La Pobreza en El Peru

SEMESTRE ACADMICO 2014-II
LA POBREZA EN EL PER

DATOS DEL ALUMNO
Apellidos y nombres:
____DAZ LON, IVN ARTURO__________________________________________

Cdigo de Matrcula:
_______2013120013________________________________________

Email
_____diazlon@gmail.com__________________________________________________

DATOS DEL CURSO
Nombre de la Asignatura: ___SOCIEDAD Y ESTADO EN EL PER_______________

Cdigo: ____033__________________________

2014
La Pobreza en el Per Universidad Jaime Bausate y Meza
Pag. 2

INTRODUCCIN
La Pobreza no slo debe verse desde un enfoque econmico, sino considerar los
factores que afectan a los individuos, las cuales muchas se derivan de las carencias
econmicas. Como el acceso a una educacin adecuada la cual les permita
desarrollarse y dejar de ser simple mano de obra y una adecuada planificacin familiar,
tener los hijos que realmente puedan mantener, satisfaciendo no slo sus necesidades
bsicas, sino tambin sus necesidades de desarrollo.
Dndose principalmente una desigualdad social entre las zonas rurales donde
est el mayor porcentaje de pobreza y las zonas urbanas. Ya que la agricultura
tradicional requiere de una gran cantidad de mano de obra, debido a lo cual tienen gran
cantidad de hijos, los cuales deben de encargarse de las labores domsticas,
descuidando muchas veces sus estudios y sin que sus padres puedan darle las
atenciones de salud y sanidad bsicas.
Los programas sociales del Estado han sido orientados al alivio de la pobreza,
pero no intervenciones que busquen el desarrollo sostenible del sector rural, ni los grupos
marginales.
En los ltimos aos, el Per ha experimentado un crecimiento econmico sin
precedentes. Se ha traducido este crecimiento econmico en una mayor equidad social
tanto en trminos de oportunidades como de resultados para todos los peruanos? Sin
embargo, en los ltimos aos las industrias lograron lo que no haban logrado las polticas
gubernamentales: descentralizar el pas. Con lo cual se dio el crecimiento de las
provincias, donde la necesidad del mercado requera de mano de obra ms calificada, con
lo cual las nuevas generaciones son conscientes y tratan de suplir sus carencias
educativas para conseguir mejores oportunidades laborales.

Pag. 3

LA POBREZA EN EL PER

I. CONCEPTO DE POBREZA
En los ltimos 25 aos el concepto de pobreza y su medicin se ha ampliado desde
una visin netamente monetaria (donde se acenta ms la carencia material y econmica
de los sujetos), a dimensiones del bienestar (longevidad, analfabetismo, salud y
seguridad) dando lugar a diferentes enfoques.
De manera general, se dice que la pobreza existe en una sociedad cuando una o ms
personas tienen un nivel de bienestar inferior al mnimo necesario para la
sobrevivencia. As tenemos que la dificultad que tienen algunos grupos de personas
para participar en la vida de la comunidad, tratado por Adam Smith en la obra
Riqueza de las Naciones, es un inicio para entender la pobreza, segn W. Rimciman,
Meter Towsnsend y otros.
1

Gabriela Mingo define la Pobreza como como un fenmeno heterogneo y
dinmico. una falta de lo necesario para asegurar el bienestar material donde se
entretejen las estrategias de vida, las estrategias comunitarias y lo que encierran
conceptos normativos como pobreza, desigualdad, y vulnerabilidad. . Los referentes
empricos inherentes a una concepcin clsica de pobreza, entendida como carencia
restringida al nivel de ingreso, la salud y la educacin, entre otros aspectos, con las
viviendas de los actores
2

la pobreza es experimentada como un fenmeno multidimensional cuyas dimensiones
individuales se relacionan estrechamente y refuerzan mutuamente, como en una red. La
pobreza en el Per incluye, segn los entrevistados, alguna combinacin de los siguientes
elementos, cuyo peso preciso y grado de interconexin vara de un sitio a otro, y ninguno de
los cuales puede ser visto en forma aislada:
Familia bajo estrs.
Roles discriminatorios de gnero.
Violencia en el hogar,
Alto costo de enfermarse.
Servicios deficientes de educacin.

1
CAMPOS PONCE, Rosa Luz. (2008) Anlisis Cualitativo de la Pobreza en la zona rural del Departamento de Junn, pg. 03.Tesis para
optar el grado de doctor en Economa. Escuela de Post grado Facultad de Ciencias Econmicas Unidad de Post Grado Universidad
Nacional Mayor de San Marcos 2008

2
Mingo, Graciela y otros. (2006) Pobreza Urbana: discursos y sujetos, pp. 7-11
Pag. 4

Inseguridad ciudadana.
Jvenes frustrados.
Desempleo/subempleo (pobreza de ingresos)
Dependencia y vulnerabilidad de la pequea agricultura.
Falta de poder sobre las condiciones de mercado.
Acceso insuficiente al crdito formal.
Prcticas discriminatorias y corrupcin en instituciones pblicas.
Acceso limitado a justicia.
Dificultades para asegurar los derechos de propiedad.
3

Para aproximarse al estudio de la pobreza se utilizan enfoques o perspectivas
bsicamente en la forma de dicotomas-, no teoras ni explicaciones de sus
causas existen en la actualidad y con un grado de desigualdad de desarrollo,
hasta cuatro enfoques principales:
i. Activos de los pobres, una variante de la teora del capital humano,
popularizada por Becker (1964)
ii. Reconocimiento de derechos (o titularidades) y capacidades de A. Sen;
iii. Exclusin social, difundida por la OIT
iv. Estructural, que considera la pobreza como derivada de la estructura social
de la economa, y en el que se inscriben los estudios sobre el impacto del
ajuste y las reformas liberales sobre la pobreza.
En 2003, Ruggeri proponen cuatro enfoques, dos de los cuales son el de derechos
y capacidades y el de exclusin social
4

La concepcin sobre pobreza humana, considera que el empobrecimiento es
multicausal, es la privacin en mltiples dimensiones Ms que la falta de lo
necesario para el bienestar material, la pobreza puede significar tambin la
denegacin de las oportunidades y opciones ms bsicas del Desarrollo Humano
(Vivir una vida larga, saludable y creativa. Tener un nivel de vida decente. Disfrutar
de dignidad, autoestima, el respeto de otros y las cosas que la gente valora en la
vida). De esta forma la pobreza humana abarca ms que la falta de ingresos. Por
cuanto la privacin del ingreso no puede ser la carencia total de la privacin

3
ROS ESPINOZA, Mario (2003) Per: Voces de los Pobres. Pg. 118.
4
FRANCISCO VERDERA V. (2007) La Pobreza en el Per: un anlisis de sus causas y de las polticas para enfrentarla, pp. 21-22
Pag. 5

humana. Se introducen dimensiones importantes para el desarrollo humano como
son bienestar y sostenibilidad, sin dejar con ello de reflejar que en la base de dicho
fenmeno pesan de forma aguda las carencias materiales.
5

Jos Fco. Rivas Rodrguez dice que alude a la insatisfaccin de un conjunto de
necesidades consideradas esenciales por un grupo social especfico y que reflejan el
estilo de vida de esta sociedad. Como la pobreza tiene varias dimensiones se tiene que
mirar a travs de varios indicadores, niveles de ingresos y consumo, indicadores sociales
y ms recientemente indicadores de vulnerabilidad de riesgos y acceso socio-poltico.
6

2.1. DIFERENTES ENFOQUES SOBRE LA POBREZA.

1.1.1. Ingresos
En trminos monetarios la pobreza significa la carencia de ingresos suficientes con
respectos al umbral de ingresos absolutos, o lnea de pobreza, (que responde al costo de
una canasta de consumo bsico). Este enfoque diferencia, lo no pobre de lo pobre a
travs de una canasta mnima de consumo representativo de las necesidades de la
sociedad, permite detectar la pobreza crtica y extrema. La lnea de pobreza crtica se
determina en base al costo total de la canasta de consumo, que incluye los gastos de
alimentacin, vivienda, salud, vestidos y otros. La lnea de pobreza extrema considera
slo los gastos de alimentacin
7

Los crticos dicen, que la pobreza en un sentido amplio va ms all de la escasez
de ingresos, e implica una serie de privaciones educativas, sanitarias, alimentarias
y sociales que conducen a la exclusin social y a la inseguridad. La falta de

5
DELGADO BRITO, Yeni Conceptualizacin de la pobreza. Un enfoque sociolgico del tema. En
http://www.ilustrados.com/tema/8455/Conceptualizacion-pobreza-enfoque-sociologico-tema.html
6
RIVAS RODRGUEZ, Jos Fco. (2001) La Pobreza Trabajo Prctico de Sociologa. En
http://www.monografias.com/trabajos13/lapobrez/lapobrez.shtml
7
La pobreza y el Desarrollo Humano, PNUD; 2003
Pag. 6

oportunidad provoca desigualdades e injusticia social, crendose las condiciones
propicias para el estallido de la violencia.
8

As mismo se dicen, que la pobreza va ms all de las carencias de ingresos
pues sta es de carcter multidimensional e incluye lo econmico, lo social y lo
gubernamental, econmicamente los pobres estn privados no slo de ingresos y
recursos, sino tambin de oportunidades.
El Banco Interamericano de Desarrollo, estima la lnea de pobreza en dos
dlares diarios por persona, el Banco Mundial calcula la lnea de pobreza a partir de un
dlar diario de ingreso por persona.
Bajo el mtodo de la lnea de pobreza se puede diferenciar hasta dos tipos de
pobre: Los pobres extremos como aquellos cuyo nivel de ingreso no es suficiente para
cubrir sus requerimientos nutricionales bsicos, y los pobres no extremos como aquellos
que si bien sus ingresos son suficientes para cubrir sus requerimientos nutricionales
bsicos, stos no son suficientes para cubrir un nivel de consumo mnimo. La lnea de
pobreza extrema se define como el nivel de gastos totales que alcanza solo para cubrir
los requerimientos mnimos de alimentacin.
El porcentaje de hogares rurales debajo de la lnea de pobreza pas de 54% en
1980 a 58% en 1990 y en 54% en 1999, y el porcentaje de hogares rurales en la
lnea de pobreza extrema pas respectivamente de 28% a 34% y a 30%. Esto se
traduce para el ao 1999 en 64% de la poblacin rural o 77 millones de habitantes
rurales debajo de la lnea de pobreza y 38% o 46 millones de personas debajo de
la lnea de pobreza extrema.
9

1.1.2. Necesidades Bsicas Insatisfechas.
Este enfoque considera que la pobreza es una situacin en la que las personas no
pueden satisfacer una o ms necesidades bsicas, por lo tanto no puede participar
plenamente en la sociedad; relaciona con la disponibilidad de bienes y servicios, por un
lado, y de las condiciones de vida, por otro. A partir de lo cual la pobreza y su magnitud
depende del nmero de las caractersticas de las necesidades bsicas consideradas.

8
La Pobreza; Asuncin Martnez Romn; universidad de Alicanta Espaa; 1997
9
CAMPOS PONCE, Rosa Luz. op, cit, pg. 7
Pag. 7

Las Necesidades Bsicas, consideradas universales comprende (una canasta
mnima de consumo individual o familiar, alimentos, vivienda, vestuario, artculos del
hogar), el acceso a los servicios bsicos (salud, educacin, agua potable, recoleccin de
basura, alcantarillado, energa y transporte pblico), o ambos componentes. Este enfoque
explica los diferentes tipos de pobreza en base al acceso que las familias tienen a los
diferentes servicios:
Los indicadores que se reconocen internacionalmente entre las necesidades
bsicas insatisfechas son: (PNUD, 1990):
Viviendas inadecuadas por sus materiales (cuando son inadecuados para
la salud y el normal desenvolvimiento de las actividades de un hogar).
Hacinamiento crtico por habitacin (un cierto nmero de personas por
dormitorio).
Falta de servicios para la eliminacin de excretas (si se carece o ella es
inadecuada).
Asistencia a escuelas primarias de los menores (cuando no asisten).
Capacidad econmica de los hogares, que asocia el nivel educativo del jefe
del hogar con la tasa de dependencia econmica.
De acuerdo a los censos de poblacin y vivienda en el Per, 1981, 1993 y 2005
(aos censales) la pobreza extrema en el rea rural no disminuy significativamente,
registrndose un 37%, 47% y 46.5% respectivamente.
CUADRO N 01 Per: POBREZA Y POBREZA EXTREMA 1981-2005
POBREZA 1981 1993 2005
POBREZA TOTAL
POBRES
EXTREMA POBREZA
REA RURAL
POBRES
POBREZA EXTREMA

54
27

65
37

56.8
37.8

88.2
46

57.0
37.1

89.2
45.3
Fuente INEI: Informacin sobre Poblacin y Pobreza para Polticas Sociales; Lima: 1995; INEI; Compendio Estadstico 2005 y Nivel de
Pobreza 2006.
Pag. 8

El mtodo integrado mide la pobreza por ingresos y necesidades bsicas
insatisfechas, integra el mtodo de Lnea de pobreza con el mtodo de Necesidades
Bsicas Insatisfechas; incorpor tambin la atencin de salud y la seguridad social;
define cuatro categoras de pobres:
Hogares con Integracin Social: Hogares cuyos ingresos per cpita
superan la lnea de pobreza o el costo de la canasta bsica de consumo y,
simultneamente, no presentan carencias en las necesidades bsicas
consideradas.
Hogares con Carencias Inerciales: Hogares que pese a tener ingresos por
encima de la lnea de pobreza, presentan carencias crticas en una o ms
necesidades bsicas.
Hogares en Situacin de Pobreza Reciente: Hogares que tienen ingresos
por debajo de la lnea de pobreza, pero que no dan cuenta de carencias a
nivel de las necesidades bsicas.
Estimaciones hechas para Amrica Latina sealaron que en 1990 existan 270
millones de pobres, lo que representaba el 62% de la poblacin; la mayora
corresponda a pobres crnicos (PNUD 1993). En el Per no fue posible aplicar
debido a la exigencia de la informacin que requiere.
10

1.1.3. Capacidades, Libertad y Derecho
Este anlisis se fundamenta en las capacidades o potencialidades de que
disponen los individuos para desarrollar una vida digna, e incorpora los vacos en los
procesos de distribucin y de acceso a los recursos privados colectivos. De ah que el
bienestar se identifica con la adecuacin de los medios econmicos con respecto a la
propensin de personas a convertirse en capacidades
11
para funcionar en ambientes
sociales, econmicos y culturales particulares.
La falta de capacidades bsicas impide tener opciones y genera limitaciones, para:

10
CAMPOS PONCE, Rosa Luz, loc. cit., pg. 09
11
Al hablar de capacidades Sen, se refiere a las combinaciones alternativas que una persona puede hacer o ser: Los
distintos funcionamientos que puede lograr. Se trata de evaluar a la persona en trminos de sus habilidades reales para
lograr funcionamientos valiosos como parte de la vida. CAMPOS PONCE, Rosa Luz. (2008) Anlisis Cualitativo de la Pobreza en la
zona rural del Departamento de Junn, pg. 11.
Pag. 9

Vivir una vida larga saludable y creativa.
Mantenerse informado.
Tener un nivel de vida decoroso.
La dignidad al respecto por uno mismo y por los dems.
Vivir en Libertad.
Segn Amartya Sen en su obra Desarrollo y Libertad, escrito en Barcelona en el
ao 2000, dice, en el mundo contemporneo existen muchas personas sin acceso
a las libertades bsicas; la falta de libertades fundamentales est relacionada
directamente con la pobreza econmica, que priva a los individuos de la libertad
necesaria para satisfacer el hambre, para lograr un nivel de nutricin suficiente,
para contar con remedios a enfermedades tratables, para vestir dignamente o
tener una vivienda aceptable, o para disponer de agua limpia o de servicio de
saneamiento.
12

En otros casos, la privacin de libertades est estrechamente relacionada con la
falta de servicios y atencin social pblica, como ausencia de programas epidemiolgicas
o de sistemas organizados de asistencias sanitarias, o de educacin o de instituciones
eficaces para el mantenimiento de la paz y el orden local, ello se encuentra relacionado
con la teora del bienestar.

1.1.4. Desarrollo Humano
El enfoque de Desarrollo Humano seala que las personas no pueden vivir de
acuerdo a las necesidades que ellos valoran, el de vivir una vida larga y sana,
tener conocimiento, tener acceso a los recursos necesarios para alcanzar un nivel
de vida decoroso y poder participar en la vida de la comunidad. Esto implica el
reconocimiento de que todos los seres humanos con independencia de atributos
como el sexo, la raza, la edad, la lengua y el poder econmico y social, tienen

12
CAMPOS PONCE, Rosa Luz. (2008) Anlisis Cualitativo de la Pobreza en la zona rural del Departamento de Junn, pg. 12
Pag. 10

derechos similares no slo a la existencia sino tambin a la existencia con
calidad.
13

El enfoque de desarrollo humano se mide a travs del ndice de Pobreza Humana
(IPH) surgi en 1997, refleja la distribucin del ingreso y mide el cmulo de privaciones en
las dimensiones del desarrollo humano bsico, refleja la distribucin del progreso y mide
el grado de privacin que contina existiendo.
El IPH se subdivide en IPH1, para los pases en desarrollo y el IPH2, para los
pases industrializados. El IPH1 se concentra en la carencia de tres aspectos esenciales:
Longevidad, educacin y nivel de vida. La longevidad se mide por el porcentaje de
personas que se espera que muera antes de los 40 aos de edad; la educacin es
representada por el porcentaje de adultos que son analfabetos y el nivel de vida se
presenta por una combinacin de tres variables: El porcentaje de personas sin acceso a
los servicios de salud, agua potable y el porcentaje de nios menores de 5 aos que se
encuentran en estado desnutricin.
Tambin es medido con el ndice de Desarrollo Humano (IDH) que apareci en
1990 sobre la base de la premisa de que el criterio definitivo para evaluar el desarrollo de
un pas debe ser la gente y su vida, no el crecimiento econmico, mide el progreso
general de un pas en tres dimensiones bsicas: Longevidad (esperanza de vida),
conocimiento (alfabetizacin de adultos y la matrcula combinada en las enseanzas
primaria, secundaria y terciaria) y el nivel de vida adecuada (y el ingreso per cpita
ajustado por la pariedad del poder adquisitivo).

1.1.5. Opinin de los Pobres.
El enfoque Participativo de los Pobres surge al comienzo del siglo XXI como un
cambio importante en el enfoque de la pobreza, se sustenta en las tradiciones
disciplinarias como la antropologa aplicada y la investigacin sobre la accin participativa.
Este enfoque, sugiere la sinergia entre los gobiernos y los actores de la sociedad civil
para tomar responsabilidades conjuntas en los procesos de construccin de las polticas
pblicas para la reduccin de la pobreza.

13
Pag. 11

En el enfoque participativo, los pobres definen a la pobreza a partir del anlisis que
ellos mismos hacen de su realidad e incluyen los aspectos que consideran significativos.
Desde este punto de vista, la superacin de la pobreza pasa por el empoderamiento de
los pobres.
La pobreza desde la perspectiva del anlisis participativo y visin de los
entendidos de la pobreza, vale decir, los mismos pobres que viven la pobreza, se ampla
an ms y la pobreza llega a tener muchas caras y significados distintos para las
personas.
Este enfoque entiende la pobreza como un proceso, y no como un estado, es decir
si bien la pobreza puede ser una situacin que se mantiene en el tiempo como en muchos
casos, puede modificarse en el corto plazo, especialmente en funcin del bienestar de las
personas.

Pag. 12

II. CAUSAS Y CONSECUENCIAS DE LA POBREZA EN EL PER.

2.1. Causas de la Pobreza en el Per
Como seala Mara Barriga, no puede establecerse una sola causa para la
pobreza: la pobreza es un fenmeno, que puede ser causado por miles de factores
(naturales, polticos, sociales, etc.).
14

Sin embargo, en mi opinin, la causa principal de la pobreza es la Desigualdad
social. Es decir, un grupo de social es excluido al no tener el mismo acceso a los
recursos que el grupo de poder. Lo cual se ve principalmente en las diferencias entre
las zonas rurales y las zonas urbanas. Lo cual se debe a Polticas sociales y
econmicas deficientes, las cuales no tienen carecen de una visin de pas que nos
permita integrarnos, aprovechando la multiculturalidad que tiene el Per.
A esto hay que sumarle la falta de planificacin familiar y el control de la natalidad:
Tener ms hijos de los que en realidad se puede mantener.

La pobreza es experimentada como un fenmeno multidimensional, cuyas
dimensiones individuales se relacionan estrechamente y refuerzan mutuamente,
como una red: Roles discriminatorios de gnero, violencia en el hogar, alto costo
de enfermarse, servicios deficientes de educacin, inseguridad ciudadana, jvenes
frustrados, desempleo y subempleo, dependencia y vulnerabilidad de la pequea
agricultura, acceso insuficiente al crdito formal, trato discriminatorio y corrupcin
institucional, acceso limitado a la justicia, dificultades para asegurar los derechos
de propiedad.
15

2.2. Consecuencias de la Pobreza en el Per.
Muchas de las consecuencias son las mismas que las causas. Es decir, se gener un
crculo vicioso, el cual refuerza la desigualdad de la pobreza y la transmite a las nuevas

14
BARRIGA, Mara. La Pobreza del Per. En http://www.monografias.com/trabajos7/pope/pope.shtml
15

Pag. 13

generaciones, quienes asumen con fatalidad su destino, con lo cual afecta su baja
autoestima creyendo que no pueden mejorar.
los mismos pobres, en el anlisis de sus propia condicin de sobrevivencia; la
misma que se logr en la presente investigacin. La poblacin rural de
Pariahuanca en situacin de pobreza extrema, define la pobreza como:
No tener nada para que coman sus hijos.
Ser golpeadas siempre.
Morirse por no tener medicamentos.
No ir a la escuela, no saber leer ni escribir.
Trabajar gratis y si se trabaja nos pagan poco
Beber agua contaminada.
Maltratada por las autoridades corruptas.
Producir poco, porque no hay agua.
En su entender la pobreza: Es una enfermedad maligna, que no tiene cura; Es
un dolor profundo, que hace doler el corazn; Es su destino, de ser pobre; Es
morir poquito a poquito, todos los das; Es seguir siendo pobre igual que sus
padres.
16

16
CAMPOS PONCE, Rosa Luz. (2008) Anlisis Cualitativo de la Pobreza en la zona rural del Departamento de Junn, pp 15-16
Pag. 14

III. CONCLUSIONES
Durante la ltima dcada, el Per ha destacado en Amrica Latina por su xito en
mejorar el bienestar de la poblacin en su conjunto. La estabilidad macroeconmica y los
niveles sin precedentes de crecimiento sostenido que llego a alcanzar 9,8% en 2008-
han mejorado los ingresos de todos los segmentos de la poblacin peruana. Muchos
peruanos han salido de la pobreza, al punto de que esta ha disminuido e 49% en 2004 a
31% en el 2010. En la medida en que el dinamismo de la economa ha hecho ms firme y
se ha distribuido con mayor amplitud, inclusive los ingresos de quienes siguen siendo
pobres tambin se han elevado, sobre todo a partir de 2007, cuando el dinamismo de la
inversin y del empleo se hicieron mayores. Las polticas sociales han contribuido tambin
a este logro, aunque el bajo nivel de gasto social ha limitado su impacto en el bienestar a
corto plazo.
A pesar de lo anterior, la pobreza y la desigualdad siguen siendo muy altas en el
Per. Los avances en la lucha contra la pobreza a nivel nacional esconden diferencias
significativas de desempeo entre los grupos poblacionales de las diversas regiones, y
varan tambin segn su origen tnico y otras caractersticas. Por ejemplo, la pobreza
rural llega a 54%, prcticamente el triple que en las reas urbanas (Tabla 1). Los niveles
de bienestar varan tambin segn el grupo etario: el 41% de los nios y nias viven en la
pobreza, mientras que un 25% de los adultos mayores se encuentra dicha situacin. En
las reas rurales, el 60% de los nios vive en hogares pobres. El panorama es ms
sombro cuando examinamos la pobreza extrema, definida como la situacin en la cual el
nivel de consumo de los miembros de un hogar no llega a una canasta alimentara bsica.
Si bien, la pobreza extrema prcticamente ha desaparecido en las reas urbanas, todava
afecta aproximadamente a una cuarta parte de la poblacin rural. Si tenemos en cuenta
que el Per es un pas de ingreso medio y de rpido crecimiento, esta realidad es
moralmente injustificable y plantea un reto urgente para las polticas sociales.
Otros indicadores de pobreza, como la malnutricin, la mortalidad infantil, el
acceso a la educacin bsica y a servicios de infraestructura tambin han mejorado en
aos recientes. Pero las brechas entre las zonas rural y urbana, entre grupos de ingreso y
entre grupos de diferentes niveles socioeconmicos siguen siendo considerables y no se
estn reduciendo con la debida celeridad.
La desigualdad tambin ha disminuido ligeramente en el Per durante la ltima
dcada. En general, la evidencia apunta a una reduccin de la desigualdad en
toda Amrica Latina, aunque el punto de partida es extremadamente elevado
Pag. 15

Utilizando datos comparables para 2004-2010, el coeficiente de Gini del Per, que
mide la desigualdad de ingresos, disminuy de 0,48 a 0,45, lo que revela un
cambio pequeo pero estadsticamente significativo.
Esta reduccin de la desigualdad representa un hecho positivo pero insuficiente
considerando la magnitud de las brechas de bienestar. Entre el 2004 y el 2010, el
ingreso total de una familia del decil ms pobre se increment en 50% en trminos
reales. Ello significa que el ingreso de una familia pobre de cinco miembros
aument en trminos nominales en 212 soles, llegando a 500 soles en 2010. Una
familia del decil ms rico increment sus ingresos solamente en 20% en trminos
reales, pero ello se traduce en un incremento nominal de 3.785 soles en 2010. As,
los ingresos de la familia ms rica en 2004 fueron 24 veces mayores que los de la
familia ms pobre, ratio que se redujo a 21 veces en el 2010. Esto revela que si
bien la brecha se est acortando, su magnitud es todava muy alta. Ms an, en
trminos absolutos, la brecha de ingresos se incrementa sustancialmente, lo que
contribuye a que la percepcin de inequidad se mantenga, aun cuando los
ingresos relativos de los ms pobres hayan aumentado proporcionalmente. A esto
se agrega una polarizacin de ingresos entre las zonas rurales -particularmente de
la sierra- y las urbanas, que tiende incluso a aumentar.
17

Desafortunadamente, a pesar de que el Per ha logrado grandes avances en la
reduccin de la pobreza monetaria de sus ciudadanos, esta sigue afectando a ms de un
tercio de la poblacin
18
. Ms an, no toda la poblacin se ha beneficiado por igual de
dicho progreso. El clculo por separado de los cambios en las reas rurales y urbanas
revela una enorme desigualdad: entre 2004 y 2010 la pobreza urbana disminuy solo
22%. Hoy en da uno de cada dos peruanos que vive en reas rurales sigue siendo pobre.
La pobreza tiene un rostro rural pero tambin joven, pues es dramticamente
mayor entre los nios y nias que entre el resto de la poblacin. el 40% de los
nios y nias de menos de 14 aos vive en hogares pobres, cuando este
porcentaje es 27% entre el resto de la poblacin. Por su parte, la pobreza de los

17
ESCOBAL, Javier (2012) Est el piso parejo para los nios en el Per?: Medicin y comprensin de la evolucin de las oportunidades,
pp. 10-12
18
De acuerdo con la lnea de pobreza de 2009, una persona pobre consume menos de 257 soles al mes en comida y artculos no
alimentarios, es decir el equivalente a 3,20 dlares diarios de 2010.
Pag. 16

nios de campo del Per llega a 60%, 20% por encima del promedio nacional de
pobreza infantil.
19

El escenario es tambin sombro cuando examinamos los ndices de pobreza
extrema, definida como la situacin en la cual el nivel de consumo de los miembros de un
hogar no llega a cubrir una canasta alimentara bsica. Aunque la pobreza extrema
prcticamente ha desaparecido en las reas urbanas, sigue afectando aproximadamente
a una cuarta parte de la poblacin rural. En vista del crecimiento del pas, el hecho de que
en el mbito rural una de cada cuatro personas no cuente con los medios suficientes para
cubrir una canasta mnima de consumo es injustificable, y un reto urgente para las
polticas sociales.
La reduccin de la pobreza experimentada en la ltima dcada puede tener
orgenes diversos. Por ejemplo, los ingresos de los pobres podran estar
aumentando debido al incremento en los salarios y/o en nmero de horas
trabajadas, porque estn aumentando las remesas o se estn ampliando las
transferencias provenientes de los programas sociales. En el periodo 2004-2009,
la mayor parte de la reduccin observada de la pobreza fue consecuencia de un
aumento de ingresos por trabajo, principalmente debido a mayores ingresos por
hora. Por su parte, el aporte de las transferencias pblicas y privadas a la
reduccin de la pobreza fue relativamente pequeo. A su vez, el aumento del
tamao de los hogares pobres elev las tasas de pobreza, aunque no al punto de
cancelar el impacto positivo de los factores laborales.
20

La evidencia de que la reduccin de la pobreza experimentada entre 2004 y 2009
fue principalmente consecuencia de aumentos en los ingresos laborales de los pobres,
concuerda con el hecho de que el crecimiento haya sido de ancha base y comprendiera a
sectores intensivos en mano de obra, tales como la industria de la construccin y de los
servicios. Sin embargo, tambin muestra que las polticas pblicas no actuaron con
suficiente agresividad para lograr una contribucin significativa a la reduccin de la
pobreza.

19
pp. 37
20
pp. 37-38
Pag. 17

2004 y 2009 se debi a cambios en los ingresos laborales. Con una lnea de
pobreza de 4 dlares por da, los aumentos en los ingresos laborales en el Per
redujeron la pobreza en 11,4 puntos porcentuales, de una reduccin total de 11,6
puntos porcentuales. La contribucin de los otros factores es mucho menor. Por
ejemplo, las transferencias y donaciones oficiales redujeron la pobreza en solo 0,7
puntos porcentuales. Es decir, solo el 6% de la reduccin de la pobreza puede
explicarse por un aumento de las transferencias. Por el contrario, los cambios en el
tamao de las familias aumentaron el porcentaje de individuos que viven en
situacin de pobreza en 0,5 puntos. Con una lnea de pobreza de 2 dlares al da,
que es algo superior a la lnea de pobreza extrema nacional establecida a partir de
datos de consumo, el efecto de las transferencias y donaciones oficiales en la
reduccin de la pobreza es proporcionalmente mayor: 1,1 puntos para una
reduccin total de 7,8 puntos, es decir, aproximadamente el 14% de la reduccin.
21

Avanzar hacia una sociedad que progrese, que lo haga ms all de lo econmico,
que sea ms justa e igualitaria, slo es posible con una activa participacin del
Estado en la construccin de una (nueva) visin de pas, en la ejecucin de las
polticas que nos conduzcan a alcanzarla, en la creacin de los mecanismos que
permitan alinear al sector privado, en el contrapeso necesario que en cualquier
economa de mercado requiere la actividad empresarial.
22

Conceptualizamos a la pobreza como un fenmeno heterogneo y dinmico nos
es posible sostener que el mismo no slo signific y significa una transformacin
severa en la distribucin del ingreso, sino que tambin indici e incide en la
dinmica de las migraciones intra e interprovinciales y la emergencia de nuevas
estrategias de vida y estrategias comunitarias. Por ltimo, nos interesa destacar
que en nuestro recorrido estuvo presente la conviccin de que sin equidad social el
crecimiento econmico es insostenible. Esto significa que es necesario
proporcionar a todos el acceso a la educacin, la salud, el trabajo y la seguridad

21
pg. 40
22
Oxfam (2011) Informe Per 2010-2011: Pobreza, desigualdad y desarrollo en el Per. Ed. Oxfam, pg 18.
Pag. 18

social para construir un pas en el que la inclusin social sea el norte hacia el cual
se debe avanzar sin claudicar.
23

Los cambios de la situacin econmica en un mercado laboral inestable y con
elevacin del desempleo, tienden a afectar negativamente el bienestar de la poblacin, en
tanto amplan las fluctuaciones de ingresos y generan ms brechas entre ricos y pobres.
Esto provoca un aumento en la incertidumbre de las personas y conforma, en parte, la
evidencia emprica de los ajustes en los salarios dentro de la reduccin del gasto pblico,
la suba de impuestos y, por ltimo, la devaluacin, que repercuti en las economas
domsticas llevando a la retraccin de los ingresos, fundamentalmente en los primeros
aos del siglo XXI.

IV RECOMENDACIONES
1) No hay verdadero desarrollo sin inclusin social, una adecuada poltica de
redistribucin y una poltica de Estado con el norte apuntando claramente en direccin
del bien comn. Esta verdad, simple pero que ha sido eludida de una forma u otra en
los ltimos gobiernos, se ha convertido hoy en da en la demanda fundamental de
cientos de miles de peruanos.
2) La pequea agricultura est relacionado con tres desafos: Disminuir la pobreza rural,
la inseguridad alimentaria y hacer frente al cambio climtico.
Aun cuando la inversin pblica agraria -as como la inversin en servicios bsicos
para el medio rural ha aumentado en los ltimos cinco aos, el dficit de
infraestructura en el medio rural es grande en lo referido a agua y saneamiento,
electrificacin rural, riego, caminos rurales , conservacin de suelos y
reforestacin. Las inversiones agrarias que priorizaron la construccin de
infraestructura de riego son necesarias pero son insuficientes para mejorar la
productividad y la competitividad de los pequeos productores y asegurar un
manejo sostenible de sus recursos naturales y de la agrobiodiversidad.
24

23
Mingo, Graciela y otros. (2006) Pobreza Urbana: discursos y sujetos, pp. 7-9
24
Oxfam (2011) Informe Per 2010-2011: Pobreza, desigualdad y desarrollo en el Per. Ed. Oxfam, pg 36.

Pag. 19

3) Los pequeos avances en la disminucin de la pobreza rural estn referidos a la
pobreza monetaria, medida por el aumento en el gasto de las familias producto de la
accin de los programas sociales como parte de la estrategia Crecer *Entre los
principales tenemos el Programa Juntos, Vaso de Leche, Comedores populares. *. Sin
embargo, la pobreza en el medio rural es de carcter estructural y est asociada con
los bajos ingresos que permite el minifundio con incipientes niveles de productividad,
con los altos ndices de desnutricin infantil y baja calidad educativa. Para atacar
estas causas se requiere de estrategias especficas, de mayores recursos
presupuestales y de voluntad poltica para implementarlas, lo que no hemos visto
estos aos.
Por otra parte, las estadsticas oficiales del Instituto Nacional de Estadstica e
Informtica (INEI) reportan una poblacin rural de 24%, una cifra que dista mucho
del 40% que identifican diversos estudios como los de la ONG Cepres. Esto revela
la poca importancia que el Estado le da al tema y el consiguiente impacto en la
insuficiente asignacin presupuestal. Los recursos destinados para las zonas
rurales tienen un carcter regresivo , no guardan relacin con los Necesidades
Bsicas Insatisfechas (NBI) ni con el Indice de Desarrollo Humano (IDH). Esta
caracterstica se reproduce en el presupuesto pblico <35> para la pequea
agricultura, el cual tampoco considera las altas tasas de pobreza rural en
departamentos como Huancavelica (83,9%), Apurmac (74,8%) o Cusco (61,9%).
Estas regiones tienen un presupuesto per cpita agrario muy por debajo del
promedio nacional que es de 300 soles.
Los pequeos productores tienen un rol de gran importancia en el abastecimiento
de alimentos en el pas: siete de cada diez toneladas que consume el mercado
nacional provienen de la pequea agricultura. Pero las polticas pblicas y el
presupuesto orientado a este importante sector estn disminuidos por la
hegemona de las polticas de agroexportacin concentradas en la costa.
Los programas y proyectos que se gestionan desde Agrorural en el marco de la
estrategia Crecer Productivo, recogen experiencias exitosas validadas por el
Estado en la promocin del desarrollo rural, pero su alcance es limitado porque
tienen escaso presupuesto y no cuentan con respaldo poltico. A la hora de las
decisiones importantes se impone la lgica de las grandes inversiones, incluidos
los cultivos a gran escala para biocombustibles y la introduccin de semillas
transgnicas. Los intereses asociados a las grandes inversiones mineras que
Pag. 20

requieren tierras y afectan ingentes cantidades de agua imponen frente a las
actividades econmicas locales como la agricultura, la ganadera, el turismo rural,
que dan empleo a hombres y mujeres.
25

4) Se han implementado programas orientados al alivio de la pobreza, pero no
intervenciones que busquen el desarrollo sostenible del sector.
5) La descentralizacin del Estado peruano es an precaria, situacin que se traduce en
gobiernos regionales y locales con pocas capacidades para ejecutar presupuestos con
calidad. La inversin en pequea agricultura no es ajena a esta realidad. Para lo cual
se requiere lograr la participacin activa de las comunidades circundantes a las
operaciones extractivas.
6) Se requiere medidas para luchar contra la desigualdad y el racismo:
a) Lograr espacios de igualdad en los Derechos de las mujeres.
Hay un diagnstico desalentador sobre la situacin en la que viven las mujeres. A
la violencia fsica y cotidiana que sufren muchas de ellas, se suma otro tipo de
violencia: la falta de acceso a un trabajo digno y la escasa participacin poltica en
espacios de decisin... la inclusin de un trabajo digno comi derechos
fundamentales de las mujeres.
La tarea es ardua. En un modelo de crecimiento como el peruano, donde slo se
da valor al trabajo productivo y remunerado, no todas las peruanas reciben el
reconocimiento por su aporte al desarrollo del pas. Una gran mayora son amas
de casa o forman parte de organizaciones populares. Ambas ocupaciones
permiten que los nios y nias de las familias vayan a las escuelas, tengan una
atencin primaria en salud y, sobre todo, el afecto indispensable para su buen
desarrollo.Pese a ello, estas ocupaciones (y otras tareas del hogar) no son
consideradas oficialmente como trabajo. Para el Estado, estas mujeres conforman
la poblacin econmicamente inactiva.
26

b) A pesar de la importancia de las poblaciones indgenas en el desarrollo del
Per, histricamente se ha legislado sin considerarlas ...fortalecer a las organizaciones

25
Oxfam (2011) Informe Per 2010-2011: Pobreza, desigualdad y desarrollo en el Per. Ed. Oxfam, pg 35-36.
26
Oxfam (2011) Informe Per 2010-2011: Pobreza, desigualdad y desarrollo en el Per. Ed. Oxfam, pg 142-144
Pag. 21

indgenas del pas para promover un mejor conocimiento de sus derechos ciudadanos y
contribuir a la generacin de alternativas a los problemas que enfrentan.
27
..
c) Las tasas de desempleo juvenil y la precariedad del escaso trabajo que
consiguen muchos jvenes en el Per no les permite superar la lnea de pobreza...
7) Necesitamos ante todo construir algo de lo que hemos carecido en todo este tiempo:
Una visin de pas. Una visin que tenga la capacidad de integrarnos.

27
Ib, pg. 146
Pag. 22

ANEXOS
PER: PEA OCUPADA POR CONDICIN DE POBREZA,
SEGN CATEGORA DE OCUPACIN, 2007, 2008 y 2009 (Porcentaje)
28

Tamao de Empresa
2007 2008 2009
Pobre Pobre
Extremo
Pobre
no
extremo
No
pobre
Pobre Pobre
Extremo
Pobre
no
extremo
No
pobre
Pobre Pobre
Extremo
Pobre
no
extremo
No
pobre
Patrono / Empleador 2.9 1.5 3.6 7.6 3.1 1.8 3.7 6.8 3.2 2.1 3.7 6.7
Asalariados 1/ 28.3 16.9 34.2 49.2 27.7 15.7 33.8 49.6 27.7 16.9 32.9 49.3
Trabajador
independiente
42.6 44.8 41.5 33.0 43.7 46.5 42.3 33.5 43.4 46.1 42.0 33.5
Trab. Familiar no
remunerado 2/
26.1 36.9 20.6 10.2 25.5 36.1 20.2 10.0 25.8 34.9 21.4 10.5
Total 99.9 100.1 99.9 100 100 100.1 100 99.9 100.1 100 100 100
1/ Comprende empleados, obreros y trabajadores del hogar.
2/ Incluye tambin a los trabajadores no remunerados de otros hogares y a practicantes sin remuneracin.
Fuente: INEI Encuesta Nacional de Hogares ENAHO, 2007, 2008 y 2009

PER: TASA DE ASISTENCIA ESCOLAR POR CONDICIN DE POBREZA, 2007, 2008
y 2009 (Porcentaje del total de poblacin de cada grupo de edad por condicin de
pobreza)
29

Nivel de Educacin
2007 2008 2009
Pobre Pobre
Extremo
Pobre
no
extremo
No
pobre
Pobre Pobre
Extremo
Pobre
no
extremo
No
pobre
Pobre Pobre
Extremo
Pobre
no
extremo
Asistencia a inicial 1/ 59.6 45.5 58.1 74.3 55.7 49.1 60.6 73.1 52.6 49.9 54.3
Asistencia a primaria
2/
93.1 92.2 93.7 93.9 92.6 93.0 92.4 94.5 94.0 93.0 94.6
Asistencia a
secundaria 3/
62.9 51.6 69.1 83.6 63.8 53.5 69.0 82.1 65.6 54.9 71.4
1/ Asistencia de la poblacin de 3 a 5 aos de edad.
Fuente: INEI-Encuesta Nacional de Hogares ENAHO, 2007, 2008 y 2009.

28
JACINTO PAZOS, Pedro (2011) Pobreza Extrema y Exclusin Socio-Cultural en el Per: Una mirada desde
Chimbote, pg. 269
29
Ib, pg. 280
Pag. 23

PER: EVOLUCIN DE LOS NIVELES DE LA POBLACIN EN POBREZA POR REAS
GEOGRFICAS, 1985-1997.
30

REA GEOGRFICA NIVEL DE
POBREZA
TOTAL
VAR. % a/ ndice b/ NIVEL DE
POBREZA
EXTREMA
VAR % a/ NDICE b/
Nacional
1985 37.9 14.9
1991 c/ 57.4 8.6 26.8 13.3
1994 53.4 -2.3 19.0 -9.7
1997 50.7 -1.7 14.7 -7.5
Lima Metropolitana
1985 27.4 1.0 3.4 1.0
1991 c/ 47.6 12.3 NA 10.1 32.8 NA
1994 42.4 -3.6 1.0 5.5 -15.2 1.0
1997 35.5 -5.4 1.0 2.4 -18.8 1.0
Costa Urbana resto
1985 42.1 1.5 11.1 3.3
1994 51.9 2.6 1.2 12.2 1.1 2.2
1997 58.3 4.1 1.6 7.6 -12.6 3.2
Sierra urbana
1985 36.4 1.3 15.4 4.5
1994 51.6 4.6 1.2 14.6 -0.6 2.7
1997 37.7 -9.0 1.1 7.7 -15.8 3.2
Selva urbana
1985 48.2 1.8 23.3 6.9
1994 43.0 -1.2 1.0 12.0 -5.4 2.2
1997 44.2 0.9 1.2 7.2 -13.3 3.0
Costa rural
1985 50.0 1.8 26.6 7.8
1994 63.4 3.0 1.5 26.5 0.0 4.8
1997 52.8 -5.6 1.5 23.6 -3.6 9.8
Sierra rural
1985 49.2 1.8 32.3 9.5
1994 64.7 3.5 1.5 37.7 1.9 6.9
1997 68.3 1.9 1.9 32.6 -4.5 13.6
Selva rural
1985 68.0 2.5 43.9 12.9
1994 70.1 0.3 1.7 38.6 -1.3 7.0
1997 64.9 -2.5 1.8 36.4 -1.9 15.2
a/ Variacin promedio anual. b/ Definido como la razn entre la tasa de pobreza de cada rea geogrfica y las de Lima que
se toma como base de comparacin (igual a 1). c/ La ENNIV de 1991 no incluy la Costa rural ni la Selva urbana y rural.
Fuente: Instituto Cunto, 1999:258, para las ENNIV de 1991, 1994 y 1997 e INEI, 1988, e Instituto Cunto, 1995 para
ENNIV 1985-86.

30
VERDERA V., Francisco (2007) La pobreza en el Per: Un anlisis de sus causas y de las polticas para
enfrentarla, pg. 242
Pag. 24

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Pag. 27

NDICE

Cartula pg. 01
Introduccin pg. 02
LA POBREZA EN EL PER pg.03
I. CONCEPTO DE POBREZA pg.03
1.1. DIFERENTES ENFOQUES SOBRE LA POBREZA. pg. 05
1.1.1. Ingresos pg. 05
1.1.2. Necesidades Bsicas Insatisfechas. pg. 06
1.1.3. Capacidades, Libertad y Derecho pg. 08
1.1.4. Desarrollo Humano pg. 09
1.1.5. Opinin de los Pobres. pg. 10
II. CAUSAS Y CONSECUENCIAS DE LA POBREZA EN EL PER. pg. 11
2.1 Causas de la Pobreza en el Per pg. 12
2.2 Consecuencias de la Pobreza en el Per. pg. 12
III. CONCLUSIONES pg. 14
IV. RECOMENDACIONES pg. 18
Anexos pg. 22
BIBLIOGRAFA Y WEBGRAFA pg. 24
INDICE pg. 27

La Pobreza en El Peru

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