!(!l!dade, nos
termos do a#t. 0J* II* desde <ue se trate de ser;!5o de nature"a s!n%ular, com ro4!ss!onal ou emresa de not+r!a
esec!al!"a5-o. Oeste sent!do, art. 11, H**.
GH** - ara a aQuisi) de cm%nentes u %eas de #i$em nacina! u est#an$ei#a, necessBr!os ? manuten5-o de
e<u!amentos durante o %e#.d de $a#antia t/cnica, =unto ao -#neced# #i$ina! desses e<u!amentos, <uando tal
cond!5-o de exclus!;!dade 4or !nd!sensB;el ara a ;!%@nc!a da %arant!a.
8
G*G - %a#a as cm%#as de mate#ia! de us %e!as F#as A#madas* cm e&ce) de mate#iais de us %essa! e
administ#ati(, <uando >ou;er necess!dade de manter a %ad#ni2a) re<uer!da ela estrutura de ao!o lo%9st!co dos
me!os na;a!s, a$reos e terrestres, mediante %a#ece# de com!ss-o !nst!tu9da or decreto.
GG* - ara a a<u!s!5-o de (ens e !nsumos dest!nados exclus!;amente ? es<u!sa c!ent94!ca e tecnol+%!ca com recursos
conced!dos ela &aes, ela 6!ne, elo &OP< ou or outras !nst!tu!5:es de 4omento a es<u!sa credenc!adas elo &OP<
ara esse 4!m esec94!co.
GGG - na contrata5-o de !nst!tu!5-o ou or%an!"a5-o, )(l!ca ou r!;ada, com ou sem 4!ns lucrat!;os, ara a resta5-o de
ser;!5os de ass!st@nc!a t$cn!ca e extens-o rural no Pm(!to do Pro%rama Oac!onal de Ass!st@nc!a Q$cn!ca e 8xtens-o Yural
na A%r!cultura 6am!l!ar e na Ye4orma A%rBr!a, !nst!tu9do or le! 4ederal. .Oo;!dade: 7e! 12.188/102.
GGG* - nas contrata5:es ;!sando ao cumr!mento do d!sosto nos arts. 1J, /J, 0J e 20 da 7e! n
o
10.931, de 2 de de"em(ro
de 200/, o(ser;ados os r!nc9!os %era!s de contrata5-o dela constantes .7e! de *ncent!;os ? *no;a5-o e ? Pes<u!sa
Qecnol+%!ca no Am(!ente Produt!;o2. .Oo;!dade: 7e! 12.188/102.
D Natu#e2a Gu#.dica da %essa a se# cnt#atada
H*** - ara a a<u!s!5-o, or essoa =ur9d!ca de d!re!to )(l!co !nterno, de (ens rodu"!dos ou ser;!5os restados or +r%-o
ou ent!dade <ue inte$#e a Administ#a) PN'!ica e Que ten+a sid c#iad %a#a esse -im es%ec.-ic em data ante#i#
O (i$Fncia desta Lei* desde <ue o re5o contratado se=a comat9;el com o rat!cado no mercado.
7!m!ta-se aos entes da mesma es4era 4ederat!;a.
O-o alcan5a as soc!edades de econom!a m!sta e emresas )(l!cas exloradoras de at!;!dade econSm!ca, o!s cometem em
!%ualdade de cond!5:es no mercado.
GH* - ara a im%#ess) ds di8#is -iciais, de 4ormulBr!os adron!"ados de uso da adm!n!stra5-o, e de ed!5:es t$cn!cas
o4!c!a!s, (em como ara resta5-o de ser;!5os de !n4ormBt!ca a essoa =ur9d!ca de d!re!to )(l!co !nterno, or +r%-os ou
ent!dades <ue !nte%rem a Adm!n!stra5-o P)(l!ca, cr!ados ara esse 4!m esec94!co. .O-o le;a em cons!dera5-o a data da
cr!a5-o do ente2.
G*** - na contrata5-o de !nst!tu!5-o (ras!le!ra !ncum(!da re%!mental ou estatutar!amente da es<u!sa, do ens!no ou do
desen;ol;!mento !nst!tuc!onal, ou de !nst!tu!5-o dedicada O #ecu%e#a) scia! d %#es, desde <ue a contratada
deten>a !n<^est!onB;el reuta5-o $t!co-ro4!ss!onal e n-o ten>a 4!ns lucrat!;os.
GG - na contrata5-o de asscia) de %#tad#es de de-iciFncia -.sica* sem -ins !uc#ati(s e de cm%#(ada
idneidade, or +r%-os ou ent!dades da Adm!n!stra5-o P)(l!ca, ara a resta5-o de ser;!5os u -#neciment de m)B
deB'#a, desde <ue o re5o contratado se=a comat9;el com o rat!cado no mercado. #SNP o(ser;a <ue a !nclus-o da
contrata5-o de Km-o de o(raM de <ue trata este d!sos!t!;o $ !ncomat9;el com o s!stema const!tuc!onal (ras!le!ro <ue
ex!%e contrata5-o or me!o de concurso )(l!co ara entes da adm!n!stra5-o d!reta e !nd!reta, ressal;ada a >!+tese de
contrata5-o temorBr!a .art. 13, ** e *G da &62.
GG** - na contrata5-o de 4ornec!mento ou sur!mento de ene#$ia e!/t#ica e $8s natu#a! cm cncessin8#i*
%e#missin8#i u aut#i2ad, se%undo as normas da le%!sla5-o esec94!ca.
GG*** - na contrata5-o real!"ada or em%#esa %N'!ica u sciedade de ecnmia mista cm suas su'sidi8#ias e
cnt#!adas* %a#a a aQuisi) u a!iena) de 'ens* %#esta) ou o(ten5-o de ser;!5os, desde <ue o re5o contratado
se=a comat9;el com o rat!cado no mercado.
Atende ao r!nc9!o da econom!c!dade. O-o 4a" d!st!n5-o entre exloradora de at!;!dade econSm!ca ou restadora de ser;!5o
)(l!co.
GG*H - ara a cele(ra5-o de contratos de resta5-o de ser;!5os com as #$ani2aes sciais, <ual!4!cadas no Pm(!to das
resect!;as es4eras de %o;erno, ara at!;!dades contemladas no contrato de
2
%est-o.
GGH* na cele(ra5-o de cnt#at de %#$#ama com ente da Fede#a) ou com entidade de sua administ#a)
indi#eta, ara a resta5-o de ser;!5os )(l!cos de -#ma assciada nos termos do autor!"ado em cnt#at de cns,#ci
%N'!ic ou em cn(Fni de c%e#a).
' contrato ro%rama arox!ma-se a uma modal!dade de con;@n!o, or me!o do <ual se rodu" um !nstrumento de con=u%a5-o de
es4or5os e recursos or entes 4ederat!;os d!;ersos, tendo or o(=eto a atr!(u!5-o ao cons+rc!o ou aos contratantes de d!re!tos e
o(r!%a5:es at!nentes ? %est-o assoc!ada de ser;!5os )(l!cos.
Art. 1J-A da 7e! 8.908/9/: rela5:es entre instituies -ede#ais de ensin su%e#i# e de %esQuisa cient.-ica e
tecn!,$ica 8 -undaes de a%i. Pre;@ a oss!(!l!dade de a 6*O8P .6!nanc!adora de 8studos e Pro=etos2, o &OP\
.&entro Oac!onal de Pes<u!sa e Desen;ol;!mento Qecnol+%!co2 e as A%@nc!as 6!nance!ras '4!c!a!s de 6omento
cele(rarem con;@n!os e contratos, cm dis%ensa de !icita) -undada n a#t. 0P* DIII da Lei 8.LLL@MH* %# %#a2
2
>&s.? > contrato de gest+o e os ser"ios dele resultantes tam&)m podem ense@ar dispensa de licita+o. Gos<
dos )antos "ar1alEo HilEo ressalta que tanto para firmar o contrato de gest,o 9qualificando-se uridicamente para
contratar com a .dministra,o:, quanto para prestar os ser1ios resultantes do contrato de gest,o, a licita,o <
dispens01el.
Iaral Gusten HilEo considera que de1e Ea1er crit<rio na pactua,o do contrato de gest,o, n,o
podendo submeter-se exclusi1amente @ subeti1idade do administrador qual a organi2a,o social a ser
escolEida. /ma 1e2 firmado, contudo, < dispens01el a licita,o para os ser1ios por ela prestados.
Iesmo entendimento foi manifestado pela 'J Durma do )DG, no KEsp $&=.($$%7H, da Kelatoria do Iin. Gos<
7elgado, publicado em unEo de =LL(: . Aei n. (.666%$B dispensa licita,o para celebra,o de contratos de presta,o
de ser1ios com as organi2a5es sociais qualificadas no ;mbito das respecti1as esferas do go1erno, para ati1idades
contempladas no contrato de gest,o. Mortanto, tal dispensa est0 amparada no referido artigo da mencionada lei.F A
Iesmo racioc!nio se aplica aos =ermos de ;arceria firmado com as N)"3M6s. N )DH indeferiu liminar em =LL*, na
.73 '.$=B%7H que questiona a constitucionalidade de tal dispensa.
9
dete#minad, com 4unda5:es de ao!o, com a 4!nal!dade de dar ao!o ?s *68S .*nst!tutos 6edera!s de 8ns!no Suer!or2 e
*&Qs .*nst!tu!5:es &!ent94!cas e Qecnol+%!cas2, !nclus!;e na %est-o adm!n!strat!;a e 4!nance!ra de ro=etos de ens!no,
es<u!sa, extens-o e desen;ol;!mento !nst!tuc!onal, c!ent94!co e tecnol+%!co.
.X no;!dade tra"!da ela 7e! 12.1/9/10 e <ue n-o consta na 7e! 8.6662.
I.0. INEDIAI;ILIDADE DE LI"ITA56O 7ART. 0J9
- S-o s!tua5:es de LI"ITA56O IMPOSS?VEL, ;!sto <ue s-o casos de INVIA;ILIDADE DE "OMPETI56O. 6alta o
ressuosto ara a l!c!ta5-o.
- D!4eren5a da d!sensa e da !nex!%!(!l!dade` Oas >!+teses de d!sensa, a l!c!ta5-o $ oss9;el, mas a le! autor!"a a Adm!n!stra5-o a
n-o real!"B-las, or ra":es de !nteresse )(l!co. Oas s!tua5:es de !nex!%!(!l!dade, or sua ;e", a l!c!ta5-o $ !moss9;el, osto <ue
!n;!B;el a comet!5-o.
A#t. 0J. _ ine&i$.(e! a !icita) Quand +u(e# in(ia'i!idade de cm%eti)* em especial:
I - para aquisio de materiais, equipamentos, ou g4neros que s0 possam ser %ornecidos por produtor, empresa ou
representante comercial e5clusi'o, 'edada a prefer4ncia de marca, devendo a comprovao de e=clusividade ser %eita
atrav.s de atestado %ornecido pelo 0rgo de registro do com.rcio do local em que se realizaria a licitao ou a obra ou
o servio, pelo ?indicato, @ederao ou <on%ederao Aatronal, ou, ainda, pelas entidades equivalentes
Fa!ta %#essu%st !,$ic ara a real!"a5-o do certame.
'(s.1: se a l!c!ta5-o $ #un!c!al ou 8stadual, basta que a empresa seja a Bnica %ornecedora nos limites dos respectivos territ0rios"
&!ta5-o C7#: o autor cons!dera d!4erentes as s!tua5:es de exclus!;!dade !ndustr!al .a<u! n-o >B d);!das de <ue tem <ue ser o
rodutor KGM2 e exclus!;!dade comerc!al .a<uela relac!onada aos ;endedores ou reresentantes da ra5a, com oss!(!l!dade de >a;er
;Br!os no a9s2. A )lt!ma d);!da se d!r!me ela exclus!;!dade na ra5a do com$rc!o. &!ta5-o: K;endedor ou reresentante comerc!al
exclus!;o, ara e4e!to de con;!te, o <ue $ )n!co na local!dadeE ara tomada de re5os, o <ue $ )n!co no re%!stro cadastralE ara
concorr@nc!a, o <ue $ )n!co no a9s.M
'(s2: S(edada a %#e-e#Fncia de ma#caT: ;!sa co!(!r o 4a;orec!mento a um 4ornecedor elo s!mles 4ato de ele conter uma marca,
!ndeendentemente das caracter9st!cas do o(=eto da l!c!ta5-o. 8x: S+ a S'Oa 4a" rodutos S'Oa. 7o%o, ela ter!a exclus!;!dade
so(re esse mater!al. *sso n-o $ oss9;el. A exce5-o ocorre <uando o roduto aresenta caracter9st!ca ecul!ar.
II - para a contratao de ser'ios t(cnicos enumerados no art! "0 desta Lei, de nature*a singular, com profissionais
ou empresas de notria especiali*ao, vedada a ine=igibilidade para servios de publicidade e divulgao
Art. 11. Para os 4!ns desta 7e!, cons!deram-se ser;!5os t$cn!cos ro4!ss!ona!s esec!al!"ados os tra(al>os relat!;os a:
I B estuds t/cnics* %!aneGaments e %#Gets '8sics u e&ecuti(s[
** - areceres, er9c!as e a;al!a5:es em %eralE
III B assess#ias u cnsu!t#ias t/cnicas e audit#ias -inancei#as u t#i'ut8#ias[
*H - 4!scal!"a5-o, suer;!s-o ou %erenc!amento de o(ras ou ser;!5osE
V B %at#c.ni u de-esa de causas Gudiciais u administ#ati(as[
H* - tre!namento e aer4e!5oamento de essoalE
VII B #estau#a) de '#as de a#te e 'ens de (a!# +ist,#ic.
O's.1: Se#(i de natu#e2a sin$u!a# $ o ser;!5o Nnic, 4ora do comum, tendo em ;!sta a sua cm%!e&idade e/ou im%#t`ncia.
"A;M: a sin$u!a#idade / #e!e(ante e um ser;!5o de;e ser >a;!do como s!n%ular <uando nele tem de !nter4er!r, como re<u!s!to de
sat!s4at+r!o atend!mento da necess!dade adm!n!strat!;a, um cm%nente c#iati( de seu aut#* en(!(end esti!* t#a* a
en$en+sidade* a es%ecia! +a'i!idade* a cnt#i'ui) inte!ectua!* a#t.stica* u a a#$Ncia de Quem e&ecuta* at#i'uts* estes*
Que s) %#ecisamente s Que a Administ#a) #e%uta cn(enientes e necessita %a#a a satis-a) d inte#esse %N'!ic em
causa.
Deste modo, se +8 dis* u mais* a!tamente ca%acitads* mas cm Qua!idades %ecu!ia#es* !.cit /* O Administ#a)* e&e#ce# seu
c#it/#i disc#icin8#i %a#a #ea!i2a# a esc!+a mais cm%at.(e! cm seus 'Geti(s.
O's.0: Nt,#ia es%ecia!i2a), con4orme o I1J deste art. 20, ressu:e n-o aenas a esec!al!"a5-o, mas tam($m o
recon>ec!mento no seu me!o ro4!ss!onal da sua caac!dade, comro;ada atra;$s de estudos, desemen>o anter!or, curr9culo etc
1
. A
reda5-o deste art!%o <u!s redu"!r a d!scr!c!onar!edade adm!n!strat!;a em sua arec!a5-o, ao ex!%!r cr!t$r!os de essencia!idade e
indiscuti'i!idade do tra(al>o como sendo o ma!s ade<uado ? lena sat!s4a5-o do o(=eto ara ser ;Bl!da a !nex!%!(!l!dade, o
tra(al>o de;e estar nesta "ona de certe"a.
Ao menc!onar a nature"a s!n%ular do ser;!5o, $ e;!dente <ue a le! <u!s acrescentar um re<u!s!to ara de!xar claro <ue n-o (asta o
ser;!5o estar l!stado no art. 11, $ necessBr!o <ue a comlex!dade, a rele;Pnc!a e o !nteresse )(l!cos em =o%o tornem o ser;!5o
s!n%ular, de modo a ex!%!r a contrata5-o de ro4!ss!onal notor!amente esec!al!"ado. .#SNP2
INEDIAI;ILIDADE:
SERVI5O T_"NI"O a NAT<RE=A SINA<LAR a NOT4RIA ESPE"IALI=A56O
1
+ '
o
"onsidera-se de not!ria especiali*a+o o profissional ou empresa cuo conceito no campo de sua
especialidade, decorrente de desempenEo anterior, estudos, experincias, publica5es, organi2a,o, aparelEamento,
equipe t<cnica, ou de outros requisitos relacionados com suas ati1idades, permita inferir que o seu trabalEo < essencial
e indiscuti1elmente o mais adequado @ plena satisfa,o do obeto do contrato.
+ =
o
Na Eip8tese deste artigo e em qualquer dos casos de dispensa, se compro1ado superfaturamento,
respondem solidariamente pelo dano causado 6 4a*enda ;.&lica o fornecedor ou o prestador de ser"ios e o
agente p.&lico respons$"el, sem preu!2o de outras san5es legais cab!1eis.
10
O's.H: O-o ca(e a !nex!%!(!l!dade, neste caso, ara ser;!5os de u(l!c!dade e d!;ul%a5-o.
*** - ara contrata5-o de ro4!ss!onal de <ual<uer set# a#t.stic, d!retamente ou atra;$s de emresBr!o exclus!;o, desde
<ue cnsa$#ad %e!a c#.tica es%ecia!i2ada u %e!a %ini) %N'!ica.
A<u! >B a comet!5-o $ !nsuscet9;el, o!s o ro4!ss!onal $ consa%rado, o <ue !mr!me s!n%ular!dade ao o(=eto.
O'se#(a): LI"ITA56O DESERTA
7em(re-se ressuostos de ;!a(!l!dade da l!c!ta5-o: %#essu%st !,$ic .necess!dade de lural!dade2, -8tic .!nteresse de
mercado ou se=a, o o(=eto da l!c!ta5-o de;e desertar !nteresse2 e Gu#.dic .rote5-o do !nteresse )(l!co2.
O-o se de;e con4und!r a aus@nc!a de ressuosto 4Bt!co .ocorre antes da u(l!ca5-o do ed!tal2 com a l!c!ta5-o deserta, <ue n-o $
caso de !nex!%!(!l!dade, mas s!m de d!sensa(!l!dade .ocorre a+s a u(l!ca5-o do ed!tal e do roced!mento l!c!tat+r!o2.
A l!c!ta5-o deserta nem semre se dB or 4alta de !nteresse do mercado, odendo ser conse<^@nc!a de uma s$r!e de 4atores, como or
exemlo, o n-o reenc>!mento dos re<u!s!tos re;!stos no ed!tal.
O'se#(a): PRO"EDIMENTO DE ><STIFI"A56O
8m casos de ine&i$i'i!idade u dis%ensa'i!idade da l!c!ta5-o, no lu%ar desta, ocorrerB o S%#cediment de Gusti-ica)T, cu=as
re%ras se encontram re;!stas no art. 26 da 7e! 8666. ' art. 00, *H, da 7e! 938/ determ!na <ue Kos atos adm!n!strat!;os de;er-o ser
mti(ads, com !nd!ca5-o dos 4atos e dos 4undamentos =ur9d!cos, <uando: d!sensem ou declarem a !nex!%!(!l!dade de rocesso
l!c!tat+r!oM.
I.H LI"ITA56O DISPENS^VEL 5 LI"ITA56O DISPENSADA.
Dis%ens8(e!: a !ei aut#i2a 7#! ta&ati( d a#t. 0P9 a n-o real!"a5-o de l!c!ta5-o or cr!t$r!os de con;en!@nc!a ou oortun!dade
.at disc#icin8#i2. Oa rBt!ca, $ oss9;el a l!c!ta5-o.
Dis%ensada 7(eda)9: a r+r!a !ei .art. 132, d!sensa a l!c!ta5-o, s!%n!4!cando %#i'i) u (eda) de !icita). O-o >B m$r!to a
ser arec!ado ela Adm!n!stra5-o, tratando-se, ortanto, de at (incu!ad a Adm!n!stra5-o n) %de#8 real!"ar l!c!ta5-o.
Licita) Dis%ensada 7a#t. 1I9
Art. 13. A a!iena) de (ens da Adm!n!stra5-o P)(l!ca, su'#dinada O e&istFncia de inte#esse %N'!ic de(idamente Gusti-icad,
se#8 %#ecedida de a(a!ia) e 'edece#8 Os se$uintes n#mas:
Incis I B a!iena) de 'ens im,(eis: deenderB de autor!"a5-o le%!slat!;a ara +r%-os da adm!n!stra5-o d!reta e
ent!dades autBr<u!cas e 4undac!ona!s, e, %a#a tds , !nclus!;e as ent!dades araestata!s, deenderB de a;al!a5-o r$;!a e
de l!c!ta5-o na modal!dade de concorr@nc!a, dis%ensada esta ns se$uintes cass:
1. da5-o em a%amento
2. doa5-o a outro +r%-o ou ent!dade da Adm!n!stra5-o. &essadas as ra":es <ue =ust!4!caram a sua doa5-o, re;erter-o ao
atr!mSn!o da essoa =ur9d!ca doadora, ;edada a sua al!ena5-o elo (ene4!c!Br!o.
1. ermuta
/. !n;est!dura .al!ena5-o aos ror!etBr!os de !m+;e!s 4ronte!r!5os2
0. ;enda a outro +r%-o ou ent!dade da Adm!n!stra5-o
6. al!ena5-o %ratu!ta ou onerosa, a4oramento, concess-o de d!re!to real de uso, loca5-o ou erm!ss-o de uso de (ens !m+;e!s
res!denc!a!s Pm(!to de ro%ramas >a(!tac!ona!s ou de re%ular!"a5-o 4und!Br!a de !nteresse soc!al desen;ol;!dos or +r%-os ou
ent!dades da adm!n!stra5-o )(l!ca
3. roced!mentos de le%!t!ma5-o de osse de <ue trata o art. 29 da 7e! no 6.181, de 3 de de"em(ro de 1936 . Processo
D!scr!m!nat+r!o de Qerras De;olutas da ,n!-o2, med!ante !n!c!at!;a e del!(era5-o dos +r%-os da Adm!n!stra5-o P)(l!ca em
cu=a comet@nc!a le%al !nclua-se tal atr!(u!5-oE
8. al!ena5-o %ratu!ta ou onerosa, a4oramento, concess-o de d!re!to real de uso, loca5-o ou erm!ss-o de uso de (ens !m+;e!s de
uso cme#cia! de Pm(!to local com Brea de at$ 200 mb e !nser!dos no Pm(!to de ro%ramas de re%ular!"a5-o 4und!Br!a de
!nteresse soc!al desen;ol;!dos or +r%-os ou ent!dades da adm!n!stra5-o )(l!caE .*nclu9do ela 7e! nJ 11./81, de 20032
8. al!ena5-o e concess-o de d!re!to real de uso, %ratu!ta ou onerosa, de te##as %N'!icas #u#ais da <ni) na Ama2Rnia Le$a!
onde !nc!dam ocua5:es at$ o l!m!te de 10 .<u!n"e2 m+dulos 4!sca!s ou 1.000>a .m!l e <u!n>entos >ectares2, ara 4!ns de
re%ular!"a5-o 4und!Br!a, atend!dos os re<u!s!tos le%a!sE .*nclu9do ela 7e! nJ 11.902, de 20092.
O'se#(a): a#t. 1I* W 0K da Lei 8LLL .*nclu9do ela 7e! nJ 11.196, de 20002
I 2
o
A Adm!n!stra5-o tam($m oderB cncede# t.tu! de %#%#iedade u de di#eit #ea! de us de im,(eis, dis%ensada
!icita), <uando o uso dest!nar-se:
* - a outro +r%-o ou ent!dade da Adm!n!stra5-o P)(l!ca, <ual<uer <ue se=a a local!"a5-o do !m+;elE
** - a essoa natural <ue, nos termos da le!, re%ulamento ou ato normat!;o do +r%-o cometente, >a=a !mlementado os
re<u!s!tos m9n!mos de cultura, ocua5-o mansa e ac94!ca e exlora5-o d!reta so(re Brea rural s!tuada na Ama"Sn!a 7e%al,
suer!or a 1 .um2 m+dulo 4!scal e l!m!tada a 10 .<u!n"e2 m+dulos 4!sca!s, desde <ue n-o exceda 1.000>a .m!l e <u!n>entos
>ectares2.
Incis II B a!iena) de 'ens m,(eis: deenderB de a;al!a5-o r$;!a e de l!c!ta5-o, dis%ensada esta ns se$uintes cass
7!icita) dis%ensada9:
1. doa5-o, erm!t!da exclus!;amente ara 4!ns e uso de !nteresse soc!al, a+s a;al!a5-o de sua oortun!dade e con;en!@nc!a
s+c!o-econSm!ca, relat!;amente ? escol>a de outra 4orma de al!ena5-oE
2. ermuta, erm!t!da exclus!;amente entre +r%-os ou ent!dades da Adm!n!stra5-o P)(l!caE
1. ;enda de a5:es, <ue oder-o ser ne%oc!adas em (olsa, o(ser;ada a le%!sla5-o esec94!caE
/. ;enda de t9tulos, na 4orma da le%!sla5-o ert!nenteE
0. ;enda de (ens rodu"!dos ou comerc!al!"ados or +r%-os ou ent!dades da Adm!n!stra5-o P)(l!ca, em ;!rtude de suas
4!nal!dadesE
6. ;enda de mater!a!s e e<u!amentos ara outros +r%-os ou ent!dades da Adm!n!stra5-o P)(l!ca, sem ut!l!"a5-o re;!s9;el or
<uem deles d!s:e.
11
' cons+rc!o )(l!co cele(rado entre a ,n!-o, 8stados, D!str!to 6ederal e #un!c9!os tam($m d!sensarB l!c!ta5-o, o!s $ +r%-o da
adm!n!stra5-o !nd!reta de todos os entes da 4edera5-o consorc!ados .art. 6J, I 1J da 7e! 11.103/002.
8. MODALIDADES DE LI"ITA56O 7ART. 009: SerB esta(elec!da le;ando-se em cons!dera5-o, do!s cr!t$r!os:
1. VALOR .concorr@nc!a, tomada de re5os, ou con;!te2 e
0. \<ALIDADE DO O;>ETO .le!l-o, concurso, ou re%-o2.
Mda!idades de !icita) 7a#t. 009:
* - concorr@nc!aE
** - tomada de re5osE
*** - con;!teE
*H - concursoE
H - le!l-o.
Art. 22, I 8
o
_ (edada a c#ia) de ut#as mda!idades de !icita) u a cm'ina) das #e-e#idas neste a#ti$.
CB um t!o de ordem decrescente: nos casos em <ue cou(er con;!te, a Adm!n!stra5-o oderB ut!l!"ar a modal!dade de Ktomada de
re5osM ou Kconcorr@nc!aME nos casos em <ue cou(er tomada de re5os, oderB ut!l!"ar tam($m a modal!dade de Kconcorr@nc!aM.
Ta'e!a de <ti!i2a) das Mda!idades* %e! c#it/#i d (a!#:
A#t. 0H "nc##Fncia Tmada de P#es "n(ite
O'#as e se#(is
de en$en+a#ia
Halores ac!ma de Y_
1.000.000,00
Ac!ma de Y_ 100.000,00
at$ Y_ 1.000.000,00
De 0,00 at$ Y_ 100.000,00
O;S.: At$ 10Z desse ;alor .10.000,002 a l!c!ta5-o
serB d!sensB;el. 8ste l!m!te serB do(rado .20Z2
ara autar<u!as ou 4unda5:es <ual!4!cadas como
A%@nc!as 8xecut!;as, 8P, S8# e &ons+rc!os
P)(l!cos da le! 11.103.
Out#s se#(is Para ser;!5os com ;alor
ac!ma de Y_ 600.000,00
Ac!ma de Y_ 80.000,00 at$
Y_ 600.00,00
De 0,00 at$ Y_ 80.000,00
O;S.: At$ 10Z .8.000,002 desse ;alor a l!c!ta5-o
serB d!sensB;el. 8ste l!m!te serB do(rado .20Z2
ara autar<u!as ou 4unda5:es <ual!4!cadas como
A%@nc!as 8xecut!;as, 8P, S8# e &ons+rc!os
P)(l!cos da le! 11.103.
A#t. 0H* W 8K
"ns,#cis
PN'!ics
"nc##Fncia Tmada de P#es "n(ite
O'#as e se#(is
de en$en+a#ia
"ns,#ci de at/ H entes
7d'#a9:
Halores ac!ma de Y_
1.000.000,00
"ns,#ci de mais de H
entes 7t#i%!ica9:
Halores ac!ma de Y_
/.000.000,00
"ns,#ci de at/ H entes
7d'#a9:
Ac!ma de Y_ 100.000,00
at$ Y_ 1.000.000,00
"ns,#ci de mais de H
entes 7t#i%!ica9:
Ac!ma de Y_ /00.000,00
at$ Y_ /.000.000,00
"ns,#ci de at/ H entes 7d'#a9:
De 0,00 at$ Y_ 100.000,00
"ns,#ci de mais de H entes 7t#i%!ica9:
De 0,00 at$ Y_ /00.000,00
O;S.: At$ 10Z desse ;alor .10.000,002 a l!c!ta5-o
serB d!sensB;el. 8ste l!m!te serB do(rado .20Z2
ara autar<u!as ou 4unda5:es <ual!4!cadas como
A%@nc!as 8xecut!;as, 8P, S8# e &ons+rc!os
P)(l!cos da le! 11.103.
Out#s se#(is "ns,#ci de at/ H entes
7d'#a9:
Para ser;!5os com ;alor
ac!ma de Y_
1.100.000,00
"ns,#ci de mais de H
entes 7t#i%!ica9:
Para ser;!5os com ;alor
ac!ma de Y_
1.900.000,00
"ns,#ci de at/ H entes
7d'#a9:
Ac!ma de Y_ 160.000,00
at$ Y_ 1.100.00,00
"ns,#ci de mais de H
entes 7t#i%!ica9:
Ac!ma de Y_ 2/0.000,00
at$ Y_ 1.900.000,00
"ns,#ci de at/ H entes 7d'#a9:
De 0,00 at$ Y_ 160.000,00
"ns,#ci de mais de H entes 7t#i%!ica9:
De 0,00 at$ Y_ 2/0.000,00
O;S.: At$ 10Z .8.000,002 desse ;alor a l!c!ta5-o
serB d!sensB;el. 8ste l!m!te serB do(rado .20Z2
ara autar<u!as ou 4unda5:es <ual!4!cadas como
A%@nc!as 8xecut!;as, 8P, S8# e &ons+rc!os
P)(l!cos da le! 11.103.
a2 "nc##Fncia:
C 7
o
Concorr4ncia . a modalidade de licitao entre quaisquer interessados que, na %ase inicial de
/abilitao preliminar, comprovem possuir os requisitos mnimos de quali%icao e=igidos no edital para
e=ecuo de seu objeto"
"nt#ataes de mai# (u!t u (a!# .l!m!tes 4!xados or le! 4ederal: ac!ma de Y_1.000.000,00 e ma!or ara &ons+rc!os ;!de
ta(ela2.
P#inc.%is n#tead#es da "nc##Fncia: da un!;ersal!dade .adm!te art!c!a5-o de <ual<uer !nteressado2, amla u(l!c!dade,
>a(!l!ta5-o rel!m!nar e =ul%amento or com!ss-o.
"#it/#i de (a!#. 8xcec!onalmente o cr!t$r!o <ue determ!narB a ut!l!"a5-o de concorr@nc!a serB o o(=eto.
Re$#a: $ selec!onada em ra"-o do ;alor. H!de ta(ela ac!ma.
8xce5:es ? re%ra de ;alor .cr!t$r!o do o(=eto2:
\uando se tratar de im,(e!* a modal!dade serB &'O&'YYcO&*A ara &'#PYAY ou H8OD8Y, n-o !morta o seu
;alor.
Oos termos do art. 19 da 7e! 8.666/91, se o !m+;el 4or !ncororado ao Poder P)(l!co atra;$s de
dec!s-o =ud!c!al ou da5-o em a%amento oderB ser A7*8OAD' atra;$s de &'O&'YYcO&*A
', 78*7U'.
\uando o Poder P)(l!co real!"ar a%amento atra;$s de da5-o serB >!+tese de d!sensa de
l!c!ta5-o.
12
\uando se tratar de cncess) de se#(i* 'em u di#eit #ea! de us a modal!dade l!c!tat+r!a serB a concorr@nc!a, n-o
!morta o seu ;alor.
&aso o ser;!5o este=a re;!sto no Pro%rama Oac!onal de Desestat!"a5-o a modal!dade l!c!tat+r!a
serB 78*7U'.
\uando se tratar de l!c!ta5-o !nternac!onal .art!c!a5-o de emresas estran%e!ras2, a modal!dade serB
&'O&'YYcO&*A, n-o !morta seu ;alor.
PoderB ser ut!l!"ada Q'#ADA D8 PY8T'S <uando ex!st!r cadastro !nternac!onal e desde <ue o
;alor este=a dentro desta modal!dade ou &'OH*Q8 se n-o ex!st!r 4ornecedor no a9s
INTERVALO M?NIMO: $ o ra"o entre a u(l!ca5-o do ed!tal e a entre%a dos en;eloes. Pode ser dado ra"o ma!or.
Oa concorr@nc!a:
' !nter;alo m9n!mo serB de /0 d!as se 4or t/cnica u t/cnica a %#e.
' !nter;alo m9n!mo serB de 10 d!as se o cr!t$r!o 4or smente %#e.
' ra"o serB contado em dias c##ids, sal;o d!sos!5-o le%al em sent!do contrBr!o.
ReQuisits da cnc##Fncia
Uni'ersalidade6 decorre da aml!tude de art!c!antes otenc!a!s no certame l!c!tat+r!o. Por este re<u!s!to adm!te-se a
art!c!a5-o de <ual<uer !nteressado.
Ampla publicidade6 re<u!s!to !nd!sensB;el ? ;al!dade do certame e me!o %arant!dor do rese!to ? un!;ersal!dade.
7abilitao preliminar6 $ real!"ada na 4ase !n!c!al do certame e or ela o Adm!n!strador ;er!4!ca se o concorrente det$m
cond!5:es ara art!c!ar.
8ulgamento da concorr4ncia6 serB 4e!to or com!ss-o comosta or 01 mem(ros .02 ser;!dores esec!al!"ados e 01
con;!dado2, e oderB ser esec!al ou ermanente. 's mem(ros da com!ss-o s-o resonsB;e!s sol!dBr!os elos atos
rat!cados, de;endo as os!5:es d!;er%entes ser cons!%nadas em ata.
"nc##Fncia Inte#nacina!
As emresas estran%e!ras odem art!c!ar do certame l!c!tat+r!o desde <ue o(ser;adas re%ras ecul!ares: .!2 rese!to ao r!nc9!o da
!sonom!aE .!!2 todas as roostas de;em cons!%nar re5os na mesma moedaE .!!!2 nas roostas de;e constar o %ra;ame tr!(utBr!o a
ser acresc!do semre <ue a car%a tr!(utBr!a ?s emresas nac!ona!s 4or suer!orE .!;2 >a=a o(ser;Pnc!a ?s d!retr!"es do AA&8O e do
#6E .;2 Semre <ue o o(=eto do contrato !nc!d!r so(re oera5:es externas de !nteresse da ,n!-o, 8stados, D6, terr!t+r!os ou
#un!c9!os, <ue conste com autor!"a5-o do Senado, ou;!do o Pres!dente da Ye)(l!ca.
(2 Tmada de %#es
C &
o
Tomada de preos . a modalidade de licitao entre interessados de'idamente cadastrados ou que
atenderem a todas as condi+es e5igidas para cadastramento at( o terceiro dia anterior 9 data do
recebimento das propostas, observada a necess$ria quali%icao"
"nt#ataes de (u!t m/di .entre o m9n!mo da concorr@nc!a Y_ 1.000.000,00 e o mBx!mo do con;!te Y_ 100.000,00 e ma!s
ara &ons+rc!os )(l!cos, ;!de ta(ela2.
A modal!dade tomada de re5os $ a<uela <ue 4!ca entre o l!m!te m9n!mo da concorr@nc!a e o l!m!te mBx!mo do con;!te .;!de ta(ela2.
"adast#ament %#/(i de inte#essads: !nteressados de;em estar %#e(iamente cadast#ads no (anco de dados da adm!n!stra5-o,
<ue ser;e como uma es$c!e de +a'i!ita) %#/(ia. Adm!tem-se !nscr!5:es da<ueles <ue reenc>erem os re<u!s!tos at/ HK dia
ante#i# O data d #ece'iment das %#%stas, o(ser;ada a <ual!4!ca5-o necessBr!a .<ual!4!ca5-o r$;!a2. ' l!c!tante <ue $
cadastrado rece(e um cert!4!cado de re%!stro cadastral, o <ue torna a modal!dade ma!s c$lere.
E Quem n) esti(e# cadast#adb Podem art!c!ar da tomada de re5os a<ueles <ue reenc>erem os re<u!s!tos ara o
cadastramento at$ o 1J d!a anter!or. ' l!c!tante de;e ro;ar ara a Adm!n!stra5-o <ue reenc>e os re<u!s!tos atra;$s de um
re<uer!mento a ser entre%ue. Ass!m, tem <ue entre%ar at$ o 1J d!a, e se a Adm!n!stra5-o n-o dec!d!r, ode art!c!ar normalmente,
at$ <ue a adm!n!stra5-o dec!da.
INTERVALO M?NIMO: na tomada de re5os .entre a u(l!ca5-o do ed!tal e entre%a dos en;eloes2 em d!as corr!dos:
10 d!as se 4or t/cnica u t/cnica a %#es
10 d!as se 4or %#e
c2 "n(ite
C -
o
Con'ite . a modalidade de licitao entre interessados do ramo pertinente ao seu objeto& cadastrados
ou no, escol/idos e convidados em nBmero mnimo de - 5trs9 pela unidade administrativa, a qual a%i=ar$,
em local apropriado, c0pia do instrumento convocat0rio e o estender$ aos demais cadastrados na
correspondente especialidade que manifestarem seu interesse com anteced4ncia de at( -. 1'inte e
quatro3 horas da apresentao das propostas"
"nt#ataes de men# (a!# .a(a!xo de Y_ 100.000,00, e ma!s ara &ons+rc!os )(l!cos, ;!de ta(ela2.
X remet!da K&AYQA-&'OH*Q8M a no m9n!mo 01 !nteressados, cadastrados ou n-o, ara aresentarem roostas no ra"o de 00
d!as. Al$m dos con;!dados, <ual<uer !nteressado, desde <ue cadastrado, oderB man!4estar !nteresse em art!c!ar da l!c!ta5-o at/ 0P
+#as antes da aresenta5-o das roostas. Aesar da aus@nc!a de re;!s-o le%al de oortun!dade de art!c!a5-o no con;!te de
l!c!tante n-o cadastrado e n-o con;!dado, a doutr!na recon>ece a oss!(!l!dade de sua art!c!a5-o desde <ue o mesmo se cadastre
at$ 01 d!as antes da entre%a dos en;eloes, como se dB na tomada de re5os.
O;S.: De acordo com o Q&,, ara <ue a l!c!ta5-o ross!%a $ necessBr!o <ue >a=a ao menos tr@s roostas ;Bl!das, entretanto, o
entend!mento ma=or!tBr!o $ no sent!do de <ue (asta o con;!te a ao menos 01 !nteressados, n-o >a;endo ex!%@nc!a de 01 roostas
ara o rosse%u!mento re%ular da l!c!ta5-o.
O;S.: Oa modal!dade con;!te, a com!ss-o de l!c!ta5-o, <ue normalmente $ 4ormada or 01 ser;!dores, oderB ser redu"!da or um
)n!co ser;!dor, se a reart!5-o 4or e<uena e o deslocamento de tr@s ser;!dores uder re=ud!car o andamento do ser;!5o.
Re$#a: o cr!t$r!o $ ;alor. H!de ta(ela.
11
A ex!%@nc!a da modal!dade le%al con;!te n-o !mede <ue o Adm!n!strador a su(st!tua or tomada de re5os ou concorr@nc!a.
Duem participa da modalidade conviteE
's !icitantes cn(idads .cadastrados ou n-o, mas em n)mero m9n!mo de 012
's cadast#ads Que mani-esta#em o !nteresse em art!c!ar com 2/ >oras de anteced@nc!a ao d!a de entre%a dos
en;eloes.
Doutr!na de4ende <ue oder!a ser ut!l!"ado o ra"o da tomada de re5os .at$ o 1J d!a anter!or2 ara <ue o !nteressado n-o cadastrado
udesse se cadastrar, o!s, do contrBr!o, o n-o cadastrado s+ oder!a art!c!ar se con;!dado. .n-o >B re;!s-o le%al neste sent!do2.
Ass!m, o ra"o de 2/ >oras n-o ser!a o ra"o de cadastramento, mas aenas ara man!4esta5-o de !nteresse.
"ARTAB"ONVITE: nome do !nstrumento con;ocat+r!o nesta modal!dade.
A modal!dade atente o re<u!s!to da u(l!c!dade. Aesar de n-o >a;er u(l!ca5-o da carta con;!te na !mrensa, ela serB en;!ada aos
con;!dados e 4!xada no Btr!o da reart!5-o, onde todos ossam ;er. O-o >B !med!mento ara <ue se=a 4e!ta u(l!ca5-o.

Inte#(a! m.nim no con;!te: 0J dias Nteis. A<u! a le!, ela r!me!ra ;e", 4ala em dia Nti!.
Pecu!ia#idades de %#cediment:
#rt" &&5"""9 C *
o
Fa /ip0tese do C -
o
deste artigo, e=istindo na praa mais de - 5trs9 possveis interessados, a cada novo convite,
realizado para objeto idntico ou assemel/ado, . obrigat0rio o convite a, no mnimo, mais um interessado, enquanto e=istirem
cadastrados no convidados nas Bltimas licitaGes"
C H
o
Duando, por limitaGes do mercado ou mani%esto desinteresse dos convidados, %or impossvel a obteno do nBmero mnimo
de licitantes e=igidos no C -
o
deste artigo, essas circunst4ncias devero ser devidamente justi%icadas no processo, sob pena de
repetio do convite"
d2 "ncu#s
C '
o
Concurso . a modalidade de licitao entre quaisquer interessados para escol/a de trabal/o t.cnico,
cient%ico ou artstico, mediante a instituio de pr4mios ou remunerao aos 'encedores, con%orme
crit.rios constantes de edital publicado na imprensa o%icial com antecedncia mnima de ': 5quarenta e
cinco9 dias"
8scol>a de tra(al>os !ntelectua!s .t$cn!co, c!ent94!co ou art9st!co2. OecessBr!a a r$;!a est!ula5-o de r@m!o ou remunera5-o,
de;endo o ed!tal ser u(l!cado com anteced@nc!a m9n!ma de /0 d!as. ' =ul%amento serB real!"ado or uma cmiss) es%ecia!* n)
necessa#iamente -#mada %# se#(id#es %N'!ics - ode ser 4ormada or <ual<uer essoa !dSnea e com con>ec!mento na Brea.
O;S.: O-o con4und!r com concurso )(l!co, <ue tem a 4un5-o de ro;!mento de car%os, en<uanto o concurso da 7e! 8666 tem
como contraart!da um r@m!o, e n-o um car%o.
O;S.0: O-o tem roced!mento re;!sto na 7e! 8666/91, mas em re%ulamento r+r!o, de 4orma <ue cada concurso terB seu
re%ulamento
Inte#(a! m.nim : /0 d!as corr!dos .entre o ed!tal at$ o rece(!mento das roostas2.
e2 Lei!)
C :
o
:eilo . a modalidade de licitao entre quaisquer interessados para a 'enda de bens m'eis
inser''eis para a administrao ou de produtos legalmente apreendidos ou penhorados, ou para a
alienao de bens im'eis pre'ista no art! ";, a quem o%erecer o maior lance, igual ou superior ao valor da
avaliao"
Para a!ienaes e n-o ara comras.
Pen>orados D entender Kemen>adosM. 8x.: =+!as.
8x!%!da r$;!a a;al!a5-o e amla u(l!c!dade.
' ;alor arrematado serB a%o no ercentual esta(elec!do no ed!tal ? ;!sta, <uando o a%amento restante serB e4etuado tam($m no
ra"o nele re;!sto.
O's. 1: ' art. 19 trata dos (ens !m+;e!s da adm!n!stra5-o, cu=a a<u!s!5-o >a=a der!;ado de roced!mentos =ud!c!a!s ou de da5-o em
a%amento. Oestes casos, re<u!s!tos: .!2 a;al!a5-o dos (ens al!enB;e!sE .!!2 comro;a5-o da necess!dade ou ut!l!dade da al!ena5-oE
.!!!2 ado5-o do roced!mento l!c!tat+r!o, so( a modal!dade de concorr@nc!a ou le!l-o.
8xemlos: .!2 o(=etos de cr!mes, .!!2 (ens con4!scados ela Yece!ta 6ederal, como os ro;en!entes de descam!n>o, .!!!2 (ens
en>orados, os <ua!s s-o le!loados em >asta )(l!ca. S+ <ue o =u!", na rBt!ca, 4a" o le!l-o nos termos do &P&E e n-o da 7e! 8.666.
Da9 <ue se conclu! <ue o le%!slador <u!s d!"er (ens emen>ados, e n-o en>orados .o!s estes =B t!n>am re;!s-o no &P&2. Ass!m,
os (ens emen>ados odem ser le!loados tam($m.
O;S. 0: o art. 13, I6J da 7e! 8666/91, re;@ a oss!(!l!dade de al!ena5-o de ut#s 'ens m,(eis at$ o l!m!te de Y_ 600.000,00,
atra;$s de le!l-o.
O;S. H: ' le!l-o $ 4e!to or le!loe!ro o4!c!al, <ue oderB ser contratado or concurso desde <ue se=a cr!ado o re4er!do car%o,
entretanto, como a!nda n-o ex!ste esse Kcar%oM, o <ue ocorre na rBt!ca $ sua des!%na5-o or nomea5-o.
O;S. P: ' roced!mento do le!l-o n-o estB re;!sto na le! 8666/91, se%u!ndo a raxe adm!n!strat!;a.
Inte#(a! m.nim no le!l-o: 10 d!as c##ids.

42 P#e$)
#rt" 7( Aara aquisio de bens e servios comuns, poder$ ser adotada a licitao na modalidade de prego,
que ser$ regida por esta Lei"
Aar$gra%o Bnico" <onsideram-se bens e servios comuns, para os %ins e e%eitos deste artigo, aqueles cujos
padrGes de desempen/o e qualidade possam ser objetivamente de%inidos pelo edital, por meio de
especi%icaGes usuais no mercado
1/
#odal!dade de l!c!ta5-o !nst!tu9da ara as A%@nc!as Ye%uladoras ela 7e! 9/32/93E em 2000 4o! !ntrodu"!do ara a ,n!-o .#P
2026/002. Pela 7e! 10.020/02 .con;ers-o da #P 2182-012 4o! !nst!tu9da ara ,n!-o, 8stados, D!str!to 6ederal e #un!c9!os, nos
termos do art. 13, !nc!so GG*, da &6.
Somente A\<ISI56O de ;ENS E SERVI5OS "OM<NS: a<ueles cu=os adr:es de desemen>o e <ual!dade ossam
ser o(=et!;amente de4!n!dos elo ed!tal, or me!o de esec!4!ca5:es usua!s no mercado. X d!"er, oder!am ser ad<u!r!dos
em <ual<uer lo=a.
Para \<AL\<ER VALOR DE "ONTRATA56O.
A d!suta elo 4ornec!mento $ 4e!ta or me!o de roostas e lances em sess-o )(l!ca. O'#i$at,#i c#it/#i d men#
%#e, ou se=a, n-o ode ser usada ara o t!o Kt$cn!caM .mot!;o elo <ual n-o oder!a ser ut!l!"ado ara contratar
ser;!5os de en%en>ar!a2. O-o >B necess!dade de >a(!l!ta5-o r$;!a ou %arant!as, o <ue ele;a o n)mero de concorrentes.
O %#cediment / in(e#tid 7#dem ds ats / in(e#tida9 e se d!;!de em duas -ases, sendo uma rearat+r!a e !nterna
.de4!n!5-o do o(=eto, =ust!4!cat!;a da necess!dade de contrata5-o e ex!%@nc!as2 e outra externa .<ue se !n!c!a com a
con;oca5-o dos !nteressados2.
P#cediment: A ordem dos atos $ !n;ert!da no re%-o. A+s a 4ase !nterna de reara5-o, >B u(l!ca5-o do ed!tal de
con;oca5-o ara a sess-o )(l!ca de =ul%amento. ' ra"o ara aresenta5-o das roostas $ de no m9n!mo 08 d!as.
&on>ec!das as roostas, a de menor ;alor e a<uelas <ue excederem 10Z 4ar-o lances ;er(a!s at$ <ue se=a roclamada a
mel>or roosta. Aenas a+s a roclama5-o $ <ue o le!loe!ro ;er!4!carB os documentos de >a(!l!ta5-o do l!c!tante.
6e!to elo %#e$ei# .ossu! oder dec!s+r!o2 <ue serB aux!l!ado or uma e<u!e de ao!o .n-o ossu! oder dec!s+r!o2.
P#e$) e!et#Rnic: se%ue o mesmo roced!mento do re%-o resenc!al, com al%umas adata5:es re;!stas no Decreto
0/00/00 .ex. r$;!o credenc!amento dos l!c!tantes no s!stema2. Se%undo tal Dec#et a modal!dade de re%-o eletrSn!co,
nas l!c!ta5:es ara a<u!s!5-o de (ens e ser;!5os comuns, serB '#i$at,#ia a modal!dade %#e$), sendo %#e-e#encia! a
ut!l!"a5-o da sua 4orma eletrSn!ca. ' re%-o de;e ser ut!l!"ado na 4orma eletrSn!ca, sal;o nos casos de comro;ada
!n;!a(!l!dade, a ser =ust!4!cada ela autor!dade cometente. Oa >!+tese de a<u!s!5:es or d!sensa de l!c!ta5-o, as
un!dades %estoras !nte%rantes do S*SR de;er-o adotar, re4erenc!almente, o s!stema de cota5-o eletrSn!ca, con4orme
d!sosto na le%!sla5-o ;!%ente.
A%!ica): a#t. 1K* W Nnic d Dec#et JPJ0@0J: KSu(ord!nam-se ao d!sosto neste Decreto, al$m dos +r%-os da
adm!n!stra5-o )(l!ca 4ederal d!reta, os 4undos esec!a!s, as autar<u!as, as 4unda5:es )(l!cas, as emresas )(l!cas, as
soc!edades de econom!a m!sta e as dema!s ent!dades controladas d!reta ou !nd!retamente ela ,n!-o.M
>2 "nsu!ta
#odal!dade re;!sta aenas ara a%@nc!as re%uladoras .7e! 9./32/93 7e! Reral das Qelecomun!ca5:es cr!ou AnatelE e
7e! 9.986/2000 ara dema!s a%@nc!as re%uladoras 4edera!s 2
A le! esta(elece <ue $ modal!dade de l!c!ta5-o ade<uada ? contrata5-o de (ens e ser;!5os n-o class!4!cados como comuns
e <ue n-o se=am o(ras de en%en>ar!a c!;!l.
Art. 00 7e! 9./32/93: esta(elece <ue a consulta e o re%-o ser-o d!sc!l!nados ela A%@nc!a, o(ser;adas as d!sos!5:es da
re4er!da le!. Anatel d!sc!l!nou ela Yesolu5-o 00/98. &r9t!ca <uanto ? const!tuc!onal!dade, o!s ent!dade adm!n!strat!;a $
<ue d!sc!l!na modal!dade de l!c!ta5-o .#arcelo Alexandr!no, . 6082.
Art. 10, Yesolu5-o 00/98 Anatel: K"nsu!ta / a mda!idade de !icita) em Que a mens cinc %essas* -.sicas u
Gu#.dicas* de e!e(ada Qua!i-ica)* se#) c+amadas a a%#esenta# %#%stas %a#a -#neciment de 'ens e se#(is
n) cmuns.T Aens e ser;!5os n-o comuns: a<ueles com d!4eren5as de desemen>o e <ual!dade !nsuscet9;e!s de
comara5-o d!reta, ou ten>a caracter9st!cas !nd!;!dual!"adoras rele;antes ao o(=eto da contrata5-o.M
i9 Re$ime Di-e#enciad de "nt#ata) 7MS=P9
Mda!idade de !icita) !nst!tu9da ela 7e! 12./62/11 .#P 023/20112 e Ye%ulamentada elo Decreto 3.081/2011,
exclus!;amente ara as l!c!ta5:es e contratos necessBr!os ? real!"a5-o dos:
7i9 >$s O!.m%ics e Pa#a!.mics de 001L, constantes da &arte!ra de Pro=etos 'l9m!cos a ser de4!n!da ela
Autor!dade P)(l!ca 'l9m!ca .AP'2E
7ii9 "%a das "n-ede#aes da Fede#a) Inte#nacina! de Fute'! FIFA 001H e "%a d Mund FIFA 001P,
de4!n!dos elo Rruo 8xecut!;o .&om!t@ Restor !nst!tu9do ara de4!n!r, aro;ar e suer;!s!onar as a5:es re;!stas
no Plano 8strat$%!co de A5:es do Ro;erno ara a real!"a5-o da &oa 6*6A 201/: &R&&'PA 201/2, #est#in$indB
se* n cas de '#as %N'!icas* Os cnstantes da mat#i2 de #es%nsa'i!idade ce!e'#ada ent#e <ni)* Estads*
Dist#it Fede#a! e Munic.%is.
7iii9 O'#as de in-#aest#utu#a e de cnt#ata) de se#(is %a#a s ae#%#ts das "a%itais ds Estads distantes
at/ HJ0 cm das cidades sedes ds mundiais.
In(aes #e!e(antes d RD" %a#a !icitaes de cnt#ats: 7MS=P9
a2 aml!a5-o dos o(=et!;os da l!c!ta5-o .art. 1J, I 1J da 7e! 12./62/112
(2 !nclus-o do r!nc9!o da econom!c!dade e do desen;ol;!mento nac!onal sustentB;el .art. 1J2
c2 restr!5:es ? u(l!c!dade do or5amento est!mado .art. 6J2
d2 !n;ers-o nas 4ases de >a(!l!ta5-o e =ul%amento .art. 122
e2 no;os cr!t$r!os de =ul%amento .art. 182
42 re;!s-o de roced!mentos aux!l!ares das l!c!ta5:es .art. 292
%2 re;!s-o da oss!(!l!dade de remunera5-o ;ar!B;el ;!nculada ao desemen>o da contratada .art. 102
>2 re;!s-o da contrata5-o s!multPnea ou oss!(!l!dade de ma!s de uma emresa real!"ar o mesmo ser;!5o .art. 112
!2 re;!s-o da contrata5-o !nte%rada entre os re%!mes de execu5-o do contrato .art. 8J2
10
O's.1: YD& =B >a;!a s!do re;!sto nas #Ps /88 e /89, mas n-o 4oram arec!ados, o!s ex!rado o ra"o constante do
art. 62 da &6.
O's.0: 'r!%!nar!amente, a #P 013/2011 4o! ed!tada ara alterar a 7e! 10.681/02 <ue d!s:e so(re a or%an!"a5-o da
Pres!d@nc!a e dos #!n!st$r!os, (em como tratar na AOA& e *O6YA8Y'. Oa &Pmara dos Deutados $ <ue 4oram
acrescentadas a ela d!sos!t!;os do YD&. 8sta 4o! uma das ra":es !n;ocadas nas ADIs Que %edem a sua dec!a#a) de
incnstitucina!idade* G8 Que te#iam sid descum%#ids %#cess !e$is!ati( e (i!ad %#inc.%i da se%a#a)
de Pde#es.
O's.H: 8m(ora n) ten+a %#e(is) e&%#essa, estas normas dest!nam-se ? (i$Fncia tem%#8#ia, =B <ue esta(elece o
re%!me d!4erenc!ado ara contrata5-o nos e;entos esec94!cos.
O's. P: RD" n) / '#i$at,#ia ara a constru5-o de estBd!os, aeroortos e o(ras de !n4raestrutura. Pode a
adm!n!stra5-o otar or: .!2 7e! 8666E .!!2 7e! 8983/90 concess-o de ser;!5os )(l!cos ou .!!!2 7e! 11.039/0/ arcer!as
)(l!co r!;adas.
O's. J: AP' Autor!dade P)(l!ca 'l9m!ca 4o! const!tu9da or consorc!o entre ,n!-o, 8stado do YL e #un!c9!o do Y!o
de Lane!ro .7e! 12.196/20112.
O's. 6: As normas so(re d!sensa e !nex!%!(!ld!ade de l!c!ta5-o da 7e! 8666 s-o al!cB;e!s ao YD& .art. 10 da 7e!
12./62/112.
SISTEMA DE REAISTRO DE PRE5OS 7Ma#ce! A!e&and#in* %. L10 e ss.9
Aase le%al: art. 10, ** da 7e! 8666/91 e Decreto 1.911/01 .es4era 4ederal2
Sistema de Re$ist# de P#es $ o me!o ato a (ia'i!i2a# d!;ersas contrata5:es de cm%#as* cncmitantes u
sucessi(as* sem a #ea!i2a) de um es%ec.-ic %#cediment !icitat,#i %#e(iamente %a#a cada uma de!as, or um
ou ma!s +r%-os da Adm!n!stra5-o.
- ,sado ara cm%#as -#eQdentes de dete#minads 'ens u se#(is Quand n) / cn+ecida a Quantidade Que se#8
necess8#i cm%#a# u cm %#e(is) de ent#e$as %a#ce!adas, etc !sto torna ma!s B%e!s as contrata5:es e e;!ta a 4orma5-o
de esto<ues, al$m de roorc!onar transar@nc!a <uanto aos (ens e ser;!5os 4re<^entemente contratados .Qua!Que# cidad)
tem !e$itimidade %a#a im%u$na# %#e cnstante na ta'e!a $e#a!, se !ncomat9;e!s com o mercado art. 10, I 6J2
- De-ini) n Dec#et: SRP / ScnGunt de %#cediments %a#a #e$ist# -#ma! de %#es #e!ati(s 8 %#esta) de
se#(is e aQuisi) de 'ens* %a#a cnt#ataes -utu#as.T
P#cediment: o +r%-o romo;e uma !icita) ara ela(orar um cadast# de %tenciais -#neced#es, no <ual
4!carB esec!4!cado o 'em, o %#e e as Quantidades <ue cada 4ornecedor tem oss!(!l!dade de entre%ar <uando
sol!c!tado, nas cndies esti%u!adas n edita! de !icitaes.
- Qal !icita) de;e ser na modal!dade Kcnc##FnciaM .art. 10, I 1J, *2, mas ode ser tam($m ut!l!"ado a modal!dade
K%#e$)M ara (ens e ser;!5os comuns .art. 11, 7e! 10.0202.
- Decreto ex!%e ut!l!"a5-o do t!o Smen# %#eT e, excec!onalmente Kt$cn!ca e re5oM, a cr!t$r!o do +r%-o %erenc!ador e
med!ante desac>o 4undamentado da sua autor!dade mBx!ma. Para re%-o, semre Kmenor re5oM.
- dr%-o %erenc!ador: se ma!s de uma un!dade adm!n!strat!;a retende comrar usando o mesmo re%!stro de re5os, um
determ!nado +r%-o $ o encarre%ado de real!"ar a l!c!ta5-o, 4ormar o cadastro, %er!r o s!stema, etc. .,#$) $e#enciad#2.
Ao 4!nal, os otenc!a!s 4ornecedores 4!cam !nd!cados na denom!nada KAta de Re$ist# de P#esM: Kdocumento ;!nculat!;o,
o(r!%ac!onal, com caracter9st!ca de comrom!sso ara 4uturas contrata5:es, onde se re%!stram os re5os, 4ornecedores, +r%-os
art!c!antes e cond!5:es a serem rat!cadas, con4orme d!sos!5-o cont!das no !nstrumento con;ocat+r!o e roostas
aresentadasM, de4!n!5-o do Decreto.
"nt#ata): dentro de dete#minad %#a2 .n-o suer!or a um an2 a adm!n!stra5-o tem a -acu!dade de sol!c!tar
os r$st!mos dos 4ornecedores #e$ist#ads* na #dem de c!assi-ica) e nas cndies %#/B-i&adas n edita!.
- 6aculdade da Adm!n!stra5-o: mesm s ,#$)s e entidades Que %a#tici%a#am da !icita) desde cme d ce#tamente
tem a -acu!dade de #ea!i2a# n(a !icita) es%ec.-ica %a#a aQue!a cm%#a 7a#t. 1J* W PK9. 8ntretanto, $ asse%urado ao
4ornecedor <ue !nte%re a mesma ata a re4er@nc!a de 4ornec!mento, em !%ualdade de cond!5:es. 8x.: se o +r%-o KGM 4e"
l!c!ta5-o esec94!ca e conse%ue o (em or Y_ 100,00 e ex!ste um 4ornecedor em !d@nt!cas cond!5:es, re5os, etc. na Ata de
Ye%!stro de Pre5os, de;e ser dada re4er@nc!a a ele .art. 3J do Decreto2.
Pu'!icidade: o re5o e os 4ornecedores constantes da ata s-o u(l!cados na !mrensa o4!c!al da adm!n!stra5-o
4ederal. O SRP -ica#8 dis%n.(e! tant %a#a s ,#$)s Que %a#tici%a#am d ce#tame Quant %a#a Qua!Que#
ut# ,#$) 7mesm n) ten+a %a#tici%ad d ce#tame9* <ue oderB ut!l!"B-lo med!ante r$;!a consulta ao +r%-o
%erenc!ador da<uele SYP, desde <ue de;!damente comro;ada a ;anta%em .art. 8J do Decreto2.
E&i$Fncias de F#neciment: ao re5o do r!me!ro colocado oder-o ser re%!strados tantos 4ornecedores <uantos
necessBr!os ara, em 4un5-o das roostas aresentadas, at!n%!r a <uant!dade total est!mada ara um !tem ou lote. '
re5o re%!strado serB u(l!cado na !mrensa o4!c!al, durante a ;!%@nc!a da ata de re%!stro de re5os e, <uando das
contrata5:es, de;erB ser rese!tada a ordem de class!4!ca5-o constante da ata. .art. 6J do Decreto2.
M. FASES DA LI"ITA56O
Fase Inte#na:
1K9 F#ma!i2a) d %#cess:
. autua5-oE
. !dent!4!ca5-o da necess!dade de;!damente =ust!4!cadaE
. !dent!4!ca5-o do recurso or5amentBr!oE
. nomea5-o de com!ss-o na 4orma do art. 01E
. ela(ora5-o do ed!tal o(ser;ando-se os re<u!s!tos do art. /0E
. arecer =ur9d!coE
. remessa ? autor!dade suer!or ara autor!"a5-o da de4la%ra5-o 4ormal do certame.
16
Fase E&te#na:
. a(ertura
. >a(!l!ta5-o
. class!4!ca5-o .=ul%amento2
. >omolo%a5-o
. ad=ud!ca5-o
Resum ds ats da Fase E&te#na 7a#t. PH9
1J2 u(l!ca5-o do ed!tal ou en;!o da carta-con;!te .a'e#tu#a da 4ase externa2
2J2 a(ertura dos en;eloes contendo a documenta5-o relat!;a ? >a(!l!ta5-o dos concorrentes, e sua arec!a5-o .+a'i!ita)2
1J2 de;olu5-o dos en;eloes 4ec>ados aos concorrentes !na(!l!tados, contendo as resect!;as roostas, dede <ue n-o ten>a >a;!do
recursos, ou a+s o !nde4er!mento destes .+a'i!ita)2
/J2 a(ertura dos en;eloes contendo as roostas dos concorrentes >a(!l!tados, desde <ue transcorr!do o ra"o sem !nteros!5-o de
recursos, ou ten>a >a;!do des!st@nc!a exressa destes, ou a+s o =ul%amento dos recursos !nterostos .+a'i!ita)2
0J2 ;er!4!ca5-o da con4orm!dade de cada roosta com os re<u!s!tos do ed!tal, romo;endo-se a desclass!4!ca5-o das roostas em
descon4orm!dade ou !ncomat9;e!s .+a'i!ita)2
6J2 =ul%amento e class!4!ca5-o das roostas de acordo com os cr!t$r!os de a;al!a5-o constantes do ed!tal .c!assi-ica)@Gu!$ament2
3J2 del!(era5-o da autor!dade cometente <uanto ? >omolo%a5-o e ad=ud!ca5-o do o(=eto da l!c!ta5-o . +m!$a) 8
adGudica)2
'(ser;a5:es:
- nem todas as modal!dades de l!c!ta5-o aresentam todas estas 4asesE ;!a de re%ra a concorr@nc!a .ma!s comlexa2 aresenta todasE
- nas concorr@nc!as de ;alor ele;ado ex!%e-se aud!@nc!a )(l!ca, antes da r+r!a u(l!ca5-o do ed!tal .art. 192.
Deta!+aments:
1K9 '(r!%ator!edade de AudiFncia PN'!ica P#/(ia ? u(l!ca5-o do ed!tal .10 d!as antes2 nas l!c!ta5:es de ;alores ma!s ele;ados
.suer!ores a RZ 1J0.000.000*002E cons!derando tal ;alor, s+ ocorrerB na mda!idade cnc##Fncia. 8ste ;alor cons!dera uma
!icita) O< cnGunt de !icitaes sucessi(as .o(=eto s!m!lar e o ed!tal da se%unda se=am u(l!cado antes de 120 d!as a+s o
t$rm!no do contrato resultante da r!me!ra l!c!ta5-o2 u simu!t`neas .o(=eto s!m!lar e real!"a5-o re;!sta ara !nter;alos n-o
suer!ores a 10 d!as2.
0K9 Edita!: me!o elo <ual a Adm!n!stra5-o torna )(l!ca a real!"a5-o de uma l!c!ta5-o. Pu'!ica) d edita!, o(ser;ando-se os
re<u!s!tos do art. 21, da 7e! 8666/91 .$ u(l!cado aenas a(is d edita! e !ca! onde esse se encontra d!son9;el a
Adm!n!stra5-o %de#8 co(rar o custo de sua rerodu5-o2. ' ed!tal, em re%ra, serB u(l!cado uma (e2 n Di8#i O-icia! 7da <ni)
u d Estad@DF* cn-#me ente9 e uma (e2 n >#na! !ca! 7 de $#ande ci#cu!a) n Estad e n Munic.%i* se +u(e#9, e a
comra do ed!tal n-o ode ser uma cond!5-o ara a art!c!a5-o na l!c!ta5-o.
- Pu(l!ca5-o de ed!tal: ara todas as modal!dades, exceto con;!te .Kcarta con;!teM2. X a le! !nterna da l!c!ta5-o: 4!xa suas cond!5:es
de real!"a5-o, ;!nculando a Adm!n!stra5-o e os roonentes.
A antecedFncia m.nima de %u'!ica) d edita! ;ar!a de acordo com a modal!dade:
a2 /0 d!as c##ids ara as modal!dades: concurso e concorr@nc!a .esta nos casos de emre!tada !nte%ral ou do t!o mel>or
t$cn!ca ou t$cn!ca e re5o2E
(2 10 d!as c##ids ara as modal!dades: concorr@nc!a .dema!s casos re5o - re%ra2 e tomada de re5os <uando a l!c!ta5-o 4or do
t!o mel>or t$cn!ca ou t$cn!ca e re5o2E
c2 10 d!as c##ids ara as modal!dades: tomada de re5os .dema!s casos re%ra2 e le!l-oE
d2 00 d!as Nteis ara a modal!dade con;!teE
e2 08 d!as Nteis ara a modal!dade re%-o.
- Oeste momento, $ oss9;el a im%u$na) administ#ati(a d edita! na 4orma do art. /1, <uando se=a disc#iminat,#i, miss em
%nts essenciais ou aresentar <ual<uer i##e$u!a#idade #e!e(ante. PoderB ser 4e!ta:
a9 or Qua!Que# cidad) at$ o Quint d!a )t!l anter!or ? data des!%nada ara a entre%a dos en;eloes, tendo a com!ss-o
tr@s d!as )te!s ara =ul%ar a !mu%na5-o.
'9 or Qua!Que# %tencia! !icitante at$ o se$und d!a )t!l anter!or ? data des!%nada ara a entre%a dos en;eloes .ra"o
decadenc!al <uanto ? ;!a adm!n!strat!;a2, sendo <ue caso n-o !mu%ne as re%ras do ed!tal nesta ocas!-o, se oerarB a reclus-o.
O's.1: A im%u$na) N6O te#8 e-eit sus%ensi(* G8 Que n) tem natu#e2a de #ecu#s.
O's.0: &aso o ed!tal ;en>a a so4rer <ual<uer mod!4!ca5-o, de;erB ser reu(l!cado .ad!tamento art. 21, I /J2, rea(r!ndo-se o ra"o
!n!c!almente esta(elec!do ara aresenta5-o das roostas.
- Pre5os un!tBr!o e %lo(al: ' ed!tal de;e esta(elecer os cr!t$r!os de ace!ta(!l!dade dos re5os un!tBr!o e %lo(al, con4orme o caso,
%dend tam($m tra"er o %#e m8&im <ue a Adm!n!stra5-o se ro:e a a%ar, nunca o m9n!mo. 8m(ora a !ei %#.'a a
indica) de %#es m.nims, ela determ!na <ue seGam desc!assi-icadas as %#%stas cm %#es Smani-estamente
ine&eQd.(eisM, ou se=a, Ka<ueles <ue n-o ;en>am a ter demonstrada sua ;!a(!l!dade atra;$s de documenta5-o <ue comro;e <ue os
custos dos !nsumos s-o coerentes com os de mercado e <ue os coe4!c!entes de rodut!;!dade s-o comat9;e!s com a execu5-o do
o(=eto do contrato, cond!5:es estas necessar!amente esec!4!cadas no ato con;ocat+r!oM.
'(s.: ara o caso de !ei!), o (em le!loado de;e ser a;al!ado ela adm!n!stra5-o ara 4!xa5-o de %#e m.nim de a##emata)
.art. 01, I 1J da 7e! 8.6662.
- Aa#antia: &aso a Adm!n!stra5-o ex!=a $a#antia do l!c!tante, de;erB 4a"er essa ex!%@nc!a constar do ed!tal, odendo o l!c!tante
otar or uma das modal!dades de %arant!a re;!stas na 7e! 8666/91, <ua!s se=am: 4!an5a (ancBr!a, cau5-o em d!n>e!ro, se%uro
%arant!a, t9tulos da d9;!da )(l!ca. ' ;alor da %arant!a n-o oderB ultraassar 0Z do ;alor do contrato, sal;o nos contratos de %rande
;ulto, <uando oderB c>e%ar a 10Z, send (edada a e&i$Fncia de $a#antia da %#%sta n cas de !icita) na mda!idade de
%#e$).
13
"a#taBcn(ite: !nstrumento con;ocat+r!o ut!l!"ado ara c>amar os !nteressados a art!c!ar da l!c!ta5-o <uando adotada a
modal!dade Kcon;!teM. 8n;!ada d!retamente aos !nteressados e n-o rec!sa ser u(l!cada, de;endo, entretanto, ser a4!xada sua c+!a
em local aror!ado. Al!cam-se ? carta con;!te, <uando ca(9;el, as d!sos!5:es relat!;as ao ed!tal.
HK9 Rece'iment ds en(e!%es: ara art!c!ar da l!c!ta5-o, o l!c!tante n) necess!ta estar resente, n-o >a;endo a!nda modo
4ormal ara entre%a dos en;eloes, (astando <ue c>e%uem en<uanto a &om!ss-o a!nda este=a rece(endo os en;eloes, ou se=a, <ue a
l!c!ta5-o a!nda este=a na 4ase de rece(!mento dos en;eloes. Ser-o entre%ues 02 ou 01 en;eloes, nunca aenas 01.
PK9 3a'i!ita) u Qua!i-ica) ds !icitantes <ue $ ato ;!nculado relac!onado ?s <ual!dades essoa!s dos !nteressados e recede a
4ase de anBl!se de roostas,como re%ra .art. 26 e 23 da 7e! 86662. \uando a >a(!l!ta5-o $ r$;!a, o l!c!tante !na(!l!tado $ exclu9do
do roced!mento e a roosta <ue >a;!a 4ormulado nem c>e%a a ser con>ec!da .de;ol;e-se o en;eloe da roosta, a!nda lacrado2.
Fina!idade: >a(!l!ta5-o ;!sa %arant!r <ue o l!c!tante, na >!+tese de 4!%urar ;encedor, ten>a cond!5:es t$cn!cas, 4!nance!ras e
!done!dade ara cumr!r o contrato.
' art. 23 aresenta um rol ta&ati( dos re<u!s!tos necessBr!os ara a art!c!a5-o na l!c!ta5-o .>a(!l!ta5-o =ur9d!caE <ual!4!ca5-o
t$cn!caE <ual!4!ca5-o econSm!co-4!nance!raE re%ular!dade 4!scalE e ro!(!5-o do tra(al>o !n4ant!l na 4orma do art. 3e, GGG***, da &62.
X ;edada a ex!%@nc!a su$r4lua ou desnecessBr!a, a 4!m de %arant!r ma!or comet!t!;!dade oss9;el.
P#/B\ua!i-ica) de !icitantes: na cnc##Fncia, ode ser determ!nada r$-<ual!4!ca5-o de l!c!tantes, med!ante roosta
da autor!dade cometente, aro;ada ela autor!dade !med!atamente suer!or, <uando o o(=eto da l!c!ta5-o recomendar
uma ana!ise mais detida da Qua!i-ica) t/cnica dos !nteressados.
A(ertos os en;eloes, tanto os mem(ros da com!ss-o <uanto, elo menos tr@s l!c!tantes resentes, de;er-o ass!nar todos
os en;eloes e todos os documentos neles cont!dos.
Preenc>!dos os re<u!s!tos elo l!c!tante, estarB >a(!l!tado ou <ual!4!cado ara ter sua roosta =ul%adaE n-o reenc>!dos os
re<u!s!tos, estarB !na(!l!tado ou des<ual!4!cado.
Ina'i!ita): exclus-o do !nteressado do roced!mento l!c!tat+r!o. Pra"o ara Yecurso: 00 d!as )te!s .sal;o Kcon;!teM D
01 d!as )te!s2. Em #e$#a* s #ecu#ss na !icita) n) te#) e-eit sus%ensi(, mas or acarretar reclus-o do d!re!to
de art!c!ar das 4ases su(se<^entes, #ecu#s cnt#a a ina'i!ita) TEM e-eit sus%ensi( 7a#t. 10M* W 0K9.
Se todos os l!c!tantes 4orem des<ual!4!cados, a adm!n!stra5-o $ o(r!%ada a l!c!tar no;amente.
A+s a 4ase de >a(!l!ta5-o l!c!tante n-o oderB des!st!r da roosta aresentada, sal;o se or mot!;o =usto decorrente de
4ato suer;en!ente e ace!to ela com!ss-o .art. /1, I 6J2
,ltraassada a >a(!l!ta5-o e a(ertas as roostas, n-o ca(a ma!s desclass!4!ca5-o or mot!;os relac!onados com a
>a(!l!ta5-o, sal;o em ra"oes de 4atos suer;en!entes ou s+ con>ec!dos a+s o =ul%amento .art. /1, I 0J2.
EPP@ME .art. /2 da 7& 121/062: a comro;a5-o da #e$u!a#idade -isca! das 8PP e #8 somente serB ex!%!da ara e4e!to
de ass!natura do contrato odem art!c!ar da l!c!ta5-o mesmo se t!;er d$(!tos tr!(utBr!os ex!%9;e!s, de;endo
re%ular!"ar sua s!tua5-o se lo%rar ;encedora.
JK9 "!assi-ica) e Gu!$ament das %#%stas:en<uanto a >a(!l!ta5-o restr!n%e-se ao roonente, a c!assi-ica) atin$e a
%#%sta. ' =ul%amento cons!ste no con4ronto das o4ertas, class!4!ca5-o das roostas e determ!na5-o do ;encedor, ao <ual de;e ser
ad=ud!cado o o(=eto da l!c!ta5-o. A class!4!ca5-o se darB de acordo com os cr!t$r!os de a;al!a5-o descr!tos no ed!tal e, >a;endo
emate, a %#e-e#Fncia se#8 ds 'ens u se#(is %#du2ids n ;#asi! %# em%#esas Que in(estem em %esQuisa .art. 1J, I2e2,
mantid em%ate* a%!icaBse s#tei .art. /02. ' Gu!$ament de;erB ser 'Geti( e o seu cr!t$r!o se%ue o t!o de l!c!ta5-o
adotado.
Su'-ases da eta%a de Gu!$ament: 1e2 ;er!4!ca5-o da con4orm!dade de cada roosta com o ed!tal as !ncomat9;e!s ou
descon4ormes ser-o desc!assi-icadas .el!m!nadas2E 2F2 as roostas n-o el!m!nadas ser-o class!4!cadas, ostas em #dem
de c!assi-ica) .1J, 2J 1J lu%ares2, con4orme cr!t$r!os de a;al!a5-o constantes do ed!tal cons!derando <ue se=a o
cr!t$r!o Kmenor re5oM serB ut!l!"ada uma ordem de class!4!ca5-o crescente de re5os.
Para sua class!4!ca5-o, a com!ss-o de;erB anal!sar se duas ro;!d@nc!as 4oram o(ser;adas: 4ormal!dades da roosta de
acordo com o ed!tal e comat!(!l!dade do re5o com o ;alor de mercado. Preenc>!dos am(os os re<u!s!tos, o l!c!tante
estarB class!4!cado.
"#it/#is 'Geti(s de Gu!$ament: o =ul%amento de;e cons!derar cr!t$r!os o(=et!;os de =ul%amento 4!xados no ed!tal ou
no con;!te, sendo ;edadas: a2 ut!l!"a5-o de cr!t$r!o su(=et!;o, s!%!loso, etc. <ue ossa 4er!r o P. da *%ualdadeE (2
cons!dera5-o de <ual<uer o4erta ou ;anta%em n-o re;!sta no ed!tal, !nclus!;e 4!nanc!amentos su(s!d!ados, nem re5o ou
;anta%em (aseada nas o4ertas dos dema!s l!c!tantes. O-o se adm!t!rB roosta <ue aresente re5os %lo(al ou un!tBr!o
s!m(+l!cos, !rr!s+r!os ou de ;alor "ero, !ncomat9;e!s com re5o de mercado, a!nda <ue o ato con;ocat+r!o da l!c!ta5-o
n-o ten>a esta(elec!do l!m!tes m9n!mos, exceto <uando se re4er!rem a mater!a!s e !nstala5:es de ror!edade do r+r!o
l!c!tante, ara os <ua!s ele renunc!e ? arcela ou total!dade da remunera5-o .art. //, I 1J2.
Licita) -#acassada: \uando todos os l!c!tantes 4orem !na(!l!tados ou desclass!4!cados. Tdas as %#%stas
desc!assi-icadas: 7e! 8666/91, art. /8 c/c 2/, H**, autor!"a a Adm!n!stra5-o a conceder um ra"o de 08 d!as )te!s ara a
aresenta5-o de documenta5-o de >a(!l!ta5-o ou de no;as roostas, sem os ;9c!os anter!ores .01 d!as )te!s, no caso de
con;!te2.
Dec##id este %e#.d sem <ue nen>um dos l!c!tantes ten>a aresentado no;a roosta, ou se as roostas aresentadas
a!nda cont!;erem re5os man!4estamente suer!ores aos rat!cados no mercado !nterno ou 4orem !ncomat9;e!s com a<ueles
4!xados elos +r%-os o4!c!a!s, a Adm!n!stra5-o real!"ar a cnt#ata) di#eta d se#(i, d!sensando a l!c!ta5-o O'se#(a#: a
dis%ensa s, / %ss.(e! em cas de desc!assi-ica)* e n) n de ina'i!ita)* de(endBse nesta N!tima situa)* %#cede#B
se a uma n(a !icita).
18
INVENS6O DAS FASES DE 3A;ILITA56O E "LASSIFI"A56O: Al%umas modal!dades de l!c!ta5-o =B re;@em a
!n;ers-o das duas 4ases ac!ma comentadas, como $ o caso do PREA6O.
"OMISS6O DE LI"ITA56O O< "OMISS6O ><LAADORA: 4ormada or no m9n!mo 01 mem(ros, do!s deles ser;!dores
ermanentes <ual!4!cados .no caso de con;!te, a com!ss-o oderB ser su(st!tu9da or 1 ser;!dor 4ormalmente des!%nado ara a
tare4a2.
&om!ss-o $ resonsB;el elas 4ases de >a(!l!ta5-o dos l!c!tantes e =ul%amento das roostas, ence##andBse sua cm%etFncia com a
d!;ul%a5-o do resultado desse =ul%amento.
' mem(ro da com!ss-o $ sol!dar!amente resonsB;el or todos os atos real!"ados or ela, mesmo sem art!c!a5-o d!reta na sua
execu5-o, sal;o se a sua os!5-o d!;er%ente est!;er de;!damente d!scr!m!nada em ata la;rada na reun!-o onde 4o! tomada a dec!s-o.
LK9 3m!$a): Aro;a5-o do certame e de seu resultado, con4er!ndo-l>e e4!cBc!a. ' roced!mento de;erB ser >omolo%ado e
ad=ud!cado ela autor!dade suer!or <ue nomeou a com!ss-o. A+s o =ul%amento ela &om!ss-o, o rocesso $ en;!ado ara a
autor!dade cometente. Oesta 4ase $ exerc!do o cnt#!e de !e$a!idade d %#cediment !icit8t,#i: ;er!4!cada !rre%ular!dade em
<ual<uer 4ase, a autor!dade n-o >omolo%arB, de;ol;endo o rocesso ? com!ss-o ara corre5-o das 4al>as, se !sto 4or oss9;el. Se
!moss9;el a corre5-o, serB anu!ad %#cediment, !nte%ralmente ou a art!r do d!a do ato !le%al.
IK9 AdGudica) <ue $ o ato elo <ual se atr!(u! ao ;encedor o o(=eto da l!c!ta5-o. O-o con4und!r com cele(ra5-o de contrato:
ad=ud!ca5-o $ aenas %arant!a de <ue <uando a Adm!n!stra5-o 4or cele(rar contrato relat!;o ao o(=eto da l!c!ta5-o, o 4a5a com o
;encedor n-o ode >a;er cele(ra5-o de contrato com reter!5-o do ;encedor .exectat!;a de d!re!to ? cele(ra5-o do contrato2.
7!(era os dema!s l!c!tantes e suas %arant!as, ;!ncula o ;encedor e o su=e!ta ?s enal!dades re;!stas no ed!tal se n-o cumr!r o
contrato no ra"o esta(elec!do.
O (enced# est8 '#i$ad a assina# cnt#at %e! %#a2 de L0 dias da ent#e$a ds en(e!%es* se n) e&isti# ut# %#a2
%#e(ist n cnt#at .assado este ra"o, 4!ca l!(erado de <ual<uer comrom!sso2. Se o ;encedor se recusar a ass!nar o contrato
nesse ra"o, a Adm!n!stra5-o assa a c>amar os dema!s l!c!tantes, na ordem de sua class!4!ca5-o, a 4!m de <ue man!4estem o
!nteresse de contratar ela roosta do ;encedor, se nen>um l!c!tante t!;er !nteresse nessa contrata5-o, de;erB roceder-se a no;a
l!c!ta5-o. 8ncerrado o roced!mento l!c!tat+r!o, assa-se ? cele(ra5-o do contrato, na oortun!dade em <ue !sto se=a con;en!ente ?
Adm!n!stra5-o.
fffffffffffffffffffffffffffffffffffffffffffffffffffffffffff
P#e$) Lei 10.J00@00 Pecu!ia#idades d %#cediment:
- Fase inte#na 7-#ma!i2a)9: $ e<u!;alente ao roced!mento re;!sto na 7e! 8666, sendo <ue as altera5:es se dar-o na 4ase
externa.
P#cediment: A ordem dos atos $ !n;ert!da no re%-o. A+s a 4ase !nterna de reara5-o, >B u(l!ca5-o do ed!tal de con;oca5-o
ara a sess-o )(l!ca de =ul%amento. ' ra"o ara aresenta5-o das roostas $ de no m9n!mo 08 d!as. &on>ec!das as roostas, a
de menor ;alor e a<uelas <ue excederem 10Z 4ar-o lances ;er(a!s at$ <ue se=a roclamada a mel>or roosta. Aenas a+s a
roclama5-o do ;encedor, semre elo cr!t$r!o do menor re5o, $ <ue o le!loe!ro a(r!rB o en;eloe os documentos de >a(!l!ta5-o do
l!c!tante, <ue de;e atender ?s cond!5:es do ed!tal.
' =ul%amento no re%-o se d!;!de em duas su'eta%as:
a2 Aropostas escritas : escol>e-se a mel>or roosta.
(2 Lances verbais : aenas oder-o art!c!ar dos lances ;er(a!s a<ueles l!c!tantes cu=as roostas n-o excederem em 10X a me!+#
%#%sta, sendo <ue de;er-o 4a"er arte dos lances ;er(a!s %e! mens t#Fs !icitantes. &aso n-o >a=a tr@s roostas <ue n-o
excedam em 10Z a mel>or roosta, este cr!t$r!o serB descons!derado, sendo erm!t!do 4a"er lances ;er(a!s a<uele <ue aresentou a
mel>or roosta e as r+x!mas tr@s mel>ores roostas.
- 8scol>!da a mel>or roosta, aenas a ;encedora assarB ? 4ase de >a(!l!ta5-o, sendo <ue neste momento a(re-se a oortun!dade
de recurso, <ue de;erB ser 4e!to !med!atamente, e suas ra":es oder-o ser aresentadas no ra"o de t#Fs dias.
B 1K In(e#s): no re%-o %#imei#amente ocorre o Gu!$ament e c!assi-ica), de%is $ <ue s-o ;er!4!cadas as caac!dades do
l!c!tante em (em executar o contrato >a(!l!ta5-o.
B 0e In(e#s): Oo re%-o, de acordo com re;!s-o exressa da le!* %#imei# se adGudica e de%is se +m!$a a !icita).
Oormalmente, estas duas ro;!d@nc!as se d-o em um )n!co ato. Oo re%-o, a ad=ud!ca5-o $ 4e!ta d!retamente elo re%oe!ro, se n-o
>ou;er recursos, ou ela autor!dade cometente ara e4etuar a >omolo%a5-o, se 4oram !nterostos recursos.
- A#t. PK* DDII da Lei 10.J00@00: Ko ad=ud!catBr!o se#8 con;ocado ara ass!nar o contrato no ra"o de4!n!do em ed!talM E em ;!sta
desta reda5-o, a4!rma-se <ue, no caso de re%-o, ex!ste d!re!to su(=et!;o do ad=ud!catBr!o na cele(ra5-o do contrato, o <ue n-o
acontece no Pm(!to da 7! 8666 .a cele(ra5-o do contrato $ d!scr!c!onar!edade da adm!n!stra5-o2.
- Oo re%-o $ ;edada a ex!%@nc!a de: .!2 %arant!a de roostaE .!!2 a<u!s!5-o de ed!tal elos l!c!tantes como cond!5-o de art!c!a5-o
do certameE .!!!2 a%amento de taxas e emolumentos, sal;o c+!a rero%rB4!ca do ed!tal e custos de ut!l!"a5-o de recursos de
tecnolo%!a, <uando 4or o caso.
- A !n;ers-o da ordem nas 4ases de >a(!l!ta5-o e =ul%amento estB autor!"ada tam($m ara: .!2 contratos <ue recedam Parcer!as
P)(l!co Pr!;adasE .!!2 contratos <ue recedam concess-o se ser;!5os )(l!cos. Oestes do!s casos, a !n;ers-o de 4ases $ 4aculdade da
adm!n!stra5-o .dec!s-o d!scr!c!onBr!a2, de;endo a dec!s-o estar re;!sta no ed!tal. Oo re%-o a !n;ers-o de 4ases $ o(r!%at+r!a,
decorrente da exressa re;!s-o le%al.
fffffffffffffffffffffffffffffffffffffffffffffffffffffffffffffffffffffffffff
10 B AN<LA56O E REVOAA56O DE LI"ITA56O
. anula5-o caso de !le%al!dadeE e4e!tos ex tunc .n-o odem decorrer do ato e4e!tos ;Bl!dos, mantendo-se aenas os e4e!tos =B
rodu"!dos erante terce!ros de (oa-4e <ue ossam ser re=ud!cados ela !n;al!da5-o do ato2E Adm!n!stra5-o e PL.
'correndo !le%al!dade na rBt!ca de al%um ato do roced!mento todo, este ato de;e ser anulado, !ml!cando na nul!dade
de todas as etaas deendentes oster!oresE
' desac>o de;e ser 4undamentado e c!rcunstanc!adoE
A autor!dade cometente ode anular de o49c!o ou or ro;oca5-o de terce!rosE
A anula5-o do roced!mento l!c!tat+r!o or mot!;o de !le%al!dade OU' %era o(r!%a5-o de !nden!"ar .art. /9, I 1J2.
19
A anula5-o de cnt#at $e#a de(e# de indeni2a# o contratado at$ a data em <ue 4o! declarada e or outros re=u9"os
comro;ados, contrato <ue a causa da nul!dade n-o se=a !mutB;el ao contratado, romo;endo-se a resonsa(!l!dade de
<uem deu causa ? nul!dade .art. 00, . )n!co2.
#e($a) mti( de inte#esse %N'!ic ou <uando o cn(cad n) assina# te#m de cnt#atE e4e!tos Kex nuncM .o ato
rodu" e4e!tos re%ularmente at$ a data de sua re;o%a5-o2E somente Adm!n!stra5-o.
7!m!ta5:es da re;o%a5-o:
.!2 or mot!;o de !nteresse )(l!co decorrente de 4ato suer;en!ente de;!damente comro;ado, ert!nente e su4!c!ente
ara =ust!4!car tal conduta, com arecer escr!to e de;!damente 4undamentado .art. /92E
.!!2 a cr!t$r!o da adm!n!stra5-o, <uando o ad=ud!catBr!o, tendo s!do or ela con;ocado, no ra"o e nas cond!5:es
esta(elec!das no ed!tal, ara ass!nar o termo de contrato ou ace!tar ou ret!rar o !nstrumento e<u!;alente, recusa-se a
4a"@-lo, ou s!mlesmente n-o comarecer .art. 6/, I 2J2.
C7#: Kd!;ersamente do <ue ocorre com a anula5-o, <ue ode ser total ou arc!al, n-o $ oss9;el a re;o%a5-o de um s!mles ato do
roced!mento l!c!tat+r!o, como o =ul%amento, or exemlo. 'correndo mot!;o de !nteresse )(l!co <ue desaconsel>e a contrata5-o
do o(=eto da l!c!ta5-o, $ todo o roced!mento <ue se re;o%a.M
O-o se ode 4alar em re;o%a5-o da l!c!ta5-o a+s a ass!natura do contrato. D!4erentemente, a anula5-o da l!c!ta5-o ode
ser 4e!ta mesmo deo!s do contrato ass!nado, =B <ue tal ;9c!o de !le%al!dade !ml!ca nul!dade do contrato decorrente.
8m <ual<uer >!+tese de des4a"!mento de l!c!ta5-o .re;o%a5-o ou anula5-o2 $ asse%urado o contrad!t+r!o e a amla
de4esa .art. /9, I 1J2.
Am(os os casos .re;o%a5-o e anula5-o2 ca(e recurso adm!n!strat!;o em c!nco d!as )te!s a contar da !nt!ma5-o do ato.
O;S.: IMP<ANA56O "ONTRA ATOS ADMINISTRATIVOS
A !mu%na5-o contra atos adm!n!strat!;os rat!cados durante o roced!mento l!c!tat+r!o ou a execu5-o contratual ode se dar or:
a2 #ecu#s casos do art. 109, da 7e! 8666/91:
- >a(!l!ta5-o ou !na(!l!ta5-o do l!c!tanteE
- =ul%amento das roostasE
- anula5-o ou re;o%a5-o da l!c!ta5-oE
- !nde4er!mento do ed!do de !nscr!5-o em re%!stro cadastral, sua altera5-o ou cancelamentoE - - resc!s-o do contrato, a <ue se re4ere
o !nc!so * do art. 39 da 7e!E -
- al!ca5-o das enas de ad;ert@nc!a, susens-o temorBr!a ou de multa.
P#a2: de 00 d!as )te!s a contar da !nt!ma5-o do ato ou da la;ratura da ata, e no caso de con;!te, de 02 d!as )te!s.
84e!to susens!;o` S*#, ara >a(!l!ta5-o ou !na(!l!ta5-o do l!c!tanteE ', =ul%amento das roostas.
Demais #ecu#ss: %de se# atr!(u9do ela autor!dade cometente, mot!;adamente e resentes ra":es de !nteresse )(l!co, atr!(u!r
ao recurso !nterosto e4!cBc!a susens!;a aos dema!s recursos.
(2 #e%#esenta) contra dec!s:es relac!onadas com o o(=eto da l!c!ta5-o ou do contrato, <uando !nca(9;el recurso.
P#a2: serB de 00 d!as )te!s, em re%ra, e de 02 d!as )te!s, em caso de con;!te.
84e!to Susens!;o` O-o.
c2 %edid de #ecnside#a) terB ca(!mento no caso de declara5-o de !n!done!dade ara l!c!tar ou contratar com a adm!n!stra5-o
.san5:es re;!stas no art!%o 83 da 7e!2.
P#a2: 10 d!as )te!s da !nt!ma5-o do ato.
84e!to Susens!;o: O-o.
11. A3 C<=T>AT<? A@A%=%?T>AT%B<?
Int#du)
- X a contrata5-o da Adm!n!stra5-o )(l!ca com terce!ro a 4!m de sat!s4a"er o !nteresse )(l!co. "nt#ats da Administ#a) ou
"nt#ats Administ#ati(s At.%ics ou "nt#ats de Di#eit P#i(ad da Administ#a): cele(ra5-o de contratos em <ue a
adm!n!stra5-o )(l!ca, em r!nc9!o, encontra-se em os!5-o de !%ualdade erante o art!cular, re%!do redom!nantemente elo
d!re!to r!;ado. X o a=uste 4!rmado entre a adm!n!stra5-o )(l!ca e art!culares, na <ual a adm!n!stra5-o n-o 4!%ura na <ual!dade de
oder )(l!co, or !sto, re%!do redom!nantemente elo d!re!to r!;ado.
"ntats Administ#ati(s: a=uste 4!rmado ela adm!n!stra5-o )(l!ca, a%!ndo nesta <ual!dade, com art!culares, ou com outras
ent!dades adm!n!strat!;a,s nos termos est!uados ela r+r!a adm!n!stra5-o u(l!ca contratante, em con4orm!dade com o !nteresse
)(l!co, so( re%@nc!a redom!nante do d!re!to )(l!co.
"nceit
X um ato =ur9d!co (!lateral, um ;9nculo =ur9d!co <ue darB or!%em a uma resta5-o e a uma contraresta5-o cr!ando, mod!4!cando ou
ext!n%u!ndo d!re!tos .comutat!;o2, su=e!to ao re%!me )(l!co, tendo, necessar!amente, art!c!a5-o da Adm!n!stra5-o d!reta ou
!nd!reta.
20
"!assi-ica)
B T.%ics: adm!n!stra5-o atua na <ual!dade de oder )(l!co re;alece o !nteresse )(l!co de 4orma d!reta e !med!ata, ;!%orando
suas rerro%at!;as .clBusulas exor(!tantes2.
- At.%ics: re%!dos or normas de d!re!to r!;ado =B <ue >B concorr@nc!a entre o !nteresse )(l!co e r!;ado, ou mesmo este
redom!na so(re a<uele. Atualmente, tendo em ;!sta <ue a 7e! 8666/91 estendeu aos contratos at9!cos a al!ca5-o das rerro%at!;as
da Adm!n!stra5-o, a rele;Pnc!a da d!st!n5-o 4o! m!t!%ada.
P#inci%ais ca#acte#.sticas:
a2 consensua!s: se aer4e!5oa com a man!4esta5-o da ;ontade
(2 (!latera!s
c2 reced!dos de l!c!ta5-o
d2 4orma!s
e2 onerosos
42 comutat!;os: resta5-o e contraresta5-o e<u!;alentes e r$-determ!nadas
%2 de ades-o: natu#e2a de cnt#at de ades), uma ;e" <ue as clBusulas contratua!s s-o ela(oradas ela Adm!n!stra5-o .re%ras no
ed!tal2, n-o >a;endo ne%oc!a5-o .exce5:es: contrato adm!n!strat!;o at9!co / sem!)(l!co2
>2 ersonal9ss!mos: intuitu ersonae, o!s cons!dera as <ual!dades essoa!s do contratado. &ontrato Pessoal: n-o se adm!te
su(contrata5:es sem re;!s-o no contrato e/ou no ed!tal e autor!"a5-o da Adm!n!stra5-o, de;endo, em <ual<uer caso, se su=e!tar aos
re<u!s!tos da l!c!ta5-o, n-o sendo oss9;el a su(contrata5-o da total!dade do contrato.
F#ma!idades d cnt#at administ#ati(:
a2 roced!mento !icitat,#i ou de Gusti-ica) .l!c!ta5-o !nex!%9;el, d!sensB;el ou ;edada2.
(2 esc#it .art. 60, I)n!co2. 8xcec!onalmente ;er(al <uando 4or de ronta entre%a, ronto a%amento e at$ Y_ /.000,00.
c2 %u'!ica) .art. 61, I )n!co2 cndi) de e-ic8cia de cnt#at, ou se=a, o contrato n-o rodu" e4e!tos en<uanto n-o 4or
u(l!cado. A u(l!ca5-o de;erB se dar em at$ 20 d!as, n-o odendo ultraassar o 0e d!a )t!l ao m@s se%u!nte de sua ass!natura,
re;alecendo o <ue ocorrer r!me!ro.
d2 inst#ument de cnt#at .art. 622 serB '#i$at,#i <uando o ;alor do contrato 4or corresondente ? modal!dade de l!c!ta5-o
cnc##Fncia ou tmada de re5os, a!nda <ue a l!c!ta5-o se=a !nex!%9;el ou d!sensB;elE e serB -acu!tati( <uando seu ;alor 4or
corresondente ? modal!dade de l!c!ta5-o cn(ite e desde <ue o contrato ossa ser real!"ado de outra mane!ra .ordem de ser;!5o,
nota de emen>o, etc.2.
e2 a -#ma do contrato adm!n!strat!;o, ao contrBr!o do <ue ocorre com o ato adm!n!strat!;o, se#8 disc#icin8#ia, desde <ue a le!
%aranta ao Adm!n!strador o5:es de escol>a .ex.: !nstrumento 4acultat!;o2.
"!8usu!as necess8#ias: .art. 60, da 7e! 8666/912, sendo as ma!s rele;antes:
"ontrato .dministrati1o
9sentido amplo:
.cordos de 1ontade da
.dministra,o
"ontratos
administrati1os
9sentido estrito:
"ontratos de direito
pri1ado
a: contratos de delega,o b: contratos de colabora,o
a:cons8rcios pOblicosP
b: con1nios pOblicosP
c: contratos fiscaisP
d: D."
21
a2 8x!%@nc!a de %arant!a do contrato .art. 062: Ka cr!t$r!o da autor!dade cometenteM mesmo com tal reda5-o, doutr!na ma=or!tBr!a
entende como oder-de;er, decorrente do r!nc9!o da !nd!son!(!l!dade do !nteresse )(l!co. OecessBr!a a re;!s-o no !nstrumento
con;ocat+r!o.
O'#i$at#iedade de Aa#antia P#e(ista em !ei: a2 concess-o de ser;!5o )(l!co reced!da da execu5-o de o(ra )(l!ca, ade<uada a
cada caso e l!m!tada ao ;alor da o(raE .!!2 Parcer!a P)(l!co Pr!;ada, ex!%!da do arce!ro r!;ado em at$ 10Z do total do contrato.
Mda!idades de $a#antia: .!2 a cau5-o em d!n>e!ro ou t9tulos da d9;!da )(l!caE .!!2 se%uro %arant!a e .!!!2 4!an5a
(ancBr!a .a decis) s'#e a -#ma de $a#antia ca'e a cnt#atad2.
Va!# da Aa#antia: em re%ra, n-o ultraassarB 0Z do ;alor do contrato, odendo, entretanto, c>e%ar a 10Z nos casos de
contrata5-o de %rande ;ulto, alta comlex!dade ou de %randes r!scos 4!nance!ros ara a Adm!n!stra5-o.
(2 Pra"o contratual: contrato semre or %#a2 dete#minad, sendo <ue em re%ra, este co!nc!d!rB com a dura5-o do cr$d!to
or5amentBr!o, !sto $, de;e ser de no mBx!mo 12 meses. 8xce5:es da le!:
ser;!5o contratado re;!sto no PPA, <uando oderB ter dura5-o de no mBx!mo, <uatro anos
ser;!5o de resta5-o cont!nuada, <uando o contrato oderB ter dura5-o de at$ 60 meses, sendo <ue em caso de
excec!onal !nteresse )(l!co, serB oss9;el a rorro%a5-o or ma!s 12 meses
alu%uel de ro%ramas e e<u!amentos de !n4ormBt!ca oderB ter dura5-o de at$ /8 meses
le! 8983/90 .concess-o e erm!ss-o2: ra"os re;!stos nas le!s esec94!cas de cada ser;!5o. 8x.: ser;!5o de d!str!(u!5-o de
ser;!5os: /0 anos
7& 101/00 .resonsa(!l!dade 4!scal2: contratos sem desem(olso n-o se su=e!tam ? dura5-o do art. 03, de;endo, entretanto,
ter ra"o determ!nado.
c2 Pre5o e as cond!5:es de a%amento, os c#it/#is* dataB'ase e %e#idicidade d #eaGustament de %#es, os c#it/#is de
atua!i2a) mnet8#ia entre a data do ad!mlemento das o(r!%a5:es e a do e4et!;o a%amentoE
d2 os casos de resc!s-oE
e2 a ;!ncula5-o ao ed!tal de l!c!ta5-o ou ao termo <ue a d!sensou ou a !nex!%!u, ao con;!te e ? roosta do l!c!tante ;encedorE
42 a le%!sla5-o al!cB;el ? execu5-o do contrato e esec!almente aos casos om!ssosE
%2 a o(r!%a5-o do contratado de manter, durante toda a execu5-o do contrato, em comat!(!l!dade com as o(r!%a5:es or ele
assum!das, todas as cond!5:es de >a(!l!ta5-o e <ual!4!ca5-o ex!%!das na l!c!ta5-o.
78Y AYQ. 00 com todas as clBusulas necessBr!as
"!8usu!as E&#'itantes 7a#t. J89
/
: S-o a<uelas <ue n-o ser!am comuns ou <ue ser!am !l9c!tas em contrato cele(rado entre
art!culares, or con4er!rem rerro%at!;as a uma das artes .Adm!n!stra5-o2, em rela5-o ? outro.
A9 PODER DE ALTERA56O <NILATERAL DO "ONTRATO
- ara adeQua) inte#esse %N'!icE
- somente #e-e#ente Os c!8usu!as #e$u!amenta#es u de se#(i .<ue s-o a<uelas <ue d!s:em so(re o o(=eto do contrato2 clBusulas
econSm!co-4!nance!ras e monetBr!as n-o odem ser alteradas un!lateralmente.
- semre Gusti-icadamente
- Perm!ss:es ara Altera5-o .art. 60, *2
a2 a!te#a) Qua!itati(a: mod!4!ca5-o do ro=eto ou das esec!4!ca5:es, ara mel>or ade<ua5-o t$cn!ca aos seus o(=et!;os .altera5-o
do r+r!o ro=eto ou suas esec!4!ca5:es2
(2 a!te#a) Quantitati(a: <uando necessBr!a a mod!4!ca5-o do ;alor contratual em decorr@nc!a de acr$sc!mo ou d!m!nu!5-o
<uant!tat!;a de seu o(=eto .en;ol;e acr$sc!mo ou d!m!nu!5-o <uant!tat!;a2. ' contratado 4!ca o(r!%ado a ace!tar, nas mesmas
cond!5:es contratua!s, os acr$sc!mos ou suress:es <ue se 4!"erem nas '#as* se#(is u cm%#as* at/ 0JX d (a!# inicia!
atua!i2ad d cnt#at, e, no caso art!cular de re-#ma de edi-.ci u de eQui%ament* at/ !imite de J0X ara os seus
acr$sc!mos.
- ' art!cular terB d!re!to aos danos emer%entes da redu5-o do o(=eto do contrato, mas n-o aos lucros cessantes dela decorrentes.
- Se a a!te#a) uni!ate#a! do contrato ;!er a aumenta# s enca#$s d cnt#atad, a Adm!n!stra5-o de;erB resta(elecer, or
ad!tamento, o eQui!.'#i ecnRmicB-inancei# inicia!.
- EQui!.'#i ecnRmic e -inancei# d cnt#at ou e<ua5-o econSm!co 4!nance!ro $ a rela5-o <ue se esta(elece, no momento da
cele(ra5-o do contrato, entre o encar%o assum!do elo contratado e a contraresta5-o asse%urada ela Adm!n!stra5-o. Manuten)
d eQui!.'#i -inancei# d cnt#at $ a %arant!a de im%ssi'i!idade de a!te#a)* %# at uni!ate#a!, das clBusulas econSm!co-
/
.rt. &(. N regime ur!dico dos contratos administrati1os institu!do por esta Aei confere @ .dministra,o, em rela,o a
eles, a prerrogati1a de:
3 - modific$Blos unilateralmente, para melEor adequa,o @s finalidades de interesse pOblico, respeitados
os direitos do contratadoP
33 - rescindiBlos unilateralmente, nos casos especificados no inciso 3 do art. *$ desta AeiP
333 - fiscali*ar-lEes a execu,oP
34 - aplicar sanCes moti1adas pela inexecu,o total ou parcial do austeP
4 - nos casos de ser1ios essenciais, ocupar pro"isoriamente &ens m!"eis im!"eis pessoal e ser"ios
1inculados ao obeto do contrato, na Eip8tese da necessidade de acautelar apura,o administrati1a de faltas
contratuais pelo contratado, bem como na Eip8tese de rescis,o do contrato administrati1o.
+ '
o
.s cl0usulas econ?mico-financeiras e monet0rias dos contratos administrati1os n,o poder,o ser
alteradas sem pr<1ia concord;ncia do contratado.
+ =
o
Na Eip8tese do inciso 3 deste artigo, as cl$usulas econ#micoBfinanceiras do contrato de"er+o ser
re"istas para ,ue se manten%a o e,uil(&rio contratual.F
22
4!nance!ras e monetBr!as e a re;!s-o le%al e contratual de rea=uste er!+d!co de re5os e tar!4as .art. 60, I 1J2. A a!te#a) 'i!ate#a!
d cnt#at %a#a a manuten) d eQui!.'#i cnt#atua! estB relac!onada com a Te#ia da Im%#e(is), <ue tem como !lar a
clBusula rebus sic stantibus, al!cada d!ante de 4atos suer;en!entes, !mre;!stos e !mre;!s9;e!s <ue ro;o<uem o dese<u!l9(r!o
contratual .4ato do r!nc9e, 4ato da adm!n!stra5-o, !nter4er@nc!as !mre;!stas, caso 4ortu!to e 4or5a ma!or2. ' SQL assentou <ue
aument sa!a#ia! ou in-!a) n-o odem ser cons!derados 4atos !mre;!s9;e!s ense=adores da re;!s-o contratual.
- S!tua5:es, re;!stas no art. 60, <ue est-o relac!onadas ao e<u!l9(r!o econSm!co-4!nance!ro:
19 Oo caso de suress-o de o(ras, (ens ou ser;!5os, se o contratado =B >ou;er ad<u!r!do os mater!a!s e osto no local dos tra(al>os,
estes de;er-o ser a%os ela Adm!n!stra5-o elos custos de a<u!s!5-o re%ularmente comro;ados e monetar!amente corr!%!dos,
odendo ca(er !nden!"a5-o or outros danos e;entualmente decorrentes da suress-o, desde <ue re%ularmente comro;adosE
09 \ua!s<uer tr!(utos ou encar%os le%a!s cr!ados, alterados ou ext!ntos, (em como a suer;en!@nc!a de d!sos!5:es le%a!s, <uando
ocorr!das a+s a data da aresenta5-o da roosta, de comro;ada reercuss-o nos re5os contratados, !ml!car-o a re;!s-o destes
ara ma!s ou ara menos, con4orme o caso. "nc!us): a Administ#a) n) %de a!te#a# uni!ate#a! e i!imitadamente
cnt#at administ#ati(, o!s as clBusulas econSm!cas 4!nance!ras e or5amentBr!as s+ odem ser alteradas com a anu@nc!a do
contratado, e as clBusulas de ser;!5o, em(ora mod!4!cB;e!s, s+ odem ser alteradas dentro dos arPmetros le%a!s.
RE\<ISITOS ELEN"ADOS PELO T"< PARA A"R_S"IMOS A"IMA DO LIMITE LEAAL:
a9 n-o acarretar ara a Adm!n!stra5-o encar%os contratua!s suer!ores aos or!undos de uma e;entual resc!s-o contratual or
ra":es de !nteresse )(l!co, acresc!dos aos custos da ela(ora5-o de um no;o roced!mento l!c!tat+r!oE
'9 n-o oss!(!l!tar a !nexecu5-o contratual, ? ;!sta do n9;el de caac!dade t$cn!ca e econSm!co-4!nance!ra do contratadoE
c9 decorrer de 4atos suer;en!entes <ue !ml!<uem em d!4!culdades n-o re;!stas ou !mre;!s9;e!s or ocas!-o da
contrata5-o !n!c!alE
d9 n-o ocas!onar a trans4!%ura5-o do o(=eto or!%!nalmente contratado em outro de nature"a e ro+s!to d!;ersosE
e9 ser necessBr!a ? comleta execu5-o do o(=eto or!%!nal do contrato, ? ot!m!"a5-o do crono%rama de execu5-o e ?
antec!a5-o dos (ene49c!os soc!a!s e econSm!cos decorrentesE
-9 demonstrar-se na mot!;a5-o do ato <ue autor!"ar o ad!tamento contratual <ue extraole os l!m!tes le%a!s menc!onados
na al9nea KaM, supra, - <ue as conse<^@nc!as da outra alternat!;a .a resc!s-o contratual, se%u!da de no;a l!c!ta5-o e
contrata5-o2 !mortam sacr!49c!o !nsuortB;el ao !nteresse )(l!co r!mBr!o .!nteresse colet!;o2 a ser atend!do ela o(ra
ou ser;!5o, ou %ra;9ss!mas a esse !nteressesE !nclus!;e ? sua ur%@nc!a e emer%@nc!a.
O;S.: ALTERA5UES DE VALORES NOS "ONTRATOS ADMINISTRATIVOS 0 es%/cies:
1. #eaGuste .tem lu%ar <uando so4rem ;ar!a5-o os custos da rodu5-o dos (ens ou da resta5-o dos ser;!5os2
0. #e(is) u #ecm%si) de %#es: 'corre <uando o e<u!l9(r!o econSm!co-4!nance!ro $ rom!do or um 4ato suer;en!ente ?
cele(ra5-o do contrato, de nature"a !mre;!s9;el, ou re;!s9;el mas de conse<^@nc!as !ncalculB;e!s e ;!sa seu resta(elec!mento. DB-
se atra;$s de termo de ad!tamento de contrato, na exata roor5-o do dese<u!l9(r!o comro;ado documentalmente ela contratada.
.art. 60, **, KdM da 7e! 8.666/912. 6e!to or acordo das artes.
Pressuostos necessBr!os ara re;!s-o:
a2 ele;a5-o dos encar%os do art!cularE
(2 ocorr@nc!a de e;ento oster!or ? 4ormula5-o da roostaE
c2 ex!st@nc!a ;9nculo de causal!dade entre o e;ento ocorr!do e a ma=ora5-o dos encar%os do contratado
d2 !nex!st@nc!a de cula do contratado ela ma=ora5-o dos seus encar%os .o <ue !nclu! a re;!s!(!l!dade da ocorr@nc!a do e;ento2,
de;e ser %arant!da a recomos!5-o do e<u!l9(r!o econSm!co-4!nance!ro do contrato adm!n!strat!;o.
A Ye;!s-o n-o se const!tu! em mera 4aculdade da Adm!n!stra5-o, or<ue !nex!ste d!scr!c!onar!edade. Qrata-se de um de;er do Poder
P)(l!co.
O;S.0: ALTERA5UES ;ILATERAIS DE "ONTRATOS ADMINISTRATIVOS 7a#t. LJ* II9
a2 <uando con;en!ente a su(st!tu!5-o da %arant!a de execu5-oE
(2 <uando necessBr!a a mod!4!ca5-o do re%!me de execu5-o da o(ra ou ser;!5o, (em como do modo de 4ornec!mento, em 4ace de
;er!4!ca5-o t$cn!ca da !nal!ca(!l!dade dos termos contratua!s or!%!nBr!osE
c2 <uando necessBr!a a mod!4!ca5-o da 4orma de a%amento, or !mos!5-o de c!rcunstPnc!as suer;en!entes, mant!do o ;alor !n!c!al
atual!"ado, ;edada a antec!a5-o do a%amento, com rela5-o ao crono%rama 4!nance!ro 4!xado, sem a corresondente
contraresta5-o de 4ornec!mento de (ens ou execu5-o de o(ra ou ser;!5oE
;9 RES"IS6O <NILATERAL DO "ONTRATO
- AYQ. 08, ** c/c art. 39, * e 38 !nc!sos * a G** e GH***. S!tua5:es .#SNP2:
1. Inadim%!ement cm cu!%a 7inciss I a VIII e DVIII* a#t. I89: a(ran%endo >!+teses como o n-o cumr!mento ou
cumr!mento !rre%ular das clBusulas contratua!s, lent!d-o, atraso !n=ust!4!cado, aral!sa5-o, su(contrata5-o total ou arc!al, cess-o,
trans4er@nc!a .sal;o as erm!t!das no ed!tal/contrato2, desatend!mento de determ!na5:es re%ulares da autor!dade <ue acoman>a e
4!scal!"a a execu5-o, comet!mento re!terado de 4altas, descumr!mento do art!%o 3J, GGG*** da &6 .tra(al>o de menorV2.
0. Inadim%!ement sem cu!%a 7inciss ID a DI* a#t. I89: s!tua5:es <ue caracter!"em desaarec!mento do su=e!to, sua !nsol;@nc!a
ou comromet!mento da execu5-o do contrato 4al@nc!a, concordata .recuera5-o =ud!c!al a le! n-o 4o! alterada2, !nstaura5-o de
!nsol;@nc!a c!;!l, d!ssolu5-o da soc!edade, 4alec!mento do contratado, altera5-o soc!al ou mod!4!ca5-o da 4!nal!dade ou estrutura da
emresa <ue re=ud!<ue a execu5-o do contratoE em caso de concordata .recuera5-o2, $ erm!t!do ? Adm!n!stra5-o manter o
contrato, assum!ndo o controle de determ!nadas at!;!dades necessBr!as ? sua execu5-o .art. 80, I 2J2.
. Oestas duas r!me!ras >!+teses a Adm!n!stra5-o nada de;e ao contratado, =B <ue a resc!s-o se deu or atos a ele atr!(u9dosE o
contratado $ <ue 4!ca su=e!to ?s conse<^@nc!as do !nad!mlementoE se ele 4or culoso, ca(em ressarc!mento dos re=u9"os, as san5:es
adm!n!strat!;as, assun5-o do o(=eto ela adm!n!stra5-o e erda da %arant!a.
1. Ya":es de *nteresse P)(l!co .!nc!so G**, art. 382.
/ &aso 6ortu!to ou 6or5a #a!or .!nc!so GH**, art. 382
. Oestes do!s )lt!mos casos a Adm!n!stra5-o 4!ca o(r!%ada a ressarc!r o contratado dos re=u9"os re%ularmente comro;ados e, a!nda,
a de;ol;er a %arant!a, a%as as resta5:es de;!das at$ a data da resc!s-o e o custo da desmo(!l!"a5-oE exclu9dos os lucros cessantes.
21
Qrata-se de o(r!%a5-o relac!onada ao e<u!l9(r!o econSm!co-4!nance!ro: com o contrato resc!nd!do antes do termo a=ustado rome-se
o e<u!l9(r!o e a adm!n!stra5-o $ o(r!%ada a comensar ecun!ar!amente o contratado. &r9t!ca da #SNP: o art!%o 39, I 2J re;@
ressarc!mento dos re=u9"os em caso de Kra":es de !nteresse )(l!coM e Kcaso 4ortu!to e 4or5a ma!orM contrar!ando a teor!a %eral do
d!re!to em se tratando de caso 4ortu!to ou 4or5a ma!or e;entos ou 4atos !mre;!s9;e!s e n-o !mutB;e!s a nen>uma das artes <ue
n-o o(r!%ar!am a Adm!n!stra5-o a !nden!"arE mas o art!%o estB em ;!%or e de;e ser al!cado.
- A resc!s-o un!lateral do contrato $ con4er!da com exclus!;!dade ? Adm!n!stra5-o, sendo <ue o contratado semre de;erB recorrer ao
=ud!c!Br!o ara alcan5ar a resc!s-o n-o consensual do contrato.
"9 PODER DE FIS"ALI=A56O
- a execu5-o do contrato $ acoman>ada e 4!scal!"ada or um reresentante da Adm!n!stra5-o esec!almente des!%nado, erm!t!da a
contrata5-o de terce!ros ara ass!st!-lo, a -im de $a#anti# a cntinuidade ds se#(is %N'!ics essenciais. ' n-o atend!mento das
determ!na5:es da autor!dade 4!scal!"adora ense=a resc!s-o un!lateral, sem re=u9"o das san5:es ca(9;e!s.
D9 APLI"A56O DE PENALIDADES 7MS=P9
- a !nexecu5-o arc!al ou total do contrato dB ense=o a enal!dades adm!n!strat!;as, %arant!da a de4esa r$;!a .art. 832:
- ad(e#tFncia[
- mu!ta, na 4orma re;!sta no !nstrumento con;ocat+r!o ou no contrato. Pode ser cumulada com <ual<uer uma das outrasE ode a
Adm!n!stra5-o re;erter a %arant!a.
- sus%ens) tem%#8#ia de %a#tici%a) em !icita) e im%ediment de cnt#ata# cm a Administ#a), or ra"o n-o suer!or
a 2 .do!s2 anosE
- dec!a#a) de inidneidade %a#a !icita# u cnt#ata# cm a Administ#a) PN'!ica en<uanto erdurarem os mot!;os
determ!nantes da un!5-o ou at$ <ue se=a romo;!da a rea(!l!ta5-o erante a r+r!a autor!dade <ue al!cou a enal!dade, <ue serB
conced!da semre <ue o contratado ressarc!r a Adm!n!stra5-o elos re=u9"os resultantes e a+s decorr!do o ra"o da san5-o
al!cada com (ase no !nc!so anter!or. '(ser;ar <ue neste caso n-o tem ra"o mBx!mo/m9n!mo: dedu"-se <ue o l!m!te m9n!mo $ do!s
anos .;!ncula5-o ? susens-o temorBr!a2 e o l!m!te mBx!mo $ a data em <ue ocorrer a rea(!l!ta5-o .odendo ser re<uer!da a+s 2
anos de sua al!ca5-o e o !nteressado ressarc!r os re=u9"os causados ? adm!n!stra5-o art. 83, I 1J2
Di#eit de De-esa
-- Ye%ra Reral: 0 d!as )te!s.
-- Declara5-o de *n!done!dade: 10 d!as da a(ertura de ;!sta.
De-esa "a'.(e!
-- Yecurso: das enas de ad;ert@nc!a, multa e susens-o temorBr!a. D!r!%!do ? autor!dade suer!or, or !nterm$d!o da<uela <ue
al!cou a enal!dade <ue tem 0 d!as )te!s ara recons!derar sua dec!s-o ou encam!n>ar ara o suer!or no mesmo ra"o. PoderB a
autor!dade adm!n!strat!;a con4er!r e4e!to susens!;o a este recursoE
-- Ped!do de Yecons!dera5-o: da ena de declara5-o de !n!done!dade. D!r!%!do ?<uele <ue al!cou a ena.
E9 AN<LA56O 7MS=P9
- r!nc9!o da le%al!dadeE
- autotutela: oder-de;er de anular os atos <ue contrar!am a le!E corresonde a um dos atr!(utos do ato adm!n!strat!;o.
- S)mula /31 SQ6: KA AD#*O*SQYATU' P'D8 AO,7AY S8,S PYdPY*'S AQ'S, \,AOD' 8*HAD'S D8 Hg&*'S \,8
'S Q'YOA# *78RA*S, P'Y\,8 D878S OU' S8 'Y*R*OA# D*Y8*Q'SE ', Y8H'R[-7'S, P'Y #'Q*H' D8
&'OH8O*cO&*A ', 'P'YQ,O*DAD8, Y8SP8*QAD'S 'S D*Y8*Q'S AD\,*Y*D'S, 8 Y8SSA7HADA, 8# Q'D'S 'S
&AS'S, A APY8&*ATU' L,D*&*A7.M
- anula5-o de contrato: declara5-o de nul!dade com e4e!tos retroat!;os, !med!ndo os e4e!tos =ur9d!cos <ue ord!nar!amente de;er!am
rodu"!r, al$m de desconst!tu!r os atos =B rodu"!dos .art. 09 da 7e! 86662. *le%al!dade !mutB;el aenas ? adm!n!stra5-o: de;er de
!nden!"ar o contratado elos re=u9"os so4r!dos.
- De;e >a;er a%amento ela arte =B executada, so( ena de enr!<uec!mento !l9c!toE
- De;e >a;er aura5-o da resonsa(!l!dade dos seus ser;!dores ela ocorr@nc!a do ;9c!oE
- 7em(rar: !le%al!dade da l!c!ta5-o %era !le%al!dade do contratoE de aurada a+s a cele(ra5-o D contrato anulado.
E9 RETOMADA DO O;>ETO 7MS=P9 e O"<PA56O TEMPOR^RIA
- Ocu%a) tem%#8#ia: normalmente ocorre durante o curso do roced!mento adm!n!strat!;o <ue a;er!%ua o descumr!mento
contratual, <ue or sua ;e" oderB culm!nar na sua resc!s-oE ocorrendo a resc!s-o do contrato, oderB se dar a re;ers-o dos (ens
!nd!sensB;e!s ao ser;!5o, ass9;el de !nden!"a5-o. A -isca!i2a) u acm%an+ament n) e&c!ui a #es%nsa'i!idade d
cnt#atad %e!s dans c##ids na e&ecu) d cnt#at .a le! a4astou a oss!(!l!dade de ale%a5-o de cula in vigilando da
Adm!n!stra5-o2
- Retmada d O'Get: H!sa asse%urar a cont!nu!dade da execu5-o do contrato, semre <ue sua aral!sa5-o ossa ocas!onar
re=u9"o ao !nteresse )(l!co ou re=ud!car ser;!5o )(l!co essenc!al .Pr!nc9!o da &ont!nu!dade do Ser;!5o P)(l!co2
#ed!da execut+r!a oss9;el aenas nos casos de #escis) uni!ate#a! .art. 80, 7e! 86662. X &onse<^@nc!a da resc!s-o
un!lateral:
1. assun5-o !med!ata do o(=eto do contrato, no estado e local em <ue se encontrar, or ato r+r!o da Adm!n!stra5-oE
2. ocua5-o e ut!l!"a5-o do local, !nstala5:es, e<u!amentos, mater!al e essoal emre%ados na execu5-o do contrato, necessBr!os ?
sua cont!nu!dade, na 4orma do !nc!so H do art. 08 desta 7e!E
1.execu5-o da %arant!a contratual, ara ressarc!mento da Adm!n!stra5-o, e dos ;alores das multas e !nden!"a5:es a ela de;!dosE
/. reten5-o dos cr$d!tos decorrentes do contrato at$ o l!m!te dos re=u9"os causados ? Adm!n!stra5-o.
Ye;ers-o: re;ers-o $ o retorno de (ens re;ers9;e!s usados durante a concess-o .art!%o 16, 7e! 8983/902. 3# reverso no
advento do termo contratual %ar-se-$ com a indenizao das parcelas dos investimentos vinculados a bens reversveis,
2/
ainda no amortizados ou depreciados, que ten/am sido realizados com o objetivo de garantir a continuidade e
atualidade do servio concedido"M
F9 RESTRI56O AO <SO DA "L^<S<LA 2e5ceptio non adimpleti contractus) 7a#t. I8* DV9
- P. da &ont!nu!dade dos Ser;!5os P)(l!cos e suremac!a do !nteresse )(l!co so(re o art!cular.
- o contratado aenas oderB oor a exce5-o do contrato n-o cumr!do <uando a Adm!n!stra5-o, !n=ust!4!cadamente, e or ma!s de
90 d!as, de!xar de e4etuar o a%amento de arcela a ele de;!da .ressal;ada a ocorr@nc!a de calam!dade )(l!ca, %ra;e ertur(a5-o da
ordem !nterna ou %uerra2.
- Oeste caso oderB otar:
.!2 re<uerer a resc!s-o =ud!c!al ou am!%B;el do contrato e a reara5-o dos re=u9"os comro;ados <ue >ou;er so4r!do, tendo a!nda
d!re!to ? de;olu5-o da %arant!a, dos a%amentos de;!dos ela execu5-o do contrato at$ a data da resc!s-o e ao a%amento do custo
de desmo(!l!"a5-o .art. 39, I 2J2. ' d!re!to $ ela !nden!"a5-o dos danos emer%entesE n-o >B !nden!"a5-o a t9tulo de lucros cessantes.
.!!2 susender sua execu5-o: nos casos de concess-o e erm!ss-o n-o $ ca(9;el a susens-o do contrato ela concess!onBr!a ou
erm!ss!onBr!a se=a <ual 4or o mot!;o e a dura5-o do !nad!mlemento adm!n!strat!;o nestes casos ense=arB somente a resc!s-o
=ud!c!al, or !n!c!at!;a do art!cular, e os ser;!5os n-o odem ser !nterrom!dos ou aral!sados at$ a dec!s-o =ud!c!al.
- a re%ra n-o se al!ca ? Adm!n!stra5-o, <ue semre oderB oor a exce5-o de descumr!mento de contrato.
O;S.: na ;erdade, como a e=ceptio non adimpleti contractus $ al!cada, entretanto, de 4orma d!4erenc!ada, n-o serB uma clBusula
exor(!tante, mas s!m uma clBusula comum, al!cada de 4orma m!t!%ada. Cely 7oes de4end!a se tratar de clBusula exor(!tante or
entender <ue n-o se al!ca;a a e=ceptio nos contratos adm!n!strat!;os"
E&tin) e %###$a) d cnt#at
E&tin) c##e:
B ela conclus-o do o(=eto do contrato ou t$rm!no do ra"o
- anula5-o .<uem deu causa ? nul!dade de;erB resonder elos e;entua!s re=u9"os2, ou
- resc!s-o contratual .a arte <ue l>e ten>a dado causa de;erB !nden!"ar a arte contrBr!a2. 1 modos: a2 resc!s-o un!lateralE (2 resc!s-o
am!%B;elE c2 resc!s-o =ud!c!al.
P###$a) d "nt#at:
- X ;edado o contrato com ra"o de ;!%@nc!a !ndeterm!nadoE os casos em <ue se adm!te rorro%a5-o de ra"o est-o ta&ati(amente
re;!stos no art. 03, I 1J, da 7e! 8666/91. H!%@nc!a: #e$#a 1 ano .este %#a2 n) se a%!ica as cnt#ats de di#eit %#i(ad
ce!e'#ads %e!a Administ#a)2E cncess) ou %e#miss) de ser;!5os )(l!cos J anosE cncesses de uso de (em )(l!co e nas
PPPVs: at$ 10 anosE ex!stem outros ra"os esec!a!s re;!stos em le!s esec94!cas.
Muta'i!idade d "nt#at Administ#ati( 7MS=P9
- A muta'i!idade $ uma das caracter9st!cas dos contratos adm!n!strat!;osE doutr!na entende <ue tal decorre das c!8usu!as
e&#'itantes, ass!m como de outras c!rcunstPnc!as, <ue d-o mar%em ? al!ca5-o da te#ia d -at d %#.nci%e e da te#ia da
im%#e(is).
Qodos os contratos .)(l!cos e r!;ados2 su:em a ex!st@nc!a de um eQui!.'#i ecnRmicB-inancei#, ;!sto so( do!s asectos: a9
eQui(a!Fncia mate#ia! das %#estaesE '9 eQui(a!Fncia su'Geti(a .;alor su(=et!;o <ue cada uma das artes tem a resta5-o da
outra2.
- 8m contratos r!;ados ode >a;er m!t!%a5-o da e<u!;al@nc!a mater!al, elo r!nc9!o da autonom!a da ;ontadeE mas nos contratos
adm!n!strat!;os Pde# PN'!ic de(e 'usca# a eQui(a!Fncia mate#ia! sem%#e Que %ss.(e!* %is n) tem a !i(#e dis%ni'i!idade
d inte#esse %N'!ic. &omo $ !moss9;el <ue todas as s!tua5:es <ue ossam %erar dese<u!l9(r!o se=am re;!stas no contrato, $
!nteresse da Adm!n!stra5-o a sua muta(!l!dade esta caracter9st!ca 4a" com o e<u!l9(r!o dos contratos se=a d!nPm!co, odendo
romer-se mu!to ma!s 4ac!lmente do <ue no Pm(!to do d!re!to r!;ado. 8ste elemento de !nse%uran5a $ <ue 4undamenta a teor!a do
e<u!l9(r!o econSm!co no contrato adm!n!strat!;o. 's elementos de !nse%uran5a s-o as 8!eas u #iscs <ue o art!cular en4renta
<uando contrata com a Adm!n!stra5-o:
1. 8!ea #din8#ia u em%#esa#ia!: resente em todo t!o de ne%+c!o, $ o r!sco <ue o emresBr!o corre ela 4lutua5-o de mercado,
or exemlo. Por serem r!scos re;!s9;e!s $ o art!cular <ue resonde or sua ocorr@nc!a
0. a!ea administ#ati(a: tr@s modal!dades
a2 oder de altera5-o un!lateral: em decorr@nc!a do oder de altera5-o un!lateral do contrato or 4or5a de !nteresse )(l!co.
Adm!n!stra5-o 4!ca !ncum(!da de resta(elecer o e<u!l9(r!o ;oluntar!amente.
(2 4ato do r9nc!e: $ um ato de autor!dade, n-o d!retamente relac!onado com contrato, mas <ue reercute !nd!retamente so(re ele.
Adm!n!stra5-o resonde elo dese<u!l9(r!o ocorr!do.
c2 4ato da adm!n!stra5-o: toda a conduta ou comortamento da Adm!n!stra5-o <ue torne !moss9;el, ara o contratante art!cular, a
execu5-o do contrato. C7#: Ktoda a5-o ou om!ss-o do Poder P)(l!co <ue, !nc!d!ndo d!reta e esec!4!camente so(re o contrato,
retarda, a%ra;a ou !mede sua execu5-oM. Adm!n!stra5-o resonde elo dese<u!l9(r!o ocorr!do.
Oestes casos, nos termos do art. 38, !nc!sos G*** e G* ode ser re<uer!da a resc!s-o am!%B;el ou =ud!c!al elo contratante art!cular.
H. O!ea ecnRmica: c!rcunstPnc!as externas ao contrato, estran>as ? ;ontade das artes, !mre;!s9;e!s, excec!ona!s e !ne;!tB;e!s <ue
causam %rande dese<u!l9(r!o no contrato, dando lu%ar ? al!ca5-o da teor!a da !mre;!s-o. 8m re%ra a Adm!n!stra5-o resonde elo
ree<u!l9(r!o.
- A manuten5-o do e<u!l9(r!o econSm!co-4!nance!ro tem (ase no art. 13, GG* da &6: mant!das as Kcond!5:es re;!stas na roostaM.
Al$m d!sso, art. 60, **, II 0J e 6J da 7e! 8666 e art. 9J da 7e! 8983 .concess:es2.
- Qanto nos casos das te#ias 7-at d %#.nci%e* -at da administ#a) e da im%#e(is)9 como nos dese<u!l9(r!os or cas
-#tuit e -#a mai# .art!%os 38 e 39 da 7e! 86662 a Administ#a) #es%nde s2in+a elo dese<u!l9(r!o econSm!co e
4!nance!ro.
- PPP .contratos de concess-o atroc!nada e concess-o adm!n!strat!;a2: di-e#entemente, nos cass de PPP .7e! 11.039/0/2 c##e
#e%a#ti) ds #iscs ent#e as %a#tes, !nclus!;e nestes casos .art. 0J, ***2.
P#inci%ais cnt#ats administ#ati(s
20
&ontrato de o(ra )(l!ca .toda constru5-o, re4orma, 4a(r!ca5-o, recuera5-o ou aml!a5-o2. Deende de l!c!ta5-o. Se dB
or emre!tada ou tare4a:
- emre!tada: 7e! 8666/96 h art. 9, I 1J da 7e! 12./62/11 .YD&2, com mesmo conte)do do D!re!to &!;!l .art. 610 a 626 &&/022:
ex!ste <uando a Adm!n!stra5-o comete ao art!cular a execu5-o da o(ra ou ser;!5o, ara <ue este execute or sua conta e r!sco,
med!ante remunera5-o re4!xada. Pode ser or re5o %lo(al ou re5o un!tBr!oE ode ser de la;or .s+ ser;!5o2 ou m!sta .ser;!5o h
mater!a!s2. O-o ex!ste su(ord!na5-o entre 8stado e emre!te!roE remunera5-o a%a elo oder )(l!co. 8m comara5-o com a
concess-o de o(ra )(l!ca, >B d!4eren5as <uanto B remunera5-o .emre!tada D oder )(l!co2E resonsa(!l!dade .emre!tada D
8stadoE concess-o D concess!onBr!a, 8stado $ su(s!d!Br!oE e4e!tos em rela5-o a terce!ros .emre!tada D (!latera!s, 8stado h
8mre!te!roE concess-o D tr!latera!s, 8stado, concess!onBr!o e usuBr!o2. 8x.: execu5-o de at!;!dades mater!a!s, sem trans4er!r a %est-o
do ser;!5o: l!me"a, ;!%!lPnc!a, ro=eto, arecer .7e! 8666, art!%os 6J, ** e 112
- tare4a: tem como o(=eto a m-o de o(ra ara e<uenos tra(al>os, ara a%amento or re5o certo, sem 4ornec!mento de mater!al.
Oormalmente ut!l!"ado ara tra(al>os em <ue o e<ueno ;alor d!sensa a l!c!ta5-o. 6orma ut!l!"ada: Kordem de execu5-o de ser;!5o.
contratos de ser;!5o o ser;!5o ode ser comum .n-o s-o r!;at!;os de determ!nada cate%or!a ro4!ss!onal, ou t$cn!co
ro4!ss!onal2E
contrato de 4ornec!mento dest!na-se ? comra de co!sas m+;e!s, como or exemlo mater!al >os!talar, necessBr!os ?
real!"a5-o e manuten5-o de seus ser;!5os.
contratos de concess-o a=uste elo <ual a Adm!n!stra5-o dele%a ao art!cular .essoa =ur9d!ca ou cons+rc!o de
emresas2 a execu5-o remunerada de ser;!5o ou o(ra )(l!ca ou l>e cede o uso de um (em )(l!co ara <ue o exlore
or sua conta e r!sco, elo ra"o e nas cond!5:es le%a!s e contratua!s .em %eral, or at$ 00 anos2. Doutr!na (ras!le!ra
class!4!ca em concess-o translat!;a: !morta a assa%em de um su=e!to a outro, de um (em ou de um d!re!to <ue se erde
elo r!me!ro e de ad<u!re elo se%undoE os d!re!tos der!;ados dessa concess-o s-o r+r!os do estado, or$m
trans4er!dos ao concess!onBr!o. &asos: concess-o de ser;!5o )(l!co e de o(ra )(l!ca, concess-o atroc!nada e
concess:es adm!n!stat!;as <ue ten>ma or o(=eto resta5-o de ser;!5o )(l!coE concess-o const!tut!;a: com (ase em um
oder ma!s amlo, o 8stado const!tu!, em 4a;or do concess!onBr!o, um oder menos amlo. &aso: concess-o de uso de
(em )(l!co. So( o asecto 4ormal, n-o >B d!st!n5-o.
Q!os:
a2 cncess) de se#(i %N'!ic: 7e! 8983/90E remunera5-o (Bs!ca or tar!4a ara elo usuBr!o e outra 4orma de remunera5-o
decorrente da exlora5-o do ser;!5o.
(2 cncess) %at#cinada: !nst!tu9da ela 7e! 11.039/0/ como 4orma de arcer!a )(l!co-r!;adaE nela se con=u%am tar!4as aras
elo usuBr!o e contraresta5-o do oder concedente .arce!ro )(l!co2 ao concess!onBr!o .arce!ro r!;ado2.
c2 cncess) administ#ati(a: 7e! 11.039/0/ .PPP2: o o(=eto $ a resta5-o de ser;!5os de <ue a Adm!n!stra5-o se=a usuBr!a d!reta ou
!nd!reta, odendo en;ol;er execu5-o de o(ra ou 4ornec!mento e !nstala5-o de (ensE a remunera5-o $ const!tu9da ela contraresta5-o
do arce!ro )(l!co ao arce!ro r!;ado.
d2 cncess) de '#a %N'!ica: modal!dades d!sc!l!nadas ela 7e! 8983/90 e 11.039/0/.
e2 cncess) de us de 'em %N'!ic: com o sem exlora5-o do (em, d!sc!l!nada or le! esarsa.
&ontratos de Pu(l!c!dade: de;em necessar!amente ser reced!dos de l!c!ta5-o .art. 2J, 7e! 86662E s-o re%!dos or
le%!sla5-o esec94!ca .7e! 12.212/102 al!cB;el a todas os entes 4ederat!;os e +r%-os do Poder 7e%!slat!;o, 8xecut!;o e
Lud!c!Br!oE ent!dades da adm!n!stra5-o !nd!reta e ent!dades controlada d!reta ou !nd!retamente elos entes 4ederat!;os.
Para contrata5-o em a%@nc!as de roa%anda <ue ten>am o(t!do <ual!4!ca5-o t$cn!ca =unto ao &8OP &onsel>o
8xecut!;o das Oormas Padr-o.
&ontratos de %erenc!amento o oder )(l!co trans4ere ao contratado a condu5-o do emreend!mento, conser;ando,
or$m, a caac!dade dec!s+r!a. 8x.: >!droel$tr!ca.
&ontrato de %est-o .oerac!onal2 &ons!ste num acordo entre o Poder P)(l!co e ent!dades da Adm!n!stra5-o *nd!reta ou
mesmo +r%-os da r+r!a Adm!n!stra5-o D!reta, em ;!rtude do <ue estes +r%-os e ent!dades assumem o comrom!sso de
at!n%!r dadas metas de desemen>o, em troca do <ue l>es $ aml!ada sua autonom!a %erenc!al, 4!nance!ra e or5amentBr!a.
ffffffffffffffffffffffff
><RISPR<DEN"IA LI"ITA5UES E "ONTRATOS:
STF
Licita): !ei #$`nica e #est#i) 1 e 0
A 2F Qurma deu ro;!mento a recurso extraord!nBr!o ara declarar a cnstitucina!idade d a#t. HL da Lei O#$`nica d Munic.%i
de ;#umadin+@MA* Que %#i'i#ia a$entes %!.tics e seus %a#entes de cnt#ata# cm munic.%i .K ; Are%eito, o Vice-
Are%eito, os Vereadores, os ocupantes de cargo em comisso ou %uno de con%iana, as pessoas ligadas a qualquer deles por
matrimInio ou parentesco, a%im ou consangJneo, at. o &( grau, ou por adoo e os servidores e empregados pBblicos municipais,
no podero contratar com o Kunicpio, subsistindo a proibio at. seis meses ap0s %indas as respectivas %unGesM2. Asse;erou-se
<ue a &onst!tu!5-o outor%ar!a ? ,n!-o a comet@nc!a ara ed!tar normas %era!s so(re l!c!ta5-o .&6, art. 22, GGH**2 e erm!t!r!a <ue
estados-mem(ros e mun!c9!os le%!slassem ara comlementar as normas %era!s e adatB-las ?s suas real!dades. A4!rmou-se <ue essa
d!scr!c!onar!edade ex!st!r!a ara reser;ar !nteresse )(l!co 4undamental, de modo a oss!(!l!tar e4et!;a, real e !sonSm!ca
comet!5-o. Ass!m, as le!s loca!s de;er!am o(ser;ar o art. 13, GG*, da &6, ara asse%urar Ka igualdade de condiGes de todos os
concorrentesM.
Ye%!strou-se <ue o art. 9J da 7e! 8.666/91 esta(elecer!a uma s$r!e de !med!mentos ? art!c!a5-o nas l!c!ta5:es, or$m n-o ;edar!a
exressamente a contrata5-o com arentes dos adm!n!stradores, ra"-o or <ue >a;er!a doutr!nadores <ue sustentar!am, com 4ulcro
no r!nc9!o da le%al!dade, <ue n-o se oder!a !med!r a art!c!a5-o de arentes nos roced!mentos l!c!tat+r!os, se est!;essem
resentes os dema!s ressuostos le%a!s, em art!cular, a ex!st@nc!a de ;Br!os !nteressados em d!sutar o certame. O-o o(stante,
entendeu-se <ue, ante a aus@nc!a de re%ra %eral ara o assunto i a s!%n!4!car <ue n-o >a;er!a ro!(!5-o ou erm!ss-o acerca do
!med!mento ? art!c!a5-o em l!c!ta5:es em decorr@nc!a de arentesco i, a(r!r-se-!a camo ara a l!(erdade de atua5-o dos
dema!s entes 4ederados, a 4!m de <ue le%!slassem de acordo com suas art!cular!dades loca!s, at$ <ue so(re;!esse norma %eral so(re
o tema. Por 4!m, cons!%nou-se <ue a re4er!da norma mun!c!al, ed!tada com (ase no art. 10, **, da &6, >omena%ear!a os r!nc9!os da
26
!messoal!dade e da moral!dade adm!n!strat!;a, (em como re;en!r!a e;entua!s les:es ao !nteresse )(l!co e ao atr!mSn!o do
mun!c9!o, sem restr!n%!r a comet!5-o entre os l!c!tantes.
RE P0HJL0@MA* #e!. Min.>aQuim ;a#'sa* 0M.J.0010. 7REBP0HJL09
PATRO"?NIO DE EVENTO ESPORTIVO
Y8&,YS'S 8GQYA'YD*O[Y*'S. &'OSQ*Q,&*'OA7 8 AD#*O*SQYAQ*H'. A78RATU' D8 &'OQYAY*8DAD8 A'S
AYQS. 0J, *O&. **, 13, &AP,Q, 8 *O&. GG*, 8 91, *O&. *G, DA &'OSQ*Q,*TU' DA Y8PjA7*&A. Y8A7*NATU' D8
8H8OQ' 8SP'YQ*H' P'Y 8OQ*DAD8 PY*HADA &'# #j7Q*P7' PAQY'&gO*': DES"ARA"TERI=A56O DO
PATRO"?NIO "OMO "ONTRATA56O ADMINISTRATIVA S<>EITA f LI"ITA56O. A PARTI"IPA56O DE
M<NI"?PIO "OMO <M DOS PATRO"INADORES DE EVENTO ESPORTIVO DE REPER"<SS6O
INTERNA"IONAL N6O "ARA"TERI=A A PRESEN5A DO ENTE P];LI"O "OMO "ONTRATANTE DE A><STE
ADMINISTRATIVO S<>EITO f PR_VIA LITA56O. A,ScO&*A D8 D8H8Y D' PAQY'&*OAD'Y PjA7*&' D8 6AN8Y
7*&*QATU' PAYA &'OD*&*'OAY ' 8H8OQ' 8SP'YQ*H': 'AL8Q' OU' 8SQAQA7E *O'&'YYcO&*A D8 PA&Q'
AD#*O*SQYAQ*H' PAYA PY8SQAY S8YH*T'S ', AD\,*Y*Y A8OS. A&dYDU' Y8&'YY*D' &'OQY[Y*' k
&'OSQ*Q,*TU'. Y8&,YS'S 8GQYA'YD*O[Y*'S *OQ8YP'SQ'S &'OQYA A&dYDU' D' QY*A,OA7 D8 L,SQ*TA
D' 8SQAD' D8 SU' PA,7' PY'H*D'S. Y8&,YS' 8GQYA'YD*O[Y*' &'OQYA A&dYDU' D' S,P8Y*'Y
QY*A,OA7 D8 L,SQ*TA L,7RAD' PY8L,D*&AD' P'Y P8YDA D8 'AL8Q'.
RE JIPLHL @ SP [ 1L@08@0011 4#$) >u!$ad#: P#imei#a Tu#ma. Re!. Min. "a#men LNcia
PRORROAA5UES DE PERMISSUES E A<TORI=A5UES
Yecurso extraord!nBr!o A5-o d!reta de !nconst!tuc!onal!dade de art!%os de le! mun!c!al Oormas <ue determ!nam rorro%a5-o
automBt!ca de erm!ss:es e autor!"a5:es em ;!%or, elos er9odos <ue esec!4!ca &omandos <ue, or serem dotados de a(stra5-o e
n-o de e4e!tos concretos, erm!tem o <uest!onamento or me!o de uma demanda como a resente P###$aes Que e-eti(amente
(u!ne#am s %#inc.%is da !e$a!idade e da m#a!idade* %# dis%ensa#em ce#tames !icitat,#is %#e(iamente O ut#$a d
di#eit de e&%!#a) de se#(is %N'!ics A5-o corretamente =ul%ada rocedente Yecurso n-o ro;!do.
RE P00JM1 @ R> B RIO DE >ANEIRO[ 11B0HB0011. Re!. Min. Dias T--!i.
S]M<LA HH1 DO TST
J

' SQ6 declarou a cnstitucina!idade d a#ti$ I1* W1K* da Lei 8.LLL@MH .AD& 16/D6: 2//11/10
6
, <uest!onando S)mula 111, !tem
*H2, re;endo <ue inadim%!Fncia de em%#esas cnt#atadas %e! Pde# PN'!ic em rela5-o a encar%os t#a'a!+istas* -iscais e
cme#ciais n) t#ans-e#e ara a Adm!n!stra5-o P)(l!ca a resonsa(!l!dade or seu a%amento, nem ode onerar o o(=eto do
contrato ou restr!n%!r a re%ular!"a5-o e o uso das o(ras e ed!4!ca5:es, !nclus!;e erante o Ye%!stro de *m+;e!s.
A S)mula 111, !tem *H do QSQ #es%nsa'i!i2a(a su(s!d!ar!amente a Adm!n!stra5-o P)(l!ca d!reta e !nd!reta elos d$(!tos
tra(al>!stas, <uando contrata ser;!5o de terce!ro.
Oa ocas!-o do =ul%amento da AD& o #!n. &e"ar Peluso ressaltou <ue o resultado do =ul%amento Kn-o !med!rB o QSQ de recon>ecer
a resonsa(!l!dade com (ase nos 4atos de cada causaM. Cou;e consenso entre os m!n!stros no sent!do de <ue o QSQ n-o oderB
%eneral!"ar os casos e terB <ue !n;est!%ar com ma!s r!%or se a !nad!ml@nc!a tem como causa r!nc!al a 4al>a ou a 4alta de
4!scal!"a5-o elo +r%-o )(l!co contratante.
Ass!m, o Qr!(unal Pleno do QSQ alterou o texto da s)mula, mod!4!cando o !tem *H e acrescentando os !tens H e H*. He=a texto
!nte%ral da S)mula .reda5-o de 11/00/112:
*- A contrata5-o de tra(al>adores or emresa !nterosta $ !le%al, 4ormando-se o ;9nculo d!retamente com o tomador dos ser;!5os,
sal;o no caso de tra(al>o temorBr!o .7e! nJ 6.019, de 01.01.193/2.
** - A contrata5-o !rre%ular de tra(al>ador, med!ante emresa !nterosta, n-o %era ;9nculo de emre%o com os +r%-os da
Adm!n!stra5-o P)(l!ca d!reta, !nd!reta ou 4undac!onal .art. 13, **, da &6/19882.
*** - O-o 4orma ;9nculo de emre%o com o tomador a contrata5-o de ser;!5os de ;!%!lPnc!a .7e! nJ 3.102, de 20.06.19812 e de
conser;a5-o e l!me"a, (em como a de ser;!5os esec!al!"ados l!%ados ? at!;!dade-me!o do tomador, desde <ue !nex!stente a
essoal!dade e a su(ord!na5-o d!reta.
*H - ' !nad!mlemento das o(r!%a5:es tra(al>!stas, or arte do emre%ador, !ml!ca a resonsa(!l!dade su(s!d!Br!a do tomador dos
ser;!5os <uanto ?<uelas o(r!%a5:es, desde <ue >a=a art!c!ado da rela5-o rocessual e conste tam($m do t9tulo execut!;o =ud!c!al.
H - 's entes !nte%rantes da Adm!n!stra5-o P)(l!ca d!reta e !nd!reta resondem su(s!d!ar!amente, nas mesmas cond!5:es do !tem *H,
caso e;!denc!ada a sua conduta culosa no cumr!mento das o(r!%a5:es da 7e! n.J 8.666, de 21.06.1991, esec!almente na
4!scal!"a5-o do cumr!mento das o(r!%a5:es contratua!s e le%a!s da restadora de ser;!5o como emre%adora. A alud!da
resonsa(!l!dade n-o decorre de mero !nad!mlemento das o(r!%a5:es tra(al>!stas assum!das ela emresa re%ularmente contratada.
H* A resonsa(!l!dade su(s!d!Br!a do tomador de ser;!5os a(ran%e todas as ;er(as decorrentes da condena5-o re4erentes ao
er9odo da resta5-o la(oral.M
ST>
IMPRO;IDADE ADMINISTRATIVA. VEREADORES. AFASTAMENTO.
A &orte 8sec!al ne%ou ro;!mento ao a%ra;o re%!mental, con4!rmando a dec!s-o <ue de4er!u, em arte, o ed!do de susens-o de
l!m!nar ara l!m!tar os e4e!tos da dec!s-o <ue a4astou os ;ereadores de seus car%os elet!;os at$ 180 d!as contados da resente data,
sal;o se antes 4or conclu9da a !nstru5-o da a5-o c!;!l )(l!ca, contudo mante;e o a4astamento deles so( o ar%umento de <ue, a+s
terem s!do a4astados de seus car%os, cont!nuaram usando d!n>e!ro da &Pmara #un!c!al em (ene49c!o r+r!o. In casu, o #!n!st$r!o
P)(l!co a=u!"ou a5-o de !mro(!dade adm!n!strat!;a contra os recorrentes/;ereadores, or terem contratado, em nome da &Pmara
#un!c!al, med!ante d!sensa de l!c!ta5-o e sem a ut!l!"a5-o de roced!mento s!ml!4!cado caa" de %arant!r a o(ser;Pnc!a dos
0
Ettp:%%QQQ.amatra'=.org.br%controllerRcommandSimprensa.Aoad.rtigoTid.rtigoS'B&. .cesso em ='%L(%'=. .utor: D)D
- )ecretaria de "omunica,o )ocial 9.ssocia,o dos Iagistrados do DrabalEo da '=- Kegi,o: U DEVDN KE)/I37N.
6
KE)MNN).W3A37.7E "NNDK.D/.A. )ubsidi0ria. "ontrato com a administra,o pOblica. 3nadimplncia negocial do
outro contraente. =ransferDncia conse,uente e autom$tica dos seus encargos tra&al%istas fiscais e comerciais
resultantes da e'ecu+o do contrato 6 administra+o. Empossi&ilidade ur!dica. "onsequncia proibida pelo art.,
*', + '-, da Aei federal n- (.666%$B. "onstitucionalidade reconEecida dessa norma. .,o direta de constitucionalidade
ulgada, nesse sentido, procedente. 4oto 1encido. X constitucional a norma inscrita no art. *', + '-, da Aei federal n-
(.666, de =6 de unEo de '$$B, com a reda,o dada pela Aei n- $.LB=, de '$$&.
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r!nc9!os const!tuc!ona!s da adm!n!stra5-o )(l!ca, emresa de assessor!a contB(!l com a 4!nal!dade de rodu"!r laudos t$cn!cos
caa"es de !n4!rmar !rre%ular!dades aontadas elo #!n!st$r!o P)(l!co em outra a5-o. ' =u!" de r!me!ra !nstPnc!a determ!nou o
!med!ato a4astamento dos ;ereadores dos car%os )(l!cos at$ o t$rm!no da !nstru5-o rocessual desses autos, sem re=u9"o da
remunera5-o <ue rece(em em ;!rtude do d!sosto no art. 20, arB%ra4o )n!co, da 7e! n. 8./29/1992.
A$R$ n SLS 1.J00BMA* Re!. Min. A#i Pa#$end!e#* Gu!$ad em 0P@J@0010.
Y8&,YS' 8SP8&*A7. &Y*#8 PY8H*SQ' OA 78* D8 7*&*QATl8S. 8G-PY868*Q'. PY8SQATU' D8 S8YH*T'S D8
YAD*'D*6,SU'. *O8G*R*A*7*DAD8 D8 7*&*QATU'. HA7'Y S,P8Y*'Y A' PY8H*SQ' OA O'Y#A Y8R,7AD'YA.
D'7' 8SP8&g6*&'. PY8S&*OD*A*7*DAD8. S,P8YH8O*cO&*A DA 78* Oe 9.6/8/98. *YY878HmO&*A. Y8&,YS'
D8SPY'H*D'. 1. N) ca'e a dec!a#a) de ine&i$i'i!idade d %#cess !icitat,#i Quand +8 a cm%#(a) de Que / (i8(e!
a cm%eti)* cn-i$u#andBse c#ime d a#t. 8M da Lei ng 8.LLL@MH cm a me#a dec!a#a) d a$ente de Que ce#tame se#ia
in(i8(e!* send i##e!e(ante a ine&istFncia de d! es%ec.-ic em causa# !es) a e#8#i. 2. A suer;en!@nc!a da 7e! ne 9.6/8/98
trouxe aenas a altera5-o dos ;alores nom!na!s relac!onados ?s modal!dades de l!c!ta5-o, n-o odendo ser al!cada retroat!;amente
a 4!m de a4astar a t!!c!dade do ato !le%al, =B <ue o cr!me em comento, se%undo a ac94!ca =ur!srud@nc!a desta &orte, $ de mera
conduta e se consuma no momento em <ue >B a declara5-o de !nex!%!(!l!dade do rocesso. 1. Yecurso esec!al a <ue se ne%a
ro;!mento.
REs% 10J80L1 @ RS[ 01@00@0011. Re!. Min. >#se Mussi.
N<LIDADE DO "ONTRATO N6O DE"RETADA. P. DA "ONTIN<IDADE a P. DA RA=OA;ILIDADE
AD#*O*SQYAQ*H'. ATU' &*H*7 PjA7*&A. 7*&*QATU'. &'OQYAQ' D8 &'O&8SSU' D8 S8YH*T' PjA7*&'.
8GP7'YATU' 8&'On#*&A DAS AQ*H*DAD8S *O8Y8OQ8S A'S &8#*QXY*'S. 8G*RcO&*A 8D*QA7g&*A. &AP*QA7
S'&*A7 #gO*#' 8S&Y*Q,YAD'. AYQ. 00, H* 8 G*** DA 78* O. 8.666/91. SAO8A#8OQ' P'SQ8Y*'Y. O,7*DAD8 D'
&'OQYAQ' OU' D8&Y8QADA. PY*O&gP*' DA &'OQ*O,*DAD8 D' S8YH*T' PjA7*&'. 1. 's r!nc9!os <ue norte!am
os atos da Adm!n!stra5-o P)(l!ca, <uando em con4ronto, !nd!cam de;a re;alecer a<uele <ue ma!s se coaduna com o da
#a2a'i!idade. 2. Oo (alanceamento dos !nteresses em =o%o, entre anular o contrato 4!rmado ara a resta5-o de ser;!5os de
recuera5-o e modern!"a5-o das !nstala5:es 49s!cas, constru5-o de ossuBr!os, c!n"Br!os, cremat+r!o e ado5-o de med!das
adm!n!strat!;as e oerac!ona!s, ara a aml!a5-o da ;!da )t!l dos 06 .se!s2 cem!t$r!os ertencentes aoRo;erno do D!str!to 6ederal, ou
adm!t!r o saneamento de uma !rre%ular!dade contratual, ara oss!(!l!tar a cont!nu!dade dos re4er!dos ser;!5os, !n casu, essenc!a!s ?
oula5-o, a )lt!ma o5-o cons!ra em rol do !nteresse )(l!co. ....2 /. ' r!nc9!o da le%al!dade con;!;e com os cPnones da
se%uran5a =ur9d!ca e do !nteresse )(l!co, or !sso <ue a e;entual col!d@nc!a de r!nc9!os n-o !ml!ca d!"er <ue um deles restarB
anulado elo outro, mas, ao re;$s, <ue um deles serB r!;!le%!ado em detr!mento do outro, ? lu" das esec!4!c!dades do caso
concreto, mantendo-se, am(os, 9nte%ros em sua ;al!dade. 0. 'utross!m, con;$m ressaltar <ue a e;entual aral!sa5-o na execu5-o do
contrato de <ue trata a resente demanda, relac!onados ? resta5-o de ser;!5os real!"ada elos 06 .se!s2 cem!t$r!osertencentes ao
Ro;erno do D!str!to 6ederal, coad=u;ado ela !moss!(!l!dade de o ente )(l!co assum!r, de 4orma d!reta, a resta5-o dos re4er!dos
ser;!5os, em ra"-o da desmo(!l!"a5-o da !n4ra-estrutura estatal, a+s a conclus-o do roced!mento l!c!tat+r!o !n 4oco, oderB ense=ar
a descont!nu!dade dos ser;!5os restados ela emresa l!c!tante, em comleta a4ronta ao r!nc9!o da cont!nu!dade dos ser;!5os
)(l!cos essenc!a!s. ....2 8. Yecurso 8sec!al desro;!do.
REs% MJ0P8M[ 0H@0H@0011. Re!. Min. Lui2 Fu&.
A%Fndice
6orma5-o de cons+rc!o emresar!al e const!tu!5-o de soc!edade de ro+s!to esec94!co nos roced!mentos de l!c!ta5-o.
Oos %#cediments !icitat,#is, dadas as ex!%@nc!as cont!das nos ed!ta!s, n-o raras de cm%!e&a Qua!i-ica) t/cnica, o Poder
P)(l!co assou a erm!t!r a -#ma) de cns,#ci emresar!al entre os l!c!tantes, com o o(=et!;o de otenc!al!"ar a concorr@nc!a,
com ma!or n)mero de !nteressados no o(=eto da l!c!ta5-o, e, a!nda, ex!%!r mel>or rearo no atend!mento das esec!4!ca5:es t$cn!co-
=ur9d!co-econSm!cas re;!stas no ed!tal, tudo em rol d inte#esse %N'!ic.
' cns,#ci em%#esa#ia! $ modal!dade de %a#ce#ia ent#e a$entes ecnRmics, <ue de;e ser const!tu9do or escr!to, sem
%e#sna!idade Gu#.dica, ara a e&ecu) de dete#minad em%#eendiment. As cns#ciadas smente se '#i$am nas cndies
%#e(istas n #es%ecti( cnt#at* #es%ndend cada uma %# suas '#i$aes* sem %#esun) de s!ida#iedade .arts. 238 e 239
da 7e! 6./0//362.
' !.de# d cns,#ci, ;encedor da l!c!ta5-o, ce!e'#a cnt#at administ#ati( com a Adm!n!stra5-o P)(l!ca e se dB !n9c!o ao
ser;!5o ou a o(ra )(l!ca, nos exatos moldes do ed!tal. ' art!%o 11 da 7e! 8666/91 trata das normas al!cadas aos cons+rc!os.
A $#ande c#.tica a cns,#ci de em%#esas na !icita) d!" rese!to ? resonsa(!l!dade c!;!l, o!s a ce!e'#a) d cnt#at
administ#ati( a%enas cm !.de# d cns,#ci $e#a mai# #isc de inadim%!ement da '#i$a) e di-icu!dade na
#es%nsa'i!i2a) d cBcns#ciad. O cns,#ci n) tend %e#sna!idade Gu#.dica e n) se %#esumind #es%nsa'i!idade
ent#e e!es, de;erB a Administ#a) PN'!ica %#(a# a cu!%a de cada Qua! no cumr!mento do o(=eto da l!c!ta5-o, ;er!4!cando-se o
<ue cada <ual real!"ou.
A sciedade de %#%,sit es%ec.-ic re;!sta na 7e! 11.039/200/ art. 9J .PPP2, $ a uni) $ 4ormada elos a$entes %N'!ics e
%#i(ads <ue tem or 'Get im%!anta# e $e#i# 'Get da %a#ce#ia %N'!icB%#i(ada.
Doutr!na cons!dera a sciedade de %#%,sit es%ec.-ic / uma e(!u), o!s >a;erB uma essoa =ur9d!ca esec!al!"ada em
su(st!tu!5-o ao cons+rc!o desersonal!"ado, aresentando mai# esta'i!idade. Adema!s, a resonsa(!l!dade da essoa =ur9d!ca e de
seus s+c!os $ n9t!da.
A soc!edade de ro+s!to esec94!co oderB ser const!tu9da so( Qua!Que# mda!idade sciet8#ia, !nclus!;e so( o re%!me de
coman>!a a(erta, com a o4erta de (a!#es m'i!i8#is, de;endo ter %# Nnic e e&c!usi( 'Geti( scia! a $est) e e&ecu) d
"nt#at Administ#ati( dec##ente da !icita)* ns te#ms d edita!. Adema!s, a t#ans-e#Fncia d cnt#!e da sciedade
esta#8 cndicinada O aut#i2a) e&%#essa da Administ#a) PN'!ica.
A Adm!n!stra5-o P)(l!ca n-o ode deter a ma!or!a do ca!tal ;otante ou mesmo exercer o oder de controle, so( ena de
descaracter!"a5-o da 4!%ura =ur9d!ca da soc!edade de ro+s!to esec94!co em soc!edade de econom!a m!sta. Qoda;!a, a 7e!
11.039/200/, %arante ? Adm!n!stra5-o P)(l!ca o d!re!to de ;eto na trans4er@nc!a do controle ac!onBr!o or arte do a%ente r!;ado.
&omo exce5-o, a !nst!tu!5-o 4!nance!ra controlada elo Poder P)(l!co excec!onalmente oderB ad<u!r!r a ma!or!a do ca!tal ;otante
.art. 9J, I 0J2 na >!+tese de !nad!mlemento de contrato de 4!nanc!amento, de m)tuo em d!n>e!ro, or arte da soc!edade, o(r!%a5-o
esta contratada ara atender ao o(=eto )n!co e exclus!;o da soc!edade de ro+s!to esec94!co. Oeste caso, ter-se-B a concentra5-o da
ma!or!a do ca!tal ;otante da soc!edade de ro+s!to esec94!co nas m-os do Poder P)(l!co.
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