INTRODUCCIN Y MANUALES DE USO

DE LOS CATLOGOS ESTADSTICOS

INTRODUCCIN...1
MANUAL DE USO DEL CATLOGO I..8
MANUAL DE USO DEL CATLOGO II16




1

INTRODUCCIN

De diciembre de 2004 a mayo del 2005 se ejecut el proyecto Estadsticas
Sociodemogrficas del Uruguay: diagnstico y propuestas en la Facultad de Ciencias
Sociales, financiado por el Fondo de Poblacin de Naciones Unidas.

Los objetivos de este proyecto eran los siguientes:

I) DIAGNSTICO
Sistematizacin de la informacin estadstica oficial disponible en
Uruguay
Elaboracin de un mapa de las fuentes que generan esa informacin y los
instrumentos utilizados, detectando fortalezas y debilidades metodolgicas
y operativas, vacos o duplicaciones, incongruencias o incompatibilidades
Sistematizacin de los debates terico-conceptuales y metodolgicos sobre
algunos indicadores de temticas priorizadas

II) PROPUESTAS
Sobre el sistema estadstico nacional
Sobre instrumentos
Sobre indicadores o de criterios metodolgicos para los mismos.

III) ARTICULACIN DE ACTORES DE DIFERENTES MBITOS
Generacin de espacios de vinculacin entre actores y agentes del mbito
acadmico, del gobierno y de la sociedad civil, que potencien la
participacin de usuarios para que dichas estadsticas pasen a formar parte
de los procesos de tomas de decisin tanto a nivel central como local y
hacia promocin de un plan de trabajo conjunto.

Se priorizaron estudios sectoriales de las siguientes reas, realizados por el equipo de
investigacin.

Cultura (Vernica Filardo)

Educacin (Vernica Filardo)

Estadsticas Vitales (Daniel Macadar)

Pobreza (Hugo de los Campos)

Salud (Mariana Cabrera)

Seguridad Ciudadana, Violencia y Justicia (Mariana Cabrera)

2
Trabajo (Hugo de los Campos)

Diferentes expertos reconocidos en varias disciplinas de las ciencias sociales participaron
en el proyecto, realizando informes especficos sobre la situacin de la produccin de
estadsticas en el Uruguay con enfoques diversos, en algunos casos de nivel macro y en
otros sobre reas temticas particulares. As, se cuenta con los siguientes trabajos:


Reflexiones acerca de los desafos de la construccin de un sistema integrado de
informacin estadstica
Carlos Filgueira

Marco normativo del Sistema Estadstico Nacional: La ley 16-616
Horacio Cassinelli Muoz

Las estadsticas de pobreza en Uruguay
Andrea Vigorito

El problema de la informacin en el sector Salud
Jos Fernndez

Informe sobre estadsticas de gnero
Rosario Aguirre y Karina Bat thyny

Hacia un sistema nacional de indicadores para la educacin: Evolucin reciente y
desafos futuros
Fernando Filgueira, Mara Esther Mancebo y Cecilia Rossel

El sistema de estadsticas vitales en Uruguay: elementos para su diagnstico y
propuestas para su mejoramiento
Andrs Peri y Wanda Cabella

Informe sobre el rea de Trabajo y Empleo
Marisa Bucheli, Carlos Casacuberta y Andrs Vigna

Indicadores de ciencia, tecnologa e innovacin en Uruguay. Historia, descripcin
y evaluacin de un proto-sistema
Carlos Bianchi


Todos estos productos se encuentran disponibles en la pgina web de la Facultad de
Ciencias Sociales: www.fcs.edu.uy
3
La siguiente tabla muestra cules fueron las actividades realizadas para lograr cada uno
de los objetivos y los productos correspondientes.

Objetivos Actividades Productos
Sistematizacin de la produccin de
estadsticas sociales.
Recoleccin de instrumentos de registro de
datos (administrativos y estadsticos) y de
publicaciones de informacin estadstica
por parte de instituciones integrantes del
Sistema Estadstico Nacional
Informes por reas temticas
seleccionadas.
Catlogos: I. de instrumentos de
recoleccin de informacin y II. de
estadsticas oficiales publicadas
Diagnstico del funcionamiento,
estructura, organizacin, etc, del
SEN
Entrevistas a informantes clave, talleres
con productores y usuarios, de los mbitos
acadmico y poltico, y de la sociedad
civil.
Informe general. Parte I del Informe
Diagnstico del funcionamiento,
estructura, organizacin de algunas
reas seleccionadas
Entrevistas a informantes claves, talleres
con productores y usuarios, del mbito
acadmico, poltico, y de la sociedad civil.
Informes por reas.
Informes de expertos
Propuestas Anlisis de la informacin relevada
mediante las tcnicas anteriores,
triangulando metodologas
Informe de Propuestas
Sobre el SEN (INE, UCS, y OP)
Sobre instrumentos
Sobre indicadores
Generacin de espacios para debate
de estadsticas sectoriales
Talleres de discusin sobre estadsticas con
agentes claves del sector acadmico,
sociedad civil y sector poltico.
Participacin de aproximadamente
doscientos expertos de las diferentes
reas temticas en los talleres
realizados en la FCS y convocados a
partir del proyecto, tanto de las
oficinas productoras, como de los
usuarios intensivos de informacin
estadstica.


Los catlogos

El Catlogo I: de instrumentos de recoleccin de datos, variables y categoras y
el Catlogo II: de informacin estadstica oficial y publicada son dos de los productos
que sin haberse previsto en el diseo del proyecto surgen del mismo.
Hoy se encuentran a disposicin en la pgina web de la Facultad de Ciencias Sociales
www.fcs.edu.uy y tambin en la pgina web del Instituto Nacional de Estadstica:
www.ine.gub.uy.
Ambos fueron realizados en Excel, y pretenden la sistematizacin tanto de los
instrumentos de registro de datos -con sus respectivas variables y categoras-, que se
utilizan en las diferentes oficinas del Sistema Estadstico Nacional (SEN) como de la
informacin estadstica que se publica (sistemticamente) a nivel oficial.

Si bien existen antecedentes relativos a la sistematizacin de la produccin de
informacin estadstica a nivel oficial
1
, estos catlogos hacen uso de las herramientas
informticas actuales, para posibilitar diferentes usos y consultas.

Uno de los objetivos que persiguen es la ubicacin inmediata tanto de los instrumentos de
registro de datos del SEN como de la informacin estadstica publicada, as como la

1
Ver por ejemplo: Catlogo de Produccin del Sistema Estadstico Oficial de 1991 elaborado por la
Direccin General de Estadstica y Censos, como un producto derivado del Seminario Estadstico Nacional
realizado ese ao.
4
presentacin de meta-datos de ambas unidades de registro. Esto permite facilitar al
usuario la bsqueda tanto de informacin estadstica existente sobre aspectos socio-
demogrficos que sean de su inters, como de los instrumentos con que fueron recogidos
los datos utilizados para ello.
Se deriva por tanto otro beneficio: la identificacin de muchsima informacin que se
registra y que puede tanto convertirse en informacin estadstica que hoy no existe como
tal, as como re-procesarse en funcin de diferentes criterios para la construccin de
nuevos indicadores que sean de utilidad hacia diferentes investigaciones o demandas
pblicas y/o privadas, por parte de diversos agentes (del sector pblico, la sociedad civil
o la academia).
No siempre, como se ver al comenzar a trabajar con los catlogos, la informacin que
registran las diferentes oficinas del SEN es de acceso pblico. Sin embargo el
conocimiento acerca de, al menos, su existencia as como de las caractersticas del
instrumento de recoleccin y del tipo de datos que contiene es de suma utilidad.

Los meta-datos de los instrumentos (qu oficina los lleva, qu variables contienen, cmo
han sido stas medidas, la periodicidad de su aplicacin, la unidad de registro, la
poblacin sobre la que se aplica, tipo de muestra en caso que corresponda, etc.) son las
variables del catlogo 1. El hecho de contar con esta informacin sistematizada (y
protocolizada en su calificacin) es un salto cualitativo relevante, a los efectos de la
identificacin de problemas de diferente orden que afectan en general a la calidad de la
informacin y a la forma de funcionamiento del SEN. El catlogo 1 implica por tanto la
posibilidad de la identificacin de diferentes situaciones pasibles de ser mejoradas en
trminos de cobertura, registro, tipo, relevancia y precisin de informacin que se levanta
en diferentes oficinas, duplicaciones, incompatibilidades de cruce de bases de datos, etc.

Lo mismo ocurre con la informacin estadstica publicada. La bsqueda de material
secundario existente, las fuentes que lo producen, el tipo de variables que se construyen,
cmo se cruzan, las referencias espaciales y temporales, etc., constituye n insumos para
mltiples actividades. Tambin, por otra parte, es de reconocer el valor del catlogo para
el incremento de la calidad de la presentacin de la informacin de determinadas fuentes.
No slo a partir de los comentarios crticos por parte del equipo que trabaj en la
elaboracin de los catlogos, que se incluyeron en caso que se considerase pertinente,
sino a partir de lo que se espera suceda: que sirva como una herramienta que genere
flujos de comunicacin entre los usuarios de informacin estadstica oficial y las oficinas
productoras de la misma, de tal forma de incrementar su uso y su calidad, as como
articular las demandas existentes con los esquemas de produccin tradicionales.

La produccin de estos catlogos, que en principio sugera ser una tarea rutinaria y de
recoleccin de informacin e ingreso de datos a una planilla, se convirti rpidamente en
un desafo intelectual dada la permanente aparicin de problemas y la necesidad de una
reconsideracin metodolgica permanente para, por ejemplo, la definicin de tipologas
de variables y categoras que, habiendo sido considerado pertinentes en un principio, se
ponan en cuestin permanentemente en orden a la multiplicidad de situaciones que se
planteaban para ambas unidades de registro: instrumentos de recoleccin de datos e
informacin estadstica.
5

La elaboracin de estos catlogos fue un proceso de toma de decisiones permanente y
exigi extremo cuidado en la consistencia en el ingreso, pero tambin tuvo un
componente significativo de trabajo etnogrfico: slo la instancia de ir a recorrer
oficinas para obtener los instrumentos de recoleccin de informacin supuso una riqueza
inusitada para comprender en gran medida las diferentes lgicas, racionalidades,
discursos y haceres en los lugares del SEN en que se registran datos. Por tanto, el
proceso de produccin de los catlogos, se constituy en una fuente insospechada de
insumos para el anlisis desde mltiples dimensiones sobre las formas en que se
construyen instrumentos, se registra, se produce informacin estadstica y sta se difunde
a nivel nacional.
Actualmente se est elaborando un documento de trabajo
2
que intenta justamente una
reflexin acerca de este proceso, evaluando las decisiones (aquellas ms ajustadas a lo
que pretendan ser los catlogos y las que no tanto, y sus respectivos motivos),
constituyendo una mirada distanciada del propio proceso de produccin -que no
super los tres meses de trabajo. Este trabajo permitir revisar no slo las decisiones sino
poner ms atencin a lo que los propios catlogos permiten como herramientas de
anlisis sobre los datos que se registran y la informacin estadstica que se produce en
Uruguay, enfocando en el contenido de cada uno de los catlogos y la potencialidad que
supone su utilizacin conjunta.
Este nuevo producto, que esperamos tener listo en breve, resulta de inters como proceso
de reflexividad metodolgica, bsicamente orientado a aportar elementos de inters para
las oficinas productoras de informacin, tanto para la construccin y diseo de
instrumentos de recoleccin y de produccin estadstica como hacia su presentacin para
ser difundida. Pero tambin tendr utilidad inmediata para la docencia en el mbito
acadmico, y remite a la formalizacin de la reflexin metodolgica pura o bsica
como una lnea de investigacin no slo relevante sino extremadamente necesaria en el
Uruguay. Los catlogos ponen en evidencia este vaco, y estimamos que la Facultad de
Ciencias Sociales puede contribuir no slo a mostrarlo sino a aportar elementos para
superarlo
3
.

Aclaraciones: Alcance y lmites de los catlogos I y II en Excel

Se estima que los catlogos, en funcin de su diseo y potencialidades de uso, producen
una ruptura en relacin a la forma en que se presenta la informacin estadstica oficial
hasta el momento (disgregada en las diferentes oficinas productoras del SEN, sin un lugar
que las rena ni las sistematice, etc.), as como en funcin de los meta-datos que integran.
Pero stos distan de ser un producto completo y acabado.
En principio y casi por definicin, la exahustividad es imposible en cualquiera de ellos.
Siempre existir alguna informacin publicada que no est ingresada y algn instrumento
que se aplique que no est contenido en los catlogos. Es justamente por esto que se
considera un proceso. El catlogo deber ser entendido como un producto que es un
proceso, que deber ser completado y actualizado permanentemente.

2
Formato estndar de las publicaciones de la FCS, desarrollado por parte del equipo de trabajo que estuvo
ms directamente vinculado a este proceso de elaboracin de los Catlogos.
3
Es un producto que puede ser el que inaugure de alguna forma el Laboratorio Metodolgico de la FCS.
6
Si se pretende exahustividad y actualizacin (es decir que los catlogos contengan todo lo
que existe en materia de instrumentos de registro de datos y de informacin estadstica
disponible hasta el momento, en agosto del 2005) debe decirse que los dos catlogos no
son sino un intento
4
para avanzar en torno a esa meta. Para conseguirlo deberan
implementarse mecanismos que permitan la alimentacin sistemtica de todas las oficinas
productoras del Sistema Estadstico Nacional y su coordinacin por alguna institucin.

El mejor de los resultados posibles es en este momento una realidad. No slo el Instituto
Nacional de Estadstica valoriz los catlogos como ese intento sino que se firm un
acuerdo entre la FCS-INE-UNFPA: Catlogos Estadsticos: actualizacin,
completitud, migracin a motor de base de datos (Visual FOX), validacin y
transferencia del proceso al INE, para que una vez culminado ste, los catlogos
estn disponibles para realizar consultas desde la web, el INE sea la institucin que se
encargue de su gestin, y est en funcionamiento un formulario electrnico por medio del
cual las oficinas productoras de informacin estadstica act ualicen tanto sus instrumentos
de recoleccin de datos, como la informacin estadstica que publiquen.
La migracin de EXCEL a Visual FOX es un avance sustantivo, que potencia el tipo de
consultas que pueden realizarse y el uso del contenido de los catlogos ajustados a las
demandas especficas de los usuarios.

Este convenio entre el INE y FCS, que cuenta tambin con el apoyo del Fondo de
Poblacin de Naciones Unidas, articula el saber experto de informticos del INE y el
equipo de trabajo en los catlogos de la FCS.

Uno de los ejes del proyecto es la validacin, que fue puesta en marcha en los catlogos
que se presentan ahora, sin haber logrado cubrirlos. Lo que se llama validacin es algo
tan simple como el chequeo por parte de los responsables de cada una de las oficinas
productoras que gestionan los instrumentos de recoleccin, o la difusin de informacin
estadstica, tal que se asegur e que los datos que contienen los catlogos sean correctos.
En algunos casos, se requiere que llenen informacin a la que el equipo de trabajo no
podra acceder directamente (por ejemplo desde cuando se aplica determinado
instrumento de recoleccin de datos, o en qu momento empez a editarse cierto anuario
estadstico, etc).
El procedimiento de validacin de la informacin contenida en los catlogos est
pensado no solamente para asegurar la calidad de los datos que se presentan en ellos, sino
adems para responsabilizar a las oficinas productoras en este proceso que remite a su
propia gestin. Uno de los problemas que emergen como resultados del proyecto
Estadsticas sociodemogrficas del Uruguay: diagnstico y propuestas, es la dificultad
(cuasi-estructural) existente en el funcionamiento del Sistema Estadstico Nacional; los
bloqueos en el flujo de informacin entre las propias oficinas productoras (tal y como
est por otra parte previsto en la Ley), la falta de un sistema de control de calidad de la
informacin estadstica que se difunde y de supervisin de las tareas que deben cumplir

4
No obstante la magnitud del trabajo realizado, no se podra evaluar hasta dnde ste lograr cubrir en
principio universos desconocidos. No se sabe el nmero de instrumentos de recoleccin de datos que lleva
el SEN en su conjunto, ni de la cantidad de informacin estadstica que se produce en Uruguay,
obviamente.
7
las oficinas productoras (que se desplaza sostenidamente a la incapacidad del INE para
que le remitan la informacin, por ejemplo para el Anuario Estadstico), etc. Por otro lado
la percepcin por muchos de los actores involucrados en el proceso de generacin,
procesamiento y difusin de estadsticas de desvalorizacin sistemtica de su funcin y
de un para qu de sus actividades, bsicamente referidas a no hay cultura del uso de
estadsticas para la toma de decisiones, etc. Son stos factores que el funcionamiento de
los catlogos pueden contribuir a minimizar.
Por tanto, el proceso de validacin no slo es importante para la calidad de los catlogos
en s mismos, sino como vehculo (en la medida en que haya que responsabilizarse de
mantener actualizada la informacin) de valorizacin e involucramiento en el Sistema
Estadstico integral por todas y cada una de las divisiones estadsticas de los diferentes
organismos que integran el SEN.

Puede esperarse que el simple hecho de ser de acceso pblico, y el que cada oficina
tenga obligatoriamente que mantener actualizado los catlogos en lo que a su propia
actividad supone, generar un funcionamiento del Sistema integral ms fluido y sobre
todo ms visible. Finalmente, lo que los catlogos contengan de informacin de cada
oficina productora depender estrictamente de cada oficina (independiente de los
controles que realice el propio INE sobre la seguridad de los catlogos), as como la
calidad de la misma. En este sentido, tambin es un sistema de publicidad de la gestin
de cada oficina o divisin estadstica, tanto de lo que hace bien, como de lo que hace mal
o no hace, constituyndose indirectamente en un mecanismo de control que
descongestiona las tareas de remisin de datos al INE.
Es posible por medio de un funcionamiento eficaz de los catlogos que cualquier usuario
llegue a tener todo lo que existe a tiempo real, lo que por otra parte, muestra a la
ciudadana (as como a usuarios del sector acadmico, del sector poltico y agentes de la
sociedad civil) avances concretos y tangibles en relacin al discurso de transparencia de
informacin y del derecho ciudadano a la informacin que hoy permea todo el espacio
social en el pas.

Es altamente probable que si los catlogos se logran implementar con eficiencia, no slo
devendr de ello un uso ms intensivo de la informacin por parte de un espectro ms
amplio de usuarios, sino que por otra parte se enriquecern los flujos y las articulaciones
posibles entre los agentes que utilizan la informacin y los productores de la misma,
permitiendo por lo tanto una adecuacin mayor del tipo de informacin que se procese en
funcin de requerimientos concretos, valorizando de esta forma las tareas tcnicas y los
productos estadsticos que se generen.
Contado el final al principio, los manuales de uso de los catlogos que se presentan a
continuacin responden a la versin original de los mismos, en EXCEL. Ambos
manuales son tiles, dado que los catlogos pueden ser usados actualmente, a pesar de
haberse especificado sus limitacio nes. Se estima conveniente su disponibilidad en la
versin actual, hasta que la migracin a Visual Fox sea realizada y estn disponibles en el
nuevo formato.
8
MANUAL DE USO DEL CATLOGO I

Qu es el catlogo I De Instrumentos de Recoleccin de Datos,
Variables y Categoras?

Se entiende por instrumentos de recoleccin de datos todo tipo de registro en cualquier
formato aplicado por los organismos que pertenecen al Sistema Estadstico Nacional
(SEN).
En este catlogo se presentan ms de 26.000 variables con sus correspondientes
categoras, relevadas a travs de los instrumentos utilizados por las unidades productoras
de informacin a nivel oficial y que se consideran integrantes del SEN. En el caso en que
se pueda acceder a la base de datos que genera el organismo respectivo correspondiente a
cada instrumento se utilizar sta.
5


A modo de descripcin de la estructura lgica del Catlogo I, presentaremos en lo que
sigue, cuatro pantallas que nos conducirn del nivel ms general al ms especfico. Luego
de haber entrado al catlogo, la primera pantalla que se presenta (Imagen 3) es un listado
de reas temticas. Al ingresar a cualquiera de las opciones que se presentan all, se
tendr acceso a un listado de instrumentos correspondiente al rea de inters. Una vez en
la pantalla de instrumentos, podremos seleccionar alguno en particular que nos conducir
a otra pantalla con el listado de variables relevadas por ese instrumento. Por ltimo, en el
caso de que en este instrumento existan variables con ms de 10 categoras se agrega una
hoja asociada mediante un hipervnculo a esa variable donde aparece el listado de
cdigos y sus correspondientes etiquetas. El modo concreto de operar con el Catlogo se
desarrollar ene captulo siguiente.
El objetivo de este catlogo es sistematizar la informacin de carcter estadstico
6
que
est disponible actualmente en el Uruguay
7
, independientemente que sea, o haya sido
utilizada en algn momento. Eventualmente podra utilizarse para la construccin de
nuevos indicadores, y/o para estudios ad-hoc, etc.
Por otra parte este catlogo permite identificar variables que son conceptualmente las
mismas, pero que se miden (definicin operativa) de manera diferente en distintos
instrumentos, lo que genera problemas de comparabilidad entre distintas poblaciones o
incluso en la misma poblacin cundo sta es relevada a travs de instrumentos diferentes
con variables nombradas igual pero medidas de modo distinto, o variables con las mismas

5
No siempre el formulario y las bases de datos son coincidentes. Esto significa que en la mayora de los
casos las bases integran ndices que devienen de la informacin recogida, o incluso se recodifican las
categoras de las variables tal y como fueron definidas en el formulario, etc. La utilizacin de las bases y no
del instrumento se prioriza en el caso en que se hayan podido obtener (cuestin que no puede asegurarse en
todos los casos) dado que es la estructura de la base la que asegura cmo es posible procesar la informacin
o dicho de otra forma cmo es posible obtenerla del organismo correspondiente a tiempo real).
6
O pasible de convertirse en informacin para uso estadstico.
7
Este catlogo se encuentra en proceso constante de actualizacin. Los instrumentos incluidos en l, si bien
no abarcan la totalidad de los existentes dentro del SEN, no se puede decir que fueron seleccionados de
forma antojadiza o azarosa, sino que su inclusin responde a las sugerencias realizadas por los expertos
consultados en cada una de las reas sectoriales que se analizan en el marco del proyecto.
9
categoras pero de nombre diferente. Esto significa que no son las mismas variables, en
ninguno de los casos.
La disparidad de criterios de medida para las mismas definiciones conceptuales, en el
caso que las hubiera, en diversos instrumentos, y/o unidades productoras de informacin,
requiere un anlisis crtico riguroso hasta el momento indito en el Uruguay
8
. La
identificacin de estas situaciones permite no slo detectar posibles problemas sino
sugerir probables soluciones, estimulando el involucramiento de agentes de los mbitos
acadmico, poltico y de la sociedad civil. En este sentido se considera un producto
relevante en s mismo.

Cmo se usa el Catlogo I?

Una vez culminada la descarga del archivo .zip el usuario debe extraer los libros de Excel
que conforman los Catlogos a una misma carpeta.
Realizado esto el modo de operar es el siguiente:

Se empieza por abrir el libro de Excel llamado Entrada a Catlogos 1 y 2.xls. Una vez
abierto ese libro lo nico que hay que hacer es manejarse mediante los hipervnculos
existentes en la primera hoja (Imagen 1).
Para ver las reas que agrupan los distintos instrumentos se hace un click en Entrada a
Catlogo 1: De Instrumentos y Variables que automticamente abrir otro libro de Excel
llamado Portada Catlogo 1.xls

Imagen 1:


8
En ocasiones el hecho que la misma variable haya sido operacionalizada de manera diferente genera
dificultades para la comparabilidad de bases de datos. Esto no significa que siempre y a todos los efectos
deba existir una nica forma de medir o relevar una variable. Sin embargo, pueden detectarse a partir del
anlisis de este catlogo, situaciones en que sea til realizar propuestas para incrementar la comparabilidad
en diferentes instrumentos, en el caso de considerarse pertinente.

Click aqu
10

Una vez seleccionado el hipervnculo que se muestra ms arriba se despliega la siguiente
pantalla (Imagen 2)

Imagen 2:


Desde este libro, a su vez, se podr acceder mediante otro hipervnculo (hacer click en
Entradas por rea Temtica Catlogo I) a un nuevo libro de Excel llamado
Ariadna.xls que contiene el listado de reas temticas y, debajo de la tabla, un link a un
instructivo que se denomina Definicin y descripcin de los campos utilizados para
presentar los instrumentos de recoleccin de datos estadsticos.

El presente Catlogo sistematiza ms de 290 Instrumentos de Recoleccin de Datos en 11
reas: Cultura, Educacin, Estadsticas Vitales, Infancia, Medio Ambiente, Participacin
Ciudadana, Pobreza, Salud, Seguridad Ciudadana, Trabajo y General. Cada una de stas
constituye un libro de Excel aparte. No obstante, todos ellos estn vinculados a partir del
listado por reas, as como tambin por el listado de instrumentos General.
Esta ltima rea, denominada General, no constituye un rea temtica en sentido
estricto, sino que est compuesta por un subconjunto particular de Instrumentos de
Recoleccin de Datos que fueron considerados de especial importancia para muchas de
las reas temticas, si no todas, sistematizadas hasta el momento.
Por este motivo, el Catlogo prev la posibilidad de acceder al listado de instrumentos
sistematizados en el rea General no slo desde la pantalla de acceso a los listados por
rea que se muestra a continuacin en la Imagen 3, sino tambin desde todos los listados
de Instrumentos al interior de cada una de las reas como se mostrar ms adelante.
Click aqu

11
Imagen 3:


Luego seleccione en la misma pantalla el o las reas temticas de su inters, lo cual
desplegar en cada caso el libro correspondiente a los instrumentos (ubicados en las filas)
y sus diferentes caractersticas (en cada columna).

Las columnas que se presentan en la hoja de instrumentos (Hoja Catlogo 1) responden a
las siguientes definiciones:
- Institucin Productora / Dependencia orgnica: Mximo organismo del que
depende la oficina que administra el instrumento.
- Institucin Productora / Espacio administrador: Direccin/Divisin/Oficina,
etc. directamente encargada de construir y/o procesar el instrumento.
- Instrumento / Nombre: Nombre del instrumento.
- Instrumento / Tipo: 1- Encuesta: Formulario aplicado a individuos, donde lo
central es su declaracin. 2- Ficha: Formulario que est pensado para relevar
trayectorias o historias donde la declaracin del entrevistado si existe- no es lo
central. 3- Certificado y/o Declaracin Jurada: Formulario de oficio aplicado en
forma puntual donde la declaracin del entrevistado si existe- no es lo central. 4-
Solicitud: Formulario aplicado en forma puntual slo a demanda del entrevistado.
5- Registro de Actividad: Formulario aplicado en tanto parte del funcionamiento
burocrtico habitual de una institucin
- Unidad de Registro : Unidad sobre la que se aplica el instrumento: Ejemplo.
Escuelas, altas de trabajo (y no trabajadores) en el BPS, ingresos a la UDELAR (y
no estudiantes), etc. Es la unidad que correspondera a un registro (o fila) de la
base de datos que genera el instrumento.
- Periodicidad / Fecha de inicio de aplicacin del instrumento: Fecha a partir de
la cual se aplica el instrumento (con independencia de que la frecuencia de
Hipervnculo a la definicin de
las columnas que caracterizan
los instrumentos
Hipervnculos a los listados
de instrumentos por rea
12
aplicacin no sea constante en la serie temporal, y sin considerar modificaciones
que eventualmente se hayan producido en las variables contenidas en l).
- Periodicidad / Frecuencia de aplicacin: Corresponde al instrumento y no a la
unidad de registro. Ejemplos: certificado de nacimiento (continuo, todos los das
se emite el certificado aunque la unidad de registro slo "nazca una vez", etc.)
- Periodicidad / Perodo del registro: Corresponde al tiempo en que el
instrumento se aplica efectivamente. Por ejemplo: en el primer trimestre del ao,
o desde la apertura al cierre de un llamado especfico, o continua (todos los das
del ao, etc.).
- Cobertura / Poblacin: Conjunto de Unidades de Registro.
- Cobertura / Muestra - Total: El instrumento puede aplicarse al conjunto del
universo (censo), o a aquellos que voluntariamente quieran que ste se les aplique,
o por muestra (subconjunto del universo).
- Cobertura / Unidad geogrfica: Unidad geogrfica en la que se aplica el
instrumento. Ejemplo: la encuesta de hogares rurales slo se aplica en el medio
rural, y el censo de poblacin y viviendas en todo el pas.

Imagen 4: Hoja de instrumentos del rea Educacin (extremo izquierdo de la tabla).


Para explorar las variables que releva cada instrumento, hay que dirigirse a la columna
Variables Relevadas que se encuentra en el extremo derecho de esta misma tabla y
seleccionar Ver en la fila correspondiente al instrumento que se quiere explorar
9
.

As tambin, al final de la hoja se dispone de dos celdas que permiten:

9
Cada fila de esta hoja de Excel se corresponde con un instrumento y cada columna describe las
caractersticas del mismo.
13

1- Volver al listado de reas temticas (Volver a Entradas por rea Temtica
Catlogo 1)

2- Abrir el libro de instrumentos considerados generales (Instrumentos
Generales).

Imagen 4
b
: Hoja de instrumentos del rea Educacin (extremo derecho de la tabla).


Si se selecciona la opcin Ver se accede a una nueva hoja donde se listan las variables
que releva el instrumento y las categoras en las que fueron medidas.

14
Imagen 5:


En el caso de que la variable est codificada y se despliegue en ms de 10 categoras
aparece un nuevo Ver que nos llevar al listado de cdigos y etiquetas de esa variable.

Por ejemplo: si usted desea visualizar las categoras correspondientes a la variable
Servicio donde se cens el docente del instrumento II Censo de Docentes
Universitarios 2000 debe clickear el Ver que aparece en la columna de categoras y se
desplegar la siguiente pantalla.

Imagen 6:

Para volver a la variable de origen dentro del
listado que se estaba examinando se debe
usar el Volver correspondiente a esa
variable. En este caso Volver Servicio
donde se cens
Para volver al listado de
instrumentos del rea
temtica haga click aqu.
15
Resumen: Estructura General del Catlogo I

A modo de descripcin general de la estructura del Catlogo I, una vez que se dan los
pasos descritos para llegar al listado de reas temticas que agrupan los instrumentos de
recoleccin de datos, el usuario es conducido a diferentes libros uno por rea ms el
libro de instrumentos generales- que tienen siempre la misma estructura: una primera
hoja llamada Catlogo1, dnde se listan los instrumentos del rea en las filas y se
describen en funcin de los atributos que define cada columna, y luego una serie de hojas
que contienen las variables relevadas por el instrumento numeradas correlativamente
empezando por el primero.

Estas hojas tienen como nombre el nmero correlativo correspondiente al lugar que
ocupa el instrumento asociado a la misma en el listado. En el ejemplo que venimos
trabajando el instrumento II Censo de Docentes Universitarios 2000 es el nmero 2 del
rea Educacin. En consecuencia, tendr asociada una hoja del mismo libro dnde se
encuentra el listado de variables llamada con su nmero correlativo en el listado 2. A
su vez, como en el caso de este instrumento existen variables codificadas con ms de 10
categoras se agrega una segunda hoja asociada a este instrumento denominada 2.1
donde aparece el listado de cdigos y sus correspondientes etiquetas para cada una de las
variables de la hoja 2 que tienen ms de 10 categoras, adems de un Volver que
funciona como link de retorno al lugar del listado de variables -en este caso de la hoja 2.
16

MANUAL DE USO DEL CATLOGO II

Qu es el Catlogo II, De I nformacin Estadstica Oficial Accesible
Pblicamente?

Este catlogo tiene como antecedente el Catlogo de produccin estadstica del sistema
estadstico oficial, (DGEC, 1991) y lista la produccin estadstica oficial y seriada
publicada en el rea sociodemogrfica por las oficinas productoras de organismos que
integran el SEN
10
.
Contiene informacin estadstica actualmente disponible para cualquier usuario, en
distintos soportes (CD, libros, folletos, boletines, anuarios, pginas web, etc.).

En el formato actual (Excel) constituye una potente herramienta para conocer la
informacin estadstica publicada en distintas reas definidas como sociodemogrficas,
y sus caractersticas.
Se considera como informacin estadstica los datos publicados en forma de cuadros,
grficas y/o mapas
11
. Se incluyen las estadsticas sociodemogrficas publicadas por
organismos oficiales
12
en forma seriada (considerando el ltimo ejemplar de la serie) o
peridica, excepto casos excepcionales
13
.
La informacin contenida en el Catlogo II fue clasificada como perteneciente a las
siguientes reas: Poblacin, Educacin, Infancia, Medio ambiente, Pobreza, Trabajo,
Salud, Seguridad ciudadana, Vivienda, Estadsticas vitales, Participacin social,
Seguridad social y Cultura
14
.

La principal potencialidad del catlogo radica en facilitar la accesibilidad a la
informacin estadstica travs de la recopilacin y ordenamiento de los datos, que se
organizan de forma sencilla. Pero tambin se proporcionan detalles sobre el proceso de
construccin de cada cuadro, mapa o grfico y sobre su cobertura espacial y temporal, en
un formato que facilita su manipulacin.
Slo el hecho de la sistematizacin de todas las oficinas productoras y/o publicaciones
que hacen referencia a una temtica determinada (o que remiten a determinados
conjuntos de variables) constituye un salto cualitativo relevante frente a la situacin
actual de la produccin acadmica y la gestin poltica.

10
Ver ley nacional 16.616.
11
Ello implica dejar fuera otro tipo de material, por ejemplo datos que se presentan en forma narrada.
12
Para un mayor detalle de los criterios en cada rea, ver Filardo et. al, op. cit.
13
Fundamentalmente trabajos que se prev que sean peridicos o estudios puntuales de relevancia.
14
Esta seleccin de reas se enmarca en losc riterios definidos en el proyecto general. De todas formas, esta
clasificacin, que es parcial y como cualquiera que pudiera realizarse arbitraria, actualmente se discute para
el re-diseo de los catlogos en su migracin de excel a visual fox (motor de base de datos), para establecer
la manera ptima en que se permita al usuario la clasificacin de los registros de stas u otras reas que
eventualmente se consideran pertinentes pero an no se encuentran formalizadas en el SEN (ej: gnero,
juventud, polticas sociales, etc). Esta discusin se plantea en la Parte I del proyecto, parcialmente, pero
ser retomada en un documento de trabajo actualmente en elaboracin.
17
El catlogo permite identificar todo lo producido a partir de consultas que puedan realizar
los usuarios de acuerdo a sus necesidades e intereses, sin necesidad de recorrer
sistemticamente todas las pginas web, publicaciones, etc que pueden eventualmente
referir a ello. Es indudable que el tiempo socialmente necesario para realizar una
investigacin acadmica (tanto para investigadores seniors, como para estudiantes de
diferentes niveles educativos y disciplinas), se reduce notoriamente. La existencia del
catlogo evita por otra parte que todo ese proceso de identificacin de fuentes (que
concentra por otra parte mucho tiempo til de los proyectos de investigacin) se reduzca
y sobre todo no se reproduzca para cada individuo que inicie una investigacin.


Cmo se usa el Catlogo II?

El catlogo consiste en cuatro libros de Excel: Portada.xls , Catlogo general, Entrada
por publicaciones y Entrada por temas.
Una vez que el usuario ingresa a este catlogo (ver los primeros prrafos de cmo se usa
el Catlogo 1) se abre el libro Portada.xls que se presenta en la siguiente imagen-; la
puerta de entrada al catlogo.
Permite acceder mediante hipervnculos (clickeando sobre el texto) a tres formatos de
ordenamiento y bsqueda de la informacin: el listado general, la bsqueda por temas y
la bsqueda por publicaciones.
Al acceder por primera vez a cada uno de los formatos de presentacin, Windows puede
preguntar si se desea o no habilitar los macros. Es necesario hacerlo para utilizar
algunas herramientas del catlogo.



Click aqu para
venir a este
documento
Click aqu para
acceder a los
crditos de
autora del
catlogo
Click aqu para acceder al
listado general de
informacin estadstica (ver
pgina 4 de este documento
para ms explicaciones de
este formato de bsqueda)
Click aqu para acceder al
listado de informacin
estadstica por rea temtica
(ver pgina 5 para ms
explicaciones de este
formato de bsqueda)
Click aqu para acceder al listado
de informacin estadstica en las
distintas publicaciones, ordenadas
por rea (ver pgina 6 para ms
explicaciones de este formato de
bsqueda)
18
Entrada al listado general y funcionamiento del catlogo

El listado general del Catlogo II contiene la informacin estadstica proveniente de
diferentes instituciones que integran el SEN que ha sido ingresada al 10 de julio de 2005.
En total suman 5.872 registros
15
.

El formato de presentacin del material es el mismo tanto para el listado general como
para la entrada por temas y por publicaciones. A continuacin, a modo de ejemplo, se
explica el funcionamiento de las herramientas del catlogo para el listado general.

La informacin se despliega en una tabla que muestra en las filas cada cuadro, mapa o
grfico (informacin estadstica) y los presenta en funcin de una serie de criterios que
configuran las columnas.
Esta es la ventana en la que se visualizan los contenidos del catlogo.




15
A riesgo de ser reiterativos aclaramos que las unidades de registro corresponden a informaciones
estadsticas, lo cual suponen cuadros, mapas o grficos, no publicaciones. Sin duda, cada informacin
estadstica remite a una publicacin (sea del formato que fuere) al que tambin se tiene acceso, que hasta el
momento suman ms de 70.
Click aqu para volver al
primer registro
Click aqu para volver
a la portada del
catlogo
Click aqu para ir a una
explicacin de los
campos de las columnas
19
Cada columna
16
refiere a aspectos vinculados al proceso de produccin de la
informacin, al lugar de publicacin y a una presentacin detallada del cuadro. Se
ordenan de la manera que se ilustra abajo.



16
Sus definiciones y los criterios empleados se desarrollan mas adelante.
Hacia la izquierda del
lugar de publicacin del
cuadro, mapa o grfico,
aparecen datos del proceso
de elaboracin: Oficinas
productoras y procesadoras
de los datos; dependencia
orgnica de la que depende
la publicacin, unidad
coordinadora del SEN

Lugar de
publicacin
del cuadro,
mapa o
grfico
Soporte de la
publicacin
Nombre del cuadro,
mapa o grfico
Hacia la derecha
del nombre del
cuadro, mapa o
grfico, aparecen en
cada caso las reas
temticas en las que
se enmarca; las
variables y cortes de
presentacin; el
universo al que se
refiere; su cobertura
espacio-temporal;
notas y definiciones
incluidas y algunos
comentarios si
corresponden

En cada fila
se presenta un
cuadro, mapa
o grfico
20

Todas las columnas tienen un sistema de filtros. Es una forma rpida de buscar un
subconjunto de datos de una columna y trabajar con l. Una columna filtrada muestra
slo las filas que cumplen el criterio que se especifique.

Al presionar las flechas de auto filtro a la derecha de los rtulos de columna, aparecen en
una ventana blanca los valores existentes en esa columna.
Al hacer clic sobre uno de esos valores en funcin del criterio seleccionado por el
usuario, se ocultan temporalmente las filas que no cumplen ese criterio.
En este catlogo los filtros estn especialmente preparados para aplicarse en algunas
columnas. Estas son las denominadas: Dependencia orgnica, Tema, Oficina
productora, Soporte y Unidades geogrficas. Todas ellas tienen a la izquierda del
rtulo una flecha naranja. Al hacer click en esas flechas se desactiva el filtro.
Los filtros pueden superponerse (es decir aplicarse ms de uno simultneamente) y
permiten una bsqueda sencilla que habilita al ordenamiento del material en funcin de
los intereses del usuario.
Click aqu para acceder a una
explicacin de cada columna.

Al pasar el cursor sobre
cada cabezal de columna,
stos tambin muestran
un comentario que
recuerda a qu se refiere
el campo que delimitan
Seleccionar la opcin de
Personalizar el filtro
permite mostrar filas que
cumplan ms de una
condicin en una columna
Flechas de autofiltro. Al
presionarlas abren un listado de
los contenidos de cada columna.
Una vez activado un filtro en una
columna, la flecha de autofiltro
de esa columna queda de color
azul
Hacer Click aqu
desactiva el filtro
activado, si lo hubiere.
Vuelven a mostrarse
todos los casos de esa
columna. Si hay
simultneamente un filtro
activado en otra columna,
se mantiene
Al pasar el cursor sobre las
categoras del filtro, stas
quedan destacadas en azul. Al
hacer Click en alguna
categora, la tabla pasa a
mostrar nicamente los datos
que cumplen ese criterio. En
este ejemplo, slo aparecera
la informacin estadstica del
rea Educacin
21
Entrada al catlogo por temas

La segunda opcin de acceso al material que
aparece en la portada es la Entrada por rea
temtica. Presenta la informacin estadstica
que existe en cada rea de las consideradas
(Poblacin, Educacin, Infancia, Medio
ambiente, Pobreza, Trabajo, Salud,
Seguridad ciudadana, Vivienda, Estadsticas
vitales, Participacin social, Seguridad social
y Cultura
17
).
Abajo se muestra la pantalla de presentacin
de esta entrada. Desde ella se accede a tablas
idnticas a las mostradas para el Listado
general, pero que contienen slo la
informacin publicada en esa rea. La
explicacin del modo de funcionamiento de
la tabla donde se lista la informacin est
detallada en las pginas anteriores de este
documento.

17
La categora Otros presenta material de otras reas; fundamentalmente, transporte y gasto social
Click aqu para
volver a la portada
que presenta las tres
entradas al catlogo
Click aqu para
ver la explicacin
de los campos de
presentacin de
la informacin
Hacer click en las reas temticas para acceder a la
informacin estadstica de cada una
Acceso a la entrada por rea temtica
22
Entrada por publicaciones, ordenadas por rea temtica

La tercera y ltima opcin de acceso al material que aparece en la portada es la Entrada
por publicaciones, ordenadas por rea temtica. Presenta la informacin estadstica que
se incluye en cada publicacin oficial accesible pblicamente.

Las publicaciones se presentan ordenadas por reas. Se ordenaron las publicaciones que
refieren a temas Generales (que incluyen informacin estadstica que refiere a varias
reas temticas), de Educacin, de Infancia, de Medio ambiente, de Pobreza, de
Trabajo, de Salud, de Seguridad ciudadana y de Vivienda.
Abajo se muestra la ventana que aparece al ingresar a este formato de bsqueda.
Seleccionando un rea temtica, se accede a su listado de publicaciones.

Acceso a la entrada por publicaciones,
ordenadas por rea temtica
Click aqu para
volver a la portada
que presenta las tres
entradas al catlogo
Click aqu para
ver la explicacin
de los campos de
presentacin de la
informacin
Haciendo Click en las reas
temticas, se accede al listado de
publicaciones en cada una de ellas
23
Al interior de cada rea aparece una lista de publicaciones.
Abajo se muestra esta lista, tomando como ejemplo el rea Educacin.
Desde ella se accede a tablas idnticas a las mostradas para el Listado general y con las
que se opera en igual forma a la que se rese anteriormente, pero que contienen slo la
informacin incluida en la publicacin seleccionada.
Al pasar el
cursor por
arriba de las
publicaciones
disponibles en
Internet
aparece su
direccin en
la web
Haciendo click aqu se vuelve al
listado de temas en los que se
ordenaron las publicaciones
Haciendo Click en una publicacin, se accede
a un listado que mantiene el formato ya
indicado para el Listado general.
A la izquierda se muestra parte del listado de
informacin estadstica contenida en el libro
Estadsticas bsicas de la Universidad.
Como en todas las ventanas en las que se
muestra el material ingresado, cada fila
corresponde a un cuadro, mapa o grfico, del
que se presenta el cuadro, dnde aparece,
aspectos vinculados al proceso de su
produccin, al lugar de publicacin y otros
elementos, que se detallan en el captulo que
sigue.
24
Definiciones y criterios bsicos de elaboracin

La informacin estadstica incluida en el catlogo se presenta ordenada en una serie de
campos, que refieren a distintos aspectos que la caracterizan. Son los siguientes.

CODIFICACIN. Las tres columnas que se enmarcan en este campo son slo un
ordenamiento para la configuracin del catlogo, til como referencia para el usuario.

INSTITUCIN PRODUCTORA
18
. En esta serie de columnas se detalla el proceso de
elaboracin de los datos para la construccin y publicacin de la informacin.
Unidad Coordinadora del SEN. Institucin de la que depende la produccin de la
informacin en el marco del Sistema Estadstico Nacional
Dependencia Orgnica. Unidad a la que responden las oficinas productoras.
Mximo organismo del que depende la publicacin de la informacin.
Columnas P1 a P4. Oficinas que procesan la informacin. P1 es la primera oficina que
procesa los datos; P2, P3 y P4 consecutivamente las siguientes (si corresponden).
Oficina productora. Oficina o unidad que produce la informacin.

PUBLICACIN. En este campo se incluyen datos acerca de la publicacin en la que se
encuentra la informacin de referencia. El catlogo oper con informaci n disponible en
pginas web as como con publicaciones editadas (en papel o CD) oficiales y seriadas.
Lugar
19
. Es el lugar donde est publicada la informacin.
Nmero de cuadro. En la publicacin original, en caso de que estuvieran numerados.
Soporte. Libro, CD, pgina web, etc.

PRESENTACIN. Datos generales del cuadro o grfico.
Nombre. Identificacin del cuadro, mapa o grfico en el lugar donde est publicada.
Tema A y B
20
. Tema s en los que se enmarca la informacin estadstica, en el marco de las
distinciones por reas realizadas en el proyecto general.

NIVEL DE CLASIFICACIN. Detalle de los datos que presenta el cuadro o grfico.
Variables relevadas. Presenta las variables, con sus respectivas categoras y
subcategoras.
Cortes. Presenta las variables de corte y sus categoras.

18
Se pretende reconstruir el proceso mediante el cual se producen datos estadsticos tanto para proveer la
fuente de origen de los datos como transparencia en cuanto a su produccin. Cabe aclarar que la
reconstruccin puede ser en algunos casos un tanto arbitraria en tanto esta informacin en muchosncasos no
estaba disponible.
19
En el caso de la informacin publicada se indican las referencias de dicha publicacin, mientras que en el
caso de material disponible en pginas web se indica la pgina desde donde se puede acceder al documento
o informe.
20
Cabe aclarar que no existi una jerarquizacin de la clasificacin en temas A o B sino que -teniendo en
cuenta la amplitud de las reas- se propuso una doble clasificacin para ampliar las posibilidades de
bsqueda, y dar cuenta de que un mismo cuadro puede corresponder a ms de un rea temtica. Este
criterio para la nueva configuracin del catlogo, como se dijo antes, est re-elaborndose. Asimismo, en
los casos en que la informacin se remita a un tema en concreto los cuadros aparecen clasificados slo por
el tema A.
25
Universo. Remite a la unidad y la poblacin considerada para cada informacin
estadstica

COBERTURA TEMPORAL. Marco temporal de la produccin de la informacin
Periodicidad de la produccin. Momentos en los que se ha realizado el relevamiento.
Indica cada cunto tiempo se produce la informacin.
Serie temporal. En los casos en los cuales la informacin incluye una serie temporal, se
aclara el lapso que abarca.
Perodo del clculo del registro. Perodo exacto en el que se realiz el clculo, que no
necesariamente coincide con el perodo de registro en caso de que pueda ubicarse.

COBERTURA ESPACIAL. Informacin sobre el marco espacial de los datos
Nivel de cobertura. Extensin geogrfica total de la informacin que representa el cuadro.
Unidades geogrficas. Aclaracin de las unidades geogrficas que incluye el cuadro, si
corresponde.
Poblacin efectiva. Total de unidades en base a las cuales efectivamente se calcularon los
datos.

Por ltimo, se presentan dos columnas que contienen aclaraciones y/o comentarios
respecto de cada uno de los registros.
Notas. Aclaraciones y/o comentarios contenidos en la publicacin original de los cuadros
y grficos.
Observaciones / Comentarios. Aclaraciones y/o comentarios cada una de las filas
realizados por los integrantes del equipo de trabajo que elabor el catlogo, en caso de ser
pertinente.