SECOVI-SP VICE- PRESIDNCIA DE INCORPORAO E TERRENOS URBANOS 18-04-2013 ZEIS-ZONAS ESPECIAIS DE INTERESSE SOCIAL dcada de 1980 surgimento de movimentos sociais num contexto de redemocratizao
Movimento Nacional de Reforma Urbana direito moradia e aos servios e equipamentos urbanos
instrumentos jurdicos destinados a garantir esses direitos
cumprimento da funo social da propriedade
regularizao fundiria
urbanizao de favelas e assentamentos precrios ZEIS-ZONAS ESPECIAIS DE INTERESSE SOCIAL RECIFE | LEI MUNICIPAL 14.511/1983
JORGE CAVALCANTE | prefeito
reas urbanas caracterizadas como assentamentos habitacionais surgidos espontaneamente, existentes e consolidados, onde so estabelecidas normas urbansticas especiais, no interesse social de promover a sua regularizao jurdica e a sua integrao na estrutura urbana artigo 14 | inciso II ZEIS-ZONAS ESPECIAIS DE INTERESSE SOCIAL LEI MUNICIPAL 14.497/1987 PREZEIS-LEI DOS PLANOS DE REGULARIZAO DAS ZEIS
JARBAS VASCONCELOS | prefeito
COMISSO DE JUSTIA E PAZ DA ARQUIDIOCESE DE OLINDA E RECIFE DOM HELDER CMARA
adequao dos projetos de urbanizao s caractersticas de cada assentamento;
previso de regularizao jurdica por meio de da concesso do direito real de uso gratuita e do usucapio;
controle sobre processos de expulso indireta dos moradores [apropriao das reas beneficiadas pelos mercados de maior renda], por meio de restries ao remembramento de lotes.
ZEIS-ZONAS ESPECIAIS DE INTERESSE SOCIAL CONSTITUIO FEDERAL 1988
funo social da propriedade como direito individual e coletivo fundamental Art. 5 | inciso XXIII | DOS DIREITOS E DEVERES INDIVIDUAIS E COLETIVOS
a ordem econmica deve observar o princpio da funo social da propriedade Art. 170 | inciso III | DOS PRINCPIOS GERAIS DA ATIVIDADE ECONMICA
a propriedade urbana cumpre sua funo social quando atende s exigncias fundamentais de ordenao da cidade expressas no plano diretor Art. 182 | 2 | DA POLTICA URBANA
1934 ZEIS-ZONAS ESPECIAIS DE INTERESSE SOCIAL ESTADO DE SO PAULO DIADEMA | plano diretor 1994
JOS DE FILIPPI JR. | prefeito
AEIS-REAS ESPECIAIS DE INTERESSE SOCIAL delimitao de 3 % do territrio municipal
terrenos no edificados, sub-utilizados ou no utilizados, necessrios implantao de empreendimentos habitacionais de interesse social ZEIS-ZONAS ESPECIAIS DE INTERESSE SOCIAL 1999 | gesto FHC PROGRAMA HABITAR BRASIL/BID implantao, de forma coordenada, de projetos integrados de urbanizao de assentamentos subnormais, que compreendam a regularizao fundiria e a implantao de infra-estrutura urbana e de recuperao ambiental nessas reas, assegurando a efetiva mobilizao e participao da comunidade na concepo e implantao dos projetos.
LEI 9.785/99 estabelece os requisitos para infraestrutura bsica dos parcelamentos do solo situados em Zonas Habitacionais de Interesse Social-ZHIS ZEIS-ZONAS ESPECIAIS DE INTERESSE SOCIAL 2001 | gesto FHC ESTATUTO DA CIDADE LEI 10.257/2001
base legal mais slida para a criao das ZEIS, tanto em reas ocupadas por assentamentos precrios quanto em vazios urbanos
institui, de fato, as ZEIS como um dos instrumentos de poltica urbana municipal
Art. 4 | inciso V | letra f Art. 42A | inciso V | includo pela Lei 12.608/2012 Art. 42B | inciso V | includo pela Lei 12.608/2012 ZEIS-ZONAS ESPECIAIS DE INTERESSE SOCIAL ESTATUTO DA CIDADE LEI 10.257/2001
2009 pesquisa coordenada pelo Ministrio das Cidades abrangendo os 1.552 municpios que tinham obrigao de elaborar os seus PD at 2006
ZEIS tinham sido adotadas por 72,7% de um universo de 1.343 municpios.
os 209 municpios do estado de So Paulo, que estavam envolvidos na pesquisa, no responderam ao questionrio sobre os instrumentos ZEIS-ZONAS ESPECIAIS DE INTERESSE SOCIAL PNH-POLTICA NACIONAL DE HABITAO 2004 | CONSELHO DAS CIDADES
destaca o papel estratgico da poltica fundiria, a ser implementada mediante aplicao dos instrumentos do Estatuto da Cidade, tais como o parcelamento e edificao compulsrios e o IPTU progressivo, o solo criado, e o estabelecimento de Zonas Especiais de Interesse Social-ZEIS
SNHIS-SISTEMA NACIONAL DE HABITAO DE INTERESSE SOCIAL LEI 11.124/2005
PlanHab-PLANO NACIONAL DE HABITAO 2008
diversas publicaes do Ministrio das Cidades
PMCMV-PROGRAMA MINHA CASA MINHA VIDA LEI 11.977/2009 | Art. 47 | inciso V | inciso VII letra b As ZEIS permitem, portanto, duas abordagens:
aes de regularizao fundiria e urbanstica junto aos assentamentos informais
fomentador da produo de novas unidades habitacionais destinadas populao de baixa renda e do mercado popular MUNICPIO DE SO PAULO
LEI 13.430/2002 PLANO DIRETOR ESTRATGICO LEI 13.885/2004 PRE | PARCELAMENTO, USO E OCUPAO DO SOLO
pores do territrio, com normas prprias de uso e ocupao do solo, e destinadas, prioritariamente, recuperao urbanstica, regularizao fundiria e a produo de Habitaes de Interesse Social-HIS ou do Mercado Popular-HMP ZEIS | quantidade e m 964 reas Quantidade Total m ZEIS-1 642 122.358.036,60 ZEIS-2 149 7.877.685,06 ZEIS-3 141 5.909.379,65 ZEIS-4 32 3.574.429,23 Total 964 139.719.530,54 Fonte: GeoSecovi | Prefeitura do Municpio de S.Paulo MUNICPIO DE SO PAULO
LEI 13.430/2002 PLANO DIRETOR ESTRATGICO LEI 13.885/2004 PRE | PARCELAMENTO, USO E OCUPAO DO SOLO
Habitao de Interesse Social-HIS aquela destinada a famlias com renda igual ou inferior a 6 salrios mnimos ou com capacidade de pagamento a ser definido, promoo pblica ou conveniada com o Poder Pblico, com padro de unidade habitacional com um sanitrio, at uma vaga de garagem e rea til de, no mximo, 50 m2, com possibilidade de ampliao quando as famlias beneficiadas estiverem envolvidas diretamente na produo das moradias R$ 4.068,00
Habitao de Mercado Popular-HMP aquela destinada a famlias com renda igual ou inferior a 16 salrios mnimos ou capacidade de pagamento a ser definida em lei especfica, de promoo pblica ou privada, com padro de unidade habitacional com at dois sanitrios, at uma vaga de garagem e rea til de, no mximo, 70m2 R$ 10.848,00 As ZEIS foram divididas em quatro tipos, cujos permetros esto identificados nos planos regionais de cada subprefeitura
ZEIS 1 85%
ZEIS 2 6%
ZEIS 3 5%
ZEIS 4 3%
139,2 km2 13% da rea urbana do municpio
ZEIS 1
reas ocupadas por populao de baixa renda em assentamentos precrios [ favelas | loteamentos e conjuntos habitacionais irregulares ]
CA bsico 1,0 CA mximo 2,5
642 HIS HMP OUTROS JARDIM COLOMBO PARAISPOLIS ZEIS 1 ZEIS 1 ZEIS 2
reas constitudas por glebas ou terrenos no edificados ou subutilizados, adequados urbanizao, mais prximas ocupadas por populao de baixa renda em assentamentos precrios
CA bsico 1,0 CA mximo 2,5
149 HIS HMP OUTROS R. Eugenio Falk x R. Pe. Cursino de Moura ZEIS 2 ZEIS 3
reas com predominncia de edificaes no utilizadas ou subutilizadas, situadas em reas dotadas de infra-estrutura, servios urbanos e oferta de empregos, onde haja interesse pblico em promover ou ampliar o uso por HIS ou HMP e melhorar as condies habitacionais da populao moradora
[ cortios | edifcios vazios/abandonados | permetros nos quais a expectativa de mudana de uso e de novos investimentos pblicos pode induzir uma alta exagerada do preo da terra]
CA bsico 1,0 CA mximo 4,0
141 HIS HMP OUTROS R. Marques Leo BELA VISTA R. dos Andradas LUZ ZEIS 3 ZEIS 3 ZEIS 4 glebas ou terrenos no edificados e adequados urbanizao, localizados em reas de proteo aos mananciais ou de proteo ambiental, destinados a projetos de HIS promovidos pelo Poder Pblico, com controle ambiental, para o atendimento habitacional de famlias removidas de reas de risco e de preservao permanente, ou ao desadensamento de assentamentos populares definidos como ZEIS 1e situados na mesma sub-bacia hidrogrfica. Nestas zonas, o parcelamento uso e ocupao do solo devero observar as disposies da legislao estadual sobre reas de Proteo e Recuperao dos Mananciais.
CA bsico 1,0 CA mximo 1,0
32 HIS HMP OUTROS R. Salvador Dali REPRESA BILLINGS ZEIS 4 ranking | subprefeituras por reas de ZEIS Fonte: GeoSecovi | Prefeitura de SP. Ranking Subprefeitura rea Ranking Subprefeitura rea 1 M'boi Mirim 14.744.091,25 1 So Mateus 1.468.451,98 30 Moca 28.391,87 20 Aricanduva 28.995,10 Ranking Subprefeitura rea Ranking Subprefeitura rea 1 S 2.219.072,98 1 Capela do Socorro 2.644.135,52 12 Vila Prudente/Sapopemba 8.057,97 6 Freguesia/Brasilndia 28.675,05 19 Subprefeituras no possuem ZEIS-3 25 Subprefeituras no possuem ZEIS-4 1 Subprefeitura no possui ZEIS-1 RANKING - ZEIS 1 por rea RANKING - ZEIS 2 por rea RANKING - ZEIS 3 por rea RANKING - ZEIS 4 por rea 11 Subprefeituras no possuem ZEIS-2 ZEIS | lanamentos imobilirios n de unidades residenciais | 2002-2012 verticais 5,04 % horizontais 94.96 %
apesar de sua importancia conceitual, as ZEIS no foram eficazes no seu papel de instrumento urbanstico fomentador da produo de novas unidades habitacionais destinadas populao de baixa renda e do mercado popular
para o empreendedor privado, construir HIS e HMP, fora das ZEIS, tem sido mais atrativo e com menor complexidade
as exigncias para a produo de HIS em reas situadas fora das ZEIS so menores, visto que no h a imposio quanto ao modelo combinado [HIS+HMP], no h obrigatoriedade quanto destinao do percentual mnimo de produo de HIS e no h necessidade de estabelecimento de convnios com empresas de carter pblico ou comprovao de vnculo com agentes financeiros ZEIS concluses
parece existir, ainda, certa desconfiana de atuar mesclando faixas de renda distintas [HIS | HMP | usos diversos] temendo o contgio de mercado e prejudicando, assim, a venda dos imveis de maior valor
a vantagem da possibilidade de aplicao de um CA superior e isento de contrapartida financeira pela outorga de potencial adicional no tem se mostrado capaz de motivar os empreendedores privados
Obrigado Equipe Tcnica Silvana Marques Supervisora de Geoprocessamento
Andr Rodriguez Lusivo Analista de Geoprocessamento
Valria de Souza Pereira Assistente de Geoprocessamento Roberto Akazawa Gerente de Economia
Edson Kitamura Economista
Fabrcio Pereira Economista Pleno
Laryssa Baslio Kakuiti Assistente de Economia GeoSecovi Economia e Estatstica Eduardo Della Manna Coordenador Tcnico CONSTITUIO 1934
garantido o direito de propriedade, que no poder ser exercido contra o interesse social ou coletivo, na forma que a lei determinar