ELEMENTOS DO PENSAMENTO NEOLIBERAL E O PLANO NACIONAL DE

EDUCAO 2014: ALGUMAS APROXIMAES

ELEMENTS OF NEO-LIBERAL THOUGHT AND THE NATIONAL PLAN FOR
EDUCATION 2014: SOME APPROACHES
Drick Herculano Paranhos de Carvalho
*


RESUMO: Este artigo tem por objetivo identificar a presena de elementos e categorias do
pensamento neoliberal no documento final do PROJETO DE LEI N 8.035-B DE 2010, Plano
Nacional de Educao PNE, aprovado pelo Congresso nacional em 03 de junho de 2014 e
sancionado sem vetos pela Presidente Dilma Russef na data de 25 de junho de 2014, a partir
da anlise de suas metas e estratgias. O estudo caracterizou-se como uma pesquisa
documental, o qual busca apresentar o texto final do referido projeto de lei, localizando em
suas metas e estratgias alguns elementos do pensamento neoliberal, para ento nas
consideraes finais debater as implicaes da utilizao deste pensamento na formulao de
polticas para educao brasileira a luz das crticas de autores da educao sobre a questo.
Ao termino da anlise do referido documento, identificou-se concretamente elementos que
caracterizam a presena do pensamento neoliberal no teor da lei e que so apontados no
decorrer deste artigo.
Palavras-chave: Plano Nacional de Educao 2014. Pensamento Neoliberal. Educao
Brasileira.
ABSTRACT: This article aims to identify the presence of elements and categories of
neoliberal thinking in the final document of the Law No. 8035-B, 2010, National Education
Plan - PNE, approved by the National Congress on June 3, 2014 and ending no vetoes by
President Dilma Russef the date of June 26, 2014, from the analysis of their goals and
strategies. The study was characterized as documentary research, which aims to present the
final text of the Law, locating in their goals and strategies some elements of neoliberal
thought, and then in the concluding remarks discuss the implications of using this thought in
formulating Brazilian education policies to the light of the criticisms of authors on the issue
of education. At the end of the analysis of that document, we identified particular elements
that characterize the presence of neoliberal thinking in the wording of the law and are
indicated throughout this article.
Keywords: National Education Plan 2014 Neoliberal Thought. Brazilian Education.

Artigo produzido para efeito culminncia de avaliao da Disciplina Educao Brasileira ministrada pelos
Professores: Prof. Dr. Genylton Odilon Rego da Rocha e Prof Dr. Maria Jos Aviz do Rosrio, no Curso de
Mestrado do Programa de Ps graduao em Educao da Universidade Federal do Par (PPGED/UFPA).
*

Acadmico do Curso de Mestrado em educao do Programa de Ps-graduao em educao da UFPA

(PPGED/UFPA) <profderickcarvalho@gmail.com>
2

1 INTRODUO
Historicamente uma antiga exigncia de diversos e relevantes segmentos sociais
do nosso pas a construo de um Plano Nacional de Educao, elaborado segundo a vontade
popular e executado pelo Poder Pblico e pelas instancias da sociedade civil organizada. Um
breve caminhar pela histria da educao brasileira nos permite filtrar de forma sucinta
exemplos dessas proposies. Inicia-se esse recorte histrico a partir do Manifesto dos
Pioneiros da Educao Nova lanado em 1932, talvez a 1 tentativa de se pensar um plano
para educao nacional. Em linhas gerais o manifesto, cujo teor viria ser modificado em sua
essncia por conta do advento do Estado Novo (Saviani, 2004), influenciou o debate sobre o
assunto por muitas dcadas e at hoje ainda representa um marco histrico das polticas
educacionais no Brasil; e de l para c, algumas tentativas de elaborao e implementao de
polticas educacionais nacionais foram feitas, quase todas de forma centralizadas e pouco
articulada com os ideais de seus precursores da escola novista. Outro importante exemplo foi
Lei 5692/71 a qual propunha ao governo federal, estabelecer e executar os planos nacionais de
educao, mas no concretizado de fato, tendo apenas se restringindo a planos setoriais de
educao e cultura de matriz racional tecnocrata (SAVIANI, 2004 p.76). Este modelo que
perdurou at o fim do perodo da ditadura militar, sofreu radical mudana com o advento da
redemocratizao do pas na nova repblica (1986-1989) que retomou a discusso sobre o
modelo de educao nacional por meio da elaborao do I Plano Nacional de
Desenvolvimento e do chamado plano de educao para todos, em sentido oposto ao
modelo tecnocrata, este primou pela fragmentao e descontrole, iniciando o processo de
descentralizao da poltica educacional, embora marcado ainda pela imposio autoritria de
suas diretrizes (KUENZER, 1990). Nesse contexto acentuam-se as polticas de ordem
neoliberal em todos os setores do estado, Juntamente com a ascenso do governo de Fernando
Henrique Cardoso (FHC) em 1995. Um ano depois, ocorre a aprovao da Lei 9394/96 (Lei
de diretrizes e Bases da Educao - LDB) importante documento que reacendeu o debate na
rea educacional e por seu teor e sobretudo pela maneira como foi conduzido o seu debate,
enfrentou muitas crticas da sociedade civil, no obstante o Ministrio da Educao e Cultura
(MEC) divulga um ano depois em 1997 o Plano Nacional de Educao (Brasil, 1997),
posteriormente transformado no Projeto de Lei 4.173/98, que teve como eixo a constituio
Federal de 1988 e a LDB
1
de 1996, j no governo de Fernando Henrique Cardoso. A era FHC
foi marcada por profundas crises na educao pela implementao de polticas de ordem

1
Lei 9394/96. Lei de Diretrizes e Bases da Educao
3

neoliberal orientada pelos grandes grupos econmicos. Constata-se ento que, a partir dos
1990, a racionalidade Financeira a via de realizao de uma poltica educacional [...]atravs
da reduo dos gastos pblicos e da diminuio do estado visando tornar o pas mais atraente
ao fluxo do capital financeiro internacional (SAVIANI, 2004, p.80). Outra mudana
significativa pelo qual passou o cenrio poltico nacional e se refletiu no mbito da educao
no Brasil adveio com a chegada do governo Lula ao poder, em 2002, o chamado governo
popular. Com ele surge ento o modelo de conferencias como mecanismo de construo de
polticas para os diversos setores do estado. De fato a partir da instaurao da poltica das
conferencias municipal, estadual e nacional de educao a participao popular obteve maior
insero na construo de suas polticas educacionais, embora ainda estejam longe de ser o
mecanismo que realmente garante a democratizao no debate e aprovao dessas polticas,
acabou por mobilizar uma ampla participao popular de diversos segmentos e dessa forma
serviu de instrumento para legitimar polticas neoliberais por meio de debates pautados em
pouco aprofundamento terico, muito corporativismo e um pluralismo de matrizes
pedaggicas. Passados 12 anos de governo popular, finalmente em 26 de junho de 2014 a
presidente Dilma Russef sanciona o mais recente Plano Nacional de Educao, que j se
aponta como um marco histrico na perspectiva de democratizao, universalizao e
investimentos do estado para a educao brasileira.
Ao abordar a importncia dos estudos em polticas pblicas, Pacheco (2000,
p.139) esclarece que o estudo das polticas pblicas constitui uma tendncia das polticas
contemporneas, tornando-se um objeto de investigao pertinente, tanto para os sistemas
polticos e econmicos, como para os sistemas sociais e educativos. Neste sentido e, para
alm dos aspectos de construo histrica do processo que culminou com a aprovao do
ento PROJETO DE LEI N 8.035-B DE 2010, o qual materializou o Plano Nacional de
Educao PNE, e do conturbado debate que permeou sua aprovao, inclusive com quatro
anos de atraso uma vez que o PL 8.3035/10 comeou a tramitar no ano de 2010 (mas
aprovado sob a Lei n 13.005/14 em 25 de Junho de 2014), este artigo mostra toda sua
relevncia ao buscar investigar com o intuito desvelar no documento final redigido pela
comisso de constituio e justia e de cidadania, aprovado pelo Congresso Nacional, alguns
elementos do pensamento neoliberal, suas caractersticas e implicaes da manuteno de
modelos funcionalistas e mercantilistas que h muito tem impregnado o cenrio da educao
brasileira.
4

Para efeito de melhor entendimento dos caminhos metodolgicos que se foram
utilizados para o estudo do documento final do PNE 2014, partiu-se da utilizao da pesquisa
documental na conotao dada por Severino (2007) para o qual a partir da anlise de
contedos de documentos e comunicaes, busca-se compreender criticamente o sentido
oculto nos mesmos; nesse caso a presena de algumas caractersticas do pensamento
neoliberal no documento final do Plano Nacional de Educao (PNE 2014) a parir da anlise
de suas metas e estratgias.
2 Neoliberalismo e Educao: algumas consideraes
Se queremos compreender como e de que que modo se materializa o pensamento
neoliberal nos escritos do PNE 2014
2
e assim submete-lo a uma anlise crtica importante
portanto entender um pouco mais sobre os fundamentos do discurso neoliberal, no para se
concordar com este, mas justamente para se criticar com consistncia. A doutrina fundacional
do discurso neoliberal foi fixada no mbito da Sociedade de Mont Plerin, principalmente em
face das contribuies de Hayek
3
e Friedman, sobre Hayek e sua importncia na difuso do
pensamento neoliberal, Moraes (2001 p.13) afirma
Friedrich von Hayek, que ter o papel de lder e patrono da causa. Seu O caminho da
servido, lanado em 1944, pode ser apontado como um manifesto inaugural e
documento de referncia do movimento neoliberal. Nos anos seguintes, Hayek
empenhar-se-ia na organizao de uma "internacional dos neoliberais", a Sociedade
do Mont Plerin, fundada na cidade do mesmo nome (na Sua) numa conferncia
realizada em 1947.
preciso ter claro que tal discurso internacional, foi inspirado nos ideais do
liberalismo clssico e em oposio aos estados absolutistas que na primeira metade do sculo
XX teriam sido responsveis em levar o mundo aos grandes conflitos blicos e ao caos
econmico e de direitos. Faz-se ento necessrio, segundo esta doutrina, identificar os
inimigos a serem combatidos, portanto o conjunto institucional composto pelo Estado de
bem-estar social
4
, pela planificao e pela interveno estatal na economia, o outro eram as
modernas corporaes - os sindicatos e centrais sindicais Moraes (2001 p.13). Uma vez que,
tais organizaes sociais alm de sabotar as bases da acumulao privada por meio de
reivindicaes salariais, teriam empurrado o Estado a um crescimento parasitrio, impondo

2
Para efeito de compreenso utilizaremos este termo sempre que, neste artigo, nos referirmos ao
projeto de lei n 8.035-b de 2010 que institui o plano nacional de educao PNE
3
Maiores consideraes sobre o autor ver: HAYEK, F. A. von. O caminho da servido. Porto Alegre:
Globo, 1977. Direito, legislao e liberdade. 3 vols. So Paulo: Viso, 1985
4
Welfare State - A expresso inglesa criada na dcada de 40 em meno Welfare Policy Poltica de Bem-
estar. Maiores consideraes ver: SINGER, P. O Capitalismo: sua evoluo, sua lgica e sua dinmica. So Paulo:
Editora Moderna, 1994.
5

despesas sociais e investimentos que no tinham perspectiva de retorno. Tal doutrina
neoliberal nos pases latino americanos, em especial no Brasil, sofreram algumas adaptaes
que necessitam ser esclarecidas
Aqui o adversrio estaria no modelo de governo gerado pelas ideologias
nacionalistas e desenvolvimentistas, pelo populismo... e pelos comunistas,
evidentemente. A argumentao neoliberal tem uma estratgia similar do sermo.
Primeiro, desenha um diagnstico apocalptico. Em seguida, prega uma receita
salvacionista: forte ao governamental contra os sindicatos e prioridade para uma
poltica anti-inflacionria monetarista (doa a quem doer) - reformas orientadas para e
pelo mercado, "libertando" o capital dos controles civilizadores que lhe foram
impostos anos de lutas populares (MORAES 2001, pp.13-14)
A doutrina to bem formatada e absorvida pelos pases da amrica latina, e como
j foi dito, no brasil, pauta-se a partir dos anos 80 e intensifica-se nos anos 90 sob a premissa
dos setores econmicos mundiais atravs das conhecidas cartilhas
5
que at hoje perduram
como balizadores de ndices econmicos associados a qualidade de vida. O novo
reordenamento do modelo de societrio proposto definido pelo universo das trocas e pela
mo invisvel do mercado atravs de aes estruturadas em dois eixos centrais e bem
detalhados, conforme a seguir
Descentralizar operaes, sem contudo desconcentrar as decises polticas mais
estratgicas e a gesto dos grandes fundos, e [aprofundamento das privatizaes]
Isto pode ser feito, basicamente, por duas vias. A primeira transferir ao setor
privado a propriedade dos entes estatais (inclusive os entes provedores de polticas
sociais, tais como sade, educao, moradia, assistncia social, etc.). A segunda via
transferir ao setor privado a operao e/ou gesto dos servios (MORAES 2001,
pp. 37-38, grifos nosso)
Para dimensionar a reestruturao pretendida preciso colocar em evidencia a forma
como as condicionalidades do Banco Mundial (BM) so convertidas em prticas polticas, em especial
no campo da educao, As cartilhas tem ditado a construo de polticas educacionais e um
bom exemplo encontra-se nas consideraes finais de Valente (2002) ao tratar dos
fundamento da Lei n 10.172/2001, que instituiu o PNE para o decnio 2001 a 2010, durante o
Governo de FHC que evidenciava a distncia entre o que a sociedade postulava, por meio do
PL n 4.155/98, e o que foi aprovado pelo Congresso Nacional.
O PNE aprovado pelo Congresso, assim como a LDB e a legislao educacional,
aprovadas sob a gide do pacto conservador que atualmente controla o governo
brasileiro, traduzem a compreenso de que a poltica educacional deve ser concebida
e praticada hostilizando-se o pensamento, as reivindicaes, os anseios da
comunidade escolar. Mais do que isso, essa orientao materializa no Brasil a
poltica do Banco Mundial para os pases subdesenvolvidos. (VALENTE, 2002,
p.106)

5
Ver Barreto e Leher (2008)
6

Neste sentido o pensamento neoliberal comea a se tornar, cada vez mais presente
nas formulaes das polticas pblicas no Brasil, e Santom (2003) ao tratar do assunto em
sua obra A Educao em tempos de Neoliberalismo aponta algumas das principais categorias
deste pensamento, dentre as quais podemos destacar a Mercantilizao e a Privatizao do
Sistema Educacional; a Excelncia Competitiva; e a Individualizao, a estes pode-se
acrescentar a Precarizao do Trabalho Docente apontada por Oliveira (2004) e Antunes
(2006) onde o processo de precarizao do trabalho docente pode ser observado no interior do
novo paradigma, educao para todos, na medida em que a atividade docente para alm de
extrapolar de maneira demasiada a sua rea de formao, v seus direitos e garantias bsicas
subtrados; somadas as chamadas estratgias de gesto, como por exemplo, o comunitarismo
voluntariado (Amigos da Escola), que incidem e reforam o sentimento de desqualificao e
desprofissionalizao
6
destes, perante a sociedade. Esse quadro exposto da seguinte maneira
por Oliveira (2004)
O trabalho docente no definido mais apenas como atividade em sala de aula, ele
agora compreende a gesto da escola no que se refere dedicao dos professores ao
planejamento, elaborao docente amplia o seu mbito de compreenso.
(OLIVEIRA. p. 1132. 2004)
O trabalho docente passa ento, sob a tica dos neoliberais, por um processo de
ampliao de suas funes de modo a suprir as demandas funcionais da escola precarizada,
comprometendo ainda mais o j diminuto tempo do trabalho docente que, se antes, destinava-
se quase exclusivamente para planejamento e organizao de suas atividades pedaggicas,
agora com a sobrecarga de atividades outras, que submetem o professor a perodos exaustivos
para alm de uma carga horaria adequada, ultrapassando e extrapolando em muito sua jornada
de trabalho e dedicao docncia. Acrescenta-se a isso a implementao ideolgico-
funcional de mecanismos compensatrios das relaes de trabalho que, em ltima anlise,
aprofundam ainda mais a desqualificao dos profissionais da educao, conforme acrescenta
as palavras de Rodrigues (2002 apud OLIVEIRA 2004, p.1135): A tendncia para a
desprofissionalizao assenta naquilo a que se pode chamar mecanismos de desqualificao
dos profissionais, de perda ou transferncia de conhecimentos e saberes, seja para os
consumidores, o pblico em geral, os computadores ou os manuais. Identifica-se ento
exemplos dessa categoria nas polticas de atribuio compulsria de atividades e na
extrapolao da jornada de trabalho (incentivada pelos poderes pblicos) como alternativas
encontradas pelos docentes frente a esta precarizao/desqualificao (econmica

6
No Brasil, sobre esta temtica; ver Rodrigues (2002) e Costa (1995)
7

principalmente) alm, das conhecidas gratificaes e premiaes e pela produtividade.
Portanto o que vem sendo considerado como precarizao do trabalho decorre da crena
neoliberal de que possvel o crescimento econmico sem a ampliao do nmero de
empregos, e no caso da educao tem contribudo para o acirramento das desigualdades
profissionais neste comeo de sculo.
Antes de avanarmos para a anlise do PNE 2014, cabe localizar nosso
momentneo entendimento de que a doutrina neoliberal se configura como medidas e ajustes
estruturais, polticos e econmicos que articulados a ideologias conservadoras, buscam nos
sistemas educacionais uma materialidade impositiva que reafirme seu projeto societrio como
pensamento nico possvel e vlido, para isso tentam constantemente impregnar de
determinismos os processos de reformulao que pretendam a superao deste sistema. Esta
relao simbitica entre os modelos de produo e as ideologias conservadoras fundamental
para difundir a ideia de que os direitos humanos e a justia social esto condicionados ao
crescimento econmico e que este s possvel a partir de reordenamentos e ajustes
necessrios de organizao econmica e social deste modelo de sociedade e no pela sua
superao, minimizando suas contradies internas e crises sociais e maximizando a
naturalizao do sistema neoliberal.
Os defensores do neoliberalismo compreendem de sobremaneira o importante
papel que o sistema educacional desempenha nessa reestruturao do capital, segundo
Santom (2001) as instituies escolares configuram-se como espaos privilegiados para a
formao de uma subjetividade pautada nos seus ideais de consumo, de habilidades mecnicas
e de competncia tcnica para o mercado; torna-se ento imprescindvel garantir a todo custo
que este pensamento se reproduza nos debates e nas reformulaes do sistema educacional
por meios legais, atravs do qual sero reafirmadas suas principais categorias tericas e
materializadas nos textos-base e nas normatizaes tcnico-instrumentais, como o que ora
pretendeu-se analisar.
3 O Plano Nacional de Educao 2014, sua organizao estrutural e seus atributos
ideolgicos: algumas evidencias.
O Plano Nacional de Educao 2014 (PNE 2014) materializado no texto do
Projeto de Lei n 8.035-B DE 2010, tramitou nas instituies parlamentares por longos quatro
anos, sendo aprovado pelo Congresso Nacional na data de 28 de Maio de 2014, sancionado
sem vetos pela presidente Dilma Rousseff (PT) no dia 25 de junho deste mesmo ano e
publicado sob a Lei n 13.005/14, apresenta-se como uma regulamentao e normatizao
8

para o sistema nacional educacional para os prximos 10 anos (e j com atrasos), numa
tentativa de avanar frente ao seu anterior, que prevaleceu entre os anos de 2001 e 2010. Mas
o que se considera como avanar, se o novo PNE segue o mesmo modelo estrutural e de
princpios do seu anterior? Esta pergunta tem apenas a inteno de antecipar uma das
reflexes que permeiam este artigo e instigar o leitor a questionar os caminhos para onde se
est direcionando os objetivos da educao no Brasil.
O PNE 2014 est estruturado por 14 artigos, apresenta dez diretrizes objetivas e
conta ainda com um anexo que estabelece 20 metas, seguidas das estratgias especficas de
concretizao que podem ser entendidas tambm como formas pelas quais a sociedade pode
monitorar e cobrar a implementao de cada uma das suas metas previstas para serem
cumpridas nos prximos dez anos.
Sobre os 14 artigos, estes versam sobre as diretrizes, normatizaes, e
regulamentam as atribuies e finalidades de cada uma das instancias da sociedade civil
organizada e das esferas do poder pblicos, ligados a educao. Sem adentrar num debate
legalista, pautou-se a nfase deste artigo apenas no texto anexo do PL n 8.035/10 que trata
das Metas e Estratgias, uma vez que detalham com maior teor as intencionalidades do
referido Plano; e aqui tambm se apresenta uma limitao imposta pelo tipo de trabalho e por
isso o claro entendimento de que este ensaio no dar conta do aprofundamento sobre a
totalidade desse debate, sem, contudo, deixar de apresentar, propor e contribuir na ampliao
do debate sobre este importante e complexo documento legal. O contedo de alguns dos
artigos do PL n 8.035/10 foram destacados para se estabelecer relao direta com as metas
analisadas e possibilitar melhor compreenso da temtica; so eles: os artigos, 2 que versa
sobre as diretrizes do PNE; o Art. 10 que trata das diretrizes oramentrias e o Art. 11 que
trata do Sistema Nacional de Avaliao da Educao Bsica. A opo destes artigos se d pela
compreenso de que, so pelos princpios e diretrizes; pelos modelos de gesto e
financiamento, e pela forma na qual se configuram os mecanismos e objetivos da avaliao
que foi possvel e de maneira mais satisfatria explicitar alguns elementos e categorias do
pensamento neoliberal presentes no referido documento.
Um bom exemplo disso se identifica logo de imediato ao adentrar no art. 2 que
aponta os princpios e diretrizes do referido PNE, este apresenta diversos elementos de ordem
conceitual, tais como qualidade, formao para o trabalho, cidadania, promoo humanstica
dentre outros, mas que no so esclarecidos no decorrer o texto, conforme reproduzido na
integra nos incisos abaixo:
9

IV - melhoria da qualidade da educao
V - formao para o trabalho e para a cidadania;
VII - promoo humanstica, cientfica, cultural e tecnolgica do Pas;
VIII - estabelecimento de meta de aplicao de recursos pblicos em educao como
proporo do produto interno bruto, que assegure atendimento s necessidades de
expanso, com padro de qualidade e equidade;
7
(grifos nosso)
Ao abordar esses conceitos percebe-se que o texto no se preocupa em esclarecer
o entendimento que se tem ou que se busca ao utiliza-los, talvez inclusive seja esta a inteno,
permitir diferentes entendimentos que possibilitem por meio desta pluralidade
epistemolgica a massificao e ou pulverizao conceitual que impossibilite um
direcionamento mais especifico e de interesses mais progressistas, que Pacheco (2008, p.64)
chama de operacionalizao dos conceitos onde, eficincia, igualdade e excelncia
educacionais so apresentados a poltica pblica de educao e discursivamente legitimados
pela vaga de termos que, no cotidiano, so utilizados nos textos de orientao das polticas
educacionais e curriculares.
Especificamente com relao as metas e estratgias, estas ratificam a viso
sistmica da educao que havia sido previamente estabelecido em 2007 quando da criao do
Plano de Desenvolvimento da Educao (PDE), e ao tratar da questo da qualidade da
educao (apesar de no esclarecer o que se entende por qualidade), baliza seus objetivos
pelos indicadores ou ndices de desenvolvimento da educao bsica (IDEB) que esto
sistematicamente subordinados aos padres e modelos de avaliao e sistemicamente
interligados a ndices mais amplos de carter internacional do mercado. Sabe-se que este
entendimento de qualidade atrelada a indicadores, so amplamente utilizados e orientados
pelas agncias internacionais de fomento econmico de modo a regular e monitorar o sistema
de ensino, norteando aes polticas focadas em termos de rendimento e proficincia. No
toa que tais procedimentos concentram-se em combinar informaes de desempenho em
exames padronizados (Prova Brasil ou Saeb) obtido pelos estudantes ao final das etapas de
ensino com informaes sobre rendimento escolar, direcionando a avaliao para o aluno
como elemento central do processo e a escola como corresponsvel pela dinmica do fluxo
escolar (aprovao/reprovao), e assim o responsabiliza-los pelos possveis fracassos do
sistema. A meta 7, e estratgia 7.10 exemplifica bem essa relao entre as metas de qualidade
e objetivos a serem alcanados (como sinnimo de sucesso) e articulados com as agncias
internacionais de fomento econmico:

7
Art. 2 do PNE 2011/2020.
10

Meta 7: fomentar a qualidade da educao bsica em todas etapas e modalidades,
com melhoria do fluxo escolar e da aprendizagem de modo a atingir as seguintes
mdias nacionais para o IDEB. Estratgia: 7.10) melhorar o desempenho dos(as)
alunos(as) da educao bsica nas avaliaes da aprendizagem no Programa
Internacional de Avaliao de Alunos PISA.
Continuando o raciocnio, cabe aqui, abrir um espao para tratar do PISA
8
, sigla
para Programme for International Student Assessment, traduzido como Programa
Internacional de Avaliao de Alunos um programa internacional de avaliao comparada,
aplicado a estudantes da 7 srie em diante, na faixa dos 15 anos. Esse programa
desenvolvido e coordenado internacionalmente pela Organizao para Cooperao e
Desenvolvimento Econmico (OCDE)
9
, e no Brasil, o Pisa coordenado pelo Instituto
Nacional de Estudos e Pesquisas Educacionais Ansio Teixeira (Inep), o mesmo que aplica a
prova brasil e o SAEB. Seus marcos referenciais tericos esto pautados nos princpios das
competncias e habilidades, pilares da educao neoliberal.
Para Silza Valente (2002 p.79) Na realidade, as competncias significam uma
retomada de princpios pedaggicos que j estavam presentes na tendncia educacional
denominada Escola Nova ou Renovada que colocou em prtica a teoria educacional de
Dewey, datada do final do sculo XIX, e embora as competncias no devam ser
confundidas com objetivos especficos, por estes terem um carter reducionista, no deixam
de ter semelhana com os mecanismos de verificao dos resultados pretendidos por
permitirem seu desdobramento em n comportamentos observveis. Cabe ressaltar que essas
teorias coadunam com o reordenamento de composio das novas organizaes econmico-
estruturais no interior de empresas, com origem no que se conhece como programas de
qualidade total, e muitos autores, atravs de obras bem consistentes possibilitaram a
interpretao dessa lgica para a rea educacional atravs de teorizaes balizadas em
modelos de competncias e habilidades como objetivos do processo ensino/aprendizagem,
dentre outros, podemos destacar a obra de Phillipe Perrenoud (1999) e no brasil, as obras de
Guiomar de Nano Mello (1994) e (2004), Celso Antunes (2001) e Teresinha Rios (2001).
Apenas a ttulo de exemplo vejamos o que afirma Perrenoud ao tratar das competncias na
educao, Competncia a faculdade de mobilizar um conjunto de recursos cognitivos
(saberes, capacidades, informaes etc.). Para solucionar com pertinncia e eficcia uma srie
de situaes (PERRENOUD, 1999 p.30).

8
Para maiores informaes consultar o site http://www.oecd.org/pisa/
9
Para maiores esclarecimentos consultar o site http://pearsonfoundation.org/oecd/brazil.html
11

V-se, portanto que essa redefinio pedaggica ganha amplo sentido mediante o
estabelecimento de uma correspondncia entre escola e empresa, ou seja, tais referenciais
tomam as competncias como base e tornam-se, supostamente, as ferramentas de
comunicao entre os agentes da instituio escolar e os representantes dos meios
profissionais. Constituem-se tambm como suportes principais de avaliao tanto na formao
inicial e continuada quanto no ensino tcnico, com o intuito de permitir a correlao estreita
entre a oferta de formao e a distribuio das atividades profissionais.
Desta forma acredita-se ter esclarecido que a pedagogia das competncias, ao
desempenhar seu papel, institucionaliza as novas formas de educar os futuros trabalhadores no
contexto poltico-econmico neoliberal; instaura nas diversas prticas sociais pelas quais as
pessoas se educam um conjunto de novos significados talhados na cultura da acumulao
flexvel do capital e desenvolve a representao e noo da qualidade e eficincia na
formao educacional, ratificadas nas palavras de Luis Gmez Lloriente (1999 p. 33-34 apud
SANTOM, 2003, p.137-138) No usual vincular, causalmente, na educao
competitividade e qualidade. [...] Isto significa aplicar ao ensino o pior do liberalismo
econmico. Para que alguns triunfem, outros tero de fracassar.
Aps tratar da questo da qualidade e avaliao, passamos ento a analisar no
texto o que se sugere como polticas pblicas para o financiamento da educao e
descentralizao das polticas educacionais, e aqui identifica-se outra face da poltica
neoliberal, o da mercantilizao da educao:
Meta 14: elevar gradualmente o nmero de matrculas na ps-graduao stricto
sensu [...] Estratgias: 14.3: Expandir o financiamento estudantil por meio do Fies
ps-graduao stricto sensu, especialmente ao mestrado.
Meta 20: ampliar o investimento pblico em educao pblica de forma a atingir, no
mnimo, o patamar de 7% (sete por cento) do Produto Interno Bruto - PIB do Pas no
5 (quinto) ano de vigncia desta Lei e, no mnimo, o equivalente a 10% (dez por
cento) do PIB ao final do decnio. Estratgias: 20.1) garantir fontes de
financiamento permanentes e sustentveis para todos os nveis, etapas e
modalidades da educao bsica, observando-se as polticas de colaborao entre
os entes federados, em especial as decorrentes do art. 60 do Ato das Disposies
Constitucionais Transitrias e do 1 do art. 75 da Lei n 9.394, de 20 de dezembro
de 1996, que trata da capacidade de atendimento e do esforo fiscal de cada ente
federado, com vistas em atender suas demandas educacionais luz do padro de
qualidade nacional; 20.5) o Inep desenvolver estudos e acompanhar
regularmente indicadores de investimento e de custos por aluno(a) em todas as
etapas e modalidades da educao pblica; 20.11) aprovar, no prazo de 1 (um) ano,
Lei de Responsabilidade Educacional, assegurando padro de qualidade na
educao bsica, em cada sistema e rede de ensino, aferida pelo processo de metas
de qualidade aferidas por institutos oficiais de avaliao educacionais (grifos nosso).
12

Foi justamente na questo do financiamento educacional a maior crtica feita ao
PL n 8.035-B DE 2010, por parte dos movimentos sindicais e demais setores da sociedade
civil organizada e defensores da educao pblica, e tambm o de maior polemica e que
acalorou o debate nas instancias deliberativas do congresso nacional e nas conferencias
pblicas, pois diz respeito ao financiamento de instituies privadas por meio de programas
de incentivo pblicos. Nesse caso vo ficar includos no total dos investimentos financeiros
pblicos aplicados na educao, programas como o Universidade para Todos (ProUni), o
Cincia sem Fronteiras, o Fundo de Financiamento Estudantil (Fies) e o Programa Nacional
de Acesso ao Ensino Tcnico e Emprego (Pronatec). Todos vinculados a parceria pblico-
privado, nada de carter mais neoliberal do que o investimento de recursos pblico em setores
da inciativa privada, em especial na educao onde a qualidade e intencionalidade do ensino
privado so no mnimo de carter duvidoso.
Ainda sobre os aspectos do financiamento da educao, um elemento que chama a
ateno diz respeito a diretrizes para criao da Lei de responsabilidade educacional, tal qual
a lei de responsabilidade fiscal, parece tratar-se de mecanismo arbitrrio de regulao do
servio pblico, de carter econmico e social, com base nos conceitos de eficcia e
excelncia que balizam as tendncias de mercado e que no mbito da lei de responsabilidade
fiscal tem servido de argumento para precarizar e desvalorizar o trabalho docente e, no caso
da referida Lei de responsabilidade educacional, esta introduz precedente para implementao
de mais um mecanismo de burocratizao e engessamento da educao pblica, visando
justificar possveis desobrigaes do estado tanto dos custos quanto das decises tendo como
referencias as metas de qualidades com vistas a ampliar a cesso de recursos e direitos a
grupos do setor privado. Portanto em contradio com a premissa de que Um estado
realmente democrtico deve garantir um ensino de qualidade nas escolas pblicas, instituies
que lhe incumbem de forma exclusiva. Um estado injusto aquele que, na rea da educao,
se despreocupa com a qualidades de suas prprias instituies (SANTOM, 2003, p.138).
Num aspecto mais amplo, em se tratando da descentralizao organizativa e
econmica, esta, situa-se atualmente na maior transferncia das obrigaes e
responsabilidades do estado para as escolas sob a desculpa de atender suas especificidades,
porm no que diz respeito a direo dos sistemas educacionais, o estado continua
conservando-os por intermdio de poderosos mecanismos como o currculo nacional, o
controle dos recursos didticos, dos institutos de avaliao e etc, esta conotao parece ter um
sentido contraditrio, mas pode ser melhor entendida no contexto da citao abaixo:
13

Se a ausncia do estado na regulao do mercado a condio sine qua non para a
existncia de uma poltica neoliberal, a sua forte interveno na definio da
autoridade poltica tambm a condio efetiva. Essa contradio pela existncia
ora de um estado mnimo, na regulao do mercado, ora de um estado mximo, na
definio e avaliao dos contedos curriculares, justifica a defesa de ideias e
prticas educativas que privilegiam mais os resultados do que os processos de
aprendizagem (PACHECO, 2008, p.78)
A este movimento Santom (2003) chama de recentralizao do poder, que
baseia-se na devoluo de poderes escola nos aspectos organizacionais, mas concentra a
formulao de controle ideolgico e de transferncia de suas responsabilidades, delegando-as
iniciativa privada atravs de subsdios econmicos em nome de atender com xitos as metas
do sistema educacional nacional, destinando assim parte significativa dos recursos que
deveriam financiar a educao pblica e que so desviados para o setor privado atendendo aos
interesses dos principais grupos sociais de poder econmico, estimulando sobre tudo o
crescente distanciamento entre os privilegiados e os espoliados e aumentando ainda mais o
desequilbrio social,
O Estado e as suas obrigaes vo-se diluindo dando lugar a um mercado em que
todas as responsabilidades se centram nas escolas. No obstante, o Estado mantm
um forte controle naqueles assuntos que se revelam determinantes na consolidao e
reproduo do seu projeto poltico. [...] A linguagem dos indicadores encaminha-nos
aos ideais da uniformidade, penalizando as diferenas e a diversidade, atacando a
prpria concepo daquilo que deve ser uma sociedade democrtica. (SANTOM
(2004, p. 26)

4 CONSIDERAES FINAIS
Desta forma recorremos a uma breve compreenso histrica para mostrar que
preciso estar atento aos processos de construo e implementao das polticas pblicas, em
especial na educao, uma vez que, nesta esfera que o pensamento neoliberal encontra um
terreno frtil para tecer suas teias na direo da consolidao de um projeto societrio que
aprofunda as crises sociais e agrava o abismo educacional que separa ricos e pobres em suas
formaes, como nos alerta Santom (2003, p.223) preciso prestar muita ateno aos
argumentos e propostas que, de numerosas frente, so apresentados para melhorar o sistema
educacional, mas que nem sempre podem garantir efeitos positivos para toda a populao
Ao utilizar os critrios de meritocracia e desempenho e apresentar a poltica dos
indicadores como regulao para a condio democrtica, denuncia seu carter abstrato e
contraditrio sobre democracia e para contrapor este entendimento concordamos com Saviani
(2008, p. 62, grifos nosso) ao afirmar que, s possvel considerar o processo educativo em
14

seu conjunto democrtico sob a condio de se distinguir a democracia como possibilidade
no ponto de partida e a democracia como realidade no ponto de chegada
Como j dissemos antes, a operacionalizao dos conceitos por parte do
pensamento liberal, objetiva-se na apropriao ideolgica da educao por meio das polticas
educacionais para mascarar como a ordem neoliberal se impregna no discurso do PNE 2014
para manter vivos os seus valores e princpios afirmando-se como nica possibilidade de
organizao social, sustentados pelo que preconizava Hayek (1985, p. 41), para que essa
ordem abstrata se preserve basta que se mantenha certa estrutura de relaes, ou que
elementos de certo tipo (mas variveis em nmero) continuem a relaciona-se de determinada
maneira. Nesse contexto as polticas educacionais preconizadas no PNE 2014, apresentam-se
claramente como instrumentos de consolidao de prticas educacionais individualizadas em
suas abstraes, e direcionadas a manuteno de valores e conceitos neoliberais, travestidos
num projeto de educao nacional com forte apelo para a democratizao, fortalecimento da
identidade nacional e o reconhecimento da rica e profunda diversidade cultural brasileira, mas
que no fundo reproduz de sobre maneira os paradigmas da individualizao, da
mercantilizao, da precarizao e da privatizao dos objetivos da educao pblica pela
ordem social vigente. Porm no se pode perder de vista duas questes, a primeira que esse
processo tem mostrado historicamente suas fragilidades, e a segunda, que a atual Lei n
13.005/14 apresenta tambm avanos significativos
10
e que por isso mesmo devem ser
estudados mais profundamente para melhor se compreender como esses avanos podem
contribuir para reorganizar o coletivo dos profissionais da educao em suas aes, bandeiras
de luta e enfrentamentos ao pensamento neoliberal, e que em ltima anlise, constitui sua
pratica social. pois, no seio da gesto da escola brasileira que se concretizam as disputas de
projetos e portanto faz-se primordial compreende-la melhor em sua totalidade para concreta e
dinamicamente propor seus objetivos de maneira crtica, autnoma e democrtica, Com a
ntida conscincia de que a escola contempornea , ainda uma escola em transformao, que
procura dar respostas a situaes sociais, culturais e de mercado de trabalho profundamente
novas, e em continuo devenir. (CAMBI, 1999, p.628)
Longe de pretender esgotar as interpretaes sobre o documento analisado, bem
como em apontar um caminho para o enfrentamento a sua implementao, este artigo se
preocupou em instaurar de imediato a necessidade de associar o teor do recm aprovado Plano
Nacional de Educao, sobretudo nas suas diretrizes e pressupostos tericos, aos estudos e

10
Tais avanos no foram tratados aqui por no ser este, neste momento, o objetivo deste trabalho.
15

debates que versem sobre o processo histrico de construo do pensamento educacional
brasileiro materializados atravs de suas polticas pblicas na rea da educao.

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