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N 16 - marzo 2014
n Am e r o i g ca o l L i at D i n e a
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del recu n r s i o c c e h t d o r ri p c o a l
sin p er v ri in v a a d l a y
s de lo ia s c e n s e p i r a e c
p io x s E
stin de l ge os y c n on ci f n li e c v to e s r p m a i l n a e r r a o
p s
Willaqniki
Informe de diferencias, controversias y conflictos sociales
Oficina Nacional de Dilogo y Sostenibilidad - ONDS
Presidencia del Consejo de Ministros de la Repblica del Per - PCM
Ren Cornejo Daz
Presidente del Consejo de Ministros de la Repblica del Per
Vladimiro Huaroc Portocarrero
Alto Comisionado de la Oficina Nacional de Dilogo y Sostenibilidad ONDS - PCM
Jos Retegui Bardales, Asesor de la ONDS - PCM
Coordinacin y anlisis del informe
Zarela Zavala Respaldiza, Unidad de Investigacin y Anlisis de la ONDS - PCM
Diseo y diagramacin
Marko Capcha Sols
Dcima sexta edicin, 500 ejemplares.
Impreso en GMC Digital SAC
Calle Elas Aguirre 126, Of. 704, Miraflores
Hecho el depsito legal en la Biblioteca Nacional del Per N 2014 - 03567
OFICINA NACIONAL DE DILOGO Y SOSTENIBILIDAD ONDS-PCM.
Willaqniki N 16. Lima, marzo 2014
Las opiniones, anlisis y recomendaciones de poltica no reflejan necesariamente el punto de vista del Programa de las
Naciones Unidas para el Desarrollo.
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N 16 - marzo 2014
ACODECOSPAT Asociacin Cocama para el Desarrollo y Conservacin de San Pablo de Tipishca
AIDESEP Asociacin Intertnica de Desarrollo de la Selva Peruana
ANA Autoridad Nacional del Agua
ALA Autoridad Local del Agua
ARA Autoridad Regional Ambiental
ATDR Huarz Administracin Tcnica Distrito de Riego Huarz
ATFFS Administracin Tcnica Forestal y de Fauna Silvestre
CEAS Centro Episcopal para la Accin Social
CENEPRED Centro Nacional de Estimacin , Prevencin y Reduccin de Riesgo y Desastres
CENSOPAS Centro de Salud Ocupacional y Proteccin del Ambiente para la Salud
CEPLAN Centro Nacional de Planeamiento Estratgico
COFOPRI Organismo de Formalizacin de la Propiedad Informal
DGAAM Direccin General de Asuntos Ambientales Mineros
DIRESA Direccin Regional de Salud
EGENOR Empresa de Generacin Elctrica Nor Per
FEDIQUEP Federacin de Indgena Quechua del Pastaza
FECONAT Federacin de Comunidades Nativas del Alto Tigre
FECONACO Federacin de Comunidades Nativas de Corrientes
INDECI Instituto Nacional de Defensa Civil
INEI Instituto Nacional de Estadstica e Informtica
INGEMMET Instituto Geolgico Minero y Metalrgico
MINAG RI Ministerio de Agricultura y Riego
MINAM Ministerio del Ambiente
MINEDU Ministerio de Educacin
MINEM Ministerio de Energa y Minas
MIMP Ministerio de la Mujer y poblaciones vulnerables
MINSA Ministerio de Salud
OEFA Oficina de Evaluacin y Fiscalizacin Ambiental
ONDS Oficina Nacional de Dilogo y Sostenibilidad
OIRA Organizacin Indgena Regional de la provincia de Atalaya
PART Programa de Alerta y Respuesta Temprana
PCM Presidencia del Consejo de Ministros
PNUD Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo
PRODUCE Ministerio de la Produccin
RREE Ministerio de Relaciones Exteriores
SENAMHI Servicio Nacional de Meteorologa e Hidrologa del Per
SERNAMP Servicio Nacional de reas Naturales Protegidas por el Estado
SUTEP Sindicato nico de Trabajadores en la Educacin del Per
VIVIENDA Ministerio de Vivienda
Lista de Acrnimos
Contenido
06
Laguna Parn,
la proteccin del recurso
hdrico y la inversin
privada
32
Avances
del Dilogo
Entrevista
Anexos
N 1
Matriz de casos
en Gestin
N 2
Matriz de casos
en Prevencin
Presentacin
35
Pastaza, Tigre,
Corrientes y Maran
16
Experiencias de
los espacios de
Dilogo en
Amrica Latina
para la
prevencin y
gestin de los
conflictos
mineros
los casos de Ecuador,
Argentina, Chile
y Panam
28
Llata-Hunuco
los logros de la Mesa
de Dilogo para
el desarrollo
Ollachea hacia
la consolidacin
de un nuevo
modelo
Valor compartido
Espacios de
Dilogo en
favor de las
poblaciones
indgenas de
las Cuencas
de Loreto
37
Nuestros
comisionados
declaran su
experiencia
Javier Lam Figueroa
47
Anlisis
la gestin del dilogo
en el mes de febrero
50
Registro
avances
en prevencin
Reporte
mensual
Artculos
Alto Comisionado de la Oficina Nacional de Dilogo
y Sostenibilidad, Vladimiro Huaroc, recibe la visita
de Llio Luzardi, secretario de Medio Ambiente de
la Fuerza Sindical RS - Brasil.
06.02.14
Presentacin
Vladimiro Huaroc
Alto Comisionado
Oficina Nacional de Dilogo y Sostenibilidad
Mesa de Dilogo para el Desarrollo en Llata, capital
de la Provincia de Huamales en Hunuco; la Mesa
de Ollachea, en la Provincia de Carabaya en Puno y
los espacios de dilogo en favor de la poblaciones
indgenas de las cuencas de los ros Pastaza, Tigre,
Corrientes y Maran en Loreto.
El informe incluye una entrevista al Comisionado
Javier Lam Figueroa, que integra la ONDS desde
enero del ao pasado hasta la fecha. El Comisionado
responde a preguntas sobre su experiencia de trabajo
en la oficina, en particular con las comunidades
nativas de la amazona y las lecciones que extrae de
ellas para la gestin del dilogo y la prevencin de
conflictos. Asimismo, hace una breve descripcin del
proceso de liberacin del trabajador de la empresa
guila Dorada, retenido en la Comunidad Nativa de
Supayacu.
Finalmente, se presenta el reporte mensual de la
gestin del dilogo y los avances en la prevencin,
dando cuenta que del total de casos atendidos, 2 han
sido resueltos, 64 casos se encuentran en prevencin
y 55 en gestin.
En las primeras declaraciones que hizo al asumir el
cargo, el Presidente del Consejo de Ministros, Ren
Cornejo, afirm que la institucionalidad y la
promocin de la inversin sern el centro de su
gestin y para ello se tender puentes de dilogo con
los distintos niveles de gobierno, los poderes del
Estado y con los grupos polticos con el fin de
alcanzar los grandes objetivos del pas. Desde la
ONDS buscaremos contribuir con este propsito
dado que nuestros principales esfuerzos estn
dirigidos a posicionar el dilogo y la prevencin
como garanta de desarrollo para nuestro pas.
En esta dcima sexta edicin, Willaqniki trae como
artculos centrales el relacionado con la experiencia
de la Laguna de Parn, en Ancash y otro relacionado
con las experiencias de dilogo en cuatro pases de
Amrica Latina sobre la prevencin y gestin de
conflictos mineros.
En cuanto a los artculos, notas y anlisis sobre el
quehacer de la ONDS en sus labores de gestin del
dilogo en las regiones se presentan los avances de la
Laguna Parn
La proteccin del recurso hdrico
1
y la inversin privada
1
Este artculo fue escrito por Blanca Guerra y Nilton Antnez, comisionados de la ONDS destacados en el departamento de Ancash.
Introduccin
7
Ha corrido mucho agua bajo el puente, parece ser la frase perfecta que define el caso de la Laguna Parn, pues
refleja el largo tramo que se ha recorrido y en la cual el protagonista es el recurso hdrico que nace en la laguna
Parn, ubicada a 4190 msnm, en el distrito de Caraz en la provincia de Huaylas, departamento de Ancash.
Los antecedentes de este caso se remontan a 1993 y luego de muchos aos se presenta su desenlace. Para ello, la
paciencia ha sido, ms que una virtud, una regla de juego durante el proceso de dilogo.
Tras la demanda social de un pueblo, el respeto a la inversin privada y la mediacin de un Estado proactivo se
puede cosechar hoy en da un clima social agradable. Esto implic un gran compromiso de los actores involu-
crados como la Oficina Nacional de Dilogo y Sostenibilidad de la Presidencia del Consejo de Ministros ONDS
PCM, que ha tenido que surcar caminos de conciliacin y concertacin para los cuales recibieron apoyo de la
poblacin de Caraz, la comunidad Cruz de Mayo y la Campia de Caraz y la Empresa Duke Energy.
Esta historia sera inconclusa si no se hace mencin de los otros actores que tuvieron un rol protagnico en la
gestin del dilogo, como lo fueron la Autoridad Nacional del Agua, Autoridad Local del Agua Huaraz, el
Servicio Nacional de reas Naturales Protegidas por el Estado SERNANP, Defensa Civil, Centro Nacional de
Estimacin Prevencin y Reduccin de Riesgo de Desastres CENEPRED, el Ministerio de Energa y Minas y
CEAS.
El propsito del presente artculo es conocer cmo se ha dado la intervencin de la Oficina Nacional de Dilogo
y Sostenibilidad de la Presidencia del Consejo de Ministros en su objetivo de transformar este conflicto social en
oportunidades de desarrollo y de proteccin de la laguna Parn.
Laguna Parn - Ancash

Distrito de Caraz
Per
Ancash
I. Parn, la protagonista en el conflicto social
La laguna est ubicada a 32 km de la ciudad de Caraz,
capital de la provincia de Huaylas y a 100 km al norte
de la ciudad de Huaraz, capital de la regin Ancash.
Parn es la laguna ms grande de la Cordillera
Blanca, siendo una laguna de origen glaciar que es
alimentada del deshielo de los nevados Huandoy y
Chacraraju por el sur, Artesonraju y Aguja Nevada
por el norte y por el este, el nevado Pirmide.
La laguna Parn da origen al ro del mismo nombre,
que luego es llamado ro Llulln, el cual afluye al ro
Santa. Siendo una laguna de recarga glaciar, sufre el
impacto del cambio climtico en la cuenca
hidrogrfica del ro Santa, donde los nevados de la
Cordillera Blanca estn perdiendo sus glaciares
debido al incremento de la temperatura por el
cambio climtico. Incluso, los informes de la Unidad
de Glaciologa del Instituto Nacional de Recursos
Naturales indican que en los ltimos 30 aos sus
montaas han perdido el 25% de sus glaciares.
Cabe referir que hace 30 aos la Cordillera Blanca
tena una extensin de 723 kilmetros, pero en la
actualidad, se ha reducido a unos 530 kilmetros,
como consecuencia del retroceso de los glaciares.
Expertos de la Unidad de Glaciologa del Parque
Nacional Huascarn manifiestan que los glaciares
menores a los 5.000 msnm de esta cordillera podran
desaparecer en los prximos aos.
Es por tal motivo y con el objetivo de proteger la
Cordillera y la Laguna Parn, el Ministerio del
Ambiente emiti, en febrero del 2010, el decreto
supremo 002-2010-MINAM en el que se declara a esta
laguna como Patrimonio de la Nacin a travs del
Servicio Nacional de reas Naturales Protegidas -
2
SERNANP .
II. Antecedentes del conflicto
Un suceso fatal define un antes y un despus en la
historia de Ancash, y este es el terremoto de mayo de
1970. Se trat de un da trgico para los ancashinos,
quienes fueron testigos del poder de la naturaleza y
del precio de vivir bajo los nevados y lagunas. Uno de
estos pueblos vctimas de la crueldad de la madre
tierra fue Yungay Hermosura, que tras esta
fatalidad qued reducida de un pueblo prspero a un
campo santo.
Pero los aluviones en Ancash no fueron una
exclusividad de 1970, similares tragedias se vivieron
anteriormente, por ejemplo en Huaraz en 1941 y
Ranrahirca en 1962. Frente a esas declaraciones de la
naturaleza, los ancashinos aprendieron la leccin y
decidieron hacer frente al problema y tener una
mirada de alerta hacia las montaas de la Cordillera
Blanca y las lagunas de este corredor andino.
La prevencin significaba reducir el peligro que
podra causar las turquesas y cristalinas aguas de
muchas lagunas como Palcacocha ubicado sobre la
ciudad de Huaraz y como Parn de la ciudad de
Caraz. Por ello, una de las medidas que se tom fue la
construccin de sifones que permitan descargar el
agua cuando se evidenciara alguna amenaza y otra
fue la construccin de tneles de descarga para que la
regulacin del agua excedente -sobre todo en pocas
de lluvia- se haga en volmenes mayores. Este
ltimo modelo se utiliz en la Laguna Parn.
Aos despus, Ancash dej de ser recordada como el
escenario trgico de la naturaleza para posicionarse
como un destino turstico de gran potencial, los
glaciares y las lagunas se constituyeron en gran
atractivo para fomentar esta actividad.
2
Cabe precisar que Parn es la laguna ms grande de la Cordillera Blanca y del Parque Nacional Huascarn, con una Extensin de 3.7 Km de Longitud. Fue
declarado por la UNESCO en 1977 como reserva de la biosfera y en 1985 como Patrimonio Nacional de la Humanidad.
Caraz
Ancash

Laguna
Parn
4,185 msnm
Provincia de Huaylas
9
III. Conflicto por los usos del agua
El crecimiento poblacional e industrial del pas
siempre demand mayores fuentes de energa. En
ese contexto los pasajes de la historia hacen referencia
que en el ao de 1943, luego de una importante
misin de ingenieros estadounidenses, se confirm la
factibilidad de la construccin de una central hidro-
elctrica que estara ubicada en la localidad del
Can del Pato, en la provincia de Huaylas, regin
Ancash.
Es en ese entonces que se crea la Corporacin
Peruana del Ro Santa con el objetivo de construir la
Central Hidroelctrica del Can del Pato, la cual
aprovechara las caudalosas aguas de dicho ro para
convertirlas en energa elctrica. Este ambicioso
proyecto recin fue culminado en su primera etapa
en 1958, cuya administracin estuvo a cargo de
ELECTROPER, que ms tarde pas a capitales
3
privados .
Ms tarde, en la dcada de los 90, el propsito de
promocin de la inversin privada y la respuesta a la
demanda energtica jugaron papeles importantes en
el gobierno de Alberto Fujimori, quien a travs del
Decreto Supremo N 052-93-PCM, autoriz a la
Direccin Nacional de Registros Pblicos y Civiles
del Ministerio de Justicia inscribir los inmuebles de
ELECTROPER S.A. - cuya partida registral es la N
11036153 del Registro de Propiedad Inmueble de
Huaraz- en el que se precisa el dominio sobre el pre-
dio ubicado en el paraje Parn, del distrito de Caraz,
sobre un rea de 540 hectreas que inclua a la laguna
Parn. Este suceso signific el inicio del futuro
conflicto, que en ese entonces no fue advertido.
En el mismo periodo de gobierno, mediante
Resolucin Suprema N 068-94-EM, se otorg a
ELECTROPER S.A. la concesin definitiva para
desarrollar actividades de generacin hidroelctrica,
con la cual se autoriz operar la Central
Hidroelctrica Can del Pato, utilizando los
recursos hdricos del ro Santa y de su afluentes como
el ro Llulln, el cual nace de la laguna Parn. Cabe
precisar que para ese momento dicha laguna ya se
encontraba con tneles de descarga para su
regulacin que se haban construido con fines de
seguridad.
Entonces, con el objetivo de hacer uso de los recursos
hdricos almacenados en la Laguna Parn, el 7 de
noviembre de 1994 se emite la Resolucin
Administrativa Nro. 026-94 de la Administracin
Tcnica del Distrito de Riego ATDR Huaraz (Hoy
Autoridad Local del Agua ALA Huaraz ) que otorga
la licencia de uso de aguas con fines energticos a la
Unidad de Negocios del Can del Pato
ELECTROPER S.A. para utilizar un caudal de agua
de hasta 8 m3/s. Adems mediante la resolucin,
dicha Unidad de Negocios quedaba obligada a
descargar como mnimo 1 m3/s de agua en forma
permanente para uso de la Comisin de Regantes del
Ro Llulln, debiendo coordinar toda variacin de
caudal con conocimiento y aprobacin de la
Administracin Tcnica del Distrito de Riego ATDR
Huaraz.
En abril de 1996, mediante Resolucin Suprema N
025-96-EM se aprueba la transferencia de la
concesin definitiva otorgada a ELECTROPER
S.A. en 1994 , a favor de la Empresa de Generacin
Elctrica Nor Per S.A. EGENOR empresa consti-
tuida durante la reestructuracin de las empresas del
subsector elctrico, en base a las empresas de
generacin de ELECTROPER S.A., entre las que se
encuentra la Central Hidroelctrica Can del Pato.
Adems, es preciso referir que el 31 de diciembre de
1996, EGENOR se fusion con la empresa Power
North S.A., convirtindose as en EGENOR S.A y
asumi la integridad de los activos, pasivos, reservas
y patrimonio de Empresa de Generacin Elctrica
4
Nor Per S.A. y Power North S.A . En febrero del
2000, DUKE ENERGY INTERNATIONAL EGENOR
S.A. (EGENOR S.A.) se convirti en la titular de la
5
concesin .
Luego en abril de 2006, la ATDR Huaraz, mediante
Resolucin Administrativa N 044-2006/AG.DR-
Ancash/Drs./AT, autoriza a la empresa Duke
Energy Egenor la descarga del embalse de la laguna
Parn hasta 5.5 m3/s y 1 m3/s como descarga
m ni ma; des pus , medi ant e Res ol uci n
Administrativa N 1 de la Autoridad Autnoma de la
Cuenca Hidrogrfica del Santa (AACHS) de 7 de
agosto de 2007, y mediante Notificacin N 0257-
2007- DR.AG.Ancash/Drs./AT de la ATDR Huaraz
de 24 de agosto de 2007, se comunica a Duke Energy
Egenor que la descarga de la laguna Parn ser hasta
un caudal mximo de 2.63 m3/s. Ante esta ltima
resolucin administrativa, la empresa Duke Energy
Egenor solicit una medida cautelar al Dcimo
3
Historia que ha sido publicada en el libro 55 Aos, Can del Pato: Una Proeza en los Andes, editado por la Empresa Duke Energy Per.
4
El 16 de marzo de 1999, EGENOR adecu su estatuto social al de una sociedad annima abierta, por contar al 31 de diciembre de 1998 con ms de 750 accionistas.
Su razn social cambi a Egenor S.A.A.
5
Duke Energy Egenor, empresa de capitales norteamericanos dedicada a la generacin de energa elctrica y gas.
Desde el ao 1999 viene operando en la Hidroelctrica del Can del Pato.
Quinto Juzgado Especializado Civil de Lima, el cual
se la concede el da 10 de octubre de 2007, otorgn-
doles nuevamente el caudal de descarga de agua que
tenan anteriormente declarando la suspensin de la
Resolucin Administrativa N 1 de la AACHS.
Sin embargo, dicha forma de descarga afectaba, de
alguna manera, a los usuarios de la cuenca baja -
Parn Llulln- perjudicndolos en sus actividades
principales como la agricultura, la floricultura, la
piscicultura, entre otros. Un ejemplo de ello, es el
pronunciamiento emitido por la empresa EPS
CHAVN S.A, que brinda los servicios de agua
potable en la ciudad de Caraz, en el cual expresa su
total malestar por la medida adoptada. De esta
manera se manifiesta:
Una vez ms, la empresa Duke Energy Egenor ha
mostrado su prepotencia desembalsando (en distintas
fechas del mes de julio del ao en curso), abusiva e
impunemente, enormes cantidades de agua de la Laguna de
Parn, perjudicando las instalaciones de esta EPS, tal
como lo hicieron en ocasiones anteriores.

Las descargas de grandes volmenes de agua han causado
nuevos daos a la bocatoma, al desarenador y al sistema de
filtros de la reciente inaugurada Planta de Tratamiento de
Agua para la ciudad de Caraz, dificultando a EPS
CHAVIN S.A., tratar adecuadamente el lquido elemento,
debido a la alta turbidez. ()
Hacemos un llamado para que la poblacin de esta ciudad,
se una alrededor de sus autoridades con la finalidad de
rechazar los abusos de la Energy Duke Egenor, en
proteccin de un recurso valioso e irrecuperable como es el
agua () fuente de vida.
Asimismo, la Defensora del Pueblo inform en el
reporte de conflictos sociales de octubre del 2007 que
en la ciudad de Caraz la Comisin de Regantes de
Parn-Llulln, acord no permitir ms descargas de
la laguna de Parn, ya que dichas descargas provo-
caban erosiones en sus canales de riego, perju-
dicando su produccin. Asimismo, mencionaron que
afecta a la belleza de la laguna y por lo tanto al
turismo. Por eso, la Comisin de Regantes indic que
de no cumplirse estos acuerdos, adoptaran medidas
6
de fuerza .
En el 2008, mientras Alan Garca, el entonces
Presidente de la Repblica, presida las celebraciones
por el mes patrio, en la provincia de Huaylas la
6
Untiveros, M. (2011). Balance hdrico de la laguna Parn, herramienta para la gestin integrada de los recursos hdricos en la cuenca del ro Santa. Tesis, Facultad
de Ciencias e Ingeniera, PUCP Pp 5 - 9.
Laguna Parn en el ao 2008
Fuente: Municipalidad de la provincia de Huaylas
11
situacin se complicaba mucho ms, pues miembros
del Frente de Defensa de la Laguna Parn,
pobladores de la Comunidad Campesina Cruz de
Mayo, de la Campia y de la ciudad de Caraz
consigui aprehender a dos vigilantes quienes se
encontraban en la gaceta de seguridad a las orillas de
la laguna, trasladndolos hasta el poblado de Parn.
Asimismo, cientos de campesinos de los pueblos de
la Comunidad Cruz de Mayo, iniciaron una
multitudinaria movilizacin llegando a la ciudad de
Caraz para reclamar por el dramtico descenso del
nivel de agua en la laguna y daos debido a los
desembalses producido durante aos.
Cabe precisar que la custodia de la laguna por parte
de los pobladores se prolong por ms de un ao y
medio, y durante todo ese tiempo los de Cruz de
Mayo demandaban la propiedad de la laguna Parn
y que esta deba ser gestionada por una Junta de
Administracin Multisectorial, que establezca una
descarga de hasta 1 m3/s durante el estiaje y de 0.5
m3/s en tiempo de lluvia. Sin embargo, legalmente,
la laguna se encontraba bajo la competencia de Duke
Energy Egenor.

Adems de la disputa por la propiedad, las crticas
tambin apuntaron al estado de deterioro de las
compuertas y los tneles de descarga, representando
un peligro latente. Por ello, OSINERGMIN realiz
una inspeccin tcnica, involucrando a otras
entidades para disear soluciones al problema. Entre
ellas estuvieron presentes la ANA, INDECI, la
Unidad de Glaciologa y de Recursos Hdricos, la
Municipalidad Provincial de Huaylas y la
Comunidad de Cruz de Mayo con el acompaa-
miento y asesora de la Comisin Episcopal de
Accin Social (CEAS). Como resultado de esta
inspeccin participativa, se inform que la cota del
espejo de agua de la laguna se encontraba a la altura
de 4179.5 msnm, nivel que no representaba riesgo
alguno ya que en ese entonces el volumen de agua de
Parn se vena recuperando tras las descargas
realizadas aos atrs. Adems el informe pone de
manifiesto que sobre el tema del caudal de carga es
superior al de descarga, permitiendo que el espejo de
agua y el volumen de agua alcance el nivel de
seguridad recomendado que es de 4185 m.s.n.m.
Sin embargo, tiempo despus de que Parn
recuperar su nivel de espejo de agua, la poblacin
alert a las autoridades que ya la laguna haba alcan-
zado los 4,192.57 m.s.n.m., es decir que se encontraba
por encima del nivel de seguridad, superndose en 7
metros, ello si significaba un gran riesgo.
Laguna Parn en el ao 2010 recupera el espejo de agua
Foto: Municipalidad provincial de Huaylas
En ese contexto, la Presidencia del Consejo de
Ministros emiti el Decreto Supremo N 043-2010-
PCM en el que se indica:
Artculo 1.- Declaratoria del Estado de Emergencia
de la laguna Parn. Declrese el Estado de
Emergencia de la laguna Parn, ubicado en el distrito
Caraz, de la provincia de Huaylas y departamento de
Ancash, por el plazo de sesenta (60) das calendario,
para la ejecucin de acciones inmediatas destinadas a
ejecutar el desembalse de la mencionada laguna,
hasta alcanzar los niveles que garanticen la
seguridad de la poblacin aledaa.
Artculo 2.- Acciones a ejecutar. La Autoridad
Nacional del Agua, en coordinacin con la
Municipalidad Provincial de Huaylas, el Gobierno
Regional Ancash y el Instituto Nacional de Defensa
Civil - INDECI, ejecutar, con cargo a su
presupuesto, las acciones inmediatas necesarias
destinadas a la reduccin de los riesgos existentes
Este Decreto solicita que se descienda el nivel de la
cota del espejo de agua con el fin de garantizar la
seguridad de las poblaciones que habitan en la
cuenca baja, vale decir, la comunidad de Cruz de
Mayo, la Campia de Caraz y la ciudad de Caraz.
En un esfuerzo conjunto, la Autoridad Nacional del
Agua, la Municipalidad Provincial de Huaylas, el
Gobierno Regional Ancash y el Instituto Nacional de
Defensa Civil INDECI cumplieron con lo decretado
en el 2010, pero para un sector de la poblacin, ms
que una medida preventiva se trataba de un permiso
para desaguar la laguna. Por ello, diversas
autoridades de aquella gestin visitaron la zona para
garantizar el nivel de agua permitido. Entre los ms
resaltantes se encuentran Adolfo De Crdova Vlez
de la cartera de Agricultura y el ministro de
Ambiente Antonio Brack.
Sin embargo, a pesar que el nivel del espejo de agua
ya haba descendido y con esto alcanzado un
escenario ms seguro- an persista la molestia por la
reparacin del tnel y las compuertas de la zona de
descarga, que por el paso de los aos, era evidente su
deterioro. En ese sentido, el conflicto entre la
comunidad de Cruz de Mayo y la empresa Duke
Energy adems de ser por el control, usufructo y
posesin del agua, su sum la calidad de las
instalaciones.
En setiembre del 2011, la Comisin Episcopal de
Accin Social (CEAS) envi una carta a la Presidencia
de la Repblica, denunciando los daos en la laguna
y su ecologa.
El informe del CEAS (2011) describe lo siguiente:
La descarga excesiva por parte de la empresa Duke
Energy, provoc que no fluya el turismo, ya que la
laguna perdi su belleza paisajstica, afectando a esta
actividad complementaria para la comunidad y la
poblacin caracina () Por otro lado, se cerraban las
compuertas y se dejaba sin agua suficiente para el
consumo y actividades de la poblacin
En diciembre de ese mismo ao, y en atencin a la
denuncia, la Presidencia del Consejo de Ministros
(PCM) inicia un proceso de dilogo con la
comunidad de Cruz de Mayo encabezado por el
entonces Presidente del Consejo de Ministros,
Salomn Lerner. Sin embargo debido al cambio de
gabinete ministerial, las negociaciones se
paralizaron.
Tiempo despus, la Comunidad Campesina Cruz de
Mayo, la Municipalidad Provincial de Huaylas y la
Comisin de Usuarios Parn LLulln Caraz
expresaron su voluntad de iniciar un proceso de
dilogo con el Estado y la empresa Duke Energy.
IV. Retomando el dilogo
El 22 de setiembre del 2012, en la Presidencia del
Consejo de Ministros se instal la Mesa de Dilogo de
la Laguna Parn, bajo la direccin de la Oficina
Nacional de Dilogo ONDS. La mesa de Dilogo
Parn esta vez estuvo integrada por la Autoridad
Nacional del Agua, el Instituto Nacional de Defensa
Civil, el Ministerio del Ambiente, la Municipalidad
Provincial de Huaylas, los congresistas Modesto
Julca y Freddy Otrola Pearanda, la empresa Duke
Energy, la comisin de usuarios de Parn-Llulln
acompaados por la Comisin Episcopal de Accin
Social. En esta nueva etapa del dilogo, la Mesa en
pleno consider como objetivos principales:
La reparacin y mantenimiento integral de las
instalaciones hidrulicas del sistema de regulacin
de la Laguna Parn, trabajo financiado por la
empresa Duke Energy y supervisado por INDECI,
CENEPRED y ANA.
Abordar los derechos participativos de la
comunidad, con participacin del INDECI, MINAM,
ANA, Municipalidad Provincial de Huaylas y la
ONDS-PCM.
13
Cada uno de los integrantes de la Mesa de Dilogo
tuvo un rol fundamental, descantndose la Oficina
Nacional de Dilogo y Sostenibilidad, pues ms all
de convocar a las instituciones pblicas y/o
privadas, fue la de gestora del dilogo para
promover el desarrollo.
Adems de la ONDS, otros actores tambin tuvieron
un rol protagnico en el proceso de dilogo:
La Municipalidad Provincial de Huaylas estuvo
inmersa en todas las etapas del conflicto a travs de
diferentes gobiernos -Fidel Villegas Acosta, Pedro
Castillo Flores, Roberto Espejo Ramrez y Fidel
Broncano Vsquez. Fue en la gestin de este ltimo,
que el conflicto escal y tuvo su pico ms alto, pero
tambin con el que se consigui, a travs del dilogo,
su solucin.
La Comunidad Cruz de Mayo fue protagonista
clave en todo momento del conflicto, una de las
particularidades es que demostraron ser celosos
guardianes de los recursos naturales, principalmente
del agua. Cabe precisar que la Comunidad
Campesina de Cruz de Mayo tuvo como aliado
estratgico y asesoramiento al CEAS.
La Comisin de Usuarios Parn Llullan,
representado por el joven dirigente Adn Pajuelo,
tambin tuvo protagonismo al imprimir su actitud
concertadora en el dilogo. Sobre ello manifest: Yo
pienso que conversando nos podemos entender, el
dilogo ha ayudado a la solucin del mantenimiento
de las compuertas y el tnel del descarga de la laguna
Parn.
El Frente de Defensa de la Laguna Parn alcanz
notoriedad en la toma de las instalaciones de la
Laguna Parn y en la lucha de las demandas sociales.
Bajo el liderazgo de Nilo ngeles Pajuelo, el espacio
de dilogo continu dando resultados positivos. He
aprendido a dialogar, a veces la paciencia se agotaba
pero hemos logrado un paso importante precisa
ngeles Pajuelo.
La empresa Duke Energy, defendiendo sus
legtimos derechos de propiedad, particip en el
proceso de dilogo y mostr su voluntad de aportar
a la solucin del problema.
El ente rector en temas de agua, ANA ALA
Huaraz, acompa tcnicamente el proceso. Desde el
despacho nacional la ANA, mostr inters total en la
resolucin del conflicto, trasladando responsabi-
lidades a la ALA Huaraz.
Asimismo, el caso no fue ajeno a la autoridad del
Servicio Nacional de reas Naturales y Protegidas,
bajo la institucionalidad del Parque Nacional
Huascarn, pues no solo las aguas de la cuenca baja
estaban en la agenda sino tambin el respeto de los
recursos naturales.
Pobladores participantes
de la Mesa de Trabajo de Parn
V. Rol de la ONDS-PCM en el proceso del dilogo
Se sabe que el deterioro de la calidad de las aguas y la
disminucin del abastecimiento hdrico afectan la
salud de las personas y perjudica la subsistencia. Por
lo tanto, frente a un escenario de escasez de agua, se
puede generar migraciones causando tensiones entre
comunidades, fundamentalmente si suponen una
mayor presin sobre recursos escasos. As, los
problemas asociados al agua podran fomentar la
inestabilidad en una comunidad, afectando as a la
regin y/o pas.
Especficamente en el caso de Parn, el recurso
hdrico es el centro de la actividad de la misma
Comunidad Campesina Cruz Mayo, justamente,
quienes se dedican a la agricultura, la pequea
ganadera y la piscicultura, tal como lo revel el
informe del CEAS en el 2011.
Frente a este escenario, la ONDS-PCM tom como
premisa que la resolucin del conflicto debera
focalizar su objetivo en torno al cuidado de dicho
recurso, centrando as los mecanismos de gestin
sobre las bases de un dilogo que incorpore en el
proceso a todos los actores y percibiendo el conflicto
como una oportunidad de generar propuestas
amplias y sostenibles que recojan la diversidad de
posiciones y logren satisfacer las demandas de los
actores involucrados.
As, la ONDS-PCM supo gestionar las controversias
entre las partes, considerando como pieza
fundamental inclusin de un espacio de dilogo con
todos los implicados, a fin de conocer y comprender
las necesidades del otro.
Adems lider el proceso, facilitando, articulando y
convocando a los sectores pertinentes a integrarse al
trabajo de la Mesa de Dilogo de la Laguna Parn,
para que desde sus posiciones se generen propuestas
para la solucin al conflicto.
Es fundamental mencionar que durante el tiempo
que dur la Mesa, la ONDS busc generar confianza
entre los actores a travs la imparcialidad y
objetividad en la toma de decisiones y la
7
transparencia en el acceso a la informacin . Estas
acciones lograron posicionar a la Oficina como
interlocutores vlidos ante las partes.
Durante el proceso de dilogo, que dur
aproximadamente un ao y tres meses, se
consiguieron los siguientes logros:
La Autoridad Nacional del Agua, elabor una
propuesta de Plan de Descarga de la Laguna Parn, el
mismo que fue validado por la Mesa en su conjunto.
Se acord que la empresa encargada de ejecutar el
mantenimiento de las instalaciones sera la empresa
8
Datco S&H S.R.L , la misma que fue financiada por la
empresa Duke Energy.
La Comunidad Campesina Cruz de Mayo solicit
que la supervisin del trabajo realizado por la
empresa Datco sea supervisado por un tercero, la
empresa Duke Energy accedi a la propuesta a fin de
mantener el clima de paz.
El 11 de noviembre de 2013 se iniciaron los trabajos
de mantenimiento y reparacin del sistema
hidrulico de la Laguna Parn, el mismo que tuvo
una duracin de 60 das calendarios.
Se consigui la regulacin de las descargas de la
Laguna Parn, asegurando el recurso para el
consumo de los pobladores como prioridad. La
empresa Duke Energy participar de la gestin del
recurso hdrico en calidad de usuario al igual que la
comunidad Cruz de Mayo y la Comisin de Usuarios
de la Cuenca Parn-Llulln.
VI. Lecciones aprendidas de la Mesa de Dilogo
Los recursos naturales y el medio ambiente
desempean un papel de creciente importancia en el
escenario mundial, siendo el recurso hdrico, muchas
veces, un elemento de disputa.
El universo de valores e intereses en juego entorno al
agua y su carcter imprescindible para la vida
provoca que su gestin sea inevitablemente
conflictiva, especialmente cuando su calidad y su
cantidad son insuficientes en otras partes.
7
El acceso a la informacin permite empoderar a los actores en conflicto y a la vez mejorar de sus capacidades en la resolucin de conflictos.
8
DATCO S&H S.R.L es una empresa local huaracina encargada de realizar labores de ingeniera, construccin y sistemas. Los representantes de la comunidad
solicitaron que las labores de mantenimiento no sean realizadas por la empresa Duke Energy sino por un tercero y de este modo evitar conflictos en la comunidad
por la presencia de representantes de la hidroelctrica, a fin de generar un clima de paz y generar confianza en la poblacin la empresa Duke Energy accedi a esta
peticin y contrat a la empresa DATCO S&H S.R.L para que realice las labores de mantenimiento.
15
Comprender el origen de estas tensiones y encontrar
formas de prevenirlas y resolverlas es una
responsabilidad compartida entre el Estado, la
empresa y toda la sociedad civil.
Por lo tanto, Parn, adems de smbolo de belleza
paisajstica, se ha constituido en un ejemplo de
gestin concertada, en un modelo en el cual, el
dilogo ha mostrado su eficacia como instrumento de
democracia poltica.
VII. Cierre de Mesa de Dilogo Laguna Parn
El 17 de febrero de 2014, en las instalaciones de la
Presidencia del Consejo de Ministros y con presencia
de la Vice Presidenta de la Repblica Marisol
Espinoza, el entonces presidente del Consejo de
Ministros, Csar Villanueva, el Alto Comisionado de
la Oficina Nacional de Dilogo y Sostenibilidad
Vladimiro Huaroc, el Congresista Modesto Julca,
dirigentes de la Comunidad Campesina Cruz de
Mayo, Comisin de Usuarios de la Cuenca Parn
Llulln, el Gerente General de la empresa Duke
Energy Ral Espinoza, y dems miembros que
intervinieron a lo largo de las negociaciones, se cerr
la Mesa de Dilogo de la Laguna Parn resaltndose
la importancia del dilogo como una herramienta
eficaz en el fortalecimiento de la democracia.
Luego de este cierre, se conformar un comit de
monitoreo, impulsado por la ONDS, a fin de
garantizar el cumplimiento de los acuerdos tomados
en el marco de la Mesa de Dilogo
Todos los actores del dilogo al finalizar
la ceremonia del cierre de la Mesa de Parn en la PCM
Experiencias de los espacios
de Dilogo en Amrica
Latina para la prevencin
y gestin de los
conflictos mineros
Los casos de Ecuador,
Argentina, Chile y Panam
17
Es una mesa de dilogo por el desarrollo responsable de los recursos
minerales de Panam, pero debemos de partir de una pregunta
queremos o no minera en Panam? Este es tema pendiente que en
algn momento de la historia va a tener que discutirse. Pero lo cierto
es que ya hay proyectos mineros, as que detenerte a discutir si es
necesario o no la minera es como ponernos a discutir si te bajamos o
no la fiebre. Ahora debemos bajar la fiebre. Entonces si tienes
proyectos mineros andando en este momento nuestra
responsabilidad es ver que se hagan bien.
Ms all de tener acuerdos o que t me logras convencer, yo creo que
con la Mesa de Dilogo por lo menos ha habido la tolerancia de
sentarse, de escucharse, entonces eso ya es un paso para nosotros
El espacio de dilogo inicia a travs de un reconocimiento y
existencia del otro, an si es antagnico. Luego pasas a la necesidad
de interesarte por lo que el otro hace y cmo lo hace ()
I. Introduccin
En noviembre del 2013 se celebr la jornada de
trabajo Dilogo abierto sobre minera y desarrollo
sostenible en el sector minero: aprendiendo y cons-
1
truyendo sobre la experiencia Latinoamericana en
la cual se present y discuti las experiencias de
diversos espacios de dilogo no vinculantes en el
sector minero y sus estrategias para el manejo y
gestin de los conflictos sociales relacionados a esta
actividad.
En esta jornada se presentaron las experiencias de
dilogo de pases como Argentina, Panam, Guate-
mala, Repblica Dominicana, Ecuador, Per, Chile y
Brasil. Todos ellos coincidieron en sealar que el
dilogo es un mecanismo para la solucin pacfica y
efectiva de los conflictos sociales y que para ello es
necesario propiciar espacios en donde los actores se
escuchen y acerquen posiciones.
La ONDS PCM tuvo la oportunidad conversar con
los representantes de cuatro pases para conocer de
cerca sus procesos en la gestin del dilogo y
prevencin del conflicto. Este artculo, entonces, se
elabora a partir de las entrevistas realizadas a Martn
Packmann de la Fundacin Cambio Democrtico de
la Argentina, a Mara Eulalia Pozo, quin nos explic
la dinmica del grupo de dilogo en el Ecuador, a
Mitzy Canessa de la Fundacin de la Casa de la Paz
en Chile y Albis Fernndez del Centro Nacional de
Produccin Ms Limpia del Panam.
Mara Eulalia Pozo es Abogada y licenciada en
Ciencias Polticas y Sociales. Ella manifiesta que toda
su vida ha estado vinculada al tema de desarrollo
sostenible. Entre sus mltiples experiencias, ha diri-
gido organizaciones no gubernamentales y fue repre-
sentante de AVINA en el Ecuador durante siete aos.
Posteriormente fue asesora de la ministra de Inclu-
sin Econmica y Social, y hoy se desempea como
Asesora del Consejo de la Adjudicatura, entidad que
se encarga, entre otros temas, de convocar y
seleccionar a los que realizaran la funcin judicial.
En el caso de la representante de Panam, Albis
Fernndez es ingeniera agrnoma con una maestra
en desarrollo social. Ha trabajado con organizaciones
indgenas en programas de desarrollo para una
empresa de exploracin minera. Actualmente trabaja
en el Centro Nacional de Produccin Ms Limpia,
una entidad independiente sin fines de lucro, inte-
grado por los diversos sectores comprometidos con
el desarrollo sostenible, la aplicacin de los conceptos
de Produccin Ms Limpia y al desarrollo de planes
estratgicos para incrementar la productividad y
competitividad bajo principios de auto sostenibi-
lidad.
Martn Packmann es licenciado en Ciencias Polticas
de la Universidad de Buenos Aires. Actualmente tra-
baja en la Fundacin Cambio Democrtico que es una
organizacin de la sociedad civil que promueve un
enfoque de dilogo y transformacin de conflictos
para abordar problemticas pblicas relacionadas
con el fortalecimiento de la democracia y el desarro-
llo sustentable. Actualmente, Martn coordina del
Programa Industrias Extractivas de dicha Funda-
cin.
Mitzi Canessa de Chile, es sociloga y trabaj 15 aos
en la Fundacin Casa de La Paz cuyo objetivo es pro-
mover una convivencia sustentable con el medio am-
biente, socialmente justa y econmicamente viable, a
travs de la articulacin entre la sociedad civil, em-
presa y gobierno. Actualmente es consultora inde-
pendiente y presta asesora a los proyectos de la mis-
ma institucin, principalmente en temas vinculados
a gestin del desarrollo local, incidencia en polticas
pblicas y participacin ciudadana.
II. Breve descripcin de la actividad minera en los
cuatro pases
A diferencia de pases como Per y Chile, recono-
cidos histricamente por la presencia y desarrollo de
gran minera; en Ecuador y Panam, esta actividad
est tomado un mayor protagonismo recin en los
ltimos aos.
En Ecuador la minera que ha predominado es la
artesanal y pequea minera. Actualmente, hay poca
presencia de minera en gran escala pero recin estn
en la fase de exploracin, ninguna en explotacin.
De acuerdo a Pozo, en Ecuador las empresas de gran
minera tiene un escenario un poco complicado, pues
deben pagar una regala anticipada al Estado, es
decir dar una contribucin antes de iniciar la fase de
exploracin. Sobre esto manifiesta: () entonces es
complicadsimo porque no sabemos si hay o no.
Luego, la participacin del Estado en las regalas es
alta () al parecer las rendiciones que el gobierno
1
Este taller forma parte del proyecto de investigacin sobre el papel del dilogo en la prevencin y el manejo de conflictos en los procesos de Estudios de Impacto
Ambiental en el sector minero, conducido por el Centro para la Responsabilidad Social en la Minera de la Universidad de Queensland - Australia.
19
8
ecuatoriano les pone [a las empresas] tanto en
trminos impositivos como de cumplimiento legal,
no les presenta facilidades
Adems, manifiesta que debido a dichas medidas, la
empresa canadiense que operaba hasta hace poco en
el pas tuvo que retirarse. Actualmente est presente
un proyecto minero a tajo abierto, denominado
Mirador de la empresa china Ecuacorrientes y por
la cual un porcentaje de la poblacin ha demostrado
resistencia. La representante ecuatoriana comenta:
Es uno de los ms grandes, es un yacimiento de
explotacin de cobre poco oro- que es la primera que
se hara a cielo abierto, es donde la gente habla de los
impactos ambientales terribles, no solamente en la
prospeccin, sino en todo el proceso y en el cierre
()
El caso de Panam es similar a la de Ecuador. Albis
Fernndez reconoce que en su pas la actividad mine-
ra es incipiente, con no ms de 10 aos de experiencia
y 3 proyectos mineros. Sobre ello, plantea contamos
con un cdigo minero que viene desde el 69 y no se le
ha hecho absolutamente nada. En el 69 no haba una
minera como la de ahora. En menos de 10 aos
tenemos 3 empresas andando en el pas y no s cun-
tas concesiones dadas y no s cuntas concesiones
solicitadas. Se trata de que en menos de 10 aos ha
habido un boom. Es decir se trata de un pas que no
tiene legislaciones acordes para la minera que se ha
ido desarrollando en los ltimos aos en el pas.
Actualmente, en Panam se encuentran en
funcionamiento tres proyectos de minera metlica,
una de ellas es un proyecto de cobre de Minera
Panam, subsidiaria de First Quantum Minerals, otro
es el proyecto de oro de Petaquilla Gold y el tercero,
tambin de oro de la empresa canadiense Pershimco
Resources.
Es el Estado quien se dispone a regularlas, a concesio-
narlas, y a cobrar impuestos. De acuerdo a la repre-
sentante panamea, un porcentaje se paga al gobier-
no central, otro por arrendamiento de las tierras y
otro a los gobiernos locales por el uso de caminos.
La actividad minera en Argentina, ha experimen-
tado, en los ltimos aos, una importante expansin
a partir de las inversiones realizadas para la explora-
cin y la explotacin. Se han firmado algunos conve-
nios y cartas de intencin para la explotacin de com-
plejos mineros. Entre ellos se firm la carta de inten-
cin entre la empresa estatal Yacimientos Mineros
Aguas de Dionisio (YMAD) y una firma privada para
la explotacin del complejo minero Bajo de la Alum-
brera (Catamarca). Packmann menciona que el mar-
co jurdico de los 90, foment exclusivamente la
inversin privada, pero en los ltimos ya se han ido
conformando empresas provinciales, pero ninguna
est en la fase de explotacin.
En Chile, son cuatro las regiones cuya principal
actividad es la minera. All estn Arica, Tarapaca y
Antofagasta, en donde una sola comunidad pequea
hay ocho proyectos mineros, pero a pesar de ello se
sigue viviendo en la pobreza. Canessa comenta t
vas a esa comuna y todava siguen siendo pobres, son
comunas que apenas tienen los servicios bsicos.
Otra comuna de gran concentracin de operaciones
mineras es Calama en Antofagasta, donde opera la
empresa estatal Codelco. La cuarta regin es
Atacama.
En Panam no se tiene el 169 porque segn el gobierno rie contra las propias leyes
que ya tienen emitidas. Adems, si se dieran consultas previas en estos momentos
en Panam, a la minera la catapulta. El 169 no es para nada y ese es un tema que
nosotros mejor lo alejamos porque eso crea conflicto y el gobierno no est preparado
para hablar de eso. La ley que tienen los indgenas es rica Albis Fernndez.
La Argentina ha suscrito el convenio 169 pero no lo ha reglamentado y como no lo
hemos hecho no lo podemos aplicar. Entonces hoy la consulta no se lleva adelante.
En el pas hay posiciones encontradas, pues hace poquito uno de los medios de
minera que ms circulacin tiene, sac una nota en la que bsicamente deca que no
era el momento para democratizar la minera, e incluir a los pueblos indgenas en la
consulta. Obviamente que hay sectores que no quieren la consulta o dudan de su
impacto y sectores, como el mo, que creemos que no solamente hay que aplicarla
porque es un derecho constitucional sino porque es un elemento ms de apertura de
la democracia, un reconocimiento de todo aquello que nosotros hemos hecho mal
con las comunidades indgenas. Martn Packmann.
Cul es el
impacto del
Convenio 169
de la OIT en el
desarrollo de
la actividad
minera en
tu pas?
III. Inicio de los procesos de dilogo
Panam, a diferencia de Argentina, Chile y Ecuador,
inicia su proceso de dilogo a partir a un detonante
especfico que escal a niveles de violencia.
Albis Fernndez manifiesta que la crisis se origina
cuando el gobierno empieza a modificar una serie de
leyes que protegan a la comarca indgena. Con
estos cambios, se permiti que la actividad minera
pueda desarrollarse en a aquellas zonas que
dependen del manejo y el consentimiento de la
poblacin indgena. Fernndez comenta sobre ello:
En el Congreso de los Diputados que es donde se
cambian todas la leyes, se da una a la que llamaron
chorizo, porque realmente fue una ley que
arrastraba de todo un poco de otras leyes. Un artculo
de esa ley, le quitaba a la poblacin indgena, el
derecho a decidir si queran o no minera dentro de la
zona () la poblacin indgena se sinti vulnerada,
engaada y atropellada, y rechazaron tajantemente
la intromisin del gobierno al cambiarles la ley.
Meses despus, la ley se aprob y la poblacin, en
rechazo y en alianza con las fuerzas opositoras al
gobierno, sali a protestar a las calles y lograron
cerrar la carretera inter-americana. Este hecho gener
mucha presin al gobierno, pues se trata de una
carretera con mucho movimiento pues es la que
comunica Panam con el resto de Centro Amrica. Al
octavo da del bloqueo la crisis se agudiz. La ciudad
de Panam comenz a quedarse sin abastecimiento
de leche, de verduras, de legumbres, entre otros.
A pesar del intento de dilogo, tanto por parte de los
indgenas como del gobierno, este no se lleg a
concretar. El gobierno decide mandar a los policas,
A la primera salieron huyendo por que los indios
estaban ms organizados que ellos manifiesta
Fernndez. En el segundo intento la Polica logro
sitiar la zona y empez el enfrentamiento directo. El
resultado fueron 3 muertos y un descontrol genera-
lizado. El gobierno panameo no tuvo otra alterna-
tiva que eliminar la ley chorizo.
Este conflicto promovi que se iniciara un proceso de
negociacin entre el Gobierno y la poblacin ind-
gena, la cual fue aprovechada para exigir otras de-
mandas que histricamente no haban sido atendi-
das, principalmente las vinculadas a educacin,
salud, oportunidades de desarrollo, entre otras.
Otro sector de la sociedad panamea si defenda la
presencia minera en su zona, esto gener una
situacin de confrontacin entre la misma sociedad
civil. Entonces era una pelea de poblacin contra
poblacin. Poblaciones que estaban en contra y
poblaciones dentro del proyecto que estaban a favor
y que lo iban a cuidar seala Fernndez.
Frente a esta situacin, en el 2011 la Cmara Minera
de Panam (CAMIPA), contrata una consultora
independiente con el objetivo de identificar los
desafos que representa el desarrollo de una minera
responsable para el Estado, el sector empresarial, las
comunidades en zonas de influencia minera y para
sociedad civil en general. Sobre esto Albis comenta
Se contrata a una consultora para averiguar cmo
estaban las cosas en el pas con respecto al tema de la
minera y preguntarle a unos sectores de la sociedad
civil si a ellos les interesara participar de un espacio
de dilogo para hablar del tema, ya que en nuestro
pas se estaban dando algunos proyectos mineros.
Esta consultora empieza a indagar en algunos
sectores de la sociedad civil, sobre todo con ambien-
talistas, del sector empresarial, con comunidades,
hasta lograr la definicin de un mapeo de actores que
podran participar en un espacio de dilogo y qu se
2
quera lograr con este . En el 2012 se impulsa, desde
el Centro de Produccin ms Limpia de Panam, la
conformacin de un espacio de dilogo.
Se les dio la oportunidad para que descarguen todo
lo que quieran. Al inicio mucha intolerancia porque
el sector ambiental y el sector empresarial minero, en
su vida se haban sentado. () se abordan diversas
temticas, por ejemplo se hizo una revisin de lo que
se sabe la legislacin en cuanto al tema ambiental, en
cmo se dan las concesiones mineras (). Albis
Fernndez.
El espacio sirvi, entonces, para conocer las diferen-
tes posiciones acerca de la presencia de la minera,
identificar lo que saba de la actividad y las
perspectivas a futuro. Una de las conclusiones a las
que se lleg es que el pas necesitaba un marco legal
propicio para la actividad minera, la elaboracin de
estrategias, planes, programas y proyectos ambien-
tales y sociales. Por ello el espacio, denominado Mesa
de Dilogo de Panam se constituye bajo cuatro
dimensiones fundamentales: Dimensin social,
dimensin econmica, ambiental y dimensin legal-
institucional. Si sacamos el tema de minera, hemos
ganado muchsimas cosas sobre todo en un espacio
de construccin de confianza, de que realmente se
2
Alguno de los sectores que fueron consultados: Ambiental, indgena, laboral, empresarial, profesional, acadmico, iglesia catlica, comunidades, gobierno y
Asociacin de Municipios (AMUPA).
21
conversar sin juzgar, con el absoluto respeto al otro y
la confidencialidad que eso requiere. Sin embargo, la
representante ecuatoriana afirma que esto no es nada
sencillo, pues se trata de actores diferentes con
agendas y prioridades diversas entre s. Incluso,
entre las empresas mineras hay competencia lo cual
dificulta el dilogo. () muchas de las veces en un
espacio de dilogo no se ponen todas las cartas sobre
la mesa, se miran con recelo, se miran con reserva, es
como una competencia entonces no hay dilogo ah.
Lo mismo ocurre con el sector estatal, no son nunca
un sector homogneo () hay superposiciones y a
cada uno le interesa llevar la bandera, yo aqu soy el
que lidera, entonces tampoco dialogan, tampoco
conversan.
Entonces, establecer relaciones de confianza se
convirti en los pasos esenciales para la
conformacin del espacio de dilogo en Ecuador,
sobre ello, Pozo dice Una de las cosas que veamos
es que nosotros a veces respondemos ms desde las
emociones, y repetimos cosas que otro actor en el que
confiamos nos dice, o lo que queremos creer. Alguien
referente a m, un lder, me dice que esto es malsimo,
entonces yo repito y digo exactamente igual pero no
se los detalles. Entonces eso es lo que hemos hecho en
est viendo a la mesa como a ese espacio de dilogo,
como el espacio ideal para que tu vengas a abordar el
tema y no a las calles sostiene Fernndez.
En Ecuador el espacio de dilogo no se constituye
para abordar una crisis especfica como en Panam,
sino de la reflexin sobre la generacin de bienes
colectivos y su reparticin que invadi la cabeza de
varias organizaciones, de varias empresas, organi-
zaciones no gubernamentales y del propio sector
pblico manifiesta Pozo. Entonces se comenz a
partir de la necesidad de generar un espacio de
encuentro e inclusin que congregue las diferentes
posturas y a la diversidad del pas.
Dicho espacio comenz a funcionar a fines del 2011 y
al inicio se tuvo muchas dificultades y retos, pues el
tema de la minera, en el Ecuador, genera muchas
posiciones encontradas. Pozo, sobre esto, comenta
haba como mucho recelo, de si entras o no entras en
un tema as, de pronto van a pensar que es un espacio
para apoyar la minera, otros van a pensar que es para
estar en contra.
Frente a ese escenario, el dilogo busc constituirse
como un espacio neutral, en el que se puede
Albis Fernndez, representante
de la experiencia de Panam
Mitzi Canessa,
representante
de la experiencia
de Chile
Mara Eulalia Pozo,
representante de la
experiencia de Ecuador
este tiempo en la iniciativa, intercambiar informa-
cin, poner a disposicin la informacin que cada
sector o actor tiene.
El espacio de dilogo en Argentina nace en el 2008
con la necesidad de hacer un anlisis de situacin
sobre el conflicto en relacin a la actividad minera en
el pas. Con el apoyo del PNUD, se elabora un
informe sobre las causas, los actores principales, las
dimensiones legal, social, ambiental, cultural, social,
geolgica de los conflictos sociales. En dicho informe
tambin se plasm cules eran las principales
preocupaciones y demandas en la conflictividad.
A partir de ese trabajo, se establecieron relaciones y
niveles de acercamiento con diferentes instituciones
que evaluaron la necesidad de generar un proceso de
dilogo a nivel nacional. Sobre ello Packmann co-
menta que varios actores no identificaban el momen-
to de aquella poca como un momento necesario para
impulsar un proceso de dilogo, bsicamente por-
que el sector privado avanzaba sin mayores proble-
mticas; el sector pblico no tiene usualmente una
exposicin muy alta en trminos de minera, y las
sociedad civil no estaba organizada.
El reto, en el caso de la Argentina fue impulsar las
condiciones necesarias para que se diera un espacio
de dilogo. La institucin que representa Packmann
gestion diversos proyectos para el fortalecimiento
de capacidades de la sociedad civil y de las comuni-
dades indgenas, trabaj con los medios de comuni-
cacin y con la empresa. Tambin hicimos proyectos
con los medios de comunicacin y sobre cmo abor-
dan los conflictos socio ambientales, cul es la narra-
tiva de esos medios y cmo eso tiende a polarizar el
conflicto () hicimos un trabajo con algunas empre-
sas sobre procesos de dilogo, de abordaje de conflic-
tos, del relacionamiento con las comunidades,
afirma Martn Packmann.
En el 2011, con el acercamiento previo, qued demos-
trada la necesidad de contar con un espacio de dilo-
go, incluso los propios actores -confiesa el argentino-
empezaron a reclamarlo, a internalizarlo y ver la uti-
lidad que puede tener. As, en marzo del 2011 se reali-
za la primera reunin del grupo de dilogo en la que
participaron 18 personas, entre los cuales estuvieron
los representantes de algunas empresas y de organi-
zaciones de la sociedad civil, ONGs y algunas univer-
sidades. El Estado se hizo presente con la participa-
cin de la Administracin de Parques Nacionales.

En el caso de Chile, el espacio de dilogo nace como
un desafo, se trataba de crear una instancia en el cual
los actores podan mirarse cara a cara y establecer un
A la derecha: Martn Packmann,
representante de la experiencia de Argentina
23
equilibrio de poder. Para Canessa el gran desafo fue
generar una instancia que no exista a pesar que Chile
es un pas netamente minero, con ms de 100 aos de
actividad.
En consecuencia, la instancia se cre en junio del 2013
y para la representante chilena fue como tomar con-
tacto o en otros casos retomar las relaciones y decir
stos son los actores claves que deberan estar en un
comienzo. Entonces la idea inicial fue conformar un
grupo convocante para luego ir sumando ms
personas.
IV. Estructura y dinmica de los espacios de dilogo
La estructura es una caracterstica comn de los
cuatro espacios de dilogo descritos. En todos ellos,
la participacin de quienes se sientan en el grupo
de dilogo es a nivel personal, es decir no representan
a instituciones o sectores en especfico. Para los entre-
vistados esto es, por un lado ventajoso, pues se ase-
guran la permanencia de los actores a pesar de la alta
rotacin de cargos. Sin embargo, tambin significa
una desventaja debido a que las decisiones que se
toman se mantienen a nivel del Grupo, es decir no
determinan un compromiso de los actores en su rol
de tomadores de decisiones.
Para Pozo, se trata de un tema complejo, por ello en el
Grupo de Dilogo de Ecuador decidieron contratar a
una consultora para que sistematice los dos aos de
experiencia y pudiera resolver, justamente, la
disyuntiva sobre la participacin a ttulo personal o
institucional.
Ustedes por fuera me preguntan quines confor-
man la iniciativa? Y yo comienzo a dar nombres, no
les vale porque no tienen ni idea de quienes son esos
personajes. Probablemente si les dira Rafael Correa
es parte de la iniciativa, entonces ustedes dicen que
s, porque es un personaje pblico, porque es el presi-
dente. Entonces, cuando menciona la institucin le
da mayor presencia a nuestro espacio de dilogo.
Actualmente, en Ecuador participa el Grupo Faro,
que trabaja todo lo que son polticas pblicas y hacen
informes sobre transparencia fiscal y en industrias
extractivas. Tambin participa una consultora que se
llama BSD, que est tambin en Chile, Ecuador,
Mxico.y trabaja en temas vinculados a la responsa-
bilidad social y ambiental. Las empresas que estn
presentes son ECCSA, KINGROSE, LOWEL
MINERAL. Adems por el sector acadmico se en-
cuentra la Universidad Tcnica Particular de Loja
que tiene un observatorio de conflictos socioam-
bientales. Las fundaciones CARE y AVINA estn en
proceso de incorporarse.
Para Mara Eulalia, darle legitimidad y sosteni-
bilidad al espacio de dilogo no parte por definir si se
participa a nivel institucional o ttulo personal sino
de la experiencia, la trayectoria y el compromiso de
quienes participan. Sobre ello afirma que Uno
puede estar a ttulo personal, porque le interesa el
tema, o porque tienen liderazgo o tiene conocimien-
tos y competencias tcnicas buensimas, y comple-
mentan la iniciativa. Puedes no pertenecer a ninguna
organizacin en concreto pero tu trayectoria de vida
hace que tu presencia ah pueda darle legitimidad,
credibilidad a un espacio. Por ejemplo yo por mi tra-
yectoria de vida y trabajo puedo generar mucha con-
fianza en algunos sectores. No importa si ahora estoy
trabajando en la institucionalidad pblica o si maa-
na trabajo en la universidad, hay gente que dice ah
est la Mara Eulalia.
La representante de Panam hace nfasis en que el
espacio de dilogo que se ha conformado no es uno
impulsado por el gobierno sino ms bien, una grupo
constituido por la sociedad civil donde participan
representantes del gobierno. All se encuentra el
sector de Comercio y Economa, por ser la autoridad
que da los permisos para las concesiones. Para
Fernndez eso no significa un compromiso del
sector, pues usualmente se designa a subalternos y
no a los tomadores de decisin.
Entonces, en Panam el Grupo de Dilogo est con-
formado por sectores del poder popular, de los traba-
jadores que estn representados por dos sindicatos,
los ms grandes de Panam. Tambin participa otro
que es de los trabajadores mineros que lo que hace es
pelear por sus derechos. Este es uno de los sindica-
tos que ha trado a discusin si es necesario o no la
minera en el pas en este momento, afirma Albis.
Tambin participa el sector empresarial que est
representado por el Consejo Nacional de la Empresa
Privada -gremio que rene todo el sector empresarial
del pas- y la Cmara Minera que representa los
intereses de las empresas mineras en Panam.
En el Grupo, se encuentran representadas las comu-
nidades que tienen influencia en los proyectos mine-
ros y tambin aquellas que no quieren a la minera
forman parte de las zonas de influencia de las
empresas.
El sector acadmico tambin est representado a
travs de las dos universidades ms grandes, de
profesionales bilogos y de carreras afines a la
industria.
Una caracterstica importante de resaltar, y que
difiere de las otras tres experiencias es que la Iglesia
Catlica tambin forma parte del Grupo de Dilogo,
sobre eso Fernndez afirma: Tenemos a la iglesia
catlica pero ms que todo como garante y es que la
gente cree mucho en la iglesia.
En el caso de Argentina ha habido un incremento de
participantes en el Grupo de Dilogo. En el 2008
estuvo integrado por organismos de la sociedad civil
y organizaciones acadmicas a nivel nacional. En el
ao 2011, iniciaron el proceso con 18 personas y se
conform la Plataforma Argentina de Dilogo sobre
Minera, Democracia y Desarrollo Sustentable que
convoc a la primera reunin de grupo de dilogo
3
nacional sobre minera . Para setiembre del 2013 ya
eran 103 personas. Para el representante argentino
esto es un logro pero a la vez una dificultad Un logro
porque logramos incorporar a muchsima gente,
muchsimos sectores que no se hablaban, que
desconfiaban, seguramente siguen desconfiando
pero se ha dado un paso ms adelante () Pero la
debilidad es que no hemos podido, en ese proceso de
crecimiento fuerte, consolidar una identidad de
grupo y un sentido de pertenencia, una continuidad
en la presencia de las mismas personas.
El nmero de representantes del Estado que partici-
pan en la iniciativa tambin se ha incrementado. Al
inicio solo estaba presente el sector de Parques Na-
cionales y en el ltimo encuentro particip el Secreta-
rio General de Naciones, el Director Nacional de
Minera, tres personas de la Secretaria de Ambiente
de la Nacin, dos de la Defensora del Pueblo de la
Nacin que ven la conflictividad en la actividad
minera desde perspectiva del medio ambiente y de
derechos sociales enfocados a los pueblos indgenas-,
diputados o senadores nacionales o sus asesores
correspondientes, entre otros.
Para Packmann, el involucramiento de represen-
tantes del Estado a la iniciativa ha sido un logro.
Creo que ha sido bueno, de hecho hemos tenido una
reunin posterior con el Secretario, en la cual se
comprometi a llevar la temtica de dilogo a la mesa
del Mercosur. Hay expectativas puestas claramente
en la relacin con Estado que ha mejorado franca-
mente en los ltimos dos aos y esperamos que se
mantenga de esa manera, que ellos puedan mantener
su participacin sostenida en el tiempo comenta.
Pero la estrategia en Argentina fue iniciar el proceso a
ttulo personal y para Martn Packmann esto fue
fundamental Ya en unas 2 o 3 reuniones tenamos
un criterio claro que era que no se invitan a
tomadores de decisin, quiz por eso no invitamos a
diputados y a los senadores, porque un tomador de
decisin, aunque sea un espacio de absoluta
confidencialidad, le es difcil a veces sentarse y decir
verdad, esto no lo estamos haciendo o esto no lo
vamos hacer o esto yo no lo puedo negociar. Con el
asesor tiene mayor flexibilidad de trasladar idea. Sin
embrago, cuando el proceso madura, uno requiere
que estn sentados las instituciones que tengan un
compromiso con el grupo.
Sin embargo, en la medida que el espacio de dilogo
se iba consolidando, la disyuntiva sobre una partici-
pacin a nivel individual o por representacin se iba
incrementando. Para el representante argentino esto
es un desafo. Se debe hacer un balance entre la
participacin de personas puntuales y la representa-
cin institucional que uno necesita en este tipo de
espacios para que trascienda la mera personalidad y
se sostengan los acuerdos a los que lleguemos. A m
me puede firmar un acuerdo una persona que ocupa
un rol de gerente de cualquier empresa pero a
nombre personal despus esa persona se va de la
empresa y qu hago yo con el acuerdo? Pero por otro
lado, nosotros tenemos un ex gerente de una empresa
que dej, ya no est ms en el sector, pero sigue
participando en el grupo, es un actor clave para hacer
puentes. Institucionalmente quiz no tenga peso
pero individuamente es clave, comenta.
En el caso de Chile, el Grupo de Dilogo es un espacio
multisectorial. All estn representando sectores del
Estado como el Ministerio de Minera y de Medio
Ambiente. Tambin estn las comunidades -
comunidades de la costa, principalmente pescado-
res, y tambin comunidades urbanas. Actualmente
son cinco representantes, dos de comunidades
indgena, un dirigente de una comunidad agrcola,
un pescador y una dirigente de una asamblea
ciudadana a nivel urbano. A pesar de ello, Mitzy
comenta sabemos que en trminos de comunidad
no representan a todos, tenemos 6 comunidades
indgenas y tenemos slo a 2 sentados en la mesa.
El sector empresarial de minera se encuentra
representado a travs de las corporaciones. Para la
3
Cabe precisar que la plataforma cumple el rol de grupo impulsor o secretara tcnica. En esta participan cinco organizaciones no gubernamentales (Fundacin
Cambio Democrtico, Fundacin Directorio Legislativo, Fundacin Vida Silvestre Argentina, Fundacin Poder Ciudadano y Fundacin Compromiso) y dos
universidades nacionales (Universidad Nacional de San Martn y un rea de la Universidad de Buenos Aires, de la Facultad de Ciencias Exactas).
25
Tambin participa el sector acadmico con la
Universidad Catlica y la Universidad Alberto
Hurtado, que son universidad que tienen
diplomados en torno de la actividad minera,
relaciones comunitarias y conflictos sociales. La
Fundacin Avina se constituye como parte de la
Secretara Tcnica del Grupo.
representante chilena con esto se busca generar un
equilibrio en la representacin del empresariado. Por
eso participa el Consejo Minero (entidad que rene a
las empresas mineras a nivel privado) COCHILCO,
que es la corporacin chilena de cobre, SONAMI, la
Sociedad Nacional de Minera de Chile.
Para Mara Eulalia Pozo, un ingrediente fundamental es la transparencia y la confianza. No se puede
hablar de dilogo sino se transparentan los intereses. Se debe reducir las prcticas clientelistas para que
el modus operandi no se condicione y siga los patrones ticos.
Siempre los intereses van a ser diferentes, pero en el ncleo es lo que debemos estar de acuerdo. Los
que estn ah tienen intereses especficos de su sector y eso hay que explicitar, reconocer de donde
estamos viniendo. Que se diga yo empresa minera estoy viniendo a este espacio de dilogo porque me
interesa no tener complicaciones con la gente, que me dejen operar. Los otros pueden ir y decir mi
inters es que no haya minera all por este impacto o por este otro, comenta Pozo.
En la experiencia de Argentina, un elemento fundamental son las reglas de confidencialidad, pues este
tipo de procesos genera mucha suspicacia - quines los convocan, por qu lo convocan y quines lo
financian- y las posiciones se polarizan. originalmente no contbamos quienes participaban, ahora
estamos empezando a hacerlo, es decir que internamente circulaban todos los presentes una lista con
todas las personas que haban venido, sus contactos, pero no se comunicaba hacia afuera. De a poquito
lo estamos haciendo. La confidencialidad posibilita que se sientan actores rivales o que tengan
posiciones totalmente opuestas. Esto fuera del espacio de dilogo puede tomarse hasta como una forma
de traicin. La confiabilidad, entonces permite no daar la imagen de una persona que opta por dar el
paso del dilogo.
Sobre la Institucionalidad
Otra caracterstica clave, comn a los cuatro pases,
es que los espacios de dilogo que se han constitu-
yendo no se sostienen en base a un instrumento
formal como un reglamento, declogo, etc. Es ms
bien la experiencia la que ha definido el curso de
estos Grupos.
Por ejemplo, en Ecuador, a dos aos de formado el
Grupo de Dilogo, se est elaborando un proceso de
sistematizacin de la experiencia para definir meto-
dologa, lineamientos y finalidades. Mara Eulalia
Pozo manifiesta que parte de los miembros esperan
que sea un espacio de encuentro para intercambiar
saberes y para contar experiencias, nada ms. Hay
otros que dicen que el espacio podra ser un factor de
creacin de oportunidades y otros que se constituya
como una entidad y que actu territorialmente para
prevenir o gestionar los conflictos.
En Panam, cuyo proceso de dilogo data de finales
del 2011 pero la constitucin del Grupo es de abril del
2013, an no cuenta con un documento institucional
que la avale. Fernndez seala que todava es un
proceso bastante incipiente y todo se ido dando de
manera voluntaria.
La formalizacin del espacio de dilogo chileno an
est en proceso. Las distintas sesiones que se han
desarrollado, le ha permitido al Grupo identificar los
desafos a los que se enfrentan y sobre eso disear un
Un espacio de dilogo no es un todo homogneo, confluyen inters distintos,
dinmicas diversas cmo lidiar con ello? Cul sera la pieza clave para darle
sostenibilidad al grupo de dilogo?

plan de accin. Sobre ello Canessa comenta Nuestra

primera instancia consisti en conocerse, el gran
desafo de la plataforma de nosotros es ir
construyendo confianza, existe un nivel de
desconfianza altsimo, desde las comunidades al
Estado y al privado. En la segunda reunin tuvimos
el desafo de dar el salto muy gigante, definir los
principales problemas y oportunidad en el ciclo de
vida del proyecto minero a nivel nacional, regional y
local, a travs de una metodologa con fotos. Todos
los actores elegan 2 problemas y 2 oportunidades
que para ellos eran relevantes. Todo lo que sali de
ah era lo ms relevante. De repente eran fotos
similares pero lo bonito era que por ejemplo un
dirigente de una comunidad eligi una foto y el de la
empresa eligi la misma foto y para uno era una
oportunidad y para otro era un problema.

El caso de Argentina, a diferencia de los otros tres
pases, es ms claro conocer la estructura y dinmica
del espacio de dilogo, pues cuenta con herramientas
que guan y definen la metodologa de trabajo. Por
ejemplo, a partir del 2012 que se crearon tres
comisiones dentro del Grupo de Dilogo: la comisin
de renta, la de Consulta Previa y la de Ordenamiento
Ambiental. Se ha definido que las reuniones de estas
comisiones sean mucho ms chicas, entre 15 a 20
personas, y las del Grupo de Dialogo a nivel nacional.
Hasta el momento ya se han realizado cuatro
reuniones del Grupo.
Sobre el nivel de representatividad
El nivel de representatividad es otra de las caracters-
ticas que comparten los cuatro pases, y es que estos
espacios de dilogo tienen una mirada global es
decir, su accionar est lejos de representar el plano
regional o local.
Por ejemplo, en los aos que viene existiendo el
grupo de dilogo en el Ecuador se ha buscado que
este sea, cada vez, ms descentralizado. Para ello se
han rotado las reuniones en diferentes ciudades y de
esta manera incorporar a los actores locales. Sin
embargo esta participacin no ha sido sostenida
cuando la reunin se hace en otro lugar.
V. El financiamiento de los espacios de dilogo
Un elemento en comn y reconocido por los entre-
vistados es que la participacin cuesta pero en estos
espacios de dilogo, todo funciona de manera
autofinanciada.
En el Ecuador, por ejemplo, ningn miembro recibe
un sueldo. Tampoco tienen financiamiento para
contratar a una persona que se encargue de la
convocatoria, de la reuniones, entre otros. Por lo
tanto, cada uno debe financiarse. Sobre esto Pozo
comenta por ejemplo, si yo invito a Cuenca, el
refrigerio y esas cositas lo paga el anfitrin. Cmo
consigo yo? Puede ser con mi plata, no importa. As lo
hemos venido haciendo. Los pasajes cada uno se
consigue.
Por lo tanto, parte de la discusin en el Grupo es
sobre el financiamiento, pero tal manera que no
deslegitime el espacio de dilogo. Para Pozo, es
fundamental contar con una o dos personas que estn
trabajando para la iniciativa, buscando fondos,
recopilando la informacin.
En el caso de Argentina, el Grupo cont con el apoyo
de la Embajada de Canad y posteriormente han
conseguido fondos de otras entidades para
actividades ms grandes como la jornada nacional de
dilogo. Para Packmann, lo central es su plan de
trabajo y a partir de ello buscar financiamiento.
Hemos recibido apoyo de la Unin Europea a travs
de proyectos subsidiarios. El financiamiento ha sido
sostenido, del donante de la Embajada de Canad y
de la Unin Europea, pero no lo necesario para poder
realmente trabajar bien a fondo
VI. Los principales retos

Incorporar ms actores al grupo de dilogo, es uno de
los retos que afronta la experiencia de Ecuador.
Actualmente se est diseando una estrategia para
convocar a los dirigentes de la Confederacin de
Comunidades Indgenas y Amaznicos. () sabe-
mos ms o menos lo que piensan con relacin al tema,
lo que nos interesa saber es si es que quisieran estar
dentro del espacio. Ellos tambin tienen valoraciones
de la conveniencia de pertenecer a tal o cual cosa
porque eso les da o les quita poder frente a lo que
quieren: bases o gobierno comenta Pozo.
La representante de Panam tambin coincide sobre
la necesidad de sumar otros actores a la iniciativa por
ejemplo, los del Ministerio de Salud. Tambin se
sugiri que se sumen los gobiernos locales, quienes
27
son los que realmente manejan el dinero ().
Coment Fernndez.
En Argentina uno de los mayores retos es conseguir
periodicidad de las reuniones, se busca realizar una
por ao de todo el grupo y tres al ao por cada
comisin. Por mientras, el representante argentino
manifiesta que se est evaluando implementar
mecanismos de participacin y de trabajo sostenido
va online, a pesar que reconoce que no todos tienen
acceso a internet o de manera constante. Adems, se
considera fundamental la descentralizacin del
Grupo de Dilogo, sobre esto Packmann comenta
nosotros hemos hecho las cuatro reuniones en
Buenos Aires y Argentina es un pas federal, y los
recursos naturales lo gestionan las provincias, as que
es absolutamente necesario que bajemos a generar, si
no reuniones generales del grupo en las provincias, s
por lo menos grupos de dilogo locales, provinciales,
que articulen despus con el grupo nacional, y para
eso tambin se necesita financiamiento.
En el caso de Chile el desafo es incorporar a ms
representantes del Estado al Grupo de Dilogo pero
con compromiso. el desafo que tenemos es poder
consolidar la pertenencia de las personas con el
grupo y tambin de las instituciones, y quiz no
ampliarlo tanto. Empezar a generar ms foros en
donde se pueda empezar a trabajar en grupo, con
valores compartidos, con objetivos compartidos, con
un sentido de pertenencia con un trabajo articulado y
continuado.
VII. Principales logros
Los representantes de las cuatro experiencias coinci-
den en sealar que la misma conformacin de un
espacio de encuentro entre actores que en otros
contextos no se podran ver ni coincidir, es un logro
fundamental.
Tambin se debe reconocer que estos espacios de
dilogo se han convertido, actualmente, en un refe-
rente para canalizar las demandas e interrogantes
derivadas del ejercicio de la actividad minera en cada
uno de los pases. Estas, por lo general, estn
asociadas a la inversin y desarrollo local, cuidado
del medio ambiente y participacin ciudadana.
En el caso de Panam por ejemplo, los mismos acto-
res del Grupo de Dialogo han decidido aprovechar el
contexto de las elecciones presidenciales del 2014,
para entregarle a los candidatos un manifiesto en el
que se plantea una serie de demandas asociadas a la
actividad extractiva. La principal es la necesidad de
contar con una legislacin ms acorde con la realidad
del pas.
Otro logro alcanzado por estas experiencias es que
han podido colocar en agenda y en el debate, el tema
de la fiscalizacin de los recursos provenientes de la
actividad minera.
Finalmente, en algunos casos, como el de Argentina,
el Grupo de Dilogo se ha ido convirtiendo en un
referente para la mediacin y articulacin en los
conflictos sociales. Sobre esto Packmann afirma
Gente que ha participado en el grupo nos ha
llamado y nos ha dicho mira, tenemos este
problema, por qu no vienen a ayudar? nuestro
objetivo hasta el ao siguiente es territorializar el
dilogo.
Avances del
Dilogo
Llata- Hunuco:
los logros de la Mesa de Dilogo
para el desarrollo
Mesa de Dilogo de Llata abriendo el consenso para el Acuerdo Marco
29
En los aos siguientes y como parte de su poltica, el
Minen, a travs de la Direccin General de
Electrificacin Rural busc implementar un proyecto
para la electrificacin de las comunidades de
Huallanca. Sin embargo, las autoridades locales del
distrito, aprovechando el suceso y la presencia de
representantes del gobierno central, manifestaron su
oposicin al proyecto y la falta de definicin y
formalidad de lmites entre Huallanca (Ancash) y la
Unin (Hunuco). Es as que se fren la ejecucin de
las obras de electrificacin a la empresa contratada
por la DGER/MINEM y se cerr el paso de la
carretera por la zona de Vinchos, impidiendo la
llegada de camiones a la empresa Antamina.
Intervencin de la ONDS-PCM
Dada la delicada situacin, la ONDS-PCM ingresa a
la zona y se involucra con el caso. Uno de los
primeros pasos fue distinguir la naturaleza del
conflicto para su posterior abordaje, pues por un lado
era la demanda de electrificacin y por otra, la
delimitacin.
Sobre este ltimo se acord que sera tratada y
gestionada a travs de una Mesa Tcnica impulsada
por la Direccin de Demarcacin Territorial de la
PCM. Es as que en la reunin que se sostuvo el 26 de
octubre se acord reiniciar el proceso de
electrificacin mientras que la delimitacin territorial
segua su propio curso. En esta participaron el
alcalde del distrito de Huallanca, integrantes del
Frente de Defensa de los Intereses de Huallanca,
representante de la ONDS PCM y poblacin del
lugar. Con la firma del acuerdo, el paro de 72 horas,
anunciado para el 28 de octubre, fue descartado por
la poblacin de Huallanca.
Sin embargo, en los distritos de Hunuco, entre ellos
Llata, Pachas, Unin, entre otros, se mantuvo la
decisin de realizar el paro para exigir que se
culmine el proceso de electrificacin. Es as que el 28
de octubre los pobladores de las provincias de Dos de
Mayo, Lauricocha, Huamales y Yarowilca iniciaron
un paro de 72 horas exigiendo al Ministerio de
Energa y Minas la inmediata culminacin del
mencionado proyecto.
Cabe precisar que en el caso de Llata, la demanda
tambin inclua la remediacin de contaminacin
La segunda semana de enero se firm en Llata,
provincia de Huamales en Hunuco, el Acuerdo
Marco de Cooperacin Interinstitucional con el fin de
atender las demandas que por aos han exigido sus
pobladores. Entre estas, se solicita la construccin e
implementacin de una carretera para una mayor
conectividad entre este distrito y el resto de la
provincia y del pas. Este Convenio fue suscrito entre
Provas Nacional, Provas Descentralizado, la
Municipalidad Provincial de Huamales, el Gobierno
Regional, el Frente de Defensa de Llata, la compaa
minera Antamina. La ONDS-PCM particip como
garante del proceso.
Lo sucedido en Llata revela cmo un conflicto puede
iniciarse con una demanda en particular pero, a lo
largo de su desarrollo y manifestacin, revela
reclamos que histricamente no fueron atendidos,
demandas estructurales que esperan alguna
ventana de oportunidad para poder detonar y
evidenciarse. El objetivo de esta nota es describir el
proceso de este caso y presentar los principales
logros de la Mesa de Dilogo para el Desarrollo,
impulsada por la ONDS-PCM.
Antecedentes del conflicto
1
En la dcada de los aos 90, mediante la Ley 25197 ,
en la cual se establece el anexo de circunscripciones y
modificacin de demarcacin territorial para
determinados distritos y provincias, el distrito de
Huallanca, que hasta ese momento perteneca a la
jurisdiccin de la Provincia de Dos de Mayo en
Hunuco, decide anexarse a la Provincia de
Bolognesi en Ancash.
Para los Huallanquinos ser parte de Ancash
responde a que histrica y culturalmente tienen una
mayor identificacin con dicha regin pero adems,
econmicamente, Ancash y su zona andina estn ms
interconectadas a nivel comercial. Adicionalmente,
por esas pocas la minera Antamina inicia sus
operaciones lo cual tambin signific una
oportunidad de mayor beneficio econmico. Es por
ello que, en una consulta popular, el 94% de electores
votaron a favor de la integracin. Hunuco siempre
consider que dicho suceso signific una ruptura y
prdida de su territorio pero Huallanca se mantuvo
firme en su decisin.
1
Ley que establece el anexo de circunscripciones y modifican demarcacin territorial y normas
sobre categoras de instituciones en mbitos regionales.
ambiental, carencia de proyectos productivos para la
zona, entre otros.
Llata y la creacin de la Mesa de Dilogo para el
Desarrollo
Es importante mencionar que Huamales, en el
departamento de Hunuco, es una de las provincias
ms vulnerables de la regin, tanto en lo econmico y
lo social. Llata, por su parte, debido a la falta de
conectividad vive en una pobreza que se ha visto
agudizada con el transcurso de los aos. Sin una
carretera que les posibilite una dinmica comercial
fluida, los productos se encarecen, por eso la
exigencia de la infraestructura vial.
Sobre esta situacin los pobladores de Llata
manifestaron:
Nuestra demanda es que de urgencia necesitamos una
carretera, otra demanda es vinculada a la agricultura
(Poblador del Centro Poblado El Porvenir)
() Esa es la demanda ms importante, pero tenamos
muchas demandas en s, porque ramos un pueblo
abandonado (Poblador del Asentamiento Humano Juana
Moreno. Pueblo Nuevo)
Adicionalmente, Llata es vecino directo de la
Compaa Minera Antamina S.A. desde hace 12
aos, pero durante todo ese tiempo no se vio benefi-
ciado de la actividad debido a que los recursos y los
componentes de la operacin de la compaa se
circunscriben en el departamento de Ancash. Sin
embargo, los pobladores de Llata solicitaron ser
tomados en cuenta debido a la existencia de
elementos tangibles en riesgo, como la ubicacin de
una cuenca hdrica que poda ser afectada.
Participacin de la poblacin de Llata
quienes expresan sus demandas justas
31
Con el paro de 72 horas, anteriormente sealado, se
realiza la revisin en forma detallada del Estudio de
Impacto Ambiental 2010 presentado por Antamina al
Ministerio de Energa y Minas. En esta se observa que
la Provincia de Huamales no formaba parte del
estudio de impacto social, y por lo tanto tampoco del
EIA a pesar de haberse dado una expansin del
Botadero Este sobre las concesiones y terrenos en
Hunuco, sin considerar los posibles impactos como
la contaminacin en el aire, suelo, agua, flora y fauna.
Otra observacin fundamental fue la compra de los
terrenos superficiales cerca de 6,000 Hectreas a la
Comunidad Tpac Amaru, sin justificar los motivos
de la compra ni haber realizado talleres de informa-
cin con la poblacin de los distritos de Llata y Puos.
El 29 octubre se llev a cabo una siguiente reunin y
mediante acta se acuerda la creacin de una Mesa de
Dilogo para el Desarrollo que atienda las demandas
de la poblacin.
La Mesa de Dilogo para el Desarrollo, el Acuerdo
Marco y el compromiso de la ONDS
Con fecha 15 de noviembre se instala la Mesa de
Dilogo para el Desarrollo en el distrito de Llata y se
establece la conformacin de tres subgrupos trabajo:
desarrollo sostenible y responsabilidad social,
planificacin territorial y desarrollo ambiental. As,
el 12 de diciembre se acord iniciar los estudios para
el asfaltado de la carretera.
En el primer mes del 2014 se llev a cabo otra sesin
de la Mesa, y en ella se firm el Acuerdo Marco en el
cual se busca comprometer las acciones de los dife-
rentes sectores del gobierno, la empresa y sociedad
civil. Un ejemplo de ello es que la empresa asumi su
responsabilidad y se comprometi a gestionar la
elaboracin de los estudios de pre-inversin a nivel
de perfil del proyecto para dicha carretera.
Otro de los acuerdos fundamentales del Acuerdo
Marco, es que el Gobierno Regional de Hunuco, una
vez recibido el estudio de pre-inversin, se
compromete a revisar y aprobar el perfil para
proseguir con la elaboracin de los estudios.
Provias Descentralizado, por ejemplo, se responsa-
biliz, una vez aprobado el perfil de pre-inversin, en
financiar los siguientes estudios y ejecucin de la
obra, ya sea a travs del Fondo para la Inclusin
Econmica en Zonas Rurales (FONIE) o de la ley de
obras por impuestos.

Adems, el Gobierno Regional, la Municipalidad
Provincial, las Municipalidades Distritales y la
sociedad civil organizada se comprometieron a
brindar las facilidades para la ejecucin de los
estudios de pre-inversin y ejecucin de obras, como
obtenci n de permi sos, uso de canteras,
disponibilidad de accesos, entre otros.
Por su parte, la ONDS-PCM manifest acompaar y
brindar asesora tcnica especializada a las partes
durante la vigencia del Acuerdo y velar por el
cumplimiento de las obligaciones que asuman las
partes. Adems de convocar peridicamente a
reuniones entre las partes a fin de evaluar los avances
de los compromisos.
Finalmente, con la Mesa de Dilogo y la firma del
Acuerdo Marco queda demostrado como los
conflictos sociales se transforman en oportunidades
de desarrollo; y el dilogo, la transparencia y la
confianza son las herramientas claves para acercar
posiciones, establecer alternativas de solucin y
promover el progreso. Los pobladores con su
testimonio as lo revelan:
Con las mesas se est llegando a buen puerto, se est
avanzando () tambin esperamos que se cumplan las
promesas que se estn haciendo. La gente tiene ms
confianza porque el Estado est viniendo a la poblacin
(Poblador del Centro Poblado el Porvenir)
No hay ningn partido tradicional que haya venido ac
(), por eso el da de Paro se ha visto una participacin
total, han ido a la cumbre donde est el asiento minero. Han
ido los dirigentes y seoras con sus criaturas. Han
participado desde exitosos empresarios con sus carros
hasta los mototaxistas. () ha explosionado la sociedad. A
tiempo vino la PCM, all a la cumbre, [pues] si pasaban
das u horas ya estaramos hablando de desgracias. Ha sido
oportuna la presencia de la PCM en la cumbre y buena su
estrategia, porque la gente haba ido decidida a todo.
() Las mesas de dilogo se estn desarrollando, no al
100% de lo que uno quiere, es muy difcil. Pero por lo
menos estn saliendo del esquema tradicional en los que se
tena que hacer los trmites burocrticos. Para m,
histricamente, es la nica forma de atender directamente
las demandas del pueblo (Miembro del Comit Ampliado
del Frente de Defensa)
Ollachea hacia la consolidacin
de un nuevo modelo:
Valor Compartido
Comuneros de Ollachea participantes
activos del proceso del dilogo
33
Una mirada previa
No es necesario hacer un diagnstico exhaustivo del
departamento de Puno para que vuelvan a nuestro
imaginario diferentes escenarios de conflictividad
socio ambiental, que involucran en muchos de los
casos al gobierno (en sus diferentes niveles: central,
regional o local), comunidades y tambin a empresas
extractivas que realizan actividades de exploracin o
explotacin en diferentes lugares.
Uno de los casos ms complejos ocurri en la zona sur
del departamento, con el proyecto minero Santa Ana,
que fue rechazado por un sector de la poblacin que
levant la bandera de la lucha contra la contami-
nacin ambiental, movilizando a miles de personas a
la capital de Puno, lo que acab produciendo un
enfrentamiento y graves daos a la propiedad
pblica y privada.
Sin embargo, no todos los conflictos sociales han
tenido el mismo desenlace. En Puno existen otros
casos que dejan lecciones distintas y evidencian el
beneficio de la actividad extractiva cuando sta se
desarrolla bajo otros paradigmas, como los que se
sustentan en el modelo promovido por Michael
Porter y Mark Kramer: El valor compartido.
Un nuevo modelo
A decir de Porter y Kramer el valor compartido solo
puede ser resultado de una efectiva colaboracin
entre las partes, lo que implicara la creacin de valor
econmico y social en las comunidades donde las
1
empresas se insertan . Esto significa, por ejemplo,
incorporar al propietario de la tierra (la Comunidad
Campesina) como socio, dejando atrs otras prcticas
como la compensacin, que acaba siendo
considerada, a lo largo del tiempo, como insuficiente.
Un ejemplo concreto de ello es el espacio de
negociacin existente entre la Comunidad
Campesina de Ollachea y la empresa minera Kuri
Kullu, mediante el cual se logr concordar el uso de
terrenos superficiales de la comunidad, con un
ofrecimiento de participacin del 5% de las acciones
de la empresa.
Adems, dentro del mismo espacio, se negociarn y
discutirn diferentes proyectos sociales que se
desarrollarn durante la fase de construccin de la
mina de oro Ollachea, tratando de buscar la mejora
de la calidad de vida de los miembros de la
Comunidad.
Para cumplir con este cometido, la Comunidad
Campesina de Ollachea ha conformado un Comit de
Negociacin integrado por 20 miembros de dicha
Comunidad, quienes sern los encargados de
analizar las propuestas y realizar contrapropuestas.
Cabe indicar que la empresa minera Kuri Kullu, que
2
es subsidiaria de la empresa minera IRL Limited ,
planea invertir doscientos millones de dlares
americanos para una operacin subterrnea de
extraccin aurfera por un aproximado de 10 a 20
aos dentro del distrito de Ollachea y en la propiedad
de la Comunidad Campesina del mismo nombre.
La actuacin de la Oficina Nacional de Dilogo y
Sostenibilidad: la Mesa de Dilogo de Ollachea
Este nuevo modelo viene siendo apoyado por la
Oficina Nacional de Dilogo y Sostenibilidad de la
Presidencia del Consejo de Ministros, en atencin a la
solicitud que extendieran los miembros de la
Comunidad Campesina y la propia minera para
acompaarlos en el proceso, garantizando de esta
manera el dilogo y la concertacin de manera
preventiva, para la construccin de una cultura de
paz.
Es as que se realizaron visitas de campo,
comunicaciones y reuniones con dirigentes,
poblacin y empresa minera para finalmente
proceder con la instalacin de la Mesa de Dilogo de
la Comunidad Campesina de Ollachea y la minera
Kuri Kullu, el martes 11 de febrero de 2014 en el
teatrn de la Municipalidad Distrital de Ollachea.
El acto estuvo presidido por el Alto Comisionado de
la Oficina Nacional de Dilogo y Sostenibilidad de la
Presidencia del Consejo de Ministros y cont con la
participacin de los presidentes de la Comunidad
Campesina de Ollachea, Comisin Negociadora y la
empresa minera. Tambin participaron los
representantes del Ministerio de Energa y Minas,
1
Porter M. Kramer. M., January-February 2011, Creating Shared Value, Harvard Business Review.
2
La empresa minera IRL Limited es una compaa latinoamericana dedicada a la minera, desarrollo y exploracin de metales preciosos, principalmente oro.
Defensora del Pueblo, Municipalidad Distrital,
Ronda Campesina de Ollachea y gobernadores de
nivel regional, provincial de Carabaya y el distrital
de Ollachea.
Esta Mesa de Dilogo permitir impulsar el nuevo
relacionamiento entre Estado Empresa
Comunidad, consolidando de esta manera nuevas
polticas de relacionamiento entre empresa -
comunidad; entre Estado - empresa; y nuevas
polticas de relacionamiento entre Estado
Comunidad.
De la misma forma, el acompaamiento del Estado a
travs de la Oficina Nacional de Dilogo y
Sostenibilidad y otros sectores es indispensable para
lograr la reconstruccin de confianza y articulacin
con la Comunidad, que redundar en una
fiscalizacin oportuna a la minera para el
cumplimiento de la normatividad y cuidado del
medio ambiente. Esto permitir, adems, que se
pueda brindar el soporte y seguridad que necesita
dicha Comunidad en estos espacios, garantizando de
esta manera el ptimo desarrollo del proceso de
dilogo.
Existiendo el compromiso real del Estado, es
imprescindible que la empresa minera Kuri Kullu
cumpla con los diferentes compromisos que se hayan
asumido para finalmente lograr que el crculo
virtuoso empresa comunidad - Estado, se consolide
como el nuevo modelo a seguir, donde se requiere
una sumatoria de esfuerzos que impulsen este
proceso de cambio.
Los beneficios resultantes de las actividades
extractivas deben llegar a todos, y especialmente a
quienes se encuentran en el mbito donde stas se
desarrollan. El valor compartido es un camino que
debera ser seguido en otros lugares del pas.
Alto Comisionado de la ONDS-PCM
confirma el compromiso del Estado por
el respaldo de los derechos
de los pueblos
35
Espacios de Dilogo en favor
de las poblaciones indigenas
de las Cuencas de Loreto:
Pastaza, Tigre, Corrientes y Maran
1
En la reunin plenaria de la Comisin Multisectorial
del 1ero de octubre de 2013, en la cual participaron el
Presidente del Consejo de Ministros, los represen-
tantes de l as federaci ones i nterl ocutoras
( FEDI QUEP, FECONAT, FECONACO y
ACODECOSPAT) y los Ministros del Ambiente,
Desarrollo e Inclusin Social y de Energa y Minas, se
inform sobre los avances realizados por el Grupo de
Trabajo Social y Grupo de Trabajo Ambiental,
obteniendo como resultado de dicha reunin, la
propuesta de conformar una Comisin que se
encargue del Desarrollo en las Cuencas del Pastaza,
Tigre, Corrientes y Maran, del departamento de
Loreto. Cabe precisar que en esta zona se ubican los
pueblos indgenas Kichwas del Pastaza y del Tigre,
Achuar del Corrientes y Kukama del Maran.

El Estado tiene el firme propsito de respetar los
derechos a la participacin y consulta de los pueblos
indgenas, en armona con el Convenio nmero 169
de la Organizacin Internacional del Trabajo sobre
pueblos indgenas y tribales en pases independien-
tes, ratificado mediante Resolucin Legislativa N
26253, y asegurar la generacin de ptimos y
adecuados vnculos para la decisin de su futuro, y la
predisposicin e inters por la ejecucin de
inversiones que generen el bienestar y el desarrollo
sostenible e intercultural en las mencionadas
cuencas.
En ese contexto, resulta pertinente conformar una
Comisin para el Desarrollo de las Cuencas del
Pastaza, Tigre, Corrientes y Maran, del
departamento de Loreto, adscrita a la Presidencia del
Consejo de Ministros, con la participacin de
representantes del Poder Ejecutivo, Gobierno
Regional, Gobiernos Locales, empresa Pluspetrol y
las federaciones que representan a los pueblos
indgenas de esa zona, con la finalidad de proponer
medidas que permitan mejorar las condiciones
sociales y ambientales de las poblaciones de las
cuencas en los distritos de Pastaza, Andoas, Tigre,
Trompeteros, Urarinas y Parinari; favorecer el
desarrollo integral y apoyar en la implementacin de
los proyectos de desarrollo y ejecucin de obras que
presenten la autoridad distrital, provincial y/o
regional, as como la poblacin organizada y las
empresas asentadas en dicho mbito territorial.
1
creada mediante Resolucin Suprema N 200-2012-PCM.
Adems, la Comisin de Desarrollo propondr la
implementacin de medidas concretas para:
Titulacin: Proponer cmo debe ser la culminacin
de la titulacin de las tierras de los pueblos
indgenas ubicados en las cuatro cuencas,
reconociendo las formas consuetudinarias de
tenencia, gestin y manejo, as como el concepto de
uso cultural de la tierra.
Saneamiento y otros servicios: Proponer cmo ser
el mejor acceso y la calidad de los servicios pblicos
tales como saneamiento, agua potable, seguridad
alimentaria, electrificacin, educacin y salud para
los pueblos indgenas ubicados en las cuatro
cuencas.
Compensacin: Favorecer acuerdos empresa-
comunidades para compensar las servidumbres
por el uso de tierras de las comunidades indgenas
en las cuatro cuencas.
Indemnizacin: Proponer cmo se debe establecer
responsabilidades sobre los impactos ambientales
producidos en las cuatro cuencas, aplicando el
principio el que contamina paga.
Remediacin ambiental: Hacer todos los esfuerzos
para realizar las acciones ambientales que sean
necesarias, y generar un Fondo para el desarrollo
socio-econmico de las cuatro cuencas.
Cabe sealar que para el cumplimiento de los
objetivos de la Comisin de Desarrollo, se
constituirn cinco mesas de trabajo. Todas estas
mesas sern guiadas por un comit de coordinacin
que actuar como instancia de enlace para fortalecer
los espacios de concertacin y dilogo que requiere la
Comisin de Desarrollo.
El nmero de integrantes de dichas mesas de trabajo
no exceder a ms de doce en cada una de ellas.
Adems, la forma de funcionamiento de la Comisin
de Desarrollo y de las mesas de trabajo, los plazos de
sus informes, la oportunidad de sus sesiones, la
forma en que se realizar la convocatoria, el qurum,
el ejercicio de voz y voto, as como cualquier otra
decisin; estarn regulados por un reglamento
aprobado por los representantes integrantes de la
mencionada Comisin.
El Gobierno est convencido de que, al abordar todos
estos temas en la Comisin de Desarrollo, el cual se
instalar en las prximas semanas, y al demostrar
buena fe y voluntad poltica de solucionar los
diferentes problemas de los pueblos indgenas de esa
zona, el proceso de consulta previa del lote 192
(actual lote 1AB) para la continuidad de la explota-
cin de petrleo, est garantizado.
Trabajo conjunto para mejorar la condicin de vida de los pobladores de todos los rincones de nuestro pas
37
Entrevista
Nuestros comisionados
declaran su experiencia
en la ONDS-PCM
Javier Lam Figueroa
Hay que reconocer que todo parte de la confianza
Licenciado en administracin de empresas y con
diplomaturas en comercio exterior y gestin pblica,
nuestro comisionado, Javier Lam ingres a la ONDS
PCM hace un ao para concentrarse en los casos de
la selva central, debido a su amplia experiencia en
esta zona.
Lam fue funcionario del Gobierno Regional de Junn,
especficamente en la Subgerencia de Desarrollo de
Chanchamayo. Tambin fue miembro y posterior-
mente, Presidente del Consejo Directivo del Proyecto
1
Especial Pichis Palcazu .
Adems trabaj durante dos aos en Cestas, una
organizacin no gubernamental italiana, cuyo
mbito de intervencin eran las comunidades
nativas en San Martn de Pangoa, provincia de Satipo
en Junn. Este proyecto busc mitigar la extrema
pobreza de las comunidades nativas fortaleciendo
las capacidades de los dirigentes (as), encontrar
lderes y lideresas potenciales dentro de las
comunidades y hacerlas partcipes del desarrollo del
proyecto.
Para Lam, dicho proyecto le permiti tener una
mayor cercana con las comunidades indgenas y
poder demostrar su compromiso con su trabajo y as
generar confianza con la poblacin y los dirigentes.
1
El Proyecto Especial Pichis Palcaz, es una Unidad Ejecutora que cuenta con autonoma tcnica, econmica, financiera y administrativa; tiene como finalidad
impulsar el desarrollo de las zonas de pobreza, abarca las regiones de: Junn, Pasco y Ucayali, ejecutando programas de desarrollo multisectorial que permitan el
aprovechamiento de los recursos naturales de la regin, y la preservacin de la ecologa y el medio ambiente. El Proyecto Especial Pichis Palcaz (PEPP) fue
creado mediante D. S. N 137-80-AA de fecha 10-Oct-1980, dependiendo de la Presidencia del Consejo de Ministros, con la finalidad de ejecutar y promover el
desarrollo de la Selva Central.
En qu ao entraste a trabajar a la ONDS? Qu
fue lo que ms te entusiasm al ingresar a esta
Oficina?
Renunci a la ONG en el 2012 e ingres a la ONDS en
enero del 2013. Para m se trataba de una hermosa
experiencia porque es la generacin de polticas de
intervencin en la resolucin de conflictos y para
lograrlo es fundamental la confianza. Todo parte de
la confianza.
Generar confianza no debe ser un tarea sencilla, y
menos cuando histricamente ha habido una
distancia entre las decisiones del Estado y la
poblacin
Es cierto y lo he vivido en carne propia en las
primeras visitas que yo haca para dar a conocer el
proyecto que estuve desarrollando en esta zona con
la ONG, inicialmente a m me sustrajeron las cmaras
y los instrumentos que tenamos para recolectar
evidencia. Yo no comprenda esa actitud pero
despus de conversar largamente con las
autoridades, de explicarles el proyecto, de cmo
bamos a trabajar, y explicarles nuestro cronograma
de visita comunidad por comunidad, ellos recin nos
dijeron que nos iban a dejar ir pero esperando que
cumplamos nuestra palabra porque ya han venido
varias ONGs, instituciones del gobierno, se han
tomado fotos, los hemos atendido de mil formas, los
hemos recibido con cario y lo nico que han hecho
es tomarse foto, hacernos firmar actas y nunca ms
los hemos visto, y luego nos hemos enterado que con
esos documentos que nosotros hemos generado han
sacado dinero, estamos cansados que nos utilicen,
me coment un dirigente. Ah entend que tena un
gran reto, cambiar esa mirada y esa actitud. Era una
gran oportunidad para m.
Entonces, lo que uno tiene que hacer es cumplir lo
que uno se compromete para que genere la
confianza, y nosotros, como ONDS lo hemos logrado.
Una vez que te ganes la confianza y el cario, no hace
falta mayor carta de presentacin basta que vean que
eres la persona que cumpli su compromiso as se
presente cualquier obstculo.
Comisionado Javier Lam expone
la importancia del dilogo en los conflictos sociales
Por ejemplo, en algunas oportunidades nos tocaba,
en pleno invierno en la Amazona, estar en una
comunidad a las 9 de la maana y amaneca
lloviendo. Segua lloviendo torrencialmente y
nosotros llegbamos con todo nuestro equipo
aunque sea a pie. Ellos decan que ni siquiera el
alcalde hacia eso, que generalmente posterga y
manda un emisario a avisarles.
Hace pocos das participantes en la gestin de un
caso bastante complejo en el cual la confianza fue el
punto clave para su desenlace. Cuntanos cules
fueron los hechos?
Un trabajador de la empresa guila Dorada, el seor
Jaime Nez Fernndez, fue retenido contra su
voluntad entre el 10 y 16 de febrero de 2014 en la
Comunidad Nativa de Supayacu.
All existe una empresa minera de nombre guila
Dorada que est realizando actividades de
exploracin minera, con permiso y resoluciones
correspondientes del MINEM para esta etapa de
exploracin, y tambin donde ya se ha delimitado la
zona de influencia de la actividad, en la cual no
incorpora a la CCNN. Supayacu, solo a la CCNN
Naranjos.
Entonces, hay un acercamiento y un clima de
confianza entre la empresa y Naranjos pero no
sucede lo mismo con Supayacu, quienes se sienten
postergados y excluidos.
As, en los ltimos aos la comunidad nativa de
Supayacu viene sosteniendo que, cualquier actividad
minera en la zona, sea en sus tierras o en las de la
comunidad vecina, Naranjos, le afecta, que
contamina sus tierras y que daa su modo de vida. En
octubre de 2012, retuvo contra su voluntad a tres
ingenieros de Instituto Geolgico Minero
Metalrgico, que felizmente fueron liberados, luego
de tensas negociaciones, en las que estuvieron
involucrados miembros de la Defensora del Pueblo,
de la Iglesia Catlica, del Gobierno Nacional y el
Alcalde de la Municipalidad Provincial de San
Ignacio. Supayacu argument que los ingenieros
haban ingresado a la comunidad sin la debida
autorizacin.
Entonces Con el secuestro lo que se evidenciaba
era un rechazo a la actividad minera en su zona?
Claro, inicialmente cuando secuestraron al
trabajador lo que demandaron fue el retiro total de la
empresa, de los trabajadores y sus maquinarias. Una
segunda demanda hablaba de una compensacin de
un milln y medio de soles. Una tercera era la
derogatoria o anulacin de la resolucin que le daba
permiso a la empresa a operar.
Sin embargo, cuando la Mesa de Dilogo se instal de
manera oficial, con la presencia de la ONDS, el
MINAM, MINCU, Defensora del Pueblo y el
Vicariato, pudimos apreciar que las demandas eran
un poco diferentes. Como primer punto pidieron la
suspensin de las actividades del proyecto minero
guila Dorada. Ojo, que se suspenda que es
diferente a que se vaya. En la segunda se pidi incluir
a la comunidad nativa de Supayacu como zona de
influencia del proyecto minero, entonces la cosa
cambi, en un primer pronunciamiento decan que se
retiren, ahora dicen suspender, en un segundo punto
piden ser incluidos. Una tercera demanda fue la
evaluacin de aplicacin de la consulta previa. La
cuarta pide la anulacin de la constancia de
aprobacin automtica de la Declaratoria de Impacto
Ambiental con nmero 042 del 2012 del MINEM, que
a su vez es la R.M. 229 que le daba la aprobacin para
la exploracin minera.
Como quinto punto solicitaban no judicializar a los
dirigentes involucrados en este secuestro ni tampoco
a las autoridades provinciales. Aqu la PCM dej en
claro que el poder ejecutivo es distinto al legislativo y
al judicial. Que el caso sera manejado por el
Ministerio Pblico.
Entonces la instalacin de la Mesa permiti conocer
las demandas de la poblacin pero qu sucedi con
el trabajador secuestrado?
La Mesa fue una condicin para que ellos tengan la
voluntad de liberarlo sano y salvo. La expresin del
equipo de la ONDS era generar confianza.
Instalamos la Mesa bajo la condicin que ellos liberen
a Jaime Nez, solamente as instalamos. Partimos
de yo voy a creer en ti y ustedes crean en nosotros.
Este clima lgicamente se logr despus de un largo
debate, con un alcalde que no colaboraba, que nos
deca mentirosos, que les deca a la poblacin que
iban a ser nuevamente utilizados, engaados, que
por qu no ha venido el ministro, quines son estos
para que hablen en nombre del ministro. Ese tipo de
cosas no ayudaba. El alcalde lejos de decirnos miren,
yo como autoridad voy a garantizar, era un
agitador, al punto que se le tuvo que indicar que se
tranquilice.
Luego de la instalacin de la mesa, se procedi a la
instalacin de una comisin para la liberacin de
Jaime Nez que fue liderada por la PCM.
39
Cmo fue el proceso de instalacin de la Mesa y la
posterior liberacin?
Si yo te contara todo lo que hemos tenido que pasar
para llegar a la mesa, al principio la mesa estaba
programada para el da 15 de febrero, da que el
helicptero no nos pudo recoger de Cajamarca para
San Ignacio con lo cual era una hora de vuelo. Pero
hubo mal tiempo y nos dijeron que era un riesgo
volar as.
Llamamos a la comunidad para decirle que tenamos
ese problema pero que en el acto estamos saliendo
por tierra. Les dijimos: No llegaremos a la hora pero
s vamos a llegar porque hemos venido a dialogar, no
queremos que ustedes lo tomen como un
incumplimiento, el clima no nos est favoreciendo, y
estamos saliendo el equipo de la PCM ms el
MINAM y el MINCU por tierra. Hemos viajado de
Cajamarca por tierra, hemos amanecido a las 2 a.m.
en Jan, hemos descansado y a las 5 a.m. hemos ido a
San Ignacio. Despus de todo esto y as en esas
condiciones hemos hecho la instalacin de la mesa a
las 7 a.m. del 16. All se lleg al acuerdo de soltar al
trabajador. Se form la Comisin en la cual particip
la Fiscala, la Defensora del Pueblo, el Vicariato, la
Municipalidad y Gobierno Regional y fuimos a la
comunidad que queda en frontera con Ecuador.

Todos salimos despus de los acuerdos de la Mesa,
aproximadamente a la 1 p.m. Luego llegamos a
Puerto Ciruelo a las 3 de la tarde y para llegar a
Supayacu eran unas 4 horas. El tiempo no era
auspicioso y estaba lloviendo, Yo pens que era un
poco peligroso llegar de noche pero gracias a Dios
llegamos casi 6:05 p.m.
Durante el trayecto pasamos por una comunidad -
tambin Awajun- a unos 15 Km antes de llegar a
Supayacu, que nos recibieron no tan amablemente,
los hombres estaban con flechas, lanzas, las mujeres
tenan palos y ortigas, entonces queran abrirnos las
puertas de los carros. Felizmente, el representante
awajun de la Municipalidad de San Ignacio convers
con ellos en su lengua y los tranquiliz.
Cuando llegamos a Supayacu las personas se
acercaron a saludarnos, a darnos la bienvenida en su
lengua. Lgicamente yo salud a todos los que poda,
a demostrarles confianza y que no he venido a hacer
nada malo. Tampoco pens que me iban a hacer algo
malo.
Luego de los saludos pregunt por el detenido. Me
llevaron al local comunal y lo primero que hice fue
ver a Jaime Nez que estaba encerrado en un
cuartito con un colchn en el suelo de plaza y media,
una mesita con dos sillas donde tomaba sus
alimentos.
Le hice las preguntas de rigor para saber si estaba
consciente, cmo estaba su estado fsico, su salud.
Sus respuestas fueron concretas, dijo su nombre
completo, de 53 aos de edad, dijo que en ningn
momento haba sido maltratado, que lo haban
tratado bien, que no haba sido fsicamente
violentado pero s lo haban privado de su libertad.
Tambin coment que haba entendido que lo iban a
matar pero ellos le dijeron que no se preocupe, que no
lo iban hacer, que solo queran que la minera y el
Estado los escuche.
Es posible sealar aprendizajes en este caso?
Hay muchos aprendizajes. Lo importante es que la
ONDS estuvo ah presente. Yo busqu a los jefes para
decirle quines ramos porque antes no haba ido
nadie. Al salir, con la gente que me saludaba, yo les
deca que era PCM, ONDS.
Yo creo que habra que buscar ms formas de cmo
llegar a las comunidades, tender puentes al margen
de la Mesa de Dilogo, que ha sido todo un logro.
Por ejemplo, rpidamente tendra que verse cules
son los programas existentes en Supayacu, cuntos
tienen Pensin 65, cuntos estn en el programa
Juntos, cuntos en Qaliwarma. Pero no se trata de
llegar con programas asistencialistas, solamente. Esa
es un parte mira, llegamos porque hemos
identificado que son de extrema pobreza pero
maana llegamos y queremos conversar con ustedes
un par de horas, que vengan los nios, las nias y
hacer talleres, para qu? Para que nadie los utilice.
Cuando una persona tiene conocimiento y recibe
informacin oportuna, es ms difcil que lo utilicen y
eso es lo que falta. Al menos en mi experiencia en
Selva Central ya se ha desarrollado talleres con el
tema de dilogo, en el tema de resolucin de contro-
versias y conflictos y me permite abrir el panorama
para que ellos opinen y as saber las principales
demandas. A la PCM, le piden todo, carreteras,
puentes, proyectos productivos. Esto est bien pero
tambin hay competencias, es necesario que est el
alcalde, tanto del distrito como de la provincia, el
gobierno regional. A veces me piden la titulacin
cuando la competencia es del gobierno regional.
Cules son los pasos siguientes?
Ya se conform la mesa, hay un compromiso de
reunirnos el da 6 de marzo pero previamente hay
41
que hacer un trabajo de evaluacin de sus demandas,
saber qu es posible, qu no es posible y hablar con
los sectores, MINEM, MINCU, MINAM para
considerar las demandas, la posibilidad de
incorporacin. Nosotros siempre debemos actuar
desde el marco de la Constitucin Poltica, qu es o no
es posible, no se trata de prometer por prometer. No
debemos caer en eso.
Entonces, consideras que la liberacin del
trabajador no es un cierre sino el punto de partida?
Claro, es una oportunidad de acercamiento.
Nosotros dijimos que somos PCM y como Oficina de
Dilogo prima la confianza y que bamos a hacer las
cosas bien. La liberacin era el inicio y no el final y
que el proceso de dilogo recin empezaba. Eso nos
ha ayudado mucho para que la negociacin tenga ese
desenlace.
Y de manera general, cules consideras que son los
retos de la ONDS?
Bueno los retos son empezar a trabajar y articular con
los sectores para -de manera preventiva- capacitar y
llegar a gran parte de la poblacin, bsicamente en las
zonas postergadas. Nosotros podemos entrar con el
tema del dilogo que es nuestro campo. El dilogo
como instrumento para resolver diferencias,
controversias y conflictos, pero en el desarrollo de
eso hay que hablar de derechos, de responsa-
bilidades, del marco legal, cuando se vulnera la vida.
Es tan sencillo porque mira, cuando yo inicio mis
dilogos antes de pasar la diapositiva empiezo
diciendo algo fundamental: hasta en una casa hay
normas, hasta en una casa hay reglas, fuera de eso no
se puede dialogar. As como en el hogar existen
reglas, en el Estado se llaman leyes. Y el Estado no va
a entender si vienen con demandas de narcotrfico, o
minera informal, o contrabando, o violacin a
derechos fundamentales de las personas, esos no son
negociables, de ah en adelante las puertas abiertas.
Nosotros somos los que debemos generar esta
conciencia.
Jaime Nez se reencuentra con su familia luego
de ser liberado tras un proceso inmediato de negociacin
de la ONDS con la CCNN de Supayacu
Imgenes del
Dilogo
1
2
1
Reunin de coordinacin con sectores
del Estado por el proyecto de construccin
del Mega penal en la provincia de Casma.
03.02.14
2
Congresistas representantes de la regin
Cusco, presentes en la reunin de alcaldes
de la provincia de Espinar en la PCM.
04.02.14
3
Alcalde del distrito de Pichigua toma la
palabra en la mesa donde tambien est
presente el alcalde de la provincia
de Espinar, Oscar Mollohuanca.
04.02.14
43
3
4 5
6
4
Grupo de trabajo que
integran 32 comunidades de
la zona de influencia del
proyecto Conga en Cajamarca
05.02.14
5
Pobladora ashaninka del
distrito de Puerto Bermudez
participa del congreso ANAP
en Selva Central, Pasco.
04.02.14
6
Pobladores de distintas
comunidades nativas
miembras del ANAP se
congregan en el distrito
de Puerto Bermudez.
04.02.14
7
8
9
10 11
7
Alto Comisionado de la ONDS-PCM
hiza la bandera del Per en el distrito
de Ollachea en Puno, previo al
desarrollo de la Mesa de Dilogo.
11.02.14
8
Reunin de la Mesa de Dilogo
del distrito de Ajoyani en la
regin Puno.
11.02.14
9
Participantes de la Mesa de Desarrollo
de Cochamarca de la regin Lima
en la PCM.
11.02.14
45
12
13
10
Reunin de Rondas Campesinas de la provincia de Junn en la PCM.
11.02.14
11
Firma de actas en la Mesa de Dilogo deAntauta en la regin Puno.
17.02.14
12 / 13
Ceremonia de cierre de Mesa de Dilogo de la Laguna Parn de Ancash
con la participacin de la Vicepresidenta del Per, Marisol Espinoza.
17.02.14
14
Reunin Multisectorial de la Mesa de Dilogo de la Provincia de Huarmey
de la regin Ancash en la PCM.
17.02.14
14
15 16
18
15
Reunin del Comit Tcnico Multisectorial
en el distrito de Hualgayoc en la regin Cajamarca.
19.02.14
16
Alto Comisionado de la ONDS-PCM participa de la
clausura del Programa de Capacitacin y Seleccin de
Personal Forjando Futuro para incoporar 500 personas
al proyecto de ampliacin de Toquepala.
19.02.14
17
17
Reunin del informe de los avances del plan de gestin
ambiental de la laguna Chinchaycocha realizado en la
Municipalidad distrital de Vicco en la regin Pasco.
21.02.14
18
Comisin por la pacificacin del Callao presidida por el
Alto Comisionado de la ONDS-PCM conjuntamente con
el presidente del INPE dan informacin sobre el recojo
de armas de fuego incautadas en diversas zonas del
distrito del Callao, Lima.
25.02.14
47
Reporte
mensual
La gestin del Dilogo
en el mes de febrero
carburfera se redujeron en dos en comparacin con
enero, y aquellos por minera informal si
mantuvieron su nmero (5).
Las cifras del cuadro N 1 permiten visibilizar un
segundo grupo compuesto por los conflictos agrarios
y laborales, los cuales constituyen el 13% del total de
casos.
El tercer grupo, que corresponde al 9% del total,
incluye los conflictos por recursos hdricos,
energticos y de demarcacin territorial.
Finalmente, los conflictos vinculados al desarrollo
social y/o econmico de algunas provincias o
sectores de la poblacin, y a los problemas de
infraestructura pblica, articulados bajo el rubro
Otros, conforman el cuarto y ltimo grupo, el cual
representa un 11%, aumentando en 1 caso respecto al
mes anterior
En relacin a la distribucin regional de los conflictos
se mantiene la tendencia de los meses anteriores,
siendo los departamentos de Cajamarca, Loreto y
Ancash con ms casos gestionados desde la PCM.
Con respecto al mes de enero, Cajamarca presenta el
aumento de un caso y Loreto la reduccin de una
cantidad similar. Sin embargo, estos tres departa-
mentos concentran casi el 40% del total de los casos.
En el mes de febrero no se registra variacin en el
total de los casos gestionados desde la PCM respecto
al mes de enero. El nmero de casos se mantiene en
55.
Cabe precisar que ms del 67% de estos conflictos
corresponden a aquellos vinculados a las actividades
extractivas, principalmente a la minera, donde se
reconocen 24 casos (uno ms que lo sealado en el
mes anterior). Los conflictos por actividad hidro-
Cuadro N 1
Conflictos sociales segn tipo
TIPO Nmero %
MINERIA 24 44%
HIDROCARBUROS 8 15%
MINERIA ILEGAL/INFORMAL 5 9%
AGRARIOS 3 5%
LABORALES 4 7%
DEMARCACIN TERRITORIAL 2 4%
HIDRICOS 2 4%
ENERGTICOS 1 2%
OTROS 6 11%
TOTAL 55 100%
Fuente: Sistema de Informacin de la ONDS, actualizado al 28 de febrero del 2014
Cuadro N 2
Conflictos segn departamentos
El cuadro N 2 revela que, a excepcin de Cajamarca y
Loreto, en el mes de febrero no se ha presentado variacin
alguna en el nmero de casos por regin.
Lo mismo sucede respecto a los departamentos en
los que no se presentaron conflictos sociales, pues
al igual que enero estos son: Pasco, Ica, Hunuco,
Madre de Dios, Huancavelica, Tumbes y Ucayali.
De acuerdo al cuadro N 3, la distribucin regio-
nal vara de acuerdo al tipo de conflictos; as, se
observa que el 58% de los casos registrados en
minera se concentran en los departamentos de
Ancash y Cajamarca; los restantes estn dispersos
en 8 regiones.
En cuanto a los hidrocarburos, se mantiene la ten-
dencia de los meses anteriores, en la cual el depar-
tamento de Loreto concentra el 50% del total,
estando el resto distribuido en Piura y Junn. Lo
mismo sucede con los conflictos por cuestiones
labores, pues el 75% corresponden al mbito
nacional, lo que su gestin exige una mayor arti-
culacin con el resto de las entidades del Estado.
A diferencia de las dos anteriores, los casos por
minera informal e ilegal revelan un panorama
ms disperso, pues el total de conflictos regis-
trados (5) se encuentran diseminados en 4 depar-
tamentos distintos y uno que es de carcter nacio-
nal. Finalmente, los conflictos asociados a temas
laborales son, en su gran mayora, de carcter na-
cional, por eso mismo concentran el 75% del total.
Fuente: Sistema de Informacin de la ONDS, actualizado al 28 de febrero del 2014
DEPARTAMENTO
ENERO FEBRERO
Nmero % Nmero %
Lima y Callao 3 5% 3 5%
Junn 4 7% 4 7%
Ancash 6 11% 6 11%
Puno 3 5% 3 5%
Cajamarca 7 13% 8 15%
La Libertad 3 5% 3 5%
Loreto 7 13% 6 11%
Piura 3 5% 3 5%
Regiones con 1 caso 6 11% 6 11%
Regiones con 2 casos 6 11% 6 11%
Multiregional 3 5% 3 5%
Nacional 4 7% 4 7%
Total 55 100% 55 100%
29 CASOS EN SEGUIMIENTO
26 casos en las regiones

02 casos multiregionales
- Reserva Territorial Kugapakori,
Nahua, Nanti y Lote 88
-Majes, Sihuas
01 caso nacional
- Pequea Minera y Minera Artesanal
26 CASOS EN TRATAMIENTO
22 casos en las regiones

01 caso multiregional
- DT Puno - Moquegua
03 casos nacionales
SUTEP (reactivacin de funcionamiento
de comisin intersectorial)
- Proyecto de la Ley del Servicio Civil
- FENUTSSA del Ministerio de Salud
55 CASOS EN GESTIN
Ubicacin de conflictos
segn estado
Fuente: Sistema de Informacin de la ONDS
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Avances en prevencin
En el mes de febrero, la ONDS ha actuado
preventivamente en 64 casos, habindose ingresado
3 nuevos respecto al mes anterior. La preponderancia
la mantienen los casos en minera, que representan
ms de la mitad del total (55%), observndose un
incremento (+3) en comparacin al mes pasado. Si a
este total se aade los registrados por la actividad
hidrocarburfera (6), se puede afirmar que hay un
mayor despliegue de acciones preventivas hacia el
sector extractivo.
Adems de este sector, le sigue de lejos aquellos
clasificados bajo la categora otros (17%). Tambin
tienen una importancia significativa los casos
vinculados a los recursos hdricos y energticos, los
que sumados representan el 19% del total.
El cuadro N 5 revela que la prevencin es una tarea
que viene ejecutndose en 20 departamentos del pas,
destacando particularmente los casos de Junn (13%);
seguidos por los departamentos de Lima-Callao y
Puno, con un 11% cada uno. Los casos de Ancash,
Ayacucho y Huancavelica, en conjunto, representan
el 19% del total. Adicionalmente, en febrero se
registraron 3 casos que involucraban a dos o ms
regiones a la vez y uno de nivel nacional.
La distribucin departamental de los casos tiene
tambin un patrn que, con ligeras variantes, viene
repitindose desde diciembre del 2013 y enero del
presente ao: 21 de las 35 prevenciones en minera se
desarrollan en 5 departamentos (Puno, Lima, Ica,
Ancash y Ayacucho), otros 5 departamentos
(Apurmac, Moquegua, Hunuco, Huancavelica y
Junn) explican 10 casos adicionales. Cabe precisar
que las labores de prevencin en minera se realizan
en 14 departamentos del pas.
A diferencia de esta ltima, la hidrocarburfera
presenta una mayor dispersin, cuyo total se ubican
en cinco departamentos. Loreto concentra el 33% del
total, y el resto est sealado en 4 regiones, es decir un
caso por cada departamento.
Cuadro N 4
Casos en prevencin segn tipo
TIPO Nmero %
MINERA 35 55%
HIDROCARBUROS
6
9%
MINERA ILEGAL/INFORMAL 0 0%
AGRARIOS 1 2%
LABORALES 1 2%
DEMARCACIN TERRITORIAL 2 3%
HDRICOS 4 6%
ENERGTICOS 4 6%
OTROS 11 17%
TOTAL 64 100%
Fuente: Sistema de Informacin de la ONDS, actualizado al 28 de febrero del 2014
51
Cuadro N 5
Casos en prevencin, por departamentos
Los casos agrupados en la categora Otros tambin
demuestra una gran dispersin, pues solo el 18% del
total se concentra en un departamento, el resto est
diseminado en 9 regiones.
Como se podido comprobar, las intervenciones
preventivas estn mucho ms dispersas, esto
significa que debe hacerse un esfuerzo adicional para
su atencin regular y oportuna.
Departamento
Enero Febrero
Nmero % Nmero %
Lima y Callao 7 11% 7 11%
Pasco 3 5% 3 5%
Junn 8 13% 8 13%
Ancash 5 8% 4 6%
Apurmac 0 0% 0 0%
Ayacucho 4 7% 4 6%
Puno 5 8% 7 11%
Cajamarca 3 5% 3 5%
Ica 3 5% 3 5%
Loreto 0 0% 3 5%
Piura 3 5% 3 5%
Madre de Dios 0 0% 0 0%
Huancavelica 4 7% 4 6%
Regiones con 1 caso 6 10% 5 8%
Regiones con 2 casos 6 10% 6 9%
Multiregional 3 5% 3 5%
Nacional 1 2% 1 2%
Total 61 100% 64 100%
60 casos en las regiones

03 casos multiregionales
- DT Ancash Hunuco
- DT Ayacucho Huancavelica
- CCNN Amazonas - Loreto

01 caso nacional
- Incremento de pensiones
leyes 19990 y 18846
DT: Demarcacin Territorial
64 CASOS EN PREVENCIN
Ubicacin geogrfica
de casos
Fuente: Sistema de Informacin de la ONDS
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de las personas
Al servicio
y las naciones


Tan profundo como los cambios econmicos y
sociales que vive nuestro Per, es el nivel de
desconfianza que existe entre sus ciudadanos. Hoy
tenemos la oportunidad histrica de transformar
esta condicin, instalando una nueva cultura de
confianza y dilogo en busca de una mejor
gobernabilidad, desarrollo y bienestar para todos.
ONDS
http://onds.pcm.gob.pe
Email: onds@pcm.gob.pe