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NDICE

CAPITULO I
1. Antecedentes histricos del trabajo en la historia republicana.
1.1La constitucin de 1979
1.2La constitucin de 199
2. Los !erechos "unda#entales
2.1$l trabajo dentro de los !erechos "unda#entales
2.2!erecho al trabajo.
2.!erecho a la %e&uridad %ocial.
CAPITULO II
. $l e#pleo p'blico
.1$L !erecho del Trabajo en el #o#ento actual
.2Le( )* 2+17,
CAP-TULO I
1. Antecedentes .istricos del trabajo
%in en a/0n de entrar a un an0lisis le&al del #ercado laboral en el Per' es
necesario para los 1nes de nuestra in2esti&acin reali3ar una co#paracin entre
las condiciones del #ercado laboral de ho( d4a 5ue cada 2e3 se 2e #0s
2ulnerable para la clase trabajadora6 abandonada por un $stado 5ue responde a
intereses de un &rupo econ#ico nacional ( a una l&ica capitalista internacional
( el #ercado laboral 5ue sur&e co#o consecuencia de la constitucin de 1979 (
5ue &racias a la dictadura "uji#orista ( a la co#plicidad de #uchos sectores
sociales /ue erradicada de la peor #anera.
a7 La Constitucin de 1979
!esde el ca#bio de &obernante del r8&i#en #ilitar en el a9o 197, se inicia el
proceso de des&aste de la dictadura #ilitar as4 co#o una a&uda crisis econ#ica. $sta
situacin se a&ra2a cuando el r8&i#en i#planta una pol4tica :dura; contra sus opositores.
Todo ello6 ocasiona una serie de protestas ( #archas 5ue tienen su :pico; #0s alto con
huel&as nacionales ( 5ue ocasionan 5ue el r8&i#en #ilitar con2o5ue a elecciones para
una Asa#blea Constitu(ente para posterior#ente6 con2ocar a elecciones presidenciales.
La Constitucin de 1979 se9alaba 5ue el Per' era un $stado social de derecho. $n
e/ecto6 el Pre0#bulo de esta Carta <a&na6 conten4a una serie de principios t4picos de un
$stado social de derecho= se buscaba 5ue todas las personas dis/ruten de la ri5ue3a> se
indicaba 5ue el $stado deb4a pro#o2er una sociedad justa, libre y culta, sin explotados
ni explotadores; se consa&raba una economa al servicio del hombre y no del hombre al
servicio de la economa;> etc.
Al i&ual 5ue las Constituciones precedentes6 el lar&o art4culo ?2 de la Constitucin
de 1979 reconoce la libertad de trabajo co#o eje central de las relaciones laborales6 sin
dejar de #encionar 5ue El trabajo es un derecho y un deber social. Ade#0s6 el precepto
antes citado destaca 5ue el $stado deber0 pro#o2er las condiciones necesarias para 5ue
se eliminen la pobreza y asegure por igual a los habitantes de la Repblica la
oportunidad de una ocupacin til y !ue protejan contra el desempleo y el subempleo en
cual!uiera de sus mani"estaciones#
Al respecto6 el pri#er p0rra/o del art4culo ,7 de la Constitucin anota 5ue $os
derechos reconocidos a los trabajadores son irrenunciables# %u ejercicio est& garantizado
por la 'onstitucin# (odo pacto en contrario es nulo# %obre la irrenunciabilidad6 la
Constitucin de 1979 contiene una /r#ula &en8rica 5ue anular4a cual5uier acto del
trabajador 5ue supon&a la disposicin de un derecho reconocido6 por todas las 24as
capaces de hacerlo6 sal2o las nor#as dispositi2as La irrenunciabilidad puede entenderse
co#o el acto 2oluntario e irre2ocable de un trabajador por el cual se dispone de un
derecho reconocido en una nor#a.
%obre los derechos indi2iduales de los trabajadores la Constitucin reconoce6 por
2e3 pri#era6 el derecho de estabilidad laboral o el principio de continuidad laboral. $l
art4culo ?+ de la Constitucin de 1979 prescrib4a lo si&uiente= :El Estado reconoce el
derecho de estabilidad en el trabajo# El trabajador solo puede ser despedido por causa
justa, se)alada en la ley y debidamente comprobada# !entro de la :causa justa; de
despido6 la doctrina entend4a 5ue ella co#prend4a las ter#inaciones deri2adas de
circunstancias objeti2as 5ue a/ectan a la e#presa6 la incapacidad del trabajador ( la
co#isin de /altas &ra2es. Posible#ente6 el #andato i#perati2o del precepto
constitucional co#entado ten&a co#o e@plicacin la reaccin ante los despidos 5ue se
produjeron contra los trabajadores 5ue hab4an participado en huel&as de protestas
nacionales.
%obre los derechos colecti2os de los trabajadores el art4culo ,? de la Constitucin
re&ula la ne&ociacin colecti2a= $as convenciones colectivas de trabajo entre
trabajadores y empleadores tienen "uerza de ley para las partes# El Estado garantiza el
derecho de negociacin colectiva# $a ley se)ala los procedimientos para la solucin
pac*ca de los con+ictos laborales# $a intervencin del Estado es de*nitoria a "alta de
acuerdo entre las partes# $n pri#er lu&ar6 debe#os destacar el reconoci#iento al
con2enio colecti2o co#o una /uente de derecho 5ue tiene car0cter nor#ati2o ( la
inter2encin residual del $stado en la resolucin de conAictos.
Tene#os 5ue el te@to de la Constitucin de 1979 consa&raba e@presa#ente el
derecho de )e&ociacin Colecti2a B)$C7. $n pri#er t8r#ino6 se puede apreciar un
reconoci#iento por parte del $stado de :un espacio 2ital; para el desarrollo ( ejercicio del
!erecho a la )$C (6 en consecuencia6 de respeto a su contenido esencial. $st0ba#os
pues6 ante un reconoci#iento estatal a los a&entes colecti2os laborales de un poder de
autonor#arse. $llo tra4a co#o consecuencia l&ica 5ue la )$C no pod4a6 co#o re&la
&eneral6 ser li#itada #ediante una le( en t8r#inos absolutos> deb4a6 para producirse ello
( solo en al&unos casos deter#inados6 rodearse de ciertos re5uisitos. !e esta #anera6 la
Constitucin de 1979 i#ped4a una e@cesi2a ( represi2a inter2encin estatal de un lado6 (
establec4a una pol4tica le&islati2a 5ue pro#o24a ( ase&uraba un adecuado ejercicio del
derecho de )$C6 del otro.
La libertad sindical. $l art4culo ,1 se9alaba= El Estado reconoce a los trabajadores
el derecho a la sindicalizacin sin autorizacin previa# ,adie est& obligado a "ormar parte
de un sindicato ni impedido de hacerlos -####. $as organizaciones sindicales se disuelven
por acuerdo de sus miembros o por resolucin de ltima instancia de la 'orte %uprema#
$os dirigentes sindicales de todo nivel gozan de garantas para el desarrollo de las
"unciones !ue les corresponden# %obre el art4culo ,16 esta co#prende tanto la libertad
sindical ne&ati2a ( positi2a6 esto es6 la posibilidad de decidir la incorporacin o renuncia a
un sindicato de trabajadores. Considera#os 5ue la re&ulacin sobre este te#a6 en
t8r#inos &enerales6 ha sido adecuada.
b) La Constitucin de 1993
$n el #es de abril de 1992 se produce el deno#inado :auto&olpe; de "uji#ori (
por el cual las principales instituciones ( or&anis#os de#ocr0ticos son seria#ente
a/ectados= el Con&reso es :cerrado; Cno e@ist4a la #a(or4a re5uerida para controlar las
c0#arasC6 el Poder Dudicial 5ueda parali3ado6 el Tribunal de Earant4as es disuelto6 etc.
Para le&iti#ar el :auto&olpe; ( contar con una Constitucin 5ue pudiera alinearse a las
re/or#as 5ue se estaban i#ple#entando as4 co#o las 5ue 2endr4an posterior#ente6 se
con2oc a elecciones para un Con&reso Constitu(ente !e#ocr0tico BCC!7 5ue ten4a
/acultades del poder constitu(ente ( prerro&ati2as le&islati2as.
La Constitucin de 1996 en 2arios aspectos6 :constitucionali3; disposiciones
le&ales preconstitucionales 5ue eran cuestionadas por oponerse a la Constitucin de
1979. $n e/ecto6 las disposiciones sobre estabilidad laboral6 participacin de los
trabajadores en la &estin ( propiedad6 jornadas de trabajo acu#ulati2as o at4picas
tu2ieron un cuestionable desarrollo en el 0#bito pri#ario bajo la 2i&encia de la
Constitucin de 1979> e#pero6 con la Constitucin de 1996 se :constitucionali3aron;.
Uno de los ca#bios 5ue se aprecia6 respecto de la Constitucin anterior6 reside en
la ubicacin de los derechos laborales dentro de la estructura de la Constitucin. $n
e/ecto6 los derechos laborales se encuentran ubicados dentro del Cap4tulo II B:!e los
!erechos %ociales ( $con#icos;7 del T4tulo I B:!e la Persona ( de la %ociedad;76 5ue se
distin&ue del Cap4tulo I re/erido a los !erechos "unda#entales de la Persona. $n la
Constitucin de 19796 todos los derechos laborales estaban considerados co#o
:"unda#entales;.
La Constitucin de 199 si&ue reconociendo el principio protector del !erecho
Laboral6 a tra28s de los art4culos 22 ( 26 estableciendo el derecho al trabajo Cal i&ual 5ue
el deberC co#o una base para el bienestar social ( la reali3acin de la persona as4 co#o la
indicacin del trabajo co#o objeto de atencin :prioritaria; del $stado6 prote&iendo con
8n/asis a la #adre6 a los #enores de edad ( al i#pedido. Ade#0s6 se ase&ura 5ue dentro
de la relacin laboral se respetan los derechos constitucionales ( se repri#e toda /or#a
de trabajo /or3oso o sin la debida retribucin.
%obre los derechos indi2iduales6 el art4culo 27 de la Constitucin de 199 pre28
5ue $a ley otorga al trabajador adecuada proteccin contra el despido arbitrario. .a(
una 2ariacin respecto de la Constitucin de 1979. )o e@iste un precepto &eneral sobre la
estabilidad laboral6 encontr0ndonos ante una disposicin concreta ( espec41ca= una
proteccin /rente al despido arbitrario 5ue ser0 desarrollada por el le&islador.
Fea#os los de#0s derechos indi2iduales 5ue aparecen en la Constitucin de 199=
las re#uneraciones6 las jornadas de trabajo ( los descansos re#unerados6 ( la
participacin en la e#presa. Co#o (a se ha dicho6 en este te#a6 e@isten 2arias
disposiciones 5ue no aparecen en la actual Constitucin= la co#pensacin por tie#po de
ser2icios6 las &rati1caciones6 las asi&naciones /a#iliares6 la prescripcin para iniciar
de#andas laborales6 etc. <uchos de estos bene1cios contin'an re&ul0ndose por nor#as
de ni2el le&al ( preconstitucionales> la ausencia de nor#as constitucionales sobre estas
instituciones se e@plica por el a/0n del constitu(ente de incorporar sola#ente las
principales ( b0sicas disposicionesB9G76 dejando la posibilidad al le&islador para
co#ple#entarlas6 #odi1carlas ( hasta supri#irlas.
$n cuanto a los derechos colecti2os La Constitucin de 199 se9ala 5ue los
sujetos colecti2os pueden celebrar un Con2enio Colecti2o de Trabajo BCCT7 con "uerza
vinculante en el &mbito de lo concertado Bnu#eral 2 del art4culo 2+7. Antes de ello6 el
propio art4culo constitucional reconoce al derecho de ne&ociacin colecti2a6 debiendo el
$stado6 incluso6 /o#entarlo Cen este sentido6 la /r#ula de la actual Constitucin es #0s
protectora 5ue la precedenteC.
2. DERECHOS FND!"EN#!LES
!e acuerdo con nuestra ConstitucinH Art. 2* inc. 1,6 nos
dice 5ue toda persona tiene derecho= A Trabajar libre#ente6 con
sujecin a le(.
2.1 EL #R!$!%O
$s el es/uer3o hu#ano "-%ICO (Io I)T$L$CTUAL aplicado a la produccin con el
Propsito de obtener ri5ue3a.
La Constitucin se9ala 5ue el TJAKADO es a la 2e3 un !$K$J ( un
!$J$C.O6 ( 5ue es la base del bienestar social6 (a 5ue #ediante 8l todos
pode#os obtener lo 5ue se re5uiere para 2i2ir ( pro&resar.
$l trabajo es ta#bi8n uno de los #edios de reali3acin de la persona en
#'ltiples sentidos.
Pri#ero= por5ue le per#ite &anar le&4ti#a#ente su sustento.
%e&undo= por5ue hace 5ue la persona trans#ita a su 5uehacer sus propias
capacidades6 ( ello #is#o es (a un 2eh4culo de reali3acin6 no i#porta cu0l
trabajo e/ect'e6 pues todas las acti2idades laborales6 dentro de la L$L6
contribu(en con la ri5ue3a del pa4s.
%e&undo= $l Tribunal Constitucional se ha pronunciado sobre la Libertad de
Trabajo=
:$ste Cole&iado ha precisado6 en la %TC )* MH2MM?HAAITC. Nue es una
#ani/estacin del derecho al trabajo6 ( 5ue se de1ne co#o el derecho a ele&ir
libre#ente una pro/esin u o1cio. Por ello6 el $stado no sola debe &aranti3ar el
derecho de las personas a acceder a un puesto de trabajo o prote&er al trabajador
/rente al despido arbitrario BArt4culo 27* de la Constitucin76 sino 5ue6 los #edios
necesarios para la subsistencia> es decir6 debe prote&er tanto al trabajador
dependiente co#o a la persona 5ue reali3a acti2idades econ#icas por cuenta
propia6 ejerciendo la libertad de e#presa 5ue la Constitucin reconoceO.
2.2 DERECHO !L #R!$!%O
$l Trabajo es un !eber ( un !erecho.
$s la base del Kienestar %ocial ( un <edio de Jeali3acin de la Persona.
!&t'cu(o 23)
$l Trabajo6 en sus di2ersas #odalidades6 es objeto de atencin prioritaria
del $stado6 el cual prote&e especial#ente a la #adre6 al #enor de edad ( al
i#pedido 5ue trabajan.
E( #&aba*o de( !do(escente
!e acuerdo con nuestra Constitucin ( la Le( de la #ateria BCdi&o de los ni9os (
adolescentes7 se reconoce el derecho de los adolescentes a trabajar6 con las
restricciones de le(6 sie#pre ( cuando=
)o e@ista e@plotacin econ#ica> %u acti2idad laboral no i#porte ries&o o peli&ro6
)o a/ecte su proceso educati2o6 o sea noci2o para su salud o para su desarrollo
/4sico6 #ental6 espiritual6 #oral o social.
Para el trabajo las edades #4ni#as son=
1, a9os para labores a&r4colas no industriales.
1G a9os para labores industriales6 co#erciales o #ineras
17 a9os para labores de pesca industrial.
Para las otras #odalidades de trabajo la edad #4ni#a es de 1? a9os6 por
e@cepcin se puede conceder a los 12 a9os6 sie#pre 5ue las labores ha reali3ar
no perjudi5uen su salud o desarrollo6 ni inter1eran o li#iten su asistencia a los
centros educati2os ( per#itan su participacin en pro&ra#as de orientacin o
/or#acin pro/esional.
$l $stado pro#ue2e condiciones para el pro&reso social ( econ#ico6 en especial
#ediante pol4ticas de /o#ento del e#pleo producti2o ( de educacin para el
trabajo.
)in&una relacin laboral puede li#itar el ejercicio de los derechos
constitucionales6 ni desconocer o rebajar la di&nidad del trabajador.
)adie est0 obli&ado a prestar trabajo sin retribucin o sin su libre
consenti#iento.
!&t'cu(o 2+)
$l trabajador tiene derecho a una re#uneracin e5uitati2a ( su1ciente6 5ue
procure6 para 8l ( su /a#ilia6 el bienestar #aterial ( espiritual.
$l pa&o de la re#uneracin ( de los bene1cios sociales del trabajador tiene
prioridad sobre cual5uiera otra obli&acin del e#pleador.
Las re#uneraciones #4ni#as se re&ulan por el $stado con participacin de
las or&ani3aciones representati2as de los trabajadores ( de los e#pleadores.
!&t'cu(o 2,)
La Dornada Ordinaria de Trabajo es de + horas diarias o ?+ horas se#anales6
co#o #0@i#o.
$n caso de jornadas acu#ulati2as o at4picas6 el pro#edio de horas
trabajadas en el per4odo correspondiente no puede superar dicho #0@i#o.
Los trabajadores tienen derecho a descanso se#anal ( anual re#unerados.
%u dis/rute ( su co#pensacin se re&ulan por le( o por con2enio.
!&t'cu(o 2-)
$n la relacin laboral se respetan los si&uientes principios=
I&ualdad de oportunidades sin discri#inacin.
Car0cter irrenunciable de los derechos reconocidos por la Constitucin ( la le(.
Interpretacin /a2orable al trabajador en caso de duda insal2able sobre el sentido
de una nor#a.
In dubio pro operario
!&t'cu(o 2.)
La le( otor&a al trabajador adecuada proteccin contra el despido
arbitrario.
!&t'cu(o 2/)
$l $stado reconoce los derechos de sindicacin6 ne&ociacin colecti2a (
huel&a. Cautela su ejercicio de#ocr0tico=
Earanti3a la libertad %I)!ICAL.
"o#enta la ne&ociacin colecti2a ( pro#ue2e /or#as de solucin pac41ca de los
conAictos laborales.
La con2encin colecti2a tiene /uer3a 2inculante en el 0#bito de lo concertado.
Je&ula el derecho de huel&a para 5ue se ejer3a en ar#on4a con el inter8s social.
%e9ala sus e@cepciones ( li#itaciones.
!&t'cu(o 29)
$l $stado reconoce el derecho de los trabajadores a participar en las
utilidades de la e#presa ( pro#ue2e otras /or#as de participacin.
2.3 DERECHO ! L! SE0RID!D SOCI!L
La se&uridad social es un siste#a de pre2isin social tendientes a cubrir
econ#ica#ente las contin&encias /uturas de las personas 5ue lle&an a la
jubilacin o cuando decidan retirarse de la acti2idad laboral.
.asta hace poco6 esos #ecanis#os institucionales slo lo pro2e4a el $stado6
a tra28s del Instituto Peruano de la %e&uridad %ocial6 dada la co#plejidad de
estos ser2icios 5ue in2olucra el #anejo de una &ran cantidad de recursos de
#uchas personas 5ue tienen 5ue aportar #ensual#ente una cuota deter#inada6
el %iste#a $statal estu2o a punto de colapsar6 sur&iendo %iste#as Pri2ados
alternati2os.
Para el TJIKU)AL CO)%TITUCIO)AL=
OLa %$EUJI!A! %OCIAL es la &arant4a constitucional 5ue e@presa por
e@celencia la /uncin total del $stado. %e concreta en un co#plejo nor#ati2o
estructurado H por i#perio del art4culo 1M de la Constitucin H al a#paro de la
Odoctrina de la contin&enciaO ( la calidad de 2ida> por ello6 re5uiere de la
presencia de un supuesto /0ctico al 5ue aco#pa9a una presuncin de estado de
necesidad Bcese en el e#pleo6 2iude36 or/andad6 in2alide36 entre otras7 5ue
condiciona el otor&a#iento de una prestacin pecuniaria (Io asistencia6 re&ida
por los principios de pro&resi2idad6 uni2ersalidad ( solidaridad6 ( /undada en la
e@i&encia no slo del #anteni#iento6 sino en Ola ele2acin de la calidad de 2idaO.
Ade#0s la %$EUJI!A! %OCIAL=
O$s un siste#a institucionali3ado de prestaciones indi2iduali3adas6 basado
en la pre2encin del ries&o ( en la redistribucin de recursos6 con el 'nico
propsito de coad(u2ar en la calidad ( el pro(ecto de 2ida de la co#unidad. $s de
reconocerse el /uerte contenido a@iol&ico de la se&uridad social6 cu(o principio
de solidaridad &enera 5ue los aportes de los trabajadores acti2os sir2an del
sustento a los retirados #ediante los cobros #ensuales de las pensionesO
%u condicin de siste#a institucionali3ado i#prescindible para la de/ensa (
desarrollo # di2ersos principios ( derechos /unda#entales6 per#ite reconocer a
la se&uridad social co#o una Earant4a Institucional.
!&t'cu(o 11)
$l $stado reconoce el derecho uni2ersal ( pro&resi2o de toda persona a la
%e&uridad %ocial6 para su proteccin /rente a las contin&encias 5ue precise la le(
( para la ele2acin de su calidad de 2ida.
!&t'cu(o 11)
$l $stado &aranti3a el libre acceso a prestaciones de salud ( a pensiones6 a
tra28s de entidades p'blicas6 pri2adas o #i@tas. %uper2isa asi#is#o su e1ca3
/unciona#iento.
!&t'cu(o 12)
Los /ondos ( las reser2as de la %e&uridad %ocial son intan&ibles.
Los recursos se aplican en la /or#a ( bajo la responsabilidad 5ue se9ala la
le(.

CAP-TULO II
3. EL E"2LEO 23$LICO
$l e#pleo p'blico es la relacin laboral en la 5ue el $stado es ele#pleador. $n
todos los pa4ses el $stado es el e#pleador #0s i#portante61 con un pro#edio
5ue oscila entre el 1MH2MP de lapoblacin econ#ica#ente acti2a ( #0@i#os del
2+P del total de la /uer3a de trabajo6 en )orue&a ( %uecia6 hasta #4ni#os del ,P
en Corea ( Dapn.2
$n principio6 el e#pleo p'blico est0 re&ulado por nor#as di/erentes de las 5ue
encuadran el e#pleo pri2ado6 inte&radas en el #arco del !erecho Ad#inistrati2o.
Tradicional#ente6 lane&ociacin colecti2a hab4a sido e@cluida del ca#po del
e#pleo p'blico6 pero #0s reciente#ente6 2arios pa4ses la han establecido6 en el
#arco del Con2enio )Q 1,? de la Or&ani3acin Internacional del Trabajo BOIT7
sobre el "o#ento de la )e&ociacin Colecti2a6 de 19+1. $n al&unos pa4ses se han
establecido ta#bi8n restricciones a ciertos derechos laborales de los e#pleados o
/uncionarios p'blicos6 co#o el derecho de huel&a ( lasindicali3acin.
3.1 EL DERECHO DEL #R!$!%O EN EL "O"EN#O !C#!L
:El descalabro del /erecho $aboral se acenta con la administracin poltica de
0lberto 1ujimori, !uien, al instaurar un sistema econmico liberal, "ue degradando
progresivamente las con!uistas sociales a trav2s de una poltica legislativa regresiva#
$egitimada al promulgarse la vigente 'onstitucin;
1
.
$n lo indi2idual6 se precari3an6 las condiciones de trabajo6 el e#pleo6 las
re#uneraciones de la participacin de los trabajadores al dictarse los !. L. 72+ ( su
#odi1catoria6 Le( 2G,1 de 199, con sorna deno#inado :Le( de "o#ento de $#pleo;6 de
!. Le&. G,M ( G++ de consolidacin de tie#pos de ser2icios ( 7GG sobre el !erecho de
participacin de los trabajadores6 cre0ndose e@ticas 1&ura jur4dicas de trabajo co#o el
:<ercadeo de la <ano de Obra;6 :La "le@ibilidad ( !esre&ulari3acin del Contrato de
Trabajo;.
$n lo colecti2o se desarticulan el derecho de sindicacin6 ne&ociacin colecti2a (
huel&a a tra28s del !.L. 2,,9 ( sobre el !erecho de Participacin se dicta el !. Le&. 7GG
5ue6 en ra3n de su no re&la#entacin6 si#ple#ente las instituciones all4 creadas no
pueden a la /echa brindarle al trabajador nin&una posibilidad real de ejercicio.
$n a#bos casos la conducta le&islati2a es irresponsable ( est0 a contracorriente
del co#porta#iento conte#por0neo6 5ue recusa el :du#pin&; social6 por denotar el
derecho nacional e internacional del trabajo cuando establece condiciones laborales
2edadas en otras latitudes del orbe6 contra2iniendo6 as4 #is#o6 los acuerdos
internacionales de proteccin celebrados ( rati1cados en bene1cio de las clases labores.
La orientacin de nuestra le&islacin social se hace en base a los dictados del "<I antes
5ue en los de la OIT6 co#o /uera otrora.
Al&unas de1niciones nos aclarar0n la e2olucin 5ue hasta el #o#ento al&unos
conceptos6 en #ateria laboral6 se ha desarrollado
2
=
Prestacin Personal de %er2icio.H nuestra le&islacin e@i&e 5ue los ser2icios para
ser de naturale3a laboral deben ser prestados en /or#a personal ( directa6 slo para el
trabajador co#o persona natural. )o in2alida esta condicin 5ue el trabajador pueda ser
a(udado por /a#iliares directos 5ue dependan de 8l6 sie#pre 5ue sea usual con el trabajo.
1
2
%ubordinacin.H nuestra le&islacin entiende a5uella situacin en la cual el
trabajador presta ser2icios bajo la direccin del e#pleador6 5uien tiene /acultades para
nor#ar las labores6 dictar las nor#as necesarias para la ejecucin de las #is#as (
sancionar disciplinaria#ente6 dentro de los l4#ites de la ra3onabilidad6 cual5uier
in/raccin o incu#pli#iento de las obli&aciones a car&o del trabajador.
Contraprestacin Je#unerati2a.H la re#uneracin constitu(e la contraprestacin
otor&ada por e#pleador al trabajador por sus ser2icios. $sta se encuentra de1nida en
nuestra le&islacin co#o el 4nte&ro de lo 5ue el trabajador recibe por sus ser2icios6 en
dinero o en especie6 cuales5uiera sean la /or#a o deno#inacin 5ue se le d86 sie#pre
5ue sea de su libre disposicin.
3.2 LE4 "!RCO DEL E"2LEO 23$LICO
LE4 N) 2/1.,
$a presente $ey entra en vigencia el 3453456337, con excepcin de lo dispuesto
en el segundo p&rra"o del artculo 8, re"erido a la percepcin de dietas, !ue
entrar& en vigencia a los treinta -83. das de la publicacin de la presente $ey y
de lo dispuesto en la segunda y cuarta disposiciones transitorias !ue entrar&n en
vigencia al da siguiente de la publicacin de la presente norma de con"ormidad
con la 9rimera
/isposicin (ransitoria, 'omplementaria y 1inal de la misma#
$L PJ$%I!$)T$ !$ LA J$PRKLICA
POJ CUA)TO=
$l Con&reso de la Jep'blica
.a dado la Le( si&uiente=
LE4 "!RCO DEL E"2LEO 23$LICO
T-TULO PJ$LI<I)AJ
Art4culo I.H "inalidad
La presente Le( tiene co#o 1nalidad establecer los linea#ientos &enerales para
pro#o2er6 consolidar ( #antener una ad#inistracin p'blica #oderna6 jer0r5uica6
pro/esional6 unitaria6 descentrali3ada ( desconcentrada6 basada en el respeto al
$stado de !erecho6 los derechos /unda#entales ( la di&nidad de la persona
hu#ana6 el desarrollo de los 2alores #orales ( 8ticos ( el /ortaleci#iento de los
principios de#ocr0ticos6 para obtener #a(ores ni2eles de e1ciencia del aparato
estatal ( el lo&ro de una #ejor atencin a las personas.
Art4culo II.H Objeti2os
La presente Le( tiene los si&uientes objeti2os=
1. Consolidar el pleno desarrollo de los or&anis#os p'blicos ( del personal 5ue en
ellos trabajan.
2. !eter#inar los principios 5ue ri&en al e#pleo p'blico.
. Crear las condiciones para 5ue las entidades p'blicas sean or&ani3aciones
e1cientes6 e1caces6 participati2as6 transparentes6 honestas ( co#petiti2as en el
cu#pli#iento de sus responsabilidades de &obierno ( en los ser2icios 5ue prestan
a la sociedad.
?. )or#ar las relaciones de trabajo en el e#pleo p'blico ( la &estin del
dese#pe9o laboral para brindar ser2icios de calidad a los usuarios6 sobre la base
de las pol4ticas de &estin por resultados.
Art4culo IlI.H S#bito de aplicacin
La presente Le( re&ula la prestacin de los ser2icios personales6 subordinada (
re#unerada entre una entidad de la ad#inistracin p'blica ( un e#pleado
p'blico6 cual5uiera /uera la clasi1cacin 5ue 8ste ten&a6 ( la parte or&0nica (
/uncional de la &estin del e#pleo p'blico.
Para e/ectos de la presente Le( son entidades de la ad#inistracin p'blica=
1. $l Poder Le&islati2o6 con/or#e a la Constitucin ( al Je&la#ento del
Con&reso de la Jep'blica.
2. $l Poder $jecuti2o= #inisterios6 or&anis#os p'blicos descentrali3ados6
pro(ectos especiales (6 en &eneral6 cual5uier otra entidad perteneciente a este
Poder.
. $l Poder Dudicial6 con/or#e a lo estipulado en su le( or&0nica.
?. Los Eobiernos Je&ionales6 sus r&anos ( entidades.
,. Los Eobiernos Locales6 sus r&anos ( entidades.
G. Los or&anis#os constitucionales autno#os.
$n el caso de los /uncionarios p'blicos ( e#pleados de con1an3a6 esta nor#a se
aplicar0 cuando corresponda se&'n la naturale3a de sus labores.
)o est0n co#prendidos en la presente Le( los #ie#bros de las "uer3as Ar#adas
( Polic4a )acional del Per'. %u personal ci2il se ri&e por la presente Le( en lo 5ue
corresponda6 sal2o disposicin contraria de sus respecti2as le(es or&0nicas.
Los trabajadores sujetos a re&4#enes especiales se re&ulan por la presente nor#a
( en el caso de las particularidades en la prestacin de su ser2icio por sus le(es
espec41cas.
Art4culo IF.H Principios
%on principios 5ue ri&en el e#pleo p'blico=
1. Principio de le&alidad.H Los derechos ( obli&aciones 5ue &eneran el e#pleo
p'blico se en#arcan dentro de lo establecido en la Constitucin Pol4tica6 le(es (
re&la#entos.
$l e#pleado p'blico en el ejercicio de su /uncin act'a respetando el orden le&al
( las potestades 5ue la le( le se9ala.
2. Principio de #odernidad.H Procura el ca#bio orient0ndolo hacia la consecucin
e/ecti2a de los objeti2os de la ad#inistracin p'blica.
. Principio de i#parcialidad.H La /uncin p'blica ( la prestacin de ser2icios
p'blicos se ejerce sin discri#inar a las personas ( sin reali3ar di/erencias. La
i#ple#entacin de pol4ticas a1r#ati2as respecto a personas con discapacidad o
sectores 2ulnerables no constitu(en discri#inacin en los t8r#inos de esta Le(.
?. Principio de transparencia ( rendicin de cuentas.H Kusca 5ue la in/or#acin de
los procedi#ientos 5ue lo con/or#an sea con1able6 accesible ( oportuna ( 5ue las
personas encar&adas del #anejo econ#ico rindan cuentas peridicas de los
&astos 5ue ejecutan.
,. Principio de e1ciencia.H $l e#pleado p'blico ejerce sus acti2idades e#pleando
los #edios estricta#ente necesarios6 teniendo en cuenta los escasos recursos con
5ue cuenta el $stado.
G. Principio de probidad ( 8tica p'blica.H $l e#pleado p'blico actuar0 de acuerdo
a los principios ( 2alores 8ticos establecidos en la Constitucin ( las le(es6 5ue
re5uiera la /uncin p'blica.
7. Principio de #8rito ( capacidad.H $l in&reso6 la per#anencia ( las #ejoras
re#unerati2as de condiciones de trabajo ( ascensos en el e#pleo p'blico se
/unda#entan en el #8rito ( capacidad de los postulantes ( del personal de la
ad#inistracin p'blica. Para los ascensos se considera ade#0s el tie#po de
ser2icio.
+. Principios de !erecho Laboral.H Ji&en en las relaciones indi2iduales ( colecti2as
del e#pleo p'blico6 los principios de i&ualdad de oportunidades sin
discri#inacin6 el car0cter irrenunciable de los derechos reconocidos por la
Constitucin e interpretacin #0s /a2orable al trabajador en caso de duda. $n la
colisin entre principios laborales 5ue prote&en intereses indi2iduales ( los 5ue
prote&en intereses &enerales6 se debe procurar soluciones de consenso (
e5uilibrio.
9. Principio de preser2acin de la continuidad de pol4ticas del $stado.H La
especiali3acin del e#pleo p'blico preser2a la continuidad de las pol4ticas del
$stado.
1M. Principio de pro2isin presupuestaria.H Todo acto relati2o al e#pleo p'blico
5ue ten&a incidencia presupuestaria debe estar debida#ente autori3ado (
presupuestado.
Art4culo F.H "uentes
%on /uentes de derecho en el e#pleo p'blico=
1. La Constitucin Pol4tica.
2. Los Tratados ( Con2enios aprobados ( rati1cados.
. Las le(es ( de#0s nor#as con ran&o de le(.
?. Los re&la#entos.
,. Las directi2as e#itidas por el Consejo %uperior del $#pleo P'blico.
G. Las ejecutorias 5ue 1jan principios jurisprudenciales e#itidas por las
autoridades jurisdiccionales sobre las nor#as relati2as a la Ad#inistracin
P'blica.
7. Las resoluciones cali1cadas co#o 2inculantes por el Tribunal del $#pleo
P'blico.
+. Los pronuncia#ientos ( consultas cali1cadas co#o 2inculantes por el
Consejo %uperior del $#pleo P'blico.
9. Los con2enios colecti2os del e#pleo p'blico.
Las /uentes se9aladas en los nu#erales G6 7 ( + sir2en para interpretar (
deli#itar el ca#po de aplicacin del ordena#iento jur4dico positi2o al cual se
re1eren.
CAP-TULO III
ACC$%O AL $<PL$O PRKLICO
Art4culo ,.H Acceso al e#pleo p'blico
$l acceso al e#pleo p'blico se reali3a #ediante concurso p'blico ( abierto6 por
&rupo ocupacional6 en base a los #8ritos ( capacidad de las personas6 en un
r8&i#en de i&ualdad de oportunidades.
Art4culo +.H Procedi#iento de seleccin
$l procedi#iento de seleccin se inicia con la con2ocatoria 5ue reali3a la entidad
( cul#ina con la resolucin correspondiente ( la suscripcin del contrato.
La con2ocatoria se reali3a por #edios de co#unicacin de alcance nacional ( en
el portal in/or#0tico respecti2o.
CAP-TULO IF
E$%TIT) $) $L $<PL$O PRKLICO
Art4culo 1M.H Proceso de Induccin
$l incorporado al e#pleo tiene derecho a 5ue se le proporcione la induccin inicial
necesaria6 oriente sobre la pol4tica institucional e indi5ue sus derechos6
obli&aciones ( /unciones. $sta capacitacin constitu(e re5uisito b0sico para el
inicio de la prestacin de ser2icios.
Art4culo 11.H Capacitacin
La capacitacin es un deber ( un derecho del e#pleado p'blico. $st0 orientada al
desarrollo de conoci#ientos6 actitudes6 pr0cticas6 habilidades ( 2alores del
e#pleado6 para &aranti3ar el desarrollo de la /uncin p'blica ( los ser2icios
p'blicos6 #ejorar su dese#pe9o laboral6 propiciar su reali3acin personal6 t8cnica
o pro/esional ( brindar #ejor ser2icio al usuario.
Art4culo 12.H Pro&resin
La pro&resin i#plica la asuncin de /unciones ( responsabilidades de di1cultad o
co#plejidad #a(or a las del ni2el de procedencia.
Art4culo 1.H Jetribucin del dese#pe9o laboral
$l dese#pe9o del e#pleo p'blico se retribu(e de acuerdo a un siste#a de
e2aluacin con e5uidad ( justicia teniendo en cuenta co#o #4ni#o los si&uientes
criterios=
a7 Uni2ersalidad
b7 Kase t8cnica.
c7 Co#petencia laboral.
Art4culo 1?.H Je&istro de $#pleados ( Cesantes
Cada entidad p'blica or&ani3a ( #antiene actuali3ado su re&istro de e#pleados (
cesantes6 el #is#o 5ue inte&ra el Je&istro )acional de Personal del
$#pleo P'blico a car&o del Consejo %uperior del $#pleo P'blico.
CAP-TULO F
!$J$C.O% L OKLIEACIO)$% !$L $<PL$A!O PRKLICO
Art4culo 1,.H $nu#eracin de derechos
$l e#pleado p'blico6 sin e@cluir otros 5ue le otor&an la Constitucin ( las
le(es6tiene derecho a=
a7 I&ualdad de oportunidades.
b7 Je#uneracin.
c7 Proteccin adecuada contra el cese arbitrario6 con obser2ancia de las &arant4as
constitucionales del debido proceso.
d7 !escanso 2acacional.
e7 Per#isos ( licencias.
/7 Pr8sta#os ad#inistrati2os.
&7 Jecla#o ad#inistrati2o.
h7 %e&uridad social de acuerdo a le(.
i7 Capacitacin.
Le( #arco.
Art4culo 1G.H $nu#eracin de obli&aciones
Todo e#pleado est0 sujeto a las si&uientes obli&aciones=
a7 Cu#plir personal ( dili&ente#ente los deberes 5ue i#pone el ser2icio p'blico.
b7 Prestar los ser2icios de /or#a e@clusi2a durante la jornada de trabajo6 sal2o
labor docente6 la cual podr0 ser ejercida /uera de la jornada de trabajo.
c7 %al2a&uardar los intereses del $stado ( e#plear austera#ente los recursos
p'blicos6 destin0ndolos slo para la prestacin del ser2icio p'blico.
d7 Percibir en contraprestacin de sus ser2icios slo lo deter#inado en el contrato
de trabajo ( las /uentes nor#ati2as del e#pleo p'blico> est0 prohibido recibir
d0di2as6 pro#esas6 donati2os o retribuciones de terceros para reali3ar u o#itir
actos del ser2icio.
e7 )o e#itir opinin ni brindar declaraciones en no#bre del $stado6 sal2o
autori3acin e@presa del superior jer0r5uico co#petente sobre la #ateria
respecto de la cual se le dio autori3acin6 bajo responsabilidad.
/7 Actuar con transparencia en el ejercicio de su /uncin ( &uardar secreto (Io
reser2a de la in/or#acin p'blica cali1cada co#o tal por las nor#as sobre la
#ateria ( sobre a5uellas 5ue a/ecten derechos /unda#entales.
&7 Actuar con i#parcialidad6 o#itiendo participar o inter2enir por s4 o por terceras
personas6 directa o indirecta#ente6 en los contratos con su entidad en los 5ue
ten&a inter8s el propio e#pleado6 su cn(u&e o parientes hasta el cuarto &rado
de consan&uinidad o se&undo de a1nidad.
h7 Concurrir puntual#ente ( obser2ar los horarios establecidos.
i7 Conocer las labores del car&o ( capacitarse para un #ejor dese#pe9o.
j7 Obser2ar un buen trato ( lealtad hacia el p'blico en &eneral6 hacia los
superiores ( co#pa9eros de trabajo.
U7 Euardar absoluta reser2a en los asuntos 5ue re2istan tal car0cter6 a'n despu8s
de haber cesado en el car&o.
l7 In/or#ar a la superioridad o denunciar ante la autoridad correspondiente6 los
actos delicti2os o de in#oralidad co#etidos en el ejercicio del e#pleo p'blico.
#7 %upeditar sus intereses particulares a las condiciones de trabajo ( a las
prioridades 1jadas por la entidad.
n7 )o practicar acti2idades pol4tico partidarias en su centro de trabajo ( en
cual5uier entidad del $stado.
o7 )o suscribir contrato de locacin de ser2icios bajo cual5uier #odalidad con
otra entidad p'blica.
p7 Presentar declaracin jurada anual de bienes ( rentas6 as4 co#o al asu#ir ( al
cesar en el car&o.
CAP-TULO FI
KI$)$%TAJ %OCIAL $ I)C$)TIFO%
Art4culo 17.H Pro&ra#as de bienestar social
La ad#inistracin p'blica a tra28s de sus entidades deber0 dise9ar ( establecer
pol4ticas para i#ple#entar de #odo pro&resi2o pro&ra#as de bienestar social e
incenti2os diri&idos a los e#pleados ( su /a#ilia.
Art4culo 1+.H Jeconoci#iento especial
$l dese#pe9o e@cepcional de un e#pleado ori&ina el otor&a#iento de especial
reconoci#iento 5ue deber0 en#arcarse en las si&uientes condiciones=
a7 Lo&rar resultados e1cientes en el ser2icio 5ue presta a la poblacin.
b7 Constituir #odelo de conducta para el conjunto de e#pleados.
c7 Pro#o2er 2alores sociales.
d7 Pro#o2er bene1cios a /a2or de la entidad.