I CINCIA POLTICA

Conceitos

Histrico

A poltica, como rea do pensamento, de remota tradio,
se com o termo englobarmos os filsofos da poltica, os
pensadores polticos, outros estudiosos da rea das
Cincias Sociais que iniciaram um estudo sistemtico do
fenmeno poltico, a exemplo de Aristteles, Plato, Santo
Agostinho, Maquiavel, Hobbes e tantos outros. Todavia, com
a especfica denominao de Cincia Poltica, no geral,
quer-se referir a uma rea do conhecimento que se
institucionalizou no mbito acadmico anglo-saxo,
particularmente nos Estados Unidos, com desdobramentos nos
pases desenvolvidos da ento Europa Ocidental, chegando,
em seguida, aos pases do chamado Terceiro Mundo.

O estmulo ao desenvolvimento da Cincia Poltica dar-se-ia
j poca da Primeira Guerra Mundial e, principalmente, ao
final da Segunda Guerra Mundial. Nesse perodo, os EUA
assumiram a posio de nova potncia hegemnica mundial e,
nos organismos internacionais, no mbito das Naes Unidas,
passaram a irradiar sua influncia. As misses de
manuteno da paz e a preservao ou construo da
democracia, em nome da qual o pas participara da guerra,
eram elementos que contribuam para aumentar a demanda de
especialistas na rea da Poltica, o que fez proliferar
cursos da disciplina de Cincia Poltica em universidades
norte-americanas.

Objeto

O objeto da cincia poltica so os fatos ou fenmenos
polticos, que so conceituados como: fato, ato ou situao
concernente formao, estrutura e atividade do poder do
Estado. (Darcy Azambuja)


Conceito

Cincia Poltica o estudo da poltica, dos sistemas
polticos, das organizaes polticas e dos processos
polticos. Envolve o estudo da estrutura (e das mudanas de
estrutura) e dos processos de governo, ou qualquer sistema
equivalente de organizao humana que tente assegurar
segurana, justia e direitos civis. Os cientistas
polticos podem estudar instituies como corporaes (ou
empresas, no Brasil), unies (ou sindicatos, no Brasil),
igrejas, ou outras organizaes cujas estruturas e
processos de ao se aproximem de um governo, em
complexidade e interconexo.
Disciplina que dedica-se ao estudo dos fenmenos polticos.
Avanando sobre esta definio bsica, podemos associar a
cincia poltica ao campo de estudos sobre governo, em
todos os nveis, suas instituies e atores (polticos). De
fato, no contexto do aparato estatal que a poltica se
torna mais visvel. Porm, a atividade poltica geral,
ocorrendo em todas as organizaes, sejam elas empresas,
sindicatos, igrejas, etc.
Para Mrio Lcio Quinto Soares a Cincia Poltica
concebida como conhecimento ordenado, racional, objetivo e
metdico de uma realidade poltica, a ser recepcionado pela
Teoria do Estado, permitindo-se se saber se possvel, e
de que modo, o Estado deve atuar em mundo globalizado como
uma estrutura real e histrica.

Objetivo

A Cincia Poltica preenche uma funo essencial, que a
de ajudar os cidados a adquirir melhor compreenso dos
fenmenos polticos e, assim, exercero maior influncia
sobre sua comunidade e sobre a sociedade como um todo.
Quanto ao estudioso, a cincia poltica reserva uma valiosa
gama de referenciais tericos, pois no h produo
cientfica sem teoria, e o pensamento poltico clssico e
contemporneo, fornece ferramentas importantes para
entender e explicar o complexo mundo social.
Para Darcy Azambuja, o objetivo mor da Cincia Poltica a
procura da verdade.

Cincia Poltica e as dificuldades terminolgicas

A cincia poltica indiscutivelmente aquela onde as
incertezas mais afligem o estudioso, por decorrncia de
razes que a crtica de abalizados publicistas tem apontado
reflexo dos investigadores, levando alguns a duvidar se
se trata aqui realmente de cincia.

Quais so essas razes?

* Carter movedio e oscilante do vocabulrio poltico;
* As variaes semnticas dos termos de que se serve o
cientista social de pas para pas, com as mesmas palavras
valendo para os investigadores do mesmo tema, coisas
inteiramente distintas, como, por exemplo, a palavra
democracia, a que se emprestam variadssimas acepes;
* A expresso Estado, devido s incertezas e objees,
apresentadas por diversos estudiosos da rea, quanto
determinao exata do significado de que se reveste;
* Apresentar um conceito simples e inteligvel, claro,
sobre governo, nao, liberdade democracia, etc.;
* Variaes de um pas para o outro, at mesmo na prtica
de um mesmo regime poltico; ou de um a outro sculo de uma
ou outra gerao;
* Dificuldade do observador neutralizar-se perante o
fenmeno que estuda, para da retirar concluses vlidas,
lcitas, imparciais, objetivas, que no sejam frutos de
inclinaes emocionais, ou de juzos pr-formados na mente
do observador;
* Realidades apresentadas em pocas distintas.

O material de que se serve o cientista social cria pela
extrema mutabilidade de sua natureza, no somente bices
quase invencveis ao estudioso, como torna penosssimo
seno impossvel o reconhecimento da Cincia Poltica.
Portanto, onde entram atos e sentimentos humanos, s a
considerao despretensiosa dos aspectos histricos,
jurdicos, sociolgicos e filosficos, ontem e hoje, neste
ou naquele Estado, dar problemtica poltica da
sociedade o aproximado teor de certeza, tomando em conta a
medida contingente das verdades que se extraem do
comportamento dos grupos e da dinmica das relaes
sociais.

Prisma filosfico

Tem-se a filosofia como o estudo que se caracteriza pela
inteno de ampliar incessantemente a compreenso da
realidade, no sentido de apreend-la na sua totalidade,
quer pela busca da realidade, quer pela definio do
instrumento capaz de apreender a realidade. A Cincia
Poltica inserida neste contexto apresenta-se, em sentido
lato, tendo por objeto o estudo dos acontecimentos, das
instituies e das ideias polticas, tanto em sentido
terico (doutrina) como em sentido prtico (arte), referido
ao passado, ao presente e s possibilidades futuras.
Tanto os fatos como as instituies e as ideias, matrias
desse conhecimento, podem ser tomados como foram ou
deveriam ter sido (considerao do passado), como so ou
devem ser (compreenso do presente) e como sero ou devero
ser (horizontes do futuro).
Aristteles conclui na Grcia um ciclo de estudos polticos
conscientemente especulativos.
Plato, seu predecessor, evoluiu passando do Estado ideal e
hipottico ao Estado real e histrico, com consideraes de
ndole sociolgica, antecipaes que deixam de ser
puramente filosficas.
J na Europa medieva a filosofia se enlaa com a teologia
ao ocupar-se de temas polticos.
A Filosofia conduz para os livros de Cincia Poltica a
discusso de proposies respeitantes origem, essncia,
justificao e aos fins do Estado, como das demais
instituies sociais geradoras do fenmeno do poder, visto
que nem todos aceitam circunscrev-lo apenas clula
mater, embriognica, que no caso seria naturalmente o
Estado, acrescentando-lhe os partidos, os sindicatos, a
igreja, as associaes internacionais, os grupos
econmicos, etc.


Prisma sociolgico

Outra dimenso importantssima que toma a Cincia Poltica
a de cunho sociolgico.
O estudo do Estado, fenmeno poltico por excelncia,
constitui um dos pontos altos e culminantes da obra de Max
Weber.
O profundo socilogo fez com o Estado aquilo que Ehrlich
fizera j com a sociologia jurdica. Deu-lhe a consistncia
do tratamento autnomo.
Com efeito, na sociologia poltica de Max Weber, abre-se o
captulo de fecundos estudos pertinentes poltica
cientfica, racionalizao do poder, legitimao das
bases sociais em que o poder repousa: inquire-se ali da
influncia e da natureza do aparelho burocrtico;
investiga-se o regime poltico, a essncia dos partidos,
sua organizao, sua tcnica de combate e proselitismo, sua
liderana, seus programas; interrogam-se as formas
legtimas de autoridade, como autoridade legal, tradicional
e carismtica; indaga-se da administrao pblica, como
nela influem os atos legislativos, ou como a fora dos
parlamentos, sob a gide de grupos socioeconmicos
poderosssimos, empresta democracia algumas de suas
peculiaridades mais flagrantes.
Aqui a Cincia Poltica revela-se predominantemente social,
segundo o binmio Direito e Sociedade.

Prisma jurdico

Tem sido tambm a Cincia Poltica objeto de estudo que a
reduz ao Direito Poltico, a simples corpo de normas.
Tendncia de cunho exclusivamente jurdico vem representada
por Kelsen, que constri uma Teoria Geral do Estado, onde
leva s ltimas consequncias, no estudo da principal
instituio geradora de fenmenos polticos.
O Estado, segundo Kelsen, pertencendo ao mundo do dever
ser, do sollen, se explica pela unidade das normas de
direito de determinado sistema, do qual ele apenas nome
ou sinnimo.
Quem elucidar o direito como norma elucidar o Estado. A
fora coercitiva deste nada mais significa que o grau de
eficcia da regra de direito, ou seja, da norma jurdica.
O Estado, organizao de poder, para Kelsen, se esvazia de
toda a substantividade. Os elementos materiais que o
compem territrio e populao se convertem,
respectivamente, na tpica e revolucionria linguagem do
antigo professor vienense, em mbito espacial e mbito
pessoal de validade do ordenamento jurdico.
A doutrina de Kelsen tem sua originalidade em banir do
Estado todas as implicaes de ordem moral, tica,
histrica, sociolgica, criando o Estado como puro
conceito, agigantando-lhe o aspecto formal, restritamente
jurdico, escurecendo a realidade estatal com seus
elementos constitutivos, materiais, conforme vimos.

Tendncias contemporneas para o tridimensionalismo

A orientao que toma na Cincia Poltica a Filosofia, a
Sociologia e o Direito com predominncia ou exclusividade
vem cedendo lugar ao emprego da anlise tridimensional, que
abrange a teoria social jurdica e a teoria filosfica dos
fatos, das instituies e das ideias, expostas em ordem
enciclopdica, de modo a dar inteira e unificada viso
daquilo que objeto desta disciplina.
Fez o publicista alemo Hans Nawiasky, da Baviera, o
esforo mais competente e idneo que se conhece por
ultrapassar o unilateralismo e bilateralismo dos cientistas
polticos que o antecederam, dando sua Teoria Geral do
Estado tratamento tridimensional, ao estudar o Estado como
idia, como fato social e como fenmeno jurdico.
Juristas da envergadura de Duverger, Vedel, Marcel de La
Bigne de Villeneuve acompanham a tendncia de adotar o
estudo da Cincia Poltica sob o aspecto tridimensional,
abrangendo por conseguinte a considerao jurdica,
sociolgica e filosfica.
No h um consenso dos escritores polticos quanto ao
mbito de atuao da Cincia Poltica e a Teoria Geral do
Estado. Tanto que, para alguns, por haver equivalncia de
reas e de objeto, seria a mesma matria, apenas com nomes
distintos. A simpatia na escolha, para os que raciocinam
dessa forma, recai naturalmente sobre a Teoria Geral do
Estado, cujas razes, a despeito da origem, se aprofundaram
com mais fora que as da Cincia Poltica. O nome desta,
soprado ultimamente com intensidade, atravs da leitura e
influncia de autores americanos e ingleses ganha todavia
largussimo terreno.

Diferenciao entre Cincia Poltica e Teoria Geral do
Estado

Devido as diversas posies adotadas pelos escritores
polticos quanto mbito de atuao da Teoria Geral do
Estado e da Cincia Poltica podemos perceber que, uns
tendem a adot-las como disciplinas idnticas uma vez h
equivalncia de reas e de objeto, tratando-se portanto da
mesma matria.
Observa-se, entretanto, o professor Dalmo de Abreu Dallari
que h uma distino existente entre as matrias. Enquanto
a Cincia Poltica faz o estudo da organizao poltica e
dos comportamentos polticos sem levar em conta os
elementos jurdicos, a Teoria Geral do Estado volta-se ao
estudo do Estado sob todos os aspectos, inclusive o
jurdico.
A Cincia Poltica faz o estudo da organizao poltica e
dos comportamentos polticos, tratando dessa temtica luz
da Teoria Poltica, sem levar em conta os elementos
jurdicos. Tal enfoque de evidente utilidade para
complementar os estudos de Teoria do Estado, mas,
obviamente, insuficiente para a compreenso dos direitos,
das obrigaes e das implicaes jurdicas que se contm no
fato poltico ou decorrem dele. (Dallari)
Outro fato importante a ser observado que os objetos das
disciplinas so distintos, enquanto a Cincia Poltica
cuida dos fenmenos polticos (j estudados), a Teoria
Geral do Estado cuida do estudo do Estado sob todos os
aspectos, incluindo a origem, a organizao, o
funcionamento e as finalidades, compreendendo-se no seu
mbito tudo o que se considere existindo no Estado e
influindo sobre ele.



II A CINCIA POLTICA E AS DEMAIS CINCIAS

A Cincia Poltica e o Direito Constitucional

So apertadssimos os laos que prendem a Cincia Poltica
ao Direito Constitucional. Entre os publicistas clebres da
Frana, no sculo XX, autores h que se preocuparam menos
com o aspecto jurdico da Cincia Poltica do que
propriamente com suas razes na filosofia e nos estudos
sociais.
Naquele pas, a Cincia Poltica, antes de chegar
maioridade como disciplina autnoma, esteve quase toda
contida no Direito, mormente no Direito Constitucional. A
despeito do cisma operado, este ainda o ramo da Cincia
Jurdica cujo influxo mais pesa sobre a Cincia Poltica.
Observa-se ademais que nos pases subdesenvolvidos, os
golpes de Estado, a violao contumaz do Direito
Constitucional, o fermento revolucionrio oriundo da
insatisfao social, a luta de classes, brutalmente
exacerbada pelo privilgio ou por violentas discrepncias
econmicas, compem um quadro onde o processo poltico e a
realidade do poder escapam no raro aos limites modestos da
autoridade institucionalizada. ento nessas
circunstncias que o Direito Constitucional pode ser tomado
ou interpretado como um conjunto formal de regras das
quais a vida se ausentou, conforme disse Burdeau, e a
Cincia Poltica aparece como disciplina apta a prestar
contas da realidade, pois sua promoo se faz
concomitantemente ao declnio do Direito Constitucional.
Tem-se portanto que o Direito Constitucional representa
apenas uma faceta da Cincia Poltica.

Cincia Poltica e Economia

O fato econmico representa o fato fundamental de
polarizao da sociedade. (Burdeau)
O mesmo Burdeau nos ensina que a conexidade entre os dois
ramos (Cincia Poltica e Economia) em nada se alterou,
podendo-se, em verdade, passar da anlise econmica a uma
poltica econmica, e da poltica econmica para uma ao
poltica, racionalmente apoiada num programa de sustentao
e metas econmicas, traadas de antemo, com o propsito de
promover por exemplo fins desenvolvimentistas, ou combater
o atraso de estruturas sociais e econmicas,
reconhecidamente arcaicas.
Portanto o conhecimento econmico se faz mais interessado e
o Estado no o emprega unicamente para explicar ou conhecer
o modo porque se satisfazem as necessidades materiais de
uma sociedade, seno que os emprega cada vez mais, para
criar instrumentos novos e direitos de ao, vinculando-os a
um programa de governo ou a uma poltica econmica
especfica. Objetivando sempre a paz social, tida como
aquela que resulta da atenuao da luta de classes e da
distribuio mais equitativa do poder econmico numa
sociedade, mediante a prtica da justia social.

Cincia Poltica e a Histria

Tomando a histria como acumulao crtica de fatos
experincias vividas, fcil se torna perceber a importncia
de seu estudo para a Cincia Poltica.
importante destacar que determinadas proposies da
Cincia Poltica nada mais so do que generalizaes da
experincia histrica, portanto a histria representa fonte
importantssima para a explicao dos fenmenos polticos.
Com o incremento das investigaes sociolgicas e com o
maior espao concedido a certas cincias do comportamento,
como a Psicologia Social e a Antropologia, esfriou o
interesse por uma Cincia Poltica fundamentada unicamente
na Histria. Como as demais concepes j examinadas
filosfica, jurdica e econmica padeceria esta tambm o
deplorvel vcio da unilateralidade.
Sendo ademais a Cincia Poltica co-artfice ou co-
constitutiva da realidade mesma que investiga, faz-se
vlida a afirmativa de Burdeau, segundo a qual as ideias
sobre os fatos so mais importantes que os fatos mesmos,
razo por que cumpre ter sempre presente s indagaes da
Cincia Poltica, para faz-las de todo fecundas e
compreensveis, a histria das ideias.



A Cincia Poltica e a Psicologia

Se h esfera de modernidade ou atualidade no problema de
relaes da Cincia Poltica com outras cincias sociais,
essa esfera pertence agora a psiclogos polticos, que
intentam impor suas tcnicas de investigao e operar uma
reduo sistemtica da Cincia Poltica disciplina da
qual procedem e pela qual sempre se orientaram. A esto os
behavioristas para atest-lo, formando j escola e
fundando a chamada nova Cincia Poltica, to em voga nos
Estados Unidos.
O irracionalismo, no raro observado em atividades de
governos ou relaes de Estados, fortalece por igual a
convico dos psiclogos sociais de que fora das motivaes
psicolgicas no possvel lograr uma compreenso
plenamente satisfatria do processo poltico. Com efeito,
segundo afirma Xifra Heras, de forma lapidar, a Cincia
Poltica opera com material humano e os fundamentos do
poder e da obedincia so de natureza psicolgica.
Se erro existe entre os que adotam essa posio, decorre
isso em larga parte do empenho de alguns em quererem
reduzir a Cincia Poltica a simples captulo da Psicologia
Social, o que inevitavelmente resultaria num encurtamento
intolervel do seu campo.

A Sociologia Poltica, uma nova ameaa Cincia Poltica?
(Viso de Paulo Bonavides)

Desde que se constituiu cincia autnoma, a Sociologia
passou a representar um obstculo ao desenvolvimento da
Cincia Poltica. Basta atentar-se para o fato de que suas
indagaes se concentravam na unicidade do social (excluso
consequente da autonomia do poltico) e na investigao da
sociedade como totalidade, obsesso que em Augusto Comte
desembocara no conceito de humanidade.
Numa segunda fase porm os positivistas, pais da
Sociologia, fazendo mais fecunda a investigao
sociolgica, volveram de preferncia suas vistas menos para
o unitarismo da sociedade do que para o seu pluralismo,
menos para a investigao da sociedade do que das
sociedades, menos para o conhecimento do todo do que das
partes (os agregados sociais).
O influxo que o fator poltico pode exercer sobre o social
e vice-versa forma o ncleo de uma Sociologia Poltica. Por
isso, somente aps vencer certas relutncias foi que a
Sociologia se volveu para a sociedade poltica do nosso
tempo, deixando de lado o exclusivismo com que se
consagrara ao exame do fenmeno do poder nas sociedades
primitivas.
Em verdade, autores do prestigio de Duverger, Catlin, Aron
e Bertrand de Juvenel fazem a Sociologia Poltica coincidir
com a Cincia Poltica ou empregam critrios rigorosamente
sociolgicos para anlise de todos os fenmenos que se
prendem realidade poltica. O ponto de vista em que se
colocam poder redundar, conforme j redundou em Duverger,
na inteira identidade entre ambas as cincias, com a
resultante absoro da Cincia Poltica pela Sociologia
Poltica.
Afigurasse-nos porm inaceitvel essa reduo. A Cincia
Poltica possui mbito mais largo que a Sociologia
Poltica. Posto que conservem inumerveis pontos de contato
ou partilhem ambas um terreno comum e vasto, verdade que
se no confundem as duas disciplinas.
A Cincia poltica vai alm, tomando rumos que a sociologia
ignora, e que admitidos, favorecem o traado de fronteiras:
a direo normativa. Uma Sociologia Poltica no poderia,
sem descrdito, entrar na esfera do dever ser, do
sollen, ser uma cincia dos valores, segundo trs
sentidos que a valorao comporta: o emprico[1], o
normativo e o subjetivo, ganhando aquela amplitude que a
Cincia Poltica tem ostentado, atravs de suas tendncias
mais recentes.
Em rigor, a Sociologia Poltica que constitui parte da
Cincia Poltica, no o inverso. A Cincia Poltica o
todo, a Sociologia Poltica a parte; ali o gnero, aqui, a
espcie. Fora dessa compreenso, seria falso, vindo em dano
da Cincia Poltica, falar de identidade ou coincidncia
das duas disciplinas. No a Cincia Poltica que est
dentro da Sociologia Poltica, mas a Sociologia Poltica
que fica no interior da Cincia Poltica. Todo socilogo do
poder ou do comportamento poltico , com sua contribuio,
cientista poltico, mas acontece que nem todo cientista
poltico to-somente socilogo.


BIBLIOGRAFIA

AZAMBUJA, Darcy. Introduo Cincia Poltica. 15. ed.
So Paulo: Globo, 2003.
BASTOS, Celso Ribeiro. Curso Teoria do Estado e Cincia
Poltica. 5. ed. So Paulo: Celso Bastos, 2002.
BONAVIDES, Paulo. Cincia Poltica. 10. ed. So Paulo:
Malheiros, 2003.
DALLARI, Dalmo de Abreu. Elemento de Teoria Geral do
Estado. 24. ed. So Paulo: Saraiva, 2003
SOARES, Mauro Lcio quinto. Teoria do Estado:
introduo. 2. ed. rev. atual. Belo Horizonte: Del Rey,
2004.

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[1] Empirismo: doutrina ou atitude que admite, quanto
origem do conhecimento, que este provenha unicamente da
experincia, seja negando a existncia de princpios
puramente racionais, seja negando que tais princpios,
existentes embora, possam, independentemente da
experincia, levar ao conhecimento da verdade. [Ope-se a
racionalismo.] (Dicionrio Aurlio)

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* Como Substantivo ou adjetivo compreende aes,
comportamentos, intuitos, manobras entendimento e
desentendimento dos homens para conquistar o poder, uma
parcela dele ou um lugar nele. Ex. Eleies, campanhas,
etc.
* Conceituao erudita: a arte de conquistar manter e
exercer o poder, o governo (Nicolau Maquiavel).
* Orientao ou atitude de um governo em relao a certos
assuntos e problemas de interesse pblico. Ex. poltica
financeira, educacional, social, do caf, etc.
* Conceito Atual se divide em 2 correntes: 1 -Cincia do
Estado [conhecimento de tudo o que se relaciona com a arte
de governar um Estado]; 2 Cincia do Poder [fora que se
dispe e com a qual se pode obrigara outrem a ouvir e a
obedecer]. (Darcy Azambuja)
* Cincia dos fenmenos referentes ao Estado; Arte de bem
governar os povos; princpio doutrinrio que caracteriza a
estrutura constitucional do Estado; Posio ideolgica a
respeito dos fins do Estado. (Dicionrio Aurlio)
* Aristteles: tinha por objeto os princpios e as causas.
* Santo Toms de Aquino: assimilao da mente dirigida ao
conhecimento da coisa.
* Wolff e Bacon: o hbito de demonstrar assertos, isto ,
de inferi-los, por consequncia legtima, de princpios
certos e imutveis.
* Kant: toda srie de conhecimento sistematizados ou
coordenados mediante princpios.
*Noo contempornea de cincia reside no escopo prprio de
sua atuao, ou seja, na busca, constante e permanente,
pela verdade (ou, ainda, em outras palavras, na perene
explicao evolutiva dos diversos fenmenos naturais e
sociais).
* A cincia um conjunto de conhecimentos racionais,
certos ou provveis, obtidos metodicamente [regras lgicas
e procedimentos tcnicos], sistematizados e verificveis,
que fazem referncia a objetos de uma mesma natureza
[objetos pertencentes a mesma realidade]. (Ander-Egg)
*Conjunto de conhecimentos e pesquisas com suficiente
unidade e generalidade, capazes de levar a concluses
concordantes, que no resultem de convenes arbitrrias,
nem de gostos e interesses individuais comuns, e sim de
relaes objetivas que se descobrem gradualmente e so
configuradas por mtodos definidos de verificao.(Lalande-
Voc.de la Philk, 5. ed.)