Ley - Regl-Programa Prociv Federal Mayo 2014

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CALIDAD DESDE EL
PRINCIPIO Y SIEMPRE

( CIES ) CENTRO DE INFORMACIN ESPECIALIZADA EN SEGURIDAD
TTULO: LEGISLACIN FEDERAL DE PROTECCIN CIVIL JUN 2014

CIES SIPROSI CORPORATIVO S.A. DE C.V. www.siprosi.com
No. Hoja: 1 / 142

CDIGO: LEX-PC-05

LEY GENERAL DE PROTECCIN CIVIL

Nueva Ley publicada en el Diario Oficial de la Federacin el 6 de junio de 2012

TEXTO VIGENTE
ltimas reformas publicadas DOF 03-06-2014

Al margen un sello con el Escudo Nacional, que dice: Estados Unidos Mexicanos.- Presidencia de
la Repblica.

FELIPE DE JESS CALDERN HINOJOSA, Presidente de los Estados Unidos Mexicanos, a
sus habitantes sabed:

Que el Honorable Congreso de la Unin, se ha servido dirigirme el siguiente

DECRETO

"EL CONGRESO GENERAL DE LOS ESTADOS UNIDOS MEXICANOS, DECRETA:

SE EXPIDE LA LEY GENERAL DE PROTECCIN CIVIL.

Artculo nico.- Se expide la Ley General de Proteccin Civil.

LEY GENERAL DE PROTECCIN CIVIL

Captulo I
Disposiciones Generales

Artculo 1. La presente Ley es de orden pblico e inters social y tiene por objeto establecer las
bases de coordinacin entre los tres rdenes de gobierno en materia de proteccin civil. Los
sectores privado y social participarn en la consecucin de los objetivos de esta Ley, en los
trminos y condiciones que la misma establece.

Artculo 2. Para los efectos de esta Ley se entiende por:

I. Agente regulador: Lo constituyen las acciones, instrumentos, normas, obras y en general
todo aquello destinado a proteger a las personas, bienes, infraestructura estratgica,
planta productiva y el medio ambiente, a reducir los riesgos y a controlar y prevenir los
efectos adversos de un agente perturbador;

II. Albergado: Persona que en forma temporal recibe asilo, amparo, alojamiento y
resguardo ante la amenaza, inminencia u ocurrencia de un agente perturbador;
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III. Albergue: Instalacin que se establece para brindar resguardo a las personas que se
han visto afectadas en sus viviendas por los efectos de fenmenos perturbadores y en
donde permanecen hasta que se da la recuperacin o reconstruccin de sus viviendas;

IV. Atlas Nacional de Riesgos: Sistema integral de informacin sobre los agentes
perturbadores y daos esperados, resultado de un anlisis espacial y temporal sobre la
interaccin entre los peligros, la vulnerabilidad y el grado de exposicin de los agentes
afectables;

V. Auxilio: respuesta de ayuda a las personas en riesgo o las vctimas de un siniestro,
emergencia o desastre, por parte de grupos especializados pblicos o privados, o por
las unidades internas de proteccin civil, as como las acciones para salvaguardar los
dems agentes afectables;

VI. Brigada: Grupo de personas que se organizan dentro de un inmueble, capacitadas y
adiestradas en funciones bsicas de respuesta a emergencias tales como: primeros
auxilios, combate a conatos de incendio, evacuacin, bsqueda y rescate; designados
en la Unidad Interna de Proteccin Civil como encargados del desarrollo y ejecucin de
acciones de prevencin, auxilio y recuperacin, con base en lo estipulado en el
Programa Interno de Proteccin Civil del inmueble;

VII. Cambio Climtico: Cambio en el clima, atribuible directa o indirectamente a la actividad
humana, que altera la composicin de la atmsfera mundial y que se suma a la
variabilidad climtica natural observada durante perodos comparables;

VIII. Centro Nacional: El Centro Nacional de Prevencin de Desastres;

IX. Comit Nacional: Al Comit Nacional de Emergencias y Desastres de Proteccin Civil;

X. Consejo Consultivo: Al Consejo Consultivo Permanente de Proteccin Civil, como
rgano asesor del Consejo Nacional;

XI. Consejo Nacional: Al Consejo Nacional de Proteccin Civil;

XII. Continuidad de operaciones: Al proceso de planeacin, documentacin y actuacin que
garantiza que las actividades sustantivas de las instituciones pblicas, privadas y
sociales, afectadas por un agente perturbador, puedan recuperarse y regresar a la
normalidad en un tiempo mnimo. Esta planeacin deber estar contenida en un
documento o serie de documentos cuyo contenido se dirija hacia la prevencin,
respuesta inmediata, recuperacin y restauracin, todas ellas avaladas por sesiones de
capacitacin continua y realizacin de simulacros;

XIII. Coordinacin Nacional: A la Coordinacin Nacional de Proteccin Civil de la Secretara
de Gobernacin;
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XIV. Damnificado: Persona afectada por un agente perturbador, ya sea que haya sufrido
daos en su integridad fsica o un perjuicio en sus bienes de tal manera que requiere
asistencia externa para su subsistencia; considerndose con esa condicin en tanto no
se concluya la emergencia o se restablezca la situacin de normalidad previa al
desastre;

XV. Delegaciones: Los rganos poltico-administrativos previstos en el Estatuto de Gobierno
del Distrito Federal;

XVI. Desastre: Al resultado de la ocurrencia de uno o ms agentes perturbadores severos y o
extremos, concatenados o no, de origen natural, de la actividad humana o aquellos
provenientes del espacio exterior, que cuando acontecen en un tiempo y en una zona
determinada, causan daos y que por su magnitud exceden la capacidad de respuesta
de la comunidad afectada;
Fraccin reformada DOF 03-06-2014

XVII. Donativo: La aportacin en dinero o en especie que realizan las diversas personas
fsicas o morales, nacionales o internacionales, a travs de los centros de acopio
autorizados o en las instituciones de crdito, para ayudar a las entidades federativas,
municipios o comunidades en emergencia o desastre;

XVIII. Emergencia: Situacin anormal que puede causar un dao a la sociedad y propiciar un
riesgo excesivo para la seguridad e integridad de la poblacin en general, generada o
asociada con la inminencia, alta probabilidad o presencia de un agente perturbador;

XIX. Evacuado: Persona que, con carcter preventivo y provisional ante la posibilidad o
certeza de una emergencia o desastre, se retira o es retirado de su lugar de alojamiento
usual, para garantizar su seguridad y supervivencia;

XX. Fenmeno Antropognico: Agente perturbador producido por la actividad humana;

XXI. Fenmeno Astronmico: Eventos, procesos o propiedades a los que estn sometidos los
objetos del espacio exterior incluidos estrellas, planetas, cometas y meteoros. Algunos
de stos fenmenos interactan con la tierra, ocasionndole situaciones que generan
perturbaciones que pueden ser destructivas tanto en la atmsfera como en la superficie
terrestre, entre ellas se cuentan las tormentas magnticas y el impacto de meteoritos.
Fraccin adicionada DOF 03-06-2014

XXII. Fenmeno Natural Perturbador: Agente perturbador producido por la naturaleza;
Fraccin recorrida DOF 03-06-2014

XXIII. Fenmeno Geolgico: Agente perturbador que tiene como causa directa las acciones y
movimientos de la corteza terrestre. A esta categora pertenecen los sismos, las
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erupciones volcnicas, los tsunamis, la inestabilidad de laderas, los flujos, los cados o
derrumbes, los hundimientos, la subsidencia y los agrietamientos;

XXIV. Fenmeno Hidrometeorolgico: Agente perturbador que se genera por la accin de los
agentes atmosfricos, tales como: ciclones tropicales, lluvias extremas, inundaciones
pluviales, fluviales, costeras y lacustres; tormentas de nieve, granizo, polvo y
electricidad; heladas; sequas; ondas clidas y glidas; y tornados;

XXV. Fenmeno Qumico-Tecnolgico: Agente perturbador que se genera por la accin
violenta de diferentes sustancias derivadas de su interaccin molecular o nuclear.
Comprende fenmenos destructivos tales como: incendios de todo tipo, explosiones,
fugas txicas, radiaciones y derrames;

XXVI. Fenmeno Sanitario-Ecolgico: Agente perturbador que se genera por la accin
patgena de agentes biolgicos que afectan a la poblacin, a los animales y a las
cosechas, causando su muerte o la alteracin de su salud. Las epidemias o plagas
constituyen un desastre sanitario en el sentido estricto del trmino. En esta clasificacin
tambin se ubica la contaminacin del aire, agua, suelo y alimentos;

XXVII. Fenmeno Socio-Organizativo: Agente perturbador que se genera con motivo de errores
humanos o por acciones premeditadas, que se dan en el marco de grandes
concentraciones o movimientos masivos de poblacin, tales como: demostraciones de
inconformidad social, concentracin masiva de poblacin, terrorismo, sabotaje,
vandalismo, accidentes areos, martimos o terrestres, e interrupcin o afectacin de los
servicios bsicos o de infraestructura estratgica;

XXVIII. Gestin Integral de Riesgos: El conjunto de acciones encaminadas a la identificacin,
anlisis, evaluacin, control y reduccin de los riesgos, considerndolos por su origen
multifactorial y en un proceso permanente de construccin, que involucra a los tres
niveles de gobierno, as como a los sectores de la sociedad, lo que facilita la realizacin
de acciones dirigidas a la creacin e implementacin de polticas pblicas, estrategias y
procedimientos integrados al logro de pautas de desarrollo sostenible, que combatan las
causas estructurales de los desastres y fortalezcan las capacidades de resiliencia o
resistencia de la sociedad. Involucra las etapas de: identificacin de los riesgos y/o su
proceso de formacin, previsin, prevencin, mitigacin, preparacin, auxilio,
recuperacin y reconstruccin;

XXIX. Grupos Voluntarios: Las personas morales o las personas fsicas, que se han acreditado
ante las autoridades competentes, y que cuentan con personal, conocimientos,
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experiencia y equipo necesarios, para prestar de manera altruista y comprometida, sus
servicios en acciones de proteccin civil;

XXX. Hospital Seguro: Establecimiento de servicios de salud que debe permanecer accesible
y funcionando a su mxima capacidad, con la misma estructura, bajo una situacin de
emergencia o de desastre;

XXXI. Identificacin de Riesgos: Reconocer y valorar las prdidas o daos probables sobre los
agentes afectables y su distribucin geogrfica, a travs del anlisis de los peligros y la
vulnerabilidad;

XXXII. Infraestructura Estratgica: Aquella que es indispensable para la provisin de bienes y
servicios pblicos, y cuya destruccin o inhabilitacin es una amenaza en contra de la
seguridad nacional;

XXXIII. Instrumentos Financieros de Gestin de Riesgos: Son aquellos programas y
mecanismos de financiamiento y cofinanciamiento con el que cuenta el gobierno federal
para apoyar a las instancias pblicas federales y entidades federativas, en la ejecucin
de proyectos y acciones derivadas de la gestin integral de riesgos, para la prevencin y
atencin de situaciones de emergencia y/o desastre de origen natural;

XXXIV. Instrumentos de administracin y transferencia de riesgos: Son aquellos programas o
mecanismos financieros que permiten a las entidades pblicas de los diversos rdenes
de gobierno, compartir o cubrir sus riesgos catastrficos, transfiriendo el costo total o
parcial a instituciones financieras nacionales o internacionales;

XXXV. Inventario Nacional de Necesidades de Infraestructura: Inventario integrado por las
obras de infraestructura que son consideradas estratgicas para disminuir el riesgo de la
poblacin y su patrimonio;

XXXVI. Mitigacin: Es toda accin orientada a disminuir el impacto o daos ante la presencia de
un agente perturbador sobre un agente afectable;

XXXVII. Peligro: Probabilidad de ocurrencia de un agente perturbador potencialmente daino
de cierta intensidad, durante un cierto periodo y en un sitio determinado;

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XXXVIII. Preparacin: Actividades y medidas tomadas anticipadamente para asegurar una
respuesta eficaz ante el impacto de un fenmeno perturbador en el corto, mediano y
largo plazo;

XXXIX. Prevencin: Conjunto de acciones y mecanismos implementados con antelacin a la
ocurrencia de los agentes perturbadores, con la finalidad de conocer los peligros o los
riesgos, identificarlos, eliminarlos o reducirlos; evitar o mitigar su impacto destructivo
sobre las personas, bienes, infraestructura, as como anticiparse a los procesos sociales
de construccin de los mismos;

XL. Previsin: Tomar conciencia de los riesgos que pueden causarse y las necesidades para
enfrentarlos a travs de las etapas de identificacin de riesgos, prevencin, mitigacin,
preparacin, atencin de emergencias, recuperacin y reconstruccin;

XLI. Programa Interno de Proteccin Civil: Es un instrumento de planeacin y operacin,
circunscrito al mbito de una dependencia, entidad, institucin u organismo del sector
pblico, privado o social; que se compone por el plan operativo para la Unidad Interna
de Proteccin Civil, el plan para la continuidad de operaciones y el plan de
contingencias, y tiene como propsito mitigar los riesgos previamente identificados y
definir acciones preventivas y de respuesta para estar en condiciones de atender la
eventualidad de alguna emergencia o desastre;

XLII. Programa Nacional: Al Programa Nacional de Proteccin Civil;

XLIII. Proteccin Civil: Es la accin solidaria y participativa, que en consideracin tanto de los
riesgos de origen natural o antrpico como de los efectos adversos de los agentes
perturbadores, prev la coordinacin y concertacin de los sectores pblico, privado y
social en el marco del Sistema Nacional, con el fin de crear un conjunto de
disposiciones, planes, programas, estrategias, mecanismos y recursos para que de
manera corresponsable, y privilegiando la Gestin Integral de Riesgos y la Continuidad
de Operaciones, se apliquen las medidas y acciones que sean necesarias para
salvaguardar la vida, integridad y salud de la poblacin, as como sus bienes; la
infraestructura, la planta productiva y el medio ambiente;

XLIV. Reconstruccin: La accin transitoria orientada a alcanzar el entorno de normalidad
social y econmica que prevaleca entre la poblacin antes de sufrir los efectos
producidos por un agente perturbador en un determinado espacio o jurisdiccin. Este
proceso debe buscar en la medida de lo posible la reduccin de los riesgos existentes,
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asegurando la no generacin de nuevos riesgos y mejorando para ello las condiciones
preexistentes;

XLV. Recuperacin: Proceso que inicia durante la emergencia, consistente en acciones
encaminadas al retorno a la normalidad de la comunidad afectada;

XLVI. Reduccin de Riesgos: Intervencin preventiva de individuos, instituciones y
comunidades que nos permite eliminar o reducir, mediante acciones de preparacin y
mitigacin, el impacto adverso de los desastres. Contempla la identificacin de riesgos y
el anlisis de vulnerabilidades, resiliencia y capacidades de respuesta, el desarrollo de
una cultura de la proteccin civil, el compromiso pblico y el desarrollo de un marco
institucional, la implementacin de medidas de proteccin del medio ambiente, uso del
suelo y planeacin urbana, proteccin de la infraestructura crtica, generacin de
alianzas y desarrollo de instrumentos financieros y transferencia de riesgos, y el
desarrollo de sistemas de alertamiento;

XLVII. Refugio Temporal: La instalacin fsica habilitada para brindar temporalmente proteccin
y bienestar a las personas que no tienen posibilidades inmediatas de acceso a una
habitacin segura en caso de un riesgo inminente, una emergencia, siniestro o desastre;

XLVIII. Resiliencia: Es la capacidad de un sistema, comunidad o sociedad potencialmente
expuesta a un peligro para resistir, asimilar, adaptarse y recuperarse de sus efectos en
un corto plazo y de manera eficiente, a travs de la preservacin y restauracin de sus
estructuras bsicas y funcionales, logrando una mejor proteccin futura y mejorando las
medidas de reduccin de riesgos;

XLIX. Riesgo: Daos o prdidas probables sobre un agente afectable, resultado de la
interaccin entre su vulnerabilidad y la presencia de un agente perturbador;

L. Riesgo Inminente: Aquel riesgo que segn la opinin de una instancia tcnica
especializada, debe considerar la realizacin de acciones inmediatas en virtud de existir
condiciones o altas probabilidades de que se produzcan los efectos adversos sobre un
agente afectable;

LI. Secretara: La Secretara de Gobernacin del Gobierno Federal;

LII. Seguro: Instrumento de Administracin y Transferencia de Riesgos;
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LIII. Simulacro: Representacin mediante una simulacin de las acciones de respuesta
previamente planeadas con el fin de observar, probar y corregir una respuesta eficaz
ante posibles situaciones reales de emergencia o desastre. Implica el montaje de un
escenario en terreno especfico, diseado a partir de la identificacin y anlisis de
riesgos y la vulnerabilidad de los sistemas afectables;

LIV. Sistema Nacional: El Sistema Nacional de Proteccin Civil;

LV. Siniestro: Situacin crtica y daina generada por la incidencia de uno o ms fenmenos
perturbadores en un inmueble o instalacin afectando a su poblacin y equipo, con
posible afectacin a instalaciones circundantes;

LVI. Unidad Interna de Proteccin Civil: El rgano normativo y operativo responsable de
desarrollar y dirigir las acciones de proteccin civil, as como elaborar, actualizar, operar
y vigilar el Programa Interno de Proteccin Civil en los inmuebles e instalaciones fijas y
mviles de una dependencia, institucin o entidad perteneciente a los sectores pblico,
privado y social; tambin conocidas como Brigadas Institucionales de Proteccin Civil;

LVII. Unidades de Proteccin Civil: Los organismos de la administracin pblica de las
entidades federativas, municipales o de las delegaciones, encargados de la
organizacin, coordinacin y operacin del Sistema Nacional, en su demarcacin
territorial;

LVIII. Vulnerabilidad: Susceptibilidad o propensin de un agente afectable a sufrir daos o
prdidas ante la presencia de un agente perturbador, determinado por factores fsicos,
sociales, econmicos y ambientales;

LIX. Zona de Desastre: Espacio territorial determinado en el tiempo por la declaracin formal
de la autoridad competente, en virtud del desajuste que sufre en su estructura social,
impidindose el cumplimiento normal de las actividades de la comunidad. Puede
involucrar el ejercicio de recursos pblicos a travs del Fondo de Desastres;

LX. Zona de Riesgo: Espacio territorial determinado en el que existe la probabilidad de que
se produzca un dao, originado por un fenmeno perturbador, y

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LXI. Zona de Riesgo Grave: Asentamiento humano que se encuentra dentro de una zona de
grave riesgo, originado por un posible fenmeno perturbador.

Artculo 3. Los tres niveles de gobierno tratarn en todo momento que los programas y
estrategias dirigidas al fortalecimiento de los instrumentos de organizacin y funcionamiento de las
instituciones de proteccin civil se sustenten en un enfoque de gestin integral del riesgo.

Artculo 4. Las polticas pblicas en materia de proteccin civil, se ceirn al Plan Nacional de
Desarrollo y al Programa Nacional de Proteccin Civil, identificando para ello las siguientes
prioridades:

I. La identificacin y anlisis de riesgos como sustento para la implementacin de medidas de
prevencin y mitigacin;

II. Promocin de una cultura de responsabilidad social dirigida a la proteccin civil con nfasis
en la prevencin y autoproteccin respecto de los riesgos y peligros que representan los
agentes perturbadores y su vulnerabilidad;

III. Obligacin del Estado en sus tres rdenes de gobierno, para reducir los riesgos sobre los
agentes afectables y llevar a cabo las acciones necesarias para la identificacin y el
reconocimiento de la vulnerabilidad de las zonas bajo su jurisdiccin;

IV. El fomento de la participacin social para crear comunidades resilientes, y por ello
capaces de resistir los efectos negativos de los desastres, mediante una accin solidaria, y
recuperar en el menor tiempo posible sus actividades productivas, econmicas y sociales;

V. Incorporacin de la gestin integral del riesgo, como aspecto fundamental en la planeacin
y programacin del desarrollo y ordenamiento del pas para revertir el proceso de generacin
de riesgos;

VI. El establecimiento de un sistema de certificacin de competencias, que garantice un perfil
adecuado en el personal responsable de la proteccin civil en los tres rdenes de gobierno, y

VII. El conocimiento y la adaptacin al cambio climtico, y en general a las consecuencias y
efectos del calentamiento global provocados por el ser humano y la aplicacin de las
tecnologas.

Artculo 5. Las autoridades de proteccin civil, enumeradas en el artculo 27 de esta Ley,
debern actuar con base en los siguientes principios:

I. Prioridad en la proteccin a la vida, la salud y la integridad de las personas;

II. Inmediatez, equidad, profesionalismo, eficacia y eficiencia en la prestacin del auxilio y
entrega de recursos a la poblacin en caso de emergencia o desastre;
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III. Subsidiariedad, complementariedad, transversalidad y proporcionalidad en las funciones
asignadas a las diversas instancias del gobierno;

IV. Publicidad y participacin social en todas las fases de la proteccin civil, pero
particularmente en la de prevencin;

V. Establecimiento y desarrollo de una cultura de la proteccin civil, con nfasis en la
prevencin en la poblacin en general;

VI. Legalidad, control, eficacia, racionalidad, equidad, transparencia y rendicin de cuentas en
la administracin de los recursos pblicos;

VII. Corresponsabilidad entre sociedad y gobierno, y

VIII. Honradez y de respeto a los derechos humanos.

Artculo 6. La coordinacin y aplicacin de esta Ley, se har con respeto absoluto a las
atribuciones constitucionales y legales de las autoridades e instituciones que intervienen en el
Sistema Nacional.

Captulo II
De la Proteccin Civil

Artculo 7. Corresponde al Ejecutivo Federal en materia de proteccin civil:

I. Asegurar el correcto funcionamiento del Sistema Nacional y dictar los lineamientos
generales para coordinar las labores de proteccin civil en beneficio de la poblacin, sus
bienes y entorno, induciendo y conduciendo la participacin de los diferentes sectores y
grupos de la sociedad en el marco de la Gestin Integral de Riesgos;

II. Promover la incorporacin de la Gestin Integral de Riesgos en el desarrollo local y
regional, estableciendo estrategias y polticas basadas en el anlisis de los riesgos, con el fin
de evitar la construccin de riesgos futuros y la realizacin de acciones de intervencin para
reducir los riesgos existentes;

III. Contemplar, en el proyecto de Presupuesto de Egresos de la Federacin de cada ejercicio
fiscal, recursos para el ptimo funcionamiento y operacin de los Instrumentos Financieros de
Gestin de Riesgos a que se refiere la Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad
Hacendaria, con el fin de promover y apoyar la realizacin de acciones de orden preventivo;
as como las orientadas tanto al auxilio de la poblacin en situacin de emergencia, como la
atencin de los daos provocados por los desastres de origen natural;

IV. Emitir declaratorias de emergencia o desastre de origen natural, en los trminos
establecidos en esta Ley y en la normatividad administrativa;
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V. Disponer la utilizacin y destino de los recursos de los instrumentos financieros de gestin
de riesgos, con apego a lo dispuesto por la normatividad administrativa en la materia;

VI. Promover, ante la eventualidad de los desastres de origen natural, la realizacin de
acciones dirigidas a una estrategia integral de transferencia de riesgos, a travs de
herramientas tales como la identificacin de la infraestructura por asegurar, el anlisis de los
riesgos, las medidas para su reduccin y la definicin de los esquemas de retencin y
aseguramiento, entre otros;

VII. Dictar los lineamientos generales en materia de proteccin civil para inducir y fomentar
que el principio de la Gestin Integral de Riesgos y la Continuidad de Operaciones, sea un
valor de poltica pblica y una tarea transversal para que con ello se realicen acciones de
orden preventivo, con especial nfasis en aquellas que tienen relacin directa con la salud, la
educacin, el ordenamiento territorial, la planeacin urbano-regional, la conservacin y
empleo de los recursos naturales, la gobernabilidad y la seguridad;

VIII. Vigilar, mediante las dependencias y entidades competentes y conforme a las
disposiciones legales aplicables, que no se autoricen centros de poblacin en zonas de riesgo
y, de ser el caso, se notifique a las autoridades competentes para que proceda a su desalojo,
as como al deslinde de las responsabilidades en las que incurren por la omisin y
complacencia ante dichas irregularidades, y

IX. Promover ante los titulares de los Poderes Ejecutivo y Legislativo de las entidades
federativas, la homologacin del marco normativo y las estructuras funcionales de la
proteccin civil.

Artculo 8. Los Poderes Legislativo y Judicial de la Unin, las entidades federativas, los
municipios, las delegaciones, los organismos descentralizados, los organismos constitucionales
autnomos y los sectores privado y social, as como la poblacin en general, debern coadyuvar
para que las acciones de proteccin civil se realicen en forma coordinada y eficaz.

Artculo 9. La organizacin y la prestacin de la poltica pblica de proteccin civil corresponden
al Estado quien deber realizarlas en los trminos de esta Ley y de su Reglamento, por conducto
de la federacin, los estados, el Distrito Federal, los municipios y las delegaciones, en sus
respectivos mbitos de competencia.

La Secretara deber promover la interaccin de la proteccin civil con los procesos de
informacin, a fin de impulsar acciones a favor del aprendizaje y prctica de conductas seguras,
mediante el aprovechamiento de los tiempos oficiales en los medios de comunicacin electrnicos.

Artculo 10. La Gestin Integral de Riesgos considera, entre otras, las siguientes fases
anticipadas a la ocurrencia de un agente perturbador:

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I. Conocimiento del origen y naturaleza de los riesgos, adems de los procesos de
construccin social de los mismos;

II. Identificacin de peligros, vulnerabilidades y riesgos, as como sus escenarios;

III. Anlisis y evaluacin de los posibles efectos;

IV. Revisin de controles para la mitigacin del impacto;

V. Acciones y mecanismos para la prevencin y mitigacin de riesgos;

VI. Desarrollo de una mayor comprensin y concientizacin de los riesgos, y

VII. Fortalecimiento de la resiliencia de la sociedad.

Artculo 11. Para que los particulares o dependencias pblicas puedan ejercer la actividad de
asesora, capacitacin, evaluacin, elaboracin de programas internos de proteccin civil, de
continuidad de operaciones y estudios de vulnerabilidad y riesgos en materia de proteccin civil,
debern contar con el registro expedido por la autoridad competente de proteccin civil, de acuerdo
con los lineamientos establecidos en el Reglamento de esta Ley.

El registro ser obligatorio y permitir a los particulares o dependencias pblicas referidas en el
prrafo anterior, emitir la carta de corresponsabilidad que se requiera para la aprobacin de los
programas internos y especiales de proteccin civil.

Artculo 12. El emblema distintivo de la proteccin civil en el pas deber contener el adoptado
en el mbito internacional, conforme a la imagen institucional que se defina en el Reglamento y
solamente ser utilizado por el personal y las instituciones autorizadas en los trminos del propio
Reglamento.

Artculo 13. Los medios de comunicacin masiva electrnicos y escritos, al formar parte del
Sistema Nacional, colaborarn con las autoridades con arreglo a los convenios que se concreten
sobre el particular, orientando y difundiendo oportuna y verazmente, informacin en materia de
proteccin civil y de la Gestin Integral de Riesgos.

Los convenios de concertacin contendrn las acciones de la gestin integral de riesgos y su
incorporacin en la elaboracin de planes, programas y recomendaciones, as como en el diseo y
transmisin de informacin pblica acerca de la proteccin civil.

Captulo III
Del Sistema Nacional de Proteccin Civil

Artculo 14. El Sistema Nacional es un conjunto orgnico y articulado de estructuras, relaciones
funcionales, mtodos, normas, instancias, principios, instrumentos, polticas, procedimientos,
servicios y acciones, que establecen corresponsablemente las dependencias y entidades del sector
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pblico entre s, con las organizaciones de los diversos grupos voluntarios, sociales, privados y con
los Poderes Legislativo, Ejecutivo y Judicial, de los organismos constitucionales autnomos, de las
entidades federativas, de los municipios y las delegaciones, a fin de efectuar acciones coordinadas,
en materia de proteccin civil.

Artculo 15. El objetivo general del Sistema Nacional es el de proteger a la persona y a la
sociedad y su entorno ante la eventualidad de los riesgos y peligros que representan los agentes
perturbadores y la vulnerabilidad en el corto, mediano o largo plazo, provocada por fenmenos
naturales o antropognicos, a travs de la gestin integral de riesgos y el fomento de la capacidad
de adaptacin, auxilio y restablecimiento en la poblacin.

Artculo 16. El Sistema Nacional se encuentra integrado por todas las dependencias y
entidades de la administracin pblica federal, por los sistemas de proteccin civil de las entidades
federativas, sus municipios y las delegaciones; por los grupos voluntarios, vecinales y
organizaciones de la sociedad civil, los cuerpos de bomberos, as como por los representantes de
los sectores privado y, social, los medios de comunicacin y los centros de investigacin,
educacin y desarrollo tecnolgico.

Los integrantes del Sistema Nacional debern compartir con la autoridad competente que
solicite y justifique su utilidad, la informacin de carcter tcnico, ya sea impresa, electrnica o en
tiempo real relativa a los sistemas y/o redes de alerta, deteccin, monitoreo, pronstico y medicin
de riesgos.

Artculo 17. Los gobernadores de los estados, el jefe de gobierno del Distrito Federal, los
presidentes municipales y los jefes delegacionales del Distrito Federal, tendrn dentro de su
jurisdiccin la responsabilidad sobre la integracin y funcionamiento de los sistemas de proteccin
civil, conforme a lo que establezca la presente Ley y la legislacin local correspondiente.

Igualmente, en cada uno de sus mbitos, se asegurarn del correcto funcionamiento de los
consejos y unidades de proteccin civil, promoviendo para que sean constituidos, con un nivel no
menor a Direccin General preferentemente y de acuerdo a la legislacin aplicable, como
organismos con autonoma administrativa, financiera, de operacin y gestin, dependiente de la
secretara de gobierno, secretara del ayuntamiento, y las delegaciones, respectivamente.

Aquellos servidores pblicos que desempeen una responsabilidad en las Unidades Estatales,
Municipales y Delegacionales de Proteccin Civil debern contar con certificacin de competencia
expedida por alguna de las instituciones registradas en la Escuela Nacional.

Las unidades estatales de proteccin civil, con sustento en las Leyes y disposiciones locales,
propiciarn una distribucin estratgica de las tareas, entre los centros regionales ubicados con
criterios basados en la localizacin de los riesgos, las necesidades y los recursos disponibles.

Sobre la denominacin que a nivel nacional se tiene de las unidades estatales, municipales, del
Distrito Federal y Delegaciones, se dispondr por virtud de la presente Ley llamarse Coordinacin
Estatal de Proteccin Civil del Estado o en su caso, Coordinacin Municipal de Proteccin Civil.
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Artculo 18. Es responsabilidad de los gobiernos de los estados y del gobierno del Distrito
Federal, conforme a su disponibilidad presupuestaria, la contratacin de seguros y dems
instrumentos de administracin y transferencia de riesgos para la cobertura de daos causados por
un desastre natural en los bienes e infraestructura de sus entidades federativas.

Para el cumplimiento de esta obligacin, las entidades federativas podrn solicitar que los
instrumentos de administracin y transferencia de riesgos que contraten sean complementados con
los Instrumentos Financieros de Gestin de Riesgos Federales conforme a lo establecido en los
lineamientos que para tal efecto se emitan.

Para acceder a los apoyos referidos en el prrafo anterior, los gobiernos estatales debern
acreditar que en el proceso de contratacin del instrumento seleccionado se cumplieron con los
principios de economa, eficacia, eficiencia, imparcialidad, honradez y transparencia que aseguren
las mejores condiciones para el Estado.

Artculo 19. La coordinacin ejecutiva del Sistema Nacional recaer en la secretara por
conducto de la Coordinacin Nacional, la cual tiene las atribuciones siguientes en materia de
proteccin civil:

I. Garantizar el correcto funcionamiento del Sistema Nacional a travs de la supervisin y la
coordinacin de acciones de proteccin civil que realicen los diversos rdenes de gobierno,
mediante la adecuada gestin integral de los riesgos, incorporando la participacin activa y
comprometida de la sociedad, tanto en lo individual como en lo colectivo;

II. Verificar los avances en el cumplimiento del Programa Nacional;

III. Proponer polticas y estrategias para el desarrollo de programas internos, especiales y
regionales de proteccin civil;

IV. Promover y apoyar la creacin de las instancias, mecanismos, instrumentos y
procedimientos de carcter tcnico operativo, de servicios y logstica que permitan prevenir y
atender la eventualidad de un riesgo o peligro que representan los agentes perturbadores y la
vulnerabilidad;

V. Investigar, estudiar y evaluar riesgos, peligros y vulnerabilidades, integrando y ampliando
los conocimientos de tales acontecimientos en coordinacin con las dependencias
responsables;

VI. Difundir entre las autoridades correspondientes y la poblacin en general los resultados de
los trabajos que realice, as como toda aquella informacin pblica que tienda a la
generacin, desarrollo y consolidacin de una cultura nacional en la materia, con las reservas
que correspondan en materia de transparencia y de seguridad nacional;

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VII. Asesorar y apoyar a los gobiernos de las entidades federativas, en coordinacin con la
Secretara de Hacienda y Crdito Pblico, en el anlisis y seleccin del modelo requerido
para la transferencia de riesgos a que se refiere el artculo 18 de esta Ley;

VIII. Asesorar y apoyar a los gobiernos de las entidades federativas en el anlisis y seleccin
del modelo requerido para la transferencia de riesgos a que se refiere el artculo 19 de esta
Ley, para lo cual podr solicitar recursos de los instrumentos financieros;

IX. Instrumentar y en su caso, operar redes de deteccin, monitoreo, pronstico y sistemas de
alertamiento, en coordinacin con las dependencias responsables e incorporando los
esfuerzos de otras redes de monitoreo pblicas o privadas;

X. Suscribir convenios en materia de proteccin civil y gestin de riesgos en el mbito
nacional e internacional, en coordinacin con las autoridades competentes en la materia;

XI. Emitir y publicar las declaratorias de emergencia y de desastre natural;

XII. Promover la constitucin de fondos de las entidades federativas para la prevencin y
atencin de emergencias y desastres de origen natural;

XIII. Suscribir convenios de colaboracin administrativa con las entidades federativas en
materia de prevencin y atencin de emergencias y desastres;

XIV. Asesorar a las entidades federativas, al gobierno del Distrito Federal y dependencias
federales en la aplicacin de los instrumentos financieros de gestin de riesgos;

XV. Emitir las Normas Oficiales Mexicanas en materia de Proteccin Civil;

XVI. Gestionar ante las autoridades correspondientes, la incorporacin y ampliacin de
contenidos de proteccin civil con un enfoque de Gestin Integral de Riesgos en el Sistema
Educativo Nacional en todos los niveles, desde educacin preescolar, primaria y secundaria,
hasta los niveles superiores;

XVII. Fomentar en la poblacin una cultura de proteccin civil que le brinde herramientas que
en un momento dado le permitan salvaguardar su vida, sus posesiones y su entorno frente a
los riesgos derivados de fenmenos naturales y humanos. Para esta tarea, debe considerarse
el apoyo de las instituciones y organizaciones de la sociedad civil que cuenten con una
certificacin de competencia y que est capacitada para esta actividad;

XVIII. Promover, conjuntamente con las personas morales, la constitucin de mecanismos
tendientes a la obtencin de recursos que sirvan para fomentar una cultura de proteccin civil
y, en su caso, para coadyuvar en la gestin de los riesgos;

XIX. Promover el establecimiento de programas bsicos de seguridad por regiones y
entidades federativas, para hacer frente a agentes perturbadores recurrentes o imprevistos;
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XX. Promover entre las instancias competentes de los distintos rdenes de gobierno, la
generacin de informacin relativa a la proteccin civil, que por su oportunidad, calidad y
cantidad fortalezca los procesos de toma de decisiones;

XXI. Promover la instrumentacin de un Subsistema de Informacin de Riesgos, Peligros y
Vulnerabilidades que permita mantener informada oportunamente a la poblacin;

XXII. Supervisar, a travs del CENAPRED, que se realice y se mantenga actualizado el atlas
nacional de riesgos, as como los correspondientes a las entidades federativas, municipios y
delegaciones;

El Atlas se integra con la informacin a nivel nacional, estatal, del Distrito Federal, municipal y
delegacional. Consta de bases de datos, sistemas de informacin geogrfica y herramientas
para el anlisis y la simulacin de escenarios, as como la estimacin de prdidas por
desastres. Por la naturaleza dinmica del riesgo, deber mantenerse como un instrumento de
actualizacin permanente.

Los atlas de riesgo constituyen el marco de referencia para la elaboracin de polticas y
programas en todas las etapas de la Gestin Integral del Riesgo;

XXIII. Coordinar el apoyo y asesora a las dependencias y entidades de la administracin
pblica federal, a los dems Poderes de la Unin y a los rganos constitucionales autnomos
en la prevencin de desastres y, con base en la suscripcin de convenios, a los gobiernos de
las entidades federativas, municipios o delegaciones, as como a las instituciones de carcter
social y privado;

XXIV. Promover y apoyar la capacitacin de los profesionales, especialistas y tcnicos
mexicanos en materia de proteccin civil;

XXV. Promover entre los gobiernos de las entidades federativas, municipios y delegaciones la
creacin y construccin de infraestructura y la distribucin de equipamiento de proteccin
civil, tendientes a fortalecer las herramientas de gestin del riesgo;

XXVI. Gestionar ante la Secretara de Relaciones Exteriores y las autoridades de otros
pases, la recepcin y envo de apoyos internacionales;

XXVII. Intercambiar con otros pases y con organismos internacionales, conocimientos,
experiencias y cooperacin tcnica y cientfica para fortalecer la proteccin civil mediante la
incorporacin de los avances en la materia, con la participacin que corresponda a la
Secretara de Relaciones Exteriores;

XXVIII. Promover que los gobiernos de las entidades federativas y de los municipios o
delegaciones, segn corresponda, elaboren y mantengan actualizados sus respectivos
programas de proteccin civil y formen parte de sus planes de desarrollo;
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XXIX. Proponer, en coordinacin con la Secretara de Hacienda y Crdito Pblico, los
modelos de contratacin de seguros e instrumentos financieros de gestin de riesgos, que
garanticen a la Federacin las mejores condiciones en cuanto a precio, calidad,
financiamiento, oportunidad y dems circunstancias pertinentes, y

XXX. Las dems que sealen los ordenamientos aplicables o que le atribuyan el Presidente o
el Consejo Nacional dentro de la esfera de sus facultades.

Artculo 20. Para el mejor cumplimiento de sus funciones, la Coordinacin Nacional podr
integrar Comits Interinstitucionales para los diferentes agentes perturbadores, quienes apoyarn a
las autoridades en el diagnstico y toma de decisin en la gestin del riesgo, a fin de reducir al
mximo los posibles daos que pudiesen generar. Dichos Comits Interinstitucionales, sern
tcnicamente apoyados por los Comits Cientficos Asesores u otras instancias tcnicas conforme
el Manual de Organizacin del Sistema Nacional.

En el caso de los Fenmenos Astronmicos, la Coordinacin Nacional de Proteccin Civil, el
Centro Nacional de Prevencin de Desastres y la Agencia Espacial Mexicana, trabajarn
conjuntamente y en el marco de sus atribuciones, a fin de crear y promover las polticas pblicas
en materia de prevencin o atencin de desastres ocasionados por objetos que provengan del
espacio exterior.
Prrafo adicionado DOF 03-06-2014

Asimismo, el Sistema Nacional de Proteccin Civil coadyuvar a realizar las acciones necesarias
de proteccin civil, de forma coordinada y eficaz, entre el Gobierno Federal, las entidades
federativas, el Gobierno del Distrito Federal, los municipios, las delegaciones, los sectores privado
y social, as como la poblacin en general, ante el peligro o riesgo especfico derivado de un
agente perturbador espacial.
Prrafo adicionado DOF 03-06-2014

Artculo 21. En una situacin de emergencia, el auxilio a la poblacin debe constituirse en una
funcin prioritaria de la proteccin civil, por lo que las instancias de coordinacin debern actuar en
forma conjunta y ordenada, en los trminos de esta Ley y de las dems disposiciones aplicables.
Tambin se har del conocimiento de la Secretara de la Defensa Nacional y la Secretara de
Marina para que se implemente el Plan de Auxilio a la Poblacin Civil en caso de desastres y el
Plan General de Auxilio a la Poblacin Civil, respectivamente.

Con la finalidad de iniciar las actividades de auxilio en caso de emergencia, la primera autoridad
que tome conocimiento de sta, deber proceder a la inmediata prestacin de ayuda e informar tan
pronto como sea posible a las instancias especializadas de proteccin civil.

El Reglamento de esta Ley y las dems disposiciones administrativas en la materia establecern
los casos en los que se requiera de una intervencin especializada para la atencin de una
emergencia o desastre.

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La primera instancia de actuacin especializada, corresponde a las Unidades Internas de
Proteccin Civil de cada instalacin pblica o privada, as como a la autoridad municipal o
delegacional que conozca de la situacin de emergencia. Adems, corresponder en primera
instancia a la unidad municipal o delegacional de proteccin civil el ejercicio de las atribuciones de
vigilancia y aplicacin de medidas de seguridad.

En caso de que la emergencia o desastre supere la capacidad de respuesta del municipio o
delegacin, acudir a la instancia estatal o del Distrito Federal correspondiente, en los trminos de
la legislacin aplicable. Si sta resulta insuficiente, se proceder a informar a las instancias
federales correspondientes, las que actuarn de acuerdo con los programas establecidos al efecto,
en los trminos de esta Ley y de las dems disposiciones jurdicas aplicables.

En las acciones de gestin de riesgos se dar prioridad a los grupos sociales vulnerables y de
escasos recursos econmicos.

Artculo 22. Las polticas, lineamientos y acciones de coordinacin entre la federacin, las
entidades federativas, los municipios y las delegaciones, se llevarn a cabo mediante la
suscripcin de convenios de coordinacin, en los trminos de la normatividad aplicable, o con base
en los acuerdos y resoluciones que se tomen en el Consejo Nacional y en las dems instancias de
coordinacin, con pleno respeto de la autonoma de las entidades federativas y de los municipios.

Artculo 23. El Centro Nacional es la institucin tcnica-cientfica de la Coordinacin Nacional
de Proteccin Civil encargada de crear, gestionar y promover polticas pblicas en materia de
prevencin de desastres y reduccin de riesgos a travs de la investigacin, el monitoreo, la
capacitacin y la difusin. Tiene entre sus atribuciones, el apoyo tcnico al Sistema Nacional, as
como la integracin del Atlas Nacional de Riesgos, la conduccin de la Escuela Nacional de
Proteccin Civil, la coordinacin del monitoreo y alertamiento de fenmenos perturbadores y
promover el fortalecimiento de la resiliencia de la sociedad en su conjunto.

Artculo 24. El Centro Nacional de Comunicacin y Operacin de Proteccin Civil, es la
instancia operativa de comunicacin, alertamiento, informacin, apoyo permanente y enlace entre
los integrantes del Sistema Nacional, en las tareas de preparacin, auxilio y recuperacin;
asimismo, est encargada de integrar sistemas, equipos, documentos y dems instrumentos que
contribuyan a facilitar a los integrantes del Sistema Nacional, la oportuna y adecuada toma de
decisiones.

La Secretara por conducto de la Coordinacin Nacional, determinar las acciones y medidas
necesarias para que este Centro cuente en todo momento con las condiciones, infraestructura e
informacin actualizada, que permitan su ptima operacin, en los trminos que al efecto se
determinen en el Reglamento.

Artculo 25. Las autoridades correspondientes en su mbito de competencia llevarn a cabo
proyectos, estudios e inversiones necesarias para ampliar y modernizar la cobertura de los
sistemas de medicin de los distintos fenmenos perturbadores naturales y antropognicos,
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encaminados a prevenir riesgos que pongan en peligro la vida y que puedan provocar daos a la
poblacin.

Captulo IV
Del Consejo Nacional de Proteccin Civil

Artculo 26. El Consejo Nacional es un rgano gubernamental consultivo en materia de
proteccin civil. Sus atribuciones son las siguientes:

I. Proponer la aprobacin del Programa Nacional de Proteccin Civil y vigilar el cumplimiento
de sus objetivos y metas;

II. Proponer el establecimiento de los instrumentos y polticas pblicas integrales,
sistemticas, continuas y evaluables, tendientes a cumplir los objetivos y fines de la
proteccin civil;

III. Proponer la emisin de acuerdos y resoluciones generales, para el funcionamiento del
Sistema Nacional;

IV. Fungir como rgano de consulta y de coordinacin de acciones del gobierno federal y de
las entidades federativas para convocar, concertar, inducir e integrar las actividades de los
diversos participantes e interesados en la materia, a fin de garantizar la consecucin del
objetivo del Sistema Nacional;

V. Promover la efectiva coordinacin de las instancias que integran el Sistema Nacional y dar
seguimiento de las acciones que para tal efecto se establezcan;

VI. Proponer el establecimiento de medidas para vincular al sistema nacional con los sistemas
estatales y municipales de proteccin civil;

VII. Fomentar la participacin comprometida y corresponsable de todos los sectores de la
sociedad, en la formulacin y ejecucin de los programas destinados a satisfacer las
necesidades de proteccin civil en el territorio nacional;

VIII. Convocar, coordinar y armonizar, con pleno respeto a sus respectivas soberanas, la
participacin de las entidades federativas y por conducto de stas, de los municipios, las
delegaciones y de los diversos grupos sociales locales organizados, en la definicin y
ejecucin de las acciones que se convenga realizar en materia de proteccin civil;

IX. Proponer a la Secretara de Relaciones Exteriores, los criterios para la celebracin y el
cumplimiento de los acuerdos internacionales en materia de proteccin civil;

X. Proponer el establecimiento de las modalidades de cooperacin y auxilio internacionales
en casos de desastres, de acuerdo con la Secretara de Relaciones Exteriores y en los
trminos establecidos en el Reglamento;
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XI. Promover el estudio, la investigacin y la capacitacin en materia de proteccin civil,
identificando sus problemas y tendencias, y proponiendo las normas y programas que
permitan su solucin;

XII. Promover el desarrollo y la consolidacin de una cultura nacional de proteccin civil;

XIII. Crear grupos de trabajo para el apoyo de sus funciones, y

XIV. Las dems que se establezcan en otras disposiciones normativas y las que sean
necesarias para el funcionamiento del Sistema Nacional.

Artculo 27. El Consejo Nacional estar integrado por el Presidente de la Repblica, quien lo
presidir y por los titulares de las Secretaras de Estado, los Gobernadores de los Estados, el Jefe
de Gobierno del Distrito Federal, quienes podrn ser suplidos por servidores pblicos que ostenten
cargos con nivel inmediato inferior, y la Mesa Directiva de la Comisin de Proteccin Civil de la
Cmara de Senadores y la de Diputados. En el caso del Presidente de la Repblica, lo suplir el
Secretario de Gobernacin, quien a su vez ser suplido por el Coordinador Nacional de Proteccin
Civil.

El Consejo Nacional podr asesorarse en la toma de decisiones en materia de proteccin civil
del Consejo Consultivo, en los trminos que se establezca en el Reglamento.

Los integrantes del Consejo Consultivo podrn ser convocados a las sesiones del Consejo
Nacional, por invitacin que formule el Secretario Ejecutivo.

Artculo 28. El Secretario de Gobernacin ser el Secretario Ejecutivo del Consejo Nacional. El
Secretario Tcnico ser el Coordinador Nacional de Proteccin Civil.

Artculo 29. El Consejo Nacional sesionar ordinariamente en pleno por lo menos una vez al
ao y extraordinariamente cuando sea convocado por el Presidente de la Repblica. Corresponde
al Secretario Ejecutivo:

I. Presentar a la consideracin del Consejo Nacional el Informe del Avance del Programa
Nacional;

II. Concertar con los poderes Legislativo y Judicial de la Unin, as como con las autoridades
de las entidades federativas y con las organizaciones voluntarias, privadas y sociales el
cumplimiento del Programa Nacional;

III. Proporcionar a la poblacin en general la informacin pblica que se genere en materia de
proteccin civil relacionada con la autoproteccin y el autocuidado;

IV. Ejecutar y dar seguimiento a los acuerdos y resoluciones del Consejo Nacional y de su
Presidente;
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V. Compilar los acuerdos que se tomen en el Consejo Nacional, llevar el archivo de stos y de
los instrumentos jurdicos que deriven y expedir constancia de los mismos;

VI. Informar peridicamente al Consejo Nacional y a su Presidente de sus actividades;

VII. Celebrar convenios de coordinacin, colaboracin y concertacin necesarios para el
cumplimiento de los fines del Sistema Nacional;

VIII. Verificar el cumplimiento de las disposiciones de esta Ley, los convenios generales y
especficos en la materia, as como las dems disposiciones aplicables e informar lo
conducente al Consejo Nacional;

IX. Presentar al Consejo Nacional los informes respecto al seguimiento de los acuerdos y
resoluciones que se adopten en su seno;

X. Colaborar con las instituciones que integran el Sistema Nacional, para fortalecer y hacer
eficientes los mecanismos de coordinacin;

XI. Coadyuvar con la Auditora Superior de la Federacin y dems instancias de fiscalizacin,
proporcionando la informacin con la que cuente respecto del ejercicio de los recursos de los
fondos de ayuda federal, as como del cumplimiento de esta Ley;

XII. Supervisar, en coordinacin con las dems instancias competentes, la correcta aplicacin
de los recursos de los fondos por las entidades federativas y por los municipios y
delegaciones, y

XIII. Las dems que le otorga esta Ley y dems disposiciones aplicables, as como las que le
encomiende el Consejo Nacional o su Presidente.

Artculo 30. Corresponde al Secretario Tcnico:

I. Suplir al secretario ejecutivo en sus ausencias;

II. Elaborar y someter a la consideracin del secretario ejecutivo, el proyecto de calendario de
sesiones del Consejo Nacional y el proyecto de orden del da de cada sesin, para que en su
momento sean sometidos a la aprobacin del Consejo Nacional;

III. Coordinar la realizacin de los trabajos especficos y acciones que determine el Consejo
Nacional;

IV. Coordinar la realizacin de estudios especializados sobre las materias de proteccin civil;

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V. Verificar que los programas, estrategias, acciones y polticas que se adopten por las
entidades federativas se coordinen con el Sistema Nacional y que cumplan con los
lineamientos y acuerdos generales que dicte el Consejo Nacional;

VI. Preparar la evaluacin de cumplimiento del Programa Nacional de Proteccin Civil, y

VII. Las dems funciones que se sealen en el Reglamento de esta Ley o que le sean
encomendadas por el Presidente o el Secretario Ejecutivo del Consejo Nacional.

Artculo 31. La Coordinacin Nacional de Proteccin Civil, para efectos presupuestarios
depender del presupuesto de la Secretara de Gobernacin, la cual contemplar en cada ejercicio
presupuestario los recursos necesarios para que la Coordinacin realice sus tareas y objetivos.

Captulo V
Del Comit Nacional de Emergencias

Artculo 32. El Comit Nacional es el mecanismo de coordinacin de las acciones en
situaciones de emergencia y desastre ocasionadas por la presencia de agentes perturbadores que
pongan en riesgo a la poblacin, bienes y entorno, sin menoscabo de lo establecido en el artculo
21 de esta Ley y de conformidad con el Manual de Organizacin y Operacin del Sistema Nacional
y en los trminos que se establezcan en el Reglamento.

Artculo 33. El Comit Nacional estar constituido por los titulares o por un representante de las
dependencias y entidades de la administracin pblica federal, con rango no inferior al de director
general o equivalente, que de acuerdo a su especialidad asume la responsabilidad de asesorar,
apoyar y aportar, dentro de sus funciones, programas, planes de emergencia y sus recursos
humanos y materiales, al Sistema Nacional, as como por el representante que al efecto designe el
o los gobernadores de los estados afectados o por el jefe del gobierno del Distrito Federal, en su
caso.

El Comit Nacional estar presidido por el Secretario de Gobernacin, o en su ausencia por el
titular de la Coordinacin Nacional, quienes podrn convocar para sesionar en forma extraordinaria
cuando se presenten situaciones extremas de emergencia o desastre, o cuando la probabilidad de
afectacin por un agente perturbador sea muy alta, poniendo en inminente riesgo a grandes
ncleos de poblacin e infraestructura del pas.

El Secretariado Tcnico del Comit Nacional recaer en el Titular de la Coordinacin Nacional o
el servidor pblico que ste designe para el efecto, debiendo tener un nivel jerrquico de Director
General o su equivalente.

Los esquemas de coordinacin de este comit sern precisados en el Reglamento.

Artculo 34. El Comit Nacional tendr las siguientes atribuciones:

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I. Analizar la situacin de emergencia o desastre que afecte al pas, a fin de evaluar el
alcance del impacto y formular las recomendaciones necesarias para proteger a la poblacin,
sus bienes y su entorno;

II. Determinar las medidas urgentes que deben ponerse en prctica para hacer frente a la
situacin, as como los recursos indispensables para ello;

III. Proveer de los programas institucionales, los medios materiales y financieros necesarios
para las acciones de auxilio, recuperacin y reconstruccin;

IV. Vigilar el cumplimiento de las acciones acordadas y dar seguimiento a la situacin de
emergencia o desastre, hasta que sta haya sido superada, y

V. Emitir boletines y comunicados conjuntos hacia los medios de comunicacin y pblico en
general.

Captulo VI
De los Programas de Proteccin Civil

Artculo 35. El Programa Nacional, en el marco del Plan Nacional de Desarrollo, es el conjunto
de objetivos, polticas, estrategias, lneas de accin y metas para cumplir con el objetivo del
Sistema Nacional, segn lo dispuesto por la Ley de Planeacin.

Artculo 36. El Programa Nacional, estar basado en los principios que establece esta Ley, la
Ley de Planeacin, la Ley Federal de Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica y dems
normatividad en materia de planeacin, transparencia y rendicin de cuentas.

Artculo 37. En la elaboracin de los programas de proteccin civil de las entidades federativas,
municipios y delegaciones, debern considerarse las lneas generales que establezca el Programa
Nacional, as como las etapas consideradas en la Gestin Integral de Riesgos y conforme lo
establezca la normatividad local en materia de planeacin.

Artculo 38. Los Programas Especiales de Proteccin Civil son el instrumento de planeacin y
operacin que se implementa con la participacin corresponsable de diversas dependencias e
instituciones, ante un peligro o riesgo especfico derivado de un agente perturbador en un rea o
regin determinada, que involucran a grupos de poblacin especficos y vulnerables, y que por las
caractersticas previsibles de los mismos, permiten un tiempo adecuado de planeacin, con base
en las etapas consideradas en la Gestin Integral de Riesgos.

Artculo 39. El Programa Interno de Proteccin Civil se lleva a cabo en cada uno de los
inmuebles para mitigar los riesgos previamente identificados y estar en condiciones de atender la
eventualidad de alguna emergencia o desastre.

Para la implementacin del Programa Interno de Proteccin Civil cada instancia a la que se
refiere el artculo siguiente, deber crear una estructura organizacional especfica denominada
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Unidad Interna de Proteccin Civil que elabore, actualice, opere y vigile este instrumento en forma
centralizada y en cada uno de sus inmuebles.

Para el caso de las unidades hospitalarias, en la elaboracin del programa interno se debern
tomar en consideracin los lineamientos establecidos en el Programa Hospital Seguro.

Artculo 40. Los inmuebles e instalaciones fijas y mviles de las dependencias, entidades,
instituciones, organismos, industrias o empresas pertenecientes a los sectores pblico, privado y
social, a que se refiere el Reglamento de esta Ley, debern contar con un Programa Interno de
Proteccin Civil.

Dicho programa deber ser elaborado, actualizado, operado y vigilado por la Unidad Interna de
Proteccin Civil, la que podr ser asesorada por una persona fsica o moral que cuente con el
registro actualizado correspondiente, de acuerdo con lo que se establece en el artculo 11 de esta
Ley.

El contenido y las especificaciones de este tipo de programas, se precisarn en el Reglamento.

Captulo VII
De la Cultura de Proteccin Civil

Artculo 41. Las autoridades federales, de las entidades federativas, del Distrito Federal,
municipales y delegacionales, fomentarn la cultura en materia de proteccin civil entre la
poblacin, mediante su participacin individual y colectiva.

Las autoridades en la materia, establecern mecanismos idneos para que la sociedad participe
en la planeacin y supervisin de la proteccin civil, en los trminos de esta Ley, su Reglamento y
los dems ordenamientos aplicables.

La poblacin vulnerable y expuesta a un peligro, tiene derecho a estar informada de ello y a
contar con las vas adecuadas de opinin y participacin en la gestin del riesgo.

Artculo 42. Corresponde a la Secretara dictar los lineamientos generales y disear formas
para inducir y conducir la formacin de una cultura de proteccin civil.

Artculo 43. A fin de fomentar dicha cultura, las autoridades correspondientes dentro de sus
respectivos mbitos de competencia, debern:

I. Fomentar las actividades de proteccin civil;

II. Incorporar contenidos temticos de proteccin civil en todos los niveles educativos pblicos
y privados, considerndola como asignatura obligatoria;

III. Concretar el establecimiento de programas educativos a diferentes niveles acadmicos,
que aborden en su amplitud el tema de la proteccin civil y la Gestin Integral de Riesgos;
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IV. Impulsar programas dirigidos a la poblacin en general que le permita conocer de forma
clara mecanismos de prevencin y autoproteccin;

V. Elaborar, estructurar y promocionar campaas de difusin sobre temas de su competencia
relacionados con la proteccin civil, y

VI. Promover la celebracin de convenios con los sectores pblico, social, privado y
acadmico con el objeto de difundir la cultura de proteccin civil.

Artculo 44. Los integrantes del Sistema Nacional promovern mecanismos para motivar y
facilitar la participacin de sus dependencias de forma activa, real, concreta y responsable en
acciones especficas que reflejen una cultura de prevencin en proteccin civil.

Artculo 45. Las autoridades correspondientes en su mbito de competencia llevarn a cabo
proyectos, estudios e inversiones necesarias para ampliar y modernizar la cobertura de los
sistemas de medicin de los distintos agentes perturbadores, encaminados a prevenir riesgos que
pongan en peligro la vida y que puedan provocar daos irreversibles a la poblacin.

Captulo VIII
De la Profesionalizacin de la Proteccin Civil

Artculo 46. La profesionalizacin de los integrantes del Sistema Nacional ser permanente y
tendr por objeto lograr una mejor y ms eficaz prestacin del servicio, as como el desarrollo
integral de sus elementos mediante la institucionalizacin de un servicio civil de carrera cuando se
trate de servidores pblicos de los tres rdenes de gobierno, de conformidad a lo que se
establezca en la Ley de la materia.

Artculo 47. Para los efectos del artculo anterior, cada entidad federativa y cada municipio, se
sujetar a la normatividad que exista en materia de servicio civil de carrera o la que haga sus
veces, en la que se deber regular el ingreso, formacin, permanencia, promocin, evaluacin y
todos aquellos aspectos que se consideren pertinentes a la profesionalizacin y estmulos a los
miembros del Sistema Nacional, conforme a las caractersticas que le son propias, y a los
requerimientos de la sociedad y del Estado.

En caso de que no exista dicha normatividad, se promover ante las instancias competentes,
por conducto de la Coordinacin Nacional, que se cree un sistema civil de carrera para los
servidores pblicos responsables de la proteccin civil.

Artculo 48. La normatividad correspondiente precisar y detallar todos los rubros que ataen
a los puestos de mando y jerarquas de las Unidades Estatales, Municipales y Delegacionales de
Proteccin Civil.

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Captulo IX
De la Escuela Nacional de Proteccin Civil, Capacitacin, Acreditacin y Certificacin

Artculo 49. La Escuela Nacional de Proteccin Civil es una instancia dependiente de la
Coordinacin Nacional por conducto del CENAPRED, orientada a la formacin sistemtica e
institucionalizada de capital humano, a travs de la capacitacin, actualizacin y especializacin de
materias tericas y prcticas.

Tendr como funcin la acreditacin y certificacin de las capacidades de personas fsicas y
morales que ofrezcan y comercialicen servicios de asesora y capacitacin en los temas
relacionados con proteccin civil, sin perjuicio de que existan otras instancias de acreditacin y
certificacin dentro del sistema educativo nacional.

Artculo 50. La estructura, organizacin y operacin de la Escuela Nacional de Proteccin Civil
se especificar en las disposiciones normativas que para tal efecto emita la Coordinacin Nacional.

Captulo X
De los Grupos Voluntarios

Artculo 51. Para desarrollar actividades especializadas en material de proteccin civil, tales
como tareas de rescate y auxilio, combate a incendios, administracin de albergues y centros de
acopio, servicios mdicos de urgencia, entre otros, los Grupos Voluntarios de carcter regional y
nacional debern tramitar su registro ante la Secretara; los estatales, municipales y delegacionales
segn lo establezca la legislacin local respectiva.

Las disposiciones reglamentarias y los ordenamientos locales establecern en forma especfica
los trmites y procedimientos para obtener los registros correspondientes, as como las medidas a
adoptar para que estos grupos participen garantizando la seguridad de sus miembros.

Artculo 52. Son derechos y obligaciones de los Grupos Voluntarios:

I. Disponer del reconocimiento oficial una vez obtenido su registro;

II. En su caso, recibir informacin y capacitacin, y

III. Coordinarse con las autoridades de proteccin civil que correspondan.

Artculo 53. Las personas que deseen desempear labores de rescate y auxilio, debern
integrarse o constituirse preferentemente en grupos voluntarios.

Aquellos que no deseen integrarse a un grupo voluntario, podrn registrarse individualmente en
las unidades de proteccin civil correspondientes, precisando su actividad, oficio o profesin, as
como su especialidad aplicable a tareas de proteccin civil.

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Captulo XI
De la Red Nacional de Brigadistas Comunitarios

Artculo 54. La Red Nacional de Brigadistas Comunitarios es una estructura organizada y
formada por voluntarios con el fin de capacitarse y trabajar coordinadamente con las autoridades
de proteccin civil para enfrentar en su entorno riesgos causados por los diversos agentes
perturbadores.

Artculo 55. Los Brigadistas Comunitarios son los voluntarios capacitados en materias afines a
la proteccin civil, que han sido registradas en la Red Nacional de Brigadistas Comunitarios, bajo la
coordinacin y supervisin de las autoridades de proteccin civil en su comunidad para apoyar a
stas en tareas y actividades tales como el alertamiento, la evacuacin, la aplicacin de medidas
preventivas y la atencin a refugios temporales, entre otras.

Artculo 56. La Secretara coordinar el funcionamiento de la Red Nacional de Brigadistas
Comunitarios. Para tal efecto, las Unidades Estatales, Municipales y Delegacionales de Proteccin
Civil en las entidades federativas, debern promover en el marco de sus competencias, la
capacitacin, organizacin y preparacin de los voluntarios que deseen constituirse en brigadistas
comunitarios, pudiendo constituir redes municipales, estatales o regionales de brigadistas
comunitarios, y realizar los trmites de registro en la Red Nacional de Brigadistas Comunitarios
ante la Coordinacin Nacional.

Captulo XII
De los Instrumentos Financieros de Gestin de Riesgos

Artculo 57. Le corresponde a la Secretara, a travs de la Coordinacin Nacional, asesorar a
las entidades federativas, al Gobierno del Distrito Federal y dependencias federales en la
aplicacin de los instrumentos financieros de Gestin de Riesgos.

Artculo 58. Para acceder a los recursos de los Instrumentos Financieros de Gestin de
Riesgos, se deber:

I. Presentar a la Secretara una solicitud firmada por el titular de la instancia pblica federal, o
bien, del Poder Ejecutivo en caso que se trate de una entidad federativa, de acuerdo a los
requisitos y trminos previstos en la normatividad administrativa respectiva;

II. La manifestacin expresa de que se evitarn las duplicidades con otros programas y
fuentes de financiamiento, y

III. Para el caso de las entidades federativas en situacin de emergencia y/o desastre, la
manifestacin expresa de que las circunstancias han superado su capacidad operativa y
financiera para atender por s sola la contingencia.

Artculo 59. La declaratoria de emergencia es el acto mediante el cual la secretara reconoce
que uno o varios municipios o delegaciones de una o ms entidades federativas se encuentran
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ante la inminencia, alta probabilidad o presencia de una situacin anormal generada por un agente
natural perturbador y por ello se requiere prestar auxilio inmediato a la poblacin cuya seguridad e
integridad est en riesgo.

Artculo 60. La declaratoria de desastre natural es el acto mediante el cual la Secretara
reconoce la presencia de un agente natural perturbador severo en determinados municipios o
delegaciones de una o ms entidades federativas, cuyos daos rebasan la capacidad financiera y
operativa local para su atencin, para efectos de poder acceder a recursos del instrumento
financiero de atencin de desastres naturales.

Para el caso de las declaratorias de desastre natural, stas tambin podrn ser solicitadas por
los titulares de las instancias pblicas federales, a fin de que stas puedan atender los daos
sufridos en la infraestructura, bienes y patrimonio federal a su cargo.

Artculo 61. Las declaratorias debern ser publicadas en el Diario Oficial de la Federacin, sin
perjuicio de que se difundan a travs de otros medios de informacin.

La declaratoria de emergencia podr publicarse en dicho rgano de difusin con posterioridad a
su emisin, sin que ello afecte su validez y efectos.

Artculo 62. El Ejecutivo Federal, a travs de la Secretara de Hacienda y Crdito Pblico, en
trminos de la Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria, proveer los recursos
financieros para la oportuna atencin de las situaciones de emergencias y de desastres, por lo que
en caso de que los recursos disponibles se hayan agotado, se harn las adecuaciones
presupuestarias para la atencin emergente de la poblacin y la reconstruccin de la
infraestructura estratgica.

Artculo 63. Las disposiciones administrativas, regularn los procedimientos, frmulas de
financiamiento y cofinanciamiento y dems requisitos para el acceso y ejercicio de los recursos de
los instrumentos financieros de gestin de riesgos, constituidos para tal efecto. En cuanto a la
formulacin y ejecucin de las disposiciones administrativas, se atender a los principios
establecidos en el artculo 5.
Prrafo reformado DOF 03-06-2014

La retencin injustificada de dichos recursos por parte de los servidores pblicos federales
involucrados en el procedimiento de acceso ser sancionada de conformidad con la Ley Federal de
Responsabilidad Administrativa de los Servidores Pblicos.

Cuando se autoricen los recursos con cargo a los instrumentos financieros de gestin de riesgo,
la secretara informar trimestralmente su uso y destino a la Secretara de Hacienda y Crdito
Pblico, para que esta los incluya en los informes trimestrales sobre la situacin econmica, las
finanzas pblicas y la deuda pblica.

La aplicacin, erogacin, regulacin, justificacin, comprobacin, rendicin de cuentas y
transparencia de los recursos autorizados en los instrumentos financieros de gestin de riesgos se
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sujetarn a las reglas y dems disposiciones aplicables que garantizarn los principios de
honradez, eficacia y eficiencia en la utilizacin de los recursos.
Prrafo reformado DOF 03-06-2014

Las Dependencias y entidades federales facilitarn que la Funcin Pblica directamente o, en su
caso, a travs de los rganos internos de control en las Dependencias y entidades Federales
puedan realizar, en cualquier momento, de acuerdo a su mbito de competencia, la inspeccin,
fiscalizacin y vigilancia de dichos recursos, incluyendo la revisin programtica-presupuestal y la
inspeccin fsica de las obras y acciones apoyadas con recursos federales, as como recibir, turnar
y dar seguimiento a las quejas y denuncias que se presenten sobre su manejo.

Lo anterior, sin menoscabo de las acciones que en el mbito de su competencia le correspondan
a la Auditora Superior de la Federacin.

Artculo 64. Ante la inminencia o alta probabilidad de que ocurra un agente natural perturbador
que ponga en riesgo la vida humana y cuando la rapidez de la actuacin del Sistema Nacional sea
esencial, la Secretara podr emitir una declaratoria de emergencia, a fin de poder brindar de
manera inmediata los apoyos necesarios y urgentes para la poblacin susceptible de ser afectada.

La normatividad administrativa determinar los casos en que podr emitirse una declaratoria de
emergencia por inminencia o alta probabilidad, as como los apoyos que podr brindarse con cargo
al instrumento financiero de gestin de riesgos establecido para la atencin de emergencia.

La autorizacin de la declaratoria de emergencia no deber tardar ms de 5 das y el suministro
de los insumos autorizados deber iniciar al da siguiente de la autorizacin correspondiente.

Artculo 65. Los fenmenos antropognicos, son en esencia provocados por la actividad
humana y no por un fenmeno natural. Generan un marco de responsabilidad civil, por lo que no
son competencia de los Instrumentos Financieros de Gestin de Riesgos previstos en esta Ley.

Dichos fenmenos encuentran responsabilidad en su atencin, regulacin y supervisin en el
marco de las competencias establecidas por las Leyes locales a las entidades federativas,
municipios o delegaciones, y en el mbito federal, a travs de las instancias pblicas federales,
segn correspondan.

La Coordinacin Nacional y las Unidades de Proteccin Civil de las entidades federativas,
municipios y delegaciones, promovern con las diversas instancias del Sistema Nacional, para que
desarrollen programas especiales destinados a reducir o mitigar los riesgos antropognicos, as
como de atencin a la poblacin en caso de contingencias derivadas de tales fenmenos.

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Captulo XIII
Del Fondo de Proteccin Civil

Artculo 66. Cada entidad federativa crear y administrar un Fondo Estatal de Proteccin Civil,
cuya finalidad ser la de promover la capacitacin, equipamiento y sistematizacin de las Unidades
de Proteccin Civil de las entidades federativas, municipios y delegaciones.

Artculo 67. Los Fondos Estatales de Proteccin Civil se integrarn a travs de los recursos
aportados por la respectiva entidad federativa y, en su caso, municipios y delegaciones.

El Gobierno Federal otorgar subsidios a dichos Fondos de Proteccin Civil conforme a los
recursos que, en su caso, sean aprobados para dicho fin en el Presupuesto de Egresos de la
Federacin, sin rebasar las aportaciones que hubiesen realizado en el ejercicio fiscal
correspondiente las entidades federativas y, en su caso, los municipios y delegaciones.

Los Fondos Estatales de Proteccin Civil operarn segn se establezca en la normatividad
administrativa correspondiente y en el caso de los recursos federales, en trminos de los convenios
de coordinacin que se celebren, precisando para ello los requisitos para el acceso, ejercicio y
comprobacin de los recursos, as como las obligaciones en el manejo y mantenimiento de los
equipos adquiridos.

La capacitacin ser acorde a los lineamientos dictados por la Escuela Nacional de Proteccin
Civil y los recursos destinados a la sistematizacin de las unidades de proteccin civil debern
procurar la optimizacin del manejo e intercambio de informacin y su homologacin a nivel
nacional.

Captulo XIV
De las Donaciones para Auxiliar a la Poblacin

Artculo 68. Las autoridades correspondientes establecern las bases y lineamientos, con
apego a lo establecido en la presente Ley y su Reglamento, para emitir las convocatorias,
recepcin, administracin, control y distribucin de los donativos que se aporten con fines altruistas
para atencin de emergencias o desastres.

Las personas fsicas o morales, que deseen colaborar con la captacin de donaciones en
especie debern obtener la autorizacin de las Unidades Estatales de Proteccin Civil, conforme a
los requisitos y criterios que establezca el Reglamento y la legislacin aplicable.

Artculo 69. Sern las autoridades competentes en los diferentes rdenes de gobierno las que
determinarn con apego a su regulacin local, los criterios de uso y destino de los donativos,
debiendo en todos los casos rendir un informe detallado.

Artculo 70. Sin menoscabo de lo que expresa el artculo anterior, el Ejecutivo Federal deber
promover al interior del Consejo Nacional un mecanismo gil, transparente y efectivo de control y
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coordinacin para que los recursos donados sean administrados y entregados en beneficio de la
poblacin de las entidades, municipios, delegaciones o comunidades en emergencia o desastre.

Artculo 71. Los donativos en efectivo recibidos por las instituciones bancarias o financieras,
cuando sean destinados a la poblacin damnificada, sern deducibles, en trminos de la
legislacin aplicable, para quienes realizan las aportaciones pero no para las instituciones que las
reciban, quienes podrn vigilar la aplicacin de los recursos en las acciones que se determinen
necesarias por el Consejo Nacional o por el Consejo Estatal de Proteccin Civil, respectivamente.

Artculo 72. Las autoridades correspondientes debern verificar que en todo momento las
donaciones se apliquen estrictamente para beneficiar a la poblacin afectada por la emergencia y/o
desastre con nivel econmico y social bajo, y en su caso, a favor de programas de apoyo
especficos a microempresarios y pequeos productores.

Captulo XV
De las Medidas de Seguridad

Artculo 73. En caso de riesgo inminente, sin perjuicio de la emisin de una declaratoria de
emergencia o desastre natural y de lo que establezcan otras disposiciones legales, las
dependencias y entidades de la administracin pblica federal, de las entidades federativas, de los
municipios y de las delegaciones, ejecutarn las medidas de seguridad que les competan, a fin de
proteger la vida de la poblacin y sus bienes, la planta productiva y su entorno, para garantizar el
funcionamiento de los servicios esenciales de la comunidad, informando en forma inmediata a las
autoridades de proteccin civil correspondientes sobre las acciones emprendidas, quienes
instalarn en los casos que se considere necesario y conforme a la normatividad aplicable, el
centro de operaciones, como centro de comando y de coordinacin de las acciones en el sitio.

Artculo 74. Esta Ley, su Reglamento, as como las disposiciones administrativas en la materia,
regularn los medios, formalidades y dems requisitos para acceder y hacer uso de los recursos
financieros tendientes a la prevencin y atencin de desastres naturales, atendiendo al principio de
inmediatez.

Una vez presentada la solicitud de declaratoria de desastre natural, la autoridad tendr un plazo
de hasta 5 das naturales para su emisin, en trminos de las disposiciones administrativas en la
materia.

El plazo para que gobiernos de las entidades federativas y del Distrito Federal tengan acceso a
los recursos tendientes a la atencin de desastres naturales, ser de hasta 10 das naturales,
contados a partir del da en que se emita la declaratoria de desastre natural respectiva.

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Artculo 75. Las Unidades Estatales, Municipales y Delegacionales de Proteccin Civil, as
como la del Distrito Federal, tendrn la facultad de aplicar las siguientes medidas de seguridad:

I. Identificacin y delimitacin de lugares o zonas de riesgo;

II. Control de rutas de evacuacin y acceso a las zonas afectadas;

III. Acciones preventivas para la movilizacin precautoria de la poblacin y su instalacin y
atencin en refugios temporales;

IV. Coordinacin de los servicios asistenciales;

V. El aislamiento temporal, parcial o total del rea afectada;

VI. La suspensin de trabajos, actividades y servicios, y

VII. Las dems que en materia de proteccin civil determinen las disposiciones
reglamentarias y la legislacin local correspondiente, tendientes a evitar que se generen o
sigan causando daos.

Asimismo, las Unidades a que se refiere este artculo y la Secretara podrn promover ante las
autoridades competentes, la ejecucin de alguna o algunas de las medidas de seguridad que se
establezcan en otros ordenamientos.

Artculo 76. Cuando se apliquen las medidas de seguridad previstas en el artculo anterior, se
precisar su temporalidad y, en su caso, las acciones para su suspensin.

Artculo 77. Previo a la realizacin de eventos pblicos y en espacios de concentracin masiva,
debern elaborarse programas especficos de proteccin civil, los cuales sern entregados
oportunamente a las autoridades de proteccin civil para su aprobacin y coordinacin con otras
instancias de seguridad. Las principales medidas del programa y las conductas apropiadas en caso
de una contingencia debern ser difundidas al pblico participante por parte del organizador antes
del evento o al inicio del mismo.

Captulo XVI
De los particulares

Artculo 78. Los particulares que por su uso y destino concentren o reciban una afluencia
masiva de personas, estn obligadas a contar con una unidad interna de proteccin civil y elaborar
un programa interno, en los trminos que establezca esta Ley y su reglamento, sin perjuicio de lo
sealado en los respectivos ordenamientos locales.

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Artculo 79. Las personas fsicas o morales del sector privado cuya actividad sea el manejo,
almacenamiento, distribucin, transporte y utilizacin de materiales peligrosos, hidrocarburos y
explosivos presentarn ante la autoridad correspondiente los programas internos de proteccin civil
a que se refiere la fraccin XL del artculo 2 de la presente Ley.

Artculo 80. Los responsables de la administracin y operacin de las actividades sealadas en
los artculos anteriores debern integrar las unidades internas con su respectivo personal, de
acuerdo con los requisitos que seale el reglamento interno de la presente Ley, sin perjuicio de lo
que establezcan las Leyes y reglamentos locales.

Artculo 81. Toda persona fsica o moral deber informar a las autoridades competentes,
hacindolo de forma directa de cualquier alto riesgo, siniestro o desastre que se presente o pudiera
presentarse.

Captulo XVII
De la Deteccin de Zonas de Riesgo

Artculo 82. El Gobierno Federal, con la participacin de las entidades federativas y el gobierno
del Distrito Federal, debern buscar concentrar la informacin climatolgica, geolgica,
meteorolgica y astronmica de que se disponga a nivel nacional.
Artculo reformado DOF 03-06-2014

Artculo 83. El Gobierno Federal, con la participacin de las entidades federativas y el Gobierno
del Distrito Federal, promover la creacin de las bases que permitan la identificacin y registro en
los Atlas Nacional, Estatales y Municipales de Riesgos de las zonas en el pas con riesgo para la
poblacin, el patrimonio pblico y privado, que posibilite a las autoridades competentes regular la
edificacin de asentamientos.

Artculo 84. Se consideran como delito grave la construccin, edificacin, realizacin de obras
de infraestructura y los asentamientos humanos que se lleven a cabo en una zona determinada sin
elaborar un anlisis de riesgos y, en su caso, definir las medidas para su reduccin, tomando en
consideracin la normatividad aplicable y los Atlas municipales, estatales y el Nacional y no
cuenten con la autorizacin de la autoridad correspondiente.

Artculo 85. Son autoridades competentes para aplicar lo dispuesto por este captulo, dentro del
mbito de sus respectivas atribuciones conforme a la Ley:

I. Las distintas Dependencias del Ejecutivo federal;

II. La Procuradura General de la Repblica;

III. Los Gobiernos de los Estados;

IV. El Gobierno del Distrito Federal, y

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V. Los Municipios y rganos Poltico Administrativos.

Artculo 86. En el Atlas Nacional de Riesgos y en los respectivos Atlas Estatales y Municipales
de Riesgos, debern establecerse los diferentes niveles de peligro y riesgo, para todos los
fenmenos que influyan en las distintas zonas. Dichos instrumentos debern ser tomados en
consideracin por las autoridades competentes, para la autorizacin o no de cualquier tipo de
construcciones, obras de infraestructura o asentamientos humanos.

Artculo 87. En el caso de asentamientos humanos ya establecidos en Zonas de Alto Riesgo,
las autoridades competentes con base en estudios de riesgos especficos, determinar la
realizacin de las obras de infraestructura que sean necesarias para mitigar el riesgo a que estn
expuestas o, de ser el caso, debern formular un plan a fin de determinar cules de ellos deben ser
reubicados, proponiendo mecanismos financieros que permitan esta accin.

Artculo 88. El Gobierno Federal, los de las entidades federativas, y el del Distrito Federal,
buscarn y propondrn mecanismos para la transferencia de riesgos a travs de la contratacin de
seguros o de otros instrumentos financieros.

Artculo 89. Las autoridades federales, de las entidades federativas, el Gobierno del Distrito
Federal, los municipios y los rganos poltico administrativos, determinarn qu autoridad bajo su
estricta responsabilidad, tendr competencia y facultades para autorizar la utilizacin de una
extensin territorial en consistencia con el uso de suelo permitido, una vez consideradas las
acciones de prevencin o reduccin de riesgo a que se refieren los artculos de este captulo.

Artculo 90. La autorizacin de permisos de uso de suelo o de utilizacin por parte de servidores
pblicos de cualquiera de los tres niveles de gobierno, que no cuenten con la aprobacin
correspondiente, se considerar una conducta grave, la cual se sancionar de acuerdo con la Ley
de Responsabilidad de los Servidores Pblicos respectiva, adems de constituir un hecho delictivo
en los trminos de esta Ley y de las dems disposiciones legales aplicables.

Captulo XVIII
De la Atencin a la Poblacin Rural Afectada por Contingencias Climatolgicas

Artculo 91. Es responsabilidad del Gobierno Federal y de las entidades federativas atender los
efectos negativos provocados por fenmenos climatolgicos extremos en el sector rural, en este
sentido, se deber contar con los mecanismos que permitan atender de manera gil y oportuna
mediante apoyos directos y contratacin de seguros catastrficos a los productores agrcolas,
pecuarios, acucolas y pesqueros, de bajos ingresos, afectados por contingencias climatolgicas
extremas, de conformidad con lo establecido en el artculo 126 de la Ley de Desarrollo Rural
Sustentable.

Artculo 92. Para dar cumplimiento a la responsabilidad del Gobierno Federal de atender a los
productores rurales de bajos ingresos afectados por contingencias climatolgicas, el Ejecutivo
federal deber vigilar, la instrumentacin de un programa para la atencin de fenmenos naturales
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perturbadores que afecten los activos productivos de productores rurales de bajos ingresos y su
previsin presupuestal segn lo establecido en el artculo 4 de esta Ley.

Artculo 93. Los gobiernos Federal y Estatal debern concurrir tanto en acciones como en la
aportacin de recursos, para la instrumentacin de programas que coadyuven a la reincorporacin
de los productores de bajos ingresos a sus actividades productivas.

Artculo 94. El Gobierno Federal deber crear una reserva especial para el sector rural con el
propsito de proveer de recursos en forma expedita al Programa de Atencin a Contingencias
Climatolgicas, cuando los recursos asignados en el Presupuesto de Egresos de la Federacin se
hubiesen agotado.

Transitorios

Primero. La presente Ley entrar en vigor al da siguiente de su publicacin en el Diario Oficial
de la Federacin.

Segundo. El Ejecutivo Federal emitir el Reglamento de esta Ley en un plazo no mayor a 180
das a partir de su publicacin.

Tercero. La presente Ley abroga a la Ley General de Proteccin Civil publicada en el Diario
Oficial de la Federacin el 12 de mayo de 2000 y a sus reformas de 29 de diciembre de 2001, 13
de junio de 2003, 15 de junio de 2004 y 24 de abril de 2006.

Cuarto. Las disposiciones reglamentarias y administrativas de proteccin civil se seguirn
aplicando en lo que no se opongan a esta Ley, en tanto se emite el Reglamento.

Quinto. Las dems disposiciones que en materia de proteccin civil que se contengan en otros
ordenamientos federales, sern complementarios de esta Ley, en lo que no se opongan a ella.

Sexto. Los desastres y las emergencias que hayan ocurrido con anterioridad a la entrada en
vigor de la Ley, se atendern conforme a los recursos financieros y a las disposiciones
administrativas vigentes a la fecha en que sucedieron.

Sptimo. Los Gobernadores de los Estados, el Jefe de Gobierno del Distrito Federal, los
Presidentes Municipales, y los Jefes Delegacionales del Distrito Federal, contarn con un plazo de
hasta 180 das a partir de la publicacin de esta Ley para dar cumplimiento a lo establecido en el
artculo 18 de esta Ley.

Octavo. Las autoridades locales realizarn las gestiones conducentes con el propsito de que
se realicen las adecuaciones correspondientes en las Leyes y dems disposiciones locales en la
materia en un plazo no mayor a 365 das a partir de la publicacin de esta Ley, ajustndose en
todo momento a los principios y directrices de esta Ley.

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Noveno. En un plazo no mayor a 90 das a partir de la publicacin de esta Ley, el Ejecutivo
Federal deber rendir un informe del estado que guardan los recursos del Fideicomiso del Fondo
de Desastres Naturales, y estos pasarn a formar parte de los instrumentos Financieros de Gestin
de Riesgos.

El Fideicomiso del Fondo de Desastres Naturales seguir cumpliendo con los compromisos
derivados de los instrumentos de transferencia de riesgos que contrat conforme a las
disposiciones aplicables antes de la entrada en vigor de esta Ley, as mismo podr contratar
instrumentos de la misma naturaleza y conforme a esas disposiciones, en tanto se emiten las
disposiciones administrativas a que se refiere el artculo 63 de la Ley, de manera conjunta, por la
Secretara de Gobernacin y la Secretara de Hacienda y Crdito Pblico.

El Fideicomiso del Fondo de Desastres Naturales solo se podr dar por terminado y liquidar
hasta que se cumplan todas las obligaciones y se ejerzan los derechos derivados de los
instrumentos contratados, en los trminos de las disposiciones aplicables, antes de la entrada en
vigor de esta Ley.

Dcimo. En un plazo no mayor a 90 das a partir de la publicacin de esta Ley, el Ejecutivo
Federal elaborar los lineamientos para que los Estados y el Distrito Federal puedan acceder a los
recursos para cumplir con las obligaciones determinadas en el artculo 18 de esta Ley.

Dcimo Primero. Con relacin al artculo 17 de esta Ley, las Entidades Federativas y el Distrito
Federal, procurarn adecuar tal denominacin y la estructura a ms tardar en 180 das despus de
la entrada en vigor de la presente normativa.

Dcimo Segundo. Con relacin al artculo 31 y en lo referente a los recursos necesarios como
los inmuebles que le sirvan de sede, infraestructura, personal y dems recursos necesarios para la
realizacin de sus objetivos, la Secretara de Gobernacin dotar de stos para que la
Coordinacin realice sus objetivos y se establezca.

Dcimo Tercero. Respecto de la fraccin VI del artculo 4, en dicha certificacin de
competencias deber ser extensiva a los integrantes de aquellos organismos e instituciones que
por su naturaleza estn integrados al Sistema Nacional de Proteccin Civil.

Mxico, D.F., a 19 de abril de 2012.- Sen. Jose Gonzalez Morfin, Presidente.- Dip. Guadalupe
Acosta Naranjo, Presidente.- Sen. Martha Leticia Sosa Govea, Secretaria.- Dip. Gloria Romero
Len, Secretaria.- Rbricas."

En cumplimiento de lo dispuesto por la fraccin I del Artculo 89 de la Constitucin Poltica de los
Estados Unidos Mexicanos, y para su debida publicacin y observancia, expido el presente
Decreto en la Residencia del Poder Ejecutivo Federal, en la Ciudad de Mxico, Distrito Federal, a
cuatro de junio de dos mil doce.- Felipe de Jess Caldern Hinojosa.- Rbrica.- El Secretario de
Gobernacin, Alejandro Alfonso Poir Romero.- Rbrica.
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CDIGO: LEX-PC-05

ARTCULOS TRANSITORIOS DE DECRETOS DE REFORMA

DECRETO por el que se reforman los prrafos primero y cuarto del artculo 63 de la Ley
General de Proteccin Civil.

Publicado en el Diario Oficial de la Federacin el 3 de junio de 2014

Artculo nico.- Se reforman los prrafos primero y cuarto del artculo 63 de la Ley General de
Proteccin Civil, para quedar como sigue:

Transitorio

nico.- El presente Decreto entrar en vigor el da siguiente al de su publicacin en el Diario
Oficial de la Federacin

Mxico, D.F., a 23 de abril de 2014.- Sen. Ral Cervantes Andrade, Presidente.- Dip. Jos
Gonzlez Morfn, Presidente.- Sen. Mara Elena Barrera Tapia, Secretaria.- Dip. Magdalena del
Socorro Nuez Monreal, Secretaria.- Rbricas."

En cumplimiento de lo dispuesto por la fraccin I del Artculo 89 de la Constitucin Poltica de los
Estados Unidos Mexicanos, y para su debida publicacin y observancia, expido el presente
Decreto en la Residencia del Poder Ejecutivo Federal, en la Ciudad de Mxico, Distrito Federal, a
veintisis de mayo de dos mil catorce.- Enrique Pea Nieto.- Rbrica.- El Secretario de
Gobernacin, Miguel ngel Osorio Chong.- Rbrica.

DECRETO por el que se reforman los artculos 2 y 82; y se adicionan la fraccin XXI del artculo 2,
recorriendo el orden de las fracciones subsecuentes, y un segundo y tercer prrafos al artculo 20 de
la Ley General de Proteccin Civil.

Publicado en el Diario Oficial de la Federacin el 3 de junio de 2014

Artculo nico.- Se reforma el artculo 2, fraccin XVI, y el artculo 82; se adiciona la fraccin XXI, recorriendo el
orden de las fracciones subsecuentes al artculo 2 y se adicionan los prrafos segundo y tercero al artculo 20 de la Ley
General de Proteccin Civil, para quedar como sigue:

Transitorio

nico. El presente Decreto entrar en vigor el da siguiente al de su publicacin en el Diario Oficial de la
Federacin.

Mxico, D.F., a 28 de abril de 2014.- Sen. Ral Cervantes Andrade, Presidente.- Dip. Jos Gonzlez Morfn,
Presidente.- Sen. Rosa Adriana Daz Lizama, Secretaria.- Dip. Xavier Azuara Ziga, Secretario.- Rbricas."

En cumplimiento de lo dispuesto por la fraccin I del Artculo 89 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos
Mexicanos, y para su debida publicacin y observancia, expido el presente Decreto en la Residencia del Poder
Ejecutivo Federal, en la Ciudad de Mxico, Distrito Federal, a veintisis de mayo de dos mil catorce.- Enrique Pea
Nieto.- Rbrica.- El Secretario de Gobernacin, Miguel ngel Osorio Chong.- Rbrica.

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CDIGO: LEX-PC-05

D.O.F.: 13/05/2014
REGLAMENTO de la Ley General de Proteccin Civil.

Al margen un sello con el Escudo Nacional, que dice: Estados Unidos Mexicanos.-
Presidencia de la Repblica.

ENRIQUE PEA NIETO, Presidente de los Estados Unidos Mexicanos, en ejercicio de la facultad
que me confiere el artculo 89, fraccin I, de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos
Mexicanos, y con fundamento en los artculos 27, 28, 29, 30, 31, 32, 32 Bis, 33, 34, 35, 36, 37, 38,
39, 40, 41 y 42 de la Ley Orgnica de la Administracin Pblica Federal y la Ley General de
Proteccin Civil, he tenido a bien expedir el siguiente

REGLAMENTO DE LA LEY GENERAL DE PROTECCIN CIVIL

Captulo I

Artculo 1. El presente ordenamiento es de orden pblico e inters social, y de observancia
obligatoria para las dependencias y entidades de la Administracin Pblica Federal, que en el
mbito de sus atribuciones, participen en coordinacin con los tres rdenes de gobierno en materia
de proteccin civil, as como para los sectores social y privado, en la consecucin de los objetivos
de la Ley.

La interpretacin del presente Reglamento para efectos administrativos corresponder a la
Secretara de Gobernacin, previa opinin de aquellas dependencias o entidades de la
Administracin Pblica Federal a las que conforme al mbito de sus competencias, corresponda
pronunciarse.

Artculo 2. Para los efectos del presente Reglamento, adems de las definiciones previstas
en el artculo 2 de la Ley General de Proteccin Civil, se entender por:

I. Alerta: El aviso de la proximidad de un Fenmeno Antropognico o Natural Perturbador, o
el incremento del Riesgo asociado al mismo;

II. Autocuidado: Las acciones destinadas a la Reduccin de Riesgos en sus aspectos
preventivos, a favor de s mismo, de la familia y de la comunidad a la que se pertenece,
antes de que suceda un Fenmeno Antropognico o Natural Perturbador;

III. Autoproteccin: Las acciones que se realizan para contribuir a la proteccin de s mismo,
de la familia y de la comunidad a la que se pertenece, en el momento en que suceda un
Fenmeno Antropognico o Natural Perturbador;

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IV. Autoridades Locales: Las autoridades de las entidades federativas, los municipios y las
Delegaciones;

V. Centro de Acopio: El sitio, lugar o establecimiento temporal destinado al almacenamiento
y clasificacin de vveres, artculos o productos requeridos para ayudar a la poblacin que se
encuentra en situacin de Desastre;

VI. Centro de Comando: El conjunto de instalaciones, equipamiento, personal,
procedimientos y comunicaciones, que se constituye en centro de operaciones, responsable
de administrar la respuesta gubernamental y de la sociedad civil ante un Siniestro,
Emergencia o Desastre;

VII. Cuerpos de Auxilio: Los organismos oficiales y, los Grupos Voluntarios que estn
debidamente registrados y capacitados, que prestan Auxilio;

VIII. Cultura de Proteccin Civil: El comportamiento humano que constituye un elemento
fundamental de la Reduccin de Riesgos al anticiparse y responder proactivamente a los
Peligros y la Vulnerabilidad, a travs de la adquisicin individual de conocimientos sobre el
Riesgo, la preparacin individual y colectiva mediante prcticas y entrenamiento, la inversin
pblica y privada en actividades de difusin y fomento de esos conocimientos, as como los
acuerdos de coordinacin y colaboracin entre las autoridades de Proteccin Civil y entre
ellas y los particulares para realizar acciones conjuntas en dicha temtica;

IX. ENAPROC: La Escuela Nacional de Proteccin Civil;

X. Grupos de Primera Respuesta: Los cuerpos de bomberos, servicios de ambulancia y
atencin prehospitalaria, servicios de rescate, cuerpos de polica y de trnsito y dems
instituciones, asociaciones, agrupaciones u organizaciones pblicas o privadas, que
responden directamente a la solicitud de Auxilio;

XI. Incidente: El suceso que sin constituir una situacin anormal ni haber sido provocado por
fenmenos perturbadores severos, puede crear condiciones precursoras de Siniestros,
Emergencias o Desastres;

XII. Ley: La Ley General de Proteccin Civil;

XIII. Sistemas de Alerta Temprana: El conjunto de elementos para la provisin de
informacin oportuna y eficaz, que permiten a individuos expuestos a una amenaza tomar
acciones para evitar o reducir su Riesgo, as como prepararse para una respuesta efectiva.
Los Sistemas de Alerta Temprana incluyen conocimiento y mapeo de amenazas; monitoreo
y pronstico de eventos inminentes; proceso y difusin de Alertas comprensibles a las
autoridades y poblacin; as como adopcin de medidas apropiadas y oportunas en
respuesta a tales Alertas, y

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XIV. Sistemas de Monitoreo: El conjunto de elementos que permiten detectar, medir,
procesar, pronosticar y estudiar el comportamiento de los agentes perturbadores, con la
finalidad de evaluar Peligros y Riesgos.

Artculo 3. La Secretara, en el mbito de su competencia y conforme a la Ley y el presente
Reglamento, dictar las disposiciones administrativas que sean necesarias para la aplicacin de
este ordenamiento, las cuales debern ser publicadas en el Diario Oficial de la Federacin, as
como en la pgina web de la Secretara. La Coordinacin Nacional adoptar las medidas
adicionales de difusin que estime pertinentes, atendiendo al contenido y destinatarios de las
disposiciones administrativas que se emitan para tal efecto.

Artculo 4. La aplicacin de este Reglamento compete a la Secretara, sin perjuicio de las
atribuciones que otras dependencias y entidades de la Administracin Pblica Federal tengan en
materia de Proteccin Civil.

La Secretara para la aplicacin del presente Reglamento se auxiliar de las Autoridades Locales
en materia de Proteccin Civil, en trminos de los instrumentos jurdicos de coordinacin
correspondientes.

Captulo II
De la Coordinacin Nacional de Proteccin Civil

Artculo 5. Adems de las atribuciones previstas en el artculo 19 de la Ley, a la
Coordinacin Nacional le corresponde las siguientes:

I. Elaborar el proyecto del Programa Nacional para someterlo a consideracin del Consejo
Nacional;

II. Participar en la elaboracin de los programas especiales que deriven del Programa
Nacional;

III. Elaborar, en su mbito de competencia y conforme a la Ley y el presente Reglamento,
las disposiciones tcnicas en materia de Proteccin Civil;

IV. Elaborar y mantener actualizado el Manual de Organizacin y Operacin del Sistema
Nacional de Proteccin Civil que emitir el Consejo Nacional;

V. Apoyar al Secretario Ejecutivo del Consejo Nacional en la ejecucin y seguimiento de los
acuerdos y resoluciones emitidos por el Consejo Nacional, y

VI. Promover y, en su caso, solicitar a las Autoridades Locales, organizaciones sociales y
privadas, as como a la ciudadana en general, su colaboracin para la realizacin de
Simulacros y el cumplimiento de las obligaciones en materia de Proteccin Civil.
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Captulo III
De la Gestin Integral de Riesgos

Artculo 6. La Gestin Integral de Riesgos deber contribuir al conocimiento integral del
Riesgo para el desarrollo de las ideas y principios que perfilarn la toma de decisiones y, en
general, las polticas pblicas, estrategias y procedimientos encaminados a la reduccin del mismo.

Artculo 7. Las bases de coordinacin que se implementen en la Administracin Pblica
Federal debern comprender, cuando menos, los siguientes aspectos:

I. La planeacin que defina la visin, objetivos y condiciones necesarias para construir un
esquema de Gestin Integral de Riesgos, tomando en consideracin lo siguiente:

a) La sincrona y congruencia con las polticas de proteccin al ambiente, de
desarrollo social y ordenamiento de territorio;

b) El mejoramiento del nivel y calidad de vida de la poblacin urbana y rural, a travs
de los programas y estrategias dirigidas al fortalecimiento de los instrumentos de
organizacin y funcionamiento de las instituciones de Proteccin Civil, as como los
planes de desarrollo, teniendo como base un enfoque estratgico y proactivo y las
acciones para prevenir y mitigar los Riesgos, apoyadas en el Atlas Nacional de
Riesgo, y en los Atlas Estatales y Municipales de Riesgos y, en su caso, en aquellas
actividades tendientes a la atencin de Emergencias y la Reconstruccin, y

c) La obligacin de las autoridades que realicen actividades que pudieran implicar un
incremento en el nivel de Riesgo en una circunstancia o entorno definido, para aplicar
las normas de seguridad correspondientes e informar veraz, precisa y oportunamente
a la autoridad competente de Proteccin Civil sobre la posibilidad de daos y prdidas
y, en su caso, asumir las responsabilidades legales a que haya lugar;

II. La distribucin de los recursos y responsabilidades que comprendan las polticas pblicas
de Gestin Integral de Riesgos, y

III. Los modelos, procedimientos y beneficiarios de los Instrumentos Financieros de Gestin
de Riesgos, sujetndose a las disposiciones administrativas a que se refiere el artculo 63 de
la Ley.

Captulo IV
De los Grupos Voluntarios

Artculo 8. El registro de Grupos Voluntarios a que se refiere el artculo 51 de la Ley,
constituye uno de los elementos para lograr la coordinacin entre el gobierno y la sociedad, que
permita fomentar la participacin social referida en la Ley.

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Un Grupo Voluntario tendr el carcter de nacional cuando pueda atender Emergencias en
cualquier parte del pas y el carcter de regional cuando atienda a dos o ms entidades federativas
colindantes.

Artculo 9. El registro de Grupos Voluntarios de carcter nacional o regional se har ante la
Secretara, de conformidad con lo que establece el artculo 51 de la Ley. Dicho registro, ser
gratuito y la solicitud se realizar a travs de un sistema electrnico de captura y almacenamiento
de datos, administrado a travs de la pgina web de Proteccin Civil de la Secretara que deber
proteger los datos personales en trminos de las disposiciones jurdicas aplicables.

Artculo 10. El Grupo Voluntario para obtener su registro ante la Secretara, deber presentar, de
manera electrnica, los siguientes documentos:

I. Acta constitutiva protocolizada ante notario pblico;

II. Comprobante de domicilio para recibir notificaciones, con una antigedad mxima de dos
meses;

III. Documento que acredite la personalidad del representante legal;

IV. Directorio del Grupo Voluntario que incluya: nombre de cada integrante; nmeros
telefnicos para localizacin y correos electrnicos y, destacar los datos de localizacin del
presidente o del representante legal y enlaces operativos;

V. Documentos que acrediten que estn debidamente capacitados para desempearse en la
materia y que cuentan con la certificacin emitida por alguna autoridad o institucin pblica o
privada relacionada con la materia.

Los documentos que pueden presentar para acreditar la capacitacin de los Grupos
Voluntarios podrn ser, entre otros, los siguientes en materia de Proteccin Civil:

a) Constancia otorgada por haber acreditado los cursos o cursos-talleres bsicos
referentes a la actividad terica o terico-prctica de conocimientos bsicos,
habilidades y destrezas o la actualizacin de los ya existentes en una temtica
especfica;

b) Diploma otorgado por haber acreditado los cursos avanzados o cursos-talleres
avanzados referentes a la actividad terica o terico-prctica para profundizar los
conocimientos, habilidades y destrezas en un rea especfica;

c) Diploma otorgado por haber acreditado un diplomado sobre un rea especfica de
Proteccin Civil, o

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d) Constancia que acredite la participacin en otras actividades, eventos, congresos,
jornadas o seminarios, as como otras actividades o metodologas de enseanza y
aprendizaje, y

VI. Bitcora, en caso de haber participado en situaciones de Emergencia o Desastre de
carcter nacional o regional, la cual deber contener la cantidad y tipo de servicios atendidos
por especialidad; una descripcin de actividades operativas realizadas; la cantidad de
elementos asignados, as como el lugar, la evaluacin del servicio voluntario y la forma de
coordinacin con las autoridades de Proteccin Civil.

Los documentos expedidos por autoridades en otros pases, debern estar apostillados o
legalizados, as como traducidos, en caso de que estn en idioma distinto al espaol.

Artculo 11. La Secretara analizar la solicitud de registro y los documentos sealados en
los artculos anteriores, y en caso de faltar datos en la solicitud o documentos, la Secretara
notificar al Grupo Voluntario solicitante sealndole lo conducente para continuar con el trmite.

Una vez subsanadas las inconsistencias a que se refiere el prrafo anterior, la Secretara
emitir la constancia del registro nacional o regional segn corresponda.
Asimismo, cuando los Grupos Voluntarios no cubran los requisitos o documentos a que se refieren
los artculos anteriores, la Secretara otorgar una constancia de negacin del registro.

Artculo 12. Los Grupos Voluntarios registrados debern:

I. Actualizar sus datos de manera permanente a travs del sistema electrnico a que se
refiere el artculo 9 del presente Reglamento, y

II. Informar dentro de los primeros treinta das naturales de cada ao, las actividades
realizadas durante el ao inmediato anterior.

El incumplimiento de las obligaciones a que se refiere este artculo implica la suspensin
temporal de dicho registro, en tanto la omisin no sea subsanada.

Artculo 13. Los Grupos Voluntarios registrados podrn coadyuvar en acciones de
Proteccin Civil, siempre y cuando:

I. Se coordinen y sujeten al mando que disponga la autoridad de Proteccin Civil en caso de
Riesgo Inminente, Emergencia o Desastre;

II. Su actividad no persiga fines de lucro, polticos, religiosos o cualquier otro objetivo ajeno a
la Proteccin Civil;

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III. Utilicen para el servicio que presten, vehculos debidamente registrados ante las
autoridades administrativas correspondientes, y con las caractersticas tcnicas que al
efecto se sealen en las disposiciones jurdicas aplicables, y

IV. Eviten el uso de la imagen institucional del emblema distintivo del Sistema Nacional, en
fistoles, galardones, escudos y bandas de uso reservado para las fuerzas armadas o de
seguridad pblica o privada.

Captulo V
De la Imagen Institucional del Emblema Distintivo del Sistema Nacional

Artculo 14. La imagen institucional del emblema con el que se identifica al Sistema
Nacional estar compuesto por los siguientes elementos:

I. Un tringulo equiltero dentro de un crculo;

II. El escudo azteca denominado Chimalli que tiene forma de disco o rodela y estar
alrededor del emblema referido en la fraccin anterior, y

III. Al calce llevar la leyenda "Sistema Nacional de Proteccin Civil" soportada por una
pleca tricolor y debajo de la misma se encontrar la palabra "Mxico".

Artculo 15. Toda reproduccin y uso de la imagen institucional del emblema distintivo del
Sistema Nacional, deber corresponder fielmente al modelo a que se refiere el artculo anterior, el
cual no podr variarse o alterarse bajo ninguna circunstancia. El modelo de la imagen institucional
del emblema permanecer depositado en la Coordinacin Nacional.

Artculo 16. Las particularidades respecto del uso y reproduccin, as como las
especificaciones tcnicas de los elementos, dimensiones, colores, formas, composicin grfica y
aplicaciones de la imagen institucional del emblema distintivo del Sistema Nacional sern
determinadas por el Manual para la Reproduccin de la Imagen Institucional del Emblema
Distintivo del Sistema Nacional de Proteccin Civil que para tal efecto emita el Secretario de
Gobernacin.

Artculo 17. La imagen institucional del emblema distintivo del Sistema Nacional ser
utilizada por:

I. Servidores pblicos de los tres rdenes de gobierno que realicen funciones de Proteccin
Civil;

II. Consultores y asesores acreditados en materia de Proteccin Civil con registro federal o
estatal actualizado. En el caso de personas morales, el emblema no podr ser usado sin
contar con la razn o denominacin social o comercial, y
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III. Grupos Voluntarios que se encuentren registrados ante alguna autoridad de Proteccin
Civil.

Las fuerzas armadas mexicanas se sujetarn a las disposiciones previstas en sus leyes y
reglamentos especficos.

Artculo 18. La imagen institucional del emblema distintivo del Sistema Nacional deber
utilizarse de manera visible, entre otros, en uniformes, inmuebles, equipos, papelera y vehculos
oficiales conforme se determine en el Manual para la Reproduccin de la Imagen Institucional del
Emblema Distintivo del Sistema Nacional de Proteccin Civil.

Artculo 19. La Coordinacin Nacional promover que las Autoridades Locales utilicen la
imagen institucional del emblema distintivo del Sistema Nacional, de conformidad con el Manual
para la Reproduccin de la Imagen Institucional del Emblema Distintivo del Sistema Nacional de
Proteccin Civil.

Artculo 20. A fin de identificar el mbito territorial y reforzar la identidad de cada una de las
autoridades sealadas en el artculo anterior, stas podrn agregar leyendas u otros elementos
grficos complementarios, sin que stos alteren o modifiquen la imagen institucional del emblema a
que hace referencia el artculo 14 del presente Reglamento.
Las leyendas y elementos grficos complementarios a que se refiere el prrafo anterior no debern
contener una asociacin grfica con emblemas, logotipos o frases utilizados por partidos polticos.

Artculo 21. Queda prohibido portar en los uniformes, vehculos o equipos de Proteccin
Civil, insignias, barras, galones, fistoles, camuflaje o cualquier distintivo reservado para las fuerzas
armadas o de seguridad pblica o privada.

Los uniformes de Proteccin Civil no podrn ser similares a los que utilizan los cuerpos de
seguridad pblica y las fuerzas armadas.

Captulo VI
De la Escuela Nacional de Proteccin Civil

Artculo 22. La ENAPROC es una instancia administrativa dependiente de la Coordinacin
Nacional, por conducto del Centro Nacional, con funciones acadmicas y de certificacin de
capacidades en materia de Proteccin Civil y Prevencin de Desastres en el marco del Sistema
Nacional de Competencias.

La ENAPROC prestar servicios educativos en la modalidad escolarizada, en trminos de
las disposiciones aplicables y en el marco de las bases de coordinacin que suscriban la
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Secretara de Educacin Pblica y la Secretara. Asimismo, la certificacin por estndares se
llevar a cabo a travs del Fideicomiso de los Sistemas Normalizado de Competencia Laboral y de
Certificacin de Competencia Laboral.

Artculo 23. La estructura, organizacin y operacin de la ENAPROC se regir por los
lineamientos que para tal efecto emita la Coordinacin Nacional, de conformidad con lo que
establece el artculo 50 de la Ley y dems disposiciones jurdicas aplicables.

Captulo VII
De la Atencin a Situaciones de Emergencia y Desastre

Artculo 24. Para los efectos de lo dispuesto por el artculo 21 de la Ley, los casos que
requieren de una intervencin especializada para la atencin de una Emergencia o Desastre, son
los originados por los Fenmenos Geolgicos, Hidrometeorolgicos, Qumico-Tecnolgico,
Sanitario-Ecolgico y Socio-Organizativos.

Artculo 25. Los servidores pblicos de la Administracin Pblica Federal relacionados con
una intervencin especializada para la atencin de una Emergencia o Desastre, debern certificar
sus capacidades en el marco del Sistema Nacional de Competencias a cargo del Fideicomiso de
los Sistemas Normalizado de Competencia Laboral y de Certificacin de Competencia Laboral.

Artculo 26. Sin perjuicio de lo establecido en el artculo 21 de la Ley, una vez reunido en
sesin extraordinaria el Comit Nacional y hasta el control y restablecimiento de los servicios de
energa, gas, agua potable, saneamiento, comunicaciones y de atencin mdica de urgencias, las
dependencias y entidades de la Administracin Pblica Federal, en el mbito de sus competencias,
pondrn en marcha las medidas de alertamiento; planes de Emergencia; coordinacin de la
Emergencia; evaluacin de daos; seguridad; bsqueda, salvamento y asistencia; servicios
estratgicos, equipamiento y bienes; salud; aprovisionamiento y comunicacin social de
Emergencia, as como las medidas urgentes que determine para cada situacin y zona en
particular el Comit Nacional, adems de proveer de los programas institucionales, los medios
materiales y financieros necesarios para las acciones de Auxilio, Recuperacin y Reconstruccin.

El Manual de Organizacin y Operacin del Sistema Nacional de Proteccin Civil que para
tal efecto emita el Consejo Nacional describir el Centro de Comando y su aplicacin, a travs de
bases y convenios de coordinacin, colaboracin y concertacin con los integrantes y
coadyuvantes del Sistema Nacional, para la prestacin de servicios asistenciales, la aplicacin de
medidas de seguridad previstas en la Ley, el establecimiento de medidas de urgencia para el
restablecimiento de los servicios de energa, gas, agua potable, saneamiento, comunicaciones y de
atencin mdica de urgencias para la comunidad y la asistencia temporal necesaria para la
preservacin de la vida y de los bienes y condiciones esenciales para la supervivencia.

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Artculo 27. La Coordinacin Nacional suscribir convenios de coordinacin y colaboracin
con las Autoridades Locales, para establecer los siguientes objetivos:

I. Agilizar las comunicaciones de emergencia entre las partes, desde el aviso hasta el
proceso de emisin de boletines conjuntos;

II. Coordinar la intervencin institucional en Auxilio de las personas a partir de una
evaluacin de daos y necesidades de la poblacin, y

III. Informar el avance logrado en el Auxilio por parte de todos los actores gubernamentales y
civiles tanto en la Zona de Desastre como en la toma de decisiones de orden
presupuestario, en trminos de las disposiciones jurdicas aplicables.

La Secretara de la Defensa Nacional y la Secretara de Marina, a efecto de implementar las
acciones de Auxilio y apoyo a la poblacin de conformidad con los Planes a que se refiere el primer
prrafo del artculo 21 de la Ley, podrn establecer coordinacin con las Autoridades Locales y los
sectores social y privado establecidos en las entidades federativas y municipios afectados, en el
mbito de sus respectivas competencias; asimismo, en los casos en que dichas dependencias lo
consideren necesario, podrn participar en los Consejos Municipales o Estatales de Proteccin
Civil.

Artculo 28. El contenido de los convenios a que se refiere el artculo anterior, deber
procurar los siguientes aspectos:

I. Que los tres rdenes de gobierno y Grupos Voluntarios trabajen bajo un solo protocolo
consensuado y estndar que incluya compartir el modelo de comunicaciones entre los
ejecutores de las medidas y las decisiones del Comit Nacional;

II. Que las operaciones en terreno estn orientadas a resolver los problemas asociados a los
daos y prdidas, as como a las necesidades de la poblacin, sin que para ello importe de
dnde proviene el Auxilio. Para efectos de lo anterior, se suscribirn clusulas de
compromiso a una metodologa compartida, y

III. Que la informacin concerniente a la utilizacin de recursos pblicos y privados en Auxilio
de las personas, sea accesible desde fuentes pblicas de conformidad con las disposiciones
jurdicas aplicables.

Artculo 29. La Coordinacin Nacional promover la celebracin de convenios de
coordinacin y colaboracin entre las Autoridades Locales que compartan un mbito geogrfico
comn, con el fin de mitigar los Riesgos a los Peligros naturales, fortalecer la capacidad de
respuesta entre ambos y facilitar las acciones de Auxilio y apoyo.

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Artculo 30. La Coordinacin Nacional promover entre las Autoridades Locales que,
durante la atencin a una Emergencia, se otorgue prioridad a los grupos sociales vulnerables y de
escasos recursos econmicos.

Captulo VIII
De las Donaciones para Auxiliar a la Poblacin

Artculo 31. Se consideran Donativos los siguientes:

I. En efectivo, las aportaciones en dinero efectuadas en los trminos del artculo 71 de la
Ley, y

II. En especie, comprender:

a) Los bienes distintos al dinero que se establezcan por las autoridades de Proteccin
Civil en las convocatorias para la recepcin de Donativos a que se refiere el artculo
68 de la Ley.

Los medicamentos, material de curacin, equipo mdico, alimentos y agua debern
ser nuevos, no estar abiertos ni caducos o con fecha de vencimiento menor a seis
meses al momento de ser entregados.

La donacin de medicamentos, equipos mdicos, prtesis, rtesis, ayudas
funcionales material quirrgico, de curacin y productos higinicos, estar sujeta a
que se cumpla con lo previsto en la Ley General de Salud y dems disposiciones
jurdicas en materia sanitaria;

b) Los servicios de asistencia tcnica, bsqueda y rescate, de atencin mdica y
evaluacin de daos, as como de otros servicios especializados necesarios para la
atencin de los Damnificados.

Los servicios a que se refiere este inciso debern ser solicitados por quienes
coordinen la Emergencia o Desastre en los tres rdenes de gobierno, y

c) Los bienes provenientes de las compras remotas en tiendas de autoservicio. El
sector empresarial podr organizarse con la autoridad competente para implementar
un sistema de compras remotas, a fin de concentrar dichos bienes donados en las
entidades federativas previamente sealadas por la autoridad, en los trminos de los
lineamientos que al efecto emita la Coordinacin Nacional.

Para efectos del prrafo anterior, se entender por compras remotas a la operacin de
compra del Donativo por un particular en una tienda de autoservicio en una localidad fuera del sitio
de la Emergencia o Desastre, a fin de que sea entregada por la tienda ubicada en el lugar de la
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Emergencia o Desastre con el propsito de abaratar costos en el envo y se entregue con mayor
rapidez.

En caso de provenir la oferta del exterior, su ingreso a territorio nacional ser coordinado por
la Coordinacin Nacional y la Secretara de Relaciones Exteriores, con la participacin que
corresponda a la Secretara de Hacienda y Crdito Pblico, de conformidad con las disposiciones

Artculo 32. Las autoridades federales en materia de Proteccin Civil para emitir una
convocatoria de recepcin de Donativos debern de cumplir con lo siguiente:

I. Considerar la evaluacin de daos de la Emergencia o Desastre, a travs de la
informacin proporcionada por las Unidades de Proteccin Civil o de la Coordinacin
Nacional.

Para los casos de recepcin de Donativos para atender las necesidades de los
Damnificados en un estado extranjero, la convocatoria se har con base en la informacin
de la evaluacin de daos que reciba la Secretara de Relaciones Exteriores por parte del
pas afectado;

II. En caso de que un estado extranjero pretenda realizar Donativos a los Damnificados
nacionales, las necesidades sern transmitidas, por conducto de la Coordinacin Nacional, a
la Secretara de Relaciones Exteriores para su difusin correspondiente;

III. En las evaluaciones de daos de la Emergencia o Desastre podrn participar organismos
humanitarios nacionales e internacionales;

IV. Identificar los bienes y servicios con los que se cuenta para atender las necesidades de
los Damnificados de manera inmediata y mediata, a fin de no solicitar Donativos
innecesarios, y

V. Contar con asesora tcnica de la autoridad competente para hacer los requerimientos de
Donativos, especialmente en el caso de bienes o servicios con los que no se est habituado.

Artculo 33. La difusin para recibir Donativos internacionales ser realizada nicamente
por el Gobierno Federal, a travs de la Secretara de Relaciones Exteriores.

Artculo 34. La difusin para recibir Donativos internacionales podr ser actualizada
continuamente en funcin de la evaluacin de necesidades que emita la Coordinacin Nacional. La
Secretara de Relaciones Exteriores realizar las gestiones necesarias para el ingreso de los
Donativos internacionales en coordinacin con las instituciones del Sistema Nacional y con la
participacin que corresponda a la Secretara de Hacienda y Crdito Pblico, de conformidad con
las disposiciones jurdicas aplicables.

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Los ofrecimientos de Donativos que realice la comunidad internacional sern sometidos a
consideracin de la Coordinacin Nacional a travs de la Secretara de Relaciones Exteriores, para
su aprobacin y coordinacin con las dependencias correspondientes de la Administracin Pblica
Federal, para la recepcin de los mismos.

Los Donativos internacionales que no correspondan a lo solicitado por el Estado mexicano
sern consultados con el Sistema Nacional, el cual deber determinar la viabilidad de recibir el
Donativo. En caso favorable, la Secretara de Relaciones Exteriores recibir el Donativo.

Artculo 35. En el caso de los Donativos internacionales, el uso deber ser el convenido al
momento de la aprobacin para su recepcin, adems de sealar en los informes correspondientes
el uso que se les dio a los Donativos, de acuerdo a las condiciones que sean requeridas por el
donante, debiendo para ello hacerlo de forma coordinada con la Secretara de Relaciones
Exteriores.

Artculo 36. Los Refugios Temporales no podrn fungir como Centros de Acopio, y en caso
de recibir algn Donativo, ste deber canalizarse al Centro de Acopio ms cercano.

Artculo 37. Los Donativos que otorguen y reciban las dependencias y entidades de la
Administracin Pblica Federal se sujetarn a lo dispuesto por la Ley Federal de Presupuesto y
Responsabilidad Hacendaria, su Reglamento y dems disposiciones jurdicas aplicables.

En caso de malas prcticas, irregularidades, abusos o la comisin de delitos en el manejo de
Donativos por parte de los servidores pblicos federales se deber hacer del conocimiento del
rgano interno de control de la dependencia o entidad donataria de la Administracin Pblica
Federal a la que pertenece el sujeto activo del posible hecho ilcito o, en su caso, del Ministerio
Pblico.

Artculo 38. La respuesta para atender las solicitudes de un pas extranjero para que el
Estado mexicano realice Donativos estar a cargo de la Secretara de Relaciones Exteriores con
apoyo de la Coordinacin Nacional.

La Secretara de Relaciones Exteriores ser responsable de notificar el ofrecimiento de
Donativos por parte del Estado mexicano y hacer los arreglos necesarios para la recepcin de los
Donativos en el pas solicitante, as como de coordinar, con apoyo de la representacin diplomtica
mexicana correspondiente, los actos protocolarios de entrega a que haya lugar y de seguimiento
del destino del Donativo.

Captulo IX
Del Consejo Nacional de Proteccin Civil

Artculo 39. El Consejo Nacional podr sesionar en cualquier entidad federativa siempre y
cuando se cuente con la asistencia del Presidente del Consejo Nacional, o de quien lo supla, y la
concurrencia de la mayora de sus integrantes, o de quienes los suplan.

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Artculo 40. El Presidente y los dems integrantes titulares del Consejo Nacional o, en su
caso, los suplentes de stos, contarn con voz y voto en las sesiones que se convoquen. Los
acuerdos del Consejo Nacional se tomarn por mayora de votos de los presentes y en caso de
empate, el Presidente tendr voto de calidad.

Artculo 41. El Consejo Nacional, a travs de su Secretario Ejecutivo podr invitar a
participar en sus sesiones a los titulares de otras dependencias y entidades federales y locales, o a
aquellos representantes de organismos nacionales o internacionales cuya participacin considere
pertinentes, los cuales tendrn derecho a voz pero sin voto.

Artculo 42. El Consejo Consultivo es el rgano asesor del Consejo Nacional, estar
integrado por treinta consejeros, propuestos y elegidos en sesin ordinaria del Consejo Nacional,
por el voto de las dos terceras partes de sus miembros presentes en la sesin.

Habr seis consejeros por cada una de las siguientes regiones del pas:

I. Zona Noroeste: Baja California, Baja California Sur, Chihuahua, Sinaloa y Sonora;

II. Zona Noreste: Coahuila, Durango, Nuevo Len, San Luis Potos y Tamaulipas;

III. Zona Occidente: Aguascalientes, Colima, Guanajuato, Jalisco, Michoacn, Nayarit,
Quertaro y Zacatecas;

IV. Zona Centro: Distrito Federal, Estado de Mxico, Guerrero, Hidalgo, Morelos, Puebla y
Tlaxcala, y

V. Zona Sureste: Campeche, Chiapas, Oaxaca, Quintana Roo, Tabasco, Veracruz y
Yucatn.

Artculo 43. Podrn ser consejeros del Consejo Consultivo del Consejo Nacional
dependencias, instituciones o representantes de cada uno de los siguientes sectores:

I. Comunicacin social;

II. Acadmico;

III. Agrupaciones sindicales y sociales;

IV. Agrupaciones de profesionistas;

V. Grupos Voluntarios, y

VI. Derechos humanos y justicia.

El cargo de consejero ser honorario y podr renovarse anualmente.
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El funcionamiento y operacin del Consejo Consultivo del Consejo Nacional ser conforme a la
Ley, este Reglamento, a sus reglas de operacin y dems disposiciones jurdicas aplicables.

Artculo 44. El Consejo Consultivo sesionar una vez al ao de manera ordinaria y las
veces que se considere necesario por su presidente, de manera extraordinaria.

Artculo 45. El Consejo Consultivo podr asesorar en materia de Proteccin Civil al Consejo
Nacional, para lo cual, el Secretario Ejecutivo establecer los mecanismos adecuados de
vinculacin y respuesta entre los integrantes del Consejo Nacional.

El Consejo Consultivo podr asesorar al Consejo Nacional en los siguientes casos:

I. Cuando se requiera la opinin experta sobre algn tema en particular;

II. Cuando la urgencia, complejidad, novedad o gravedad de un problema requiera de la
toma de decisiones gubernamentales inmediatas, y

III. Cuando el asunto a resolver est a debate y discusin en el medio acadmico.

Artculo 46. Las personas que presten asesora a favor del Consejo Consultivo del Consejo
Nacional debern cumplir con el registro a que se refiere el Captulo XIV de este Reglamento,
cuando la materia de la consulta se refiera a:

I. Asesora en materia de Proteccin Civil;

II. Capacitacin en materia de Proteccin Civil;

III. Evaluacin en materia de Proteccin Civil;

IV. Elaboracin de Programas Internos de Proteccin Civil;

V. Elaboracin de programas de Continuidad de Operaciones;

VI. Elaboracin de estudios de Vulnerabilidad, y

VII. Elaboracin de estudios de Riesgos en materia de Proteccin Civil.

Cuando el Secretario Ejecutivo haya convocado como invitados a los integrantes del Consejo
Consultivo a una sesin del Consejo Nacional, y solicite la opinin de ellos sobre los asuntos que
se desahoguen en dicha sesin, se considerar que las opiniones que emitan los integrantes del
Consejo Consultivo no constituyen asesora en trminos de la Ley y el presente Reglamento, sino
que forman parte del proceso deliberativo del Consejo Nacional.

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Artculo 47. El Consejo Nacional, en coordinacin con la Secretara de Relaciones
Exteriores, propondr las modalidades de cooperacin y Auxilio internacionales en casos de
Desastres, conforme a los siguientes trminos:

I. No se encuentren previstas en los tratados internacionales en los que el Estado mexicano
es parte;

II. Se busque el mayor beneficio social posible;

III. No vulnere la soberana nacional;

IV. Cuenten con la opinin de alguno de los comits previstos en el artculo 20 de la Ley;

V. Su ejecucin se realice conforme a una agenda de cooperacin no objetada por la
Secretara de Relaciones Exteriores, y

VI. No contravenga disposiciones fiscales o presupuestarias vigentes.

Artculo 48. El Consejo Nacional emitir sus disposiciones de operacin y funcionamiento
interno, conforme a lo establecido en la Ley y el presente Reglamento.

Artculo 49. La Coordinacin Nacional en su carcter de Coordinacin Ejecutiva del Sistema
Nacional deber proporcionar a sus integrantes del Sistema Nacional cuando menos, lo siguiente:

I. Informe detallado de los resultados y avances obtenidos de instrumentar el Subsistema de
Informacin de Riesgos, Peligros y Vulnerabilidades a que se refiere el artculo 19, fraccin
XXI, de la Ley, el cual se concibe como un sistema que compila, publica, divulga y conserva
la informacin que resulte necesaria para mantener informada oportunamente a la
poblacin, adems de prevenir y, en su caso, atender Emergencias o catstrofes originadas
por Desastres naturales de conformidad con la Ley del Sistema Nacional de Informacin
Estadstica y Geogrfica;

II. Los convenios de coordinacin, colaboracin y concertacin a que se refiere el artculo
29, fraccin VII, de la Ley;

III. Los programas bsicos de seguridad por regiones y entidades federativas, para hacer
frente a agentes perturbadores recurrentes o imprevistos y la infraestructura y equipamiento
de Proteccin Civil a que se refiere el artculo 19, fracciones XIX y XXV, de la Ley;

IV. Los programas de Proteccin Civil homologados conforme al Plan Nacional de
Desarrollo, al Programa Nacional, as como las etapas consideradas en la Gestin Integral
de Riesgos y conforme lo establezca la normativa local en materia de planeacin, y

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V. Directorios de Cuerpos de Auxilio y Grupos de Primera Respuesta, as como de Grupos
Voluntarios y consultores externos registrados ante la Coordinacin Nacional o ante las
Autoridades Locales, segn corresponda.

Captulo X
Del Comit Nacional de Emergencias y del Centro Nacional de Comunicacin y
Operacin de Proteccin Civil

Artculo 50. El Comit Nacional promover los acuerdos, procedimientos y planes de
coordinacin con el Centro Nacional de Comunicacin y Operacin de Proteccin Civil y con los
organismos de los sistemas estatales y municipales de Proteccin Civil, as como con otros
miembros del Sistema Nacional para el adecuado funcionamiento de dicho Comit, y asegurar el
intercambio constante de informacin.

El Comit Nacional promover, planear y mantendr la coordinacin conjunta, entre los diferentes
niveles de gobierno de todos los miembros del Sistema Nacional involucrados en la respuesta de la
Emergencia o Desastre.

Artculo 51. El Centro Nacional de Comunicacin y Operacin de Proteccin Civil se podr
coordinar con los Sistemas Estatales y Municipales de Proteccin Civil para la operacin de la
comunicacin, alertamiento, informacin, apoyo permanente y enlace entre los integrantes del
Sistema Nacional en las tareas de Preparacin, Auxilio y Recuperacin, as como en la integracin
de los instrumentos necesarios que permitan la oportuna y adecuada toma de decisiones.

Artculo 52. La Coordinacin Nacional coordinar las actividades del Centro Nacional de
Comunicacin y Operacin de Proteccin Civil, el cual para su ptimo funcionamiento, deber
contar con lo siguiente:

I. Un establecimiento propio, ubicado en una zona geogrfica estratgica, que cumpla con
las siguientes caractersticas:

a) De bajo riesgo ssmico;

b) De fcil acceso, y

c) No susceptible de ser afectada por Fenmenos Socio-Organizativos;

II. Infraestructura de telecomunicaciones que permitan garantizar las comunicaciones en
situaciones de Emergencias y Desastres;

III. Equipamiento y servicios que tengan la capacidad para seguir operando ante cualquier
Emergencia o Desastre;

IV. Una sede alterna al menos, con las mismas caractersticas que la sede principal, como
medida de Continuidad de Operaciones bajo cualquier Emergencia o Desastre;
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V. Recursos humanos suficientes con capacidad y experiencia para coordinar operaciones
de Auxilio a la poblacin en Zonas de Desastre, y

VI. Unidades mviles y dispositivos de telemtica que permitan coordinar eficazmente el
Auxilio.

Artculo 53. El Comit Nacional podr integrar grupos de trabajo que coadyuven en el
adecuado anlisis de la situacin de Emergencia o Desastre, y en la elaboracin de las
recomendaciones correspondientes a que se refiere el artculo 34, fraccin I, de la Ley.

Artculo 54. El funcionamiento y operacin del Comit Nacional se regir por el Manual de
Organizacin y Operacin del Sistema Nacional de Proteccin Civil.

Artculo 55. Los esquemas de coordinacin del Comit Nacional referidos en el artculo 33
de la Ley se realizarn principalmente a travs de acuerdos, convenios y bases de coordinacin y
colaboracin, y se llevarn a cabo en los siguientes trminos:

I. Procurar la complementariedad, subsidiaridad y distribucin estratgica de las acciones
entre sus miembros;

II. Actuar mediante procedimientos y diligencias documentados, entrenados, planificados y
apoyados con la mejor evidencia disponible;

III. Respetar la soberana estatal y autonoma municipal;

IV. Procurar la Continuidad de Operaciones de los programas en materia de Proteccin Civil
en la Administracin Pblica Federal que deriven del Plan Nacional de Desarrollo, y

V. Establecer que el desempeo se base en objetivos y resultados.

Captulo XI
De los Comits Cientficos Asesores del Sistema Nacional

Artculo 56. Los Comits Cientficos Asesores del Sistema Nacional son los rganos
tcnicos de consulta para los Comits Interinstitucionales que se integren para los Desastres
originados por Fenmenos Geolgicos, Hidrometeorolgicos, Qumico-Tecnolgicos, Sanitario-
Ecolgicos y Socio-Organizativos, en trminos del artculo 20 de la Ley.

Los Comits Cientficos Asesores del Sistema Nacional estarn conformados por
profesionistas dedicados al estudio de algn tipo de fenmeno perturbador, quienes debern contar
con la probada capacidad tcnica y cientfica para emitir opiniones respecto del origen, evolucin,
mecanismos de medicin y control de dichos fenmenos y de sus consecuencias, as como para
proponer medidas de Prevencin y Reduccin de los Riesgos, conforme al Manual de
Organizacin y Operacin del Sistema Nacional de Proteccin Civil.
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Artculo 57. Los Comits Cientficos Asesores del Sistema Nacional sern coordinados y
operarn bajo la supervisin de la Coordinacin Nacional, quien proporcionar los recursos
necesarios para el funcionamiento de dichos Comits, con cargo a su presupuesto aprobado y
sujeto a disponibilidad presupuestaria.

Artculo 58. Los Comits Cientficos Asesores del Sistema Nacional promovern la
investigacin tcnico-cientfica relacionada con las ciencias naturales, las ciencias sociales y
aquellas disciplinas cientficas transversales que se ocupan de aspectos del comportamiento de los
fenmenos perturbadores, de sus efectos sobre la sociedad y de la Previsin y Prevencin de
Desastres.

Artculo 59. La funcin de los Comits Cientficos Asesores del Sistema Nacional ser la de
emitir opiniones y recomendaciones, as como brindar apoyo tcnico a los Comits
Interinstitucionales sobre el origen, medicin, evolucin, pronstico e impacto del fenmeno
perturbador que corresponda; para sugerir las acciones relacionadas con la Reduccin de Riesgos
o Mitigacin de sus efectos en la Gestin Integral de Riesgos y para la toma de decisiones en la
Prevencin, Preparacin, Rehabilitacin y Recuperacin de los sistemas afectables, ante la
eventualidad de un fenmeno perturbador. Dichas recomendaciones deben enfocarse
prioritariamente hacia las medidas y lneas de accin tendientes a reducir la Vulnerabilidad de las
zonas susceptibles de afectacin, con una visin integral hacia la Prevencin de Desastres como
una medida esencial de sustentabilidad de las comunidades, medios de vida y entorno.

Artculo 60. La Coordinacin Nacional establecer los mecanismos necesarios para
fomentar la transversalidad de los Comits Cientficos Asesores del Sistema Nacional en sus
actividades y la vinculacin y participacin multidisciplinaria con otras instancias acadmicas y de
investigacin, as como el seguimiento en la atencin de las opiniones o recomendaciones a que
se refiere el artculo anterior.

Artculo 61. El funcionamiento y operacin de los Comits Cientficos Asesores del Sistema
Nacional se regir por el Manual de Organizacin y Operacin del Sistema Nacional de Proteccin
Civil, de conformidad con lo establecido en la Ley y el presente Reglamento.

Captulo XII
De los Sistemas de Monitoreo y Alerta Temprana

Artculo 62. La Coordinacin Nacional impulsar la creacin del Sistema Nacional de
Alertas que permita contar con informacin, en tiempo real para aumentar la seguridad de la
poblacin en situaciones de Riesgo Inminente.

Artculo 63. Los Sistemas de Monitoreo forman parte de la Gestin Integral de Riesgos al
proveer informacin para la toma de decisiones en materia de Proteccin Civil; por lo tanto, son
herramientas necesarias para mejorar el conocimiento y anlisis sobre los Peligros,
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Vulnerabilidades y Riesgos, para el diseo de medidas de Reduccin de Riesgos, as como para el
desarrollo de Sistemas de Alerta Temprana.

Seccin I
De las Caractersticas de los Sistemas de Alerta Temprana

Artculo 64. La Coordinacin Nacional para el desarrollo de los Sistemas de Alerta
Temprana, promover que las autoridades de los tres rdenes de gobierno tomen en cuenta los
siguientes aspectos:

I. El estudio y conocimiento previo del Riesgo para el cual se har el alertamiento, basado
en el Atlas Nacional de Riesgos y los Atlas Estatales y Municipales de Riesgos, e incluir el
anlisis y evaluacin de las caractersticas del Fenmeno Natural Perturbador tales como
intensidad, probabilidad de ocurrencia, Vulnerabilidad, identificacin de zonas geogrficas y
comunidades que podran verse afectadas;

II. Los equipos de medicin, monitoreo, transmisin, adquisicin y procesamiento de la
informacin que se requieran, as como los equipos o sistemas para difundir las Alertas;

III. Los aspectos relacionados con la operacin y mantenimiento de los Sistemas de Alertas
Tempranas, incluido a los especialistas y responsables de su operacin;

IV. Los modelos que permitan, en su caso, el pronstico de intensidades y la definicin de
los umbrales para su activacin;

V. Los mecanismos de difusin y comunicacin para transmitir las Alertas a la poblacin en
Riesgo y a las autoridades correspondientes. Dichos mecanismos debern establecer
canales y protocolos que permitan una transmisin clara y oportuna y, en su caso,
informacin sobre la Alerta, la cual incluya las instrucciones para atender la Emergencia;

VI. Ejecucin de campaas de concientizacin a la poblacin respecto a los Riesgos
derivados por los Fenmenos Naturales Perturbadores, y

VII. La preparacin, capacitacin y acciones de respuesta en los diferentes niveles de
estudio acerca de Fenmenos Naturales Perturbadores y Proteccin Civil.
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Artculo 65. Para el diseo de los Sistemas de Alerta Temprana se debern considerar,
adicionalmente en su implementacin, criterios que tomen en consideracin la perspectiva de
gnero, as como las necesidades de personas con discapacidad y grupos vulnerables, entre otros.

Seccin II
De las Responsabilidades y Participacin de los Integrantes del Sistema
Nacional en los Sistemas de Alerta Temprana

Artculo 66. A la Coordinacin Nacional, en su carcter de responsable de la coordinacin
ejecutiva del Sistema Nacional, le compete promover y coordinar entre los integrantes del Sistema
Nacional, la implementacin de los Sistemas de Monitoreo y Sistemas de Alertas Tempranas, as
como incorporar a dichos sistemas los esfuerzos de otras redes de monitoreo pblicas de las
entidades federativas o del sector privado.

La Coordinacin Nacional fomentar y, en su caso, establecer mecanismos de
colaboracin con los integrantes del Sistema Nacional que lleven a cabo el monitoreo de
fenmenos naturales, con el objeto de intercambiar informacin relacionada con los Sistemas de
Alerta Temprana.

Las dependencias y entidades de la Administracin Pblica Federal, que realicen el
monitoreo de los fenmenos naturales para operar Sistemas de Alerta Temprana, debern prever
en sus presupuestos los recursos necesarios para garantizar el ptimo funcionamiento de dichos
Sistemas, as como la sostenibilidad de los mismos.

Artculo 67. La Coordinacin Nacional llevar a cabo las siguientes acciones en materia de
Sistemas de Alerta Temprana y Sistemas de Monitoreo:

I. Promover a los integrantes del Sistema Nacional el desarrollo, implementacin y, en su
caso, operacin de Sistemas de Monitoreo y de Sistemas de Alerta Temprana, en
coordinacin con las dependencias de la Administracin Pblica Federal responsables y con
la participacin de universidades y centros de investigacin;

II. Promover la capacitacin de la poblacin y de las autoridades de los tres rdenes de
gobierno para responder adecuadamente a las Alertas;

III. Difundir los mensajes de Alerta y recomendaciones que emita el Comit Nacional para
proteger a la poblacin, sus bienes y su entorno;

IV. Incorporar en sus planes y programas de Proteccin Civil, los procedimientos especficos
para la operacin de los Sistemas de Alerta Temprana que tengan implementados, y
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V. Compartir la informacin resultado del monitoreo y de los Sistemas de Alerta Temprana
con las dependencias de la Administracin Pblica Federal responsables.

Artculo 68. Los medios de comunicacin masiva, con base en los convenios que para tal
fin se establezcan con las autoridades de Proteccin Civil, participarn en la difusin oportuna y
veraz de los mensajes de Alerta que deriven de los Sistemas de Alerta Temprana.

Artculo 69. Los particulares y las organizaciones de la sociedad civil podrn participar, bajo
la coordinacin de las autoridades responsables, en los procesos de Preparacin, difusin y
respuesta adecuada de los Sistemas de Alerta Temprana, a fin de salvaguardar la vida de la
poblacin que pudiera verse afectada por un Fenmeno Natural Perturbador.

Captulo XIII
De los Programas de Proteccin Civil

Artculo 70. Los programas especiales de Proteccin Civil tendrn como objetivo establecer
estrategias y acciones para la Prevencin, la atencin de necesidades, el Auxilio y la Recuperacin
de la poblacin expuesta, bajo un marco de coordinacin institucional, de conformidad con el
Manual de Organizacin y Operacin del Sistema Nacional de Proteccin Civil y las disposiciones

Cuando se identifiquen Peligros o Riesgos especficos que afecten a la poblacin, las
autoridades de la Administracin Pblica Federal competentes podrn elaborar programas
especiales de Proteccin Civil en los temas siguientes:

I. Temporada invernal;

II. Temporada de lluvias y huracanes;

III. Temporada de sequa, estiaje e incendios forestales;

IV. Temporadas vacacionales;

V. Desfiles conmemorativos y festejos patrios;

VI. Festejos religiosos y tradicionales;

VII. Incidentes de trnsito terrestre;

VIII. Incidentes martimos y areos;
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IX. Incidentes por el manejo de materiales, residuos y desechos peligrosos;

X. Incidentes por la liberacin de material radiactivo al medio ambiente;

XI. Concentraciones masivas de personas de ndole poltica, civil, social o diversa, y

XII. Las dems que establezcan las disposiciones jurdicas aplicables.

Artculo 71. En la elaboracin de los programas especiales de Proteccin Civil se debern
prever los siguientes aspectos:

I. Durante el proceso de actualizacin de un Atlas de Riesgos las dependencias y entidades
de la Administracin Pblica Federal que desarrolle dicha tarea deber determinar y dejar
constancia sobre la decisin o no de disear y poner en marcha un programa especial de
Proteccin Civil por cada Peligro y Riesgo identificado, con base en los estudios o anlisis
de Riesgos;

II. Establecer las medidas de Previsin; el programa de cultura previsto en el artculo 43,
fraccin IV, de la Ley; el mecanismo de informacin que se emplear para cumplir el tercer
prrafo del artculo 41 de la Ley, as como un calendario para adoptar dichas medidas, entre
las que deben figurar las de cultura, mecanismos de Prevencin y Autoproteccin a cargo de
la poblacin en general y las vas adecuadas de opinin y participacin social en la Gestin
Integral del Riesgo, y

III. Establecer medidas y calendarios de obras preventivas; de Mitigacin anticipada de
posibles daos y prdidas; tareas de preparacin de los Cuerpos de Auxilio; los
procedimientos especficos para brindar Auxilio a la poblacin y los detalles sobre cmo se
inducir la Recuperacin y Reconstruccin temprana de ocurrir un Siniestro, Emergencia o
Desastre.

Artculo 72. Los programas especiales de Proteccin Civil debern contar con los siguientes
requisitos:

I. Que responda a un Peligro o Riesgo especfico previsible, de los que se refiere el artculo
70 de este Reglamento;

II. Que el Peligro o Riesgo est identificado en los Atlas de Riesgo y se haya analizado
conforme lo establece el artculo 111 del presente Reglamento;

III. Que se identifiquen y declaren las funciones y responsabilidades por dependencia e
institucin participante en cada supuesto: Siniestro, Emergencia y Desastre, y

IV. Que se incluyan previsiones como recursos humanos, materiales, financieros pblicos y
privados.
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Artculo 73. Los programas especiales de Proteccin Civil debern ser elaborados de modo
previo a un Peligro o Riesgo especfico derivado de un agente perturbador latente, en un rea o
regin determinada y con la mayor oportunidad posible.

Artculo 74. El Programa Interno de Proteccin Civil ser de aplicacin general y obligado
cumplimiento a todas las actividades, centros, establecimientos, espacios e instalaciones fijas y
mviles de las dependencias, entidades, instituciones, organismos, industrias o empresas
pertenecientes a los sectores pblico, privado y social del pas, que puedan resultar afectadas por
Siniestros, Emergencias o Desastres.

Los Programas Internos de Proteccin Civil podrn atender a alguno o varios de los
siguientes criterios:

I. Aforo y ocupacin;

II. Vulnerabilidad fsica;

III. Carga de fuego, entendido como la magnitud del Riesgo de incendio que posee un
inmueble o instalacin;

IV. Cantidad de sustancias peligrosas;

V. Condiciones fsicas de accesibilidad de los servicios de rescate y salvamento;

VI. Tiempo de respuesta de los servicios de rescate y salvamento;

VII. Daos a terceros;

VIII. Condiciones del entorno, y

IX. Otros que pudieran contribuir a incrementar un Riesgo.

Artculo 75. El Programa Interno de Proteccin Civil deber estar por escrito y contener la
Identificacin de Riesgos y su evaluacin, las acciones y medidas necesarias para su Prevencin y
control, as como las medidas de Autoproteccin y otras acciones a adoptar en caso de Siniestro,
Emergencia o Desastre.

Artculo 76. El contenido y las especificaciones de los Programas Internos de Proteccin
Civil son los siguientes:

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A. Contenido:

I. Plan operativo para la implementacin de las Unidades Internas de Proteccin Civil:

a) Subprograma de Prevencin:

1. Organizacin;
2. Calendario de actividades;
3. Directorios e inventarios;
4. Identificacin de Riesgos y su evaluacin;
5. Sealizacin;
6. Mantenimiento preventivo y correctivo;
7. Medidas y equipos de seguridad;
8. Equipo de identificacin;
9. Capacitacin;
10. Difusin y concientizacin, y
11. Ejercicios y Simulacros;

b) Subprograma de Auxilio:

1. Procedimientos de Emergencia, y

c) Subprograma de Recuperacin:

1. Evaluacin de daos, y
2. Vuelta a la normalidad.

II. Plan de Contingencias:

a) Evaluacin Inicial de Riesgo de cada puesto de trabajo;
b) Valoracin del Riesgo;
c) Medidas y acciones de Autoproteccin, y
d) Difusin y socializacin, y

III. Plan de Continuidad de Operaciones:

a) Fundamento legal;
b) Propsito;
c) Funciones crticas o esenciales;
d) Sedes alternas;
e) Lnea de sucesin o cadena de mando;
f) Recursos humanos;
g) Dependencias e interdependencias;
h) Requerimientos mnimos;
i) Interoperabilidad de las comunicaciones;
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j) Proteccin y respaldo de la informacin y bases de datos, y
k) Activacin del plan, y

B. Especificaciones:

I. Constar por escrito;

II. Estar redactado y firmado por personal competente, facultado y capacitado para
dictaminar sobre aquellos aspectos relacionados con la Prevencin y Autoproteccin frente a
los Riesgos a los que est sujeta la actividad, y por el titular de la actividad, si es una
persona fsica, o por el representante legal si es una persona moral;

III. Aplicacin de un programa anual de auto-verificacin, que garantice la inspeccin y
supervisin de su implementacin;

IV. Considerar el aprovisionamiento de los medios y recursos que se precisen para su
aplicabilidad;

V. Evaluacin del Programa Interno de Proteccin Civil para asegurar su eficacia y
operatividad en situaciones de Emergencia, para lo cual se realizarn ejercicios de
Simulacro, con distintas hiptesis de Riesgo y con la periodicidad mnima que fije el propio
programa y, en todo caso, al menos dos veces al ao;

VI. La realizacin de Simulacros tendr como objetivos la verificacin y comprobacin de:

a) La eficacia de la organizacin de respuesta ante una Emergencia;
b) La capacitacin del personal adscrito a la organizacin de respuesta;
c) El entrenamiento de todo el personal de la actividad en la respuesta frente a una
Emergencia;
d) La suficiencia e idoneidad de los medios y recursos asignados, y
e) La adecuacin de los procedimientos de actuacin;

VII. Los Simulacros implicarn la activacin total o parcial de las acciones contenidas en los
procedimientos de Emergencia, planes de contingencia y plan de Continuidad de
Operaciones contenidos en el Programa Interno de Proteccin Civil;

VIII. De las actividades de seguimiento y mejora del Programa Interno de Proteccin Civil, se
conservar la evidencia documental, as como de los informes de evaluacin, verificacin o
inspeccin realizados, debidamente suscritos por el responsable del Programa Interno de
Proteccin Civil;

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IX. Tendr una vigencia anual y deber ser actualizado y revisado, al menos, con una
periodicidad no superior a dos aos;

X. Los componentes del Programa Interno de Proteccin Civil debern ajustarse a las
condiciones de Riesgo existentes en cada inmueble y, en su caso, debern incorporarse las
medidas de seguridad necesarias para los factores de Riesgo identificados en cada
inmueble, sin perjuicio del cumplimiento de las disposiciones locales correspondientes en
materia de Proteccin Civil, y

XI. La vigilancia en el grado de cumplimiento del Programa Interno de Proteccin Civil recae
en las Unidades de Proteccin Civil, a travs de las autoridades con facultad para realizar
visitas de inspeccin o verificacin y, en su caso, imponer sanciones conforme a la
normativa local.

Artculo 77. La Coordinacin Nacional promover que las Unidades de Proteccin Civil y las
Unidades Internas de Proteccin Civil verifiquen aleatoriamente, en el mbito de su competencia,
que los Programas Internos de Proteccin Civil sean adecuados en relacin con la Vulnerabilidad y
Peligros a que estn expuestos los inmuebles o instalaciones para los que estn diseados.

La promocin que realice la Coordinacin Nacional en trminos del prrafo anterior, no
convierte a sta en responsable solidaria del Programa Interno de Proteccin Civil.

Artculo 78. Las Unidades Internas de Proteccin Civil, como responsables del Programa
Interno de Proteccin Civil, establecern protocolos que garanticen la comunicacin interna y
externa de los Incidentes que se produzcan y tengan o puedan tener repercusiones de Riesgo para
el personal y la poblacin aledaa y la movilizacin de los servicios de emergencia que, en su
caso, deban actuar.

Los protocolos a los que se refiere el prrafo anterior, consistirn en aquellas actividades
propias de la fase de respuesta y atencin de Emergencias o Desastres, contenidas en el plan
operativo para la Unidad Interna de Proteccin Civil.

Artculo 79. Las actividades de seguimiento y mejora del Programa Interno de Proteccin
Civil deben formar parte de un proceso de preparacin continuo, sucesivo y reiterado que incorpore
la experiencia adquirida, as como permita alcanzar y mantener un adecuado nivel de operatividad
y eficacia.

Cada Unidad Interna de Proteccin Civil establecer un programa de capacitacin para asegurar la
continua formacin terica y prctica del personal asignado al Programa Interno de Proteccin
Civil, estableciendo sistemas o formas de comprobacin de que dichos conocimientos han sido
adquiridos.
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Captulo XIV
Del Registro de Particulares y Dependencias Pblicas que Ejercen la Actividad
de Asesora, Capacitacin, Evaluacin, Elaboracin de Programas Internos de
Proteccin Civil

Artculo 80. El registro a que hace referencia el artculo 11 de la Ley para los particulares y
dependencias pblicas que ejercen la actividad de asesora, capacitacin, evaluacin, elaboracin
de Programas Internos de Proteccin Civil, de Continuidad de Operaciones y estudios de
Vulnerabilidad y Riesgos en materia de Proteccin Civil, operar a travs de un sistema electrnico
administrado a travs de la pgina web de Proteccin Civil de la Secretara y del Sistema Nacional
de Proteccin Civil, sin perjuicio del registro que realicen las Autoridades Locales.

Artculo 81. El registro en el sistema electrnico ser gratuito y podrn solicitarlo los
particulares y dependencias pblicas que en el territorio nacional ejercen las actividades a que se
refiere el artculo 11 de la Ley.

Artculo 82. La informacin del registro podr ser consultada por el pblico en general a
travs del sistema electrnico, a que se refiere el artculo 80 de este Reglamento.

Artculo 83. La Coordinacin Nacional gestionar en el sistema electrnico, la creacin de
una cuenta de acceso para cada dependencia pblica, la cual ser proporcionada a su enlace.

Artculo 84. El enlace a que se refiere el artculo anterior, deber contar con un nivel
jerrquico, como mnimo, de director de rea o su equivalente en la Administracin Pblica
Federal, y deber contar con un suplente con el nivel jerrquico inmediato inferior.

Para el alta del enlace y suplente en el sistema electrnico, las dependencias pblicas debern
proporcionar la siguiente informacin de los servidores pblicos designados:

I. Nombre completo;

II. Cargo que desempean;

III. Nombre de la unidad administrativa de adscripcin;

IV. Domicilio y telfono de la oficina en la que laboran, y

V. Correo electrnico institucional.

En caso de que los servidores pblicos designados dejen de laborar en la dependencia pblica que
los design, ser responsabilidad de la misma solicitar la baja y sustitucin correspondientes.

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Artculo 85. Los datos que debern proporcionar los particulares para darse de alta en el
sistema electrnico a que se refiere el artculo 80 del presente Reglamento, sern los siguientes:

I. La clave nica de registro de poblacin;

II. Nombre completo, y

III. Correo electrnico.

Artculo 86. El sistema electrnico a que se refiere el artculo 80 del presente Reglamento,
contar con un apartado de inscripcin del registro, la cual se dividir en una seccin de acceso
para particulares y otra para enlaces y suplentes de las dependencias pblicas. En dicho apartado
se deber solicitar la inscripcin de los datos, conforme al siguiente procedimiento:

I. Se deber ingresar al sistema electrnico de conformidad con la categora que le
corresponda y cubrir los requisitos tcnicos que le sean sealados para cada actividad a la
que pretende registrarse, en trminos del artculo 11 de la Ley.

Ser responsabilidad del sujeto obligado proporcionar correctamente la informacin
solicitada;

II. Una vez analizados los requisitos tcnicos, el sujeto obligado seleccionar las actividades
para las cuales solicita el registro:

a) Asesora en materia de Proteccin Civil;

b) Capacitacin en materia de Proteccin Civil;

c) Evaluacin en materia de Proteccin Civil;

d) Elaboracin de Programas Internos de Proteccin Civil;

e) Elaboracin de Programas de Continuidad de Operaciones;

f) Elaboracin de estudios de Vulnerabilidad, y

g) Elaboracin de estudios de Riesgos en materia de Proteccin Civil;

III. Seleccionadas las actividades para las que desea obtener registro, el sujeto obligado
deber enviar su solicitud;

V. Cuando el envo de datos cubra los requisitos tcnicos, el sistema electrnico enviar un
mensaje de correo electrnico a la cuenta registrada del usuario, notificando que se ha
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recibido exitosamente su solicitud de inscripcin y que ser procesada para su admisin o
rechazo, segn corresponda;

V. La Coordinacin Nacional recibir la notificacin de solicitud de inscripcin para su
anlisis, y contar con un plazo de diez das hbiles para atender la solicitud;

VI. La Coordinacin Nacional revisar la solicitud de inscripcin, verificando que la
informacin cumple con los requisitos tcnicos y, en su caso, aprobar la inscripcin
directamente en el sistema electrnico.

En caso de que los datos ingresados al sistema electrnico no cumplan con los requisitos
tcnicos o la solicitud de inscripcin contenga errores, la Coordinacin Nacional rechazar la
solicitud directamente en el sistema electrnico y notificar al solicitante mediante mensaje
de correo electrnico, explicando los motivos por los cuales la inscripcin es improcedente, y

VII. Una vez que la solicitud de inscripcin ha sido aprobada por la Coordinacin Nacional, el
sistema electrnico emitir una constancia de inscripcin, la cual contendr:

a) La clave nica que a cada usuario le asigne automticamente el sistema
electrnico;

b) La categora asignada a cada tipo de sujeto obligado;

c) Las actividades que han sido registradas;

d) La fecha y hora de la aprobacin de la inscripcin, y

e) Vigencia del registro.

Artculo 87. La revisin de la Coordinacin Nacional se circunscribir a determinar si los
datos proporcionados en la solicitud fueron formulados conforme a los requerimientos tcnicos del
sistema electrnico; por lo tanto, el registro no convalidar la veracidad o validez de la informacin.

Artculo 88. La constancia de inscripcin es un documento electrnico cuya informacin es
de carcter pblico en trminos de la Ley Federal de Transparencia y Acceso a la Informacin
Pblica Gubernamental.

Artculo 89. Las constancias que expida la autoridad de Proteccin Civil probarn la
inscripcin de los datos en el registro.
Las constancias de inscripcin estarn disponibles para cualquier consulta pblica, el sistema
electrnico slo permitir imprimir constancias mediante contrasea de usuario.

Artculo 90. La Coordinacin Nacional slo tendr acceso al apartado de administracin del
sistema electrnico a que se refiere el artculo 80 del presente Reglamento con la asistencia
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tcnica de la Direccin General de Tecnologas de la Informacin y Comunicaciones de la
Secretara, y podr llevar a cabo las siguientes acciones:

I. Lectura e impresin de la copia electrnica del oficio de designacin de enlace y suplente
de las dependencias pblicas, cuando sea el caso;

II. Inscripcin de los servidores pblicos que administran el registro;

III. Procesamiento de las solicitudes de inscripcin, y

IV. Atencin de solicitudes de informacin y transparencia.

Artculo 91. La Coordinacin Nacional designar al servidor pblico habilitado para el uso
de la firma electrnica del registro a que se refiere el artculo 11 de la Ley.

El servidor pblico habilitado, con apoyo de la Direccin General de Tecnologas de la Informacin
y Comunicaciones de la Secretara, deber solicitar la renovacin del certificado digital que
requiere el sistema electrnico cada cinco aos.

El acceso a la informacin que se encuentre inscrita en el sistema electrnico del registro, ser
pblico, libre y gratuito, a travs del apartado de Acceso Pblico de dicho sistema.

Captulo XV
De la Cultura de Proteccin Civil

Artculo 92. Para que la sociedad participe en la planeacin y supervisin de la Proteccin
Civil, el mecanismo idneo en lo que corresponde al Gobierno Federal, es el Consejo Consultivo
del Consejo Nacional.

Artculo 93. Las dependencias y entidades de la Administracin Pblica Federal
promovern el acceso a la informacin actualizada sobre los Peligros, Vulnerabilidades y Riesgos
de origen natural y antropognicos, a travs de los medios de difusin que estn a su alcance.

Los programas y las campaas de difusin de la Cultura de Proteccin Civil, dirigidos a la
poblacin, debern dar a conocer de forma clara, los mecanismos de Prevencin y Autoproteccin.

Artculo 94. Con el fin de fomentar la Cultura de Proteccin Civil, la Coordinacin Nacional
promover ante las autoridades educativas competentes que los planes y programas de estudio
oficiales aplicables y obligatorios en la Repblica Mexicana, en todos los niveles educativos,
incluyan contenidos temticos de Proteccin Civil y de la Gestin Integral de Riesgos.

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Artculo 95. Los centros de investigacin, educacin y desarrollo tecnolgico, como parte
del Sistema Nacional, podrn suscribir convenios de concertacin con autoridades de Proteccin
Civil a efecto de concretar el establecimiento de programas educativos a diferentes niveles
acadmicos, que aborden en su amplitud el tema de la Proteccin Civil y la Gestin Integral de
Riesgos.

Artculo 96. El Centro Nacional, en el mbito de sus atribuciones, emitir las
recomendaciones especficas sobre la actualizacin de los conocimientos en materia de Proteccin
Civil en el mbito nacional.

Artculo 97. Los Grupos Voluntarios, Grupos de Primera Respuesta y dems
organizaciones de la sociedad civil, as como los representantes de los sectores privado y social,
adems de los medios de comunicacin, podrn participar en la induccin de prcticas de
Autoproteccin y Autocuidado bajo la coordinacin y el conocimiento de las autoridades de
Proteccin Civil correspondientes.

Artculo 98. Las dependencias y entidades de la Administracin Pblica Federal que
realicen cursos de capacitacin y prcticas de entrenamiento sobre conductas de Autoproteccin y
Autocuidado, debern realizarlas en ambientes simulados y controlados, supervisados por
profesionales en la materia, y ponderando la seguridad, integridad y salud de las personas, sin
exponerlas a situaciones de peligro real.

Captulo XVI
De los Instrumentos Financieros de Gestin de Riesgos

Seccin I

Artculo 99. La Coordinacin Nacional y la Secretara de Hacienda y Crdito Pblico, en el
marco del Sistema Nacional y con un enfoque de Gestin Integral de Riesgos, emitirn
conjuntamente, en trminos del artculo 63 de la Ley, las disposiciones administrativas que sean
necesarias para la aplicacin de los Instrumentos Financieros de Gestin de Riesgos, las cuales
debern ser publicadas en el Diario Oficial de la Federacin, y buscarn establecer estrategias
dirigidas a la proteccin de las personas, bienes, Infraestructura Estratgica y el medio ambiente.

Los Instrumentos Financieros de Gestin de Riesgos estarn orientados al financiamiento y
cofinanciamiento de acciones que tengan como fin la Identificacin, anlisis, evaluacin, control y
Reduccin de Riesgos de Emergencias o Desastres por Fenmenos Naturales Perturbadores,
considerando adems las etapas de Previsin, Prevencin, Mitigacin, Preparacin, Auxilio,
Recuperacin y Reconstruccin.

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Artculo 100. En los procedimientos de acceso a los Instrumentos Financieros de Gestin
de Riesgos, las autoridades competentes tomarn en consideracin aquella informacin contenida
en el Atlas Nacional de Riesgos y en los Atlas Estatales y Municipales de Riesgos, o en cualquier
otro formato o plataforma existente que contenga anlisis de Riesgos que incidan de forma directa
en la materia.

Artculo 101. La Secretara, por conducto de la Coordinacin Nacional, atender las
solicitudes para acceder a los recursos de los Instrumentos Financieros de Gestin de Riesgos y
los turnar a la Secretara de Hacienda y Crdito Pblico para que, conforme a las disposiciones
administrativas a que se refiere el artculo 99 de este Reglamento y dems normativa financiera
existente, determine lo conducente.

Seccin II
De las Declaratorias de Emergencia y Desastre

Artculo 102. Los solicitantes de las declaratorias de Emergencia o de Desastre natural,
adems de cumplir con lo previsto por el artculo 58 de la Ley, debern hacer una valoracin
sustentada respecto de la dimensin, magnitud, localizacin geogrfica especfica, poblacin
involucrada en esas circunstancias y apoyos requeridos, a efecto de evitar retrasos en la
autorizacin correspondiente, tanto de insumos para la atencin de los Damnificados, como de
recursos para la atencin de los Desastres.

Artculo 103. Tanto las entidades federativas, como las dependencias y entidades de la
Administracin Pblica Federal podrn, a partir del da siguiente a aqul en que se emita la
Declaratoria de Desastre respectiva, tener acceso inmediato a apoyos financieros para la
realizacin de acciones urgentes y prioritarias, cuya ejecucin sea en el corto plazo. De esta forma,
coadyuvar a solventar en una primera instancia los efectos negativos de los daos sufridos por los
Desastres de origen natural, para facilitar a la poblacin el regreso a la normalidad, as como la
recuperacin de la zona afectada, sin perjuicio de las acciones posteriores enfocadas a la
Reconstruccin de la infraestructura pblica afectada y las viviendas de la poblacin de bajos
ingresos daadas.

Seccin III
De la Prevencin de Desastres de Origen Natural

Artculo 104. Los Instrumentos Financieros de Gestin de Riesgos de orden preventivo
fomentarn la actividad preventiva de las dependencias y entidades de la Administracin Pblica
Federal, de las entidades federativas, instituciones acadmicas y de investigacin, para reducir los
Riesgos y disminuir o evitar los efectos del impacto destructivo originado por Fenmenos Naturales
Perturbadores.

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Dichos instrumentos promovern el desarrollo de estudios orientados a la Gestin Integral
de Riesgos para apoyar la investigacin aplicada y el desarrollo tecnolgico en favor de la
Prevencin de Desastres y Mitigacin de Riesgos.

Artculo 105. El Gobierno Federal, sin perjuicio de lo que en trminos de las disposiciones
locales les corresponda realizar a las entidades federativas y municipios, podr destinar recursos
de los Instrumentos Financieros de Gestin de Riesgos que al efecto se creen, para la realizacin
de acciones preventivas.

Los recursos financieros que se destinen para acciones preventivas a que hace referencia el
presente artculo, sern administrados en un fideicomiso preventivo para Desastres naturales
coordinado por la Secretara, por conducto de la Coordinacin Nacional.

Artculo 106. Las disposiciones administrativas de los Instrumentos Financieros de Gestin
de Riesgos de orden preventivo establecern las acciones que podrn financiarse total o
parcialmente a travs de dichos instrumentos.

Artculo 107. Las acciones preventivas que, en trminos de las disposiciones
administrativas correspondientes, puedan apoyarse a travs de los Instrumentos Financieros de
Gestin de Riesgos constituidos para este fin debern estar orientadas a:

I. La identificacin y evaluacin de Peligros, Vulnerabilidades o Riesgos;

II. La Reduccin de los Riesgos y la Mitigacin de las prdidas y daos derivados del
impacto de los Fenmenos Naturales Perturbadores, as como a evitar los procesos de
construccin social de los Riesgos, y

III. Al fortalecimiento de las capacidades preventivas y de Autoproteccin de la poblacin
ante situaciones de Riesgo.

Artculo 108. Las polticas, lineamientos y acciones de coordinacin que en materia
preventiva se instrumenten entre la Federacin y las entidades federativas se llevarn a cabo
mediante la suscripcin de convenios con la Secretara, a fin de acceder a los Instrumentos
Financieros de Gestin de Riesgos de orden preventivo.

Los convenios a que se refiere el prrafo anterior establecern un marco general de
coordinacin administrativa que incluirn las acciones que le corresponder realizar a la
Federacin y a las entidades federativas para la Prevencin de Desastres, la sujecin a las
disposiciones administrativas aplicables a los Instrumentos Financieros de Gestin de Riesgos de
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orden preventivo, as como las obligaciones de la entidad federativa, relacionadas con la ejecucin
de proyectos preventivos encaminados a la Reduccin, Previsin y control permanente de los
Riesgos.

Captulo XVII
Del Anlisis de Riesgos

Artculo 109. En trminos de lo dispuesto en el artculo 21 de la Ley, la primera instancia de
apoyo a la poblacin es la autoridad municipal o delegacional.

Para efectos del prrafo anterior, la Coordinacin Nacional podr capacitar a la primera instancia
de apoyo a la poblacin para que pueda brindar la asesora inmediata que permita el anlisis de
Riesgos y, de ser necesario, pueda solicitar la ayuda de instancias superiores en el mbito de sus
competencias, para delimitar las Zonas de Riesgo.

Artculo 110. El anlisis de Riesgos es un mtodo ordenado y sistemtico para identificar y
evaluar los daos que pudieran resultar de los Riesgos y Peligros naturales y antropognicos, as
como las Vulnerabilidades de construcciones, edificaciones, infraestructura o asentamientos
humanos, dentro del predio en estudio, en el entorno prximo y en su cuenca.

El resultado del anlisis de Riegos estar contenido en un documento impreso y digital que
deber ser resguardado por las autoridades competentes, y podr ser tomado en cuenta como
insumo para enriquecer el contenido del Atlas Nacional de Riesgos correspondiente.

Artculo 111. El anlisis de Riesgos deber contener:

I. La informacin siguiente:

a) Datos generales del inmueble y, en su caso, de la persona que elabor el anlisis;

b) Descripcin general del proyecto del inmueble, el cual deber incluir tipo de obra o
actividad, ubicacin, planos, memorias de clculo, caractersticas constructivas y las
actividades que se desarrollarn en el mismo;

c) Resumen de la evaluacin de Riesgos;

d) Informacin sobre Riesgos y Peligros recopilados del Atlas Nacional de Riesgos, y
los Atlas Estatales y Municipales de Riesgos o, en su caso, los estudios geotcnicos,
geofsicos, hidrolgicos y los que pudieran ser necesarios para conocer el nivel de
Riesgo o Peligro asociado a cada fenmeno destructivo identificado;

e) El nivel de Vulnerabilidad de los bienes expuestos, definido a partir de las
condiciones fsicas de las construcciones, de sus contenidos y las medidas de
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seguridad especficas para sus ocupantes, asociado al parmetro de intensidad
definido para cada fenmeno perturbador identificado, y

f) Medidas de Prevencin y Mitigacin de Riesgos;

II. Los trminos de referencia, y

III. Contar con la carta de responsabilidad del representante, la cual deber contener lo
siguiente:

a) El nombre del propietario o del representante legal en su caso;

b) La fecha;

c) La localizacin donde se elaborar el anlisis de Riesgo sealadas por latitud y
longitud, y

d) La descripcin general de los fenmenos perturbadores y su nivel de intensidad.

Captulo XVIII
De los Atlas de Riesgos

Artculo 112. El Atlas Nacional de Riesgos deber integrarse con los siguientes
componentes:

I. Sistema de informacin: Plataforma informtica basada en sistemas de informacin
geogrfica, compuesta por bases de datos georeferenciados y herramientas para la
visualizacin de escenarios, clculo, anlisis espacial y temporal de los Riesgos y el uso de
la informacin;

II. Mapas de Peligros: Representacin grfica de la distribucin espacial y temporal del
resultado del anlisis o modelaciones que expresan la intensidad, frecuencia o tasa de
excedencia de los Peligros;

III. Mapa de susceptibilidad para el caso de laderas: Representacin grfica de la
distribucin geoespacial de la propensin de la inestabilidad de laderas, segn la intensidad
y variacin de los factores condicionantes;

IV. Inventario de bienes expuestos: Base de datos georeferenciados sobre el nmero de
personas, edificaciones, infraestructura, actividad productiva, capital ambiental, cultural o
cualquier otro bien sujeto a los efectos de los Riesgos o Peligros. Se deber expresar el
valor de los bienes expuestos en trminos econmicos, sociales, histricos, culturales o
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ambientales, segn corresponda, as como su jerarquizacin en trminos estratgicos para
la Continuidad de Operaciones;

V. Inventario de Vulnerabilidades: Base de datos georeferenciados con informacin
relevante sobre la susceptibilidad de dao de los bienes expuestos y la capacidad de la
sociedad para evitarlos y recuperarse ante su impacto. Se deber hacer referencia a
tipologas y caractersticas estructurales de edificaciones o infraestructura, de sus
contenidos, catlogos de funciones de Vulnerabilidad y toda aquella informacin que permita
inferir la magnitud de los daos fsicos esperados ante la presencia de un fenmeno
perturbador.

Tambin incluye indicadores sobre la organizacin y las condiciones sociales y econmicas
que limitan la Prevencin y la capacidad de la sociedad para recuperarse ante el impacto de
fenmenos perturbadores, percepcin del Riesgo y gnero, entre otros;

VI. Mapas de Riesgo: Representacin grfica de la distribucin espacial y temporal de daos
y prdidas esperadas, resultado de combinar los Peligros, los bienes expuestos y sus
Vulnerabilidades, y

VII. Escenarios de Riesgo: Es la proyeccin de un futuro posible simulado y que ser una
herramienta de anlisis prospectivo de daos y prdidas para la implementacin de polticas
pblicas.

Artculo 113. La elaboracin del Atlas Nacional de Riesgos se podr realizar de manera
permanente y por etapas progresivas. Cada una de estas etapas desarrollar o mejorar uno o
varios de los componentes enumerados en el artculo anterior. Las actualizaciones del Atlas
Nacional de Riesgos reducirn la incertidumbre de la informacin, aumentarn la resolucin o
mejorarn las capacidades del Sistema Nacional en materia de Proteccin Civil.

El Atlas Nacional de Riesgos deber cumplir con los lineamientos y terminologa, con base en lo
dispuesto en las guas que para tal efecto establezca el Centro Nacional.

Artculo 114. La supervisin para la elaboracin y actualizacin del Atlas Nacional de
Riesgos y de los Atlas Estatales y Municipales de Riesgos a que hace referencia el artculo 19,
fraccin XXII, de la Ley, ser de carcter eminentemente preventiva.

Antes de iniciar los trabajos para la elaboracin del Atlas Nacional de Riesgos se deber:

I. Verificar que cada uno de los productos esperados corresponda a los componentes
enumerados en el artculo 112 de este Reglamento;

II. Delimitar las reas de estudio;

III. Enlistar la informacin base requerida para los anlisis y modelaciones;

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IV. Describir las metodologas y programas de cmputo a emplear, y

V. Manifestar el perfil profesional de cada experto que intervendr en el estudio.

TRANSITORIOS

Primero. El presente Reglamento entrar en vigor al da siguiente de su publicacin en el
Diario Oficial de la Federacin.

Segundo. Se derogan todas aquellas disposiciones reglamentarias y administrativas que se
opongan a lo establecido en el presente Reglamento.

Tercero. La Coordinacin Nacional de Proteccin Civil emitir los lineamientos a que se
refieren los artculos 23 y 31, fraccin II, inciso c, del presente Reglamento, dentro de los ciento
ochenta das siguientes a la publicacin del mismo.

Asimismo, el Centro Nacional de Prevencin de Desastres emitir la gua a que se refiere el
artculo 113 del presente Reglamento en el mismo plazo sealado en el prrafo anterior.

Cuarto. La Secretara de Gobernacin emitir en un plazo de ciento veinte das a partir de la
publicacin del presente Reglamento, el Manual para la Reproduccin de la Imagen Institucional
del Emblema Distintivo del Sistema Nacional de Proteccin Civil al que hace referencia el artculo
16 de este Reglamento.

Quinto. El Consejo Nacional de Proteccin Civil emitir el Manual de Organizacin y
Operacin del Sistema Nacional de Proteccin Civil en un plazo de noventa das a partir de la
publicacin del presente Reglamento.

Sexto. Las erogaciones que se generen con motivo de la entrada en vigor del presente
Reglamento se realizarn con cargo al presupuesto autorizado para tal fin a las dependencias o
entidades de la Administracin Pblica Federal que correspondan, por lo que no se autorizarn
recursos adicionales para el ejercicio fiscal de que se trate.

Dado en la residencia Oficial del Poder Ejecutivo Federal, en la Ciudad de Mxico, Distrito
Federal, a los doce das del mes de mayo de dos mil catorce.- Enrique Pea Nieto.- Rbrica.- El
Secretario de Gobernacin: Miguel ngel Osorio Chong.- Rbrica.- El Secretario de Relaciones
Exteriores, Jos Antonio Meade Kuribrea.- Rbrica.- El Secretario de la Defensa Nacional,
Salvador Cienfuegos Zepeda.- Rbrica.- El Secretario de Marina, Vidal Francisco Sobern Sanz.-
Rbrica.- El Secretario de Hacienda y Crdito Pblico, Luis Videgaray Caso.- Rbrica.- La
Secretaria de Desarrollo Social, Rosario Robles Berlanga.- Rbrica.- El Secretario de Medio
Ambiente y Recursos Naturales, Juan Jos Guerra Abud.- Rbrica.- El Secretario de Energa,
Pedro Joaqun Coldwell.- Rbrica.- El Secretario de Economa, Ildefonso Guajardo Villarreal.-
Rbrica.- El Secretario de Agricultura, Ganadera, Desarrollo Rural, Pesca y Alimentacin, Enrique
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Martnez y Martnez.- Rbrica.- El Secretario de Comunicaciones y Transportes, Gerardo Ruiz
Esparza.- Rbrica.- El Secretario de Educacin Pblica, Emilio Chuayffet Chemor.- Rbrica.- La
Secretaria de Salud, Mara de las Mercedes Martha Juan Lpez.- Rbrica.- El Secretario del
Trabajo y Previsin Social, Jess Alfonso Navarrete Prida.- Rbrica.- El Secretario de Desarrollo,
Agrario, Territorial y Urbano, Jorge Carlos Ramrez Marn.- Rbrica.- La Secretaria de Turismo,
Claudia Ruiz Massieu Salinas.- Rbrica.- En ausencia del Secretario de la Funcin Pblica, en
trminos de lo dispuesto por los artculos 18 de la Ley Orgnica de la Administracin Pblica
Federal y 7, fraccin XII y 86 del Reglamento Interior de la Secretara de la Funcin Pblica, el
Subsecretario de Responsabilidades Administrativas y Contrataciones Pblicas, Julin Alfonso
Olivas Ugalde

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Diario Oficial de la Federacin, Mircoles 30 de Abril de 2014

PROGRAMA Nacional de Proteccin Civil 2014-2018.

PROGRAMA NACIONAL DE PROTECCIN CIVIL 2014-2018

NDICE

MARCO NORMATIVO
CAPTULO I. DIAGNSTICO
CAPTULO II. ALINEACIN A LAS METAS NACIONALES
CAPTULO III. OBJETIVOS, ESTRATEGIAS Y LNEAS DE ACCIN
CAPTULO IV. INDICADORES
DEPENDENCIAS Y ENTIDADES QUE PARTICIPAN EN LA EJECUCIN DEL PROGRAMA
TRANSPARENCIA
SIGLAS Y ACRNIMOS
GLOSARIO
BIBLIOGRAFA
ANEXO 1. CORRESPONDENCIA ENTRE DEPENDENCIAS Y ENTIDADES
PARTICIPANTES EN EL PROGRAMA POR OBJETIVO Y ESTRATEGIA

MARCO NORMATIVO

Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos.

Instrumentos internacionales

Acuerdo entre el Gobierno de los Estados Unidos Mexicanos y el Gobierno de los Estados
Unidos de Amrica sobre Cooperacin en la Administracin de Emergencias en Casos de
Desastres Naturales y Accidentes.

Acuerdo entre el Gobierno de los Estados Unidos Mexicanos y el Gobierno de la Repblica
de Guatemala sobre Cooperacin para la Prevencin y Atencin en Casos de Desastres
Naturales.

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Convencin de Viena sobre Responsabilidad Civil por Daos Nucleares.

Convencin entre los Estados Unidos Mexicanos y los Estados Unidos de Amrica para el
Envo de Barcos con Fines de Auxilio y Salvamento.

Convencin sobre Asistencia en Caso de Accidente Nuclear o Emergencia Radiolgica.

Convencin sobre la Pronta Notificacin de Accidentes Nucleares.

Convencin sobre la Proteccin Fsica de los Materiales Nucleares.

Convencin sobre Seguridad Nuclear.

Leyes

Ley de Aguas Nacionales.
Ley de Planeacin.
Ley de Responsabilidad Civil por Daos Nucleares.
Ley del Instituto Nacional de las Mujeres.
Ley Federal de Responsabilidades de los Servidores Pblicos.
Ley Federal sobre Metrologa y Normalizacin.
Ley General de Asentamientos Humanos.
Ley General de Cambio Climtico.
Ley General de Desarrollo Social.
Ley General de Poblacin.
Ley General de Proteccin Civil.
Ley General de Salud.
Ley General del Equilibrio Ecolgico y Proteccin al Ambiente.
Ley General para la Prevencin y Gestin Integral de los Residuos.
Ley Orgnica de la Administracin Pblica Federal.
Ley sobre la Celebracin de Tratados.
Ley Reglamentaria del Artculo 27 Constitucional en Materia Nuclear.

Reglamentos

Reglamento de la Ley de Aguas Nacionales.
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Reglamento de la Ley Federal sobre Metrologa y Normalizacin.
Reglamento de la Ley General de Desarrollo Social.
Reglamento de la Ley General de Poblacin.
Reglamento de la Ley General de Salud en Materia de Control Sanitario de Actividades,
Establecimientos, Productos y Servicios.
Reglamento de la Ley General de Salud en Materia de Control Sanitario de la Disposicin
de rganos, Tejidos y Cadveres de Seres Humanos.
Reglamento de la Ley General de Salud en Materia de Sanidad Internacional.
Reglamento de la Ley General del Equilibrio Ecolgico y la Proteccin al Ambiente en
Materia de Prevencin y Control de la Contaminacin de la Atmsfera.
Reglamento de la Ley General para la Prevencin y Gestin Integral de los Residuos.
Reglamento en Materia de Registros, Autorizaciones de Importacin y Exportacin y
Certificados de Exportacin de Plaguicidas, Nutrientes Vegetales y Sustancias y Materiales
Txicos o Peligrosos.
Reglamento de Seguridad, Higiene y Medio Ambiente en el Trabajo del Sector Pblico
Federal.
Reglamento Federal de Seguridad, Higiene y Medio Ambiente de Trabajo.
Reglamento General de Seguridad Radiolgica.
Reglamento Interior de la Comisin Intersecretarial para el Control del Proceso y Uso de
Plaguicidas, Fertilizantes y Sustancias Txicas.
Reglamento Interior de Secretara de Agricultura, Ganadera, Desarrollo Rural, Pesca y
Alimentacin.
Reglamento Interior de la Secretara de Comunicaciones y Transportes.
Reglamento Interior de la Secretara de Desarrollo Agrario, Territorial y Urbano.
Reglamento Interior de la Secretara de Desarrollo Social.
Reglamento Interior de la Secretara de Economa.
Reglamento Interior de la Secretara de Educacin Pblica.
Reglamento Interior de la Secretara de Energa.
Reglamento Interior de la Secretara de Gobernacin.
Reglamento Interior de la Secretara de la Defensa Nacional.
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Reglamento Interior de la Secretara de la Funcin Pblica.
Reglamento Interior de la Secretara de Marina.
Reglamento Interior de Secretara de Medio Ambiente y Recursos Naturales.
Reglamento Interior de la Secretara de Relaciones Exteriores.
Reglamento Interior de la Secretara de Salud.
Reglamento Interior de la Secretara de Turismo.
Reglamento Interior del Comit Tcnico Nacional del Programa del Fondo para Atender a
la Poblacin Rural Afectada por Contingencias Climatolgicas.
Reglamento para el Transporte Terrestre de Materiales y Residuos Peligrosos.
Reglamento para la Coordinacin de Acciones Ejecutivas en Materia de Seguridad
Nacional.
Reglamento Tipo que debern adoptar los Administradores de los Inmuebles de Propiedad
Federal Ocupados por Distintas Oficinas Gubernamentales, para su Administracin,
Rehabilitacin, Mejoramiento, Conservacin y Mantenimiento constantes.

Estatutos

Estatuto de la Comisin Dictaminadora del Componente Atencin a Desastres Naturales
en el Sector Agropecuario y Pesquero del Programa de Prevencin y Manejo de Riesgos
(CADENA).

Decretos

Decreto por el que se aprueban las Bases para el Establecimiento del Sistema Nacional de
Proteccin Civil.

Decreto por el que se crea el Consejo Nacional de Proteccin Civil, como rgano
Consultivo de Coordinacin de Acciones y de Participacin Social en la Planeacin de la
Proteccin Civil.

Decreto por el que se declara Da Nacional de Proteccin Civil el 19 de septiembre de cada
ao.

Acuerdos

Acuerdo por el que se da a conocer la declaracin de la Coordinacin General de
Proteccin Civil como Instancia de Seguridad Nacional.
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Acuerdo mediante el cual se crean los Comits Cientficos Asesores del Sistema Nacional
de Proteccin Civil, como rganos tcnicos de consulta en la prevencin de desastres,
originados por fenmenos geolgicos, hidrometeorolgicos, qumicos, sanitarios y socio-
organizativos.

Acuerdo que establece los Lineamientos del Fondo para la Atencin de Emergencias
FONDEN.

Acuerdo por el que se emite el Manual de Organizacin y Operacin del Sistema Nacional
de Proteccin Civil.

Acuerdo por el que se establecen las Reglas de Operacin del Fondo para la Prevencin
de Desastres Naturales.

Normas Oficiales Mexicanas

Norma Oficial Mexicana NOM-001-STPS-2008, Edificios, locales, instalaciones y reas en
los centros de trabajo-Condiciones de seguridad.

Norma Oficial Mexicana NOM-002-STPS-2010, Condiciones de seguridad-Prevencin y
proteccin contra incendios en los centros de trabajo.

Norma Oficial Mexicana NOM-003-SEGOB-2011, Seales y avisos para proteccin civil.-
Colores, formas y smbolos a utilizar.

Norma Oficial Mexicana NOM-006-STPS-2000, Manejo y almacenamiento de materiales-
Condiciones y procedimientos de seguridad.

Norma Oficial Mexicana NOM-017-STPS-2008, Equipo de proteccin personal-Seleccin,
uso y manejo en los centros de trabajo.

Norma Oficial Mexicana NOM-018-STPS-2000, Sistema para la identificacin y
comunicacin de peligros y riesgos por sustancias qumicas peligrosas en los centros de
trabajo.

Norma Oficial Mexicana NOM-025-STPS-2008, Condiciones de iluminacin en los centros
de trabajo.

Norma Oficial Mexicana NOM-026-STPS-2008, Colores y seales de seguridad e higiene,
e identificacin de riesgos por fluidos conducidos en tuberas.

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Norma Oficial Mexicana NOM-029-STPS-2011, Mantenimiento de las instalaciones
elctricas en los centros de trabajo-Condiciones de seguridad.

Lineamientos

Lineamientos de Operacin especficos del Fondo de Desastres Naturales.

Plan y programas

Plan Nacional de Desarrollo 2013-2018.
Programa Sectorial de Comunicaciones y Transportes 2013-2018.
Programa Sectorial de Desarrollo Agropecuario, Pesquero y Alimentario 2013-2018.
Programa Sectorial de Defensa Nacional 2013-2018.
Programa Sectorial de Desarrollo Agrario, Territorial y Urbano 2013-2018.
Programa Sectorial de Desarrollo Social 2013-2018.
Programa Sectorial de Educacin 2013-2018.
Programa Sectorial de Energa 2013-2018.
Programa Sectorial de Gobernacin 2013-2018.
Programa Sectorial de Marina 2013-2018.
Programa Sectorial de Medio Ambiente y Recursos Naturales 2013-2018.
Programa Sectorial de Relaciones Exteriores 2013-2018.
Programa Sectorial de Salud 2013-2018.
Programa Sectorial de Trabajo y Previsin Social 2013-2018.
Programa Sectorial de Turismo 2013-2018.

CAPTULO I. DIAGNSTICO

1.1 Contexto

La fuerza de la naturaleza se manifiesta a travs de fenmenos perturbadores tales como
sismos, volcanes, ciclones tropicales, inundaciones, etc., que por la energa con que se
desarrollan, el tamao del rea en que influyen y la frecuencia con que ocurren, pueden
afectar gravemente los asentamientos humanos. Mxico se encuentra sujeto a una amplia
variedad de fenmenos naturales con alto potencial destructivo, lo cual, combinado con altas
concentraciones poblacionales, en las que se tienen elevados grados de vulnerabilidad fsica
y social, propician un gran riesgo de desastre.
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Aproximadamente, dos terceras partes de la superficie de Mxico tienen un riesgo
ssmico significativo. Entre los eventos ms relevantes en la historia reciente de Mxico, se
tiene el sismo de 1932, en las costas de Jalisco, con magnitud 8.2, que en ese entonces
produjo prdidas relativamente reducidas, debido a una menor poblacin e infraestructura en
comparacin con la actual. Sin embargo, los sismos del 19 y 20 de septiembre de 1985, el
primero con magnitud 8.1, produjeron aproximadamente 6,000 vctimas. Por otra parte, en
cuanto al fenmeno volcnico, se cuenta con 31 volcanes potencialmente activos, adems
de 12 campos volcnicos monogenticos, donde se tiene alta probabilidad de que nazca un
nuevo volcn, como fue el caso del Paricutn en 1943. El caso ms reciente, con alto
impacto social, es la erupcin del volcn Chichonal, en el estado de Chiapas, en 1982, que
produjo alrededor de 2,000 vctimas.

Por su ubicacin geogrfica, Mxico est sujeto a la influencia frecuente de los ciclones
tropicales que se generan en los ocanos que lo rodean. De particular importancia son los
efectos que el cambio climtico tiene en los fenmenos hidrometeorolgicos, tales como
lluvias, vientos, mareas de tormenta, inundaciones, etc. Entre los grandes ciclones
tropicales, resaltan el huracn Gilbert, en 1988, que devast las playas de Cancn y provoc
lluvias torrenciales en Nuevo Len, as como el huracn Wilma, que en 2005 produjo daos
importantes tambin en Cancn. Destacan, entre otros, las inundaciones ocurridas en
Tabasco en 2007 y 2009, as como en Veracruz en 2010, con prdidas de decenas de miles
de millones de pesos en ambos casos. Finalmente, en 2013 se presentaron los ciclones
tropicales "Manuel" e "Ingrid", los cuales interactuaron entre s, propiciando lluvias
torrenciales, inundaciones y deslizamientos de tierra en Guerrero.

Las abundantes lluvias, adems de producir inundaciones, tienen influencia directa en la
inestabilidad de laderas. Destacan los deslizamientos ocurridos en Teziutln en 1999 y en la
comunidad de Eloxochitln en 2006, ambos en el estado de Puebla; as como el
deslizamiento de Juan de Grijalva, Chiapas, ocurrido el 4 de noviembre de 2007, que
obstruy el flujo del ro Grijalva y, ms recientemente, en septiembre de 2013, el
deslizamiento de La Pintada, municipio de Atoyac de lvarez, Guerrero, en el que
perecieron 71 personas.

En sentido opuesto, la escasez de lluvia que se resiente en otras regiones del pas que
llega a mantenerse por periodos prolongados propicia sequas que afectan la agricultura, la
ganadera y la economa en general. Asociados a la escasez de lluvia estn los incendios
forestales que se presentan cada ao en la temporada de sequas y que en determinados
aos alcanzan proporciones extraordinarias. nicamente entre los aos 2008 y 2012, segn
cifras de la CONAFOR, se presentaron 44,824 incendios forestales, los cuales ocasionaron
prdidas de zonas boscosas y daos al sector agrcola, as como a las poblaciones rurales y
urbanas que se encuentran dentro del rea de afectacin de un incendio, entre otros.

La exposicin a estos fenmenos, los asentamientos humanos en zonas de peligro, el
escaso ordenamiento del territorio, la vulnerabilidad fsica de la infraestructura expuesta,
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aunado a la fragilidad social de amplios sectores de la sociedad, provocan prdidas
materiales y humanas que representan un alto costo social y econmico para el pas.

Algunas cifras del impacto econmico en diferentes sectores en el periodo 2000-2012
revelan el efecto negativo de los desastres para el pas:

1 milln 169 mil viviendas afectadas y un impacto econmico de 22 mil 971.2
millones de pesos.

23 mil 935 unidades educativas, lo que da un promedio anual de 1 mil 841 unidades
afectadas. Las prdidas econmicas en el sector educativo sumaron 4 mil 560.9
millones de pesos.

El sector salud es uno de los ms afectados por desastres, debido a que su impacto
se traduce en dos rubros principales: los efectos registrados en las unidades mdicas
y el costo que representa la implementacin de la atencin mdica necesaria
posterior al desastre. Entre 2000 y 2012 el impacto econmico estimado de los
eventos evaluados para este sector fue de 4 mil 272.6 millones de pesos en mil 939
unidades de salud afectadas.

El sector carretero, el cual precisa los mayores costos de reconstruccin, ha
concentrado 57% del total de los recursos entregados por el Fondo de Desastres
Naturales entre los aos 2000 y 2011. De acuerdo con los eventos evaluados, se han
estimado daos y prdidas en las carreteras por 58 mil 750 millones de pesos. Estos
daos afectan a otros sectores, ya que provocan incomunicacin y desabasto, al
quedar bloqueados los pasos en algunos casos, adems de elevar los costos de
traslado por el desvo de rutas.

Aun cuando en Mxico se han realizado investigaciones sobre los fenmenos de origen
natural y antrpico, especialmente en el mbito de su identificacin, caractersticas, distribucin
y frecuencia de los factores que lo detonan y su impacto, todava existen grandes retos en la
determinacin de la vulnerabilidad fsica y social, as como en los mecanismos que constituyen
la construccin social del riesgo. Asimismo, se encuentran los desastres que se generan
directamente por las actividades humanas, por los procesos de modernizacin y por la actividad
industrial que conlleva el transporte, manejo y almacenamiento de materiales peligrosos,
inclusive es necesario considerar aqullos provocados deliberadamente y que tambin generan
prdidas humanas y econmicas.

Otros sectores que han tenido un impacto econmico desfavorable relacionado con los
desastres del presente siglo son energa, infraestructura hidrulica y de comunicaciones,
agropecuario y medio ambiente. Destacan los daos en infraestructura de manejo de residuos
slidos o de la existente en las unidades de manejo ambiental o reas naturales protegidas,
costos de rehabilitacin, reforestacin u obras destinadas a mitigar el impacto de fenmenos
futuros en el medio ambiente. Asimismo, se observan prdidas econmicas muy altas en todos
los sectores productivos en los que se sustenta la economa, incluido el turstico.
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Tabla 1: Monto de daos por tipo de fenmeno.

Tipo de fenmeno
Total de daos (Millones de pesos)
2008 2009 2010 2011 2012
Geolgicos

78.2 72.0 8,821.8 416.6 1,555.3
Hidrometeorolgicos

13,890.1 14,041.8 82,540.0 39,543.8 15,265.9
Qumicos

241.7 319.9 924.3 1,376.1 370.1
Socio-organizativos

79.7 153.8 86.3 74.5 118.1

Total
14,289.7 14,587.5 92,372.4 41,411.0 17,309.4

Fuente: Base de datos de Impacto Econmico y Social del Centro Nacional de Prevencin de
Desastres, 2014.

1.2 Limitado enfoque preventivo en las acciones de proteccin civil.

La atencin a las consecuencias derivadas de la ocurrencia de fenmenos naturales
perturbadores resulta primordial para el Gobierno Federal y se cuenta con un modelo establecido
para atender situaciones de crisis; sin embargo, en los ltimos aos se ha observado una asimetra
entre las acciones preventivas y reactivas, centrando los esfuerzos en la atencin de emergencias
y reconstruccin de infraestructura daada. Esta visin debe reorientarse, encaminndose a buscar
frmulas que aseguren el enfoque preventivo de la Proteccin Civil, a efecto de ir contando con
mayores recursos humanos, materiales y financieros para atender los retos de reducir la
vulnerabilidad ante la presencia de uno o varios agentes perturbadores. Muchas de las catstrofes
ocurridas en aos anteriores han dejado la experiencia de que tanto las instituciones, como los
gobiernos y la sociedad, no estn preparados para todos y cada uno de los eventos adversos que
pueden sucederles y que pueden impactar en sus actividades primordiales.

Fallas en la red de distribucin de agua potable, cada en las redes de energa, de transmisin
de datos, bloqueos a servicios como seguridad pblica, transporte o sanidad son slo algunos de
los ejemplos de sucesos de gravedad crtica que pueden afectar a los gobiernos, asociaciones y a
los ciudadanos en general.

El creciente impacto econmico y social debido al incremento de fenmenos catastrficos,
particularmente vinculados al cambio climtico, pone al descubierto las limitaciones de las polticas
pblicas de la primera dcada del presente siglo en el pas y la necesidad de evitar una posicin
reactiva sin carcter preventivo.

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La planeacin del desarrollo, de acuerdo con la Ley General de Proteccin Civil (LGPC), debe
comenzar por analizar y tomar decisiones apoyadas en los atlas de riesgos. Estos instrumentos
son el marco de referencia para la elaboracin de polticas pblicas preventivas que mitiguen el
riesgo de desastres. Sin embargo, el Atlas Nacional de Riesgos (ANR) se encuentra
desactualizado y su escala de representacin no permite llevar a cabo consultas sobre el nivel de
riesgos existentes en una zona de inters y tampoco identificar con precisin zonas de riesgo y
zonas de riesgo grave, siendo las primeras, de acuerdo con la Ley General de Proteccin Civil, en
las que existe la probabilidad de que se produzca un dao, originado por un fenmeno perturbador
y las segundas, donde adems, se registra alta vulnerabilidad fsica o social de asentamientos
humanos.

Aunado a lo anterior, se advierte que el Sistema Nacional de Proteccin Civil (SINAPROC)
enfrenta dificultades para alertar eficazmente a la poblacin debido a la existencia de brechas
tecnolgicas que impiden la homologacin de los sistemas de monitoreo y cobertura de servicios
de alerta. Otro elemento a considerar dentro de las vulnerabilidades del sector pblico reside en el
hecho de que el pas requiere de infraestructura nacional diseada de modo resiliente ante
fenmenos naturales y antrpicos. Las dependencias de la Administracin Pblica Federal (APF)
carecen de conocimientos especializados en gestin de riesgos, as como de mecanismos para
compartir informacin que permitan reforzar su infraestructura y proteger los servicios pblicos.

Para revertir esta situacin, el 28 de mayo de 2013, el Presidente de la Repblica instruy al
Consejo Nacional de Proteccin Civil el desarrollo de la estrategia "Mxico Seguro Frente a
Desastres", en la que cada dependencia de la APF contribuir, en el marco de acuerdos y
convenios que se suscriban para tal efecto, a mejorar la resiliencia de la infraestructura y servicios
pblicos ante situaciones catastrficas. En el marco de esta estrategia, cada dependencia asumir
el compromiso de registrar, compartir informacin, verificar y mejorar los estndares mnimos de
seguridad de la infraestructura de su sector, en cuatro aspectos especficos: (1) ubicacin
geoespacial, (2) aspectos de seguridad estructural, (3) aspectos integrales de riesgo, as como (4)
aspectos funcionales en la respuesta a emergencias. Para el desarrollo de estas actividades, en su
calidad de Secretario Ejecutivo del Consejo Nacional de Proteccin Civil, de acuerdo con la Ley
General de Proteccin Civil, el Secretario de Gobernacin suscribir los convenios de coordinacin,
colaboracin y concertacin necesarios para el cumplimiento de esta estrategia, mismos que
contendrn las especificaciones sobre la corroboracin y evaluacin de su cumplimiento, lo que
ser informado al Presidente de la Repblica y a la poblacin en general en las sesiones ordinarias
del Consejo.

Una vulnerabilidad adicional del sector gubernamental reside en el valor que histricamente se
le otorg dentro del Sistema a las Unidades Internas de Proteccin Civil del Gobierno de la
Repblica, las cuales fueron consideradas como instancias ajenas a la Gestin Integral de Riesgos
(GIR). Adems, las Unidades no actan de modo colaborativo en la tarea transversal de reducir
sistemticamente los riesgos e impulsar criterios preventivos en la planeacin del desarrollo.

No reconocer que el gobierno puede sufrir afectaciones o disminuciones de su capacidad
operativa por causa de los desastres representa un gran riesgo. Tomando en cuenta que atender
esta situacin es una cuestin prioritaria para la proteccin civil, en la 4 Reunin de Gabinete, el
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25 de enero de 2013, el Presidente de la Repblica instruy, a travs del Secretario de
Gobernacin, la presentacin de un protocolo de seguridad para las oficinas pblicas de gobierno
que ayude a las dependencias a identificar y mitigar apropiadamente los riesgos en sus respectivos
centros de trabajo e informar sobre sus avances. Entre los principales avances en el cumplimiento
de esta instruccin al 30 de abril de 2014, destaca la conformacin del Grupo Interinstitucional para
la Operacin Competente del Programa Interno de Proteccin Civil en la Administracin Pblica
Federal con 20 miembros, mismos que han sostenido cinco reuniones en las que se analizan los
retos y soluciones adoptadas para mejorar la resiliencia, as como eficientar los protocolos de
seguridad de cada sector.

Los gobiernos, instituciones y sociedades no estn lo suficientemente preparados para
enfrentarse a escenarios de catstrofe, que pongan en riesgo su estabilidad y/o gobernabilidad. No
existen programas orientados a la gestin de la continuidad de operaciones, que adems de
prevenir y minimizar las prdidas, reduzcan tiempos de recuperacin, costos sociales y
econmicos y que garanticen una respuesta planificada ante cualquier desastre que ponga en
peligro su funcionalidad. Tanto los municipios, como los gobiernos estatales y las dependencias de
la APF no cuentan con estrategias que les permitan hacer frente a fenmenos perturbadores, sin
ver detenidas sus actividades primordiales. El desconocimiento de la importancia y aplicacin de
planes de continuidad de operaciones ha generado una descoordinacin en las prioridades de
atencin frente a dichos fenmenos.

1.3 Limitada vinculacin con la sociedad y escasa promocin de la cultura de
proteccin civil.

Durante muchos aos, se descuid la relacin con el eslabn ms fuerte de la proteccin civil: la
sociedad civil organizada, la cual fue la fuente ms importante de organizacin y adopcin de
soluciones efectivas a los problemas emergentes luego de los sismos de 1985, desaprovechando
el potencial de la iniciativa privada y su experiencia en la continuidad de negocios. En el pasado se
crea que slo el Gobierno en sus tres niveles, era responsable nico de la atencin de la
emergencia, quedando en muchas ocasiones limitada su capacidad de respuesta. El enfoque
esencialmente reactivo del sistema prioriz la participacin de las organizaciones de la sociedad
civil para mejorar la planeacin, los programas de respuesta a emergencias y el alertamiento en el
plano comunitario.

En tal sentido, cobra relevancia la falta de vinculacin con la ciudadana para reducir
significativamente su vulnerabilidad ante los desastres y sobre todo, la necesidad de impulsar
campaas de responsabilidad social y compromisos con la poblacin, sumando los recursos
humanos y materiales de la iniciativa privada y especialmente de los medios de comunicacin, que
son una parte importante del SINAPROC. Es importante mencionar que los primeros en atender
una emergencia es el personal especializado ms cercano a la poblacin. Por lo tanto, una
estrategia de eficacia operativa debera estar orientada a la formacin de cuadros locales de
proteccin civil provenientes del mbito comunitario.

La participacin social en el Sistema Nacional de Proteccin Civil ha sido mnima, dada la
escasa promocin a la cultura de proteccin civil. La poblacin vulnerable y expuesta a un peligro
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cuenta con poca informacin sobre la situacin de riesgo que vive, limitando su participacin en la
gestin del riesgo y su capacidad de resiliencia es mnima.

Durante el periodo 2000-2012, el Centro Nacional de Prevencin de Desastres (CENAPRED),
document 163 eventos naturales con afectaciones en diversos sectores y estados de la Repblica
Mexicana. Aun cuando la cifra del nmero de decesos asociados particularmente a fenmenos
hidrometeorolgicos ha disminuido, estos eventos provocaron la muerte de 2 mil 262 personas (un
promedio anual de 174 personas) y una poblacin afectada de 18 millones 650 mil 539 personas
(un promedio anual en ese periodo de 1 milln 434 mil 656 personas). Estas cifras revelan la
necesidad de promover, tanto en lo individual como en lo colectivo, una cultura ms eficaz de
proteccin civil, con la participacin social y sectorial.

La promocin gubernamental de la cultura de proteccin civil no ha sido suficiente para llegar a
las localidades con menos de 2,000 habitantes, regiones con poblacin indgena o personas que
enfrentan barreras de comunicacin asociadas a una discapacidad. Asimismo, la baja promocin
ha repercutido en una limitada participacin social en la prctica de conductas de autocuidado y
autoproteccin que contribuyan a reducir las cifras de decesos y lesiones. Adems, incide el hecho
de que no se cuenta con informacin sobre el impacto de las campaas de sensibilizacin e
informacin entre la poblacin, por lo que no se identifica con certidumbre cules son las
capacidades o conocimientos con los que cuentan los individuos, las familias y los grupos a nivel
comunitario para responder preventiva o reactivamente ante los agentes perturbadores a los que
estn expuestos.

Por otra parte, se reconoce la necesidad de contar con programas permanentes que impulsen
una cultura de proteccin civil, as como de prevencin y autoproteccin en todos los sectores de la
poblacin, con especial nfasis en los habitantes con altas condiciones de vulnerabilidad. Para ello,
se requiere implementar amplias campaas de difusin y comunicacin social a nivel regional, local
y comunitario para que la poblacin identifique oportunamente condiciones de riesgo y participe
activamente en reducirlas.

Como generador y receptor de informacin y de esquemas de actuacin, el Sistema Nacional de
Proteccin Civil tiene una mnima vinculacin con organismos nacionales e internacionales y con
instituciones acadmicas o centros de investigacin, lo que ha provocado poco intercambio de
conocimientos y experiencias en materia de proteccin civil y GIR.

En el mundo han ocurrido desastres provocados por fenmenos naturales como el maremoto
que sacudi el Pacfico y la zona noreste de Japn en 2011, provocando un tsunami y el accidente
nuclear en la central de Fukushima o el sismo de 8.8 grados que sacudi Chile en 2010; las
medidas que estos pases llevaron a cabo para la atencin de estas emergencias pudieron aportar
conocimientos importantes en materia de proteccin civil a nuestro pas que, sin embargo, no se
han aprovechado.

No existe un sistema de acreditacin de competencias para formar recursos humanos en
materia de gestin integral de riesgos que atienda las necesidades de las Coordinaciones Estatales
y Municipales de Proteccin Civil, por lo que no es posible evaluar al personal encargado de
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actividades de proteccin civil. De igual forma, los programas de educacin bsica, media, media
superior y superior carecen de informacin relacionada a la Gestin Integral de Riesgos, por lo cual
la difusin de sta, en edades tempranas, es prcticamente nula.

1.4 Limitada coordinacin del Sistema Nacional de Proteccin Civil en
emergencias y desastres.

Aun cuando en el SINAPROC ha predominado un marcado carcter reactivo, es necesario
fortalecer los mecanismos de administracin de emergencias y desastres. La falta de una
adecuada vinculacin de los planes de proteccin civil de las entidades federativas con el Gobierno
de la Repblica, ha provocado una deficiente disponibilidad y aprovechamiento de los recursos
para atender emergencias, tales como los refugios temporales, la instalacin de centros de acopio,
la capacidad de distribucin de ayuda humanitaria, entre otros.

Para caracterizar de modo ms preciso esta problemtica, es necesario mencionar que por cada
gran desastre, en el mbito local, se producen adicionalmente diversos desastres pequeos y
medianos, de modo que los niveles de prdidas econmicas y sociales son mayores que los
registrados en estadsticas. Estos microdesastres disminuyen la capacidad de articulacin de
esfuerzos mayores en trminos de cooperacin intergubernamental que robustezca las
capacidades institucionales en las entidades federativas, lo que a su vez propicia una amplia
desvinculacin entre actores que deban trabajar bajo slidos esquemas de cooperacin y sinergia.

Se carece de registros pblicos adecuados que den cuenta del estado de la Red Nacional de
Brigadistas Comunitarios, as como de la participacin de grupos voluntarios en acciones de
proteccin civil. Ello genera dificultades operativas para convocarlos a realizar trabajos preventivos,
urgentes o de auxilio a la poblacin, coordinados bajo la autoridad local de proteccin civil. Esta
insuficiente coordinacin con grupos especializados ha provocado con frecuencia respuestas
desarticuladas, parciales y poco efectivas en cuanto a la administracin de emergencias y
desastres, lo cual genera finalmente un limitado aprovechamiento de este recurso humano.
Asimismo, se debe considerar que el Gobierno de la Repblica ha centralizado sus recursos
humanos y materiales en la generacin de un modelo de gestin de riesgos poco cooperativo,
vertical e ineficiente, lo que provoca que la atencin por parte de las autoridades federales se
retrase al tener que atender eventos simultneos.

Existe una deficiente capacidad de las instancias operativas de comunicacin, de alertamiento,
informacin, apoyo permanente y enlace entre los integrantes del sistema, en las tareas de
preparacin, auxilio y recuperacin, esto se debe a que los protocolos de respuesta a emergencias
estn desactualizados y los boletines de alertamiento tienen un alcance territorial limitado, lo que
muestra la urgente necesidad de actualizar el modelo de operacin conjunta de administracin de
emergencias y desastres. Esta vulnerabilidad se intent resolver mediante la creacin en 2012, del
Centro Nacional de Comunicacin y Operacin de Proteccin Civil, para fungir como un rea de
vinculacin entre los integrantes del Sistema Nacional en las tareas de preparacin, auxilio y
recuperacin, integrando sistemas, equipos, documentos e instrumentos que contribuyan a facilitar
la oportuna y adecuada toma de decisiones. No obstante, el Centro carece de infraestructura
actualizada que permita su ptima operacin, que le permita ser un instrumento para fomentar una
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mayor coordinacin entre las autoridades de proteccin civil de los tres rdenes de gobierno y
eficientar el modelo de comunicacin preventiva y reactiva del Sistema. Asimismo, el Centro ha
enfrentado limitaciones tecnolgicas, operativas y de personal, dificultando en muchas ocasiones la
difusin de alertamientos y comunicados de los diversos eventos perturbadores.

El SINAPROC ha presentado, en aos anteriores, una gran debilidad en la atencin de
emergencias: la poca coordinacin entre sus integrantes. Las dependencias de la Administracin
Pblica Federal cuentan con protocolos que han resultado efectivos ante las emergencias, sin
embargo, la aplicacin de stos se ha llevado de manera descoordinada. Esto ha sido provocado,
en muchas ocasiones, por la falta de innovacin tecnolgica de los centros de informacin y
monitoreo existentes, el desconocimiento de los mecanismos de operacin del SINAPROC,
adems de tener sistemas deficientes de comunicacin interna ante emergencias por parte de las
autoridades.

Histricamente se ha dejado en manos de las fuerzas armadas la atencin del desastre,
minimizando las acciones de prevencin y la capacidad de todos los integrantes del SlNAPROC y
de la sociedad, lo que implica una importante prdida de capacidad de respuesta, duplicacin de
esfuerzos y gastos excesivos en reconstruccin.

1.5 Marco jurdico desactualizado y heterogneo.

El Sistema Nacional de Proteccin Civil debe contar con un marco jurdico que permita a cada
uno de sus integrantes tener las bases legales de actuacin y los faculte para coordinar esfuerzos
y recursos en beneficio de la poblacin.

La Ley General de Proteccin Civil, publicada en el Diario Oficial de la Federacin el 6 de junio
de 2012, sienta las bases de coordinacin en el Sistema y fortalece la Gestin Integral de Riesgos
y consolida el entramado institucional necesario para integrar un Sistema Nacional de Proteccin
Civil, compuesto por todas las dependencias y entidades de la Administracin Pblica Federal, por
los sistemas de proteccin civil de las entidades federativas, sus municipios y las delegaciones; por
los grupos voluntarios, vecinales y organizaciones de la sociedad civil, los cuerpos de bomberos,
as como por los representantes de los sectores privado y social, los medios de comunicacin,
adems de los centros de investigacin, educacin y desarrollo tecnolgico. Este Sistema tiene
como objeto proteger a las personas y su entorno de los riesgos asociados a diversos fenmenos
tanto naturales como antrpicos, a travs de la Gestin Integral de Riesgos y el fomento de la
resiliencia en la poblacin.

Sin embargo, las normas jurdicas complementarias a la citada ley no fueron actualizadas, pues
el SINAPROC haba funcionado con la normatividad existente. Actualmente, al momento de llevar
a cabo acciones que la Ley General de Proteccin Civil regula, se ha comprobado su
inoperabilidad y la falta de disposiciones que den sustento a la actuacin de las autoridades dentro
del Sistema Nacional de Proteccin Civil.

Tal es el caso del Decreto por el que se crea el Consejo Nacional de Proteccin Civil, como
rgano consultivo de coordinacin de acciones y de participacin social en la planeacin de la
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proteccin civil, publicado el 11 de mayo de 1990; el Acuerdo mediante el cual se crean los
Comits Cientficos Asesores del Sistema Nacional de Proteccin Civil, como rganos tcnicos de
consulta en la prevencin de desastres originados por fenmenos geolgicos, hidrometeorolgicos,
qumicos, sanitarios y socio-organizativos, publicado el 6 de junio de 1995 y el Manual de
Organizacin y Operacin del Sistema Nacional de Proteccin Civil publicado el 23 de octubre de
2006.

Dentro del marco jurdico que permita una ptima actuacin del Sistema Nacional de Proteccin
Civil, se encuentra la elaboracin de Normas Oficiales Mexicanas, que como regulaciones tcnicas
de carcter obligatorio, fortalecen y dan elementos jurdicos certeros para aplicar nuevas
tecnologas y procesos.

En este aspecto, la proteccin civil se ha quedado rezagada, pues slo se ha publicado una
Norma Oficial Mexicana, la cual regula las seales y avisos para proteccin civil. Esto debido a la
dificultad de coordinar las propuestas de los integrantes del Comit Consultivo Nacional de
Normalizacin y al poco inters que se tena en promover estas especificaciones tcnicas, ya que
con la normatividad existente se atenda las actividades del SINAPROC.

El rezago no slo est en la creacin de Normas Oficiales Mexicanas, tambin lo es la
verificacin de su cumplimiento, mediante la evaluacin de la conformidad. De esa norma
publicada se carece de registro alguno de su cumplimiento, pese a que las autoridades locales lo
exigen.

Por otro lado, los gobiernos de los estados deben armonizar sus leyes con la Ley General de
Proteccin Civil, como sta misma lo dispone. Sin embargo, persisten dificultades importantes
sobre la adaptacin plena de las capacidades y las normas locales. Las nuevas responsabilidades
que establece la Ley han creado una laguna entre la legislacin local actual y la federal, lo que
genera nuevas dificultades desde una perspectiva de gobernanza en mltiples niveles.

Tal es el caso del uso de suelo, asentamientos humanos en zona de riesgo, los problemas
financieros como la asignacin de recursos a nivel federal para fines de prevencin de riesgos o la
creacin de instrumentos de transferencia de riesgos, los cuales pueden ser temas difciles para
algunos estados y municipios.

Histricamente, en diferentes lugares del pas se han establecido asentamientos humanos en
zonas de riesgo por la necesidad de vivienda, ignorando los peligros a los que se exponen. A ello
se suma la poca o nula planeacin urbana o desatencin de las autoridades en regular el asunto.
Esto ha provocado que fenmenos naturales perturbadores cobren la vida de personas por
derrumbes e inundaciones, principalmente.

La Ley General de Proteccin Civil contempla como delito grave la construccin en zona de
riesgo, pero este hecho no es sancionado en la legislacin penal federal, lo que convierte al
precepto en inaplicable. Existen algunos casos en los que las autoridades locales cuentan con la
normatividad que les permita evitar los asentamientos en zona de riesgo. Sin embargo, muchas
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veces no es aplicada, debido a que los costos de reubicar a personas asentadas en estas zonas
son muy altos, o a otras razones fuera de ordenanza.

1.6 Insuficiente adopcin y uso de innovacin tecnolgica en materia de
proteccin civil.

Es un hecho que la innovacin tecnolgica enfocada a la proteccin civil representa el eslabn
con menor crecimiento dentro del Sistema Nacional de Proteccin Civil, pues carece de polticas de
largo plazo e incentivos permanentes para el desarrollo y su vinculacin con los programas de
proteccin civil, que incluyan la continua revisin y adaptacin de los programas, tcnicas o
tecnologas para responder con mayor claridad y certeza a todas las problemticas del pas en
materia de proteccin civil.

Las estrategias de monitoreo y alertamiento sobre fenmenos naturales han sido esfuerzos
separados con una coordinacin deficiente. Es necesario homologar los medios por los cuales se
hacen pblicas las alertas a las entidades y a la poblacin.

Durante los ltimos aos se han realizado inversiones para incrementar e integrar los sistemas
de monitoreo y sistemas de alerta; sin embargo, existe la necesidad de extender el monitoreo y
alertamiento de diversos fenmenos en nuestro pas, que permita advertir oportunamente a la
poblacin sobre los peligros que puedan afectar su vida y su patrimonio.

Adicionalmente, aunque las entidades federativas han hecho esfuerzos en la integracin de
informacin sobre los peligros y vulnerabilidades existentes en su territorio, por medio del
desarrollo de sus atlas de riesgo, stos no se encuentran consultables ni homogenizados en una
plataforma comn, tampoco consideran el componente de cambio climtico, lo que dificulta su
consulta por parte de los tomadores de decisiones y la poblacin en general.

El Atlas Nacional de Riesgos no cuenta con una plataforma tecnolgica de vanguardia, de
acuerdo con las necesidades del pas. Por su parte, los estados carecen de personal especializado
y suficiente que contribuya a la mejora continua de la plataforma tecnolgica sobre la que opera el
Atlas, que promueva nuevas estrategias de utilizacin y aporte nuevos esquemas del uso de la
innovacin tecnolgica enfocada a la mejora del SINAPROC.

Debido a que el Atlas Nacional de Riesgos an no est homologado y sistematizado, no
concentra la totalidad de los agentes perturbadores y daos esperados y tampoco est vinculado al
Sistema Nacional de Alertas, provocando que no se cuente con informacin en tiempo real, para
establecer estrategias en materia de prevencin y que mejore la coordinacin entre todas las
entidades para la atencin de las emergencias.

Tanto el Atlas Nacional de Riesgos, como el Sistema Nacional de Alertas se debern fortalecer
como instrumentos fundamentales para un mejor diseo de polticas pblicas que salvaguarden la
vida y el patrimonio de la poblacin y permita priorizar acciones preventivas tendientes a reducir
riesgos.

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1.7 Distribucin inadecuada de los instrumentos financieros de gestin de
riesgos.

La falta de una estrategia orientada a fortalecer la capacidad preventiva ha llevado a concentrar
los recursos federales en esfuerzos de atencin y remedio de los desastres despus de ocurridos.
Por ejemplo, entre 2004 y 2012 se destinaron 89 mil 411.92 millones de pesos al Fondo de
Desastres Naturales mientras que nicamente mil 681.42 millones de pesos a los instrumentos
preventivos (Fondo para la Prevencin de Desastres Naturales y Fideicomiso Preventivo). A lo
anterior, se debe considerar el deterioro y la poca inversin en infraestructura de las instituciones
encargadas del monitoreo de los fenmenos naturales y la prevencin.

Muestra de ello, es el recurso destinado en Presupuesto de Egresos de la Federacin en
pasados ejercicios y para 2014, en el que se refleja dicha desigualdad:
Tabla 2: Presupuesto programado por tipo de Fondo

Ao Fondo de Desastres
Naturales
Fondo para la Prevencin
de
Desastres Naturales
2007 $135,700,000 $97,000,000
2008 $150,000,000 $300,000,000
2009 $150,000,000 $300,000,000
2010 $150,000,000 $300,000,000
2011 $10,000,000,000 $300,000,000
2012 $5,296,046,130 $310,500,000
2013 $5,507,887,975 $322,920,000
2014 $6,245,468,947 $335,190,960

Fuente: Presupuesto de Egresos de la Federacin relativo a cada ejercicio fiscal que se seala.

A ello se suma el desgaste, la poca inversin, la falta de cultura preventiva en la poblacin, as
como la escasa coordinacin entre las instituciones encargadas del monitoreo de los fenmenos
naturales y la prevencin.

Por lo anterior, se advierte la inminente necesidad de conjuntar trabajos que conlleven a
disminuir o eliminar esta disparidad, de tal forma que se cuente con instrumentos con mayor
capacidad de financiar acciones preventivas y de atencin a emergencias y desastres.

En lo que respecta a la normativa actual aplicable a la atencin de emergencias, sta considera
como elemento fundamental, la inmediatez en el apoyo necesario y urgente a la poblacin. No
obstante, y a pesar de que los tres rdenes de gobierno han sumado esfuerzos para la
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CDIGO: LEX-PC-05

consecucin de las acciones conducentes, dicho marco normativo ofrece un rango de actuacin
limitado que permita tener la certeza de que el apoyo correspondiente, efectivamente cumpla con
su objeto final, que es responder de manera eficiente y directa a la poblacin afectada o
susceptible de serlo, debiendo fortalecerse el marco de actuacin, de tal forma que se cuente con
la certeza de que el apoyo proporcionado con cargo a los instrumentos financieros para la gestin
de riesgos, llegue directamente en beneficio de los mexicanos.

Finalmente, es necesario sealar que las instancias que intervienen en el procedimiento de
operacin de los instrumentos financieros para la gestin de riesgos, partiendo de la base de que
en su operacin se coordinan autoridades federales y estatales, en muchos casos no tienen
conocimientos plenos de los procedimientos de acceso y sus alcances. Se evidencia la necesidad
de difundir los instrumentos y sistemas existentes, as como los medios para acceder y operar,
considerndose para ello las campaas, cursos de capacitacin, talleres y dems medios de
difusin, a efecto de alcanzar los fines propuestos y agilizar el acceso a los mismos.

CAPTULO II. ALINEACIN A LAS METAS NACIONALES

Meta
Nacional
Objetivo de la Meta
Nacional
Estrategia(s) del
Objetivo de la
Meta Nacional
Objetivo de
Programas
Sectoriales
Objetivo del PNPC
Mxico en
Paz
1.6 Salvaguardar a
la poblacin, a sus
bienes y a su
entorno ante un
desastre de origen
natural o humano.
1.6.1 Poltica
estratgica para la
prevencin de
desastres.
Programa
Sectorial de
Gobernacin
2013-2018:
5. Coordinar el
Sistema Nacional
de Proteccin Civil
para salvaguardar
a la poblacin, sus
bienes y entorno
ante fenmenos
perturbadores.
1. Fomentar la
accin preventiva
en la Gestin
Integral de Riesgos
para disminuir los
efectos de
fenmenos
naturales
perturbadores.
Mxico
Prspero
4.11 Aprovechar el
potencial turstico
de Mxico para
generar una mayor
derrama econmica
en el pas.
4.11.4 Impulsar la
sustentabilidad y
que los ingresos
generados por el
turismo sean
fuente de
bienestar social.
Programa
Sectorial de
Turismo 2013-
2018:
5. Fomentar el
desarrollo
sustentable de los
destinos tursticos
y ampliar los
beneficios sociales
y econmicos de
1. Fomentar la
accin preventiva
en la Gestin
Integral de Riesgos
para disminuir los
efectos de
fenmenos
naturales
perturbadores.
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PRINCIPIO Y SIEMPRE


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CDIGO: LEX-PC-05

las comunidades
receptoras.
Mxico
Prspero
4.10 Construir un
sector agropecuario
y pesquero
productivo que
garantice la
seguridad
alimentaria del pas.
4.10.3 Promover
mayor certidumbre
en la actividad
agroalimentaria
mediante
mecanismos de
administracin de
riesgos.
Programa
Sectorial de
Desarrollo
Agropecuario,
Pesquero y
Alimentario 2013-
2018:

3. Promover mayor
certidumbre en la
actividad
agroalimentaria
mediante
mecanismos de
administracin de
riesgos.

1. Fomentar la
accin preventiva
en la Gestin
Integral de Riesgos
para disminuir los
efectos de
fenmenos
naturales
perturbadores.
Mxico
Incluyente
2.5 Proveer un
entorno adecuado
para el desarrollo de
una vida digna.
2.5.1 Transitar
hacia un modelo
de Desarrollo
Urbano
Sustentable e
Inteligente que
procure vivienda
digna para los
mexicanos.
2.5.2 Reducir de
manera
responsable el
rezago de vivienda
a travs del
mejoramiento y
ampliacin de la
vivienda existente
y el fomento de la
adquisicin de
vivienda nueva.

Programa
Sectorial de
Desarrollo
Agrario,
Territorial y
Urbano 2013-
2018:
2. Incentivar el
crecimiento
ordenado de los
asentamientos
humanos, los
centros de
poblacin y las
zonas
metropolitanas.
1. Fomentar la
accin preventiva
en la Gestin
Integral de Riesgos
para disminuir los
efectos de
fenmenos
naturales
perturbadores.
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PRINCIPIO Y SIEMPRE


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CDIGO: LEX-PC-05

Mxico
Prspero
4.6 Abastecer de
energa al pas con
precios
competitivos,
calidad y eficiencia a
lo largo de la
cadena de
productividad.
4.6.1 Asegurar el
abastecimiento de
petrleo crudo,
gas natural y
petrolferos, que
demanda el pas.
Programa
Sectorial de
Energa 2013-
2018:
5. Ampliar la
utilizacin de
fuentes de energa,
limpias y
renovables,
promoviendo la
eficiencia
energtica y la
responsabilidad
social y ambiental.

1. Fomentar la
accin preventiva
en la Gestin
Integral de Riesgos
para disminuir los
efectos de
fenmenos
naturales
perturbadores.
Mxico con
Educacin
de Calidad
3.1 Desarrollar el
potencial humano
de los mexicanos
con educacin de
calidad.
3.1.2 Modernizar
la infraestructura y
el equipamiento
de los centros
educativos.
Programa
Sectorial de
Educacin 2013-
2108:
2. Fortalecer la
calidad y
pertinencia de la
educacin media
superior, superior y
formacin para el
trabajo, a fin de
que contribuyan al
desarrollo de
Mxico.

1. Fomentar la
accin preventiva
en la Gestin
Integral de Riesgos
para disminuir los
efectos de
fenmenos
naturales
perturbadores.
Mxico en
Paz
1.6 Salvaguardar a
la poblacin, a sus
bienes y a su
entorno ante un
desastre de origen
natural o humano.
1.6.1 Poltica
estratgica para la
prevencin de
desastres.
Programa
Sectorial de
Gobernacin
2013-2018:
5. Coordinar el
Sistema Nacional
de Proteccin Civil
para salvaguardar
a la poblacin, sus
bienes y entorno
ante fenmenos
perturbadores.

2. Fortalecer la
cultura de la
proteccin civil
mediante la
vinculacin
nacional e
internacional.
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CALIDAD DESDE EL
PRINCIPIO Y SIEMPRE


No. Hoja: 97 / 142

CDIGO: LEX-PC-05

Mxico
Prspero
4.10 Construir un
sector agropecuario
y pesquero
productivo que
garantice la
seguridad
alimentaria del pas.
4.10.3 Promover
mayor certidumbre
en la actividad
agroalimentaria
mediante
mecanismos de
administracin de
riesgos.
Programa
Sectorial de
Desarrollo
Agropecuario,
Pesquero y
Alimentario 2013-
2018:
3. Promover mayor
certidumbre en la
actividad
agroalimentaria
mediante
mecanismos de
administracin de
riesgos.

2. Fortalecer la
cultura de la
proteccin civil
mediante la
vinculacin
nacional e
internacional.
Mxico
Prspero
4.4 Impulsar y
orientar un
crecimiento verde
incluyente y
facilitador que
preserve nuestro
patrimonio natural al
mismo tiempo que
genere riqueza,
competitividad y
empleo.
4.4.3 Fortalecer la
poltica nacional de
cambio climtico y
cuidado al medio
ambiente para
transitar hacia una
economa
competitiva,
sustentable,
resiliente y de bajo
carbono.
Programa
Sectorial de
Medio Ambiente y
Recursos
Naturales 2013-
2018:
2. Incrementar la
resiliencia a efectos
del cambio
climtico y
disminuir las
emisiones de
compuestos y
gases de efecto
invernadero.

2. Fortalecer la
cultura de la
proteccin civil
mediante la
vinculacin
nacional e
internacional.
Mxico
Prspero
4.3 Promover el
empleo de calidad.
4.3.3 Promover el
incremento de la
productividad con
beneficios
compartidos, la
empleabilidad y la
capacitacin en el
trabajo.
Programa
Sectorial de
Trabajo y
Previsin Social
2013-2018:
3. Salvaguardar los
derechos de los
trabajadores y
personas en
situacin de
vulnerabilidad y
vigilar el
cumplimiento de la
2. Fortalecer la
cultura de la
proteccin civil
mediante la
vinculacin nacional
e internacional
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CALIDAD DESDE EL
PRINCIPIO Y SIEMPRE


No. Hoja: 98 / 142

CDIGO: LEX-PC-05

normatividad
laboral
Mxico con
Responsabili
dad Global
5.1 Ampliar y
fortalecer la
presencia de Mxico
en el mundo.
5.1.6 Consolidar el
papel de Mxico
como un actor
responsable,
activo y
comprometido en
el mbito
multilateral,
impulsando de
manera prioritaria
temas estratgicos
de beneficio global
y compatibles con
el inters nacional.

Programa
Sectorial de
Relaciones
Exteriores 2013-
2018:
1. Impulsar
relaciones
bilaterales que
contribuyan a
ampliar la
presencia de
Mxico en el
mundo.
2. Fortalecer la
cultura de la
proteccin civil
mediante la
vinculacin nacional
e internacional.
Mxico en
Paz
1.6 Salvaguardar a
la poblacin, a sus
bienes y a su
entorno ante un
desastre de origen
natural o humano.
1.6.2 Gestin de
emergencias y
atencin eficaz de
desastres.
Programa
Sectorial de
Gobernacin
2013-2018:
5. Coordinar el
Sistema Nacional
de Proteccin Civil
para salvaguardar
a la poblacin, sus
bienes y entorno
ante fenmenos
perturbadores.

3. Mejorar la
coordinacin de los
integrantes del
Sistema Nacional de
Proteccin Civil en
emergencias y
desastres.
Mxico en
Paz
1.2 Garantizar la
Seguridad Nacional.
1.2.3 Fortalecer la
inteligencia del
Estado Mexicano
para identificar,
prevenir y
contrarrestar
riesgos y
amenazas a la
Seguridad
Nacional.
Programa
Sectorial de
Marina 2013-2018:
3. Consolidar la
inteligencia naval
para identificar,
prevenir y
contrarrestar
riesgos y
amenazas que
afecten a la
Seguridad
Nacional.

3. Mejorar la
coordinacin de los
integrantes del
Sistema Nacional de
Proteccin Civil en
emergencias y
desastres.
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CALIDAD DESDE EL
PRINCIPIO Y SIEMPRE


No. Hoja: 99 / 142

CDIGO: LEX-PC-05

Mxico
Incluyente
2.4 Ampliar el
acceso a la
seguridad social.
2.4.1 Proteger a la
sociedad ante
eventualidades
que afecten el
ejercicio pleno de
sus derechos
sociales.
Programa
Sectorial de
Desarrollo Social
2013-2018:
3. Dotar de
esquemas de
seguridad social
que protejan el
bienestar
socioeconmico de
la poblacin en
situacin de
carencia o pobreza.

3. Mejorar la
coordinacin de los
integrantes del
Sistema Nacional
de Proteccin Civil
en emergencias y
desastres.
Mxico
Incluyente
2.3 Asegurar el
acceso a los
servicios de salud.
2.3.2 Hacer de las
acciones de
proteccin,
promocin y
prevencin un eje
prioritario para el
mejoramiento de
la salud.
2.3.3 Mejorar la
atencin de la
salud a la
poblacin en
situacin de
vulnerabilidad.

Programa
Sectorial de Salud
2013-2018:
3. Reducir los
riesgos que afectan
la salud de la
poblacin en
cualquier actividad
de su vida.
3. Mejorar la
coordinacin de los
integrantes del
Sistema Nacional
de Proteccin Civil
en emergencias y
desastres.
Mxico en
Paz
1.2 Garantizar la
Seguridad Nacional.
1.2.4 Fortalecer
las capacidades
de respuesta
operativa de las
Fuerzas Armadas.
Programa
Sectorial de
Defensa Nacional
2013-2018:
3. Renovar las
capacidades de
respuesta operativa
del Ejrcito y
Fuerza Area
Mexicanos.

3. Mejorar la
coordinacin de los
integrantes del
Sistema Nacional
de Proteccin Civil
en emergencias y
desastres.
Mxico en
Paz
1.6 Salvaguardar a
la poblacin, a sus
bienes y a su
entorno ante un
desastre de origen
1.6.2 Gestin de
emergencias y
atencin eficaz de
desastres.
Programa
Sectorial de
Defensa Nacional
2013-2018:
5. Proporcionar
3. Mejorar la
coordinacin de los
integrantes del
Sistema Nacional
de Proteccin Civil
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CALIDAD DESDE EL
PRINCIPIO Y SIEMPRE


No. Hoja: 100 / 142

CDIGO: LEX-PC-05

natural o humano. apoyo a la
poblacin civil en
casos de desastre
de forma eficaz.
en emergencias y
desastres.
Mxico en
Paz
1.6 Salvaguardar a
la poblacin, a sus
bienes y a su
entorno ante un
desastre de origen
natural o humano.
1.6.1 Poltica
estratgica para la
prevencin de
desastres.
Programa
Sectorial de
Gobernacin
2013-2018:
5. Coordinar el
Sistema Nacional
de Proteccin Civil
para salvaguardar a
la poblacin, sus
bienes y entorno
ante fenmenos
perturbadores.

4. Generar un
marco jurdico
consistente que
permita brindar
certeza jurdica a
las acciones en
materia de
proteccin civil.
Mxico
Incluyente
2.5 Proveer un
entorno adecuado
para el desarrollo
de una vida digna.
2.5.1 Transitar hacia
un modelo de
Desarrollo Urbano
Sustentable e
Inteligente que
procure vivienda
digna para los
mexicanos.
2.5.3 Lograr una
mayor y mejor
coordinacin
interinstitucional que
garantice la
concurrencia y
corresponsabilidad
de los tres rdenes
de gobierno, para el
ordenamiento
sustentable del
territorio, as como
para el impulso al
desarrollo regional,
urbano,
metropolitano y de
vivienda.

Programa
Sectorial de
Desarrollo
Agrario,
Territorial y
Urbano 2013-
2018:
1. Promover el
ordenamiento y la
planeacin
territorial como
articuladores del
bienestar de las
personas y el uso
eficiente del suelo.
4. Generar un
marco jurdico
consistente que
permita brindar
certeza jurdica a
las acciones en
materia de
proteccin civil.
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CALIDAD DESDE EL
PRINCIPIO Y SIEMPRE


No. Hoja: 101 / 142

CDIGO: LEX-PC-05

Mxico
Prspero
4.4 Impulsar y
orientar un
crecimiento verde
incluyente y
facilitador que
preserve nuestro
patrimonio natural al
mismo tiempo que
genere riqueza,
competitividad y
empleo.
4.4.1 Implementar
una poltica integral
de desarrollo que
vincule la
sustentabilidad
ambiental con
costos y beneficios
para la sociedad.
4.4.2 Implementar
un manejo
sustentable del
agua, haciendo
posible que todos
los mexicanos
tengan acceso a
ese recurso.
4.4.3 Fortalecer la
poltica nacional de
cambio climtico y
cuidado al medio
ambiente para
transitar hacia una
economa
competitiva,
sustentable,
resiliente y de bajo
carbono.
4.4.4 Proteger el
patrimonio natural.

Programa
Sectorial de
Medio Ambiente y
Recursos
Naturales 2013-
2018:
5. Detener y
revertir la prdida
de capital natural y
la contaminacin
del agua, aire y
suelo.
4. Generar un
marco jurdico
consistente que
permita brindar
certeza jurdica a
las acciones en
materia de
proteccin civil.
Mxico en
Paz
1.6 Salvaguardar a la
poblacin, a sus
bienes y a su entorno
ante un desastre de
origen natural o
humano.
1.6.2 Gestin de
emergencias y
atencin eficaz de
desastres.
Programa
Sectorial de
Gobernacin
2013-2018:
5. Coordinar el
Sistema Nacional
de Proteccin Civil
para salvaguardar
a la poblacin, sus
bienes y entorno
ante fenmenos
perturbadores.
5. Fomentar la
adopcin y uso de
innovacin
tecnolgica
aplicable a la
proteccin civil.
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CALIDAD DESDE EL
PRINCIPIO Y SIEMPRE


No. Hoja: 102 / 142

CDIGO: LEX-PC-05

Mxico
Prspero
4.5 Democratizar el
acceso a servicios de
telecomunicaciones.
4.5.1 Impulsar el
desarrollo e
innovacin
tecnolgica de las
telecomunicaciones
que ample la
cobertura y
accesibilidad para
impulsar mejores
servicios y
promover la
competencia,
buscando la
reduccin de
costos y la
eficiencia de las
comunicaciones.

Programa
Sectorial de
Comunicaciones
y Transportes
2013-2018:
4. Ampliar la
cobertura y el
acceso a mejores
servicios de
comunicaciones en
condiciones de
competencia.
5. Fomentar la
adopcin y uso de
innovacin
tecnolgica
aplicable a la
proteccin civil.
Mxico en
Paz
1.2 Garantizar la
Seguridad Nacional.
1.2.5 Modernizar
los procesos,
sistemas y la
infraestructura
institucional de las
Fuerzas Armadas.
Programa
Sectorial de
Marina 2013-2018:
5. Impulsar la
investigacin y
desarrollo
tecnolgico
institucional,
contribuyendo en el
desarrollo martimo
nacional y a la
estrategia nacional
de cambio
climtico.

5. Fomentar la
adopcin y uso de
innovacin
tecnolgica
aplicable a la
proteccin civil.
Mxico en
Paz
1.6 Salvaguardar a la
poblacin, a sus
bienes y a su entorno
ante un desastre de
origen natural o
humano.
1.6.1 Poltica
estratgica para la
prevencin de
desastres.
Programa
Sectorial de
Gobernacin
2013-2018:
5. Coordinar el
Sistema Nacional
de Proteccin Civil
para salvaguardar
a la poblacin, sus
bienes y entorno
ante fenmenos
perturbadores.
6. Fomentar la
eficiencia en la
asignacin y
distribucin de
recursos de los
instrumentos
financieros de
gestin de riesgos.
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CALIDAD DESDE EL
PRINCIPIO Y SIEMPRE


No. Hoja: 103 / 142

CDIGO: LEX-PC-05

CAPTULO III. OBJETIVOS, ESTRATEGIAS Y LNEAS DE
ACCIN

Objetivo 1.- Fomentar la accin preventiva en la Gestin Integral de Riesgos para
disminuir los efectos de fenmenos naturales perturbadores.

La atencin de las consecuencias derivadas de fenmenos naturales perturbadores se ha
inclinado histricamente a la etapa de auxilio en situaciones de emergencias y desastres, y al
dejar de lado el carcter preventivo, genera altos costos.

De gran importancia son los enfoques a las acciones preventivas que coadyuven a la
disminucin del riesgo ante desastres de origen natural, fortalecidos con los conocimientos de
las vulnerabilidades existentes en las comunidades. La prevencin frente a los riesgos
naturales existentes y los producidos por el cambio climtico o la accin del hombre deben
formar parte de las estrategias en materia de la Gestin Integral de Riesgos.

Los programas de fomento hacia las acciones preventivas deben transformarse en el
eslabn de cohesin con el resto de las estrategias que conforman la Gestin Integral de
Riesgos para que en su conjunto fortalezcan y mejoren las acciones del Sistema Nacional de
Proteccin Civil.

Estrategia 1.1 Inducir el enfoque preventivo en las actividades de los
integrantes del Sistema Nacional de Proteccin Civil.

Lneas de Accin:

1.1.1. Fortalecer la actuacin de los gobiernos locales, las entidades federativas y el
Gobierno Federal para la mitigacin de riesgos.

1.1.2. Asesorar a las unidades de la Administracin Pblica Federal para impulsar la
reduccin de la vulnerabilidad fsica de la infraestructura nacional.

1.1.3. Fomentar un adecuado desempeo de las unidades internas de proteccin civil de
la Administracin Pblica Federal.

1.1.4. Reestructurar los esquemas educativos mediante la incorporacin y promocin de
estrategias enfocadas a la prevencin.

1.1.5. Fortalecer y homogeneizar el esquema de capacitaciones en materia de
proteccin civil a nivel nacional.

1.1.6. Consolidar al Atlas Nacional de Riesgos como una herramienta primordial para la
toma de decisiones en materia de prevencin.

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CALIDAD DESDE EL
PRINCIPIO Y SIEMPRE


No. Hoja: 104 / 142

CDIGO: LEX-PC-05

1.1.7. Gestionar que la informacin que proporcione el Sistema Nacional de Alertas
mejore las acciones preventivas a nivel municipal.

1.1.8. Impulsar la transversalidad de la GIR en la Administracin Pblica Federal.

Estrategia 1.2 Analizar el impacto de los desastres para una efectiva toma de
decisiones en materia preventiva.

Lneas de Accin:

1.2.1. Generar escenarios homogneos de riesgo que incorporen informacin
socioeconmica a un sistema de informacin.

1.2.2. Formalizar, unificar y promover la transversalidad de la metodologa de anlisis de
riesgos.

1.2.3. Analizar peligros, vulnerabilidades y riesgos, a travs de escenarios nacionales,
regionales y locales para la mejor toma de decisiones.

Estrategia 1.3 Generar lineamientos para los procesos de elaboracin,
evaluacin y seguimiento de Planes de Continuidad de Operaciones.

1.3.1. Establecer esquemas de trabajo con las entidades de la Administracin Pblica
Federal para elaborar Planes de Continuidad de Operaciones.

1.3.2. Elaborar herramientas web que optimicen la gestin de informacin durante el
proceso de elaboracin de Planes de Continuidad de Operaciones.

1.3.3. Evaluar y emitir observaciones para la mejora y actualizacin de los Planes de
Continuidad de Operaciones.

1.3.4. Realizar eventos en las entidades federativas para promover Planes de
Continuidad de Operaciones y difundir los avances a nivel nacional.

Objetivo 2.- Fortalecer la cultura de la proteccin civil mediante la vinculacin nacional e
internacional.

El SINAPROC es un conjunto articulado de estructuras organizacionales, mtodos y
polticas para reducir sistemticamente los riesgos y proteger a la poblacin impulsando una
cultura preventiva. En tal sentido, para concretar la finalidad que persigue el sistema, son
factores clave el grado de coordinacin que establezca el gobierno con la iniciativa privada y
las organizaciones de la sociedad, la inclusin de la participacin ciudadana como proveedora
de estrategias y el anlisis de riesgos, y evaluacin e implantacin de los programas
preventivos dirigidos a la sociedad.
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CALIDAD DESDE EL
PRINCIPIO Y SIEMPRE


No. Hoja: 105 / 142

CDIGO: LEX-PC-05

Asimismo, se requiere enfocar los esquemas de capacitacin y formacin de los
integrantes del Sistema Nacional de Proteccin Civil, que fortalezcan la cultura de la
autoproteccin y colaboren con las comunidades para disminuir los riesgos y resistir el
impacto de los desastres, gracias a la comprensin de los fenmenos naturales y
antropognicos.

A nivel internacional, es necesario fortalecer el Sistema Nacional de Proteccin Civil con la
participacin en programas internacionales, el intercambio de experiencias y conocimientos
con otros pases y la participacin en foros regionales e internacionales.

Estrategia 2.1 Instrumentar campaas para el fomento de la cultura de
proteccin civil.
Lneas de accin:

2.1.1. Promover con las entidades federativas y los municipios programas que
fomenten en la sociedad una cultura de proteccin civil.

2.1.2. Participar en la coordinacin de acciones de cultura preventiva, con las
entidades federativas y los municipios o delegaciones.

2.1.3. Impulsar una intensa campaa de informacin preventiva dirigida
especialmente a la poblacin vulnerable asentada en zonas de alto riesgo.

2.1.4. Difundir la cultura preventiva a travs de todos los medios disponibles
considerando su adaptacin a lenguas originarias.

2.1.5. Impulsar programas para fomentar en la sociedad una cultura de proteccin
civil y adaptacin a los efectos del cambio climtico.

2.1.6. Implementar acciones que permitan conocer el impacto de las campaas de
sensibilizacin e informacin entre la poblacin.

Estrategia 2.2 Desarrollar acciones que impulsen la participacin social y
sectorial en proteccin civil.

Lneas de Accin:

2.2.1. Generar espacios para mejorar la captacin de informacin ciudadana sobre
riesgos.

2.2.2. Integrar redes ciudadanas promotoras de la proteccin civil, con mujeres y
hombres de todos los grupos de edad.

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2.2.3. Promover la cultura de proteccin civil como parte de la responsabilidad social
con los representantes del sector privado.

2.2.4. Fortalecer la vinculacin con la sociedad mediante la celebracin de convenios.

2.2.5. Fomentar la capacidad de resiliencia en la sociedad mexicana.

Estrategia 2.3 Formar y acreditar recursos humanos para el servicio de la
poblacin en la gestin integral de riesgos.

Lneas de Accin:

2.3.1. Formar recursos humanos en la gestin integral de riesgos por medio de la
Escuela Nacional de Proteccin Civil.

2.3.2. Desarrollar contenidos educativos de gestin integral de riesgos con lenguaje
incluyente.

2.3.3. Implementar los programas de estudio de la Escuela Nacional de Proteccin
Civil.

Estrategia 2.4 Evaluar las competencias de personal dedicado a la proteccin
civil.

Lneas de Accin:

2.4.1. Elaborar la base de competencias asociadas a las actividades de proteccin
civil.

2.4.2. Generar instrumentos para la evaluacin de las competencias.

Estrategia 2.5 Incrementar la participacin de Mxico en el plano
internacional en materia de proteccin civil.

Lneas de Accin:

2.5.1. Consolidar acuerdos con otros pases para establecer estrategias de
cooperacin en materia de Gestin Integral de Riesgo.

2.5.2. Apoyar y colaborar en foros internacionales que permitan el intercambio de
conocimientos en materia de proteccin civil.

2.5.3. Vincular a integrantes del Sistema Nacional de Proteccin Civil con pases y
organismos internacionales lderes en temas de proteccin civil.

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2.5.4. Fortalecer la vinculacin con Universidades y centros de investigacin para el
desarrollo e innovacin de la Gestin Integral de Riesgos.

Objetivo 3.- Mejorar la coordinacin de los integrantes del Sistema Nacional de Proteccin
Civil en emergencias y desastres.

Debido a los constantes fenmenos naturales perturbadores que afectan al extenso
territorio del pas, la atencin de emergencias y desastres se convierte en un elemento
fundamental de proteccin a la poblacin y las autoridades deben contar con protocolos
definidos para cada caso. Por lo anterior, el SINAPROC privilegiar los aspectos proactivos
de la administracin de emergencias y desastres, anticipndose eficazmente a los escenarios
de crisis y fortaleciendo la corresponsabilidad entre los integrantes del sistema, adems de
sumar instrumentos innovadores para la administracin de situaciones catastrficas y la
prevencin como una herramienta de mejora continua hacia donde el sistema deber ir
evolucionando.

Para atender dichas situaciones, entre las medidas urgentes a adoptar estn, entre
muchas otras, incrementar el equipamiento especializado de proteccin civil, homologar los
protocolos de respuesta ante los fenmenos naturales y antrpicos que describe la Ley
General de Proteccin Civil y crear un Centro Nacional de Emergencias que opere de manera
permanente y permita monitorear todo el pas.

Estrategia 3.1 Fortalecer el enfoque estratgico del Sistema Nacional de
Proteccin Civil en emergencias y desastres.

Lneas de Accin:

3.1.1. Fomentar la homologacin de los programas de proteccin civil gubernamentales
y de los sectores privado y social.

3.1.2. Promover la eficacia operativa de dispositivos de emergencia en situaciones
catastrficas.

3.1.3. Fomentar la colaboracin entre autoridades estatales y municipales en la atencin
de emergencias y desastres.

3.1.4. Identificar factores sociales de vulnerabilidad de gnero en la atencin de
desastres de origen natural y humano.

3.1.5. Incorporar la perspectiva de gnero en los programas y planes de proteccin civil.

Estrategia 3.2 Eficientar la administracin de emergencias y desastres a cargo
del Sistema Nacional de Proteccin Civil.

Lneas de Accin:
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3.2.1. Fortalecer las actividades del Centro Nacional de Comunicacin y Operacin de
Proteccin Civil.

3.2.2. Generar un modelo unificado de administracin de emergencias y desastres.

3.2.3. Establecer el diagnstico y evaluacin en la atencin de emergencias y desastres
para mejorar los procesos de accin.

3.2.4. Implementar cinco regiones de Proteccin Civil en el pas para mejorar la atencin
a emergencias y desastres.

Estrategia 3.3 Gestionar la informacin recibida por el Sistema Nacional de
Alertas y el Centro Nacional de Emergencias.

Lneas de Accin:

3.3.1. Aplicar la informacin del Centro Nacional de Emergencias para eficientar
estrategias preventivas y reactivas del Sistema Nacional de Proteccin Civil.

3.3.2. Fomentar la coordinacin de la administracin pblica federal, entidades
federativas y municipios para alertar e intercambiar informacin sobre fenmenos
perturbadores.

Objetivo 4.- Generar un marco jurdico consistente que permita brindar certeza jurdica a
las acciones en materia de proteccin civil.

El marco jurdico que sustente las actividades de proteccin civil debe ser consistente y
homogneo para proveer a las autoridades elementos que permitan llevar a cabo acciones
eficientes en beneficio de la poblacin, evitando as duplicidad de actuaciones o un trabajo
descoordinado, adems de vacos jurdicos para los servidores pblicos.

La Ley General de Proteccin Civil considera la Gestin de Riesgos como eje de actuacin
para la proteccin civil y la integracin de sta en la normatividad local permitir tener leyes
articuladas que brinden un soporte jurdico a las autoridades de la materia, por eso es
fundamental promover ante las autoridades locales las reformas a sus normas.

Otro aspecto de alta relevancia es la atencin a asentamientos humanos en zonas de
riesgo, la Ley General prev que se considerar como delito grave la construccin,
edificacin, realizacin de obras de infraestructura y los asentamientos humanos que se
lleven a cabo en una zona determinada sin elaborar un anlisis de riesgo. Sin embargo, dicho
precepto no se contempla en la normatividad correspondiente. Por lo tanto, se debe promover
ante las autoridades y congresos locales que lleven a cabo las reformas necesarias que les
permita atender lo establecido en la legislacin federal.

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Finalmente, la Ley General contempla aspectos generales que deben ser fortalecidos con
normatividad complementaria, por eso es fundamental actualizarla y complementarla con
Normas Oficiales Mexicanas, para que en conjunto se cuente con un marco jurdico slido,
actualizado, homogneo y operable.

Estrategia 4.1 Consolidar la actualizacin y creacin de ordenamientos
jurdicos complementarios de la Ley General de Proteccin Civil.

Lneas de Accin:

4.1.1. Impulsar la elaboracin y actualizacin de ordenamientos jurdicos que
fortalezcan la Ley General de Proteccin Civil.

4.1.2. Motivar a dependencias y entidades de la administracin pblica federal a
integrar en su normatividad la Gestin Integral de Riesgos.

4.1.3. Impulsar la emisin de Normas Oficiales Mexicanas que proporcionen
regulaciones tcnicas a los procesos y servicios de proteccin civil.

4.1.4. Incorporar la perspectiva de igualdad de gnero en toda la normatividad que
se emitan en materia de proteccin civil.

Estrategia 4.2 Promover la homologacin de la normatividad federal,
estatal y municipal incorporando la Gestin Integral de Riesgo.

Lneas de accin:

4.2.1. Impulsar la coordinacin entre los diferentes niveles de gobierno para
integrar en su normatividad la Gestin Integral de Riesgos.

4.2.2. Asesorar a las autoridades estatales y municipales para la integracin de la
Gestin Integral de Riesgos en su normatividad.

4.2.3. Inducir la participacin de los congresos locales en la homologacin de la
normatividad de proteccin civil.

4.2.4. Promover ante autoridades locales la integracin en sus legislaciones de
normas que eviten asentamientos humanos en zonas de alto riesgo.

Estrategia 4.3 Fomentar el cumplimiento de la normatividad en materia de
proteccin civil y de asentamientos humanos.

Lneas de accin:

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4.3.1. Promover ante las autoridades estatales y municipales la aplicacin de
sanciones en materia de proteccin civil.

4.3.2. Desincentivar la ocupacin de suelo en zonas que no cuenten con un
anlisis de riesgos y la autorizacin correspondiente.

4.3.3. Fortalecer la evaluacin de la conformidad para un efectivo cumplimiento de
las Normas Oficiales Mexicanas.

Objetivo 5.- Fomentar la adopcin y el uso de innovacin tecnolgica aplicable a la
proteccin civil.

En la medida de que la tecnologa permita conocer las causas y reducir los efectos de los
fenmenos perturbadores, el Sistema Nacional de Proteccin Civil contar con mayores y
mejores elementos para la mejora de los procesos de planeacin en la prevencin, atencin y
reduccin de los desastres. La innovacin es un eje fundamental en el mundo moderno,
actualizar y mejorar las tecnologas actuales mantendrn al Sistema Nacional de Proteccin
Civil a la vanguardia en el conocimiento, uso y difusin de las tecnologas para la Proteccin
Civil.

Para fortalecer las capacidades de operacin y atencin, es fundamental que los
integrantes del Sistema Nacional de Proteccin Civil cuenten con el equipamiento e
instalaciones necesarias para tales fines, en el mismo tenor es necesario modernizar las
herramientas tecnolgicas e innovar en los esquemas de operacin para tener un mayor
acercamiento a la poblacin.

Aumentar la cooperacin con estrategias compartidas entre los centros de investigacin,
universidades y gobiernos que consoliden la investigacin y vinculacin cientfica entre todos
los niveles de gobierno, los organismos internacionales y la sociedad.

Estrategia 5.1 Promover la investigacin aplicada, la ciencia y la tecnologa
para la Gestin Integral de Riesgos.

Lneas de accin:

5.1.1. Fomentar la investigacin e intercambio de informacin en ciencia y tecnologa
sobre la Gestin Integral de Riesgos entre instituciones acadmicas.

5.1.2. Promover en las entidades federativas la creacin de Comits Tcnicos y
Cientficos con la participacin de instituciones de educacin superior.

5.1.3. Reforzar las actividades de la Red Nacional de Evaluadores en los tres niveles
de gobierno.

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5.1.4. Incrementar los estudios sobre la implicacin de las actividades humanas en los
desastres y medio ambiente con un enfoque de gnero.

5.1.5. Contribuir a la generacin de una cultura de la innovacin tecnolgica de los
distintos sectores del pas.

5.1.6. Fomentar la creacin de grupos de investigadores, organizaciones,
representantes de la sociedad, que fortalezcan la innovacin tecnolgica en Mxico.

5.1.7. Generar esquemas de cooperacin nacional e internacional que mejoren la
investigacin e innovacin tecnolgica en el mbito de proteccin civil.

Estrategia 5.2 Mantener actualizado el Atlas Nacional de Riesgos para
convertirlo en una herramienta til para el desarrollo y el ordenamiento del
territorio.

Lneas de accin:

5.2.1. Supervisar el desarrollo y actualizacin de los Atlas Estatales, Municipales y
Delegacionales, bajo criterios homogneos, integrndolos al Atlas Nacional.

5.2.2. Asesorar a las entidades federativas en la integracin de sus Atlas Estatales,
Municipales y Delegacionales de riesgos.

5.2.3. Garantizar la operacin continua y actualizacin de las bases de datos del Atlas
Nacional de Riesgos.

5.2.4. Vincular el Atlas Nacional de Riesgo con el Atlas de Vulnerabilidad ante Cambio
Climtico.

Estrategia 5.3 Consolidar al Sistema Nacional de Alertas como herramienta
gestora de la informacin al Sistema Nacional de Proteccin Civil.

Lneas de accin:

5.3.1. Crear y operar el Sistema Nacional de Alertas, para informar oportunamente y
mejorar as la seguridad de los mexicanos.

5.3.2. Mejorar los mecanismos para la prevencin y mitigacin de riesgos mediante la
implementacin tecnolgica aplicable al Sistema Nacional de Alertas.

5.3.3. Integrar dentro del sistema, plataformas tecnolgicas que alerten a la poblacin
ante la ocurrencia y posible impacto de fenmenos perturbadores.

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5.3.4. Promover la estandarizacin de los sistemas existentes de monitoreo y
alertamiento de fenmenos perturbadores.

5.3.5. Coordinar la instrumentacin de redes de monitoreo y alerta de fenmenos
naturales para su homologacin con el Sistema Nacional de Alertas.

5.3.6. Impulsar la investigacin, creacin y desarrollo de nuevos sistemas de alerta y
monitoreo.

Objetivo 6.- Fomentar la eficiencia en la asignacin y distribucin de recursos de los
instrumentos financieros de gestin de riesgos.

Los eventos catastrficos sufridos en aos recientes ponen de manifiesto que la proteccin
civil en Mxico se sostena en un modelo de intervencin mayoritariamente reactivo basado
en el desastre como detonante de la accin de la autoridad. Lo anterior, ha ocasionado que
los recursos tendientes a la proteccin civil sean orientados considerablemente a la atencin
de los daos provocados por los desastres de origen natural, lo que no necesariamente ha
garantizado la eficiencia de los recursos autorizados. En este sentido, resulta indispensable la
adopcin de diversas lneas de accin que permitan ampliar y fortalecer la intervencin
gubernamental, sustituyendo al desastre como el centro de las gestiones y eficientar el
destino de los recursos asignados a proteccin civil.

La respuesta pronta y efectiva en la prevencin, as como en la atencin de emergencias y
desastres implica la correcta, eficaz y transparente asignacin de los recursos conducentes,
por lo que debe de asumirse la responsabilidad y liderazgo en la materia, para mitigar los
efectos producidos por fenmenos naturales perturbadores, en el marco del Sistema Nacional
de Proteccin Civil. Lo anterior, con la finalidad de garantizar la seguridad y tranquilidad de la
poblacin, de acuerdo con los principios de complementariedad, corresponsabilidad y
transparencia, sealados en la Ley General de Proteccin Civil.

Estrategia 6.1 Impulsar que los instrumentos preventivos de gestin de
riesgo cuenten con mayores recursos para asegurar el financiamiento de
proyectos preventivos.

Lneas de Accin:

6.1.1. Promover estrategias entre instancias que operan y presupuestan instrumentos
preventivos, encaminadas a concientizar sobre la necesidad de financiar proyectos
preventivos.

6.1.2. Impulsar que el recurso asignado para la realizacin de acciones preventivas,
se encuentre disponible en los instrumentos financieros.

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Estrategia 6.2 Fomentar el acceso a los recursos de carcter preventivo para
privilegiar acciones que mitiguen el impacto de fenmenos naturales
perturbadores.

Lneas de Accin:

6.2.1. Realizar talleres peridicos de capacitacin, dirigidos a las instancias
contempladas como solicitantes para acceder a recursos provenientes de
instrumentos preventivos.

6.2.2. Impulsar campaas de informacin relativa a los objetivos y alcances de los
instrumentos financieros preventivos.

6.2.3. Eficientar los procedimientos de acceso a los instrumentos financieros de orden
preventivo.

6.2.4. Revisar la normativa vigente y aplicable a los instrumentos financieros
preventivos para detectar reas de mejora en su implementacin.

6.2.5. Coordinar esfuerzos que deriven en reformas normativas procedimentales y
presupuestales de los instrumentos financieros preventivos, para su mejor operacin.

Estrategia 6.3 Eficientar la asignacin de recursos para atencin de
emergencias y desastres para garantizar apoyo a la poblacin e infraestructura
afectada.

Lneas de Accin:

6.3.1. Impulsar medidas de mitigacin para daos futuros, asegurando la no
generacin de nuevos riesgos y mejorando para ello las condiciones preexistentes.

6.3.2. Promover que la normativa de atencin de emergencias, contemple
mecanismos que otorguen certeza de recepcin de insumos a la poblacin.

6.3.3. Coordinar esfuerzos que deriven en reformas normativas procedimentales y
presupuestales de los instrumentos financieros de atencin de emergencias y
desastres.

6.3.4. Promover la oportuna autorizacin de recursos, por parte de las instancias
competentes, para la eficaz atencin de emergencias y desastres.

6.3.5. Realizar campaas de informacin y difusin, sobre el acceso a los
instrumentos financieros de atencin de desastres.

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6.3.6. Sistematizar el procedimiento de acceso a los instrumentos financieros de
gestin de riesgo a travs de una plataforma tecnolgica homologada.

6.3.7. Eficientar el uso de equipo especializado adquirido con cargo a los
instrumentos financieros de gestin de riesgos.

CAPTULO IV. INDICADORES

OBJETIVO INDICADORES
1. Fomentar la accin preventiva en la
Gestin Integral de Riesgos para
disminuir los efectos de fenmenos
naturales perturbadores.
1.1 Porcentaje de programas de
proteccin civil, estatales y
municipales, que incluyen medidas de
seguridad para asentamientos
humanos ya establecidos en zonas de
alto riesgo.
1.2 Porcentaje de sesiones
informativas y de trabajo impartidas
para la adopcin y/o elaboracin de
planes de continuidad de operaciones
en los tres rdenes de gobierno.

2. Fortalecer la cultura de la proteccin
civil mediante la vinculacin nacional e
internacional.
2.1 Porcentaje de poblacin
beneficiada (esencialmente con
medidas de promocin, como
campaas, talleres, posters
informativos, plticas, entre otros) de la
cultura de proteccin civil.
2.2 Porcentaje de habitantes de zonas
de alto riesgo que han recibido
informacin de proteccin civil.

3. Mejorar la coordinacin de los
integrantes del Sistema Nacional de
Proteccin Civil en emergencias y
desastres.
3.1 Porcentaje de personas
damnificadas anualmente por
fenmenos climticos previsibles.
3.2 Porcentaje de municipios con
densidad poblacional media y baja que
recibieron alertas tempranas.

4. Generar un marco jurdico
consistente que permita brindar
certeza jurdica a las acciones en
materia de proteccin civil.
4.1 Porcentaje de entidades
federativas que participan en la
homologacin normativa de proteccin
civil.

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5. Fomentar la adopcin y el uso de
innovacin tecnolgica aplicable a la
proteccin civil.
5.1 Porcentaje de atlas estatales de
proteccin civil con calificacin mayor a
60 puntos, segn la metodologa del
CENAPRED.
5.2 Porcentaje de sistemas de alerta
temprana operantes que ha sido
integrado al Sistema Nacional de
Alerta.

6. Fomentar la eficiencia en la
asignacin y distribucin de recursos
de los instrumentos financieros de
gestin de riesgos.
6.1 Porcentaje de sesiones de
capacitacin a personal de las
diferentes reas de la Administracin
Pblica Federal, estados y municipios,
as como cualquier institucin pblica
de orden federal que sea compatible
con los objetivos del FOPREDEN y con
capacidad de acceso a los
instrumentos financieros de gestin de
riesgos.

FICHA DE INDICADOR
Elemento Caractersticas
Objetivo Objetivo 1. Fomentar la accin preventiva en la
Gestin Integral de Riesgos para disminuir los
efectos de fenmenos naturales perturbadores.

Indicador 1.1: Medidas de seguridad integradas en programas
estatales y municipales para zonas de alto riesgo.

Descripcin general Porcentaje de programas de proteccin civil,
estatales y municipales, que incluyen medidas de
seguridad para asentamientos humanos ya
establecidos en zonas de alto riesgo.

Frmula (Nmero de programas estatales y municipales de
proteccin civil que incluyen medidas de seguridad
para asentamientos humanos ya establecidos en
Zonas de Alto Riesgo / 2,489 programas de
proteccin civil a nivel nacional)*100

Unidad de medida Porcentaje.
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Observaciones La Ley General de Proteccin Civil establece que en
el caso de los asentamientos humanos ya
establecidos en Zonas de Alto Riesgo, las
autoridades deben determinar acciones para mitigar
el riesgo, al mismo tiempo que deben poner en
marcha las medidas de seguridad adecuadas para
el caso de un riesgo inminente (artculos 75 y 87).
Entre las medidas de seguridad se encuentran: las
acciones preventivas para la movilizacin
precautoria de la poblacin y su instalacin y
atencin en refugios temporales, identificacin y
delimitacin de lugares o zonas de riesgo, control
de rutas de evacuacin y acceso a las zonas
afectadas, coordinacin de los servicios
asistenciales, aislamiento temporal, entre otros.
2,441 municipios, ms 16 delegaciones, ms 32
entidades federativas = 2,489 programas de
proteccin civil. Este total incluye a los municipios
que se rigen bajo usos y costumbres.
Las medidas de seguridad reducen la vulnerabilidad
de las personas en riesgos previsibles como
deslaves, inundaciones, sismos, entre otros.

Periodicidad Trimestral.

Comportamiento
esperado del indicador
(ascendente o
descendente)

Ascendente.
Fuente Informe de la Direccin General de Proteccin Civil

Referencias adicionales Direccin General de Proteccin Civil, Secretara de
Gobernacin.

Lnea base 2013 Meta 2018

0.6% 80.3%

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Anexo Meta 2018

La estimacin de las metas de este indicador se realiz tomando en cuenta el universo de los
programas de proteccin civil que, de acuerdo con la Ley debe elaborarse. Asimismo, se tom en
cuenta el avance gradual que a lo largo de la administracin presentar la integracin de una base
de datos nacional de asentamientos humanos en riesgo por municipio. Lo anterior debido a que
actualmente, hay dos fuentes integradoras de la informacin, las cuales no comparten la totalidad
de los elementos para integrar dicha base. Una mide el medio urbano (70% de la poblacin) y la
otra mide el total de los asentamientos (100% de la poblacin).

De igual manera, dado que cada ao cambia la administracin de un nmero considerable de
ayuntamientos del pas, se incorpora tambin este factor en la estimacin de estas metas. Se
consideraron tambin posibles alianzas con otras reas del gobierno federal para impulsar un
alcance mayor en la meta.

Cabe mencionar que no ser posible llegar a una meta de 100% debido a que en 2018 habr la
transicin de cerca de 500 municipios, lo que complica la continuidad en la incorporacin de
medidas.

FICHA DE INDICADOR
Objetivo Objetivo 1. Fomentar la accin preventiva en la
Gestin Integral de Riesgos para disminuir los
efectos de fenmenos naturales perturbadores.

Indicador 1.2: Porcentaje de sesiones informativas y de trabajo
impartidas para la adopcin y/o elaboracin de
planes de continuidad de operaciones en los tres
rdenes de gobierno.

Descripcin general Se realizarn sesiones informativas y de trabajo
dirigidas a las reas encargadas de la planeacin, la
administracin de recursos humanos y materiales y
la toma de decisiones de la administracin pblica
federal, as como a los responsables de las
unidades de proteccin civil estatal y municipal,
para sensibilizar, disear o mejorar los planes de
continuidad de operaciones del Gobierno de la
Repblica, las entidades federativas y los
municipios. Se estima que al menos una quinta
parte del total ser atendida en el marco de este
proceso. El indicador mostrar qu porcentaje del
total programado se habr atendido anualmente.

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Frmula (Nmero de sesiones informativas y de trabajo para
la adopcin y/o elaboracin de planes de
continuidad de operaciones realizadas / 2510*
sesiones informativas y de trabajo ) x 100


Observaciones Los planes de continuidad de operaciones permiten
a la administracin pblica conservar la
disponibilidad de sus funciones estratgicas aun
cuando sufran daos y afectaciones en una
emergencia o desastre. Son documentos clave que
contienen procesos para disminuir los efectos de
fenmenos naturales perturbadores.

La continuidad de operaciones es un conjunto de
procedimientos para seguir operando en caso de
desastre y constituye una herramienta para lograr el
objetivo central de la proteccin civil.

Las sesiones informativas y de trabajo permitirn
agilizar los procesos de elaboracin y diagnstico
de estos planes.

*2,510 constituye el universo de sesiones
informativas: 16 Secretaras de Estado, 5
instituciones pblicas del gabinete ampliado, 32
entidades federativas y 2,457 gobiernos locales.

Periodicidad Semestral.

Comportamiento
(ascendente o
descendente)

Ascendente.
Fuente Copia del registro administrativo probatorio de las
sesiones informativas y de trabajo, en archivo de la
Direccin General de Vinculacin, Innovacin y
Normatividad en Materia de Proteccin Civil de la
Secretara de Gobernacin.

Referencias adicionales Direccin General de Vinculacin, Innovacin y
Normatividad en Materia de Proteccin Civil,
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No. Hoja: 119 / 142

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0% 20%
(acumulado de 2014 a 2018)

Anexo Meta 2018

Con base en la capacidad logstica y de personal del cual se dispone, se ha determinado
establecer como meta 2018 una quinta parte (502 sesiones informativas y de trabajo) de la muestra
definida.

Es de resaltar que se busca focalizar los servicios a autoridades de reciente ingreso,
especialmente buscando que las autoridades locales recin electas, desarrollen en lo posible sus
planes de continuidad en los primeros 100 das de su administracin. Esta actividad es
relativamente reciente en el orden federal y se desarrolla a partir de la creacin de una unidad
administrativa diseada para atender esta necesidad en el sector gobierno.

FICHA DE INDICADOR
Objetivo Objetivo 2. Fortalecer la cultura de la proteccin
civil mediante la vinculacin nacional e
internacional.

Indicador 2.1: Atencin de la poblacin expuesta a un fenmeno
perturbador.

Descripcin general Porcentaje de poblacin beneficiada (esencialmente
con medidas de promocin, como campaas,
talleres, posters informativos, plticas, entro otros)
de la cultura de proteccin civil).

Frmula (Poblacin expuesta a fenmenos perturbadores
beneficiada / Poblacin total expuesta a un
fenmeno perturbador)*100


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No. Hoja: 120 / 142

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Observaciones El indicador contribuye a la medicin del resultado
estratgico de instrumentar campaas para el
fomento de la cultura de proteccin civil y en
general a toda la vertiente de actividades y medidas
de gestin de riesgo no estructurales como la
capacitacin, la informacin, las publicaciones,
entre otros.

En tal sentido es importante sealar que la atencin
y los beneficios no se refieren a las operaciones de
administracin de emergencias y desastres.

Asimismo, es importante considerar que la
poblacin beneficiada no reduce su exposicin a un
fenmeno al recibir los beneficios de la cultura
preventiva, sino que est mejor preparada para
enfrentar eventuales emergencias. En tal sentido se
espera que cada ao la cobertura del programa
aumente de manera acumulada.

Poblacin beneficiada es aquella que recibe
informacin relacionada sobre cultura de proteccin
civil.

Periodicidad Anual.

Comportamiento
(ascendente o
descendente)

Ascendente.
Fuente Informe de la Direccin General de Proteccin Civil.

Gobernacin.


1.6% 31%

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No. Hoja: 121 / 142

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Anexo Meta 2018

En 2013 aproximadamente 1.9 millones de personas recibieron informacin sobre la cultura de
proteccin civil por parte del Gobierno Federal. Como consecuencia de la coordinacin que se lleva
a cabo actualmente entre todos los miembros del SINAPROC y de la capacidad instalada de las
autoridades de proteccin civil, se espera beneficiar entre 7.3 y 7.5 millones de personas
anualmente, lo que permitir que en 2018 se alcance un total de 38.7 millones de personas.

Esta meta toma en cuenta el material didctico e informativo entregado en jornadas regionales, y
en eventos de difusin de la cultura de proteccin civil, as como los esfuerzos con otras
instituciones.

En el Censo de Poblacin y Vivienda 2010, realizado por el Instituto Nacional de Estadstica y
Geografa (INEGI), se contaron 112 millones 336 mil 538 habitantes en Mxico. De acuerdo con las
proyecciones de la poblacin nacional 2010-2050 realizadas por el Consejo Nacional de Poblacin
(CONAPO), para el ao 2013 se estim una poblacin1 de 118 millones 395 mil 054 personas
(denominador de la frmula para el ao 2013).

FICHA DE INDICADOR
Objetivo Objetivo 2. Fortalecer la vinculacin nacional e
internacional que coadyuve con la promocin de la
cultura de proteccin civil.

Indicador 2.2: Porcentaje de habitantes de zonas de alto riesgo
que han recibido informacin de proteccin civil.

Descripcin general Del total de habitantes de las zonas de alto riesgo,
el indicador mostrar qu porcentaje afirma haber
recibido informacin de proteccin civil entre 2013
y 2018, como parte de la promocin de la cultura
de proteccin civil. Se consideran las zonas de alto
riesgo identificadas en los atlas de riesgos.

Frmula (Poblacin en zonas de alto riesgo que ha recibido
informacin de proteccin civil / Poblacin en zonas
de alto riesgo) x 100


Observaciones En el ao 2013, se realiz la estimacin de
poblacin en riesgo medio, alto y muy alto a
peligros geolgicos y climatolgicos, ubicando
rrr

CALIDAD DESDE EL
PRINCIPIO Y SIEMPRE


No. Hoja: 122 / 142

CDIGO: LEX-PC-05

preliminarmente zonas de inters para la
actualizacin de los atlas de riesgos que permitirn
establecer polgonos territoriales de alto riesgo. En
dichas regiones se estim una poblacin de 55
millones 656 mil 930 personas.

De este total, se espera lograr una cobertura de
atencin prioritaria de 7%, es decir cerca de 3.9
millones de personas mediante la vinculacin de
los sistemas estatales y municipales de proteccin
civil, que contribuya a la promocin de la cultura de
proteccin civil. Este 7% corresponde, adems, a
ocupantes de viviendas del rezago habitacional
debido a la vulnerabilidad de los espacios que
ocupan.

La informacin que reciba esta poblacin reducir
marcadamente la vulnerabilidad ante fenmenos
previsibles como deslaves, inundaciones, sismos,
entre otros.

Periodicidad Anual.

Comportamiento esperado
del indicador (ascendente
o descendente)

Ascendente.
Fuente Resultados pblicos de la encuesta anual sobre
informacin preventiva en poder de la poblacin en
zonas de riesgos.

Referencias adicionales Direccin General de Proteccin Civil, SEGOB.

Lnea base 2013
Meta 2018

0%
7%
(3,895,985 personas)

rrr

CALIDAD DESDE EL
PRINCIPIO Y SIEMPRE


No. Hoja: 123 / 142

CDIGO: LEX-PC-05

Anexo Meta 2018

Durante 2013, se realiz el inventario de zonas de riesgo por fenmenos previsibles con
asentamientos humanos a nivel entidad federativa. Con dicho inventario se realiz la estimacin de
poblacin en riesgo medio, alto y muy alto a peligros geolgicos y climatolgicos, ubicando
preliminarmente zonas de inters para la actualizacin de los atlas de riesgos que permitirn
establecer polgonos territoriales de alto riesgo entre los aos 2014 y 2018.

En dichas regiones se estim una poblacin de 55 millones 656 mil 930 personas (denominador
de la frmula). De este total, se espera lograr una cobertura en 2018 de atencin prioritaria del 7%
es decir, cerca de 3.9 millones de personas. Lo anterior se calcula tomando en cuenta la capacidad
instalada del Sistema Nacional de Proteccin Civil para transmitir informacin preventiva
especializada, con base en la capacidad instalada de los sistemas de proteccin civil de los
municipios, las delegaciones del Distrito Federal, las entidades federativas y el Gobierno de la
Repblica).

Cabe sealar que esta actividad es relativamente reciente en el orden federal, y para lograr su
adecuada medicin se desarrollar anualmente el levantamiento de una encuesta nacional sobre
esta temtica en especfico.

FICHA DE INDICADOR
Objetivo Objetivo 3. Mejorar la coordinacin de los
integrantes del Sistema Nacional de Proteccin
Civil en emergencias y desastres.

Indicador 3.1: Porcentaje de personas damnificadas anualmente
por fenmenos climticos previsibles.

Descripcin general De total de habitantes censados en el pas, este
indicador mostrar el porcentaje anual de
damnificados por fenmenos climticos previsibles.

Frmula (Nmero total de personas damnificadas
anualmente por fenmenos perturbadores/
Poblacin total del pas) x 100


Observaciones La coordinacin es un medio que eventualmente
permitir al Sistema Nacional de Proteccin Civil
reducir el nmero de personas damnificadas.
rrr

CALIDAD DESDE EL
PRINCIPIO Y SIEMPRE


No. Hoja: 124 / 142

CDIGO: LEX-PC-05

De acuerdo con la Ley General de Proteccin Civil
un damnificado es una persona afectada por un
agente perturbador, ya sea que haya sufrido daos
en su integridad fsica o un perjuicio en sus bienes,
de tal manera que requiere asistencia externa para
su subsistencia; considerndose en esa condicin
en tanto no se concluya la emergencia o se
restablezca la situacin de normalidad previa al
desastre.

Periodicidad Anual.

o descendente)

Descendente.
Fuente Resultados de la estimacin anualizada de
personas damnificadas, en archivo de la Direccin
General de Proteccin Civil y con apoyo de la
Direccin General para la Gestin de Riesgos,
ambas de la Secretara de Gobernacin.

Referencias adicionales Direccin General de Proteccin Civil, SEGOB.


1.84% 1.34%

Anexo Meta 2018

Con base en la informacin estadstica y estimacin de desastres realizada anualmente, al
mejorar la coordinacin de acciones entre los integrantes del Sistema Nacional de Proteccin Civil,
el nmero de damnificados tiende a disminuir como consecuencia de este proceso. Aun cuando el
nmero de declaratorias de emergencia por fenmenos climticos pudiera incrementarse ao con
ao debido esencialmente al cambio climtico, el nmero de personas que resultan afectadas en
su integridad fsica o sus bienes, en grado tal que requieren asistencia externa para su
subsistencia, tiende a disminuir por efecto de una creciente capacidad de anticipacin y
coordinacin multisectorial entre los miembros del Sistema Nacional de Proteccin Civil.

rrr

CALIDAD DESDE EL
PRINCIPIO Y SIEMPRE


No. Hoja: 125 / 142

CDIGO: LEX-PC-05

Se espera que ao con ao el porcentaje de damnificados respecto de la poblacin nacional
disminuya consistentemente, pese al crecimiento de la poblacin y al constante incremento de
fenmenos previsibles asociados al cambio climtico. La estimacin de la meta 2018 (1.34%) fue
realizada con base en el fortalecimiento de las acciones preventivas y de coordinacin entre los
tres rdenes de gobierno que actualmente se estn llevando a cabo.

Entre ellas destacan la instalacin del Consejo Nacional de Proteccin Civil, la entrega de
Protocolos de Emergencia por Fenmeno Perturbador, as como las diferentes reuniones en las
que se determinan las acciones para atender los fenmenos climatolgicos predecibles que en el
transcurso del ao afectarn al pas. Destaca la participacin directa de la Coordinacin Nacional
de Proteccin Civil en la instalacin de Comits Estatales y Municipales de Proteccin Civil, lo cual
agiliza las canales de comunicacin entre los rdenes de gobierno.

En el Censo de Poblacin y Vivienda 2010, realizado por el Instituto Nacional de Estadstica y
Geografa (INEGI), se contaron 112 millones 336 mil 538 habitantes en Mxico. De acuerdo con las
proyecciones de la poblacin nacional 2010-2050 realizadas por el Consejo Nacional de Poblacin
(CONAPO), para el ao 2013 se estim una poblacin2 de 118 millones 395 mil 054 personas
(denominador de la frmula para el ao 2013).

FICHA DE INDICADOR
Objetivo Objetivo 3. Mejorar la coordinacin de los
integrantes del Sistema Nacional de Proteccin Civil
en emergencias y desastres.

Indicador 3.2: Alertamiento temprano.

Descripcin general Porcentaje de municipios con densidad poblacional
media y baja que recibieron alertas tempranas*.

Frmula (Nmero de municipios con densidad poblacional
media y baja, de una muestra representativa, que
recibieron alertas tempranas) / (el total de
municipios de la muestra representativa con
densidad poblacional media y baja) x 100


rrr

CALIDAD DESDE EL
PRINCIPIO Y SIEMPRE


No. Hoja: 126 / 142

CDIGO: LEX-PC-05

Observaciones *Los municipios con densidad poblacional media y
baja son aquellos en los que vive la poblacin ms
vulnerable a los desastres en el pas. En total hay
2,354 municipios con densidad poblacional media y
baja en todo el pas. Los datos del indicador se
obtendrn a partir de encuestas aplicadas a una
muestra representativa de los municipios afectados
que tienen una densidad poblacional media y baja
en el pas.

Esta muestra toma en cuenta la variedad de
fenmenos hidrometeorolgicos que se presentan a
lo largo del ao, los meses en que se presentan, los
municipios que son afectados en cada uno de ellos,
entre otras variables.

La alerta temprana consiste en la emisin de
boletines de alertamiento (enviados por correo
electrnico, mensaje de celular o fax, seales de
radio de banda corta, entre otros) para que los
gobiernos locales pongan en marcha medidas de
seguridad y la poblacin pueda contribuir a su
autoproteccin. Cabe mencionar que estos
boletines se emiten en el caso de los fenmenos
previsibles, por lo que en su mayora se refieren a
los hidrometeorolgicos.

Periodicidad Bimestral.

Comportamiento
(ascendente o
descendente)

Ascendente.
Fuente Informe de la Direccin General de Proteccin Civil
.
Gobernacin.

1.3% 25%

rrr

CALIDAD DESDE EL
PRINCIPIO Y SIEMPRE


No. Hoja: 127 / 142

CDIGO: LEX-PC-05

Anexo Meta 2018

La estimacin de las metas de este indicador fue realizada tomando en consideracin las
capacidades financieras del FOPREDEN para financiar proyectos de alertamiento a beneficio de
los municipios con densidad poblacional media y baja. Asimismo, se tom en cuenta la capacidad
de concertacin y vinculacin de la Secretara de Gobernacin con gobiernos locales y ONGs
participantes en el tema. Adems, se tomaron en consideracin las limitaciones de informacin
disponible sobre riesgos y la integracin gradual del Sistema Nacional de Alertas y, finalmente, la
capacidad de aplicar cuestionarios especficos en campo bajo una metodologa vlida para
establecer inferencias confiables.

FICHA DE INDICADOR
Objetivo Objetivo 4. Generar un marco jurdico consistente
que permita brindar certeza jurdica a las acciones
en materia de proteccin civil.
Indicador 4.1: Porcentaje de entidades federativas que participan
en la homologacin normativa de proteccin civil.
Descripcin general El indicador ofrece informacin porcentual sobre el
total de entidades federativas que han iniciado el
proceso de homologacin normativa de proteccin
civil tomando como base el marco nacional.
Frmula (Entidades federativas que participan en la
homologacin normativa de proteccin civil/32
entidades federativas) x 100
Observaciones La Ley General de Proteccin Civil establece en su
artculo octavo transitorio que las entidades deben
ajustar sus leyes a sus principios y directrices. Por
lo tanto, la Coordinacin Nacional de Proteccin
Civil, como Coordinadora Ejecutiva del SINAPROC,
debe promover que este precepto se cumpla.
Lo anterior se efectuar mediante capacitaciones y
asesoras a las entidades federativas, posterior a
stas las mismas debern iniciar su proceso de
homologacin ante los Congresos Locales
correspondientes, para que el resultado final sea
que su legislacin en materia de proteccin civil se
encuentre homologada con la normatividad federal.

Periodicidad Anual.

rrr

CALIDAD DESDE EL
PRINCIPIO Y SIEMPRE


No. Hoja: 128 / 142

CDIGO: LEX-PC-05

Comportamiento
(ascendente o
descendente)
Ascendente.
sesiones de orientacin, en archivo de la
Coordinacin Jurdica de la Direccin Nacional de
Proteccin Civil y de la Direccin General de
Vinculacin, Innovacin y Normatividad en Materia
de Proteccin Civil de la Secretara de Gobernacin.

Referencias adicionales Coordinacin Jurdica de la Coordinacin Nacional
de Proteccin Civil de la Secretara de Gobernacin.
Direccin General de Vinculacin, Innovacin y
Normatividad en Materia de Proteccin Civil,


25% 50%

Anexo Meta 2018

Actualmente, ocho entidades federativas han ajustado sus leyes en materia de proteccin civil a
los principios y directrices de la Ley General de Proteccin Civil. Se tiene considerado que ocho
ms efecten dicha homologacin en el periodo 2014-2018. Las 16 entidades restantes por
homologar su legislacin recibirn asesoras para llevarla a cabo.

Sin embargo, las etapas del proceso legislativo implican un tiempo indeterminado, por lo que la
meta se determin con base en los periodos de gestin de las diferentes entidades, adems de los
cambios en las estructuras legislativas en las entidades federativas, los calendarios en los que
stas sesionan y la viabilidad tcnica de la homologacin (acuerdos).

FICHA DE INDICADOR
Objetivo Objetivo 5. Fomentar la adopcin y uso de
innovacin tecnolgica aplicable a la proteccin
civil.

Indicador 5.1: Porcentaje de atlas estatales de proteccin civil con
calificacin mayor a 60 puntos, segn la
metodologa del CENAPRED.
rrr

CALIDAD DESDE EL
PRINCIPIO Y SIEMPRE


No. Hoja: 129 / 142

CDIGO: LEX-PC-05

Descripcin general De los 32 atlas estatales de riesgo evaluados, el
indicador mostrar el porcentaje de aquellos que
han alcanzado una calificacin mayor a 60 puntos,
de acuerdo con los criterios definidos por el Centro
Nacional de Prevencin de Desastres.

Frmula (Nmero de atlas estatales de riesgo con
calificacin mayor a 60 puntos /32 Atlas estatales)
x 100


Observaciones Los atlas debern tener una calificacin mayor a 60
puntos, de acuerdo al criterio de revisin y
evaluacin definidos por el CENAPRED. Este
criterio se basa en una ficha de evaluacin que
incluye los siguientes factores a evaluar:
metodologa, anlisis, cobertura, calibracin,
formato, resolucin, sistema de integracin,
homologacin y actualizacin.

El presente indicador seala que la calificacin a
obtener debe ser mayor a 60 puntos.

En caso de que un atlas no cuente con el puntaje
mencionado deber subsanar la informacin
contenida e integrar informacin proveniente de los
escenarios generados para alimentar el Atlas
Nacional de Riesgo.

Periodicidad Anual.

o descendente)

Ascendente.
evaluaciones, en archivo del Centro Nacional de
Prevencin de Desastres.

Referencias adicionales Centro Nacional de Prevencin de Desastres,

rrr

CALIDAD DESDE EL
PRINCIPIO Y SIEMPRE


No. Hoja: 130 / 142

CDIGO: LEX-PC-05


0% 100%

Anexo Meta 2018

En su Evaluacin de las Polticas de Proteccin Civil en Mxico, la Organizacin para la
Cooperacin y el Desarrollo Econmicos (OCDE), en el ao 2012, expres la importancia de
facilitar los vnculos entre los atlas de riesgo en todos los niveles y armonizar el apoyo federal para
el desarrollo de atlas de riesgo a niveles sub-nacionales.

Debido a esto, los esfuerzos se concentran en alcanzar la meta del 100%, basado en los
programas que el Centro est desarrollando para promover que se alcance la calificacin
mencionada.

La estimacin de la meta 2018, se realiz con base en los resultados que se tienen esperados
lograr a partir de las acciones programadas, tales como la revisin de los contenidos de los atlas
estatales de riesgo, la firma de mecanismos de colaboracin entre el CENAPRED y las reas
encargadas del desarrollo de los atlas a nivel estatal, as como el acompaamiento tcnico y las
visitas continuas a las 32 entidades federativas para evaluar los procesos de actualizacin.

Para logro de la calificacin mayor a 60 puntos en los atlas estatales, se establecer una
metodologa que permitir a las entidades federativas la actualizacin permanente de la
informacin sobre peligro, riesgo y vulnerabilidad y el establecimiento de un procedimiento para la
actualizacin de la informacin del atlas nacional de riesgos por medio de una plataforma digital de
comunicacin con las entidades federativas.

FICHA DE INDICADOR
Objetivo Objetivo 5. Fomentar la adopcin y uso de
innovacin tecnolgica aplicable a la proteccin
civil.

Indicador 5.2: Funcionalidad del Sistema Nacional de Alertas
(SNA).

Descripcin general Del total de sistemas de alerta temprana operantes
para algn tipo de fenmeno perturbador
relativamente predecible, el indicador mostrar qu
porcentaje ha sido integrado al Sistema Nacional
de Alertas (SNA).
rrr

CALIDAD DESDE EL
PRINCIPIO Y SIEMPRE


No. Hoja: 131 / 142

CDIGO: LEX-PC-05

Frmula (Sistemas de alerta temprana operantes para algn
tipo de fenmeno perturbador relativamente
predecible, que ha sido integrado al SNA/Total de
sistema de alerta operantes) x 100


Observaciones El SNA aspira a integrar el mayor nmero de
sistemas de alerta temprana posibles en una sola
plataforma, mediante los que el Sistema Nacional
de Proteccin Civil se beneficia del desarrollo
tecnolgico para eficientar su actividad.

El total de sistemas de alerta operantes en el pas
son seis: Servicio Sismolgico Nacional, Sistema
de Alerta Ssmica Mexicano (SASMEX); Sistema
de Monitoreo del Volcn Popocatpetl; Sistema de
Alerta Temprana para Ciclones Tropicales (SIAT-
CT); Sistema Nacional de Alerta de Tsunami; y
Sistema de Alerta Temprana de Incendios en
Mxico.

Periodicidad Anual.

o descendente)

Ascendente.
Fuente Plataforma del SNA.

Referencias adicionales Centro Nacional de Prevencin de Desastres,


0% 83.33%
(cinco sistemas de alerta temprana operantes
integrados en la plataforma)
(acumulado 2014-2018)

rrr

CALIDAD DESDE EL
PRINCIPIO Y SIEMPRE


No. Hoja: 132 / 142

CDIGO: LEX-PC-05

Anexo Meta 2018

Conforme a los Estudios de la OCDE sobre el Sistema Nacional de Proteccin Civil en Mxico,
Captulo 4 Prevencin y mitigacin de riesgos de desastres, se calcula la meta 2018 con base en
las etapas del proyecto de integrar el Sistema Nacional de Alertas.

Se estima incorporar, anualmente, slo un sistema de alerta operante debido a la complejidad
que implica integrarlos bajo una misma plataforma y estndares, adems de las restricciones
presupuestales que limitan las inversiones en infraestructura y equipamiento, as como las
tecnologas necesarias para la intercomunicacin.

FICHA DE INDICADOR
Objetivo Objetivo 6. Fomentar la eficiencia en la asignacin
y distribucin de los instrumentos financieros de
gestin del riesgo.

Indicador 6.1: Porcentaje de sesiones de capacitacin a personal
de las diferentes reas de la Administracin Pblica
Federal, estados y municipios, as como cualquier
institucin pblica de orden federal que sea
compatible con los objetivos del FOPREDEN y con
capacidad de acceso a los instrumentos financieros
de gestin de riesgos.

Descripcin general Se integrarn programas que coadyuven a
incentivar el acceso a la inversin en prevencin y
la eficiencia en la asignacin de recursos de apoyo
a emergencias y desastres.

Frmula (Nmero de sesiones de capacitacin/Nmero de
sesiones de capacitacin programadas) x 100


Observaciones Contar con instrumentos eficientes de gestin de
riesgos requiere que las instancias involucradas
posean conocimientos adecuados, actuales y
completos para su acceso y operacin. En este
sentido es fundamental la imparticin de sesiones
de capacitacin que difundan el marco normativo,
procedimientos de acceso y alcances de dichos
instrumentos.

rrr

CALIDAD DESDE EL
PRINCIPIO Y SIEMPRE


No. Hoja: 133 / 142

CDIGO: LEX-PC-05

Se desarrollarn seis sesiones de capacitacin por
ao, es decir, 30 sesiones de 2014 a 2018. Estas
capacitaciones permiten optimizar el correcto y
eficaz acceso a los instrumentos financieros de
gestin de riesgos, y por ende, la eficiente
asignacin y distribucin de recursos con cargo a
estos instrumentos.

Periodicidad Anual.

o descendente)

Ascendente.
sesiones realizadas y sus resultados, en archivo de
la Direccin General para la Gestin de Riesgos de
la Secretara de Gobernacin.

Referencias adicionales Direccin General para la Gestin de Riesgos,
SEGOB.


0% 100%

Anexo Meta 2018

En su Evaluacin de las Polticas de Proteccin Civil en Mxico, la Organizacin para la
Cooperacin y el Desarrollo Econmicos (OCDE), en el ao 2012, expres la importancia de
invertir ms en la prevencin de riesgos por desastre, reforzar los mecanismos de
retroalimentacin y el intercambio de buenas prcticas y lecciones aprendidas, y promover el
desarrollo de una cultura de aseguramiento a travs de incentivos o reformas regulatorios para
ampliar la cobertura de seguro en viviendas.

En tal sentido, las sesiones informativas en materia de los instrumentos financieros de gestin
de riesgos contribuyen a favorecer el empleo de fondos preventivos como primer recurso por
encima de fondos reactivos y de reconstruccin, atendiendo la recomendacin de la OCDE.

El valor de la meta 2018 se estim con base en el nmero de sesiones de capacitacin que es
posible realizar debido a que stas deben efectuarse dentro del primer cuatrimestre (enero-abril) de
cada ejercicio fiscal. Con el inicio de la temporada de lluvias y ciclones tropicales (a partir de
rrr

CALIDAD DESDE EL
PRINCIPIO Y SIEMPRE


No. Hoja: 134 / 142

CDIGO: LEX-PC-05

mayo), los servidores pblicos privilegian su participacin en la atencin de las eventualidades
provocadas por algn fenmeno natural perturbador. Asimismo, el clculo se realiz tomando en
cuenta los recursos materiales y humanos con los que se cuenta.

DEPENDENCIAS Y ENTIDADES QUE PARTICIPAN EN LA
EJECUCIN DEL PROGRAMA

Secretara de Gobernacin
Secretara de Relaciones Exteriores
Secretara de la Defensa Nacional
Secretara de Marina
Secretara de Hacienda y Crdito Pblico
Secretara de Desarrollo Social
Secretara de Medio Ambiente y Recursos Naturales
Secretara de Energa
Secretara de Economa
Secretara de Agricultura, Ganadera, Desarrollo Rural, Pesca y Alimentacin
Secretara de Comunicaciones y Transportes
Secretara de Educacin Pblica
Secretara de Salud
Secretara del Trabajo y Previsin Social
Secretara de Desarrollo Agrario, Territorial y Urbano
Secretara de Turismo
Petrleos Mexicanos
Instituto Mexicano del Seguro Social
Instituto de Seguridad y Servicios Sociales de los Trabajadores del Estado
Comisin Federal de Electricidad

La relacin de dependencias y entidades aqu referida no es exhaustiva ni limitativa pues podrn
incorporarse otras que, en el marco de sus atribuciones, contribuyan a la ejecucin del Programa.
Adems, la perspectiva nacional y de cooperacin interinstitucional del Programa comprende la
participacin y/o colaboracin de los poderes de la unin, los gobiernos de las entidades
federativas y los municipios, los rganos autnomos y las dems instancias e instituciones
nacionales e internacionales que coadyuven a su adecuado cumplimiento, en estricto apego a lo
establecido en la Constitucin, las leyes y dems disposiciones normativas aplicables.

La correspondencia entre las dependencias y entidades participantes y los objetivos y
estrategias del Programa se detallan en el Anexo 1.

rrr

CALIDAD DESDE EL
PRINCIPIO Y SIEMPRE


No. Hoja: 135 / 142

CDIGO: LEX-PC-05

TRANSPARENCIA

Conforme a lo establecido en la Ley Federal de Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica
Gubernamental, "El derecho de acceso a la informacin pblica se interpretar conforme a la
Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos; la Declaracin Universal de los Derechos
Humanos; el Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos; la Convencin Americana sobre
Derechos Humanos; la Convencin Sobre la Eliminacin de Todas las Formas de Discriminacin
Contra la Mujer, y dems instrumentos internacionales suscritos y ratificados por el Estado
Mexicano y la interpretacin que de los mismos hayan realizado los rganos internacionales
especializados".

La presente Administracin asume la transparencia como uno de los principales elementos de la
nueva relacin entre gobierno y sociedad, para una eficaz rendicin de cuentas y combate a la
corrupcin.

El Programa Nacional de Proteccin Civil se publicar y quedar disponible para su consulta en
www.proteccioncivil.gob.mx a partir del da siguiente de su publicacin formal en el Diario Oficial de
la Federacin.

Asimismo, los logros obtenidos de conformidad con los objetivos, indicadores y metas definidos
en el Programa se publicarn, actualizarn y quedarn disponibles para su consulta en el mismo
espacio virtual en el primer bimestre de cada ao.

SIGLAS Y ACRNIMOS

ANR Atlas Nacional de Riesgo
CENAPRED Centro Nacional de Prevencin de Desastres
FONDEN Fondo de Desastres Naturales
FOPREDEN Fondo para la Prevencin de Desastres
Naturales y Fideicomiso Preventivo
GIR Gestin Integral de Riesgos
LGPC Ley General de Proteccin Civil
NOM Norma Oficial Mexicana
ONG Organizacin no gubernamental
PNPC Programa Nacional de Proteccin Civil
SINAPROC Sistema Nacional de Proteccin Civil
SNA Sistema Nacional de Alertas
rrr

CALIDAD DESDE EL
PRINCIPIO Y SIEMPRE


No. Hoja: 136 / 142

CDIGO: LEX-PC-05

GLOSARIO

Atlas Nacional de Riesgo Sistema Integral de Informacin sobre los agentes
perturbadores y daos esperados, resultado de un anlisis
espacial y temporal sobre la interaccin entre los peligros, la
vulnerabilidad y el grado de exposicin de los agentes
afectables.

Autocuidado Acciones preventivas destinadas a la reduccin de riesgos
en sus aspectos preventivos a favor de s mismo, de la
familia y de la comunidad a la que pertenece, antes de que
suceda un fenmeno antropognico o natural perturbador.

Autoproteccin Acciones que se realizan para contribuir a la proteccin de
s mismo, de la familia y de la comunidad a la que se
pertenece, en el momento en que suceda un fenmeno
antropognico.

Campo volcnico
monogentico
rea de la corteza terrestre que es propensa a tener una
actividad volcnica localizada. Por lo general, contiene
decenas a cientos de pequeos volcanes que aparecen en
grupos o alineados sobre una misma fractura y cada uno es
el producto de una sola erupcin (de all el trmino
"monogentico", es decir, un slo origen) que puede durar
desde algunos das hasta algunos aos.

Damnificado Persona afectada por un agente perturbador, ya sea que
haya sufrido daos en su integridad fsica o un perjuicio en
sus bienes de tal manera que requiere asistencia externa
para su subsistencia; considerndose con esa condicin en
tanto no se concluya la emergencia o se restablezca la
situacin de normalidad previa al desastre.

Fenmeno antropognico Agente perturbador producido por la actividad humana.

Fenmeno natural
perturbador
Agente perturbador producido por la naturaleza.

Fenmeno perturbador Son fenmenos que pueden alterar el funcionamiento normal
de los asentamientos humanos o sistemas afectables y
producir en ellos un estado de desastre.

Fenmeno geolgico Agente perturbador que tiene como causa directa las
acciones y movimientos de la corteza terrestre.
rrr

CALIDAD DESDE EL
PRINCIPIO Y SIEMPRE


No. Hoja: 137 / 142

CDIGO: LEX-PC-05

Fenmeno
hidrometeorolgico
Agente perturbador que se genera por la accin de los
agentes atmosfricos, tales como ciclones tropicales, lluvias
extremas, inundaciones pluviales, fluviales, costeras y
lacustres, tormentas de nieve, granizo, polvo y electricidad;
heladas, sequas, ondas clidas y glidas y tornados.

Gestin Integral de
Riesgos
El conjunto de acciones encaminadas a la identificacin,
anlisis, evaluacin, control y reduccin de los riesgos,
considerndolos por su origen multifactorial y en un proceso
permanente de construccin, que involucra a los tres niveles
de gobierno, as como a los sectores de la sociedad, lo que
facilita la realizacin de acciones dirigidas a la creacin e
implementacin de polticas pblicas, estrategias y
procedimientos integrados al logro de pautas de desarrollo
sostenible, que combatan las causas estructurales de los
desastres y fortalezcan las capacidades de resiliencia o
resistencia de la sociedad. Involucra las etapas de:
identificacin de los riesgos y/o su proceso de formacin,
previsin, prevencin, mitigacin, preparacin, auxilio,
recuperacin y reconstruccin.

Instrumentos financieros
de gestin
de riesgos

Son aquellos programas y mecanismos de financiamiento y
cofinanciamiento con el que cuenta el gobierno federal para
apoyar a las instancias pblicas federales y entidades
federativas, en la ejecucin de proyectos y acciones
derivadas de la gestin integral de riesgos, para la
prevencin y atencin de situaciones de emergencia y/o
desastre de origen natural.

Microdesastre Resultado de uno o ms agentes perturbadores, cuyos
daos no exceden la capacidad de respuesta de la
comunidad afectada y, por consiguiente, son atendidos en el
mbito local por los municipios, delegaciones del Distrito
Federal y las entidades federativas sin recibir apoyos
excepcionales del Gobierno de la Repblica.

Plan de continuidad de
operaciones
Al proceso de planeacin, documentacin y actuacin que
garantiza que las actividades sustantivas de las instituciones
pblicas, privadas y sociales, afectadas por un agente
perturbador, puedan recuperarse y regresar a la normalidad
en un tiempo mnimo. Esta planeacin deber estar
contenida en un documento o serie de documentos cuyo
contenido se dirija hacia la prevencin, respuesta inmediata,
recuperacin y restauracin, todas ellas avaladas por
rrr

CALIDAD DESDE EL
PRINCIPIO Y SIEMPRE


No. Hoja: 138 / 142

CDIGO: LEX-PC-05

sesiones de capacitacin continua y realizacin de
simulacros.

Programa Interno de
Proteccin
Civil
Es un instrumento de planeacin y operacin, circunscrito al
mbito de una dependencia, entidad, institucin u organismo
del sector pblico, privado o social; que se compone por el
plan operativo para la Unidad Interna de Proteccin Civil, el
plan para la continuidad de operaciones y el plan de
contingencias, y tiene como propsito mitigar los riesgos
previamente identificados y definir acciones preventivas y de
respuesta para estar en condiciones de atender la
eventualidad de alguna emergencia o desastre; mitigar los
riesgos previamente identificados y definir acciones
preventivas y de respuesta para estar en condiciones de
atender la eventualidad de alguna emergencia o desastre.

Resiliencia Es la capacidad de un sistema, comunidad o sociedad
potencialmente expuesta a un peligro para resistir, asimilar,
adaptarse y recuperarse de sus efectos en un corto plazo y
de manera eficiente, a travs de la preservacin y
restauracin de sus estructuras bsicas y funcionales,
logrando una mejor proteccin futura y mejorando las
medidas de reduccin de riesgos.

Sistema Nacional de
Alertas
Es el sistema de alertamiento temprano ante fenmenos de
comportamiento relativamente predecibles, a cargo del
Gobierno de la Repblica, que est compuesto por la
totalidad de los sistemas de este tipo, actualmente dispersos
y no compatibles: Servicio Meteorolgico Nacional, alerta
ssmica y de tsunamis, semforo ciclnico y volcnico,
deteccin de incendios, alerta de nevadas y sequas.

Unidad Interna de
Proteccin Civil
El rgano normativo y operativo responsable de desarrollar y
dirigir las acciones de proteccin civil, as como elaborar,
actualizar, operar y vigilar el Programa Interno de Proteccin
Civil en los inmuebles e instalaciones fijas y mviles de una
dependencia, institucin o entidad perteneciente a los
sectores pblico, privado y social; tambin conocidas como
Brigadas Institucionales de Proteccin Civil.

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PRINCIPIO Y SIEMPRE


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BIBLIOGRAFA

Anlisis de la OCDE del Sistema Nacional de Proteccin Civil de Mxico, 2012.

Banco Mundial, Unidad Administrativa del Sector de Desarrollo Sustentable, Regin
de Amrica Latina y el Caribe, Las dimensiones sociales del Cambio Climtico en
Mxico, 2013.

Bitrn Daniel, Metodologas para la evaluacin del impacto socioeconmico de los
desastres, Serie Estudios y perspectivas, No. 108, Sede Subregional de la CEPAL
en Mxico, 2009, Publicacin de las Naciones Unidas.

Marco de Accin de Hyogo para 2005-2015: Aumento de la resiliencia de las naciones
y las comunidades ante los desastres, Conferencia Mundial sobre la Reduccin de
los Desastres, 18 a 22 de enero de 2005, Kobe, Hyogo, Japn. Extracto del Informe
A/CONF206/6, en www.unisdr.org, consultado el 12 de diciembre de 2013.

Serie Impacto Socioeconmico de los Desastres en Mxico, Centro Nacional de
Prevencin de Desastres, Secretara de Gobernacin, en
http://www.cenapred.unam.mx/es/Publicaciones/, consultado el 12 de diciembre de
2013.

Banco Interamericano de Desarrollo, Divisin de Medio Ambiente, Desarrollo Rural y
Gestin del Riesgo de Desastres (INE/RND), Indicadores de Riesgo de Desastre y
de Gestin de Riesgos, Programa para Amrica Latina y el Caribe, Mxico, Notas
Tcnicas # IDB-TN-169, 2010.

Instituto Nacional de Estadstica y Geografa, Estadsticas a propsito del Da
Internacional para la Reduccin de los Desastres, Aguascalientes, Ags., Mxico, 13
de octubre de 2013, en www.inegi.org.mx, consultado el 14 de octubre de 2013.

Gutirrez Martnez Carlo y otros. Fascculo Sismos. CENAPRED. 2005

Alcntara Ayala Irasema y otros. Fascculo Inestabilidad de Laderas. CENAPRED,
2008

Jimnez Espinosa Martn y otros. Fascculo Ciclones Tropicales. CENAPRED,
2007

De la Cruz Reyna Servando, Fascculo Volcanes. CENAPRED. 2008 Instituto de
Geofsica UNAM

Salas Salinas Marco Antonio y Martn Jimnez Espinosa Fascculo Inundaciones.
CENAPRED. 2004
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CDIGO: LEX-PC-05

Garca Jimnez Fermn y otro. Fascculo Sequas. CENAPRED. 2004

Matas l. Guadalupe y otros. Fascculo Heladas. CENAPRED. 2007

Centro Nacional de Prevencin de Desastres Diagnstico de Peligros e
Identificacin de Riesgos de Desastres en Mxico. CENAPRED. 2001

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CDIGO: LEX-PC-05

ANEXO 1. CORRESPONDENCIA ENTRE DEPENDENCIAS Y
ENTIDADES PARTICIPANTES EN EL PROGRAMA POR
OBJETIVO Y ESTRATEGIA

A continuacin se establece de manera enunciativa y no limitativa la correspondencia por
objetivo, estrategia y/o lnea de accin de las instituciones participantes en la ejecucin del
Programa Nacional de Proteccin Civil 2014-2018.

Dependencias y entidades
participantes
Objetivo Estrategia
Secretara de Gobernacin 1, 2, 3, 4, 5,
6
1.1, 1.2, 1.3, 2.1, 2.2, 2.3,
2.4, 2.5, 3.1, 3.2, 3.3, 4.1,
4.2, 4.3, 5.1, 5.2, 5.3, 6.1,
6.2, 6.3
Secretara de Relaciones Exteriores 1, 2, 3, 4 1.1, 1.3, 2.1, 2.2, 2.5, 3.1,
3.2, 3.3, 4.2, 4.2
Secretara de la Defensa Nacional 1, 2, 3, 4 1.1, 1.2, 1.3, 2.1, 3.1, 3.2,
3.3, 4.2
Secretara de Marina 1, 2, 3, 4 1.1, 1.2, 1.3, 2.1, 3.1, 3.2,
3.3, 4.2
Secretara de Hacienda y Crdito
Pblico
1, 2, 3, 4, 6 1.1, 1.3, 2.1, 3.1, 3.2, 3.3,
4.2, 6.1, 6.2, 6.3
Secretara de Desarrollo Social 1, 2, 3, 4 1.1, 1.2, 1.3, 2.1, 2.2, 2.3,
3.1, 3.2, 3.3, 4.2
Secretara de Medio Ambiente y
Recursos Naturales
1, 2, 3, 4 1.1, 1.2, 1.3, 2.1, 2.2, 2.3.,
3.1, 3.2, 3.3, 4.1, 4.2
Secretara de Energa 1, 2, 3, 4 1.1, 1.2, 1.3, 2.1, 2.2, 3.1,
3.2, 3.3, 4.1, 4.2
Secretara de Economa 1, 2, 3, 4 1.1, 1.3, 2.1, 3.1, 3.2, 3.3,
4.1, 4.2
Secretara de Agricultura,
Ganadera, Desarrollo Rural, Pesca
y Alimentacin
1, 2, 3, 4 1.1, 1.2, 1.3, 2.1, 2.2, 3.1,
3.2, 3.3, 4.2
Secretara de Comunicaciones y
Transportes
1, 2, 3, 4, 5 1.1, 1.3, 2.1, 2.2, 3.2, 3.3,
4.1, 4.2, 5.3
Secretara de Educacin Pblica 1, 2, 3, 4 1.1, 1.3, 2.1, 2.2, 2.3, 3.2,
3.3, 4.2
Secretara de Salud 1, 2, 3, 4 1.1, 1.2, 1.3, 2.1, 2.2, 3.2,
3.3, 4.2
Secretara del Trabajo y Previsin
Social
1, 2, 3, 4 1.1, 1.3, 2.1, 2.2, 3.2, 3.3,
4.1, 4.2
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PRINCIPIO Y SIEMPRE


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CDIGO: LEX-PC-05

Secretara de Desarrollo Agrario,
Territorial y Urbano
1, 2, 3, 4 1.1, 1.2, 1.3, 2.1, 2.2, 3.2,
3.3, 4.1, 4.2, 4.3
Secretara de Turismo 1, 2, 3, 4 1.1, 1.2, 1.3, 2.1, 2.2, 3.2,
3.3, 4.1, 4.2
Petrleos Mexicanos 1, 2, 3, 4, 5 1.1, 1.2, 1.3, 2.1, 3.1, 3.2,
3.3, 4.1, 5.1, 5.3
Instituto Mexicano del Seguro Social 1, 2, 3, 4, 5 1.1, 1.2, 1.3, 2.1, 3.1, 3.2,
3.3, 4.1, 5.1, 5.3
Instituto de Seguridad y Servicios
Sociales de los Trabajadores del
Estado
1, 2, 3, 4, 5 1.1, 1.2, 1.3, 2.1, 3.1, 3.2,
3.3, 4.1, 5.1, 5.3
Comisin Federal de Electricidad 1, 2, 3, 4, 5 1.1, 1.2, 1.3, 2.1, 3.1, 3.2,
3.3, 4.1, 5.1, 5.3

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