Bloque Asiatico 98%

UNIVERSIDAD NACIONAL MAYOR DE SAN MARCOS Integracin Econmica
E.A.P. Adm. De Negocios Internacionales

1
BLOQUE ASIATICO: PRINCIPALES ACUERDOS Y OPORTUNIDADES DE COMERCIO
E INVERSION PARA EL PERU

INTRODUCCION
CAPITULO I
1. Marco Terico
CAPITULO II
Oportunidades de comercio e inversin entre America Latina y Asia-Pacifico. El vinculo con la
APEC
1. Qu es la APEC?
2. Importancia y estructura Organizacional
3. Quienes conforman la APEC- Comercio Exterior de los miembros de la APEC
3.1. Perfil comercial
3.2. Comercio Bilateral del PERU con miembros de la APEC
4. Objetivos y pilares de La APEC.
5. Principios de la APEC.
6. Instrumentos de la APEC
6.1. Plan de accin Individual
6.2. Plan de accin colectivo
6.3. Cooperacin Tcnica y Econmica
7. Cmo funciona la APEC?
8. Logros de la APEC.
9. Beneficios del ingreso de Per a la APEC.


2
CAPITULO III
Amrica latina y el Caribe y Asia Pacifico en la economa mundial.
1. Integracin y poltica social en Amrica Latina y el Caribe
1.1. Polticas sociales: Brasil, Mxico, Cuba
1.2. Crecimiento econmico de los pases de la regin de Amrica latina y el
Caribe.
1.3. Proyecciones econmicas
2. Principales exportaciones de cada bloque econmico
2.1. Cuenta corriente de cada bloque econmico
2.2. Dinamismo de la Inversin Extranjera en los Bloques
2.3. Anlisis de cada bloque
3. Acuerdos comerciales transpacficos en torno a Chile, Centroamrica, Mxico y el Per
4. La regin de Asia-Pacco: China como ncleo
5. Asia oriental: reas de comercio preferencial regionales y plurilaterales
6. China constituye el principal motor de crecimiento mundial.
6.1. El papel clave de china en el mercado financiero mundial.
6.2. Crecimiento sostenido de la inversin extranjera directa en China y en el
exterior
6.3. Los intercambios comerciales cubiertos por preferencias en Asia y el Pacfico
aumentan rpidamente.
7. El nivel del comercio interregional en la regin de Asia-Pacifico
8. Implicancias de los tratados de libre comercio de Asia para Amrica Latina y el Caribe
9. La tendencia de la inversin de las empresas chinas en Amrica Latina y el Caribe. Los
cambios de la inversin extranjera directa en Amrica Latina y el Caribe en la seleccin
de la industria y la regin durante la crisis.


3
CAPITULO IV
Dinamismo econmico entre Amrica Latina y El Caribe y Asia

1. El reordenamiento econmico de Asia y el Pacfico y sus efectos sobre Amrica Latina y
el Caribe
2. Tecnologa de la informacin y las comunicaciones (TIC) para el fomento de las pymes
exportadoras en Amrica Latina y Asia oriental.
3. La relacin entre China y Amrica Latina y el Caribe est madura y puede dar un salto
de calidad.
4. El nivel de comercio intra-Industrial entre Amrica Latina y la regin de Asia-Pacfico
5. IED entre Amrica Latina y La Regin Asia
6. Intercambio comercial entre Asia-Pacifico y Amrica-Latina
7. Logros y desafos de la Comunidad Econmica de la ASEAN y Amrica Latina
8. Tendencias de Las Relaciones comerciales

CONCLUSIONES
BIBLIOGRAFIA


4

CAPITULO I
Marco teorico


5
MARCO TEORICO

Si bien las actividades comerciales y de inversin entre Amrica Latina y el Caribe y
Asia-Pacfico se han recuperado tras la crisis asitica y continan expandindose, gracias, sobre
todo, al gran incremento de las corrientes comerciales con China, los vnculos econmicos
birregionales en general siguen siendo dbiles o reflejan una escasa diversificacin del
comercio. Para la mayora de los pases de Amrica Latina y el Caribe, Asia-Pacfico an es un
mercado sin explotar, a pesar de su impresionante desempeo en reas como el crecimiento,
el comercio internacional, la inversin extranjera directa, la modernizacin tecnolgica y la
capacidad de innovar, y de las crecientes reservas internacionales que posee.
La dinmica actual de la demanda agregada de los pases de Asia-Pacfico, principalmente
China, ofrece oportunidades sin precedentes a la regin de Amrica Latina y el Caribe en el
mbito productivo y exportador, tanto de productos bsicos como de manufacturas y
servicios. Hasta hace poco, la integracin regional de Asia-Pacfico se centraba en la
prosperidad de sus corrientes comerciales intrarregionales, impulsadas por las
complementariedades productivas y comerciales cada vez mayores de los sectores
manufactureros de los diferentes pases. El comercio intraindustrial (es decir la importacin y
exportacin por parte de un pas de productos similares, pero no idnticos) aument
significativamente a medida que se explotaron de manera ms eficiente las ventajas
especficas de las cadenas productivas y de comercializacin.
Un anlisis de las medidas polticas y econmicas que en los ltimos aos se estn tomando en
la regin de Amrica Latina, Asia y el Caribe. Sin lugar a dudas las medidas polticas y
econmicas que se toman en esta regin influye en el desenvolvimiento de la economa
mundial. Uno de los aspectos ms importantes de esta regin para el mundo son los recursos
naturales y minerales que posee; adems se determinara la importancia de la regin
analizando las exportaciones que realizan la CAN, MERCOSUR Y CAFTA.
As mismo se buscara identificar las polticas econmicas que se estn tomando fuera de esta
regin y el impacto que puedan generar en la economa de esta regin.
Por ltimo se presentara proyecciones econmicas de cada pas y bloque pertenecientes a esta
regin. De esta manera se buscara determinar cmo se encontrara posicionada esta regin en
los prximos aos.

6

1. Aspectos principales de la integracin

Cuando un grupo e naciones se integran, existen requisitos indispensables para que el
proceso de integracin sea exitoso.
1. Ocurre entre pases con niveles de desarrollo econmico semejante, lo que
posibilita crear lazos econmicos profundos, equitativa divisin del trabajo y
de los beneficios.
2. Papel directo y creciente de los gobiernos que precise un proceso poltico y
jurdico regulado de los estados.
3. Tienen carcter regional. Es ms viables y exitoso entre pases pertenecientes
a una misma regin.
4. Se logra exitosamente entre Estados con sistemas econmicos y sociales del
mismo tipo. Cada esquema de integracin beneficia sobre todo a sectores o
intereses econmicos en particular. Han existido tres tipos de integracin: la
integracin capitalista (de pases industrializados), la integracin socialista
(tambin de pases industrializados) y la integracin entre pases en vas de
desarrollo.
5. Una integracin real aumenta la productividad de la sociedad y causa cambios
profundos en las estructuras de las economas de los pases miembros.

CasoPuerto Rico: incumpliendo las caractersticas de una integracin exitosa
1

Puerto Rico ha experimentado los resultados de un proceso dependiente de
integracin a la economa estadounidense. Las relaciones que se han producido
enPuerto Rico han sido histricamente forzosas, resultado de una invasin y ocupacin
militar prolongada, donde nunca existieron las condiciones aceptables para una
integracin.
1) El requisito de niveles de desarrollo semejantes no se cumpli. Con la
integracin a EEUU, la economa de Puerto Rico fue sacada de su curso
histrico y desarticulada.
2) Puerto Rico nunca ha tenido un aparato estatal fuerte (y soberano) que
juegue un papel dinmico en el proceso de integracin, y que tenga la
facultad legal de proteger los intereses de los grupos sociales
puertorriqueos.
3) EEUU no pertenece todava geogrficamente a la regin de las Antillas.
Ms bien tiene como intencin usurpar o controlar una regin ajena a la
suya.

1
FRAMBES-BUXEDA ALINE, (1994), La integracin subordinada en Amrica Latina, 1994, en Nueva
Sociedad, n 33, Argentina, pg.158

7
4) Tienen un esquema econmico similar,el cual es el nico requisito que se
podra usar como base para justificar este proceso de integracin. Pero en
Puerto Rico se trata de un capitalismo colonial, subordinado y dependiente
que impide armonizar esfuerzos y ha distorsionado el desarrollo de la isla.
Como resultado, se ha producido un tipo de estructura social colonial
nuevo, que no coincide con la estadounidense.
5) Los beneficios derivados de un virtual aumento de la productividad y los
cambios drsticos en la estructura econmica de Puerto Rico son bastante
controversiales y dudosos.
2. Teora de dependencia

La influencia e imperialismo de las grandes potencias sobre Amrica Latina hacen
imposible tanto el desarrollo capitalista real como la integracin de la regin

3. Liberalizacin

El proceso de liberalizacin se lleva a cabo respetando debidamente los objetivos
de las polticas nacionales y el nivel de desarrollo, tanto en general como en los
distintos sectores. Habr la flexibilidad apropiada para que los distintos pases en
desarrollo abran menos sectores, liberalicen menos tipos de transacciones,
aumenten progresivamente el acceso a sus mercados a tenor de su situacin en
materia de desarrollo y, cuando otorguen acceso a sus mercados a los
proveedores extranjeros de servicios, fijen a ese acceso condiciones encaminadas
al logro de los objetivos.

4. Proteccionismo

Todos los gobiernos reconocen que puede ser necesario aplicar algunas
restricciones al comercio para garantizar la inocuidad de los alimentos y la
proteccin sanitaria de los animales y los vegetales. Sin embargo, los gobiernos se
ven a veces sometidos a presiones a fin de que, en lugar de limitarse a aplicar las
medidas estrictamente necesarias, utilicen las restricciones sanitarias y
fitosanitarias para proteger a los productores nacionales de la competencia
econmica

5. Mercosur

El Mercado Comn del Sur - MERCOSUR - est integrado por La Repblica
Argentina, la Repblica Federativa de Brasil, la Repblica del Paraguay*, la
Repblica Oriental del Uruguay y la Repblica Bolivariana de Venezuela. Los
Estados Partes que conforman el MERCOSUR comparten una comunin de valores
que encuentra expresin en sus sociedades democrticas, pluralistas, defensoras
de las libertades fundamentales, de los derechos humanos, de la proteccin del
medio ambiente y del desarrollo sustentable, as como su compromiso con la
consolidacin de la democracia, la seguridad jurdica, el combate a la pobreza y el
desarrollo econmico y social con equidad.


8

6. Pacto andino

Es una comunidad de pases que se unieron voluntariamente con el objetivo de
alcanzar un desarrollo integral, ms equilibrado y autnomo, mediante la
integracin andina, suramericana y latinoamericana. Los pases integrantes -
Bolivia, Colombia, Ecuador y Per- estan unidos por el mismo pasado, una variada
geografa, una gran diversidad cultural y natural, as como por objetivos y metas
comunes.

7. Teora de la integracin subordinada y perspectivas para la
integracin subordinada

Integracin subordinada
2
._

Caracterizada por asimetras entre las economas de los pases miembros, siendo
una parte de los estos los cuales se ven frenados en la realizacin de metas
relacionadas con el desarrollo social. Llega a causar daos en la estructura de
produccin de los pases.
Contradice las explicaciones tericas existentes con respecto a cmo debe ser
constituida una integracin beneficiosa y democrtica entre diversos pases.
No es un proceso de integracin permanente.
Resulta una forma a mediano plazo de resolver momentos de crisis
fundamentales en el proceso de desarrollo del capitalismo.

Perspectivas para la integracin latinoamericana
3
._

Nuevas instancias polticas, econmicas y sindicales, con elevada calificacin y
motivacin, pueden catalizar la restructuracin tecnolgica necesaria para que las
economas latinoamericanas superen las presentes y futuras crisis econmicas.
Demanda interna deber ampliarse a todos los sectores sociales, as como ha de
reforzarse el poder de intervencin econmica del Estado.
Latinoamrica debe crear una nutrida produccin de bienes de capital y de
tecnologa.

2
3

9

8. Factores estructurales externos e internos

Los factores estructurales externos
4
:
Entre los factores cruciales de las condiciones iniciales para una integracin
poltica de Sudamrica se encuentran sin duda los actores externos y entre ellos
no deberan contarse exclusivamente los Estados, sino tambin otros bloques que
no necesariamente estn en la vecindad geogrfica, en bloque Asitico y de
Amrica Latina. En este caso se podra mencionar a China que pretende otros
objetivos y comprende una instrumentalidad diferente que marca toda la
dinmica de integracin del hemisferio oriental, convirtindole en un actor crucial
para la integracin.
Entre los dems factores estructurales externos, el autor seala, la competencia
con un mecanismo de integracin, sera APEC para el de Asia y Amrica Latina;
Wolf Grabendorff termina diciendo:
Para superar esa variedad de obstculos estructurales podra ser necesario que
los conductores de una integracin poltica en Amrica del Sur no solo posean
gran habilidad diplomtica, sino tambin una disposicin ms marcada a actuar
pragmticamente, al igual que una percepcin ms clara de las implicaciones
estratgicas de sus decisiones, significativas para la integracin.

Los factores estructurales internos
5
:
Los factores estructurales internos que hay que reducir necesariamente, cuando
menos a mediano plazo, para que pueda haber perspectivas de una integracin
poltica capaz de funcionar son segn Wolf Grabendorff
La heterogeneidad de los Estados sudamericanos.
La divergencia en su grado de desarrollo.
Las deficiencias que muestra la integracin nacional.
Una gran asimetra de poder.
Legitimidad dentro de ambos bloques y entre los pases.
Falta deinfraestructura supranacional que favorezca la integracin.
Prdida desoberana de los Estados nacionales

4
Wolf Grabendorff ,Perspectivas de una integracin poltica de Amrica del Sur, NUEVA SOCIEDAD cita a
:Zimmerling, Ruth: Externe EinflsseaufregionaleIntegrationsprozesse: ZentralamerikaundAndenpakt,
Breitenbach, Saarbrcken, 1991.

5
Wolf Grabendorff ,Perspectivas de una integracin poltica de Amrica del Sur, NUEVA SOCIEDAD ,p .27

10
Superar esos graves obstculos estructurales internos requiere seguramente, no
solo de un cambio en las conductas polticas de los responsables de las decisiones
nacionales, sino tambin de la creacin de una nueva institucionalidad para la
integracin. La Unasur tendra que tomar la iniciativa para superar esos graves
obstculos estructuralesinternos, que requiere seguramente, no solo de un
cambio en las conductas polticasde los responsables de las decisiones nacionales,
sino tambin de lacreacin de una nueva institucionalidad para la integracin.
Proteccionismo institucional
6

Entendido como la solidez, independencia y prestigio de una organizacin, de un
estado de derecho.En la integracin se debe resguardar la institucionalidad ms
avanzada y fuerte; se manifiesta, cuanto ms eficientes sean las normativas y
leyes que se aplican, y cuanto menos distorsiones se verifiquen en las
regulaciones y resoluciones. Para amparar la soberana de cada Estado que
participe en el proceso de integracin.

9. Destruccin creadora

Se refiere a la capacidad intrnseca del capitalismo para crear nuevas estructuras
tecnolgicas y econmicas,nuevos mecanismos de produccin al igual que nuevas
estrategias de mercado, nuevos procesos administrativos por parte de las
empresas lo que implica ir destruyendo las antiguos mtodos utilizados. Por
ejemplo: Utilizar una Laptop en lugar de una maquina de escribir.

Segn, Joseph Schumpeter en su Teora del desarrollo econmico (1911). La
esencia del capitalismo es el dinamismo. El capitalismo es, por naturaleza, una
forma o mtodo de transformacin econmica y no solo no es estacionario sino
que no puede serlo nunca
7

6
Wolf Grabendorff ,Perspectivas de una integracin poltica de Amrica del Sur, NUEVA SOCIEDAD ,p .28
Revista: http://www.eumed.net/libros/2007a/245/19.htm visto el 08-10-2012.
7
J. A. Schumpeter. Capitalismo, Socialismo y Democracia. Madrid, Aguilar. 1968. pg 120

11
El capitalismo es considerado como un sistema dinmico, en permanente
evolucin y peridicamente revolucionado por oleadas de innovaciones, que
desaparecer al ser superado por sus propias realizaciones
8
.
El carcter evolutivo del capitalismo deriva de factores endgenos, es ms derivan
de las nuevas combinaciones introducidas por las empresas capitalistas como:
nuevos bienes de consumo, nuevos mtodos de produccin y transporte,
bsqueda de nuevos mercados, y de nuevas formas de organizacin industrial que
crea la empresa capitalista
9
.
En 1942, Schumpeter bautizar este proceso como Destruccin Creadora. Segn el
autor este proceso "es el hecho esencial del capitalismo". Su protagonista central
es el emprendedor innovador. Se trata de un individuo fuera de lo comn por su
vitalidad y por su energa sin lmites.
Schumpeter establece cinco casos de innovacin
10
:
Innovacin ejemplo
La introduccin de un nuevo bien
Viagra, un mercado de
$2.5 billones anuales
La introduccin de un nuevo mtodo de
produccin o comercializacin de bienes
existentes
Amazon
La apertura de nuevos mercados McDonald's en Rusia
La conquista de una nueva fuente de
materias primas
Energa elica
La creacin de un nuevo ... monopolio Microsoft, Google

Conclusin:
Pero, al mismo tiempo en el que este capitalismo produjo avances cientficos y
tecnolgicos, produjo tambin amenazas sin precedentes des destruir el propio
planeta y la civilizacin humana.

8
Xavier Vence Deza. Economa de la innovacin y del cambio tecnolgico. Madrid. 1995. pg.113
9
Ibid
10
Thomas K. McCraw. Prophet of Innovation.Joseph Schumpeter and Creative Destruction.Harvard
UniversityPress, 2007

12
10. Movimiento eco-socialista

El socialismo y la ecologa comparten entonces valores sociales cualitativos,
irreductibles al mercado. Comparten tambin una rebelin contra la Gran
transformacin, contra la autonomizacin de la economa en relacin con las
sociedades y un deseo de reubicar a la economa en un entorno social y natural.
Sin embargo, esta convergencia no es posible sino a condicin de que los
marxistas sometan a un anlisis crtico su concepcin tradicional de las fuerzas
productivas regresaremos a este punto y que los ecologistas rompan con la
ilusin de una economa de mercado limpia. Esta doble operacin es la obra de
una corriente, el eco socialismo, que logr la sntesis entre las dos
aproximaciones.

A lo que Michael Lwy agrega lo siguiente

Qu es entonces el eco socialismo? Se trata de una corriente de pensamiento y de
accin ecolgica que integra los aportes fundamentales del marxismo, liberndose de
las escorias productivistas; una corriente que entendi que la lgica del mercado
capitalista y de la ganancia as como la del autoritarismo tecno burocrtico de las
difuntas democracias populares son incompatibles con la defensa del medio
ambiente. En fin, una corriente que, criticando la ideologa de las corrientes
dominantes del movimiento obrero, sabe que los trabajadores y sus organizaciones
son una fuerza esencial para toda transformacin radical del sistema.
11

El eco socialismo se desarroll a partir de las investigaciones de algunos pioneros
rusos de final del siglo XIX e inicio del XX (SergePodolinsky, Vladimir Vernadsky)
sobre todo en el curso de los ltimos 25 aos, gracias a los trabajos de pensadores
de la talla de Manuel Sacristn, Raymond Williams, Andr Gorz (en sus primeros
escritos), as como las importantes contribuciones de James O'Connor, Barry
Commoner, Juan Martinez Allier, Francisco Fernndez Buey, Jean-Paul Dlage,
ElmarAltvater, Frieder Otto Wolf, Joel Kovel y muchos otros.

Esta corriente est lejos de ser polticamente homognea. Sin embargo, la mayor
parte de sus representantes comparte ciertos temas comunes. En ruptura con la
ideologa productivista del progreso en su forma capitalista y/o burocrtica
(lase socialista real) y opuesta a la expansin al infinito de un modo de
produccin y de consumo destructor del medio ambiente, representa en el
movimiento ecolgico la tendencia ms avanzada, ms sensible a los intereses de
los trabajadores y los pueblos del sur, la que entendi la imposibilidad de un
desarrollo sostenible en el marco de la economa capitalista de mercado.

11. commodities

La caracterstica mas importante de los commodities es que no cuentan con
ningn valor agregado, ningn proceso o diferenciacin con los productos que se
encuentran en el mercado. Son utilizados como materia prima para la elaboracin
de otro bien.

11
Michael Lwy; Por una tica socialista;fundanin.org/lowy10.htm; visto el 08 de ostubre

13

12. Capitalismo

El capitalismo puede ser definido de distintas formas puesto que ha sido un hecho
de gran importancia en la historia y el cual causo un gran cambio en el modo de
negociaciones que haba hasta ese momento.
Vindolo desde un punto histrico se puede decir que es la cuarta formacin
econmica social del devenir histrico, el cual se expresa como resultado del
avance de las fuerzas productivas que se dieron luego del feudalismo, lo cual
permiti un cambio radical de las relaciones sociales de produccin
12
.
El capitalismo es un oren social que resulta de la libertad econmica en la
disposicin y usufructo de la propiedad privada sobre el capital como herramienta
de produccin
13
.
CARACTERISTICAS:
Propiedad privada
Contrato libre, ganancias y movilidad social
Libre mercado
Crecimiento econmico
13. capitalismo contemporneo

Una definicin que se puede dar del capitalismo contemporneo desde un punto de
vista marxista es el siguiente: El neoliberalismo es una etapa del capitalismo, la ltima
hasta la fecha, cuyo rasgo principal es el reforzamiento del poder y de la ganancia de la
clase capitalista. Una cuestin de instituciones financieras y de clase. Esta recuperacin
es el resultado de una entidad social hbrida que nosotros bautizamos como las
finanzas. Engloba la parte superior de la clase capitalista y sus instituciones
financieras.
14

14. Royalties

El royalty es un derecho que el Estado soberano cobra al concesionario que
explota riquezas naturales. Esta situacin es aplicable al caso del cobre que es,
adems, un bien no renovable. En ese contexto, el concesionario debe amparar su
concesin mediante el pago de la patente y el trabajo efectivo que desarrolla.
Para la SUNAT un royalties o Regaliaes una contraprestacin econmica
establecida por ley, mediante la cul los titulares (tambin cesionarios) de
concesiones mineras estn obligados a pagar mensualmente al Estado por la
explotacin de los recursos minerales metlicos y no metlicos

12
Instituto de Ciencias y Humanidades, Asociacin Fondo de Investigadores y editores, vol. I, 2007
13
Merrian Websters Collegiate Dictionary, Encyclopedia Britannic, 2008
14
Pakkasvirta, Jussi, Un continente, una nacin?, Universidad de Costa Rica, 2005

14
En cuanto a la patente, el royalty es absolutamente independiente de las
valoraciones del mercado (y por lo tanto del tema tributario). Se trata de un
derecho que el Estado soberano cobra al concesionario por la explotacin de sus
riquezas naturales. En Chile, no se cobran royalties, contrariamente a la mayora
de los pases donde existe minera del cobre, entre ellos Argentina, Australia,
Brasil, Bolivia, China, Costa de Marfil, Etiopa, Estados Unidos, Papa Nueva
Guinea, Filipinas, etc. El significado poltico de la discusin sobre los royalties en la
minera chilena del cobre supera con creces los resultados econmicos que se
proclaman.
Estos clculos se basan en el rendimiento del impuesto bajo su modalidad ad
valorem. Suponiendo un precio de 80 centavos de dlar la libra y una produccin
de 4 millones 600 mil toneladas por ao, el rendimiento ad valorem, segn una
tasa de 2%, sera de 162 millones de dlares. Bajo los mismos supuestos, pero a
un precio de 70 centavos de dlar la libra, el rendimiento no superara los 141
millones de dlares. Simplificando al extremo, y suponiendo un universo de 50
empresas homogneas de la minera del cobre sujetas al pago de royalty, el cargo
por empresa se situara en alrededor de 3 millones de dlares anuales en el mejor
de los casos.
Los yacimientos de cobre en Chile tienen leyes medias importantes que aseguran
una de las ms altas rentabilidades en el mundo: 18,45%, situacin que permite
no slo cumplir con las obligaciones tributarias que impone la ley, sino adems
obtener jugosas utilidades despus de impuestos. Otros pases tienen
rentabilidades menores: Etiopa 18,07%; Argentina 15,64%; Bolivia 13,3%; Ghana
12,88%; Brasil 12,66%; Canad 11,20%; China 4,68%, etc.
En el mercado las transnacionales han consagrado los llamados precios de
transferencia, los cuales se emplean en las transacciones entre empresas
relacionadas o conglomerados industriales, con sede en diversas jurisdicciones
fiscales. Son ms bajos que los precios normales de mercado abierto, con lo cual
eluden el pago del impuesto a las ganancias mediante la reduccin de la base
imponible en el pas donde estn domiciliadas, en este caso Chile. El alegato de las
compaas consiste en evitar la doble tributacin, esto es, en Chile y su pas de
origen.

En la prctica no se cobran impuestos durante el perodo de desembolsos
(relacionado con la exploracin, la prospeccin y la instalacin del proyecto) con
lo cual la explotacin minera pasa a ser un rea permanente donde el Estado
asume todos los riesgos: el no pago de impuestos. Casos emblemticos de esta
situacin son El Indio y La Disputada de Las Condes, donde nunca se declararon
utilidades y por el contrario, se declararon prdidas irremediables.
La cuestin central es cmo asegurar una situacin de riesgos compartidos, o
dicho de otra manera, reducir el riesgo minero para el conjunto de las partes, el
Estado y los inversionistas? El rea del Estado es la no percepcin de impuestos
sobre aportes de capital que l mismo ha contribuido a formar precisamente por
el no pago, y el rea de las transnacionales es la no realizacin de los flujos de caja
que se esperan. Por eso, el primer paso de nuestra propuesta es establecer el

15
capital necesario (desembolsos), conjuntamente con los flujos de caja futuro que
genera.
La definicin de capital permitir estimar, primero, una base tributaria y segundo,
un pago provisorio anual de impuestos (PPA). Los flujos de caja sern calculados
por el propio inversionista y sometidos a aprobacin del CIE junto con el proyecto
de inversin. Con estas medidas de transparencia se elimina por una parte, la
causa de los precios de transferencia, esto es, el pago de impuesto a las ganancias
en el pas de origen de las empresas, y por otra la causa de la evasin tributaria,
esto es el reciclaje de fondos locales proveniente de impuestos impagos. La
definicin de capital aportado como fundamento de la base tributaria, es el
elemento clave de los riesgos compartidos o relaciones entre el Estado de Chile y
los inversionistas. El inversionista arbitra sus obligaciones tributarias segn el
potencial del yacimiento y durante toda la vida til de la mina. En una economa
global, la indefinicin permanente del inversionista con relacin a su aporte
durante la vida til de la mina es lesiva para el Estado y para la estabilidad de las
relaciones econmicas internacionales. El royalty, el impuesto a las ganancias y
remesas por el pago de prstamos, deben ser considerados como insumos del
clculo econmico del inversionista; los cuales forman parte de los desembolsos
del proyecto, se pagan a partir de su operacin en el terreno y se manejan
independientemente de los flujos de caja.

Suponiendo un proyecto con un perodo de operacin de nueve aos, donde
cinco corresponden a desembolsos y cuatro a flujos de caja, el Servicio de
Impuestos Internos (SII), reliquidar el impuesto teniendo en vista las
proyecciones consignadas por el inversionista en el proyecto presentado al
Comit de Inversiones Extranjeras. La base tributaria se definir como el
promedio simple del total de los flujos de caja descontados y se calcular sobre el
perodo total de vigencia del proyecto, en este caso nueve aos. En este
procedimiento caben los reajustes. Si la empresa tuviera un mayor desembolso
que el previsto, la base tributaria se reducir en el mismo porcentaje. Si el
desembolso es menor la base tributaria aumentar en la misma proporcin del
cambio. Si el inversionista no llega a la situacin de flujo de caja, en ese caso
podr retirarse del negocio sin cargo de impuestos. Decisin que deber ser
comunicada dentro de los plazos determinados por las partes y sin reliquidacin
de impuestos recaudados. Los impuestos calculados debern ser pagados al 31 de
diciembre del ao en que el inversionista decide retirarse del proyecto minero.
Los problemas as tratados alertan sobre futuras controversias. Centrado en la
firma de tratados de libre comercio, el gobierno de Chile no se ha percatado de
situaciones no resueltas relativas a las inversiones y sus modalidades, a saber su
rgimen tributario, competencia de los tribunales, regmenes de holding y
parasos tributarios que los cobijan.
La variable institucional juega un papel determinante en las prcticas tanto de
explotacin como tributaria, que las compaas extranjeras del cobre desarrollan
en Chile. La Ley Orgnica Constitucional de Concesiones Mineras (LOCCM), el
Cdigo de Minera, la Ley del Impuesto a la Renta y el DL 600 sobre inversiones

16
extranjeras han dejado al Estado de Chile, desde hace ms de veinte aos, en la
ms absoluta indefensin. Chile es caso nico entre las legislaciones mineras del
mundo, pues establece un tipo de concesin que no es tal, sino propiedad de un
llamado concesionario. En el sistema anglosajn el concesionario es un
arrendatario (lessee), esto es, un mero tenedor (tenant), y en esa calidad lo que se
le concede es el arriendo del yacimiento (mininglease). Es ms, el titular del
mininglease ampara sus derechos sobre los minerales concesionables mediante la
exploracin y explotacin. Principio este ltimo que retienen las legislaciones
mineras del mundo, aun en pases de tradiciones jurdicas diversas, como Estados
Unidos, Brasil, Cuba, Sudfrica, Rusia, etc. La LOCCM y el Cdigo de Minera no
slo traicionan el espritu de la reforma constitucional de 1971, donde el dominio
de los recursos minerales es atribuido al Estado a ttulo absoluto, exclusivo,
inalienable e imprescriptible y donde la autoridad administrativa minera en
representacin del Estado otorga la concesin, sino que adems -como lo
comenta el jurista Julio Vildsola, en su Tratado sobre el dominio minero y el
sistema concesional en Amrica Latina y el Caribe, Caracas, Venezuela, 1999- al
espritu de la misma Comisin de Estudios de la Nueva Constitucin (1977), y por
consiguiente a la Constitucin de 1980, donde se obliga al dueo a desarrollar la
exploracin o explotacin efectiva para satisfacer el inters pblico (Art. 19 N
24). Ni el amparo por el trabajo, ni la intervencin de la autoridad minera tcnico-
administrativa en el procedimiento de concesin son adoptados por la LOCCM y el
Cdigo de Minera. Ese es el derecho que hoy rige en Chile y que ha permitido,
entre otras situaciones, la aprobacin del Tratado de Integracin Minera entre las
repblicas de Argentina y Chile (2001), cuyas disposiciones permiten la virtual
cesin de un tercio del territorio chileno a las transnacionales. La legislacin
chilena es excepcional en Amrica Latina. En este mbito el derecho de
explotacin o de pertenencia minera prolongado se sita comnmente entre 20 y
25 aos, con legislaciones como la colombiana en que el plazo es de 30 aos
revirtindose los activos al Estado al final de ese perodo. En Mxico el plazo
mximo es de 50 aos. Slo Argentina, Per y Chile constituyen la excepcin, pues
sus legislaciones consagran la duracin ilimitada de la concesin y su
irrevocabilidad.
En conclusin, las transnacionales saben que el derecho relativo a la concesin
minera y los privilegios tributarios son situaciones de excepcin, irrepetibles en
otros yacimientos explotados por las mismas transnacionales instaladas en Chile.
Por ello, su situacin es precaria y en estricta lgica, estn dadas las condiciones
para iniciar las negociaciones entre las compaas extranjeras y el Estado de Chile,
encontrndose objetivamente la iniciativa del lado de este ltimo


17
15. civilizacin planetaria

La convergencia de culturas y civilizaciones en torno a una convivencia plural, en
un sistema planetario nico.

Proceso civilizatorio que aproxima los pueblos originarios de Amrica Latina a los
dems pueblos del mundo, que tendr que fundarse en una poltica de desarrollo
global y sustentado de la humanidad, incorporando el poder del conocimiento de
los varios pueblos y regiones. As, las formas de adaptacin a las condiciones
ecolgicas e histricas que las varias culturas y civilizaciones desarrollaron, deben
ser respetadas para producir un verdadero conocimiento universal .

Esta civilizacin planetaria tendr que basarse, por lo tanto, una poltica de
creciente desarrollo global y sostenible de la humanidad. Ella tendr que
incorporar los poderes del conocimiento de los pueblos y regiones. Las formas de
adaptacin a las condiciones ecolgicas e histricas que las diversas culturas y
civilizaciones desarrolladas deben cumplir con el fin de producir un verdadero
conocimiento universal.

16. joint venture

Puede definirse como el acuerdo entre dos o ms partes que ponen en comn sus
recursos y colaboracin para llevar a cabo una actividad comercial a travs de la
cual puedan obtener un beneficio mutuo, compartiendo el riesgo que conlleva
toda operacin empresarial en funcin de la estructura concreta a travs de la
cual acuden a desarrollarla.
En otras palabras, podemos decir que una JointVentures un proyecto creado por
dos o ms empresarios que combinan sus habilidades y recursos para obtener
unos objetivos especficos, un acuerdo entre dos o ms empresarios que combinan
sus habilidades y recursos para obtener unos objetivos especficos, un acuerdo
entre dos o ms empresas que ponen en comn un capital, activos u otras fuentes
necesarias para llevar a cabo la explotacin de un negocio.
Es una forma de cooperacin empresarial en un contexto competitivo que acta
como una "asociacinempresarial estratgica" entre dos o ms
empresasnacionales y/o extranjeras, que mediante la integracin, interaccin y
complementariedad de susactividades y recursos buscan alcanzar
propsitoscomunes.
El Joint Venture ha adquirido un desarrollo sorprendente, al punto que se
constituye como parte de lasopciones que las empresas tienen para tomar
decisiones de inversin en el mbito local o internacional; para lograr sinergias y
los beneficios mutuos, y compartiendo los riesgos; variando sus caractersticas
deacuerdo al tipo de negocio y pas en que se ubica.


18

CARACTERISTICAS
A la luz de lo anterior, puede concluirse que son caractersticas propias de este
tipo de acuerdos las siguientes :
Naturaleza contractual, en cuanto que su origen se sita en un acuerdo
entre los socios o participes de la Joint Venture.
Duracin limitada en el tiempo, aunque no por ello ha de ser
necesariamente de corta duracin.
Bsqueda de una utilidad comn por parte de todos los partcipes.
Gestin conjunta de la empresa por parte de los socios.
Control por las empresas matrices o personas fsicas que la han
creado. El control ejercido es normalmente legal o contractual, y
supone el ejercicio de una influencia directa, indirecta o decisiva sobre
las actividades de Joint Venture.

Segn RaulMaguia , las caractersticas principales de una Joint Venture son:
Autonoma.
Pluralidad de prestaciones.
Consensualidad.
Informalidad.
Ejecucin continuada o peridica.
Atipicidad.
Naturaleza asociativa.
Relacin de lealtad.
Ausencia de personera jurdica.
Flexibilidad.
Onerosidad.
Contribucin de los ventures.
Beneficio econmico comn

.Lamentablemente, en nuestro pas no existe estudios o estadstica de las
empresas que han hecho oestn haciendo Joint Venture, tal vez puede ser porque
este tipo de negociacin no se registra en ninguna entidad, ya que todos saben
que los JointVentures un contrato contractual que no est obligado acrear una
nueva sociedad (que lo hara visible) y menos registrarlo. Indudablemente esto
hace que no sepueda saber con certeza el impacto que tienen losJoint Venture en
el desarrollo del pas.

17. Teoria de la Autodestruccin del Capitalismo

Brcena seal que la ONU y las instituciones surgidas de Bretton Woods en 1944,
como el Banco Mundial y el Fondo Monetario Internacional, requieren cambios
urgentes para adaptarse a la nueva realidad global. El impacto global de las crisis
nacionales y la transformacin de un mundo integrado por pases a un mundo
conformado por redes globales constituye una realidad crtica que debe ser
abordada. Hoy existe una disociacin entre los espacios nacionales y las relaciones
de productividad y generacin de ganancias entre las empresas multinacionales.
Por eso hoy ms que nunca el papel del Estado es crucial.

19

23. Nuevo regionalismo (NR)
Se origina gracias a diversos aportes que empiezan a enfocar a las regiones y a las
localidades como los epicentros de los acelerados procesos de globalizacin y
competitividad. Esto implica agregar en la agenda del desarrollo regional elementos
tericos y empricos que presentan al territorio como centro constitutivo de las
ventajas estticas y dinmicas que fundan la competitividad.

Un nuevo regionalismo edifica un espacio hegemnico, y junto al dominio de las
agendas neoliberales, gan terreno como una nueva ortodoxia en las formulaciones
acadmicas y en los programas de polticas regionales vinculados al desarrollo.
15

24. Perspectivas neoclsica y estatista neoclsica
Posiciona a las regiones como poleas de aplicacin de los programas de desarrollo
regional pensados e impulsados desde el nivel nacional (Brenner, 2004); por otro lado,
con relacin al enfoque neoclsico que adjudica a los mecanismos de mercado la
autosuficiente capacidad de obtener equilibrio y arrastrar a regiones y localidades
hacia la convergencia (Barro; Sala i Martin, 1991).

A diferencia de esta propuesta, el NR se basa fundamentalmente en unificar la
heterogeneidad tomando distancia de la perspectiva analtica sustentadas en la
economa y los planes que circulaban entre los tericos del siglo XX.

25. mbitos perifricos
Son las localidades o aglomeraciones ubicadas en territorios que rodean un ncleo
importante, ya sea en los mbitos polticos, econmicos, sociales o culturales. Se
espera que con los aportes del nuevo regionalismo expliquen dinmicas y construyan
alternativas para revertir los posicionamientos perifricos de regionesy localidades en
una forma integral, encaminndolas hacia un desarrollo dinmicoy convergente que
asegure una insercin cualificada en las redes de competencia y competitividad
global
16
.

26. Motores de la economa global

Bajo el concepto de nuevo regionalismo, son las regiones las que deben posicionarse
como motores de la economa global, para lo cual deben transformarse en espacios
institucionales (refiriendo con estos al sector pblico y privado) y culturales
apropiados para desarrollar los procesos de reproduccin econmica, cuyos resultados

15
RAMIREZ FERNANADEZ Y VALDIR ROQUE(2010), Revista Lder Vol 16 Ao 12pp. 9-46, pg. 11.
16
RAMIREZ FERNANADEZ Y VALDIR ROQUE(2010), Revista LderVol 16 Ao 12pp. 9-46, pg. 39.

20
tanto en volumen y calidad dependern de la densidad institucional y las
interdependencias no comerciales.
17

27. Cadenas de valor global

Se puede definir como el conjunto de personas u organizaciones, distribuidas en
sistemas para la elaboracin o prestacin de algn bien o servicio. En cada parte de los
diversos procesos a la cual pertenece cada una de estas organizaciones, aaden un
valor econmico ya sea tangible o intangible. Se debe resaltar el carcter global que
tiene estos procesos, el cual incentiva la insercin internacional de cada una de las
organizaciones ya que se reconocen distribuidas mediante redes de actividad
transnacional.
Dentro de las muchas perspectivas abiertas por el enfoque de CVG, seguramentela
ms relevante para el NR es que la constitucin, funcionamiento y dinmica de
dichascadenas trasciende claramente las fronteras regionales y locales; siendo
instanciasterritoriales potencialmente impactadas y estructuralmente
condicionadaspor dinmicas y procesos organizados exgenamente, en el marco
deactividades y flujos que no pueden ser determinados desde el interior de un
territorio.

28. Clusters
La definicin formal puede variar, pero muchos expertos concuerdan con la definicin
del economista experto y profesor de Harvard, Michael Porter, que un cluster es un
grupo de compaas e instituciones interconectadas y concentradas geogrficamente
que trabajan en una industria comn. Adems, los clusters abarcan una amplia gama
de servicios y proveedores, los cuales colaboran y compiten entre s, y crean una
infraestructura especializada que apoya a la industria de dicho cluster. Finalmente, el
cluster cuenta con un grupo de talentos con habilidades laborales especializadas que
generan transferencia de conocimientos entre los agentes.

Sin embargo, es importante reconocer que un cluster productivo es ms que un grupo
de empresas dentro de una misma industria. Los modelos econmicos de clusters,
representan una sinergia, una relacin dinmica y una red de colaboracin no solo
entre las empresas que pertenecen al cluster, sino tambin la asociacin exitosa entre
las partes interesadas del sector. Las partes interesadas estn representadas por
sectores del gobierno, acadmicos y otras organizaciones de apoyo las cuales son
vitales para el desarrollo de una regin. Muchos clusters exitosos han logrado el
establecimiento de ventajas competitivas y la creacin de riquezas para su regin
cuando se compara con compaas que no estn en un cluster. Esto ha llevado a que
muchas regiones y hacedores de polticas pblicas han considerado fomentar el
desarrollo de cluster como los cimientos del crecimiento regional de su economa.
18

17
RAMIREZ FERNANADEZ Y VALDIR ROQUE(2010), Revista LiderVol 16 Ao 12pp. 9-46, pg. 15.
18
Michael Porter, Cluster and the New Economics of Competitions, Harvard Business Review,
Nov. Dec. 1998.

21

29. Densidad institucional
Se define a la Densidad Institucional como la combinacin de factores que incluyen la
interaccin institucional y la sinergia, representacin colectiva de muchos entes, un
propsito industrial comn y unas normas culturales y valores compartidos. Esto es, en
otras palabras, una colectivizacin y corporacin simultnea de la vida econmica,
fomentado y facilitado por tradiciones institucionales y culturales particulares, los
cuales, son centrales para la generacin de xito dentro de los nodos neo
Marshalianos de redes globales.
19

Al hablar de nodos neo-Marshalianos, es otra forma de referirse a los motores de la
economa global, mencionados en la lectura.

30. Interdependencias no comerciales
Se refiere a las formas asociativas e intercambio interempresariales de tipo informales
destinadas a compartir o intercambiar recursos principalmente de tipo informativo,
maquinaria o personal especializado.
En la lectura tenemos como ejemplo a la industria de confeccin textil de Sarandi, en
el cual aparecen este tipo de asociaciones fundamentalmente en lo que corresponde a
la consolidacin de los Shopping de Fbricas, objetivo/estrategia de comercializacin
que lleg a involucrar al 64% de las empresas de Sarandi en el perodo 1991 a 1994 y
se extendi al 70% en el perodo
1995/1999.
20

31. Sitios Neurlgicos
Son territorios al cual le delegan con casi con exclusividad la capacidad de construir
motores de la economa global, bajo una lgica organizativa y una dinmica
asociativa publico privada e intrarregional. Esto ltimo supone, a su vez, que dicha
reaccin a nivel local debera venir acompaada por una adecuada insercin
internacional.
21

32. Recursos endgenos

Los recursos endgenos de un territorio son el conjunto de bienes, tanto naturales o
no, que presenta un territorio como propios y que pueden ser capaces de generar y
sostener el desarrollo de ese territorio. Es decir, los elementos y herramientas de que

19
Amin y Thrift, 1993, pp.417
20
21

22
dispone un territorio y que podemos aprovechar econmicamente para crear rentas y
empleo, de forma que se mejore la calidad de vida de la poblacin.

La definicin dice que pueden ser capaces de generar y sostener el desarrollo, esto
es importante, ya que la presencia de los recursos endgenos en estado durmiente- no
garantiza ese desarrollo; ste est garantizado, solamente, cuando se produce un
aprovechamiento de los recursos que sea realista, inteligente, flexible, estratgico, que
genere empleo y rentas consiguiendo mejorar la calidad de vida de los habitantes del
territorio, y haciendo, al tiempo, que el proceso de desarrollo sea impulsado, aceptado
y querido por la poblacin y autogenerado por la realidad que pretende cambiar.
22

33. Motores de la economa global

Bajo el concepto de nuevo regionalismo, son las regiones las que deben posicionarse
como motores de la economa global, para lo cual deben transformarse en espacios
institucionales (refiriendo con estos al sector pblico y privado) y culturales
apropiados para desarrollar los procesos de reproduccin econmica, cuyos resultados
tanto en volumen y calidad dependern de la densidad institucional y las
interdependencias no comerciales.
23

34. Regin
El concepto de regin hace referencia a porciones de un territorio donde est
asentado un grupo humano, parte de una formacin social ms amplia, comnmente
de un Estado nacional, de la que es una variante pero con un cierto grado de
autonoma que le permite constituirse en una formacin social distinta. Este grupo o
subsistema social histricamente determinado imprime un carcter propio a la
organizacin de ese territorio, lo cual da como resultado formas especiales concretas,
que conforman regionalizacin de los distintos procesos sociales. Su extensin, forma y
posicin relativa, no se explicarn por leyes fsicas, sino por las que gobiernan esos
fenmenos sociales.
La regin se reduce, en ltimo trmino, a una porcin de la realidad geogrfica en cuyo
interior predominan alguno o algunos atributos que le confieren la homogeneidad
suficiente para distinguirse de otras y as tener una identidad y existencia propias.
24

a. Regin aprendiente

Son regiones con capacidad de operar mejoras en las cadenas de valor
global. El NR responsabiliza a cada regin de su desarrollo, pero siendo
realista es importante recalcar que requerira de ayuda de instituciones

22
TERESA GARCIA CHILLON, Iniciativa XXI Unidades didcticas Recursos endgenos, pg. 10
23
24
MA. DEL CARMEN MACIAS HUERTA-UNIVERSIDAD DE GUADALAJARA, Espacio Y Region: Dos
Conceptos Multidisciplinarios, Artculo.

23
fuera de la regin, ya que la regin por s misma no podra dirigir sus
acciones para cumplir su estrategia de innovacin.

35. Desarrollo regional

Proceso de cambio estructural, localizado (en un territorio denominado regin) que
se asocia a permanente proceso progreso de la propia regin, de la comunidad que
habita en ella y cada individuo miembro de la comunidad y habitante del territorio.
25

36. Marketing y diseo

Es la entrega de satisfaccin de los clientes obteniendo una utilidad. La meta doble del
marketing es atraer nuevos clientes, promoviendo por un lado, un valor superior, y por
otro conservar a los clientes actuales mantenindolos satisfechos.

Si bien marketing abarca todas las actividades de una empresa, en el ejemplo de la
lectura se resalta el poco uso del marketing para agregar un valor intangible como el
diseo y marca, los cuales contribuyen a un mayor valor econmico del producto.

Fuente: Kotler P. y Armstrong G. 2001. Marketing, Mexico

37. Enclaustramiento intra-territorial

Deposita toda la estrategia analtica y propositiva en la dinmica organizacional y
asociativa interna del territorio (en este caso destacando la necesidad de operar desde

25
LIRA COSIO, LUIS (2003), La cuestin regional y local en Amrica Latina-ILPES, Santiago de Chile, pg.
11
Conceptos
centrales del
marketing
Productos y
servicios
Valor y
satisfaccion de
calidad
Necesidades,
deseos y
demandas
Mercados
Intercambio,
transaccion y
relaciones

24
ese nivel interno las mejoras ms relevantes para optimizar el posicionamiento en la
CVG).

38. Escalas entretejidas

Espacios conformados por redes de flujos y efectos de acciones y estrategias perforan
las escalas locales, regionales, nacionales y extranacionales, reconfigurndose
permanentemente unas a otras. Es decir, estamos ante una reestructuracin
econmica espacial compleja, conformada por mltiples escalas que no se reproducen
en forma paralela y mutuamente excluyente, sino que se interceptan y superponen,
impulsando procesos econmicos e institucionales que reestructuran y redefinen
crecientemente fronteras e identidades territoriales histricamente construidas.
26

39. Estado Nacion

En un primer momento del proceso de conformacin de las estructuras polticas
modernas, primero se instituy el Estado-nacin a partir de la unificacin del mercado
interno, por un lado, y de la concentracin del poder en un nico centro simblico -el
estado-, por el otro.
Se conform as un tipo de identidad nacional a partir de la cual se produjeron las
formas de legitimacin y las instancias de cohesin social de una forma de
organizacin que asignaba al estado un rol preponderante como dinamizador de la
economa.
27

40. Sistema social de produccin

El sistema social de produccin de una sociedad y la estructura o la cultura de las
organizaciones relevantes (especialmente las empresas y los institutos de
investigacin) constituyen lo que Hollingsworth llama el estilo de innovacin de una
sociedad.

Segn este, las sociedades podran ser altamente innovadoras o menos innovadoras,
las innovaciones podran ser de tipo incremental o radical y podran estar centradas en
los sectores emergentes de las altas tecnologas o en las industrias maduras, que
existen ya desde hace ms tiempo. Mientras que Alemania tiene mucho xito en la
innovacin incremental en sectores como el de la qumica, de la tecnologa electrnica,
de las maquinas de herramienta o de automviles, Amrica se muestra ms bien
fuerte respecto a las innovaciones radicales. En industrias nuevas como la electrnica y

26
27
Mara de los Angeles, LA CRISIS DEL ESTADO-NACION -ALGUNAS REFLEXIONES TEORICAS,
Articulo.

25
la biotecnologa, en los EE.UU., se estn desarrollando en plazos cortos productos
complejos totalmente nuevos y muchas veces de breve duracin (Hollingsworth 2000:
626-633). Las diferencias tpicas entres los dos sistemas sociales de produccin
detectables en las estructuras empresariales, las relaciones industriales, los sistemas
de formacin profesional, los mercados financieros y el sistema de la investigacin
universitaria son decisivos para las diferentes pautas de innovacin.
28

41. Costos Privados

Dcese de aquellos costos que incurren las empresas constituidas fuera del sector
pblico y que estn estrechamente vinculadas para destinarlas a la produccin de su
giro de negocios.

42. Costos Sociales

Se refiere a lo que la sociedad debe pagar por mantener en funcin de las empresas.
El costo social es la suma de los costos privados ms los costos externos que generan
impacto en la sociedad.

43. El efecto de la creacin de comercio.

Esta relaciona en suma con la teora de las ventajas comparativas, donde un pas
dejara de producir aquellas productos que resultan ms eficientes, en costo y calidad,
importarlos que producirlos a nivel nacional. Esta teora supone una mejora en el bien
estar del pas importador.

44. El efecto de la desviacin del comercio.

Se produce cuando un pas deja de importar un determinado producto de un pas no
miembro eficiente y pasa a importarlo de un pas miembro que es menos eficiente,
este cambio se traduce en una disminucin de bien estar de la poblacin.

45. Eficiencia Esttica.

Parte de la terminologa acuada por los autores Neoclsicos, cuando hacen
referencia a los costes de produccin que son contantes y existe perfecta
competencia, perfecta movilidad de factores a nivel nacional e internacional.

46. Patrn de consumo.

28
RaymundWerle, Anlisis institucionalista de la tecnologa Estado de la cuestin y perspectiva,
Pg. 11. Basandose en los conceptos de Hollingsworth, mencionado en la lectura.

26

Dcese de la canasta de consumo de una persona o grupo de personas/ familias
consumen de forma comn, segn un marco de tiempo mensual. El patrn de
consumo es la forma a travs del cual las personas compran bienes ya sea influenciada
por variables de mercado, como ejemplo el precio, gustos y preferencias, estos se
relacionan tangencialmente con el ingreso de las personas.

47. Costos constantes.

Son aquellas cuya cuantificacin se hace con relacin a los precios que prevalecen en
un ao determinado y que se estn tomando como base para la comparacin.
Entonces sirve como un indicador que expresa el valor de las mercancas y servicios a
precios de un ao base, como ao ndice.

48. Costos crecientes.

Hace referencia a aquellos costos que aumentan producto de la variacin de los costos
en los que incurre de forma normal la empresa. como los costos de produccin,
entonces ambos costos tienen una relacin directa en funcin del precio.


27

CAPITULO II
Oportunidades de comercio e inversin entre Amrica
Latina y Asia-Pacifico. El vinculo con la APEC


28
1. QUE ES APEC?
29

El APEC rene a las economas ms grandes y dinmicas del mundo. 1995 se calcula que
sus 21 miembros tenan un PBI de 13 trillones de dlares, que representa el 57%del ingreso
mundial y en el 1996 el 51% del comercio global, fue creado en 1989 en la respuesta a la
creciente interdependencias entre las economas de Asia-pacifico:
1.1. Objetivos:
Sostener el crecimiento y desarrollo de la regin para el bien comn de su gente y, de
esta forma, contribuir al crecimiento y desarrollo de la economa mundial.
Reforzar las positivas ganancias de la regin y de la economa mundial, que resulta de
la creciente interdependencia econmica, y as estimular el flujo de bienes, servicios,
capital y tecnologa.
Desarrollar y fortalecer el sistema multilateral abierto en el inters de la regin Asia-
pacifico y de las otras economas
Reducir las barreras al comercio en bienes o servicios entre los participantes en una
manera consistente con los principios de la OMC.
Fomentar la cooperacin econmica entre los miembros.
El APEC es el Foro de Cooperacin Econmica Asia Pacfico
30
(Asia-
PacificEconomicCooperation), compuesto por 21 economas. stas son Australia, Brunei
Darussalam, Canad, Chile, China, Hong Kong, Indonesia, Japn, Corea, Malasia, Mxico,
Nueva Zelanda, Papua Nueva Guinea, Per, Filipinas, Rusia, Singapur; Taipei Chino, Tailandia,
Estados Unidos y Vietnam.
El Foro fue establecido en Canberra, Australia, en noviembre de 1989, por iniciativa del
entonces Primer Ministro australiano, Robert Hawke, en respuesta a la creciente
interdependencia econmica de las economas del Asia Pacfico.
APEC tiene la finalidad de intensificar el sentimiento de comunidad Asia Pacfico y reducir las
diferencias entre las economas de la regin mediante una senda de crecimiento sostenible.
A diferencia de la Organizacin Mundial de Comercio y otros foros multilaterales, APEC no es
un tratado o acuerdo de obligaciones. Las decisiones dentro de APEC se toman por consenso y
los compromisos se asumen voluntariamente.
La visin de APEC es conocida como los Objetivos de Bogor [1] y consiste en alcanzar la
liberalizacin y la facilitacin del comercio y la inversin al 2010 para las economas
desarrolladas y al 2020 para las economas en desarrollo [2]. Asimismo, APEC trabaja para
crear un ambiente seguro para el movimiento eficiente de bienes, servicios y de personas en la
regin.
Los tres pilares de APEC, consistentes con los Objetivos de Bogor, son [3]

29
Carlos Aquino Rodrguez, revista de la facultas de CS.ec. de la UNSMS
30
http://www.acuerdoscomerciales.gob.pe/index.php?option=com_content&view=category&layout=bl
og&id=156&Itemid=174,del MTC

29
liberalizacin del comercio e inversiones,
facilitacin de comercio e inversin, y
cooperacin tcnica y econmica.
A nivel mundial, la importancia de APEC es significativa. Sus miembros representan
aproximadamente el 60% del PBI mundial y el 50% del comercio mundial. APEC es la regin
econmicamente ms dinmica del mundo. Adems, stos concentran alrededor del 50% de la
poblacin mundial.
2. IMPORTANCIA Y ESTRUCTURA ORGANIZACIONAL
2.1. Importancia de la APEC
31

El foro de cooperacin Asia-Pacifico ha desarrollado un rol muy importante en lo que
respecta al desarrollo de Amrica Latina y El Caribe; por lo que podemos resaltar su
importancia en los siguientes aspectos.
La importancia de Asia-Pacfico como mercado de exportacin vara notablemente
entre los pases de Amrica Latina y el Caribe.
Desde el inicio de la presente dcada, Asia-Pacfico, que incluye a todos los pases en
desarrollo de Asia, se ha convertido en un mercado de exportacin significativo para
los pases del MERCOSUR, con la excepcin de Paraguay.
La participacin de la Comunidad Andina en el mercado de Asia-Pacfico aument a
mediados de los aos noventa, pero ha disminuido desde entonces para situarse a un
nivel inferior al 5% en 2007. La nica excepcin es Per que sigue dependiendo en
gran medida de esa regin.
Asia-Pacfico ha sido un mercado bastante reducido para los pases de Centroamrica,
y representa menos del 4% de sus exportaciones totales. Costa Rica constituye una
excepcin, ya que ms del 20% de sus exportaciones se dirigen a ese mercado.
En cambio, tras una brusca contraccin en 1998 como consecuencia de la crisis
asitica, las exportaciones de Chile a la regin han ido en aumento y en 2007
representaron el 40% del total del pas. Ese mismo ao, la participacin de Brasil, el
mayor exportador a Asia- Pacfico, se situ en el 16%.
Cabe destacar el caso de Mxico, donde la importancia relativa de Asia-Pacfico sigue
siendo escasa; el grueso de las exportaciones de Mxico y los pases de Centroamrica
se dirige a los Estados Unidos, su principal socio comercial. No obstante, estos pases

31
Oportunidades de comercio e inversin entre Amrica Latina y Asia Pacifico; informe hecho por la
CEPAL; eclac.cl/publicaciones/xml/6/34516/LC_L_2971_APEC_esp_2008.pdf; disponible; visto el 03 de
noviembre

30
han firmado acuerdos con varios pases de Asia-Pacfico con miras a diversificarse en
ese mercado.
En cuanto a los logros que el Per ha alcanzado gracias a el foro econmico de cooperacin
Asia- Pacifico son los siguientes; Para empezar, entre 1998 y 2010 nuestro pas vio crecer en
500% su comercio exterior en la regin (De US $7.5 mil millones en 1998 -53% del total- a US
$37.3 mil millones en 2010 -57% del total comerciado), un aumento de las inversiones de los
pases con alto nivel competitivo y de innovacin tecnolgica en nuestro pas -Corea del Sur es
el ms destacable.
Igualmente importante para el Per ha sido ocupar puesto de Liderazgo dentro del Foro
(Programas de Trabajo sobre Bienes y Servicios Ambientales, Convergencias y Divergencias
existentes de los TLCs entre miembros del APEC, Conocimientos Tradicionales en el marco del
Grupo de Expertos de Propiedad Intelectual); asimismo, organizar eventos oficiales de APEC,
as como tambin cursos y proyectos.
La Presidencia peruana de APEC en el ao 2008 ofreci interesantes oportunidades para
fortalecer nuestras relaciones polticas, comerciales, econmicas y financieras con tres de
nuestros principales socios comerciales (Estados Unidos, China y Japn) junto con otros socios
estratgicos del Asia Pacfico. El Per se convirti en centro de atencin poltica y empresarial
de talla mundial y dio ocasin para difundir las oportunidades de comercio e inversin que
existen en el pas. Colateralmente, la presencia de empresarios nacionales y extranjeros
permiti canalizar el inters del sector empresarial privado hacia la consecucin de otros
proyectos de inters para el pas, como es el turismo y las telecomunicaciones
Segn Andrs Garrido Snchez; Primer Secretario en el Servicio Diplomtico de la Repblica,
dice que los principales logros han sido los siguientes
32
:
Entre los principales logros del APEC como Foro de dilogo y concertacin destacan: el
crecimiento econmico el PBI de la regin se ha triplicado de US $11.8 trillones en
1989 a US $ 38.5 trillones en 2009, el comercio intrarregional se ha incrementado de
US $1.7 trillones en 1989 a US $8.44 trillones en 2008. Adicionalmente, durante el ao
2008 se han promovido las reformas dentro de las fronteras", las cuales se tratan de
polticas pblicas que permiten mejorar el marco de competencia, la transparencia y la
eficiencia de los mercados internos, favoreciendo una cada vez mayor intensificacin

32
Los beneficios de la APEC para el Per: Una mirada critica a la luz; Andrs Garrido Snchez; informe
realizado por la PUCP; revistas.pucp.edu.pe/abraandina/node/62; disponible; visto el 03 de noviembre.

31
de los flujos de comercio e inversin removiendo obstculos en el mbito domstico.
Adicionalmente, las barreras al comercio en la regin se han reducido en 67%, con un
estimado de 188 millones de nuevos empleos generados entre 1994 y 2009.
Los buenos resultados que el Per ha obtenido de su participacin en el APEC desde
su ingres en 1998, no slo se deben a los esfuerzos propios del gobierno peruano sino
tambin a la dinmica que el propio Foro le imprime a su agenda de trabajo.
Considerado como un medio para promover la liberalizacin econmica y facilitacin
del comercio y la inversin Metas de Bogor-, el APEC constituye para el Per un
mecanismo de cooperacin intrarregional que a largo plazo proyecta convertirse en el
rea de Libre Comercio del Asa Pacfico (Free TradeArea Asia Pacific). A propsito,
como uno de los resultados de la Cumbre del APEC de 2008, los Lderes solicitaron a
los ministros proseguir con el trabajo analtico para evaluar el impacto de establecer
dicha rea y los requerimientos en el fortalecimiento de las capacidades para las
posibles futuras negociaciones.
Desde el punto de vista poltico, considerando que el actual orden del sistema
internacional de Estados se encuentra en transicin, lo nico claro es que existe una
superpotencia (Estados Unidos) que est an en capacidad de crear, fijar, modificar y
cumplir o incumplir las reglas internacionales. Sin embargo, la visin de esta potencia
constantemente se enfrenta a la visin asitica y latinoamericana en las formas de
cooperacin; estas ltimas cada vez ms tienen una influencia decisiva para la
configuracin futura del bloque.
Pero no todo para las relaciones del Per en el APEC son reconocimientos. Si bien las
acciones del APEC han hecho que el comercio sea algo ms rpido y menos engorroso
y costoso, para los no pocos crticos del Foro es mucho el esfuerzo que se le dedica a
ste para tan modestos resultados para el Per, en referencia por ejemplo a la
ampliacin de la composicin de nuestras exportaciones hacia la regin la mayor
parte sigue siendo materias primas, cuyos elevados precios (cobre, oro y plata) han
ocultado el an poco volumen de productos de exportacin no tradicionales con bajo
valor agregado e intensidad de mano de obra.


32
2.2. ESTRUCTURA DE LA APEC
33

33
Organigrama de APEC; sociedad de comercio exterior del PERU; comexperu.org.pe/apec3.asp;
disponible; visto el 03 de noviembre del 2012

33
3. QUIENES CONFORMAN LA APEC- COMERCIO EXTERIOR DE LOS MIEMBROS DE LA
APEC
Pases miembros
ESTADO CONTINENTE SUPERFICIE POBLACIN
PBI
NOMINAL
(EN BILLONES
DE US$)
AO DE
ENTRADA
Australia Oceana 7 686 850 22 620 554 (2011) 1507,4 1989
Bruni Asia 5770 401 890 (2011) 15,6 1989
Canad Amrica 9 984 670 31 613 000 (2006) 1758,7 1989
Chile Amrica 756 550 16 888 760 (2011) 243 1994
Corea del Sur Asia 98 480 48 754 657 (2011) 1163,9 1989
Estados Unidos Amrica 9 826 630 312 792 937 (2012) 15 064,9 1989
Filipinas Asia 300 000 94 349 600 (2010) 216,1 1989
Hong Kong Asia 1092 7 067 000 (2010) 247 1991
Indonesia Asia 1 919 440 237 556 363 (2010) 834,3 1989
Japn Asia 377 835 128 057 352 (2010) 5855,4 1989
Malasia Asia 329 749 28 334 000 (2010) 247,6 1989
Mxico Amrica 1 972 550 112 336 538 (2010) 1185,2 1993
Nueva Zelanda Oceana 268 680 4 414 400 (2011) 168,9 1989
Papa Nueva Guinea Oceana 462 840 6 187 591 (2011) 11,4 1993
Per Amrica 1 285 220 5 581 321 (2007) 168,5 1998
Repblica de China Asia 35 980 23 214 620 (2011) 504,6 1991
Repblica Popular China Asia 9 596 960 1 339 724 852 (2010) 6988,5 1991
Rusia Europa/Asia 17 075 200 138 739 892 (2011) 1885 1998
Singapur Asia 693 5 183 700 (2011) 266,5 1989
Tailandia Asia 514 000 66 720 153 (2011) 339,4 1989
Vietnam Asia 329 556 90 549 390 (2011) 121,6 1998

Comercio exterior entre pases de la APEC
El nivel de comercio intrarregional en el APEC es bastante alto.
El 67.5% de las exportaciones y 66.5% de las importaciones de sus miembros se realizan entre ellos. Este
es el nivel ms alto de todos los grupos de integracin econmica existentes y solo comparable con lo
que hay entre los miembros de la Unin Europea, el grupo de integracin ms avanzado que existe (aqu
el 66.7% de las exportaciones y 63.4% de sus importaciones se realizan entre ellos).

34
Un miembro APEC exporta 2.8 veces ms a otro miembro APEC que a uno que no es miembro, e importa
1.9 veces ms de un miembro APEC que de uno que no es miembro.Adems, las exportaciones e
importaciones de los miembros del APEC constituyeron cada una el 45% de las exportaciones e
importaciones mundiales el 2007 (comparado con el 41% de la cifra de 1989).


35
3.1. Perfil Comercial

1/ Las cifras de exportacin e importacin con fuente WITS pueden registrar diferencias con respecto a las cifras de exportaciones e importaciones
con fuente IFS y SUNAT consignadasen el Reporte de Comercio Bilateral correspondiente al socio comercial.

36


37
1/ Las cifras de exportacin e importacin con fuente WITS pueden registrar diferencias con respecto a las cifras de exportaciones e importaciones con fuente
IFS y SUNAT consignadasen el Reporte de Comercio Bilateral correspondiente al socio comercial.

38


39


40


41


42


43


44


45


46


47


48


49


50


51

52
4. OBJETIVOS DEL APEC
APEC tiene los siguientes puntos, como objetivos:
Su objetivo principal es apoyar el crecimiento econmico sostenible y la prosperidad en la
regin Asia-Pacfico.

Adems de construir una dinmica y armoniosa comunidad Asia-Pacfico, al defender el
comercio libre y abierto y la inversin, promover y acelerar la integracin econmica regional,
fomentar la cooperacin econmica y tcnica, la mejora de la seguridad humana, y facilitar un
ambiente de negocios favorable y sostenible. Nuestras iniciativas de convertir los objetivos de
poltica en resultados concretos y acuerdos en beneficios tangibles.
34

La misin de APEC, es ser un mecanismo de concertacin para la liberalizacin unilateral del
comercio. Con esto se espera contribuir al desarrollo y bienestar de las economas y al
sostenimiento de la paz en la regin
35

Como fue mencionado con anterioridad, los objetivos de APEC, fueron establecidos
inicialmente en Bogor, Indonesia en 1994. Estas metas de Bogor, consisten principalmente en
lograr la liberalizacin y facilitacin del comercio y la inversin en 2010 para las economas
desarrolladas (Estados Unidos, Japn, Canad, Australia y Nueva Zelanda), y en 2020 para las
dems, que segn APEC, se encuentran en vas de desarrollo. Posteriormente, con el fin de
alcanzar dichas metas, APEC estableci tres pilares de trabajo en la Agenda de Osaka (OAA) en
1995. El primero de ellos es la liberalizacin comercial, que consiste en una mayor apertura de
los mercados y la reduccin de obstculos que puedan causar restricciones al comercio y la
inversin; un segundo pilar, se refiere a la facilitacin del comercio y la inversin, que est
enfocado en reducir los costos empresariales de transaccin y un mejor acceso a informacin
comercial con el fin de que los empresarios lleven a cabo sus negocios de manera ms
eficiente en el Asia-Pacfico; el tercer y ltimo pilar de la OAA se enfoca en la cooperacin
tcnica y econmica(ECOTECH), y desde 1989 incluye varias reas de cooperacin como lo son
la revisin de las estadsticas de comercio e inversin, la promocin comercial, la expansin de
la transferencia tecnolgica y las inversiones, el desarrollo de los recursos humanos, la

34
Fuente
@:translate.google.com.pe/translate?hl=es&sl=en&u=http://www.apec.org/&prev=/search%3Fq%3Dap
ec%26hl%3Des%26biw%3D1241%26bih%3D584%26prmd%3Dimvns&sa=X&ei=l4iYULvIDZDc8ATdloGQC
w&ved=0CCYQ7gEwAQ
35
Ver Restrepo, Esteban, Asesor de la direccin de Asia, frica y Oceana, Ministerio de Relaciones Exteriores de
Colombia.

53
cooperacin energtica regional, la conservacin de los recursos marinos y submarinos y las
telecomunicaciones; ms adelante, se han ido sumando nuevos temas como la pesquera, el
transporte, el turismo, las pequeas y medianas empresas, la infraestructura econmica y la
tecnologa agrcola. Todo esto basado en unos principios generales establecidos en la OAA
como lo son: amplitud, consistencia con la OMC, comparabilidad, no discriminacin,
transparencia, rechazo a cualquier medida que aumente el nivel de proteccin, el comienzo
simultaneo, el proceso continuo y los cronogramas diferenciados, la flexibilidad y cooperacin
econmica y tcnica.
36

4.1. PILARES DEL APEC
Los pilares que orientan y sustentan las acciones del APEC son 3, y son los siguientes:
Liberalizacin del comercio y la inversin: La liberalizacin del comercio e inversin
est enfocada en la apertura de los mercados y la reduccin significativa de los
obstculos que causen restricciones al comercio y la inversin.
Facilitacin del comercio e inversin: La facilitacin del comercio est enfocada en la
reduccin de los costos de transaccin empresariales. Tambin se enfoca en el
mejoramiento del acceso a la informacin comercial, maximizando los beneficios de la
tecnologa de la informacin. Esencialmente, la facilitacin del comercio ayuda a los
empresarios a conducir sus negocios ms eficientemente en el Asia Pacfico.
Cooperacin Tcnica y Econmica (ECOTECH): La Cooperacin Tcnica y Econmica
(siglas en ingls ECOTECH) comprende actividades de cooperacin para fortalecer las
capacidades institucionales e individuales en diversos sectores de los 21 miembros y
permitir que todos ellos se beneficien del proceso de liberalizacin y facilitacin del
comercio y las inversiones.
37

Al respecto, los objetivos del APEC han ido evolucionando, desde la idea inicial de ser un Foro
Intergubernamental para la discusin de nuevos esquemas de cooperacin econmica en la
regin del Asia-Pacfico, hasta convertirse en el impulsor de un proceso de liberalizacin
econmica y en promotor permanente del incremento de los flujos de inversin intrarregional.
Para tal efecto, en 1994 se elabor un cronograma diferenciado para la eliminacin de

36
Comparar DIRECON. APEC desde Canberra hasta Santiago. Documento electrnico.
37
Fuente @: www.mincetur.gob.pe/apec1/principios.html

54
barreras al comercio y la inversin, siendo el ao 2010 la fecha lmite establecida para las
economas industrializadas y el 2020, para las economas en desarrollo.
38

5.- PRINCIPIOS DEL APEC
El Foro de Cooperacin Econmica de Asia-Pacfico, funciona a travs de dos principios
fundamentales y a partir de los cuales, se puede entender concretamente lo que este
representa no solo para una regin tan dinmica como lo es Asia-Pacfico, sino para el resto del
mundo.
Su funcionamiento tiene grandes races por un lado en el Voluntarismo, y por el otro en el
Regionalismo Abierto visto como uno de los aspectos ms importantes de APEC. 37 A partir de
estos dos conceptos se logra hacer una relacin de lo planteado, con aspectos tericos muy
significativos.

El Voluntarismo, hace referencia a un sistema donde las partes no estn obligadas a
implementar acciones sino que lo hacen de manera voluntaria.38 de esta manera la definicin
del Foro de Cooperacin Econmica de Asia Pacfico tiende a parecerse a dicho significado, en
cuanto que este fue creado a partir del consenso de sus miembros y persigue cumplir
expectativas convergentes de los mismos, como lo es cooperar entre ellos para mejorar sus
relaciones comerciales. En este orden de ideas, la teora de Regmenes internacionales define
lo anteriormente mencionado y enmarca a APEC como uno de ellos.

Ya que dicha teora plantea que estos pueden ser formales o informales, los segundos, se dan
basados en el consenso de intereses compartidos y objetivos similares entre los diferentes
participantes, lo que significa la creacin de acuerdos ad hoc39. Todo esto, demuestra que
dentro de la concepcin de los regmenes generados a travs del consenso, la colaboracin
entre los miembros, se vuelve opcional ms no obligatoria. Sin embargo, dicha colaboracin
trae consigo algunas reglas acordadas para alinear los intereses y sobretodo la obtencin de
objetivos especficos.
39

Segn Robert O. Keohane, los Regmenes Internacionales se desarrollan basados en la
cooperacin y la colaboracin. Asimismo entra en debate con la teora de la estabilidad
hegemnica que dice que la existencia de una hegemona es fundamental para facilitar la

38
Fuente @:www.comexperu.org.pe/apec.asp
39
Comparar Dougherty, James. Teora en pugna de las relaciones internacionales, 1993. p.180

55
cooperacin. Keohane, argumenta que esta no es una condicin necesaria y suficiente para
hacer prevalecer dicha cooperacin.

A partir de esto se demuestra una vez ms que APEC se enmarca en la categora de Rgimen
Internacional en la medida en que este fomenta el trato no discriminado a las economas y por
ende la igualdad de condiciones de sus miembros, de esta manera no hay prevalencia de
ninguno de ellos, no existe un miembro superior que de las pautas o establezca las normas ya
que las decisiones se toman en consenso, incluso cada ao, la presidencia del Foro es ejercida
por uno de sus miembros respectivamente. APEC no busca ser un bloque hegemnico sino
abierto y sin pretender serlo, se ha mantenido durante 20 aos.
Segn Keohane, la confianza que se genera entre los actores participantes de los regmenes en
determinadas reas temticas favorece enormemente la extensin de la cooperacin a nuevas
esferas no originalmente incluidas, asimismo, el terico esclarece que los Regmenes
Internacionales no buscan ser instrumentos que garanticen el cumplimiento de reglas sino
instrumentos que favorecen acuerdos entre pases.
40

En cuanto al principio de Regionalismo Abierto, este tiene sus bases en medidas de
liberalizacin y facilitacin que se extienden a todos los miembros de APEC, as como a
terceros pases sin discriminacin, con el fin de que dicha liberalizacin multilateral sea
sostenible a nivel mundial.
41

El Regionalismo Abierto busca un equilibrio entre dos fenmenos que histricamente han sido
parte fundamental de la apertura comercial. En primer lugar, las polticas de
desreglamentacin e inversin dentro de la regin, que los pases han emprendido teniendo
en cuenta su cercana geogrfica. Y en segundo lugar la tendencia no discriminatoria y de
apertura hacia terceros pases. Todo esto se convierte entonces en la suma de factores que les
permite a los pases integrarse a travs de una cada vez mayor interdependencia entre ellos,
pero tambin, orientarse hacia una insercin en otras regiones del mundo, dentro de poca
reglamentacin jurdica, es decir, a travs del consenso.
42

En el marco del Regionalismo Abierto, el Foro de Cooperacin Econmica de Asia-Pacfico
APEC juega un papel muy importante, ya que obedece a los postulados tericos (mencionados
anteriormente) del concepto, y sin duda es el esquema de integracin ms representativo del

40
Comparar Dougherty, James Teora en pugna de las relaciones internacionales. p. 180-185
41
Comparar MINCETUR. qu es APEC? Documento electrnico.
42
Comparar Voto, Embajador de Per en Colombia. El Per, APEC y la regin de Asia-Pacfico. Notas
de Ponencia.

56
mismo. APEC refleja la bsqueda de una mayor integracin de los pases a la economa
mundial generando un alto grado de interdependencia econmica entre ellos. Convirtindose
en un aspecto muy importante la bsqueda de un espacio econmico interdependiente en el
Pacfico Asitico. Los 21 miembros de APEC, representan acerca de la mitad de la produccin y
el comercio mundial e incluye las 3 economas ms grandes del mundo (China, Japn y Estados
Unidos).
43

A modo de resumen, se plantean los 2objetivos fundamentales del foro APEC:
Voluntarismo
APEC utiliza un sistema propio para llevar a cabo la liberalizacin y facilitacin del comercio y
las inversiones. Este sistema se basa en acciones que las economas implementan de manera
voluntaria, las cuales se reflejan en los respectivos Planes de Accin Individual y los Planes de
Accin Colectivos. El enfoque es voluntario y flexible porque la decisin de los miembros no se
basa, como en otros acuerdos comerciales, en una reciprocidad negociada y vinculante, sino
en la firme creencia colectiva que las mayores oportunidades se generarn con la aplicacin de
modelos que cumplan con las metas establecidas en Bogor.
Regionalismo Abierto
Las medidas de liberalizacin y facilitacin que se desarrollan en APEC deben extenderse a
todos sus miembros, as como a terceros pases. Este principio de no discriminacin se conoce
como regionalismo abierto, el cual es sostenible en un contexto de liberalizacin multilateral
a nivel global.
44

6. INSTRUMENTOS DE LA APEC

6.1. PLAN DE ACCIN INDIVIDUAL
El Plan de Accin Individual o IAP es el principal instrumento de evaluacin que utiliza
el APEC para medir los avances de sus miembros hacia la liberalizacin y facilitacin del
comercio y las inversiones. Es un documento anual que se basa en las principales reas del
comercio internacional. En el Plan de Accin Individual, cada economa miembro informa

43
Comparar Voto, Embajador de Per en Colombia. El Per, APEC y la regin de Asia-Pacfico. Notas
de Ponencia
44
http://www.mincetur.gob.pe/apec1/principios.html

57
sobre objetivos de liberalizacin y facilitacin de corto, mediano y largo plazo en las reas de
comercio e inversin.
Estas reas son las siguientes:
Aranceles
Medidas no arancelarias
Servicios
inversin
Estndares y barreras tcnicas
Procedimientos aduaneros
Propiedad intelectual
Polticas de competencia
Compras gubernamentales
Desregulacin/Revisin regulatoria
obligaciones de la OMC (incluyendo las Reglas de Origen)
Solucin de controversias Movilidad de las personas de negocios
recoleccin y anlisis de informacin
Fortalecimiento de la infraestructura econmico-legal
45

En aos recientes se han aadido otras reas en el proceso de reporte de los IAPs, incluyendo
el Sistema de Alimentacin de APEC, Transparencia, Facilitacin del Comercio y Acuerdos
Regionales de Comercio y Acuerdos de Libre Comercio (RTAs, FTAs)

6.2. PLAN DE ACCIN COLECTIVO
A raz de la coordinacin permanente que se realiza entre las economas miembro a lo largo
del ao, a travs de las diversas reuniones de comits y grupos de trabajo, APEC promueve una
serie de actividades conjuntas o Planes de Accin Colectivos (CAPs), de carcter permanente,
orientadas a que las economas coordinen ms estrechamente para eliminar los obstculos al
comercio y la inversin que an persisten. Para ello, se busca adoptar procesos modernos y

45
http://www.mincetur.gob.pe/apec1/index.asp?cont=862021

58
eficientes que simplifiquen los requisitos y procedimientos para las diversas transacciones
productivas.
46

6.3. COOPERACIN TCNICA Y ECONMICA
El xito de APEC tambin depender, en gran medida, de la eficiencia y efectividad de los
mecanismos disponibles, que garanticen que, tanto economas desarrolladas y
particularmente aquellas en proceso de desarrollo, puedan alcanzar las metas de liberalizacin
y facilitacin del comercio y las inversiones que se han fijado. Por ello, en APEC se contempla
como un pilar fundamental, la importancia de los proyectos de cooperacin econmica y
tcnica, conocida como ECOTECH.
7. CMO FUNCIONA LA APEC?
La Direccin de APEC est dada por los lderes econmicos (presidentes o jefes de
gobierno), a su vez ellos se basan en las recomendaciones de los altos funcionarios y ministros
representantes de las economas miembro. As mismo, los lderes toman en cuenta las
recomendaciones del consejo consultivo empresarial de APEC. (APEC Business Advisory Council
ABAC).
Cada lder econmico puede designar hasta 3 representantes en ABAC. En el Per la secretaria
tcnica de ABAC est a cargo de la sociedad de comercio Exterior del Per

46
Fuente @: apec-p-2008.blogspot.com/2008/11/instrumentos-del-apec.html


59
REUNIONES EN APEC

Las actividades y los proyectos de APEC, los cuales implementan las decisiones de los lderes
son guiados de los altos funcionarios de APEC y desarrollados por cuatro comits.
Comit sobre comercio e inversin
Comit sobre cooperacin Tcnica y econmica de los altos funcionarios.
Comit econmico.
Comit sobre presupuesto y Administracin
.
Los subcomits, los grupos de expertos, los grupos de trabajo y los grupos operativos llevan a
cabo las actividades lideradas por estos cuatro comits principales.
La presidencia de APEC es rotativa. La economa que ejerce dicha posicin es quien tiene la
responsabilidad de ser la sede de las principales reuniones del foro en dicho ao, que incluye
la reunin de lderes, As mismo esta es responsable de la temtica de APEC en ese ao.
As mismo APEC cuenta con una SECRETARA PERMANENTE ubicada en Singapur, asumiendo
las tareas de director ejecutivo adjunto un representante de la economa que tiene la
presidencia actual y la que asumir el siguiente ao, respectivamente.

8. BENEFICIOS DEL INGRESO DE PERU A LA APEC
Reuniones de lideres de APEC (Economic
leaders
reuniones ministeriales (Annual Ministerial
Meeting)
Reuniones de Altos funcionarios (Senior
Afficials Meeting, SOMs
Reuniones de otros Comites y grupos de
trabajo (Committee Meetings)

60
Desde 1998, el Per es una de las economas miembro del Foro de Cooperacin Econmica
Asia-Pacfico (APEC). La participacin en este Foro tan importante ha permitido no solo
distinguir oportunidades de negocios e inversin con sus pares (actuales representantes de
ms del 50% de la produccin mundial), sino aceptar como estrategia de crecimiento y
desarrollo los pilares propuestos por esta institucin comercial: liberalizacin y facilitacin del
comercio y la inversin, y cooperacin tcnica y econmica.
Al respecto, los objetivos del APEC han ido evolucionando, desde la idea inicial de ser un Foro
Intergubernamental para la discusin de nuevos esquemas de cooperacin econmica en la
regin del Asia-Pacfico, hasta convertirse en el impulsor de un proceso de liberalizacin
econmica y en promotor permanente del incremento de los flujos de inversin
intrarregional
47
.
Beneficios
Desde que Per comenz a participar como miembro pleno de APEC en noviembre de 1998,
durante la Dcima Reunin Ministerial celebrada en Kuala Lumpur, Malasia
48
. Diversos autores
evaluaron cuales serian los beneficios de la insercin a este Foro Econmico, uno de ellos fue
Carlos Aquino Rodrguez
49
, quin planteo los siguientes beneficios:
El Beneficio inmediato es que el status del Per, como pas, al ser miembro del APEC,
subir en el mbito Internacional. El pertenecer al APEC, el club de los pases ricos y
de los que se encaminan a serlo es un gran honor. Per podr aprovechar esta
imagen para poder atraer inversin extranjera al pas desde las economas miembros
del APEC.

La posibilidad de alcanzar un mayor comercio, mayor inversin, mayor cooperacin
con los pases ms grandes del mundo y de mayor crecimiento econmico que
pertenecen al APEC. Esto no ser inmediato pero es una gran atraccin de la
pertenencia a este Foro. En el ao 2020 se ha fijado como meta para liberalizar el
comercio y la inversin entre los pases miembros. Este es una gran oportunidad que
nuestro Pas debe aprovechar.

47
SOCIEDAD DE COMERCIO EXTERIOR DEL PER - COMEXPERU. Disponible en: www.comexperu.org.pe/.
consultado el 09/11/12
48
MINISTERIO DE COMERCIO EXTERIOR Y TURISMO. Disponible en:
www.mincetur.gob.pe/apec1/ingreso_PeruAPEC.html. consultado el 04/11/12
49
Carlos Aquino Rodrguez. Qu es APEC y qu significa para el Per? Revista de la Facultad de Ciencias
Econmicas de la UNMSM. Noviembre- Diciembre 1998 Lima, Per

61

Tomando otras fuentes, los beneficios del Foro Econmico Asia- Pacifico para el Per serian:
Per a travs del APEC buscara diversificar sus mercados e incrementar las relaciones
econmicas con la regin del Asia Pacifico, donde se encuentran los mercados
asiticos, hoy en crecimiento. Mercados que requieren productos que el Per tiene,
como materias primas y alimentos y ellos a su vez nos pueden ofrecer capital y
tecnologa que a nosotros nos falta
50
.

Tal como se cuestiona Frambes- Buxeda, Aline, en La integracin subordinada en Amrica
Latina, al preguntarse si este tipo de cooperacin puede considerarse como una estrategia
continua de desarrollo para los pases en desarrollo como es el caso de Per. O si en cambio
slo es una estrategia de crecimiento para las empresas multinacionales en crisis de los
grandes Pases como EE.UU. Los efectos contradictorios, desventajas en este tipo de
cooperacin, segn plantea la autora, debern ser objeto de anlisis e investigaciones
empricas. Solo as sostiene la autora se podr conocer las aportaciones especificas al
desarrollo Econmico y Social
51
.
Consideramos que las mejoras en las relaciones comerciales y de inversin con las economas
miembro, en especial con las del Asia, se ha debido tanto gracias a la APEC puesto que ha
facilitado un comercio ms eficiente, rpido y menos costoso entre los miembros; ya que al
poseer una economa pequea en un mundo globalizado, APEC constituye una importante
herramienta adicional sumamente til para reforzar el trnsito gradual hacia una Economa
libre y abierta
52
. As como a la capacidad y esfuerzos propios de nuestro gobierno que
aportaron a los xitos logrados:
Aumento de los Acuerdos Comerciales
Entre 1998 y 2010 nuestro pas vio crecer en 500% su comercio exterior en la regin
(De US $7.5 mil millones en 1998 -53% del total- a US $37.3 mil millones en 2010 -57%

50
BENEFICIOS DE LAS CUMBRES APEC 2008 PARA EL PER. Disponible en:
www.cuscoinca.net/2008/07/20/beneficios-de-las-cumbres-mundiales-apec-2008-para-el-peru/.
consultado el 09/11/12
51
FRAMBES- BUXEDA, ALINE, La integracin subordinada en Amrica Latina. Publicado en: Revista
Nueva sociedad N133 septiembre- Octubre de 1994, pg. 152-163.
52
Revista de Ciencias sociales de la PUCP. Los beneficios del APEC para el Per: una mirada crtica a la
luz de la prxima XIX cumbre de lderes, Hawai, EE.UU. Disponible en:
//revistas.pucp.edu.pe/abraandina/node/62#_ftn5. consultado el 09!11!12 .

62
del total comerciado), un aumento de las inversiones de los pases con alto nivel
competitivo y de innovacin tecnolgica en nuestro pas -Corea del Sur es el ms
destacable.

Cuadro: Exportaciones Peruanas al Mundo

Fuente: Banco Central de Reserva del Per- BCRP
Como muestra el cuadro superior, las exportaciones en general a partir de 1998, ao en el
que Per ingreso a la APEC, han ido incrementando con una leve reduccin en el ao 2009.
En el cuadro siguiente se muestra solo las exportaciones a los pases miembros de la APEC,
desde el ingreso de Per a este Foro hasta el ao 2010, el cuadro nos muestra que nuestras
exportaciones crecieron en un 500% entre esos aos, es decir de US $7.5 mil millones en
1998 -53% del total- a US $37.3 mil millones en 2010 -57% del total comerciado.
Cuadro: Aumento de las Exportaciones Peruanas hacia el Bloque Asia Pacfico desde su
Ingreso a la APEC

Fuente: Ministerio de Comercio Exterior y Turismo

0
10000
20000
30000
40000
50000
1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011
Exportaciones (mill. US$)
Exportaciones (mill. US$)
201
0

63
La Presidencia peruana de APEC en el ao 2008 ofreci interesantes oportunidades
para fortalecer nuestras relaciones polticas, comerciales, econmicas y financieras
con tres de nuestros principales socios comerciales: Estados Unidos, China y Japn,
junto con otros socios estratgicos del Asia Pacfico
53
.
Nuestro Pas se convirti en centro de atencin poltica y empresarial de talla mundial
y dio ocasin para difundir las oportunidades de comercio e inversin que existen en el
pas
54
.
La presencia de empresarios nacionales y extranjeros permiti canalizar el inters del
sector empresarial privado hacia la consecucin de otros proyectos de inters para el
pas, como es el turismo y las telecomunicaciones
55
.
Consideramos que para aprovechar nuestra membreca en APEC, nuestra economa y nuestra
industria tiene que ser competitiva; y para lograr ser competitivos los empresarios privados
deben trabajar en conjunto con el Gobierno.
Tal y como lo plantea, Vctor Ramrez Fernndez y Valdir Roque Dallabrida en Nuevo
Regionalismo y desarrollo territorial en mbitos perifricos: Aportes y redefiniciones en la
perspectiva latinoamericana
56

Lo que debe primar en un nuevo tipo de regionalismo son dos fundamentos o pilares: la
densidad institucional y las interdependencias no comerciales los cuales deben ir de la
mano para lograr la competitividad de las industrias nacionales.
Tal y como planteamos aprovechramos nuestra participacin en el foro solo si los
empresarios privados mantienen una cooperacin con el Estado (tal y como lo plantean los dos
autores citados lneas arriba), este ultimo debe brindar instituciones que permitan facilitar o
brindarles informacin a las informacin a los empresarios. Esta cooperacin se observa en la
creacin del MINCETUR, Ministerio de Relaciones Exteriores como de Comercio Exterior y
Turismo que coordinan la temtica del Foro para poder cubrirlas.

53
Ministerio de Comercio Exterior y Turismo MINCETUR. www.mincetur.gob.pe. PRESENTACIN
SOBRE EL APEC, Marzo 2011.
54
Ibid
55
Ibid
56
Ramrez Fernndez,Vctor; Roque Dallabrida,Valdir. Nuevo Regionalismo y desarrollo territorial en
mbitos perifricos: Aportes y redefiniciones en la perspectiva latinoamericana. Revista lder, Vol 16
ao 12 2010

64
Entrevista al Embajador Gonzalo Gutirrez sobre los beneficios de la APEC para el Per
57

Cules han sido los logros del APEC hasta el momento?
Yo creo que bsicamente la accin de APEC ha permitido generar un incremento sustantivo de
flujos de comercio, tanto de bienes como de servicios, as como la apertura de las inversiones
en la regin Asia-Pacfico.
Es importante resaltar una cosa: en la ltima cumbre de APEC, el presidente Garca fue muy
enftico al sealar que era importante que el APEC regresara a sus bases, a sus orgenes. Es la
impresin del presidente que APEC ha tenido una serie de acciones en temas como la lucha
contra el sida, el terrorismo, etc., que tienen ms especificidad en otros organismos
internacionales. Por eso el mensaje del presidente Garca es que, si bien no se debe dejar de
lado estos temas alternativos, hay que focalizarse bsicamente en dos: la promocin y
apertura de comercio y la atraccin de inversiones, y para eso es particularmente emblemtica
la idea de tener un Acuerdo de Libre Comercio del Asia-Pacifico. Lo que se necesita construir,
sobre los acuerdos ya existentes, una red que permita unificar tratamientos y perspectivas a
fin de avanzar hacia un rgimen comn de comercio exterior para los pases del Asia-Pacfico.
Podra precisar por qu es importante que el Per pertenezca al APEC? En qu nos puede
beneficiar? Nos pude perjudicar de alguna manera?
Bueno, el beneficio es obvio: si nosotros pertenecemos a una entidad u organismo que
promueve la apertura del comercio entre sus miembros y en este grupo de pases se encuentra
ms del 50% del PBI del mundo, pues, para un pas como el Per -que quiere integrarse
comercialmente- es esencial que tenga esos mercados disponibles. Igualmente en lo que se
refiere a inversiones. Por otro lado, llegar a una apertura que no sea adecuadamente
negociada podra ser un aspecto negativo. Creo que es importante avanzar en una apertura
comercial y de atraccin de inversiones, pero midiendo los intereses nacionales dado que no
se trata de ir irreflexivamente a negociar acuerdos comerciales si no se tiene en consideracin
ciertas sensibilidades que pudiera tener la estructura econmica y comercial del Per. En los
casos en los que exista esa sensibilidad hay que considerarla, tenerla en cuenta y, por ejemplo,
ver plazos de desgravacin ms largos; pero, en general, yo creo que el esquema del APEC es
muy positivo.
9. LOGROS DEL APEC

57
SOCIEDAD DE COMERCIO EXTERIOR DEL PER- COMEXPER. Revista de Negocios Internacionales,
Edicin Octubre 2008

65
Bsicamente la accin de APEC ha permitido generar un incremento sustantivo de flujos
de comercio, tanto de bienes como de servicios, as como la apertura de las inversiones
en la regin Asia-pacfico. Es importante resaltar una cosa: en la ltima cumbre de APEC,
el presidente Garca fue muy enftico al sealar que era importante que el APEC regresara
a sus bases, a sus orgenes. Es la impresin del presidente que APEC ha tenido una serie
de acciones en temas como la lucha contra el sida, el terrorismo, etc., que tienen ms
especificidad en otros organismos internacionales. por eso el mensaje del presidente
Garca es que, si bien no se debe dejar de lado estos temas alternativos, hay que
focalizarse bsicamente en dos: la promocin y apertura de comercio y la atraccin de
inversiones, y para eso es particularmente emblemtica la idea de tener un acuerdo de
libre Comercio del Asia-pacifico. lo que se necesita construir, sobre los acuerdos ya
existentes, una red que permita unificar tratamientos y perspectivas a fin de avanzar
hacia un rgimen comn de comercio exterior para los pases del Asia-pacfico.

En trminos de desarrollo econmico, los analistas sealan la regin APEC como la ms
dinmica del mundo. Adems, durante la primera dcada de funcionamiento, los pases
del proceso APEC acumularon el 70% del crecimiento econmico mundial, incluso durante
la llamada crisis asitica.
Este crecimiento se sustenta en incrementos importantes de las exportaciones y las
inversiones directas, llegando a ser aumentos del 475% en algunos de los pases ms
pobres de APEC. Los mismos pases aumentaron en un 18% sus cifras en el ndice de
Desarrollo Humano (IDH) que publica Naciones Unidas (PNUD).
En su conjunto, se puede afirmar que directa o indirectamente, APEC ha contribuido a
crear un marco favorable para las economas de los pases miembros, lo que no supone
directamente que estas mejoras se hayan transmitido a la poblacin de estos pases. Aun
as, las cifras de mortalidad infantil y de esperanza de vida al nacer han mejorado en todos
los casos. Si realizamos un anlisis concreto de los logros de APEC desde su fundacin los
principales aciertos los encontramos en las distintas reuniones informales entre los lderes
que a continuacin pasamos a describir.
En Blake Island, cerca de Seattle, EUA, los miembros de APEC se reunieron por primera
vez de manera informal en noviembre de 1993. Durante dicha reunin imaginaron la
existencia de una comunidad integrada por las economas de la regin Asia Pacfico
basada en un espritu abierto y de convivencia.

66
Concibieron que dicha comunidad pudiera unir esfuerzos para resolver los retos del
intercambio libre de bienes, servicios e inversiones, que apoyara el crecimiento
econmico, buscara mejores niveles de vida y educacionales y finalmente, que
consiguiera alcanzar un crecimiento sostenido respetando el medio ambiente.
En reuniones anuales subsecuentes, los Ministros y los Lderes de APEC definieron su
visin sobre la economa de la zona y establecieron los mecanismos para llevarla a cabo.
En Bagor (1994) se estableci el compromiso de tener un mercado libre y abierto para el
2010 para las economas miembro industrializadas y para el 2020 para aquellas en vas de
desarrollo. Pero ser durante la reunin de Osaka en 1995 adoptaron la Agenda de
Accin de Osaka (OAA, Osaka Action Agenda).
El Plan de Accin de Manila para APEC (MAPA, Manila Action Plan for APEC) adoptado por
los Lderes Econmicos en noviembre de 1996, recopila las propuestas iniciales de sus
miembros para alcanzar los objetivos definidos en Bogor.
El MAPA incluye planes tanto individuales como colectivos y los reportes del progreso y
las actividades conjuntas de todas las economas APEC para alcanzar los objetivos de
Bogor, as como aquellas actividades conjuntas incluidas dentro de la segunda parte del
Plan de Accin de Osaka. Entre algunas de stas figuran la red educacional APEC (Edu Net,
APEC Educational Network), el Centro de Investigacin de Energa Asia-Pacfico (APERC,
Asia-PacificEnergyResearch Center), la Red de Informacin de Mercados de Trabajo (LMI,
Labor MarketInformation Network), y la Base de Datos sobre Informacin de Comercio e
Inversin (Trade and Investment Data Database).

Vancouver (1997): Los Lderes reconocieron el esfuerzo de sus miembros por
mejorar sus Planes de Accin Individual y reafirmaron su intencin de actualizarlos
anualmente. En ese sentido, los Lderes instruyeron a sus Ministros para que las
acciones se realizaran teniendo en cuenta la liberalizacin sectorial voluntaria. En esa
misma reunin los lderes aceptaron el ingreso de Per, Rusia y Vietnam, alcanzando el
Foro los 21 miembros o economas .
Los logros que se llegaron a alcanzar en ese foro de APEC fue principalmente lo
relacionado a la cooperacin para la infraestructura, adems de que esto sea
sostenible especialmente en los centros urbanos ms densamente poblados.
Adicionalmente se pusieron en marcha programas de cooperacin de trabajo en la
preparacin para emergencias, el comercio electrnico y el impacto a la liberalizacin

67
del comercio y respaldo a la creacin de un nuevo sub-comit que buscara la
cooperacin en materia econmica y tcnica.

Kuala Lumpur (1998): Los Lderes APEC reafirmaron su confianza en los fuertes
fundamentos econmicos de la regin Asia Pacfico. Durante esta reunin, se
reconoci la necesidad de desarrollar una estrategia de crecimiento que hiciera frente
a la crisis financiera y reunieron esfuerzos para fortalecer los sistemas de seguridad.
Es as que en esta reunin EE.UU. y Japn acordaron brindar paquetes de ayuda
financiera a los pases que se encontraban con problema por la crisis econmica de los
pases asiticos.

Auckland (1999): Los Lderes apoyaron a sus Ministros de Finanzas en el
proceso de fortalecimiento de los mercados domsticos y el retorno de los capitales a
la regin.

Se reafirmo la importancia de la promocin de mercados abiertos, con transparencia y
bien administrados. Adems de mantener la reforma econmica interna y la
liberalizacin, mientas se segua recuperando de la crisis financiera.

Brunei Darussalam (2000): Los Lderes empezaron a dar prioridad a temas
como el desarrollo de los recursos humanos, las tecnologas de la informacin y
comunicacin, el desarrollo de la pequea y mediana empresa.

Se consigui el fortalecimiento del sistema multilateral de comercio, lo cual hace
referencia a una serie de nuevas negociaciones comerciales con la OMC, adems de
gestionar la globalizacin mediante la promocin de ajustes estructurales efectivos
para cada economa participante.

Declaracin de Lderes de Shanghai (2001): Los Lderes reconocieron la
necesidad de acelerar los esfuerzos para el desarrollo de las capacidades, profundizar
las reformas estructurales; reafirmar el compromiso con el libre comercio e
inversiones. Asimismo, durante la Cumbre APEC - 2001, los Lderes en respuesta a los
atentados del 11 de setiembre pasado, emitieron la Declaracin Contra el Terrorismo.


68
Los lderes consideran la urgencia de fortalecer la cooperacin internacional en todos los
niveles en el combate al terrorismo en una forma amplia y afirmar que la ONU debe tener un
papel importante respecto al tema. Adems se comprometieron a garantizar que el terrorismo
internacional no altere a las economas y mercados, a travs de una comunicacin y
cooperacin estrechas entre las autoridades de poltica econmica y financiera.

Reunin de Los Cabos (2002), Los Ministros aprobaron la Estrategia de APEC de
Desarrollo de Capacidades Humanas en Nueva Economa (HCBSNE), elaborada bajo el
liderazgo del Per a lo largo de un ao de promocin por parte de la Cancillera, cuyo
objetivo fue el constituirse en una herramienta efectiva para transformar la brecha
digital en oportunidades digitales, de tal forma que las oportunidades de la Nueva
Economa sean ampliamente compartidas en la regin APEC.
Se llego a un pacto de un sistema de lucha conjunta para erradicar las fuentes de
financiamiento a grupos terroristas que se encuentren en los respectivos territorios,
incluyendo los sistemas alternativos de envi y lavado de dinero.
Cumbre de Bangkok (2003) siguiendo el esquema sealado en Los Cabos,
incorpora al esfuerzo para el desarrollo sostenible y la seguridad regional a las
organizaciones financieras internacionales, como los elementos cooperantes en
materia de financiamiento y asistencia tcnica.
Se refuerza el tema de seguridad internacional en donde EE.UU. puso un mayor inters
por los hechos sucedidos el 2001.

La Cumbre de Santiago (2004), tuvo como nuevo componente el aporte del
sector privado para reducir la brecha del desarrollo, mejorar el ingreso y fomentar la
educacin como patrn de crecimiento. De esta manera, el APEC busc configurar un
esquema que le permita orientar su funcionamiento hacia propsitos ms amplios de
promocin para fines de una mejor participacin de sus poblaciones en los beneficios
de los negocios internacionales.
Se busca reforzar la seguridad humana la cual se apoyara en el crecimiento econmico
y la promocin de la buena gobernabilidad y la sociedad basada en el conocimiento.

Cumbre de Sel (2005), las reas prioritarias seleccionadas para el APEC por el
gobierno de Corea fueron las de liberalizacin y facilitacin comercial, acuerdos de

69
libre comercio, pequea y mediana empresa, educacin y reforma estructural, con
especial nfasis en asuntos como competitividad, transparencia y anticorrupcin.

Cumbre de Hanoi (2006), bajo el lema de Hacia una comunidad dinmica para
la prosperidad y el desarrollo sostenible, Vietnam busc, a travs del Plan de Accin
de Hanoi, continuar los esfuerzos trazados en las Metas de Bogor para alcanzar una
zona de libre comercio e inversin.
Para el ao 2007, bajo la presidencia de Australia, el APEC cuenta con la idea fuerza
"Expandiendo los beneficios de la Cooperacin para el Desarrollo y el Crecimiento
Econmico- Implementando la Visin".
Se incorporado a la agenda el tema de cambio climtico y un mayor nfasis en
conseguir mercados energticos ms integrados y eficientes, as como la promocin de
energas alternativas ms limpias.

Cumbre Lima-Per (2008) y los lderes asistentes se pronunciaron en favor de
una mayor liberalizacin del comercio y a favor de medidas concretas contra el
calentamiento global.
En 2011, HONOLULU (Estados Unidos), 14 noviembre (Xinhua) -- La XIX Reunin de
Lderes Econmicos del Foro de Cooperacin de Asia y el Pacfico (APEC, siglas en
ingls) ha tenido buenos resultados. MaZhaoxu coment que, a juicio de China, la
Reunin de Lderes Econmicos haba conseguido diversos logros equilibrados y
prcticos a travs de la cooperacin y el debate sobre una base de igualdad.
Los lderes tambin alcanzaron un amplio consenso sobre las polticas de innovacin y
el desarrollo de pequeas y medianas empresas. Asimismo, se comprometieron
unnimemente a luchar contra el proteccionismo comercial.

Ma destac que tambin hubo evolucin en el fomento del crecimiento verde, que se ha
convertido en un elemento clave de la Estrategia de Crecimiento de los Lderes del APEC y
representa la tendencia en desarrollo econmico y social.
Los lderes acordaron que en 2012 empezaran a crear una lista de bienes
medioambientales del APEC que pueda contribuir directamente y de manera positiva a
lograr los objetivos de crecimiento verde y desarrollo sostenible.

70
Tambin se comprometieron a recortar los aranceles sobre dichos bienes hasta un 5 por
ciento o menos para finales de 2015, considerando las circunstancias de cada economa
del grupo y sin perjudicar su posicin en la Organizacin Mundial del Comercio (OMC).
Ma agreg que en seguridad energtica se consigui otro importante avance que es muy
significativo para fomentar la recuperacin general y el desarrollo a largo plazo de la
economa mundial.
En este sentido, los lderes de la regin de Asia-Pacfico se comprometieron en las
reuniones a reducir la intensidad energtica agregada de la regin en un 45 por ciento
para 2035, un objetivo que no slo demuestra la voluntad poltica de los miembros del
APEC en lo que respecta a promover el crecimiento verde y avanzar en el desarrollo
sostenible, sino que tambin pone de relieve las diferencias entre las estructuras
econmicas de los miembros, coment Ma.
El portavoz de la delegacin china dijo que los lderes del APEC tambin abogaron por la
convergencia regulatoria y la cooperacin en la materia, instando a todos los miembros
del foro a adoptar medidas antes de 2013 para implementar buenas prcticas
regulatorias, como garantizar la coordinacin interna de las labores regulatorias, evaluar
el impacto de la regulacin y llevar a cabo consultas pblicas.
Asimismo, acordaron fortalecer la cooperacin econmica y tcnica, ampliar la
participacin de las mujeres en el desarrollo de las economas del APEC, mejorar el rol del
sector privado y seguir cooperando en prevencin y respuesta a desastres naturales.


71

CAPITULO IIi
Amrica Latina y el Caribe y Asia-Pacifico en la economa
mundial


72

1. INTEGRACION POLITICA Y SOCIAL EN AMERICA LATINA Y EL CARIBE
Un concepto general de poltica social la define como el conjunto de programas de accin que,
a travs del esfuerzo organizado, atiende necesidades sociales cuya solucin supera la
iniciativa privada, individual y espontnea, y requiere decisin colectiva reglamentada por
leyes que garanticen derecho.
En esta concepcin, la condicin pblica de la poltica social no significa exclusividad de lo
estatal, sino cosa de todos, comnmente coordinada y asegurada por el Estado, pero
expresin de lecciones privadas y cristalizacin del apoyo de una comunidad de intereses, que
se trasforman en decisiones y acciones que afectan a la sociedad en su conjunto (Csar, 2005).
Este horizonte conceptual general resulta insuficiente, pues precisa de un avance hacia la
delimitacin de las necesidades sociales que deben ser refrendadas por derecho de ciudadana
y objeto de polticas; el nivel de satisfaccin debe asegurarse por la accin pblica, el alcance
de la coordinacin estatal y de otros actores sociales en el diseo, financiamiento, ejecucin y
control de la poltica social. Tambin debe tener en cuenta los grupos que se beneficiarn con
acciones pblicas. El proceso de respuesta a tales delimitaciones devela el carcter conflictual
y contradictorio de los intereses que se ponen en juego al construir la agenda social, la
capacidad de uno u otro grupo social para imponer sus prioridades, y el lugar que se otorga a
la equidad como instrumento o valor de la poltica social.
Lo que subyace es que dicha poltica constituye un campo de conflictos clasistas y de
construccin de hegemonas y se expresa como una estrategia de intervencin, desde el poder
poltico, sobre las relaciones sociales y su reproduccin, de configuracin de la estructura
social a partir de un modelo de sociedad deseado predeterminado en el que se priorizan los
intereses de determinado agente social.
Al observar el panorama de las polticas pblicas de los aos 90 en Amrica Latina es obvio
que, ms all de matices, excepciones y resistencias, en este perodo se consum en la regin
un profundo cambio en la concepcin y manejo de la llamada cuestin social, como
consecuencia del seguimiento generalizado, entre polticos, decisores, planeadores y
acadmicos, de la normativa minimalista que caracteriza las reformas neoliberales en el campo

73
de las estrategias sociales. Tal cambio transcurri a partir de una modificacin en dos de los
elementos bsicos de la definicin de las polticas pblicas: en el enfoque (nocin que alude al
mbito de la conceptualizacin, al normativo y de los objetos y problemas sobre los cuales
dichas polticas deberan actuar) y en el estilo (referido al campo de la aplicacin, a los actores
y tcnicas de intervencin sobre el cambio social). En este trnsito se abandonan, como
racionalidades organizadoras de la poltica social, el enfoque integrador y el estilo
universalizador, que colocan el ensanchamiento progresivo de los montos y alcances de la
redistribucin como parmetro rector. Estos quedan desplazados por el enfoque selectivo y el
estilo focalizador, rectorados por la eficiencia obtencin, al mnimo costo posible en
trminos de recursos pblicos, de mltiples metas sociales que compiten entre s (Coraggio,
1999:103). Tal trnsito tiene como correlato la disminucin de la capacidad del Estado para
regular los mecanismos econmicos y distributivos, a favor del ensanchamiento de los
espacios de intervencin de los actores privados vinculados al mercado.
Para Faletto (1993) la contradiccin que explica estos corrimientos es la que se expresa, por
una parte, en la dificultad para hacer compatibles los intereses de los sectores empresariales,
que reclamaban polticas de potenciacin acelerada de su capacidad de acumulacin, y, por
otra, en los sectores medios y populares que presionan hacia polticas redistributivas. Esta
tensin puede ser mantenida en equilibrio, desde la esfera poltica, en circunstancias
econmicas favorables, pero la crisis de los 80 impidi tal situacin de compromiso y
desbalance la ecuacin hacia los intereses del capital.
Bajo la racionalidad eficientista, la pobreza y su atencin focalizada han monopolizado la
prctica de las polticas pblicas y la agenda de buena parte de las ciencias sociales,
desconectadas de los referentes conceptuales crticos y utpicos el desarrollo, las clases, sus
desigualdades y proyectos de poder, 27 dominacin y explotacin, integracin social, entre
otros que antes haban sido brjula de estos debates y que quedaron devaluados como
ingenuidades, ideologemas y mitos de un pensamiento social con pocas opciones de aplicacin
prctica y muy baja capacidad de solucin de problemas concretos.
Como consecuencia lgica de estos corrimientos de enfoque y estilo, el vnculo entre ciencias
sociales y toma de decisiones en el campo de las polticas pblicas tendi a concentrarse en el
mbito tcnico instrumental, donde el aporte de dichas disciplinas se concreta principalmente
en cuatro direcciones: identificacin y construccin de problemas-objetos precisos y bien
delimitados, elaboracin de criterios de definicin de poblaciones beneficiarias con alto grado
de operacionalidad, metodologas de diagnsticos que informan las polticas sociales para su
diseo (identificacin de la lnea base ex ante del objeto de poltica de que se trate) y de
medicin de impactos para la evaluacin de las polticas (indicadores de evaluacin ex post).
Ello ha significado un avance considerable en los vnculos prcticos entre investigacin social y
diseo de polticas; a la vez, la concentracin preferente en el terreno aplicado instrumentaliza
las ciencias sociales y debilita sus aportes en el plano terico epistemolgico, as como el
alcance del debate crtico y propositivo El escenario latinoamericano se ha modificado y
diversos elementos, de orgenes diferentes, convergen hoy en una presin conjunta hacia una
reconsideracin de la cuestin social en la regin, hacia un nuevo examen en materia de
enfoques y estilos de la poltica social y del papel de las disciplinas sociales en este mbito de
aplicacin. En primer lugar, la frmula neoliberal originaria no alcanz los resultados

74
esperados en trminos de superacin de la pobreza y las desventajas sociales, ni se comport
con el dinamismo deseado.

1.1. POLTICAS SOCIALES: BRASIL, MEXICO, CUBA

Brasil: La presidenta DilmaRousseff ha puesto mucho nfasis en la Bolsa de la Familia, que es
uno de los 19 programas que se han desarrollado para combatir la pobreza en vigor en
Amrica Latina y el Caribe
58
, lo mas sobresaliente de la polticas sociales de Brasil es la
ampliacin del programa Brasil sin miseria, la iniciativa beneficia a pequeos agricultores, y a
los que se encuentran en pobreza extrema, incluyendo a los buscadores de basura, otro
programa social es aquel llamado Bolsa de la Familia que consiste en entregar entre $50.00 a
$100.00 dlares a los hogares con pobreza extrema, pero con condiciones establecidas por
ejemplo en aquel hogar si existe un menor de edad, aquel no debe tener un ndice de falta
mayor al 5%, si este programa no llevamos a la realidad peruana, tendra mucha semejanza
con el programa Juntos, cabe resaltar que las autoridades de Brasil, han afirmado que todas
aquellas medidas son de ndole temporal, que el principal objetivo es que aquellas familias
perciban un mayor ingreso propio, por lo cual los programas asistencialista estn de la mano
con capacitaciones o cursos que le incrementa la posibilidades del poblador a salir adelante.

Cabe resaltar que Brasil a reducido su pobreza extrema en 19.18% entre el ao 2003 2005, lo
que es un buen indicador para darnos cuenta que las polticas de Brasil estn dando frutos.

Mexico: El punto medular que se plantea es la descentralizacin como proceso, donde el
Estado transfiere atribuciones y responsabilidades desde el nivel central a los niveles
subnacionales. Este proceso tiene dos dimensiones fundamentales: una relativa a la mejor
administracin del aparato pblico y otra, de carcter poltico, asociada a la redistribucin del
poder.

La econmica se refiere a las acciones del gobierno en la bsqueda de la eficiencia, a travs de
adecuar y compartir el presupuesto de ingresos (descentralizacin fiscal) as como del
presupuesto de egresos (descentralizacin del gasto) entre los distintos ordenes de gobierno.
Adicionalmente, algunas responsabilidades del gobierno son transferidas al mbito de la

58
Sitio Web: http://interesante-saber.lacoctelera.net/post/2011/06/30/una-nueva-politica-social-brasil-
contra-su-pobreza-cronica, Carlos Mora Vanegas

75
competencia del mercado para que la iniciativa privada ofrezca a travs de empresas, algunos
servicios pblicos.
59

Este tipo de polticas el Per ya la implemento, sin embargo en la actualidad le esta trayendo
problemas al poder ejecutivo debido a la ineficiencia de algunas regiones.

En el pas de Mxico, el poder ejecutivo o el estado central, solo se encarga de programar el
presupuesto de los programas sociales, pero todas las funciones de los programas pasan a
manos de los municipios, se basan en el argumento que los municipios conocen mejor las
necesidades de sus pobladores que el propio poder ejecutivo.

Cuba: Antes de desarrollar las polticas de sociales de Cuba, tenemos que tener en cuenta que
el gobierno cubano esta en contra de los indicadores internacionales que miden la pobreza, el
nivel de educacin, etc, por lo que optan a crear sus propios indicadores, sin embargo hay
polticas que se pueden evaluar sin necesidades de indicadores. En el pas de Cuba, existe
polticas sociales de toda ndole desde alimentacin hasta vivienda, al ser un gobierno
socialista tiene la ideologa de crear igualdad de oportunidades a sus pobladores.

Existen para varias corrientes en pro y en contra de las polticas sociales en cuba, las que estn
a favor afirman que el nivel de desnutricin en cuba a descendido, el nivel de fecundidad y el
nivel de analfabetismo tambin tiene tendencia ala baja, sin embargo sus opositores afirman
que aquellas polticas no pueden ser sostenibles econmicamente, adems que enfatizan que
si bien es cierto que los niveles de pobreza estn disminuyen, el bienestar general de la
poblacin se ha mantenido.

1.2. CRECIMIENTO ECONMICO DE LOS PASES DE LA REGIN DE AMRICA LATINA Y EL
CARIBE.
60

La debilidad de la economa mundial, causada principalmente por las dificultades que
enfrentan Europa, Estados Unidos y China, ha incidido en el crecimiento de Amrica Latina y el
Caribe, regin que tendr en 2012 una expansin menor que en aos anteriores, segn
estimaciones entregadas hoy por la CEPAL.
En su informe Estudio econmico de Amrica Latina y el Caribe 2012, dado a conocer en
Santiago de Chile, el organismo de las Naciones Unidas seala que la desaceleracin mostrada
por las economas durante 2011 se extendi durante el primer semestre de 2012, lo que ha
hecho caer la proyeccin de crecimiento para el ao completo a 3,2%, del 3,7% anunciado en
junio pasado.
Segn el documento, el consumo privado ha sido el principal impulsor de la expansin
regional, gracias a la favorable evolucin de los mercados laborales, el aumento del crdito y,

59
Un anlisis de la Politica Social en Mexico a travs de los programas implementados por la secretaria
de desarrollo social y su relacin con la descentralizacin de funciones: una mirada desde lo local,
Adolfo Rogelio CogcoCalderon.
60
Informe Anual Realizado por la Cepal, Ao 2010 2011

76
en algunos casos, de las remesas. Sin embargo, el marcado enfriamiento de la demanda
externa y una tendencia decreciente de los precios de la mayora de los principales bienes
bsicos de exportacin, han transformado al comercio exterior en el principal canal de
transmisin de las crisis internacionales a la economa de la regin.
"El desempeo econmico de Amrica Latina y el Caribe en 2012 y 2013 est sujeto en buena
parte a la forma que tomen los procesos de ajuste de los pases desarrollados as como la
desaceleracin de China, pero tambin depender de la propia capacidad de respuesta de la
regin", indic Alicia Brcena, Secretaria Ejecutiva de la CEPAL, en la presentacin del estudio.
En este mbito, la regin ha acumulado una experiencia valiosa en los ltimos aos que le
permitira responder adecuadamente a las turbulencias externas. El informe entrega un
recuento de las medidas adoptadas por los gobiernos ante las adversidades de la economa
internacional en el perodo 2008-2012 y concluye que la mayora de los pases tiene hoy
espacio fiscal para reaccionar con polticas contracclicas que permitan estabilizar la trayectoria
del empleo, la inversin y el crecimiento
1.3. PROYECCIONES ECONMICAS
De acuerdo con el Estudio econmico 2012, gran parte de los pases sudamericanos y
centroamericanos, adems de Mxico, tendrn en 2012 tasas de crecimiento del producto
interno bruto (PIB) similares o levemente inferiores a las de 2011, gracias a la expansin del
consumo y, en menor medida, de la inversin. Sin embargo, Argentina y Brasil, que tienen un
peso considerable dentro del PIB ponderado de la regin, tendrn un crecimiento menor que
el resto, de 2,0% y 1,6% respectivamente, lo cual explica la mayor parte de la reduccin del
crecimiento de la regin para 2012 comparado con 2011, cuando anot 4,3%.
Brasil experiment un proceso de desaceleracin ms fuerte que los dems pases durante el
ltimo semestre de 2011 y solo a principios del segundo semestre de 2012 comenzaron a
notarse algunos sntomas de reactivacin. En Argentina la disminucin fue ms marcada
durante el primer semestre de 2012.
Segn las estimaciones de la CEPAL, el crecimiento en 2012 estar encabezado por Panam,
con un PIB de 9,5%, seguido de Hait (6,0%) y Per (5,9%). Bolivia, Chile, Costa Rica, Nicaragua
y Venezuela crecern 5,0% este ao, mientras que Mxico lo har en 4,0%. Paraguay ser el
nico pas que experimente una contraccin, de -2,0%, por factores climticos excepcionales
que destruyeron parte de su produccin de soja, principal producto de exportacin.
Por subregiones, el Caribe crecer 1.6%, Centroamrica 4,4% y Amrica del Sur 2,8%.
El escenario previsto para 2013 contempla una continuacin de la tendencia levemente
descendente del crecimiento de la mayor parte de los pases sudamericanos, que son ms
dependientes de las exportaciones de productos bsicos a China, y un crecimiento similar al de
2012 en el caso de Mxico y las naciones centroamericanas. En el Caribe la recuperacin ser
pausada, con tasas de crecimiento levemente superiores al 2012 en los pases ms
dependientes del turismo.

77
Tras su descenso en 2012, la CEPAL prev una recuperacin para Argentina y Brasil en 2013, lo
que explicara la mayor parte del aumento del crecimiento promedio de la regin en ese ao,
que llegara a 4,0%.
En materia de inflacin, el informe indica que se ha mantenido su tendencia a la baja durante
el segundo trimestre de 2012, con una variacin promedio acumulada en doce meses a junio
de 5,5%, el valor ms bajo registrado desde noviembre de 2010, gracias al menor crecimiento
de los precios de los alimentos.
En relacin al empleo, el documento explica que el aumento del trabajo y la mejora en su
calidad as como salarios ms altos han contribuido a la expansin moderada de la demanda
interna en la regin y de su consumo. En un grupo de pases seleccionados la tasa de
desempleo urbano regional cay de 7,2% en el primer semestre de 2011 a 6,8% en el mismo
perodo de 2012 y para la regin en su conjunto se espera un promedio de 6,5% para el ao,
en comparacin con 6,7% en 2011.
La contraccin de la demanda agregada en los pases desarrollados, junto con la
desaceleracin de China, afectaron las exportaciones regionales a Estados Unidos, Asia y la
Unin Europea durante el segundo trimestre de 2012. Esto provoc tambin una cada
generalizada en el primer semestre en los precios de los productos bsicos que la regin
exporta, principalmente minerales y alimentos. Debido a esto los trminos de intercambio se
deterioraron en la mayora de los pases, por lo que se estima que el ao completo cerrar con
un dficit en la cuenta corriente regional cercano a 1,9% del PIB.
Pese a las turbulencias en el entorno financiero internacional, en general la regin ha
mantenido su acceso a los mercados financieros internacionales y sus reservas monetarias
continan aumentando. Esto, unido a una leve mejora de los resultados fiscales en la mayora
de los pases y a los espacios existentes para reducciones de las tasas de inters en un
contexto de inflacin baja, indica que los gobiernos tienen hoy cierta capacidad para enfrentar
un posible empeoramiento del contexto externo.
En el informe, la CEPAL advierte que la inversin en la regin ha sido especialmente vulnerable
ante los choques externos. Para minimizar los efectos de esta situacin en los trminos de
intercambio y en el crecimiento de los pases, el organismo propone un enfoque de
estabilizacin real integrado que coordine las polticas fiscales, monetarias, cambiarias y
macroprudenciales, e integrar la poltica estabilizadora del ciclo con otras que inciden en la
oferta y la demanda externa, como la poltica industrial, la laboral y la comercial, para
favorecer no solo una mayor estabilidad del crecimiento del producto, la inversin y el empleo,
sino tambin para reducir la heterogeneidad productiva y favorecer un cambio estructural
para la igualdad.

2. PRINCIPALES EXPORTACIONES DE CADA BLOQUE ECONMICO

2.1. CUENTA CORRIENTE DE CADA BLOQUE ECONOMICO

78
Asia domina el comercio mundial con una participacin del 28% en el comercio mundial total
de bienes, mientras que la participacin de Amrica Latina y el Caribe es inferior a su
porcentaje del PIB mundial
A continuacin, presentamos:
PARTICIPACIN DE AMRICA LATINA Y EL CARIBE Y ASIA Y EL PACFICO EN LAS
EXPORTACIONES E IMPORTACIONES MUNDIALES DE MERCANCAS, 2007.

Fuente: Organizacin Mundial del Comercio (OMC), El comercio mundial en
2007 y perspectivas para 2008, Comunicados de prensa (Press/520/Rev.1), 17
de abril de 2008.
Las exportaciones e importaciones mundiales de bienes llegaron a 13,57 billones de dlares y
13,94 billones de dlares en 2007, respectivamente, un aumento en valor de
aproximadamente el 15% respecto de 2006. Asia contribuy con un 28% y un 25% al total
mundial. En los servicios, que representan casi el 20% del comercio mundial de bienes y
servicios, la participacin de los pases asiticos es tambin elevada, aunque su participacin
en las exportaciones totales es ligeramente inferior.

79
En 2007 China se convirti en el segundo exportador de bienes ms importante del mundo,
por delante de Estados Unidos. Los cuatro pases recientemente industrializados de Asia
contribuyeron al 7% de las exportaciones e importaciones mundiales, mientras que las
exportaciones e importaciones totales de la ASEAN alcanzaron los 863.000 millones de dlares
y los 773.000 millones de dlares, respectivamente, superando el total de Amrica Latina y el
Caribe en su conjunto. La participacin de Amrica Latina y el Caribe sigue siendo inferior al
6%.
Durante los ltimos 15 aos los pases de ambas regiones se han integrado de manera
creciente en el sistema internacional de comercio, con un alto grado de apertura comercial,
sobre todo en el caso de las economas ms pequeas.
Los pases (de ambas regiones) cuyas exportaciones representan un porcentaje significativo del
PIB dependen en forma elevada (y creciente) del comercio internacional, y sus economas son
sumamente sensibles a cualquier fluctuacin en los mercados mundiales. Asia-Pacfico como
grupo ha logrado un grado de apertura comercial mayor que el de la regin de Amrica Latina
y el Caribe, pese a que ambas partieron del mismo nivel a principios de los aos noventa.

Fuente: Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL), clculos sobre la
base de Banco Mundial, WorldDevelopmentIndicators [base de datos en lnea];
TheEconomistIntelligenceUnit (EIU), Countrydata; Naciones Unidas, Base de datos
estadsticos sobre el comercio de mercaderas (COMTRADE); y Conferencia de las
Naciones Unidas sobre Comercio y Desarrollo (UNCTAD).


80

2.2. DINAMISMO DE LA INVERSIN EXTRANJERA EN LOS BLOQUES
Las corrientes de inversin extranjera directa en Asia-Pacfico siguen aumentando, sobre todo
en China y los pases de la ASEAN, mientras que el porcentaje de Amrica Latina y el Caribe en
las entradas totales de inversin extranjera directa en los pases en desarrollo est
disminuyendo, con una marcada concentracin en Brasil, Chile y Mxico.
A continuacin, se presenta un grfico sobre:
INVERSIN EXTRANJERA DIRECTA EN ASIA-PACFICO Y AMRICA LATINA Y EL CARIBE, 1980,
1990, 2000 Y 2006 (En miles de millones de dlares)


81
Fuente: Fuente: Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe(CEPAL), sobre la base de cifras
oficiales de la base de datos de la conferencia de las Naciones Unidas sobre Comercio y Desarrollo
(UNCTAD).

3. ACUERDOS COMERCIALESTRANSPACFICOS EN TORNO A CHILE, CENTROAMRICA,
MXICO Y EL PER

Entre los acuerdos transpaccos cabe destacar el tratado entre Chile y China, el primer
acuerdo comercial que China rma con un pas occidental; los acuerdos firmados por Chile con
India y Japn, y el acuerdo de Panam con Singapur y con la provinciachina de Taiwn. En abril
de 2005 entr en vigor el Acuerdo entre Japn y los Estados Unidos Mexicanos para el
Fortalecimiento de la Asociacin Econmica, el primer acuerdo de gran alcance rmado hasta
el momento por Japn. Otras iniciativas llevadas a cabo entre la Cuenca del Pacco y los
pases de Amrica Latina incluyen: el Tratado de Libre Comercio Chile-Corea, primer tratado de
libre comercio transpacco, y el Acuerdo Estratgico Transpac co de Asociacin Econmica
entre Chile, Nueva Zelandia, Singapur y Brunei Darussalam (denominado acuerdo P4).

Adems del tratado de libre comercio con Estados Unidos aprobado recientemente, Per tiene
un tratado vigente con Singapur y ha rmado un programa de cosecha temprana en el
tratado de libre comercio con Tailandia. Actualmente est negociando un tratado con China.
Asimismo, Chile ya rm un tratado de libre comercio con Australia y est negociando otro con
Malasia.

Esta serie de iniciativas revelan la determinacin de los pases de Amrica Latina de establecer
relaciones de largo plazo con Asia Pacco. Por su parte, Estados Unidos ha concertado
acuerdos con Australia y Singapur, ha concluido las negociaciones con Repblica de Corea y
est en negociaciones con Malasia y Tailandia. Adems, ha propuesto celebrar acuerdos con
Brunei Darussalam, Indonesia y Filipinas.


82

4. LA REGION DE ASIA- PACIFICO: CHINA COMO NUCLEO

Esta regin tiene las siguientes caractersticas:
Asia oriental, sobre todo las economas de la ASEAN+3
61
y Taipei de China, constituye uno
de los ms importantes focos de comercio intraindustrial del mundo.
En la actualidad, aproximadamente el 60% del comercio de equipos de transporte y
maquinaria, y piezas y componentes, en la regin de Asia-Pacfico, se realiza a nivel
intrarregional. Desde comienzos de la dcada de 1990 el incremento ha sido notorio. De
esta forma, Asia oriental y sudoriental asumen juntas el papel de fbrica Asia.
El trminos relativos, el comercio intrarregional de piezas y componentes ha sido menor
en Amrica Latina y el Caribe,aunque el comercio de equipos de transporte y maquinaria
mostr un leve incremento durante el perodo analizado
Para atraer ms inversiones a la regin, los pases de Amrica Latina y el Caribe deben
promover redes de cadenas de suministro en estos sectores.

En los siguientes grficos se pueden apreciar estas caractersticas as como el comercio de
piezas y componentes as como de equipos de transporte.

61
Forman parte de la ASEAN- Indonesia, Filipinas, Malasia, Singapur, Tailandia, Vietnam, Brunei,
Camboya, Laos y Myanmar- la denominacin ASEAN + 3 hace referencia a los siguientes 3 pases;
Repblica de Corea, Japn y la Repblica Popular China.

83
Fuente: CEPAL

Fuente: CEPAL
5. ASIA ORIENTAL: REAS DE COMERCIO PREFERENCIAL, REGIONALES Y PLURILATERALES

La regin de Asia-Pacfico
Amrica Latina y el Caribe pretenden integrarse
en estas redes de cadenas de suministro

84
Los FTA
62
se han ido incrementado notablemente, actualmente hay 97 firmados que ya han
entrado en vigor, 29 firmados que an no entran en vigor, 48 en negociacin, 14 con acuerdo
marco firmado y en negociacin, 62 propuestos o bajo consulta y estudio
63
.

En la siguiente tabla se muestra las cantidades de TLC o FTA bilaterales por rea geogrfica; es
decir por cada subregin de Asia, as como la cantidad de FTA bilaterales entre pases de dos
subregiones diferentes, y FTA bilaterales un pas de una subregion asitica determinada y otro
pas no asitico. Adems se muestra su distribucin segn su situacin y si han sido notificados
o no a ala OMC. Se muestra las cantidades de manera comparativa entre los aos 2000 y 2012

62
Free TradeAgreements (FTA): Acuerdo o Tratado de Libre Comercio, TLC.
63
ASIAN DEVELOPMENT BANK (ADB)- Asia Regional Integration Center. Visto el 10/11/2012. Portal Web:
www.aric.adb.org/FTAall.php

85
Tabla: FTAs Bilaterales por rea Geogrfica, Notificacin a la OMC y Situacin, 2000 y 2012
FTAs BILATERALES
Notificado a OMC
No Notificado a la OMC TOTAL
Firmado y en
Vigor
Firmado pero No
en vigor
En Negociacin
(FA) Firmado / En
Negociacin
64

Propuesto
Total No
Notificado
Notificado y No
Notificado
2000 2012 2000 2012 2000 2012 2000 2012 2000 2012 2000 2012 2000 2012 2000 2012
Dentro de la subregin
Asia Central y
Occidental
65

2 9 0 0 8 8 0 0 0 0 0 0 8 8 10 17
Asia Oriental
66
0 2 0 1 0 0 0 2 0 0 0 2 0 5 0 7
Asia Meridional
67
0 5 0 0 0 0 0 1 0 0 0 2 0 3 0 8
Sudeste Asitico
68
1 1 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 1 1
El Pacfico
69
2 2 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 2 2
A travs de la subregin
Asia Central y
Occidental + Asia
meridional
0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 2 0 2 0 2
Asia Oriental + Asia
Meridional
0 3 0 0 0 0 0 0 0 0 0 1 0 1 0 4

64
Framework Agreement Signed/Under negotiation (Acuerdo Marco firmado / En proceso de negociacin): Las partes inicialmente negociar el contenido de un acuerdo
marco (FA), que sirve como un marco para futuras negociaciones.
65
Asia Central y Occidental: Armenia, Azerbaiyn, Georgia, Kazajstn, Kirguistn, Tayikistn, Turkmenistn, Uzbekistn
66
Asia Oriental: Repblica Popular de China, Hong Kong (China), Japn, Repblica de Corea, Mongolia, Taipei (China)
67
Asia Meridional: Afganistn, Bangladesh, Butn, India, Maldivas, Nepal, Pakistn, Sri Lanka
68
Sudeste Asitico - Brunei Darussalam, Camboya, Indonesia, Laos, Malasia, Myanmar, Filipinas, Singapur, Tailandia, Viet Nam
69
El Pacfico - Australia, Islas Cook, Islas Fiji, Kiribati, Islas Marshall, Estados Federados de Micronesia, Nauru, Nueva Zelandia, Palau, Papua Nueva Guinea, Samoa, Islas
Salomn, Timor-Leste, Tonga, Tuvalu, Vanuatu

86
FTAs BILATERALES
Notificado a OMC
Firmado y en
Vigor
Firmado pero No
en vigor
En Negociacin
(FA) Firmado / En
Negociacin
64

Propuesto
Total No
Notificado
Notificado y No
Notificado
2000 2012 2000 2012 2000 2012 2000 2012 2000 2012 2000 2012 2000 2012 2000 2012
Asia Oriental +
Sudeste Asitico
0 7 0 3 0 0 0 2 0 0 0 2 0 7 0 14
Asia Oriental + El
Pacfico
0 4 0 0 0 0 0 2 0 0 0 2 0 4 0 8
Sudeste Asitico +
Asia Meridional
0 3 0 0 0 1 0 2 0 1 0 4 0 8 0 11
Sudeste Asitico +
El Pacfico
0 6 0 0 0 0 0 1 0 0 0 0 0 1 0 7
El Pacfico + Asia
Meridional
0 0 0 0 0 0 0 2 0 0 0 0 0 2 0 2
Con los pases no asiticos
Asia Central y
Occidental + No
Asia
3 13 0 0 6 6 0 0 0 0 0 0 6 6 9 19
Asia Oriental + No-
Asia
0 15 0 2 0 2 0 4 0 3 0 4 0 15 0 30
Asia Meridional +
No-Asia
0 1 0 2 0 1 0 5 0 1 0 8 0 17 0 18
Sudeste Asitico +
No-Asia
0 6 0 2 0 3 1 8 0 1 2 6 3 20 3 26
El Pacifico + No-
Asia
0 2 1 3 0 0 0 1 0 0 0 3 1 7 1 9
TOTAL 8 79 1 13 14 21 1 30 0 6 2 36 18 106 26 185

87
Fuente: ASIAN DEVELOPMENT BANK (ADB) - Asia Regional Integration Center
70

Como se puede ver, la cantidad de acuerdos bilaterales se han incrementado notablemente entre los aos 2000 y 2012., Con respecto a la subregion de Asia
Oriental, la cantidad de acuerdos bilaterales ha variado de ninguno en el 2000 a 8 en el 2012. En la esta siguiente tabla se muestra las cantidades de TLC o
FTA plurilaterales por rea geogrfica; es decir por cada subregin de Asia, as como la cantidad de FTA bilaterales entre pases de dos subregiones
diferentes, y FTA bilaterales un pas de una subregion asitica determinada y otro pas no asitico. Adems se muestra su distribucin segn su situacin y si
han sido notificados o no a ala OMC. Se muestra las cantidades de manera comparativa entre los aos 2000 y 2012

70
ADB- Asia Regional Integration Center. Visto el 10/11/2012. Portal Web: www.aric.adb.org/ftatrends.php

88

Table : FTAs Plurilaterales por situacin y notificacin la OMC, 2000 y 2012
FTAS PLURILATERALES
Notificado a
OMC
Firmado y en
Vigor
Firmado
pero No en
vigor
En
Negociacin
(FA) Firmado /
En Negociacin
Propuesto
Total No
Notificado
Notificado y
No
Notificado
2000 2012 2000 2012 2000 2012 2000 2012 2000 2012 2000 2012 2000 2012 2000 2012
Asian Plurilateral
71
4 7 0 1 0 0 0 1 0 0 0 2 0 4 4 11
Asian Plurilateral + Pas Asitico 0 5 0 0 0 0 0 0 0 0 0 2 0 2 0 7
Cross-regional Plurilateral
72
2 4 0 1 0 1 0 0 0 3 0 1 0 6 2 10
Non-Asian Plurilateral + Pas Asitico 0 9 0 0 0 1 0 9 0 4 0 7 0 21 0 30
Asian Plurilateral + Non-Asian Plurilateral 0 0 0 0 0 0 0 2 0 0 0 0 0 2 0 2
Non-Asian Plurilateral + Pas No Asitico 0 0 0 0 0 0 0 1 0 0 0 0 0 1 0 1
Cross-regional Plurilateral + Pas No
Asitico 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 1 0 1 0 1
Cross-regional Plurilateral + Pas Asitico 0 0 0 0 0 0 0 1 0 0 0 1 0 2 0 2
Cross-regional Plurilateral + Non-Asian
Plurilateral 0 0 0 0 0 0 0 1 0 0 0 0 0 1 0 1
TOTAL 6 25 0 2 0 2 0 15 0 7 0 14 0 40 6 65
Fuente: ASIAN DEVELOPMENT BANK (ADB) - Asia Regional Integration Center
73

71
Asian Plurilateral - se refiere a las agrupaciones de ms de dos pases donde todos los miembros son pases asiticos.
72
Cross-regional - se refiere a las agrupaciones de ms de dos pases donde los socios son una combinacin de los pases asiticos y no asiticos.
73
ADBAsia Regional Integration Center.Visto el 10/11/2012. Portal Web: www.aric.adb.org/ftatrends.php

89
6. China constituye el principal motor de crecimiento mundial
La economa china es un aporte fundamental al mantenimiento de la tasa global. Con una
tasa de crecimiento del 10,4% para 2010 y del 9,2% para 2011, China continuar siendo el
principal impulsor del crecimiento mundial. Por s solo, el pas contribuy con un 28% del
crecimiento del PIB mundial en toda la dcada, medido en trminos de PPA. En 2009, la
contribucin de China al crecimiento del PIB fue cercana al 62%. Si el crecimiento de China
hubiera sido nulo, la economa mundial habra decrecido un 2% y no un 0,6%. Para los
prximos cinco aos se proyecta un crecimiento anual de entre el 8% y el 9%. De esta forma,
China crear un mercado de gran potencial para las exportaciones de las economas de
Amrica Latina y el Caribe.
74

75

China comenz su crecimiento en las ltimasdcadas a travs de inversiones extranjeras y
exportaciones, debido a la presente crisis financieramundial, se vio obligada a desarrollar su
economa interna la cual ahora se convierte en su principal fuente de crecimiento. Por lo cual
hemos podido ver una tasa del 9,1% de crecimiento a pesar de que otros pases han tenido
que enfrentar su peor recesin en dcadas.
6.1. EL PAPEL CLAVE DE CHINA EN EL MERCADO FINANCIERO MUNDIAL.

74
Oswaldo Rosales y MikioKuwayama, China y America Latina y el Caribe, CEPAL, Santiago 2012, pg. 17
75

90
China desempea un papel cada vez ms importante en el mantenimiento de los equilibrios
econmicos globales. Su oferta abundante y barata de bienes contribuye a una demanda
elevada, pero con baja inflacin, en los pases desarrollados, provee de ahorros baratos a los
Estados Unidos, manteniendo baja la tasa de inters, y permite acumular reservas mediante la
compra de bonos del Tesoro, ayudando as a financiar el dficit de la cuenta corriente
estadounidense.

En la actualidad, China es el principal acreedor de los Estados Unidos (desde mediados de 2008
supera al Japn). Posee cerca de 2,6 billones de dlares de reservas internacionales, lo que
equivale al 27% de las reservas mundiales y lo que hoy le renta cerca de 50.000 millones de
dlares de intereses al ao. Por ende, cualquier indicio de lo que China podra hacer con sus
enormes reservas tiene inmediatas repercusiones en los mercados financieros
internacionales.
76

Otro acontecimiento que podemos resaltar, es el aumento de tenencia de bonos del Tesoro de
Estados Unidos por parte de China, los ttulos estadounidenses de deuda a corto y largo plazo
y de acciones en manos de China (1,5 billones de dlares) representaron un 15% del total (9,7
billones de dlares) y se ubicaron en primer lugar antes del Japn (Tesoro de los Estados
Unidos, 2010).

La gran cantidad de reservas en poder de las autoridades chinas ha impulsado una serie de
iniciativas de inversin en Amrica Latina, en las reas de infraestructura y recursos naturales.
La afluencia de reservas tambin est incentivando al banco central para que el yuan sea
gradualmente una nueva moneda de reserva, en reemplazo del dlar.
77

Aunque aun falta mucho para que el yuan se internacionalice, este ser un proceso gradual de
depender mucho de que las autoridades chinas desarrollen un sistema financiero mucho ms
eficaz.

76
77

91

Fuente: Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL), sobre la base de Departamento del Tesoro de los Estados Unidos,
Preliminaryreportonforeign holdings of U.S. securities at end-June 2009, PressRelease, N tg568, febrero de 2010.6.2.

92
6.2CRECIMIENTO SOSTENIDO DE LA INVERSIN EXTRANJERA DIRECTA EN CHINA Y EN EL
EXTERIOR

La IED que China ha recibido de las tres principales fuentes (la ASEAN, el Japn y la Repblica
de Corea) aument de manera notoria, sobre todo a partir de la adhesin del pas a la
Organizacin Mundial del Comercio (OMC) en 2001. En promedio, en 2007 y 2008, esas tres
fuentes representaron alrededor del 14% del total de IED, una cifra nada despreciable, dado
que: i) alrededor del 4% y el 6% de la IED total durante el perodo se atribuyeron a Amrica del
Norte y a la Unin Europea, respectivamente; ii) el porcentaje correspondiente a la provincia
china de Taiwn fue del 2%, y iii) un 42% de la IED que ingresa a China proviene deHong Kong
(Regin Administrativa Especial de China) por triangulacin.

El segundo mayor origen de la IED es Amrica Latina y el Caribe, que contribuy con una cuarta
parte del total invertido durante 2007 y 2008 (vase el grfico I.5). Sin embargo, casi la
totalidad (99%) de esta inversin se origina en los pases fiscales, las Islas Vrgenes Britnicas y
las Islas Caimn. En realidad, las corrientes de IED que llegan a China desde Amrica Latina y el
Caribe son muy pequeas. Segn la EconomistIntelligenceUnit (EIU, 2008), los ocho pases
latinoamericanos estudiados representan menos del 0,1% de la IED dirigida a China en los
ltimos aos, con un monto total de entre 70 millones de dlares y 80 millones de dlares

93
anuales. La Argentina, el Brasil, Chile y Mxico son los pases de Amrica Latina que ms
invierten en China. Colombia, el Per y Venezuela (Repblica Bolivariana de) tambin invierten
en el pas, aunque de manera ms espordica y en menor escala.
78

La inversin extranjera directa en China se concentra sobre todo en sus zonas costeras. En los
ltimos aos ha empezado a invertir en el exterior y a pesar de que sus IED disminuyeron en el
2009, actualmente es uno de los primeros pases a nivel mundial en invertir ms en el
extranjero, concentrando en 4,3% de todas las inversiones a nivel mundial.

Los principales receptores de la inversin china han sido los pases en desarrollo, sobre todo en
Asia absorbiendo dos tercios del total. La inversin en Amrica del Norte y Europa ha sido
mnima, pero ha aumentado sus inversiones en el continente africano. Aunque Amrica Latina
y el Caribe es un destino importante para inversiones chinas, esta solo se concentra en
parasos fiscales y zonas costeras.

79

78
79

94
6.3. LOS INTERCAMBIOS COMERCIALES CUBIERTOS POR PREFERENCIAS EN ASIA Y EL
PACFICO AUMENTAN RPIDAMENTE.
80
.

Dados los numerosos tratados de libre comercio asiticos en vigencia, aumenta
sustancialmente el comercio cubierto por algn tipo de preferencia. El coeficiente de
cobertura (definido como el porcentaje del comercio efectuado entre un pas o regin y los
socios comerciales con los que tiene en vigencia acuerdos comerciales en relacin con el
comercio total del pas o regin) alcanza un 14.4% para la Republica de Corea, un 16,5% para el
Japn, un 34,4% para los Estados Unidos y un 68,4% para el Canad. El coeficiente de China
sigue siendo bastante bajo en comparacin con los casos mencionados: alcanz solo un 11,2%
en 2009 (vase el cuadro), reflejado la orientacin general de la economa china como
plataforma de exportacin de los pases vecinos asiticos hacia los mercados de las economas
desarrolladas, como los estadounidenses y los europeos.

80
ROSALES, Osvaldo y KUWAYAMA, Mikio. China y Amrica Latina y el Caribe: Hacia una relacin
econmica. CEPAL. Santiago, marzo de 2012. Pgs. 185-187

95
Nota: La cobertura se define como el porcentaje del comercio efectuado entre un pas o regin
y los socios comerciales con los que tiene acuerdos comerciales vigentes en relacin con el
comercio total del pas o regin. La cifra total no incluye su comercio con Hong Kong (Regin
Administrativa Especial de China) (7,9%) y Macao (Regin Administrativa Especial de China)
(0,1%). Cuando se incluyen ambos, la cifra aumenta al 19,2%. En el casos de los datos referidos
a los tratados de libre comercio entre la ASEAN y la India y entre la ASEAN y Australia Y Nueva
Zelandia, se incluyen los pases con los que los tratados no entraron en vigor todava. La cifra
total de la Unin europea incluye el valor del comercio intrarregional.
Actualmente, casi l mitad de las corrientes comerciales de Asia y el Pacifico estn cubiertas por
algn tipo de preferencia comercial y cuando concluyan las negociaciones en curso, el
porcentaje ser aun mayor. Buena parte del comercio de varios pases de la Cuenca del
Pacifico (los pases de Amrica del Norte, los pases de Amrica Latina miembros del APEC, la
India, el Pakistn y Sri Lanka) ya esta sujeto a preferencias arancelarias. En agosto de 2009, se
aplicaban preferencias arancelarias, en virtud de la red de tratados de libre comercio vigentes
en la Cuenca del Pacifico, al 49% de la exportaciones totales, la mayora de las cuales se
agrupaban en torno alos pases de la ASEAN (65%). Los crecientes intereses de China, el Japn
y la Republica de Corea (ASEAN+3), y de Australia, la India y Nueva Zelandia (ASEAN+6), junto
con el impulso y dinamismo del Canad, los Estados Unidos y algunos pases de la regin
latinoamericana (Chile, Mxico y Per) se reflejan en la propuesta de establecer un acuerdo de
gran escala sobre la base del APEC (el FTAAP). En la zona de la ASEAM, el coeficiente de
cobertura podra incrementarse a un 85% del total de las exportaciones, mientras de la
proporcin del comercio sujeto a preferencias arancelarias en el FTAAP podra aumentar
rpidamente al 57% de las exportaciones totales; en la ASEAN+3 y la ASEAN+6 esa cifra podra
elevarse al 49% y al 50%, respectivamente (vase el grafico)

Grfico
CUENCA DEL PACFICO: ACUERDOS COMERCIALES PREFERENCIALES, AGOSTO DE 2009
(En porcentajes de las exportaciones cubiertas por preferencias arancelarias)

96

Fuente: Comisin Econmica para Amrica latina y el Caribe (CEPAL), sobre la base de Naciones Unidas,
Base de datos estadsticos sobre el comercio de mercaderas (COMTRADE) y de los acuerdos en vigencia,
firmados o en negociacin entre los pases de la Cuenca del Pacifico (ampliada a la India, el Pakistn Y Sri
Lanka).

6.3.1 COMERCIO DE BIENES
Poco ms de un tercio de las exportaciones chinas se dirigen a sus vecinos de Asia:
India, Japn, provincia china de Taiwn, Repblica de Corea y pases de la ASEAN. Los
Estados Unidos y la Unin Europea son un mercado de exportacin muy importante
para China, ya que representaron un 18% y un 20% en 2009, pero son socios menos
relevantes desde el punto de vista de las importaciones, ya que, respectivamente, solo
representan un 8% y un 13% de las importaciones chinas. Las cuotas de mercado que
tienen en el comercio chino los pases vecinos de Asia y el Pacfico en su conjunto son
mucho ms elevadas (vase el cuadro I.6). Las cuotas correspondientes a Amrica
Latina y el Caribe son el 5% como destino de exportaciones chinas y el 6% en las
importaciones. En todo caso, vale la pena destacar que, aun cuando sea desde un nivel
reducido, Amrica Latina y el Caribe ha sido la regin ms favorecida con el impacto
del dinamismo chino en sus exportaciones, ya que durante el perodo 2005-2009, las

97
importaciones chinas originarias de la regin crecieron a una tasa anual cercana al
23%.
81

6.3.2 SERVICIOS COMERCIALES
La importancia de China como exportador e importador en cada uno de los tres
principales sectores del comercio de servicios ha aumentado notoriamente en la
dcada pasada, desde un nivel muy reducido hasta alcanzar una participacin
apreciable. El perfil de China como origen y destino de los servicios comerciales es
extremamente alto en el sector de viajes, ya que se ubica en el tercer puesto como
exportador e importador de dicho sector a raz del creciente nmero de turistas hacia
el pas y del pas hacia el extranjero. Su perfil como origen y destino de otros
servicios, el sector ms dinmico a nivel mundial en los ltimos aos, es igualmente
alto, y se posiciona en el quinto puesto como exportador y en el cuarto como
importador.

81


98
7. NIVEL DEL COMERCIO INTRARREGIONAL EN LA REGIN DE ASIA-PACIFICO
82

Si bien las actividades comerciales y de inversin entre Amrica Latina y el Caribe y Asia-
Pacfico se han recuperado tras la crisis asitica y continan expandindose, gracias, sobre
todo, al gran incremento de las corrientes comerciales con China, los vnculos econmicos
birregionales en general siguen siendo dbiles o reflejan una escasa diversificacin del
comercio. Para la mayora de los pases de Amrica Latina y el Caribe, Asia-Pacfico an es un
mercado sin explotar, a pesar de su impresionante desempeo en reas como el crecimiento,
el comercio internacional, la inversin extranjera directa, la modernizacin tecnolgica y la
capacidad de innovar, y de las crecientes reservas internacionales que posee. La dinmica
actual de la demanda agregada de los pases de Asia-Pacfico, principalmente China, ofrece
oportunidades sin precedentes a la regin de Amrica Latina y el Caribe en el mbito
productivo y exportador, tanto de productos bsicos como de manufacturas y servicios. Las
autoridades de Amrica Latina y el Caribe deberan redoblar los esfuerzos para identifi car y
aprovechar las nuevas oportunidades y ampliar las potenciales complementariedades de sus
pases.

En los ltimos aos se han llevado a cabo importantes anlisis relativos a la naturaleza y el
alcance de la cooperacin entre las dos regiones, sin embargo, estas iniciativas no han logrado
institucionalizar el dilogo poltico de alto nivel ni llevar a la prctica planes y programas
dirigidos al fortalecimiento de los lazos econmicos, polticos y culturales entre ambas
regiones. No existe suficiente conciencia acerca de la importancia del comercio y la inversin
birregional y han existido pocas estrategias coordinadas entre pases o agrupaciones
regionales tendientes a estrechar los vnculos comerciales y de inversin con Asia-Pacfico. El
acercamiento de Amrica Latina y el Caribe a esa regin ha sido espordico y poco sistemtico,
y se ha limitado a la conclusin de acuerdos bilaterales de libre comercio.

Hasta hace poco, la integracin regional de Asia-Pacfico se centraba en la prosperidad de sus
corrientes comerciales intrarregionales, impulsadas por las complementariedades productivas
y comerciales cada vez mayores de los sectores manufactureros de los diferentes pases. El
comercio intraindustrial (es decir la importacin y exportacin por parte de un pas de
productos similares, pero no idnticos) aument significativamente a medida que se
explotaron de manera ms eficiente las ventajas especficas de las cadenas productivas y de

82
l Arco del Pacfico Latinoamericano y su proyeccin a Asia-Pacfico, CEPAL

99
comercializacin. Este proceso de integracin de facto (impulsado por el mercado) en Asia-
Pacfico se ve ahora reforzado por la integracin de jure (impulsada por los gobiernos) y las
intensas relaciones productivas y comerciales se complementan con acuerdos de libre
comercio de diversa ndole que apuntan a consolidar esos lazos.
El pleno aprovechamiento de la dinmica de comercio con inversin asitica supone que
Amrica Latina y el Caribe reoriente urgentemente sus relaciones con Asia-Pacfico de manera
de mantener la exportacin de productos bsicos y producir manufacturas con mayor valor
agregado y tecnolgicamente ms complejas para su exportacin a ese mercado. En este
sentido, la estrategia debera comprender i) la promocin de la participacin de la regin en
las cadenas de suministro asiticas para lograr un mayor valor agregado y un mayor contenido
tecnolgico en sus exportaciones, an en el caso de los productos basados en recursos
naturales (integracin de facto) y ii) el logro de relaciones comerciales ms estrechas, que
incluyan campaas conjuntas de promocin de exportaciones, alianzas comerciales entre
empresas de ambas regiones y suscripcin de acuerdos de libre comercio que permitan
abordar los problemas de acceso a los mercados (integracin de jure). Las empresas de
Amrica Latina y el Caribe deberan procurar la construccin de vnculos con empresas
asiticas exitosas e integrarse en las cadenas de suministro de sus unidades de produccin y
distribucin, incluso las de manufacturas basadas en recursos naturales que actualmente se
exportan a Asia-Pacfico.

La necesidad de crear alianzas comerciales birregionales tambin se aplica a los pases de Asia-
Pacfico, que son protagonistas mundiales en el mercado de bienes con uso intensivo de
tecnologa y en sectores con uso intensivo de mano de obra, como el calzado, los textiles y la
vestimenta y algunos segmentos de productos electrnicos, un rea en que esa regin compite
directamente con las empresas de Amrica del Norte, Europa y Amrica Latina en el mercado
de Amrica Latina y el Caribe. La posicin estratgica de Asia-Pacfico con respecto a otros
proveedores indica que para asegurar una participacin an mayor en el mercado de Amrica
Latina y el Caribe, los pases asiticos necesitan fortalecer sus vnculos con las economas de
esta ltima regin mediante la construccin de alianzas y la promocin de diversos tipos de
cooperacin comercial mutuamente beneficiosos.
8. IMPLICANCIAS DE LOS TRATADOS DE LIBRE COMERCIO DE ASIA PARA AMRICA LATINA
Y EL CARIBE

100
En los ltimos aos la integracin asitica ha evolucionado hacia una etapa ms formal. Dentro
de la cual, ASEAN ha logrado ubicarse como eje articulador de este proceso de integracin de
jure en Asia y el Pacfico, mediante una serie de iniciativas de liberalizacin comercial con los
dems pases asiticos.
El gran nmero de acuerdos comerciales suscritos en Asia y el Pacfico hace que actualmente
casi la mitad de comercio intra-asitico est cubierto por alguna preferencia arancelaria.
83
.
Actualmente llegan a 250 acuerdos en total, tal como lo muestra el la siguiente tabla. Adems,
por diversas razones, en particular debido al propsito de asegurar un mayor acceso a los
mercados, pases como Australia, China, Japn, la Repblica de Corea, la India, Singapur, entre
otras economas de Asia y el Pacfico, han firmado acuerdos de libre comercio y han
establecido alianzas estratgicas con Amrica Latina.
Tabla: Cantidad de FTAs
84

Situacin Cantidad
Firmado y en vigor 97
Firmado pero an no en vigor 29
En negociacin 48
Acuerdo marco firmado y en negociacin 14
Propuesto / bajo consulta y estudio 62
Total 250
Fuente: ADB - Asia Regional Integration Center
Elaboracin: Equipo de Investigation
Los efectos en Amrica Latina y el Caribe de la proliferacin de acuerdos comerciales en Asia y
el Pacfico son difciles de pronosticar y dependern, en gran medida, de cmo evolucionen las
distintas iniciativas que se estn negociando o estudiando actualmente, de las que destacan el
proyecto para conformar un rea de libre comercio que incluya a los 10 miembros de la ASEAN
ms China, el Japn y la Repblica de Corea (ASEAN+3), al que se considera sumar tambin
Australia, la India y Nueva Zelandia (ASEAN+6), y las negociaciones en curso para ampliar el
Acuerdo Estratgico Transpacfico de Asociacin Econmica (AETAE). En Este proceso,
participan dos pases de Amrica Latina (Chile y Per) y est liderado por Estados Unidos.
Los exportadores latinoamericanos compiten fuertemente en los mercados de China y la India
con las economas de la ASEAN. En la siguiente tabla se apreciar la participacin compara de

83
CEPAL. Panorama de la insercin internacional de Amrica Latina y el Caribe. Captulo 2: Las relaciones
entre Amrica Latina y el Caribe y sus principales socios extrarregionales. p. 105. Visto el 11/11/2012.
84
Free Trade Agreement (TLC)

101
la ASEAN y Amrica Latina y el Caribe en las importaciones de China e India como promedio de
los aos 2000 al 2009.
Tabla: China y La India: Participacin de la ASEAN y Amrica Latina y El Caribe en sus
Importaciones y Exportaciones

Totales, segn intensidad tecnolgica, promedio 2006-2009 (%)
China India
Importaciones Exportaciones Importaciones Exportaciones
Productos
primarios
Asean 6.8 12.7 7.4 11.8
Amrica
Latina Y
el Caribe
17.0 1.8 5.9 0.5
Manufacturas
basadas en
recursos
naturales
Asean 13.3 11.3 15.3 12.8
Amrica
Latina Y
el Caribe
9.2 6.0 2.8 3.7
Manufacturas
de baja
tecnologa
Asean 6.3 5.7 7.9 3.1
Amrica
Latina Y
el Caribe
1.8 4.3 0.9 2.9
Manufacturas
de tecnologa
media
Asean 6.0 9.6 7.9 12.4
Amrica
Latina Y
el Caribe
1.1 5.8 1.7 4.5
Manufacturas
de alta
tecnologa
Asean 17.0 7.9 11.1 10.6
Amrica
Latina Y
el Caribe
1.3 3.4 0.6 5.4
Otros Asean 4.2 6.9 2.6 17.2
Amrica
Latina Y
el Caribe
0.1 1.7 0.3 0.8
Fuente: Divisin de Comercio Internacional e Integracin en base a datos COMTRADE de la
Divisin de Estadsticas de las Naciones Unidas.
Elaboracin: Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL)
Aunque actualmente China depende ms de Amrica Latina y el Caribe que de la ASEAN como
abastecedor de productos primarios, la participacin de esta ltima es superior a la de la
regin en las manufacturas basadas en recursos naturales, rea donde el potencial de
expansin y diversificacin de exportaciones de la regin debiera irse manifestando en los
prximos aos. En el caso de la India, la participacin de los pases de la ASEAN es superior a la
de la regin en ambas categoras
85
.

85
CEPAL. Loc Cit.

102
A medida que se profundiza el proceso para la reduccin de las barreras comerciales entre los
pases asiticos, podra producirse una mayor desviacin de comercio en perjuicio de Amrica
Latina y el Caribe. China, la India, el Japn y la Repblica de Corea, entre otras economas
asiticas, mantienen altos aranceles aplicados en sectores de inters exportador para America
Latina, como la agricultura, los textiles y prendas de vestir y algunos sectores de maquinaria
86
.
En consecuencia, la reduccin o eliminacin preferencial de estos aranceles en el mbito de los
acuerdos ya existentes entre la ASEAN y cada uno de los cuatro pases mencionados, as como
de un futuro acuerdo de la ASEAN+3, favorece a los pases de la ASEAN frente a los de la
regin. En este contexto, la desviacin de comercio para Amrica Latina podra ser significativa
si no se adoptan polticas activas en materia de acuerdos comerciales bilaterales o
subregionales que permitan nivelar las condiciones de acceso a los principales mercados
asiticos.
7.1 PROLIFERACIN DE ACUERDOS COMERCIALES
Segn el anlisis de la proliferacin de acuerdos comerciales que figura a continuacin, Asia
oriental y sudoriental est en una segunda etapa de integracin econmica e intenta una
mayor sinergia entre la integracin de facto y de jure. Por ello, para otras regiones del mundo
es de inters aprovechar esta coyuntura favorable y, al mismo tiempo, defender sus propios
intereses en la regin. Sin embargo, el actual proceso de integracin econmica en Asia
oriental y sudoriental, basado en los crecientes vnculos comerciales y de inversin y ahora
promovido por los acuerdos, pondra a Amrica Latina y el Caribe en desventaja. Urge a los
pases de la regin adoptar una estrategia de insercin en Asia y el Pacfico que incluya
acuerdos entre ambas regiones.
En Asia, en la ltima dcada, han proliferado los tratados de preferencias comerciales o
tratados de libre comercio tanto a nivel regional como a nivel bilateral, fenmeno denominado
noodle bowl, de acuerdo con la cultura asitica, en lugar de spaghetti bowl, como en el
mundo occidental. Este fenmeno, aunque no se origin en Asia, tiene, a partir de la segunda
mitad de los aos noventa
87
, su expresin mxima en esta regin. Segn datos del Centro de
Investigacin sobre Integracin Regional del Banco
Una marcada caracterstica de las nuevas tendencias del regionalismo en Asia y el Pacfico es el
hecho de que, apartndose de su tradicional renuencia a firmar acuerdos comerciales

86
CEPAL. Loc Cit.
87
Menon, Jayant, Bilateral trade agreements and the world trading system, ADB InstituteDiscussion
Paper, N 57, 2006 Noviembre.

103
preferenciales e integrarse en bloques comerciales, algunas grandes economas regionales,
como Japn, China, la Repblica de Corea y la provincia china de Taiwn, han aceptado firmar
acuerdos bilaterales o plurilaterales de comercio con otras economas dentro y fuera de Asia y
el Pacfico.
Los intereses de Japn, China y la Repblica de Corea, que conformaran la zona ASEAN+3, y
los de India, Australia y Nueva Zelandia (ASEAN+6), En suma, aunque la conclusin de
acuerdos bilaterales o subregionales entre economas de Asia y el Pacfico no es un fenmeno
nuevo, la reciente oleada de tratados de libre comercio presenta dos aspectos novedosos, a
saber, el alcance transpacfico de los nuevos acuerdos y la participacin de las principales
economas de Asia nororiental (Japn, China y la Repblica de Corea) y Estados Unidos.
En este sentido, la crisis de 1997 cambi la forma en que las economas de Asia y el Pacfico
forjaban la integracin regional, al dejar de ser un proceso impulsado solo por el sector
privado y orientado por el mercado integracin de facto para incorporar una serie de
iniciativas gubernamentales integracin de jure, las que no solo se orientaban hacia el
comercio, sino que tambin incluan medidas en el rea monetaria y financiera.
Como sucede en otras regiones del mundo, los acuerdos bilaterales, existentes o en
negociacin, pueden producir un efecto domin, principalmente sobre los socios
comerciales de menor tamao, que temen perder ventajas comparativas y participacin de
mercado, lo que los impulsa a buscar acuerdos bilaterales con los socios comerciales que han
firmado tratados (Baldwin, 2006).
88
Esta multiplicacin de acuerdos termina por generar un
fuerte entrelazamiento de compromisos y una notable descoordinacin, adems de grandes
costos operacionales, tanto en lo que se refiere a la negociacin como a la aplicacin, sobre
todo cuando se trata de mltiples acuerdos bilaterales.
Los acuerdos preferenciales entre los pases de Asia y el Pacfico, especialmente los que han
firmado los pases de esa regin con los pases desarrollados, han provocado discrepancias
respecto de si son ms o menos completos que los acuerdos de libre comercio ms
tradicionales.
En general, los acuerdos comerciales que prevalecen en Asia son menos amplios; aunque
abordan compromisos en las reas de medidas detrs de las fronteras (behind the border), se
limitan principalmente al mbito de la desgravacin arancelaria de bienes y adems se excluye

88
Baldwin, Richard, Multilateralising regionalism: spaghetti bowls as building blocs on the path to global
free trade, NBER, Working Paper, N 12545, Cambridge, Massachusetts.

104
un alto nmero de productos considerados sensibles. Aunque estas medidas se estipulan en la
mayora de los acuerdos, la amplitud de cobertura de sus reas y la profundidad de
compromisos parece estar limitada. Ms concretamente, los acuerdos existentes y en
negociacin sufren de una gran heterogeneidad en materia del cronograma de liberalizacin,
listas de exenciones, distintos sistemas de normas de origen aplicadas y modalidades de
aplicacin (Dent, 2006).
89

En este contexto, la lista de acuerdos comerciales transpacficos se alarga rpidamente. En
Amrica Latinay el Caribe los pases ms activos en esta materia han sidoChile y el Per,
precisamente los dos pases de la reginpara los cuales Asia y el Pacfico representa una
mayorfraccin de sus exportaciones totales. Ms recientementese han sumado Costa Rica, que
ha suscrito acuerdos de libre comercio con China y Singapur, y Colombia, que est negociando
un acuerdo de ese tipo con la Repblica de Corea .Este conjunto de iniciativas revela intentos
por parte de los pases latinoamericanos de abordar la relacin con Asia y el Pacfico con
criterios de ms largo plazo, sin que hasta ahora se pueda hablar de una concepcin
estratgica compartida.

89
Dent, Christopher M. (2006), Free trade agreements in the AsiaPacific: convergence or divergence,
documento presentado en la primera Reunin de debate sobre la gobernanza mundial y el regionalismo,
Red Lationoamericana de Poltica Comercial (LATN)

105
Tabla AMERICA LATINA Y EL CARIBE (PAISES Y AGRUPACIONES SELECCIONADAS) ACUERDOS COMERCIALES CON PAISES DE ASIA Y
EL PACIFICO, AGOSTO DE 2011

106
7.2 ESTRUCTURA DEL COMERCIO ENTRE AMRICA LATINA Y EL CARIBE Y ASIA Y EL PACFICO
La estructura de las exportaciones de Amrica Latina y el Caribe destinadas a Asia y el Pacfico
se caracteriza por la concentracin en el sector de los recursos naturales y las manufacturas
Este fenmeno se observa claramente en los casos de India y Japn y, en menor grado, de
China, la ASEAN (10) y la Repblica de Corea. En general, la participacin de las manufacturas
de distinta intensidad tecnolgica (baja, media o alta) es muy reducida y contrasta
notablemente con la estructura del comercio intrarregional latinoamericano que tiene un alto
componente de productos de intensidad tecnolgica media. La ASEAN tiene una canasta
exportadora cuyos productos manufacturados, incluso los pertenecientes a categoras de
tecnologa media y alta, tienen una participacin nada despreciable.
Cabe destacar el caso de los dos pases de Oceana que, sumados, exhiben un alto componente
de manufacturas de tecnologa media, lo que se asemeja en gran medida a la estructura del
comercio intrarregional latinoamericano.
En cambio, la estructura de importaciones latinoamericanas y caribeas desde Asia y el
Pacfico es inversa a la estructura de las exportaciones, pero con fuertes variaciones entre
pases y subregiones. En el caso de Japn y, en menor grado, de China, la Repblica de Corea y
la ASEAN, el componente ms importante son las manufacturas de intensidad tecnolgica alta
y media, en tanto que en el caso de India se destacan las manufacturas basadas en recursos
naturales.
Grafico: Amrica Latina y El Caribe: Estructura del Comercio con Socios Seleccionados segn
intensidad tecnolgica, promedio 2007-2009 (% del total


107
De lo anterior se desprende que la regin de Amrica Latina y el Caribe enfrenta el desafo de
aprovechar de manera ms eficiente y coordinada las ventajas comparativas sobre la base de
la dotacin de recursos naturales y de intentar escalar en las cadenas de valor que puedan
surgir en torno a ellos. En vista de estos desafos, cabe dirigir los esfuerzos a captar inversin
asitica en esas cadenas de valor y a estimular el comercio intraindustrial con esa regin.
7.3 LA COMPETENCIA DE AMRICA LATINA Y EL CARIBE CON ASIA Y EL PACFICO EN EL
SECTOR DE LOS PRODUCTOS AGRCOLAS Y EXTRACTIVOS
Adems de la importancia que tiene Asia y el Pacfico en las exportaciones de manufacturas a
nivel mundial, cabe recordar que esa regin es uno de los principales exportadores e
importadores de productos agrcolas. De hecho, Asia y el Pacfico, en su conjunto, es el
segundo mayor exportador de estos productos
En vista del alto grado de comercio intrarregional de recursos naturales en Asia y el Pacfico, la
regin de Amrica Latina y el Caribe tendra que competir no solo en esa regin en las reas en
que posee ventajas comparativas, sino tambin en terceros mercados de gran importancia
como la Unin Europea y Estados Unidos. La competitividad de algunos pases de Asia y
Oceana saldr an ms fortalecida cuando se concreten los distintos acuerdos preferenciales
que se encuentran en etapa de negociacin.
7.4 CONSECUENCIAS DE UN TRATADO DE LIBRE COMERCIO DE ALCANCE REGIONAL PARA
AMRICA LATINA Y EL CARIBE
La conformacin de un rea de libre comercio en Asia que incluya China, Japn, la Repblica de
Corea y, eventualmente, India representa un desafo mayor para Amrica Latina y el Caribe,
pues la integracin en Asia tiene un nfasis intrarregional, con una mayor participacin de las
exportaciones intrarregionales en el esquema de preferencias arancelarias. Como se seal
anteriormente, en Asia las importaciones provenientes de la regin latinoamericana
permanecen concentradas en bienes primarios y recursos naturales, en tanto que la
composicin de las importaciones provenientes desde la ASEAN est bastante sesgada hacia
rubros como las tecnologas de la informacin y de las comunicaciones, cuyos aranceles han
bajado sustancialmente en los ltimos aos.
Por lo tanto, la desventaja de Amrica Latina y el Caribe con respecto a los mercados asiticos
en estos rubros, frente a la competencia de la ASEAN, se atenuara si los pases de la regin
firmaran acuerdos de libre comercio con esos pases. En efecto, en ausencia de negociaciones

108
comerciales, las desventajas msgraves para los pases de Amrica Latina y el Caribe se veran
acentuadas en los sectores de productos primarios y las manufacturas basadas en ellos, rubros
donde los pases de la ASEAN mantienen ventajas comparativas en cuanto a la produccin y
donde se observan altos niveles de aranceles efectivamente aplicados, como se muestra en el
cuadro V.5. Los aranceles aplicados por los pases de la ASEAN, China, Japn y la Repblica de
Corea a los productos agrcolas, textiles y confecciones y algunos sectores de maquinarias
siguen siendo altos, de manera que en el mbito del acuerdo ASEAN+3 o del acuerdo de la
ASEAN con cada uno de los tres pases o incluso del acuerdo ChinaASEAN (vase el recuadro
V.3) o el acuerdo ASEANIndia, la rebaja de estos aranceles favorecera a los pases de la
ASEAN a costa de los pases de la regin, lo que generara una desviacin del comercio que,
adems, dificultara la posibilidad de insercin de empresas latinoamericanas en las cadenas
de valor asiticas.
Existe poca informacin sobre los efectos que podran tener los tratados de libre comercio
transpacficos vigentes o en etapa de negociacin entre ambas regiones sobre el comercio y el
bienestar de la regin de Amrica Latina y el Caribe. En un estudio que analiza los efectos de
los tratados de libre comercio firmados por Chile con Asia (4) (China, Japn, India y la
Repblica de Corea), se indica que los efectos comerciales para Chile son considerables, sobre
todo en el caso de la expansin de sus exportaciones a China y Japn. En ese estudio tambin
se concluye que domina la creacin de comercio (Schuschny, Durn y de Miguel, 2007)
90
.Los
efectos de desviacin del comercio son ms bien reducidos y solo se aplican a Argentina,
Brasil y Per, pases con mayor comercio con China y Japn y que compiten con Chile en la
exportacin de algunos recursos naturales y productos agroindustriales. Con el resto de los
pases de la regin, la diferencia de los patrones de exportacin hace que la desviacin sea
prcticamente nula.
Las distintas estimaciones tienden a confirmar el supuesto de que los efectos econmicos de
un tratado de libre comercio de alcance regional asitico se incrementan en la medida que
aumenta su rea de cobertura. As, un tratado de libre comercio en Asia oriental y sudoriental
se traducir en ms beneficios econmicos para sus miembros que un tratado de libre
comercio entre China, Japn y la Repblica de Corea. Adems, la magnitud de los efectos

90
En el estudio se realizan simulaciones de varias hiptesis de liberalizacin comercial utilizando la base
de datos y el modelo de equilibrio general computable Global Trade Analysis Project (GTAP). Todas las
hiptesis tienen como punto de referencia una base centrada en 2004 (tambin ajustada por los
autores) ya sea con pleno empleo o con desempleo, segn el caso. Los acuerdos simulados han sido los
de ChileJapn, ChileChina y ChileAsia (4). En todos ellos se ha trabajado con el supuesto de completa
liberalizacin y de

109
econmicos variara de un miembro a otro y, en general, tendera a ser mayor en los pases
con mayor dependencia del comercio o con mayor proteccin respecto de las importaciones.
De todas maneras, urge que los gobiernos de Amrica Latina analicen las hiptesisdisponibles
y tomen las decisiones correspondientes de manera rpida, eficaz y coordinada.
La reduccin de aranceles y otras barreras, que se est aplicando en el marco de los tratados
de libre comercio de distinta ndole en Asia y el Pacfico no solo a productos industriales sino
tambin a productos agrcolas, puede tener importantes consecuencias para el futuro del
comercio latinoamericano con la regin asitica. En este sentido, se hace cada vez ms
necesario que Amrica Latina y el Caribe se inserte de mejor forma en las redes productivas y
de negocios que se estn construyendo en Asia y el Pacfico y cuyo eje es China. La reciente
tendencia a la consolidacin de relaciones comerciales por medio de la firma de acuerdos
transpacficos tiende a facilitar dicha incorporacin, si bien es necesario complementarla con
avances significativos, tanto en la diversificacin exportadora como en la integracin regional.
En efecto, la integracin regional no solo es plenamente complementaria con una incursin
ms enrgica en los mercados asiticos, sino que es una condicin para el xito.
Surge as una agenda concreta de trabajo para los gobiernos latinoamericanos, las
organizaciones empresariales y los bancos regionales, a efectos de acordar un conjunto
integrado de iniciativas que comprendan diversos pases y que estimulen el comercio
intraindustrial y las inversiones recprocas entre economas asiticas y latinoamericanas.
7.5 ASPECTOS ESTRATGICOS DE LA RELACIN COMERCIAL BIRREGIONAL
Las condiciones econmicas y comerciales son altamente favorables para avanzar en un nuevo
tipo de relacin entre ambas regiones. En efecto, las favorables perspectivas de crecimiento de
esas dos regiones ofrecen una oportunidad nica para sentar las bases de una nueva etapa en
sus relaciones comerciales y de inversin.

En este contexto, adquiere particular importancia el Foro de Cooperacin Amrica Latina-Asia
del Este (FOCALAE). Este Foro, constituido en 1999, rene a 18 pases latinoamericanos y 16
pases de Asia y el Pacfico. Entre estos ltimos se cuentan todos los principales socios de
Amrica Latina en dicha regin, excepto la India. Su principal objetivo es promover la
intensificacin de las relaciones birregionales, no solo en los aspectos econmicos, sino
tambin en los polticos y de cooperacin. Para este fin se han realizado cinco reuniones
ministeriales desde 2001, la ltima de ellas en la Argentina en agosto de 2011.

110
Para ello, es posible y necesario avanzar en: i) la diversificacin de las exportaciones dirigidas a
Asia y el Pacfico; ii) la creacin de alianzas comerciales birregionales; iii) el aumento de los
montos de las inversiones mutuas, sobre todo en infraestructura en Amrica Latina y el Caribe
y en la presencia en las cadenas asiticas de valor en dicho continente; iv) un incremento
sustantivo de la cooperacin en innovacin, negocios tecnolgicos y capital humano, y v) el
establecimiento de instancias regulares de dilogo de alto nivel entre los gobiernos de la
regin y los de sus principales socios asiticos. Respecto de este ltimo punto, cabe sealar
que la regin como un todo ya dispone de dichas instancias con la Unin Europea y los Estados
Unidos, pero no as con China
91
.
Adems de mantener un dilogo con el conjunto de la regin de Asia y el Pacfico, la
heterogeneidad de sus integrantes hace aconsejable la definicin de estrategias
individuales para algunos de ellos. Dada la heterogeneidad presente entre los pases
asiticos y el diferente grado de inters e importancia de sus relaciones con Amrica
Latina y el Caribe, resulta conveniente generar instancias de dilogo y accin
diferenciadas, al menos para cuatro grandes actores: China, Japn, Repblica de Corea
y la ASEAN.
En el caso particular de China, un tema que deber ser adecuadamente manejado es
el de las inquietudes defensivas que las exportaciones industriales de ese pas
generan en la regin. La industria siderrgicalatinoamericana, por ejemplo, ha
manifestado una granpreocupacin por la tasa de penetracin de las
importacioneschinas en este rubro. Segn el Instituto Latinoamericanodel Fierro y el
Acero (ILAFA), esta habra crecido del3% en 2005 a casi el 30% en 20109. Las
inquietudes nosurgen solo por la prdida de posicin en los mercados de la propia
regin, sino tambin por la amenaza dedesplazamiento en terceros mercados. Es
posible que eneste caso, as como en otros rubros manufactureros, serequiera una
mirada ms conjunta y de mediano plazoentre productores chinos y latinoamericanos,
privilegiandocomplementariedades y espacios de cooperacin. En ausencia de estas
modalidades de dilogo, es probableque las diferencias comerciales persistan,
reflejndoseen nuevas acusaciones antidumping o en otras barrerasno arancelarias.
Los notables excedentes de ahorro en China y en otras economas de Asia y el
Pacfico convierten a esos pases en inversionistas potenciales de primer orden en
Amrica Latina y el Caribe. Asia y el Pacfico,sobre todo China, cuenta con fondos que
permitiran unfinanciamiento complementario a relevantes iniciativasde

91
Panorama de la insercin internacional de Amrica Latina y el Caribe 2010-2011-CEPAL

111
infraestructura, energa, transporte y logstica en la regin. Dadas las bajas tasas de
inters y de crecimientoque se proyectan para las economas industrializadas enlos
prximos cinco aos, las perspectivas de proyectosrentables en el contexto de
economas en crecimientopueden estimular un elevado inters asitico por
estasiniciativas en Amrica Latina y el Caribe.
En este contexto, los gobiernos de la regin podran estructurar una cartera
consensuada de proyectos de inversin para atraer el inters de la banca, las
empresas y el Gobierno de China. La inversin deeste pas en proyectos de
infraestructura y de energano solo permitira fortalecer sus relaciones econmicascon
la regin, sino que tambin generara externalidadespositivas para el propio proceso
de integracin regionallatinoamericano. Los proyectos de infraestructura definidos en
el mbito de la Iniciativa para la Integracin de la Infraestructura Regional
Suramericana (IIRSA) y del Proyecto Mesoamrica aparecen como candidatos
naturales en este sentido.
El fortalecimiento de las relaciones econmicas con Asia no tiene por qu limitarse al
comercio y las inversiones, sino que debera incluir tambin la agenda de
cooperacin.

La regin puede aprender mucho de Asia y beneficiarse de una mayor cooperacin
interregional. En este sentido, resulta particularmente positivo el enfoque integrado
utilizado por el Japn, basado en la trada de comercio, inversin y cooperacin. La
regin debera tratar de emular esta aproximacin integral en su vinculacin con otras
contrapartes asiticas.
Es el momento apropiado para definir, de manera concertada, las prioridades regionales en las
relaciones con los pases asiticos, proponiendo una asociacin estratgica de beneficio
mutuo. Lo ms urgenteparece ser que los gobiernos de la regin avancen en elestablecimiento
de una agenda regional de comercio, inversin, infraestructura, logstica, turismo e
intercambios tecnolgicos que pueda motivar un acercamiento estratgico con los pases
asiticos, aprovechando el dinamismo de sus economas para inducir en la regin un patrn de
crecimiento que, adems de elevado y estable, sea ms sostenible, con mejores repercusiones
sociales y ms apoyado en la innovacin.

Por su parte, China podra dar buen uso a sus elevadas reservas internacionales apoyando las
inversiones ya sugeridas, as como aprovechando su presencia en la banca multilateral regional

112
para favorecer proyectos destinados a la modernizacin productiva, tecnolgica y exportadora
de las pymes latinoamericanas y caribeas. Tambin podra estimular un intercambio ms
activo entre universidades y centros tecnolgicos, as como un dilogo ms intenso a nivel de
organizaciones empresariales, con el fin de explorar y promover agendas de intereses mutuos
que permitan anticiparse a eventuales controversias comerciales, superndolas por el camino
del dilogo y los beneficios compartidos.


113
9. LA TENDENCIA DE LA INVERSIN DE LAS EMPRESAS CHINAS EN AMRICA LATINA Y EL CARIBE. LOS CAMBIOS DE LA INVERSIN
EXTRANJERA DIRECTA EN AMRICA LATINA Y EL CARIBE EN LA SELECCIN DE LA INDUSTRIA Y LA REGIN DURANTE LA CRISIS.
PROBLEMA OBJETIVO HIPOTESIS VARIABLES INDICADORES METODOLOGIA

Cul es la
tendencia de la
inversin de las
empresas chinas en
Amrica Latina y el
Caribe?

Determinar cules
son los sectores
econmicos en los
cuales las empresas
chinas estn
invirtiendo en
Amrica Latina y el
Caribe.

Las inversiones
chinas se dirigen
principalmente al
sector minero e
hidrocarburos.

Polticas de los
gobiernos
Latinoamericanos
con respectos a las
inversiones.
Acuerdos
comerciales entre
Amrica Latina el
Caribe y China.

Tendencia de
crecimiento de
precios de los
minerales en el
Dow Jones.
Formas de
gobierno de cada
pas.
Rentabilidad de las
empresas chinas al
invertir.
Inversiones chinas
en AL y el Caribe,
por sector
econmico en
millones de $

Tipo de investigacin:
El tipo de investigacin es
principalmente explicativa.

Nivel de investigacin:

Correlacional:
Relaciona los
factores

Explicativa:
Est orientado a
explicar los
cambios de las
inversiones chinas
en America Latina
y el Caribe.
Universo y poblacin:
Todas las inversiones de
empresas chinas en
Amrica Latina y El Caribe

Qu cambios se
darn en cuanto a
la inversin
extranjera directa
en Amrica Latina y
el Caribe en la
seleccin de la
industria y la
regin durante la
crisis?

Explicar las
variaciones del
impacto de la crisis
sobre las
inversiones
extranjeras directas
en Amrica Latina y
el Caribe a la hora
de seleccin de la
industria.
Acentuacin de la
liberalizacin de su
economa.
Diversificacin de
las inversiones
chinas en otros
sectores
econmicos en AL
y C.

Calificadores de
riesgo-pas en
Amrica latina y el
Caribe.
Estrategia del
gobierno chino de
impulsar la
internacionalizacin
de sus empresas.

Nivel de riesgo pas
en Latinoamrica y
el Caribe.
Polticas
econmicas
implementadas en
China por la crisis.
Incremento de las
inversiones Chinas
en AL y el C por
sector.


114
Qu cambios se darn en cuanto a la inversin extranjera directa en Amrica Latina y el
Caribe en la seleccin de la industria y la regin durante la crisis?
Problema
Como podemos observar en la matriz de consistencia, nuestro objetivo es explicar las
variaciones del impacto de la crisis que se desencadeno el 2008 pero generada dcadas
atrs sobre las inversiones extranjeras directas provenientes de China en Amrica Latina y
el Caribe a la hora de seleccin de la industria.
Hiptesis
Nuestra hiptesis en cuanto a los cambios de seleccin de industria de las inversiones
chinas en Amrica Latina y el Caribe, parte de las estrategias del gobierno Chino para
contrarrestar la crisis: diversificacin de inversiones y estimulacin de la demanda
interna; adems de las condiciones en Amrica Latina y el Caribe para recibir estas
inversiones.
Aunque actualmente, el crecimiento del PBI de china ha disminuido porcentualmente del
promedio de 10% al 7%, la economa china sigue manteniendo y aumentado su
dinamismo tanto dentro como fuera de China; por lo que como veremos las adelante con
ms profundidad, China se ha concentrado en diversificar sus inversiones para diversificar
el riesgo, dado el actual contexto del sector financiero a nivel mundial.
Pero as como China se asegura por hacia afuera, tambin est aplicando como estrategia
el incentivo de la demanda interna, lo cual es completamente razonables ya que China es
actualmente cuenta con ms 1000 millones de habitantes, adems del progreso
econmico de su poblacin, sobre todo en las ciudades costeras.
Por ltimo es indispensable tambin observar el desarrollo econmico, la liberalizacin y
la estabilidad de los pases Latinoamericanos y del Caribe el cual sera cada vez ms
favorable hacia inversiones asiticas, pues no todos estn al mismo nivel de atraccin de
inversiones extranjeras directas, ya sea por motivos polticos, sociales, econmicos,
geogrficos, culturales y incluso religiosos.


115

Variables
Calificadores de riesgo-pas en Amrica latina y el Caribe.
El riesgo pas es un indicador que nos permite conocer, que tan seguro es invertir en un
pas. Toma al pas como un emisor de deuda y que tan probable es que pague esa misma
deuda. Se calcula de la siguiente manera:
(Rendimiento de Bono del pas de anlisis - Rendimiento de Bono de Estados Unidos) x 100
= Riesgo Pas
Estrategia del gobierno chino de impulsar la internacionalizacin de sus empresas.

Indicadores

Nivel de riesgo pas en Latinoamrica y el Caribe.
INDICADORES DE RIESGO PARA PASES EMERGENTES: ndice de Bonos de Mercados
Emergentes (EMBI)
Period
o
Per

Argentin
a
Brasil Chil
e
Colombi
a
Ecuado
r
Venezuel
a
Latinoameric
a
dic-09 179 720 202 111 208 820 1125 361
dic-10 157 521 178 116 161 928 1132 350
dic-11 217 927 222 161 188 842 1261 454
oct-12 108 893 146 127 111 766 948 353
Fuente: Banco Central de Reserva del Per. Elaboracin Propia
Nosotros estamos utilizando el EMBI, utilizado por JP Morgan. Podemos distinguir dos
grupos de pases con progresos diferentes en este aspecto. En cuanto a Chile, Colombia,
Brasil y Per; existe una disminucin progresiva del riesgo pas. Mientras que en Argentina,
Ecuador y Venezuela tienen un riesgo pas mucho ms elevado que los pases antes
mencionados, sin embargo va disminuyendo en cada ao que pasa.
Si observamos mas, podemos inferir los modelos econmicos aplicados a cada grupo de
pases, en el caso del primero opta por una liberalizacin de la economa e inversin
privada mientras que en el segundo grupo predomina un modelo econmico ms cerrado
y gobiernos con polticas socialistas.

116
Polticas econmicas implementadas en China por la crisis.
Como mencionamos antes, el gobierno chino implemento medidas de ndoles
macroeconmicas, comerciales y subsidios a determinados sectores para afrontar la crisis
desencadenada el 2008.
Explicando brevemente, la crisis del 2008, se origino como consecuencia de las grandes
burbujas financieras existentes en el mercado estadounidense y europeo. Un psimo
manejo del riesgo en cuanto a los prstamos hipotecarios (conocidos como hipotecas
basura) y deficiente regulacin de estos origino la imposibilidad de devolver los crditos
por parte de los deudores. Esto genero un gran pnico financiero, haciendo que la bolsa
caiga por los suelos y originando la quiebra de Leman Brothers, uno de los bancos ms
importantes a nivel mundial. Mas graves han sido las consecuencias de ndole social,
mucha gente perdi sus hogares, empleos, ahorros, adems que la quiebra de muchas
empresas. Actualmente en Europa se viven las consecuencias de esta crisis, sobre todo el
Grecia, Espaa, Italia e Irlanda, donde los existen grandes niveles de desempleo adems de
sufrir fuertes recortes presupuestales por parte de los gobiernos en educacin, ayuda
social, salud, etc.
Volviendo a China, estas son las medidas macroeconmicas que adopto por la crisis:
En Noviembre del 2008, el gobierno Chino utilizo ms de 4 billones destinados a
incentivar la economa interna. El 40% se destino a obras de infraestructura, el 25%
para la reconstruccin por terremotos y el 10% a la construccin de viviendas.

Parte de esta medida tambin fue la flexibilizacin de los bancos chinos, dejando de
lado su poltica estricta, disminuyendo tasas de inters.

En cuanto al comercio, China adopt un conjunto de medidas comerciales referidas a
las importaciones y a las exportaciones. Entre las primeras, efectu cambios en los
aranceles de importacin, tom medidas de defensa comercial, hizo algunos cambios
en el rgimen de licencias de importacin y modific otras barreras no arancelarias.
Entre las segundas, adopt medidas que favorecieron las exportaciones, como
subsidios y reintegros, y otras que trabaron las ventas.


117

Incremento de las inversiones Chinas en AL y el C por sector.
Basndonos en una publicacin de CEPAL, durante el 2011 la inversin extranjera directa
en Amrica Latina se oriento ms en productos naturales, siguiendo servicios y por ultimo
manufactura.
En el Caribe, como podemos observar, la IED se dirige principalmente a servicios, siguiendo
manufactura y por ultimo recursos naturales, diferencindose en este aspecto de Amrica
latina.


118
Inversin de china en Amrica latina y el Caribe por sectores
En Amrica Latina las inversiones directas comenzaron a ser significativos en 2010, ao en
que alcanzaron un monto estimado superior a los 15.000 millones de dlares.
La mayora de las inversiones realizadas se han centrado en la extraccin de recursos
naturales, aunque a mediano plazo se espera que se produzca una diversificacin hacia
otros sectores, como el de las manufacturas o la construccin de infraestructura.
92

Ahora para que las empresas chinas miren a un continente en va de desarrollo, tiene
que existir condiciones que aseguren una utilidad y estabilidad de los escenarios en el cual
piensan invertir, considerando que china puede y sabe competir en todo los niveles, tanto
para un mismo nivel de competencia con pases desarrollado y un nivel de competencia
para con pases en va de desarrollo.

Considerando la manera cmo utiliz a la globalizacin para sacar a millones de chinos de
la crisis y del modelo econmico de china, dista como muchos critican de su modelo de
mercado que en la prctica es netamente liberal.
Dentro de la poltica China para Amrica Latina y El Caribe tenemos basado en el texto de
Bruckmann Mnica:
Siguiendo invariablemente el camino del desarrollo pacfico y la estrategia de
apertura basada en el beneficio recproco y la ganancia compartida, China, el mayor
pas en vas de desarrollo del mundo, est dispuesta a desarrollar la amistad y la
cooperacin con todos los pases sobre la base de los Cinco Principios de Coexistencia
Pacfica
93
, a fin de promover la construccin de un mundo armonioso de paz duradera
y prosperidad compartida.
94

En la regin de Amrica y el Caribe podemos citar como ejemplo los modelos de
mercado con cuales negocia china; dentro de los cuales tenemos a sus tres socios
comerciales a Mxico, Brasil y Chile
95
, estos tres pases aplican una economa liberal

92
CEPAL: eclac.cl/publicaciones/xml/9/43289/capitulo_iii__ied_2010_web_final.pdf visitado 10/11/12
93
Los principios de Coexistencia Pacfica: 1. Respeto mutuo a la integridad territorial y la soberana; 2.
No-agresin mutua; 3. No intervencin en los asuntos internos de otros Estados; 4. Igualdad y beneficio
recprocos y 5. Coexistencia pacfica
94
Policy paper on Latin America and the Caribbean, noviembre de 2008. Disponible en el website del
Ministerio de relaciones Exteriores de la Repblica Popular de China,
http://www.mfa.gov.cn/eng/zxxx/t521025.htm
95

119
de mercado. En Centroamrica, China es un socio comercial importante solo para Costa
Rica
96

la inversin directa china: lugar de destino preferido
Pas Economa de mercado
Brasil Republica federal presidencial (forma de gobierno)
Chile Economa liberal
Per Economa social de mercado
Mxico Economa social de mercado
Costa Rica Republica presidencialista(forma de gobierno)
Elaboracin: propia

Las estructuras comerciales estn pues bien definidas. China importa materias primas
de bajo valor agregado
y nivel tecnolgico y exporta productos manufacturados de creciente nivel
tecnolgico. La nica excepcin a este patrn es Mxico y Costa Rica, pases con los
que tiene un comercio intenso en productos de alto valor tecnolgico(los dos pases se
encargan por ejemplo del ensamble de partes del sector automovilstico, Mxico,
asimismo Costa Rica elabora instrumentos mdicos y ensambla partes de cmputos
para sus vecinos centroamericanos)

Las exportaciones de China a la regin se concentran en productos manufacturados (el 53% de
nivel tecnolgico medio y alto frente al 19% en 1995). La regin exporta a China materias
primas y su estructura de comercio est muy concentrada en pocos productos. Aunque la

96
China Amrica latina y el Caribe
Materias primas de bajo valor agregado y nivel tecnolgico
Productos manufacturados de creciente nivel tecnolgico
importa
exporta

120
importancia comercial de Amrica Latina y el Caribe sea secundaria para China, las
exportaciones de la regin hacia ese pas en los dos principales rubros minerales, escorias y
cenizas y semillas y frutos oleaginosos asciende ya al 29,5% y el 44,7%, respectivamente.
Asimismo, ha crecido mucho su presencia como proveedor de petrleo.

Sector de inversin china en Amrica latina y el Caribe
actividad porcentaje
extraccin de recursos naturales
hidrocarburos
92%
Mercado interno de Brasil
provisin de infraestructura
manufacturas
8%
Fuente: CEPAL
Elaboracin: propia

Casi todas las inversiones confirmadas (92%) se han dirigido a la extraccin de recursos
naturales, sobre todo en el sector hidrocarburos, el 8% restante se ha enfocado al mercado
interno del Brasil, principalmente a la provisin de infraestructuras y, en menor medida, a las
manufacturas. Las inversiones destinadas a crear plataformas de exportacin hacia otros
pases fueron muy modestas (0,3%). En cuanto a las inversiones anunciadas pero no
efectuadas, destacan las previstas en el sector metalrgico en el Brasil y en la minera en el
Per.
97

97
http://www.eclac.cl/publicaciones/xml/9/43289/capitulo_iii__ied_2010_web_final.pdf

121

Asimismo, todas las empresas han previsto exportar mineral de hierro o concentrado de
cobre a sus filiales en China, con mnima elaboracin en el pas, como es de esperar dada la
estructura productiva de este y el incipiente desarrollo de su sistema nacional de innovacin.


122

Las empresas mineras chinas han dado prioridad al Per por ser un pas abierto a la IED en el
sector y porque, cuando estas empresas aceleraron la expansin internacional de sus negocios,
el pas tena importantes activos mineros por desarrollar. Esta coincidencia en el tiempo de las
principales inversiones chinas en el Per significa tambin que todas estas empresas
accedieron a este mercado en un momento de precios histricamente altos.
Capacidad de influir en los precios de los comodities
En el texto de Mnica Bruckmann
98
:

98
BRUCKMANN Mnica. (2011). Recursos Naturales y la geopoltica de la integracin
sudamericana, REGGEN, Brasil

123
Ni una, ni otra condicin favorable son usadas por los pases de la regin para:
Mejorar condiciones de INTERCAMBIO Y COMERCIALIZACION de recursos.
Incentivar polticas de INDUSTIALIZACION.
Agregar valor a las EXPORTACIONES.


124

CAPITULO Iv
Dinamismo econmico entre Amrica Latina y El caribe
y
Asia


125
1. El reordenamiento econmico de Asia y el Pacfico y sus efectos sobre Amrica Latina y el
Caribe
Los intercambios comerciales de Amrica Latina y el Caribe, se han recuperado despus de dos
aos de estancamiento, luego de la crisis asitica, y siguen expidindose. Adems, Asia y el
pacifico se han convertido en un socio comercial de gran importancia para Amrica Latina y
Caribe, sobre todo en las importaciones de esta ltima regin.
Las exportaciones de la regin de Amrica Latina y el Caribe hacia Asia llegaron a 48.500
millones de dlares con una participacin de 9.0% en las exportaciones totales de la regin, en
tanto que las importaciones provenientes de Asia y el Pacifico totalizaron 97.100 millones de
dlares, lo que represento una cuota de 20.5%. En ese mismo ao, con respecto a las
exportaciones de Amrica Latina y el Caribe, la participacin de Estados Unidos fue un 50.2% y
de la Unin Europea un 12.1% en tanto que las importaciones provenientes de Estados Unidos
y la Unin Europea representaron un 36.3% y un 14.3%, respectivamente.
99

Como podemos apreciar, En el bloque Asia y Pacifico como socio comercial tiene mayor
relevancia en importaciones que en las exportaciones, por lo tanto encontramos en esta
regin un dficit comercial desde 1992.
Sin embargo, dado el creciente e importante rol que desempea Asia y el Pacifico como socio
comercial para un nmero considerable de pases latinoamericanos y caribeos, no es extrao
que varios de ellos hayan firmado tratados de libre comercio o se encuentren negociando
acuerdos.
Hasta ahora, los esfuerzos de acercamiento a Asia y Pacifico por parte de los pases
Latinoamericanos han sido mas bien espordicos e individuales, por medio de la firma por
parte de los pases de tratados de libre comercio bilaterales en firma individualizada. Lo cual
nos llama mucho la atencin, ya que por una parte la regin otorga una justificada
trascendencia a las negociaciones con la Unin Europea, cuya importancia disminuye cada vez
mas, por otra parte; no existe la conciencia suficiente; y mucho menos una estrategia entre
pases o grupos de pases respecto de la bsqueda de mayores vnculos comerciales y de
inversin con Asia y Pacifico, cuya importancia crece notablemente para Amrica Latina y el
Caribe.

99
El reordenamiento Econmico de Asia y el Pacifico y sus efectos sobre Amrica Latina y el Caribe,
Informe Anual Tendencias, Fuente: CEPAL p.143

126
En cuanto a las corrientes comerciales, se observa el papel cada vez mas importante de la India
como destino de los productos latinoamericanos y caribeos y, en ese sentido, se acerca cada
vez ms a la Republica de Corea.
Los pases a de ASEAN surgen como otro polo del comercio birregional de Asia y superan el
tamao de la republica de Corea como destino y origen de los productos. La regin de
Oceana, compuesta por Australia y Nueva Zelandia a los efectos de este estudio, ocupa un
espacio reducido pero creciente de importancia.
Las estructura de las exportaciones de Amrica Latina y el Caribe destinadas a Asia y el Pacifico
se caracteriza por la concentracin en el sector de los recursos naturales y las manufacturas
basadas en ellos.
En general la participacin de las manufacturas de distinta intensidad tecnolgica es muy
reducida y contrasta notablemente con la estructura del comercio intrarregional
latinoamericano que tienen un alto componente de productos de intensidad tecnolgica
media.
En cambio, la estructura de las importaciones latinoamericanas y caribeas desde Asia y
Pacifico es inversa a la estructura de exportaciones, pero con fuertes variaciones entre pases y
subregiones. En el caso de Japn y, en menor grado, de China, la Republica de Corea y la
ASEAN, el componente mas importante son las manufacturas de intensidad tecnolgica alta y
media, en tanto en el caso de la India se destacan las manufacturas basadas en recursos
naturales. El coeficiente mas alto de manufacturas de alta tecnologa se registra en el grupo
ASEAN. Por el contrario, la canasta exportadora de los pases de Oceana se concentra en los
productos primarios.
El comercio internacional se caracteriza cada vez ms los anexos comerciales entre las
economas de Asia Oriental y sudoriental. Sin embargo, las corrientes birregionales de
comercio se destacan por el comercio interindustrial, segn el cual los pases de la regin
exportan productos primarios y productos procesados a partir de ellos e importan
manufacturas de distinta ndole.
Entre las 30 categoras de productos de exportacin de Amrica Latina y el Caribe a la ASEAN,
Japn, China y la Republica de Corea con mayores valores de exportacin en 2005 se destaca la
marcada concentracin de recursos naturales y los productos procesados a partir de ellos;
cabe destacar que a pesar de la elevada concentracin de la regin en un numero limitado de

127
productos, la ASEAN ha logrado un grado de diversificacin de fuentes de suministro lo
suficientemente alto como para evitar que Amrica Latina y el Caribe, tengan un fuerte poder
de negociacin con respecto a estos productos.
En conclusin, podemos percibir que Amrica Latina y el Caribe enfrenta el desafo de
aprovechar de manera ms eficiente y coordinada las ventajas comparativas sobre la base de
la dotacin de recursos naturales y de intentar escalar en las cadenas de valor que puedan
surgir en torno a ellos.
En vista de estos desafos, cabe dirigir los esfuerzos en captar inversin asitica en esas
cadenas de valor y a estimular el comercio intraindustrial con esa regin.
El nivel de comercio intraindustrial en Asia contrasta notablemente con el nivel muy reducido
del que existe entre Amrica Latina y el Caribe y Asia.
Si comparamos los coeficientes de comercio intraindustrial de Amrica Latina y el Caribe con
los de las otras regiones del mundo, como son la Unin Europea y Estados Unidos, se observa
un nivel muy pequeo de este tipo de comercio con Asia.
Amrica Latina y el Caribe registra un alto ndice de comercio intraindustrial con los pases del
Mercosur, pero en menor grado con la Comunidad Andina y con Chile. Adems, existe un
aumento significativo de comercio intraindustrial con respecto a Mxico, debido al resultado
del elevado nivel de su comercio de maquila con Estados Unidos.
El comercio intraindustrial con Asia es casi inexistente, por lo que lo podemos identificar como
uno de los principales razones del estancamiento relativo con el comercio birregional.
Aranceles en Asia: un dolor de cabeza para Amrica Latina y el Caribe?
Los aranceles medios aplicados a las importaciones de todos los productos por parte de los
principales pases de Asia e India, arrojan un resultado que se sita cerca del 8% para estos
pases asiticos
Adems, se tienen otros datos sobresalientes a considerar:
El promedio de aranceles para productos agrcolas es mayor al 23%, mientras que el
promedio aplicado a productos industriales fue de un 6%. Estas cifras nos ayudan a
comprobar la estructuracin de los sistemas de produccin en Asia, observndose un

128
notable sesgo de proteccin a los productos agrcolas en el sistema de aranceles y una
desgravacin de estos sobre los productos industriales.
El promedio de los aranceles en Filipinas sobre productos industriales casi duplica los
aranceles sobre productos agrcolas.
Tailandia es el pas que aplica el arancel medio ms alto sobre productos industriales.
Singapur posee un mercado libre.
El pas con aranceles medios ms bajos es Japn, seguido por Indonesia y Malasia.
Malasia, con respecto a los plsticos y productos plsticos, caucho y productos de
caucho, presenta un arancel medio que supera el 26%, el ms alto del grupo para estos
artculos.
Despus de observar los datos anteriores, en Asia los aranceles ms altos se aplican a los
productos agrcolas y algunas manufacturas basadas en recursos naturales, siendo estos los
rubros en los que la regin de Amrica Latina y el Caribe concentra sus ventajas comparativas.
Considerando lo que menciona Frambes-Buxeda: Amrica Latina y el Caribe se ven sometidos
a las nuevas transformaciones de la economa global, con dos tendencias bsicas: una
liberalizacin y ampliacin del comercio en el interior de los bloques econmicos (o como
resultado de acuerdos bilaterales), y un incremento del proteccionismo frente a los otros
bloques. Muchos pases de la regin han sido, en la prctica, excluidos de tales proyectos,
vindose forzados a planificar sus propias alternativas de desarrollo.
100
El desafo de la regin
es insertarse en el esquema de produccin y de distribucin asitica con una oferta exportable
a la que se aplican los aranceles ms elevados. Es claro afirmar que de esta manera las
negociaciones de pases de Amrica Latina y el Caribe con pases asiticos sern complejas, por
ello para poder realizarlas ser necesario dotar a la regin de atractivos que an no ofrece.
Por ejemplo, para las economas de la ASEAN, su prioridad son las negociaciones con China,
Japn y la Repblica de Corea, y competir con ellos obligara a contar con mercados ms
amplios, unificados y con normas y disciplinas similares. De ese modo sera posible atraer el
inters comercial y de los inversionistas de las economas de la ASEAN hacia las oportunidades
de negocios que existen en la regin.
Amrica Latina y el Caribe deben desarrollar su propia industria y dirigir sus esfuerzos a la
incorporacin de conocimiento en sus exportaciones y al desarrollo de esquemas de

100
FRAMBES-BUXEDA, A.La integracin subordinada en AmricaLatina. Nueva sociedad N 133.
Septiembre-Octubre 1994. Pg. 152

129
negociacin regionales que permitan ofrecer ventajas de acceso mayores a las que supondra
una negociacin bilateral.
Con la mano de obra calificada, la proximidad a fuentes de energa menos costosas, la
abundancia de recursos naturales y las polticas adecuadas para el desarrollo industrial e
innovacin, pueden llevar a Amrica Latina y el Caribe a participar en mayor grado de las
cadenas de produccin de Asia, pero todo esto supondra avanzar ms rpido en la
diversificacin de la exportacin, la innovacin de productos y procesos, y el estmulo al
comercio intraindustrial entre Amrica Latina y el Caribe y Asia.
La competencia de Amrica Latina y el Caribe con Asia y el Pacfico en el sector de los
productos agrcolas y extractivos
Adems de la importancia que tiene Asia y el Pacfico en las exportaciones de manufacturas a
nivel mundial, cabe recordar que esa regin es uno de los principales exportadores e
importadores de productos agrcolas. De hecho, Asia y el Pacfico, en su conjunto, es el
segundo mayor exportador de estos productos despus de la Unin Europea, con un 18% de
las exportaciones mundiales en el 2005, superando el 13% de Amrica Latina y el Caribe. Su
peso como importador es ligeramente mayor, con una participacin cercana al 21%.
Entre los 15 principales exportadores de productos agrcolas del mundo, figuran siete pases de
la regin de Asia y el Pacfico, los cuales son:
China (29.000 millones de dlares)
Australia (21.000 millones de dlares)
Tailandia (18.000 millones de dlares)
Indonesia (14.000 millones de dlares)
Malasia (13.000 millones de dlares)
Nueva Zelandia (13.000 millones de dlares)
India (10.000 millones de dlares)
En Amrica Latina y el Caribe, los pases que compiten con estos pases asiticos en la
exportacin de productos agrcolas son:
Brasil (35.000 millones de dlares)
Argentina (19.000 millones de dlares)
Mxico (13.000 millones de dlares)
Chile (10.000 millones de dlares)

130
Entre los 15 mayores importadores de productos agrcolas figuran:
Japn
China
Repblica de Corea
Hong Kong (RAE de China)
Taiwn
India
Malasia
Existe una mayor participacin de Asia y el Pacfico como exportador e importador mundial de
combustibles y productos de las industrias extractivas con respecto a Amrica Latina y el
Caribe, ya que Asia representa ms de un 14% de las ventas y un 32% de las compras
mundiales de combustibles y minerales.
El comercio intrarregional de productos agrcolas en Asia y el Pacfico en el 2006,
representaron el 49% del total importado por dicha regin en 2005, lo que muestra una gran
complementariedad productiva y comercial incluso en sectores no manufactureros.
Adems, Asia y el Pacfico es un proveedor de productos agrcolas para Europa y Amrica del
Norte, mercados a los que export respectivamente 28.000 millones de dlares y 22.000
millones de dlares en el 2005.
En cuanto a los productos extractivos como combustibles y minerales, el comercio
intrarregional tambin es alto, pues casi un 37% de las importaciones totales de estos
productos provenan de la propia regin.
Ahora bien, en vista del alto grado de comercio intrarregional de recursos naturales en Asia y
el Pacfico, la regin de Amrica Latina y el Caribe tendra que considerar el competir no solo
con esta regin en las reas en que posee ventajas comparativas, sino tambin en otros
mercados que tambin poseen gran importancia, como son la Unin Europea y Estados
Unidos.
Consecuencias de un tratado de libre comercio regional para Amrica Latina y el Caribe
La conformacin de un rea de libre comercio en Asia que incluya China, Japn, la Repblica de
Corea e India, representa un desafo mayor para Amrica Latina y el Caribe, pues la integracin

131
en Asia tiene un carcter ms intrarregional, con una mayor participacin de las exportaciones
intrarregionales.
En Asia, las importaciones provenientes de la regin latinoamericana permanecen
concentradas en bienes primarios y recursos naturales, mientras que las importaciones que
provienen de la ASEAN se orienta hacia las tecnologas de la informacin y de las
comunicaciones, cuyos aranceles han bajado sustancialmente en los ltimos aos.
La desventaja de Amrica Latina y el Caribe con respecto a los mercados asiticos frente a la
competencia de la ASEAN en el rubro de las TIC, podra disminuir si los pases de la regin
firmaran acuerdos de libre comercio con esos pases. Con la ausencia de negociaciones
comerciales, la mayor desventaja para los pases de Amrica Latina y el Caribe se vera en los
sectores de productos primarios y las manufacturas basadas en ellos, donde los pases de la
ASEAN mantienen ventajas comparativas en cuanto a la produccin y donde se observan altos
niveles de aranceles efectivamente aplicados.
Los aranceles aplicados por China, Japn y la Repblica de Corea a los productos agrcolas,
textiles y confecciones y algunos sectores de maquinarias siguen siendo altos, por lo que en el
mbito del acuerdo ASEAN+3, el acuerdo de la ASEAN con cada uno de los tres pases, el
acuerdo China-ASEAN o el acuerdo ASEAN-India, la rebaja de estos aranceles favorecera a los
pases de la ASEAN a costa de los pases de la regin, lo que generara una desviacin del
comercio que dificultara la posibilidad de insercin de empresas latinoamericanas en las
cadenas de valor asiticas.
Hay poca informacin sobre los efectos que podran tener los tratados de libre comercio
transpacficos vigentes o en etapa de negociacin entre Asia y ASEAN sobre el comercio y el
bienestar de la regin de Amrica Latina y el Caribe.
En un estudio que analiza los efectos de los tratados de libre comercio firmados por Chile con
Asia (China, Japn, India y la Repblica de Corea)
101
, se indica que los efectos comerciales para
Chile son considerables, sobre todo en el caso de la expansin de sus exportaciones a China y
Japn. En ese estudio tambin se concluye que domina la creacin de comercio
102
, mientras

101
SCHUSCHNY A., DURN J., DE MIGUEL C. El modelo GTAP y las preferencias arancelarias en
Amrica Latina y el Caribe: reconciliando su ao base con la evolucin reciente de la agenda de
liberalizacin regiona. CEPAL LC/L 2679-P. Serie Manuales n 53. Febrero 2007.
102
La creacin del comercio es un trmino utilizado por Viner para describir la sustitucin de la
produccin domstica de alto costo, por la de menor costo en un pas asociado.Tomado de BACA, Laura.
Lxico de la poltica. Ed. FLACSO. Mxico, 2000. Pg. 353

132
que los efectos de desviacin del comercio
103
son reducidos y solo se aplican a Argentina, Brasil
y nuestro pas, los cuales son los pases con mayor comercio con China y Japn, y que
compiten con Chile en la exportacin de algunos recursos naturales y productos
agroindustriales.
2. Tecnologa de la informacin y las comunicaciones (TIC) para el fomento de las pymes
exportadoras en Amrica Latina y Asia oriental
Actualmente segn Fernndez
104
las mypes de una regin se encuentran sumergidos en un
complejo escenario multiescalar y deben manejar a la perfeccin una cadena de valor global
para ser ms competitivos.
Es as que una de las herramientas ms importantes para relacionarse internacionalmente son
las tecnologas de informacin y comunicacin que se analizaran de la siguiente manera.
Tecnologa de la informacin y las comunicaciones para el fomento de las pymes
exportadoras
De acuerdo con la quinta edicin del UPS Business Monitor Latn Amrica (BMLA), estudio
auspiciado por la empresa de paquetera y logstica UPS, los ejecutivos concordaron que la
adopcin de tecnologas de la informacin es uno de los aspectos ms importantes que
contribuyen a la competitividad. El 54% de las PyMEs encuestadas creen que el servicio al
cliente es el rea de negocio que ms ha mejorado gracias a la incorporacin de nuevas
tecnologas
En los ltimos aos, los medios sociales continuaron creciendo de forma exponencial en la
regin. De acuerdo con el BMLA, un 59% de los ejecutivos latinoamericanos usan redes
sociales, Facebook y Twitter principalmente, para comunicarse con clientes y proveedores,
promover el negocio, hacer publicidad o generar nuevos contactos o posibles clientes.
Aunque las PyMEs en Amrica Latina han visto los beneficios que la tecnologa ofrece a sus
negocios, an se enfrentan a algunos retos como inconvenientes con la conectividad a Internet

103
La desviacin del comercio involucra el cambio de un productor de bajo costo que no pertenece a una
unin aduanera, a una fuente de abastecimiento ubicada en un pas miembro. Tomado de BACA, Laura.
Lxico de la poltica. Ed. FLACSO. Mxico, 2000. Pg. 353
104
Fernndez y Dallabrida; Nuevo regionalismo y desarrollo territorial; p 23

133
(44%), y otros problemas relacionados con la seguridad, tales como virus (29%) y correo spam
(27%).
105

No cabe duda que Internet se ha convertido en un importante aliado para que las PyMEs
puedan crecer y explorar otros mercados, especialmente en el extranjero, dijo Eduardo
Gamarra, profesor de poltica latinoamericana y el Caribe en la Universidad Internacional de
Florida. La tecnologa desempear un papel todava ms importante en el futuro de Amrica
Latina, lo cual es una excelente noticia, debido a la necesidad que existe de reducir la brecha
tecnolgica en la regin.
Cabe resaltar que un 59% de las PyMES de Amrica Latina buscan hacer crecer sus negocios
utilizando las redes sociales. An as todava se enfrentan a problemas con la conectividad a
Internet.
106

El impacto directo de las Tecnologas de Informacin (TIC) sobre las exportaciones, es la
bsqueda de nuevos clientes, y abriendo un canal ms amplio y flexible para que las pymes
puedan ofrecer sus productos de una manera ms eficiente, si bien es cierto que el porcentaje
de pymes que cuenta con pagina web es poco relevante, no podemos hablar de lo mismo de las
pginas web consolidadoras por ejemplo Mercado Libre, Alibaba, Etc, este fenmeno se esta
convirtiendo en una ventaja hacia el mundo, y es una alternativa muy interesante debido a sus
innovadores diseos y a sus pagos costos.
Necesidad de Informacin por tipos de informacin requerida:
107

Un estudio realizado por Swisscontact Servie Peru, revela que las PYME de los subsectores de
confecciones y calzado en el Per requieren en orden de prioridad la siguiente informacin:
aspectos relacionados a diseo y moda (28%), conocimiento de la demanda de los clientes
(177%), normas de calidad (14%) sobre tecnologa (12%), precios de los productos (9%)
informacin de proveedores (8%) legal y tributaria (6%) genrica de su sub sector (4%) y
estadsticas (2%).

En el subsector confecciones:

105
UPS Business Monitor Latin America, Estudio sobre la PYMES en Latinoamrica, Quinta Edicin
106
UPS Business Monitor Latin America, Estudio sobre la PYMES en Latinoamrica, Quinta Edicin
107
Estudio de Mercado de Nuevas Tecnologas de Informacin para la PYME en el Peru,
SwissContactPeru, 2001

134
En diseo y moda, destaca la necesidad de informacin referida a: tendencias de la
moda (70.69%), nuevos diseos de prendas de vestir (12.93%) y colores de moda
(6.03%).
En demanda de los clientes, predomina la necesidad de informacin referida a: nuevos
clientes/ nuevos mercados (33.85%), las necesidades de los clientes y los productos
que demandan (27.69%), cmo identificar a los clientes (9.23%), acceso basndose en
datos de clientes por lneas (9.23%), cmo incrementar las ventas (6.15%).
En normas de calidad, destaca la necesidad de informacin con relacin a: estndares
para exportacin (20.69%), para obtener buenos productos (20.69%), control de
calidad intermedia o de proceso (18.97%), control total de calidad (17.24%),
estndares de calidad (15.52%), entre otros.
En tecnologa, se evidencia la necesidad de informacin sobre: nuevas mquinas o
innovacin tecnolgica (45.71%), proveedores de tecnologa moderna (14.29%),
accesorios para mejorar la calidad (14.29%), tcnicas para elaborar mejores productos
(11.43%), entre otros.
En informacin de proveedores, destaca la importancia de obtener informacin acerca
de: catlogos de telas e insumes (43.24%), nuevos proveedores (24.32%), condiciones
de pago y precios (13.51%), entre otros.
En informacin legal y tributaria, predomina la necesidad de informacin sobre: la
SUNAT (38.24%), tributacin (29.41%), relacionada al subsector o negocio (20.59%),
leyes laborales (5.88%), entre otros.
En genrica del subsector, resalta la necesidad de informacin referida a: coordinacin
con el subsector (40%), cursos de patronaje avanzado y alta costura (40%) y el
desarrollo de un plan estratgico del subsector (20%).
En estadstica, se evidencia la necesidad de obtener informacin referida a:
estadsticas del subsector (66.67%), ventas (16.67%) y produccin y ventas de ropa
para nios (16.67%). Analizando las necesidades, de mayor prioridad, de contar con
informacin en su conjunto, entre las que ms destacan se encuentran: tendencias de
la moda (20.97%), nuevos clientes/nuevos mercados (5.63%), necesidades de los
clientes (4.60%), catlogos de telas e insumes (4.09%), nuevas mquinas (4.09%),
nuevos diseos de prendas de vestir (3.84%), informacin de la SUNAT (3.32%),
estndares para exportaciones (3.07%), tcnicas para obtener buenos productos
(3.07%), precios de la competencia (3.07%).


135
En el subsector calzado

En diseo y moda, destaca la necesidad de informacin referida a: tendencias de la
moda (73.17%), nuevos y mejores modelos y diseos (24.39%), calzados con mayor
demanda (2.44%).
En demanda de los clientes, existe prioridad de contar con informacin referida a:
nuevos clientes/nuevos mercados (50%), las necesidades de los clientes y los
productos que demandan (33.33%), opinin de los clientes por los productos (8.33%),
garanta de los clientes - solvencia (8.33%).
En normas de calidad, predomina el requerimiento de obtener informacin acerca de:
mejoras en la calidad del acabado y pegado (80%), estndares de la calidad del
producto (6.67%), pruebas de calidad - cmo probarlos (6.67%) estndares de calidad
de los materiales (6.67%).
En tecnologa, sobresale la necesidad de informacin sobre: nuevas tcnicas para
mejora de la calidad (54.55%), nuevas mquinas o innovacin tecnolgica (45.45%).
En precio de los productos, se requiere notoriamente informacin referida a: costos de
materia prima e insumes (66.67%), como calcular precios segn diseo (33.33%).
En informacin de proveedores, destaca la necesidad de informacin con relacin a:
calidad de materiales de proveedores (41.67%), precios para cotizar (25%),
condiciones de pago y precios (8.33%).
En informacin legal y tributaria, se ve una adecuada necesidad de informacin
referida a: tributacin (60%), la SUNAT (30%), legal (10%).
En genrica del subsector, destaca el requerimiento de contar con informacin
referida a: cmo trabaja la competencia (66.67%), novedades en el subsector y el
mercado (33.33%).
En estadstica, sobresale la necesidad de informacin acerca de: estadsticas del
subsector (66.67%), ventas para ver la evolucin de la empresa (33.33%).
Existen otras necesidades de informacin, entre ellas: formas de venta rpida,
contabilidad y marketing. De acuerdo a las necesidades prioritarias de informacin en
su conjunto del subsector calzado, entre las que ms destacan se encuentran:
tendencias de la moda (21.74%), nuevas tcnicas para mejora de la calidad (13.04%),
nuevas mquinas (10.114%), mejoras en la calidad del acabado y pegado (8.70%),
nuevos y mejores modelos y diseos (7.25%), tributacin (4.35%), nuevos clientes/
nuevos mercados (4.35%), calidad de materiales de proveedores (3.62%), como trabaja

136
la competencia (2.90%), necesidades de los clientes y productos demandados (2.90%).
As mismo, existe un conjunto de necesidades de informacin que el empresario de la
PYME o no logra obtener o le es muy difcil de conseguir. Entre las ms frecuentes por
subsectores destacan:
En confecciones: tendencias de moda manifestado por un 14.91% de empresarios, 9
revistas especializadas - modelos (8.77%), calidad en telas nacionales e importadas
(7.02%), requisitos para exportacin (6.14%), financiamiento - fuentes requisitos
(6.14%), tributacin (6.14%), clientes en mercado internacional (4.39%), marketing y
ventas (4.39%), oferta de telas en el mercado nacional e internacional (3.51%),
maquinaria moderna (3.51%), costos - contabilidad (3.51%), entre otros.
En calzados: tendencias de moda manifestado por un 18.18% de empresarios, nuevas
tecnologas - maquinaria moderna (10.39%), modelaje (10.39%), tcnicas y proceso de
produccin - en especial el pegado de plantas - (7.79%), requisitos para exportacin
(7.79%), proveedores de pegamentos y otros insumos (6.49%), capacitacin y
asistencia tcnica (5.19%), mejora de la calidad (5.19%), entre otros.

Fomento y Diversificacin de las Exportaciones de Servicios
108

Empresas de tecnologas de informacin localizadas en la India y en Estados Unidos emplean
ms de 10.000 ingenieros rusos especializados en diferentes proyectos de alta complejidad. En
diseos de arquitectura generados por computadora trabajan arquitectos de Hungra, Chile,
Filipinas, Brasil y otros pases.

Mxico se ha convertido en un pas para el, outsourcing de TIC.s y servicios de ingeniera de las
corporaciones norteamericanas. A medida que la manufactura de autos y de electrnicos se
desplaza a Mxico, se incrementa la demanda por ingenieros.
Si bien el desplazamiento del outsourcing de muchos servicios TIC.s y de otros servicios
secundarios a las empresas hacia pases con bajo costo de mano de obra y altamente calificada
infraestructura de telecomunicaciones, genera millones de dlares de ahorros en los negocios
globales (185 de las 500 mayores empresas listadas en la revista Fortune obtienen el
outsourcing de sus necesidades de software desde la India), ltimamente han surgido
presiones para restringir el offshore outsourcing en diversos estados de los Estados Unidos, en
Francia, Reino Unido y en Alemania por temor al desplazamiento de puestos de trabajo en la
poblacin local.

108
Francisco Prieto, Fomento y diversificacin de las exportaciones de servicios, Cepal 2003

137

La industria de Call Centres

Ventana Call center en Mxico ofrece servicios bilingues inbound y outbound. Con
niveles de 25% de ahorro respecto de sus competidores en otros mercados. Adems
ofrece servicios de DRTV (Respuesta Directa TV), rdenes por DRTV, encuestas,
telemarketing, reservas y llamadas de cortesa. Los bajos costos de telecomunicaciones
y la disponibilidad de una fuerza laboral educada en Costa Rica, han convertido a San
Jos en un atractivo lugar para call centers dirigidos a consumidores de habla hispana
en Europa y Estados Unidos. Asimismo, diversos pases caribeos ofrecen servicios
similares.

En el Peru la industria del call centers esta crecimiento aproximadamente 30% y
facturar al menos unos 250 millones de dlares al cierre del 2010, generando miles de
puestos de trabajo en el pas. Lo ms interesante de este negocio es que el 30% es
exportado a Amrica Latina y Espaa. Adems da trabajo a miles de peruanos,
especialmente a universitarios que en su tiempo libre pueden generarse sus propios
ingresos
109

El Acuerdo sobre Tecnologa de Informacin (ITA) y Amrica Latina

El Acuerdo sobre Tecnologa de Informacin (ITA), la liberalizacin total, sobre base NMF, del
comercio de bienes para las tecnologas de la informacin. En Abril 25, 2003, China y Egipto
aumentaron a 59 el nmero de pases signatarios de este Acuerdo de la OMC. El Programa
ITAPLUS del gobierno de Mxico contempla la eliminacin de los aranceles a la importacin de
ms de 572 fracciones arancelarias que incluyen monitores, fuentes de poder, tarjetas
electrnicas y circuitos impresos, bienes finales de computacin y de oficinas como mquinas
registradoras, impresoras, modems y fotocopiadoras. A partir del 2004 se eliminarn los
aranceles de videfonos, faxes, conmutadores telefnicos, equipos de transmisin telefnica,
equipos de radiocomunicacin, videocmaras adems de una serie de insumos utilizados en la

109
Diario Gestin, Publicado el 25/10/2012

138
fabricacin de productos electrnicos, independientemente de si dichos bienes son
exportados o vendidos en el mercado nacional. Es interesante notar que Mxico no es parte
del ITA de la OMC y su adhesin parcial se hizo en el marco del TLCAN.

Sin embargo, de los dems pases de la Regin slo Costa Rica, El Salvador y Panam son
miembros del Acuerdo Plurilateral de la OMC. Los miembros actuales del ITA representan el
95% del mercado de bienes de Tecnologas de Informacin el que totaliza mundialmente
US$828 mil millones el 2001.

Chile se encuentra en una situacin similar a la de Mxico en virtud de su Acuerdo de Libre
Comercio con Canad.

Colombia: Lneas de crdito para la innovacin tecnolgica

Existen otras alternativas financieras para apoyar selectivamente el desarrollo de servicios en
la economa domstica. Por ejemplo el Programa Nacional de Productividad y Competitividad y
PROEXPORT COLOMBIA ofrece dos productos de financiamiento en esta lnea: 1) una lnea de
crdito de redescuento con incentivos a la innovacin tecnolgica y a la colectividad y 2) una
lnea de cofinanciacin de proyectos de innovacin tecnolgica.

Incentivo a la innovacin tecnolgica El incentivo consiste en el prepago a capital hasta del
30% del crdito re descontado aprobado. El incentivo se le entrega exclusivamente al banco de
primer piso para disminuir la deuda del empresario en el momento en que el proyecto se haya
concluido a satisfaccin del Programa Nacional de Productividad y Competitividad. El
empresario se habr comprometido previamente a aumentar sus exportaciones y a mejorar
los indicadores de productividad en los montos acordados con el Programa.

Costa Rica: programa de apoyo a la competitividad del software

Esta es una iniciativa promovida por el Banco Interamericano del Desarrollo (BID) para
financiar el sector de software costarricense. En el fomento de este programa participa la

139
Promotora de Comercio Exterior (Procomer), la Cmara de Productores de Software
(Caprosoft) y la Fundacin Centro Nacional de Alta Tecnologa (Funcenat). Este programa fue
firmado en 1999 y finaliza en 2004, contando con tres objetivos principales que apuntan al
mejoramiento del: Componente educacional del sector, la calidad del producto; y fortalecer el
componente institucional.

Uno de los beneficios de este programa es la posibilidad de que las empresas productoras de
software costarricenses incorporen servicios de alto nivel, a costos subsidiados, aumentando
as su competitividad. Este programa busca fortalecer y potenciar las oportunidades del sector,
por medio de capacitacin del capital humano e incorporacin de la infraestructura necesaria.
Todo ello para que el una vez finalizado el programa, sea auto sostenible la idea con la
creacin de vnculos y recursos humanos capacitados para continuar el fortalecimiento del
sector de software.
En la descripcin del programa se pone especial nfasis en el valor agregado, mayor parte
servicios, al igual que las oportunidades que se pueden encontrar para los profesionales
locales. En donde Procomer seala que alrededor de un 90% del producto corresponde a valor
agregado, por ello su preocupacin de generar los encadenamientos necesarios en el sector.

Chile: Polticas Gubernamentales para el desarrollo del TIC

La Corporacin de Fomento de la produccin (CORFO) ha establecido diversos incentivos para
atraer inversiones en Alta Tecnologa al pas. Existen subsidios para las siguientes actividades:
Co-financiamiento de estudios de pre-inversin, Promocin de Inversiones, Desarrollo de
capital humano con capacitacin en el trabajo, Inversiones en activos fijos, preferentemente
en Parques Industriales Tecnolgicos o Condominios Industriales, Alquileres de largo plazo, no
menos de 5 aos, asociados a proyectos de inversin. Adicionalmente, CORFO define los
siguientes objetivos del programa de Apoyo: proveer apoyo a individuos o empresas que
cumplan con dos requisitos bsicos; desarrollo de productos de alta tecnologa; proyectos que
envuelvan un monto mnimo de 1 milln de dlares.

Con el objeto de promover el uso de TIC.s se constituy la Fundacin Tecnolgica, que asocia a
la Fundacin Chile y empresarios. Adems, el Gobierno ha establecido polticas horizontales
para el desarrollo de todos los sectores productivos, sin excepcin. Por otra parte, debe

140
subrayarse que los incentivos no son nicamente para software sino para las TIC.s en su
totalidad.

Entre las iniciativas a destacar estn: Declaraciones de impuesto va Internet, firmas digitales o
electrnicas, solicitud de documentos al Registro Civil e Identificaciones va Internet, desarrollo
de la Red de Links que permite el uso masivo de tecnologa en escuelas bsicas y medias.
Entre los proyectos desarrollados ms destacados estn: FDI (Fondo de Innovacin y
Desarrollo), FONTEC lneas 1 y 3 para el financiamiento de proyectos de innovacin tecnolgica
y transmitir informacin; produccin y diseminacin de contenidos multimedia; productos
farmacuticos y biotecnolgicos; produccin de nuevos materiales.

Por otra parte ProChile ha promovido las TIC.s en el exterior, especialmente el software a
travs de misiones y participacin en ferias internacionales con vistas a divulgar las fortalezas
del software chileno. Entre las actividades ms importantes estn la participacin chilena en
COMDEX (Estados Unidos) y SIMO TCI(Espaa). Adicionalmente ProChile apoy,
conjuntamente con INTEC (Corporacin de Investigacin Tecnolgica, a la Coalicin de
Exportadores de Servicios que funciona al alero de la Cmara de Comercio de Santiago.
ProChile tambin busca atraer inversiones extranjeras hacia Chile. Una muestra es la visita de
un grupo de empresarios a Corea del Sur para promover las inversiones en Chile y una misin
de empresarios uruguayos al pas durante 2002.

Otras actividades de promocin incluyen: establecimiento de oficinas de representantes de la
industria de software en diversos pases latinoamericanos; promocin para el establecimiento
de empresas de capital de riesgo; financiamiento CORFO para campaas internacionales de
promocin del software genrico a travs de ProChile; desarrollo de una base de datos con
informacin de los principales mercados objetivos en el exterior; establecimiento de un Polo
de Desarrollo Tecnolgico con apoyo de CORFO; establecimiento de un Centro de Servicios
para apoyar los Comits de Software.
Tambin se han realizados diversas actividades de inteligencia comercial que incluyen estudios
y evaluaciones de los mercados de Mxico, Argentina, Colombia, Brasil y el resto de Amrica
Latina as como un Plan para el desarrollo de Alianzas Estratgicas.

2.1. Desarrollo de las TICs para el fomento de las Pymes exportadoras en Asia.

141
El desarrollo de las pymes en Asia, como en cualquier bloque econmico permite el desarrollo
del entorno que lo rodea. Es all donde radica su importancia por lo cual muchas naciones han
comenzado a buscar formas para que sus pymes puedan desarrollarse.
Las tecnologas de informacin y comunicacin como lo iremos viendo a lo largo del desarrollo
del captulo estn facilitando que las pymes asiticas se desarrollen. Muestra de ello lo dan los
pases ms importante de Asia como Japn y Corea del Sur que han desarrollado muy bien sus
TICs y permitido que sus pymes sean ms eficientes y puedan desarrollarse.
TICs en el entorno Asitico
110

AO 2010: El numero de internautas en Amrica crece muy por encima a Asia pero Asia
sigue teniendo una mayor cantidad de internautas.
En 2010 Asia-Pacfico dej de ser la regin del mundo con mayor incremento en el nmero de
nuevos internautas (el 8% de Asia qued muy por debajo del 21% de Amrica
Latina). Sin embargo, se consolid en trminos absolutos como la regin con ms personas
conectadas (un 41% del total mundial). Tras este ajuste estadstico, acorde con el peso
demogrfico del continente, se esconden enormes disparidades cuantitativas y cualitativas. Si,
por ejemplo, atendemos a los ndices de penetracin de la banda ancha, en Asia conviven los
pases con los niveles ms elevados del mundo (el caso de Japn o Corea del Sur) con otros en
donde prcticamente no ha desembarcado esta tecnologa (Corea del Norte o Myanmar).

Caso particular: Corea del Sur
Corea del Sur cuenta con un ratio de conectividad
superior al 80% (la ms alta del continente asitico)
y con uno de los ndices de penetracin de banda
ancha ms elevados del mundo.

El proceso de tecnificacin de prcticamente todos
los sectores de la sociedad surcoreana parte de una
voluntad poltica, ya expresada a mediados de los aos noventa, de situar el pas a la par de
otros motores del desarrollo tecnolgico y es consecuencia directa de la poltica de

110
Guillermo Martnez, Dani Madrid; Comunicacin 2.0 en Asia; ao 2010. Disponible en la web:
www.anuarioasiapacifico.es/pdf/2010/26_dani_madrid_y_guillermo_martinez.pdf

142
recuperacin econmica, bajo la mxima la tecnologa como solucin, que sigui a la crisis
asitica de 1997.

A pesar de que el porcentaje de penetracin de internet en China es menor al 50%,
China es el pas que cuenta con mayor nivel de internautas.
Los pases asiticos de mayor conectividad son; Japon, Brunei, Corea del Sur y Singapur
siendo entro estos Singapur el pas con mayor PBI per-cpita.
La conectividad es mnimo en la India que adems maneja un PBI per cpita menor a
10,000


143

El pas asitico que tiene un mayor porcentaje de su poblacin que hace uso del internet es
Corea del Sur; lo siguen Brunei y Japon.
Adems el crecimiento de usuarios de internet en los pases asiticos ha sido muy notorio en
los ltimos aos. Laos y Filipinas han sido los pases con mayor crecimiento.
Para los pases asiticos en vas de desarrollo, el acceso a las TIC puede agilizar dicho proceso
mejorando el acceso al conocimiento (al know how) y debido a ello, favorecer el
empoderamiento de la poblacin cuando el proceso se acompaa de polticas de
alfabetizacin digital efectivas.
Algunas economas asiticas como la de Hong Kong (regin administrativa especial de China),
Japn, Repblica de Corea y Singapur se han especializado en materia de informacin y alta
tecnologa, estn a la vanguardia de la industria de las TIC y han desarrollado infraestructura
de calidad mundial.
China, Indonesia, Malasia, Filipinas, Tailandia y Vietnam, entre otros pases en desarrollo, se
incorporan a cadenas de suministro regionales y mundiales de productos y servicios
informticos basados en tecnologa establecida por empresas multinacionales y fomentan
polticas de desarrollo de las TIC para obtener todos los beneficios de la revolucin en este
sector.

144
Los equipos de ingenieros calificados y la gran experiencia en el sector manufacturero de estos
pases contribuyen a facilitar la adopcin de las TIC en los sectores que no se relacionan con la
informtica.
Los recursos humanos como propulsores del desarrollo de las NTICs
Los recursos humanos son fundamentales para fomentar el uso de las TIC, aumentar la
productividad de las empresas y crear productos innovadores

Fuente: Banco Mundial, Indicadores del Desarrollo Mundial, Organizacin de los Estados Americanos,
Unesco
Segn estimaciones de la Organizacin de las Naciones Unidas para la Educacin, la Ciencia y la
Cultura (UNESCO), aunque las cifras correspondientes a los jvenes son ms altas que las
referidas a los adultos, la alfabetizacin en esos pases, con excepcin de Myanmar, contina
siendo inferior al 90%. Las altas tasas de analfabetismo causarn una profunda brecha digital,
que no se podr solucionar en el mediano plazo.


145

Se puede observar en el cuadro que la mayor parte de los gasto de investigacin en los pases
asiticos son realizados por las empresas con una participacin moderada y en otros mnima
del gobierno central.
Apreciacin critica del entorno:
De acuerdoa lo sealado se concluye que el entorno asitico es propicio en mayor parte para
que se desarrollen las nuevas tecnologas deinformacin y comunicacin.
Todo se debe a que la mayor parte de estados asiticos hayan entendido la importancia de las
Ntics para el desarrollo de las mypes, es por ellos que pases como Japon asesoran
gratuitamente a los microempresarios enseandoles cmo hacer uso de las Ntics


146
USO DE LAS TICS PARA EL DESARROLLO DE LAS PYMES

a) Motivos para adoptar las TICs

Mejorar el acceso a la informacin.
Mejorar la gestin administrativa interna.
Mejorar la gestin del producto y el control de calidad.
Aumentar la productividad por medio del mejoramiento de la gestin interna
segn la enumeracin precedente.
Facilitar la colaboracin con otras empresas y buscar economas de escala.
Lograr nuevas oportunidades comerciales.
Promover la creacin de sociedades entre las empresas grandes y las pymes; y
entre las propias pymes.
Reducir los costos relacionados con los procedimientos comerciales, tanto para el
sector pblico como para el privado;
Aumentar la productividad y la transparencia en el sector pblico.

b) Principales obstculos de las Pymes para desarrollar las TICs

Costos de la inversin en TIC
Las pymes se encuentran en situaciones comerciales inestables y generalmente no
tienen fondos suficientes para invertir en TIC.
Los empresarios no comprenden totalmente los beneficios a largo plazo y en
consecuencia consideran esta inversin en funcin de los costos actuales en lugar
de las ganancias futuras. No obstante, es verdad que la inversin en TIC es muy
costosa. Adems, las grandes empresas con frecuencia piden a las pymes que
utilicen programas hechos a medida para que sean compatibles con sus propios
sistemas. Esto aumenta los costos para las pymes, no solo porque tienen que
comprar y adaptar los programas necesarios sino tambin interconectar el sistema
informtico hecho a medida con otras empresas grandes

Educacin y capacitacin

147
La alfabetizacin digital es un concepto excelente, que supone que todos los
establecimientos de educacin primaria, secundaria y superior con acceso a las TIC
deben incluir contenidos relacionados con ellas en sus programas y participar de
los programas gubernamentales para reducir la brecha digital. Para instrumentar
esto en forma efectiva, es necesario lo siguiente:
Involucrar a los empresarios, las asociaciones de industrias, organizaciones
sin fines de lucro, entidades de comunicaciones y empresas locales para
asegurar y cofinanciar la instrumentacin de los programas.
Instrumentar programas de capacitacin preparados especialmente para
las pymes.
Instrumentar programas de capacitacin especial para aprender a utilizar
los servicios en lnea pblicos.
Establecer programas cooperativos entre universidades, centros de
investigacin y desarrollo, empresas y establecimientos educativos.
Llevar a cabo una educacin para cambiar la cultura comercial e industrial.

c) Apoyo gubernamental a las pymes
La creacin de una infraestructura legal y normativa slida asegura la confianza de las
empresas en el comercio electrnico y la proteccin de la privacidad y en consecuencia
favorece el desarrollo del comercio electrnico.
Por ejemplo las pymes japonesas con frecuencia solicitan apoyo en forma de
educacin, por medio de seminarios y cursos prcticos sobre las tecnologas de la
informacin y las comunicaciones. En general este tipo de capacitacin se concentra
simplemente en el uso de las computadoras personales y la elaboracin de pginas
iniciales y otros materiales de Internet
Sin embargo el conocimiento relacionado con las TIC que sera ms provechoso para
las pymes se refiere a cmo construir modelos comerciales en torno a las TIC. La
capacitacin de los directores principales tambin es de gran importancia. Asimismo,
se debe hacer hincapi en la creacin de nuevas empresas, alimentar nuevas industrias
y ofrecer servicios de asesoramiento sobre reestructuracin empresarial. La difusin
de informacin sobre ejemplos de empresas incipientes que tuvieron xito utilizando
las TIC puede ser una iniciativa til.
Por ltimo, cabe mencionar que el enfoque de las polticas de apoyo al uso de las TIC
por las pymes puede ser diferente y adaptado segn la madurez del uso de las TIC por
las empresas individuales.
Las pymes del grupo ms avanzado en la materia sealan la necesidad de polticas que
incluyen prstamos a bajo inters, exoneraciones impositivas y subsidios para invertir
en TIC, junto con diversas medidas de liberalizacin de las normas. En otras palabras,
desean que se establezca un ambiente que conduzca a invertir en las TIC.

148
Por otra parte, el grupo en desarrollo tiende a solicitar medidas como seminarios sobre
TIC y capacitacin para utilizar una computadora personal y elaborar pginas iniciales,
que se pueden resumir en el desarrollo de los recursos humanos necesarios para la
introduccin de las TIC.

d) Computadoras personales y conexin a Internet
En Japn ms del 90% de las pymes poseen computadoras personales, de modo que
casi todas las empresas de ese pas las utilizan. En Singapur, el ndice de difusin era
del 83,3% en el 2002 y del 83,1% en el 2003.
En Asia, el 93,9% de las pymes japonesas tenan conexin a Internet en el 2003. Como
en el caso de las computadoras personales, el uso de la red mundial est difundido
entre casi todas las empresas de Japn. En el caso de Corea, la proporcin era del
71,1% en julio del 2002.
Aunque este porcentaje es menor que el de Japn, el 62,7% de las empresas coreanas
con acceso a Internet utilizan ADSL. Como en el caso de las computadoras personales,
la penetracin de Internet en Singapur, que lleg al 78,3% en el 2002 y al 75,9% en el
2003 est en su apogeo, aunque las cifras son inferiores a las de Japn. Por otra parte,
cada vez ms empresas estn pasando a la conexin de banda ancha. El porcentaje de
empresas que adoptaron esta modalidad aument del 41,2% en el 2002 al 54% en el
2003.

e) Aplicaciones de internet ms usuales
El correo electrnico y la recoleccin de informacin son los dos principales propsitos
del uso de Internet por las empresas. Los sitios web estn cobrando importancia como
un medio para hacer publicidad de las empresas, sus productos y servicios.
Alrededor del 20%-30% de las pymes tienen sitios web establecidos en algunos pases
de desarrollo medio. No obstante, existen grandes brechas en cuanto a la propiedad
de sitios web entre las empresas y sectores industriales de distinto tamao, incluso en
los pases subdesarrollados.
En la Repblica de Corea, segn datos del 2003, el ndice de propiedad tiene una
correlacin positiva con el tamao de las empresas: 19,4% en el caso de las
microempresas (de 5 a 9 empleados); 35,2% en el caso de las pequeas (de 10 a 49
empleados); 59,8% en el caso de las medianas (de 50 a 299 empleados); 76% en las
empresas con 300-999 empleados; y 81,9% de las empresas con ms de 1.000
trabajadores.


149
Comercio electrnico
El comercio electrnico est en la primera etapa de desarrollo y crece a gran velocidad.
Predomina la modalidad entre empresas, que representa ms del 90% de las
transacciones en muchos pases. Un pequeo porcentaje de grandes empresas han
adoptado el comercio electrnico. Las pymes que lo utilizan todava parecen ser la
excepcin. En la Repblica de Corea, alrededor del 30% de las empresas grandes y del
18% de las pymes realizan operaciones de comercio electrnico, mientras que en
Singapur el 27% de las pymes con acceso a Internet lo utilizan como clientes y el 14%
como proveedores. En Japn, el 7,8% de las pymes y el 19,3% de las grandes empresas
instrumentaron el comercio electrnico con sus pares

CASO PARTICULAR
Mercado informtico de China, pas asitico ms influyente a nivel mundial
Los mercados de equipos y software han crecido rpidamente, a una tasa anual de ms del
12% y ms del 35%, respectivamente. No obstante, en comparacin con la escala econmica
general de China, el valor de las ventas es bastante bajo.
Los equipos informticos representan ms del 70% de la participacin en el mercado, mientras
que al software y los servicios de informacin corresponden solo el 11% y el 16%,
respectivamente.
Propsitos del uso de Internet
La recoleccin de informacin y la publicidad de la empresa son los dos principales usos reales
de Internet, pero son varias las empresas que tambin realizan transacciones de comercio
electrnico en lnea.
La aplicacin de las TIC y del comercio electrnico en las empresas todava est en su fase
inicial, pero la popularidad de estas tecnologas aumenta con rapidez.
Mtodos de conexin a Internet
Una encuesta realizada en el 2001 revel que el 89% de las empresas usaban Internet. Esta
cifra aument al 98,6% en la encuesta del 2002. La lnea telefnica y el modem son los
principales mtodos de conexin. En el 2001, el 50% de las empresas utilizaban estos dos
mtodos, pero esta proporcin disminuy al 43,8% en el 2002.
El uso de lneas dedicadas aument del 25% en el 2001 al 36,8% en el 2002. El uso de ADSL se
increment vertiginosamente del 2% en el 2001 al 26,5% en el 2002. La red digital de servicios
integrados (ISDN) qued en cuarto lugar, con el 16%.
Comercio electrnico
Los sitios web de comercio electrnico que funcionan en forma continua aumentaron de 575
en el 2000 a 1.533 en el 2002.

150
El volumen del comercio electrnico aument 3,5 veces, de 77.200 millones de yuan en el
2000 a 355.600 millones de yuan en el 2003.
Las transacciones entre empresas representan ms del 97% del volumen del comercio
electrnico.
Sitios web de empresas
Segn una encuesta realizada por la Comisin Estatal de Economa y Comercio en el 2002, el
84% de las empresas tena sitios web pblicos establecidos.
La encuesta muestra que la difusin de informacin sobre nuevos productos y servicios
A las ventas, compras, suministro y otras actividades comerciales en lnea les corresponden el
16,8%, el 12,1% y el 7,7%, respectivamente.
Ms que para efectuar compras y ventas en lnea, los sitios web se utilizan para promoverla
imagen de la empresa. Solo un nmero limitado de empresas (1,05%) ha instrumentado
plenamente el comercio electrnico e inclusive no son muchas las que lo han instrumentado
en forma parcial (16,48%).

3. LA RELACIN ENTRE CHINA Y AMRICA LATINA Y EL CARIBE EST MADURA Y PUEDE
DAR UN SALTO DE CALIDAD
111

La regin de Asia y el Pacfico ofrece amplias posibilidades para suscribir acuerdos de
exportacin e inversin en los campos de la minera, la energa, la agricultura, la
infraestructura y la ciencia y la tecnologa. Aprovecharlos cabalmente y en una escala
relevante solo ser posible mediante un esfuerzo concertado de asociacin regional.

Las tareas indicadas exigen un trabajo coordinado de Amrica Latina y el Caribe que le permita
presentarse con polticas convergentes, transparentes y estables a fin de asegurar
compromisos a largo plazo entre ambas regiones. Para ello, ser necesario fortalecer los
mecanismos de integracin existentes en la regin. Esto permitira contar con un referente
regional que facilite el dilogo birregional con China y Asia y el Pacfico, explorando iniciativas
de beneficio mutuo y de mayor alcance que las que pueden surgir de los esfuerzos nacionales
aislados.

111
CEPAL, China y America Latina y el Caribe: Hacia una relacin comercial estrategica, disponible en
www.eclac.org/publicaciones/xml/9/46259/China_America_Latina_relacion_economica_comercial.pdf,
visto el 11 noviembre del 2012


151
Es el momento de definir un vnculo estratgico con China. Este pas ya formul una poltica
exterior hacia Amrica Latina y el Caribe, plasmada en un documento oficial en el que se
reconocen las potencialidades de la regin para avanzar hacia el fortalecimiento de una
cooperacin integral que abarque las relaciones polticas y econmicas, as como las
cuestiones sociales, culturales, judiciales y de seguridad. Especficamente en el mbito
econmico, se definen una serie de reas en las que se puede progresar conjuntamente, como
el comercio, las inversiones, las finanzas, la agricultura, la industria, la infraestructura, los
recursos naturales y la energa y el turismo, entre otras.

Por su parte, algunos pases latinoamericanos tambin planean y desarrollan positivamente las
relaciones estratgicas a largo plazo con China. Estas iniciativas incluyen: la agenda china del
Brasil, el plan de polticas sobre China presentado por Chile, el grupo de trabajo sobre China
que estableci Mxico, la asociacin amistosa para el desarrollo compartido con Jamaica y un
mecanismo de consultas polticas entre cancilleras con los 21 pases que mantienen relaciones
diplomticas con China (SELA, 2010), todos los cuales consideran este vnculo un factor
externo importante para estimular su crecimiento econmico.

En el aspecto empresarial, ambas partes han discutido los medios para afianzar sus relaciones
estratgicas futuras. Hasta ahora, la Cumbre Empresarial China-Amrica Latina, ha tenido
cuatro reuniones: en Santiago (Chile), Harbin (China), Bogot (Colombia) y Chengdu (China),
sucesivamente desde 2007. Desde la primera reunin, celebrada en noviembre de 2007 en
Santiago, esta Cumbre Empresarial se ha transformado en un mecanismo de cooperacin
regular de alto nivel entre las autoridades chinas y las latinoamericanas, en estrecha
colaboracin con varias cmaras de comercio binacionales de ambas partes.

En el mbito financiero, a fin de contrarrestar el impacto directo de la crisis financiera, China y
Amrica Latina han renovado el modo de ejercer la cooperacin financiera.
En 2009, las dos partes han combinado las suficientes reservas de divisas de China con la gran
demanda de capital de Amrica Latina, y encontraron nuevos modos de cooperacin
financiera, como el canje de divisas, los prstamos a cambio de petrleo y a cambio de
proyectos. Al respecto, cabe destacar el acuerdo de canje de divisas por 70.000 millones de
yuan (10.200 millones de dlares) alcanzado en marzo de 2009 entre la Argentina y China, que
permite al Gobierno argentino pagar las importaciones chinas en yuan. El objetivo de este
esquema es garantizar la fluidez de las liquidaciones de las operaciones de comercio en caso

152
de una eventual falta de liquidez internacional. China ha establecido acuerdos similares con
varias economas asiticas como Indonesia, Malasia y la Repblica de Corea.

Estos nuevos modos de cooperacin financiera han impulsado notablemente las inversiones
chinas hacia Amrica Latina y la integracin y profundizacin de las relaciones econmicas
bilaterales mediante las ventajas propias. En noviembre de 2009, el Banco de Desarrollo de
China y la compaa estatal petrolera del Brasil, Petrobras, suscribieron contratos de
financiacin por valor de unos 10.000 millones de dlares a cambio de petrleo. Por su parte,
los fondos de desarrollo conjunto entre China y Venezuela (Repblica Bolivariana de)
ascendieron de 6.000 millones a 12.000 millones de dlares y ambos pases firmaron un
acuerdo para ofrecer prstamos a cambio de petrleo; China tambin tiene un acuerdo por
valor de 1.000 millones de dlares con el Ecuador en relacin con esta materia. Adems, China,
el cuadragsimo octavo pas miembro del Banco Interamericano de Desarrollo (BID), asisti
por primera vez a la reunin anual como miembro oficial, participando en la cooperacin
econmica y financiera de la regin latinoamericana. El BID se ha convertido en una nueva
plataforma para la cooperacin entre el pas asitico y Amrica Latina. Para atender los
asuntos bilaterales, China cuenta con embajadas en cada una de las capitales de los 21 pases
de Amrica Latina y el Caribe con los que mantiene relaciones diplomticas; con seis
consulados generales, ubicados en Ro de Janeiro y So Paulo (Brasil), Santa Cruz (Bolivia
(Estado Plurinacional de)), Barranquilla (Colombia), Guayaquil (Ecuador) y Tijuana (Mxico).
Por parte de Amrica Latina y el Caribe, las representaciones establecidas en China, Hong Kong
(RAE de China) y la provincia china de Taiwn son variadas: de los 21 pases mencionados, solo
15 cuentan con embajada en Beijing. Cada uno de los Estados de la regin sigue sus propias
polticas bilaterales con China, en algunos casos, con algn vnculo espordico con sus vecinos
hemisfricos. Adems, en varios pases de la regin existen una o ms cmaras de comercio,
industria o empresariales especializadas en negocios con China (por lo menos en Mxico y
buena parte de Amrica del Sur), adems de instituciones e instrumentos gubernamentales,
como comisiones bilaterales intergubernamentales y similares, que prcticamente todos los
gobiernos de la regin han establecido para desarrollar la cooperacin con ese pas (SELA,
2010).

Sin embargo, los esfuerzos de acercamiento de la regin a Asia y el Pacfico han sido en gran
parte espordicos y de pases aislados. En los ltimos aos, Chile, Mxico, el Per y varias
economas centroamericanas han concretado acuerdos comerciales transpacficos. Estas

153
iniciativas revelan la determinacin de algunos pases de Amrica Latina de establecer
relaciones de largo plazo con la regin de Asia y el Pacfico. Sin embargo, falta una estrategia
ms coordinada entre pases o grupos de pases para crear un vnculo con esa regin que
refuerce los nexos entre el comercio y las inversiones y fortalezca los eslabonamientos
productivos y tecnolgicos, con distintos tipos de alianzas pblico-privadas. La creacin del
Foro del Arco del Pacfico Latinoamericano en 2007 representa un esfuerzo preliminar en esta
direccin.

Transcurridos casi cuatro aos desde su creacin, el Foro del Arco del Pacfico Latinoamericano
registra importantes progresos en algunas reas, como los recientes avances en la definicin
de los mtodos y las modalidades de la negociacin de un acuerdo para facilitar la
acumulacin de origen, a lo que se suma el activo trabajo de los dems grupos constituidos
para el desarrollo de una agenda comn. Segn parece, ha llegado el momento de otorgar un
nuevo impulso a esta iniciativa, que permita reforzar su identidad como un grupo de pases
que estn llevando adelante una agenda de liberalizacin del comercio y de facilitacin del
flujo de inversiones, con la finalidad de mejorar la calidad de su insercin econmica
internacional (CEPAL, 2010b).

Existe un marcado inters de China por reforzar sus vnculos con Panam, considerando que,
entre otros temas, el canal es de suma importancia para su comercio con los puertos de la
costa del Atlntico, particularmente de la Argentina, el Brasil, Venezuela (Repblica Bolivariana
de) y la parte este de los Estados Unidos.

China tambin necesita afianzar su proximidad con Amrica Latina. En efecto, debido a su
elevada tasa de crecimiento y al proceso de reconversin industrial de antiguas reas rurales,
aumentan los requerimientos de infraestructura y energa, los que, junto al notable
incremento de la demanda de alimentos, representan un poderoso motivo para fortalecer las
relaciones con los pases latinoamericanos exportadores de recursos naturales. China tambin
necesita asegurar el libre ingreso de sus exportaciones y ser reconocida como economa de
mercado, objetivo que el presidente de China gestion exitosamente en sus visitas a la regin.
China tambin desea abrir una vertiente de acuerdos comerciales con Amrica Latina que le
garanticen el acceso preferente a sus productos, de modo de no ver desmejorada su
competitividad frente a los productos estadounidenses por medio de acuerdos bilaterales de

154
comercio o europeos, anticipndose a las negociaciones de libre comercio de la Unin
Europea con el MERCOSUR y la Comunidad Andina.

Como es natural, esta estrategia de profundizacin y diversificacin de las relaciones
econmicas tiene un componente poltico considerable. China ha tomado conciencia del
significado de su creciente peso en la economa mundial y, por ende, tal como los Estados
Unidos y la Unin Europea buscan asegurar una presencia relevante en Asia, China desea
hacerlo en Amrica Latina. Por lo tanto, si bien el acercamiento no es solo con Amrica del Sur,
por diversas razones histricas, la relacin con Centroamrica y el Caribe ha sido menos fluida.
Esta situacin est cambiando aceleradamente. A inicios de 2005, se realiz en el Caribe una
importante reunin entre altas autoridades de la cancillera china y sus contrapartes caribeas
y, China se convirti en miembro pleno del Banco de Desarrollo del Caribe (BDC)

4. EL NIVEL DE COMERCIO INTRA-INDUSTRIAL ENTRE AMRICA LATINA Y LA REGIN DE ASIA-
PACFICO
COMERCIO E INTEGRACIN INTRA-INDUSTRIAL EN EL ASIA PACIFICO: PERSPECTIVAS DE
VINCULACIN CON AMRICA LATINA
La globalizacin econmica que se ha dado, ha estado acompaada por un proceso de
globalizacin tanto poltica como cultural. Prueba de ello (proceso econmico) es que Asia-
Pacifico y Amrica Latina ocupan el primer y segundo lugar respectivamente, en relacin a la
viabilidad de su crecimiento porque su actividad econmica se acelera desde los aos de 1993
y 1994. Los factores de orden polticos y estratgicos impiden impiden que la globalizacin se
desemboque en un orden estable; por lo que podemos decir que lo visto en la teora de
Frambes, para obtener una buena globalizacin n es necesaria una integracin poltica.
La regionalizacin no constituye necesariamente un fraccionamiento de la economa, por esta
razn se puede decir que la globalizacin y regionalizacin no se deben considerar
incompatibles necesariamente. Se deben vencer algunos problemas con respecto a la
integracin, por ejemplo EEUU es muy proteccionista, mientras el Mercado Europeo tiene un
mayor grado de cierre.
Como hemos visto durante el semestre, un tratado siempre beneficia a las empresas
transnacionales, es el caso de la Ronda de Uruguay, ya que no satisfizo para nada a Amrica
Latina sin embargo si satisfizo parcialmente a Asia. Adems de resaltar que Asia tiene un
elevado perfil autoritario que ha emprendido. Por lo que se puede decir que Asia ha

155
concentrado en 1993, el 15% de importaciones, 10% de exportaciones mundiales y aporto el
2% de crecimiento mundial ayudando al desarrollo de la globalizacin.
En lo que respecta a Amrica Latina se debe tener en cuenta dos factores de suma
importancia. Uno de ellos es darle mas nfasis lo que respecta con el sistema financiero,
educacin y recursos humanos; adems del enfoque en el nivel de ingreso y en la marginacin
de algunos sectores. Teniendo como ejemplo que las polticas de Asia-Pacifico han tenido
grandes resultados en cuanto al nivel equivalente. Con ello podemos terminar que no solo se
necesita de un anlisis y preocupacin econmica sino tecnolgica y social para obtener un
integracin real, empezando por el pas.
Parece conveniente sealar tambin algunas situaciones, perfiles y tendencias que
pueden contribuir a ofrecer una visin ms precisa de la situacin de Asia-Pacifico en el
comercio internacional. En cuanto al predominio del comercio de manufacturas y divisin
internacional del trabajo, esta basado sobretodo al proceso de cambio estructural de las
economas. El crecimiento del comercio intrarregional en Japn-Asia Pacfico y en la estructura
de los intercambios incide en la divisin del trabajo en Asia-pacifico dada el rpido aumento de
las exportaciones de cierto tipo de manufacturas chinas y de los pases ASEAN al Japn,
disminuyeron la parte de mercado correspondiente de los PARI, y por tal motivo comenzaron a
sumarse nuevos pases a la cadena productiva, ocupando segmentos de mercado. Esta
competencia condujo a los PARI a modificar su produccin y tcnicas de gestin y mercado,
accediendo a productos ms intensivos en tecnologa y de mayor valor agregado. Este
crecimiento origino tambin cambios en las situaciones comerciales entre Japn-PARI y
ASEAN, y, la de los miembros de la Trada con Asia-Pacifico.
Las dos corrientes de inversin productiva han desempeado un papel clave en el proceso de
desarrollo y vinculacin intraindustrial en Asia-Pacfico: estn son los flujos provenientes del
Japn y de los pases de la regin.

Las polticas adoptadas por los pases PARI y ASEAN frente a la inversin directa durante las
primeras dcadas de aplicacin del modelo de crecimiento orientado hacia las exportaciones
presentaron importantes diferencias, pases que bajo polticas de plena apertura no
intervinieron para promover el desarrollo industrial (Hong Kong); aquellos que actuaron de esa
manera con respecto a algunas industrias orientadas a la exportacin, pero que impulsaron
activas polticas industriales en otros sectores (Malasia, Tailandia); los que procuraron contar
fundamentalmente con el aporte de las ETN, pero intervinieron selectivamente para guiar las

156
inversiones y el desarrollo tecnolgico (Singapur) y, los pases que restringieron selectivamente
las IED y procuraron ampliar al mximo la transferencia de tecnologa en el marco de una
estrategia nacional de polticas industriales orientadas a mejorar la capacidad de innovacin
local y a profundizar el desarrollo del sector manufacturero y sus vnculos internos. Pases
como Singapur, Taiwn, Hong Kong, Corea del Sur, Vietnam, China Popular, etc., se sumaron a
esas inversiones. En su conjunto, la IED de los pases mas avanzados de Asia-Pacfico en otros
pases de Asia estn jugando un papel muy positivo en su actual proceso de crecimiento
econmico.

La diferencia entre Asia-Pacifico y Amrica Latina es la ausencia de una vinculacin y
dimensin equivalente en el sector elctrico y electrnico. Adems difiere, en virtud de
diferentes estrategias y necesidades. Por ultimo, mientras las corrientes de inversin
extranjera en Amrica Latina ha sido principalmente orientadas al sector financiero, con
carcter especulativo, y en segundo lugar, a los procesos de privatizacin, en Asia-Pacfico los
flujos de inversin se concentran bsicamente en las actividades productivas.
A pesar de las crisis que experimentaron Amrica latina entre 1980 y 1990, el comercio
exterior con los pases asiticos creci a un ritmo inusual. Entre las regiones en desarrollo,
Asia-Pacifico se convirti en la ms importante para el comercio latinoamericano. Ocupaba un
6% de las exportaciones de Amrica Latina al mundo (1991) y el crecimiento anual de las
exportaciones a esa regin fue aproximadamente 10%, mientras las importaciones desde Asia-
Pacfico se expandieron un 11% anualmente. Adems, las exportaciones latinoamericanas
hacia los PARI durante la dcada del ochenta crecieron relativamente ms que hacia cualquier
otro destino en el mismo periodo. En particular, cabe sealar que las exportaciones
latinoamericanas en el periodo 1985-90 a Tailandia estuvieron compuestas en un 81% por
manufacturas, alcanzando estas 60% en el caso de las exportaciones a Singapur y 59%, en el
Hong Kong. En las exportaciones de nuestra regin hacia Asia-Pacifico se destacan dos
factores: la creciente importancia de los productos manufacturados y, en menor grado, de los
minerales, metales y productos agrcolas no alimenticios y el hecho que pases
latinoamericanos de distinto grado de desarrollo y tamao han logrado incrementar la
participacin de las manufacturas en sus exportaciones a Asia-Pacifico.
Estos factores sealan las posibilidades futuras del sector manufacturero en el intercambio y
que las exportaciones en el sector no tienen por qu quedar limitadas al grupo de pases mas
avanzados de nuestra regin. En efecto; las exportaciones latinoamericanas al Asia-Pacfico

157
comienzan a presentar un mayor grado de diversificacin. En 1980, el comercio consista en un
intercambio intersectorial e intrasectorial de productos primarios; en 1990, el intercambio se
basaba ya, en mayor medida, en la complementariedad intersectorial.
5. IED ENTRE AMRICA LATINA Y LA REGIN ASIA

5.1. LA INVERSION DIRECTA EN AMERICA LATINA Y EL CARIBE
Los ingresos de la inversin extranjera directa y las actividades de las empresas
transnacionales. En 2010 la IED a nivel mundial tuvo una leve recuperacin y acus an los
efectos de la crisis econmica y financiera internacional con epicentro en los pases
desarrollados.
Los flujos globales de IED aumentaron solo un 1% en 2010 y los ritmos de la recuperacin
fueron heterogneos segn las regiones de destino. Los flujos de IED hacia las economas
desarrolladas se contrajeron an ms en 2010 (un -7% respecto de 2009), mientras que los
flujos hacia los pases en desarrollo aumentaron un 10%. Por este motivo, las corrientes de
inversin de IED en pases en desarrollo y economas en transicin representaron por primera
vez ms del 50% de los flujos globales. Por su parte, los egresos de IED desde los pases en
desarrollo y economas en transicin han seguido una tendencia creciente y, segn cifras
preliminares, representaron el 22% de los flujos globales de inversin directa en el exterior en
2010. En este contexto de mayor relevancia de los pases en desarrollo, Amrica Latina y el
Caribe ha sido la regin ms dinmica en 2010, con el mayor incremento de ingresos y egresos
de IED.
Los flujos de IED hacia Amrica Latina comenzaron a recuperarse desde el ltimo trimestre de
2009 y durante 2010 mantuvieron una tendencia creciente. Excluidos los principales centros
financieros, la regin recibi 112.634 millones de dlares por concepto de IED, cifra un 40%
superior a los 80.376 millones alcanzados en 2009 (vase el grfico 1). Los montos de IED
recibidos en 2010 se mantienen sobre el promedio anual de la dcada y muestran una
tendencia al alza que refleja el posicionamiento de la regin como destino de localizacin de
las empresas transnacionales.
La recuperacin de la IED se debi a varios factores: la recuperacin de las economas
desarrolladas; el dinamismo de ciertas economas emergentes que impulsaron algunos
sectores por aumentos en la demanda esto es evidente en el rea de los recursos naturales,
como la minera metlica, los hidrocarburos y los alimentos, pero tambin en la de las
manufacturas, como el sector automotor y la produccin de circuitos integrados, o en la de los
servicios, como el desarrollo de software y los servicios de telecomunicaciones; el crecimiento
de la demanda interna en pases como el Brasil, Chile, Colombia, Mxico y el Per, que ha
impulsado la bsqueda de mercados internos por parte de empresas transnacionales y
translatinas, y, finalmente, una mayor tercerizacin de las empresas extranjeras como
respuesta a la crisis, tal como se refleja en algunos servicios empresariales.

158
La recuperacin de los flujos de IED ha sido ms intensa en Amrica del Sur, donde crecieron
un 56% respecto de 2009 y llegaron a 85.143 millones de dlares.
Cuatro pases muestran un aumento muy importante: el Brasil (87%), la Argentina (54%), el
Per (31%) y Chile (17%). Colombia, en tanto, si bien redujo la recepcin de IED un 5%, alcanz
los 6.760 millones de dlares. Por su parte, las corrientes de IED hacia la Repblica Bolivariana
Venezuela continuaron siendo negativas, producto de la nacionalizacin de empresas
extranjeras.
En Mxico y los pases centroamericanos la IED busca, adems de mercados internos,
establecer plataformas de exportacin para aprovechar las ventajas salariales y de localizacin.
La lenta recuperacin de los Estados Unidos llev a que los flujos de IED crecieran a ritmos
inferiores a los de Amrica del Sur y no alcanzaran los niveles rcord de 2008. Los ingresos de
IED en Mxico fueron un 17% ms elevado que en 2009, mientras que los del Istmo
Centroamericano tuvieron un crecimiento del 16%. En trminos absolutos, Panam y Costa
Rica son los principales receptores de la subregin y en 2010 recibieron 2.363 y
1.412 millones de dlares, respectivamente. Por su parte, Honduras, Guatemala y Nicaragua
aumentaron los flujos de IED un 52%, un 18% y un 17%, respectivamente. La subregin del
Caribe ha seguido acusando los efectos de la crisis econmica, sobre todo en las economas
ms dependientes del turismo. Las corrientes de IED hacia esta subregin tuvieron una cada
del 18% y alcanzaron los 3.917 millones de dlares. Este desempeo fue muy influido por la
cada del 25% de las corrientes de IED hacia la Repblica Dominicana, el principal receptor de
la subregin. Por su parte, Hait mostr la recuperacin ms importante en la subregin pues,
tras el terremoto de enero de 2010, la IED se cuadruplic con respecto a la de 2009, impulsada
por fuertes inversiones en telecomunicaciones.
En resumen, distintos factores han ayudado a la consolidacin de la regin como receptora de
IED. Las estrategias de las empresas transnacionales que buscan materias primas fueron
impulsadas por sus altos precios, lo que se tradujo en importantes inversiones en toda la
regin, sobre todo en Amrica del Sur. Para las empresas que buscan mercados locales y
regionales el papel fundamental correspondi al crecimiento de la demanda interna,
particularmente en grandes pases como el Brasil y Mxico. En el primero, la marcada
expansin econmica en 2010, que sigui a exitosas polticas anticclicas que atenuaron la
crisis de 2009, se reflej en cifras rcord de IED. Fenmenos similares se dieron en Chile,
Colombia, el Per y el Uruguay.
Los destinos sectoriales de la IED varan segn la subregin receptora. En Amrica del Sur, los
sectores con mayor recepcin en 2010 fueron los recursos naturales y los servicios, con un
43% y un 30% de participacin, respectivamente (vase el grfico 2). En esta subregin se
mantiene la elevada importancia de los recursos naturales y, en comparacin con 2005-2009,
se observa incluso un aumento del peso de los sectores primarios en las inversiones.
Por otra parte, en Mxico, el Istmo Centroamericano y el Caribe las inversiones continan
llegando principalmente a las manufacturas (54%) y los servicios (41%), en tanto el sector
primario recibi solo un 5% del total. En trminos de origen de las inversiones, los Estados
Unidos sigue siendo el principal inversionista en la regin, con un 17% de la IED recibida en

159
2010, seguido por los Pases Bajos (13%), China (9%), y el Canad, Espaa y el Reino Unido
(4%). Destaca, adems, que en los ltimos aos existe una creciente participacin de la propia
Amrica Latina y el Caribe como origen de la IED, lo que muestra la mayor importancia de las
empresas translatinas. Mientras que en el perodo 2006-2009 la IED proveniente de Amrica
Latina y el Caribe representaba el 8%, en 2010 se increment al 10%. La mayor relevancia de la
propia Amrica Latina y el Caribe como origen de la IED en la regin se aprecia tambin en la
informacin respecto de fusiones y adquisiciones e inversiones en nueva planta (GreenField).
Por su parte, la informacin sobre los nuevos proyectos anunciados de IED segn sectores de
destino muestra el siguiente patrn del contenido tecnolgico de estas inversiones en Amrica
Latina y el Caribe: la regin tiene una preponderancia de proyectos de IED en sectores de
tecnologa baja y media-baja; en los ltimos aos se observa un incremento de los proyectos
en sectores de tecnologa media-alta y de proyectos asociados a actividades de investigacin y
desarrollo, y la participacin de la regin en proyectos con alto contenido tecnolgico es an
reducida en comparacin con otras regiones, concentrndose esos proyectos sobre todo en el
Brasil y Mxico.

5.2. LA INVERSIN DIRECTA EN EL EXTERIOR Y LAS EMPRESAS TRANSLATINAS

En 2010 la IED que tiene origen en los pases de Amrica Latina y el Caribe casi se cuadruplic
respecto de 2009 y alcanz un nuevo rcord histrico de 43.108 millones de dlares (vase el
grfico 3). Esto ha permitido a la regin tener una creciente relevancia como emisora de
inversiones y que las inversiones latinoamericanas y caribeas directas en el exterior hayan
incrementado su participacin en los flujos de IED originados en pases en desarrollo, del 6%
en 2000 al 17% en 2010. El aumento de las salidas de IED en 2010 se explica por las mayores
inversiones de empresas de Mxico, el Brasil, Chile y Colombia, que representan ms del 90%
de los flujos en 2010. En Mxico, Chile y Colombia los montos de inversin directa en el
exterior alcanzaron mximos histricos.
Asimismo, el crecimiento de las inversiones de empresas translatinas se dio en un marco en
que las economas emergentes estn modificando notablemente el panorama de la economa
mundial. En el mbito de la IED ha existido un sostenido incremento de la relevancia de
empresas transnacionales de pases en desarrollo en los flujos mundiales. Ms aun, la
expansin de las empresas transnacionales de pases en desarrollo se da en un contexto de
creciente competencia y consolidacin a nivel a global. Este proceso no solo se est
concretando en industrias orientadas al consumo final con diversas caractersticas
tecnolgicas, sino que tambin se observa en algunas industrias proveedoras.
En la ltima dcada, las empresas que ms se han internacionalizado han sido las del Brasil,
Chile y Mxico y, ms recientemente, las de Colombia. Ese proceso se ha dado sobre todo en
industrias bsicas (hidrocarburos, minera, cemento, celulosa y papel, siderurgia),
manufacturas de consumo masivo (alimentos y bebidas) y algunos servicios (energa,
telecomunicaciones, transporte areo, comercio minorista). Una caracterstica de las
inversiones directas en el exterior cuyo origen est en Amrica Latina es que muchas de ellas

160
se dirigen a los pases vecinos: un 47% de las fusiones y adquisiciones realizadas por empresas
latinoamericanas en 2010 tuvieron como destino a la propia regin. Las inversiones de las
translatinas en nuevas instalaciones tambin se dirigen de manera importante a la regin: un
59% del total en 2010. Estos datos subrayan la importancia de esas empresas como agentes de
la integracin regional y como medio para compartir prcticas y conocimientos vinculados a
sus procesos productivos.
Mxico fue el pas cuyas empresas realizaron mayores inversiones en el exterior en 2010,
aumentando un 81% respecto del ao anterior y alcanzando un monto rcord de 12.694
millones de dlares (vase el grfico 4). Si bien en aos anteriores las principales inversiones
mexicanas en el exterior estaban concentradas en manufacturas, recientemente se ha sumado
el sector de servicios como destino importante. En 2010 en particular, las inversiones en el
exterior fueron lideradas por grandes adquisiciones en sectores como los de medios,
telecomunicaciones y alimentos. Las inversiones en el exterior del Brasil alcanzaron los 11.500
millones de dlares, recuperndose ostensiblemente de la contraccin de 2009. Durante 2010
las nuevas inversiones se concentraron en diversos sectores. En el rea de los recursos
naturales, la actividad ms relevante fue la extraccin de minerales metlicos; en la de las
manufacturas destacan las inversiones en alimentos y metalurgia, y en la de los servicios
destacan los de tipo financiero. Es importante considerar el importante apoyo pblico que han
recibido las empresas brasileas en su proceso de internacionalizacin. El fuerte incentivo de
la poltica pblica a la expansin de sus empresas lderes es de larga data, pero se acentu
recientemente con la poltica de desarrollo productivo iniciada en 2008.
Chile aument sus inversiones en el exterior un 8% en 2010 y alcanz la cifra rcord de 8.744
millones de dlares. El principal destino han sido pases de la propia regin, a los que se dirigi
el 58% del total de las inversiones, que se concentraron en servicios financieros y comercio
minorista y, en menor grado, en la industria manufacturera. Para Colombia, los montos de
inversin en el exterior totalizaron 6.504 millones de dlares en 2010, lo que duplica el monto
registrado en 2009. Esta dinmica fue liderada por inversiones en minas y canteras, que
alcanzaron a 4.500 millones de dlares, un 70% del total de las salidas de inversin directa
hacia el exterior.
En los pases centroamericanos, las inversiones en el exterior aumentaron de manera
considerable en 2010 (un 119% respecto de 2009) y alcanzaron los 119 millones de dlares. Las
empresas de El Salvador han sido las que mayores inversiones han realizado en el exterior en
2010, seguidas por las de Guatemala y Costa Rica. Aunque no hay cifras oficiales de inversiones
panameas, diversas fuentes muestran tambin importantes inversiones en servicios
financieros y de transporte.
Ms all de la dinmica de internacionalizacin de las empresas latinoamericanas y las
consecuencias sobre los pases de origen de las inversiones, la discusin normativa asociada es
compleja y recin comienza a ser parte de la agenda de investigacin en la regin. Existen
diversos argumentos que deben considerarse a la hora de evaluar la implementacin de una
poltica proactiva a este respecto. As, es importante distinguir los beneficios para

161
la empresa de los beneficios para la economa emisora en su conjunto. Los argumentos en
favor de una poltica proactiva se asocian a los beneficios en materia de estndares
productivos y de gestin, incrementos de productividad, adquisicin de nuevos conocimientos
y fortalecimiento de capacidades tecnolgicas en la estructura productiva del pas a partir del
aprovechamiento de externalidades, entre otros. En ese sentido, el tipo de vinculacin de la
empresa con el sistema local de innovacin puede aumentar los efectos positivos de una
mayor internacionalizacin.
Por el contrario, los argumentos en contra de un apoyo pblico a la internacionalizacin
empresarial se asocian al hecho de que estas empresas, lderes en sus pases, no son los
agentes productivos con mayores desventajas para competir en los mercados globales, siendo
difcil garantizar que los beneficios de su internacionalizacin sean tales para el resto de la
economa.
La incertidumbre sobre la recuperacin econmica de los pases desarrollados dificulta la
formulacin de previsiones respecto de los flujos de IED en 2011 en la regin. Sin embargo,
dadas las perspectivas de crecimiento econmico en la regin, las tendencias de largo plazo de
los flujos y la informacin preliminar, la CEPAL estima que las corrientes de IED dirigidas a
Amrica Latina y el Caribe podran aumentar entre un 15% y un 25%, con lo cual la IED podra
alcanzar un nuevo rcord histrico en 2011.
En definitiva, la regin vive un perodo de creciente internacionalizacin y globalizacin, y la
IED es un elemento central en este proceso. Es importante avanzar en una mayor comprensin
del impacto de este fenmeno y, en particular, de la manera en que la poltica pblica puede
contribuir a promover sus beneficios.

5.3. CENTROAMRICA, PANAM Y LA REPBLICA DOMINICANA: LA INVERSIN EXTRANJERA
DIRECTA Y LAS PLATAFORMAS DE EXPORTACIN

La inversin extranjera directa ha desempeado un papel fundamental en el proceso de
desarrollo de Centroamrica, Panam y la Repblica Dominicana (en adelante la subregin) y
ha pasado por diversas fases a lo largo de ms de un siglo. A partir de la dcada de 1990, la IED
dirigida a la subregin evidenci un fuerte incremento, impulsada por factores de oferta y
demanda, como la privatizacin de empresas estatales de energa y telecomunicaciones, y por
mecanismos de acceso al mercado de los Estados Unidos como la Iniciativa para la Cuenca del
Caribe, el Sistema generalizado de Preferencias y la Ley de asociacin comercial entre los
Estados Unidos y la Cuenca del Caribe y, ms recientemente, la entrada en vigor del Tratado de
Libre Comercio entre la Repblica Dominicana, Centroamrica y los Estados Unidos. Este auge
se vio impulsado por el proceso de integracin de la subregin, que propici mayores
inversiones intrarregionales y aument, en general, la participacin de la IED en el PIB,
complementando as el ahorro interno.


162

5.4. EVOLUCIN DE LA INVERSIN EXTRANJERA DIRECTA EN LA SUBREGIN

En las dcadas recientes y particularmente en los aos ochenta, los flujos de IED hacia la
subregin fueron notoriamente bajos, en gran parte debido a los conflictos civiles y polticos
en El Salvador, Guatemala y Nicaragua.
Los pases que resultaron ms atractivos para la IED fueron Panam, la Repblica Dominicana y
Costa Rica gracias a su mejor clima de negocios. Durante esa dcada se produjo una involucin
de las actividades manufactureras destinadas al mercado interno y se inici un flujo de
inversiones estadounidenses y asiticas en la industria de la confeccin y en las zonas francas.
Tambin comenz un proceso de diversificacin de las exportaciones como parte del esfuerzo
de insercin en el mercado estadounidense.
Los bajos niveles de IED de los aos ochenta comenzaron a remontar en la dcada de los
noventa debido en gran medida a los procesos de pacificacin iniciados en la subregin y,
sobre todo, a las oportunidades de negocios resultantes de las privatizaciones de empresas
pblicas principalmente en El Salvador, Guatemala y Nicaragua, la mejora del clima de
negocios y las primeras polticas proactivas de promocin de la IED. Por ejemplo, con el
establecimiento de zonas francas y otros regmenes especiales, se establecieron nuevos
esquemas de incentivos fiscales y financieros y polticas de promocin de la IED, y se cre una
nueva institucionalidad pblica de organismos de promocin de las inversiones y de
asociaciones empresariales orientadas a la promocin de las exportaciones y a la atraccin de
inversiones. Esto se dio en un contexto de creciente competencia internacional, que provoc
una relocalizacin mundial de los centros de produccin con el fin de abaratar sus costos.

Entre 1999 y 2010 Panam y la Repblica Dominicana fueron los pases que ms IED atrajeron
en trminos absolutos (24% y 25%, respectivamente), seguidos de Costa Rica (19%), Honduras
(10%), El Salvador (9%), Guatemala (8%) y Nicaragua (6%) (vase el grfico 5).
El peso de la IED como proporcin del PIB ha crecido de manera significativa a partir de
mediados de los aos noventa (vase el grfico 6), situndose en el 3,6% en promedio para el
perodo comprendido entre 1990 y 2010. Por pases, los valores ms altos se registran en
Panam y Nicaragua en el primero, por la cuantiosa IED que recibe y, en el segundo, por su
relativamente bajo PIB, mientras que en El Salvador, Guatemala y la Repblica Dominicana la
participacin de la IED en el PIB es menor.
Desde una perspectiva de ms largo plazo, un rasgo sobresaliente es el cambio estructural y la
lenta transformacin de la estructura industrial, producto del retroceso en las exportaciones
del sector textil y de confeccin y el avance de las de servicios, especialmente desde centros
de llamadas y business process outsourcing (BPO). El objetivo de las estrategias de las
empresas transnacionales generar plataformas de exportacin de bajo costo no ha variado,
aunque s el tipo de sector al que se dirigen, con los consecuentes resultados en cuanto a
diversificacin, inversin y exportaciones. La promocin de las exportaciones se ha basado en
incentivos fiscales, complementarios a la apertura econmica, que han contribuido a
reorientar los recursos hacia el sector exportador.

163

Entre 1999 y 2010 se produjo un cambio notable en el destino de la IED, que pas de las
manufacturas a los servicios, en particular el turismo, los negocios inmobiliarios y los servicios
empresariales a distancia.
En 1999 las manufacturas fueron un destino de inversin importante en todos los pases,
excepto en Panam; una dcada despus se observa su contraccin, en los textiles y la
confeccin principalmente, excepto en Honduras y Nicaragua, y una expansin de las
inversiones dirigidas a los servicios en todos los pases. La situacin de Panam no sorprende
porque las inversiones que recibe se han orientado histricamente hacia los servicios. En el
resto de pases, ese tipo de IED se ha expandido de manera considerable, sobre todo en los
servicios empresariales a distancia. En la Repblica Dominicana los servicios siguen siendo
importantes, pero su descenso del 80% de la IED en 1999 al 56% en 2009 se explica por las
grandes inversiones en la minera. En los dems pases el crecimiento de la IED en servicios se
vio impulsado por los incentivos exoneraciones fiscales e incentivos financieros que an se
ofrecen a las inversiones para exportaciones que operan bajo regmenes especiales y por la
nueva orientacin exportadora que se ha ido forjando en la ltima dcada. En la mayora de
los pases de la subregin, la IED en zonas francas representa un porcentaje significativo de la
IED total. Respecto al origen de la IED, entre 1990 y 2010 los Estados Unidos fueron el
inversionista ms importante en la subregin (38%) seguido por Espaa (8%), el Canad (6%) y
Mxico (4%).
Los esfuerzos de atraccin de IED y de promocin de las exportaciones de los pases de la
subregin al amparo de regmenes especiales y, posteriormente, el Tratado de Libre comercio
entre la Repblica Dominicana, Centroamrica y los Estados Unidos, han contribuido a
incrementar de manera significativa las exportaciones y a diversificar la oferta exportable. El
xito en la atraccin de IED ha sido determinante para lograr ese resultado. La composicin del
destino sectorial de la IED ha llevado a cambios en la estructura exportadora, particularmente
por la dinmica de las exportaciones de empresas que operan en regmenes de zonas francas,
de perfeccionamiento activo o similar.
Las exportaciones de bienes al amparo de regmenes especiales representan ms del 50% de
las exportaciones de bienes de Costa Rica, El Salvador, Honduras y Nicaragua. Por su parte, en
Panam las exportaciones de bienes amparadas en regmenes especiales tienen una
participacin relativa muy baja con respecto al total, debido a que las cifras de exportacin no
incluyen las reexportaciones desde la Zona Libre de Coln. Excepto en el caso de Guatemala y
Panam, las exportaciones bajo el rgimen de zonas francas predominan en el total de
exportaciones amparadas en regmenes especiales.
Si se incluyen las exportaciones de servicios amparadas en ese rgimen, aumentara an ms la
relevancia de las exportaciones desde las zonas francas en las exportaciones totales de bienes
y servicios.
Por otra parte, las inversiones hacia el exterior desde las economas centroamericanas tambin
han seguido una tendencia al alza hasta 2008, ao en que se vieron afectadas por la reciente
crisis financiera. Costa Rica, El Salvador y Guatemala son los principales inversionistas en el
exterior.

164
Un caso especial es el de Panam, cuyos flujos al exterior se estima que son superiores a los
2.000 millones de dlares en los ltimos cuatro aos, monto que incluye operaciones de
empresas extranjeras que realizan inversiones en terceros pases a travs de sus filiales en ese
pas

5.5. INCENTIVOS VIGENTES Y REFORMAS PARA LA ATRACCIN DE LAS INVERSIONES Y LA
PROMOCIN DE LAS EXPORTACIONES

Para promover el establecimiento de empresas extranjeras se han utilizado incentivos fiscales,
financieros o polticas de promocin y atraccin de la IED. La liberalizacin comercial y las
estrategias de insercin internacional desataron una competencia regional a travs de la
reduccin de las exigencias regulatorias o fiscales aplicadas a los inversionistas (race to the
bottom) por atraer IED. El costo fiscal que suponan los incentivos a las exportaciones fue muy
cuestionado en los pases, sobre todo el otorgamiento de los certificados de abono tributario y
la exoneracin del impuesto sobre la renta de las empresas exportadoras.
Con el fin de atraer inversiones, todos los pases promulgaron leyes de incentivos fiscales
condicionados a las exportaciones que deben modificarse, ya que su condicionamiento a la
exportacin est prohibido segn el Acuerdo sobre Subvenciones y Medidas Compensatorias.
As, Costa Rica, El Salvador, Panam y la Repblica Dominicana han elaborado propuestas para
reformar sus regmenes de incentivos y algunos de ellos ya han promulgado una nueva
legislacin. Guatemala es el nico pas que tiene la obligacin de modificar sus incentivos y
que, hasta la fecha, no ha presentado una propuesta de reforma. Honduras y Nicaragua, que
tienen un menor ingreso per cpita, no debern modificar sus esquemas de incentivos
mientras se mantengan en esa condicin.
Antes de las reformas, los incentivos fiscales se otorgaban a todas las empresas que se
instalaban bajo el rgimen de zonas francas. Con las recientes reformas,
Costa Rica y Panam seguirn otorgando incentivos fiscales, pero solo a sectores considerados
estratgicos y a zonas de menor desarrollo relativo. En la Repblica
Dominicana, la propuesta es seguir otorgando los incentivos a todo tipo de empresas, a las que
se agregaran nuevas categoras beneficiarias, como los parques cientficos o tecnolgicos y las
empresas de servicios. En los dems pases an no existen propuestas para la reforma del
rgimen de zonas francas.
En las reformas aprobadas o sujetas a discusin existen varios elementos comunes. El primero
es la exoneracin, total o parcial, del impuesto sobre la renta. El segundo, la inclusin de las
actividades de alta tecnologa e intensivas en investigacin y desarrollo como sector
estratgico beneficiario de los incentivos. Adems, en Costa Rica y la Repblica Dominicana, se
establecen disposiciones para fomentar los encadenamientos productivos de las empresas que
operan bajo el rgimen de zonas francas con las empresas nacionales.
En El Salvador y Panam se reform la legislacin sobre el rgimen de fomento de las
exportaciones que otorgaba subsidios condicionados. Con la excepcin de Guatemala, donde
no se ha elaborado una propuesta, en los dems pases ese rgimen de incentivos no deber
modificarse. En El Salvador y Panam los cambios han llevado a incursionar en reas nuevas

165
con elementos importantes de una poltica de fomento al desarrollo de los sectores
productivos en el marco de sus sistemas nacionales de innovacin.
Aunque las reformas emprendidas son importantes estn sujetas a debate, en especial la
reforma de las leyes de zonas francas. Podra contemplarse su transformacin en una poltica
ms amplia de desarrollo, acompaada de medidas que establezcan las condiciones para
aprovechar el potencial de la IED para la transferencia de tecnologa y conocimientos. La
propuesta es que los incentivos fiscales que se sigan otorgando se valoren tambin en funcin
de su impacto en las finanzas pblicas y se contemplen como
un instrumento dirigido a crear las condiciones necesarias para que la IED se asiente y se
vincule con las economas locales, con miras a transferir tecnologa y conocimiento y escalar en
la cadena de valor.
Los pases han aprovechado la oportunidad de tener que modificar los incentivos para disear
incentivos de nueva generacin. Estos no solo se orientan a atraer IED y generar empleo, como
ha ocurrido en el pasado, sino que facilitan tambin el paso de un esquema de fomento de las
exportaciones a otro de apoyo a las inversiones, con el objetivo de lograr mayores niveles de
productividad y reducir la heterogeneidad estructural.
Aunque el Acuerdo sobre Subvenciones y Medidas Compensatorias y las normas ms
restrictivas de la Organizacin Mundial del Comercio (OMC) han reducido los espacios para
desarrollar una poltica industrial, estos siguen existiendo y deben ser aprovechados de forma
proactiva por los pases para mejorar su especializacin productiva y crear nuevas ventajas
competitivas. Una manera de lograrlo es mediante el fomento de encadenamientos
productivos, como foco estratgico para ampliar y profundizar los activos basados en el
conocimiento. Para esto se debe considerar el tipo de IED que se est estableciendo en cada
pas y tratar de atraer nuevas inversiones capaces de generar externalidades tecnolgicas. As
pues, el esfuerzo de atraccin de IED debe ir acompaado del desarrollo de la capacidad de
absorcin de nuevos conocimientos y paradigmas tecnoeconmicos, lo que implica el
desarrollo de nuevas capacidades productivas.
Los pases de la subregin estn avanzando en la reforma de sus leyes de incentivos a las
exportaciones para adecuarlas a las normas de la OMC. Las reformas aprobadas y las
propuestas de reforma que se estn discutiendo van encaminadas a eliminar los requisitos de
desempeo cuestionados y tienden a transformar el esquema de fomento de las
exportaciones en uno de fomento de las inversiones. Sin embargo, los avances hacia el
establecimiento de una poltica integral de desarrollo productivo son todava insuficientes para
definir una estrategia integral de diversificacin. En esa estrategia, la
IED podra contribuir a lograr avances en las cadenas de valor, incorporar conocimientos y
diferenciar productos, con miras a alcanzar una mejor insercin internacional.
De esta manera, se reforzara el papel que la IED ha desempeado como dinamizador y
modernizador de la estructura productiva y de servicios de la regin.

5.6. LAS INVERSIONES DIRECTAS DE CHINA EN AMRICA LATINA Y EL CARIBE


166
En la actualidad, China es la segunda economa y el mayor exportador de bienes del mundo.
Aunque su peso en el comercio internacional es indiscutible desde hace ms de una dcada,
las inversiones de sus empresas en el exterior solo comenzaron a ser significativas en los
ltimos aos. Cabe destacar que el despegue de la IED china coincidi con los aos en que los
flujos mundiales se redujeron como consecuencia de la crisis financiera: en 2008 las
inversiones de China en el exterior sobrepasaron por primera vez los 50.000 millones de
dlares y en 2009 el pas ocup el quinto puesto entre los mayores pases inversionistas del
mundo.
Las tendencias recientes de la IED china responden a factores internos y externos, entre los
que destaca la poltica del Gobierno de China favorable a la expansin internacional de sus
empresas. Esta poltica ha estado vigente desde 2000 y tiene como principal instrumento el
financiamiento que los bancos estatales prestan a las empresas para sus proyectos de
inversin en el exterior. Es de destacar adems que las mayores empresas transnacionales
chinas son, con muy pocas excepciones, de propiedad estatal.
No obstante, aun en el caso de las empresas estatales, la inversin directa en el exterior china
no puede explicarse solamente como una respuesta a las directrices del gobierno.
Mientras el Estado impulsaba la expansin internacional, las empresas chinas vieron cmo su
propio crecimiento, sus estrategias de diversificacin y su desarrollo tecnolgico les llevaban a
invertir en el exterior. El fuerte crecimiento de la economa china, con una altsima tasa de
ahorro, el gran desempeo exportador y los avances en ciencia, tecnologa e innovacin han
creado capacidades en muchas empresas que han sido explotadas mediante la inversin
externa. En muchos casos las empresas chinas han adquirido compaas en el exterior con el
objetivo de hacerse con activos estratgicos, como tecnologa o marcas en economas
avanzadas y acceder a recursos naturales en pases en desarrollo.
En Amrica Latina la inversin directa china irrumpi con fuerza en 2010, cuando sus empresas
transnacionales invirtieron ms de 15.000 millones de dlares en la regin, en su gran mayora
en la extraccin de recursos naturales.
China se convirti as en el tercer pas inversionista en la regin, por detrs de los Estados
Unidos y los Pases Bajos. A mediano plazo se espera que las empresas chinas continen
llegando a la regin y diversifiquen su presencia hacia el desarrollo de infraestructuras y
manufacturas.
Esta reciente ola de inversiones ha estado precedida de una intensa relacin comercial durante
la ltima dcada. En la actualidad China es el tercer socio comercial de la regin tras los
Estados Unidos y la Unin Europea, y pronto adelantar a esta ltima. La influencia que China
ejerce en Amrica Latina mediante el comercio se extiende a tres mbitos: como exportador
de manufacturas a casi todos los pases de la regin, como demandante de materias primas,
sobre todo a los pases de Amrica del Sur, y como fuerte competidor en los mercados de
exportacin, en particular de Mxico y Centroamrica.
Los dos primeros aspectos son los que han marcado las relaciones de inversin entre China y
Amrica Latina. La mayora de las inversiones chinas en Amrica Latina han sido motivadas por
la necesidad de muchas empresas de reducir su exposicin a las alzas de precios de las
materias primas. Esta lgica comercial se ha combinado con la presin del propio Gobierno de

167
China por asegurarse la provisin de energa y materias primas, que se ha traducido en
importantes apoyos de la banca pblica a estas operaciones. As, ms del
90% de las inversiones de empresas chinas confirmadas en Amrica Latina se han dirigido a la
extraccin de recursos naturales.
La inversin directa china ha llegado principalmente al Brasil, la Argentina y el Per, pases que
tienen una estrecha relacin comercial con China. Para algunas economas pequeas ese pas
puede ser una fuente importante de inversiones, como lo ha sido recientemente en el Ecuador
y Guyana. En Mxico y Centroamrica la inversin china es casi irrelevante, con la nica
excepcin de Costa Rica. El sector en que se han concentrado las mayores inversiones ha sido
el de los hidrocarburos, donde la inversin china ha pasado por dos fases: la primera, centrada
en concesiones para explotaciones individuales ligadas a acuerdos entre Estados (en el
Ecuador, el Per y la Repblica Bolivariana de Venezuela) y la segunda, ms reciente, en que
las empresas chinas se han abierto a alianzas con empresas privadas internacionales y que se
ha centrado en el Brasil y la Argentina. En la minera, el pas que ms inversiones ha recibido es
el Per, principalmente en extraccin de cobre y, a ms distancia, el Brasil, en la minera de
hierro. Las inversiones en agricultura, que tambin responden a la estrategia de asegurarse el
suministro de materias primas, son mucho menores en monto, aunque pueden tener
importantes efectos locales. La entrada de empresas chinas en este sector ha desencadenado
la preocupacin de varios gobiernos de la regin por el hecho de que el control de la tierra
quede en manos de inversionistas extranjeros y por las posibles consecuencias para la
seguridad alimentaria y el estilo de vida en el medio rural afectado.
Las empresas especializadas en recursos naturales seguirn probablemente dominando la IED
china en la regin, habida cuenta de los ambiciosos planes de expansin que han anunciado.
De todos modos, el ritmo de la inversin en esta industria depender del comportamiento de
los precios de las materias primas, al tiempo que otros factores contribuirn a la diversificacin
hacia otros sectores. Con el crecimiento de la economa china y el consiguiente desarrollo de
sus empresas ms importantes, irn aumentando poco a poco el nmero y la variedad de
empresas que cuenten con recursos y motivacin suficientes para invertir en el exterior,
incluida Amrica Latina y el Caribe. Adems, el paulatino incremento de los costos de
produccin locales, la tendencia a diversificar la distribucin geogrfica de la produccin para
esquivar barreras comerciales y la poltica activa del Gobierno de China sern factores que
impulsen la inversin directa en el exterior. La construccin de infraestructuras ser uno de los
sectores donde las empresas chinas ampliarn su presencia en la regin. El fuerte ritmo de la
construccin en China ha generado importantes capacidades en el sector. Las empresas
constructoras chinas se caracterizan por los bajos costos y la capacidad de financiamiento que
ofrecen a sus clientes (a menudo dentro de la ayuda oficial del gobierno). En muchos casos,
como el de las empresas que instalan redes de telecomunicaciones o las constructoras de
material ferroviario, es tambin notable su avance tecnolgico en los ltimos aos. En
manufacturas las principales inversiones estn orientadas a evitar barreras comerciales en
algunos mercados locales. Mientras, las empresas que aspiran a ser lderes mundiales en su
industria quieren diversificar su base productiva para evitar barreras comerciales reales o
potenciales, el Gobierno de China ve de forma positiva las medidas que permiten reducir su
excedente de divisas. Los principales proyectos en manufacturas han llegado al Brasil, aunque

168
tambin se estn realizando inversiones incipientes en Mxico con miras a establecer una
plataforma exportadora en ese pas. Hasta la fecha, no se registran inversiones importantes en
las plataformas exportadoras de Centroamrica o el Caribe.
La llegada, por primera vez, de fuertes inversiones chinas en un corto espacio de tiempo ha
sido recibida con crticas por parte de algunos gobiernos, empresarios y agentes de la sociedad
civil de la regin. En particular, se ha sealado que la concentracin de inversiones en la
extraccin de recursos naturales impide el desarrollo industrial y el escalamiento tecnolgico
internos. En otras ocasiones se ha criticado el hecho de que la gran mayora de las empresas
transnacionales chinas sean de capital estatal, por lo que los activos adquiridos en
transacciones comerciales estn finalmente controlados por un gobierno extranjero. Por
ltimo, algunas empresas chinas del sector
de los recursos naturales han sido acusadas de mantener unos estndares sociales y
ambientales en sus operaciones inferiores al de otras empresas transnacionales.
La aparicin de una nueva fuente de inversiones en la regin ofrece oportunidades a empresas
que necesitan capital y tecnologa para seguir creciendo. Este ha sido el caso de la minera de
cobre en el Per o el sector de los hidrocarburos en la Argentina y el Brasil, donde se han
concentrado las mayores inversiones hasta el momento, y puede serlo en un futuro cercano
para la construccin de infraestructuras y ciertas manufacturas. Los gobiernos de Amrica
Latina y el Caribe pueden aprovechar este impulso a las inversiones para abrir nuevas vas de
desarrollo, por ejemplo, vinculando la explotacin de materias primas a la construccin de
infraestructuras de utilidad pblica o incentivando la creacin de industrias locales de
procesamiento de estos recursos.
Para aprovechar estas oportunidades es necesario formular e implementar polticas orientadas
a modificar el patrn de industrializacin de los pases de Amrica
Latina y el Caribe, impulsando un cambio estructural a favor de sectores ms intensivos en
conocimiento y tecnologa. No obstante, este esfuerzo debe comenzar por reconocer la gran
diferencia entre la visin estratgica que ha guiado a China en su desarrollo econmico e
industrial y la visin predominante en la regin sobre cmo avanzar en el proceso de
desarrollo econmico.
5.7. LA INVERSIN EXTRANJERA DIRECTA EN LA INDUSTRIA DEL SOFTWARE EN AMRICA
LATINA

La relevancia de la industria del software est en su aporte al cambio estructural de los pases
en el proceso de desarrollo mediante la transferencia y difusin de nuevas tecnologas, la
generacin de empleos calificados y la exportacin de servicios. La experiencia internacional
muestra que la industria del software, de la misma manera que la industria manufacturera,
tiene efectos de derrame sobre todos los sectores de la economa, induce aumentos de
productividad y contribuye a diversificar la oferta exportadora, constituyndose en un motor
para el crecimiento econmico. En consecuencia, esa industria genera oportunidades de
empleo y nuevos negocios en todo el mundo, sobre todo en los pases en desarrollo, al operar
con rendimientos crecientes a escala y enfrentar una elevada elasticidad ingreso de las
exportaciones. Amrica Latina ya es reconocida no solo por su potencial como destino de
deslocalizacin de operaciones de software, sino tambin como un actor emergente en la
industria.

169
La regin tiene una participacin cada vez mayor en el mercado del software y recibe un flujo
creciente de IED en esa industria. Desde principios de la dcada de 2000, la combinacin de
costos competitivos a nivel internacional, buena disponibilidad de recursos humanos
calificados y husos horarios cercanos a los de los Estados Unidos y Europa, ha aumentado el
atractivo de Amrica Latina como destino para el establecimiento de centros de software. En
la presente fase de desarrollo de la IED en software, los principales proyectos de las empresas
transnacionales se han localizado en la Argentina, el Brasil, Chile, Colombia, Costa Rica, Mxico
y el Uruguay, la mayora con un alto nivel de especializacin y estndares similares a los de los
mejores centros internacionales. Sin embargo, la situacin de los pases difiere
significativamente, identificndose tres patrones de especializacin: i) los pases con mercado
interno grande pero de baja orientacin exportadora en el sector (Brasil y Mxico); ii) los
pases de mercado interno pequeo y alta especializacin exportadora (Costa Rica y Uruguay),
y iii) los pases con mercado interno de tamao intermedio que combinan ambas estrategias
(Argentina, Chile y Colombia).
Las empresas transnacionales de software pueden ser un vehculo eficaz para la transferencia
de nuevos conocimientos y tecnologas, con impactos en la productividad y el crecimiento. Las
estrategias empresariales de estas empresas han evolucionado desde el arbitraje de costos
hacia un modelo de produccin global geogrficamente diversificado (offshoring global). En
este sentido, la globalizacin de la industria del software se ha realizado mediante sucesivas
etapas de deslocalizacin y despliegue internacional desde los pases desarrollados hacia
mercados emergentes. En la actualidad, se est iniciando un nuevo ciclo de crecimiento para la
industria del software, que estar condicionado por los cambios asociados a las nuevas
tecnologas, los modelos de negocio y las estrategias empresariales. Se considera que existen,
al menos, cuatro tendencias asociadas a esta nueva fase:
i) la integracin de las operaciones globales;
ii) la migracin de la industria del hardware hacia segmentos de servicios de mayor valor
agregado;
iii) la operacin de nuevos modelos de negocios, y iv) los cambios en los procesos de
innovacin.

Amrica Latina puede llegar a consolidarse como una localizacin global de software, como ha
ocurrido en la India, China y Europa oriental, gracias a las nuevas estrategias seguidas por las
empresas transnacionales de software orientadas a combinar operaciones globales en
distintos husos horarios, niveles de costos y riesgos operacionales.
De esta forma, es posible compaginar operaciones en localizaciones de alto costo como los
Estados Unidos, el Canad y Europa occidental, con operaciones en pases de menor costo
relativo, pero mayor riesgo operacional, como los de Asia y el Pacfico, Europa oriental y
Amrica Latina. Mediante este modelo de operacin global las empresas pueden equilibrar
mejor las preferencias de sus clientes por localizaciones cercanas y lejanas, aumentar el acceso
a recursos humanos calificados, facilitar la gestin de los riesgos operacionales y aprovechar
las diferencias de zonas horarias para acelerar el desarrollo del ciclo de los proyectos y
servicios.
La industria del software mostr cierta estabilidad en el nmero de nuevos proyectos
desarrollados en localizaciones internacionales en el perodo comprendido entre 2004 y 2008,
y una reduccin significativa a partir de 2009 como consecuencia de la crisis Internacional.

170
Entre enero de 2003 y noviembre de 2010 se registraron 2.749 proyectos de inversin
transfronteriza en la industria del software, que se localizaron principalmente en la India
(24%), China (10%) y los Estados Unidos (10%). Por su parte, Amrica Latina particip con casi
un 6% del total, en comparacin con el 48% de Asia y el Pacfico, el
21% de Europa occidental y casi el 10% de Europa oriental.
Las diez principales compaas que desarrollaron proyectos de software a nivel mundial fueron
IBM, Microsoft, HP, Oracle, SAP, Google, Sun Microsystems (propiedad de Oracle), Fujitsu,
Siemens y Capgemini, que realizaron el 22% de los proyectos.
Al comparar la tendencia observada en el establecimiento de nuevos proyectos en Amrica
Latina y el Caribe con la tendencia mundial en el resto del mundo se observan tres diferencias:
el crecimiento experimentado en el nmero de proyectos despus de la crisis; la mayor
participacin de empresas de la India y Espaa, y la participacin de empresas translatinas de
software. De las 102 empresas que han invertido en Amrica Latina, IBM es la ms activa con
17 nuevos proyectos anunciados, siguindole Microsoft, Tata, Accenture, Oracle y HP, que
representan en conjunto el 26 % de los proyectos. Diez proyectos corresponden a empresas
translatinas, entre las que destaca el caso de Sonda en Chile. En cuanto a localizaciones, cabe
mencionar el Brasil con el 36% de los proyectos, Mxico con el 23%, la Argentina con el 16% y
Chile con el 14% (vase el grfico 9).
El desarrollo de la industria del software en el Brasil y Mxico y, en cierta medida, en la
Argentina, se explica a partir de sus estrategias previas de industrializacin, mediante las que
desarrollaron una base productiva manufacturera y cierta especializacin en las reas de la
computacin y la electrnica. Adems, este proceso de industrializacin posibilit la
instalacin de las principales empresas productoras de hardware de la poca, la transferencia
de nuevas tecnologas asociadas a las tecnologas de la informacin y las comunicaciones, y el
desarrollo de recursos humanos especializados. La diferencia principal entre el Brasil y Mxico
radica en que el primero destaca por el atractivo de su mercado interno y el segundo por su
cercana geogrfica al mercado de los Estados Unidos.
A partir de la dcada de 1990, coincidiendo con los procesos de apertura econmica, nace la
deslocalizacin de las empresas de software hacia Amrica Latina, como consecuencia del
desplazamiento de la industria del hardware y la electrnica hacia China y otros pases de Asia.
Las principales empresas de hardware con presencia en el Brasil y Mxico, como IBM, HP y
Unisys, comenzaron a transformar sus plantas de manufacturas en centros de servicios
aprovechando la infraestructura disponible y los recursos humanos calificados. Por este
motivo, en la actualidad los principales centros de desarrollo de software en Amrica Latina se
encuentran en ubicaciones que tuvieron una fuerte especializacin en electrnica, como So
Paulo, Guadalajara y Monterrey.
Excluyendo el Brasil, la deslocalizacin de software en Amrica del Sur se inici a partir de la
dcada de 2000 y con distintos matices e intensidad. De los 159 nuevos proyectos de software
registrados como IED en Amrica Latina durante los ltimos ocho aos, 25 se instalaron en la
Argentina, 23 en Chile y 7 en Colombia. Este desarrollo se debe a que estos pases tambin han
capitalizado su relativa cercana al mercado estadounidense y han colocado sus recursos
humanos calificados a costos competitivos en el mercado internacional.

171
La Argentina ha liderado la industria de la deslocalizacin de software en Amrica del Sur al
contar con una extensa red de instituciones de educacin superior capaces de proveer un flujo
permanente de graduados en ciudades como Buenos Aires, Crdoba y Rosario a costos
competitivos. Chile y Colombia, a diferencia de la Argentina, se pueden considerar casos de
desarrollo recientes, pero de alto dinamismo, durante la segunda mitad de la dcada de 2000.
En ambos pases, la industria se ha desarrollado en un lapso no mayor a cinco aos. En
Centroamrica existen diversas experiencias de
desarrollo de la industria de servicios empresariales, entre las que destaca el caso de Costa
Rica que inicia en los aos noventa una estrategia de atraccin de centros de software de alta
relevancia internacional. El Uruguay es un caso particular, pues comenz a desarrollar la
exportacin de software a partir de la dcada de los noventa y desde entonces ha
experimentando el crecimiento ms alto de la regin y con mayor intensidad exportadora.
Amrica Latina se ha convertido en una localizacin estratgica para la mayora de las
empresas transnacionales de software que han implementado estrategias de
internacionalizacin exitosas y se han consolidado como empresas lderes a nivel regional e
internacional.

Entre las empresas transnacionales de software de origen estadounidense se distinguen los
grupos de acuerdo con sus estrategias corporativas: por una parte, las empresas que adoptan
estrategias de consolidacin de sus centros globales de servicios de tecnologa de la
informacin (IBM y HP) y, por otra parte, las empresas con estrategias de consolidacin de sus
centros de ingeniera de software (Dell, Intel y Motorola). En el caso de las empresas europeas
con presencia en Amrica Latina destacan la alemana SAP, la francesa Capgemini y la espaola
Indra, que combinan servicios de desarrollo de software con servicios en procesos de negocios
y consultora en tecnologas de la informacin y las comunicaciones. Por otra parte, Amrica
Latina tambin se ha convertido en una localizacin estratgica para las empresas indias que
prestan servicios a clientes en los Estados Unidos al estar en zonas horarias similares y tener
costos competitivos.
Estas empresas llegaron a Amrica Latina en la dcada de 2000, con posterioridad a las
empresas estadounidenses y europeas.
En Amrica Latina, tambin ha surgido una amplia variedad de empresas locales de servicios
globales de tecnologas de la informacin y empresas translatinas de software, que han
implementado estrategias de internacionalizacin para abordar los mercados regionales e
internacionales. Entre esas experiencias destacan el caso pionero de Softtek de Mxico, la
consolidacin regional de Sonda de Chile, el posicionamiento emergente de Globant de la
Argentina y la especializacin regional de TOTVS del Brasil.

6. INTERCAMBIO COMERCIAL ENTRE ASIA-PACIFICO Y AMRICA-LATINA
En la ltima dcada, el comercio de la regin con Asia y el Pacfico ha crecido mucho ms que
con sus otros socios principales. Entre 2006 y 2010 la tasa de crecimiento de las exportaciones
de Amrica Latina y el Caribe a Asia y el Pacfico triplic con creces la de sus exportaciones al
mundo. Este resultado ha estado fuertemente determinado por el dinamismo de las
exportaciones a China, que se expandieron a una tasa que quintuplic la de las exportaciones

172
totales de la regin. El crecimiento de las importaciones regionales desde Asia y el Pacfico, y
especialmente desde China, tambin ha sido superior al de las importaciones totales. La
relevancia de Asia y el Pacfico como socio comercial de la regin es mayor en las
importaciones, lo que ha generado un creciente dficit comercial con esa regin.
112
El
comercio de la regin con China super el umbral de los 100.000 millones de dlares en 2007 y
alcanz los 183.000 millones de dlares en 2010, por lo que ese pas representa ya la mitad del
intercambio comercial que Amrica Latina y el Caribe realiza con Asia y el Pacfico.

112
Panorama de la insercin internacional de Amrica Latina y el Caribe 2010-2011

173


174

La importancia relativa de los distintos socios en el comercio de la regin con Asia y el Pacfico
ha sufrido cambios significativos en el ltimo cuarto de siglo, destacndose el peso decreciente
del Japn y la creciente importancia de China. El Japn, que en 1985 reciba el 50% de las
exportaciones de Amrica Latina y el Caribe dirigidas a Asia y el Pacfico y constitua el origen

175
del 70% de las importaciones latinoamericanas y caribeas, ha visto reducirse de manera
sostenida su participacin en ambos flujos.
Por el contrario, China ha aumentado continuamente su participacin en las exportaciones
regionales a Asia y el Pacfico (desde mediados de los aos noventa) y en las importaciones
(desde comienzos de esa dcada). Producto de lo anterior, durante la primera mitad de la
dcada de 2000, China desplaz al Japn como primer socio comercial de Amrica Latina y el
Caribe en Asia y el Pacfico. La India, pese a su fuerte dinamismo econmico en las ltimas dos
dcadas, representa solo un 6,4% de las exportaciones de la regin a Asia y el Pacfico y un
3,4% de sus importaciones. Estas cifras la sitan por debajo de la Repblica de Corea como
socio comercial de la regin.

China podra desplazar a la Unin Europea como segundo socio comercial de la regin a
mediados de la presente dcada. Si se mantiene el actual ritmo de crecimiento de la
demanda de productos de la regin en los Estados Unidos, la Unin Europea y el resto del
mundo, y la demanda de China crece solo a la mitad del ritmo registrado en la dcada
pasada, este pas superara a la Unin Europea en 2014 y pasara a ser el segundo mayor

176
mercado para las exportaciones de la regin. En el caso de las importaciones, con un
comportamiento similar, se prev que China supere a la Unin Europea en 2015.

La importancia de Asia como mercado de exportacin vara notablemente entre los
pases de Amrica Latina y el Caribe. Si bien esta recibe en promedio algo ms del 16% de
las exportaciones regionales, su participacin es cercana al 50% en el caso de Chile, al 30%
en Cuba, y supera el 25% en el Brasil y el Per. En el otro extremo, Asia representa el 5% o
menos de las exportaciones totales en Mxico, los pases centroamericanos (excepto Costa
Rica) y la mayora de los pases del Caribe. Una situacin anloga ocurre con China. Este
pas se ha convertido en un mercado de exportacin clave para, en orden decreciente,
Cuba, Chile, el Brasil, el Per, la Argentina y Venezuela (Repblica Bolivariana de). Por otra
parte, el Paraguay, el Ecuador, Mxico, los pases centroamericanos (excepto Costa Rica) y
la mayora de los pases del Caribe destinan el 3% o menos de sus exportaciones a China.

177

Por su parte, durante la segunda mitad de la dcada pasada, Amrica Latina y el Caribe
fueron el socio comercial ms dinmico de China y el segundo ms dinmico del Japn.
En el perodo 2005-2010, las tasas de crecimiento de las exportaciones de China hacia
Amrica Latina y el Caribe y de sus importaciones desde la regin casi duplicaron las de sus
exportaciones e importaciones totales La participacin de la regin en el comercio con
China ha aumentado gradualmente, desde una base muy baja, hasta alcanzar en 2010 un

178
6% tanto de las exportaciones como de las importaciones totales de ese pas En el caso del
Japn, sus exportaciones hacia Amrica Latina y el Caribe crecieron ms rpidamente que
hacia todos los dems destinos, mientras que sus importaciones desde la regin solo
fueron superadas en dinamismo por las provenientes de la Comunidad de Estados
Independientes

China ha ganado una importante participacin en los flujos comerciales de la regin, al
tiempo que los Estados Unidos y la Unin Europea van perdiendo presencia relativa.
Entre 2006 y 2011, la tasa de crecimiento de las exportaciones regionales a China triplic
con creces la de sus exportaciones totales, en tanto que las importaciones regionales
desde China crecieron al doble que las totales. As, en 2011 China fue el destino del 9% de
las exportaciones totales de la regin y el origen del 14% de sus importaciones. Con esto

179
ya super levemente a la Unin Europea como segundo principal mercado de origen de las
importaciones regionales.


180

En la ltima dcada, Amrica Latina registr un balance deficitario en su comercio con
Asia debido al creciente dficit comercial de Mxico y Centroamrica. Como ya se indic,
estos pases destinan una baja fraccin de sus exportaciones a Asia, la cual es sin embargo
el origen de una proporcin cada vez mayor de sus importaciones. Como resultado, se han
registrado crecientes dficits comerciales tanto con China como con el resto de Asia .En
contraste, las economas de Amrica del Sur, varias de las cuales destinan una alta
proporcin de sus exportaciones a Asia, muestran un balance comercial bastante
equilibrado tanto con China como con el resto de Asia en los ltimos diez aos .En ello ha
sido determinante el aumento de los precios de las materias primas exportadas por los
pases sudamericanos a Asia durante gran parte de la pasada dcada.


181
Las exportaciones de la regin a Asia se caracterizan por un patrn ms concentrado que
las dirigidas a sus otros mercados principales. Los productos primarios y las manufacturas
basadas en recursos naturales (principalmente productos minerales procesados)
predominan fuertemente en las exportaciones de la regin a China, la India, el Japn y la
Repblica de Corea. Los productos manufacturados solo registran una presencia algo
mayor en las exportaciones a los pases de la Asociacin de Naciones del Asia Sudoriental
(ASEAN) .La creciente demanda china ha sido un factor determinante en el retorno del
protagonismo de las materias primas en la estructura exportadora regional, contribuyendo
al proceso de reprimarizacin del sector exportador de la regin en los ltimos aos
(CEPAL, 2010b).

Si bien generalmente no figuran entre los tres principales productos de exportacin, Asia
est comenzando a importar nuevos productos desde la regin. Entre ellos se incluyen la
carne de aves, los aceites vegetales, las frutas frescas, el pescado congelado, los crustceos
y moluscos, los jugos de frutas y vegetales, el vino y las maderas procesadas. Aunque
algunos de estos productos pertenecen a la categora de productos primarios, no se
consideran commodities por cuanto pueden alcanzar cierto grado de diferenciacin por
calidad. En la medida en que el ingreso familiar siga aumentando en Asia y su patrn de
consumo se acerque gradualmente al occidental, la demanda asitica de estos productos
podra expandirse de manera muy significativa en el futuro cercano. Al respecto, un
reciente estudio de la Organizacin de Cooperacin y Desarrollo Econmicos (OCDE) indica
que entre 2009 y 2030 la regin de Asia y el Pacfico concentrara un 85% del crecimiento
de la clase media mundial, con lo cual en ese ltimo ao dos tercios de los habitantes de
clase media del mundo se ubicaran en dicha regin (Kharas, 2010
113
). Segn dicho estudio,

113
En el estudio se define la clase media global como los hogares con gastos diarios per cpita entre 10 y
100 dlares estadounidenses, medidos en paridad de poder adquisitivo.

182
este dinamismo estara impulsado principalmente por la expansin de la clase media
china, aunque la India podra seguir una senda similar, producto de las reformas
econmicas implementadas desde 1991, el aumento de los niveles de inversin, el
dinamismo de los sectores manufacturero y de servicios, y los beneficios del alto
crecimiento en China y otras partes de Asia.

La regin enfrenta competencia en los mercados de Asia y el Pacfico, incluso de las
propias economas asiticas. Si bien varios pases de Amrica Latina son importantes
proveedores de recursos naturales para China, esta ha diversificado considerablemente
sus fuentes de abastecimiento, reduciendo el poder de negociacin de la regin.
Concretamente, la regin compite en varios sectores de recursos naturales con algunas
economas desarrolladas, como las de Australia, el Canad, los Estados Unidos y Nueva

183
Zelandia, as como con los propios pases en desarrollo de Asia (en particular los pases de
la ASEAN) y algunos pases africanos .

No obstante, dicha competencia, afrontada con una visin estratgica, puede abrir
espacio a interesantes alianzas comerciales, productivas y tecnolgicas. Si el Brasil
compite con Australia en la venta de hierro al mercado chino, si Chile lo hace con el Japn
en ctodos de cobre o si el Per lo hace con los Estados Unidos y Australia en plomo, por
citar algunos ejemplos, puede haber espacio para inversiones conjuntas y alianzas
estratgicas en temas comerciales y tecnolgicos que, con mutuo beneficio, permitan
atender mejor la demanda china y del resto de Asia.

Desde la irrupcin de la reciente crisis econmica mundial, las importaciones
procedentes de China han sido con frecuencia objeto de investigaciones antidumping en
el mundo y tambin en Amrica Latina y el Caribe. No obstante, en 2010 se observ en la
regin una marcada disminucin del inicio de investigaciones de ese tipo contra China con
respecto a 2009 .Esto es probablemente atribuible en buena medida a la recuperacin de
la demanda en la regin, la cual habra implicado una competencia menos acentuada entre
productores locales y sus competidores extranjeros. Todas las investigaciones antidumping
iniciadas en Amrica Latina y el Caribe durante 2010 en relacin con las importaciones
chinas tuvieron lugar en tres pases: Argentina, Brasil y Mxico. Se trata precisamente de
los tres pases de la regin con un mayor sector manufacturero, cuya produccin compite
en varios segmentos con las importaciones chinas.


184
7. LOGROS Y DESAFOS DE LA COMUNIDAD ECONMICA DE LA ASEAN
Son resaltantes los esfuerzos de los pases miembros de la ASEAN para crear la Comunidad
Econmica de la ASEAN, con el fin de formar un mercado nico y una base productiva, con
libre circulacin de bienes, servicios, inversiones, capital y trabajadores capacitados. Lo ms
probable es que, de acuerdo a lvarez Bejar
114
, para que se llegue a concretar una unin
econmica aduanera se necesite una moneda nica e instituciones econmicas financieras
comunes.
Un primer paso hacia la concrecin de la Comunidad fue el establecimiento en enero de 1992
del rea de Libre Comercio de la ASEAN (AFTA por sus siglas en ingls) con el propsito de
eliminar las barreras arancelarias y no arancelarias entre los pases miembros, apuntando a la
integracin de las economas de la ASEAN en una base productiva nica, y crear un mercado
nico de ms de 570 millones de personas, mediante la aplicacin del Proyecto Comn de
Aranceles Aduaneros Preferenciales Efectivos.
Adems, para evitar mayor desviacin de comercio con terceros, los pases miembros de la
ASEAN siguen reduciendo sus aranceles hacia terceros pases, en paralelo a la reduccin de sus
aranceles intrazona. Asimismo, algunos pases de esa regin, especialmente Singapur, son
importantes promotores de una integracin profunda de la ASEAN. Singapur se ha convertido
en un eje regional de los servicios financieros, del transporte, las telecomunicaciones y la
educacin. Los compromisos asumidos por Singapur en los captulos correspondientes a
servicios en los acuerdos, en general, van ms all de los contrados en el GATS.
Algo similar a esto ltimo nos menciona el artculo
115
de Wolf Grabendorf, en la cual resalta la
importancia que debera tener Brasil en la UNASUR, a fin de guiar al proceso de Integracin
entre los pases integrantes de un determinado proceso de integracin.
7.1. Avances del proyecto comn de aranceles aduaneros preferenciales efectivos de la
ASEAN
Los aranceles preferenciales y las reducciones arancelarias son procesos que los pases van
asumiendo de acuerdo a sus conveniencias. Es decir que las reducciones arancelarias suelen
darse paulatinamente, ya que reducciones considerables pueden generar un impacto
econmico en el pas que lo hiciera.
Siguiendo esta lnea la ASEAN estableci que los niveles arancelarios para una amplia gama de
productos comercializados en la regin deberan reducirse a no ms de un 5% hacia 2003 para
sus 6 pases fundadores (Brunei, Filipinas, Indonesia, Malasia, Singapur y Tailandia). Vietnam se
incluira en el 2006, Lao y Myanmar en el 2008 y Camboya en 2010. Adems en el 2010 se
estableci que los pases fundadores deberan haber eliminado todos los aranceles.

114
Alvarez Alejandro (2007), Economa poltica de la integracin profunda. El caso de Mxico, en
Integracin Econmica: impactos regionales y sectoriales y locales en el Mxico del siglo XXI, Primera
Edicin, Edit. Itaca, Facultad de Economa, UNAM, Mxico.
115
Wolf Grabendorff, (2001 ), Perspectivas de una integracin poltica de Amrica del Sur, Nueva
Sociedad, n 77, Argentina.

185
Segn la CEPAL
116
en la actualidad el esquema de arancel preferencial comn efectivo aplicado
para las exportaciones intrarregionales ha sido aplicado por los 6 pases fundadores quedando
sujetos a un intervalo arancelario (0%-5%) colocando en este rango un 99% del total de
productos (la lnea total de productos es de 65743). As mismo Camboya, Myanmar, Lao y Viet
Nam han logrado colocar que el 66% de sus aranceles se encuentren en el inventario
arancelario mencionado anteriormente.
Estas medidas no han podido ser aprovechadas por el sector privado debido a los complicados
trmites burocrticos en materia de normas de origen, por eso optan muchas veces por pagar
los aranceles de nacin ms favorecida.
Queda claro entonces la influencia de las medidas paraarancelarias cuando solo se busca
expandir el comercio e integrar una regin reduciendo solo los aranceles. Tanto las medidas
arancelarias y paraarancelarias son importantes para establecer los cimientos de una posible
integracin regional.
Sin embargo la ASEAN seala en su pgina oficial
117
que los pases miembros de la ASEAN han
acordado trabajar en la eliminacin de las barreras no arancelarias. Un programa de trabajo
sobre la eliminacin de las barreras no arancelarias, que incluyen, entre otros, el proceso de
verificacin y notificacin cruzada; actualizar la definicin de trabajo de medidas no
arancelarias; la creacin de una base de datos sobre todas las medidas no arancelarias
mantenidas por los pases miembros, y la eventual eliminacin de innecesarios e injustificables
medidas no arancelarias.
En un esfuerzo por mejorar y reforzar las normas que regulan la aplicacin del Sistema CEPT
(tarifa comn efectiva preferencial), para hacer el esquema ms atractivo para los empresarios
regionales y los inversores potenciales, las Reglas de Origen y Procedimientos de Certificacin
de sus operativos han sido revisadas. Entre las caractersticas de la versin revisada se
incluyen: (a) un mtodo estndar de clculo local / ASEAN contenido, (b) un conjunto de
principios para la determinacin del costo de origen de la ASEAN y las directrices para
metodologas de costes; (c) el tratamiento de los materiales adquiridos localmente, y (d)
mejorar el proceso de verificacin, incluida la verificacin in situ.
Con el fin de promover una mayor utilizacin del Sistema CEPTAFTA, la transformacin
sustancial tambin ha sido adoptada como una norma alternativa en la determinacin de
origen de los productos de la CEPT. El Grupo de Trabajo sobre la CEPT Reglas de Origen est
trabajando actualmente unas normas sustanciales de transformacin para determinados
sectores de productos, incluyendo harina de trigo, hierro y acero y los 11 sectores prioritarios
de integracin.

116
CEPAL; El reordenamiento econmico de Asia y el Pacifico y sus efectos sobre Amrica Latina y el
Caribe; p 155; www.eclac.org/publicaciones/xml/6/29526/Capitulo_V_bn.pdf
117
ASEAN; rea libre de comercio; www.aseansec.org/19585.htm

186
a) ASEAN+3

En la etapa de formacin de la ASEAN se presento la necesidad de establecer acuerdos
bilaterales entre las economas ms importantes de Asia nororiental: China, Japn y
Republica de Corea, conformndose ASEAN +3.

118

La ASEAN tambin tiene acuerdos con China y la Repblica de Corea y negocia un
acuerdo con Japn; este segundo grupo de acuerdos se denomina ASEAN+1. Aunque
podra pensarse que tener un acuerdo con tres pases es similar a tener tres acuerdos
por separado, el efecto final sera muy distinto, toda vez que al firmar un acuerdo con
tres pases se producen sinergias y, en este caso, se estara liberalizando ntegramente la
regin de Asia nororiental.119

Se plantea mucho los problemas de coordinacin y preferencia con respecto al APEC
para la formacin de un rea de libre comercio, pues es muy probable que todo se
centralice entre dos pases, China y Japn, debido al poder econmico que tienen.

La creacin del rea de libre comercio de Asia oriental puede traducirse en importantes
beneficios para China, si bien menores que los que ofreceran la construccin de un
sistema de acuerdos centrado en ese pas. China se beneficiara de incrementos del
comercio y de inversin a nivel intrarregional y se favorecera su integracin en la red
regional de produccin mediante la eliminacin de barreras arancelarias y la reduccin
de los costos de transaccin. El concepto de regionalizacin y la actividad interregional,
ms all de las fronteras de los estados y la centralizacin, contribuye de forma
importante a tejer esa red compleja de asociatividad entre actores econmicos e
instituciones pblicas de apoyo.120

118 Anna Lanoszka y Mary Pardi, University of Windsor, http://www.globalautonomy.ca
119 CEPAL, El reordenamiento econmico de Asia y el Pacfico y sus efectos sobre Amrica Latina y el
Caribe-Capitulo 5, pg.156
120 Fernndez y Roque, Nuevo Regionalismo y desarrollo territorial en mbitos perifricos, 2010, Pg.
14
ASEAN+3

ASEAN


187
b) Opciones para el futuro del rea de libre comercio de Asia oriental (EAFTA)

Actualmente existen diversos caminos para la consolidacin de esta rea de libre
comercio, entre los que se pueden mencionar los siguientes (Yue y Soesastro, 2006):

La consolidacin de acuerdos respecto de Asia sudoriental y nororiental (China, Japon
y Republica de Corea). Esta opcin parece lejana, puesto que, en este caso, la ASEAN
quedara en desventaja, toda vez que los pases nororientales tienen un peso superior a
los de la ASEAN sudoriental;

La consolidacin de los varios acuerdos de la ASEAN+1. Estos acuerdos podran servir
de marco inicial para la conformacin del rea de libre comercio de Asia oriental. Un
aspecto positivo es que ya existira un marco comn acordado con un programa de
liberalizacin amplio, lo que reducira al mnimo los posibles conflictos, y

La profundizacin de la ASEAN+3. Esta opcin ya fue considerada cuando se cre el
grupo conjunto de expertos de estudio de factibilidad en la reunin ministerial de la
ASEAN+3. No obstante, un punto que resta solucionar es si la ASEAN va a negociar como
un grupo o si las 13 economas negociarn por separado.121

Un rea de libre comercio favorecera a Asia en cuanto a sus redes regionales, pues
permitira no solo el libre comercio y la inversin, sino tambin capitales y personas,
beneficiando su produccin y las cadenas de suministro. Esta dems decir que gran
desventaja es la diferencia de condiciones de los pases asiticos, sobre todo del lado
Nororiental y el sudoriental.

Asimismo, la diversidad de las economas y sus diferentes niveles de desarrollo pueden
terminar por provocar un deterioro de la situacin de los pases o sectores que no
logren alcanzar el nivel de eficiencia de los dems miembros, lo que podra llevar a que
los gobiernos se rehusasen a liberalizar ciertos sectores sin algunas salvaguardias y
garantas de asistencia.

No obstante, entre los diversos desafos se encuentra el de lograr fortalecer la confianza
mutua entre los pases de Asia, para que adquieran la conviccin de compartir un
destino comn, al mismo tiempo que deben seguir intentando concretar su insercin
internacional. El rea de libre comercio de Asia oriental debe ser un complemento y no
un sustituto del multilateralismo.

121 CEPAL, El reordenamiento econmico de Asia y el Pacfico y sus efectos sobre Amrica Latina y el
Caribe-Capitulo 5, pg.156-157.

188

8. TENDENCIAS DE LAS RELACIONES COMERCIALES
El continente asitico comprende a las economas ms dinmicas del mundo. Representan el
38% de las exportaciones mundiales (exporta US$ 6.7 billones) y el 35 % de la importaciones
mundiales (US$ 6.3 billones). Comprende ms del 60 % de la poblacin mundial (4.1 mil
millones de personas), 7 de los 10 pases mas poblados del mundo pertenecen a la regin
asiticos (China, India, Indonesia, Pakistn, Bangladesh, Federacin Rusia y Japn). De los 10
pases con mayor PIB, 4 son asiticos (China, Japn, India y Corea). En el 2011, Asia represent
ms del 34% del PIB mundial y su proyeccin de crecimiento del PIB para el 20012 es de 7%. A
continuacin se presenta un ranking de los principales pases importadores y exportadores.
Tabla: Principales pases importadores e importadores de Asia
Principales pases exportadores 2011 Principales pases importadores 2011
Pas Puesto
a nivel
Mundial
Pas Puesto a
nivel
Mundial
China: US$ 1.9 billones 1 China: US$ 1.7 billones 1
Japn: US$ 823.3 mil
millones
4 Japn: US$ 854.6 mil
millones
4
Corea. US$ 555.2 mil
millones
7 Corea. US$ 524.4 mil
millones
9
Hong Kong: US$ 456.0 mil
millones
12 Hong Kong: US$ 510.9 mil
millones
10
Fuente: FMI, Trade Map
Elaboracin: Edgar Vsquez
122

Por otro lado Amrica Latina representa a economas con creciente dinamismo. Representa el
6% de las exportaciones mundiales (US$ 999 mil millones), el 6 % de las importaciones
mundiales (US$ 1 billn). Comprende el 8 % de la poblacin mundial, el pas ms poblado es
Brasil, figurando entre los 10 ms poblados del mundo. Amrica Latina representa el 8 % del
PIB mundial (2011) y su proyeccin de crecimiento del PIB para el 2012 es de 3.8%. A
continuacin se presenta un ranking de los principales pases importadores y exportadores.
Tabla: Principales pases importadores e importadores de Amrica Latina
Pas Puesto
a nivel
Mundial
Pas Puesto a
nivel
Mundial
Mxico: US$ 350 mil millones
billones
15 Mxico: US$ 351 mil
millones billones
15
Brasil: US$ 256 mil millones 20 Brasil: US$ 226 mil 22

122
VSQUEZ, Edgar. Visin Estratgica de las Relaciones Comerciales Asia Amrica Latina.
Presentacin del Viceministerio de Comercio Exterior del MINCETUR.. Visto el17/11/2012. En lnea en
www.wtclima.pe/tradecenter/images/stories/agostoppt/Vision%20Estrategica%20de%20las%20Relacio
nes%20Comerciales%20Asia-LATAM.pdf

189
Pas Puesto
a nivel
Mundial
Pas Puesto a
nivel
Mundial
millones
Chile: US$ 81 mil millones 41 Chile: US$ 74 mil millones 42
Argentina: US$ 77 mil
millones
45 Argentina: US$ 66 mil
millones
45
123

Cabe sealar que en exportaciones Per ocup el puesto 56 del mundo y 6 de Latinoamrica
(US$ 46 mil millones). Mientras que en importaciones fue el 55 del mundo y 6 de
Latinoamrica (US$ 38 mil millones).

8.1 DINAMISMO DEL COMERCIO REGIONAL
En el siguiente grafico se mostrara el ritmo del intercambio comercial entre asia y el resto del
mundo en los ltimos 10os
Grafico Dinmica del comercio Asia resto del mundo

124

En los ltimos diez aos, el intercambio comercial entre Asia y Amrica Latina ha crecido a un
ritmo de 23% convirtindose en el ms dinmico respecto al comercio de Asia con otras
regiones. A continuacin mostramos el crecimiento promedio (variacin %) del PIB de las

123
124

190
principales economas tanto de Asia como de Amrica Latina en lo que respecta al periodo
2007-2011 y a la proyeccin para el periodo 2012-2016
Grafico Crecimiento Promedio PIB de Principales Economas de Asia y Amrica Latina 2007-
2011

125

Grafico Proyeccin de Crecimiento Promedio PIB de Principales Economas de Asia y Amrica
Latina 2012-2016

126

125
126

191
De acuerdo a los grficos presentados, se puede observar que Per ha mostrado el mayor
dinamismo y tiene la mejor perspectiva entre las principales economas latinoamericanas.

8.2 QU REPRESENTA ASIA PARA AMRICA LATINA?
A continuacin se puede observar a los pases de Amrica Latina con mayor exportacin al
continente asitico en el 2011 y a los pases de Amrica Latina con mayor importacin del
continente asitico.
Tabla Pases de Amrica Latina con mayor Exportacin al continente asitico 2011
Millones de US$

127

Tabla Pases de Amrica Latina con mayor Importacin del continente asitico 2011Millones
de US$

127

192

Fuente: FMI, Trade Map - Elaboracin: Edgar Vsquez
128

El 17% de las exportaciones de Amrica Latina se desarrolla con el continente asitico,
destacando los volmenes de comercio de Brasil, Mxico y Chile. Los principales productos
exportados de Amrica latina hacia el Asia son minerales, soja, carnes, azcar de caa,
productos intermedios de hierro, trigo, maz, caf, pescados, aceite de girasol, entre otros.

8.3 QU REPRESENTA AMRICA LATINA PARA ASIA?
A continuacin se puede observar a los Pases Asiticos con mayor exportacin a Amrica
Latina en el 2011 y a los Pases Asiticos con mayor Importacin de Amrica Latina.
Tabla Pases Asiticos con mayor Exportacin a Amrica Latina 2011Millones de US$

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Tabla Pases Asiticos con mayor Importacin de Amrica Latina 2011Millones de US$

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El 3.2% de las exportaciones del Asia se desarrollan con Amrica Latina, destacando los
volmenes de china, Japn, corea del Sur y Singapur. Los principales productos exportados de
Asia hacia Amrica Latina son telfonos celulares, radios, televisores, vehculos, impresoras,
aparatos de medicina, caucho y manufactura de caucho, prendas de punto entre otros.

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CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES

La creciente participacin de los pases de Amrica Latina en los flujos de IED subraya la
importancia de trabajar con mayor profundidad un marco analtico para estudiar los efectos de
la IED en el desarrollo. Durante varios aos, el paradigma eclctico ofreci un marco para
analizar el posicionamiento y la expansin de las empresas transnacionales tras las reformas
econmicas de libre mercado en el contexto de la globalizacin, asociando las estrategias
empresariales con sus beneficios y costos e identificando mecanismos mediante los cuales la
IED poda apoyar al crecimiento econmico. Sin embargo, es necesario profundizar ese anlisis
para incluir la capacidad de absorcin de las economas receptoras como determinante de los
impactos de la IED, pues esa capacidad es el factor esencial para ampliar las operaciones de las
empresas transnacionales y difundir sus beneficios en las economas receptoras.
Un nuevo marco analtico debe integrar dos dimensiones: por un lado, el comportamiento de
las empresas transnacionales y, por otro, la capacidad de absorcin y el sistema nacional de
innovacin de los pases receptores. Desde el punto de lista de las empresas transnacionales es
importante estudiar sus estrategias que determinan los factores complementarios que buscan
en sus operaciones as como las caractersticas de sus filiales (capacidad tecnolgica,
interconexin con la cadena de valor global de la matriz, papel en la estrategia corporativa e
integracin en las redes de conocimiento global, corporativas u otras). La capacidad de
absorcin y el sistema nacional de innovacin actan, en primer lugar, como un atractivo para
el posicionamiento de esas empresas y, posteriormente, determinan las posibilidades de que
sus actividades locales progresen tecnolgicamente. As, la interaccin entre las empresas
transnacionales y el sistema nacional de innovacin y la capacidad de absorcin de las
economas determinan sus impactos en trminos de las transferencias de tecnologa, los
derrames de productividad y la creacin de nuevas capacidades. El anlisis sobre el contenido
tecnolgico de los nuevos proyectos de IED y de los proyectos de investigacin y desarrollo
asociados a la IED en la regin que se presentan en el captulo I de este informe constituyen un
primer paso hacia el establecimiento de un nuevo marco conceptual.

Para fomentar el comercio y las inversiones en Amrica Latina y el Caribe con Asia y el Pacfico
permitiendo realizar avances en cuanto a competitividad, es necesario superar los siguientes
factores:
Las operaciones comerciales por pases y los productos comercializados que estn muy
concentrados.
La naturaleza de este comercio es casi exclusivamente interindustrial y las
exportaciones de Asia y el Pacfico son en su mayora bienes manufacturados, mientras
que las de Amrica Latina y el Caribe son principalmente de materias primas.

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Esta caracterstica dificulta una introduccin ms eficaz de los pases latinoamericanos
y caribeos en las cadenas productivas de Asia y el Pacfico que tienen cada vez ms un
carcter intraindustrial.
En Amrica Latina y el Caribe debera adoptarse un doble enfoque:
1. Un aprovechamiento ms eficiente y coordinado de las ventajas comparativas
provenientes de los recursos naturales.
2. Una intensificacin de esfuerzos por impulsar el desarrollo industrial mediante el
perfeccionamiento de la competitividad internacional correspondiente en los sectores
manufactureros.
Con respecto al aprovechamiento ms eficiente y coordinado de las ventajas comparativas,
algunos hechos recientes muestran que es posible agregar valor a las exportaciones de
productos primarios e incorporar conocimiento en ellas. Aunque sea ms difcil que en los
sectores manufactureros, la introduccin de los productos primarios en las cadenas
productivas y de comercializacin de Asia y el Pacfico tambin es posible. Por esto es
necesario un enfoque sistmico que incorpore el proceso productivo, la logstica del comercio,
el transporte martimo y areo, y la comercializacin y distribucin en el mercado de consumo
final. En la medida que esto se base en alianzas con inversionistas asiticos, la exportacin
inicial de productos primarios se transformar en un conjunto de actividades que abarcar
bienes, servicios, inversiones y financiamiento.
Amrica Latina y el Caribe deben estimular a sus empresas para que puedan vincularse con el
xito de las empresas asiticas, incorporndose a las cadenas de abastecimiento de las
unidades de produccin con insumos ms procesados y con el aporte de tecnologa y
conocimiento. Esto incluye la participacin en estas cadenas a partir de una mayorelaboracin
de productos basados en recursos naturales que ya se exportan a Asia y el Pacfico. Es
importante revalorizar los recursos naturales, promoviendo contratos de largo plazo, acuerdos
de inversin, alianzas tecnolgicas en este sector, as como la constitucin de conglomerados
(clusters) estratgicos en Asia y el Pacfico entre pases, empresas y ciertas zonas geogrficas.
Es necesario promover alianzas estratgicas que permitan aumentar el valor agregado en toda
la cadena de produccin y de comercializacin. As tambin, negociar alianzas tecnolgicas
para beneficio mutuo donde que se incorporen los avances de la biotecnologa a la produccin
agroindustrial, minera, forestal y pisccola. En todos estos mbitos existe un espacio
considerable para el trabajo conjunto con aliados asiticos, sin embargo, la probabilidad de

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que esto se vaya concretando depender de la posibilidad de presentar iniciativas conjuntas
por parte de los pases de Amrica Latina y el Caribe para lograr avances sobre diversos temas
con empresas asiticas pblicas y privadas.
Solo cuando los productores regionales puedan alcanzar niveles de productividad y eficiencia
ms altos, se alcanzarn las oportunidades para integrarse a las cadenas de valor, no solo en
Asia, sino tambin en Europa y en Amrica del Norte. En este caso, es necesaria la
colaboracin asitica por medio de inversiones y de construccin de capacidad tcnica y
tecnolgica en reas que permitan aumentar la eficiencia en las exportaciones y la
incorporacin de conocimientos en las materias primas.
Con respecto a la intensificacin de esfuerzos para impulsar el desarrollo industrial, es
importante apoyar el comercio intraindustrial de Amrica Latina y el Caribe con Asia y el
Pacfico, que todava se encuentra en una etapa principiante en los sectores de intensidad
tecnolgica media o alta. Para que estas actividades manufactureras sean de alto valor
agregado, es necesario promover polticas de apoyo para que se conviertan en exportaciones
de valor agregado y con integracin de conocimiento, cuyos beneficios se reflejen en el resto
de la economa mediante la creacin de eslabonamientos hacia adelante y hacia atrs. Estas
industrias deben aumentar la productividad y la competitividad de los productores locales de
insumos y partes, adems de un enfoque a favor de la innovacin por parte de los gobiernos
de la regin, con miras a competir en niveles de calidad con los productos asiticos.
Es necesario que los pases de Amrica latina y el Caribe fortalezcan los vnculos comerciales y
establezcan acuerdos, alianzas de comercio y de inversin, lo que brindara nuevos accesos a
estos mercados y dara paso a la incorporacin a las cadenas asiticas de produccin y
exportacin. Es necesario mejorar la calidad y la cantidad de la oferta exportadora segn las
escalas de la demanda asitica y tambin establecer instituciones apropiadas para abordar el
tema de las barreras sanitarias y fitosanitarias, as como de las tcnicas relacionadas con el
comercio.
Hace unos aos, el proceso de integracin regional asitico se caracterizaba por el crecimiento
del comercio intrarregional guiado principalmente por el mercado. Hoy en da, este proceso de
integracin de facto (impulsada por el mercado) en Asia est acompaado de una integracin
de jure (impulsada por los gobiernos). Para estrechar vnculos productivos y comerciales
inducidos por el primer tipo de integracin, se requiere el complemento de los distintos
tratados de libre comercio y otro tipo de cooperacin econmica y tecnolgica. Pero existe

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tambin una inquietud por la presuncin de que los beneficios derivados del dinamismo en
Asia oriental y sudoriental no sean plenamente disfrutados por los pases no asiticos, debido
a la formacin de un bloque comercial informal y formal alrededor de esas reas. Es por ello,
que se hace cada vez ms necesario establecer vnculos comerciales y empresariales ms
estrechos con los pases de Asia y el Pacfico, China en particular.
El proceso de integracin econmica de jure en Asia y el Pacfico no ha seguido un solo
camino, sino que se ha caracterizado por seguir diferentes vas y tener distintas velocidades de
implementacin. La diversidad de tamaos y de niveles de desarrollo de los pases asiticos es
el principal obstculo para la conformacin del ansiado libre mercado asitico.
Asia oriental y sudoriental se encuentran en una segunda etapa de integracin econmica y
que intentan lograr una mayor sinergia entre la integracin de facto y de jure. Por ello, a otras
regiones del mundo les interesa aprovechar esta coyuntura y defender sus propios intereses.
Pero el actual proceso de integracin econmica en Asia oriental, en base al creciente vnculo
comercial y de inversin, pondra a Amrica Latina y el Caribe en clara desventaja, siendo
necesario que los pases de la regin adopten una estrategia de introduccin en Asia y el
Pacfico que incluya acuerdos interregionales.
El aprovechamiento de las oportunidades que esos acuerdos podran ofrecer, requiere en el
plano interno, un avance ms decidido para enfrentar los desafos de competitividad,
innovacin tecnolgica y diversificacin exportadora. Si no es as, los esfuerzos por diversificar
mercados y mejorar las condiciones de acceso al mercado asitico quedaran limitados a
consolidar una especializacin exportadora centrada en productos bsicos y que requiere poca
incorporacin tecnolgica
Los efectos de los acuerdos comerciales en Asia y el Pacfico para Amrica Latina y el Caribe
son difciles de pronosticar y dependern de los distintos contextos de liberalizacin en los
pases de Asia y el Pacfico, desde el tratado de libre comercio de Asia y el Pacfico en el mbito
de la APEC, la ASEAN+3 o la ASEAN+6, hasta las posibles combinaciones entre los pases de
Asia, Oceana y transpacficos, entre los que se incluyen algunos pases de Amrica Latina.
Distintas estimaciones confirman que los efectos econmicos de un tratado de libre comercio
de alcance regional asitico se incrementan en la medida que aumenta su rea de cobertura y,
de esta forma, un tratado de libre comercio en Asia oriental y sudoriental se traducir en ms
beneficios econmicos para sus miembros que un tratado de libre comercio entre China, Japn
y la Repblica de Corea. Adems, los efectos econmicos variaran de un miembro a otro y

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tendera a ser mayor en los pases con mayor dependencia del comercio o con mayor
proteccin respecto de las importaciones. Es necesario que los gobiernos de Amrica Latina
analicen las hiptesis disponibles y tomen las decisiones correspondientes de manera rpida,
eficaz y coordinada.
La reduccin de aranceles y otras barreras, que se aplican en el marco de los distintos tratados
de libre comercio en Asia y el Pacfico no solo a productos industriales sino tambin a
productos agrcolas, puede tener importantes consecuencias para el futuro del comercio
latinoamericano con la regin asitica. Cada vez es ms necesario que Amrica Latina y el
Caribe se inserte de mejor forma en las redes productivas y de negocios que se estn
construyendo en Asia y el Pacfico y cuyo eje es China.
La tendencia a la consolidacin de relaciones comerciales por medio de la firma de acuerdos
transpacficos facilita dicha incorporacin, pues es necesario complementarla con avances
significativos, tanto en la diversificacin exportadora como en la integracin regional. Por
tanto, la integracin regional no solo es plenamente complementaria con una incursin ms
enrgica en los mercados asiticos, sino que es una condicin para el xito.
Los gobiernos latinoamericanos, las organizaciones empresariales y los bancos regionales,
deberan acordar un conjunto integrado de iniciativas que comprendan diversos pases y que
estimulen el comercio intraindustrial y las inversiones recprocas entre economas asiticas y
latinoamericanas.
Adems, es necesario que los pases de la regin aprovechen el dinamismo actual de Asia y el
Pacfico y que se negocien nuevos vnculos para avanzar en el mbito de la innovacin y la
competitividad, reforzando los nexos entre el comercio y las inversiones y fortaleciendo los
eslabonamientos productivos y tecnolgicos. Asia y el Pacfico ofrecen mayores inversiones en
reas de infraestructura y energa, que pueden complementar el financiamiento de iniciativas
relevantes en estas reas. Un desafo sera detectar los proyectos de infraestructura y de
energa donde esa inversin asitica pueda ser ms necesaria, para acelerar los plazos de
puesta en prctica de las obras, lo que no solo permitira reforzar el vnculo de facilitacin del
comercio y de las inversiones con Asia y el Pacfico sino que tambin generara externalidades
para el propio proceso de integracin regional latinoamericano. En este sentido, sera
conveniente vincular la asociacin estratgica hacia Asia y el Pacfico con una mayor
integracin regional, el logro de mercados unificados con normas cada vez ms comunes y con
una mayor certidumbre jurdica.

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UNIVERSIDAD NACIONAL MAYOR DE SAN MARCOS Integracin Econmica

E.A.P. Adm. De Negocios Internacionales

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