QUESTO 1

Relativamente ao momento da prtica do fato e ao lugar da prtica do facto o legislador utiliza

critrios distintos.
Quais os efeitos prticos que o critrio definido em qualquer dos casos? Justifique a sua
resposta.
Foi tambm falado em vrias teorias referentes a cada uma delas (teoria do evento, teoria
mista ou primazia e teoria da ao).


De acordo com o Princpio da Legalidade, consagrado no Artigo 29. da Constituio da
Repblica Portuguesa, somente pode ser punido criminalmente, o facto ilcito descrito e
declarado passvel de pena por lei anterior ao momento da sua prtica.
Plasmado no Artigo 2. do Decreto-Lei n. 433/82, de 27 de outubro, no mbito das
contraordenaes, para que um facto seja considerado contraordenao e possa ser aplicada
uma pena ou medida de segurana ao agente, a lei h-de ser anterior prtica do facto.
Para solucionar as questes referentes aplicao da lei no tempo, necessrio conhecer com
preciso a data em que uma infrao se considera cometida.
O Artigo 5. do Decreto-Lei n. 433/82, de 27 de outubro menciona o seguinte: o facto
considera-se praticado no momento em que o agente atuou ou, no caso de omisso, deveria
ter atuado, independentemente do momento em que o resultado tpico se tenha produzido.
Esta norma adotou a Teoria da Ao, ou seja, decisiva a lei que imperava no momento em
que a ao foi praticada. Caso a ao se prolongue no tempo, aplica-se a lei em vigor no
momento em que foi realizado o ltimo ato.
Apesar da contraordenao ser punida pela lei vigente no momento da prtica do facto (Artigo
3., n.1 DL 433/87) no critrio de garantia da segurana jurdica, existe uma exceo a esta
proibio da retroatividade: se a lei vigente data da prtica da infrao for posteriormente
modificada, aplica-se a lei mais favorvel ao arguido, salvo se este j tiver sido condenado por
deciso definitiva ou transitada em julgado e j executada (Artigo 3., n.2 DL 433/87).
Enquadra-se no critrio da proteo do agente.
Por aplicao subsidiria do Artigo 2., n.2 do Cdigo Penal, por fora do Artigo 32. do
Decreto-Lei n. 433/82, de 27 de outubro, se a lei nova elimina o facto do nmero das
infraes, esse facto deixa de ser punvel mesmo se j houver condenao e se esta tiver
transitado em julgado.

Em relao a disposies acerca do lugar da prtica do facto, o Artigo 6. do Decreto-Lei n.
433/82, de 27 de outubro refere o seguinte: o facto considera-se praticado no lugar em que,
total ou parcialmente e sob qualquer forma de comparticipao, o agente atuou ou, no caso
de omisso, devia ter atuado, bem como naquele em que o resultado tpico se tenha
produzido.

Esta norma atende ao critrio da produo do resultado como elemento relevante na
determinao desse lugar. Caracteriza-se por adotar a Teoria do Evento, ou seja, no importa
o local da prtica do facto, mas sim, o lugar onde se produziu ou deveria ter-se produzido o
resultado do infrao.
Na legislao portuguesa, o legislador seguiu a soluo proposta pela Teoria da Ubiquidade ou
Mista, consagrado no Artigo 7. do Cdigo Penal, segundo o qual se considera o lugar da
prtica do facto o lugar onde o agente atuou ou devia ter atuado, no caso de infrao por
omisso, como o lugar em que o resultado tpico se verificou. Por outras palavras, basta, que
a contraordenao tenha em territrio portugus qualquer um dos elementos previstos no
Artigo 6. do Decreto-Lei n. 433/82, de 27 de outubro (a ao, a omisso ou o resultado
tpico).


QUESTO 2
Pergunta de desenvolvimento com 4 valores que engloba o que est em baixo
Como teste aferio do nvel de conhecimento apreendido, procure elaborar uma pequena
exposio em que relate o percurso evolutivo do direito de ordenao social no deixando de
referir a sua funo no seio do nosso ordenamento jurdico e dentro dele, a funo do Regime
geral das contraordenaes.
Perspectiva histrica, razo de ser, posicionamento no contexto do Direito Pblico e Privado, a
categoria ampla do direito sancionatrio, estrutura do D.O.S. e a funo do RGCO no seio do
D.O.S.
Foi dito para ler o preambulo do dl 232/79 de 24 de Julho

O Direito de mera Ordenao Social (DOS) foi introduzido no ordenamento jurdico portugus
pelo Decreto-Lei n. 232/79, de 24 de julho. Era visto como um regime sancionatrio
alternativo e diferente do direito criminal, com a finalidade de assegurar a eficcia dos
normativos da Administrao.
Com vista a promover uma justia social, o legislador tinham como meta implantar medidas de
ordenao social, a que correspondiam um ilcito e sanes prprias, que no atingiam relevo
penal e onde no admissvel a priso ou pena de multa. A sano normal do DOS passa pela
coima, tendo esta natureza administrativa, aplicada por autoridades administrativas, com o
sentido de advertncia social. Submetido ao Princpio da Legalidade, importa referir que est
assegurado um direito de reserva e de audincia e um direito de recurso a tribunal comum.
O aparecimento e desenvolvimento do DOS resultaram do processo de descriminalizao e
depuramento do direito penal das infraes consideradas eticamente menos censurveis, da
necessidade da tutela do mnimo tico social fundamental convivncia humana e da
crescente interveno do Estado nos domnios da economia, sade, educao, cultura,
ambiente, etc.
Surgiu com o objetivo de dar ateno a reas carentes de tutela jurdica, onde era preciso um
certa preveno e onde no se justificava uma resposta penal, sendo a sua finalidade tutelar
bens jurdicos, que embora sejam socialmente intolerveis, no atingem dignidade penal,
permitindo Administrao recorrer cominao de uma coima para garantir a eficcia dos
comandos normativos
1
.
Autnomo do direito penal, o DOS permite reservar o uso daquele direito em situao que
estejam em causa os interesses coletivos mais relevantes ou sempre que se constante a
inexistncia de soluo prpria no seu regime.
Com a promulgao do Decreto-Lei n. 411-A/79, de 1 de outubro, o Decreto-Lei n. 232/79,
de 24 de julho foi revogado, nunca chegando a possuir eficcia normativa. Posteriormente, foi
introduzido o Decreto-Lei n. 433/82, de 27 de outubro, designado por Regime Geral das
Contraordenaes.
Este diploma surgiu no seguimento dos fundamentos que presidiram ao Decreto-Lei n.
232/79, de 24 de julho, na urgncia de dar efetividade ao DOS e no reconhecimento
constitucional dado nos Artigos 18. n. 2, 168., n. 1, alnea d), 282. n.3., no qual se
consagra o princpio da subsidiariedade do direito criminal.
A ideia de contraordenao manteve-se inalterada: este continuou a punir as ofensas
intolerveis aos interesses fundamentais para uma vida em sociedade em reas que no
atingem dignidade penal, mas que so merecedoras de sano.
Em 1989, o Decreto-Lei n. 356/89, de 17 de outubro alterou o Decreto-Lei n. 433/82, de 27
de outubro, introduzindo novas garantias dos particulares: alargou o prazo de recurso para os
tribunais, fixou regras de competncia para a aplicao de coimas, institu-o novas sanes
acessrias e clarificou algumas dvidas acerca das mesmas e adaptou o Regime Geral das
Contraordenaes ao novo Cdigo de Processo Penal.
Dada a importncia alcanada pelo ilcito de mera ordenao social, no decorrer do ano de
1995, o Governo, atravs da Lei n. 13/95, de 5 de maio, reviu o Regime Geral das
Contraordenaes, surgindo o Decreto-Lei n. 244/95, de 14 de setembro. Este teve a
seguinte extenso: determinou a aplicao da lei mais favorvel ao arguido, alterou o regime
de determinao da coima e atualizou os limites mnimos e mximos, corrigiu o regime de
concurso de contraordenaes e o regime das sanes acessrias, reviu as regras sobre
competncia territorial das entidades administrativas e do tribunal, introduziu a previso da
sano de admoestao, alargou o prazo para impugnao da deciso, estabeleceu a proibio

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Prembulo do Decreto-Lei n. 232/79, de 24 de julho.
da reformatio in pejus
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, aperfeioou o processo de apreenso e reforou o regime de execuo
da coima.
Em coerncia com o facto do direito penal como a ultima ratio da atuao repressiva, o ilcito
de mera ordenao social foi ganhando relevo e dimenso atravs da interveno do Estado
em diversos domnios da vida social.
Apesar de a distino entre crime e contraordenao ser bastante tnue, existem critrios
para o DOS que podem levar resposta para qualificar contraordenaes: bens jurdicos de
menor ressonncia tica, respeito pelos direitos, liberdades e garantias fundamentais e o
princpio da proporcionalidade.
O critrio da gravidade da infrao aos bens jurdicos de interesse para a sociedade tem-se
alterado ao longo do tempo, sendo relativo e varivel. Como tal preciso de haja um
ajustamento e uma coordenao do Direito Pblico, mais concretamente entre o Direito Penal
e o DOS. Como por exemplo, uma infrao a um bem jurdico, outrora considerado de
importncia fundamental, definido como crime, evolui-o no sentido de passar a ser titulado
como contraordenao, tendo importncia secundria, ou vice-versa.
Foi neste sentido que o legislador reformulou o Regime Geral das Contraordenaes,
procurando um reforo das garantias dos arguidos face ao crescente poder sancionatrio da
Administrao. Tal facto, leva a que, hoje, se veja o DOS no como um direito de mera mas
sim como um direito penal sancionatrio secundrio, estando coordenado, subsidiariamente,
com o direito penal e do direito processual penal.
Parece-me ser de certa importncia, salientar, que apesar de o Regime Geral das
Contraordenaes exprimir as normas a seguir no que concerne s contraordenaes, so
muitas vezes ultrapassadas por Regimes Especiais (exemplo: Cdigo da Estrada, Lei Quadro
das Contraordenaes Ambientais)


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Do latim, significa reformar a sentena para pior.