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Avance en el Cumplimiento de la Poltica de Estado N 19


Desarrollo Sostenible y Gestin Ambiental


1.- Introduccin

El presente documento contiene los avances y resultados obtenidos dentro del marco de
la Poltica de Estado sobre Desarrollo Sostenible y Gestin Ambiental.

Este documento no es un reporte de gestin institucional, al respecto debe tenerse en
cuenta que para mayor detalle sobre el reporte del cumplimiento de la Agenda
Ambiental Nacional que cada dos aos presenta pblicamente el CONAM en el
llamado EcoDilogo.

Estos avances se presentan de manera resumida para facilitar su lectura por los sectores
y personas integrantes de las diversas instancias del Acuerdo Nacional, as como por la
opinin pblica. Consideramos que esto ltimo podra ser realizado a travs y por
mismo Acuerdo Nacional, luego de la lectura y revisin correspondiente.

El planteamiento bsico de la poltica es Integrar la poltica nacional ambiental con las
polticas econmicas, sociales y culturales del pas, para contribuir a superar la pobreza
y lograr el desarrollo sostenible del Per, promoviendo la institucionalidad de la gestin
ambiental pblica y privada que facilite el aprovechamiento sostenible de los recursos
naturales, la diversidad biolgica, la proteccin ambiental y el desarrollo de centros
poblados y ciudades sostenibles, con el objetivo de mejorar la calidad de vida,
preferentemente con nfasis en la poblacin ms vulnerable del pas.

Es importante destacar que esta poltica de Estado se ha constituido progresiva y
crecientemente como un referente fundamental para la gestin ambiental en el pas.
Este es quizs, uno de los principales logros aunque, por cierto, se requiere recorrer un
importante camino an y, en particular, promover una mayor inversin ambiental en el
pas.

Debe tenerse en cuenta que varios de los objetivos de la poltica de Estado consisten en
decisiones polticas o de gestin del Gobierno (en cualquiera de sus niveles). El
cumplimiento en consecuencia consiste, en esta etapa y en algunos casos, la dacin de
una norma o de una poltica que busca ordenar, promover o revertir situaciones de
degradacin ambiental o aprovechamiento insostenible de los recursos naturales. Siendo
muy importante que estas definiciones se hayan venido logrando sobre la base de los
mismos principios del Acuerdo Nacional: consenso.

A continuacin presentamos los objetivos de la Poltica de Estado en los que se han
registrado avances.

Fortalecimiento de la Institucionalidad Ambiental del Pas

El Acuerdo Nacional identific como primer objetivo que fortaleceremos la
institucionalidad de la gestin ambiental, optimizando la coordinacin entre la
autoridad ambiental nacional, las sectoriales y los diversos niveles de gestin
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descentralizada, articulando polticas y programas ambientales de los sectores
productivos y sociales, en el marco de un sistema nacional de gestin ambiental

Los instrumentos existentes se mostraban insuficientes para enfrentar el reto de la
gestin ambiental transectorial y descentralizada.

Por ello un logro central de este perodo es la creacin y entrada en vigencia, en junio
de 2005 de la Ley N 28245, Ley Marco del Sistema Nacional de Gestin Ambiental, y
su Reglamento (Decreto Supremo N 008-2005-PCM, del 28 de enero de 2005.) A
partir de estas normas se ha iniciado un proceso de fortalecimiento de las herramientas
de gestin ambiental y de los mecanismos de coordinacin y accin conjunta de las
distintas entidades pblicas y no pblicas avocadas a la gestin ambiental. Esto ha
marcado un hito central en el fortalecimiento de la gestin ambiental en el Per,
promovido activamente por el Consejo Nacional del Ambiente, CONAM.

Asimismo, el CONAM ha aprobado tres (03) Guas para la gestin ambiental Sectorial,
Regional y Local.

Otro logro de este carcter es lo avanzado en descentralizacin de la gestin ambiental.
El CONAM ha promovido, en coordinacin con los Gobiernos Regionales y Locales la
aprobacin de polticas, agendas y sistemas de gestin ambiental regionales y locales.
A la fecha se han aprobado, mediante Ordenanzas de los Gobiernos Regionales o
Locales lo siguiente: 18 Polticas Ambientales Regionales, 14 Sistemas Regionales de
Gestin Ambiental, as como 4 Sistemas Locales de Gestin Ambiental.


Participacin Ciudadana informada y responsable en la Gestin Ambiental

El segundo objetivo identificado es: promoveremos la participacin responsable e
informada del sector privado y de la sociedad civil en la toma de decisiones ambientales
y el fomento de una mayor conciencia ambiental. Los principales avances se sealan a
continuacin.

El CONAM ha promovido la constitucin 27 Comisiones Ambientales Regionales
(CAR) en todo el pas. Estos espacios pblico-privados de carcter permanente de
concertacin han permitido aprobar hasta el momento que en 25 de dichas CAR se
cuenten con Agendas Ambientales Regionales elaboradas de forma participativa y
concertada. La creacin del Grupo Tcnico Nacional de Ciudadana Ambiental busca
extender estas experiencias a todo el sector pblico, llevando los mecanismos de
participacin ms all de la participacin en los procesos de Evaluacin de Impacto
Ambiental.

A nivel nacional y, promovido por el CONAM, se ha avanzado en: a) La participacin
y consulta de los interesados en la elaboracin y revisin de las normas ambientales; b)
Los mecanismos de participacin vinculados con los procesos de planificacin en la
gestin ambiental. As como para descentralizacin de las capacidades de gestin
ambiental y, c) en el acceso a la informacin pblica ambiental.

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Como fruto de estos esfuerzos, recientemente se premi la experiencia de consulta y
participacin del CONAM con el Premio Nacional de Buenas Prcticas
Gubernamentales otorgado por Ciudadanos al Da.

Ordenamiento del Territorio

El tercer objetivo es promoveremos el ordenamiento territorial, el manejo de cuencas
y zonas marino costeras, as como la recuperacin de ambientes degradados,
considerando la vulnerabilidad del territorio.

Un importante avance es de carcter normativo, con la aprobacin del Decreto Supremo
N 087-2004-PCM del Reglamento de Zonificacin Ecolgica y Econmica, ZEE,
instrumento tcnico para el Ordenamiento Ambiental y Territorial.
En trminos de gestin, para el 2005 se concluirn los procesos de ZEE en las
Regiones de Madre de Dios, Cusco y San Martn, y se dar inici en 7 regiones
(Amazonas, Pasco, Loreto, Tacna, Apurmac, Ancash y Puno), as como en 6
Municipalidades.

De otro lado, en lo relacionado con el manejo marino costero, se vienen implementando
en 4 zonas (Sechura, Chimbote, San J uan de Marcona, y Pisco) los lineamientos para la
formulacin y ejecucin del programa nacional de manejo integrado de zona marino
costera.

El Sistema Nacional de reas Protegidas ha incrementado a 61 reas protegidas con
una extensin de 17660211 ha que representa el 13.7 del territorio nacional. Para el
manejo de bosques, se cre en mayo del 2004 la Comisin Multisectorial de Lucha
contra la tala ilegal. INRENA a fines del 2004, ha determinado ms de 24000 000 ha
de Bosques de Produccin permanentes, habindose otorgado en concesiones forestales
una extensin de 7.5 millones de Ha y se tienen 28 contratos de concesin para
reforestacin.

Para la recuperacin de ambientes degradados puede destacarse los avances realizados
con la Comisin para el Desarrollo Sostenible de la Baha de Paracas, presidida por el
CONAM e integrada por representantes de entidades pblicas y privadas. Produjo y
est en implementacin un plan para la recuperacin de esta importante zona del pas.
Tambin se cre el Grupo Tcnico para el control y rehabilitacin de la calidad de
Agua del ro Santa, la Comisin Multisectorial para el Control y Recuperacin de la
Erosin de la Baha El Ferrol, as como la comisin Multisectorial para la
descontaminacin del Lago Titicaca.

Se cuenta con informacin, propuestas y avances en gestin sobre riesgo y
vulnerabilidad relacionada con el Cambio Climtico. Este avance se realiz en base a
una plataforma de trabajo, coordinada por el CONAM, y con la participacin de ms 15
entidades.

Desarrollo de Instrumentos de Gestin Ambiental

El cuarto objetivo es impulsaremos la aplicacin de instrumentos de gestin ambiental,
privilegiando los de prevencin y produccin limpia.

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El Per ha venido completando el conjunto de instrumentos de gestin ambiental
necesarios para alcanzar los objetivos de poltica ambiental en el marco del Sistema
Nacional de Gestin Ambiental. En tal sentido, debe considerarse que el Decreto
Supremo N 008-2005-PCM, Reglamento de la Ley Marco de dicho sistema, recoge y
sistematiza los principales instrumentos de gestin ambiental disponibles, dando
especial relevancia a los instrumentos econmicos, as como los que promueven la
internalizacin de los costos ambientales, as como al proceso de valorizacin del
patrimonio natural del pas. A la fecha se cuentan con nuevos Estndares Nacional de
Calidad Ambiental del Aire, de Ruido y de Radiaciones No Ionizantes. Tambin con
nuevos lmites mximos permisibles de emisiones y de efluentes para el sector
industrial, comunicaciones, transportes, energa y mineros. Otra cuestin importante es
el Proyecto de Reglamento de la Ley del Sistema Nacional de Evaluacin de Impacto
Ambiental, que una vez promulgado por el Ejecutivo ordenar la aplicacin de este
importante instrumento preventivo.
Tambin deben destacarse la dacin de otras normas y guas especficos para regular
procesos como los planes de cierre, el tratamiento de pasivos ambientales, los
programas de adecuacin y manejo ambiental, los procesos de participacin ciudadana.

Especial inters toma las recientes iniciativas a generar cambios en el marco tributario a
fin de evitar que el mismo contribuya a incentivas prcticas ambientalmente
insostenibles, como es el caso de los combustibles fsiles.

A continuacin destacamos lo desarrollado en los siguientes instrumentos de gestin
ambiental:

- Ordenamiento Ambiental del Territorio: Se ha aprobado el Reglamento de
Zonificacin Ecolgica y Econmica (ZEE), el cual sirve de instrumento tcnico
base para el Ordenamiento Territorial. Se est concluyendo en el presente ao tres
estudios de ZEE a nivel regional, y se ha iniciando siete estudios de ZZE en
regiones y seis en municipalidades los cules culminaran el ao 2007.

- Sistema de Evaluacin de Impacto Ambiental (SEIA): Se ha presentado a la
Presidencia de Consejo de Ministros el Proyecto de Reglamento de la Ley del
Sistema Nacional de Evaluacin Ambiental, para su aprobacin.

- Planes de Descontaminacin y el Tratamiento de Pasivos Ambientales: Se ha
conformado comisiones multisectoriales y se han formulado planes de
descontaminacin para: la Baha de Paracas, Laguna de Chinchaycocha, Baha del
Ferrol y el Lago Titicaca.

- Estndares de Calidad Ambiental (ECA): Mediante decretos supremos se han
aprobado los ECAs de Aire, Ruido, Radiaciones no Ionizantes; y el CONAM
mediante Decreto de Consejo Directivo ha aprobado el Reglamento para la
aplicacin de ECA para Radiaciones no Ionizantes.

- Lmites Mximos Permisibles (LMP): Se han aprobado LMP en los siguientes
sectores:
a) En Minera: LMP para efluentes lquidos para las actividades minero
metalrgicas, para efluentes lquidos producto de actividades de explotacin y
comercializacin de hidrocarburos lquidos y sus productos derivados, para
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efluentes lquidos producto de las actividades de generacin, transmisin y
distribucin de energa elctrica; y de elementos y compuestos presentes en
emisiones gaseosas provenientes de las unidades minero metalrgicas.
b) En industria: LMP y Valores Referenciales para las actividades industriales de
cemento, cerveza, curtiembre y papel.
c) En Transporte: LMP de emisin de contaminantes para vehculos automotores
que circulen en la red vial.
d) Comunicaciones: LMP para Radiaciones No Ionizantes en Telecomunicaciones

- Planes Integrales de Gestin Ambiental de Residuos Slidos (PIGARS): 25
Municipalidades Provinciales y 5 Municipalidades distritales han elaborado y
aprobado sus PIGARs.

- Planes A Limpiar el Aire: Se han conformado grupos tcnicos ambientales de la
calidad del aire, con la finalidad de formular y evaluar los planes de accin para el
mejoramiento de la calidad del aire en las 13 zonas prioritarias del pas.

- Sistemas de Informacin Ambiental Regional (SIAR): Se ha puesto en marcha 11
SIAR, en base a convenio entre CONAM y Gobiernos Regionales y otras entidades
locales. Uno de los productos de los SIAR es el Boletn de Indicadores
Ambientales publicado en San Martn, J unn y Cusco.


Inversin Ambiental y Tecnologas Limpias

El sexto objetivo es: estimularemos la inversin ambiental y la transferencia de
tecnologa para la generacin de actividades industriales, transporte y energas ms
limpias y competitivas, as como el impulso del aprovechamiento sostenible de los
recursos forestales, la biotecnologa, el biocomercio y el turismo sostenible

Un reciente estudio realizado por la CEPAL y el CONAM ha sealado que el gasto
pblico en la gestin ambiental anual del Per es de aproximadamente 150 millones de
dlares, la que est fundamentalmente concentrada en saneamiento y manejo de
residuos de slidos. Esta cifra refleja un dficit de inversin pblica y tambin la
necesidad de incentivar la inversin privada, en especial en tecnologa ambientalmente
eficiente. En tal sentido, el Decreto Supremo N 008-2005-PCM ha establecido un
conjunto de mecanismos destinados a realizar un seguimiento del gasto pblico
ambiental, as como de promocin de instrumentos que incentiven las Tecnologas
Limpias. Al respecto se ha hecho un importante esfuerzo a travs del Centro de
Eficiencia Tecnolgica CET, una experiencia de colaboracin pblico-privado.


Acceso Equitativo a los Recursos Genticos

El octavo objetivo es: reconoceremos y defenderemos los conocimientos y cultura
tradicionales indgenas, regulando: la proteccin y registro de conocimientos, el acceso
a los recursos genticos y la distribucin de sus beneficios.
El Per ha incorporado y liderado en distintos foros y negociaciones internacionales la
necesidad de incidir en la importancia de la equidad en el aprovechamiento de nuestros
recursos genticos, tanto entre pases como al interior de los mismos. Para eso, se han
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generado avances tales como la creacin del Grupo Tcnico Nacional de Valorizacin
del Patrimonio Natural, la aprobacin del Programa Nacional de Biocomercio, mediante
Decreto del CD N 021-2004-CONAM/CD, la creacin del GTN Comisin para la
Promocin del Biocomercio-Per por Decreto del CD N 005-2005-CONAM/CD, la
elaboracin el documento Bionegocios en la Regin Andina, financiado por CAF-
GEF y gobierno peruano y los avances para el diseo y prueba de un sello verde para
tres productos.

Gestin Ambiental Urbana

El noveno objetivo es promoveremos el ordenamiento urbano, el manejo integrado de
residuos urbanos e industriales, estimulando la reduccin, reuso y reciclaje de los
mismos.

El avance alcanzado en la planificacin de la gestin de los residuos slidos
municipales ha sido significativo. Esto incluye la reciente aprobacin del Plan
Nacional de Gestin Integral de Residuos Slidos y la aprobacin de Planes Integrales
de Gestin Ambiental de Residuos Slidos en 36 municipalidades del pas. Tambin se
ha considerado el desarrollo de instrumentos de apoyo a los gobiernos locales para el
desarrollo de estos instrumentos. Avance importante ha sido la aprobacin del
Reglamento de la Ley General de Residuos Slidos, Decreto Supremo N 057-2004-
PCM.

Educacin e Investigacin Ambiental

El dcimo objetivo es: fortaleceremos la educacin y la investigacin ambiental.

Se han aprobado los lineamientos de poltica en educacin ambiental, en base a un
Programa Conjunto entre el CONAM y el Ministerio de Educacin. Adems, mediante
la Ley N 28245, se constituyen elementos claves en la promocin de la educacin y la
investigacin ambiental.

Entre las diversas actividades destinadas a fortalecer la educacin ambiental debe
destacarse: las guas para el docente de educacin primaria, el programa de reciclaje
escolar, la certificacin del colegio sostenible, la ambientalizacin de la educacin
primario y secundario.


Comercio y Ambiente

El dcimo primer objetivo es: desarrollaremos la Estrategia Nacional de Comercio y
Ambiente. El CONAM y el MINCETUR cuentan con las bases de la mencionada
Estrategia. Estos elementos han venido siendo aplicados en las negociaciones del TLC
con USA.