LUIZ HENRIQUE VOGEL

A REDUO DA POLTICA NA TEORIA DA DEMOCRACIA LIBERAL

Disserta a!rese"ta#a $% re&'isit !ar$ia(
!ara )te" # *ra' #e Mestre+ " C'rs #e
Mestra# e% Ci,"$ia P(-ti$a+ #a U"i.ersi#a#e
#e Bras-(ia /U"B01
Orie"ta#r2 Pr31 L'is 4e(i!e Mi*'e(
BRA5LIA
6776
A REDUO DA POLTICA NA TEORIA DA DEMOCRACIA LIBERAL
Disserta a!r.a#a $% re&'isit !ar$ia( !ara )te" # *ra' #e Mestre " C'rs
#e Mestra# e% Ci,"$ia P(-ti$a #a U"i.ersi#a#e #e Bras-(ia+ !e(a C%iss 3r%a#a
!e(s Pr3essres2
Orientador: Prof. Luis Felipe Miguel
Departamento de Cincia Poltica (UnB
Prof. L!cia "#elar
Departamento de Cincia Poltica (UnB
Prof. $eginaldo Moraes
Departamento de Cincia Poltica (Unicamp
Braslia% &' de outu(ro de )**).
2
RE5UMO
O o(+eti#o desta disserta,-o . reali/ar uma an0lise crtica dos pressupostos
adotados por 1uatro autores influentes da teoria da democracia contempor2nea: 3osep4
5c4umpeter% $o(ert ". Da4l% "nt4on6 Do7ns e 8io#anni 5artori. O foco da an0lise est0
centrado na maneira como estes te9ricos conce(em as institui,:es polticas (elei,:es
peri9dicas% competi,-o entre partidos e a responsi#idade dos eleitos em rela,-o aos cidad-os%
especialmente a separa,-o entre os politicamente atuantes e os demais eleitores. " partir do
conceito de ;campo poltico<% desen#ol#ido por Pierre Bourdieu% procuraremos 1uestionar
tanto os instrumentos desen#ol#idos por Da4l para ;classificar< o 1uanto os diferentes pases
se apro=imam do ideal democr0tico como tam(.m as +ustifica,:es% ela(oradas por Do7ns e
5artori% para a separa,-o entre os politicamente atuantes e os demais cidad-os. Conclumos o
tra(al4o com uma (re#e discuss-o a respeito do papel 1ue o ;pluralismo regulado< dos meios
de comunica,-o e=erceria para redu/ir o desigual acesso > esfera p!(lica% caracterstica das
democracias li(erais contempor2neas.
3
AB5TRACT
?4e goal of t4is dissertation is to ma@e a critical anal6sis of t4e presuppositions adopted (6
t4e four influent aut4ors of contemporar6 democratic t4eor6: 3osep4 5c4umpeter% $o(ert ".
Da4l% "nt4on6 Do7ns e 8io#anni 5artori. ?4e anal6sis is centered on t4e 7a6 t4ose t4eorists
concei#e t4e political institutions (periodical elections% competition among parties and t4e
accounta(ilit6 of t4ose elected especiall6 t4e separation (et7een t4e politicall6 acti#e and t4e
a#erage citi/en. Using t4e concept of ;political field<% ela(orated (6 Pierre Bourdieu% 7e 7is4
to e=amine t4e conceptual instruments ela(orated (6 Da4l in order to ;classif6< 4o7 muc4 t4e
different countries approac4 to t4e democratic ideal and% at same time% t4e arguments
ela(orated (6 Do7ns and 5artori to +ustif6 t4e separation (et7een t4e politicall6 acti#e and
t4e a#erage citi/en. Ae finis4 t4e te=t 7it4 a s4ort discussion a(out t4e role t4at t4e
;regulated pluralism< of mass media 7ould pla6 to reduce t4e une1ual access to pu(lic sp4ere
t4at c4aracteri/es t4e contemporar6 li(eral democracies.
4
AGRADECIMENTO5
5ou grato ao professor e orientador Luis Felipe Miguel% tanto pelo
acompan4amento da ela(ora,-o desta disserta,-o como tam(.m pela dedica,-o% seriedade e
n#el de e=igncia com os 1uais condu/iu seus cursos durante o Mestrado. Besses tempos de
pri#ati/a,-o acelerada da Uni#ersidade e da presen,a crescente das ;consultorias< C 1ue tanto
tempo e energias aca(am ocupando C o tra(al4o dos professores para os 1uais a dedica,-o
e=clusi#a n-o . um conceito #a/io merece o recon4ecimento de todos% especialmente num
pas no 1ual a educa,-o . assunto de mnima import2ncia. Desnecess0rio lem(rar 1ue os
e1u#ocos deste tra(al4o s-o de inteira responsa(ilidade do autor.
?am(.m agrade,o e apro#eito para prestar min4a 4omenagem ao ser#idor do
Departamento de Cincia Poltica% Carlos Lui/ Moula/% falecido em +un4o de )**)% pela
dedica,-o e cortesia dispensada no atendimento aos alunos. D professora L!cia "#elar e ao
professor $eginaldo Moraes% pela oportunidade de discutir este tra(al4o. Bo ser#i,o p!(lico% a
todos os 1ue manifestaram apoio durante a reali/a,-o do curso e a ela(ora,-o da disserta,-o.
"os meus pais% Eenri1ue (em sua mem9ria) e Olinda% pelo incenti#o de sempre.
D "driana% em especial% pelo carin4o de todos os dias.
5
5UM8RIO
INTRODUO.......................................................................................................................... 7
De3i"i # !r)(e%a1111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111 99
Met#(*ia e ):eti.s es!e$-3i$s1111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111 69
I - ELITISMO COMPETITIVO E PLURALISMO............................................................... 27
De%$ra$ia e !(iar&'ia1111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111 ;<
As i"stit'i=es e as r*a"i>a=es111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111 ?7
A%!(ia #a es$a(a #a #e%$ra$ia111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111 ?;
Ne!('ra(is%11111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111 ?@
5iste%a #e $"tr(es %At's111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111 <9
II - JUSTIFICANDO A AUTORIDADE E A APATIA POLTICA..................................... 57
U%a teria e$"B%i$a #a #e%$ra$ia111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111 @C
III - O CONCEITO DE CAMPO: "PENSAR A POLTICA SEM PENS-LA
POLITICAMENTE"............................................................................................................... 79
A %-#ia e s $"teDts s$iais estr't'ra#s111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111 C@
IV - MDIA E DEMOCRACIA: O PLURALISMO REGULADO COMO ARRANJO
INSTITUCIONAL................................................................................................................. !2
As #'as #i$t%ias e"tre !A)(i$ e !ri.a#1111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111 97<
As re!rese"ta=es # %'"# s$ia(11111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111 97E
C"str'i"# i#e"ti#a#es e% es3eras !A)(i$as a'tB"%as111111111111111111111111111111111111111111111111111111111 999
A*re*ar ' F3r%arF !re3er,"$iasG1111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111 99?
O Farra": i"stit'$i"a(F #s %eis #e $%'"i$a111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111 967
Re$"He$e"# as (i%ita=es #a #e%$ra$ia (i)era(1111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111 96I
CONCLUSO........................................................................................................................ 29
REFER"NCIAS #I#LIOGRFICAS................................................................................. $$
6
INTRODUO
Fuais os crit.rios seriam apropriados para esta(elecer se uma organi/a,-o
poltica . ou n-o democr0ticaG 5eria ade1uado afirmar 1ue todos os segmentos sociais
disp:em dos mesmos instrumentos para ela(orar e recon4ecer os seus interesses e% ao mesmo
tempo% para fa/er com 1ue estes possam manifestarHse na esfera polticaG O processo poltico
pode ser conce(ido como mera agrega,-o de interesses formados na esfera pri#ada% sem
considera,-o de como foram constitudosG 5e% por um lado% o significado original do conceito
de democracia nas cidadesHIstado gregas dei=a#a pouca margem para d!#idas a respeito do
seu emprego% por outro% especialmente ap9s a $e#olu,-o "mericana e a in#en,-o da
democracia representati#a% este passou a estar no centro de acirradas disputas te9ricas e
polticas.
Conforme a ela(ora,-o de "ntonio $u(im% a poltica moderna% nas sociedades
comple=as e de grande escala% distingueHse de todas as configura,:es 4ist9ricas anteriores%
especialmente% por trs aspectos: i seu car0ter formalmente n-oHe=cludente (em #e/ desta%
(aseada na #iolncia% e=iste a luta pela con1uista do assentimento dos grupos sociais
formalmente includos na participa,-o eleitoral% o 1ue remete o pes1uisador para a
preocupa,-o com a disputa pela 4egemonia poltica nas sociedades contempor2neasJ ii a
amplia,-o da dimens-o p!(lica da poltica (o 1ue redu/iria ou% pelo menos% dificultaria a
manuten,-o de 1uest:es sigilosas no 2m(ito da esfera poltica estatalJ iii o car0ter
inescap0#el da representa,-o poltica e do rito eleitoral peri9dico como procedimento de
escol4a dos representantes no I=ecuti#o e no Parlamento
&
.
?endo em #ista estas caractersticas do processo poltico em sociedades
populosas e comple=as e% ao mesmo tempo% procurando contrapor estudos so(re a
especificidade do campo poltico com os tra(al4os contempor2neos so(re democracia% 1ue
&
$UBKM% "ntonio "l(ino Canelas C Comunicao e poltica. 5-o Paulo: Eac@er Iditores% )***% p0gs. 'LH'M.
7
est-o mais preocupados em fa/er uma defesa do modus operandi das Ndemocracias realmente
e=istentesN% o o(+eti#o desta disserta,-o ser0 e=aminar os argumentos te9ricos utili/ados por
autores como 3osep4 5c4umpeter% $o(ert ". Da4l% "nt4on6 Do7ns e 8io#anni 5artori H 1ue
constituem uma corrente importante e influente da teoria da democracia contempor2nea H para
conce(er o papel das institui,:es polticas (elei,:es peri9dicas% competi,-o entre partidos e a
responsi#idade dos eleitos em rela,-o aos cidad-os e sua rela,-o com a desigualdade de
recursos materiais e cogniti#os em sociedades estratificadas
)
(1ue . refor,ada pelas
oportunidades diferenciadas de acesso aos meios para ela(ora,-o e manifesta,-o de propostas
polticas entre os diferentes grupos e=istentes nas democracias li(erais contempor2neas.
B-o estaria esta corrente% ao se preocupar em destacar os efeitos Ndese+0#eisN
da democracia li(eral H igualdade poltica e a contnua responsi#idade das elites em rela,-o
aos eleitores H descon4ecendo% conscientemente ou n-o% os efeitos produ/idos pelo campo
poltico 1ue% segundo a formula,-o de Pierre Bourdieu% . No lugar de uma concorrncia pelo
poder 1ue se fa/ por interm.dio de uma concorrncia pelos profanos ou% mel4or% pelo
monop9lio do direito de falar e de agir em nome de uma parte ou da totalidade dos
profanosN
O
G "l.m disso% ao conferirem um papel central > competi,-o eleitoral como meio
legtimo de con1uista da autoridade% caracterstica das democracias modernas% estaria 4a#endo
uma an0lise ade1uada% por parte destes te9ricos% das assimetrias (de recursos% oportunidades
para aprendi/ado e ela(ora,-o de propostas polticas e meios de manifest0Hlas para um
p!(lico amplo 1ue distinguem os diferentes grupos em luta pela con1uista do poder polticoG
"o lou#ar a igualdade poltica das democracias li(erais% n-o estaria esta
corrente conferindo pouca nfase > an0lise das condi,:es e os condicionamentos sociais
)
Como frisou Ae(er% os cientistas Npodem H e de#em H mostrar 1ue tal ou 1ual posi,-o adotada deri#a%
logicamente e com toda clare/a% 1uanto ao significado de tal ou 1ual #is-o !ltima e (0sica do mundoN. Per:
AIBI$% Ma= H N" cincia como #oca,-oN. Kn: Cincia e poltica: duas vocaes. 5-o Paulo: Cultri=% &MQL% p0g.
'Q.
O
BOU$DKIU% Pierre H O poder simblico. $io de 3aneiro: Bertrand Brasil% )**&% p0g. &RS.
8
en#ol#idos na forma,-o de indi#duos% n-o apenas dotados das competncias t.cnicas
necess0rias para a atua,-o no campo poltico% mas 1ue se sintam autorizados% isto .%
socialmente recon4ecidos a e=ercHlas (para Pierre Bourdieu% o n#el educacional e a origem
social dos indi#duos s9 possuem efic0cia pr9pria a partir de uma certa relao entre as
pessoasG
Uma id.ia poltica% segundo Bourdieu% . uma idia!fora% 1ue NpegaN n-o pela
for,a intrnseca de sua #erdade% mas por sua pretenso de tornarHse #erdade (1ue ser0 maior
1uanto mais poderoso e numeroso for o grupo 1ue ela conseguir mo(ili/ar
'
. "ssim% a fala
autori/ada% produ/ida a partir de uma sensa,-o de competncia (#inculada ao status social%
1ue Ncola(ora para criar o 1ue ela di/N% . respondida pelo silncio% igualmente #inculado a
uma sensa,-o de incompetncia% e=perimentada como se fosse uma incompetncia t.cnica%
da1ueles desapossados cultural e economicamente (1ue se sentir-o mais e=cludos 1uanto
menos participarem do campo especiali/ado na produ,-o dos discursos so(re o mundo
social.
O modelo de an0lise proposto por Pierre Bourdieu considera 1ue uma classe ou
fra,-o de classe n-o . definida apenas por sua posi,-o nas rela,:es de produ,-o% mas tam(.m
por todo um con+unto de caractersticas su(sidi0rias 1ue podem funcionar% na forma de
re1uerimentos t0citos% com princpios reais de sele,-o ou e=clus-o sem nunca serem
formalmente esta(elecidos (como no caso da origem .tnica ou do se=o
S
. Criticando a tradi,-o
mar=ista% 1ue tende a pri#ilegiar su(st2ncias H grupos reais H em detrimento das rela,:es%
Bourdieu argumenta 1ue o conceito de classe social n-o pode ser definido por meio de apenas
uma de suas propriedades% nem uma coleo de propriedades ou mesmo uma cadeia de
propriedades deri#adas de uma propriedade fundamental% mas pela Nestrutura de rela,:es entre
'
BOU$DKIU% Pierre C "a #istinction: criti$ue sociale du %ugement. Paris: Minuit% &MLM% p0g. 'R'.
S
Kdem% op. cit.% p0gs. &&LH&&R.
9
todas as propriedades pertinentes 1ue conferem seu #alor especfico a cada uma delas e os
efeitos 1ue elas e=ercem nas pr0ticasN
Q
.
Im outras pala#ras% trataHse de dar conta de uma causalidade estrutural no 1ual
cada fator (por e=emplo% #olume e composi,-o do capital econTmico e cultural% por um lado%
e o local de moradia% por outro e=erce efic0cia so(re todos os outros% por meio de uma
multiplicidade de determinantes% o 1ue condu/ o pes1uisador > preocupa,-o com a
sobredeterminao dos fatores de e=plica,-o (o 1ue esclarece% por e=emplo% por 1ue os
e=ecuti#os de grandes empresas 1ue moram nas cidades mais populosas tm maior
pro(a(ilidade estatstica de possurem um capital cultural maior do 1ue os propriet0rios de
pe1uenas empresas 1ue moram em municpios de menor e=press-o% apesar de dotados de
capitais econTmicos semel4antes.
Procurando ir al.m da oposi,-o entre as teorias ;o(+eti#istas<% 1ue identificam
as classes sociais com grupos discretos% e as teorias ;su(+eti#istas<% 1ue redu/em a ordem
social a um tipo de classifica,-o coleti#a o(tida pela agrega,-o das classifica,:es indi#iduais
L
%
Bourdieu procura entender como se esta(elecem as condi,:es de produ,-o de um determinado
&abitus H as condi,:es elementares de e=istncia e os condicionamentos sociais resultantes
desta H por meio de uma concep,-o do espa,o Ncu+as trs dimens:es fundamentais seriam
definidas pelo #olume do capital% estrutura do capital e a e#olu,-o destas duas propriedades
com o decorrer do tempo (manifestada por tra+et9rias passadas e potenciais no espa,o
socialN
R
.
Para Bourdieu% . a no,-o de &abitus% as disposi,:es pr0ticas dos indi#duos
geradas a partir da internali/a,-o das estruturas sociais o(+eti#as% 1ue constitui um dos
instrumentos centrais para a compreens-o tanto do comportamento poltico destes (no lado da
Q
Kdem% op. cit.% p0g. &&R.
L
Kdem% op. cit.% p0g. SQO.
R
Kdem% op. cit.% p0g. &)R.
10
demanda como das leis de funcionamento do campo de produ,-o ideol9gica (no lado da
oferta. Im uma dada forma,-o social% estas estruturas internali/adas se manifestam nos
indi#duos 1ue compartil4am de um con+unto de es1uemas (0sicos de percep,-o% isto .% os
princpios de di#is-o (especialmente% o mais importante deles% entre dominantes e dominados%
inscrito na di#is-o do tra(al4o% 1ue podem Nser lidos como uma ta(ela rigorosa de categorias
4istoricamente constitudas e ad1uiridas 1ue organi/a o pensamento do mundo social do
con+unto dos su+eitos 1ue pertencem a esse mundo e 1ue s-o formados por eleN
M
.
Para os prop9sitos deste tra(al4o% interessado em 1uestionar os pressupostos
metodol9gicos dos te9ricos da democracia li(eral% importa ressaltar 1ue% de acordo com Pierre
Bourdieu% esses es1uemas (0sicos de percep,-o s-o as matri/es dos lugaresHcomuns
respons0#eis pela pronta aceita,-o da ordem social: essa rede tem sua fonte !ltima na
oposi,-o entre a ;elite< dominante e a massa ;dominada<% uma multiplicidade contingente%
desorgani/ada% intercam(i0#el e inumer0#el% 1ue e=iste apenas estatisticamenteN
&*
.
D%&'(')*+ ,+ -.+/0%12
Bo incio da d.cada de '* do s.culo passado% ao ela(orar uma ;outra teoria da
democracia< (cu+os principais elementos% como #eremos% podem ser encontrados nos captulos
finais de 'conomia e (ociedade% de Ma= Ae(er% 3osep4 5c4umpeter
&&
passou a e=ercer
profunda influncia entre os te9ricos da democracia su(se1Uentes. Para este autor% a
democracia . um m.todo% apenas um arran+o institucional 1ue permite a produ,-o de decis:es
polticas C legislati#as e administrati#as H por um pe1ueno n!mero de indi#duos 1ue
rece(eram dos eleitores% em fun,-o da (emHsucedida luta competiti#a por seus #otos% em
elei,:es peri9dicas e ;li#res< (ausncia de #iolncia ou coer,-o% a legitimidade para tom0Hlas.
M
Kdem% op. cit.% p0g. S'L.
&*
Kdem% op. cit.% p0g. S'Q.
&&
5CEUMPI?I$% 3osep4 C Capitalismo) socialismo e democracia. $io de 3aneiro: Va4ar% &MR'.
11
Como lem(ra Pateman
&)
% esta defini,-o no#a e realista da democracia% 1ue seria
cientfica e emprica% ao passo 1ue as teorias anteriores seriam normati#as e ;carregadas de
#alor<% esta(eleceu os par2metros para a teoria democr0tica ulterior. 5egundo ela% ;uma
compreens-o da essncia da teoria de 5c4umpeter . #ital para uma aprecia,-o das o(ras mais
atuais so(re teoria democr0tica% pois elas foram ela(oradas dentro do par2metro esta(elecido
por 5c4umpeter e (asearamHse em sua defini,-o de democracia<
&O
.
" partir da an0lise dos argumentos das teorias de Berelson% Da4l% 5artori e
Ic@stein% Pateman pretende encontrar as caractersticas comuns > teoria contempor2nea
(&ML* da democracia: seu car0ter emprico ou descriti#o% no 1ual a democracia #inculaHse a
um m.todo poltico 1ue permite a competi,-o entre os lderes pelos #otos da popula,-o e a
possi(ilidade de san,-o com a perda do mandato (o modo no 1ual os liderados e=ercem o
controle so(re os lderes assumem as caractersticas centrais. ;" fun,-o da participa,-o nesta
teoria . apenas de prote,-oJ a prote,-o do indi#duo contra decis:es ar(itr0rias dos lderes
eleitos e a prote,-o de seus interesses pri#ados. W na reali/a,-o desse o(+eti#o 1ue reside a
+ustifica,-o do m.todo democr0tico<
&'
. Concordando com as crticas de Pateman% Da#id Eeld
c4ama aten,-o para dois pontos altamente 1uestion0#eis nos argumentos de 5c4umpeter:
primeiro% a e=istncia de uma ;doutrina cl0ssica da democracia< 1ue seria ;irrealista<% por n-o
estar fundamentada em fatos e e#idnciasJ e% segundo% 1ue esta teoria s9 pode ser su(stituda
pelo modelo do ;elitismo competiti#o< proposto por ele
&S
.
Intre os autores criticados por Pateman% $o(ert ". Da4l . o 1ue mant.m a
rela,-o mais crtica com o legado de 5c4umpeter (em(ora aceite muitos pontos da teoria
ela(orada por este. Como a autora acertadamente aponta% Da4l n-o est0 con#encido da
e=istncia de uma teoria da democracia% mas #0rias% sendo esta uma das dificuldades 1ue
&)
P"?IM"B% Carole C *articipao e teoria democr+tica. $io de 3aneiro: Pa/ e ?erra% &MM).
&O
Kdem% op. cit. p0g. &).
&'
Kdem% op. cit. p0g. )S.
&S
EILD% Da#id C ,odels of democrac-. Cam(ridge: Polit6 Press% &MMQ.% p0g. &M&.
12
de#em ser enfrentadas por 1ual1uer te9rico 1ue se dispon4a a estudar o tema. Por outro lado%
tanto nos tra(al4os *ref+cio . teoria democr+tica como *oliar$uia: participao e oposio%
o m.todo descriti#o% a fun,-o protetora da participa,-o e a competi,-o entre os lderes s-o
aspectos nos 1uais a influncia de 5c4umpeter se fa/ presente. Bo *ref+cio . teoria
democr+tica% Da4l sustenta 1ue a teoria da democracia ;di/ respeito a processos atra#.s dos
1uais os cidad-os comuns e=ercem um grau relati#amente alto de controle so(re lderes<
&Q
%
en1uanto na *oliar$uia% ;uma caractersticaHc4a#e da democracia . a contnua responsi#idade
do go#erno >s preferncias de seus cidad-os% considerados como politicamente iguais<
&L
.
Contudo% por ra/:es diferentes das apresentadas por 5c4umpeter% Da4l
considera 1ue o ideal da democracia . ele#ado demais para 1ue possa ser aplicado% de forma
apropriada% > realidade poltica e social das democracias li(erais contempor2neas. Desta
forma% o termo Npoliar1uiaN (su(stituto% ela(orado por Da4l% para o conceito de NdemocraciaN
descre#eria% de forma mais apropriada% as caractersticas do funcionamento das institui,:es
polticas em democracias de larga escala. "o procurar estudar as condi,:es 1ue impedem ou
fa#orecem o desen#ol#imento de uma oposi,-o organi/ada% o cientista poltico estadunidense
considera% no li#ro *oliar$uia: participao e oposio) 1ue um determinado go#erno% para
continuar sendo responsi#o >s preferncias dos seus cidad-os% de#e permitir
&R
a estes
oportunidades para: i formular prefernciasJ ii e=press0Hlas aos seus concidad-os e ao
go#erno por meio da a,-o indi#idual e coleti#aJ iii ter suas preferncias igualmente
consideradas na conduta do go#erno (sem discrimina,-o decorrente do conte!do ou da fonte
da preferncia
&M
.
&Q
D"EL% $o(ert "lan C *ref+cio . teoria democr+tica. $io de 3aneiro: 3orge Va4ar Iditor% &MMQ% p0g. &&.
&L
D"EL% $o(ert "lan C *oliar$uia: participao e oposio. 5-o Paulo: Idusp% &MML.% p0g. )S.
&R
Como #eremos% Da4l n-o considera% de forma ade1uada% 1ue muitos cidad-os no e/pressam suas preferncias
ao sistema poltico% apesar de n-o 4a#er nen4uma proibio formulada pelo go#erno.
&M
Kdem% op. cit.% p0g. )Q.
13
Como estas condi,:es s-o necess0rias mas n-o suficientes para a democracia
de larga escala% Da4l relaciona R garantias institucionais destinadas a proporcionar uma
escala terica para classifica,-o de diferentes sistemas polticos: i li(erdade de formar e
aderir a organi/a,:esJ ii li(erdade de e=press-oJ iii direito de #otoJ i# elegi(ilidade para
cargos p!(licosJ # direito de lderes polticos disputarem apoioJ #i fontes alternati#as de
informa,-oJ #ii elei,:es li#res e idTneasJ #iii institui,:es para fa/er com 1ue as polticas
go#ernamentais dependam de elei,:es e outras manifesta,:es de preferncia
)*
.
Im(ora Da4l ten4a produ/ido uma contri(ui,-o #aliosa para a compreens-o
das e=igncias processuais% sociais e (urocr0ticas 1ue est-o en#ol#idas na aplica,-o rigorosa
do conceito de Ngo#erno do po#oN ao processo de tomada e implementa,-o de decis:es por
parte de 1ual1uer sociedade poltica% a solu,-o oferecida por ele est0 longe de ser consensual%
especialmente no meio acadmico. Como sustentam o pr9prio Eeld e outros crticos% o
instrumental te9rico oferecido pelo pluralismo% especialmente suas premissas H ;e=istncia de
m!ltiplos centros de poder% interesses di#ersos e fragmentados% a marcada propens-o de um
grupo em contra(alan,ar o poder do outro% um consenso XtranscendenteY 1ue unifica o Istado
e a sociedade% o Istado como +ui/ e 0r(itro entre fac,:es< H . inade1uado para ;iluminar ou
e=plicar um mundo no 1ual possam e=istir sistem0ticos dese1uil(rios na distri(ui,-o de
poder% influncia e recursos<
)&
.
"l.m disso% partindo do fato de 1ue e=istem muitos centros de poder e de 1ue
estes centros s-o li#res para formular e manifestar suas preferncias% n-o se segue 1ue estas
preferncias de#am ser igualmente consideradas na conduta do go#erno% Nsem discrimina,-o
decorrente do conte!do ou da fonte da prefernciaN% tal como sustenta Da4l na *oliar$uia
(al.m desta% formular preferncias e e=press0Hlas atra#.s da a,-o indi#idual e coleti#a s-o as
trs condi,:es necess+rias > democracia.
)*
Kdem% op. cit.% p0g. )L.
)&
EILD% Da#id H Op. cit. p0g. )*R.
14
Outro pro(lema com a concep,-o de Da4l . 1ue nem todos os grupos se sentem
igualmente autorizados a falar e a se preocupar com poltica% al.m de n-o possurem os
mesmos canais para e=pressar sua opini-o (cu+a possi(ilidade de ser produ/ida% segundo
Pierre Bourdieu% #aria na ra/-o direta do capital cultural e econTmico possudo e%
especialmente% do indi#duo sentirHse socialmente autori/ado a enunci0Hla. Parece 4a#er a1ui
uma aceita,-o da concep,-o da competi,-o pela lideran,a ela(orada por 5c4umpeter% 1ue
afirma#a 1ue Nse% ao menos em princpio% todos forem li#res para competir pela lideran,a
poltica apresentandoHse ao eleitorado% isso% na maioria dos casos (em(ora n-o em todos
significar0 consider0#el li(erdade de discuss-o para todosN
))
.
5egundo Bourdieu% ;o 1ue fa/ com 1ue a #ida poltica possa ser descrita na
l9gica da oferta e da procura . a desigual distri(ui,-o dos instrumentos de produ,-o de uma
representa,-o do mundo social e=plicitamente formulada
)O
<. Im #ista das diferentes
competncias t.cnicas e=igidas para a participa,-o ati#a no campo poltico% a produ,-o das
formas de e=press-o e de percep,-o politicamente atuantes e legtimas . monop9lio de
profissionais. Beste conte=to% o soci9logo francs considera 1ue o mercado da poltica . um
dos menos li#res 1ue e=istem
)'
.
?am(.m podemos mencionar% ainda% uma outra crtica de Da#id Eeld% 1ue
pergunta se a teoria pluralista% desen#ol#ida com o prop9sito de ser descriti#a% realista e
despida de #alor n-o teria se transformado em uma no#a teoria normati#a% lou#ando os
resultados alcan,ados pela democracia li(eral como altamente dese+0#eis. "final% pergunta
Eeld% 1u-o apropriada . a teoria pluralista% pelo menos em sua primeira formula,-o (como
#eremos no captulo so(re o pluralismo% Lind(lom e Da4l 1uestionam as desigualdades de
))
5CEUMPI?I$% 3osep4 H Op. cit.% p0g. OOM.
)O
BOU$DKIU% Pierre C O poder simblico. $io de 3aneiro: Bertrand Brasil% )**&% p0g. &Q'.
)'
Kdem% op. cit.% p0g. &QQ.
15
poder nas empresas e a utili/a,-o destas como um recurso poltico% em descre#er a
;realidade<
)S
G
"ssim% ao procurar in#estigar os conte=tos sociais nos 1uais a presen,a de
organi/a,:es independentes (empresas% grupos de interesse e partidos polticos s-o
considerados os elementos fundamentais 1ue dificultam a centrali/a,-o autorit0ria do poder e%
ao mesmo tempo% ao procurar classificar os diferentes pases segundo par2metros
esta(elecidos pelo pr9prio pes1uisador (um con+unto de condi,:es 1ue n-o s-o encontradas na
realidade% mas 1ue ser#em como ;metro< para a#aliar o 1uanto estes ;reali/ariam< o ideal
Da4l confere pouca nfase > an0lise dos constrangimentos (em fun,-o da crescente autonomia
do campo poltico en#ol#idos na manifesta,-o de pontos de #ista di#ergentes 1ue n-o est-o
#inculadas a 1ual1uer tipo de proi(i,-o ou impedimento formulado pelo detentores do poder
estatal.
Im(ora concorde com os pressupostos (0sicos do pluralismo% a estrat.gia de
an0lise adotada pelo cientista poltico italiano 8io#anni 5artori
)Q
n-o est0 interessada em
construir classifica,:es 1ue permitam ordenar os pases em uma escala terica% prop9sito de
Da4l% mas em %ustificar a autoridade do ;mais competente< frente ao cidad-o comum.
Preocupado em ;discutir a discuss-o< so(re a democracia% 5artori c4ama aten,-o para a
necess0ria con#ergncia positi#a entre os ideais e os fatos% de tal forma 1ue os mesmos se
retroalimentem mutuamente. Beste sentido% 40 uma discuss-o ;correta< so(re a democracia
1ue ele pretende resgatar e 1ue foi perdida por meio da confus-o conceitual #igente. "ssim% o
seu tra(al4o tratar0 dos elementos (0sicos da corrente te9rica ;principal< so(re a democracia%
(uscando encontrar ;as ra/:es para as institui,:es 1ue possumos% e por1ue as democracias
n-o s-o #i0#eis a menos 1ue seus cidad-os as entendam<
)L
.
)S
EILD% Da#id C Op. cit.% p0gs. )*MH)&*.
)Q
5"$?O$K% 8io#anni C 0 teoria da democracia revisitada 1ol. 2. 5-o Paulo: Ztica% &MM'.
)L
Kdem% op. cit.% p0gs. &&H&).
16
Discordando de Da4l com rela,-o ao termo poliar1uia C ;um r9tulo pode ser
enganoso em termos descriti#os e% mesmo assim% ser necess0rio aos prop9sitos prescriti#os< C
5artori acredita 1ue as democracias est-o e=postas de uma maneira singular a uma tens-o fatoH
#alor% o 1ue e=ige uma defini,-o tanto descriti#a como prescriti#a da democracia: o 1ue ela .
n-o pode ser separado do 1ue ela de#e ser. Contudo% como as democracias modernas
enfrentam% por uma 1uest-o de escala% o pro(lema de uma estrutura,-o #ertical e% por outro
lado% como n-o de#emos su(stituir o conceito de democracia pelo de poliar1uia% precisamos
de uma teoria da democracia plaus#el% uma teoria operativa preocupada ;com a forma pela
1ual a teoria se relaciona com a pr0tica e se tradu/ nesta<
)R
.
" influncia da concep,-o da democracia como prote,-o pode ser perce(ida a
partir da sntese das trs condi,:es fundamentais das 1uais dependem as democracias
modernas: poder limitado da maioria (pois se este . transformado em um poder a(soluto% uma
parte do po#o pode ser e=cluda% procedimentos eleitorais e transmiss-o do poder dos
representantes. ?endo em #ista 1ue a democracia . o poder do po#o so(re o po#o% o pro(lema%
para o cientista poltico italiano% n-o . tanto su(ir ao poder mas apearHse dele: ;se% ao longo
desse processo de m-o dupla o po#o perde o controle% ent-o o go#erno sobre o po#o corre o
perigo de n-o ter nada a #er com o go#erno do po#o<
)M
.
"l.m da concord2ncia com os princpios do pluralismo (. por meio da regra da
maioria 1ue os conflitos s-o resol#idos e% ao mesmo tempo% a oposi,-o e a contesta,-o s9
ad1uirem um #alor positi#o no conte=to de uma concep,-o pluralista da sociedade e da
4ist9ria
O*
% 5artori aceita pressupostos da teoria da democracia ela(orada por 5c4umpeter: as
pessoas s-o desinformadas% ap0ticas e desinteressadas e% mesmo entre a1uelas com n#el alto
de instru,-o% pode 4a#er analfa(etismo poltico% pois 40 uma redu,-o da ati#idade mental
)R
Kdem% op. cit.% p0g. OQ.
)M
Kdem% op. cit.% p0g. S).
O*
Kdem% op. cit.% p0g. &O&.
17
sempre 1ue estas se afastam de sua 0rea de atua,-o. Contudo% a desinforma,-o e o
descon4ecimento% por parte dos eleitores% a respeito dos principais temas da agenda poltica
n-o acarretam pro(lemas para as democracias li(erais% pois estes n-o decidem so(re polticas
concretas% mas escol4em 1uem #ai decidir por eles. "ssim% 5artori c4ega a um dos o(+eti#os
centrais do seu li#ro por meio da seguinte defini,-o: ;democracia . um sistema onde ningum
pode escol&er a si mesmo) ningum pode investir a si mesmo com o poder de governar e) por
conseguinte) ningum pode arrogar!se um poder incondicional e ilimitado<
O&
.
Desta maneira% por camin4os semel4antes aos desen#ol#idos por 5c4umpeter e
Da4l% 5artori fa/ uma defesa das democracias li(erais ocidentais% da dese+a(ilidade de seu
modus operandi% ao mesmo tempo em 1ue manifesta insatisfa,-o com os termos de um de(ate
1ue se coloca em posi,-o crtica em rela,-o a ela: os cidad-os precisam compreender as
ra/:es 1ue +ustificam as democracias e=istentes% para 1ue possam desen#ol#er seu senso de
dever para com estas.
"o defender a poliar1uia de m.rito% n-o estaria 5artori cola(orando para
reprodu/ir% no campo da produ,-o te9rica% tanto a +ustificati#a para a e=clus-o dos menos
NcompetentesN como a concep,-o tecnocr0tica da polticaG "l.m disso% ao centrar o seu
interesse na defesa da democracia representati#a concorrencial% o 1ue c4ama a aten,-o na
leitura da e=tensa argumenta,-o desen#ol#ida por 5artori . a pouca import2ncia conferida ao
conte3do das decis:es polticas e aos meios de implement0Hlas. Im (enefcio de 1uem elas
s-o tomadasG Fuais os meios dispon#eis para implement0HlasG Considerando 1ue a poltica
n-o de#e ingressar no ser#i,o p!(lico% seria o Istado um elemento neutro% um simples 0r(itro
imparcial entre os grupos di#ergentes na sociedadeG Istas perguntas s-o irrele#antes para
5artori% pois como #eremos no captulo dedicado > an0lise dos pressupostos te9ricos adotados
pelo cientista poltico italiano% trataHse de fa/er uma defesa da separa,-o entre os
O&
Kdem% op. cit.% p0g. )LR.
18
politicamente atuantes (as autoridades% 1ue de#em ser recon4ecidas e os politicamente
passi#os (1ue de#em se limitar a escol4Hlos.
" influncia de 5c4umpeter tam(.m se fa/ presente em no tra(al4o de outro
te9rico importante e influente da teoria da democracia contempor2nea: "nt4on6 Do7ns.
Im(ora procure aperfei,oar a concep,-o da democracia desen#ol#ida pelo economista
austraco% Do7ns acredita 1ue% diferentemente de 5c4umpeter% a com(ina,-o de eleitores
desinteressados e ap0ticos com polticos em (usca do #oto pode resultar na mais perfeita
forma de go#erno do po#o
O)
. Preocupado com a pouca import2ncia dedicada ao go#erno nos
tra(al4os de teoria econTmica% Do7ns pretende fornecer uma regra de comportamento para o
go#erno democr0tico e de rastrear suas implica,:es
OO
.
O autor aplica% ao estudo do go#erno% o m.todo utili/ado pela an0lise
econTmica: a in#estiga,-o da rela,-o entre os o(+eti#os perseguidos pelo tomador de decis-o
e os meios 1ue emprega para atingiHlos. Bo modelo proposto% todo go#erno procura
ma=imi/ar apoio poltico. Bo conte=to de uma democracia% o autor procura in#estigar 1ue tipo
de comportamento poltico . racional tanto para o go#erno como para o cidad-o. O go#erno .
considerado como uma organi/a,-o especiali/ada% distinta de todos os outros agentes sociais%
1ue det.m o locus do poder !ltimo na sociedade.
Para Do7ns% o processo eleitoral #incula os interesses da popula,-o > elite
poltica% incluindo um elemento de responsi#idade. "ssim% ao procurar a reelei,-o% o poltico
procurar0 tomar como NsuasN as e=pectati#as do eleitorado: am(os dese+am ma=imi/ar sua
utilidade. Partindo das condi,:es 1ue% segundo o economista estadunidense% caracteri/ariam o
modus operandi das democracias ocidentais (elei,:es peri9dicas% e=istncia de partidos da
oposi,-o% uma atmosfera com graus #ari0#eis de incerte/a e eleitores NracionaisN% Do7ns
O)
MK8UIL% Luis Felipe C ;Um ponto cego nas teorias da democracia: os meios de comunica,-o<. Kn: BKB H
4evista 5rasileira de 2nformao 5ibliogr+fica em Cincias (ociais% n[ 'M. $io de 3aneiro% &[ 5emestre de )***%
p0gs. S&HLL.
OO
DOAB5% "nt4on6 C 6ma teoria econ7mica da democracia. 5-o Paulo: Idusp% &MMM% p0g. )S.
19
sustenta 1ue% neste conte=to% . racional para o go#erno procurar ma=imi/ar apoio poltico
(;racional< refereHse% nesta an0lise% aos meios 1ue os agentes utili/am para reali/ar seus fins.
Do7ns considera 1ue a fun,-o social e=ercida pelos detentores do poder
poltico . apenas um meio para 1ue estes atin+am suas am(i,:es pri#adas (o(ten,-o de renda%
prestgio e a ;emo,-o do +ogo< propiciada pelas ati#idades 1ue en#ol#em risco. W por meio
de um e=pediente poltico (as elei,:es peri9dicas 1ue Do7ns procura esta(elecer uma rela,-o
positiva entre estruturas de finalidades indi#iduais e sociais: em fun,-o do #oto% o cidad-o
de#e ter suas preferncias de (emHestar le#adas em considera,-o pelo go#ernoJ este% por sua
#e/% est0 interessado no #oto do eleitor% n-o em seu (emHestar
O'
. "ssim% os partidos procurar-o
manipular as suas polticas e a,:es com o o(+eti#o de ma=imi/ar o n!mero de #otos%
pressupondo 1ue os eleitores rea+am ao modo como suas polticas s-o condu/idas.
Beste conte=to% Do7ns argumenta 1ue% em fun,-o da incerte/a% . irracional% do
ponto de #ista de um go#erno democr0tico% tratar todos os cidad-os como se fossem
politicamente iguais
OS
% pois os grupos 1ue possuem informa,:es mais ela(oradas a respeito de
como as a,:es go#ernamentais afetam suas ati#idades ser-o capa/es de influenciar as decis:es
tomadas pelo go#erno de uma forma mais efica/ 1ue os cidad-os comuns. Im fun,-o dessa
assimetria% mesmo 1ue 4a+a igualdade de #oto% Do7ns frisa 1ue os eleitores) em uma
democracia) no tm o mesmo peso na formulao das polticas governamentais% pois o
emprego de outros recursos C al.m do sufr0gio C aumentam a influncia 1ue um cidad-o pode
e=ercer so(re a poltica go#ernamental
OQ
.
Issas considera,:es% contudo% n-o est-o isentas de 1uestionamentos% pois
Do7ns n-o esclarece suficientemente aos seus leitores se% em fun,-o dos resultados
alcan,ados por sua in#estiga,-o% n-o seria o caso de pes1uisar por 1ue as (ases do poder
O'
Kdem% op. cit.% p0g. '*.
OS
Kdem% op. cit.% p0g. &*'.
OQ
Kdem% op. cit.% p0g. &&O.
20
poltico diferencial em uma democracia (isto .% a import2ncia do especialista e do capitalista%
a maior aten,-o 1ue estes rece(em por parte do go#erno se radicam na estrutura mesma da
sociedade
OL
G B-o seria o caso de pes1uisar% como procuram fa/er alguns cientistas sociais% a
respeito das formas pelas 1uais as institui,:es polticas foram se configurando em um
conte=to de rela,:es sociais capitalistasG
"o procurar entender como s-o desen#ol#idas metas sociais a partir de #alores
indi#iduais diferenciados (1uest-o 1ue Do7ns considera um pro(lema ;central< da teoria
poltica
OR
% n-o 40 espa,o para a ela(ora,-o da concep,-o 1ue o indi#duo tem da realidade
social 1ue n-o se restrin+a a sua e=perincia direta% mas 1ue inclua tam(.m o papel de
media,-o e=ercido pelos meios de comunica,-o. "ssim% na teoria da democracia ela(orada
por Do7ns% os indi#duos +0 est-o formados e a leitura 1ue estes far-o da realidade (uscar0
selecionar especialistas 1ue compartil4am desta #is-o pr.#ia. B-o seria o caso de perguntar
como o indi#duo construiu sua percep,-o do mundo social% em #e/ de simplesmente
pressupTHla como dadaG B-o poderia 4a#er di#ergncias inclusi#e entre os especialistas 1ue
aplicam os mesmos princpios de sele,-o do eleitorG
M%3+,+0+4'2 % +/5%3'6+7 %7-%89&'8+7
"o procurar 1uestionar os pressupostos te9ricos de uma corrente importante e
influente da teoria democr0tica contempor2nea% este tra(al4o parte da premissa de 1ue a
+ustificada preocupa,-o metodol9gica de esta(elecer um ;campo< (em definido de pes1uisa
para a Cincia Poltica aca(ou empobrecendo o instrumental crtico desta disciplina (em(ora
n-o possamos identificar essa corrente com a totalidade dos tra(al4os produ/idos em Cincia
Poltica% ela . influente o suficiente para estimular uma ades-o um tanto acrtica aos
pressupostos da democracia li(eral H ou da democracia seletiva% segundo Bourdieu H
OL
Kdem% op. cit.% p0gs. )LSH)LQ.
OR
Kdem% op. cit.% p0g. &R*.
21
especialmente a separa,-o entre os profissionais e os profanos ou% na linguagem de Do7ns%
entre os influentes e os ap0ticos.
Preocupada em ser ;cientfica< e e=ercer o papel 1ue l4e ca(e na di#is-o do
tra(al4o acadmico% a Cincia Poltica pode estar cola(orando% com suas an0lises
des#inculadas dos pro(lemas analticos mais amplos 1ue inserem o fenTmeno poltico em um
conte=to social comple=o (desen#ol#idos por outras disciplinas% com a mera reprodu,-o de
muitas categorias do senso comum 1ue caracteri/am a percep,-o do status $uo como
;natural<. Mais do 1ue isto% ao prestar pouca aten,-o nos re1uisitos e=igidos (conceitos%
teorias% con4ecimentos pr0ticos e% especialmente% a sensa,-o de estar autorizado socialmente
para participa,-o no campo poltico (como esperamos ter demonstrado em rela,-o aos
tra(al4os de 5c4umpeter% Da4l% Do7ns e 5artori os conte!dos propostos por esta corrente n-o
seriam um caso particular do pro(lema #isto por Pierre Bourdieu em rela,-o > Cincia
Poltica como um todoG 5egundo Bourdieu
N" \cincia poltica\ 1ue se ensina em institui,:es especialmente ordenadas para este
fim . a racionalizao da competncia 1ue o uni#erso da poltica e=ige e 1ue os
profissionais possuem em sentido pr0tico: ela tem em #ista aumentar a efic0cia dessa
maestria pr0tica pondo ao seu ser#i,o t.cnicas racionais% como a sondagem% as rela,:es
p!(licas ou o \mar@eting\ poltico% ao mesmo tempo em 1ue tende a legitim0Hla dandoHl4e a
aparncia de cientificidade e erigindo as 1uest:es polticas em casos de especialistas 1ue aos
especialistas compete resol#er em nome do sa(er e n-o do interesse de classeN
OM
.
"ssim% o tra(al4o ir0 pri#ilegiar o mapeamento das posi,:es de um de(ate 1ue
est0 em andamento e% em conse1Uncia deste confronto% o processo de construo de um
campo de pes$uisa pouco preocupado em investigar os re$uisitos para o ingresso no campo
poltico% tal como proposto pela corrente de pensamento liderada por 5c4umpeter% Da4l%
Do7ns e 5artori. Im(ora este de(ate n-o se+a no#o% a disserta,-o pretende ser um e=erccio
crtico% uma c4amada de aten,-o para uma dimens-o Nes1uecidaN da domina,-o sim(9lica
e=ercida por uma corrente representati#a da teoria poltica (e da concep,-o do mundo social
OM
BOU$DKIU% Pierre H O poder simblico% p0gs. &L*H&L&.
22
1ue est0 implcita nestas ela(ora,:es : No 1ue est0 em +ogo nas lutas so(re o significado do
mundo social . o poder so(re os es1uemas classificat9rios e os sistemas de classifica,-o 1ue
est-o no princpio das representa,:es e% por meio destas% da mo(ili/a,-o e desmo(ili/a,-o dos
gruposN
'*
.
5e e=iste uma #erdade% lem(ra Bourdieu% . 1ue a #erdade . um lugar de lutas
'&
.
Uma afirma,-o 1ue% segundo o soci9logo francs% . especialmente #0lida para os uni#ersos
sociais particularmente autTnomos% como no caso dos campos poltico e acadmico% em 1ue
os profissionais da produ,-o te9rica se enfrentam com o prop9sito de impor Nos princpios
legtimos de #is-o e de di#is-o do mundo natural e do mundo socialN.
Beste sentido% por meio da an0lise dos te=tos de 5c4umpeter% Da4l% Do7ns e
5artori% procuraremos centrar o foco na 4ip9tese inicial: como estes te9ricos conce(em as
institui,:es polticas (elei,:es peri9dicas% competi,-o entre partidos e a responsi#idade dos
eleitos em rela,-o aos cidad-os% a separa,-o entre os politicamente atuantes e os demais
cidad-os% e sua rela,-o com a desigualdade de recursos materiais e cogniti#os em sociedades
estratificadas. Istes te9ricos n-o estariam promo#endo% como pergunta Moses Finle6% uma
prima/ia funcional > legitima,-o da autoridade so(re a articula,-o dos interesses por parte dos
diferentes grupos e=istentes na sociedadeG
')
" an0lise estar0 preocupada com os argumentos apresentados% seus
pressupostos e poss#eis camin4os negligenciados% em fun,-o destes. Fuando afirmamos 1ue
40 uma ;redu,-o da poltica<% promo#ida por estes 1uatro autores representati#os da teoria da
democracia li(eral% 1ueremos di/er 1ue um dos pressupostos centrais destes te9ricos . a
concep,-o do processo poltico como mera agrega,-o de preferncias formadas na esfera
pri#ada. Ora% uma das tarefas principais da disputa poltica procura e=atamente modificar ou%
'*
BOU$DKIU% Pierre 8 "a #istinction. Op cit.% p0g. SSM.
'&
BOU$DKIU% Pierre H 4azes pr+ticas: sobre a teoria da ao. Campinas: Papirus% &MML% p0g. RO.
')
FKBI]% Moses H #emocracia antiga e moderna. $io de 3aneiro: 8raal% &MLR% p0g. &&M.
23
ainda% construir preferncias. "l.m disso% fa/ parte desta ;redu,-o da poltica< a pouca
aten,-o dedicada aos meios de comunica,-o de massa% elementos importantes na #eicula,-o e
produ,-o das di#ersas representa,:es so(re o mundo social e 1ue% em sociedades de larga
escala% s-o parte integrante e importante do processo poltico
Bo Captulo &% a partir do estudo dos argumentos ela(orados por 5c4umpeter
no li#ro Capitalismo) socialismo e democracia) procuraremos mapear as principais
caractersticas da teoria da democracia desen#ol#idas pelos autores su(se1Uentes: seu car0ter
emprico e descriti#o% no 1ual a concep,-o da democracia #inculaHse a um m.todo poltico
1ue permite a competi,-o entre os lderes e no 1ual a responsi#idade destes em rela,-o aos
eleitores (a possi(ilidade de san,-o com a perda do mandato define a forma pela 1ual os
liderados e=ercem ;controle so(re os lderes<. Bo mesmo captulo% procuraremos analisar a
ela(ora,-o de Da4l (em(ora sem ser e=austi#o em rela,-o ao con+unto de sua e=tensa o(ra% o
tra(al4o (usca pes1uisar suas concep,:es so(re a democracia nos principais li#ros escritos
so(re o tema% a influncia e=ercida por 5c4umpeter e% ao mesmo tempo% o car0ter ino#ador
da refle=-o so(re o ;pluralismo<% mais preocupada em corrigir a falta de preocupa,-o do
economista austraco com a e=istncia de grupos intermedi0rios entre as lideran,as e os
cidad-os comuns.
Bo Captulo )% a an0lise concentraHse nas duas +ustifica,:es da ;e=clus-o<
poltica dos profanos: a primeira% ela(orada por 5artori% centra seus argumentos na defesa do
recon&ecimento% por parte do mais despro#ido de recursos culturais e econTmicos% da
autoridade do especialista em 1uest:es polticasJ a segunda% desen#ol#ida por Do7ns% procura
+ustificar a apatia poltica a partir da considera,-o de 1ue esta . pro#ocada pela pr9pria
;di#is-o do tra(al4o< na sociedade% 1ue fa#oreceria a1ueles setores 1ue% por sua pr9pria
posi,-o na estrutura produti#a% +0 arcaram com os custos de informa,-o necess0rios para
interferir no processo poltico.
24
Bo Captulo O% em #e/ de procurar +ustificar a separa,-o entre os profissionais
e os profanos% procuraremos refletir so(re o processo poltico% a partir da utili/a,-o do
conceito de ;campo polticoY% ela(orado pelo soci9logo francs Pierre Bourdieu. "o procurar
;pensar a poltica sem pens0Hla politicamente<% tentaremos mostrar 1ue . poss#el analisar o
processo poltico nas democracias de larga escala a partir de uma outra perspecti#a% sem
procurar classificar diferentes pases segundo re1uisitos pre#iamente esta(elecidos pelo
pes1uisador (Da4l% #erificando em 1ue grau o go#erno pro(e ou n-o a manifesta,-o das
preferncias dos cidad-osJ ou% ainda% sem procurar +ustificar a apatia e a separa,-o entre os
;especialistas< e os ;profanos<% se+a com argumentos 1ue se (aseiem em uma suposta
racionalidade econTmica 1ue poderia ser aplicada ao processo poltico (Do7ns ou por meio
de uma defesa da autoridade do mais ;competente< (5artori.
?rataHse de compreender a disputa poltica como uma luta entre idias!fora%
1ue ;pegam< n-o pela for,a intrnseca da sua ;#erdade<% mas por sua pretenso de tornarHse
#erdade% 1ue ser0 maior 1uanto mais poderosos e numerosos forem os grupos 1ue ela
conseguir mo(ili/ar
'O
. "ssim% Bourdieu entende a disputa poltica como uma luta cogniti#a%
ao mesmo tempo pr0tica e te9rica% para impor a representa,-o ;legtima do mundo social<% de
seu sentido e da dire,-o 1ue ele de#e seguir
''
% e na 1ual se enfrentam indi#duos dotados de
recursos materiais e cogniti#os muito desiguais.
Bo Captulo '% a disserta,-o #oltaHse para uma tentati#a de 1uestionar as
deficincias apontadas nos modelos desen#ol#idos pelos te9ricos da democracia li(eral por
meio da an0lise de um modelo de regula,-o dos meios de comunica,-o de massa. ?rs
deficincias dos modelos de democracia ela(orados pelos 1uatro te9ricos 1ue estamos
estudando ser-o apontadas: i uma ela(ora,-o tecnocr0tica da poltica% a partir da escassa
compreens-o dos dois sentidos da dicotomia entre p!(lico e pri#ado (3o4n B. ?4ompson ii a
'O
BOU$DKIU% Pierre C "a distinction. Op. cit.% p0g. 'R'.
''
BOU$DKIU% Pierre C ,editaes pascalianas. $io de 3aneiro: Bertrand Brasil% )**&% p0g. ))Q.
25
in#estiga,-o so(re os efeitos 1ue ;campos< poltico% +ornalstico e das cincias sociais
e=ercem so(re o processo de autorizao poltica (Pierre Bourdieu 1ue procura entender% de
uma forma crtica% a separa,-o entre os profissionais e os profanosJ iii por meio do estmulo a
forma,-o de ;esferas p!(licas autTnomas<% a concep,-o da democracia li(eral como uma
tentati#a dissimulada de fortalecer as (arreiras das institui,:es polticas frente >s institui,:es
econTmicas% culturais e sociose=uais% en#ol#idas na reprodu,-o sistem0tica de assimetrias de
recursos e de poderes (Banc6 Fraser.
"l.m disso% prop9sito do pluralismo regulado dos meios de comunica,-o C
conce(ido en1uanto ;arran+o institucional< H . aumentar a di#ersidade e a #isi(ilidade das
concep,:es polticas conflitantes na sociedade (1ue% de outra forma% restringeHse a
manifesta,-o dos interesses dos grupos 4egemTnicos% ao mesmo tempo em 1ue proporciona
aos setores mais e=cludos do campo poltico a oportunidade de% por meio do acesso > mdia%
construir% ela(orar e manifestar preferncias formadas em ;esferas p!(licas autTnomas<.
Im(ora o simples acesso > mdia n-o se+a suficiente para ;solucionar< os
pro(lemas com os 1uais a teoria da democracia tem se ocupado (igualdade poltica%
participa,-o% representa,-o e1uili(rada das di#ersas correntes de opini-o e=istentes na
sociedade% entre outros ele proporcionaria um instrumento pr0tico importante para refletir
so(re os efeitos 1ue uma maior di#ersidade de concep,:es polticas em conflito (com as
correspondentes identidades e interesses #inculados a estas teriam so(re as atuais assimetrias
de poder e influncia nas ;democracias realmente e=istentes<.
26
I J ELITI5MO COMPETITIVO E PLURALI5MO
Bo incio da d.cada de '* do s.culo passado% ao retomar os argumentos de
Ae(er ela(orados no captulo final de 'conomia e (ociedade
'S
% 1ue configuraram os
elementos principais de sua ;outra teoria da democracia<% 3osep4 5c4umpeter
'Q
passou a
e=ercer grande influncia entre os te9ricos da democracia su(se1Uentes. Para este autor% a
democracia . um m.todo% apenas um arran+o institucional ;para se c4egar a decis:es polticas
'S
AIBI$% Ma= C 'conomia e sociedade. Pol. ). Braslia: Iditora da UnB% &MMM% p0gs. SQ*HSR*. Os principais
elementos da teoria da democracia ela(orada por 5c4umpeter podem ser encontrados nestas p0ginas% nas 1uais
Ae(er analisa as caractersticas principais das modernas ;democracias de massa<: o surgimento do poltico
profissional (conse1Uncia da racionali/a,-o e especiali/a,-o do tra(al4o poltico dos partidosJ a falta de
escr!pulos do demagogo (emHsucedido em sua estrat.gia para atrair a aten,-o das massas (neste sentido%
democrati/a,-o e demagogia andam +untasJ em #irtude da presen,a das massas na poltica% a escol4a dos lderes
n-o decorre do recon4ecimento de suas 1ualidades por um crculo de not0#eis no interior do Parlamento% mas em
#irtude da confian,a em sua pessoa% por parte dos eleitores (tendncia cesarista na escol4a do lderJ a maior
recepti#idade >1uelas id.ias 1ue os c4efes partid0rios acreditam 1ue atrair-o maior n!mero de #otosJ o perigo
representado pela forte preponder2ncia de elementos emocionais na poltica% pois as massas somente pensam ;at.
depois de aman4-<.
'Q
5CEUMPI?I$% 3osep4 C Capitalismo) socialismo e democracia. $io de 3aneiro: Va4ar% &MR'.
27
em 1ue os indi#duos ad1uirem o poder de decis-o atra#.s da luta competiti#a pelos #otos da
popula,-o<
'L
% por meio de elei,:es peri9dicas e ;li#res< (ausncia de #iolncia ou coer,-o.
Intre os argumentos de 5c4umpeter contra a ;teoria cl0ssica da democracia<
est-o a crtica > no,-o de (em comum (1ue ele considera um elemento inaceit0#el da teoria
democr0tica% a possi(ilidade de aceita,-o% por parte da popula,-o% de decis:es tomadas de
forma n-oHdemocr0tica (na medida em 1ue certas medidas adotadas por uma inst2ncia
go#ernamental podem aca(ar sendo mais (en.ficas para uma popula,-o 1ue% inicialmente%
reluta#a em aceit0Hlas e% especialmente% o ata1ue > id.ia de ;#ontade popular<: tendo em #ista
1ue as pessoas s-o egostas% limitadas intelectualmente% desinformadas e ap0ticas% estas
possuem pouca% se alguma% (ase racional ou independncia.
Conforme Pateman% o ponto de partida do tra(al4o de 5c4umpeter . a
des#incula,-o da teoria democr0tica de 1ual1uer rela,-o entre meios e fins
'R
. Mas ao mesmo
tempo em 1ue sustenta#a 1ue o m.todo democr0tico n-o poderia ser confundido com seus fins
(maior igualdade ou mel4ores condi,:es de #ida para a popula,-o% por e=emplo% 5c4umpeter
tin4a plena conscincia de 1ue sua teoria da democracia% ao destacar o aspecto competiti#o da
disputa poltica% mant.m um forte #nculo com a teoria econTmica li(eral ou do laissez!
faire
'M
. "ssim% segundo o economista austraco% Nse% ao menos em princpio% todos forem
li#res para competir pela lideran,a poltica apresentandoHse ao eleitorado% isso% na maioria dos
casos (em(ora n-o em todos% significar0 consider0#el li(erdade de discuss-o para todosN
S*
.
Im uma nota a esta passagem% no 1ual compara a li(erdade poltica com a econTmica%
5c4umpeter e1uipara a primeira com a li(erdade 1ue todos possuem para% em princpio%
instalar uma ind!stria t=til.
'L
Kdem% op. cit.% p0g. OOQ.
'R
P"?IM"B% Carole C *articipao e teoria democr+tica. $io de 3aneiro: Pa/ e ?erra% &MM)% p0g. &).
'M
BO??OMO$I% ?4omas B. H 0s elites e a sociedade. $io de 3aneiro: Va4ar% &ML'% p0g. &R.
S*
5CEUMPI?I$% 3osep4 H Op. cit.% p0g. OOM.
28
Uma e=plica,-o plaus#el para esta concep,-o limitada da agncia 4umana
pode ser encontrada na percep,-o 1ue 5c4umpeter tem da id.ia de Nso(erania popularN .
Considerando 1ue Nos resultados do processo democr0tico n-o ser-o% e=ceto por acaso%
significati#os por si mesmos
S&
N% 5c4umpeter critica o car0ter NirrealistaN da racionalidade e
independncia da #ontade indi#idual tal como conce(ida pela Ndoutrina cl0ssicaN (estando% nas
sociedades contempor2neas% mais pr9=ima de Num fei=e indeterminado de impulsos #agos 1ue
#olteiam em torno de pala#ras de ordem ou de impress:es e1ui#ocadas
S)
N do 1ue da
racionalidade NinteressadaN do profissional da poltica moderna. Dada a dist2ncia 1ue as
1uest:es polticas possuem do cotidiano dos cidad-os% mesmo as pessoas com maior n#el
educacional tendem a cair para um n#el NinferiorN de racionalidade assim 1ue come,am a se
preocupar com poltica.
"o comparar a racionalidade interessada do poltico com a apatia e a
desinforma,-o do cidad-o comum% 5c4umpeter centra o foco de sua teoria Nno#a e realistaN da
democracia na competi,-o das elites polticas pela legitimidade de tomar decis:es em nome
dos eleitores (a teoria da lideran,a competiti#a . considerada% assim% como Numa interpreta,-o
satisfat9ria dos fatos processo democr0ticoN
SO
. Para o economista austraco% os eleitores n-o
formulam nem decidem as 1uest:es. "o #incular NinteresseN > Nresponsa(ilidadeN%
5c4umpeter NconstataN 1ue a grande maioria dos cidad-os possui redu/ido senso de realidade%
(ai=a responsa(ilidade e ausncia de #ontade efeti#a% em se tratando de 1uest:es polticas
S'
.
Beste sentido% a iniciati#a na formula,-o das propostas polticas Nest0 com o candidato 1ue
S&
Kdem% op. cit.% p0g. O&L
S)
Kdem% op. cit.% p0g. O&L.
SO
Kdem% op. cit.% p0g. OS'.
S'
E0 maior clare/a e racionalidade no pensamento do cidad-o nas 0reas em 1ue ele possui familiaridade%
principalmente a1uelas so( o escopo de sua o(ser#a,-o pessoal: sua famlia% neg9cios% passatempos% os assuntos
de seu (airro% Nas coisas 1ue l4e s-o familiares independentemente do 1ue o +ornal l4e di/N e% especialmente% os
assuntos em 1ue o indi#duo . capa/ de influenciar ou dirigir diretamente (pelos 1uais desen#ol#e um senso de
responsa(ilidade em fun,-o da percep,-o dos efeitos fa#or0#eis e desfa#or0#eis de um determinado curso de
a,-o. Kdem% op. cit.% p0gs. O)OHO)'.
29
(usca o cargo de mem(ro do parlamentoN% ca(endo ao eleitor limitarHse ;a aceitar essa
solicita,-o em preferncia a outras ou recusarHse a aceit0HlaN
SS
.
Para funcionar de forma apropriada% em uma sociedade comple=a% 5c4umpeter
argumenta 1ue o m.todo democr0tico de#e cumprir 1uatro condi,:es: i sele,-o de polticos
entre a1ueles dispostos a participarem do processo eleitoral (e n-o entre a popula,-o como um
todoJ ii parlamento de#e oferecer espa,o para a manifesta,-o dos especialistas sempre 1ue
as 1uest:es em pauta forem muito especficasJ iii go#erno de#e contar com uma (urocracia
(emHtreinada% capa/ de orientar os ministros em determinadas decis:esJ i# eleitores de#em
respeitar a di#is-o do tra(al4o entre eles e os polticos 1ue elegeram% e#itando interferir no
processo de tomada de decis:es (n-o de#endo nem mesmo en#iar telegramas aos seus
representantes no parlamento
SQ
.
$edu/indo o processo de comunica,-o > informa,-o% 5c4umpeter sustenta 1ue
Nsem a iniciati#a 1ue decorre da responsa(ilidade imediata% a ignor2ncia persistir0 frente >s
massas de informa,-o% por mais completas e corretas 1ue se+amN
SL
. Im conse1Uncia dessa
suposta Nignor2nciaN em mat.ria de 1uest:es polticas% 5c4umpeter afirma 1ue o cidad-o
tpico ceder0 a impulsos e=traHracionais ou irracionais mesmo 1ue n-o 4a+a 1ual1uer grupo
tentando influenci0Hlo. Im(ora no longo pra/o as pessoas possam se dar conta de 1ue est-o
sendo enganadas H pois Nn-o d0 para enganar todo mundo o tempo todoN H . no curto pra/o
1ue as decis:es polticas s-o tomadas e% nesse perodo% os eleitores Nnem le#antam nem
decidem 1uest:es% mas os temas 1ue conformam o seu destino . 1ue s-o normalmente
le#antados e decididos por elasN
SR
.
Como destaca Eeld% preocupada em ser descriti#a% NrealistaN e NempricaN% a
teoria da democracia ela(orada por 5c4umpeter procurou apresentar as caractersticas
SS
Kdem% op. cit.% p0g. OS).
SQ
Kdem% op. cit.% p0gs. OQ&HOQL.
SL
Kdem% op. cit.% p0g. O)L.
SR
Kdem% op. cit.% p0g. OO&.
30
principais do processo poltico e eleitoral tal como este se reali/a nas modernas democracias
li(erais (como #eremos na discuss-o so(re o pluralismo% sendo (astante limitada% contudo% na
percep,-o dos grupos intermedi0rios 1ue se situam entre as lideran,as e os cidad-os:
Na luta competiti#a dos partidos pelo poder polticoJ o papel importante das
(urocraciasJ o significado da lideran,a polticaJ o modo como a poltica moderna emprega
#0rias t.cnicas da pu(licidadeJ a maneira como os eleitores est-o su+eitos a um (om(ardeio
de informa,-o% te=tos e mensagensJ e o modo como% apesar deste (om(ardeio% os cidad-os
permanecem escassamente informados a respeito das 1uest:es polticas contempor2neas e
e=pressam #is#eis incerte/as a respeito destasN
SM
.
Ista preocupa,-o em (uscar e#idncias por meio da pes1uisa emprica (em(ora
5c4umpeter pouco ten4a a#an,ado 1uanto a este aspecto n-o passaram desperce(idas pelos
cientistas sociais% +0 a partir da d.cada de '*. "ssim% as considera,:es de 5c4umpeter a
respeito da desinforma,-o e apatia do Neleitor m.dioN das democracias contempor2neas
rece(eram o apoio da pes1uisa emprica a partir do desen#ol#imento da sociologia poltica
nos anos posteriores > )^ 8uerra Mundial. Conforme frisa Pateman% nestes tra(al4os
empricos% Na caracterstica mais not0#el da maior parte dos cidad-os% principalmente os de
grupos de condi,-o s9cioHeconTmica (ai=a% . uma falta de interesse generali/ada em poltica e
por ati#idades polticasN% al.m da manifesta,-o de certas tendncias comportamentais n-oH
democr0ticas e autorit0rias difundidas entre estes
Q*
.
Im uma pes1uisa emprica contempor2nea ao li#ro Capitalismo) (ocialismo e
#emocracia% La/arsfeld% Berelson e 8audet
Q&
;constataram<% por meio de sucessi#as
entre#istas reali/adas com eleitores de uma pe1uena cidade norteHamericana% durante a elei,-o
presidencial de &M'*% algo muito similar ao 1uadro es(o,ado por 5c4umpeter em sua teoria da
democracia: as pessoas s-o desinteressadas% ap0ticas e presas a padr:es (astante est0#eis de
comportamento (a campan4a eleitoral n-o fa/ surgir no#as opini:es% pois apenas tra/ >
SM
EILD% Da#id H ,odels of democrac-. Cam(ridge: Polit6 Press% &MMQ% p0g. &M&.
Q*
P"?IM"B% Carole H Op. Cit.% p0g. &&.
Q&
L"V"$5FILD% Paul F.% Bernard BI$IL5OB e Ea/el 8"UDI? H 9&e people:s c&oice: &o; t&e voter ma<es
up &is mind in a presidential campaign. Be7 ]or@: Colum(ia Uni#ersit6 Press% &MQR.
31
superfcie H por meio do #oto H as predisposi,:es polticas latentes dos eleitores
Q)
em fun,-o
de seu n#el socioeconTmico% local de residncia e religi-o. Beste sentido% as pessoas #otam
n-o apenas com o grupo% na medida em 1ue possuem interesses e necessidades similares e
#em o mundo com as mesmas lentes% mas tam(.m para o grupo% em fun,-o da influncia
pessoal dos mem(ros mais ati#os so(re os indecisos
QO
. Para os autores da pes1uisa% apenas um
redu/ido n!mero de pessoas se apro=ima da concep,-o do eleitor interessado% 1ue
efeti#amente fa/ um esfor,o sincero para pesar as 1uest:es em disputa e as posi,:es
defendidas pelos candidatos de uma forma desapai=onada
Q'
.
?4omas Bottomore aponta outra ra/-o para o relati#o sucesso da teoria da
democracia desen#ol#ida por 5c4umpeter: em fun,-o da crescente oposi,-o poltica%
econTmica e militar suscitada pelo clima de 8uerra Fria posterior a )^ 8uerra Mundial% o
modelo competiti#o de democracia desen#ol#ido pelo economista austraco apresenta#a um
contraste entre o domnio da elite poltica e (urocr0tica em Istados unipartid0rios e as
e=perincias das sociedades li(erais ocidentais% onde 40 competi,-o pelo poder entre di#ersos
partidos polticos sem% contudo% 1ue estes propon4am uma mudan,a profunda na estrutura
social
QS
.
Como frisa Bottomore% en1uanto te9ricos como Mosca e Pareto insistiam na
desigualdade dos atri(utos indi#iduais (contra o princpio da igualdade poltica entre todos os
cidad-os% pressuposta pela teoria da democracia e na e=istncia de uma minoria go#ernante
(1ue contradi/ a concep,-o de go#erno da maioria% 5c4umpeter conce(e a democracia como
Q)
Kdem% op. cit.% p0g. L). " ati#a,-o destas predisposi,:es se d0 em 1uatro passos: i a propaganda poltica atrai
o interesseJ ii o maior interesse aumenta a e=posi,-o > campan4a (eleitor come,a a buscar informa,-o por sua
pr9pria iniciati#aJ iii a aten,-o . seleti#a e refor,a as predisposi,:es (em fun,-o de suas e=perincias anteriores
H participa,-o na estrutura econTmica% na comunidade e em grupos religiosos H as pessoas tm uma disposi,-o
para prestar maior aten,-o em algumas coisas% em detrimento de outrasJ i# o #oto se cristali/a (p0gs. LSHRS.
QO
Kdem% op. cit.% p0gs. &'RH&'M.
Q'
Kdem% op. cit.% p0g. &**.
QS
BO??OMO$I% ?4omas H Op. cit.% p0g. &*). Para Bottomore% ap9s os tra(al4os de 5c4umpeter e Do7ns% . por
meio da competi,-o entre partidos polticos (1ue formulam suas polticas com o o(+eti#o de angariar o maior
n!mero de #otos% assim como os empres0rios fa(ricam os produtos 1ue acreditam ser os mais lucrati#os 1ue a
teoria da democracia se reconcilia com a e=istncia das elites.
32
um sistema poltico no 1ual Nas posi,:es de poder encontramHse a(ertas em princpio para
todos% 1ue 40 competi,-o pelo poder% e seus detentores precisam estar em condi,:es de prestar
contas do seu e=erccio a 1ual1uer momento perante o eleitorado
QQ
N.
Intretanto% muitas crticas podem ser endere,adas > concep,-o oligopolista da
disputa poltica oferecida por 5c4umpeter% pois ela . (astante inade1uada para esclarecer e
iluminar a realidade social e poltica das democracias li(erais contempor2neas% marcadas por
profundas assimetrias de recursos e poderes. Macp4erson c4amou a aten,-o para a analogia
esta(elecida por 5c4umpeter entre o mercado econTmico e o poltico: nesta concep,-o% 1ue
mescla Ne=posi,-o% e=plica,-o e +ustifica,-oN do processo poltico nas democracias li(erais%
os polticos (formuladores de propostas e programas s-o e1uiparados aos empres0riosJ os
eleitores% tal como os consumidores na doutrina econTmica% limitamHse a aceitar ou recusar a
oferta dos diferentes partidos em competi,-o
QL
.
Macp4erson 1uestiona este Ne1uil(rioN entre oferta e procura de (ens polticos
e a suposta so(erania do eleitorHconsumidor produ/ida pelo sistema de competi,-o entre
elites: No e1uil(rio 1ue ele produ/ . um e1uil(rio na desigualdadeJ a so(erania do
consumidor 1ue ele proclama oferecer . em grande grau uma ilus-o
QR
N. Duas ra/:es
contri(uiriam para o Ne1uil(rio na desigualdadeN: i em fun,-o da desigualdade de recursos
para financiamento da campan4a poltica% organi/a,-o de grupos de press-o e acesso aos
meios de comunica,-o de massa (se+a na forma da compra de espa,os ou na propriedade
destesJ ii os custos para Nad1uirir% dominar e pesar a informa,-o necess0ria para a
participa,-oN n-o s-o os mesmos para todos os cidad-os% mas dependem da instru,-o e da
posi,-o do indi#duo na estrutura social
QM
. "ssim% Macp4erson frisa 1ue a apatia do eleitor n-o
QQ
Kdem% op. cit.% p0g. &M.
QL
M"CPEI$5OB% C. B. H 0 democracia liberal: origens e evoluo. $io de 3aneiro: Va4ar% &MLR% p0g. RO.
QR
Kdem% op. cit.% p0g. M*.
QM
Kdem% op. cit.% p0g. M*HM&.
33
pode ser tratada como uma vari+vel independente% mas est0 #inculada > desigualdade social
e=istente nas democracias li(erais contempor2neas.
Da#id Eeld% por sua #e/% considera completamente inade1uada a concep,-o de
1ue% nas democracias li(erais contempor2neas% todos s-o% em princpio% Nli#resN para competir
pela lideran,a poltica: Nmuitas pessoas dei=am de se enga+ar na disputa por cargos p!(licos
n-o por1ue n-o apreciem a li(erdade de discuss-o% mas por1ue elas n-o possuem% de fato% os
recursos necess0rios (se+a na forma de tempo% recursos organi/acionais% din4eiro ou
capital<
L*
. Para Boa#entura 5antos e Leonardo "#rit/er% a e=clus-o da participa,-o poltica
sustentada por 5c4umpeter n-o . ela(orada a partir dos re1uisitos e=igidos pelo
desen#ol#imento do m.todo procedimental% mas por meio do ;contra(ando< de uma
concep,-o (nunca e=aminada em detal4es da manipula,-o e=ercida pelos meios de
comunica,-o de massa para o interior da teoria da democracia
L&
.
"l.m disso% outro pro(lema com a concep,-o de 5c4umpeter . 1ue ela imputa
> suposta irracionalidade do eleitor todas as dificuldades 1ue s-o intrnsecas > dimens-o
territorial das democracias de larga escala% > di#ersidade dos interesses em conflito e >
comple=idade 1ue as 1uest:es t.cnicas e polticas assumem nas sociedades modernas: incapa/
de manifestar 1ual1uer interesse genuno em rela,-o >s 1uest:es p!(licas% o eleitor de#e%
isoladamente) escol4er entre as alternati#as polticas 1ue foram ela(oradas pelas elites. B-o
seria um caso tpico de dessapossamento pro#ocado pela domina,-o sim(9lica% pelo
recon4ecimento da NincompetnciaN diante do NcompetenteNG
Partindo da concep,-o do processo poltico como mera agrega,-o de interesses
formados na esfera pri#ada% 5c4umpeter n-o est0 considerando% de forma ade1uada% a
possi(ilidade de 1ue% por meio de uma maior pluralidade de concep,:es so(re as 1uest:es
L*
EILD% Da#id C Op. cit.% p0g. &MQ.
L&
5OU5" 5"B?O5% Boa#entura e Leonardo "P$K?VI$ C ;Para ampliar o c2none democr0tico<. Kn: 5OU5"
5"B?O5% Boa#entura de (Org. C #emocratizar a democracia: os camin&os da democracia participativa. $io
de 3aneiro: Ci#ili/a,-o Brasileira% )**)% p0g. 'S.
34
p!(licas (como #eremos no Captulo '% o pluralismo regulado dos meios de comunica,-o
procura fa#orecer e garantir a manifesta,-o de concep,:es conflitantes so(re o mundo social%
o indi#duo possa% at. mesmo% desco(rir no#os interesses ou alterar a1ueles +0 perce(idos (de
uma forma mais apropriada do 1ue ele seria capa/ de atingir no isolamento.
"rgumentando nesta dire,-o% Moses Finle6 sustenta 1ue te9ricos elitistas como
5c4umpeter esta(elecem uma prima/ia funcional > legitima,-o da autoridade em rela,-o >
articula,-o de interesses dos cidad-os organi/ados. Beste sentido% a Napatia% longe de ser uma
saud0#el condi,-o necess0ria > democracia% . uma rea,-o de retraimento pro#ocada pela
desigualdade no acesso de diferentes grupos de interesse >1ueles 1ue det.m o poder
decis9rioN
L)
.
"ssim% a partir da defini,-o do m.todo democr0tico como Narran+o
institucionalN para se c4egar a decis:es polticas em 1ue as elites ad1uirem o poder de decis-o
atra#.s da luta competiti#a pelos #otos da popula,-o% 5c4umpeter retira dos eleitores
1ual1uer possi(ilidade de manifesta,-o crtica% se+a a respeito da forma como seus interesses
est-o sendo representados ou a inclus-o de temas na agenda p!(lica 1ue n-o foram
apropriadamente ela(orados pelas elites (a !nica forma de controle dos lderes por parte dos
cidad-os . a recusa em reelegHlos.
D%1+8.28'2 % -+0'2.:;'2
"pesar de seguir% em muitos aspectos% a defini,-o Nno#a e realistaN da
democracia oferecida por 5c4umpeter% Da4l n-o est0 con#encido da e=istncia de uma teoria
da democracia C 1ue seria irrealista e e=cessi#amente prescriti#a H mas #0rias% sendo esta uma
das dificuldades 1ue de#em ser enfrentadas por 1ual1uer te9rico 1ue se dispon4a a estudar o
tema. Como aponta Eeld% procurando corrigir a falta de preocupa,-o de 5c4umpeter com a
e=istncia de grupos intermedi0rios entre as lideran,as e os cidad-os comuns (para o
L)
FKBI]% Moses H #emocracia antiga e moderna. $io de 3aneiro: 8raal% &MRR% p0g. &&M.
35
economista austraco% Nas r.deas do go#erno de#em ser dadas >1ueles 1ue tm mais apoio do
1ue 1uais1uer dos indi#duos ou grupos em competi,-oN% a nfase inicial dos pluralistas
centrouHse no processo 1ue resulta da com(ina,-o de esfor,os dos indi#duos% organi/ados em
grupos% na luta competiti#a pelo poder poltico.
"o contr0rio de Madison% cu+a teoria% segundo Da4l% constitui um esfor,o para
c4egar a uma acomoda,-o entre o poder das maiorias e das minorias (sendo a tirania da
maioria% por meio do parlamento% mais preocupante do 1ue a tirania da minoria% no
e=ecuti#o% a teoria da poliar1uia n-o se concentra na e=istncia dos freios constitucionais%
mas dos controles sociais. Beste sentido% as Nfac,:esN% na medida em 1ue s-o a contrapartida
da li(erdade de organi/a,-o e defesa dos mais di#ersos interesses em uma sociedade
comple=a% s-o consideradas por Da4l como um elemento central para a esta(ilidade
democr0tica (n-o pode 4a#er Ntirania da maioriaN na medida em 1ue as poliar1uias s-o
go#ernos de m!ltiplas minorias.
Para Eeld% na essncia da concep,-o Ncl0ssicaN do pluralismo (?ruman e Da4l%
o poder . n-oH4ier0r1uico e configurado de forma competiti#a (uma #is-o 1ue ningu.m mais
aceitaria% segundo ele% em(ora alguns polticos e +ornalistas discordem. Para o pluralismo
Ncl0ssicoN o poder est0 disperso pela sociedade% n-o 4a#endo um centro de deciso 3nico.
5egundo Eeld% para estes te9ricos% Ncomo 40 uma pluralidade de pontos de press-o% c4egamos
a uma #ariedade de centros de forma,-o de polticas e de tomada de decis-o 1ue competem
entre siN
LO
.
Por ra/:es diferentes das apresentadas por 5c4umpeter% Da4l considera 1ue o
ideal da democracia . ele#ado demais para 1ue possa ser aplicado > realidade poltica e social
das democracias li(erais contempor2neas. "o ela(orar as R regras necess0rias ao
funcionamento da democracia% ele constata 1ue nen4uma organi/a,-o 4umana satisfa/ ou
LO
EILD% Da#id H Op. cit. p0g. )*O.
36
satisfar0 estas condi,:es. "ssim% e=istiriam trs condies durante o perodo de votao: &
todos os mem(ros da organi/a,-o praticam atos 1ue supomos constiturem uma manifesta,-o
de preferncia entre as alternati#as apresentadas% isto .% #otamJ ) peso idntico dos #otosJ O
alternati#a com mais #otos #enceJ duas condies para o perodo pr!eleitoral: ' 1ual1uer
mem(ro 1ue perce(e um con+unto de alternati#as% pelo menos uma das 1uais considera
prefer#el a 1ual1uer uma das alternati#as na ocasi-o apresentadas% pode inseriHla(s entre as
apresentadas > #ota,-oJ S todos os indi#duos de#em possuir informa,:es idnticas so(re as
alternati#asJ duas condies para o perodo ps!eleitoral: Q as alternati#as (lderes ou
polticas 1ue ti#erem o maior n!mero de #otos su(stituem 1uais1uer alternati#as (lderes ou
polticas 1ue rece(eram um n!mero menorJ L as ordens dos ser#idores p!(licos eleitos s-o
e=ecutadasJ uma 3ltima regra) referente ao perodo entre as eleies: R.& ou 1ue todas as
decis:es tomadas entre as elei,:es se+am su(ordinadas ou e=ecut9rias das tomadas durante a
fase da elei,-o% isto .% as elei,:es s-o em certo sentido controladorasJ R.) ou 1ue no#as
decis:es tomadas durante o perodo entre elei,:es se+am determinadas pelas sete condi,:es
precedentes% operando% contudo% so( circunst2ncias institucionais muito diferentesJ R.O ou
am(as as coisas
L'
.
Fuando > manifesta,-o das preferncias% 40 diferen,as de participa,-o no
processo de decis:es polticas 1ue est-o relacionadas com #ari0#eis como Nstatus
socioeconTmico% educa,-o% residncia% grupo et0rio% identifica,:es .tnicas e religiosasN.
5egundo Da4l% as regras )% O e Q ser-o atendidas apenas na 4ip9tese de 1ue as elei,:es n-o
se+am fraudadas. " regra L re1uer o estudo da (urocracia estatal% sendo a mais difcil de medir
o(+eti#amente. Intre as mais pro(lem0ticas est-o as regras '% S e R. " possi(ilidade de
apresentar alternati#as% por parte de 1ual1uer dos mem(ros das organi/a,:es . mnima% para
n-o di/er ine=istente.
L'
D"EL% $o(ert "lan H *ref+cio . teoria democr+tica. $io de 3aneiro: 3orge Va4ar Iditor% &MRQ% p0gs. L*HL'.
37
O mesmo se pode afirmar so(re a possi(ilidade dos indi#duos possurem
informa,:es idnticas so(re as alternati#as. " dificuldade com rela,-o a regra R tam(.m .
importante% pois entre o perodo das elei,:es surgem fatos no#os colocados para as lideran,as
1ue e=trapolam as 1uest:es 1ue surgiram no perodo eleitoral (R.&% al.m do pro(lema de
su(ordinar as decis:es tomadas durante o perodo entre as elei,:es as sete condi,:es
precedentes (R.)% com 9(#ias dificuldades para se operacionali/ar a manifesta,-o contnua
das preferncias dos cidad-os.
Como contraponto ao ideal democr0tico% e=igente demais parra ser aplic0#el >s
organi/a,:es 4umanas% Da4l prop:e a interpreta,-o destas oito condi,:es como e=tremidade
de uma escala 1ue mediria o cumprimento destas regras pelas organi/a,:es. Para fec4ar o
crculo entre os m.todos de ma=imi/a,-o (para Madison% a rep!(lica n-oHtir2nica era o
o(+eti#o a ser ma=imi/adoJ a democracia populista postula a ma=imi/a,-o da igualdade
poltica e da so(erania popular e o m.todo descriti#o (Poliar1uia% Da4l prop:e 1ue as oito
condi,:es se+am formuladas en1uanto uma norma% perguntando so(re N1uais as condi,:es
necess0rias e suficientes no mundo real para a e=istncia dessas oito condi,:es em% pelo
menos% o grau mnimo 1ue concordamos em denominar de poliar1uiaN
LS
G
"ssim% a primeira regra seria transformada em uma norma esta(elecendo 1ue
;cada mem(ro de#e ter a oportunidade de postular suas preferncias<. Bum primeiro
momento% Da4l esta(elece a rela,-o entre o grau de acordo (consenso da dese+a(ilidade das
normas e a e=tens-o em 1ue a poliar1uia ir0 e=istir. Intretanto% como o NconsensoN possui
pelo menos trs dimens:es% relacionadas com a 1uantidade de indi#duos 1ue concordam% a
intensidade de suas con#ic,:es e a rela,-o entre estas e suas pr0ticas cotidianas% esta #ari0#el
fundamental n-o . muito f0cil de mensurar. " #ari0#el ;treinamento social< tam(.m apresenta
LS
Kdem% op. cit.% p0g. LL.
38
as mesmas dificuldades. Parece ra/o0#el% contudo% supor 1ue 40 uma rela,-o entre o
treinamento social nestas oito normas e o grau de consenso entre as alternati#as de poltica
LQ
.
Procurando ma=imi/ar a e=istncia destas oito regras% Da4l se prop:e a
reformular o argumento de Madison a respeito da rela,-o entre alta autonomia de grupo e alto
desacordo so(re metas% fatores 1ue limitariam a possi(ilidade do controle da poltica do
go#erno por parte da suposta maioria. O argumento de Da4l postula 1ue a poliar1uia apenas
e=istir0 entre dois grupos de indi#duos 1ue possuem preferncias di#ergentes em rela,-o a
duas op,:es polticas poss#eis se os mem(ros dos dois grupos n-o s-o autTnomos em rela,-o
>s op,:es polticas% incluindo estas em 1ue di#ergem. "ssim% para o cientista poltico
estadunidense% se dois grupos s-o inteiramente autTnomos com rela,-o um ao outro (completa
ausncia de controle por indi#duos ou grupos e=ternos ent-o estes dois grupos n-o fa/em
parte da mesma poliar1uia
LL
.
W e=atamente nesta 1uest-o da di#ergncia entre polticas 1ue Da4l c4ama a
aten,-o para a preocupa,-o 1ue os cientistas polticos de#em ter com #ari0#eis como a
necess0ria autonomia social dos grupos re1uerida para 1ue a poliar1uia possa e=istir% pois
;1uanto mais forte o desacordo so(re polticas dentro de uma organi/a,-o social% e maior a
propor,-o de indi#duos en#ol#idos no desacordo% maior o #olume de autonomia social
re1uerido para 1ue a poliar1uia e=ista em 1ual1uer dado n#el
LR
<. Como a ati#idade poltica
est0 associada a #ari0#eis socioeconTmicas e educacionais 1ue% por sua #e/% relacionamHse
com sistemas de cren,a% e=pectati#as e estruturas de personalidade% . poss#el e=plicar por
1ue os mem(ros das classes sem propriedade ;s-o e=cludos por sua inati#idade relati#amente
maior% pelo acesso relati#amente limitado aos recursos e pelo sistema elegantemente montado
de controles go#ernamentais 1ue ele _Madison` defendeu
LM
<.
LQ
Kdem% op. cit.% p0g. LR.
LL
Kdem% op. cit.% p0gs. R*HR&.
LR
Kdem% op. cit.% p0g. R&.
LM
Kdem% op. cit.% p0g. RO.
39
"ssim% a ma=imi/a,-o das oito normas 1ue su(sidiaram a su(stitui,-o do ideal
democr0tico pela ;realidade< da poliar1uia dependem de uma estrutura social 1ue possi(ilite
grande autonomia para os seus mem(ros% o 1ue remete os cientistas polticos para os
programas de pes1uisa ela(orados pelos colegas das demais Cincias 5ociais. Como esclarece
Eeld% os ;pr.Hre1uisitos sociais para o funcionamento da poliar1uia C consenso a respeito das
regras de procedimentoJ consenso 1uanto > e=tens-o das op,:es polticasJ consenso so(re o
escopo da ati#idade poltica legtima C s-o os o(st0culos mais profundos a todas as formas de
go#erno opressi#o<
R*
. ?rataHse% assim% de uma 1uest-o de nfase% n-o da desconsidera,-o das
#ari0#eis constitucionais.
A7 '(73'3;')<%7 % 27 +.42('=2)<%7
8rosso modo% podemos di#idir as a(ordagens de Da4l% a partir do
Nre(ai=amentoN do ideal democr0tico reali/ado por ele% em duas grandes preocupa,:es: de um
lado% o esfor,o em esta(elecer as institui,:es necess0rias para a responsi#idade do go#erno
frente >s preferncias dos cidad-os e% por outro% a (usca por uma alternati#a te9rica para
situar% em seu tra(al4o% o ponto Ne1uili(radoN 1ue as organi/a,:es de uma economia
descentrali/ada (le#ando em conta% tam(.m% o tipo de rela,:es de poder 1ue se esta(elecem
nestas de#em ter em rela,-o ao go#erno central% em uma democracia de larga escala.
Desta forma% o termo Npoliar1uiaN (su(stituto% ela(orado por Da4l% para o
conceito de NdemocraciaN descre#e de forma mais apropriada as caractersticas do
funcionamento das institui,:es polticas em democracias de larga escala. "o procurar estudar
as condi,:es 1ue impedem ou fa#orecem o desen#ol#imento de uma oposi,-o organi/ada%
Da4l considera% no li#ro *oliar$uia: participao e oposio
R&
) 1ue um determinado go#erno%
R*
EILD% Da#id H Op. cit.% p0g. )*L.
R&
D"EL% $o(ert "lan H *oliar$uia: participao e oposio. 5-o Paulo: Idusp% &MML% p0g. )S.
40
para continuar sendo responsi#o >s preferncias dos seus cidad-os% de#e permitir
R)
a estes
oportunidades para: i formular prefernciasJ ii e=press0Hlas aos seus concidad-os e ao
go#erno por meio da a,-o indi#idual e coleti#aJ iii ter suas preferncias igualmente
consideradas na conduta do go#erno (sem discrimina,-o decorrente do conte!do ou da fonte
da preferncia
RO
.
Como estas condi,:es s-o necess0rias mas n-o suficientes para a democracia
de larga escala% Da4l relaciona R garantias institucionais destinadas a proporcionar uma
escala terica para classifica,-o de diferentes sistemas polticos: i li(erdade de formar e
aderir a organi/a,:esJ ii li(erdade de e=press-o
R'
J iii direito de #otoJ i# elegi(ilidade para
cargos p!(licosJ # direito de lderes polticos disputarem apoioJ #i fontes alternati#as de
informa,-oJ #ii elei,:es li#res e idTneasJ #iii institui,:es para fa/er com 1ue as polticas
go#ernamentais dependam de elei,:es e outras manifesta,:es de preferncia
RS
. Istas garantias
est-o relacionadas com duas dimens:es te9ricas da democrati/a,-o: i a compara,-o entre
regimes (segundo crit.rios como amplitude da oposi,-o% contesta,-o p!(lica e competi,-o
poltica permissveisJ ii a propor,-o da popula,-o 4a(ilitada a participar.
Intre as #antagens identificadas por Da4l na poliar1uia est-o as li(erdades
li(erais cl0ssicas (de oposi,-o% manifesta,-o% direito de #oto% fontes alternati#as de
informa,-o% mudan,a na composi,-o do parlamento (polticos com caractersticas mais
R)
Como #eremos% uma das fragilidades centrais da concep,-o de Da4l . n-o prestar a de#ida aten,-o ao fato de
1ue muitos cidad-os no e/pressam suas preferncias ao sistema poltico% apesar de n-o 4a#er nen4uma
proibio formulada pelo go#erno.
RO
Kdem% op. cit.% p0g. )Q. Como #eremos mais adiante% na discuss-o do li#ro #ilemas da democracia pluralista:
autonomia vs. controle) Da4l nega 1ue os NpluralistasN ten4am afirmado 1ue todos os grupos teriam as mesmas
c4ances de se organi/ar e defender suas propostas. Intretanto% mesmo 1ue o go#erno fosse Napenas um 0r(itro
neutro entre interesses conflitantesN% fica difcil sustentar a posi,-o de 1ue este poderia considerar todas as
preferncias de forma igual.
R'
Outra negligncia no tra(al4o de Da4l% refereHse a escassa preocupa,-o com o acesso% por parte dos diferentes
grupos de interesse% aos meios de comunica,-o de massa% uma das limita,:es centrais das Ndemocracias
realmente e=istentesN (ponto 1ue ser0 analisado no Captulo '.
RS
D"EL% $o(ert "lan H *oliar$uia: participao e oposio. Op. cit.% p0g. )L. Ba discuss-o so(re o pluralismo
regulado dos meios de comunica,-o de massa procuraremos mostrar 1ue estas oito garantias institucionais
tam(.m n-o s-o suficientes para assegurar% aos grupos menos despro#idos de recursos materiais e cogniti#os% a
possi(ilidade de formar e manifestar suas preferncias e de ter acesso a Nfontes alternati#as de informa,-oN.
41
pr9=imas das camadas 1ue gan4aram direito de #otar% (usca de apoio eleitoral +unto >
popula,-o (ascens-o de partidos tra(al4istas e socialistas% maior #ariedade de preferncias
1ue se manifestam na #ida poltica% al.m da mudan,a nas atitudes% cren,as e #alores
proporcionadas por poliar1uias mais duradouras. Im contraste com as poliar1uias% Da4l frisa
1ue% nos regimes n-oHpoli0r1uicos% e=istem dois instrumentos 1ue o go#erno pode se utili/ar
para eliminar a oposi,-o: for,as policiais e militares e san,:es socioeconTmicas H Ncontrole
so(re os recursos econTmicos% os meios de comunica,-o de massa e os processos de educa,-o
e sociali/a,-o polticaN
RQ
.
Para Da4l% a poltica competiti#a re1uer uma ordem social pluralista e uma
economia descentrali/ada% se+a 1ual for a sua forma de propriedade
RL
. Im(ora a
industriali/a,-o a#an,ada n-o gere igualdade% Da4l acredita 1ue ela proporciona maior
paridade na distri(ui,-o de recursos polticos% gerando um Nsistema de desigualdades
dispersas por cu+o interm.dio os atores e=cludos de um tipo de recurso poltico tm uma
grande oportunidade de acesso a algum outro recurso poltico parcialmente compensadorN
RR
.
"dotando uma postura crtica contra o reducionismo em Cincia Poltica% Da4l
sustenta 1ue as institui,:es polticas n-o podem ser tratadas como mero epifenTmeno da
estrutura social
RM
. Beste sentido% em(ora Da4l afirme a(ertamente 1ue #ai Ncontornar
totalmente o formid0#el pro(lema de \e=plicar\ como os pases com sistemas competiti#os
c4egam a seus arran+os go#ernamentais especficosN
M*
% ele c4amar0 a aten,-o para dois tipos
de arran+os institucionais 1ue e=ercem um papel positi#o na Nefic0ciaN go#ernamental: um
e=ecuti#o forte com capacidade de a,-o (importante no relacionamento entre os poderes
RQ
Kdem% op. cit.% p0g. Q'. Bas democracias li(erais contempor2neas% a propriedade dos meios de comunica,-o
n-o . monopoli/ada pelo Istado. Contudo% a concentra,-o crescente da propriedade dos meios de comunica,-o%
a partir das fre1Uentes fus:es e incorpora,:es reali/adas por grandes grupos econTmicos% nos pases capitalistas
centrais (e tam(.m em pases perif.ricos como o Brasil n-o fa#orece a manifesta,-o e1U2nime das di#ersas
concep,:es polticas em conflito na sociedade.
RL
Kdem% op. cit.% p0g. LO.
RR
Kdem% op. cit.% p0g. MQ.
RM
Kdem% op. cit.% p0g. &)O.
M*
Kdem% op. cit.% p0g. &)'.
42
e=ecuti#o e legislati#o e o sistema partid0rio (os sistemas fragmentados le#am a coali/:es
fracas ou inst0#eis. Os principais princpios da Nestrat.gia de li(erali/a,-oN sugerida por Da4l
s-o a seguran,a m!tua entre grupos conflitantes% e=ecuti#o #igoroso 1ue dependa de
institui,:es responsi#as a di#ersos interesses% sistema partid0rio integrador e go#ernos
representati#os em n#eis su(nacionais
M&
.
A1-0'2)*+ ,2 %78202 ,2 ,%1+8.28'2
5e a primeira grande transforma,-o democr0tica foi o desen#ol#imento e
organi/a,-o do processo democr0tico nas cidadesHIstado da 8r.cia antiga% a segunda grande
transforma,-o% segundo Da4l% foi a amplia,-o da escala da democracia% com o surgimento do
IstadoHBa,-o
M)
% acompan4ada por oito
MO
conse1Uncias em seu modo de funcionamento. "
poliar1uia se caracteri/a% assim% por um con+unto de sete institui,:es distintas: i ser#idores
eleitos (por for,a da constitui,-o% o controle das decis:es so(re as polticas go#ernamentais
est0 a cargo de autoridades in#estidas no cargoJ ii elei,:es li#res e +ustas (coer,-o .
comparati#amente incomumJ iii sufr0gio inclusi#o (praticamente todos os adultos #otamJ
i# direito a competir pelos cargosJ # li(erdade de e=press-o (direito de se e=pressar
pu(licamente so(re as 1uest:es polticas sem receio de puni,-o se#era% inclusi#e criticar as
autoridades% o go#erno% a ordem socioeconTmica e a ideologia pre#alecenteJ #i fontes
M&
Kdem% op. cit.% p0g. )*M.
M)
D"EL% $o(ert ". H #emocrac- and its critics. Be7 Ea#en: ]ale Uni#ersit6 Press% &MRM% p0gs. )&OH)&'.
MO
i representa,-o poltica (no incio% limitada a representar os interesses da aristocracia% propriet0rios rurais e
comerciantes% ampliouHse at. incluir praticamente todos os adultosJ ii e=tens-o ilimitada (para um go#erno
representati#o% em princpio% n-o 40 limites para a e=tens-o do territ9rio nem para o 1uantitati#o da popula,-oJ
iii limites para a democracia participati#a (o cidad-o m.dio das democracias representati#as n-o se en#ol#e nas
1uest:es polticas com o mesmo grau de participa,-o do cidad-o da 8r.cia antigaJ i# di#ersidade (ao contr0rio
da relati#a 4omogeneidade da popula,-o 1ue participa#a das deli(era,:es p!(licas nas cidadesHIstado% unidas
pelos #nculos da linguagem comum% religi-o% mitos% ra,a e 4ist9ria% nas democracias de larga escala e=istem
di#ersos interesses e cli#agens 1ue (uscam estar representadosJ # conflito (como conse1Uncia da di#ersidade%
as cli#agens polticas s-o multiplicadas e o conflito se torna um aspecto ine#it0#el da #ida polticaJ #i
poliar1uia (con+unto de institui,:es polticas diferentes de todos os sistemas polticos +0 e=istentesJ #ii
pluralismo social e organi/acional (n!mero significati#o de grupos sociais e organi/a,:es 1ue s-o relati#amente
autTnomas umas em rela,-o >s outras e em rela,-o ao pr9prio go#ernoJ #iii e=pans-o dos direitos indi#iduais
(n!mero e a #ariedade dos direitos indi#iduais 1ue s-o legalmente especificados e implementados coleti#amente
aumentaram com a passagem do tempo% especialmente o direito ao dissenso e um espa,o de direitos pessoais 1ue
n-o pode ser facilmente #iolado pelas decis:es polticas ordin0rias. Kdem% op. cit.% p0gs. )&SH))*.
43
alternati#as de informa,-o (e=istem e s-o protegidas por leiJ #ii autonomia associati#a
(direito a formar organi/a,:es independentes% inclusi#e partidos polticos e grupos de
interesse.
Intretanto% como as sete institui,:es s-o necess+rias para a poliar1uia% mas n-o
suficientes% Da4l tam(.m procurar0 analisar as rela,:es entre as institui,:es da poliar1uia e os
re1uerimentos do processo democr0tico% isto .% as possi(ilidades da democrati/a,-o da
poliar1uia
M'
. Para Da4l% uma das grandes #antagens da poliar1uia . tornar pouco prov+vel 1ue
os interesses da grande maioria dos cidad-os se+am profundamente afetados pelas polticas do
go#erno% estando nas m-os destes o poder de veto so(re as polticas go#ernamentais por meio
da recusa em reeleger os respons0#eis por estas.
Como caracterstica das sociedades pluralistas modernas e din2micas (1ue Da4l
c4ama de MDP est-o ;a dispers-o dos recursos polticos% tal como din4eiro% con4ecimento%
status e acesso >s organi/a,:esJ das posies estratgicas% particularmente em 1uest:es
econTmicas% cientficas% culturais e educacionaisJ e das posies de bargan&a% tanto a(ertas
como latentes% em 1uest:es econTmicas% cientficas% de comunica,-o% educa,-o% dentre outras
0reas<
MS
. Ba economia% por e=emplo% na medida em 1ue as sociedades pluralistas se
caracteri/am por ele#ado crescimento econTmico% por meio da negocia,-o e (argan4a% os
grupos antagTnicos podem c4egar a compromissos mutuamente (en.ficos.
"pesar desta possi(ilidade% Da4l recon4ece 1ue% em(ora uma MDP disperse o
poder de tal forma 1ue elimina sua monopoli/a,-o por um !nico grupo% ela n-o elimina
desigualdades importantes na distri(ui,-o deste: ;como resultado% os cidad-os% nas
poliar1uias% est-o muito distantes de serem iguais em sua influncia no go#erno do Istado<
MQ
.
M'
Para a#aliar a poliar1uia% Da4l e=amina as institui,:es 1ue s-o necess0rias para satisfa/er cinco crit.rios do
processo democr0tico: i igualdade de #otoJ ii participa,-o efeti#aJ iii entendimento esclarecidoJ i# controle da
agendaJ # inclus-o. Per p0g. ))).
MS
Kdem% op. cit% p0g. )S).
MQ
Kdem% op. cit.% p0g. )SO.
44
Contudo% a competi,-o por #otos entre os partidos polticos pode ser considerada como
an0loga a competi,-o entre firmas pela con1uista dos mercados. 5eguindo 5c4umpeter nesta
percep,-o do processo poltico nas democracias li(erais contempor2neas% Da4l sustenta 1ue se
as (arreiras para o ingresso de no#os grupos na cena poltica forem (ai=as% se 40
possi(ilidades destes participarem% em elei,:es li#res e +ustas% pela con1uista dos cargos
go#ernamentais% ent-o ;. pro#0#el 1ue as polticas do go#erno ir-o responder% em tempo% >s
preferncias da maioria dos eleitores<
ML
.
Por outro lado% Da4l n-o sustenta 1ue a poliar1uia . o !ltimo est0gio do
processo de democrati/a,-o. Bo final do li#ro #emocracia e seus crticos ele se #olta para a
refle=-o so(re as condi,:es sociais para a ma=imi/a,-o da democracia e dos seus #alores. Um
ponto de partida importante para a #alori/a,-o da igualdade poltica em um ;pas a#an,ado
democraticamente< ser0 o esfor,o em ;regular suas estruturas polticas% sociais e econTmicas
com o o(+eti#o de atingir a igualdade poltica<
MR
. Intre as trs causas das desigualdades
polticas nas democracias poli0r1uicas est-o as ;diferen,as em recursos e oportunidades para
empregar a coer,-o #iolentaJ em posi,:es% recursos e oportunidades econTmicasJ e em
con4ecimento% informa,-o e recursos cogniti#os<
MM
. Kmporta destacar 1ue% para Da4l% a
igualdade poltica n-o . um fim em si mesmo mas um meio para a distri(ui,-o +usta das
oportunidades de autoHdesen#ol#imento.
B-o 40% e#identemente% solu,-o consensual so(re 1uest:es difceis de
rece(erem um encamin4amento pr0tico. Contudo% Da4l acredita 1ue na discuss-o a respeito
da democrati/a,-o das institui,:es e=ternas ao poder go#ernamental% os candidatos mais
9(#ios s-o as firmas% 1ue ocupam um papel importante na #ida cotidiana dos cidad-os. Para
democrati/ar as empresas% a forma preferida por Da4l . transferncia gradual da propriedade
ML
Kdem% op. cit.% p0g. )LQ.
MR
Kdem% op. cit.% p0g. O)O. Intre as estruturas (ao mesmo tempo polticas% sociais e econTmicas 1ue mereceriam
uma regula,-o est-o os meios de comunica,-o de massa% 1ue ser-o o(+eto de discuss-o no Captulo '.
MM
Kdem% op. cit.% p0gs. O)OHO)'.
45
para os empregados% de tal forma 1ue% ao final do processo% cada empregado possua peso
idntico no processo de tomada de decis-o (um empregado a um #oto.
N%+-0;.20'71+
O tratamento mais e=tenso% por parte de Da4l% a respeito da produ,-o
sistem0tica de desigualdades a partir da forma de propriedade das empresas nas sociedades
capitalistas% marca o 1ue Da#id Eeld c4amou de concep,-o NneopluralistaN
&**
. Im um li#ro
influente para o esta(elecimento desta no#a concep,-o dos pluralistas% C4arles I. Lind(lom
c4amou aten,-o para o papel de Nfuncion0rios p!(licosN e=ercido pelos empres0rios% por.m
pouco su+eitos aos controles da poliar1uia na medida em 1ue uma ampla gama de suas
decis:es s-o tomadas de forma discricion0ria (como% por e=emplo% a tecnologia industrial%
locali/a,-o da empresa% padr-o de organi/a,-o do tra(al4o% remunera,-o e status dos
dirigentes da empresa etc.
&*&
.
Criticando os cientistas sociais 1ue tratam o tra(al4o e as empresas como se
estes operassem em um n#el de paridade
&*)
% Lind(lom sustenta 1ue os grupos sociais n-o tm
o mesmo prestgio e a for,a para se fa/erem ou#ir pelo go#erno pois% do ponto de #ista dos
funcion0rios do Istado% as empresas n-o atuam como representantes de interesses especiais H
como ocorre com os portaH#o/es de grupos de interesse H mas s-o uma esp.cie de Ndignat0rios
1ue desempen4am fun,:es 1ue o go#erno considera indispens0#eis<
&*O
. Para Lind(lom%
mesmo 1ue outros grupos de interesse (como os sindicatos de tra(al4adores ou de produtores
agrcolas se+am admitidos em f9runs de negocia,-o +unto ao go#erno (dos 1uais os cidad-os
comuns est-o normalmente e=cludos% Nos e=ecuti#os empresariais ocupam posi,:es
&**
EILD% Da#id H Op. cit.% p0g. )&'.
&*&
LKBDBLOM% C4arles H *oltica e mercados. $io de 3aneiro: Va4ar% &MLM% p0gs. &MSH&MQ.
&*)
Kdem% op. cit.% p0g. )&R.
&*O
Kdem% op. cit.% p0g. &MM.
46
pri#ilegiadas% uma #e/ 1ue eles% e n-o os representantes dos grupos de interesse% funcionam
principalmente em seu car0ter de funcion0rios p!(licosN
&*'
.
"l.m disso% esse a+ustamento m!tuo n-o necessita ser e=plcito (por meio de
uma reuni-o entre representantes de am(as as partes mas pode ocorrer de forma impessoal e
distante% por meio de uma Ndeferncia mudaN 1ue os 9rg-os dos trs poderes go#ernamentais
prestam >s empresas e seus dirigentes. "s e#entuais discord2ncias entre empresas e go#erno%
em(ora intensas (em fun,-o do peso das grandes empresas na economia e seu constante
interesse nos trade!offs das polticas p!(licas ocorrem no 2m(ito de uma fai=a de di#ergncia
e em t9picos pontuais e secund0rios% pois Nn-o di#ergem so(re os aspectos fundamentais da
rela,-o sim(i9tica 1ue os une H a empresa pri#ada em si% a propriedade pri#ada dos (ens
produti#os e o alto grau de autonomia da firma% por e=emploN
&*S
.
Como conse1Uncia% Lind(lom sustenta 1ue% em fun,-o dos pri#il.gios
estruturais e polticos dos empres0rios% as normas e os procedimentos adotados por meio dos
controles e=ercidos pela poliar1uia ficam restritos apenas a uma parcela do e=erccio da
ati#idade go#ernamental e da poltica% pois Nos controles pri#ilegiados > disposi,-o das
empresas s-o em grande parte independentes dos controles eleitorais da poliar1uia
&*Q
N.
Como se n-o (astasse a posi,-o pri#ilegiada 1ue as empresas usufruem +unto
ao go#erno% os empres0rios tm a disposi,-o seus pr9prios recursos (pu(licidade paga nos
meios de comunica,-o de massa% a pr9pria organi/a,-o propiciada pela empresa e o acesso
pri#ilegiado ao go#erno para procurar adaptar os controles poli0r1uicos aos seus prop9sitos
(na forma de grupos de interesse e financiamento de partidos polticos% o 1ue aumenta o peso
desproporcional da forma pelo 1ual seus interesses predominam (em compara,-o com
1ual1uer outro grupo de interesse.
&*'
Kdem% op. cit.% p0g. )*O.
&*S
Kdem% op. cit.% p0g. )*'.
&*Q
Kdem% op. cit.% p0g. )&S.
47
Issas considera,:es de Lind(lom n-o s-o isentas de conse1Uncias para a
an0lise da efetiva igualdade poltica entre todos os cidad-os% um dos pressupostos centrais da
teoria democr0tica:
Nos fundos 1ue l4es passam pelas m-os em sua fun,-o oficial H isto .% a receita das
#endas da empresa H podem% com pou1ussimas limita,:es% ser lan,ados em ati#idades de
partido% grupos de interesse ou eleitorais% e na persegui,-o de 1uais1uer o(+eti#os 1ue eles
mesmos escol4am. " facilidade com 1ue podem utili/ar (ens empresariais para apoiar essas
ati#idades constitui um aspecto not0#el nas poliar1uias de mercado. Mas n-o tem
fundamentos l9gicos na teoria democr0ticaN
&*L
.
"s preocupa,:es de Lind(lom a respeito do desafio% colocado para a teoria da
democracia% das desigualdades de recursos polticos e=istentes nas sociedades capitalistas n-o
passaram desperce(idas por Da4l. Como frisa Eeld% nesta segunda ela(ora,-o do pluralismo
(Da4l e Lid(lom 40 uma maior preocupa,-o em ressaltar 1ue os grupos de interesse n-o
podem ser tratados como estando em um grau de paridade e o Istado% por sua #e/% n-o pode
ser considerado como um 0r(itro neutro entre os di#ersos interesses em conflito: a
democracia% assim% est0 Nimersa em um sistema socioeconTmico 1ue sistematicamente
assegura uma \posi,-o pri#ilegiada\ para os interesses empresariaisN
&*R
.
Bo *ref+cio . democracia econ7mica% Da4l procurou estudar as conse1Uncias
1ue a posse e o controle das empresas acarreta para a igualdade e a li(erdade poltica% al.m da
li(erdade econTmica: o o(+eti#o . #erificar se uma alternati#a ao capitalismo das sociedades
anTnimas poder0 Nfortalecer a igualdade poltica sem sacrificar a li(erdadeN
&*M
. Im(ora as
diferen,as na propriedade e controle das empresas n-o este+am na origem de todas
&&*
as
formas de desigualdade% Da4l considera 1ue estas est-o en#ol#idas em desigualdades de
&*L
Kdem% op. cit.% p0g. )&M.
&*R
EILD% Da#id H Op. cit.% p0g. )&S. O pr9prio 5c4umpeter admite% em(ora sem desen#ol#er e=tensamente este
ponto% 1ue N40 alguns des#ios do princpio da democracia 1ue se ligam > presen,a de interesses capitalistas
organi/adosN. Do ponto de #ista da Nteoria cl0ssicaN% significa 1ue Nos meios > disposi,-o dos interesses pri#ados
s-o fre1Uentemente usados para pre+udicar o interesse do po#oNJ do ponto de #ista da teoria do elitismo
competiti#o% Nsignifica 1ue esses meios pri#ados s-o fre1Uentemente usados para interferir no funcionamento do
mecanismo da lideran,a competiti#aN. Per 5CEUMPI?I$% 3osep4 H Op. cit.% p0g. OL&.
&*M
D"EL% $o(ert ". H *ref+cio . democracia econ7mica. $io de 3aneiro: 3orge Va4ar Iditor% &MM*% p0g. &O.
&&*
Desigualdades #inculadas >s 1uest:es de gnero e origem .tnica% por e=emplo% n-o podem ser redu/idas ao
seu aspecto econTmico.
48
Nestima% respeito% status% no controle da pr9pria #ida di0ria% em renda e ri1ue/a e em todas as
oportunidades a elas #inculadasN
&&&
.
Discordando de ?oc1ue#ille% 1ue considera#a a li(erdade poltica amea,ada
pela igualdade de condi,:es sociais% Da4l sustenta 1ue o pro(lema enfrentado por todas as
democracias modernas . procurar redu/ir Nos efeitos ad#ersos so(re a democracia e a
igualdade poltica 1ue resultam 1uando a li(erdade econTmica engendra grande desigualdade
nas distri(ui,:es de recursos e% assim% direta e indiretamente% de poderN
&&)
sem% contudo%
permitir 1ue a maior igualdade pre+udi1ue a li(erdade.
$etomando os crit.rios necess0rios para 1ual1uer processo democr0tico
&&O
% a
solu,-o oferecida por Da4l n-o esta(elece distin,-o entre o tipo de associa,-o (se a
organi/a,-o estatal ou as empresas% por e=emplo ao 1ual o direito inalien0#el ao autoH
go#erno por meio do processo democr0tico de#eria ser aplicado. "ssim% para Da4l%
Nprecisamos e=aminar se temos ou n-o moti#os suficientes para acreditar% por e=emplo% 1ue as
decis:es de empresas s-o \o(rigat9rias\ para seus empregados em alguma forma compar0#el
>s leis de um Istado% direito este 1ue aparentemente pode parecer a(surdo a numerosas
pessoas (... se o forte princpio de igualdade fa/ sentido 1uando aplicado >s empresasN
&&'
.
I=aminando os argumentos em defesa da propriedade pri#ada% se+a como
direito NnaturalN ou utilit0rio% Da4l conclui 1ue nen4um dos argumentos racionais em defesa
desta como direito fundamental H 1ue possa ser compar0#el ao direito ao autoHgo#erno H .
satisfat9rio. NIm conse1Uncia% o demos e seus representantes tm o direito de decidir% atra#.s
do processo democr0tico% como as empresas econTmicas de#em ser possudas e controladas% a
fim de promo#erem% tanto 1uanto poss#el% #alores como democracia% 4onestidade% eficincia%
&&&
Kdem% op. cit.% p0g. &O.
&&)
Kdem% op. cit.% p0g. 'L.
&&O
i igualdade de #otoJ ii participa,-o efeti#a (oportunidade igual de manifestar prefernciasJ iii entendimento
esclarecido (oportunidades iguais e ade1uadas para os indi#duos desco(rirem e +ustificarem suas prefernciasJ
i# controle final da agenda pelo demosJ # inclusi#idade. Per p0gs. SOHS'.
&&'
Kdem% op. cit.% p0gs. SSHSQ.
49
culti#o de 1ualidades 4umanas dese+0#eis e direito aos recursos pessoais mnimos 1ue possam
ser necess0rios a uma (oa #idaN
&&S
.
Fuanto a forma de organi/a,-o da ati#idade econTmica% Da4l re+eita a solu,-o
proposta pelo socialismo (urocr0tico (pois este coloca e=cessi#o poder nas m-os dos
ser#idores do aparato central do go#erno% sustentando um modelo 4(rido por meio de um
alto grau de democrati/a,-o no interior das empresas com(inado com a coordena,-o destas
decis:es decentrali/adas atra#.s do sistema de mercado
&&Q
.
"rgumentando contra 5c4umpeter% Da4l acredita 1ue o princpio forte de
igualdade n-o re1uer a igual competncia dos cidad-os em todas as 1uest:es (cu+o (om senso
pode permitir a delega,-o das decis:es nas 1uais n-o se sentem 4a(ilitados% (astando 1ue
aceitemos 1ue estes se+am N1ualificados o suficiente para decidir 1ue assuntos e=igem ou n-o
decis:es coleti#as de cumprimento o(rigat9rio (isto .% 1ue assuntos re1uerem normas
geraisN
&&L
.
"ssim% para Da4l% a defesa da autogest-o no tra(al4o n-o precisa ser +ustificada
inteiramente por suas conse1Uncias (como 1uerem os participacionistas mas% como no
Istado% trataHse de uma N1uest-o de direitoN
&&R
. Por meio de polticas estatais #otadas pelo
legislati#o (impostos so(re renda% 4eran,as e um certo percentual do lucro das empresas
pri#adas financiaria um (anco estatal com o prop9sito de incenti#ar a multiplica,-o das
empresas autogeridas% 4a#eria uma dispers-o gradual da ri1ue/a atualmente concentrada.
&&S
Kdem% op. cit.% p0g. L). Da4l n-o e=amina ade1uadamente% contudo% 1ue este direito ao autoHgo#erno entra em
conflito com a propriedade pri#ada do capital e com a rela,-o +urdica e contratual su(+acente > no,-o de
tra(al4o assalariado. Durante o perodo em 1ue #ende sua for,a de tra(al4o% o direito > autoHdetermina,-o dos
tra(al4adores de#e se su(meter ao comando dos patr:es (estando a for,a de tra(al4o redu/ida a um insumo do
processo produti#o% como as demais mat.riasHprimas. 5o(re este ponto #er AOOD% Illen Mei@sins H ;?4e
separation of t4e XeconomicY and t4e XpoliticalY in capitalism<% in: #emocrac- against capitalism. Londres:
Cam(ridge Uni#ersit6 Press% &MMS.
&&Q
D"EL% $o(ert ". C *ref+cio . democracia econ7mica. Op. cit.% p0g. LL.
&&L
Kdem% op. cit.% p0gs. MLHMR.
&&R
Kdem% op. cit.% p0g. &)'. " autogest-o no tra(al4o tam(.m tra/ conse1Uncias (en.ficas para uma mel4or
distri(ui,-o dos lucros gerados na empresa% ca(endo aos empregados decidirem os percentuais 1ue ser-o
distri(udos entre estes e a parcela 1ue ser0 rein#estida na empresa.
50
"ssim% respeitando as regras do processo democr0tico% um determinado pas poderia criar uma
Nordem econTmica 1ue% em(ora operando no conte=to de uma estrutura relati#amente est0#el
de leis e regulamentos% geraria uma ampla distri(ui,-o de autoridade e recursos econTmicos e%
desta maneira% forneceria o apropriado alicerce social e econTmico a uma ordem
democr0ticaN
&&M
.
S'73%12 ,% 8+(3.+0%7 1>3;+7
Issas preocupa,:es com a dispers-o de poder e a e=istncia de um sistema de
controles m!tuos foram ela(oradas com mais #agar no li#ro #ilemas da democracia
pluralista: autonomia vs. controle
&)*
. Beste tra(al4o% Da4l considera 1ue% em uma democracia
de larga escala% a e=istncia de organi/a,:es independentes% com algum grau de autonomia%
s-o Nnecess0rias ao pr9prio funcionamento do processo democr0tico% para minimi/ar a
coer,-o go#ernamental% para a li(erdade poltica e ao (emHestar 4umanoN
&)&
. "pesar de sua
condi,-o necess0ria para a e=istncia de democracias de larga escala% a e=istncia de
organi/a,:es autTnomas n-o . condi,-o suficiente.
Para o cientista poltico estadunidense% na an0lise das democracias de larga
escala% no 2m(ito de um IstadoHBa,-o% em fun,-o da e=istncia de numerosos indi#duos
com interesses di#ergentes% No conflito poltico se torna inescap0#el e% tal#e/% n-o
inerentemente indese+0#elN
&))
. "l.m disso% dada a ine#ita(ilidade do conflito% . prefer#el 1ue
este possa se e=pressar de uma forma aberta% encontrando seus canais ade1uados nos partidos
polticos organi/ados e nos grupos de interesse% participantes normais e dese+0#eis na #ida
poltica em uma democracia de larga escala
&)O
.
&&M
Kdem% op. cit.% p0g. &)M.
&)*
D"LE% $o(ert ". H #ilemmas of pluralist democrac-: autonom- vs. control. Be7 Ea#en: ]ale Uni#ersit6
Press% &MR).
&)&
Kdem% op. cit.% p0g. &.
&))
Kdem% op. cit.% p0g. &*.
&)O
$eprodu/indo os aspectos institucionais desen#ol#idos em outros li#ros% Da4l reafirma as sete institui,:es
peculiares > democracia de larga escala: i controle (constitucionalmente garantido so(re as decis:es
go#ernamentais est0 a cargo de ser#idores eleitosJ ii estes s-o eleitos em pleitos regularesJ iii praticamente
51
" e=istncia de organi/a,:es independentes da administra,-o estatal
configuram as institui,:es de uma poliar1uia de tal forma 1ue imp:em altos custos >1ueles
1ue pretendem destruHlas% garantindo% assim% uma relativa autonomia para $ue estas possam
contestar a conduta do governo. Para Da4l% a proi(i,-o da organi/a,-o li#re dos cidad-os e da
manifesta,-o de suas concep,:es polticas% aos legisladores% #iola o princpio do entendimento
esclarecido e da efeti#a participa,-o
&)'
.
Contudo% Da4l considera 1ue% nas democracias de larga escala% as
oportunidades para 1ue os cidad-os possam influenciar a ela(ora,-o das polticas
go#ernamentais (se+a por meio do #oto ou pela participa,-o em determinadas organi/a,:es
para defesa dos seus interesses s-o (astante limitadas% considerandoHse a utili/a,-o das
empresas% por parte de seus propriet0rios% en1uanto recursos e meios para produ/ir influncia
poltica. "ssim% no 2m(ito das institui,:es representati#as de uma democracia de larga escala%
em fun,-o dos custos de participao (tempo e informa,-o% o cidad-o m.dio n-o ter0 muita
influncia so(re o go#erno (mesmo 1ue os recursos polticos fossem igualmente distri(udos%
pois% em fun,-o da escala das democracias% a influncia do indi#duo isolado .
infinitesimal
&)S
.
"o e=aminar conceitos como NpoderN% NinflunciaN e NcontroleN% 1ue est-o em
uma situa,-o de pro=imidade no campo sem2ntico% Da4l admite 1ue a ordem econTmica pode
ser considerada como uma estrutura regulati#a e 1ue a autonomia poltica ou independncia
todos os adultos tm direito de #otoJ i# praticamente todos os adultos podem concorrer aos cargos eleti#os
(em(ora possa 4a#er limita,:es 1uanto > idadeJ # cidad-os tm o direito de se e=pressar so(re 1uest:es
polticas sem medo de puni,-o se#era (crtica >s autoridades% go#erno% regime% ordem socioeconTmica e a
ideologia predominanteJ #i cidad-os tm o direito >s fontes alternati#as de informa,-oJ #ii cidad-os podem
formar organi/a,:es relati#amente independentes para atingir seus o(+eti#os (inclusi#e formar partidos polticos
e grupos de interesse. 5er-o considerados como democr0ticos os pases 1ue mais se apro=imam desse padr-o.
Per p0gs. &*H&&.
&)'
Kdem% op. cit.% p0g. OL. Intretanto% Da4l n-o est0 considerando% de forma apropriada 1ue% nas democracias
li(erais contempor2neas% em fun,-o da desigualdade no acesso > mdia% di#ersas concep,:es polticas n-o
c4egam a se manifestar para um p!(lico amplo por1ue n-o possuem os meios de se fa/erem ou#ir (e n-o de#ido
a algum tipo de proi(i,-o pelos detentores do poder estatal.
&)S
Kdem% op. cit.% p0g. &O.
52
n-o s-o propriedades uni#ersais ou fi=as dos seres 4umanos% gan4ando seu significado apenas
se descritas em um determinado conte=to
&)Q
. Beste sentido% as organi/a,:es mais importantes
do ponto de #ista da an0lise da rela,-o entre autonomia e controle s-o as go#ernamentais (os
trs poderes e suas respecti#as (urocracias% polticas (partidos polticos e grupos de interesse
e econTmicas (empresas e sindicatos% em(ora Da4l n-o descon4e,a a import2ncia de
organi/a,:es independentes do Istado como a famlia% associa,:es culturais% cientficas e
educacionais.
Para o cientista poltico estadunidense% a grande pergunta 1ue de#emos
formular% 1uando tratamos da 1uest-o da domina,-o% . so(re a possi(ilidade de transformar
um sistema de domina,-o em um sistema de controle m3tuo. 5egundo ele% tanto os te9ricos da
elite (Pareto% Mosca e Mic4els como os Nmar=istasN H 1ue ele n-o menciona 1uais%
e=atamente H est-o corretos ao criticar a domina,-o mas se e1ui#ocam Nao superestimar a
for,a das tendncias em dire,-o a autonomia poltica e ao controle m!tuoN
&)L
1ue ad#iriam da
sociali/a,-o dos meios de produ,-o. O e1u#oco dos te9ricos de orienta,-o mar=ista% segundo
Da4l% . acreditar 1ue uma profunda mudan,a na estrutura econTmica produ/ir0 uma &armonia
dos di#ersos interesses e=istentes na sociedade
&)R
.
Intretanto% Da4l admite 1ue as democracias pluralistas% e=istentes nos pases
capitalistas centrais% possuem 1uatro defeitos: i elas esta(ili/am in+usti,asJ ii deformam a
conscincia c#ica (as organi/a,:es a+udam a fragmentar as preocupa,:es dos cidad-osJ iii
distorcem a agenda p!(lica (algumas alternati#as s-o desconsideradas da discuss-o s.riaJ i#
alienam o controle final so(re a agenda (grupos pri#ados se apropriam das fun,:es p!(licas%
ficando as decis:es econTmicas cruciais fora do controle do eleitorado ou do legislador
&)M
.
&)Q
Kdem% op. cit.% p0g. )*.
&)L
Kdem% op. cit.% p0g. OO.
&)R
Kdem% op. cit.% p0g. &RL.
&)M
Kdem% op. cit.% p0g. &QQ. Da4l salienta% contudo% 1ue a fronteira entre a delega,-o e a aliena,-o do controle
final n-o . muito clara. Ba delega,-o de poder% caracterstica do sistema democr0tico de grande escala% o eleitor
delega poder para o representante 1ue% por sua #e/% tam(.m o delega para as (urocracias. " dificuldade% para o
representante% est0 em fa/er organi/a,:es recalcitrantes prestarem contas de suas ati#idades (considerandoHse 1ue
53
" corre,-o dos defeitos da democracia pluralista% por meio de uma distri(ui,-o
mais igualit0ria de recursos polticos% e=igiria mudan,as na estrutura econTmicoHsocial. "
dificuldade para a maior democrati/a,-o residiria no modo de reconciliar a igualdade poltica
entre os cidad-os com a desigualdade e=istente entre as organi/a,:es a 1ue pertencem (pois%
desta maneira% a preferncia dos mem(ros das organi/a,:es com maior import2ncia na
estrutura econTmica aca(a pesando mais no processo de tomada de decis-o go#ernamental%
#iolando o princpio da igualdade entre os cidad-os
&O*
.
"o re(ater as crticas de bennet4 Be7ton% Da4l afirma 1ue . difcil locali/ar%
entre os Nte9ricos pluralistasN% uma afirma,-o sustentando 1ue cada grupo de interesse teria
condies iguais de se organi/ar e de defender suas propostas% o 1ue seria Numa a(surda
ignor2ncia a respeito da realidade social e poltica ordin0riaN
&O&
. " pr9pria organi/a,-o .%
segundo Da4l% um recurso 1ue confere #antagem aos seus lderes. Beste sentido% em face das
mudan,as por ino#a,:es estruturais% o pluralismo organi/ado . conser#ador e le#a a uma
Npoltica de acomoda,-oN% por meio da 1ual Ntodas as maiores for,as organi/adas de um pas
tentam e#itar 1ue as outras for,as pro#o1uem altera,:es 1ue causem s.rios pre+u/os aos seus
interesses perce(idosN
&O)
.
5egundo Da4l% as institui,:es polticas de um determinado pas s-o% em parte%
configuradas pelas cli#agens e conflitos 4ist9ricos destes
&OO
. Intretanto% ao se tornarem
institucionali/adas% estas ad1uirem for,a pr9pria% so( a forma de trs #aria,:es tpicas: i
normas constitucionais (di#is-o de poderes% federalismo% cria,-o de su(sistemas NautTnomosN
de poderJ ii sistemas eleitorais e partid0riosJ iii participa,-o e influncia de grupos
estas podem% inclusi#e% aumentar os custos do controle.
&O*
Kdem% op. cit.% p0g. RO.
&O&
Kdem% op. cit.% p0g. )*L. Para as crticas de Da4l so(re este ponto% #er N"pndice "N% p0gs. )*LH)*M.
&O)
Kdem% op. cit.% p0g. 'O.
&OO
Ile cita% por e=emplo% os casos da Knglaterra% os pases escandina#os% a 5u,a e os IU"% nos 1uais muitos
aspectos constitucionais s-o anteriores > industriali/a,-o e s-o em parte conse1Uncia de padr:es de cli#agens e
conflitos n-o contempor2neos (p0g. QS.
54
organi/ados so(re as principais decis:es polticas
&O'
. Fuando os principais agregados
funcionais (empresa% tra(al4o% agricultores e consumidores se organi/am para defender seus
interesses% pode surgir uma tendncia em dire,-o > con#ergncia pois% dada a interliga,-o de
pap.is entre os mem(ros destas organi/a,:es% estas n-o podem pre+udicar as outras sem
pre+udicar seus pr9prios interesses
&OS
.
Beste processo de (argan4a continuada% 1uando os limites para a possi(ilidade
de redu,-o de desigualdades entre os grupos s-o atingidos (a redistri(ui,-o de pri#il.gios
sociais como educa,-o e renda em troca de apoio eleitoral% por e=emplo a Nredistri(ui,-o
adicional re1uer mudan,as estruturais na posse e controle da pr9pria ordem econTmicaN% o 1ue
le#ou aos partidos socialHdemocratas suecos a proporem% na d.cada de &ML*% Nmedidas para a
transferncia da propriedade das corpora,:es para os empregadosN
&OQ
.
"o analisar os processos de (argan4a e disputa caractersticos do pluralismo
organi/acional% nos 1uais grupos de interesse de#em% em graus #ariados% le#ar em conta os
interesses dos outros grupos% Da4l sustenta 1ue% como uma organi/a,-o n-o pode pre+udicar
outra sem pre+udicar seus pr9prios mem(ros (em fun,-o da so(reposi,-o dos pap.is 1ue
e=ercem en1uanto tra(al4adores% propriet0rios e consumidores% um sistema de (argan4a
nacional pode desen#ol#er uma tendncia em dire,-o > con#ergncia
&OL
. "ssim% o cientista
poltico estadunidense frisa 1ue Nassim como as estruturas sociais em geral% o pluralismo
organi/acional influencia n-o apenas o modo pelos 1uais os indi#duos e grupos perce(em
&O'
Kdem% op. cit.% p0gs. QSHQQ.
&OS
Kdem% op. cit.% p0g. L*. Im(ora Da4l admita 1ue a e=clus-o de muitos cidad-os das organi/a,:es funcionais
pode fa/er com 1ue seus interesses se+am ignorados% . poss#el criticar esta NparidadeN na medida em 1ue grupos
de consumidores ou contri(uintes s-o muito mais difceis de se fa/erem representar +unto ao poder poltico do
1ue sindicatos ou grupos empresariais. Offe e Aiesent4al% por sua #e/% tam(.m criticam a e1ui#alncia entre
capital e tra(al4o. Per OFFI% Claus e Eelmut AKI5IB?E"L C ;Duas l9gicas da a,-o coleti#a: anota,:es
te9ricas so(re classe social e forma organi/acional<. in: OFFI% Claus C *roblemas estruturais no estado
capitalista. $io de 3aneiro: ?empo Brasileiro% &MR'.
&OQ
D"LE% $o(ert ". H #ilemmas of pluralist democrac-: autonom- vs. control. Op. cit.% p0g. LQ. Da4l tam(.m
trata deste t9pico no li#ro *ref+cio . democracia econ7mica.
&OL
Kdem% op. cit.% p0g. L*.
55
seus interesses mas tam(.m o 1uanto eles podem gan4ar por meio da coopera,-o e o conflito
H perce(endo% neste sentido% 1uais s-o os seus \interesses reais\ N
&OR
.
Im sua discuss-o a respeito da rela,-o entre pluralismo organi/acional e
democracia% Da4l sustenta a necessidade do a(andono% por parte dos te9ricos da democracia%
de trs concep,:es e1ui#ocadas: i #is-o monista da democracia (n-o 4a#eria 1ual1uer
pro(lema com uma multiplicidade de organi/a,:es independentesJ ii todos os pro(lemas
cl0ssicos do ato de go#ernar se dissol#eriam por meio das transa,:es N#olunt0riasN entre
indi#duos iguaisJ iii democrati/a,-o da ordem econTmica por meio das 4ierar1uias do
socialismo (urocr0tico
&OM
. "ssim% . importante% do ponto de #ista do pluralismo organi/acional
adotado por Da4l% 1ue nem a (urocracia Np!(licaN nem a Npri#adaN se+am independentes dos
controles p3blicos
&'*
pois% em certo sentido% am(as s-o Npri#adasN.
Im seu pen!ltimo li#ro
&'&
% Da4l continuou recon4ecendo 1ue a economia de
mercado ine#ita#elmente produ/ desigualdades na distri(ui,-o de recursos polticos% o 1ue
;limita o potencial democr0tico da democracia poli0r1uica<
&')
. Im(ora o capitalismo estimule
o desen#ol#imento das poliar1uias% pois aumenta o n!mero dos mem(ros de um estrato
intermedi0rio de propriet0rios 1ue seriam aliados ;naturais< da democracia (pois (uscam
autonomia% li(erdade pessoal e a garantia dos seus direitos en1uanto propriet0rios% ele n-o
fa#orece o desen#ol#imento da democracia para al.m do n#el destas.
&OR
Kdem% op. cit.% p0g. LL.
&OM
Kdem% op. cit.% p0g. )*'.
&'*
Beste caso% e=atamente pelo dimens-o da democracias de larga escala% o NcontroleN destas (urocracias
Np!(licasN e Npri#adasN de#e passar por algum tipo de representa,-o mediada do 1ue ocorre na (urocracias e do
papel 1ue estas cumprem na organi/a,-o da sociedade. "ssim% a possi(ilidade de ter acesso > mdia% por parte
dos di#ersos grupos em conflito na sociedade% assume uma caracterstica central.
&'&
Im fe#ereiro de )**)% Da4l pu(licou =o; democratic is t&e 0merican constitution>% pela ]ale Uni#ersit6
Press.
&')
D"EL% $o(ert "lan C (obre a democracia. Braslia: Iditora da UnB% )**&% p0g. &MS.
56
II J KU5TI4ICANDO A AUTORIDADE E A APATIA POLTICA
O o(+eti#o do cientista poltico 8io#anni 5artori% em seu li#ro 0 teoria da
democracia revisitada) . cola(orar com argumentos para reconstruir a Ncorrente principalN da
teoria democr0tica H 1ue% segundo ele% perdeuHse em meio a Nconfus-o conceitual #igenteN H
reunindo e colocando em ordem os seus elementos essenciais
&'O
. Contra a concep,-o 1ue
defende a n-o e=istncia de uma ;corrente dominante< na teoria da democracia% 5artori
sustenta 1ue esta n-o pode ser Ndesmem(rada a ponto de n-o dispor de um n!cleoN.
Lem(rando 1ue at. os anos '* do s.culo passado n-o 4a#ia uma distin,-o entre
as teorias normati#a e descriti#a da democracia H cu+o papel de 5c4umpeter% ao pu(licar
Capitalismo) (ocialismo e #emocracia (&M') foi decisi#o para tal ;separa,-o< H 5artori ir0 se
preocupar em analisar Nem 1ue medida e de 1ue maneira os ideais s-o reali/ados e
&'O
5"$?O$K% 8io#anni H 0 teoria da democracia revisitada) Pol. &. 5-o Paulo: Ztica% &MM'% p0g. Q.
57
realiz+veis
&''
N% centrando o foco de sua discuss-o nos casos em 1ue a retroalimenta,-o m!tua
entre o 1ue . e o 1ue de#e ser foi (em sucedida. Beste sentido% a defini,-o de democracia
de#e ser ao mesmo tempo descriti#a e prescriti#a% pois o ideal democr0tico n-o define a
realidade democr0tica e% ao mesmo tempo% Na democracia resulta de intera,:es entre seus
ideais e sua realidade e . modelada por elas: pelo impulso de um deve ser e pela resistncia de
um
&'S
N.
Im(ora 5artori recon4e,a C com pou1ussima nfase e import2ncia em seu
tra(al4o H 1ue a democracia social fornece a (ase #ital de uma sociedade democr0tica% na
medida em 1ue cola(oraria para promo#er Na e1uali/a,-o econTmica e a microdemocracia na
f0(ricaN% a discuss-o te9rica desen#ol#ida no li#ro centraHse na democracia de larga escala%
pois se o sistema poltico glo(al n-o for um sistema democr0tico Nent-o a democracia social
tem pouco #alor% a democracia industrial pouca autenticidade% e a igualdade econTmica n-o
pode diferir da igualdade entre os escra#osN
&'Q
. "ssim% na medida em 1ue a Ndemocracia
poltica en1uanto m.todo% ou en1uanto procedimento% de#e preceder 1ual1uer grande
reali/a,-o 1ue possamos e=igir de uma democraciaN% 5artori sustenta 1ue n-o 40 sentido nas
crticas 1ue s-o dirigidas aos te9ricos da corrente te9rica dominante por tratarem Napenas da
democracia poltica
&'L
N.
O pro(lema com a defini,-o na 1ual 5artori est0 empen4ado . 1ue Na coisa
democracia n-o . descrita de forma ade1uada pela palavra democracia
&'R
N. Discordando de
&''
Kdem% op. cit.% p0g. &O.
&'S
Kdem% op. cit.% p0g. )'. O tra(al4o de Pierre Bourdieu% ao ela(orar uma teoria do mundo social 1ue procura
superar a oposi,-o entre No(+eti#ismoN e Nsu(+eti#ismoN nas Cincias 5ociais% preocupaHse em mostrar como os
constrangimentos materiais e sim(9licos contri(uem para a ele#a,-o da (arreira entre os profissionais e os
profanos (no campo poltico% oferecendo assim% uma outra e=plica,-o para Na resistncia de um N% na linguagem
deo 5artori.
&'Q
Kdem% op. cit.% p0g. )R.
&'L
Kdem% op. cit.% p0g. )M. Bo Captulo O procuraremos analisar como as desigualdades materiais e cogniti#as
entre os agentes sociais H e% especialmente% o sentimento de sentirHse ou n-o autorizado% isto .% recon4ecido
socialmente a e=pressar uma opini,-o poltica H afetam de maneira contnua a percep,-o 1ue estes possuem do
campo poltico.
&'R
Kdem% op. cit.% p0g. O*.
58
Da4l com rela,-o ao termo poliar1uia C ;um r9tulo pode ser enganoso em termos descriti#os
e% mesmo assim% ser necess0rio aos prop9sitos prescriti#os< C 5artori acredita 1ue as
democracias est-o e=postas de uma maneira singular a uma tens-o fatoH#alor% o 1ue e=ige uma
defini,-o tanto descriti#a como prescriti#a da democracia: o 1ue ela . n-o pode ser separado
do 1ue ela de#e ser (no sentido de 1ue Nas democracias s-o e=perimentos #oltados para uma
finalidade% e n-o e=perimentos cegosN e tam(.m por1ue a teoria da democracia% en1uanto
pro+eto em reali/a,-o% cumpre a fun,-o de Nguiar nossos passos rumo a essas finalidades
&'M
N.
Contudo% como as democracias modernas enfrentam% por uma 1uest-o de
escala% o pro(lema de uma estrutura,-o #ertical e% por outro lado% como n-o de#emos
su(stituir o conceito de democracia pelo de poliar1uia% precisamos% segundo 5artori% de uma
teoria da democracia plaus#el% uma teoria operativa preocupada ;com a forma pela 1ual a
teoria se relaciona com a pr0tica e se tradu/ nesta<
&S*
. Desta maneira% criticando as concep,:es
populista e radical da democracia% 5artori procura defender a e=istncia de Numa continuidade
entre a teoria democr0ticoHli(eral cl0ssica e os desdo(ramentos competiti#oHpluralistas
su(se1Uentes
&S&
N.
Como a democracia .% em grande parte% um procedimento C tendo em #ista 1ue
a a(rangncia do conceito ;po#o< . uma 1uest-o em a(erto C 5artori frisa 1ue% nas
democracias li(erais ocidentais% o po#o tornaHse cada #e/ mais uma ?esellsc&aft (rede e=terna
e impessoal de associa,:es e cada #e/ menos uma ?emeinsc&aft (comunidade no sentido
sim(i9tico do termo. "ssim% o conceito contempor2neo de Npo#oN define Num agregado
amorfo de uma sociedade e=tremamente difusa% atomi/ada e e#entualmente anTmicaN
&S)
.
&'M
Kdem% op. cit.% p0g. OS. Istamos% portanto% diante de um sistema de classifica,:es (no sentido atri(udo por
Bourdieu 1ue . tam(.m um sistema de prescri,:es% na medida em 1ue 5artori% por meio de sua autoridade
en1uanto cientista poltico% aponta para os camin4os a serem seguidos pela sociedade.
&S*
Kdem% op. cit.% p0g. OQ.
&S&
Kdem% op. cit.% p0g. O).
&S)
Kdem% op. cit.% p0g. 'Q. Contudo% em #e/ de #oltarHse para a pergunta pela origem deste predomnio de uma
rede e=terna e impessoal de associa,:es C como fa/em di#ersos autores #inculados >s Cincias 5ociais C o
cientista poltico italiano preocupaHse com a facilidade de mo(ili/a,-o e manipula,-o de uma sociedade
caracteri/ada pela atomi/a,-o.
59
?ais indi#duos desenrai/ados #i#em% cada #e/ mais% em grandes cidades% em
um am(iente social e tecnol9gico 1ue se transforma rapidamente% com escassas possi(ilidades
de participarem com muita fre1Uncia de seu grupo de sociali/a,-o prim0ria% o 1ue le#a o
cientista poltico italiano a concluir 1ue No a+ustamento a am(ientes de mudan,as r0pidas e
constantes . uma corrida e=tenuante +uncada de desa+ustadosJ e o #a/io da resultante alimenta
a aliena,-o e a anomia
&SO
N.
Besta sociedade 1ue% por um lado% possui comple=idade crescente e% por outro%
. caracteri/ada pela atomi/a,-o dos indi#duos% a an0lise da rela,-o entre poder do po#o e
poder sobre o po#o aumenta as dificuldades enfrentadas pelo te9rico. Para 5artori o poder .%
em !ltima inst2ncia% um e=erccio (n-o . o po#o 1uem o Ne=erceN% mas seus representantes.
Beste sentido% a liga,-o dos representantes com os eleitores ;. esta(elecida por uma
e=pectati#a normati#a (essa . tam(.m% de#ido > possi(ilidade de demiss-o% uma e=pectati#a
sancion0#el de recepti#idade e responsa(ilidade da pessoa eleita para com o eleitorado<
&S'
.
5eguindo 5c4umpeter 1uanto a este ponto% o cientista poltico italiano ressalta 1ue a elei,-o
de#e ser Nli#reN% pois o N#oto sem a li#re escol4a n-o pode resultar num go#erno
representati#o e tornaHse apenas a ren!ncia peri9dica do po#o > sua so(erania
&SS
N.
Para 5artori% as democracias li(erais modernas dependem% para seu ade1uado
funcionamento% de trs condi,:es essenciais: poder limitado da maioria (pois se este .
transformado em um poder a(soluto% uma parte do po#o pode ser e=cluda% procedimentos
eleitorais e transmiss-o do poder aos representantes
&SQ
. Ba dimens-o #ertical da democracia%
&SO
Kdem% op. cit.% p0g. 'L.
&S'
Kdem% op. cit.% p0g. S&. Para Pierre Bourdieu% esta recepti#idade e responsa(ilidade ser0 menor 1uanto menor
forem os recursos materiais e cogniti#os dispon#eis aos profanos e 1uanto mais distantes esti#erem do campo de
produ,-o das representa,:es do mundo social. "ssim% 4a#er0 maior li(erdade dos profissionais da poltica em
defenderem seus pr9prios interesses ou dos grupos a 1ue se #inculam.
&SS
Kdem% op. cit.% p0g. S). " nfase no #oto Nli#reN% sem coer,-o% dei=a completamente de lado as condi,:es
sociais para a produ,-o de um determinado +u/o poltico% ignorando a desigual distri(ui,-o% na sociedade% da
capacidade para recon4ecer uma 1uest-o poltica como tal (sem recurso a uma aprecia,-o .tica e de respondHla
utili/ando princpios estritamente polticos. Per BOU$DKIU% Pierre H ,editaes pascalianas. $io de 3aneiro:
Bertrand Brasil% )**&% p0g. RO.
&SQ
5"$?O$K% 8io#anni H Op. cit.% p0g. S).
60
cu+as caractersticas decisi#as s-o as elei,:es li#res% peri9dicas e competiti#as% o princpio da
maioria de#e ser entendido como uma tcnica% como um procedimento% tanto de solu,-o de
conflitos como de sele,-o dos representantes 1ue ser-o respons0#eis pela tomada de
decis:es
&SL
.
O princpio da maioria tam(.m re1uer maiorias altern0#eis no e=erccio do
poder% pois a minoria de#e poder tornarHse maioria. Im sua an0lise da democracia en1uanto
Npoder do po#o sobre o po#oN% o pro(lema% para o cientista poltico italiano% n-o . tanto su(ir
ao poder mas apearHse dele: ;se% ao longo desse processo de m-o dupla o po#o perde o
controle% ent-o o go#erno sobre o po#o corre o perigo de n-o ter nada a #er com o go#erno do
po#o<
&SR
.
5egundo 5artori% a regra da maioria de#e funcionar como um pr.Hre1uisito para
o esta(elecimento da democracia% sendo fundamental a sua aceita,-o como uma regra
(consenso procedimental por meio da 1ual os conflitos s-o resol#idos. Para 1ue se+a
aceit0#el% o dissenso de#e ser e=ercido no conte=to de uma sociedade pluralista: ;o dissenso% a
oposi,-o% polticas ad#ers0rias e contesta,-o s-o todas no,:es 1ue ad1uirem um #alor positi#o
e um papel positi#o% no conte=to do pluralismo% isto .% na concep,-o pluralista da sociedade e
da 4ist9ria. "ntes de 1ual1uer coisa% o pluralismo . a cren,a no valor da di#ersidade<
&SM
.
"l.m da concord2ncia com Da4l% 5artori aceita as premissas (0sicas da teoria
da democracia ela(orada por 5c4umpeter: No estado de desaten,-o% falta de interesse%
su(informa,-o% distor,-o percepti#a e% por fim% simples ignor2ncia do cidad-o comum nunca
dei=aram de surpreender o o(ser#ador
&Q*
N. O analfa(etismo poltico pode ocorrer at. mesmo
&SL
Kdem% op. cit.% p0g. &M).
&SR
Kdem% op. cit.% p0g. S).
&SM
Kdem% op. cit.% p0g. &O&. Como procuraremos mostrar no Captulo '% na discuss-o so(re o pluralismo regulado
dos meios de comunica,-o% a desigualdade de acesso > mdia . uma das principais (arreiras para a e=press-o de
diferentes interesses e e=perincias associadas >s di#ersas posi,:es na estrutura social% maculando% de maneira
significati#a% a concep,-o pluralista da poltica desen#ol#ida por 5artori.
&Q*
Kdem% op. cit.% p0g. &'Q.
61
entre a1uelas pessoas com n#el alto de instru,-o% pois 40 uma redu,-o da ati#idade mental
sempre 1ue estas se afastam de sua 0rea de atua,-o:
NUm astrTnomo 1ue discute filosofia% um 1umico 1ue fa/ +u/os so(re m!sica ou um
poeta 1ue fala so(re matem0tica n-o falar0 menos a(surdos 1ue o cidad-o comum
entre#istado por um pes1uisador de opini-o p!(lica. " diferen,a . 1ue o especialista em
geral alega ignor2ncia em outros campos% ao passo 1ue se pede ao cidad-o (a todos 1ue se
preocupe com poltica e% no meio da incompetncia geral% ele n-o perce(e mais a pr9pria. "
diferen,a% ent-o% . 1ue somos desencora+ados a transpor outras /onas de ignor2ncia% ao
passo 1ue somos estimulados a entrar no reino da poltica
&Q&
N.
Intretanto% apesar da apatia e desinteresse do eleitor% +0 NconstatadaN em #0rias
pes1uisas empricas
&Q)
% 5artori argumenta 1ue esta situa,-o n-o ocasiona maiores pro(lemas
para a democracia eleitoral% pois o Tnus da racionalidade n-o recai so(re os eleitores mas
so(re os representantes eleitos. Beste conte=to% os eleitores n-o decidem so(re polticas
concretas% mas escol4em 1uem #ai decidir por eles. Por sua #e/% a teoria da democracia 1ue
ele sustenta tam(.m de#e ser compreendida Ndentro dos limites do pressuposto de 1ue as
pessoas e=ercem seu poder como eleitores% isto .% em termos de poder eleitoral
&QO
N.
E0% desta maneira% uma concord2ncia com Da4l a respeito do conte=to social
no 1ual a teoria da democracia de#e ser compreendida e aplicada% pois esta de#e ser
entendida% segundo 5artori% como postulando trs elementos principais: i uma opini-o p!(lica
autTnoma (no sentido referido acima% isto .% 1ue #i#e em uma sociedade com uma di#ersidade
de fontes de informa,-oJ ii 1ue sustenta% por meio de elei,:es% a go#ernos consentidosJ iii
estes go#ernos s-o recepti#os >s opini:es do p!(lico
&Q'
.
&Q&
Kdem% op. cit.% p0g. &S&.
&Q)
5artori menciona pes1uisas reali/adas por E.8. Irs@ine (&MQ)% D. 5. Kppolito e ?. 8. Aal@er (&MLQ e $.
Aeiss(erg (&MLQ. "s referncias est-o na p0g. &LL do li#ro 0 teoria da democracia revisitada% Pol. &.
&QO
Kdem% op. cit.% p0g. &SS.
&Q'
Kdem% op. cit.% p0g. &SS. Como #imos no Captulo &% Da4l ela(ora crit.rios para classificar os sistemas
polticos (as R garantias institucionais da democracia de larga escala 1ue seguem na mesma dire,-o: i li(erdade
de formar e aderir a organi/a,:esJ ii li(erdade de e=press-oJ iii direito de #otoJ i# elegi(ilidade para cargos
p!(licosJ # direito de lderes polticos disputarem apoioJ #i fontes alternati#as de informa,-oJ #ii elei,:es
li#res e idTneasJ #iii institui,:es para fa/er com 1ue as polticas go#ernamentais dependam de elei,:es e outras
manifesta,:es de preferncia. Per D"EL% $o(ert ". H *oliar$uia: participao e oposio. 5-o Paulo: Idusp%
&MML% p0g. )L.
62
5artori sustenta 1ue a corrente NdominanteN da teoria da democracia n-o
negligencia o papel da participa,-o do eleitor (entendido como en#ol#imento pessoal e ati#o%
considerandoHa dese+0#el% contudo% apenas 1uando se limitar aos pe1uenos grupos% pois
Nproporciona uma infraHestrutura #ital para a superestrutura glo(al% isto .% para a sociedade
poltica democr0tica
&QS
N. Por outro lado% 5artori n-o concorda com os defensores da
democracia do tipo ple(iscit0rio (na medida em 1ue estes colocam o Tnus da racionalidade
so(re o eleitor% pois no momento da tomada de decis-o . preciso contar com a NcompetnciaN
da1ueles 1ue s-o capa/es de relacionar meios e fins (defini,-o de racionalidade segundo
Ae(er. Para 5artori% possuir informa,-o so(re um determinado assunto n-o . e1ui#alente ao
con4ecimento deste: Ndada uma 1uantidade igual de informa,:es% uma pessoa pode ser
competente ou continuar incompetente% dependendo de perce(er corretamente 1ue meios s-o
apropriados para 1ue fins% e assim 1ue conse1Uncias deri#am de 1ue decis-o ou n-o
&QQ
N.
Ksto n-o significa% segundo 5artori% 1ue a Nopini-o p!(lica
&QL
N n-o de#a ser
le#ada em conta ou 1ue n-o e=er,a nen4um papel no +ogo poltico democr0tico. Pelo
contr0rio% Nassim como a m!sica n-o . produto das pessoas 1ue assistem a um concerto% ou a
literatura n-o . produto dos leitores% a opini-o p!(lica assegura o sucesso ou fracasso de uma
poltica especfica assim como determina o sucesso ou fracasso de um escritor
&QR
N.
5e% no "ntigo $egime% o princpio organi/ador da sociedade era o pri#il.gio
4erdado% nas sociedades li(erais contempor2neas% No 1ue distingue a democracia . o princpio
de 1ue ningu.m pode proclamarHse% a si mesmo) como \mel4or\ 1ue 1ual1uer outroJ isso de#e
ser decidido pelos outros
&QM
N. "ssim% procurando +ustificar a (arreira entre os profissionais e o
profanos% 5artori frisa 1ue as elei,:es foram conce(idas% originalmente% como Num
&QS
5"$?O$K% 8io#anni H Op. cit.% p0gs. &SMH&Q*.
&QQ
Kdem% op. cit.% p0g. &Q'.
&QL
Para uma crtica deste conceito% a partir de Pierre Bourdieu% #er o Captulo '.
&QR
Kdem% op. cit.% p0gs. &L&H&L).
&QM
Kdem% op. cit.% p0g. &MO.
63
instrumento de seleo do sentido 1ualitati#o do termo
&L*
N. Contudo% para 5artori% a 1uest-o
fundamental . 1ue o eleitor n-o formula 1uest:es (na medida em 1ue as decis:es polticas s-o
su(metidas ao po#o% mas n-o s-o ela(oradas por ele e . +ustamente esta peculiaridade da
democracia li(eral 1ue n-o foi ade1uadamente compreendida por seus crticos% incapazes de
elaborar um modelo $ue se$uer esboce uma superao da democracia representativa
&L&
.
Do ponto de #ista de 5artori% a formula,-o correta da defini,-o procedimental
da democracia desen#ol#ida por 5c4umpeter (em fun,-o da antecipa,-o% por parte dos
ser#idores p!(licos eleitos 1ue (uscam a reelei,-o% das rea,:es dos eleitores >s suas decis:es
seria a seguinte: Na democracia o subproduto de um mtodo competitivo de renovao de
lideranas% (... por1ue o poder de eleger tam(.m resulta% como num processo de
retroalimenta,-o% na aten,-o dos eleitos com rela,-o ao poder de seus eleitores
&L)
N. Ou% ainda%
numa segunda formula,-o deste mesmo enunciado descriti#o: Na democracia de larga escala .
um procedimento ecou um mecanismo 1ue (a gera uma poliar$uia aberta cu+a competio no
mercado eleitoral (( atri(ui poder ao povo e (c esta(elece% especificamente% a
responsividade dos lderes para com os liderados
&LO
N. "ssim% no modelo de retroalimenta,-o
proposto% . o princpio de rea,:es antecipadas 1ue Nrelaciona o ato de #otar com o processo
representati#o e os mant.m em sintonia
&L'
N.
&L*
Kdem% op. cit.% p0g. &MO. Im(ora 5artori lamente 1ue% de#ido a lei do maior n!mero% a1uelas pessoas 1ue
mereceriam ser escol4idas aca(em ficando de fora.
&L&
Kdem% op. cit.% p0g. &QL. Im(ora n-o propon4a a ;supera,-o da democracia representati#a<% uma concep,-o
para incrementar o modus operandi das Ndemocracias realmente e=istentesN% defendida por Banc6 Fraser% #isa
e=atamente estimular a formula,-o de propostas polticas a partir da organi/a,-o e forma,-o de identidades em
esferas p!(licas menores% 1ue ser0 discutida no Captulo '. Beste conte=to% o pluralismo regulado dos meios de
comunica,-o seria uma forma de regular e permitir essa e=press-o de concep,:es polticas formadas em esferas
p!(licas menores% ao mesmo tempo em 1ue imp:e limites > concentra,-o da propriedade na mdia e a
uniformi/a,-o das concep,:es de mundo #inculadas a esta.
&L)
Kdem% op. cit.% p0g. )*M. Para 1ue essa retroalimenta,-o aconte,a . necess0rio% contudo% algum tipo de
media,-o pois% em sociedades de larga escala% n-o 40 intera,-o direta entre eleitor e representante. Como o
representante pode con4ecer a #ontade do eleitor e como o eleitor fica sa(endo o 1ue se passa nos poderes
I=ecuti#o e Legislati#oG W poss#el refletir apropriadamente so(re estas 1uest:es sem inserir os meios de
comunica,-oG
&LO
Kdem% op. cit.% p0g. )&'.
&L'
Kdem% op. cit.% p0g. )&O. O princpio das rea,:es antecipadas% nas democracias de larga escala% ser0 criticado%
no Captulo O% em trs aspectos: i em fun,-o do desapossamento econTmico e cultural de amplas parcelas da
popula,-o% e=istem o(st0culos para a compreens-o do 1ue se passa no campo polticoJ ii em fun,-o do ponto
anterior% 1uanto maior esse distanciamento entre os profissionais da poltica e o eleitor% maior a margem de
64
O 1ue 40 de Nno#oN na corrente principal da teoria da democracia% sustenta
5artori% . esta defesa do sistema de retroalimenta,:es ou rea,:es em cadeia% cu+o padr-o de
medida n-o . mais o pe1ueno grupo #olunt0rio% pois a Ndemocracia de larga escala n-o . uma
amplia,-o% nem uma simples adi,-o de \muitas pe1uenas democracias\
&LS
N. O pr9prio 5artori
admite 1ue% en1uanto modelo% a teoria retroalimentadora!competitiva da democracia prop:e
uma defini,-o mnima desta% isto .% Ndota a teoria descritiva de uma s.rie de condies
necess+rias e suficientes para a e=istncia de uma democracia poltica
&LQ
N% n-o implicando 1ue
as democracias realmente e=istentes s-o as mel4ores 1ue temos. "l.m disso% a teoria da
democracia ela(orada por 5artori n-o concentra seus esfor,os na (usca de instrumentos para
aperfei,oar os regimes polticos e=istentes% indicando apenas 1ue $ual$uer possvel
incremento democr+tico no pode dei/ar em segundo plano a democracia em larga escala)
condio de possibilidade para as democracias em escalas menores.
"l.m de uma apresenta,-o descritiva de como as democracias de larga escala
funcionam% o camin4o de sua argumenta,-o passa% tam(.m% por uma etapa prescritiva) isto .%
pela defesa dos ideais da democracia representati#a e pela #alori/a,-o da dimens-o #ertical
desta. Da mesma maneira 1ue os procedimentos de sele,-o s-o aplicados na academia e nas
empresas% ele tam(.m . aceit0#el na poltica. Portanto% a democracia deve ser uma poliar$uia
seletiva) isto .% um Nsistema seletivo de minorias concorrentes eleitas
&LL
N% pois en1uanto a
igualdade . o principal #alor na dimens-o 4ori/ontal da democracia% na dimens-o #ertical
desta o #alor central . a liberdade. Como sustentou 5c4umpeter% Nse% ao menos em princpio%
todos forem li#res para competir pela lideran,a poltica apresentandoHse ao eleitorado% isso% na
mano(ra dos primeiros (eles podem apenas passar a id.ia de 1ue est-o sendo responsi#os aos cidad-osJ iii nas
sociedades de larga escala% uma esfera p!(lica regulada H 1ue criasse espa,o para a manifesta,-o das diferentes
concep,:es polticas em conflito H cumpriria um papel fundamental na a#alia,-o crtica deste Nsistema de
retroalimenta,:esN% ponto 1ue discutiremos no Captulo '.
&LS
Kdem% op. cit.% p0g. )*M.
&LQ
Kdem% op. cit.% p0g. )&*.
&LL
Kdem% op. cit.% p0g. ))R.
65
maioria dos casos (em(ora n-o em todos% significar0 consider0#el li(erdade de discuss-o
para todosN
&LR
.
"o concordar com o elitismo competiti#o de 5c4umpeter% 5artori sustenta 1ue
a democracia de#e ser% ao mesmo tempo% uma poliar1uia de m.rito e uma poliar1uia seleti#a.
Beste sentido% 5artori argumenta 1ue o papel dos lderes polticos n-o pode ser menospre/ado
pela teoria da democracia% pois a 1ualidade da lideran,a . essencial para a garantia do #alor do
resultado do processo eleitoral (a competi,-o garante apenas o car0ter democr0tico do
processo% n-o a N1ualidadeN dos resultados
&LM
. " defesa prescritiva da dimens-o #ertical
democracia% proposta pelo cientista poltico italiano% ataca este pro(lema ao apresentar uma
Nteoria de referncia de elites e duas defini,:es resumidas conce(idas como mutuamente
refor,adoras% 1uais se+am% 1ue a democracia de#e ser (a uma poliar1uia seleti#a% e (( uma
poliar1uia de m.rito
&R*
N.
Fundamental% neste sentido% . o papel conferido > autoridade% na medida em
1ue% na a#alia,-o de 5artori% a crise das democracias contempor2neas de#eHse a uma crise de
autoridade:
N"utoridade .% portanto% a forma do poder% ou a forma de influncia% 1ue surge da
in#estidura espont2nea e 1ue deri#a sua efic0cia de se fa/er ou#ir% do recon4ecimento.
Podemos di/er igualmente 1ue autoridade . um poder (aseado no prestgio% na deferncia.
Im !ltima inst2ncia% autoridade reflete e=celncia e o significado mais sucinto de autorictas
pode ser tradu/ido como \influncia moral\. (... "ssim% a afirma,-o de 1ue a crise da
democracia . uma crise de autoridade tem uma import2ncia especial. Longe de ser
repugnante > democracia% podeHse di/er 1ue a autoridade . sua f9rmula de poder por
e=celncia. O ideal 1ue alimenta a democracia n-o . a con1uista do poder mas% ao contr0rio%
sua minimi/a,-o e% portanto% a su(stitui,-o dos \detentores do poder\ pelos \detentores de
autoridade\
&R&
N.
Ben4uma passagem resume mel4or os prop9sitos do autor% ao ela(orar uma
teoria descritiva (e=istem autoridades e prescritiva (elas de#em ser o(edecidas e #alori/adas
&LR
5CEUMPI?I$% 3osep4 H Capitalismo) socialismo e democracia. $io de 3aneiro: Va4ar% &MR'% p0g OOM.
&LM
5"$?O$K% 8io#anni H Op. cit.% p0g. )OO.
&R*
Kdem% op. cit.% p0g. )OO.
&R&
Kdem% op. cit.% p0gs. )S'H)SS.
66
das democracias li(erais contempor2neas: trataHse de admitir a autoridade do mais preparado%
do competente% do detentor de um capital sim(9lico 1ue% diante do menos preparado% do mais
despro#ido deste capital% de#e ser recon&ecida% pois ele tem NlegitimidadeN (por1ue rece(e
apoio Nespont2neoN% a autoridade n-o manda% sugere. B-o seria o caso de e=plicar essa
NespontaneidadeN procurando a#eriguar a origem deste capital sim(9lico acumulado e sua
efic0cia diante dos 1ue n-o o possuemG
" autoridade democr0tica% contudo% difere da autocr0tica na medida em 1ue a
primeira est0 impedida de se autoproclamar go#ernante% dependendo% para tanto% da
autori/a,-o dos go#ernados% isto .% de Numa designa,-o li#re e irrestrita da1ueles 1ue de#em
ser dirigidos
&R)
N. Ba medida em 1ue s-o os instrumentos constitucionais 1ue permitem a
Nsu(stitui,-o dos dirigentes% a limita,-o de seu tempo no cargo% o esta(elecimento de sua
responsa(ilidade para com o po#o e a pre#en,-o de a(usos do poder
&RO
N% 5artori c4ega a um
dos o(+eti#os centrais do seu li#ro por meio de uma defini,-o na 1ual os camin4os descriti#os
(as democracias eleitoras funcionam desta maneira e prescriti#os (a lideran,a e a
representa,-o poltica s-o imprescind#eis da argumenta,-o se cru/am: ;democracia . um
sistema onde ningum pode escol&er a si mesmo) ningum pode investir a si mesmo com o
poder de governar e) por conseguinte) ningum pode arrogar!se um poder incondicional e
ilimitado
&R'
N.
Desta maneira% por camin4os semel4antes aos desen#ol#idos por 5c4umpeter e
Da4l% 5artori fa/ uma defesa das democracias li(erais ocidentais% da dese+a(ilidade de seu
modus operandi% ao mesmo tempo em 1ue manifesta insatisfa,-o com os termos de um de(ate
1ue se coloca em posi,-o crtica em rela,-o a ela: os cidad-os precisam compreender as
&R)
Kdem% op. cit.% p0g. )LL.
&RO
Kdem% op. cit.% p0g. )LR.
&R'
Kdem% op. cit.% p0g. )LR.
67
ra/:es 1ue +ustificam as democracias e=istentes% para 1ue possam desen#ol#er seu senso de
dever para com estas (etapa prescritiva de sua argumenta,-o.
Discordando de "nt4on6 Do7ns% 5artori afirma 1ue esse senso de dever foi
su(stitudo por uma #is-o economicista da poltica: Nde todos os lados se ou#e di/er ao
cidad-o das democracias atuais 1ue ele de#e ser \racional\% 1uerendo di/er com isso 1ue ele
de#e entender e calcular racionalmente seu pr9prio interesse e 1ue seu comportamento
poltico% se for racional% de#e ser e=atamente igual ao seu comportamento econTmico
indi#idual. 5er0 1ue uma pessoa realmente preocupada com .tica pode aceitar istoG
&RS
N. W
preciso% al.m disso% 1ue e#itemos a politizao da poltica (ela n-o de#e estar en#ol#ida em
todas as 0reas% especialmente no +udici0rio% no e=.rcito% no ser#i,o p!(lico e nas institui,:es
de ensino pois% do contr0rio% estaremos (uscando al#os fora de propor,-o% sem a de#ida
considera,-o dos riscos e custos en#ol#idos na implementa,-o dos ideais.
"ssim% como frisam Boa#entura 5antos e Leonardo "#rit/er% a teoria da
democracia desen#ol#ida por 5artori ilustra (em os camin4os argumentati#os pelas 1uais
passou a concep,-o 4egemTnica da democracia no p9sHguerra: esta partiu do pluralismo
#alorati#o > redu,-o da so(erania% passando por uma discuss-o ampla so(re as regras do +ogo
democr0tico at. a identifica,-o final da democracia com as regras do +ogo eleitoral
&RQ
. Os
autores n-o est-o con#encidos% contudo% a respeito das ra/:es 1ue le#aram os defensores desta
corrente% a partir de sua defesa do car0ter procedimental da democracia% a eliminarem formas
ampliadas de participa,-o por parte da popula,-o (mesmo le#ando em conta a crescente
comple=idade social nas democracias contempor2neas.
Desta maneira% Boa#entura 5antos e "#rit/er sustentam 1ue a teoria da
democracia li(eral condu/ a uma distin,-o entre os aspectos prescriti#os e descriti#os da
&RS
Kdem% op. cit.% p0g. O)'.
&RQ
5OU5" 5"B?O5% Boa#entura e Leonardo "P$K?VI$ C ;Para ampliar o c2none democr0tico<. Kn: 5OU5"
5"B?O5% Boa#entura de (Org. C #emocratizar a democracia: os camin&os da democracia participativa. $io
de 3aneiro: Ci#ili/a,-o Brasileira% )**)% p0g. 'Q.
68
teoria da democracia de uma maneira t-o e=tensa 1ue as Ndemocracias realmente e=istentesN
se tornam uma simples caricatura do ideal democr0tico. Beste sentido% a mera identifica,-o do
sentido da democracia com as regras do +ogo eleitoral% proposta pela teoria do elitismo
competiti#o% . inade1uada para analisar os processos polticos nas sociedades contempor2neas
na medida em 1ue Nos grupos mais #ulner0#eis socialmente% os setores sociais menos
fa#orecidos e as etnias minorit0rias n-o conseguem 1ue os seus interesses se+am representados
no sistema com a mesma facilidade dos setores ma+orit0rios ou economicamente mais
pr9sperosN
&RL
.
U12 3%+.'2 %8+(?1'82 ,2 ,%1+8.28'2
Outro autor influente da corrente te9rica iniciada por 5c4umpeter% mas 1ue se
propTs a aperfei,o0Hla% . "nt4on6 Do7ns. Como frisa Miguel% diferentemente de 5c4umpeter%
Do7ns acredita 1ue a com(ina,-o de eleitores desinteressados e ap0ticos com polticos em
(usca do #oto pode resultar na mais perfeita forma de go#erno do po#o
&RR
. Conforme Eaddad%
en1uanto 5c4umpeter descarta a 4ip9tese de 1ue o eleitor agiria em fun,-o do princpio do
autoHinteresse (pois% como #imos% o economista austraco sustenta 1ue as pessoas caem para
um n#el inferior de racionalidade assim 1ue se afastam das 0reas nas 1uais possuem maior
familiaridade% 1ue est-o so( o escopo de sua o(ser#a,-o pessoal Do7ns mant.m o
pressuposto do eleitor racional% em(ora limite este conceito a uma racionalidade
instrumental
&RM
.
"ssim% Do7ns considera 1ue% em fun,-o da di#is-o do tra(al4o nas sociedades
modernas e da diferen,a de con4ecimento conte=tual acarretado por esta% 1ual1uer conceito de
&RL
Kdem% op. cit.% p0g. S'.
&RR
MK8UIL% Luis Felipe C ;Um ponto cego nas teorias da democracia: os meios de comunica,-o<. Kn: BKB H
4evista 5rasileira de 2nformao 5ibliogr+fica em Cincias (ociais% n[ 'M. $io de 3aneiro% &[ 5emestre de )***%
p0gs. S&HLL.
&RM
E"DD"D% Fernando H NO mercado no f9rum (uma teoria econTmica da demagogiaN. Kn: Lua Bo#a% n[ S*.
5-o Paulo% )***% p0gs. MLH&&).
69
democracia (aseado na suposi,-o de 1ue todos os eleitores s-o igualmente (em informados
pressup:e 1ue estes se comportem de maneira irracional (dada a compara,-o entre os custos
de a1uisi,-o da informa,-o e os (enefcios produ/idos pelo #oto 1ue est0 pressuposta pela
considera,-o do eleitor como estando interessado% primeiramente% em sua renda de utilidade%
mas n-o nas polticas em si mesmas
&M*
.
Preocupado com a pouca import2ncia dedicada ao go#erno nos tra(al4os de
teoria econTmica% Do7ns pretende fornecer uma regra de comportamento para o go#erno
democr0tico (cu+as decis:es s-o cruciais para o funcionamento das sociedades
contempor2neas e de rastrear suas implica,:es
&M&
. Partindo das condi,:es 1ue% segundo o
autor% caracteri/am o modus operandi das democracias ocidentais (elei,:es peri9dicas%
e=istncia de partidos da oposi,-o% uma atmosfera com graus #ari0#eis de incerte/a e eleitores
NracionaisN% Do7ns sustenta 1ue% neste conte=to% . racional para o go#erno procurar
ma=imi/ar apoio poltico.
" fun,-o social e=ercida pelos detentores do poder poltico . apenas um meio
para 1ue estes atin+am suas am(i,:es pri#adas (o(ten,-o de renda% prestgio e a Nemo,-o do
+ogoN propiciada pelas ati#idades 1ue en#ol#em risco. Im um insig&t N(ril4anteN (nas
pala#ras de Do7ns 1ue sinteti/aria toda a an0lise do comportamento dos atores polticos 1ue
ocupam cargos no go#erno% 5c4umpeter sustenta#a 1ue:
No significado social ou a fun,-o da ati#idade parlamentar .% sem d!#ida% produ/ir
legisla,-o e% em parte% medidas administrati#as. Bo entanto% para entender de 1ue modo a
poltica democr0tica ser#e a esse fim social% de#emos partir da luta competiti#a pelo poder e
pelos cargos oficiais e perce(er 1ue a fun,-o social ser0 preenc4ida% na #erdade% de maneira
incidental H no mesmo sentido em 1ue a produ,-o . incidental > reali/a,-o dos lucrosN
&M)
.
Ba estudo desen#ol#ido por Do7ns% o termo NracionalN refereHse sempre aos
meios 1ue os agentes utili/am para atingir os seus fins. Bas elei,:es% o comportamento
&M*
DOAB5% "nt4on6 C 6ma teoria econ7mica da democracia. 5-o Paulo: Idusp% &MMM% p0g. '*.
&M&
Kdem% op. cit.% p0g. )S.
&M)
5CEUMPI?I$% 3osep4 C Capitalismo) socialismo e democracia. $io de 3aneiro: Va4ar% &MR'% p0g. OS).
70
racional . definido como #oltado e=clusi#amente para a sele,-o do go#erno% tendo em #ista
1ue esta . a fun,-o poltica das elei,:es
&MO
. Beste sentido% o modelo ela(orado por Do7ns n-o
centra seu foco na personalidade glo(al do indi#duo ou em algum tipo de a+ustamento
autom0tico ao grupo de sociali/a,-o prim0ria (estrat.gia adotada por La/arsfeld
&M'
% mas no
(alan,o racional dos custos e (enefcios 1ue este se utili/a para a#aliar uma determinada
situa,-o
&MS
.
Por meio de uma estrat.gia semel4ante a 1ue posteriormente seria adotada por
Da4l% Do7ns procura descre#er as caractersticas distinti#as de um go#erno democr0tico% por
oposi,-o a outras formas de go#erno e=istentes (como% por e=emplo% os regimes comunistas
do Leste Iuropeu e da Zsia: i um !nico partido (ou coali/-o destes . escol4ido% por meio de
elei,:es% para gerir o aparato do go#ernoJ ii as elei,:es s-o reali/adas em inter#alos
peri9dicos (1ue n-o podem ser modificadas unilateralmente pelo partido no poderJ iii todos
os adultos #otamJ i# cada eleitor tem direito a um #otoJ # partido com apoio ma+orit0rio
go#erna at. a pr9=ima elei,-oJ #i partidos perdedores n-o podem impedir (pela for,a ou
1ual1uer ato ilegal os #encedores de tomarem posseJ #ii partido no poder n-o pode restringir
as ati#idades dos outros partidos (desde 1ue eles n-o se utili/em de estrat.gias golpistasJ #iii
em cada elei,-o% 40 dois ou mais partidos competindo pelo controle do aparato
go#ernamental
&MQ
.
Im sociedades democr0ticas com elei,:es peri9dicas% go#erno e oposi,-o se
enfrentam com o(+eti#o de permanecer ou con1uistar o poder. O modelo de Do7ns procura
superar tanto o pro(lema da Nfalsa personifica,-oN (1ue considera o Istado como agente com
fins pr9prios% sem le#ar em considera,-o os prop9sitos dos indi#duos 1ue atuam por meio
&MO
DOAB5% "nt4on6 H Op. cit.% p0g. )M.
&M'
L"V"$5FILD% Paul F.% Bernard BI$IL5OB e Ea/el 8"UDI? H 9&e people:s c&oice: &o; t&e voter ma<es
up &is mind in a presidential campaign. Be7 ]or@: Colum(ia Uni#ersit6 Press% &MQR.
&MS
DOAB5% "nt4on6 H Op. cit.% p0gs. )MHO*.
&MQ
Kdem% op. cit.% p0g. 'S.
71
dele como da a(ordagem superindi#idualista (para 1uem s9 os indi#duos tm estrutura de
finalidades
&ML
. 5egundo Do7ns% tanto a #is-o Norg2nicaN do go#erno como a perspecti#a
indi#idualista da sociedade s-o e1ui#ocadas: a primeira por1ue conce(e o Istado como uma
entidade mstica (uma coisa separada dos indi#duos e a segunda por n-o le#ar as coali/:es
em considera,-o
&MR
.
O modelo procurar0 desco(rir uma Nrela,-o entre os fins dos indi#duos em
geral e os fins da coali/-o 1ue n-o restringe o go#erno a pro#is-o de (enefcios
indi#is#eis
&MM
N. W por meio de um e=pediente poltico (as elei,:es peri9dicas 1ue Do7ns
procura esta(elecer uma rela,-o positiva entre estruturas de finalidades indi#iduais e sociais:
em fun,-o do #oto% o cidad-o de#e ter suas preferncias de (emHestar le#adas em
considera,-o pelo go#ernoJ este% por sua #e/% est0 interessado no #oto do eleitor% n-o em seu
(emHestar
)**
.
De acordo com Do7ns% s-o as am(i,:es pri#adas dos indi#duos 1ue e=plicam
os fins pelos 1uais estes agem% sendo 1ual1uer fun,-o social resultante destas am(i,:es
egostas um mero su(produto da a,-o indi#idual
)*&
. "daptando estas considera,:es para a
an0lise poltica H e seguindo 5c4umpeter
)*)
em sua ela(ora,-o a respeito do papel
desempen4ado pelos partidos polticos H Do7ns sustenta 1ue% em seu modelo% os partidos
formulam polticas a fim de gan4ar elei,:es e n-o o contr0rio% pois os polticos Nnunca
(uscam o poder como um meio de e=ecutar polticas especficasJ seu !nico o(+eti#o . col4er
as recompensas de ocupar um cargo p!(lico per se
)*O
N.
&ML
Kdem% op. cit.% p0gs. OQHOL.
&MR
Kdem% op. cit.% p0g. OR.
&MM
Kdem% op. cit.% p0g. OM.
)**
Kdem% op. cit.% p0g. '*.
)*&
Kdem% op. cit.% p0g. S*.
)*)
5CEUMPI?I$% 3osep4 C Capitalismo) socialismo e democracia. $io de 3aneiro: Va4ar% &MR'. Para o
economista austraco% um partido n-o . um grupo de 4omens 1ue pretende reali/ar o (emHcomum em fun,-o de
algum princpio so(re o 1ual todos concordem% mas um agrupamento de indi#duos cu+os mem(ros agem
com(inadamente na luta pelo poder poltico (o 1ue e=plicaria por1ue os diferentes partidos adotam programas
muito semel4antes. Per p0g. OSO.
)*O
DOAB5% "nt4on6 H Op. cit. p0g. S*.
72
"ssim% os partidos procurar-o manipular suas polticas e a,:es com o o(+eti#o
de ma=imi/ar o n!mero de #otos% pressupondo 1ue os eleitores rea+am ao modo como suas
polticas s-o condu/idas% pois Nos (enefcios 1ue os eleitores consideram% ao tomar suas
decis:es% s-o flu=os de utilidade o(tidas a partir da ati#idade go#ernamental
)*'
N (os e=emplos
s-o% policiamento e conser#a,-o das ruas% coleta de li=o% tratamento d\0gua% pre#is-o do tempo
e defesa das praias. Como a a,-o racional pressup:e 1ue os eleitores percebam estes
(enefcios% uma das estrat.gias polticas importantes% por parte do go#erno% . faz!los ver os
impactos da a,-o go#ernamental em suas #idas
)*S
.
Pesa como fator importante% na decis-o 1ue o eleitor de#e tomar em cada
pleito% entre manter o partido no go#erno ou conferir poder > oposi,-o% a compara,-o entre as
diferentes rendas de utilidade pro#enientes da ati#idade go#ernamental (a 1ue ele rece(eu H ou
perce(e ter rece(ido H em fun,-o da atua,-o da situa,-o ou a 1ue teria recebido se a oposi,-o
go#ernasse. Im fun,-o da incerte/a e dos altos custos da informa,-o% o eleitor n-o poder0
NcalcularN apropriadamente os diferenciais partid0rios (o impacto% em termos de renda de
utilidade% das a,:es go#ernamentais so( o comando dos partidos em disputa.
Ista incerte/a dos eleitores pode se manifestar de cinco maneiras: i
responsa(ilidade (do go#erno ou da iniciati#a pri#ada pela altera,-o das rendas totais de
(enefcioJ ii descon4ecimento% em suas rendas de (enefcio% das repercuss:es de alguma a,-o
go#ernamental proposta (ou e=ecutadaJ iii descon4ecimento das a,:es 1ue est-o sendo
e=ecutadas pelo go#erno (ou de suas alternati#asJ i# incerte/a so(re a influncia de suas
opini:es so(re a ati#idade go#ernamentalJ # incerte/a 1uanto ao #oto dos demais eleitores
)*Q
.
Os partidos% por sua #e/% al.m das incerte/as a respeito das condi,:es econTmicas com as
)*'
Kdem% op. cit.% p0g. SL.
)*S
Como #eremos% no Captulo '% seria preciso incluir% nessa discuss-o% uma an0lise das formas de media,-o nas
sociedades contempor2neas% 1ue permitisse ao go#erno ;fa/er< os cidad-os perce(erem as polticas 1ue est0
implementando.
)*Q
Kdem% op. cit.% p0gs. MMH&**.
73
1uais ir-o se defrontar ao gerir o Istado% tam(.m n-o sa(em H de maneira precisa H como uma
dada poltica do go#erno ir0 afetar as rendas dos eleitores (mesmo 1ue con4e,am as condi,:es
o(+eti#as 1ue ser-o produ/idas ou se estes est-o cientes a respeito das medidas 1ue o go#erno
adota e como elas os afetam
)*L
.
Ba medida em 1ue% no modelo proposto% os agentes (partidos polticos e
eleitores n-o possuem dados suficientes para eliminar toda a incerte/a% esta cumprir0% assim%
um papel importante na an0lise H e% como #eremos em seguida% na %ustificao H 1ue Do7ns
apresenta do processo democr0tico e da apatia do eleitor nas democracias li(erais. " incerte/a
(entendida como N1ual1uer falta de con4ecimento seguro so(re o curso de acontecimentos
passados% presentes futuros ou 4ipot.ticos
)*R
N% contudo% n-o afeta todos os eleitores da mesma
maneira: 40 os persuasores (inclusi#e os pr9prios partidos% 1ue est-o menos preocupados em
esclarecer os demais eleitores do 1ue em le#0Hlos a tomar uma decis-o fa#or0#el a sua causaJ
os passivos% capa/es de c4egar a formar uma preferncia partid0ria% mas desinteressados em
persuadir os demais eleitoresJ e os neutros% 1ue s-o indiferentes em rela,-o aos partidos
)*M
.
5egundo Do7ns% as ra/:es para este diferencial podem ser e=plicadas pela
distin,-o entre con4ecimento conte=tual e informa,-o. O primeiro . definido como a
Npercep,-o das for,as (0sicas rele#antes a algum campo dado de opera,:es
)&*
N% podendo ser
o(+eto de especiali/a,-o% . ad1uirido por meio da educa,-o e n-o . comum a todos os
4omens. O segundo conceito refereHse aos dados e as #ari0#eis 1ue fa/em parte do
con4ecimento conte=tual (em(ora menos dispendioso 1ue a educa,-o% ainda assim possui um
custo ele#ado.
Como frisa Eaddad% em conse1Uncia desta an0lise% os custos de informa,-o
ser-o irrele#antes tanto para os indi#duos educados como para os n-o educados: aos
)*L
Kdem% op. cit.% p0g. &**.
)*R
Kdem% op. cit.% p0g. ML.
)*M
Kdem% op. cit.% p0gs. &*'H&*S.
)&*
Kdem% op. cit.% p0g. MM.
74
primeiros% por1ue estes s-o irris9rios diante de sua renda e dos custos 1ue +0 arcaram ao
educaremHseJ aos segundos% por1ue a informa,-o seria de pouca ser#entia (pois faltaHl4es o
con4ecimento conte=tual para interpret0Hla e dispendiosa (em rela,-o ao n#el de renda de
1ue disp:em
)&&
. Do7ns recon4ece% assim% 1ue uma propor,-o maior de cidad-os de (ai=a
renda aca(a se a(stendo de #otar (em fun,-o dos custos de se manter informado% o 1ue
e=plicaria o menor poder poltico 1ue estes cidad-os possuem (apesar de seu maior n!mero
em rela,-o >1ueles de maior renda% em(ora esse #i.s n-o possa ser esta(elecido a priori%
de#endo ser in#estigado por meio de uma pes1uisa emprica aplicada a uma situa,-o
concreta
)&)
.
Bestas circunst2ncias% Do7ns argumenta 1ue% Nnum mundo incerto% . irracional
1ue o go#erno democr0tico trate todos os 4omens como se fossem politicamente iguais
)&O
N%
pois alguns grupos (emHinformados a respeito de como as a,:es go#ernamentais afetam suas
ati#idades procurar-o se fa/er ou#ir perante o go#erno% procurando influenciar suas decis:es%
de uma forma mais efica/ do 1ue seriam capa/es os cidad-os comuns. 5egundo Do7ns%
NComo o 9rg-o de plane+amento central do go#erno n-o tem certe/a so(re o 1ue o
po#o 1uer% tem de confiar em intermedi0rios entre si mesmo e os cidad-os a fim de desco(riH
lo. Os grupos de interesse descritos acima s-o um tipo de intermedi0rioJ os agentes
intermedi0rios do pr9prio go#erno constituem outro. Os compradores de fa#or funcionam
como intermedi0rios de um modo oposto% a+udando o go#erno a criar opini:es sistem0ticas a
polticas so(re as 1uais esse +0 decidiu. Por.m% todos esses intermedi0rios co(ram um pre,o
H conseguem uma influncia so(re a formula,-o de polticas maior do 1ue sua propor,-o
num.rica na popula,-o. Desse modo% a incerte/a for,a os go#ernos racionais a considerar
alguns eleitores como mais importantes 1ue outros. "o fa/Hlo% modifica a igualdade de
influncia 1ue o sufr0gio uni#ersal foi criado para garantirN
)&'
.
Como resultado% mesmo 1ue 4a+a igualdade de #oto% Do7ns frisa 1ue os
eleitores) em uma democracia) no tm o mesmo peso na formulao das polticas
)&&
E"DD"D% Fernando H NO mercado no f9rum (uma teoria econTmica da demagogiaN. Op. cit.% p0g. &*S.
)&)
DOAB5% "nt4on6 H 6ma teoria econ7mica da democracia. Op. cit.% p0g. )M).
)&O
Kdem% op. cit.% p0g. &*'.
)&'
Kdem% op. cit.% p0g. &&S.
75
governamentais% pois a ;posse de recursos outros 1ue n-o o sufr0gio definiti#amente aumenta
a influncia potencial de um cidad-o so(re a poltica go#ernamental
)&S
<.
Im(ora a igualdade de #oto% nas democracias li(erais% produ/a a tendncia de
uma mel4or distri(ui,-o da renda C na medida em 1ue o go#erno pode% por meio da tri(uta,-o
progressi#a% desagradar grupos pouco numerosos com altas rendas com o o(+eti#o de destin0H
la aos grupos ma+orit0rios e con1uistar seus #otos C a e1Uali/a,-o das rendas encontra trs
limites% segundo Do7ns% #inculados > incerte/a: i 40 uma tendncia > fuga dos impostos por
parte dos mais ricosJ ii os cidad-os de (ai=a renda imaginam 1ue poder-o% no futuro% ter
rendas altas (mitigando% assim% seu dese+o de ;e=tor1uir os ricos<J iii os eleitores com
maiores rendas utili/amHse de seus recursos para influenciar a conduta do go#erno%
contrariandoHse > tendncia redistri(uti#a (podendo% inclusi#e% o(ter polticas tri(ut0rias
regressi#as
)&Q
. Como resultado% o go#erno aca(a respeitando ;a oposi,-o 1uase uni#ersal% por
parte da sociedade% > e1uipara,-o completa de renda< (na medida em 1ue% para ma=imi/ar
apoio poltico% este de#e efetuar gastos 1ue agradem ao maior n!mero por meio de um
financiamento destes 1ue desagrade o menor n!mero.
" concep,-o de ideologia poltica% formulada pelo autor% tam(.m est0
#inculada a este car0ter instrumental atri(udo > a,-o 4umana% pois Do7ns sustenta 1ue os
partidos (em(ora n-o este+am #inculados a grupos ou classes sociais especficos% pois s-o
agrupamentos autTnomos 1ue (uscam o poder como um fim si mesmo ela(oram as
ideologias como armas para con1uistar os cargos go#ernamentais
)&L
. Do ponto de #ista do
eleitor% as ideologias cumprem o papel de redu/ir seu custo de informa,-o% pois Na
familiaridade com o ponto de #ista de cada partido so(re a (oa sociedade H sua ideologia H o
a+uda a tomar sua decis-o de #oto sem con4ecimento de cada poltica especificamenteN
)&R
.
)&S
Kdem% op. cit.% p0g. &&O.
)&Q
Kdem% op. cit.% p0gs. )&RH))*.
)&L
Kdem% op. cit.% p0g. &&L.
)&R
Kdem% op. cit.% p0g. &OO.
76
Concordando com Ae(er a respeito da Nguerra dos deusesN no domnio dos
#alores !ltimos 1ue de#em go#ernar uma sociedade
)&M
% Do7ns e=plica a di#ersidade das
ideologias partid0rias na medida em 1ue a incerte/a impede 1ue estas se+am (em sucedidas
em pro#ar sua superioridade em rela,-o >s demais
))*
. Im(ora os partidos su(metam a
ela(ora,-o de suas ideologias aos crit.rios instrumentais #inculados > (usca da #it9ria
eleitoral H pois s-o suficientemente am(guas para atrair o maior n!mero de eleitores H estas
n-o podem ser alteradas a(ruptamente em fun,-o de modifica,:es con+unturais% so( o risco de
perda de ades:es. Ista limita,-o na amplitude da altera,-o ideol9gica seria% segundo Do7ns%
um elemento orientador para o eleitor% pois redu/ seus custos na (usca de informa,:es
rele#antes para a tomada de decis-o (em(ora ele recon4e,a 1ue% 1uando a am(igUidade das
ideologias . e=cessi#a% ela aca(e dificultando a NracionalidadeN do eleitor.
Procurando +ustificar a apatia poltica% Do7ns sustenta 1ue a informa,-o
dispon#el para o eleitor (tanto a1uela di#ulgada pelos meios de comunica,-o como a o(tida
por meio de contatos pessoais% com o prop9sito de orient0Hlo em sua decis-o de #oto e a+ud0H
lo a influenciar a forma,-o das polticas go#ernamentais durante o mandato do partido eleito%
aca(a sendo desperdi,ada% por dois moti#os: i a informa,-o poltica possui um custo alto
(tanto de o(ten,-o como de interpreta,-o em compara,-o com o retorno esperado (isto .% as
rendas de utilidade pro#enientes da ati#idade go#ernamental na forma de (ens p!(licos
acess#eis a todosJ ii a possi(ilidade de influenciar a ela(ora,-o das polticas p!(licas de
uma forma efica/ s9 est0 a(erta para a1ueles setores da di#is-o de tra(al4o H os propriet0rios
das empresas H 1ue +0 se especiali/aram nas 0reas em disputa (isto .% 1ue +0 arcaram com os
custos de o(ten,-o da informa,-o em fun,-o de sua pr9pria posi,-o na estrutura produti#a
))&
.
"l.m disso% s-o estes setores 1ue ir-o se (eneficiar mais das rendas pro#enientes da ati#idade
)&M
AIBI$% Ma= H Cincia e poltica: duas vocaes. 5-o Paulo: Cultri=% &MQL.
))*
DOAB5% "nt4on6 H Op. cit.% p0g. &OO.
))&
Kdem% op. cit.% p0g. )SR.
77
go#ernamental% estando% assim% diretamente interessados nos rumos 1ue as polticas p!(licas
ir-o tomar.
Ksto n-o significa% contudo% 1ue as democracias ocidentais se+am in9cuas ou
n-o funcionem. De acordo com Do7ns:
NIssa conclus-o n-o implica de modo algum 1ue a democracia n-o possa funcionar%
ou 1ue ela n-o produ/a (enefcios% ou 1ue corporifi1ue apenas uma falsa igualdade. Um
contraste entre nosso modelo e um modelo% digamos% de um go#erno comunista%
pro#a#elmente mostraria 1ue a democracia . relati#amente (emHsucedida em atingir a
igualdade poltica. Contudo% nosso modelo tende a #erificar a seguinte afirma,-o: mesmo
1ue as regras de uma sociedade se+am especificamente destinadas a distri(uir poder poltico
igualmente% essa igualdade nunca ad#ir0 num mundo incerto% desde 1ue os 4omens a+am
racionalmenteN
)))
.

Im outras pala#ras% trataHse de +ustificar o modus operandi das democracias
e=istentes
))O
e recon4ecer 1ue% apesar dos esfor,os em dire,-o > maior igualdade poltica% a
desigualdade de influncia entre os cidad-os radica Nna estrutura mesma da sociedadeN.
B-o estamos diante de um tpico caso da estrat.gia de uma universalizao
dissimulada% empreendida com fre1Uncia por parte dos economistas profissionais% das regras
pr9prias de funcionamento do campo econTmico (constitudas 4istoricamente e aplic0#eis
apenas a determinadas formas de comportamento social% nas 1uais sua #alidade .
recon4ecida% para todas as dimenses do mundo socialG Is1uecendo o processo progressi#o
da constitui,-o de determinadas l9gicas particulares e circunscritas de funcionamento da
estrutura social H so( a forma de determinados campos% &abitus e capitais sim(9licos
correspondentes 1ue se #inculam a uma determinada cren,a (illusio no #alor das disputas
)))
Kdem% op. cit.% p0g. )LQ.
))O
Outras +ustifica,:es do modus operandi das democracias li(erais ocidentais podem ser encontradas nos
tra(al4os de Euntington e Lipset. Para o primeiro autor% o consenso e=istente a respeito dos #alores
democr0ticos% li(erais e igualit0rios entre a popula,-o dos IU"% em(ora importante% n-o de#e criar
rei#indica,:es 1ue e/cedam a capacidade do sistema de absorv!las% pois . necess0rio% para 1ue a democracia
funcione% um grande grau de modera,-o entre os cidad-os. Per: EUB?KB8?OB% 5amuel P. C ;?4e United
5tates<. Kn: C$OVKI$% Mic4al 3.% 5amuel P. EUB?KB8?OB e 3o+i A"?"BUbK% 9&e crisis of democrac-:
report on t&e governabilit- to t&e 9rilateral Comission. Be7 ]or@: Be7 ]or@ Uni#ersit6 Press% &MLS% p0gs. SMH
&&R. Para Lipset% por sua #e/% ;uma democracia est0#el re1uer uma tens-o relati#amente moderada entre suas
for,as polticas contentoras. I a modera,-o poltica . facilitada pela capacidade do sistema para resol#er
1uest:es cruciais e di#isoras% antes 1ue sur+am no#as<. Per: LKP5I?% 5e6mour Martin C O &omem poltico. $io
de 3aneiro: Va4ar% &MQL% p0g. M&.
78
tra#adas neste H os economistas procuram aplicar% indistintamente% as regras de
comportamento do campo econTmico para todas as 0reas de ati#idade do mundo social.
Besta universalizao dissimulada% os economistas (Do7ns entre eles
es1uecem de in#estigar a gnese indi#idual e coleti#a das condi,:es econTmicas da conduta
econTmica (especialmente a1uelas 1ue s-o consideradas NracionaisN% pela coleti#idade% em
determinadas regi:es e perodos 4ist9ricos% pois consideram 1ue as preferncias dos agentes
n-o de#em nada >s suas e=perincias passadas
))'
. "ssim% conforme Bourdieu% Na economia
con4ecida pelos economistas% e 1ue eles se esfor,am por fundar considerando 1ue% (aseandoHa
em uma \nature/a racional\% repousa como todas as outras economias% em uma forma de
fetic4ismo% por.m mais (em mascarado 1ue outros pelo fato de 1ue a li(ido 1ue est0 em seu
princpio apresenta% pelo menos 4o+e% todas as aparncias da nature/a para os espritos H isto .%
&abitus H moldados por suas estruturasN
))S
.
Para Bourdieu% o 1ue os defensores da teoria da a,-o racional es1uecem de
considerar . 1ue o &abitus racional% em termos econTmicos% . produto de uma condi,-o
econTmica e social particular 1ue re1uer a posse de um n#el mnimo de capital econTmico e
cultural% indispens0#el para 1ue os agentes sociais possam perce(er e interpretar as
oportunidades para a a,-o econTmica ;racional<
))Q
.
III J O CONCEITO DE CAMPO2 FPEN5AR A POLTICA 5EM PEN58J
LA POLITICAMENTEF
Como #imos% a preocupa,-o dos autores estudados . esta(elecer% em lin4as
gerais% as caractersticas definidoras para 1ue determinadas sociedades possam ser
))'
BOU$DKIU% Pierre H NLe c4amp economi1ueN. Kn: 0ctes de la rec&erc&e en sciences sociales. Paris: Maison
de sciences de l\4omme du Colldge de France% n[ &&M% &MML% p0g. Q'.
))S
BOU$DKIU% Pierre H 0s regras da arte: gnese e estrutura do campo liter+rio. 5-o Paulo: Compan4ia das
Letras% &MMQ% p0g. &MM.
))Q
BOU$DKIU% Pierre e Loec A"CFU"B? C 4epnses. Paris: 5euil% &MM)% p0g. &**.
79
consideradas ;democr0ticas<: elei,:es peri9dicas e Nli#resN (ausncia de #iolncia ou
coer,-oJ responsi#idade dos ser#idores p!(licos eleitosJ competi,-o entre partidosJ
Nli(erdade de e=press-oN e organi/a,-o etc. Contudo% em(ora estas se+am caractersticas
;gerais< e% at. mesmo% necess0rias para a considera,-o de uma sociedade de larga escala como
sendo democr0tica% . poss#el 1uestionar% a partir da ado,-o de pressupostos te9ricos
diferentes% cada um desses aspectos apontados por 5c4umpeter% Da4l% 5artori e Do7ns.
C4ama a aten,-o a fragilidade dos instrumentos conceituais e metodol9gicos
para procurar compreender e analisar as realidades sociais estudadas: procuraHse ;descre#er< o
funcionamento das democracias eleitorais contempor2neas (5c4umpeterJ ;e=plicar< ou
;+ustificar<% (aseada em uma teoria da ;racionalidade< 4umana% a apatia do eleitor e o peso
maior (em termos de influncia e de con4ecimento 1ue determinados setores sociais
desempen4am nas democracias eleitorais (Do7nsJ ;ela(orar< uma teoria tanto ;descriti#a<
como ;prescriti#a< a respeito do modus operandi das ;democracias realmente e=istentes< 1ue%
ao mesmo tempo% tam(.m ;+ustifica ; a autoridade do mais competente (defesa da poliar1uia
de m.rito% e=igindo o ;recon4ecimento< desta autoridade por parte do eleitor comum% n-o
especiali/ado em 1uest:es polticas (5artori.
" perspecti#a adotada por Da4l% ao se distanciar do con+unto das concep,:es
dos demais autores C pois recon4eceu as fragilidades da concep,-o inicial do pluralismo C . a
1ue mais se esfor,a para compreender as assimetrias de poder (especialmente% a desigual
distri(ui,-o de recursos polticos das ;democracias realmente e=istentes<. "l.m disso% o
esfor,o de Da4l% ao apontar os e1u#ocos das concep,:es ;monistas< da democracia (1ue%
durante o s.culo ff% fi/eram parte de muitos pressupostos adotados por organi/a,:es de
es1uerda% ser#e como alerta para as simplifica,:es te9ricas efetuadas e para a ausncia de
pensamento crtico em rela,-o ao potencial antidemocr0tico de um Istado centrali/ado 1ue
80
controla% so/in4o% a organi/a,-o poltica (partido !nico e econTmica da sociedade (so( a
administra,-o da (urocracia central% cu+os dirigentes m0=imos pertencem ao partido.
Intretanto% grande parte do esfor,o te9rico de Da4l est0 #inculado a tentati#a
de classifica,-o% tanto das caractersticas necess0rias para 1ue uma determinada configura,-o
social possa ser considerada democr0tica (1ue% ele mesmo recon4ece% n-o s-o encontradas em
nen4uma organi/a,-o 4umana e=istente como a utili/a,-o destes crit.rios para apontar% entre
os diferentes pases% a1ueles 1ue se en1uadram nas caractersticas esta(elecidas pelo
pes1uisador. Beste esfor,o em (uscar classifica,:es e entender a democrati/a,-o como um
processo (no 1ual a pluralidade de centros de poder% caractersticas das poliar1uias com
economia de mercado% assume um papel central Da4l relega a um segundo plano a
preocupa,-o em compreender o efeito 1ue a autonomia do campo poltico e=erce na separa,-o
entre os profissionais e os demais cidad-os (afetando% assim% sua concep,-o da responsi#idade
dos eleitos aos di#ersos interesses em conflito na sociedade.
"o dirigir grande parte de sua refle=-o > an0lise dos conte=tos sociais nos 1uais
a e=istncia de organi/a,:es independentes (as empresas% especialmente% mas tam(.m os
grupos de interesse e os partidos polticos imp:em o(st0culos > centrali/a,-o autorit0ria do
poder C ela(orada segundo a con4ecida f9rmula 1ue compara custos de supress-o versus
custos de toler2ncia C e% ao mesmo tempo% ao procurar esta(elecer um con+unto de condi,:es
ideais (1ue ele sempre reafirma 1ue n-o s-o encontradas na realidade% mas 1ue ser#em como
par2metro para a#aliar o 1uanto os diferentes pases se apro=imam do ideal esta(elecido%
Da4l confere nfase menor ao estudo dos constrangimentos e=istentes > participa,-o e a
manifesta,-o de pontos de #ista di#ergentes (em fun,-o da crescente autonomia do campo
poltico $ue no esto vinculadas a $ual$uer tipo de proibio ou impedimento formulado)
de modo deliberado) pelo detentores do poder estatal.
81
"ssim% para contrapor a este estudo 1ue preocupaHse em% primeiro% esta(elecer
um con+unto de par2metros ;ideais< para% num segundo momento% (uscar classificar os
diferentes pases conforme se apro=imam do ;ideal<% neste captulo procuraremos apresentar%
em lin4as gerais% a refle=-o desen#ol#ida pelo soci9logo francs Pierre Bourdieu so(re os
constrangimentos 1ue um dos uni#ersos autTnomos do mundo social C o campo poltico C
imp:e a todos os 1ue pretendam ingressar neste. Buscando romper com este modo
;escol0stico< C tpico dos intelectuais C de pensar o mundo social% Bourdieu est0 preocupado
em superar% em sua refle=-o% a oposi,-o entre ;o(+eti#ismo< e ;su(+eti#ismo< nas Cincias
5ociais% analisando tanto as estruturas o(+eti#as C 1ue imp:em constrangimentos a atua,-o
dos agentes C mas tam(.m as representa,:es 1ue os agentes sociais fa/em destas estruturas e
as lutas 1ue estes tra#am #isando conser#0Hlas ou transform0Hlas.
"o procurar e=plicar a nfase 1ue o soci9logo Pierre Bourdieu confere >s
rela,:es H Ncontra todo o monismo metodol9gico 1ue pretende afirmar a prioridade ontol9gica
da estrutura ou do agente% do sistema ou do ator% do coleti#o ou do indi#idualN H Loec
Aac1uant lem(ra 1ue estas alternati#as dualistas est-o associadas ao senso comum% do 1ual a
sociologia de#e se des#incular. " aparente e#idncia das percep,:es do senso comum Nest0
inscrita na pr9pria linguagem 1ue n9s utili/amos% mais ade1uada para e=primir as coisas do
1ue rela,:es% os estados do 1ue os processosN
))L
. Os conceitos de &abitus% campo e capital
sim(9lico% desen#ol#idos por Bourdieu% s-o a e=press-o dessa preocupa,-o metodol9gica 1ue
confere import2ncia central > an0lise e compreens-o das relaes (materiais e sim(9licas%
cogniti#as e pr0ticas 1ue se esta(elecem no mundo social e dos processos por meio dos 1uais
as rela,:es de poder podem ser compreendidas e analisadas. Para Bourdieu% 1ual1uer teoria do
uni#erso social% por mais o(+eti#a 1ue ela pretenda ser% ;de#e integrar ao seu sistema
e=plicati#o a representa,-o 1ue os agentes se fa/em do mundo social e% mais precisamente% a
))L
A"CFU"B?% Loec H NKntroductionN. Kn: BOU$DKIU% Pierre e Loec A"CFU"B? H 4epnses. Paris: 5euil%
&MM)% p0g. )O.
82
contri(ui,-o 1ue eles conferem > constru,-o da #is-o desse mundo e% a partir dela% > pr9pria
constru,-o desse mundo<
))R
.
Desta maneira% a perspecti#a te9rica adotada por Bourdieu procura reali/ar uma
ruptura tanto com a teoria mar=ista (no sentido de 1ue . poss#el descre#er o mundo social de
#0rias maneiras% sem pri#ilegiar su(st2ncias H grupos reais H em detrimento das rela,:es%
prestando aten,-o nos modos como diferentes representaes 1ue os agentes tm do mundo
social cola(oram para a constru,-o desse mundo% com o economismo (1ue redu/ o espa,o
social ao campo econTmico como tam(.m com o o(+eti#ismo te9rico (1ue ignora as lutas
sim(9licas% entre os diferentes campos% cu+o prop9sito . definir a representa,-o legtima do
mundo social
))M
. O espa,o social pode ser descrito como um campo de foras% no 1ual
propriedades atuantes (diferentes tipos de poder ou capital% como as propriedades materiais ou
o capital cultural e=ercem sua efic0cia pr9pria de uma forma o(+eti#a% isto .% irredut#el >s
inten,:es dos agentes 1ue ingressam em um determinado campo.
Kmporta ressaltar% segundo Bourdieu% 1ue ;se as rela,:es de for,a o(+eti#as
tendem a reprodu/irHse nas #is:es do mundo social 1ue contri(uem para a permanncia destas
rela,:es% . por1ue os princpios estruturantes da #is-o do mundo radicam nas estruturas
o(+eti#as do mundo social e por1ue as rela,:es de for,a est-o sempre presentes nas
conscincias na forma de categorias de percep,-o dessas rela,:es
)O*
<. ?rataHse% segundo
Bourdieu% de (uscar superar a oposi,-o entre No(+eti#ismoN e Nsu(+eti#ismoN nas Cincias
5ociais e de tentar compreender 1ue:
Nde um lado% as estruturas o(+eti#as 1ue o soci9logo constr9i% no momento o(+eti#ista%
colocando de lado as representa,:es su(+eti#as dos agentes% formam a (ase dessas
representa,:es e constituem os constrangimentos estruturais 1ue su(+a/em >s intera,:es
entre elesJ mas% por outro lado% estas representa,:es tam(.m de#em ser consideradas%
))R
BOU$DKIU% Pierre C *ropos sur le c&amp politi$ue. L6on: Presses Uni#ersitaires de L6on% )***% p0g. MQ.
))M
BOU$DKIU% Pierre C ;Ispa,o social e gnese das XclassesY ;% in: O poder simblico. $io de 3aneiro: Bertrand
Brasil% )**&% p0g. &OO.
)O*
Kdem% op. cit.% p0g. &').
83
especialmente se 1uisermos dar conta das lutas di0rias% indi#iduais e coleti#as% cu+o
prop9sito . transformar ou preser#ar estas estruturasN
)O&
.
"ssim% a teoria do mundo social ela(orada por Bourdieu procura superar a
oposi,-o entre as teorias o(+eti#istas% 1ue identificam as classes sociais com grupos discretos
(popula,:es enumer0#eis e separadas por fronteiras 1ue podem ser o(ser#adas na realidade e
as teorias su(+eti#istas% 1ue redu/em a ordem social a um tipo de classifica,-o coleti#a o(tida
pela agrega,-o das classifica,:es indi#iduais
)O)
. "ssim% para Bourdieu% o cientista social de#e
le#ar em conta% em sua an0lise do mundo social% 1ue Na representao 1ue os indi#duos e
grupos inevitavelmente re#elam por meio de suas pr0ticas e de suas propriedades s-o parte
integrante de sua realidade socialN
)OO
.
5egundo Loec Aac1uant% o significado principal da pes1uisa sociol9gica
ela(orada por Pierre Bourdieu n-o reside Nneste ou na1uele conceito% teoria% prescri,-o
metodol9gica ou o(ser#a,-o emprica 1ue ele nos prop:e% mas especialmente na maneira pela
1ual ele os ela(ora% organi/a e os coloca em pr0tica
)O'
N. 5ua empresa te9rica% frisa Aac1uant%
ao procurar superar a antinomia entre o(+eti#ismo e su(+eti#ismo nas Cincias 5ociais% pode
ser entendida como uma Npra=eologiaN da sociedade 1ue se utili/a de uma a(ordagem tanto
estruturalista como construti#ista:
NIm um primeiro momento% ela descarta as representa,:es ordin0rias a fim de
construir as estruturas o(+eti#as (espa,o de posies% a distri(ui,-o de recursos socialmente
eficientes 1ue definem os constrangimentos e=teriores 1ue incidem so(re as intera,:es e as
representa,:es. Im um segundo momento% ela reintrodu/ a e=perincia imediata dos agentes
de modo a e=plicitar as categorias de percep,-o e de aprecia,-o (disposies 1ue
estruturam suas a,:es internamente e suas representa,:es (tomadas de posioN
)OS
.
Aac1uant frisa 1ue o o(+eti#o deste tra(al4o . tra/er > lu/ os es$uemas de
avaliao e percepo 1ue os indi#duos utili/am em sua #ida cotidiana% procurando
)O&
BOU$DKIU% Pierre H N5ocial space and sim(olic po7erN. Kn: 2n ot&er ;ords: essa-s to;ards a refle/ive
sociolog-. 5tandford: 5tandford Uni#ersit6 Press% &MM*% p0g. &)S.
)O)
BOU$DKIU% Pierre H "a #istinction: criti$ue sociale du %ugement. Paris: Minuit% &MLM% p0g. SQO.
)OO
Kdem% op. cit.% p0gs. SQOHSQ'.
)O'
A"CFU"B?% Loec H NPr.sentationN. Kn: BOU$DKIU% Pierre e Loec A"CFU"B? H 4ponses. Paris: 5euil%
&MM)% p0g. L
)OS
Kdem% op. cit.% p0g. &M.
84
esta(elecer a rela,-o 1ue estes possuem com as estruturas sociais. Im sua sociali/a,-o% os
indi#duos s-o e=postos% de maneira repetida e continuada% a determinadas condi,:es sociais
de e=istncia 1ue imprimem nestes Num con+unto de disposi,:es dur0#eis e adapt0#eis 1ue s-o
a incorpora,-o da necessidade do seu am(iente social% inscre#endo no interior do organismo a
in.rcia estruturada e os constrangimentos da realidade e=ternaN
)OQ
.
Beste sentido% como a representa,-o 1ue os indi#duos fa/em de sua condi,-o
de#e tam(.m ser considerada como parte integrante desta condi,-o% a a,-o poltica precisa ser
entendida como uma luta ao mesmo tempo te9rica e pr0tica% como uma disputa cogniti#a com
o o(+eti#o de Nfa/er #er< e ;fa/er crer<% isto .% 1ue procura ;transformar o mundo social
conser#ando ou transformando as categorias de percep,-o desse mundo<
)OL
.
Para Bourdieu% a an0lise da luta poltica de#e ter como ponto de partida as
determinantes econ7micas e sociais da diviso do trabal&o poltico% isto .% a distri(ui,-o
desigual dos instrumentos de percep,-o e e=press-o dispon#eis (tanto na forma de tempo%
distanciamento das urgncias da necessidade imediata% como tam(.m o con4ecimento dos
pro(lemas% teorias e conceitos 1ue est-o em +ogo na disputa poltica% para e#itar a
naturali/a,-o da separa,-o entre os agentes politicamente atuantes e os demais cidad-os
)OR
.
Bas democracias li(erais contempor2neas% nas 1uais a elei,-o dos
representantes polticos% em seus di#ersos n#eis% . o momento crucial da disputa poltica e da
manifesta,-o dos interesses em conflito na sociedade% seria poss#el% pergunta Bourdieu%
creditar a todos os indi#duos um determinado con4ecimento Npr0ticoN do mundo social% um
certo Ninstinto inatoN de seus interesses
)OM
G Mais do 1ue isso% mesmo 1ue estes interesses
fossem claramente perce(idos e ela(orados na forma de um significado poltico% seriam os
)OQ
Kdem% op. cit.% p0g. )&.
)OL
BOU$DKIU% Pierre C ;Ispa,o social e gnese das XclassesY N. Op. cit.% p0g. &').
)OR
BOU$DKIU% Pierre C ;" representa,-o poltica: elementos para uma teoria do campo poltico;% in: O poder
simblico. $io de 3aneiro: Bertrand Brasil% )**&% p0g. &QO.
)OM
BOU$DKIU% Pierre H "a #istinction. Op. cit.% p0g. 'Q'.
85
indi#duos capa/es de e=press0Hlo Nem um discurso correspondente > #erdade 1ue ele cont.m
em forma pr0tica e% assim% tornarHse o princpio de uma a,-o consciente e% por meio do poder
mo(ili/ador 1ue o pronunciamento e=plcito possui% efeti#amente coletivaN
)'*
G
Fundamental para compreender a separa,-o entre os profissionais da poltica e
os demais cidad-os . a ela(ora,-o do conceito de campo poltico 1ue% segundo Bourdieu% ;. o
lugar em 1ue se geram% na concorrncia entre os agentes 1ue se ac4am ali en#ol#idos%
produtos polticos% pro(lemas% programas% an0lises% coment0rios% conceitos% acontecimentos%
entre os 1uais os cidad-os comuns% redu/idos ao estatuto de XconsumidoresY% de#em escol4er%
com pro(a(ilidades de malHentendido tanto maiores 1uanto mais afastados est-o do lugar de
produ,-o<
)'&
.
O campo poltico e=erce% desta maneira% um efeito de censura na medida em
1ue a e=press-o legtima dos prop9sitos propriamente polticos (na forma de interesses e
propostas de um determinado grupo tornaHse monop9lio de profissionais. Os ;consumidores<
de propostas e programas polticos% por sua #e/% estar-o ;tanto mais condenados > fidelidade
indiscutida >s marcas con4ecidas e > delega,-o incondicional nos seus representantes 1uanto
mais despro#idos est-o de competncia social para a poltica e de instrumentos pr9prios de
produ,-o de discursos ou atos polticos<
)')
.
O +ogo poltico% 1ue coloca em disputa% pela ades-o e o apoio dos
consumidores de programas e propostas polticas% di#ersas representa,:es so(re o mundo
social
)'O
% pode ser descrito na l9gica da oferta e da demanda. Do lado da oferta% situaHse o
Ncampo da produo ideolgica% um uni#erso relati#amente autTnomo% onde se ela(oram% por
meio da competi,-o e o conflito% os instrumentos para pensar o mundo social o(+eti#amente
)'*
Kdem% op. cit.% p0g. 'Q'.
)'&
BOU$DKIU% Pierre C ;" representa,-o poltica: elementos para uma teoria do campo poltico;% p0g. &Q'.
)')
Kdem% op. cit.% p0g. &QQ.
)'O
5egundo Bourdieu% os campos poltico% +ornalstico e das cincias sociais est-o en#ol#idos na tarefa cogniti#a
1ue procura Nimpor a #is-o legtima do mundo socialN. Per F$K?5CE% P4ilippe H NKntroductionN. Kn:
BOU$DKIU% Pierre H *ropos sur le c&amp politi$ue. Op. cit.% p0g. )).
86
dispon#eis em um determinado momento do tempo% e onde se define% ao mesmo tempo% o
campo do pens+vel politicamente ou% em outras pala#ras% a problem+tica legtimaN
)''
.
Do lado da demanda por estas propostas% an0lises% coment0rios e pro+etos
polticos% situamHse os Nagentes sociais ocupando diferentes posi,:es no campo das rela,:es
de classe e 1ue se definem por uma maior ou menor competncia poltica especfica% isto .%
por uma capacidade maior ou menor de recon4ecer uma 1uest-o como poltica e de trat0Hla
politicamente ao respondHla politicamente% isto .% a partir de princpios propriamente
polticos e n-o .ticos (por e=emploN
)'S
. "l.m disso% Bourdieu frisa 1ue 40 uma associa,-o
entre essa Ncompetncia polticaN e uma determinada Ncompetncia socialN 1ue . atri(uda ao
indi#duo% de tal maneira 1ue este sintaHse socialmente autorizado a se e=pressar
politicamente ou% ainda% a inter#ir por meio da manifesta,-o de sua opini-o em rela,-o a uma
determinada 1uest-o ou id.ia poltica.
De acordo com o soci9logo francs% as mesmas regras 1ue s-o #0lidas no
campo artstico H Na ideologia do gosto natural de#e a sua plausi(ilidade e efic0cia ao fato de
1ue% como em todas as estrat.gias ideol9gicas geradas nas lutas de classe cotidianas% ela
naturaliza diferen,as reais% con#ertendo diferen,as no modo de a1uisi,-o da cultura em
diferen,as de nature/a e recon4ecendo como legtima a rela,-o com a cultura (ou com a
lngua 1ue menos manifesta os tra,os #is#eis de sua gnese
)'Q
N H s-o aplic0#eis no campo
poltico% 1ue e=ige de todos% indistintamente% a capacidade de produ/ir +u/os NracionaisN% de
+ulgar (em% distinguindo o N#erdadeiroN do NfalsoN. Para Bourdieu% a capacidade de recon4ecer
uma 1uest-o como poltica e de trat0Hla politicamente N. insepar0#el de um sentimento mais
ou menos forte de ser competente% no sentido completo da pala#ra% isto .% socialmente
)''
BOU$DKIU% Pierre H "a #istinction. Op. cit.% p0g. 'QS.
)'S
Kdem% op. cit.% p0gs. 'QSH'QQ.
)'Q
Kdem% op. cit.% p0g. LO.
87
recon4ecido como 4a(ilitado a se ocupar de 1uest:es polticas% a e=pressar uma opini-o a
respeito delas ou% ainda% a modificar o seu cursoN
)'L
.
"ssim% ao c4amar a aten,-o para as disposi,:es internali/adas dos indi#duos%
isto .% esse sentimento de estar ou n-o autorizado a se pronunciar so(re 1uest:es polticas%
Bourdieu est0 procurando romper com uma leitura 1ue super#alori/a a distri(ui,-o desigual
do capital poltico (1ue o sistema educacional% por e=emplo% poderia sanar. ?al postura%
segundo ele% seria um endosso das aparncias% n-o fa/endo mais do 1ue
Nregistrar duas representa,:es contrastantes e complementares da di#is-o do tra(al4o
poltico: a representa,-o tecnocr0tica% 1ue torna a competncia t.cnica (tal como definida
pelos tecnocratas a condi,-o pr.#ia para o acesso >s \responsa(ilidades polticas\ ou >s
escol4as polticas \respons0#eis\% e a representa,-o complementar% (aseada na sensa,-o de
incompetncia e impotncia% 1ue condena os indi#duos% a1ueles mais pri#ados econTmica e
culturalmente% a confiar nos \especialistas\ ou a crer na \criptocracia\% uma outra maneira de
superestimar as outras classesN
)'R
.
Desta maneira% 40 apenas uma pro(a(ilidade condicional% segundo Bourdieu%
1ue #aria de acordo com as propriedades do respondente
)'M
e as propriedades da 1uest-o
)S*
%
para 1ue uma determinada Nopini-oN so(re uma 1uest-o poltica possa ser produ/ida pelos
diferentes agentes sociais. Contudo% Bourdieu ressalta 1ue a maior propens-o para responder
uma 1uest-o poltica especfica% entre os indi#duos com maior capital educacional% no um
simples efeito da distri(ui,-o desigual de uma determinada competncia poltica especfica
(con4ecimento te9rico e pr0tico dos pro(lemas ou% ainda% o domnio da linguagem re1uerida%
pois No \interesse\ ou a \indiferen,a em rela,-o > poltica\ seriam mel4or compreendidos se
sou(.ssemos perce(er 1ue a propens-o a usar um \poder\ poltico (o poder de #otar% de \falar
)'L
Kdem% op. cit.% p0g. 'QQ.
)'R
Kdem% op. cit.% p0g. 'LR.
)'M
Pro(a(ilidade 1ue cresce com o capital educacional (medido por 1ualifica,:es% com o capital econTmico
(medido pela renda% posi,-o social% se=o (maior entre os 4omens% idade (maior entre os +o#ens e para os 1ue
moram nos grandes centros. Per: BOU$DKIU% Pierre H "a #istinction. Op. cit.% p0gs. 'QQH'RS.
)S*
Cu+as a(sten,:es nas respostas% relacionadas >s #ari0#eis como se=o% renda e n#el educacional s-o mais
marcantes (isto .% 40 uma dist2ncia maior entre os percentuais de a(sten,-o entre 4omens e mul4eres% indi#duos
com maior e menor capital econTmico e cultural etc. se as 1uest:es colocarem pro(lemas mais remotos da
e=perincia direta% cu+o conte!do se+a mais a(strato e 1uando elas re1uerem uma resposta (aseada em princpios
polticos especficos (1ue podem ser perce(idos a partir do pr9prio #oca(ul0rio da 1uest-o.
88
de poltica\ ou de \estar en#ol#ido com poltica\ . comensur0#el com a realidade deste poder
ou% em outras pala#ras% a indiferen,a . apenas uma manifesta,-o de impotnciaN
)S&
.
Desta maneira% criticando tanto a representa,-o tecnocr0tica da poltica (1ue
conce(e a competncia t.cnica como condi,-o de acesso >s Nresponsa(ilidades polticasN
como a representa,-o complementar (1ue condena os indi#duos mais destitudos% econTmica
e culturalmente% a confiarem nos ;especialistas< ou na ;criptocracia<% Bourdieu ressalta 1ue a
Ncompetncia \t.cnica\ depende fundamentalmente da competncia social e do sentimento
correspondente de estar estatutariamente legitimado e solicitado a e=ercer essa capacidade
especfica e% assim% de possuHla% pelo interm.dio da propens-o > ad1uiriHla% 1ue . fun,-o da
capacidade e da necessidade socialmente recon4ecida de ad1uiriHlaN
)S)
. "ssim% como em
outros domnios da #ida cotidiana e da produ,-o cultural% no campo poltico a rela,-o 1ue os
agentes sociais esta(elecem entre a realidade e as representa,:es desta se d0 Npor interm.dio
das disposi,:es 1ue s-o a forma incorporada das oportunidades associadas a uma posi,-o
determinada na di#is-o do tra(al4oN
)SO
.
Mais uma #e/% Bourdieu est0 tratando de um conte=to social 1ue pode ser
descrito na l9gica da demanda e da oferta (no caso do campo poltico% em fun,-o da
necess0ria a(ertura para a manifesta,-o dos profanos por meio de elei,:es peri9dicas% este se
torna menos fec4ado so(re si mesmo% em compara,-o com outros uni#ersos sociais com alto
grau de autonomia% como os campos cientfico e liter0rio e 1ue% al.m disso% aca(a
reprodu/indo os arran+os sociais 1ue perpetuam a di#is-o: do lado da demanda% a1ueles 1ue%
por falta dos meios de e=ercer seus direitos polticos de uma forma conse1Uente% est-o mais
propensos a delegarem responsa(ilidade nas 1uest:es polticasJ do lado da oferta% todos os 1ue
se sentem NcompetentesN% isto .% autori/ados socialmente a rei#indicarem uma Nopini-o
)S&
Kdem% op. cit.% p0g. 'LO.
)S)
Kdem% op. cit.% p0g. 'LR.
)SO
Kdem% op. cit.% p0g. 'LR.
89
pessoalN
)S'
. " reprodu,-o social acontece na medida em 1ue 1uanto mais o NdireitoN > opini-o
e > participa,-o em 1uest:es polticas . e=ercido% mais o indi#duo se sente autorizado a
participar% e in#ersamente% o sentimento de e=clus-o a refor,a.
O soci9logo francs frisa 1ue% em fun,-o desta maior Ncompetncia t.cnica<
para lidar com as 1uest:es polticas (em decorrncia da maior autonomi/a,-o% caracterstica
de todo campo% 40 uma ele#a,-o do ;ped0gio in#is#el<% isto .% das (arreiras 1ue precisam ser
#encidas pelos pretendentes a ingressarem no campo poltico% contri(uindo para aumentar a
dist2ncia entre os especialistas e os profanos. Beste sentido% o modelo de campo% ela(orado
por Bourdieu% definido como uma campo de for,as e um campo de lutas% nos 1uais os agentes
sociais empregam as for,as de 1ue disp:em% tem o m.rito de Nfa/er #erN 1ue e=istem rela,:es
1ue se efetuam na (ase de uma distri(ui,-o desigual de for,as% sendo a Ndesigualdade
e=traordin0ria de acesso ao espa,o p!(licoN uma manifesta,-o destas assimetrias de poder
)SS
.
Como destaca Fritsc4% o o(+eto da in#estiga,-o de Bourdieu n-o . Na polticaN%
mas o Ncampo polticoN
)SQ
. Ba medida em 1ue os agentes sociais est-o imersos no mundo
poltico% estando e=postos% na #ida cotidiana% >s an0lises% coment0rios% propostas e discursos
polticos H cu+o prop9sito . a imposi,-o contnua de determinadas representa,:es do mundo
social H o esfor,o metodol9gico de Bourdieu consiste em Npensar a poltica sem pens0Hla
politicamenteN% isto .% procurar in#estigar o 1ue est0 pressuposto na defini,-o da poltica
como discurso (modo de legitima,-o da posi,-o dirigente dos grupos dominantes e a esp.cie
de capital 1ue . preciso possuir para ter No poder das pala#ras e o poder so(re as pala#rasN
)SL
.
Fritsc4 c4ama a aten,-o para o fato de 1ue% por meio desta an0lise do campo de
produ,-o das propostas% programas e discursos polticos% Bourdieu desen#ol#e o programa de
uma Nsociologia do poderN 1ue pretende mostrar 1ue a poltica n-o . um Nde(ate de id.iasN%
)S'
Kdem% op. cit.% p0g. 'R'.
)SS
BOU$DKIU% Pierre C *ropos sur le c&amp politi$ue. Op. cit.% p0gs. '&H').
)SQ
F$K?5CE% P4ilippe H NKntroductionN. Kn: BOU$DKIU% Pierre H *ropos sur le c&amp politi$ue. Op. cit.% p0g. L.
)SL
Kdem% op. cit.% p0g. &&.
90
mas uma oposi,-o entre idias!fora% cu+a for,a depende dos grupos 1ue . capa/ de
mo(ili/ar
)SR
. Ista for,a se encontrar0 NratificadaN na realidade n-o de#ido a sua #erdade
intrnseca% mas por1ue os grupos sociais 1ue se Nrecon4ecemN nela cola(oram para conser#ar
ou transformar as rela,:es de for,a com outros grupos% tam(.m dotados de suas pr9prias
idias!fora.
"ssim% o campo poltico% um microcosmo autTnomo no interior do mundo
social% . um uni#erso 1ue possui suas pr9prias leis. Fuanto maior a autonomia de um campo%
maior a con#ers-o (na forma da incorpora,-o de um &abitus pr9prio 1ue de#e ser reali/ada
para ingressar neste e% o 1ue . mais importante para os prop9sitos deste tra(al4o% maior a
fronteira Nin#is#elN 1ue separa os profissionais dos profanos
)SM
. Para contraporHse ao
pessimismo de Mosca e Mic4els% 1ue ela(oram uma N4ist9ria da 4umanidadeN na 1ual 4a#eria
uma tendncia inescap0#el para a concentra,-o do poder nas m-os de um pe1ueno grupo (a lei
de ferro da oligar1uia% o soci9logo francs frisa 1ue . importante estudar as condi,:es de
acesso ao campo poltico (como tempo li#re% dist2ncia das ati#idades produti#as% educa,-o%
desen#ol#imento das 4a(ilidades de portaH#o/ para e#itar naturali/ar as desigualdades
polticas
)Q*
.
Bourdieu c4ama a aten,-o para a rela,-o entre a autonomia do campo poltico e
o Nprincpio das a,:es polticasN adotadas pelos profissionais do campo: Nse pretendermos
compreender o 1ue um poltico fa/% . correto pes1uisar 1uem #otou por ele% sua (ase eleitoral
e origem social... mas n-o podemos es1uecer de in#estigar a posi,-o 1ue ele ocupa no
microcosmo e 1ue e=plica uma (oa parte da1uilo 1ue ele fa/
)Q&
N. 5ignifica afirmar 1ue% 1uanto
maior a autonomia do campo% maior a l9gica pr9pria 1ue orienta as tomadas de posi,-o dos
profissionais% implicando 1ue 40 um interesse especfico 1ue n-o pode ser redu/ido% de uma
)SR
Kdem% op. cit.% p0g. &)H&O.
)SM
BOU$DKIU% Pierre H *ropos sur le c&amp politi$ue. Op. cit.% p0gs. S)HSO.
)Q*
Kdem% op. cit.% p0g. S'.
)Q&
Kdem% op. cit.% p0gs. SLHSR.
91
forma mec2nica e autom0tica% aos interesses dos pr9prios mandantes. "ssim% um campo
poltico autTnomo e=ige% por parte de todos os 1ue pretendam ingressar nele% uma
competncia especfica% um Nsentido do +ogoN e das regras particulares 1ue orientam as
tomadas de posi,-o dos integrantes desse uni#erso social autTnomo (com sua linguagem%
rela,:es de for,a e regras 1ue precisam ser dominadas de um modo pr0tico
)Q)
.
Intretanto% Bourdieu ressalta 1ue o campo poltico n-o pode fec4arHse
completamente% seguindo apenas a sua pr9pria l9gica (como . o caso do campo da
matem0tica% cu+os clientes s-o os pr9prios matem0ticos% ou o campo da poesia% um dos mais
autTnomos no interior do campo liter0rio% pois menos su+eito > 4eteronomia da l9gica editorial
das grandes tiragens. Im(ora o estudo das condi,:es de acesso ao campo poltico se+a
importante% considerandoHse suas peculiaridades% este de#e% apesar de sua autonomia e
especiali/a,-o% a(rirHse periodicamente para o +ulgamento dos profanos. "ssim% apesar de ser
inade1uada a interpreta,-o dos diferentes lances do +ogo poltico apenas por referncia >
rela,-o entre os mandantes e os mandat0rios H pois os profissionais do campo de#em le#ar em
considera,-o as tomadas de posi,-o dos demais concorrentes no interior do campo H Nos 1ue
est-o enga+ados neste +ogo n-o podem +ogar entre eles sem fa/er referncia >1ueles em nome
dos 1uais eles se e=pressam e a 1uem de#em% periodicamente% prestar contas% de modo mais
ou menos fictcioN
)QO
.
Por 1ue essa presta,-o de contas . mais ou menos fictciaG Por1ue em rela,-o
aos profissionais% os profanos n-o possuem as mesmas Ncompetncias sociaisN% definidas mais
pela oportunidade de ad1uirir determinados con4ecimentos% 4a(ilidades e e=ercer algum tipo
de controle so(re suas ati#idades cotidianas do 1ue por uma competncia Nt.cnicaN% 1ue .
decorrente da primeira. Beste sentido% 4a#er0 uma maior margem de Nmano(raN% por parte dos
profissionais da poltica H e maior pro(a(ilidade de malHentendido% por parte dos profanos H
)Q)
Kdem% op. cit.% p0g. SM.
)QO
Kdem% op. cit.% p0g. Q*.
92
1uanto menor forem os recursos materiais e cogniti#os de 1ue disp:em estes !ltimos e 1uanto
mais distantes esti#erem do campo de produ,-o das representa,:es so(re o mundo social.
" luta 1ue os profissionais tra#am entre si com o o(+eti#o de conser#ar ou
transformar os princpios de viso e de di!viso do mundo social% de#endo% para tanto% dirigirH
se aos profanos (especialmente nos perodos eleitorais procurandoHl4es Nfa/er #er< e ;fa/er
crer<% . tam(.m ;uma luta para manter ou su(#erter a distribuio do poder sobre os poderes
p3blicos (ou% se se prefere% pelo monop9lio do uso legtimo dos recursos p!(licos o(+eti#ados%
direito% e=.rcito% finan,as p!(licas etc.<
)Q'
.
Ista necessidade de a(ertura do campo poltico tem como efeito% segundo
Bourdieu% a subordinao da produo das idias sobre o mundo social . lgica da
mobilizao do maior n3mero. Beste sentido% os profissionais da produ,-o da representa,-o
legtima so(re o mundo social de#em ser capa/es de ;produ/ir id.ias capa/es de produ/ir
grupos manipulando estas id.ias de maneira a garantirHl4es a ades-o de um grupo<
)QS
. Para
Bourdieu% na medida em 1ue 40 uma efic0cia sim(9lica nesta for,a mo(ili/adora e=ercida
pelo campo poltico% ele n-o de#e ser redu/ido a mera manifesta,-o epifenomnica das for,as
econTmicas e sociais% pois o poder propriamente poltico do go#erno% ;pode garantir uma
efic0cia real so(re estas for,as por meio da a,-o so(re os instrumentos de administra,-o das
coisas e das pessoas<
)QQ
.
Im(ora os partidos (com seus programas% propostas e correntes% 1ue lutam
entre si para definir a ;lin4a< mais ade1uada para os interesses 1ue procuram defender e as
;estrat.gias< mais efica/es para atingir esses o(+eti#os% 4a#endo assim uma l9gica mais
pr9=ima > do campo intelectual na ela(ora,-o interna destas concep,:es se+am os elementos
cruciais para a e=press-o das di#ersas representa,:es so(re o mundo social% a necessidade de
)Q'
BOU$DKIU% Pierre C ;" representa,-o poltica: elementos para uma teoria do campo poltico;. Op. cit.% p0g.
&L'.
)QS
Kdem% op. cit.% p0g. &LS.
)QQ
Kdem% op. cit.% p0g. &LS.
93
a(ertura em (usca da con1uista do maior n!mero os o(riga a transigir com a ;pure/a< de suas
propostas (condu/indoHos a uma l9gica mais pr9=ima da 4ealpoliti< e% at. mesmo% procurar
tirar pro#eito das am(igUidades dos seus programas
)QL
.
Como a luta poltica se d0 em torno do monop9lio do direito de falar em nome
dos profanos e como a for,a do discurso depende menos de sua ;#erdade< (ou de suas
propriedades intrnsecas e mais da for,a dos grupos 1ue . capa/ de mo(ili/ar% Bourdieu frisa
1ue uma determinada id.ia poltica s9 o(ter0 =ito em ;fa/er o 1ue ela di/< se os destinat0rios
desta puderem se recon4ecer nela% ;conferindoHl4e a for,a sim(9lica e tam(.m material (em
forma de #otos e tam(.m de su(#en,:es% de 1uoti/a,:es ou de for,a de tra(al4o ou de
com(ate etc. 1ue l4e permite reali/arHse<
)QR
.
Para Bourdieu% em fun,-o do car0ter inescap0#el do desapossamento
pro#ocado pela representa,-o poltica (em $ual$uer arran+o social ou regime poltico
conce(#el% est0 implcito% em todo o tipo de %uzo poltico% mesmo entre a1ueles 1ue se
consideram mais esclarecidos% Numa parte ine#it0#el de fides implicita% de#ido > pr9pria l9gica
da escol4a poltica en1uanto escol4a do porta!voz e do representante% como escol4a de id.ias%
de opini:es% de programas% de planos% corporificados em :personalidades:% e dependentes% para
sua realidade e credi(ilidade% da realidade e da credi(ilidade dessas \personalidades\ N
)QM
.
Desta maneira% a1ueles 1ue est-o mais distantes do campo de produ,-o das
representa,:es so(re o mundo social% especialmente os mais despro#idos de capital
econTmico e cultural (e cu+a posi,-o relati#a nas rela,:es de produ,-o l4es permite pouca
mano(ra na determina,-o de suas condi,:es de tra(al4o% incapa/es de ingressarem por conta
pr9pria no campo em 1ue se ela(oram as pro(lem0ticas polticas% de#em fa/er suas escol4as
entre as op,:es 1ue s-o colocadas pelos profissionais em tempo integral (polticos%
)QL
Kdem% op. cit.% p0gs. &R'H&RS.
)QR
Kdem% op. cit.% p0g. &RL.
)QM
BOU$DKIU% Pierre H "a #istinction. Op. cit.% p0g. 'ML.
94
funcion0rios dos partidos% +ornalistas e comentaristas polticos% en1uanto opini:es prontas%
Ncomo se os produtos oferecidos carregassem sempre uma marca de f+brica% um r9tulo 1ue .
tanto um marcador como uma garantiaN
)L*
.
"ssim% o soci9logo francs frisa 1ue esta concentra,-o dos instrumentos de
produ,-o e percep,-o nas m-os dos representantes H socialmente recon4ecidos a e=ercerem a
competncia poltica H retira dos ;mandantes< grande parte do seu controle so(re 1ual1uer
organi/a,-o (partido ou sindicato 1ue os NrepresenteN
)L&
. Isse desapossamento n-o . isento de
conse1Uncias para a ade1uada representa,-o dos interesses dos ;mandantes<% na medida em
1ue ;os 1ue dominam o partido e tm interesses ligados com a e=istncia e a persistncia
desta institui,-o e com os gan4os especficos 1ue ela assegura% encontram na li(erdade% 1ue o
monop9lio da produ,-o e da imposi,-o dos interesses polticos institudos l4es dei=a% a
possi(ilidade de imporem os seus interesses de mandat0rios como sendo os interesses dos
seus mandantes<
)L)
.
"l.m disso% o mandat0rio% ao se e=pressar com suas pala#ras e alcan,ar a
#isi(ilidade por meio de sua #o/% seu corpo e seus gestos% portador da pala#ra autorizada
(legtima e recon4ecida% coloca o mandante na posi,-o silenciosa C pois despro#ido dos
meios de e=pressar sua e=perincia de #ida singular% com os respecti#os interesses #inculados
a esta H e em situa,-o de dependncia em rela,-o > pala#ra comum produ/ida pelos
mandat0rios
)LO
. Por outro lado% Bourdieu frisa 1ue o modo atomstico de produ,-o da opini-o
C na 1ual indi#duos isolados apenas agregam interesses pre#iamente formados na esfera
pri#ada H fa#orece a reprodu,-o da estrutura social e do status $uo% restando aos grupos
e=cludos da participa,-o poltica mais efeti#a as estrat.gias coleti#as de constru,-o e
)L*
Kdem% op. cit.% p0g. S*'.
)L&
" organi/a,-o tam(.m aca(a desen#ol#endo interesses pr9prios (entre eles% a pr9pria continuidade da
organi/a,-o.
)L)
BOU$DKIU% Pierre C ;" representa,-o poltica: elementos para uma teoria do campo poltico;. Op. cit.% p0g.
&QR.
)LO
BOU$DKIU% Pierre H *ropos sur le c&amp politi$ue. Op. cit.% p0g. M*.
95
e=press-o da opini-o (ponto 1ue ser0 #isto com maiores detal4es no captulo so(re o
pluralismo regulado dos meios de comunica,-o.
A 19,'2 % +7 8+(3%@3+7 7+8'2'7 %73.;3;.2,+7
Im(ora a sociologia de Pierre Bourdieu ofere,a elementos fundamentais para a
compreens-o das assimetrias de poder 1ue est-o en#ol#idas no +ogo poltico contempor2neo%
ela pouco a#an,a na compreens-o do papel da mdia na produ,-o das di#ersas representa,:es
do mundo social e do papel e=ercido pelos meios de comunica,-o na conser#a,-o ou
transforma,-o das rela,:es de poder e=istentes em uma determinada sociedade
)L'
. Preocupado
em denunciar a presen,a a(usi#a dos meios eletrTnicos (especialmente a tele#is-o ;so(re o
con+unto de ati#idades de produ,-o cultural% a includas as ati#idades de produ,-o cientfica
ou artstica
)LS
<% o soci9logo francs% apesar de acreditar 1ue o con4ecimento dos mecanismos
do ;campo +ornalstico< cola(ora para aumentar a li(erdade em rela,-o a estes
constrangimentos% reflete pouco so(re os efeitos 1ue a regula,-o da mdia teria so(re a
estrutura 1ue procura estudar.
"pesar de recon4ecer 1ue a supera,-o da concep,-o do #oto como adi,-o
mec2nica de preferncias s9 ser0 o(tida pela discuss-o e o confronto de opini:es% isto .% ;pelo
ato comunicati#o 1ue modifica os conte!dos comunicados e as pessoas 1ue os comunicam%
pelo tra(al4o coleti#o de pes1uisa da opini-o comum<
)LQ
% a refle=-o desen#ol#ida por
Bourdieu oferece poucos elementos para a in#estiga,-o deste ;espa,o ampliado< 1ue
procuraria enfrentar% de uma maneira pr0tica% as limita,:es da concep,-o li(eral da
democracia. "ssim% para redu/ir a ;desigualdade e=traordin0ria de acesso ao espa,o p!(lico<
e aumentar as ;defesas contra a manipula,-o
)LL
<% identificadas por Bourdieu% seria preciso 1ue
)L'
Para uma crtica% #er: MK8UIL% Luis Felipe H NCampos so(repostos: os meios de comunica,-o e as
transforma,:es da pr0tica polticaN. Lua Bo#a. B[ SS. 5-o Paulo% )**).
)LS
BOU$DKIU% Pierre C (obre a televiso. Op. cit.% p0g. S&.
)LQ
BOU$DKIU% Pierre H *ropos sur le c&amp politi$ue. Op. cit.% p0g. RR.
)LL
Kdem% op. cit.% p0g. ''.
96
sua in#estiga,-o se #oltasse para a an0lise dos modos poss#eis de efetuar uma ;regula,-o do
espa,o p!(lico< e dos efeitos 1ue esta produ/iria tanto no modo de funcionamento do campo
poltico como na distri(ui,-o dos instrumentos materiais e cogniti#os para inter#ir neste.
Procurando a#an,ar nesta dire,-o% o restante deste captulo ser0 dedicado a
uma introdu,-o de algumas considera,:es te9ricas de autores preocupados em refletir so(re o
papel da mdia nas sociedades comple=as e% em especial% so(re a rela,-o entre mdia e o
processo poltico. Como destaca $u(im% em(ora a mdia n-o ten4a como finalidade social a
tarefa de go#ernar (e=ercida pelos poderes I=ecuti#o e Legislati#o% esta ;interfere e
influencia o ato de go#ernar ao agendar temas% re1uerer pro#idncias% propor solu,:es% criticar
atitudes% sugerir alternati#as% produ/ir imagens p!(licas% engendrar climas sociais% enfim C e
por tudo isso H% afetar% no diaHaHdia% a go#erna(ilidade<
)LR
.
Para Bicolas 8arn4am% por sua #e/% a mdia n-o pode ficar de fora da an0lise
poltica C tal como fa/em in!meros cientistas polticos% no Brasil e no e=terior H pois s-o parte
integrante do processo poltico
)LM
. "ssim% em sociedades de larga escala% 8arn4am destaca 1ue
as rela,:es sociais se reali/am de uma forma ine#ita#elmente mediada pelos meios de
comunica,-o% o 1ue condu/ o de(ate poltico para a necess0ria determina,-o da distri(ui,-o
de recursos escassos (no caso% recursos de comunica,-o% #inculados >s pr9prias estruturas de
poder poltico e econTmico 1ue o processo democr0tico de#e controlar
)R*
.
30 o soci9logo ingls 3o4n B. ?4ompson% 1uando procura estudar as formas por
meio das 1uais os fenTmenos sim(9licos (produ/idos% transmitidos e rece(idos em conte=tos
sociais marcados pelo distanciamento espa,oHtemporal ser#em para esta(elecer (criar e
instituir e sustentar (manter e reprodu/ir rela,:es de domina,-o% preocupaHse menos com a
N#erdadeN ou NfalsidadeN destas formas sim(9licas do 1ue com as maneiras pelas 1uais estas
)LR
$UBKM% "ntonio "l(ino Canelas C Comunicao e poltica. 5-o Paulo: Eac@er Iditores% )***% p0g. LS.
)LM
8"$BE"M% Bic4olas C ;?4e media and t4e pu(lic sp4ere<% in: C"LEOUB% Craig (Org. C =abermas and
t&e public sp&ere. Cam(ridge% Mass.: ?4e MK? Press% &MM)% p0g. OQ*.
)R*
Kdem% op. cit.% p0g. OQS.
97
se entrecru/am com rela,:es de poder
)R&
. 5egundo ?4ompson% Npodemos falar de \domina,-o\
1uando rela,:es de poder s-o \sistematicamente assim.tricas\% isto .% 1uando grupos
particulares de agentes possuem poder de uma maneira permanente% em grau significati#o%
permanecendo inacess#el a outros agentes% ou a grupos de agentes% independentemente da
(ase so(re a 1ual tal e=clus-o . le#ada a efeitoN
)R)
.
Procurando compreender o papel e=ercido pelos meios de comunica,-o nas
sociedades contempor2neas% o soci9logo ingls procura in#estigar os modos como o processo
de midia,-o da cultura e o de democrati/a,-o da poltica H 1ue est-o so(repostos H criaram% at.
certo ponto% as condi,:es sociais e polticas da era moderna
)RO
. Beste conte=to% ?4ompson
prop:e uma Nconcep,-o estruturalN (mas n-o estruturalista da cultura% isto .% uma concep,-o
1ue confere nfase Ntanto ao car0ter sim(9lico dos fenTmenos culturais como ao fato de tais
fenTmenos estarem sempre inseridos em conte=tos sociais estruturadosN
)R'
. "ssim% o tra(al4o
do analista 1ue se disp:e a estudar determinadas formas sim(9licas de#e #oltarHse para os
conte=tos e processos socio4ist9ricos nas 1uais estas est-o inseridas% de#endo a interpreta,-o
ser reali/ada Npor intermdio de conte=tos e de processos socialmente estruturadosN
)RS
.
Um aspecto crucial deste modo% proposto por ?4ompson% de interpretar as
formas sim(9licas e a maneira de sua constru,-o% circula,-o e recep,-o destas (o sentido e o
#alor 1ue assumem para os receptores% . a dependncia esta(elecida% para sua ade1uada
compreens-o% em rela,-o aos conte=tos e as institui,:es 1ue as geraram
)RQ
. Desta maneira%
?4ompson est0 c4amando aten,-o para o fato de 1ue o Nmodo como uma forma sim(9lica
particular . compreendida por indi#duos pode depender dos recursos e capacidades 1ue eles
)R&
?EOMP5OB% 3o4n B. C 2deologia e cultura moderna: teoria social crtica na era dos meios de comunicao
de massa. Petr9polis: Po/es% )***% LSHLM.
)R)
Kdem% op. cit. p0g. R*.
)RO
Kdem% op. cit.% p0g. &SL.
)R'
Kdem% op. cit.% p0g. &R&.
)RS
Kdem% op. cit.% p0g. &R&.
)RQ
Kdem% op. cit.% p0g. &M).
98
est-o aptos a empregar no processo de interpret0HlaN
)RL
. " partir do conceito de campo de
intera,-o H 1ue pode ser conceituado% sincronicamente% como um espa,o de posi,:es e%
diacronicamente% como um espa,o de tra+et9rias% isto .% Nindi#duos particulares est-o situados
em determinadas posi,:es dentro do espa,o social e seguem% no curso de suas #idas%
determinadas tra+et9riasN H desen#ol#ido por Pierre Bourdieu H ?4ompson procura esclarecer
as caractersticas tpicas dos conte=tos sociais dentro dos 1uais as formas sim(9licas s-o
produ/idas e rece(idas
)RR
.
Os campos de intera,-o e as institui,:es sociais s-o ;estruturadas< na medida
em 1ue ;s-o caracteri/ados por assimetrias e diferen,as relati#amente est0#eis em termos de
distri(ui,-o de% e acesso a% recursos de #0rios tipos% poder% oportunidades e c4ances na
#ida<
)RM
. Como estas diferen,as e assimetrias s-o relati#amente est0#eis% elas tam(.m de#em
ser consideradas como constitutivas da a,-o e da intera,-o dos indi#duos% no sentido de 1ue
;limitam a #ariedade das a,:es poss#eis% definindo alguns camin4os como mais apropriados
ou com mais possi(ilidades de serem e=ecutados 1ue outros e garantindo 1ue os recursos e
oportunidades se+am distri(udos desigualmente<
)M*
.
Bo conte=to dos campos de intera,-o e das institui,:es% ?4ompson considera
1ue rela,:es de poder s-o sistematicamente assim.tricas 1uando indi#duos ou grupos de
indi#duos particulares tm acesso a posi,:es de poder de uma maneira est0#el% de tal forma
1ue outros grupos ou indi#duos ficam e=cludos destas (neste sentido% podemos falar de
)RL
Kdem% op. cit.% p0g. &MO.
)RR
Kdem% op. cit.% p0gs. &MOH&MS.
)RM
Kdem% op. cit.% p0g. &MR.
)M*
Kdem% op. cit.% p0g. &MR. ?am(.m preocupado em in#estigar a pr0tica dos indi#duos e grupos em um mundo
social estruturado por assimetrias de recursos e poderes% Pierre Bourdieu procura construir o conceito de Nclasse
o(+eti#aN como con+unto de agentes em Ncondi,:es 4omogneas de e=istncia% 1ue imp:em condicionamentos
4omogneos e produ/em sistemas de disposi,:es 4omogneos% capa/es de gerar pr0ticas similares% al.m de
possurem um con+unto de propriedades comuns% propriedades o(+eti#adas% garantidas +uridicamente (como a
posse de (ens ou poderes ou incorporadas% como o &abitus de classe (em particular% os sistemas de es1uemas
classificat9riosN. Per BOU$DKIU% Pierre ! "a distinction. Op. cit% p0g. &&). Ca(e ressaltar 1ue este recorte trata
da e=istncia de uma classe Npro#0#elN no espa,o social (no sentido de 1ue possui uma pro(a(ilidade de se
constituir en1uanto grupo real.
99
grupos ;dominantes< e grupos ;dominados<
)M&
. Kmporta destacar% segundo o soci9logo ingls%
os casos de domina,-o 1ue se repetem de um conte=to a outro% pois est-o #inculados a
caractersticas estruturais como classe social% diferen,as entre se=os% grupos .tnicos e entre
Istados. "ssim% no caso da an0lise da condi,:es sociais de produ,-o e recep,-o das formas
sim(9licas% na medida em 1ue indi#duos situados em determinadas posi,:es na estrutura
social empregam os recursos cogniti#os de 1ue disp:em para rece(Hlas e interpret0Hlas% ;o
significado das formas sim(9licas% da forma como . rece(ido e entendido pelos receptores%
pode ser#ir% de #0rias maneiras% para manter rela,:es sociais estruturadas caractersticas
dentro dos 1uais estas formas s-o produ/idas ecou rece(idas<
)M)
(como% por e=emplo% os
preconceitos #inculados >s 1uest:es de gnero e ra,a% com muita fre1Uncia reprodu/idos
pelos meios de comunica,-o.
" preocupa,-o em estudar os conte=tos sociais nos 1uais circulam as formas
sim(9licas est0 intimamente relacionada com as teorias da comunica,-o e da poltica% pois o
desen#ol#imento da mdia impressa% no s.culo fKf% e dos meios eletrTnicos% no s.culo ff%
te#e um impacto profundo% conforme ?4ompson% no modo de percep,-o e no con4ecimento
dos fatos 1ue est-o distantes% espacial e temporalmente% dos conte=tos% presenciais e
circunscritos% em 1ue as pessoas #i#em. O con4ecimento 1ue possumos dos lderes polticos
e de seus polticas foi t-o alterado pela presen,a dos meios de comunica,-o de massa 1ue
;seramos% no mnimo% parciais se retrat0ssemos a nature/a da conduta poltica% em n#el
nacional e internacional% sem referncia ao processo da comunica,-o de massa<
)MO
.
Intre as caractersticas centrais dos meios de comunica,-o de massa%
analisadas por ?4ompson% est-o a produ,-o e a difus-o institucionali/adas de (ens sim(9licos
(por meio de institui,:es interessadas em sua produ,-o e difus-o em larga escalaJ a ruptura
)M&
?EOMP5OB% 3o4n B. C Op. cit.% p0gs. &MMH)**.
)M)
Kdem% op. cit.% p0g. )*).
)MO
Kdem% op. cit.% p0g. )RS.
100
instituda entre a produ,-o e a recep,-o (1ue gera uma forma especfica de indeterminao
so(re o modo de recep,-o pela audincia% 1ue tenta ser contornado% pelos produtores% se+a pela
repeti,-o de e=perincias passadas 1ue foram (emHsucedidas ou por algum tipo de
monitoramento da recep,-oJ a e=tens-o na disponi(ilidade no tempo e no espa,o (meios
eletrTnicos ampliam o grau de distanciamento espacial num tempo mnimoJ e a circula,-o
p!(lica das formas sim(9licas (acess#eis% em princpio% a maior audincia poss#el% desde
1ue dotadas dos meios t.cnicos% as 4a(ilidades e os recursos para ad1uiriHlos
)M'
.
Bo pr9=imo captulo% procuraremos centrar a discuss-o no papel 1ue o
;pluralismo regulado< dos meios de comunica,-o e=erceria em uma sociedade ;a#an,ada
democraticamente<% 1uest-o 1ue foi negligenciada pelos te9ricos da democracia li(eral% mais
preocupados em considerar o processo poltico como mera agrega,-o de interesses formados
na esfera pri#ada. Im(ora este+a longe de oferecer solu,:es aca(adas e conclusi#as para os
diferentes pro(lemas tratados pela teoria da democracia% a discuss-o indica camin4os
interessantes para a constru,-o de uma sociedade na 1ual os diferentes grupos em conflito
dispon4am de instrumentos para manifestar suas di#ergncias e construir identidades (n-o
simplesmente agregando interesses mas desco(rindo e construindo preferncias e os efeitos
1ue estes instrumentos produ/iriam no funcionamento do processo poltico.
)M'
Kdem% op. cit.% p0gs. )RMH)M).
101
IV J MDIA E DEMOCRACIA2 O PLURALI5MO REGULADO COMO
ARRANKO IN5TITUCIONAL
Como +0 foi a(ordado na introdu,-o do tra(al4o% uma das caractersticas
centrais no de(ate poltico contempor2neo . o car0ter positi#o associado ao conceito de
democracia. Partidos e atores sociais das mais di#ersas correntes de pensamento% em(ora
di#ir+am em muitos temas da agenda poltica% s-o 1uase un2nimes em sua defesa dos #alores
da democracia. Dada a sua ampla aceita,-o% o termo% contudo% foi perdendo seu significado
original e se tornou t-o impreciso ao ponto de n-o sa(ermos mais especificar seus tra,os
distinti#os.
" comple=idade crescente das sociedades modernas n-o cola(ora muito para
dirimir estes pro(lemas. "o contr0rio% se nas cidadesHIstado da 8r.cia "ntiga o Ne=erccio do
poderN% por parte dos cidad-os% se reali/a#a em uma esfera circunscrita e presencial (na 1ual%
como destaca Finle6% o recon4ecimento da necessidade da lideran,a n-o implica#a na
ren!ncia ao poder decis9rio por parte dos participantes
)MS
% nas sociedades contempor2neas%
marcadas pela crescente especiali/a,-o% di#is-o do tra(al4o% intercone=-o entre as esferas
poltica e econTmica e% especialmente para os prop9sitos do estudo da rela,-o entre mdia e
democracia% o N/oneamentoN espa,oHtemporal da #ida social
)MQ
% este . e=ercido de uma forma
mediada pela representa,-o poltica
)ML
. "s 1uest:es polticas se tornam cada #e/ mais
especiali/adas e distantes do cotidiano do cidad-o% e o Istado% por sua #e/% est0 em uma
posi,-o de dependncia% do ponto de #ista material (arrecada,-o de impostos dos processos
1ue se reali/am na esfera da acumula,-o pri#ada (mantendo% contudo% o monop9lio do uso
legtimo dos recursos p!(licos arrecadados na forma de impostos.
)MS
FKBLI]% Moses H #emocracia antiga e moderna. $io de 3aneiro: 8raal% &MLR% p0g. OL.
)MQ
8KDDIB5% "nt4on6 H 0s conse$@ncias da modernidade. 5-o Paulo: Unesp% p0g. )S.
)ML
5egundo Pierre Bourdieu% os o(st0culos morfol9gicos causados pelas dimens:es das unidades polticas
(espa,o territorial e n!mero de cidad-os s-o aumentados pelo dessaposamento econTmico e cultural de amplas
parcelas da popula,-o nas sociedades contempor2neas. 5o(re este ponto #er: BOU$DKIU% Pierre H N"
representa,-o poltica: elementos para uma teoria do campo polticoN% em O poder simblico. $io de 3aneiro:
Bertrand Brasil% )**&.
102
O desen#ol#imento dos meios de comunica,-o de massa% organi/ados na forma
de grandes empreendimentos econTmicos em (usca do maior lucro% aumenta ainda mais as
dificuldades do analista. "l.m da maior comple=idade Nt.cnicaN das 1uest:es polticas%
incrementouHse tam(.m uma esfera de Nrepresenta,:esN do mundo social 1ue . produ/ida%
para consumo dos cidad-os% pelos meios de comunica,-o. "ssim% um dos tra,os distinti#os da
sociedade contempor2nea .% segundo a ela(ora,-o do soci9logo ingls 3o4n B. ?4ompson% a
midia,-o de sua cultura
)MR
. Ista midia,-o se d0 em um conte=to de crescente import2ncia dos
meios eletrTnicos de difus-o% em sociedades nas 1uais o relacionamento entre os domnios
Np!(licoN e Npri#adoN se tornou mais comple=o.
Im #ista destas considera,:es% a ausncia de uma refle=-o mais demorada e
aprofundada a respeito do papel central e=ercido pelos meios de comunica,-o nas sociedades
contempor2neas% por parte dos te9ricos da democracia% n-o pode ser considerada como um
pro(lema menor% secund0rio. "o contr0rio% a escassa compreens-o desse fenTmeno
compromete% de forma significati#a% a refle=-o desen#ol#ida por estes te9ricos% 1ue n-o
+ulgam necess0rio incorporar os meios de comunica,-o em seus tra(al4os pois consideram
1ue a forma,-o das preferncias dos cidad-os acontece na esfera pri#ada e o processo poltico
. apenas uma agrega,-o destas.
"ssim% neste captulo procuraremos e=plorar% de forma crtica% trs deficincias
centrais nas teorias da democracia li(eral desen#ol#idas por parte dos 1uatro te9ricos 1ue
estamos estudando: i uma escassa compreens-o dos dois sentidos (0sicos da dicotomia
p!(lico c pri#ado (3o4n B. ?4ompson% o 1ue permite uma ela(ora,-o tecnocr0tica da poltica%
sem muito espa,o para manifesta,-o das di#ergncias entre os pr9prios especialistasJ ii em
fun,-o do ponto anterior% a pouca aten,-o dedicada > refle=-o so(re os efeitos 1ue os
;campos< poltico% +ornalstico e das cincias sociais e=ercem so(re o processo de autorizao
)MR
?EOMP5OB% 3o4n B. H 2deologia e cultura moderna: teoria social crtica na era dos meios de comunicao
de massa. Petr9polis: Po/es% )***.
103
poltica (Pierre BourdieuJ iii a concep,-o da teoria da democracia li(eral como uma tentati#a
dissimulada de fortalecer as (arreiras das institui,:es polticas frente >s institui,:es
econTmicas% culturais (dentre elas a mdia% 1ue a(arca am(as e sociose=uais% en#ol#idas na
reprodu,-o sistem0tica de assimetrias de recursos (materiais e cogniti#os e de poder (Banc6
Fraser.
Im fun,-o das deficincias 1ue ser-o apontadas% neste captulo procuraremos
centrar a discuss-o no seguinte t9pico: se% conforme a ela(ora,-o de Pierre Bourdieu% uma
id.ia poltica . uma idia!fora% 1ue NpegaN n-o pela for,a intrnseca da sua #erdade% mas por
sua pretenso de tornarHse #erdade (1ue ser0 maior 1uanto mais poderoso e numeroso for o
grupo 1ue ela conseguir mo(ili/ar
)MM
n-o seria o caso de incrementar o Narran+o institucionalN
das Ndemocracias realmente e=istentesN incorporando no#as formas de organi/a,-o e
regula,-o dos meios de comunica,-o social nas sociedades contempor2neasG
?al modifica,-o n-o aumentaria o pluralismo do de(ate poltico%
incrementando a manifesta,-o e a compreens-o de diferentes pontos de #ista 1ue est-o em
disputa nas sociedades contempor2neasG "l.m disso% partimos do pressuposto de 1ue a
dissemina,-o e a di#ersifica,-o dos meios de produo das representa,:es do mundo social
teriam um impacto significati#o no encamin4amento pr0tico das trs deficincias (1ue est-o
interligadas apontadas acima: maior compreens-o% por parte dos cidad-os% de temas
rele#antes para a agenda p!(lica 1ue% por falta de tratamento ade1uado (inclusi#e a
manifesta,-o p!(lica das di#ergncias entre os especialistas por parte dos meios de
comunica,-o pri#ados% ficam restritas aos especialistas (ponto i% o 1ue repercute na
autorizao poltica (ponto ii e na e=press-o p!(lica de rei#indica,:es especficas geradas
em m!ltiplas ;esferas p!(licas< autTnomas (ponto iii.
)MM
BOU$DKIU% Pierre H "a distinction. Op. cit.% p0g. 'R'.
104
"ssim% finali/aremos o captulo com uma refle=-o so(re formas alternati#as
de organi/a,-o e regula,-o dos meios de comunica,-o de massa e seu impacto tanto no modo
de funcionamento das democracias contempor2neas (3o4n beane% 3o4n B. ?4ompson e $o(ert
A. McC4esne6 como na refle=-o te9rica so(re a democracia. 5em ter a pretens-o de propor
solu,:es aca(adas% este de(ate tem o m.rito de c4amar aten,-o para as dificuldades
en#ol#idas na cria,-o de um espa,o poltico mais pluralista% no 1ual os grupos em conflito na
sociedade ten4am c4ances mais e1uili(radas de manifestar suas di#ergncias e em procurar
Nfa/er #erN e Nfa/er crerN.
A7 ,;27 ,'8+3+1'27 %(3.% ->/0'8+ % -.'62,+
Para 3o4n B. ?4ompson% uma das caractersticas centrais da poltica moderna .
a administra,-o da #isi(ilidade. ?al estrat.gia se reali/a% segundo o soci9logo ingls% em um
conte=to no 1ual as sociedades ocidentais contempor2neas se caracteri/am por rela,:es
econTmicas capitalistas 1ue se desen#ol#em no 2m(ito de um Istado constitucional com
institui,:es democr0ticas. I=istem% contudo% dois sentidos (0sicos da dicotomia entre p!(lico
e pri#ado 1ue% se n-o forem corretamente ela(orados% podem dar margem a certas imprecis:es
e confus:es no de(ate so(re a rela,-o entre mdia e democracia.
O primeiro sentido da dicotomia% por ter sido mais temati/ado na literatura
acadmica (1ue a(arca disciplinas como Direito% Eist9ria% 5ociologia e Poltica% entre outras%
. perce(ido com menor am(igUidade: o 1ue . Np!(licoN refereHse ao surgimento do Istado
constitucional moderno% cu+o poder e monop9lio do e=erccio legtimo da #iolncia est0
circunscrito em um determinado territ9rioJ o Npri#adoN% por sua #e/% refereHse aos campos da
ati#idade econTmica pri#ada e das rela,:es pessoais% 1ue se colocam fora do controle direto
do Istado.
105
Intretanto% a segunda dicotomia H o 1ue . Np!(licoN est0 Na(ertoN% N#is#elN e
No(ser#0#elN% Nacess#el a todosN% en1uanto o Npri#adoN est0 NescondidoN da #ista% pois . dito
ou feito na pri#acidade H foi menos ela(orada e estudada% podendo cola(orar% de forma
significati#a% para esclarecer no#as Nin#isi(ilidadesN 1ue est-o associadas com o e=erccio do
poder% no conte=to dos Istados constitucionais modernos% e o papel da mdia como
Nmo(ili/ador de sentidoN nas sociedades contempor2neas.
"ssim% a midia,-o da cultura moderna caracteri/aHse pela transforma,-o de
acontecimentos p!(licos e pri#ados em e#entos mediados 1ue s-o consumidos% em sua maior
parte% de uma forma pri#ada (o domnio pri#ado da sociedade moderna . o local principal da
pu(licidade mediada. Os meios de comunica,-o de massa% contudo% modificam a nature/a
dessa pu(licidade% tornandoHa desespaciali/ada (n-o se trata mais de um di0logo a(erto% em
um local partil4ado por todos os participantes: Na pu(licidade se tornou cada #e/ mais ligada
a um tipo distinto de #isi(ilidade produ/ido e conseguido atra#.s dos meios de
comunica,-oN
O**
.
Ista #isi(ilidade en#ol#e a constru,-o de figuras p!(licas (entre elas% os
polticos% 1ue tm pouca op,-o fora do espa,o propiciado pelos meios de comunica,-o%
especialmente no caso de elei,:es nacionais em um conte=to de 1uase intera,-o mediada
(pois n-o en#ol#e a partil4a de um local comum e% muitas #e/es% nem mesmo de um tempo
comum entre determinados personagens (dentre eles% os polticos profissionais e seu p!(lico%
mas cu+a #isi(ilidade . ;gerenciada< pela pr9pria mdia ou e1uipes de rela,:es p!(licas. Beste
conte=to de 1uase intera,-o mediada% circulam formas sim(9licas com diferentes graus de
sofistica,-o% em um espa,o social marcado por #0rias assimetrias de poder e de recursos%
materiais e cogniti#os% por parte dos receptores.
O**
?EOMP5OB% 3o4n B. H Op. cit.% p0g. O)*.
106
Ba perspecti#a da an0lise da pu(licidade das institui,:es do Istado moderno% a
midia,-o da cultura e a administra,-o da #isi(ilidade est-o interHrelacionadas% pois a crescente
comple=idade da inter#en,-o estatal nos processos de acumula,-o pri#ada e a especiali/a,-o
tpica das (urocracias modernas dificulta% por si mesma% o entendimento destas 1uest:es por
parte do cidad-o. " maior especiali/a,-o tam(.m d0 margem% por meio de t.cnicas como as
$ela,:es P!(licas e a Pu(licidade e Propaganda% para a constru,-o social da N#isi(ilidadeN
estatal% inclusi#e a dos seus dirigentes eleitos
O*&
.
O foco na segunda distin,-o entre Npu(licoN e Npri#adoN proposto por
?4ompson . importante por1ue c4ama a aten,-o para o enclausuramento% na esfera t.cnica e
(urocr0tica (na criptocracia
O*)
% segundo Pierre Bourdieu% de 1uest:es 1ue afetam o p!(lico
(decis:es de in#estimento estatal% d#ida p!(lica% +uros% pre#idncia social% entre outras mas
1ue% por constrangimentos do Nli#re mercado de id.ias
O*O
N e dos interesses associados >
propriedade dos meios de comunica,-o social% n-o rece(em a de#ida pu(licidade.
O esta(elecimento de uma multiplicidade de canais de di#ulga,-o da
informa,-o% associado > possi(ilidade de manifesta,-o de #alores #inculados >s diferentes
formas de #ida em m!ltiplas esferas p!(licas autTnomas H permitindo o acesso . mdia) uma
das principais limita,:es das democracias li(erais contempor2neas% por parte da1ueles grupos
1ue n-o se #em representados nos meios de comunica,-o H seria um instrumento importante
para a manifesta,-o das di#ergncias entre os especialistas% na medida em 1ue dei=aria
O*&
Ksto n-o significa% contudo% 1ue estas t.cnicas permitam aos ser#idores p!(licos eleitos dominar a constru,-o
de sua NimagemN por parte dos receptores. Como o pr9prio ?4ompson ressalta% a administra,-o da #isi(ilidade
tam(.m en#ol#e riscos% so(retudo por meio da maior e=posi,-o dos polticos e das a,:es estatais 1ue podem dar
margem para Nacontecimentos mediadosN% tais como enc4entes no permetro ur(ano% desastres ecol9gicos% fal4as
na implementa,-o de polticas p!(licas% entre#istas ao #i#o 1ue e=pon4am o poltico > crtica p!(lica etc.
Kmporta ressaltar% contudo% 1ue a #isi(ilidade dos ser#idores p!(licos eleitos .% em parte% produto da
Nadministra,-oN plane+ada por profissionais.
O*)
BOU$DKIU% Pierre H "a distinction. Op. cit.% p0g. 'LR.
O*O
Como #eremos mais adiante% na discuss-o a respeito do pluralismo regulado% trataHse de uma fal0cia: se% nos
prim9rdios da imprensa% a circula,-o de id.ias (li#res da censura estatal era importante en1uanto contraHpoder
(limitado% por sua a(rangncia e pelos constrangimentos na recep,-o% entre eles% o analfa(etismo% nas
democracias li(erais contempor2neas a concentra,-o da propriedade da mdia e sua transforma,-o em grandes
empreendimentos comerciais pre+udica% de forma decisi#a% seu papel en1uanto contraHpoder crtico.
107
manifesto as diferentes ;concep,:es de mundo< associadas > determinadas escol4as nas
polticas estatais.
Im(ora os cidad-os% com (ase apenas nesta e=press-o p!(lica das
di#ergncias% n-o possam decidir as 1uest:es por si mesmos (e% tal#e/% nem se+a o caso% dadas
as dificuldades de operacionali/a,-o de uma democracia do tipo ple(iscit0rio% a maior
circula,-o de id.ias 1ue colocassem em =e1ue certas decis:es tomadas pelos dirigentes do
aparel4o estatal dificultaria a Nadministra,-o da #isi(ilidadeN das elites no poder% redu/indo%
pelo menos% a domina,-o sim(9lica associada a posse de determinados recursos cogniti#os
(desigualmente distri(udos na sociedade
O*'
.
A7 .%-.%7%(32)<%7 ,+ 1;(,+ 7+8'20
" perspecti#a adotada por Pierre Bourdieu procura entender o espa,o poltico
de uma forma relacional. Mais do 1ue isto% considerando 1ue o Ncampo polticoN .% +untamente
com o campo das cincias sociais e do +ornalismo% o lugar da produ,-o de representa,:es
so(re o mundo social 1ue% dada a sua efic0cia sim(9lica performati#a% aca(a produ/indo o 1ue
di/ (inclusi#e os grupos 1ue s-o representados por agentes 1ue% ao se constiturem en1uanto
;representantes< destes grupos% cola(oram para sua cria,-o% NretirandoN os indi#duos de seu
isolamento anterior% a 1uest-o dos instrumentos materiais e cogniti#os para a produ,-o das
representa,:es so(re o mundo social assume um papel central. Como frisa Bourdieu% ;a luta
poltica . uma luta cogniti#a (pr0tica e te9rica pelo poder de impor a #is-o legtima do
mundo social% ou mel4or% pelo recon4ecimento% acumulado so( a forma de um capital
sim(9lico de notoriedade e respeita(ilidade% 1ue confere autoridade para impor o
O*'
I#identemente% como #imos na discuss-o a respeito da rela,-o dial.tica entre capacidades e disposi,:es%
desen#ol#ida por Bourdieu% n-o se trata apenas de Ndistri(uirN recursos cogniti#os% mas tam(.m criar
oportunidades para a utili/a,-o de determinados poderes% tornando mais comensur0#el a rela,-o entre a
propens-o a usar o poder e a realidade deste. Beste sentido% rela,:es de poder sistematicamente assim.tricas na
empresa (comprador e #endedor da for,a de tra(al4o% na famlia (4omem e mul4er% pais e fil4os e nas rela,:es
cotidianas precisam se tornar mais e1uili(radas.
108
con4ecimento legtimo do sentido do mundo social% de sua significa,-o atual e da dire,-o na
1ual ele #ai e de#e ir<
O*S
.
Bourdieu frisa 1ue% da mesma forma como a Ncincia econTmicaN silencia so(re
as condi,:es econTmicas e culturais da conduta econTmica NracionalN% a Ncincia polticaN
silencia so(re as condi,:es sociais para a produ,-o de um determinado +u/o poltico.
Colocados na condi,-o de NconsumidoresN de propostas% pro+etos% programas% an0lises e
coment0rios% os eleitores podem optar pela a(sten,-o ou pelo desapossamento (1ue ser0 maior
1uanto mais distantes esti#erem do campo de produ,-o das diferentes representa,:es do
mundo social diante dos profissionais da poltica. O soci9logo francs considera 1ue% pelo
fato desse desapossamento ir contra a ;(oa conscincia democr0tica<% a ;cincia poltica<
ignora completamente 1ue a capacidade para recon4ecer uma 1uest-o poltica como tal (sem
recurso a uma aprecia,-o .tica
O*Q
e de respondHla utili/ando princpios estritamente polticos
n-o . igualmente distri(uda na sociedade (e=istindo% assim% um ped+gio invisvel de acesso >
opini-o poltica
O*L
.
Considerando a atual estrutura de propriedade dos meios de comunica,-o de
massa% cada #e/ mais concentrada e #oltada para os interesses de #alori/a,-o de determinadas
formas sim(9licas% al.m das assimetrias de recursos materiais e cogniti#os e=istentes nas
sociedades democr0ticas li(erais% 1ue tipo de instrumentos de percep,-o e e=press-o disp:em
os grupos menos fa#orecidos da sociedadeG 5egundo Bourdieu% Ndado 1ue os produtos
oferecidos pelo campo poltico s-o instrumentos de percep,-o e e=press-o (princpios de diH
#is-o% a distri(ui,-o das opini:es numa popula,-o determinada depende do estado dos
O*S
BOU$DKIU% Pierre C ,editaes pascalianas. $io de 3aneiro: Bertrand Brasil% )**&% p0g. ))Q.
O*Q
Im(ora e=ista uma interHrela,-o entre fatos e #alores em todas as 1uest:es polticas% o prop9sito de Bourdieu%
ao aplicar os 1uestion0rios em 1ue procura#a detectar o percentual de Nn-o respostasN para determinadas
perguntas H cu+o #oca(ul0rio e pro(lemas oscila#am entre 1uest:es pr9prias do campo poltico (maior grau de
especiali/a,-o e fec4amento e a1uelas mais pr9=imas da #ida cotidiana ou com princpios .ticos e=plcitos H era
encontrar uma correla,-o entre as propriedades da 1uest-o e as propriedades dos respondentes. Per
BOU$DKIU% Pierre H "a distinction. Op. cit.% p0gs. 'QQH'R*.
O*L
BOU$DKIU% Pierre C ,editaes pascalianas. Op. cit.% p0g. RO.
109
instrumentos de percep,-o e e=press-o dispon#eis e do acesso 1ue os diferentes grupos tm a
esses instrumentosN
O*R
.
"l.m dos efeitos da concentra,-o da propriedade e da tendncia >
uniformidade
O*M
da programa,-o produ/ida pelos meios de comunica,-o% outro fator 1ue
dificulta seriamente a manifesta,-o de diferentes concep,:es so(re a organi/a,-o da #ida
social H e 1ue compromete toda concep,-o te9rica 1ue n-o a le#e em conta H . a igualmente
concentrada distri(ui,-o dos instrumentos de produo das formas de e=press-o lingUstica
legtima. Como frisa Bourdieu% os mecanismos de reprodu,-o cultural% ao mesmo tempo em
1ue promo#em uma distri(ui,-o desigual dos con4ecimentos da lngua% cola(oram para 1ue o
recon4ecimento da legitimidade de uma determinada forma de e=press-o se+a muito mais
uniforme
O&*
.
?ais mecanismos pro#ocam um efeito de desapossamento duplo nos setores
menos fa#orecidos da sociedade: do lado da produ,-o das representa,:es so(re o mundo
social% permite 1ue estes recon4e,am as estrat.gias de distin,-o adotadas pelos profissionais
da poltica 1uando lou#am o discurso competente de um determinado candidato
O&&
J por outro
lado% gera inseguran,a e desconforto% no momento da produ,-o de discursos 1ue de#eriam
e=pressar os seus interesses diante da sociedade% 1ue foi NtreinadaN para recon4ecer como
distinti#os e autori/ados n-o s9 os conte!dos dos discursos mas tam(.m a forma de
comunic0Hlos.
O*R
BOU$DKIU% Pierre H O poder simblico. $io de 3aneiro: Bertrand Brasil% )**&% p0g &QS.
O*M
Dependentes do ;crit.rio do ndice de audincia<% os meios de comunica,-o tendem a repetir as e=perincias
1ue ti#eram (oa recepti#idade por parte do p!(lico% o 1ue aumenta a uniformidade do conte!do% se+a da
programa,-o da ?P ou do r0dio% como tam(.m da mdia impressa. 5o(re este ponto #er BOU$DKIU% Pierre 8
(obre a televiso. $io de 3aneiro: 3orge Va4ar Iditor% &MML.
O&*
BOU$DKIU% Pierre H 0 economia das trocas ling@sticas: o $ue falar $uer dizer. 5-o Paulo: Idusp% &MMR%
p0g. S*.
O&&
Os estrategistas do mar@eting poltico procuram% su(repticiamente% transformar 1uest:es polticas em 1uest:es
t.cnicas% 1ue de#em ser encamin4adas por a1ueles dotados de um Nsa(erN t.cnico% dificultando a percep,-o de
alternati#as polticas igualmente poss#eis.
110
Por outro lado% os efeitos do desapossamento% com(inados com a l9gica da
audincia e do ple(iscito% 1ue caracteri/am os campos poltico e +ornalstico% tam(.m d-o
margem > tomada de decis:es apressadas por parte dos representantes no parlamento (n-o
ca(e% a1ui% discutir seu m.rito% muitas #e/es em fun,-o da ampla repercuss-o na imprensa
O&)
.
"l.m disso% a mdia pouco 1uestiona a defini,-o NlegtimaN do 1ue se+a a NpolticaN e a forma%
tam(.m NlegtimaN% de encamin4ar determinadas 1uest:es sociais como% por e=emplo% o
aumento da criminalidade (cu+as respostas dos parlamentares geralmente en#ol#em a
amplia,-o e o mel4or aparel4amento do efeti#o policial% maior do rigor na legisla,-o penal ou
constru,-o de penitenci0rias. "ssim% a amplia,-o da audincia para determinadas
representa,:es so(re o mundo social tam(.m permite o 1uestionamento da forma NlegtimaN
de diagn9stico e encamin4amento pr0tico de determinadas polticas sociais.
C+(73.;'(,+ ',%(3',2,%7 %1 %7&%.27 ->/0'827 2;3?(+127
Im(ora considere 1ue o conceito de esfera p!(lica (por c4amar aten,-o para a
distin,-o entre o aparato do Istado% os mercados econTmicos e as associa,:es democr0ticas
se+a essencial para a teoria da democracia C especialmente por propiciar o entendimento dos
limites das ;democracias realmente e=istentes< C Banc6 Fraser acredita 1ue este conceito
necessita de reconstru,-o e interroga,-o crtica
O&O
. Para Fraser% em sua primeira formula,-o do
conceito de esfera p!(lica% 3Urgen Ea(ermas
O&'
n-o perce(eu 1ue as associa,:es (filantr9picas%
O&)
5o(re este ponto% o caso do desaparecimento da menina barine% na Fran,a% ilustra (em a rela,-o entre os
campos poltico e +ornalstico. Im apenas 1uatro meses% o acontecimento pro#ocou uma resposta poltica% por
meio da modifica,-o na legisla,-o penal. " partir da repercuss-o 1ue o fato rece(eu por parte de um pe1ueno
+ornal local e da mo(ili/a,-o de familiares% amigos e comunidade% o assunto tomou repercuss-o nacional (o(+eto
de manifesta,:es p!(licas% co(ertura da imprensa parisiense e de(ates no parlamento% resultando na apro#a,-o%
pelo Congresso% de uma lei 1ue resta(eleceu a pris-o perp.tua na Fran,a. Per BOU$DKIU% Pierre C ;LYemprise
du +ornalisme<. Kn: 0ctes de la rec&erc&e en sciences sociales. Paris: Maison des sciences de lY4omme du
Colldge de France% n[ &*&H&*)% &MM'% p0gs. OHM.
O&O
F$"5I$% Banc6 H ;$et4in@ing t4e pu(lic sp4ere: a contri(ution to t4e criti1ue of actuall6 e=isting
democrac6<. Kn: C"LEOUB% Craig (Org. H =abermas and t&e public sp&ere. Cam(ridge% Mass.: ?4e MK?
Press% &MM)% p0gs. &*MH&').
O&'
E"BI$M"5% 3Urgen C ,udana estrutural da esfera p3blica. $io de 3aneiro: ?empo Brasileiro% &MR'. Im
um outro te=to dedicado > esfera p!(lica% Ea(ermas defende ;o de(ate p!(lico entre especialistas e contraH
especialistas% controlado pela opini-o p!(lica% pois 40 pre+u/os% do ponto de #ista do con4ecimento como do
ponto de #ista da legitima,-o% 1uando processos de sintonia entre Istado e atores sociais tornamHse
111
profissionais e culturais emergentes da sociedade ci#il% longe de serem acess#eis a todos%
eram um ;campo de treinamento< para um con+unto de cidad-os (urgueses 1ue come,a#am a
#er a si mesmos como dotados de 1ualidades (1ue eram% tam(.m% marcas de distin,-o% o 1ue
e=plica tanto o se=ismo como a ausncia 1uase completa de tra(al4adores manuais na esfera
p!(lica li(eral para administrar a poltica estatal.
"ssim% para a autora% a id.ia de ;colocar entre parnteses< as desigualdades
sociais neste espa,o de intera,-o . totalmente inade1uada% pois n-o perce(e 1ue a ;intera,-o
discursi#a no 2m(ito da esfera p!(lica esta#a go#ernada por protocolos de estilo e decoro 1ue
esta#am correlacionados e 1ue eram marcadores de desigualdades de status<
O&S
. Ba medida em
1ue a esfera p!(lica (urguesa n-o . um espa,o imperme0#el aos di#ersos et&os culturais
e=istentes na sociedade (1ue rece(em #alori/a,:es diferentes dependendo da origem social
destes% o 1ue fica colocado em =e1ue% a partir desta concep,-o crtica desen#ol#ida por
Fraser% . a autonomia das institui,:es polticas (t-o cara aos te9ricos da democracia li(eral
em rela,-o ao conte=to social em meio ao 1ual estas se desen#ol#eram.
?al concep,-o tra/ conse1Uncias importantes para o de(ate so(re a rela,-o
entre mdia e teoria da democracia. "ssim% se% por um lado% os te9ricos da democracia li(eral
acreditam ser poss#el erguer uma (arreira entre os processos polticos (onde todos s-o iguais%
politicamente% para escol4er os seus representantes das institui,:es econTmicas% culturais e
se=uais 1ue reprodu/em% de forma sistem0tica% assimetrias de recursos (materiais e cogniti#os
e de poder (entendido como a capacidade de influenciar% ou mesmo% de determinar% certos
cursos de a,-o nas esferas p!(lica e pri#ada% Fraser acredita 1ue o ;arran+o institucional<
mais ade1uado para as sociedades estratificadas seria% n-o o fortalecimento de uma !nica
independentes em rela,-o > esfera p!(lica poltica e > forma,-o da #ontade parlamentar<. Contudo% em fun,-o
dos constrangimentos impostos pelo modo pri#ado de gest-o da mdia% a refle=-o de Ea(ermas fica limitada%
pois desconsidera a 1uest-o dos instrumentos necess0rios para 1ue este de(ate possa ocorrer% o 1ue est0 sendo
o(+eto de discuss-o neste Captulo. Per: E"BI$M"5% 3Urgen C #ireito e democracia: entre facticidade e
validade. $io de 3aneiro: ?empo Brasileiro% &MML% p0g. R'.
O&S
F$"5I$% Banc6 C Op. cit.% p0g. &&M.
112
esfera p!(lica% mas o desen#ol#imento dos meios necess0rios para a cria,-o de v+rias esferas
p!(licas% o 1ue permitiria a manifesta,-o e e=press-o de m!ltiplos p!(licos.
Im sociedades estratificadas% a amplia,-o dos mecanismos de e=press-o dos
p!(licos su(alternos teria como efeitos positi#os n-o apenas a amplia,-o do discurso
contestador (necess0rio frente > crescente uniformi/a,-o das perspecti#as polticas e das
;representa,:es< do mundo social oferecidas pelos meios de comunica,-o% mas tam(.m o
fortalecimento das identidades coleti#as destes grupos e o treinamento para ati#idades de
manifesta,-o de preferncias polticas em espa,os de de(ate mais amplos (como #eremos
mais adiante% tal perspecti#a coadunaHse (em com a proposta de um pluralismo regulado no
2m(ito da comunica,-o social.
Issa concep,-o contrasta com a #is-o li(eral da democracia% 1ue considera o
processo poltico como mera agrega,-o de preferncias indi#iduais em um conte=to social no
1ual as fronteiras entre o 1ue . ;p!(lico< (a(erto% acess#el% de interesse comum% 1ue concerne
a todos e o ;pri#ado< (pertencendo > propriedade pri#ada em uma economia de mercado ou%
ainda% a #ida pessoal% inclusi#e a se=ual% na esfera dom.stica est-o pre#iamente delimitadas.
B-o 40 ra/-o% segundo Fraser% para esta(elecer% a priori% uma fronteira ;natural< entre estas
esferas: a ret9rica da pri#acidade dom.stica personali/a e familiari/a certas 1uest:es%
en1uanto a ret9rica da pri#acidade econTmica transforma os t9picos do de(ate em
;imperati#os do mercado< ou pro(lemas ;gerenciais<.
Para superar o enclausuramento destas 1uest:es em esferas discursi#as
especiali/adas% Fraser sustenta 1ue s-o os pr9prios participantes do de(ate p!(lico% por meio
da intera,-o discursi#a% 1ue de#em decidir os assuntos 1ue concernem ou n-o a todos (a
autora lem(ra 1ue as mul4eres% por e=emplo% foram (em sucedidas em transformar a #iolncia
masculina dom.stica em um tema de preocupa,-o comum% retirandoHo de sua dimens-o
restrita > esfera ;pri#ada<. Para os li(erais% ao contr0rio% o processo poltico de#e apenas
113
;registrar< preferncias indi#iduais formadas na esfera pri#ada (sendo a (argan4a uma forma
de ma=imi/ar e compati(ili/ar o maior n!mero poss#el de interesses dos indi#duos
O&Q
.
A4.%42. +; "&+.12." -.%&%.A(8'27B
"s considera,:es acima nos permitem situar mel4or a crtica > ausncia de um
tratamento mais ela(orado% por parte dos te9ricos da democracia li(eral% a respeito do papel
dos meios de comunica,-o e sua rela,-o com o processo democr0tico. Para os prop9sitos da
discuss-o desen#ol#ida neste Captulo% interessada em 1uestionar e incrementar o ;arran+o
institucional< das Ndemocracias realmente e=istentesN% a teoria da democracia desen#ol#ida
por 3osep4 5c4umpeter (a partir da influncia de Ae(er% apesar de todos os pro(lemas
te9ricos e conceituais +0 apontados no Captulo &% tem o m.rito de contri(uir com argumentos
para a crtica da #incula,-o entre poltica e #erdade% pois os #alores !ltimos 1ue de#em
go#ernar uma sociedade n-o podem ser ;decididos< por algum tipo de argumenta,-o racional
ou dedu,-o l9gica
O&L
.
W esta distin,-o 1ue informa e estimula o de(ate so(re o papel central dos
meios de comunica,-o de massa nas sociedades contempor2neas e a necessidade de
constru,-o de canais apropriados para a di#ulga,-o de concep,:es polticas di#ergentes e
conflitantes: se nen4uma #is-o de mundo pode rei#indicar a #erdade% ent-o . fundamental 1ue
os grupos em conflito na sociedade possuam os instrumentos (materiais e cogniti#os para
O&Q
" perspecti#a adotada por Fraser n-o pressup:e a e=istncia de um ;(em comum< transcendente aos
indi#duos. Im sociedades capitalistas% marcadas por assimetrias sistem0ticas de recursos e poderes% a e=press-o
;(em comum< seria um caso tpico de ;mo(ili/a,-o de sentido< a ser#i,o das rela,:es de domina,-o (3o4n B.
?4ompson. Mas mesmo em sociedades cu+a propriedade dos meios de produ,-o se+a coleti#a% pode 4a#er
conflitos de interesses e di#ergncias 1uanto > forma de encamin4amento de 1uest:es de interesse coleti#o (da o
pro(lema da associa,-o entre poltica e ;#erdade<.
O&L
I#identemente% a concep,-o procedimental da democracia n-o . neutra% em 1ual1uer conte=to social 1ue
possamos aplic0Hla. Im sociedades capitalistas% como +0 apontaram Claus Offe e Eelmut Aiesent4al% se a
democracia li(eral inspira e legitima interesses 1ue% por moti#os estruturais% +0 est-o suficientemente
esclarecidos% ent-o as pr9prias formas polticas precisam ser consideradas como partes e o(+etos do conflito de
classes 1ue supostamente apenas regulamentam e canali/am (Per OFFI% Claus e Eelmut AKI5IB?E"L 8
;Duas l9gicas da a,-o coleti#a: anota,:es te9ricas so(re classe social e forma organi/acional<% in: OFFI% Claus H
*roblemas estruturais no estado capitalista% $io de 3aneiro: ?empo Brasileiro% &MR'. KnteressaHnos% contudo% ao
criticar o modus operandi das Ndemocracias realmente e=istentesN% c4amar aten,-o para a necessidade de
uni#ersali/ar as condi,:es de participa,-o e manifesta,-o poltica.
114
e=pressar suas di#ergncias% criar identidades comuns e influenciar a inclus-o de certos temas
na agenda p!(lica
O&R
.
Com algumas nuan,as% os te9ricos da democracia li(eral ulteriores
acompan4am 5c4umpeter na considera,-o do processo poltico como mera agrega,-o de
interesses formados na esfera pri#ada. Beste sentido% o papel conferido aos meios de
comunica,-o de massa n-o . considerado rele#ante na an0lise do processo democr0tico.
Como +0 foi apontado% em(ora Da4l n-o compartil4e dos pressupostos de 5c4umpeter a
respeito da Nteoria cl0ssica da democraciaN% tanto nos tra(al4os *ref+cio . teoria democr+tica
como *oliar$uia: participao e oposio% o m.todo descriti#o% a fun,-o protetora da
participa,-o e a competi,-o entre os lderes s-o aspectos nos 1uais a influncia de 5c4umpeter
se fa/ presente.
Bo *ref+cio . teoria democr+tica% Da4l sustenta 1ue a teoria da democracia
;di/ respeito aos processos atra#.s dos 1uais os cidad-os comuns e=ercem um grau
relati#amente alto de controle so(re lderes<
O&M
% en1uanto na *oliar$uia% ;uma caractersticaH
c4a#e da democracia . a contnua responsi#idade do go#erno >s preferncias de seus cidad-os%
considerados como politicamente iguais<
O)*
. Bo li#ro #emocracia e seus crticos% Da4l
considera a poliar1uia como um Nsistema (> maneira de 5c4umpeter de controle poltico no
1ual os oficiais mais graduados do go#erno do Istado s-o indu/idos a modificar sua conduta
para #encer as elei,:es em competi,-o poltica com outros candidatos% partidos e gruposJ
como um sistema de direitos polticosJ ou como um con+unto de institui,:es necess0rias para
o processo democr0tico em larga escalaN
O)&
.
O&R
O Narran+o institucionalN proposto pelos te9ricos 1ue acompan4aram 5c4umpeter em sua defini,-o Nno#a e
realista de democraciaN dei=a poucas oportunidades para e=press-o de um efeti#o pluralismo poltico (diferentes
concep,:es em competi,-o e social (e=perincias e interesses associados >s di#ersas posi,:es na estrutura
social. 5o(re a distin,-o entre pluralismo poltico e pluralismo social #er MK8UIL% Luis Felipe H NO +ornalismo
(rasileiro representa 1uemGN. Braslia: Cadernos do Ceam da UnB% n[ Q% )**&% p0gs. Q&HL*.
O&M
D"EL% $o(ert "lan C *ref+cio . teoria democr+tica. $io de 3aneiro: 3orge Va4ar Iditor% &MMQ% p0g. &&.
O)*
D"EL% $o(ert "lan C *oliar$uia: participao e oposio. 5-o Paulo: Idusp% &MML% p0g. )S.
O)&
D"EL% $o(ert "lan H #emocrac- and its critics. Be7 Eea#en: ]ale Uni#ersit6 Press% &MRM% p0g. )&RH)&M.
115
Besta concep,-o da poliar1uia n-o 40 nen4uma considera,-o a respeito da
administra,-o da #isi(ilidade nas sociedades contempor2neas e o papel dos meios de
comunica,-o neste processo. Por outro lado% pensando nos termos propostos por Ma1uia#el%
n-o seria o caso de considerar a possi(ilidade de 1ue os ser#idores p!(licos eleitos n-o
modificassem a poltica do Istado mas procurassem passar a id.ia (por meio das t.cnicas de
Pu(licidade e $ela,:es P!(licas de 1ue a est-o alterandoG Im fun,-o do /oneamento espa,oH
temporal da #ida contempor2nea% como o cidad-o pode conferir o 1ue efeti#amente est0 se
passando no 2m(ito da criptocraciaG ?al assimetria de informa,-o e de poder n-o fa#orece a
reprodu,-o das rela,:es de domina,-o por meio da Nmo(ili/a,-o do sentidoNG
Im(ora Da4l considere 1ue . preciso redu/ir o fosso 1ue separa a NeliteN do
NrestanteN da popula,-o% assegurando a informa,-o so(re a agenda p!(lica da forma mais
ampla poss#el% o 1ue permitiria a forma,-o de uma Numa massa de cidad-os (emH
informadosN
O))
% os constrangimentos en#ol#idos no processo comunicati#o n-o s-o se1uer
ela(orados. "l.m disso% a compreens-o da comunica,-o como se redu/indo > informa,-o n-o
permite 1ue Da4l reflita so(re a possi(ilidade do processo comunicacional tam(.m permitir a
#eicula,-o de #alores e ;concep,:es de mundo< (formados em esferas crticas ao status $uo
1ue n-o se coadunam com a1ueles temas 1ue est-o em pauta na agenda p!(lica. Im(ora Da4l
afirme 1ue 40 possi(ilidade de desacordo a respeito dos trade!offs das polticas p!(licas H o
1ue aumenta a import2ncia do entendimento esclarecido H a redu,-o do processo de
comunica,-o > informa,-o impede 1ue ele perce(a 1ue concep,:es di#ergentes ao status $uo
podem ser formadas em esferas p!(licas autTnomas.
"nt4on6 Do7ns e 8io#anni 5artori n-o fogem > regra dos demais mem(ros da
corrente% em(ora 5artori ten4a escrito mais so(re a rela,-o entre comunica,-o e poltica. Para
Do7ns% o pro(lema central da teoria poltica . responder > seguinte pergunta: como . poss#el
O))
Kdem% op. cit.% p0gs. OOMHO'*.
116
desen#ol#er metas sociais a partir de #alores indi#iduais diferenciados
O)O
G O modelo proposto
por Do7ns pretende resol#er este pro(lema NcentralN por meio da ela(ora,-o de uma teoria no
1ual o go#erno formula polticas com o o(+eti#o de permanecer no poder (est0 preocupado%
primariamente% com o #oto do eleitor% com sua opinio so(re o seu (emHestar en1uanto o
eleitor% preocupado com o altssimo custo da informa,-o% avalia a 1ualidade de sua #ida
pessoal para decidir se as elites de#em ou n-o continuar no poder. "ssim% o papel do
%ulgamento do eleitor a respeito da realidade social . fundamental na teoria de Do7ns.
Intretanto% no modelo proposto% 1ue tam(.m redu/ o processo comunicati#o >
informa,-o% n-o 40 espa,o para a ela(ora,-o da percep,-o 1ue o indi#duo tem da realidade
social por meio da media,-o e=ercida pelos meios de comunica,-o. " concep,-o 1ue o
indi#duo forma da realidade n-o se restringe apenas ao 1ue ele perce(e% de forma direta% a
respeito do 1ue acontece em sua #ida% mas depende% dado o N/oneamentoN espa,oHtemporal da
#ida social% da percep,-o de e#entos (ou da descri,-o destes 1ue escapam da sua apreens-o
direta. Iste papel de Ndi/er o 1ue . o mundoN% e=ercido pelos meios de comunica,-o% .
completamente ignorado por Do7ns.
B-o 40 nen4uma preocupa,-o em in#estigar como se formam as percep,:es (os
princpios de classifica,-o 1ue os indi#duos fa/em do mundo social (ponto iii% se+a durante
os processos de sociali/a,-o prim0ria ou a partir da incorpora,-o de determinadas categorias
de percep,-o da realidade #eiculadas pela mdia ou% ainda% #i#enciadas em sua e=perincia
cotidiana nos di#ersos espa,os sociais 1ue fre1Uenta (tra(al4o% escola% famlia etc.
O)'
.
" fal4a em perce(er este ponto aca(a condu/indo Do7ns a uma circularidade
no modelo 1ue in#ia(ili/a 1ual1uer compreens-o mnima da realidade. Considerando 1ue a
O)O
DOAB5% "nt4on6 C 6ma teoria econ7mica da democracia. 5-o Paulo: Idusp% &MMM% p0g. &R*.
O)'
Perguntar por esta forma,-o de preferncias n-o significa concordar com a concep,-o de La/arsfeld de 1ue os
indi#duos apenas NseguemN as determinantes sociais do seu grupo social. Mais do 1ue apenas Nati#arN
pressupostos 1ue os indi#duos compartil4am com os grupos sociais a 1ue pertencem (o determinismo o(+eti#ista
de La/arsfeld% 1ue sustenta 1ue os grupos Ne=istem o(+eti#amente na realidade socialN% a fun,-o da campan4a
poltica .% muitas #e/es% NcriarN os grupos aos 1uais os discursos se direcionam.
117
informa,-o (central para o %uzo a respeito da realidade . reunida segundo certos princpios
de seleo) estes ser-o racionais% para um determinado eleitor% Nse a aplica,-o deles l4es
fornecer informa,-o 1ue l4e se+a !til para tomar decis:es 1ue a+udar-o a efeti#ar o estado
social 1ue ele prefere a todos os outrosN
O)S
.
Im outras pala#ras% os indi#duos +0 est-o formados (40 uma preferncia por
um certo estado de coisas em rela,-o a outro e a leitura 1ue estes far-o da realidade (uscar0
selecionar especialistas (ponto i 1ue compartil4am desta #is-o pr.#ia. B-o seria o caso de
perguntar como o indi#duo construiu sua percep,-o do mundo social% em #e/ de
simplesmente pressupTHla como dada (ponto iiiG B-o poderia 4a#er di#ergncias inclusi#e
entre os especialistas 1ue aplicam os mesmos princpios de sele,-o do eleitorG B-o seria
interessante tentar pensar de uma forma relacional e 1uestionar este poder 1ue os
profissionais da poltica possuem em Nfa/er #erN e Nfa/er crerN (ponto iiG
Istas perguntas s-o irrele#antes para Do7ns% pois ele n-o se preocupa em
in#estigar por 1ue as (ases do poder poltico diferencial em uma democracia (isto .% a
import2ncia do especialista e do capitalista% a maior aten,-o 1ue estes rece(em por parte do
go#erno Nse radicam na estrutura mesma da sociedadeN
O)Q
. B-o seria o caso de pes1uisar%
como procuram fa/er alguns cientistas sociais% a respeito das formas pelas 1uais as
institui,:es polticas foram se configurando em um conte=to de rela,:es sociais capitalistasG
Im(ora discorde% em alguns pontos% dos demais autores da corrente% 8io#anni
5artori tam(.m est0 mais preocupado em fa/er uma defesa do modus operandi das
democracias li(erais contempor2neas
O)L
do 1ue entender os constrangimentos causados pela
imers-o das institui,:es polticas em um conte=to social capitalista. Ba medida em 1ue% por
uma 1uest-o de escala% o modelo de estrutura,-o #ertical da democracia . #alori/ado% 5artori%
O)S
Kdem% op. cit.% p0g. )OO.
O)Q
Kdem% op. cit.% pags. )LSH)LQ.
O)L
5"$?O$K% 8io#anni C 0 teoria da democracia revisitada. 1ol A. 5-o Paulo: Iditora Ztica% &MM'.
118
concordando com o elitismo competiti#o proposto por 5c4umpeter% acredita 1ue a democracia
de#e ser uma poliar$uia de mrito% pois en1uanto a igualdade de m.ritos (eneficia a
sociedade como um todo% a igualdade de falta de m.ritos . uma igualdade coleti#amente
pre+udicial.
Ista concep,-o ir0 se refletir no papel conferido aos meios de comunica,-o e >
opini-o p!(lica em sua teoria da democracia. Criticando os participacionistas% 5artori acredita
1ue n-o de#emos e=igir demais da opini-o p!(lica
O)R
% colocando o Tnus da racionalidade em
suas m-os: Na opini-o p!(lica H como e=iste e em sua realidade H pode sustentar e realmente
sustenta o edifcio da democracia representati#a% pois a democracia eleitoral re1uer da opini-o
p!(lica e=atamente a1uilo 1ue a opini-o p!(lica d0 e pro#a#elmente pode darN
O)M
.
Im sua primeira an0lise do papel dos meios de comunica,-o no processo
democr0tico% 5artori acredita 1ue a simples concorrncia entre meios de comunica,-o
pri#ados . suficiente para a cria,-o de uma opini-o p!(lica ;autTnoma<
OO*
. Os (enefcios
desta concorrncia seriam Nmec2nicosN% isto .% n-o e=igiriam uma audincia interessada 1ue
comparasse uma fonte com outra e% depois disso% formasse sua opini-o
OO&
. " descentrali/a,-o
e a competi,-o entre os meios de comunica,-o de massa produ/iram% assim% uma
multiplicidade de agentes procurando persuadir m!ltiplos p!(licos (o 1ue cria uma sociedade
pluralista e um sistema de controle recproco (promo#ido pelo mercado% no 1ual cada
emissor estaria so( o controle dos demais
OO)
.
O)R
Im uma ela(ora,-o do incio da d.cada de L*% Pierre Bourdieu procurou desmistificar a no,-o de Nopini-o
p!(licaN% 1uestionando seus trs pressupostos implcitos: i todos podem possuir uma opini-oJ ii todas as
opini:es s-o e1ui#alentesJ iii 40 um acordo so(re as 1uest:es 1ue merecem ser colocadas. Per: BOU$DKIU%
Pierre H NL\opinion pu(li1ue n\e=iste pasN. Kn: Buestions de sociologie. Paris: Minuit% &MR'% p0gs. )))H)OS.
O)M
5"$?O$K% 8io#ani% op. cit.% p0g. '&.
OO*
5egundo 5artori% duas condi,:es s-o e=igidas para a forma,-o de uma opini-o p!(lica relati#amentne
autTnoma: a um sistema de educa,-o n-o doutrin0rioJ ( pluralidade e di#ersidade de centros de influncia e
informa,-o. Per p0g. &OM.
OO&
5artori n-o considera% contudo% 1ue a dependncia cogniti#a da audincia em rela,-o aos +ornalistas continua%
mesmo 1ue esta procure outras fontes.
OO)
Kdem% op. cit.% p0g. &'*.
119
Im(ora se+a poss#el 1uestionar a corre,-o e a o(+eti#idade da informa,-o nos
;sistemas policntricos<% o cientista poltico italiano acredita 1ue este pro(lema n-o . simples
de ser solucionado% pois . muito NcaroN multiplicar as #o/es na sociedade (al.m disso% ele n-o
# muitos (enefcios palp0#eis nesta multiplica,-o
OOO
. " defesa final do seu modelo% 1ue
tam(.m redu/ o processo comunicati#o > informa,-o% (aseiaHse na confian,a em uma suposta
.tica profissional% 1ue estaria preocupada com a preser#a,-o da #erdade% por parte dos
+ornalistas.
Im sua o(ra posterior% #oltada para uma crtica da influncia e=cessi#a 1ue a
tele#is-o e=erce nas sociedades contempor2neas% 5artori relati#i/a esta defesa ao 1uestionar a
capacidade intelectual dos +ornalistas (especialmente os do meio tele#isi#o em
proporcionarem informa,-o de rele#2ncia e 1ualidade% o 1ue influenciaria positi#amente o
de(ate poltico
OO'
. "ssim% considerando% por um lado% a comple=idade das 1uest:es polticas
(redu/idas a um pro(lema t.cnico 1ue aos ;competentes< ca(e resol#er e a de(ilita,-o do
demos frente a estas 1uest:es% trataHse de restringir ainda mais 1ual1uer possi(ilidade de uma
maior participa,-o da popula,-o ;leiga< na decis-o a respeito das 1uest:es polticas. Para
1uem defendia% no li#ro 0 teoria da democracia revisitada% uma concep,-o da democracia
como Num procedimento para processar 1uais1uer demandas da sociedade% tudo 1uanto
c4egue a ter \#o/\
OOS
N (ainda 1ue sem ter analisado% de forma apropriada% as condi,:es sociais
para a e=press-o desta% trataHse de um retrocesso em sua concep,-o do processo poltico.
O "2..2(5+ '(73'3;8'+(20" ,+7 1%'+7 ,% 8+1;('82)*+
Pinculados a um modelo de an0lise 1ue conce(e o processo poltico como
mera agrega,-o de preferncias formadas na esfera pri#ada% os te9ricos da democracia li(eral
n-o consideram necess0rio refletir% de uma forma mais demorada% so(re o papel dos meios de
OOO
Kdem% op. cit.% p0g. &''.
OO'
5"$?O$K% 8io#anni C =omo videns: la sociedad teledirigida. Buenos "ires: ?aurus% &MMR% p0g. R'.
OOS
5"$?O$K% 8io#anni C 0 teoria da democracia revisitada. 1ol A. Op. cit.% p0g. &&&.
120
comunica,-o nas sociedades contempor2neas. "l.m disso% ao n-o se preocuparem com a
in#estiga,-o da gnese 4ist9rica das institui,:es polticas 1ue analisam% inseridas em uma
sociedade capitalista% dei=am de fora o crescente poder concentrado de uma pe1uena parcela
de detentores do capital pri#ado e sua influncia (poltica e econTmica desproporcional
>1uela e=ercida pelo restante da popula,-o.
5e a ausncia de uma refle=-o so(re os meios de comunica,-o em uma
situa,-o de pluralidade destes +0 seria comprometedora% no 1uadro atual de oligopoli/a,-o da
mdia esta lacuna in#ia(ili/a% de forma importante% o entendimento 1ue os te9ricos da
democracia li(eral prop:em a respeito da realidade. 5e a forma,-o das preferncias e at.
mesmo a altera,-o destas% por meio do di0logo e da contraposi,-o de concep,:es di#ersas% .
uma parte importante do processo poltico% n-o se torna e#idente a import2ncia da circula,-o
de uma pluralidade de pontos de #ista e #alores di#ergentes por parte dos meios de
comunica,-o de massaG
"o isolarem o processo poltico das institui,:es econTmicas e culturais 1ue o
circundam% os te9ricos da democracia li(eral s-o incapa/es de perce(er 1ue o mercado de
(ens sim(9licos criado pela mdia e=erce uma esp.cie de ;censura< so(re a manifesta,-o e a
ela(ora,-o de concep,:es di#ergentes a respeito do processo poltico (seus temas% a forma de
encamin40Hlos e dos interesses 1ue est-o em +ogo e da forma de organi/a,-o das sociedades
contempor2neas. "ssim% as e=igncias de lucrati#idade e audincia (em fun,-o da
dependncia dos anunciantes% e=ercem um papel decisi#o so(re a produ,-o do conte3do
#eiculado pela mdia% mais interessada em atrair a aten,-o das pessoas com maior poder
a1uisiti#o do 1ue se preocupar em atender um p!(lico ;gen.rico< e ;a(strato<. Conforme a
ela(ora,-o de Ben Bagdi@ian% na #eicula,-o da programa,-o dos meios de difus-o eletrTnica
ou do conte!do da mdia impressa% a preocupa,-o seria% em primeiro lugar% encontrar um
121
p!(lico cati#o para os anunciantes do 1ue ela(orar programas #oltados para os interesses ou
dese+os do p!(lico
OOQ
.
"l.m disso% como frisa Bagdi@ian% a disputa pela maior lucrati#idade (o 1ue
implica tam(.m na (usca de uma maior fatia do mercado e influncia (so(re a defini,-o do
1ue . notcia% so(re as id.ias e as atitudes polticas e o pr9prio poder estatal estimula a
concentra,-o dos meios de comunica,-o em grandes corpora,:es% cu+o peso na economia e
em muitos setores da ati#idade empresarial . crescente. ?anto o foco no anunciante como a
oligopoli/a,-o da mdia fa#orecem a uniformidade da programa,-o e a e=press-o% cada #e/
menor% dos di#ersos interesses em conflito na sociedade.
Para 3o4n beane% dada a comple=idade das sociedades modernas% o car0ter
representati#o C isto .% algumas pessoas se comunicam em nome das outras H dos meios de
comunica,-o n-o pode ser dei=ado de lado
OOL
. ?endo em #ista a caracterstica inescap0#el
desta representa,-o% beane acredita 1ue . preciso considerar a possi(ilidade de 1ue os meios
de comunica,-o este+am representando mal alguns cidad-os% o 1ue n-o foi a#aliado de forma
ade1uada pelos defensores da democracia li(eral.
Por outro lado% por meio da ela(ora,-o de um modelo de comunica,-o social
1ue permita aos cidad-os a manifestao de diferentes formas de #ida% gostos e opini:es%
beane pretende aumentar o pluralismo das id.ias em circula,-o na sociedade. Mais do 1ue
isto% fundamental a1ui . o papel 1ue o acesso . mdia H ao maior n!mero poss#el de grupos
sociais e=istentes na sociedade H e=erce so(re o processo poltico. "o participarem da
elaborao dos discursos so(re a realidade social% estes setores passam a enri1uecer a sua
capacidade cogniti#a tanto de formular propostas como de entender as estrat.gias sim(9licas
utili/adas pelos grupos em conflito.
OOQ
B"8DKbK"B% Ben H 9&e media monopol-. Boston: Beacon Press% &MML% p0gs. 'H)Q.
OOL
bI"BI% 3o4n H 9&e media and democrac-. Cam(ridge: Polit6 Press% &MM&% p0g. 'O.
122
" concep,-o do pluralismo regulado como arran+o institucional re1uer%
segundo beane% uma defesa poltica e constitucional #igorosa. Im(ora os crticos n-o ten4am
proposto modelos aca(ados a respeito de como o pluralismo regulado de#eria funcionar% as
limita,:es do modelo li(eral de comunica,-o (e de democracia c4amam a aten,-o do leitor
para os o(st0culos% no conte=to de uma sociedade capitalista% 1ue a defesa da maior
di#ersidade das concep,:es polticas e e=perincias #inculadas a determinadas posi,:es no
espa,o social de#e enfrentar.
?al perspecti#a esclarece% portanto% 1ue uma maior pluralidade no acesso aos
meios de comunica,-o . parte da luta pela 4egemonia poltica dos grupos em conflito na
sociedade. ?anto o financiamento destes meios de comunica,-o 1uanto o conte!do #eiculado
por estes tornariamHse o(+eto de resistncia por parte de setores #inculados > acumula,-o
pri#ada: i 4a#eria resistncia 1uanto aos impostos co(rados para a manuten,-o destes meiosJ
ii como o pluralismo regulado pretende romper com o comercialismo #igente nos meios de
comunica,-o% o p!(lico atrado pela mdia n-oHcomercial redu/iria o n!mero de pessoas
e=postas aos an!ncios #eiculados na mdia pri#ada
OOR
J iii a maior amplitude do espectro de
#alores polticos e sociais em circula,-o na sociedade dificultaria as estrat.gias de domina,-o
sim(9lica empregadas por a1ueles setores com maiores recursos materiais e cogniti#os.
"l.m disso% as e=perincias do ser#i,o p!(lico estatal de radiodifus-o
demonstram os cuidados 1ue a perspecti#a do pluralismo regulado de#e adotar. Im primeiro
lugar% a defini,-o do papel ade1uado 1ue as (urocracias dirigentes dos meios de comunica,-o
(tanto p!(licos como #inculados >s agncias independentes do Istado de#em e=ercer na
defini,-o da programa,-o. Como lem(ram tanto ?4ompson como beane% a ret9rica da defesa
da N1ualidadeN adotada pelos dirigentes da BBC muitas #e/es aca(ou +ustificando a
OOR
beane sustenta 1ue uma sociedade efeti#amente pluralista n-o pode ser dominada pela produ,-o de
mercadorias para troca. "ssim% o ser#i,o p!(lico de mdia re1uer uma sociedade ci#il p9sHcapitalista% garantida
pelas institui,:es estatais. Per p0gs. &S*H&Q).
123
ela(ora,-o de uma programa,-o 1ue refletiu seus pr9prios #alores culturais% redu/indo a
audincia e o interesse de amplos setores da popula,-o. Por outro lado% a e=perincia da BBC
tam(.m . interessante por ilustrar a rela,-o complicada 1ue se esta(elece entre a propriedade
p!(lica dos meios de comunica,-o e os dirigentes polticos do Istado 1ue% com fre1Uncia%
interferem no conte!do da programa,-o (especialmente a +ornalstica% fa#orecendo certas
interpreta,:es da realidade em detrimento de outras.
Pro(lemas difceis de serem resol#idos considerandoHse 1ue% 1uanto > forma de
organi/a,-o deste arran+o institucional do pluralismo regulado dos meios de comunica,-o%
tam(.m n-o 40 unanimidade entre os autores. 3o4n B. ?4ompson% por e=emplo% sustenta tanto
a regula,-o% por meio de legisla,-o (#isando desconcentrar a propriedade dos meios de
comunica,-o% como a separa,-o destes das institui,:es estatais. " proposta do pluralismo
regulado defendida por ?4ompson seria% assim% Num marco referencial institucional amplo 1ue
tanto poderia acomodar como assegurar a e=istncia de uma pluralidade de institui,:es de
mdia independentes nas diferentes esferas da comunica,-o de massaN% re1uerendo% para tanto%
Na desconcentra,-o dos recursos nas ind!strias da mdia e a separa,-o das institui,:es da
mdia do e=erccio do poder estatalN
OOM
.
Para o soci9logo ingls% na medida em 1ue o indi#duo n-o de#e ser redu/ido
ao seu papel de consumidor% pois ele fa/ parte da comunidade em 1ue #i#e e de#e estar
consciente dos de(ates polticos e das decis:es 1ue s-o tomadas em nome de todos% a
concentra,-o dos meios de comunica,-o nas m-os de poucas empresas pode ser considerada
como uma amea,a a sua condi,-o de cidad-o. "ssim% o ponto de partida do princpio do
pluralismo regulado . a desconcentra,-o de recursos nas ind!strias da mdia% pois a
prolifera,-o de meios t.cnicos de difus-o permitidas pelo a#an,o tecnol9gico atual n-o ir0
garantir a di#ersidade de pontos de #ista e a e=press-o dos interesses em conflito na sociedade
OOM
?EOMP5OB% 3o4n B. H Op. cit.% p0g. O*.
124
se os meios de comunica,-o esti#erem so( controle de alguns conglomerados econTmicos.
"l.m disso% . preciso garantir a independncia dos meios de comunica,-o da interferncia do
poder estatal% se+a so( a forma de sua propriedade ou pela presen,a de uma elite (urocr0tica
com poderes de definir o conte!do da programa,-o.
Conforme frisa ?4ompson% para te9ricos li(erais como Bent4am% 3o4n Mill e
3o4n 5tuart Mill% o fundamento da li(erdade de e=press-o de#eria ser (uscado no campo
pri#ado (independente da interferncia estatal% pois 4a#eria uma rela,-o entre imprensa
independente e poltica democr0tica% 1ue e=erceria o papel de e=aminar criticamente as
ati#idades das autoridades 1ue e=erciam a dire,-o administrati#a e poltica do Istado
O'*
.
Intretanto% para o soci9logo ingls% a defesa da li(erdade de e=press-o e da
pluralidade de pontos de #ista (1ue ainda possuem um potencial crtico neste incio de s.culo
ffK n-o est0 garantida apenas pela independncia da autoridade do Istado% pois a teoria
li(eral ;su(estima os perigos 1ue (rotam da dependncia das institui,:es da mdia no 1ue se
relaciona com um processo altamente competiti#o e crescentemente glo(al de acumula,-o de
capital% um processo 1ue resultou num declnio constante no n!mero de +ornais e numa
concentra,-o crescente de recursos nas m-os de conglomerados da multimdia e nas de
empres0rios idiossincr0ticos<
O'&
.
3o4n beane% por sua #e/% acredita 1ue 40 incompati(ilidade entre uma
sociedade efeti#amente pluralista e o predomnio% no 2m(ito da sociedade ci#il% da produ,-o
de mercadorias para a troca
O')
. "ssim% entendendo a democracia como um Nsistema de regras
procedimentais com implica,:es normati#as
O'O
N% beane acredita 1ue . preciso 4a#er uma
amplia,-o da democracia% a partir da sociedade poltica% em dire,-o > sociedade ci#il% o 1ue
inclui o de(ate so(re onde os cidad-os de#em #otar (da mesma forma como% nos s.culos fKf
O'*
Kdem% op. cit.% p0g. )M.
O'&
Kdem% op. cit.% p0g. O)L.
O')
bI"BI% 3o4n H Op. cit.% p0g. &S).
O'O
Kdem% op. cit.% p0g. &QR.
125
e ff% luta#aHse a respeito de $uem de#eria #otar
O''
. I#identemente% este tipo de discuss-o
entra em c4o1ue com a propriedade pri#ada do capital e a forma mercadoria do tra(al4o
assalariado.
"l.m disso% beane sustenta 1ue o pluralismo dos meios de comunica,-o se
contrap:e > in#isi(ilidade do poder estatal% t-o cara aos defensores do mercado li(eral. Para o
autor% s-o formas de interferncia do poder estatal na mdia tanto a utili/a,-o de Npoderes de
emergnciaN (no caso de crises institucionais% os segredos militares% as #ers:es mentirosas
(produ/idas pelo Istado 1ue n-o rece(em contesta,-o p!(lica% financiamento da mdia por
meio de an!ncios como tam(.m o corporati#ismo (na forma do monop9lio do acesso da
informa,-o por parte dos (urocratas% empresas e sindicatos% 1ue negociam a implementa,-o
de determinadas polticas p!(licas sem a de#ida participa,-o da popula,-o
O'S
. "ssim% beane
1uestiona a escassa dissemina,-o das informa,:es de interesse p!(lico entre os di#ersos
grupos da sociedade ci#il.
Concordando com beane% $o(ert A. McC4esne6 sustenta 1ue a reorgani/a,-o
da mdia de#e ser conce(ida como parte de um processo de amplia,-o da democracia%
conferindo > maioria o esclarecimento e a igualdade econTmica e social necess0rias para 1ue
possam tomar as decis:es polticas mais importantes
O'Q
. Preocupado com o pe1ueno interesse
1ue o tema desperta entre os partidos polticos 1ue contestam o status $uo% McC4esne6
acredita 1ue% no centro do de(ate so(re a democracia% de#e estar a discuss-o a respeito de
como a mdia de#e ser controlada e su(sidiada.
Uma reforma estrutural da mdia en#ol#eria% segundo ele% a constru,-o de uma
mdia n-oHcomercial e n-oHlucrati#a (financiada por sindicatos% funda,:es e dedu,:es no
imposto de renda das pessoas fsicas% um ser#i,o p!(lico de difus-o re#igorado (com rede
O''
Kdem% op. cit.% p0g. &L*.
O'S
Kdem% op. cit.% p0gs. MSH&*R.
O'Q
McCEI5BI]% $o(ert A. 8 4ic& media) poor democrac-: communication politics in dubious times. Ur(ana:
Uni#ersit6 of Kllinois Press% &MMM% p0gs. OH'.
126
nacional e emissoras locais% regula,-o da mdia comercial (cu+os impostos so(re #enda de
ati#os e #eicula,-o de an!ncios poderia financiar a mdia n-oHcomercial e polticas antiHtruste
contra as grandes corpora,:es da mdia
O'L
.
R%8+(C%8%(,+ 27 0'1'32)<%7 ,2 ,%1+8.28'2 0'/%.20
" discuss-o so(re o pluralismo regulado dos meios de comunica,-o% em(ora
este+a longe de ser conclusi#a a respeito de como seria a forma ade1uada de organi/a,-o
destes nas sociedades contempor2neas% . muito ilustrati#a por en#ol#er os trs pontos 1ue
foram o(+eto de discuss-o neste captulo: i na an0lise das duas dicotomias entre Np!(licoN e
Npri#adoN% os meios de comunica,-o s-o um elemento indispens0#el para 1ue os cidad-os
possam tanto compreender mel4or os di#ersos temas da agenda p!(lica 1ue% se n-o rece(erem
um tratamento ade1uado% ficam restritos aos especialistas% como tam(.m se NprotegerN
(em(ora nunca de forma definiti#a contra os instrumentos de domina,-o sim(9lica
empregados (de forma consciente ou n-o pelos agentes polticosJ ii a democrati/a,-o do
acesso > mdia% 1ue est0 no 2mago da proposta do pluralismo regulado% permite um Narran+o
institucionalN em 1ue uma maior di#ersidade de grupos sociais este+am dotados dos
instrumentos de percep,-o e e=press-o de suas demandas ao sistema polticoJ iii por meio de
?Ps e r0dios comunit0rias% rei#indica,:es formuladas e e=pressas em esferas p!(licas restritas
poderiam ser um treinamento para a participa,-o em f9runs de de(ate mais amplos% inclusi#e
por meio da #eicula,-o de programas H produ/idos localmente H na ?P p!(lica de 2m(ito
nacional.
Considerando 1ue a restri,-o no acesso . mdia . uma das limita,:es centrais
das democracias li(erais contempor2neas% o pluralismo regulado dos meios de comunica,-o
pode ser entendido como um instrumento importante para a maior participa,-o poltica dos
grupos e=cludos desta. 5e for entendido como um processo% en1uanto luta pela 4egemonia e
O'L
Kdem% op. cit.% p0gs. O*SHO&'.
127
como parte de um mo#imento poltico em dire,-o ao aperfei,oamento das Ndemocracias
realmente e=istentesN H 1ue passa pelo recon&ecimento de suas limita,:es% mas n-o pela
racionali/a,-o da e=clus-o por meio da #alori/a,-o do elitismo competiti#o H o pluralismo
regulado dos meios de comunica,-o pode ser um instrumento importante de representa,-o%
manifesta,-o e aprendi/ado poltico por parte dos grupos menos fa#orecidos da sociedade.
"l.m disso% a concep,-o do pluralismo regulado dos meios de comunica,-o
en1uanto arran+o institucional oferece um su(sdio interessante para a refle=-o crtica a
respeito dos limites dos modelos de democracia li(eral propostos por 5c4umpeter% Da4l%
Do7ns e 5artori. Bo arran+o institucional ela(orado por 5c4umpeter% fica e#idente a
preocupa,-o do autor em erguer (arreiras entre os dirigentes polticos eleitos e o restante da
popula,-o. "rran+ar% neste sentido% . dispor% organi/ar% colocando os agentes nos seus
Nde#idos lugaresN. "s institui,:es polticas tam(.m est-o protegidas% +0 1ue o autor refor,a a
separa,-o destas em rela,-o ao conte=to social em 1ue se inserem. Com estrat.gias e nfases
ligeiramente diferentes% os demais mem(ros da corrente fa/em o mesmo.
" refle=-o so(re os meios de comunica,-o e o pluralismo regulado destes
aponta tanto para as deficincias dos modelos 1ue fa/em a defesa das Ndemocracias realmente
e=istentesN como% tam(.m% para os camin4os pr0ticos re1ueridos para uma transforma,-o
poltica das relaes de fora e=istentes no interior do campo poltico. Ist-o en#ol#idos nesta
luta cogniti#a% ao mesmo tempo te9rica e pr0tica% para definir o sentido do mundo social e os
camin4os polticos 1ue de#em ser seguidos% agentes dotados de instrumentos materiais e
cogniti#os (astante desiguais. Considerando 1ue o estado atual das rela,:es de for,a
e=istentes . resultado de disputas 1ue foram tra#adas no passado H pela posse de determinados
recursos e pela imposi,-o de determinadas concep,:es do 1ue de#a ser a organi/a,-o social H
a perspecti#a do pluralismo regulado tende a romper com esta Nnaturali/a,-oN das (arreiras
128
entre os politicamente atuantes e os ;consumidores< de propostas% programas e teorias%
condenados ao silncio ou ao desapossamento diante dos profissionais da poltica.
5e% no arran+o institucional ela(orado pelos te9ricos da democracia li(eral% os
cidad-os s-o redu/idos a simples consumidores de polticas go#ernamentais ela(oradas pelos
NcompetentesN% o pluralismo regulado dos meios de comunica,-o c4ama a aten,-o para a
necessidade de aumentar a di#ersidade e a #isi(ilidade das concep,:es de mundo conflitantes
na sociedade. Ksto inclui o maior 1uestionamento das decis:es tomadas pelos especialistas% o
desen#ol#imento de formas de e=press-o lingUstica 1ue fortale,am identidades e
proporcionem a oportunidade para a manifesta,-o e ela(ora,-o de preferncias formadas em
esferas p!(licas autTnomas% apro=imando os grupos e=cludos do campo de cria,-o das
representa,:es so(re o mundo social.
CONCLU5O
Como procuramos e#idenciar% os modelos ela(orados pelos te9ricos da
democracia li(eral s-o (astante inade1uados para a compreens-o dos conte=tos sociais nos
1uais se reali/a o processo poltico em sociedades populosas% comple=as e de larga escala.
Im(ora ten4am oferecido contri(ui,:es interessantes C especialmente Da4l C para entender as
democracias li(erais contempor2neas% elas s-o limitadas por #0rias ra/:es% dentre as 1uais
destacamos: i a concep,-o do processo poltico como mera agrega,-o de preferncias
formadas na esfera pri#ada% desconsiderando 1ue um dos pap.is principais e=ercidos pela
disputa poltica . e=atamente modificar ou% ainda% construir preferncias (neste sentido%
podemos falar na ;redu,-o da poltica< promo#ida por esta correnteJ ii a partir desta
concep,-o pr.#ia% os meios de comunica,-o% elementos importantes na #eicula,-o e produ,-o
de representa,:es so(re o mundo social% ficam colocados em um segundo plano (ou mesmo
negligenciadosJ iii uma concep,-o tecnocr0tica da poltica% 1ue procura ele#ar as (arreiras
129
para a participa,-o do con+unto da popula,-o% al.m da associa,-o da poltica com a id.ia de
sa(er% de con4ecimento% 1ue aos especialistas ca(eria ;resol#er<.
Como +0 foi destacado no Captulo dedicado > an0lise do tra(al4o de
5c4umpeter% (oa parte do sucesso da concep,-o 4egemTnica de democracia pode ser creditado
a dois fatores: em compara,-o com o socialismo (urocr0tico% as democracias li(erais
ocidentais se ade1uariam mais > id.ia de ;li(erdade de escol4a< e de ;competi,-o< (papel 1ue
a teoria 4egemTnica tanto se esfor,ou em ;demonstrar<% dentro da academia e% tam(.m% fora
delaJ as pes1uisas empricas so(re o comportamento do eleitor% ao ;constatarem< seu
descon4ecimento e apatia% pareciam refor,ar a ela(ora,-o inicial de 5c4umpeter% 1ue
#alori/a#a a lideran,a e o papel do especialista.
Im(ora a 8uerra Fria ten4a perdido (oa parte do seu mpeto com o colapso da
Uni-o 5o#i.tica% a 4egemonia do li(eralismo econTmico C e dos IU"% em especial C este#e
(com a e=ce,-o do apoio >s ditaduras latinoHamericanas fortemente ancorada no li(eralismo
poltico (cu+o tra,o caracterstico . a atomi/a,-o dos indi#duos e a concep,-o do processo
poltico como mera agrega,-o de preferncias. Beste sentido% ficam relegadas a um segundo
plano a constru,-o de identidades% a percep,-o e a ela(ora,-o dos interesses e os meios
necess0rios para 1ue estas 1uest:es possam c4egar > esfera p!(lica e ao processo poltico.
"l.m disso% a Cincia 5ocial n-o de#e limitar seu tra(al4o > ;constata,-o< de
determinadas realidades% mas ser suficientemente refle=i#a para procurar entender as ra/:es
1ue e=plicariam a apatia% o desinteresse e a falta de participa,-o dos cidad-os em 1uest:es
polticas. Iste car0ter refle=i#o en#ol#e o 1uestionamento so(re os conte=tos sociais nos 1uais
se reali/a o processo poltico% os re1uisitos (em termos de oportunidades de aprendi/ado%
tempo li#re% controle so(re a #ida di0ria% en#ol#imento direto com determinadas 0reas
especiali/adas do sa(er% meios dispon#eis para e=pressar preferncias e construir identidades
130
para a participa,-o poltica e a e=plica,-o da separa,-o entre os ;profissionais< e os
;profanos< 1ue n-o se (aseie numa #alori/a,-o acrtica do sa(er e da autoridade.
Im(ora Da4l se+a o te9rico #inculado > corrente li(eral 1ue mais esfor,o
reali/ou para a compreens-o dos re1uisitos necess0rios para uma participa,-o efeti#a do
cidad-o em 1uest:es polticas C o c4amado ;entendimento esclarecido< C sua refle=-o n-o
consegue se afastar do pressuposto de 1ue o processo poltico . apenas uma agregao de
preferncias. O indi#duo +0 est0 formado% as identidades construdas e os interesses
identificados. Besta ela(ora,-o% a fun,-o do ;entendimento esclarecido< . garantir 1ue o
indi#duo possa perce(er o 1ue est0 em +ogo para% neste conte=to% poder defender mel4or os
interesses formados na esfera pri#ada e 1ue% se preser#ados ou garantidos pelo processo
poltico% aumentariam o seu (emHestar.
Mas se o processo poltico for conce(ido como uma oportunidade mpar de
forma,-o de identidades% percep,-o de interesses e constru,-o de propostas 1ue apontam para
os camin4os 1ue determinada sociedade de#e seguir% como uma disputa% ao mesmo tempo
pr0tica e te9rica% pelo esta(elecimento de prioridades e conflito de interesses (no 1ual a
administra,-o dos recursos materiais e sim(9licos do Istado assume um papel importante%
enfim% como disputa pela 4egemonia poltica na sociedade% manifestamHse as limita,:es do
foco no ;entendimento esclarecido< proposto por Da4l.
"l.m disso% como +0 foi apontado% grande parte do esfor,o te9rico de Da4l
procura classificar% tanto as caractersticas necess0rias para 1ue uma determinada configura,-o
social possa ser considerada democr0tica (esta(elecidas en1uanto ideal normati#o 1ue% ele
mesmo recon4ece% n-o s-o encontradas em nen4uma organi/a,-o 4umana e=istente como a
utili/a,-o destes crit.rios para apontar% entre os diferentes pases% a1ueles 1ue se en1uadram
nas caractersticas esta(elecidas pelo pes1uisador.
131
Beste esfor,o em (uscar classifica,:es e entender a democrati/a,-o como um
processo (no 1ual a pluralidade de centros de poder% caractersticas das poliar1uias com
economia de mercado% assume um papel central Da4l relega a um segundo plano a
preocupa,-o em compreender o efeito 1ue a autonomia do campo poltico e=erce na separa,-o
entre os profissionais e os cidad-os comuns (afetando% assim% sua concep,-o da
responsi#idade dos eleitos aos di#ersos interesses em conflito na sociedade. Mais do 1ue
isso% a concep,-o do processo poltico como mera agregao de interesses o(scurece a
percep,-o de 1ue o status $uo +oga a fa#or da1ueles setores 1ue +0 atingiram um n#el
suficiente de esclarecimento% n-o necessitando% para tal% do modo coleti#o de constru,-o de
identidades e identifica,-o de interesses 1ue% de outra forma% n-o seriam construdos ou
esclarecidos.
Os demais mem(ros da corrente C mais fi.is ao receitu0rio de 5c4umpeter C
oferecem concep,:es (em menos interessantes para a compreens-o do processo poltico nas
democracias li(erais. C4ama a aten,-o a fragilidade dos instrumentos conceituais e
metodol9gicos utili/ados: foco na ;descri,-o< do funcionamento das democracias eleitorais
contempor2neas (5c4umpeterJ utili/a,-o de uma teoria ;econTmica< da ;racionalidade<
4umana como par2metro para ;e=plicar< a apatia do eleitor e o peso maior (em termos de
influncia e de con4ecimento 1ue determinados setores sociais desempen4am nas
democracias eleitorais (Do7nsJ a ela(ora,-o de uma teoria tanto ;descriti#a< como
;prescriti#a< a respeito do modus operandi das ;democracias realmente e=istentes< 1ue% ao
mesmo tempo% tam(.m ;+ustifica ; a autoridade do mais competente (defesa da poliar1uia de
m.rito% e=igindo o ;recon4ecimento< desta autoridade por parte do eleitor comum% n-o
especiali/ado em 1uest:es polticas (5artori.
"l.m destas limita,:es% os te9ricos da democracia li(eral C com e=ce,-o de
Da4l H n-o procuram in#estigar% de forma crtica% 1ue a apatia% o desinteresse e a concentra,-o
132
dos instrumentos de produ,-o das representa,:es do mundo social n-o s-o ;fatos naturais<%
mas #inculados a forma em 1ue se inserem as institui,:es polticas em sociedades nas 1uais
estes mesmos recursos est-o concentrados. Beste incio de s.culo ffK% a propriedade dos
meios de comunica,-o% concentradas em alguns poucos grandes conglomerados empresariais
cada #e/ mais internacionali/ados% . um dos recursos polticos 1ue mais fa#orecem a
4egemonia dos interesses #inculados > manuten,-o das estruturas (0sicas do capitalismo.
Im(ora a discuss-o so(re o pluralismo regulado dos meios de comunica,-o
n-o ten4a sido conclusi#a 1uanto a forma ade1uada de sua implementa,-o% ela . ilustrati#a
por mostrar 1ue uma outra forma de ;gerenciamento da esfera p!(lica< H 1ue propiciasse o
acesso > mdia aos grupos mais despro#idos de recursos materiais% cogniti#os e de
oportunidades para construir identidades e manifestar preferncias a um p!(lico amplo C teria
muito a contri(uir para o aperfei,oamento% tanto no n#el da refle=-o como da pr0tica% do
processo poltico atualmente em #igor nas ;democracias realmente e=istentes<.
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