Universidad de Santiago de Chile. Departamento de Fsica. Desarrollo social y econmico de Chile Profesor: Danny Ahumanda.
Nombre: Luis Alberto Aliaga Vsquez Correo: luis.aliaga@usach.cl
Hiptesis. Disminucin de la calidad de vida debido a la contaminacin acstica de Santiago al no darle la importancia adecuada a los efectos que provoca en la salud de las personas, creyendo que se trata de un malestar pasajero, sin efectos ni consecuencias futuras. Introduccin. El tema de la acstica ambiental en el pas se comenz a estudiar en el Departamento de Fsica de la Facultad de Ciencias de la Universidad de Santiago de Chile (USACH) hace aproximadamente unos 25 aos, principalmente a travs de proyectos de investigacin, motivados por intereses acadmicos por el ruido ambiental. Gracias a este inters se desarrollaron mtodos de medicin y experiencia en el tema, lo que permiti adjudicarse en 1987 el primer Estudio Base de Generacin de Niveles de Ruido de Santiago. El estudio (que estaba a cargo de la Intendencia Metropolitana y financiado por el BID) era una de las siete investigaciones identificadas por el gobierno como necesarias para un diagnostico ambiental de la capital 1
La idea era realizar un diagnostico temporal y espacial de los nivel de ruido habitualmente presentes, que permitiera pronunciarse sobre la existencia o no del problema de contaminacin acstica en sectores urbanos de la Regin Metropolitana y sus resultados no fueron muy alentadores. Se constata que el problema existe, detectando zonas con niveles muy altos y muchas de estas contenan actividades que requieren especialmente de silencio (escuelas, bibliotecas, etc). Tambin se constat que al igual que las estadsticas mundiales,
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aqu tambin las principales fuentes de ruido provienen de los medios de transporte (vehculos, buses, trenes, aviones, etc.), eran responsables de aproximadamente del 70% de la contaminacin acstica. Un poco de Historia. Si bien el panorama de la acstica ambiental urbana de 1989 era muy negro, los problemas de la contaminacin atmosfrica y la contaminacin de las aguas mostraban una mayor gravedad y concentraron la atencin de las autoridades, quedando el tema en tercer lugar de las autoridades en el momento en que se elabor el Plan Maestro de la Comisin Especial de Descontaminacin de la Regin Metropolitana. As, durante los aos que siguieron no hubo mayores avances y recin se retorn en 1993, cuando la Comisin contrat un nuevo estudio para la actualizacin de los inventario de fuentes fijas registradas en el diagnostico de 1989, el cual slo media nivel globales. Esta actualizacin permiti constatar cambios en diferentes zonas, en algunas calles del centro, con la construccin de algunos paseos peatonales, la situacin haba mejorado, mientras que en otras zonas donde se haban construido vas de velocidad como la Av. Kennedy, haba empeorado. Cabe destacar que cuando se hizo el primer estudio, exista en el pas escasa normativa en el tema. Fundamentalmente se contaba slo con el Decreto Supremo (DS) 78 (de 1983) que regulaba el ruido en ambientes de trabajo, el cual estableca dosis mximas permitidas por jornada laboral. Este decreto, sin embargo, tena bastantes imperfecciones tcnicas, tales como: definiciones y procedimientos de medicin poco claros, lo que haca difcil de interpretar y de aplicar. Este Decreto fue reemplazado por el DS 745 en Enero de 1993, sin embargo las dosis mximas permisibles que establece por jornada son exactamente iguales a las del DS 78. El 15 de Septiembre de 1999 aparece publicado en el diario oficial el DS 594. Este nuevo decreto incorpora diferencias fundamentales con los anteriores, en particular establece definiciones de tipos de ruido a evaluar y mtodos claros y precisos. Lo ms importante es que establece un concepto de dosis basado en el concepto de igual energa, lo cual modifica justamente lo establecido en los Decretos anteriores. En 1991 sali en DS 122 de Ministerio de Transporte, que pretenda regular niveles mximos de emisin de la locomocin colectiva urbana y an est vigente, pero no se pudo aplicar hasta Mayo del 2003, pues falencias tcnicas lo hacan inoperante. Por ejemplo, no estableca claramente los mtodos de medicin. Tras la promulgacin de la Ley de Bases de Medio Ambiente en 1993, y luego de sus respectivos reglamentos, se establecen los nuevos procedimiento para la dictacin de normas que, entre otras cosas, obliga a una recopilacin previa de antecedentes cientficos sobre el tema que se va a regular (o contratar los estudios para generarlos si stos no estn disponibles) y a incorporar la participacin ciudadana en la discusin. En este contexto surge la primera norma de emisin de ruidos por fuentes fijas: el DS 146 de 1997 (que reemplaz al decreto 286) y que pronto entrar en etapa de revisin. En lo que se refiere al DS 122, CONAMA vio que era aplicable y licit un estudio para reestudiarlo. Esto fue realizado por un consultor privado. Esta razn gener el proyecto de revisin de la norma de emisin de ruido para buses de la locomocin colectiva urbana y rural, que ya ha tomado cuerpo de lo que es la segunda norma de emisin de ruido a partir de la Ley de Bases del Medio Ambiente DS 129. La nueva norma significar importantes cambios en el mbito de la locomocin colectiva. La importancia dada a este sector del parque automotriz proviene de las estimaciones de que un vehculo pesado, como son los buses, emite la misma cantidad de ruido que ocho vehculos livianos. Pero si bien esta norma no afecta slo a buses de la locomocin colectiva urbana, es previsible que ms adelante se regule en forma similar a los vehculos livianos, como est ocurriendo en otros pases. Si bien lo expuesto permite ver que ha habido inters por parte de las autoridades para abordar el tema de la contaminacin acstica tanto en lo que se refiere a lugares de trabajo, fuentes fijas y fuentes mviles, existe un gran campo todava por desarrollar y que no resulta fcil por una serie de problemas. El primer problema tiene que ver con las caractersticas propias del ruido. Primero, hay que tener presente que el ruido es un agente contaminante que hay que medir en el receptor, no en el emisor. Segundo, el ruido se extingue fcilmente, se atena con la distancia. Una actividad puede tener altos niveles de emisin de ruido, pero si est en una zona despoblada, no tiene mayor impacto. Los dos aspectos anteriores indican que se requerira contar con normas de inmisin en vez de normas de emisin. Sin embargo, esta primera categora no est completada en la Ley de Bases del Medio Ambiente. Por otra parte, hay una serie de desarrollos tcnicos que se requieren determinar en el tema. Un ejemplo es la clasificacin del ruido. El primer paso para controlar los problemas de acstica ambiental es comparar el ruido existente con criterios apropiados de clasificacin. Esta comparacin no slo permite especificaciones requeridas para suprimir el nivel de ruido que es necesario para obtener un medio acstico deseado, sino tambin entrega una gua para saber qu aspectos del ruido deben ser considerados y cul debe ser la solucin ms efectiva y de menor costo. El desarrollo del procedimientos y criterios para clasificar el ruido es complicado, tanto por la variabilidad del espectro y su historia temporal, como por la variabilidad de las respuestas fisiolgicas y sicolgicas de las personas o de una misma persona en distintos instantes. La gran dificultad que se presenta en el mbito urbano cuando se desea clasificar el ruido existente es su comportamiento variable en el tiempo. Por ejemplo, impulsos cuyo nivel de presin sonora puede ser de 120 dB(A) o ms para un tiempo de 0,5 segundos o menos (golpe de una puerta al cerrarse), o eventos aislados de duracin relativamente larga (paso de un avin, motocicleta, bocinazo) o ruidos diversos fluctuantes en una interseccin de vas de alto trfico. Debido al gran nmero de variables presentes, la clasificacin aceptable del ruido para una comunidad es muy difcil y an no existe un criterio universal aceptado como nico descriptor capaz de satisfacer todas las situaciones. En tercer lugar, est la consideracin de que una reglamentacin de los niveles de ruido ambientales debe tomar en consideracin la interrelacin extremadamente compleja de los intereses: cientficos, de ingeniera, tcnicos, sociales, econmicos y polticos. Esto significa que, adems de los conocimientos cientficos y de ingeniera, se debe recurrir a los abogados, economistas, urbanistas y polticos. Ms an, debe incluirse en el proceso de preparacin de las normas los puntos de vista de aquellos ms afectados por las normas de ruido, es decir, aquellos para quienes se establecen las normas de proteccin y aquellos que debern cumplirlas. Otro requisito para una legislacin efectiva sobre el ruido es que debe ser consistente con la tecnologa actual, reconociendo al mismo tiempo que para el futuro sera deseable una mayor reduccin del nivel de ruido. Por ltimo, el control del ruido requerira una forma de conciencia pblica tanto del problema como de las posibilidades de solucin. La investigacin y el desarrollo tienen un papel importante en la bsqueda de formas nuevas y mejoras para el control del ruido.
La contaminacin acstica desde que comenz a estudiarse