Plan Sectorial Último

Ministerio de Trabajo
PLAN SECTORIAL DE
DESARROLLO PRODUCTIVO
Agroindustria, Artesana, Manufactura, Industria Turis!o con
E!"#eo Digno
Producci$n con
M%s Me&or E!"#eo
La Paz, Diciembre de 2008
Plan Sectorial de Desarrollo Productivo
Ministerio de Produccin y Microempresa Ministerio de Trabajo
INDICE
PRESENTACIN 'Error( Marcador no de)nido*
I
MDELS DE DESARRLL PRD!CTI" #
A$ EL MDEL LI%ERAL &'(0')'(*'+ *
%$ EL MDEL NACINAL ESTATISTA &'(*2)'(8#+ *
C$ MDEL PRI"ATISTA NELI%ERAL &'(8*)200*+ (
II
DIA,NSTIC DEL CNTE-T '*
III
MARC CNCEPT!AL . PERATI" /8
A$ LS PILARES DEL N!E" MDEL NACINAL PRD!CTI" #'
%$ LAS PLITICAS DEL PLAN NACINAL DE DESARRLL #0
C$ LAS PLITICAS DEL PLAN SECTRIAL DE DESARRLL PRD!CTI" *0
D$ MARC DE INTER"ENCIN PERATI"A **
I"
PR,RAMAS, CMPNENTES . LINEAS DE ACCIN *8
"
MARC INSTIT!CINAL 80
A$ ,R!P ESTRAT1,IC DE EMPRESAS P2%LICAS 8'
%$ A,ENCIAS DE DESARRLL 82
C$ TRA INSTIT!CINALIDAD ESTRATE,ICA 8*
D$ RELACINES CN LS NI"ELES S!%NACINALES 83
2
PRESENTACION
El Ministerio de Produccin y Microempresa y el Ministerio de Trabajo presentan en este documento el
Plan Sectorial de Desarrollo Productivo del Gobierno de Bolivia para los sectores de la agroindustria
artesan!a manu"actura industria turismo y digni#cacin del empleo$ Este plan tiene como propsito
sustituir de "orma radical el modelo de desarrollo econmico implementado en el pa!s desde la
constitucin de la %ep&blica 'ue b(sicamente estuvo basado en principios liberales y neoliberales
orientados al "ortalecimiento de la econom!a privada$ )omo consecuencia supone un 'uiebre dr(stico
con el modelo privatista neoliberal y se orienta *acia el objetivo de desarrollar una econom!a plural
p&blica mi+ta y privada,comunitaria pero con "uerte presencia estatal orientada a promover el
desarrollo econmico de todas las -nidades Productivas del pa!s con m(s y mejor empleo$
Este Plan por lo tanto pone en marc*a los lineamientos principales de tres sectores generadores de
ingresos y empleo del Plan .acional de Desarrollo como son/ trans"ormacin industrial manu"actura
artesan!a el sector turismo y el sector digni#cacin del empleo$ 0a estrategia econmica productiva
del Plan .acional de Desarrollo 'ue se inscribe en este Plan Sectorial busca la trans"ormacin y el
cambio integrado y diversi#cado de la matri1 productiva 'ue tiene 'ue ver con el cambio del actual
patrn primario e+portador e+cluyente *acia una nueva matri1 basada en la industriali1acin de los
recursos naturales para la agregacin de valor permitiendo la generacin de e+cedentes ingresos y
empleo digno para la mayor!a de la poblacin boliviana inaugurando un nuevo patrn de acumulacin
de ri'ue1a y su distribucin$
Esto se lograr( a trav2s de la puesta en marc*a de seis estrategias y programas$ 0a primera tiene 'ue
ver con el cambio del marco normativo para el desarrollo de unidades productivas reconocer los
derec*os laborales y revalori1ar el rol del trabajo en el sector$ 0a segunda tiene 'ue ver con el
impulso al tr(nsito progresivo del trabajo in"ormal al trabajo protegido$ 0a tercera avan1a en la
consolidacin de la institucionalidad a trav2s de la consolidacin de servicios p&blicos de apoyo al
sector empresarial para bene#cio del conjunto de las -nidades Productivas del pa!s$ 0a cuarta est(
vinculada a la recuperacin del rol del Estado en la econom!a a trav2s de la gestin y administracin
de Empresas P&blicas Estrat2gicas$ 0a 'uinta supone otorgar al Estado un rol promotor y protagnico
en el desarrollo a trav2s de la constitucin y consolidacin de entidades p&blicas de "omento al
desarrollo productivo integral mercado interno e+portaciones y turismo3 y consolidar las propias
capacidades de los actores privados y comunitarios$ 4inalmente la se+ta otorga a la produccin y el
empleo la cualidad de constituirse en la "orma sostenible y e"ectiva de erradicacin de la pobre1a
e+trema$
Este Plan de Desarrollo Sectorial presenta en el primer ac(pite los patrones de desarrollo social y
econmico 'ue se *an implementado con anterioridad en el pa!s para posteriormente introducir el
marco conceptual y operativo sobre el 'ue se "undamenta$ Marco conceptual basado en los pilares
del .uevo Modelo .acional Productivo pol!ticas del Plan .acional de Desarrollo sobre todo las
re"eridas a la Bolivia Productiva$
El marco operativo de intervencin se desarrolla sobre la base de una econom!a plural la
implementacin de complejos productivos territoriales y en la intervencin con el conjunto de las
-nidades Productivas del pa!s$ 4inalmente se introducen los programas componentes y l!neas de
accin 'ue permiten poner en pr(ctica este Plan Sectorial de Desarrollo Producti4o, 5Produccin con
m(s y mejor empleo$
Dra$ Susana %ivero Gu1m(n 0ic$ 5alter Delgadillo
Ministra de Produccin y Microempresa Ministro de Trabajo
/
I
MODELOS DE DESARROLLO PRODUCTIVO
EN +OLIVIA
Di6erentes mode7os de desarro77o econ8mico 9 socia7 de ins:iraci8n 7ibera7 9 neo7ibera7 se
;an im:7ementado en n<estro :a=s, desde s< constit<ci8n como Re:>b7ica de %o7i4ia, 7os ?<e
;an de@nido 4arios cic7os ;ist8ricos ?<e se caracterizan :or di6erentes ro7es as<midos :or e7
Estado 9 e7 sector :ri4ado$ As=, d<rante e7 siA7o --, %o7i4ia ;a transitado :or tres mode7os de
desarro77o econ8mico 9 socia7, ?<e son 7os siA<ientesB <n mode7o 7ibera7 &'(0')'(*'+, <n
mode7o naciona7 estatista &'(*2)'(8#+ 9 <n mode7o naciona7 :ri4atista neo7ibera7 &'(8*)
200*+, mientras ?<e <n n<e4o mode7o naciona7 :rod<cti4o se enc<entra en :roceso de
constr<cci8n &CiA<ra '+$
E7 7ibera7ismo de :rinci:ios de siA7o no 6<e mDs ?<e <na contin<aci8n de 7as :o7=ticas
econ8micas desarro77adas en %o7i4ia desde s< constit<ci8n como re:>b7ica en '82*
so7amente ?<e con n<e4os actores$ Los :atrones de :rod<cci8n de 7a Re:>b7ica se
sost<4ieron sobre 7a eE:7otaci8n de 7a 6<erza de trabajo ind=Aena 9 7a eE:7otaci8n de 7a base
de rec<rsos nat<ra7es eEistentes$ Sin a:arentes o:ciones nos inteAramos de manera
s<bordinada 9 de:endiente a7 mercado)m<ndo 4endiendo materias :rimas en 7as ?<e e7
eE:o7io conso7id8 <na estr<ct<ra socia7 e instit<ciona7 4inc<7ada a 7a :rod<cci8n :rimaria
destinada a 7a eE:ortaci8n$ Este :er=odo comenz8 a dec7inar con 7a ,<erra de7 C;aco :ara
dar 7<Aar a 7a Re4o7<ci8n de7 aFo '(*2 ?<e con@A<r8 n<e4as re7aciones de :oder en e7 :a=s
en e7 marco de <na n<e4a :ro:<esta de desarro77o de7 estatismo naciona7ista$
Posteriormente, se insta<ra en %o7i4ia, a :artir de7 aFo '(8*, <n mode7o de desarro77o
econ8mico de ins:iraci8n neo)7ibera7 ?<e :ri4atiz8 7a tota7idad de 7as em:resas estata7es
dando e7 7iderazAo de 7a econom=a a 7a in4ersi8n eEtranjera 9 concentrando 7a ri?<eza en
:ocas manos$ Este mode7o entra en crisis desde e7 2000 con 7as s<b7e4aciones de7
mo4imiento ind=Aena 9 :o:<7ar dando 7<Aar en 200* a 7a e7ecci8n de7 Presidente E4o
Mora7es A9ma 9 a 7a constr<cci8n a :artir de7 2000 de7 n<e4o mode7o denominado como
5Mode7o Econ8mico Naciona7 Prod<cti4oG$
#
A* EL MODELO LI+ERAL ,-./-0-.1-2
D<rante e7 mode7o 7ibera7, e7 :oder :o7=tico 9 econ8mico 6<e ca:t<rado :or <na H7ite
conocida como 7a rosca minera, a:o9ada :or e7 :redominio de <n rHAimen de ;aciendas en
e7 Drea r<ra7 ?<e concentr8 7a :ro:iedad de 7a tierra 9 someti8 a 7a :ob7aci8n r<ra7 oriAinaria
a <n sistema de co7onato$ Este mode7o 6omento e7 desarro77o de <n :a=s caracterizado :or
a7A<nas Dreas con ma9or desarro77o econ8mico re7ati4o 4inc<7adas a7 circ<ito de 7a
eE:7otaci8n minera, en contra:osici8n a otras con <n 6<erte estancamiento 9 :obreza r<ra7,
ademDs de 7a di@c<7tad de7 Estado :ara a:ro:iar 7os territorios de 7as tierras bajas donde se
desarro77aron econom=as desconectadas de 7a minera, como 7a Aomera en 7a Amazon=a de7
norte 4o7cada a 7os mercados eEternos, o econom=as aAr=co7as s<merAidas en reAiones de
bajo dinamismo$
En este :er=odo se :ro6<ndizaron 7as condiciones de di6erenciaci8n econ8mica entre 7os
distintos territorios de7 :a=s :or 7a centra7idad ?<e ejerci8 7a econom=a minera en e7
occidente de7 :a=s, 7a s<bordinaci8n de <na :arte de 7a aAric<7t<ra a 7a econom=a minera, 9
e7 ais7amiento de Aran :arte de 7a econom=a aAraria 9 sociedad r<ra7, sobre todo en 7as
tierras bajas$ Este es?<ema conso7id8 <na econom=a minera eE:ortadora de materias :rimas
:ero a7tamente de:endiente de 7as im:ortaciones de a7imentos 9 :rod<ctos aAroind<stria7es
9 man<6act<rados de7 eEterior, en 7a medida en ?<e no se desarro778 en e7 :a=s <na
estr<ct<ra :rod<cti4a :ara 7a :rod<cci8n de bienes destinados a satis6acer demandas de
cons<mo bDsicas$ Cina7mente, es im:ortante anotar ?<e 7a econom=a naciona7 en este
:er=odo se encontraba com:7etamente 7ibera7izada 9 e7 Estado se con4irti8 sim:7emente en
<n reca<dador de im:<estos$
Adiciona7mente este mode7o 7ibera7 de desarro77o, cond<jo a <n :roceso de marAina7izaci8n
de 7a econom=a r<ra7, de sometimiento de <na Aran :arte de 7a :ob7aci8n oriAinaria e
ind=Aena a 7a econom=a ;acendaria 9 a7 rHAimen barra?<ero de7 norte, 9, :or 7o menos ;asta
mediados de7 siA7o --$ E7 :redominio de este mode7o de ;acienda, cond<jo a 7a :ob7aci8n
r<ra7 a 4i4ir en 7a mDs abso7<ta carencia de ser4icios bDsicos 9 de derec;os 7abora7es,
ademDs, 7as com<nidades de oriAinarios e ind=Aenas no sometidas a 7a ;acienda, carecieron
de atenci8n estata7 :ara atender s<s necesidades de :rod<cci8n, re:rod<cci8n 9 cons<mo$
+* EL MODELO NACIONAL ESTATISTA ,-.130-.452
La Re4o7<ci8n %o7i4iana de '(*2 im:7ementa 7a ?<e se denominar=a 5Marc;a a7 rienteG$
Po7=tica de desarro77o orientada a inteArar e7 territorio naciona7, mDs a<n :or 7os e6ectos
naciona7istas :ro4ocados :or 7a A<erra de7 C;aco$ Cinc<enta aFos mDs tarde, esas :o7=ticas
demostraron ser eEitosas en tHrminos de crecimiento :ero no de distrib<ci8n$ E7 riente de7
:a=s dio <n sa7to econ8mico im:ortante ;asta con4ertirse en e7 motor econ8mico de7 :a=s$
E7 naciona7ismo re4o7<cionario :romo4i8 <n mode7o de desarro77o basado en e7 ca:ita7ismo
de Estado, esto es a tra4Hs de <na 6<erte inter4enci8n estata7 en :romo4er 7as in4ersiones 9
e7 crecimiento econ8mico, :rinci:a7mente en 7a miner=a e ;idrocarb<ros 9 escasamente en 7a
ind<stria$ Las :rinci:a7es :o7=ticas 6<eron 7a naciona7izaci8n de 7a miner=a 9 7a re6orma
aAraria$ La :rimera :ermiti8 a7 Estado contar con rec<rsos econ8micos :ara @nanciar 7as
in4ersiones :>b7icas$ Adiciona7mente, se a:7icaron :o7=ticas destinadas a 7a s<stit<ci8n de
im:ortaciones, :rinci:a7mente de a?<e77os :rod<ctos en 7os ?<e e7 :a=s era de@citario como
e7 arroz, az>car, carne 9 a7Aod8n, 4inc<7ada con :roAramas de co7onizaci8n 9 6omento de 7a
aAric<7t<ra ca:ita7ista em:resaria7
'
$
1
Dand7er, I$ '(8#$ E7 desarro77o de 7a aAric<7t<ra, :o7=ticas estata7es 9 e7 :roceso de ac<m<7aci8n en %o7i4ia$
En Estudios %urales 0atinoamericanos, "o7$ 3&2+B8')'#(, 9 Arrieta, M$, ,$ AbreAo, A$ Casti77o 9 M$ De 7a C<ente$
'((0$ 6gricultura en Santa )ru1/ de la encomienda colonial a la empresa moderni1ada 7899:,8:;9<$ La PazB
ILDIS$
*
La Misi8n %o;an rea7iza <n diaAn8stico 9 :ro:one <na estrateAia de desarro77o :ara %o7i4ia
como :arte de 7a a9<da norteamericana$ E7 in6orme resa7ta 7os :rob7emas estr<ct<ra7es ?<e
deber=an ser res<e7tos ta7es como e7 carDcter mono:rod<ctor de 7a econom=a bo7i4iana, 9 7a
necesidad de s<stit<ir 7as im:ortaciones :rinci:a7mente aAro:ec<arias, 6aci7itando <n
:roceso ind<stria7izador$ E7 P7an %o;an recomendaba <na aAresi4a 9 acti4a inter4enci8n de7
Estado, 7a 4ertebraci8n caminera entre oriente 9 occidente, 7a modi@caci8n de 7a :o7=tica
im:ositi4a sobre 7a tierra, 7a redistrib<ci8n de tierras de ?<ienes no 7as trabajan a ?<ienes
:<dieran eE:7otar7as, 7a redistrib<ci8n de 7a :ob7aci8n en direcci8n a oc<:ar es:acios
AeoArD@cos ins<@cientemente ;abitados, 7a insta7aci8n de com:7ejos aAroind<stria7es
estata7es ;asta ?<e 7os aAentes :ri4ados sean ca:aces de as<mir7os, :rod<cci8n directa de
materias :rimas :ara 7a acti4idad aAro:ec<aria en estos com:7ejos aAroind<stria7es
estata7es ;asta ?<e 7a acti4idad :ri4ada :<eda abastecer7os
2
$ E7 Estado deb=a encarAarse de
7a comercia7izaci8n directa de 7a :rod<cci8n, as= como de 7a ad?<isici8n de e?<i:o e
ins<mos$ La creaci8n de 7a Cor:oraci8n %o7i4iana de Comento obedece a este 7ineamiento$
Parad8jicamente, es e7 Aobierno sa7ido de 7a Re4o7<ci8n Naciona7 e7 ?<e 7o im:7ementa con
7a Marc;a a7 rienteJ
E7 :roceso de s<stit<ci8n de im:ortaciones K:rinci:a7mente de a7imentos de cons<mo
bDsico) 6<e 6a4orecido :or in4ersiones en e7 desarro77o de <na aAroind<stria bDsica, sobre
todo en inAenios az<careros 9 arroceros$ Las metas :ro9ectadas 6<eron a7canzadas
rD:idamente, :rinci:a7mente debido a7 7imitado tamaFo de7 mercado interno ?<e se eE:7ica
:or <na red<cida :ob7aci8n 9 <na baja <rbanizaci8n, ademDs de 7a :oca inteAraci8n de 7a
:ob7aci8n r<ra7
/
$ Por esto t<4ieron ?<e b<scarse mercados de eE:ortaci8n, sobre todo :ara
e7 az>car, a<n?<e con di@c<7tades :or 7as restricciones im:erantes a7 comercio en ese
entonces
#
$ La :rod<cci8n aAr=co7a ca:ita7ista, sobre todo en Santa Cr<z, 6<e :romo4ida a
tra4Hs de di4ersos incenti4os estata7es ?<e se trad<jeron :rinci:a7mente en 7a a:ert<ra de
caminos, 7a entreAa Arat<ita de tierras @sca7es, crHdito s<bsidiado 9 :recios m=nimos$
AdemDs, e7 Estado t<4o <n ro7 im:ortante en 7a :rotecci8n de esta :rod<cci8n a tra4Hs de
arance7es a7tos a 7a im:ortaci8n 9 en 7a b>s?<eda de mercados :ara 7a toda4=a :oca
:rod<cci8n eEcedentaria
*
$
De todos modos, 7a :rinci:a7 6<ente de ac<m<7aci8n contin<8 descansando en 7a miner=a,
re:rod<ciendo <n :atr8n :rimario eE:ortador$ En este :er=odo, 7a miner=a naciona7izada
constit<98 7a :rinci:a7 6<ente de rec<rsos :ara a7entar 7a s<stit<ci8n de im:ortaciones 9 7a
di4ersi@caci8n econ8mica$ No obstante, 7as demandas de in4ersi8n sobre:asaron 7a
ca:acidad @nanciera estata7, 9 e7 dH@cit :>b7ico 6<e sistemDticamente c<bierto con medidas
de eE:ansi8n monetaria, a<n?<e 7as 7imitaciones de a;orro interno im:<7saron a 7a
b>s?<eda de @nanciamiento eEterno, ?<e ma9ormente 6<e destinado a 7a constr<cci8n de
caminos como so:orte :ara e7 desarro77o de 7os sectores minero, :etro7ero 9 de 7a
aAric<7t<ra
0
$
E7 mode7o naciona7 estatista :retendi8 constr<ir <n Estado ?<e res:onda a 7os intereses de
todos 7os bo7i4ianos e ;izo es6<erzos considerab7es :or crear instr<mentos :ara atender 7as
necesidades de desarro77o de7 :a=s, a tra4Hs de 7a creaci8n de 7a Cor:oraci8n %o7i4iana de
Comento &C%C+, 9 de tres bancos estata7es es:ecia7izados &e7 %anco AAr=co7a de %o7i4ia, e7
%anco Minero 9 e7 %anco Ind<stria7+$ Asimismo, e7 Estado contro78 7as acti4idades
estratHAicas a tra4Hs de em:resas :>b7icas como .acimientos Petro7=6eros Cisca7es %o7i4ianos
&.PC%+, 7a Cor:oraci8n Minera de %o7i4ia &CMI%L+, 9 <n conj<nto de em:resas de ser4icios
2
Romero, Car7os$ *0 aFos de re6orma aAraria en 7as tierras bajas de %o7i4ia$ Director de7 Centro de Est<dios
I<r=dicos e In4estiAaci8n Socia7 CEIIS$ ;tt:BLLMMM$cejis$orA, Santa Cr<z$ 200*$
3
NennerAren, E$ 9 M$ N;itaOer$'(3*$ T*e Status o" Bolivian 6griculture$ NeM .orOB PraeAer P<b7is;ers$
4
Esc8bar, I$ '(8'$ $Em:resas aAr=co7as, em:7eo 9 miAraci8n en Santa Cr<z$ Serie Res<7tados No$ *$
5
IbarneAara9, R$ '((2$ El esp!ritu del capitalismo y la agricultura cruce=a$ La PazB CERID$
6
Lazarte, I$ 9 N$ Pac;eco$ '((2$ Bolivia/ Econom!a y sociedad 8:9>,8:;9$ La PazB CEDLA$
0
como ENCE en e7 trans:orte 6erro4iario, LA% en e7 trans:orte aHreo, 9 ENTEL en 7as
te7ecom<nicaciones$
C<adro '$ Caracter=sticas Princi:a7es de7 Mode7o Naciona7 Estatista &'(*2)'(8#+
DETALLE ORIENTACION 6ENERAL
"ISIN DE DESARRLL
Constr<cci8n de <n :roceso de Ca:ita7ismo de Estado basado en 7a
di4ersi@caci8n :rod<cti4a 9 en 7a s<stit<ci8n de im:ortaciones orientada
a7 abastecimiento de a7imentos de7 mercado interno 9 eE:ortaci8n de 7os
eEcedentes, a:o9ando 6<ertemente a7 desarro77o 9 6orta7ecimiento de 7a
ind<stria naciona7$
DETALLE ORIENTACION ESPECI7ICA
PLANICICACIN
Crecimiento de7 Estado en s< ro7 de :7ani@cador 9 Aestor de7
desarro77o econ8mico aAro:ec<ario e ind<stria7 s<stit<9endo e7 ro7 de
7as <nidades :rod<cti4as :ri4adas$
PLITICAS . NRMAS
Partici:aci8n :rotaA8nica de 7os Ministerios sectoria7es en 7a
6orm<7aci8n de :o7=ticas 9 normas Aenera7es, a<n?<e sin 7a
:artici:aci8n de 7os actores 7oca7es 9 mo4imientos socia7es$
SE,!IMIENT . CNTRL
Im:ortante :artici:aci8n de7 Estado en e7 seA<imiento 9 contro7
de 7as em:resas :ri4adas, contro7 de :recios, a<torizaci8n de
im:ortaciones 9 eE:ortaciones de :rod<ctos a7imenticios e
ind<stria7es$
RL ECNMIC DEL
ESTAD
Pa:e7 :rotaA8nico de7 Estado en 7as acti4idades :rod<cti4as de7
:a=s con Hn6asis en miner=a, ;idrocarb<ros 9 te7ecom<nicaciones$
Partici:aci8n de7 Estado en 7a creaci8n de em:resas :>b7icas a
tra4Hs de 7a Cor:oraci8n %o7i4iana de Comento, desc<idando e7
6orta7ecimiento de 7os micro 9 :e?<eFos em:resarios$
4uente/ E7aboraci8n :ro:ia
En 7a dHcada de 7os aFos 30, se :resent8 <na co9<nt<ra bastante 6a4orab7e :ara e7 :rHstamo
de rec<rsos eEternos, 7os ?<e se con4ertir=an en <na 6<ente im:ortante de inAresos de7
Estado :ara @nanciar e7 desarro77o, a<n?<e <na b<ena :arte de estos rec<rsos 6<eron
di7a:idados en in4ersiones ina:ro:iadas$ La in4ersi8n :>b7ica se diriAi8 bDsicamente a
:romo4er <n ma9or desarro77o de 7a in6raestr<ct<ra econ8mica 9 socia7 9 estim<7ar a 7os
sectores :rod<cti4os mDs intensi4os en ca:ita7, como 7a miner=a e ;idrocarb<ros$ La crisis de
:rod<cci8n de :etr87eo, ?<e 77eA8 a ser 7a seA<nda :rinci:a7 6<ente de inAresos, cond<jo a <n
incremento de7 dH@cit :res<:<estario ?<e 6<e c<bierto :or e7 ende<damiento eEterno 9 7a
emisi8n monetaria interna
3
$
En esta H:oca se mant<4ieron, con re7ati4amente :ocas 4ariaciones, 7as :o7=ticas de
incenti4o a 7a aAric<7t<ra, a<n?<e a tra4Hs de <na am:7iaci8n de 7a distrib<ci8n de tierras
@sca7es en 7as tierras bajas, m<c;as 4eces moti4adas :or 6a4oritismo :o7=tico
8
$ Las :o7=ticas
de desarro77o ind<stria7, :ese a7 7imitado desarro77o de 7a ind<stria man<6act<rera, se
caracterizaba :or <n a7to Arado de :rotecci8n mediante arance7es e7e4ados 9 restricciones
c<antitati4as, :artici:aci8n de Arandes em:resas :>b7icas ?<e o:eraban en mercados
ca<ti4os, ind<strias ada:tadas a7 mercado interno @nanciadas en s< ma9or=a :or bancos de
desarro77o 9 s<bsidios Aenera7izados$ No obstante, en contraste con creaci8n de condiciones
:ara e7 desarro77o sectoria7, e7 manejo rentista de 7os rec<rsos :or :arte de 7os Ar<:os
ind<stria7es no :ro:ici8 es7abonamientos :rod<cti4os ni :romo4i8 e7 desarro77o de7 mercado
interno, Aenerando <na sit<aci8n de a7ta 4<7nerabi7idad en 7os :rocesos de re:rod<cci8n 9
ac<m<7aci8n sectoria7$
(
7
,rebe, P$ '(8/$ E7 eEcedente sin ac<m<7aci8n$ La AHnesis de 7a crisis econ8mica act<a7$ En R$ Qa4a7eta
&ed$+$ Bolivia ?oy$ MHEicoB SiA7o --I$
8
Dand7er, I$ '(8#$ E7 desarro77o de 7a aAric<7t<ra, :o7=ticas estata7es 9 e7 :roceso de ac<m<7aci8n en %o7i4ia$
En Estudios %urales 0atinoamericanos, "o7$ 3&2+B8')'#($
9
Escobar, S$ 9 L$ Montero$ 200/$ 0a @ndustria en su 0aberinto/ %eestructuracin Productiva y )ompetitividad
en Bolivia$ La PazB CEDLA$
3
D<rante e7 :er=odo naciona7 estatista, 7a miner=a se constit<98 en <no de 7os sectores mDs
im:ortantes de7 :a=s, 77eAando 7a CMI%L a tener ;asta /0$000 trabajadores de 7os c<a7es
2*$000 eran trabajadores reA<7ares 9 *$000 eran 7ocatarios 9 e4ent<a7es$ En e7 sector de
rec<rsos nat<ra7es, e7 de 7os ;idrocarb<ros ad?<iri8 Arad<a7mente ma9or im:ortancia en
tanto se constit<98 en <no de 7os sectores :rinci:a7es en s< contrib<ci8n a7 PI%,
eE:ortaciones e in4ersiones$ D<rante todo e7 :er=odo de ca:ita7ismo de Estado, e7 a:orte
@sca7 de este sector a7 Estado ;a estado en e7 orden de R!S /'0 mi77ones$ La ind<stria de
;idrocarb<ros est<4o con6ormada :or <na estr<ct<ra inteArada 4ertica7mente donde 7a
em:resa estata7 o:eraba con <na :osici8n c7ara de mono:o7io$ D<rante e7 :er=odo
mencionado se 7oAr8 eE:ortar <n tota7 R!S '$'00 mi77ones$ Por s< :arte, d<rante este
:er=odo 7as eE:ortaciones mineras a7canzaron en :romedio R!S '#' mi77ones
'0
La :<esta en marc;a de7 ca:ita7ismo de Estado dio 7<Aar a 7a emerAencia de n<e4as
o7iAar?<=as reAiona7es 4inc<7adas a7 :oder :o7=tico, 9 en m<c;os casos a 7as dictad<ras, ?<e
<ti7izando s< :oder :o7=tico ad?<irido, se a:ro:iaron de7 :atrimonio estata7 9 cons:iraron
contra e7 :ro:io :roceso de ind<stria7izaci8n ina<A<rado en esta Re4o7<ci8n$ De este modo,
7a :ob7aci8n bo7i4iana se distanci8 casi :or com:7eto de 7as decisiones res:ecto a 7a
direcci8n de este mode7o 9 se constit<98 <na c>:<7a :o7=tica ?<e ad?<iri8 e7 contro7 de 7as
:rinci:a7es decisiones econ8micas$
Entre 7os as:ectos :ositi4os a destacar de este mode7o se enc<entran 7as :o7=ticas de
6omento aAresi4o a 7a :rod<cci8n de a7imentos :ara e7 mercado interno )a<n?<e 7imitado a
<na red<cida canasta de :rod<ctos) 9 7<eAo :ara 7a eE:ortaci8n, as= como e7 estab7ecimiento
de ser4icios :>b7icos @nancieros 9 no @nancieros :ara e7 desarro77o de7 sector aAr=co7a 9
aAroind<stria7$ Entre 7os as:ectos neAati4os se :<ede destacar ?<e 7os incenti4os est<4ieron
concentrados o 6<eron ca:t<rados :or e7 sector em:resaria7 aAr=co7a, recibiendo incenti4os
menores 7as com<nidades oriAinarias 9 :rod<ctores cam:esinos, 9 e7 Estado no im:7ement8
mecanismos :ara re4ertir ese :roceso$ AdemDs se estim<7aron 7as desiA<a7dades
territoria7es :<esto ?<e 7a ma9or :arte de 7os incenti4os se diriAieron a im:<7sar 7a
aAric<7t<ra cr<ceFa$
Sin embarAo, e7 6racaso de este mode7o se trad<jo en <na :ro6<nda crisis econ8mica en e7
:a=s, con e7 :roAresi4o deterioro de 7as 4ariab7es macroecon8micas ?<e desencaden8
ademDs <na Aran inestabi7idad :o7=tica$ As=, en 7a dHcada de 7os 80s, de7 siA7o --, %o7i4ia
s<6ri8 e7 mDs Ara4e :roceso ;i:erinSacionario de AmHrica Latina, :roceso radicado en e7
sostenido 9 creciente dH@cit @sca7, e7 descontro7 de 7a :o7=tica de Aastos e inAresos, e7 6<erte
ende<damiento eEterior, <n ti:o de cambio sobre4a7<ado 9 <n crecimiento neAati4o de7 PI%
9 de 7as in4ersiones$ La ins<@ciencia de 7as rem<neraciones, e7 desabastecimiento de
:rod<ctos bDsicos de :rimera necesidad, 7a distorsi8n en e7 sistema de :recios 9 7a desiA<a7
distrib<ci8n de7 inAreso entre otros$
Esta crisis 6<e 7a mani6estaci8n de7 aAotamiento :roAresi4o de este mode7o de desarro77o,
:<diHndose destacar entre 7os 6actores ?<e :ro4ocaron esta crisis a 7os siA<ientesB a+
:o7itizaci8n, corr<:ci8n e ine@ciencia en 7a administraci8n de 7as em:resas :>b7icasT b+
incremento de7 dH@cit @sca7T c+ 7a dismin<ci8n sec<7ar de 7os eEcedentes Aenerados :or e7
sector mineroT d+ <na o6erta eE:ortab7e escasamente di4ersi@cadaT e+ 7a dec7inaci8n de 7os
:recios internaciona7es :ara 7as :rinci:a7es eE:ortaciones bo7i4ianasT 6+ <n a<mento de 7a
de<da eEterna 9 A+ <na ca=da br<sca de 7os inAresos :>b7icos$ Esto da 7<Aar a 7a
im:7ementaci8n de <n n<e4o mode7o econ8mico, e7 mismo ?<e es descrito a contin<aci8n$
10
,arc=a Linera, A74aro$ De7 Libera7ismo a7 Mode7o Naciona7 Prod<cti4oB Los Cic7os de 7a Econom=a %o7i4iana$
Re4ista de AnD7isis No$ /$ ReSeEiones sobre 7a co9<nt<ra$ Presidencia de7 ConAreso Naciona7$ La Paz)%o7i4ia, 2008$
8
C* MODELO PRIVATISTA NEOLI+ERAL ,-.4103//12
E7 mode7o :ri4atista neo7ibera7 se inicia en '(8*, con 7a im:7ementaci8n de 7as :o7=ticas de
estabi7izaci8n econ8mica 9 de aj<ste estr<ct<ra7, 9 4a ;asta @na7es de 200*$ Este :er=odo se
distinA<e :or dos ti:os de :o7=ticas, ?<e se conocen comoB re6ormas de :rimera Aeneraci8n
9 re6ormas de seA<nda Aeneraci8n$ Las re6ormas de :rimera Aeneraci8n se concentraron en
im:7ementar 7as medidas econ8micas tendientes a a4anzar en e7 :roceso :ri4atista
neo7ibera7, :rinci:a7mente a tra4Hs de 7a a:ert<ra comercia7 9 7a 7ibera7izaci8n de 7os
mercados de bienes, ca:ita7 9 mano de obra con s< :<nto de :artida en e7 D$S$ 2'000$
AdemDs, este mode7o otorA8 <n :a:e7 :redominante a 7a in4ersi8n :ri4ada como motor de7
desarro77o econ8mico, 9 6a4oreci8 7as eE:ortaciones$ Por s< :arte, 7as re6ormas de seA<nda
Aeneraci8n est<4ieron diriAidas a red<cir 7os e6ectos socia7es 9 ambienta7es de 7as medidas
econ8micas im:7ementadas anteriormente, a<n?<e sin ninA>n HEito, as= como de incor:orar
<n en6o?<e 7ibera7 en 7a administraci8n 9 manejo de 7os rec<rsos nat<ra7es estratHAicos :ara
e7 :a=s$
Es e7 inicio de7 desmante7amiento de 7as con?<istas econ8micas 9 socia7es de 7a Re4o7<ci8n
Naciona7 de '(*2$ E7 Estado em:resario ;ab=a 77eAado a s< @n, :or 7o menos, se ac;acaban a
H7 todos 7os ma7es de 7a econom=a 9 7a sociedad$ Este mode7o se basa en 7a :remisa de ?<e
e7 7ibre j<eAo de7 mercado basta :or s= mismo :ara reso74er 7os :rinci:a7es :rob7emas
econ8micos 9 ?<e 7a asiAnaci8n de 7os rec<rsos a tra4Hs de7 mercado :osibi7itar=a ma9or
crecimiento econ8mico$ D<rante e7 mode7o naciona7 estatista se :7ante8 e7 cambio de 7a
estr<ct<ra :rod<cti4a a tra4Hs de 7a ind<stria7izaci8n con <na inter4enci8n 6<erte 9 directa
de7 Estado en tanto aAente :rod<cti4o 9 mediante 7a :romoci8n :rotecci8n de 7a :rod<cci8n
internaT en cambio, e7 n<e4o mode7o econ8mico :ost<7aba a7canzar 7as trans6ormaciones
:rod<cti4as a tra4Hs de7 mercado, reorientando e7 ro7 de7 Estado ;acia 7a 7ibera7izaci8n de7
comercio, 7os :recios 9 7os ca:ita7es, 9 ;acia 7a orientaci8n eE:ortadora de 7a econom=a$
''
E7 antiA<o doAma de 7a econom=a con4enciona7 ;ab=a res<rAido con 6<erza$ Era 7a ;ora de 7as
:ri4atizaciones de 7as em:resas estata7es 9 de 7a sa74adora mano in4isib7e de7 mercado$ Se
s<:rimi8 e7 contro7 de :recios, se conAe7aron 7os sa7arios, se e7iminaron 7os arance7es a 7as
im:ortaciones 9 en <na seA<nda 6ase se :ri4atizaron 7as em:resas :>b7icas, a :esar de ?<e
a7A<nas de e77as, como 7as de e7ectricidad, te7ecom<nicaciones 9 trans:orte aHreo eran
rentab7es 9 :restaban <n ser4icio ace:tab7e, a7 mismo tiem:o ?<e se red<c=a
s<stancia7mente e7 n>mero de 6<ncionarios 9 em:7eados de7 sector :>b7ico$ Las
consec<encias de todo esto 6<eron e7 a<mento de7 :aro, <na recesi8n :ro7onAada, ca=da de7
sa7ario rea7, deterioro de 7a ca7idad de 7os ser4icios :>b7icos, etc$ Dada 7a escasa 9 dHbi7
estr<ct<ra ind<stria7, 7a econom=a de:end=a de 7a eE:ortaci8n de materias :rimas minera7es
como e7 estaFo$ De 7a 4ariaci8n en 7os :recios de eE:ortaci8n de:end=a 7a ba7anza de :aAos
9 Airaba toda 7a estr<ct<ra econ8mica$
La red<cci8n de7 Aasto :>b7ico siAni@c8 red<cir 7as s<b4enciones 9 e7 Aasto socia7 en
ed<caci8n 9 sa7<d, e7iminDndose 7os ser4icios 9 :restaciones Arat<itas 9 en s< caso bajando
7a ca7idad de dic;as :restaciones$ TambiHn se e7iminan 7os s<bsidios 9 se 7ibera 7a
im:ortaci8n de a7imentos de7 eEterior, 7o ?<e con e7 tiem:o desmante7ar=a 7a base :rod<cti4a
de a7imentos con 7a im:ortaci8n de a7imentos de bajos costos de :rod<cci8n 7o ?<e a7 mismo
tiem:o Aenera <na rD:ida es:ecia7izaci8n de 7a :rod<cci8n aAroind<stria7 c<9os c<7ti4os
ten=an mDs :osibi7idades en 7os mercados eEternos$
La eE:ortaci8n de materias :rimas c<9os :rocesos :rod<cti4os son intensi4os en ca:ita7
como e7 caso de 7os ;idrocarb<ros 6<e trans6erido a em:resas transnaciona7es$ Los :rod<ctos
aAr=co7as de7 sector ind<stria7 se orientaron desde s< im:7ementaci8n ;acia 7a eE:ortaci8n$
S< :recaria com:etiti4idad en 7os mercados de 7a so9a :rinci:a7mente, de:end=a de 7a
11
Escobar de Pab8n, Si74ia 9 Montero, Lo<rdes$ La Ind<stria en s< Laberinto$ Reestr<ct<raci8n Prod<cti4a 9
Com:etiti4idad en %o7i4ia$ La Paz, CEDLA$ 200/$
(
am:7iaci8n de 7a 6rontera aAr=co7a 9 de 7os mercados asociados a 7os ac<erdos de inteAraci8n
como e7 de 7a CAN$ Lo a7tos costos ambienta7es como 7a de:redaci8n de 7os bos?<es 6<e 9 es
7a caracter=stica de 7a aAroind<stria bo7i4iana$ A :artir de 7os aFos setenta ad?<iere <n
ma9or dinamismo 7a acti4idad :ec<aria$
C<adro 2$ Caracter=sticas Princi:a7es de7 Mode7o Pri4atista Neo7ibera7 &'(8*)200*+
DETALLE ORIENTACION 6ENERAL
"ISIN DE DESARRLL
Constr<cci8n de <na econom=a :ri4ada indi4id<a7 9 em:resaria7 basada
en e7 6omento a 7as cadenas :rod<cti4as ?<e 6a4orecieron
6<ndamenta7mente a 7as H7ites reAiona7es 9 sectores aAroeE:ortadores$
DETALLE ORIENTACION ESPECI7ICA
PLANICICACIN
Ac;icamiento de7 ro7 de7 Estado en s< ro7 de :7ani@cador 9 Aestor
de7 desarro77o :rod<cti4o$
PLITICAS . NRMAS
Red<cci8n de7 ro7 de 7os Ministerios de7 sector a 7a 6orm<7aci8n de
:o7=ticas 9 normas Aenera7es$
SE,!IMIENT . CNTRL
Pri4atizaci8n de 7as 6<nciones de :ro4isi8n de ser4icios &como e7
reAistro de em:resas+, 9 debi7itamiento de 7as entidades
res:onsab7es de7 contro7 de 7a ca7idad ind<stria7, certi@caci8n,
metro7oA=a 9 otras$
T=mida inter4enci8n de7 Estado en e7 contro7 de 7a Aesti8n
em:resaria7 a tra4Hs de 7a S<:erintendencia de Em:resas$
RL DEL ESTAD
Pri4atizaci8n de 7as em:resas :>b7icas 9 n<7a inter4enci8n de7
Estado en 7a econom=a$
Pobre 9 desartic<7ada inter4enci8n de7 Estado en e7 a:o9o a7
desarro77o de 7os micro 9 :e?<eFos em:resarios$
4uente/ E7aboraci8n :ro:ia
En este es?<ema, e7 Estado 6<e ac;icado 9 s<stit<ido :or e7 mercado en 7a 6<nci8n de
asiAnador de rec<rsos :ara 7a :rod<cci8n de bienes 9 ser4icios 9 tambiHn :ara 7a
distrib<ci8n de 7a ri?<eza, ?<e se concentr8 en :ocas manos, inc7<idas <nas :ocas em:resas
eEtranjeras$ Asimismo, am:7i8 7a desiA<a7 distrib<ci8n de 7a ri?<eza 9 en e7 acceso a 7os
medios de :rod<cci8n$ La desiA<a7dad 9 discriminaci8n socia7 conocida con e7 denominati4o
de 5:obrezaG se constit<98 en <n objeti4o <rAente de 7os :roAramas de seA<nda Aeneraci8n
?<e, como se mencion8, intentaron red<cir 7as necesidades bDsicas insatis6ec;as 9 a4anzar
en e7 c<m:7imiento de 7os bjeti4os de7 Mi7enio$ Sin embarAo, :arad8jicamente, s<
c<m:7imiento re?<er=a de 7a :resencia de <n Estado 6<erte, :or 7o ?<e n<nca se a7canz8 a
red<cir 7a :obreza, mDs a7 contrario 7os =ndices de :obreza en e7 :a=s se incrementaron,
:rinci:a7mente en e7 Drea r<ra7$
'2

C<adro /$ Estr<ct<ra de7 Poder Econ8mico en %o7i4ia &'(8*)200*+
SECTOR EMPRESAS 7LU8O
MONETARIO
EN 9US
Petro7ero TTAL, REPSL, %,, PETR%RAS, CPAC 9 TRS *(8 MM
AAroind<stria CIN, SA, IL, Arandes :ro:ietarios eEtranjeros,
Arandes :ro:ietarios naciona7es
2'3 MM
Miner=a Pri4ada CMS!R, INTIRA.MI 9 otros$ 200 MM
%anca Pri4ada %anco de CrHdito, %anco Naciona7 de %o7i4ia,
%anco Mercanti7 9 otros
28* MM
4uente/ ,arc=a Linera, A$ 2008$ De7 Libera7ismo a7 Mode7o Naciona7 Prod<cti4o$ La Paz)%o7i4ia$ CDmara de
Di:<tados$
E7 cambio de7 mode7o naciona7 estatista < otro de ins:iraci8n neo)7ibera7, tambiHn tendi8 a
re6orzar <n mode7o eE:ortador de materias :rimas, toda4=a con <n bajo ni4e7 de
12
Para ma9or in6ormaci8n cons>7tese INE, !DAPE 9 %anco M<ndia7$ Pobreza 9 DesiA<a7dad en 7os M<nici:ios de
%o7i4ia$ SeA<nda Edici8n$ 2000$
'0
:rocesamiento, a<n?<e con <n :a:e7 Arad<a7mente mDs im:ortante de 7as eE:ortaciones de
Aas nat<ra7, 9 de a7A<nas denominadas eE:ortaciones no tradiciona7es &:rinci:a7mente de
so9a+$ En este es?<ema, 7os in4ersionistas :ri4ados ad?<ieren <n :a:e7 cada 4ez mDs
im:ortante en estim<7ar e7 :roceso de ac<m<7aci8n de eEcedentes, siendo ?<e 7a ma9or=a
de 7as em:resas estata7es son :ri4atizadas, c<9os eEcedentes tienden a no ?<edarse en e7
:a=s$ AdemDs tambiHn se :ri4atizaron 7os ser4icios 9 reAistros :>b7icos em:resaria7es$ De
este modo, e7 mode7o neo7ibera7 constr<98 <n n<e4o b7o?<e de :oder econ8mico basado en
7os n<e4os :ro:ietarios de 7as em:resas :etro7eras, aAroind<stria, miner=a :ri4ada 9 banca
:ri4ada$
En 7os 4einte aFos de7 :er=odo :ri4atista neo7ibera7 tres Arandes sectores dominaron 7a
econom=a %o7i4iaB e7 sector :etro7ero, constit<ido casi en s< tota7idad :or em:resas
eEtranjeras ?<e abarcaban e7 conj<nto de7 :roceso :rod<cti4o desde 7a :rod<cci8n ;asta 7a
comercia7izaci8nT e7 sector aAroind<stria7 7iderado :or 7os :rod<ctores medianos 9 Arandes
de so9a &naciona7es 9 eEtranjeros, sobre todo brasi7eros 9 menonitas+T 9 e7 sector minero con
7a ma9or im:ortancia de 7a em:resa CMS!R, 9 7a banca :ri4ada ?<e des:7az8 a 7a banca
estata7$ Por s< :arte, 7a ind<stria man<6act<rera 9 7a aAric<7t<ra cam:esina no contaron con
:o7=ticas sectoria7es ?<e im:<7saran s< desarro77o a :esar de s< im:ortancia en 7a Aeneraci8n
de :rod<cto 9 em:7eo$ Estos sectores 6<eron re7eAados :or 7as acciones estata7es en 6<nci8n
de 7os intereses de 7os in4ersores en 7os sectores de :rocesamiento de rec<rsos nat<ra7es$
'/
D<rante e7 :er=odo neo7ibera7, 6<e en 7a dHcada de 7os (0 donde e7 a:arato :rod<cti4o se
di4ersi@co de manera mDs am:7ia 4inc<7ado con e7 n<e4o mode7o de inserci8n eEterna ?<e
estim<78 e7 crecimiento de 7as eE:ortaciones de <na di4ersidad de :rod<ctos no
tradiciona7es, a<n?<e 7as eE:ortaciones contin<aron concentrDndose en <nas :ocas
materias :rimas, :rinci:a7mente de minera7es e ;idrocarb<ros, P<esto ?<e e7 mode7o de
desarro77o neo)7ibera7 se :romo4i8 con e7 7ema de 5eE:ortar o morirG, se rea7izaron m<c;os
es6<erzos :or am:7iar 7a base eE:ortab7e 4inc<7ada con e7 desarro77o de 7a com:etiti4idad de
a7A<nas cadenas se7eccionadas como 7a de o7eaAinosas, maderera, castaFa, teEti7es 9 otras$
En 7a :rDctica, 7a :o7=tica de :romoci8n de eE:ortaciones t<4o im:ortantes e6ectos en a7entar
7as eE:ortaciones de estos :rod<ctos, a<n?<e con <n bajo e6ecto redistrib<ti4o de7 inAreso$
'#
La miner=a t<4o <na 6<erte ca=da desde e7 aFo '(8* ;asta e7 200#, como consec<encia de 7a
dismin<ci8n de 7os :recios de 7os minera7es d<rante 7a dHcada de '((0, 7o ?<e incidi8 en 7a
dismin<ci8n de s< contrib<ci8n re7ati4a a7 PI%, acom:aFada de7 a<mento de 7a im:ortancia
de otros sectores, :rinci:a7mente de 7os ;idrocarb<ros$ No obstante, desde 2002, 7as
cotizaciones internaciona7es de 7os minera7es ?<e %o7i4ia :rod<ce se ;an incrementado
notab7emente, im:<7sando <n ma9or desarro77o en e7 sector, 9 ;aciendo 6actib7es a7A<nas
o:eraciones de :e?<eFa esca7a ?<e no res<7taban rentab7es con e7 ni4e7 anterior de :recios$
Desde '((0 a 7a 6ec;a, e7 4a7or de 7as eE:ortaciones mineras ;a re:resentado en :romedio
/*U de 7as eE:ortaciones tota7es, 9 ;an Aenerado mDs de *0$000 em:7eos directos$
'*
Por s<
:arte, e7 sector de te7ecom<nicaciones ;a tenido <n crecimiento sostenido en 7os >7timos
diecisHis aFos, contrib<9endo a7 PI% con 2$*8U en 200#$ Debe aFadirse e7 a4ance
tecno78Aico ?<e se ;a dado en e7 sector, ?<e ;a :ermitido incrementar 9 di4ersi@car 7os
ser4icios a menores :recios, 9 a7canzando <na ma9or cobert<ra, como en e7 caso de 7a
te7e6on=a m84i7$ Como 9a se mencion8, e7 sector de 7as te7ecom<nicaciones 6<e :ri4atizado
d<rante e7 :er=odo neo7ibera7$
13
Escobar, S$ 9 L$ Montero$ 200/$ 0a @ndustria en su 0aberinto/ %eestructuracin Productiva y )ompetitividad
en Bolivia$ La PazB CEDLA$
14
:$ cit$, 9 Perez M$ 200/$ 6pertura comercial y sector agr!cola campesino/ la otra cara de la pobre1a del
campesino andino$ La PazB CEDLA
15
!DAPE$ 200*$ DiaAn8sticos sectoria7es$ Sector Minero, '((0)200#$ La PazB !nidad de AnD7isis de Po7=tica
Econ8mica$
''
La ind<stria man<6act<rera, en este :er=odo, mant<4o s< im:ortancia en e7 PI% de7 :a=s,
contrib<9endo en :romedio con <n '3U de7 PI%, 9 ademDs em:7e8 a '8U de 7a :ob7aci8n
oc<:ada <rbana 9 Aener8 /'U de7 4a7or tota7 de 7as eE:ortaciones$
'0
Sin embarAo, en
com:araci8n con otros :a=ses de 7a reAi8n, %o7i4ia :resenta 7a tasa mDs baja de :artici:aci8n
de 7a ind<stria res:ecto a7 PI%$
'3
La crisis de :rinci:ios de 7os aFos 80 t<4o <n e6ecto
im:ortante en 7a ind<stria, :ero a :artir de '(83 se resta<raron 7os ni4e7es de crecimiento
de7 :rod<cto ind<stria7, estabi7izDndose en 7os aFos (0 a <na tasa a7rededor de7 #U$
'8
No
obstante, 6actores estr<ct<ra7es asociados a 7a escasa trans6ormaci8n de 7a base tHcnica)
:rod<cti4a, a 7a dHbi7 inserci8n en 7os mercados, 9 a 7a baja com:etiti4idad a6ectaron 7a
eE:ansi8n de 7a ind<stria$
En re7aci8n a 7a :rod<cci8n aAr=co7a, 7os incenti4os otorAados a 7a aAric<7t<ra de eE:ortaci8n
77e4aron a <n im:ortante crecimiento de 7a aAric<7t<ra ca:ita7ista eE:ortadora, de mediana 9
Aran esca7a, intensi4a en e7 <so de ca:ita7es$ Asimismo, 7a aAric<7t<ra cam:esina en6rent8
<n 4irt<a7 abandono :or e7 Estado$ Esto 77e48 a7 estancamiento de 7as s<:er@cies c<7ti4adas
de 7a aAric<7t<ra cam:esina, :rinci:a7mente en 7as tierras a7tas &a7ti:7ano 9 4a77es+, 9 <na
rD:ida eE:ansi8n de 7a s<:er@cie c<7ti4ada :or 7a aAric<7t<ra em:resaria7$ En 200#, 7a
s<:er@cie c<7ti4ada :or 7a aAric<7t<ra cam:esina)ind=Aena re:resent8 <n *8U de7 tota7 &'$/
mi77ones de ;ectDreas+, siendo ?<e esta :ro:orci8n 6<e de7 83U en '(80$
'(
$ Por s< :arte, 7a
:rod<cci8n cam:esina re:resent8 <n #0U de7 4a7or de 7a :rod<cci8n aAro:ec<aria entre
2000)02, 9 esa contrib<ci8n e?<i4a7=a a7 3#U en :romedio entre '(3()8'$
20
A<n?<e 7a
contracci8n de7 crecimiento de 7a aAric<7t<ra cam:esina 9 s< menor contrib<ci8n a7 4a7or de
7a :rod<cci8n aAr=co7a se debi8 no so7amente a 7as :o7=ticas de aj<ste estr<ct<ra7, es :osib7e
as<mir ?<e Hstas j<Aaron <n ro7 centra7 :ara 7a eE:ansi8n de 7a aAric<7t<ra eE:ortadora,
sobre todo 7a cr<ceFa$
En este :er=odo se inici8 <n :roceso :ro6<ndo de red<cci8n de 7as com:etencias de7 Estado
en 7a 4ida socia7 9 econ8mica bo7i4iana, :artici:ando s87o como reA<7ador de7 desarro77o
em:resaria7T se desestr<ct<raron 7as ca:acidades de7 Estado :ara inter4enir como actor
:rod<cti4o en e7 desarro77o de7 :a=s$ Por e7 contrario, se otorA8 <n ro7 :rotaA8nico a7 ca:ita7 K
:artic<7armente, a7 ca:ita7 transnaciona7) con <na orientaci8n com:<7si4a ;acia e7 mercado
eEterno$ Im:ortantes consec<encias ;a tenido e7 neo7ibera7ismo sobre e7 em:7eo en %o7i4ia,
9a ?<e se 7ibera7iz8 :or com:7eto e7 mercado de trabajo 9 7os derec;os 7abora7es,
conj<ntamente con :rocesos masi4os de re7oca7izaci8n de 7os trabajadores de s<s 6<entes de
em:7eo, des:7azDndose e7 trabajo a7 ro7 de 4ariab7e de aj<ste$ De esa manera, e7 :atr8n de
desarro77o, basado en 7a eE:ortaci8n de bienes :rimarios, se :ro6<ndiz8 en este :er=odo 9 no
dej8 7<Aar :ara <na ma9or di4ersi@caci8n de o:ort<nidades de em:7eo 9 de :rod<cci8n en 7a
econom=a bo7i4iana$
Sit<ar a7 ca:ita7 eEtranjero como eje de 7a :o7=tica econ8mica en <n :a=s con <na base
ind<stria7 tan :recaria como 7a bo7i4iana, s87o :<do 7oArarse atra9endo a7 ca:ita7 eEtranjero
;acia 7os sectores c<9a Aanancia se basa en 7a renta de 7os rec<rsos nat<ra7esB 7os
;idrocarb<ros 9 Ken menor medida) 7a miner=a, o bien, ;acia sectores con caracter=sticas
o7iAo:87icas Ke7ectricidad 9 te7ecom<nicaciones
2'
$ Lo destacab7e de este :roceso, es ?<e 7as
ma9ores em:resas en estos sectores, estaban contro7adas :or e7 Estado, 9 t<4ieron ?<e
16
!DAPE$ 200#$ E7 sector man<6act<rero en %o7i4ia, '((0)200#$ La PazB !nidad de AnD7isis de Po7=tica Econ8mica
17
Idem$
18
Escobar, S$ 9 L$ Montero$ 200/$ 0a @ndustria en su 0aberinto/ %eestructuracin Productiva y )ompetitividad en
Bolivia$ La PazB CEDLA$
19
Pac;eco P$ 2000a$ Acceso 9 <so de 7a tierra 9 bos?<es en %o7i4iaB s<s im:7icaciones :ara e7 desarro77o 9 7a
conser4aci8n, !DAPE, La Paz, %o7i4ia$ %orrador no :<b7icado$
20
Qeba77os P$ 200/$ Re6orma aAraria 9 desarro77o aAro:ec<ario &'(*/)200/+$ In DiaAn8stico de 7a re6orma aAraria
bo7i4ianaB *0 aFos des:<Hs de 7a :rom<7Aaci8n de 7a 7e9, ed$ D Paz, P Qeba77os$ La PazB Instit<to Naciona7 de
Re6orma AAraria, INRA$
21
Rosse77 9 Po4eda, 2002$
'2
:ri4atizadas mediante e7 enAaFoso :roceso de ca:ita7izaci8n$ As=, e7 Estado neo7ibera7
abandon8 eE:7=citamente s< 6ac<7tad de diriAir e7 :roceso econ8mico 9 e7 res<7tado 6<e 7a
:ro6<ndizaci8n de7 :atr8n :rimario eE:ortador en 7a econom=a bo7i4iana$ La obsesi8n con e7
mercado eEterno se dis6raz8 como 7a b>s?<eda de <n es:acio :ara e7 desarro77o ?<e 6<era
mDs am:7io ?<e e7 estrec;o mercado naciona7$ Esta 8:tica 6<e :7enamente 6<nciona7 a7
interHs de7 ca:ita7 transnaciona7 ?<e co:8 7as em:resas eEtracti4as$
E7 momento en ?<e e7 Estado abandon8 s< ro7 de direcci8n de 7a econom=a 9 7o cedi8 a7
ca:ita7 transnaciona7, 6<e tambiHn e7 momento en e7 ?<e abandon8 s< ca:acidad de dirimir
7a :<Ana distrib<ti4a en e7 mercado de trabajo$ As=, e7 9a escaso seAmento de trabajadores
asa7ariados, ?<e contaban con <n m=nimo de :rotecci8n a s<s derec;os, se red<jo
drDsticamente, 7a in6orma7idad 7abora7 se m<7ti:7ic8 9 7as condiciones de trabajo Ksa7arios,
jornadas 9 bene@cios socia7es) se deterioraron drDsticamente$ Todo esto, como res<7tado de7
conj<nto de :o7=ticas basadas en e7 )onsenso de 5as*ington
>>
, mismas ?<e 6<eron
acom:aFadas :or <n :roceso de SeEibi7izaci8n 7abora7 de 6acto, mediante e7 debi7itamiento
de 7os mecanismos de reA<7aci8n de 7as re7aciones 7abora7es$
Los res<7tados en materia de crecimiento econ8mico 6<eron eEiA<os, asimismo, 7os ni4e7es
de concentraci8n de7 inAreso se maAni@caron, en todos 7os Dmbitos$ En :rimer 7<Aar, e7
di6erencia7 de inAresos entre 7os Arad<ados <ni4ersitarios 9 e7 resto de 7os trabajadores se
increment8 en 2#U 9 en seA<ndo 7<Aar, e7 =ndice de ,ini a<ment8 en '0( :<ntos
:orcent<a7es$
2/
La :recarizaci8n 7abora7 se reSej8 en <n decremento de 7a :ob7aci8n asa7ariada, ?<e :as8
de7 */U en '(8( a7 #8U e7 aFo 2000T e7 s<bem:7eo :or inAresos se increment8 de7 2/$*U a7
23$(U entre '((* 9 2000T 7os inAresos de 7os obreros se estancaron, mostrando <n
incremento de7 2$3U en toda 7a dHcada de '((0T 7os trabajadores e4ent<a7es :asaron de7
2'$'U a7 2*$2U entre '(8( 9 '((*, 9 7a tasa de sindica7izaci8n se red<jo de7 2*$0U a7 '($3U
de 7a :ob7aci8n asa7ariada entre '(8( 9 2000$
2#
En contra:artida, e7 trabajo no asa7ariado creci8, en 7a dHcada de 7os V(0 a <na tasa s<:erior
a 7a de7 crecimiento de7 em:7eo tota7$ La contrib<ci8n de 7os sectores :>b7ico 9 :ri4ado 6<e
ins<@ciente :ara <na creciente o6erta de 6<erza 7abora7 ?<e diriAi8 s<s es6<erzos ;acia 7a
Aeneraci8n de iniciati4as de a<toem:7eo$
La sit<aci8n de 7a :ob7aci8n trabajadora se 4io em:eorada :or 7a :ro7i6eraci8n de 6ormas
at=:icas de contrataci8n, ?<e tomaron 7a 6orma de trabajadores a domici7io, s<bcontrataci8n
de micro 9 :e?<eFas <nidades :rod<cti4as artesana7es,
2*
e inc7<so bajo 7a 6orma de
contratos ci4i7es :ara o:erarios ind<stria7es$
20
As=, 7a red<cci8n de 7os costos 7abora7es 6<e 7a base de 7a :retendida com:etiti4idad de7
a:arato :rod<cti4o naciona7, en e7 conteEto neo7ibera7 de a:ert<ra irrestricta a 7a
com:etencia de 7os mercados internaciona7es$ Esta 6orma de o:erar se conso7id8
22
Se denomina )onsenso de 5as*ington a7 conj<nto de :o7=ticas ?<e en 7a dHcada de '(80 dieron c<er:o a7
neo7ibera7ismo, con e7 :atrocinio de7 %anco M<ndia7 9 de7 Condo Monetario Internaciona7T a saberB ' Disci:7ina
@sca7, Priorizar 9 6oca7izar e7 Aasto :>b7icoT Re6orma trib<tariaT Tasas de interHs reAidas :or e7 mercadoT Ti:o de
cambio reAido :or e7 mercadoT Libera7izaci8n comercia7T Libera7izaci8n de 7os S<jos de In4ersi8n EEtranjera
DirectaT Pri4atizaci8nT DesreA<7aci8n de 7os mercadosT Corta7ecimiento de 7os derec;os de :ro:iedad$ &Ni77iamson,
'((0+$
23
Peres, Ni77son 9 Sta77inAs, %Drbara$ 2000$ ,roMt;, Em:7o9ment and E?<it9$ T;e Im:act o6 Economic Re6orms in
Latin America and t;e Caribbean$ Nas;inAton, ECLAC$ %rooOinA Instit<tion Press$
24
Montero, Lo<rdes$ 200/$ Los N<e4os M<ndos de7 Trabajo$ E7 Em:7eo Asa7ariado en %o7i4ia$ La Paz, CEDLA$
25
,arc=a Linera, W74aro, '((($ Re:ro7etarizaci8n$ N<e4a C7ase brera 9 Desarro77o de7 Ca:ita7 Ind<stria7 en %o7i4ia$
La Paz, Com<na$
26
Montero, Lo<rdes 9 EEcobar, Si74ia$ 200/$ La Ind<stria en s< Laberinto$ Reestr<ct<raci8n Prod<cti4a 9
Com:etiti4idad en %o7i4ia$ La Paz, CEDLA$
'/
:rDcticamente como <na estrateAia Aerencia7
23
?<e :<do ser encarada Aracias a7 sistemDtico
debi7itamiento de 7a instit<ciona7idad de reA<7aci8n de7 trabajo, a 7as :resiones ?<e 7os
e7e4ados =ndices de desem:7eo 9 s<bem:7eo ejercieron sobre e7 mercado de trabajo 9 a 7a
cam:aFa em:rendida contra 7as orAanizaciones sindica7es$
Esta drDstica recon@A<raci8n de 7a es6era de7 trabajo en %o7i4ia tiene im:7icaciones de
consideraci8n en e7 Dmbito socia7 &o de 7a re:rod<cci8n+, ?<e im:actan en e7 a<mento de 7a
desiA<a7dad, e7 rom:imiento de 7a :romesa de ci<dadanizaci8n a tra4Hs de7 trabajo 9 Kdesde
<n :<nto de 4ista mDs am:7io) en e7 desmoronamiento de 7a idea de <na carrera 7abora7
como s<stento de <n ;orizonte de 4ida indi4id<a7 9 6ami7iar :ara cientos de mi7es de j84enes
?<e :<Anan :or inAresar a 7os mercados 7abora7es$
La desestr<ct<raci8n de 7as identidades basadas en e7 trabajo Ken :artic<7ar, de7 trabajo
asa7ariado) tiene, a s< 4ez, <n costo im:ortante :ara e7 act<a7 :roceso de cambio ?<e 4i4e e7
:a=s, :<esto ?<e ese im:acto en contra de 7a identidad de 7os trabajadores :7antea <na serie
de obstDc<7os ?<e :odr=an, en s< momento, obstac<7izar <n :7eno :roceso de a:ro:iaci8n de
7as :ro:<estas de <na n<e4a %o7i4ia :or :arte de 7as orAanizaciones sindica7es$
Pero, :or otro 7ado, e7 conj<nto de estrateAias de reestr<ct<raci8n de 7as re7aciones 7abora7es
a?<= reseFadas, :7antea tambiHn <na serie de 7imitaciones ?<e condicionan e7 desarro77o de7
a:arato :rod<cti4o de7 :a=s, en tanto des4a7orizan 7a c<a7idad de estabi7idad de7 trabajo
asa7ariado, 7o ?<e re:erc<te en <na o6erta de trabajo a7tamente inestab7e K:or ejem:7o, 7os
=ndices de rotaci8n en 7a ind<stria man<6act<rera :<eden 77eAar a7 #0U, 7o ?<e atenta contra
7a contin<idad de 7os :rocesos de asimi7aci8n de tecno7oA=as 9 ?<e Aenera <na serie de
costos de :rod<cti4idad ?<e no siem:re son adec<adamente 4isibi7izados, :ero ?<e :<eden
77eAar a tener <n im:acto aAreAado considerab7e sobre 7a ca:acidad de desem:eFo de7
a:arato :rod<cti4o de7 :a=s$
27
Ibid$
'#
II
DIA6NOSTICO DEL CONTE:TO
Los :atrones de desarro77o socio)econ8micos im:7antados en %o7i4ia ;an 6ormado <n :a=s
con di6erenciaciones :ro6<ndas en e7 desarro77o territoria7, 7o ?<e siAni@ca ?<e en a7A<nas
reAiones se ;a :ro6<ndizado 7a :obreza, mientras ?<e otras :ocas ;an 7oArado mejores
indicadores de necesidades bDsicas insatis6ec;as 9 ma9ores =ndices de desarro77o ;<mano$
Por otra :arte, en %o7i4ia se ;a :rod<cido <n estancamiento de 7a :rod<cci8n aAroind<stria7
9 man<6act<rera como consec<encia de s< baja :rod<cti4idad 9 desarro77o, de 6orma
:ara7e7a a <n creciente des:eA<e 9 <na ma9or im:ortancia en 7os inAresos de 7as
:ob7aciones 7oca7es como :rod<cto de7 a:ro4ec;amiento de 7os rec<rsos nat<ra7es 9 de7
t<rismo$
Si bien 7as micro 9 :e?<eFas iniciati4as :rod<cti4as :rod<cen ma9or em:7eo, a<n?<e
:recario, 7as ind<strias de ma9or dimensi8n &mediana 9 Arande+ se caracterizan :or s<
ma9or :rod<cci8n a<n?<e con :oco e6ecto redistrib<ti4o$ La aAroind<stria en %o7i4ia se
caracteriza :or s< orientaci8n ;acia 7a trans6ormaci8n de c<7ti4os ind<stria7es diriAidos a
mercados de eE:ortaci8n, c<9os bene@cios son diriAidos a 7os :rod<ctores medianos 9
Arandes, sin embarAo se ;a desarro77o m<9 :oco <na aAroind<stria diriAida a 7a
trans6ormaci8n aAroa7imentaria :ara 7os mercados internos con 7a :artici:aci8n de :e?<eFos
:rod<ctores r<ra7es$ De este modo, 7a trans6ormaci8n man<6act<rera e ind<stria7 en %o7i4ia
se caracteriza :or s< rezaAo tecno78Aico 9 6a7ta de inno4aci8n :rod<cti4a, a<sencia de
so7idaridad 9 com:eti4idad en e7 sector :rod<cti4o, ineEistencia de instr<mentos @nancieros
9 no @nancieros :ara 7a asistencia a7 desarro77o :rod<cti4o com<nitario, red<cidos ni4e7es de
in4ersi8n 9 artic<7aci8n ind<stria7, as= como 7a a<sencia de <na estr<ct<ra :rod<cti4o 9 de
a:o9o a ni4e7 naciona7 con im:acto a ni4e7 reAiona7 9 7oca7$
Para ?<e %o7i4ia transite de <na matriz :rod<cti4a :rimario eE:ortadora a <na n<e4a matriz
:rod<cti4a ?<e tenAa como :arte constit<ti4a 7a di4ersi@caci8n de 7a :rod<cci8n e
incor:oraci8n de ma9or 4a7or aAreAado se re?<iere s<:erar 7os :rob7emas ?<e son
:resentados de 6orma bre4e :osteriormente$ En :rimer 7<Aar se introd<ce esta disc<si8n
desde <n en6o?<e de 7as ine?<idades territoria7es 9 7<eAo desde 7a :rob7emDtica de 7os
:rinci:a7es sectores ?<e estDn in4o7<crados en 7os a7cances de este P7an de Desarro77o
Prod<cti4o$
A contin<aci8n, se rea7iza <na re4isi8n de7 com:ortamiento de 7a econom=a en %o7i4ia en 7os
>7timos aFos con e7 :ro:8sito de di6erenciar 7os a4ances en e7 n<e4o mode7o naciona7
:rod<cti4o con re7aci8n a 7os mode7os anterioresT se re:asan bre4emente 7as :rinci:a7es
caracter=sticas de 7a ine?<idad en 7as di6erentes reAiones de %o7i4ia 7o ?<e reSeja 7a
necesidad de inter4enir con criterios reAiona7izados 9 di6erenciadosT se introd<cen 7os
:rinci:a7es rasAos de 7a estr<ct<ra :ob7aciona7 <rbana 9 r<ra7 ?<e orientan 7os :rocesos de
inter4enci8n :rod<cti4a en 6<nci8n a 7os :rocesos de <rbanizaci8n de7 :a=s 9 artic<7aciones
<rbano)r<ra7esT 9 se :resenta bre4emente e7 estado de sit<aci8n de 7os sectores ?<e
corres:onden a 7a man<6act<ra e ind<stria 9 t<rismo en %o7i4ia con e7 :ro:8sito de
com:render 7os desa6=os ?<e im:7ica :oner en marc;a e7 cambio de 7a matriz :rod<cti4a en
e7 :a=s$
Co!"orta!iento de #a econo!a ;o#i<iana en #os =#ti!os a>os
D<rante e7 :er=odo de7 mode7o neo7ibera7, en re7aci8n a 7a e4o7<ci8n de7 PI% per c(pita, Hste
a7canz8 s< mDEimo ni4e7 en e7 aFo '((8 en e7 ?<e reAistr8 <n 4a7or de !SR ',0*/$ Sin
embarAo, en 7os siA<ientes aFos se :rod<jo <na ca=da, ;asta ?<e en 7a Aesti8n 200* se sit<8
en !SR ((8$ Con esas ci6ras, se e4idenciaba ?<e %o7i4ia :resentaba no so7amente <no de 7os
'*
ni4e7es de inAreso per c(pita mDs bajos de LatinoamHrica, sino ?<e tambiHn reAistraba <na
de 7as menores tasas de crecimiento de inAreso per c(pita &menor a7 '$*U+ de7 continente$
Asimismo, se e4idenci8 7a e7e4ada ine?<idad en %o7i4ia, con <n Coe@ciente de ,ini ma9or a7
0$0'$
28
E7 crecimiento an<a7 :romedio de 7a econom=a bo7i4iana en 7os >7timos '* aFos &d<rante e7
mode7o :ri4atista neo7ibera7+ 6<e de 2$0 U, con <na a7ta 4ariabi7idad interan<a7$ Los =ndices
mDs bajos se :resentaron d<rante :rinci:ios de7 2000 debido a 7a de4a7<aci8n de 7a moneda
de 7os :a=ses 4ecinos 9 7os mDs a7tos d<rante e7 aFo 200* :or e7 crecimiento econ8mico de
7os :rinci:a7es :a=ses de7 m<ndo 9 e7 incremento de 7os :recios de 7as materias :rimas,
tendencia ?<e se mant<4o in4ariab7e en 7os aFos siA<ientes$
2(

Pasta e7 aFo 200*, %o7i4ia :resent8 <n dH@cit @sca7 considerab7e, como consec<encia de 7a
Aesti8n :>b7ica :oco e@ciente$ De este modo, en '(8( se t<4o <n dH@cit de7 #$#U, e7 aFo
200' Hste 6<e de7 0$2U 9 e7 aFo 2002 de7 8$8U$ Con e7 n<e4o mode7o econ8mico se ;a
7oArado :or :rimera 4ez en 7a ;istoria de %o7i4ia <n s<:era4it @sca7 9 7a mejora de 7os
inAresos :ercD:ita de7 :romedio de 7os bo7i4ianos$ E7 inAreso :er cD:ita de 7os bo7i4ianos e7
aFo 200* 77eA8 a R<s '$0*0 9 act<a7mente e7 mismo es de R<s '$/00$ Con re7aci8n a7 aFo
200* se ;a :resentado <n incremento en 7os inAresos :ercD:ita de7 2#U$
/0
Por otra :arte, 7a de<da eEterna de7 :a=s entre e7 :er=odo 2(8* a7 200* 6<e de #$2(2 Mi77ones
de D87ares &03U de7 PI%+, mientras ?<e en 7a act<a7 Aesti8n de Aobierno, entre 7os aFos 2000
a7 2003, 7a misma se red<jo a 7a mitad con 2$'#( Mi77ones de D87ares &'0U de7 PI%+$
/'

,rD@ca '$ E4o7<ci8n de 7as EE:ortaciones :or ,esti8n
4uente/ "iceministerio de Comercio 9 EE:ortaciones$ 2003$ En base a datos de Ad<ana Naciona7$
D<rante e7 transc<rso de7 :eriodo '((0)200*, 7as eE:ortaciones bo7i4ianas ;an reAistrado <n
4a7or :romedio an<a7 de !SR ',/00 mi77ones, sin embarAo se destaca ?<e en 7os >7timos dos
aFos &2000 9 2003+ e7 4a7or de 7as eE:ortaciones bo7i4ianas ;an 7oArado sobre:asar 7a
barrera de 7os !SR #,000 mi77ones, como consec<encia de7 crecimiento econ8mico de 7as
28
EstrateAias De:artamenta7es de Com:etiti4idad 9 "isi8n Pa=s$ Pro9ecto 4isi8n Pa=s$ INCAE$ 2000$
29
30
,arcia Linera, A74aro$ De7 Libera7ismo a7 Mode7o Naciona7 Prod<cti4o$ Los Cic7os de 7a Econom=a %o7i4iana$ Re4ista
de AnD7isis, ReSeEiones sobre 7a Co9<nt<ra$ Presidencia de7 ConAreso Naciona7$ I<nio de 2008$
31
Ibid$
'0
econom=as mDs im:ortantes de7 m<ndo 9 e7 incremento de 7os :recios de 7os :rinci:a7es
:rod<ctos de eE:ortaci8n de %o7i4ia$
/2

Las eE:ortaciones tradiciona7es se enc<entran constit<idas :or 7os minera7es 9 7os
;idrocarb<ros$ Ambos sectores d<rante e7 :eriodo &'((0)200*+ re:resentaron 7a mitad de 7as
eE:ortaciones tota7es de %o7i4ia Aenerando <n 4a7or :romedio de !SR 0*/ mi77ones,
demostrando de esta manera ?<e 7a o6erta eE:ortab7e bo7i4iana es m<9 7imitada 9 se
concentra en 7a eE:7otaci8n de 7os rec<rsos nat<ra7es$ Por otro 7ado, %o7i4ia :resenta <na
e7e4ada concentraci8n en 7os destinos de s<s eE:ortaciones$ E7 3#U de 7as eE:ortaciones se
destinan a seis :a=ses, %rasi7, Estados !nidos, "enez<e7a, Per>, ArAentina, Co7ombia$ Los tres
:rimeros :a=ses &%rasi7, Estados !nidos 9 "enez<e7a+ aAreAan e7 *3U de 7as eE:ortaciones
tota7es bo7i4ianas$
//
!na Aran :arte de 7os :rod<ctos :resentan :ara e7 aFo 2003 <n crecimiento en 7os ni4e7es
de eE:ortaci8n 9 :artic<7armente con re7aci8n a7 2000$ E7 crecimiento se ;a dado en 7os
:rod<ctos a7imenticios, materias :rimas, minera7es, comb<stib7es, :rod<ctos ?<=micos 9
otras semiman<6act<ras$ !n decremento se ;a :resentado, :or e7 contrario, en 7os r<bros de
meta7es no 6errosos, teEti7es, otros bienes de cons<mo 9 otras man<6act<ras$
,rD@ca 2$ EE:ortaciones seA>n Prod<ctos
4uente/ "iceministerio de Comercio 9 EE:ortaciones$ 2003$ En base a datos de Ad<ana Naciona7$
Bolivia es uno de los pases ms inequitativos del mundo
La :obreza en %o7i4ia tiene m>7ti:7es dimensiones$ E7 anD7isis con4enciona7 se ;ace desde 7a
:ers:ecti4a econ8mica o 7a carencia de <n ni4e7 m=nimo de inAresos &L=nea de :obreza+ 9
desde 7a :ers:ecti4a de7 desarro77o ;<mano o carencia de ser4icios bDsicos :ara e7 desarro77o
de 7as ca:acidades ;<manas como sa7<d, ed<caci8n, 4i4ienda, ser4icios bDsicos e inAresos
32
33
Idem$
'3
&Necesidades %Dsicas Insatis6ec;as, N%I, 9 e7 Xndice de Desarro77o P<mano, IDP+T ambas
;acen Hn6asis en 7os bienes materia7es ?<e :ermiten satis6acer 7as necesidades ;<manas,
sin considerar 7as necesidades no materia7es como 7a :artici:aci8n, 7a identidad, e7 ocio o e7
a6ecto :or ejem:7o
34
$
En %o7i4ia, EEiste cierta corre7aci8n :ositi4a entre e7 ni4e7 de :obreza 9 e7 :orcentaje de
:ob7aci8n r<ra7$ De ac<erdo a <n in6orme de7 %anco M<ndia7, en e7 :er=odo '((/)'((( 7a
:obreza <rbana dismin<98 de *2 a #0U, mientras ?<e s< intensidad 9 se4eridad ca9eron
moderadamente$ Los :rob7emas econ8micos 9 e7 estancamiento de7 crecimiento en '(((
re4irtieron esta sit<aci8n$ Entre '((( 9 2002 7a :obreza se increment8 de 02 a 0*U 9 7a
:obreza eEtrema tambiHn s<bi8, donde 7os ;oAares <rbanos :obres 6<eron 7os mDs
a6ectados$ Asimismo, en este :er=odo 7a desiA<a7dad de7 incremento tambiHn se increment8
de 6orma siAni@cati4a$
/*
!na e4a7<aci8n de 7os m<nici:ios de
%o7i4ia dem<estra ?<e eEisten a7tos
Arados de ine?<idad en 7a :ob7aci8n
bo7i4iana en di6erentes 4ariab7es$ Por
ejem:7o, e7 com:ortamiento de7 Xndice de
Necesidades %Dsicas Insatis6ec;as &N%I+,
dem<estra ?<e 7as :ob7aciones de 7os
territorios corres:ondientes a 7os ni4e7es
mDs bajos de N%I 9 de :obreza no tienen
acceso s<@ciente a 7a tierra, a 7os rec<rsos
@nancieros 9 no @nancieros 9 a7 ca:ita7$
Asimismo, estos territorios :resentan <n
Xndice de Desarro77o P<mano &IDP+ m<9
bajo 9 <na :rod<cti4idad tambiHn m<9
baja$ Adiciona7mente, en estos territorios
7a :resencia de7 Estado es m<9 dHbi7 9 7os
ni4e7es de in4ersi8n :>b7ica son :oco
considerab7es$ Sin embarAo, estos
m<nici:ios :resentan <na e7e4ada
concentraci8n de :ob7aci8n ind=Aena 9 son
:rinci:a7mente r<ra7es$
Los anD7isis ?<e se ;an rea7izado sobre 7os
m<nici:ios de7 :a=s, dem<estran ?<e
eEiste m<c;a di6erenciaci8n a7 interior de 7os mismos$ A contin<aci8n se :resentan dos
di6erentes acercamientos a esta :rob7emDtica, con 7os mismos res<7tadosB en %o7i4ia eEiste
<na a7ta ine?<idad en e7 desarro77o territoria7$
Por <na :arte, e7 Ministerio de P7ani@caci8n de7 Desarro77o &MPD+, 7a !nidad de AnD7isis de
Po7=ticas Socia7es 9 Econ8micas &!DAPE+ 9 e7 ProArama M<ndia7 de A7imentos &PMA+ ;an
:resentado e7 aFo 2008 e7 5DiaAnostico, Mode7o 9 At7as M<nici:a7 de SeA<ridad A7imentaria
en %o7i4iaG ?<e :ermite com:arar en e7 ni4e7 m<nici:a7 7a "<7nerabi7idad a 7a InseA<ridad
A7imentaria &"AM+
/0
entre 7os aFos 200/, 2000 9 2003$ En este anD7isis 7os m<nici:ios son
34

Desarro77o a Esca7a P<mana$ Man6red MaE)neY$ Icaria Editoria7$ %arce7ona$ Primera Edici8n '((# seA<nda
edici8n '((8$
35
%anco M<ndia7$ Crecer bene@ciando a 7os mDs :obres$ E4a7<aci8n de 7a :obreza en %o7i4ia$ P7<ra7 Editores$ 2000$
36
La 4<7nerabi7idad de 7a :ob7aci8n a 7a inseA<ridad a7imentaria, ?<e estD dada :or 7a di6erencia entre e7
riesAo a :resentar inseA<ridad a7imentaria &carencia de ser4icios e in6raestr<ct<ra, :resencia de desastres
nat<ra7es 9 deterioro ambienta7 9 :rod<cti4o+ 9 7a ca:acidad de res:<esta de 7a :ob7aci8n :ara en6rentar este
riesAo$ De@nici8n eEtractada de7 DiaAnostico, Mode7o 9 At7as M<nici:a7 de SeA<ridad A7imentaria en %o7i4ia de7 E7
Ministerio de P7ani@caci8n de7 Desarro77o &MPD+, 7a !nidad de AnD7isis de Po7=ticas Socia7es 9 Econ8micas &!DAPE+
'8
c7asi@cados en cinco cateAor=as &"AM ', "AM 2, "AM/, "AM# 9 "AM *+, de 7as c<a7es 7os ?<e
tienen "AM ' son 7as menos 4<7nerab7es a 7a inseA<ridad a7imentaria 9 7os ?<e tienen "AM *
son 7os mDs 4<7nerab7es$ De este res<7tado se conc7<9e ?<e 7os m<nici:ios con ma9or Arado
de 4<7nerab7idad &"AM # 9 *+ 77eAan a7 /8U de 7os m<nici:ios de7 :a=s$ Por otra :arte, 7a
ma9or=a de 7os m<nici:ios &#0U+ se enc<entran en <n =ndice de "<7nerabi7idad /$ En e7 otro
eEtremo, so7amente e7 2U de 7os m<nici:ios de7 :a=s :resentan <n menor Arado de
"<7nerabi7idad a 7a InseA<ridad A7imentaria$
C<adro #$ N>mero de M<nici:ios :or CateAor=as &a7 2003+
Categoras
N=!ero de
Munici"ios
Porcenta&e
' 0 2
2 00 20
/ '/0 #0
# '00 /2
* '( 0
Tota# /23 '00
4uente/ DiaAnostico, Mode7o 9 At7as M<nici:a7 de SeA<ridad
A7imentaria en %o7i4ia$ MPD, !DAPE 9 PMA, 2008
Por otra :arte, e7 Ministerio de P7ani@caci8n de7 Desarro77o ;a rea7izado <na di6erenciaci8n de
m<nici:ios en base a7 criterio de seAmentaci8n :or N%I$
C<adro *$ SeAmentaci8n de7 Territorio Naciona7 seA>n
Necesidades %Dsicas Insatis6ec;as
4uente/ PRCIN
En base a dic;a di6erenciaci8n se ;an identi@cado cinco ti:os de territorios$ E7 territorio *
&N%I ;asta 0,3*+ :resenta 7os ma9ores Arados de IDP, e?<i4a7entes a 7os mDs a7tos de7
m<ndo, 9 se estab7ece ?<e en tanto crece e7 ni4e7 de insatis6acci8n de 7as necesidades
bDsicas, Hste tiende a bajar, ;asta 77eAar a7 territorio ' ?<e re:resenta 7a casi abso7<ta
insatis6acci8n de 7as necesidades bDsicas 9 en e7 ?<e e7 IDP a7canza 4a7ores m=nimos,
e?<i4a7entes a 7os mDs bajos de7 m<ndo$ En Aenera7, e7 desarro77o en %o7i4ia tiene <n
9 e7 ProArama M<ndia7 de A7imentos &PMA+ de 2008$
'(
desem:eFo m<9 :obre, debido :rinci:a7mente a 7a ine?<idad, ?<e constit<9e e7 rasAo ?<e
con ma9or :ro6<ndidad caracteriza a 7a econom=a bo7i4iana
/3
$
tros indicadores como e7 acceso a 7a tierra, e7 "a7or %r<to de 7a Prod<cci8n &"%P+ 9 e7
acceso a7 crHdito, m<estran n<e4amente 7a restricci8n de7 acceso a o:ort<nidades en 7os
territorios mDs 4<7nerab7es$ Los ser4icios @nancieros c<bren m<nici:ios ?<e re:resentan e7
0(U de 7a :ob7aci8n :ero s87o e7 20U de 7os m<nici:ios se enc<entran en 7as zonas con
:resencia de eEcedentes 9 de cobert<ra @nanciera, 7o ?<e siAni@ca ?<e 7a :obreza en %o7i4ia
:asa tambiHn :or e7 racionamiento de7 crHdito a ni4e7 reAiona7 9 m<nici:a7$
Anlisis de las caractersticas poblacionales de Bolivia
La di6erenciaci8n territoria7 en %o7i4ia tambiHn se da desde 7as caracter=sticas <rbanas 9
r<ra7es$ E7 :a=s ;a eE:erimentado <na drDstica red<cci8n de 7a :ob7aci8n r<ra7 res:ecto a 7a
:ob7aci8n tota7, desde <n 3#U e7 aFo '(*0 a <n /8U e7 aFo 200', 7o ?<e se ;a debido a 7as
ma9ores tasas de crecimiento :ob7aciona7 <rbano ?<e son s<:eriores a7 /U 9 a tasas
re7ati4amente bajas en e7 Drea r<ra7, :oco s<:eriores a7 'U, entre :rinci:ios de 7os aFos
'((0 a7 2000$
C<adro 0$ E4o7<ci8n &en Mi7es+ de 7a Pob7aci8n !rbana 9 R<ra7
-.1/ -.?@ -..3 3//-
A7ti:7ano 9 "a77es &a+ 2,/32 /,300 #,3#2 *,8/0
$ !rbana 02* ',#03 2,*20 /,/*0
$ R<ra7 ',3#3 2,2// 2,222 2,#80
Tierras %ajas &b+ /// ('# ',03( 2,##*
$ !rbana 8# #*( ','3* ',8'0
$ R<ra7 2#( #*# *0/ 02(
Tota7 2,30# #,0'/ 0,#2' 8,23#
$ !rbana 30( ',(20 /,0(* *,'00
$ R<ra7 ',((0 2,088 2,320 /,'08
En "orcenta&es
Tota7 <rbana 20$2 #'$3 *3$* 02$#
Tota7 r<ra7 3/$8 *8$/ #2$* /3$0
4uente/ C<adro eEtra=do de Pac;eco, P$ 2000$ Acceso 9 <so de 7as tierras 9 bos?<es en %o7i4iaB
S<s im:7icaciones :ara e7 desarro77o 9 7a conser4aci8n$ Re:orte :ara !DAPE)MPD$ La Paz,
!DAPE$
.otasB a+ inc7<9e 7os de:artamentos de La Paz, r<ro 9 Potos=, Coc;abamba, C;<?<isaca 9
Tarija, b+ inc7<9e 7os de:artamentos de Santa Cr<z, %eni 9 Pando$ E7aboraci8n de7 a<tor con
base en censos de :ob7aci8n, Instit<to Naciona7 de Estad=stica &INE+$
!na b<en :arte de 7as miAraciones de 7a :ob7aci8n r<ra7 se diriAen ;acia 7as tierras bajas 9
en ma9or medida ;acia 7as ci<dades, a7imentando, sin embarAo, <n im:ortante Ar<:o de
:ob7aci8n Sotante ?<e no tiene otra o:ci8n ?<e mantener s<s re7aciones con e7 cam:o$
tros o:tan :or 7a b>s?<eda de tierras en zonas de co7onizaci8n, consiA<iendo <na mejor
ca7idad de 4ida en com:araci8n con s<s 7<Aares de oriAen$
En %o7i4ia, en e7 aFo de '(*0, e7 20$2 U era considera como :ob7aci8n <rbana mientras ?<e
<na Aran ma9or=a &3/$8U+ era :ob7aci8n r<ra7$ En e7 Censo Naciona7 de Pob7aci8n 9 "i4ienda
de '((2 7a :ob7aci8n <rbana reAistr8 <na ma9or :redominancia con <n *3$*U con re7aci8n a
<n #2$*U de :ob7aci8n r<ra7$ Cina7mente, 7as brec;as entre 7a :ob7aci8n de 7a ci<dad 9 de7
37
E7 mode7o ana7=tico com:r<eba ?<e 7a :ob7aci8n :resenta <n com:ortamiento de ac<erdo a7 Arado 9
ca7idad de7 desarro77o, ?<e 7a im:e7e a ?<edarse en determinado territorio o abandonar7o 9 tras7adarse a
territorios donde considera ?<e eEisten mejores o:ort<nidades$
20
cam:o se am:7i8 a :artir de7 2000$ Los res<7tados de7 Censo de7 200', reSejaron <n tota7 de
02$#U :ara 7a :ob7aci8n <rbana 9 so7amente <n /3$0U :ara 7a :ob7aci8n r<ra7$
En este sentido se ;a 4enido :rod<ciendo <n :ro6<ndo cambio en 7a estr<ct<ra de 7a
sociedad <rbana debido a 7os a7tos :rocesos miAratorios, 7o ?<e no se ;a trad<cido en e7
desarro77o de o:ort<nidades de em:7eo :ara 7a :ob7aci8n miArante, 9 :or 7o mismo en 7a
com:osici8n de 7os inAresos <rbanos$ Asimismo, en %o7i4ia so7amente a7A<nos
de:artamentos de7 eje centra7 9 6<ndamenta7mente Coc;abamba 9 Santa Cr<z ;an 7oArado
conso7idar im:ortantes centros intermedios :ara e7 desarro77o de 7os ser4icios, aAroind<stria
9 man<6act<ra, en tanto ?<e en 7os otros se mantiene e7 contraste entre <na sociedad r<ra7
con :ocos ser4icios 9 Dreas <rbanas con ser4icios :ero ?<e bene@cian :oco a 7os sectores
con ma9or 4<7nerabi7idad$
Los centros <rbanos sec<ndarios ;an tenido <n notab7e crecimiento :ob7aciona7,
:artic<7armente 6<erte en 7os "a77es 9 en 7os L7anos$ En esta reAi8n se enc<entran '0
ci<dades intermedias 9 a7berAan a7 /0U de 7os ;abitantes de %o7i4ia$ En so7o '* aFos, estos
centros ;an tri:7icado e7 n>mero de ;abitantes$ Entre 7os 6actores ?<e a9<dan a entender s<
dinamismo estDn en e7 ;ec;o de ?<e en s< interior se enc<entra re:resentadas ci<dades de
Aran dinamismo, se debe resa7tar e7 :eso ?<e tienen Z<i77aco77o 9 Sacaba ci<dades :r8Eimas
a 7a ci<dad de Coc;abamba, 7as ?<e ;an crecido a <n ritmo s<:erior a7 8U en 7os >7timos
aFos otras ci<dades de Aran dinamismo son .ac<iba, Tarija, Ribera7ta 9 ,<a9aramer=n &INEB
2000+$
,rD@co /$ Re7aci8n !rbano K R<ra7
La brec;a entre 7o <rbano 9 r<ra7 en e7 aFo '(*0, era bastante am:7ia a 6a4or de7 sector r<ra7
?<e concentraba e7 3/,80U de 7a :ob7aci8n tota7$ Medio siA7o des:<Hs se ;a in4ertido 7a
re7aci8n$ En tHrminos abso7<tos 7as zonas <rbanas, ;an incrementado s< im:ortancia
demoArD@ca 4arias 4eces 9 7as zonas r<ra7es a:enas si se d<:7icaron$ Esta tendencia de
crecimiento de 7as zonas <rbanas contin<arD en 7os :r8Eimos aFos 9 :odemos es:erar ?<e
con 7as tasas de crecimiento de 7a :ob7aci8n, 7a :ob7aci8n bo7i4iana en e7 aFo 20'0 ;abrD
77eAado a 7os '0,8 mi77ones de ;abitantes de 7os c<a7es 3 mi77ones 4i4irDn en 7as zonas
<rbanas 9 a7rededor de <n tercera :arte &//U+ en 7as zonas r<ra7es$ En e7 mismo ArD@co
2'
:odemos obser4ar ?<e e7 :er=odo en e7 ?<e 7a :ob7aci8n bo7i4iana era iA<a7 tanto en e7 Drea
<rbana como r<ra7, era j<stamente e7 de 7a dHcada de 7os 80s de7 siA7o -- c<ando se dio 7a
:eor crisis econ8mica ?<e conoce 7a ;istoria de7 :a=s$ A :artir de ese momento se in4ierte 7a
re7aci8n entre ambos ti:os de :ob7aciones$
%o7i4ia estD en <n Arado medio de <rbanizaci8n$ E7 aFo 200', 7a :ob7aci8n <rbana a7canzaba
e7 02U, 9 7as zonas mDs <rbanizadas se enc<entran en 7os de:artamentos de La Paz,
Coc;abamba 9 Santa Cr<z, ?<e j<ntas 77eAaban a7 8*U de7 tota7 de 7os ;abitantes de7 :a=s$
SeA>n e7 Instit<to Naciona7 de Estad=stica de %o7i4ia, 7os ;abitantes em:adronados en e7
>7timo censo eran 8$23#$/2* ;abitantes$ La tasa de crecimiento de 7a :ob7aci8n estimada en
e7 2002 6<e de7 ',0(UT 7a de nata7idad de 20,#' :or cada mi7 ;abitantesT 9 7a tasa de
mortandad de7 8,0*U tambiHn :or cada mi7 ;abitantes$ La morta7idad in6anti7 estimada es
de7 *3,*2 :or cada mi7 nacidos 4i4os, 9 7a eE:ectati4a de 4ida es de 02 9 03 aFos :ara
;ombres 9 m<jeres res:ecti4amente$ De Hstos, *$'0*$882 4i4en en Dreas <rbanas 9
/$'08$##/, en Dreas r<ra7es$ Res:ecto a '((2, 7a :ob7aci8n de %o7i4ia a<ment8 en '$#3'$0/0
;abitantes en e7 Drea <rbana 9 en /82$#(3 :ersonas en e7 Drea r<ra7 &INEB 2000+$ E7 :roceso
de <rbanizaci8n en %o7i4ia ;a sido Arad<a7$
La situaci$n de# !ercado de tra;a&o en +o#i<ia
A4
En 7os >7timos seis aFos, 7a :ob7aci8n en %o7i4ia ;a a<mentado a <na tasa de7 2$2 U, 9 7a
:ob7aci8n oc<:ada ;a crecido a7 /$8U :romedio an<a7, es decir <n :<nto mDs ?<e 7a
:ob7aci8n tota7$ En e7 2000, tenemos a:roEimadamente a #$* mi77ones de :ersonas
oc<:adas en e7 conj<nto de 7os sectores :rod<cti4os de 7a econom=a, 7o c<a7 re:resenta 2$*
mi77ones de oc<:ados en e7 sector <rbano 9 2 mi77ones en e7 sector r<ra7$
Los >7timos 0 aFos trans:orte 9 com<nicaciones ;a sido e7 sector ?<e mDs ;a crecido en s<
ca:acidad de em:7eo &8U+, seA<idos :or 7os ser4icios @nancieros &0$(U+ 9 e7 sector
man<6act<rero &#$#U+$ E7 >nico sector ?<e ;a eE:erimentado <n decrecimiento en s<
ca:acidad de em:7eo es e7 sector de ser4icios bDsicos &e7ectricidad, aA<a 9 Aas+$
En e7 aFo 2000, 22$#U de7 em:7eo en e7 sector <rbano estaba concentrado en 7a :rod<cci8n
de transab7es, mientras ?<e en e7 sector r<ra7 esta :rod<cci8n 77eAaba a7 83U, esta
di6erencia reSeja 7a im:ortancia de7 sector aAro:ec<ario en e7 sector r<ra7$ Sin embarAo, este
sector inc7<9e <n siAni@cati4o n>mero de <nidades 6ami7iares de :rod<cci8n 9 <n a7to ni4e7
de :rod<cci8n :ara e7 a<to)cons<mo$
La :recariedad de7 em:7eo en %o7i4ia se reSeja en ?<e <n trabajador :romedio en %o7i4ia
trabaja #8 ;oras :or semana &8 ;oras mDs de 7o estab7ecido :or 7e9+ 9 recibe <n inAreso ?<e
a:enas 7oAra c<brir <na canasta de necesidades satis6ec;as$ As=, 7as caracter=sticas mDs
im:ortantes de 7os trabajadores <rbanos es e7 Arado de eEtrema 4<7nerabi7idad en e7 ?<e se
enc<entran$ Es decir, 3*U de 7os oc<:ados no tienen acceso a <n seA<ro de sa7<d &:>b7ico o
:ri4ado+, 80U no contrib<9en a <n 6ondo de :ensiones :or 7o ?<e no tendrDn <na renta de
j<bi7aci8n$ Si consideramos a toda 7a :ob7aci8n oc<:ada &#$* mi77ones
/(
+ e7 Arado de
des:rotecci8n 7abora7 es mDs a7armante, 9a ?<e e7 8/U de 7os trabajadores no c<entan con
<n seA<ro de sa7<d 9 e7 82U no tendrD <na :ensi8n :or j<bi7aci8n
#0
$ Cina7mente, e7 *8U de
7os oc<:ados se enc<entra trabajando en e7 sector in6orma7 9 e7 22U bajo 7o ?<e se 77ama
38
EEtractado de 5Po7=tica Naciona7 de Em:7eoG, IT ) Ministerio de Trabajo, CH7iE IimHnez 9 E7izabet; IimHnez$
39
E7 n>mero :ara e7 2000 es #$**0$/0(
40
!ti7izando 7a in6ormaci8n :ro4ista :or 7a S<:erintendencia de Pensiones, <n reciente est<dio de7 CEDLA
estima ?<e <n 80$0U de 7a :ob7aci8n econ8mica acti4a se enc<entra 6<era de7 seA<ro socia7 ob7iAatorio$ Los
datos ?<e se <ti7izan son 7os corres:ondientes a 7os cotizantes acti4os, 7os ?<e act<a7mente se enc<entran
contrib<9endo 9 :or 7o tanto :odrDn acceder a <na renta de j<bi7aci8n$
22
5em:7eo dis6razadoG o 5s<bem:7eoG recibe <n sa7arioLinAreso m<9 :or debajo de 7a canasta
m=nima a7imentar=a
#'
$
,rD@co /$ Per@7 de <n&a+ trabajador&a+ en e7 mercado de trabajo <rbano en e7 2000

7uenteB E#a;oraci$n en ;ase a MECOVI 3//@
En 7os >7timos '* aFos se ;a incrementado 7a 6<erza 7abora7 en Aenera7, 9 :artic<7armente 7a
6<erza 7abora7 en edad de trabajar$ En esta misma direcci8n, 7a tasa de oc<:aci8n tambiHn
se ;a incrementado, :ero no en 7a misma :ro:orci8n ?<e e7 crecimiento de 7a 6<erza 7abora7,
7o ?<e reSeja <n incremento de 7a tasa de desem:7eo abierto$ En 7os >7timos 0 aFos 7a tasa
de7 desem:7eo se ;a ido incrementando ;asta a7canzar s<s ma9ores ni4e7es entre e7 200' 9
e7 200/$ Sin embarAo, a :artir de7 200* se obser4a <n re7ati4o descenso en 7a tasa de7
desem:7eo$ E7 desem:eFo de estos indicadores es s<bstancia7mente di6erente c<ando se
ana7izan di6erencias de AHnero 9 etnia, como se :resenta a contin<aci8nB
El desempleo es menor entre ind!genas 'ue entre no,ind!genas$ En 7os >7timos 0 aFos 7a
tasa de desem:7eo entre 7os ind=Aenas ;a sido siem:re menor a 7a tasa de desem:7eo
entre 7os no)ind=Aenas$ Esto ?<iere decir ?<e ;a9 menos desoc<:ados ind=Aenas$
0as m(s altas tasas de desempleo abierto y de cesant!a se encuentran en la "uer1a de
trabajo juvenil$ En e7 2000, 7a tasa de desem:7eo :ara trabajadores menores a 2* aFos
77eAo a7 '#$(U, m<9 :or encima de7 :romedio naciona7 de 3$08U$
E7 desem:7eo abierto es siem:re ma9or entre m<jeres ?<e entre ;ombres$
41
80% no tendr una
renta de jubilacin
Trabajan un promedio de
48 horas/semana
75% no tiene seguro
de salud
14% tiene un ingreso menor
a la canasta mnima !ital
"0% trabajan en el
sector comercio#
1$% en la industria
"%% son trabajadores
&or cuenta &ro&ia
El 58% est en el sector
In'ormal
5"% son
trabajadores
asalariados
2/
En %o7i4ia, e7 desem:7eo abierto reSeja 6<ndamenta7mente <n desem:7eo estr<ct<ra7 ?<e
:<ede eE:7icarse como <na 6a77a en e7 mercado de trabajo en 7a creaci8n de o:ort<nidades
sostenib7es de Aeneraci8n de inAresos$ En <na econom=a como 7a bo7i4iana, con a<sencia de
redes 6orma7es de :rotecci8n socia7 9 de <n seA<ro a7 desem:7eo, 7a s<boc<:aci8n o
s<bem:7eo re:resenta <na o:ci8n a7 desem:7eo abierto$ La a7ternati4a a7 desem:7eo abierto
es e7 s<bem:7eo, es decir e7 em:7eo :recario en acti4idades de baja :rod<cti4idad$ La
e4o7<ci8n de7 s<bem:7eo entre e7 2000 9 e7 2000 m<estra ?<e e7 s<bem:7eo entre 7as
m<jeres es siem:re ma9or ?<e entre 7os ;ombres, 9 ?<e es e7 s<bem:7eo in4isib7e e7 ?<e
:redomina entre 7as m<jeres$
53

Con re7aci8n a 7os trabajadores in6orma7es se :<ede destacar ?<e en %o7i4ia, 03U de 7as
:ersonas oc<:adas trabajan en e7 sector in6orma7
#/
, sin embarAo, 7os trabajadores in6orma7es
son tan :rod<cti4os como 7os trabajadores 6orma7es$ !n t=:ico trabajador in6orma7 en %o7i4ia
trabaja s87o dos ;oras menos ?<e e7 :romedio de 7os oc<:ados :ero recibe casi 7a mitad de
s< sa7ario$ E7 trabajo en e7 sector in6orma7 se concentra 6<ndamenta7mente en e7 comercio
&#2U+$ E7 em:7eo in6orma7 en 7a ind<stria concentra a7 '3U de 7os trabajadores in6orma7es$
Lo ?<e mDs 77ama 7a atenci8n es e7 Arado de 4<7nerabi7idad de7 em:7eo en este sectorB (8U
de 7os trabajadores in6orma7es no estDn a:ortando :ara acceder a <na renta de j<bi7aci8n 9
:or 7o tanto no tendrDn <na renta de 4ejez$ En tHrminos de acceso a ser4icios bDsicos de
sa7<d, e7 (2U de 7os in6orma7es no tiene ninA>n seA<ro de sa7<d 9 :or 7o tanto se enc<entra
en constante riesAo de en6ermedad$
,rD@co *$ E7 :er@7 de7 *8U de 7a :ob7aci8n oc<:ada en e7 2000 se enc<entra en e7 sector
in6orma7
7uenteB E#a;oraci$n "ro"ia en ;ase a Encuesta de Cogares INE 3//@
Entre 7os :rinci:a7es moti4os :ara dedicarse a em:rendimientos en e7 sector in6orma7 se
enc<entran 7os siA<ientesB no se :<do encontrar <n trabajo asa7ariado &2*U+ 9 se t<4o 7a
o:ort<nidad de estab7ecer <n neAocio inde:endiente &2*U+$ Si consideramos 7os otros
moti4os como 5tradiciones 6ami7iares,G 7a 5SeEibi7idad de7 ;orarioG 9 7os bene@cios de no
tener je6e &?<e j<ntos s<man #2U+ como atrib<tos :ositi4os, se :<ede conc7<ir ?<e ;asta <n
03U de 7os em:resarios in6orma7es considera :ositi4o e7 :oder tener <n em:rendimiento
42
E7 s<bem:7eo in4isib7e reSeja 7a :ro:orci8n de oc<:ados ?<e recibe <na rem<neraci8n e4identemente menor ?<e
7o ?<e corres:onder=a a s< :rod<cti4idad 7abora7 o :or debajo de <na canasta bDsica de a7imentos
43
IT, 200#$
2#
in6orma7 en 7<Aar de trabajar como asa7ariado$ Pese a todas 7as razones :ositi4as asociadas
a tener <n em:7eo :or c<enta :ro:ia, no cabe d<da ?<e <na Aran :arte de estos
em:rendimientos en e7 sector in6orma7 son a7tamente 4<7nerab7es$ E7 siA<iente ,rD@co
res<me 7as caracter=sticas mDs im:ortantes de <na em:resa in6orma7 :romedio$ En Aenera7,
estas caracter=sticas reSejan ?<e <n siAni@cati4o n>mero de em:resas in6orma7es en %o7i4ia
se enc<entran 5en es:eraG de mejores o:ort<nidades 7abora7es$
,rD@co 0$ La 4<7nerabi7idad de 7as em:resas in6orma7es
7uenteB E#a;oraci$n "ro"ia en ;ase a Encuesta de Cogares INE 3//@
La baja :rod<cti4idad de 7os sectores 9 de 7as em:resas ;a im:edido <n crecimiento
sostenido de em:7eos, de sa7arios 9 en Aenera7 de7 ni4e7 de 4ida de 7a :ob7aci8n %o7i4iana$ E7
reSejo de esto es ?<e e7 ni4e7 de 4ida de7 :romedio de 7os bo7i4ianos es a:roEimadamente
iA<a7 a7 ?<e ten=an 7os %o7i4ianos en '(*0
##
$ !n crecimiento econ8mico con Aeneraci8n de
em:7eos de ca7idad, sostenib7es 9 ?<e se trad<zcan tambiHn en mejoras en sa7arios 9 en
Aenera7 en e7 ni4e7 de 4ida no :<ede ser a7canzado si no se aseA<ra a7 mismo tiem:o
incrementar 7a :rod<cti4idad de 7os 6actores de :rod<cci8n, inc7<9endo 7a Prod<cti4idad de 7a
mano de obra$
En Aenera7, 7a :rod<cti4idad de <na econom=a es determinada :or 7a 6orma en ?<e 7os
aAentes econ8micos em:7ean trabajo, ca:ita7 9 rec<rsos nat<ra7es$ E7 PI% :er)cD:ita de <n
:a=s es iA<a7 a 7a :rod<cti4idad 7abora7 :romedio$ Esta medida m<9 sim:7e de :rod<cti4idad
m<estra ?<e %o7i4ia se enc<entra entre 7os :a=ses con 7os mDs bajos ni4e7es de
:rod<cti4idad$
En :romedio, 7a :rod<cti4idad de 7a mano de obra sectoria7 en %o7i4ia se enc<entra entre 7as
mDs bajas de Latino)AmHrica
#*
$ La estimaci8n de 7os ni4e7es de :rod<cti4idad 7abora7 :or
sectores en %o7i4ia reSeja ?<e e7 sector donde 7a mano de obra es mDs :rod<cti4a es e7
sector de eEtracci8n de minas e ;idrocarb<ros, seA<ido de7 sector de intermediaci8n
@nanciera debido a 7a in4ersi8n en ca:ita7 9 7a inno4aci8n tecno78Aica$ La ind<stria
man<6act<rera tiene <na :rod<cti4idad m<9 baja, 7o c<a7 es :reoc<:ante considerando 7a
im:ortancia ?<e tiene este sector en e7 crecimiento$ As=, en %o7i4ia, 7os sectores con mDs
bajos ni4e7es de :rod<cti4idad son :recisamente a?<e77os donde mDs se concentra e7
em:7eo$
44
%anco M<ndia7, 2000B20#$
45
IT, 2003$
2*
En Aenera7, 7a :rod<cti4idad estD re7acionada con e7 tamaFo de <na em:resa, es decir
Arandes em:resas son Aenera7mente mDs :rod<cti4as ?<e 7as :e?<eFas, a<n?<e son Hstas
7as ?<e Aeneran ma9ores em:7eos$ En %o7i4ia, e7 8/U de7 em:7eo en em:resas en %o7i4ia
estD concentrado en 7as micro)em:resas, mientras ?<e so7amente e7 8$3U de7 em:7eo se
enc<entra en 7as Arandes em:resas$ Sin embarAo, 7a :rod<cti4idad de 7a mano de obra en
7as microem:resas es s<bstancia7mente mas baja ?<e en 7as Arandes em:resas 9 7as
em:resas Arandes tienen <na :rod<cti4idad 7abora7 2* 4eces ma9or ?<e 7as microem:resas$
La baja :rod<cti4idad se eE:7icar=a en :arte :or s<s bajos ni4e7es de ca:acitaci8n, :oco
acceso a in6ormaci8n 9 tecno7oA=a 9 :obres sistemas de administraci8n 9 contabi7idad, todo
7o c<a7 red<ce 7a esca7a de s< :rod<cci8n$ !n reciente est<dio identi@ca dos 6actores ?<e
desincenti4an e7 crecimiento de 7as em:resas en %o7i4ia
#0
B &'+ e7 ma7 c7ima em:resaria7 ?<e
di@c<7ta 7a in4ersi8n 9 7a creaci8n de em:7eo, &2+ 7as restricciones a 7a ac<m<7aci8n de
ca:ita7 ;<mano$
La situacin de la industria manufacturera en Bolivia
E7 mode7o naciona7 estatista ?<e se caracteriz8 :or e7 mode7o s<stit<ti4o de im:ortaciones
?<e b<scaba :romo4er 7a ind<stria7izaci8n 9 e7 comercio bajo es?<emas de a:ert<ra Arad<a7
9 contro7ada, as= como mediante e7 estab7ecimiento de metas de :rod<cci8n ind<stria7
orientadas a7 mercado interno, 7oAr8 crear <na in6raestr<ct<ra ind<stria7 bDsica 9 <n
ambiente 6a4orab7e a7 desem:eFo de 7a econom=a ind<stria7 en e7 :a=s$ Sin embarAo, este
:roceso no :ermiti8 e7 desarro77o de es7abonamientos :rod<cti4os, sobre todo con 7a
aAric<7t<ra, ni desarro778 e7 mercado interno, ni se 7oAr8 conso7idar <na ind<stria com:etiti4a
a7 marAen de medidas de :rotecci8n, :or 7o ?<e no :<do en6rentar 7a crisis @nanciera de
@nes de 7a dHcada de 7os 30, entrando en <na 7arAa 6ase decisi4a ?<e :rDcticamente 77e48 a
:ara7izar 7os :rocesos :rod<cti4os$
#3
E7 mode7o :ri4atista neo7ibera7 ?<e deb=a ;aber re4ertido 7a sit<aci8n anterior no red<jeron
7a 4<7nerabi7idad de7 crecimiento econ8mico 9 s< bajo ni4e7 :rod<cti4o$ %o7i4ia, es <no de 7os
:a=ses con menores condiciones de com:etiti4idad, rezaAo tecno78Aico, in6raestr<ct<ra
de@ciente, a7tos costos de 7os ser4icios :>b7icos, entre otras de@ciencias$ En este conteEto,
7os actores mDs 6a4orecidos :or estas :o7=ticas estata7es 6<eron 7os in4ersionistas eEtranjeros
a :artir de 7a :ri4atizaci8n de 7as em:resas :>b7icas ?<e se bene@ciaron de a7tas tasas de
retorno 9 7ibre S<jo de ca:ita7es, mientras ?<e 7o ?<e mDs se a6ect8 6<e e7 mercado interno 9
7a ind<stria naciona7$
Desde '(8* 7a ind<stria inici8 <n :roceso sostenido de rec<:eraci8n de 7a :rod<cci8n, sin
embarAo no 7oAr8 ;acer de7 sector ind<stria7 <n Aenerador neto de di4isas ni :ermiti8
re4ertir e7 dH@cit comercia7$ Con 7a :ro6<ndizaci8n de7 mode7o neo7ibera7, e7 sector ind<stria7
mostr8 :ro6<ndas 7imitaciones :ara mejorar s< ca:acidad :rod<cti4a 9 Aanar com:eti4idad
en 7os mercados eEternos 6rente a 7as im:ortaciones 7eAa7es e i7eAa7es, a 7o ?<e se s<maron
7os a7tos costos de 7os ser4icios bDsicos :ri4atizados$ Las :o7=ticas macroecon8micas no
;icieron :osib7e e7 crecimiento de7 :rod<cto 9 e7 em:7eo comercia7 9 7a a:ert<ra comercia7 7a
dHbi7 ca:acidad :rod<cti4a de7 sector ind<stria7 9 s< :oca com:eti4idad internaciona7$ En
este :er=odo, tambiHn, 7as :o7=ticas 9 acti4idades de in4estiAaci8n, desarro77o 9 trans6erencia
de tecno7oA=as tambiHn 6<eron tras7adadas a 7a iniciati4a :ri4ada, 7o ?<e rest8 :osibi7idades
de im:<7sar e7 desarro77o 9 di6<si8n de n<e4as tecno7oA=as$ Como consec<encia, 7a o:ci8n
:re6erente de7 sector em:resaria7 ind<stria7 6<e 7a de red<cir 7os costos de :rod<cci8n mDs
?<e mejorar 7a :rod<cti4idad$ Esta estrateAia est<4o basada en e7 a;orro de 7os costos
7abora7es, deteriorDndose 7as condiciones 7abora7es de 7os trabajadores a tra4Hs de :rocesos
46
Arias, 2000$
47
%asado en Escobar de Pab8n, Si74ia 9 Montero, Lo<rdes$ La Ind<stria en s< Laberinto$ Reestr<ct<raci8n
Prod<cti4a 9 Com:etiti4idad en %o7i4ia$ La Paz, CEDLA$ 200/$
20
de desreA<7aci8n de 7as re7aciones 7abora7es &menor acceso a :restaciones socia7es o
sa7arios m<9 bajos+$
#8
A :rinci:ios de7 2000, e7 4a7or de 7a :rod<cci8n man<6act<rera a<ment8 de 6orma
siAni@cati4a con re7aci8n a7 inicio de 7a dHcada anterior, 7e4emente :or debajo de 7a
:rod<cci8n naciona7, creDndose condiciones 6a4orab7es :ara e7 desem:eFo de 7a ind<stria
orientada ;acia e7 mercado interno como e7 de eE:ortaci8n$ Sin embarAo, se constata ?<e
6actores estr<ct<ra7es :<sieron en e4idencia 7a 6raAi7idad de este crecimiento, como serB
escasa trans6ormaci8n de 7a base tHcnico):rod<cti4a, dHbi7 inserci8n en 7os mercados 9
menor com:eti4idad internaciona7
#(
$
En Aenera7 7as man<6act<ras bo7i4ianas :resentan <n ni4e7 de artic<7aci8n intersectoria7
e7e4ado &7os ins<mos :ro4ienen de sectores como 7a aAric<7t<ra, :ec<aria, ;idrocarb<ros,
miner=a, 6oresta7, entre otros+ 9 mantiene <na 6<erte re7aci8n con 7os sectores aAro:ec<ario,
trans:orte &es:ecia7mente e7 carretero+ 9 comercio$ Estos sectores son 7os ?<e a:ortan con
7os ins<mos 9 :restan 7os ser4icios de tras7ado, comercia7izaci8n 9 distrib<ci8n de 7os
:rod<ctos$ La cantidad, ca7idad 9 dis:onibi7idad de estos ser4icios incide en e7 :roceso de
:rod<cci8n de 7a Ind<stria, a6ectando directamente a 7a estr<ct<ra de costo 9
consec<entemente a7 :recio @na7 de 7os :rod<ctos$
A7 aFo 200', 7a ind<stria man<6act<rera se abastec=a en <n 30U de ins<mos naciona7es 9
2#U de ins<mos eEtranjeros$ Las acti4idades ind<stria7es ?<e mDs <ti7izan materias :rimas
im:ortadas son 6abricaci8n de :rod<ctos metD7icos 9 :a:e7$ Asimismo, se obser4a ?<e 7a
ma9or de:endencia de ins<mos im:ortados se da en 7os metD7icos, ma?<inaria 9 e?<i:o e
ind<strias de :a:e7, im:renta 9 editoria7es 9 con <n 3#U 9 0(U res:ecti4amente$
*0
Entre '(8*)'((0, destacaron e7 crecimiento de7 4o7<men 9 4a7or de 7as eE:ortaciones de
:rod<ctos de so9a 9 :rod<ctos de c<ero$ Las ind<strias mDs dinDmicas en e7 :eriodo '((0)
'((*, :or e7 4o7<men de 4entas tota7es, tanto :ara mercado interno como eEterno 6<eron 7a
6abricaci8n de jo9as 9 art=c<7os coneEos, 6abricaci8n de :rendas de 4estir eEce:to ca7zados,
6abricaci8n de :rod<ctos metD7icos estr<ct<ra7es 9 7a e7aboraci8n de a7imentos :re:arados
:ara anima7es$ Entre '((2 9 '((8 7os r<bros a7imentos, bebidas 9 tabaco 9 s<stancias
?<=micas re:resentaron, en :romedio e7 /#, (U 9 /'U res:ecti4amente de 7as 4entas tota7es
9 entre '((8 9 200' 7os r<bros a7imentos, bebidas 9 tabaco 9 s<stancias ?<=micas
re:resentaron <n :romedio de /0U, (U 9 /0U de 7as 4entas tota7es$ En e7 200', mDs de7
02U de 7as 4entas man<6act<reras a7 mercado eEterno &eE:ortaciones+ estaban
con6ormadas :or aceites, 9 Arasas de oriAen 4eAeta7$ Las :rinci:a7es acti4idades econ8micas
de7 sector &a7imentos 9 bebidas+ rea7izaron mDs 4entas a7 mercado interno ?<e a7 eEterno,
dado e7 :e?<eFo mercado bo7i4iano, este sector deber=a desarro77ar mDs :rod<ctos de
eE:ortaci8n$
*'
A7 aFo 2003, se ;an d<:7icado 7as eE:ortaciones con re7aci8n a7 aFo 2002, de
R<s 2$2 a R<s #$8 Mi77ones 9 son <n '3U ma9or a 7as oc<rridas d<rante e7 aFo 2000$ Los
ma9ores r<bros de eE:ortaci8n &En mi77ones de D87ares Americanos+ estDn constit<idos :or
7os comb<stib7es 9 7os minera7es$
Entre 7as :rinci:a7es 4ariab7es ?<e a6ectan a 7a com:etiti4idad de este sector se c<entan 7as
siA<ientesB 7a baja ca:acidad <ti7izadaT bajo ni4e7 de crecimiento de 7as n<e4as in4ersionesT
a7to ni4e7 de contrabandoT mano de obra :oco ca7i@cadaT di6=ci7 acceso a7 crHdito, a7tas tasas
de interHs acti4as 9 e7 sistema bancario demanda a7tos ni4e7es de co7atera7 T baja b>s?<eda
48
Ibid$
49
Ibid$
50
DiaAn8stico sectoria7B DiaAn8stico Ind<stria7 Man<6act<rero &'((0)200/+$ [at;erina Ca:ra, ,onza7o !rc<77o
9 A74aro Lazo$ La Paz, !DAPE$ 200*$
51
Ibid$
23
9 ca:t<ra de n<e4os mercados 9 :rod<ctosT in6raestr<ct<ra escasa 9 en ma7 estadoT 9, e7
a7to costo de 7os ser4icios$
La ca:acidad de <ti7izaci8n de7 sector ind<stria7 man<6act<rero es de a:roEimadamente
e7 *0U$ Esta a7ta ca:acidad ociosa indica ?<e %o7i4ia :odr=a :rod<cir mDs sin 7a
necesidad de in4ertir mDs en acti4os @jos, es decir 9a c<enta con 7a ca:acidad insta7ada
9 7e 6a7tar=a encontrar mercado :ara s<s :rod<ctos$
E7 :rob7ema de escasa in4ersi8n 7imita 7as :osibi7idades de crecimiento de7 sector en e7
mediano 9 7arAo :7azo, reSejando <na baja ca:acidad de inno4aci8n$ Asimismo, 7a baja
in4ersi8n estD directamente re7acionada con 7as a7tas tasas de interHs acti4as, 7as
e7e4adas eEiAencias de co7atera7, 9 7a a4ersi8n a7 riesAo$
E7 :rob7ema de7 a7to ni4e7 de contrabando 7imita e7 crecimiento de7 sector a corto :7azo,
:or?<e Aenera <na com:etencia des7ea7 &:or no :aAar im:<estos+, dismin<9e 7as 4entas
de 7os :rod<ctos naciona7es de7 sector 9 como consec<encia 7os inAresos de7 mismo$
La :erce:ci8n de ?<e 7os :rod<ctos im:ortados son <na 6<erte com:etencia, indica ?<e
<na :orci8n considerab7e de 7a :rod<cci8n de 7a ind<stria man<6act<rera estD orientada a
s<stit<ir bienes im:ortados, :ero en des4entaja con a?<e77os$
!na debi7idad Aenera7izada en e7 sector man<6act<rero es s< bajo Arado de desarro77o de
Aesti8n em:resaria7 9 s< mano de obra no ca7i@cada$ La :oca ca:acitaci8n de7 :ersona7
Aenera escasa SeEibi7idad :ara Aenerar cambios en 7a ind<stria$ Asimismo, a>n se tienen
a7tos costos de :rod<cci8n, :or di4ersas razones ?<e 4an desde 7os ins<mos, 7os
ser4icios, 7a in6raestr<ct<ra 9 6a7ta de in6ormaci8n acerca de 7os mercados$
*2
Las !icro "eDue>as e!"resas ,MEPES2
La am:7iaci8n de7 es:ectro em:resaria7 como consec<encia de 7os :rocesos de :ri4atizaci8n
;a estr<ct<rado <n seAmento de em:resas de a7ta com:7ejidad tecno78Aica 9 orAanizati4a,
:artici:aci8n de ca:ita7 transnaciona7, dotaci8n de a7tos ni4e7es de in4ersi8n :or :<esto de
trabajo 9 escasa 4inc<7aci8n con e7 resto de 7a econom=a$ En contra:artida, se ;a
desarro77ado en e7 :er=odo de7 5rden Neo7ibera7G, <na m<7ti:7icidad enorme de
estab7ecimientos de m<9 :e?<eFa esca7a c<9a caracter=stica es e7 es6<erzo 6ami7iar con
red<cidos ni4e7es de trabajo asa7ariadoT 7a eEistencia de bajos ni4e7es de in4ersi8n de
ca:ita7, ademDs de 7a ac<m<7aci8n de 6<ertes rezaAos orAanizati4os 9 tecno78Aicos, 9 <na
dHbi7 inserci8n en 7os mercados$ E7 (8U de 7os estab7ecimientos en acti4idad estDn
em:7azados en 7os centros <rbanos de %o7i4ia$ En /# ci<dades de7 :a=s eEisten '83$###
estab7ecimientos micro 9 :e?<eFo em:resaria7es ti:o 7oca7$ De e77os :rDcticamente e7 (0U
53
son <nidades de menos de * oc<:ados$ En 7a estr<ct<ra econ8mica naciona7, s87o a7 2U de7
a:arato econ8mico 7o constit<9en 7a mediana 9 7a Aran ind<stria.
En 7a M9PE, e7 sector de7 comercio re:resentaba e7 &0#U+, a costa de 7a man<6act<ra &23U+ 9
de 7os ser4icios &(U+$ E77o eE:7ica e7 ;ec;o de ?<e e7 sector de 7a M9PE Aener8 ( de cada '0
n<e4os :<estos de trabajo en 7a econom=a <rbana naciona7 9 7o ;izo esencia7mente en e7
comercio$ Estas 4ariaciones de 7a com:osici8n :or ramas de acti4idad en e7 tiem:o,
obedecen a7 ro7 de 7a M9PE 6rente a7 cic7o econ8mico, di6erenciado internamente$ Los
momentos de crisis &'(8/+ e7 comercio j<A8 <n :a:e7 antic=c7ico, mientras ?<e 7a
man<6act<ra se de:rimi8$ En cambio, e7 aFo '((2, c<ando 7os ti:os de cambio con 7os
:a=ses 4ecinos :osicionaban 6a4orab7emente a7 n<estro, 7a man<6act<ra artesana7 se
eE:andi8 de manera m<9 im:ortante con 7a eE:ortaci8n de di4ersos :rod<ctos,
:rinci:a7mente con6ecciones 9 madera$ Rec<:erados 7os ni4e7es de acti4idad de 7a
econom=a Aenera7, e7 comercio 4<e74e a eE:andirse, esta 4ez en e7 sentido de7 cic7o
54
.
52
Ibid$
53
LarrazDba7, Pernando 9 ,ar9 MontaFo P$B Micro 9 Pe?<eFa Em:resa <rbana 9 :eri<rbana de %o7i4ia$
Ministerio de Trabajo, Coo:erati4as 9 Microem:resaT "iceministerio de Microem:resa, Diciembre, 2002$
54
Estimaciones con base en e7 INEB '(8/T '((2 9 '((*$ LarrazDba7, P$ :$ Cit$
28
Act<a7mente, 7a dinDmica transita :or 7a 4eri@caci8n de <na 6<erte dismin<ci8n de7 :oder de
com:ra de 7a :ob7aci8n, ?<e de:rime e7 mercado :ara e7 comercio 9 7a man<6act<raT sin
embarAo, 7a estrateAia de7 cons<midor de e4itar n<e4as ad?<isiciones mientras se intenta
a7arAar 7a 4ida >ti7 de 7os bienes de ?<e dis:one 9 7a :ermanencia o :ri4i7eAio de 7os ni4e7es
de a7imentaci8n, am:7=a mercado :ara 7os ser4icios de re:araci8n en Aenera7 9 :ara 7os
estab7ecimientos de eE:endio de comida$ Todos 7os e7ementos anotados dan c<enta de 7a
enorme 4<7nerabi7idad de 7as <nidades micro 9 :e?<eFo em:resaria7es 6rente a7
com:ortamiento econ8mico Aenera7, en es:ecia7, a 7as 4ariaciones en 7a ca:acidad de
com:ra de 7os asa7ariados$ Pero ademDs se debe destacar tambiHn s< Aran sensibi7idad a
7as medidas de :o7=tica, econ8mica o no, como e7 caso de 7a erradicaci8n de 7a ;oja de coca
9 7a 7<c;a 6ronta7 contra e7 contrabando, ?<e ;an restrinAido 7a circ<7aci8n de dinero
:ro4eniente de esas 6<entes$
En este orden 7a :ro7onAaci8n de 7a crisis tiende a debi7itar 7a 6<nci8n antic=c7ica de7 sectorT
:<es, 7a contracci8n de7 mercado :ara7e7a a 7a contin<a creaci8n de n<e4as microem:resas,
:rod<ce <na dismin<ci8n de7 inAreso medio de7 conj<nto, 77eAando a <n :<nto en e7 c<a7 se
;ace menos atracti4a 7a a<toAeneraci8n de :<estos de trabajo, ?<edando s87o 7a o:ci8n de7
desem:7eo$ Desde @nes de 7os aFos 80, e7 Estado bo7i4iano em:ieza a reconocer e7 ro7 de 7a
M9PE en 7a Aeneraci8n de em:7eo, en <n conteEto de crecimiento constante de n<e4os
continAentes de 6<erza 7abora7 ?<e se en6rentan a 7a ins<@ciencia de7 a:arato :rod<cti4o
moderno, inc7<idas 7as em:resas estata7es :ri4atizadas, :ara Aenerar n<e4os :<estos de
trabajo$ En este :er=odo &7os aFos (0+ 7a :artici:aci8n de 7as <nidades de :e?<eFa esca7a en
7a Aeneraci8n de7 em:7eo, como se seFa78 mDs arriba, a7canza ci6ras record$ E77o se trad<ce
en <na :artici:aci8n de a7rededor de7 08U de 7a Pob7aci8n Econ8micamente acti4a$ SeA>n
a7 Enc<esta Naciona7 de Em:7eo III de '((3, e7 03U de 7os oc<:ados en 7a ci<dad de La Paz,
trabajaban en estab7ecimientos de menos de 20 oc<:ados$ De ac<erdo a 7os tHrminos de7
est<dio de 7a M9Pe, 5A<n?<e 7os oc<:ados de 7a M9PE tienen <n ranAo m<9 am:7io de
edades como trabajadores acti4os desde 7os 8 ;asta 7os 8# aFos inc7<si4e, 7a ma9or
:artici:aci8n se concentra entre 7os '* 9 7os /( aFos, esto es, entre 8#U de 7a :ob7aci8n
6emenina 9 8*U de 7a masc<7ina :ara todo %o7i4iaG
55
.
Las micro 9 :e?<eFas em:resas &M.PES+ :resentan <n conj<nto de :otencia7idades 9
debi7idades$ Entre 7as :rimeras tenemos s< a7ta SeEibi7idad :ara ada:tarse a 7os cambios de7
mercado, ;eteroAeneidad en s< o6erta, manejo de tHcnicas ancestra7es ?<e :ermiten 7a
:rod<cci8n eco78Aica, dis:onibi7idad de materia :rima aArobio78Aica, di4ersidad de
microc7imas, :rod<cci8n di4ersi@cada :or reAiones, ca:acidad de ada:taci8n de 7as
;erramientas &caso torner=a+ 9 ca:acidad asociati4a
*0
T asimismo resa7t8 7a im:ortancia de 7as
6erias como 6actor de HEito :ara e7 desarro77o de acti4idades comercia7es$
*3
Entre 7as
debi7idades se enc<entran 7os :rocesos ;eteroAHneos 9 de@cientes de ca:acitaci8n,
6ormaci8n 9 asistencia tHcnica, dHbi7 inserci8n en e7 mercado 9 desconocimiento de tHcnicas
de comercia7izaci8n, 7o ?<e incide en s<s bajos ni4e7es de com:etiti4idad en e7 mercado
naciona7 9 eEterno$ Esto se acent>a con 7os ni4e7es de in6orma7idad de este sector
:rod<cti4o$
E7 sector in6orma7 en %o7i4ia es <no de 7os mDs Arandes de AmHrica Latina$ Se estima ?<e
cerca de7 80U de 7os em:7eados <rbanos 9 r<ra7es son in6orma7es, 7o c<a7 siAni@ca <no de
7os mDs a7tos ni4e7es en AmHrica Latina considerando ?<e e7 :romedio en 7a reAi8n estD :or
debajo e7 00U$ Asimismo, %o7i4ia 7ideriza e7 :romedio m<ndia7 con re7aci8n a 7a Aeneraci8n
de 4a7or aAreAado :rocedente de7 sector in6orma7 estimado en e7 08U de7 PI%$ La a7ta
in6orma7idad de %o7i4ia se eE:7ica :or <na mezc7a de m<c;os 6actores inc7<9endo 7as
55
LarrazDba7, o:$ cit$ :DA$ //$
56
CNAM.PE, 5EstrateAia de inserci8n 9 conso7idaci8n en e7 Mercado Naciona7G, E7izabet; "e7asco$ La Paz,
%o7i4ia, 200#$
57
Ibid$
2(
barreras reA<7atorias, 7a debi7idad de 7as instit<ciones :>b7icas 9 7a a<sencia de bene@cios de
constit<irse como !nidades Prod<cti4as 6orma7es$ Por ejem:7o, 7os re?<erimientos :ara
constit<ir a <na em:resa son bastante caros, :or encima de7 '#0U de7 :romedio an<a7 de
inAresos &%anco M<ndia7+$
*8
E7 sector in6orma7 se caracteriza :or ser :oco :rod<cti4o, con consec<encias neAati4as :ara
e7 crecimiento de 7a :rod<cti4idad tota7 de 7os 6actores$ Las microem:resas in6orma7es
Aeneran 8/ :or ciento de7 em:7eo tota7, :ero s87o 2* :or ciento de7 PI%$
*(
En e7 sector
man<6act<rero, 32 :or ciento de7 em:7eo es in6orma7, :ero 7os trabajadores in6orma7es
:rod<cen s87o 20 :or ciento de7 4a7or aAreAado de7 sector$
00

E7 sector in6orma7 se caracteriza :or <n conj<nto de e7ementosB a+ es <n sector ?<e atrae a
toda c7ase de trabajadoresT b+ 7os inAresos 7abora7es de este sector son a7tamente
;eteroAHneos, de ta7 modo ?<e e7 inAreso :romedio de 7os trabajadores :or c<enta :ro:ia,
en s< ma9or=a in6orma7es, 9 e7 de 7os trabajadores asa7ariados in6orma7es son casi iA<a7esT c+
7os trabajadores asa7ariados se m<estran mDs ;omoAHneos ?<e 7os no asa7ariados, sobre
todo en e7 sector in6orma7T d+ mientras ?<e tres c<artos de 7a :ob7aci8n sin ed<caci8n es
in6orma7, s87o <n tercio de 7a :ob7aci8n con ed<caci8n s<:erior :ertenece a7 sector in6orma7T
e+ 7as m<jeres e ind=Aenas estDn 6<ertemente re:resentadas en e7 sector in6orma7T 6+ 7os
j84enes s<e7en entrar a7 mercado 7abora7 a tra4Hs de7 sector in6orma7T 9 A+ 7a in6orma7idad
a7canza a 7a mitad de7 tota7 de :ersonas ?<e trabajan en 7a man<6act<ra 9 7a constr<cci8n 9
casi a 7a ma9or=a de7 comercio 9 de7 trans:orte$
0'
"arios est<dios re4e7an ?<e en %o7i4ia eEisten <n conj<nto de debi7idades 9 7imitaciones :ara
e7 desarro77o de 7as micro 9 :e?<eFas em:resas$ As:ectos centra7es estDn 4inc<7ados a 7os
ins<mos &ca:ita7 @nanciero, 6=sico 9 ;<mano+, 7a :rod<cci8n &tecno7oA=a 9 com:etencia+ 9 a7
entorno o:erati4o, normati4o e instit<ciona7 &in6raestr<ct<ra, reA7amentos 7abora7es,
comercia7es 9 ad<aneros+$ Asimismo, se mencionan debi7idades sistHmicas en 7a :romoci8n
de mercados eEternos, bajo a:ro4ec;amiento de ac<erdos comercia7es, escasa atenci8n a7
desarro77o de7 mercado interno 9 desartic<7aci8n en 7as eta:as de 7os :rocesos :rod<cti4os,
baja ca:acidad <ti7izada, in6raestr<ct<ra escasa 9 en ma7 estado, a7tos costos de 7os
ser4icios 9 a7tos ni4e7es de Aarant=as co7atera7es eEiAidas :or 7os bancos$
02
La :rod<cci8n de
7as em:resas :e?<eFas e in6orma7es estD restrinAida :or ins<@ciente acceso a7 crHdito, a
:esar de 7os indicios de ?<e e7 rendimiento de7 ca:ita7 es ma9or en 7as em:resas mDs
:e?<eFas$ Las em:resas :e?<eFas 9 7as em:resas in6orma7es tienen mDs di@c<7tades :ara
acceder a 7os ins<mos :rod<cti4os ?<e 7as em:resas mDs Arandes$
0/
A 7a 6ec;a, no eEisten criterios ;omoAHneos en c<anto a 7a c7asi@caci8n de 7os
em:rendimientos :rod<cti4os a :e?<eFa esca7a$
0#
MDs a>n, 7as M.PES se caracterizan :or
as<mir 6ormas orAanizaciona7es no con4enciona7es ?<e res:onden a estr<ct<ras socia7es de
ti:o 6ami7iar, com<na7, 9 sindica7, :7anteando mode7os de desarro77o de neAocios con a7to
Arado de ;eteroAeneidad 9 ?<e no condicen con 6ormas <s<a7es de administraci8n$
58
Po7=ticas :ara incrementar 7a 6orma7idad 9 :rod<cti4idad de 7as em:resas$ In6orme No$ #00*3)% %anco
M<ndia7, I<nio de 2003$
59
!nidad de AnD7isis de Po7=ticas Socia7es 9 Econ8micas &!DAPE+, 200/$ 5EstrateAia %o7i4iana de Red<cci8n
de 7a PobrezaB In6orme de A4ance 9 Pers:ecti4asG$
60
Larrazaba7 C8rdo4a, Pernando, '((3$ 5La Microem:resa ante 7os Desa6=os de7 Desarro77oG$ La Paz$ )ED06,
No4iembre '((3$ /8 :$
61
%anco M<ndia7$ Pacia em:resas mDs 6orma7es 9 :rod<cti4as$ Po7=ticas contra 7a in6orma7idad$ 2003$
62
"Hase !DAPE, est<dio a7 5Sector Ind<stria7 Man<6act<rero '((0 ) 200#G, La Paz, %o7i4ia, 200#, :A '0 e
In6orme de7 %anco M<ndia7$ Pacia Em:resas mDs Corma7es 9 Prod<cti4as$ 2000$
63
Po7=ticas :ara incrementar 7a 6orma7idad 9 :rod<cti4idad de 7as em:resas$ In6orme No$ #00*3)% %anco
M<ndia7, I<nio de 2003$
64
%orda Dionisio, Ram=rez I<7io, :$Cit$ :A$ '0$
/0
E7 aFo 200' e7 "iceministerio de 7a Microem:resa, c7asi@caba a 7as M.PES en 6<nci8n a tres
criterios :rinci:a7esB :ersona7 oc<:ado, 4entas an<a7es 9 com:osici8n de 7os acti4os en
sa7arios m=nimos 7eAa7es 4iAentes$
0*
Recientemente, se incor:ora como 4ariab7e de
c7asi@caci8n 57a acti4idad eE:ortadora an<a7G rea7izada :or estas <nidades :rod<cti4as$
00
C<adro 3$ C7asi@caci8n de 7a Micro 9 Pe?<eFa Em:resa
CRITERIOS MICRO PEFUEGA
N>mero de oc<:ados ' A '0 '' A /0
"entas an<a7es \ 000$000 !C" \ /$000$000 !C"
Acti4os :rod<cti4os] \ '*0$000 !C" \ '$*00$000 !C"
EE:ortaciones an<a7es \ 3*$000 !C" \ 3*0$000 !C"
4uente/ Reso7<ci8n Ministeria7 N^ 202 de 2( de se:tiembre de 200#
La distrib<ci8n de 7as M.PES es tambiHn incierta$ Larrazaba7 &'((3+ estab7eci8 ?<e e7 (8U de
7as <nidades :rod<cti4as naciona7es contem:7aba menos de 20 trabajadores 9 tan so7o <n
20U s<:eraba esta cantidad$
03
C!NDES, en base a 7os est<dios de7 CEDLA &200'+,
estab7eci8 ?<e e7 (($0U de 7as <nidades :rod<cti4as eran microem:resas, 0$3U eran
:e?<eFas em:resas 9 e7 0,0*U :od=an ser consideradas como Arandes em:resas$
08
!n est<dio mas reciente de7 %anco Interamericano de Desarro77o &%ID+, de@ni8 ?<e 7a
cantidad de :e?<eFas em:resas naciona7es &con menos de '0 em:7eados+ se a:roEimar=a a
7as 000$000, tomando como base in6ormaci8n de7 Ministerio de Trabajo$
0(
De7 mismo modo,
se identi@c8 ?<e e7 <ni4erso de P.MEs es m<9 :e?<eFo, S<ct<ando entre 7as '$000 9 0$000
<nidades, 77eAando e4ent<a7mente ;asta 7as /0$000 <nidades
30
, im:7icando ?<e e7 im:acto
de 7as :o7=ticas de 6omento a:7icadas a este seAmento es de7 0U de7 PI%$
3'

E7 crecimiento de 7as em:resas naciona7es ;a res<7tado tambiHn en s< creciente
in6orma7idad$ Se ;a e4idenciado ?<e 7a in6orma7idad es ma9or en e7 sector de ind<stria
&80U+ mientras ?<e en e7 caso de 7os ser4icios 9 e7 comercio, eEisten menores ni4e7es de
in6orma7idad, a>n c<ando son toda4=a e7e4ados$
32
A 7a 6ec;a, 7os :rocesos de 6orma7izaci8n
de micro em:rendimientos no ;an sido eEitosos 9 e7 crecimiento de 7as :resiones
econ8micas 9 comercia7es, ?<e orientan de <na 6orma < otra 7a acti4idad in6orma7, no ;a
contrib<ido a dese?<i7ibrar e7 :eso de 7a i7eAa7idad en 7a ba7anza de 7a acti4idad em:resaria7
bo7i4iana$ La :resencia de M.PES in6orma7es en 7as cadenas 9 com:7ejos :rod<cti4os a6ecta
e7 desarro77o de 7as artic<7aciones comercia7es 9 :rod<cti4as, toda 4ez ?<e 7os
em:rendimientos :rod<cti4os no c<entan con 7os incenti4os s<@cientes :ara mejorar 7a
ca7idad de 7os :rod<ctos, se :resentan bajos ni4e7es de contro7 en 7as cadenas de
s<ministros,
3/
9 7a trans6erencia de saberes 9 tecno7oA=as no se 6aci7ita, 9a ?<e estos
a:rendizajes transmitidos Aeneraciona7mente son ce7osamente c<idados a7 Arado de no
aAreAar 4a7or a7 :rod<ctoLser4icio$
3#

Las condiciones de o:eraci8n de 7as micro 9 :e?<eFas em:resas son, en m<c;os casos,
:recarias, 7as in4ersiones en tecno7oA=a 9 e?<i:amiento no son intensi4as 9 en 7a ma9or
65
Ibidem, :A$ '#$
66
SENADEPR, 2003$
67
%orda Dionisio, Ram=rez I<7io, :$ Cit$ :A$ '#$
68
Ibid, :DA$ '#$
69
Ibid$
70
%anco M<ndia7, 200'$
71
Ibid, :DA$ '#$
72
%orda Dionisio, Ram=rez I<7io, :$ Cit$ :A$ 22$
73
Porter Mic;ae7, 5Constr<9endo 7as "entajas Com:etiti4as de %o7i4iaG, Monitor, %o7i4ia, '((0$
74
Ibid$
/'
:arte de 7os casos 7os ni4e7es de obso7escencia son e7e4ados, a6ectando 7a com:etiti4idad de
7a em:resa 9 de 7os :rod<ctos$ Por otra :arte, e7 <so intensi4o de mano de obra :or :arte de
7as <nidades :rod<cti4as es e7e4ado, concentra 7a ma9or :arte de 7a 6<erza de trabajo 9
:otencia7mente :<ede Aenerar <na ma9or 9 mDs e?<itati4a distrib<ci8n de 7os inAresos
3*
$
Esta mano de obra no se caracteriza :or ni4e7es e7e4ados de ca7i@caci8n 9 en e7 mejor de 7os
casos no esta ca:acitada ni act<a7izada tHcnicamente$ tra des4entaja de 7a mano de obra
radica en ?<e esta o:era en 7a in6orma7idad, a6ectando 7as re7aciones obreroK:atrona7es 9 e7
c<m:7imiento de 7as dis:osiciones 7eAa7es 4iAentes$ En a7A<nos casos, como e7 sector de 7as
con6ecciones, este <so es intensi4o 9 de bajo costo$
C<adro 8$ N>mero de Em:resas Ind<stria7es 9 Persona7 c<:ado
:or Em:resa 9 :or TamaFo
TIPO NHMERO
PERSONA
L
OCUPAD
O
OPERARIOS
POR
EMPRESA
Micro #*3' 3(82 ' A #
Pe?<eFo /(0 2('/ * A (
Mediano *0 '#*2 20 A #(
,rande /# #0'2 *0 . MAS
TOTAL 1/51 -@.1.
4uente/ %orda, 2000
?@
En m<c;os casos, 7as <nidades :rod<cti4as se constit<9en en reser4orios nat<ra7es de
6<erza de trabajo jo4en, :ero con ni4e7es de instr<cci8n de@citarios$ En estos ambientes 7a
coo:eraci8n 6ami7iar es <na im:ortante base de orAanizaci8n 7abora7, concretamente de 7as
Micro 9 Pe?<eFas Em:resas
33
, a di6erencia de otras orAanizaciones &:or ejem:7o, 7as
rAanizaciones Econ8micas Cam:esinas, ECAs+ ?<e se s<stentan en 7a orAanizaci8n
com<na7$
Las esca7as de concentraci8n de em:7eo en 7os em:rendimientos :rod<cti4os ;an :ermitido
estab7ecer ?<e eEisten :rocesos de es:ecia7izaci8n 9 di4isi8n tHcnica de7 trabajo, sostenidos
en 7a necesidad de o:timizar 7a coo:eraci8n dentro de7 neAocio, as= como 7a estandarizaci8n
de 7os :rocesos, 9 de ?<e estos :rocesos de:enden de 7as destrezas :ersona7es 9 de7 trabajo
sin 6raccionamiento$
38
En consec<encia, e7 incremento de 7os ni4e7es de :rod<cti4idad se
mani@esta :or e7 trabajo en ;oras ;ombre 9 7a consec<ente eEtensi8n de 7as jornadas
7abora7es, en condiciones de :recariedad 7abora7, a<toeE:7oraci8n con :ocos bene@cios 9
bajos ni4e7es sa7aria7es$
3(
Las 6ormas de contrataci8n mDs <s<a7es en 7as <nidades :rod<cti4as son contrataciones
e4ent<a7es, ?<e Aeneran ;orizontes m=nimos de seA<ridad 7abora7 9 :oca :osibi7idad de
estab7ecer <na c<7t<ra orAanizaciona7 9 actit<d :roacti4a en e7 centro :rod<cti4o, 7<Aar
donde 7a estabi7idad estD s<jeta a 7a antiA_edad de7 trabajador$
80

Las :e?<eFas <nidades :rod<cti4as im:<7san e7 comercio interno, toda 4ez ?<e contrib<9en
directamente a7 cons<mo de materias :rimas 9 bienes intermedios, ser4icios de s<ministro
75
Ministerio de Prod<cci8n 9 Microem:resa, IP7an de Desarro77o Prod<cti4oJ, :DA$ '#$
76
%orda Dionisio, Ram=rez I<7io, 5%o7i4ia, Sit<aci8n 9 Pers:ecti4as de 7as MP9MES 9 s< contrib<ci8n a 7a
Econom=aG, %anco Interamericano de Desarro77o, Serie de Notas de Re6erencia$ I<nio de 2000$
77
Ibid, :A$ /0$
78
Ibid, :A$ /3$
79
Ibid$
80
Ibid$ :A$ /3$
/2
e7Hctrico 9 aA<a :otab7e entre otros$
8'
Estos em:rendimientos :rod<cti4os se caracterizan
:or 7a 6aci7idad de acceso a bienes baratos, ?<e no contrib<9en a7 incremento de 7as
condiciones de 4ida, 9 m<c;o menos a 7a so@sticaci8n de 7os mercados$ Asimismo, 7os
mercados 7oca7es de comercia7izaci8n de :rod<ctos a :e?<eFa esca7a :resentan a7ta
sensibi7idad a 7os :recios 9 bajo ni4e7 de desarro77o, desincenti4ando 7as :osib7es in4ersiones
9 7os em:rendimientos$
82

La rea7idad comercia7 de 7as <nidades :rod<cti4as estD inS<enciada sobre todo :or 6actores
eEternos directamente re7acionados con 6actores econ8micos, c<7t<ra7es, demoArD@cos 9
:o7=ticos, 7os ?<e inS<9en en 7a acti4idad a :e?<eFa esca7a naciona7$ Entre estos 6actores se
:<eden mencionar 7os siA<ientesB
a) Los e7e4ados ni4e7es de cic7icidad en 7as ind<strias, ?<e cond<ce a
im:ortantes S<ct<aciones en e7 em:7eo 6orma7 9 a7 ;ec;o de ?<e e7 crecimiento de
7os neAocios no :<eda absor4er a 7os trabajadores desem:7eados$
b) E7 incremento en 7os :atrones de miAraci8n de Dreas r<ra7es a 7as <rbanas$
c) E7 crecimiento de7 contrabando como 6actor de com:etiti4idad en costo 9
Aeneraci8n de inAresos$
d) E7 mode7o de desarro77o econ8mico :ri4atista neo7ibera7 ?<e no 7oAr8 7a
e?<idad socia7, 7a e?<idad de inAreso ni 7a estabi7idad econ8mica en e7 corto,
mediano 9 7arAo :7azo$
8/
e) La eE:ansi8n de 7os mercados, 7os :rocesos de inteAraci8n econ8mica 9 e7
crecimiento Aenera7 de 7as econom=as$
La situaci$n de #a !ediana gran e!"resa en +o#i<ia
45
La ind<stria man<6act<rera en %o7i4ia se caracteriza :or :resentar <na estr<ct<ra :rod<cti4a
?<e se asienta en <n :e?<eFo n>mero de em:resas Arandes 9 medianas ?<e com:arten
es:acios de7 mercado con <n conj<nto de micro 9 :e?<eFas <nidades :rod<cti4as en todos
7os r<bros de 7a acti4idad$ A @nes de 7a dHcada de '((0 7as em:resas Arandes 9 medianas
crecieron casi en <n *0U con re7aci8n a 7o reAistrado a :rinci:ios de 7a misma dHcada, con
<na :roAresi8n m<9 im:ortante de 7as em:resas Arandes$
Pacia @nes de 7os (0 c<atro r<bros concentraban e7 30U de 7as em:resasB a7imentos,
bebidas 9 tabaco, :rod<ctos de madera 9 :rod<ctos deri4ados de7 :etr87eo 9 ?<=micos, 9
:rod<ctos de :a:e7 e im:rentas$ Es decir, 7as em:resas se concentraban en 7a :rod<cci8n de
bienes de cons<mo 9 :rocesamiento de rec<rsos nat<ra7es$ Esto tambiHn desc<bre 7os
rasAos o7iAo:87icos de7 sector ind<stria7 en e7 :a=s, asociados a7 ;ec;o de ?<e 7a ma9or :arte
de 7as em:resas destinan s< :rod<cci8n a 7os mercados 7oca7es$ Son estas estr<ct<ras
o7iAo:87icas ?<e :ermitan a 7as em:resas a determinar 7os :recios 9 a Aenerar condiciones
mDs 4entajosas en e7 mercado en com:araci8n con otros r<bros ?<e en6rentan <na 6<erte
com:etencia de bienes im:ortados$
Asimismo, se :<ede identi@car ?<e 7os 7as em:resas de ma9or tamaFo 7as ?<e a<mentaron
e7 <so de materia7es e ins<mos im:ortados 9 donde se encaminaron :rocesos de
reestr<ct<raci8n tecno78Aica ;acia 7a eE:ortaci8n$ En este sector, e7 des:ido de trabajadores
9 e7 a<mento de :ersona7 e4ent<a7 en momentos de s<bida de demando :as8 a ser tambiHn
7a 4ariab7e de aj<ste :ara e4itar <na ma9or ca=da en e7 crecimiento de 7a :rod<cci8n$
81
Larrazaba7, Pernando, '((3, 5Micro 9 Pe?<eFa Em:resa !rbana 9 Peri<rbana en %o7i4iaG, Editoria7 ED%L,
La Paz, %o7i4ia, 2002, :A$ #8$
82
Porter Mic;ae7, 5Constr<9endo 7as "entajas Com:etiti4as de %o7i4iaG, Monitor, %o7i4ia, '((0$
83
Ibid$
84
%asado en Escobar de Pab8n, Si74ia 9 Montero, Lo<rdes$ La Ind<stria en s< Laberinto$ Reestr<ct<raci8n
Prod<cti4a 9 Com:etiti4idad en %o7i4ia$ La Paz, CEDLA$ 200/$
//
La red<cida :7anta ind<stria7 en e7 :a=s se e4idencia con s< :oco :otencia7 :ara Aenerar
em:7eo$ A :rinci:ios de 7a :resente dHcada so7amente 2( de cada '00 oc<:ados eran
trabajadores de :7antas medianas 9 Arandes, :ese a ?<e 7as :7antas ind<stria7es Arandes en
%o7i4ia toda4=a se caracterizan :or ser intensi4as en e7 em:7eo de mano de obra$
La situacin del turismo en Bolivia
En contraste con 7a sit<aci8n de 7a aAroind<stria 9 man<6act<ra, e7 sector de7 t<rismo se ;a
con4ertido en e7 6en8meno econ8mico 9 socia7 mDs im:ortante de7 siA7o 4einte 9 comienzos
de7 4einti<no$ SeA>n 7a rAanizaci8n M<ndia7 de T<rismo &MT+, a :artir de 7os aFos setenta
se oriAin8 <n :roceso de masi@caci8n, en e7 ?<e 7os :a=ses menos desarro77ados comenzaron
a s<merAirse en esta acti4idad 9 a bene@ciarse de e77a$ Asimismo, 7as moti4aciones de 7os
t<ristas s<6rieron <n cambio en 7as >7timas dHcadas, de mode7os t<r=sticos de so7 9 :7a9a
;acia <n mode7o a7ternati4o de t<rismo orientado a 7a interacci8n con 7a c<7t<ra 9 7a
nat<ra7eza$
E7 t<rismo en %o7i4ia es <na acti4idad emerAente$ En 7os >7timos cinco aFos e7 S<jo de
t<ristas eEtranjeros :as8 de /'($000 a *0/$000 9 en e7 t<rismo interno :as8 de 0*8$000 a
(/($000 4isitantes$ Esto indica ?<e e7 t<rismo en %o7i4ia ;a iniciado <n :roceso de des:eA<e
?<e :romete <n crecimiento sostenido en 7os :r8Eimos aFos$
Indicadores 2000 2005
Variaci
n %
Llegada de Turistas 977 1.437 47,08
Turismo Receptivo (En miles de
visitantes
319 !04 !7,99
Turismo "nterno (En miles de
visitantes
#!8 933 41,79
Estad$a media de visitantes %.04
Turismo Receptivo %.##
Turismo "nterno 1.7#
E&portaciones por Turismo (En millones
de 'us.
1#9 %4% 43,%0
(articipaci)n en las E&portaciones
Totales (*
11,4
!
7,7# +3%,%3
,porte al ("- (* 4,#1 4,# +0,%%
,porte del Turismo Receptivo (* %,0% %,34 1!,84
,porte del Turismo "nterno (* %,!9 %,%# +1%,74
Esta.lecimientos de /ospeda0e #91 1.0!0 !1,9!
Fuente: Viceministerio de Turismo 2006
La im:ortancia de esta acti4idad se reSeja :or 7a contrib<ci8n a7 desarro77o econ8mico de7
:a=s$ E7 t<rismo dentro de 7os sectores econ8micos de eE:ortaci8n como Aenerador de
di4isas oc<:a e7 200* e7 c<arto 7<Aar con <n 3$/U, des:<Hs de 7os ;idrocarb<ros, 7a ind<stria
man<6act<rera 9 7a miner=a$ S< a:orte a7 PI% es de7 #$0U, Aenerado :or e7 Aasto de 7os
t<ristas eEtranjeros 9 naciona7es ?<e s<bi8 desde e7 aFo 2000 de R<s 2(3 :or estad=a a R<s
#// en e7 200*$ Los :rinci:a7es mercados emisores de t<ristas de %o7i4ia son
6<ndamenta7mente 7os :a=ses 4ecinos de LatinoamHrica ?<e s<man e7 #(U, 7<eAo 7os :a=ses
e<ro:eos ?<e en conj<nto ;acen e7 /2U, seA<ido :or 7os Norteamericanos con <n ''U 9
otros :a=ses de Asia, cean=a 9 A6rica, s<mando e7 3$*U$
%o7i4ia es <n :a=s m<7tic<7t<ra7 9 meAabiodi4erso, <na s=ntesis c<7t<ra7 9 nat<ra7 de AmHrica
de7 S<r, :or 7o ?<e :resenta <n conj<nto de atracti4os c<7t<ra7es 9 nat<ra7es$ La di4ersidad
/#
nat<ra7 de7 :a=s se eE:resa en s<s '3 ecoreAiones, '# :isos eco78Aicos, '(0 ecosistemas 9
'( bioc7imas$ Asimismo, %o7i4ia c<enta con <n im:resionante 9 di4erso :atrimonio c<7t<ra7,
;ist8rico 9 mon<menta7, eE:resado en s<s /0 :<eb7os ind=Aenas 9 oriAinarios, 7os c<a7es
conser4an s<s tradiciones, c<7t<ras e idiomas oriAina7es$ Por otra :arte, e7 :atrimonio
ar?<eo78Aico de %o7i4ia s<ma mDs de 0*$000 sitios ar?<eo78Aicos, dentro de 7os c<a7es
sobresa7en e7 com:7ejo de asentamientos de 7a c<7t<ra MoEos de %eni, 9 7os centros
Ceremonia7es de TiManac< 9 de Samai:ata, reconocidos internaciona7mente como Sitios de7
Patrimonio C<7t<ra7 e Pist8rico de 7a P<manidad$ Por otro 7ado, 7a ;istoria co7onia7 en %o7i4ia
;a 7eAado <n im:resionante :atrimonio mon<menta7 eE:resado en 7as ci<dades :atrimonio
de 7a ;<manidad como son Potos= 9 S<cre$
Asimismo, 7as mani6estaciones c<7t<ra7es son :r<eba de7 rico 9 4ariado :atrimonio de
%o7i4ia$ !no de 7os mDs re:resentati4os es e7 Carna4a7 de r<ro Patrimonio C<7t<ra7 e
IntanAib7e de 7a P<manidad$
Lo anterior no es mDs ?<e <n bre4e res<men de de7 :otencia7 c<7t<ra7 9 nat<ra7 ?<e %o7i4ia
o6rece a7 4isitante, ?<e trans6orman a n<estro :a=s en <na eEce7ente o:ci8n :ara ?<ienes
b<scan <n n<e4o 9 di6erente destino 4acaciona7 :ero sobre todo nat<ra7 9 a<tHntico$ Sin
embarAo, 7as :o7=ticas de corto :7azo ?<e se ;an 4enido desarro77ando no ;an :ermitido
s<:erar 7as enormes de@ciencias en in6raestr<ct<ra 4ia7, ser4icios bDsicos, enerA=a e7Hctrica
9 com<nicaciones en 7a ma9or=a de 7os destinos t<r=sticos, ocasionando baja ca7idad en 7a
o6erta t<r=stica$
Por otra :arte, e7 t<rismo en %o7i4ia se ;a caracterizado :or <na estr<ct<ra rentista, donde e7
bene@ciado de esta acti4idad <s<6r<ct>a 7a ri?<eza nat<ra7 9 c<7t<ra7 de 7os destinos$ SeA>n
7as estimaciones de7 =ndice de desarro77o m<nici:a7, 7a estr<ct<ra :rod<cti4a de este sector
estD con6ormada :or <na base de atracti4os c<7t<ra7es 9 :aisaj=sticos <bicados en 7as
com<nidades r<ra7es, en 7as c<a7es tambiHn se enc<entran em:rendimientos t<r=sticos
com<nitarios ?<e tienen <na :artici:aci8n de7 3'U, sin embarAo, s87o :artici:an de7 *U de7
tota7 de 7os inAresos Aenerados :or e7 t<rismo rece:ti4o, 7o c<a7 se reSeja en 7a sit<aci8n de
:obreza de estas com<nidades$ Sin embarAo, cerca de7 (*U de 7os inAresos Aenerados :or
e7 t<rismo son :ercibidos :or 7as :eradoras de t<rismo Arandes 9 medianas$
/*
Esta ma7a distrib<ci8n de 7os inAresos Aenerados :or e7 t<rismo rec7ama :or 7a emerAencia
de <n n<e4o mode7o de t<rismo sostenib7e de base com<nitaria en e7 ?<e sean 7as :ro:ias
com<nidades ?<ienes se bene@cien de 7os ma9ores inAresos :or conce:to de 7a acti4idad
t<r=stica$
Avances de los sectores de: transformacin industrial, manufacturera y
artesanal; de turismo y de empleo digno, periodo 2! " 2#
#$
%
Entre 7as medidas desarro77adas, cabe destacar 7as siA<ientesB
!no de 7os a4ances en e7 Desarro77o Prod<cti4o es 7a a:7icaci8n de7 ProArama
Recon4ersi8n Prod<cti4a 9 Comercia7 bene@ciando a casi 2$*00 comercia7izadores,
?<e :ermite coad9<4ar a 7a trans6ormaci8n de 7a estr<ct<ra :rod<cti4a en e7
mediano :7azo, reacti4ando e7 a:arato :rod<cti4o naciona7$
Por otra :arte, si bien no era <na acti4idad :re4ista en e7 PND, es destacab7e e7
im:<7so ?<e se 7e ;a dado a 7a :<esta en marc;a de 7as em:resas :>b7icas
PAPEL%L, CARTN%L, LACTES%L 9 ECE%L$
Se ;a emitido e7 marco 7eAa7 ?<e :ermite e7 6<ncionamiento de7 PR)%LI"IA,
INS!MS)%LI"IA, CNCE %LI"IA 9 PRM!E"E %LI"IA como entidades de
desarro77o ?<e coad9<4arDn en e7 mediano :7azo a incor:orar 78Aicas de Aesti8n
:rod<cti4a, 9 a mejorar 7a :rod<cti4idad de 7os :e?<eFos :rod<ctores$
Se destaca e7 a:orte de7 sector a 7a :o7=tica naciona7 de seA<ridad a7imentaria
mediante 7a reA<7aci8n de7 mercado de 7a ;arina 9 manteca atacando 7a
co9<nt<ra de a7tos :recios &inSaci8n+$ Estos es6<erzos ;an sido, en Aenera7,
6r<ct=6eros dado ?<e se ;a 7oArado 6renar e7 im:acto de 7a inSaci8n en e7 bo7si77o
de 7as 6ami7ias bo7i4ianas$
Ceria a 7a in4ersa en e7 marco de7 Com:ro %o7i4iano abriendo s< mercado a 7os
:e?<eFos :rod<ctores$
Se c<enta con 7a in6raestr<ct<ra de 7a P7ata6orma de EE:ortaciones de 7a ci<dad
de La Paz$
A:o9o @nanciero a :rod<ctores con e7 :roArama TCP)AL%A$
Se concret8 7a estrateAia de ca:acitaci8n orAanizati4a de em:rendimientos
com<nitarios :ara 7os :<eb7os ind=Aenas de '2 destinos t<r=sticos &IT+ 9, :or otro
7ado, esta en ejec<ci8n e7 6ondo de a:o9o socia7 territoria7 a 7os mismos destinos
t<r=sticos &CAST)CAC+$ A :artir de 7a conj<nci8n de estos :ro9ectos se :retende
bene@ciar a:roEimadamente a 8' m<nici:ios con 4ocaci8n t<r=stica$
Por otro 7ado, se c<enta con 2* :ro9ectos de t<rismo en m<nici:ios con a7tos
=ndices de :obreza, ?<e re:resentan <n inicio en 7a :ro:<esta de creaci8n de
o6erta t<r=stica con @nes de inc7<si8n socia7$
tra acci8n re7e4ante ;a sido 7a :romoci8n de 7a imaAen 9 atracti4os t<r=sticos de7
:a=s a tra4Hs de 7a :artici:aci8n en e4entos internaciona7es ?<e inc7<so ;a
:ermitido mostrar 7os em:rendimientos com<nitarios 9 artesanos, ademDs de 7as
mara4i77as nat<ra7es 9 c<7t<ra7es$
85
P7an Naciona7 de Desarro77o)Estado de sit<aci8n a se:tiembre 2008 $ Ministerio de P7ani@caci8n de7 Desarro77o
/0
En tHrminos de normati4a, en 7as Aestiones 2000 9 2003 e7 MT Aestion8 7a
a:robaci8n de <n conj<nto de Decretos S<:remos ?<e restab7ecieron 7as
condiciones de estabi7idad 7abora7 ?<e 7os trabajadores ;ab=an :erdido con 7a
a:robaci8n de7 D$S$ 2'000 9 7as normas ?<e 7o s<cedieron$ E7 aFo 2008, se remiti8
a7 ConAreso Naciona7 e7 ante:ro9ecto de Le9 de7 n<e4o C8diAo Procesa7 Labora7,
e7 c<a7, entre 4arias com:7ementaciones 9 act<a7izaciones, de@ne de manera mDs
:recisa 7os :7azos :ara 7os distintos :rocesosT 9 e7 ante:ro9ecto de Le9 de
ReA<7aci8n de7 Trabajo Asa7ariado R<ra7, 9 en 7os >7timos meses e7 MT ;a sido
:arte de 7a re:resentaci8n de7 ,obierno a carAo de 7a e7aboraci8n de <na n<e4a
Le9 de Pensiones$
Asimismo, se re:<so 9 mant<4o e7 :oder ad?<isiti4o de7 Sa7ario M=nimo Naciona7 a
:artir de7 aFo 2000, 9 a :artir de7 aFo 2003 se estab7eci8 <n incremento sa7aria7
m=nimo :ara 7os trabajadores de7 sector :ri4ado$
Por otro 7ado, se ;a iniciado 7a im:7ementaci8n de <n conj<nto de acciones 9
:roAramas orientados a mejorar 7as condiciones de em:7eabi7idad de 7os Ar<:os
mDs 4<7nerab7es en tHrminos de acceso a em:7eo &j84enes, niFos 9 m<jeres+,
entre 7os ?<e cabe destacar e7 :roArama 5Mi Primer Em:7eo DiAnoG ?<e se estarD
ejec<tando ;asta en '3 ci<dades de7 :a=s$
/3
III
MARCO CONCEPTUAL E OPERATIVO
Con e7 :ro:8sito de cambiar radica7mente 7os :rob7emas de 7os mode7os anteriores de
desarro77o :rod<cti4o, ?<e ;an :ro6<ndizado 7a :obreza 9 eEtrema :obreza, incrementado 7a
de:endencia econ8mica 9 a4anzado en e7 deterioro de 7os rec<rsos nat<ra7es, e7 ,obierno
Naciona7, a tra4Hs de7 Ministerio de Prod<cci8n 9 Microem:resa 9 e7 Ministerio de Trabajo,
:resentan este 5P7an Sectoria7 de Desarro77o Prod<cti4oG, e7 misma ?<e estD orientada a
sentar 7as bases :ara e7 cambio de 7os :atrones de desarro77o econ8mico :romo4idos :or e7
Estado co7onia7, 7ibera7 9 neo7ibera7 en 7os sectores :rod<cti4os de7 :a=sB aAroind<stria,
artesan=a, man<6act<ra, ind<stria 9 t<rismo, en e7 marco de7 N<e4o Mode7o Econ8mico
Naciona7 Prod<cti4o$
Este cambio se s<stenta en cinco :i7ares 9 en oc;o :o7=ticas de@nidas en e7 P7an Naciona7 de
Desarro77o 5%o7i4ia DiAna, Soberana, Prod<cti4a 9 DemocrDtica :ara "i4ir %ienG 9 :ro:one <n
?<iebre :ro6<ndo con re7aci8n a 7os mode7os de desarro77o anteriores$ En com:araci8n con e7
mode7o naciona7 estatista, donde e7 Estado s<:7=a 9 com:et=a con 7os :rod<ctores <rbanos 9
r<ra7es, s<:one e7 cambio ;acia <n mode7o donde e7 Estado desarro77a acti4idades
com:7ementarias a 7as de 7os :rod<ctores :ri4ados orientadas a 6orta7ecer s<s ca:acidades
:rod<cti4as, a7 mismo tiem:o ?<e com:ensar s<s debi7idades$ En com:araci8n con e7
mode7o :ri4atista neo7ibera7, s<:one e7 cambio de7 :rotaAonismo de7 mercado en e7 conj<nto
de7 desarro77o de7 :a=s :or e7 de7 Estado, de 6orma com:7ementaria con 7as dinDmicas de7
mercado 9 con 7os :rocesos de acci8n co7ecti4a de 7as orAanizaciones socia7es, seA>n
corres:onda$
La :ro:<esta de cambio ?<e se :resenta en este doc<mento, se basa en e7 :7anteamiento
A<bernamenta7 de7 N<e4o Mode7o Econ8mico Naciona7 Prod<cti4o &,arc=a, 2008+, 9 tiene
como @na7idad, contrib<ir a7 trDnsito de <n mode7o :redominante :ri4atista 7ibera7 9
neo7ibera7 de desarro77o, basado en <n :atr8n :rimario eE:ortador eEc7<9ente, ;acia otro
mode7o econ8mico ?<e se caracteriza :or im:<7sar :rocesos de ind<stria7izaci8n de 7os
rec<rsos nat<ra7es 9 de aAreAaci8n de 4a7or$ En este sentido, se a4anzarD de <n mode7o
donde so7amente se ;an Aenerado 9 creado condiciones :ara e7 desarro77o de a7A<nas
reAiones de7 :a=s ;acia otro mode7o donde 7a :rioridad es 7a Aeneraci8n de ca:acidades
:rod<cti4as en e7 conj<nto de territorios 9 reAiones de %o7i4ia, 7oArando a7 mismo tiem:o <na
artic<7aci8n entre :rocesos de desarro77o <rbano 9 r<ra7$ !no de 7os mDs im:ortantes
desa6=os de esta transici8n es e7 ;ec;o de ?<e se debe a4anzar en 7a creaci8n de <n
escenario de e?<idad en 7o ?<e se re@ere a 7a redistrib<ci8n de 7a ri?<eza Aenerada en 7as
acti4idades :rod<cti4as$
D<rante 7a ;istoria Re:<b7icana de %o7i4ia, 9 con ma9or Hn6asis d<rante e7 mode7o :ri4atista
neo7ibera7, se ;a constit<ido <n b7o?<e de :oder :o7=tico 9 econ8mico ?<e ;a cana7izado
bene@cios socia7es 9 econ8micos so7amente a :e?<eFas minor=as ?<e ;an <s<6r<ct<ado de7
a:arato de7 Estado :ara desarro77ar s<s intereses :ri4ados, constit<9Hndose <n b7o?<e de
:oder econ8mico 9 :o7=tico en %o7i4ia ?<e ;a marAinado de 7a distrib<ci8n de s<s bene@cios
a 7a ma9or=a de 7a :ob7aci8n$ D<rante e7 mode7o :ri4atista neo7ibera7, se ;a constr<ido <n
:atr8n de ac<m<7aci8n basado en 7a eE:7otaci8n 9 eE:ortaci8n de materias :rimas donde 7os
bene@cios de7 desarro77o econ8mico 6<eron bDsicamente ca:t<rados :or H7ites eEtranjeras,
6<ndamenta7mente de em:resas :etro7eras$ En seA<ndo 7<Aar, 7os bene@cios 6<eron
ca:t<rados :or 7os sectores de 7a banca, miner=a Arande 9 aAroind<stria, con 7a :artici:aci8n
de :ob7aci8n naciona7 9 eEtranjera$ En este mode7o, sin embarAo, casi no ten=an ninA<na
:artici:aci8n 7os :e?<eFos :rod<ctores 9 e7 Estado$
/8
E7 :ro:8sito :rinci:a7 de7 n<e4o mode7o naciona7 :rod<cti4o es e7 de crear 7as condiciones
:ara Aarantizar <n incremento en 7a :rod<cci8n de 7os rec<rsos nat<ra7es reno4ab7es 9 no
reno4ab7es con e7 :ro:8sito de Aarantizar <n ma9or crecimiento econ8mico de7 :a=s :ero con
ma9ores inAresos 9 em:7eos 9 con ma9or e?<idad socia7 9 econ8mica, de ta7 modo ?<e se
77e4e a cabo :or :rimera 4ez en 7a ;istoria re:<b7icana de7 :a=s <n :roceso de redistrib<ci8n
de 7os inAresos ?<e res<7tan de7 desarro77o de 7as acti4idades :rod<cti4as, con :remisas de
res:onsabi7idad socia7 9 ambienta7$ Sin embarAo, esto no :odrD ser a7canzado sin <n e6ecti4o
7iderazAo 9 :artici:aci8n de7 Estado en 7a econom=a, :romo4iendo e7 desarro77o de sectores
estratHAicos 9 :restando a:o9o a7 desarro77o de 7os sectores :ri4ado :rod<cti4o, es decir,
creando 7as condiciones :ara ?<e eEista ma9or :rod<cci8n, inAresos 9 em:7eo$ En este
sentido, e7 Estado a:o9arD a s<:erar 7os :rob7emas de 7a eEistencia de mercados
seAmentados, a<sencia 9 asimetr=as de in6ormaci8n, ?<e ;an res<7tado en 7a ma9or
concentraci8n de 7a ri?<eza en :ocas manos$ AdemDs, 7a rec<:eraci8n de7 ro7 de7 Estado en
7a econom=a deberD trad<cirse en 7a constit<ci8n de <na econom=a :7<ra7 &:>b7ica, miEta 9
:ri4ada+ ?<e :ermita dinamizar e7 desarro77o de7 conj<nto de 7os sectores :rod<cti4os de7
:a=s$
C<enteB ,arcia Linera$ 2008$
80
Para Aarantizar 7a redistrib<ci8n de 7a ri?<eza 9 e4itar distorsiones en 7os :rocesos de
ac<m<7aci8n de inAresos, en e7 n<e4o mode7o e7 Estado se conso7idarD como <n im:ortante
actor de7 n<e4o b7o?<e econ8mico, as<miendo e7 7iderazAo en e7 desarro77o econ8mico
naciona7$ Por 7o menos <n /*U de7 tota7 de7 Prod<cto Interno %r<to &PI%+ o de 7a ri?<eza
naciona7 serD e7 res<7tado de <na :artici:aci8n directa de7 Estado en 7a econom=a$ Esta
:artici:aci8n de7 Estado estarD dada :or s< inter4enci8n en sectores estratHAicos, como e7
de 7os ;idrocarb<ros, miner=a, te7ecom<nicaciones 9 aAric<7t<ra$
Con este :ro:8sito, e7 ,obierno Naciona7 9a ;a a4anzado de manera @rme en e7 :roceso de
naciona7izaci8n de 7os rec<rsos nat<ra7es, ?<e se ;a com:7etado con 7a retoma de7 contro7
ma9oritario de 7as em:resas :etro7eras ca:ita7izadas, 4o74iendo 7a :ro:iedad de7 Aas bajo
tierra 9 en boca de :ozo a 7os bo7i4ianos 9 en e7 contro7 de 7os d<ctos, 7as re@ner=as 9 de7
86
,arc=a Linera$ E7 N<e4o Mode7o Econ8mico Naciona7 Prod<cti4o$ Re4ista de AnD7isis No$ 2$ ReSeEiones sobre 7a
co9<nt<ra$ Presidencia de7 ConAreso Naciona7$ La Paz)%o7i4ia, 2008$
/(
a7macenaje$ Esto tambiHn ;a s<cedido con 7a naciona7izaci8n de ENTEL 9 de 7a miner=a, a
tra4Hs de 7a naciona7izaci8n de 7a mina P<an<ni, 7a mina de estaFo mDs Arande de %o7i4ia, 9
7a 6<ndici8n de "into$ E7 Estado tambiHn :artici:a en e7 desarro77o de 7a aAric<7t<ra 9 otros
sectores estratHAicos a tra4Hs de 7a 6ormaci8n de <na Em:resa P>b7ica EstratHAica, con e7
:ro:8sito de cambiar 7a sit<aci8n en 7a ?<e <n so7o Ar<:o aAroind<stria7 destinado a 7a
:rod<cci8n de c<7ti4os ind<stria7es :ara 7a eE:ortaci8n, 6<ndamenta7mente so9a, torta de
so9a 9 s<s :rod<ctos :rocesados, obten=a 7a ma9or :arte de 7os bene@cios$ Act<a7mente se
:rom<e4e 7a creaci8n de <n sector aAroind<stria7 ?<e diriAe s< mirada a %o7i4ia,
:romo4iHndose 7a :rod<cci8n de a7imentos :ara e7 mercado interno con 7a :rod<cci8n de
triAo, ma=z, arroz 9 so9a 9 otros :rod<ctos aAroa7imentarios$
Act<a7mente, e7 Estado ;a 7oArado contro7ar e7 22U de7 PI%$ E7 aFo 2000, e7 neAocio de7 Aas 9
de7 :etr87eo dej8 '$(00 mi77ones de d87ares :ara e7 Estado, e7 aFo 2003 '$(80 mi77ones 9 se
estima ?<e e7 aFo 2008 serD :osib7e a7canzar cerca de 2$200 mi77ones de d87ares$ En 7a
H:oca de 7os Aobiernos neo7ibera7es, e7 Estado se ?<edaba con <n /2 a /*U de 7a Aanancia
?<e Aeneraba 7a miner=a, cerca de '' mi77ones de d87ares$ Con 7as n<e4as reA<7aciones
mineras, 7as Aanancias destinadas a7 Estado en este r<bro a7canzan a cerca de7 **U en e7
caso de 7as em:resas :ri4adas mineras 9 de7 3*U en e7 caso de 7os contratos de riesAo
com:artido$ Esto ;a dado como res<7tado ?<e :or conce:to de acti4idades mineras e7
Estado reciba cerca de 2/0 mi77ones de d87ares a7 aFo$ TambiHn, con 7a naciona7izaci8n de
ENTEL e7 Estado ;a :asado a :ercibir e7 23U de 7as Aanancias en este r<bro &R<s #*
mi77ones+ ?<e corres:onde a7 /(U de todas 7as Aanancias en todo e7 r<bro de
te7ecom<nicaciones$
83
Los inAresos de %o7i4ia ?<e antes sa7=an casi de 6orma directa a otros :a=ses, en 7a act<a7idad
se ?<edan en %o7i4ia :ara ser <ti7izados :ara 7os bo7i4ianos, conso7idando 7as em:resas
estratHAicas de7 :a=s, mo4i7izando 7a econom=a naciona7, incrementando e7 a;orro interno de
7os bo7i4ianos 9 Aenerando <n im:ortante :roceso redistrib<ti4o a tra4Hs de 7a distrib<ci8n
de 7as rentas 9 Aanancias de 7as em:resas estratHAicas a 7a :ob7aci8n con ma9or
4<7nerabi7idad 9 necesidades$ En 7a act<a7idad se ;a conso7idado e7 5%ono I<ancito PintoG 9
7a 5Renta DiAnidadG con 7os rec<rsos obtenidos :or 7a naciona7izaci8n de 7os ;idrocarb<ros$
Asimismo, estos cambios en 7a estr<ct<ra de 7a econom=a se ;an trad<cido en e7 incremento
de 7os sa7arios ?<e en dos aFos ;an tenido <n incremento tri:7e en re7aci8n a 7as anteriores
Aestiones, o en e7 crecimiento de 7os =tems de ed<caci8n 9 sa7<d, 9 en 7a siAni@cati4a mejora
de 7a in6raestr<ct<ra de ed<caci8n, sa7<d 9 trans:ortes$
E7 n<e4o n>c7eo econ8mico de %o7i4ia ;o9 tiene a 7a cabeza a7 Estado :rod<ctor, en 7<Aar de
a 7a em:resa :etro7era eEtranjera, es decir, sectores ?<e antes estaban en 7a base de 7a
:irDmide ;an ascendido a 7a c>s:ide de 7a :irDmide$ E7 seA<ndo actor en im:ortancia son 7os
:e?<eFos 9 medianos :rod<ctores, ?<e se constit<irDn, conj<ntamente con e7 Estado, en e7
n>c7eo :rod<cti4o de7 :a=s, 9 7<eAo 7a in4ersi8n :ri4ada, 7a aAroind<stria 9 7a banca$
En este n<e4o mode7o, e7 trabajo deja de ser <na 4ariab7e de aj<ste 9 se constit<9e en <n
objeti4o eE:7=cito de 7as :o7=ticas A<bernamenta7es$ E7 4i4ir bien ?<e :ost<7a e7 P7an Naciona7
de Desarro77o, siAni@ca ?<e 7a :ob7aci8n trabajadora de %o7i4ia acceda a em:7eo diAno, con
:rotecci8n socia7, 7ibre de discriminaci8n, con :7ena Aarant=a de s<s derec;os de asociaci8n
9 7ibre de trabajo 6orzoso 9 eE:7otaci8n in6anti7$
La base de esta n<e4a conce:ci8n :arte de considerar a7 trabajo como e7 artic<7ador de 7a
4ida, e7 estado 9 de 7a sociedad$ E7 trabajo artic<7a 7a 4ida, en tanto determina 7a
contrib<ci8n de cada :ersona a7 bienestar de 7a sociedad 9 en tanto con@A<ra identidades
indi4id<a7es 9 co7ecti4as$ Asimismo, e7 trabajo artic<7a a 7a sociedad, :<esto ?<e es e7
e7emento centra7 de 7as re7aciones de :rod<cci8n 9 es, :or 7o tanto, e7 eje orientador de 7os
87
,arc=a Linera$ De7 Libera7ismo a7 Mode7o Naciona7 Prod<cti4oB Los Cic7os de 7a Econom=a %o7i4iana$ Re4ista de
AnD7isis No$ /$ ReSeEiones sobre 7a co9<nt<ra$ Presidencia de7 ConAreso Naciona7$ La Paz)%o7i4ia, 2008$
#0
:rocesos de distrib<ci8n de 7a ri?<eza$ Cina7mente, e7 trabajo artic<7a a7 Estado, a7 ser 6<ente
de derec;os indi4id<a7es 9 co7ecti4os, con 7o c<a7 se enri?<ece 7a :rDctica de 7a ci<dadan=a$
A* LOS PILARES DEL NUEVO MODELO NACIONAL PRODUCTIVO
44
E7 n<e4o mode7o econ8mico im:7ementado :or e7 act<a7 Aobierno se basa en cinco :i7ares
?<e :ermiten a4anzar en 7a constr<cci8n de <na n<e4a matriz :rod<cti4a de :rod<cci8n 9 de
ac<m<7aci8n interna de ri?<eza, basada en 7a eE:ansi8n 9 en rec<:eraci8n de 7os ro7es de7
Estado como :romotor 9 :rotaAonista de7 desarro77o :rod<cti4o naciona7$ Esto s<:one ?<e e7
Estado no es so7amente <n im:ortante actor en 7a :7ani@caci8n 9 cond<cci8n de7 desarro77o,
sino ?<e tambiHn debe tener <n ro7 :rotaA8nico en 7a :rod<cci8n 9 en 7a acti4idad comercia7
de 7os sectores estratHAicos ?<e Aarantizan 7a ac<m<7aci8n interna de ri?<eza
&;idrocarb<ros, miner=a 9 meta7<rAia, e7ectricidad 9 rec<rsos ambienta7es+ as= como en 7os
sectores Aeneradores de inAresos 9 em:7eo &desarro77o aAro:ec<ario, trans6ormaci8n
ind<stria7, man<6act<rera 9 artesana7 9 t<rismo+, de ta7 modo de Aarantizar ri?<eza :ara e7
:a=s 9 s< redistrib<ci8n$
Este n<e4o mode7o econ8mico tambiHn estD basado en 7a modernizaci8n 9 tecni@caci8n de
7os :e?<eFos 9 medianos :rod<ctores 9 en 7a ind<stria7izaci8n de 7os rec<rsos nat<ra7es :ara
s< <so interno 9 7<eAo :ara 7a eE:ortaci8n, en e7 acceso de 7os sectores socia7es a 7os medios
:rod<cti4os 9 a7 em:7eo diAno, adec<adamente rem<nerado 9 estab7e, en 7a rec<:eraci8n
de7 mercado interno 9 en 7a rede@nici8n de7 re7acionamiento con 7os mercados
internaciona7es$ Asimismo, este :roceso deberD ser res<7tado de7 desarro77o 9
:otenciamiento de 7a ca:acidad :rod<cti4a deri4ada de 7a m<7tic<7t<ra7idad ?<e :osee e7
:a=s 9 de 7a di4ersidad de :rDcticas econ8micas ejercitadas :or 7a :ob7aci8n bo7i4iana
<rbana 9 r<ra7$
CiA<ra /$ Los Cinco Pi7ares de7 N<e4o Mode7o Naciona7 Prod<cti4o
88
%asado en ,arc=a Linera$ E7 N<e4o Mode7o Econ8mico Naciona7 Prod<cti4o$ Re4ista de AnD7isis No$ 2$ ReSeEiones
sobre 7a co9<nt<ra$ Presidencia de7 ConAreso Naciona7$ La Paz)%o7i4ia, 2008$
#'
EE:ansi8n de7 ro7 de7 Estado
Desarro77o :rod<cti4o con 4a7or aAreAado de 7os
rec<rsos nat<ra7es 9 s<stentabi7idad ambienta7
Partici:aci8n acti4a de 7as econom=as &:>b7ica,
:ri4ada, com<nitaria 9 coo:erati4a+ en e7 a:arato
:rod<cti4o
Prod<cci8n :ara satis6acer e7 mercado interno 9 7a
eE:ortaci8n, con Hn6asis en e7 :rimero
Redistrib<ci8n de 7a ri?<eza 9 eEcedentes 9
red<cci8n de 7as desiA<a7dades
E7 n<e4o Mode7o Naciona7 Econ8mico Prod<cti4o so7amente :odrD a7canzar 7os res<7tados
descritos anteriormente si es ?<e 7os cinco :i7ares identi@cados se :onen en marc;a de
manera com:7ementaria 9 artic<7ada, creando <na n<e4a matriz :rod<cti4a 9 <n n<e4o
:atr8n de ac<m<7aci8n 9 redistrib<ci8n de 7a ri?<eza$
EK"ansi$n de# ro# de# Estado
D<rante e7 mode7o naciona7 estatista e7 Estado ad?<iri8 <n ro7 :rotaA8nico, 6ormDndose e7
:roceso denominado Ca:ita7ismo de Estado, e7 c<a7 entro en com:etencia con 7os actores
:rod<cti4os :ri4ados, es decir, todo 7o ?<e no era absorbido :or e7 Estado era considerado
:arte de 7a com:etencia, creDndose conSictos entre e7 Estado con e7 sector :ri4ado$ D<rante
e7 mode7o :ri4atista neo7ibera7 s<cedi8 ?<e e7 Estado 6<e s<:7antado :or e7 mercado,
;abiHndose casi eEtinA<ido e7 mismo en 7a estr<ct<ra econ8mica de7 :a=s$ Act<a7mente, se
estD constr<9endo <n mode7o donde 7os ro7es de7 Estado se 6orta7ecen 9 se com:7ementan
con 7as 6<erzas de7 mercado, :ero ademDs ?<e mo4i7iza a 7as :ro:ias instit<ciones socio)
:o7=ticas de 7os :e?<eFos :rod<ctores &asociaciones, sindicatos, com<nidades, a977<s,
orAanizaciones econ8micas 9 otras+ :otenciDndo7as en s< ro7 de :ro4eedoras 9 :rod<ctoras
de bienes 9 ser4icios :>b7icos a tra4Hs de7 desarro77o de mecanismos de acci8n co7ecti4a
orAanizada$
En e7 n<e4o mode7o :rod<cti4o son 7os mecanismos de7 Estado en 7os ni4e7es naciona7es 9
s<bnaciona7es &de:artamentos 9 m<nici:ios+, conj<ntamente con 7a :ro:ia instit<ciona7idad
de 7os actores :ri4ados)com<nitarios, 9 7as 6<erzas de7 mercado, 7os ?<e :ermitirDn
constr<ir <na %o7i4ia :rod<cti4a con ma9or e?<idad, redistrib<ci8n de 7os inAresos, ,
seA<ridad e ;iAiene oc<:aciona7, res:onsabi7idad socia7 9 ambienta7$ En este sentido, se
s<:era 7a tradiciona7 dicotom=a ?<e ;a eEistido en %o7i4ia entre Estado 9 mercado, 7a ?<e ;a
diriAido 7a 4ida de7 :a=s d<rante e7 >7timo siA7o, ad?<iriendo 7as :ro:ias instit<ciones de 7os
actores :ri4ados)com<nitarios <n :eso m<9 im:ortante en 7a orAanizaci8n 9 en e7 desarro77o
de 7os :rocesos :rod<cti4os en e7 ni4e7 7oca7, <na tarea ?<e d<rante e7 mode7o neo7ibera7
;ab=a sido entreAada de 6orma eEc7<si4a a 7os Aobiernos m<nici:a7es$
E7 Estado 9 7os :e?<eFos 9 medianos :rod<ctores son 7os actores :rinci:a7es de7 n<e4o
mode7o econ8mico$ Pese a ?<e 7a instit<ciona7idad de 7os actores :ri4ados)com<nitarios ;a
s<6rido :rocesos de debi7itamiento desde 7a H:oca co7onia7 9 con :osterioridad, :rod<cto de7
embate de 7as :o7=ticas neo7ibera7es :ri4atistas contra 7os mode7os socia7es 9 com<nitarios
de desarro77o econ8mico basados en :rDcticas com<nitarias, 7os actores ind=Aenas,
oriAinarios 9 cam:esinos, 9 a7A<nos sectores <rbanos, ;acen :re4a7ecer 7a noci8n de7 bien
com>n, donde e7 bienestar indi4id<a7 se s<bs<me a7 bienestar com>n$ E7 estado socia7 9
com<nitario debe, sin embarAo, re6orzar 7a :remisa de7 bien com>n sobre 7a de 7a :rimac=a
de 7os intereses :ri4ados indi4id<a7istas, eAo=stas 9 aca:aradores$ La instit<ciona7idad
com<nitaria no :<ede Aarantizar :or s= misma 7a eEistencia de <n mode7o econ8mico
redistrib<ti4o, :or 7o ?<e 7os mo4imientos socia7es ;an as<mido 7a tarea de 6orta7ecer a7
Estado en todos s<s ni4e7es :ara ?<e esto s<ceda 9 en e7 menor tiem:o :osib7e$
E7 Estado en e7 :er=odo de7 mode7o econ8mico neo7ibera7 ;a sido :rDcticamente destr<ido,
:or 7o ?<e en e7 marco de7 n<e4o mode7o econ8mico e7 ,obierno Naciona7 ;a em:ezado con
e7 :roceso de rec<:eraci8n de 7os sectores :>b7icos estratHAicos :ara e7 Estado$ Sin
embarAo, 7a am:7iaci8n de 7a :resencia 9 de 7os ro7es de7 Estado en e7 desarro77o :rod<cti4o
de7 :a=s s<:one a4anzar en otros :rocesos com:7ementarios, como 7os de jerar?<izar e7 ro7
de7 6<ncionario :>b7ico en s< ro7 de ser4idor :ara e7 bien com>n, 7imitar a 7a coo:eraci8n
internaciona7 a s< ro7 de co)o:erante 9 e7iminar s< ro7 de decisor de :o7=ticas, as= como e7 de
rec<:erar :ara e7 Estado e7 contro7 de7 conj<nto de 7os reAistros 9 ser4icios :>b7icos ?<e ;an
sido :ri4atizados 9 ?<e, :or 7o mismo, 6<eron s<bordinados a intereses :ri4ados sectarios 9
Ar<:a7es$
#2
E7 Estado, en e7 marco de7 N<e4o Mode7o Econ8mico Naciona7 Prod<cti4o, debe c<m:7ir <n
:a:e7 centra7 en tres as:ectosB a+ e7 Estado :7ani@ca e7 desarro77o en base a7 :rinci:io de 7a
5demanda con4erAenteG, ?<e siAni@ca 7a artic<7aci8n de 7as demandas de 7os actores 7oca7es
con 7as :rioridades naciona7esT b+ e7 Estado monitorea, reA<7a 9 contro7a 7a :rod<cci8n,
:rom<e4e 7a diAni@caci8n de7 trabajo, orienta 9 reA<7a e7 mercado 9 7a demanda interna de
:rod<ctos bDsicos, inter4iene c<ando se :resentan distorsiones de :rod<cci8n 9 :recios, 9
contro7a 7os reAistros :>b7icos de acti4idades :ri4adas 9 :roteAe a 7a ind<stria naciona7T 9 c+
e7 Estado :artici:a como actor econ8mico de 6orma directa a tra4Hs de 7a naciona7izaci8n 9
constit<ci8n de em:resas :>b7icas en 7os r<bros estratHAicos &;idrocarb<ros, miner=a,
te7ecom<nicaciones, aAroind<stria, 9 trans6ormaci8n ind<stria7+ o a tra4Hs de entidades
:>b7icas de a:o9o a 7a :rod<cci8n, ser4icios @nancieros 9 no @nancieros 9 de desarro77o de
in6raestr<ct<ra$
Desarro##o "roducti<o con <a#or agregado de #os recursos natura#es con
sustenta;i#idad a!;ienta#
E7 seA<ndo :i7ar tiene re7aci8n con e7 desarro77o de :rocesos de ind<stria7izaci8n :ara 7a
trans6ormaci8n de :rod<ctos estratHAicos :ara e7 :a=s, destinados a Aenerar ma9or 4a7or
aAreAado con 7a @na7idad de a:ro:iar <n mDs am:7io bene@cio econ8mico de 7a :rod<cci8n
:ara 7a :ob7aci8n 7oca7 9 ?<e a7 mismo tiem:o Aenere n<e4as 6<entes de trabajo$
Las acciones de ind<stria7izaci8n se desarro77arDn 6<ndamenta7mente a tra4Hs de 7a
con6ormaci8n de em:resas :>b7icas, em:resas miEtas 9 em:resas com<nitarias, ?<e se
basen en a7ianzas entre e7 Estado con 7os :rod<ctores <rbanos 9 r<ra7es, as= como a tra4Hs
de7 desarro77o de 7a iniciati4a :rod<cti4a de 7os :ro:ios sectores :ri4ados 9 com<nitarios$
La ind<stria7izaci8n de 7os rec<rsos nat<ra7es debe basarse, sin embarAo, en <n n<e4o
:aradiAma de a:ro4ec;amiento de 7os rec<rsos nat<ra7es$ Se debe transitar de <n mode7o
donde se rea7iz8 <na eE:7otaci8n indiscriminada de 7os rec<rsos nat<ra7es reno4ab7es 9 no
reno4ab7es a <n n<e4o mode7o donde se incremente 7a :rod<cci8n de rec<rsos nat<ra7es
reno4ab7es 9 no reno4ab7es :ero en e7 marco de <n :ro6<ndo res:eto :or 7a nat<ra7eza 9 :or
7os mode7os socioc<7t<ra7es de 4isi8n de 7os rec<rsos nat<ra7es como 5seres 4i4osG 9 :arte
constit<ti4a e intr=nseca de7 territorio de 7os :<eb7os$
En 7o ?<e se re@ere a 7os :rocesos de ind<stria7izaci8n de 7os rec<rsos nat<ra7es reno4ab7es,
como son 7os bos?<es 9 7os rec<rsos de 7a biodi4ersidad, Hstos estarDn determinados :or e7
en6o?<e de 7a :o7=tica de Aesti8n inteAra7 de 7os bos?<es$ Esta :o7=tica reconoce de manera
eE:7=cita ?<e 7os bos?<es c<m:7en m>7ti:7es 6<nciones, no so7o 6aci7itando rec<rsos
materia7es ?<e :ro:orcionan medios de 4ida :ara 7a :ob7aci8n 7oca7, constit<9endo es:acios
:ara s< desarro77o c<7t<ra7, sino como ecosistemas ?<e :ro4een im:ortantes rec<rsos :ara
e7 desarro77o econ8mico 9 7a Aeneraci8n de ri?<eza 9, @na7mente, en 7a :ro4isi8n de ser4icios
ambienta7es$ Esta :o7=tica 4a7ora 7a instit<ciona7idad 9 :racticas 7oca7es en 7os sistemas de
manejo de 7os bos?<esT incenti4a sistemas de Aesti8n mDs democrDtica, :artici:ati4a 9
descentra7izada de 7os bos?<esT 4a7ora 7os conocimientos tradiciona7es 9 :rom<e4e 7a
ado:ci8n de n<e4as tecno7oA=asT incenti4a :rDcticas ordenadas de manejo inteArado de7
bos?<e &de madera 9 de :rod<ctos 6oresta7es no maderab7es inc7<9endo bienes 9 ser4icios+T
6aci7ita e7 manejo s<stentab7e de7 bos?<e a tra4Hs de sistemas de a:ro4ec;amiento de bajo
im:acto ambienta7 9 estim<7a 7a conser4aci8n de 7os ser4icios ambienta7es de7 bos?<e
&7oca7es 9 A7oba7es+
En 7o ?<e se re@ere a 7a ind<stria7izaci8n de 7os rec<rsos nat<ra7es no reno4ab7es, Hstos
estarDn determinados :or 7a :o7=tica naciona7 de a:ro4ec;amiento de 7os rec<rsos
estratHAicos, :artic<7armente 7os ;idrocarb<ros 9 7a miner=a$ En s< a:ro4ec;amiento j<AarD
<n :a:e7 m<9 im:ortante 7a cons<7ta a 7as :ob7aciones ind=Aenas 9 oriAinarias donde se
enc<entran 7os 9acimientos mineros o ;idrocarb<r=6eros$
#/
Como res<7tado de 7os :rocesos de ind<stria7izaci8n e7 Estado :odrD ac<m<7ar ma9or
ri?<eza, misma ?<e :odrD ser redistrib<ida de 6orma directa o indirecta a Ar<:os
:ob7aciona7es es:ec=@cos, sectores 9 reAiones con ma9ores necesidades$
Partici"aci$n acti<a de #as econo!as "=;#ica, "ri<ada, co!unitaria coo"erati<as
en e# a"arato "roducti<o
E7 tercer :i7ar estD en6ocado a 7oArar <n cambio c<a7itati4o en 7os sistemas :rod<cti4os de
7os :e?<eFos 9 medianos :rod<ctores, as= como de 7as orAanizaciones econ8micas
com<nitarias 9 coo:erati4as, a tra4Hs de7 desarro77o intensi4o 9 eEtensi4o de dinDmicas de
inno4aci8n tecno78Aica e introd<cci8n de :rocesos de mecanizaci8n, e?<i:amiento 9
tecni@caci8n, bene@ciando tanto a 7os actores <rbanos como r<ra7es$ E7 6orta7ecimiento de
7os :rocesos de trans6ormaci8n aAroind<stria7 9 man<6act<rera de 7a micro, :e?<eFa 9
mediana :rod<cci8n en 7os Dmbitos <rbanos 9 r<ra7es tiene como :ro:8sito introd<cir
tecno7oA=a :ara Aenerar em:7eo diAno, :ara7e7amente a7 desarro77o de mercados 9 eEistencia
de crHditos :rod<cti4os, :rocesos de in4estiAaci8n e inno4aci8n tecno78Aica, asistencia
tHcnica, ca:acitaci8n 9 6ormaci8n de mano de obra ca7i@cada, e in4ersiones :rod<cti4as
:ara bienes de ca:ita7 9 trabajo$ Asimismo, estos em:rendimientos :rod<cti4os deben
a4anzar en e7 c<m:7imiento de criterios de res:onsabi7idad socia7 9 ambienta7$
En e7 :roceso de conso7idaci8n de ca:acidades :rod<cti4as de 7a :e?<eFa 9 mediana
:rod<cci8n <rbana 9 r<ra7, se tendrD en c<enta 7a :romoci8n de :rocesos de eE:ansi8n 9
artic<7aci8n de 7as iniciati4as 9 em:rendimientos :rod<cti4os em:resaria7es, teniendo <n
:a:e7 m<9 im:ortante 7as em:resas :>b7icas 9 miEtas constit<idas 9 :or constit<irse$
Asimismo, en esta n<e4a 4isi8n, serD im:ortante desarro77ar :rocesos de artic<7aci8n de 7a
micro 9 :e?<eFa em:resa con 7a mediana 9 Aran em:resa ind<stria7, Aenerando ma9ores
econom=as de esca7a$ Es:ecia7 atenci8n merecerD 7a artic<7aci8n de 7as dinDmicas
:rod<cti4as encadenadas entre 7os Dmbitos <rbanos 9 r<ra7es$ Asimismo, se incenti4arD e7
diseFo 9 6<ncionamiento de 7os :ar?<es ind<stria7es, de ta7 manera ?<e se Aarantice 7a
eE:ansi8n de 7a ind<stria naciona7 9 se Aenere <na artic<7aci8n entre 7as demandas de
inno4aci8n tecno78Aica con 7os o6erentes :>b7icos 9 :ri4ados de tecno7oA=a$
E7 a:o9o a este :roceso de desarro77o de ca:acidades 9 :artici:aci8n en e7 a:arato
:rod<cti4o de 7as <nidades :rod<cti4as, no debe 7imitarse tam:oco a 7os :rocesos
aAroind<stria7es, man<6act<reros e ind<stria7es$ E7 Estado rea7izarD <n enorme es6<erzo :ara
?<e 7os :rod<ctores de7 :a=s tambiHn :<eda :artici:ar de 7os bene@cios ?<e res<7tan de 7os
:rocesos :rod<cti4os basados en 7a Aeneraci8n de7 conocimiento, siendo e7 desarro77o de 7a
in6ormDtica <no de s<s :rinci:a7es ejem:7os$ A7 ser Hste <n :roceso donde se re?<iere <na
im:ortante in4ersi8n en :rocesos de in4estiAaci8n 9 desarro77o de inno4aci8n tecno78Aica, se
a:ortarD desde e7 Estado en 7a creaci8n de condiciones 9 ca:acidades :ara ?<e %o7i4ia
tambiHn :<eda com:etir en r<bros ?<e ;acen a este ti:o de acti4idades :rod<cti4as
basadas es:ec=@camente en e7 desarro77o de7 conocimiento$
As= mismo, j<AarD <n :a:e7 m<9 im:ortante de artic<7aci8n de 7as demandas de desarro77o
tecno78Aico, e7 en6o?<e de Com:7ejos Prod<cti4os Territoria7es$ %ajo esta 4isi8n, como se
eE:7ica mDs ade7ante, se desarro77arDn 7os :rocesos de inteAraci8n de 7as iniciati4as de
a:o9o a7 sector :rod<cti4o de7 :a=s$
Producci$n "ara satisfacer e# !ercado interno #a eK"ortaci$n, con "rioridad en
e# "ri!ero
E7 c<arto :i7ar se basa en e7 objeti4o de satis6acer :rimero e7 mercado interno 9 7<eAo
4inc<7arnos con e7 m<ndo, eE:ortando 7o ?<e ?<eda des:<Hs de satis6acer n<estro mercado
interno$ As=, se re?<iere a4anzar en acciones :7ani@cadas 9 sostenidas en e7 tiem:o ?<e
##
Aaranticen 7a :rotecci8n 9 e7 6orta7ecimiento de 7a :rod<cci8n 9 de 7a ind<stria naciona7$ La
:rod<cci8n de a7imentos deberD estar diriAida de manera :rioritaria a 7a satis6acci8n de 7as
necesidades de 7a :ob7aci8n 9 6<ndamenta7mente de 7os a7imentos de 7a canasta 6ami7iar
bDsica$ En otros r<bros no a7imentarios, no se deberDn desa:ro4ec;ar 7as :osibi7idades de7
mercado eEterno ?<e :ermiten Aenerar inAresos 9 em:7eo sobre todo :ara 7os :e?<eFos 9
medianos :rod<ctores$
E7 en6o?<e de :rod<cci8n :ara e7 mercado interno debe estar acom:aFado de acciones
concretas ?<e :ermitan :roteAer 7a ind<stria naciona7 de7 mercado eEterno$ Esto siAni@ca
desarro77ar, :rimero, <n marco normati4o :ara 7a de6ensa de 7a :rod<cci8n comercia7
naciona7 con re7aci8n a otras em:resas eEtranjeras$ L<eAo, 7a :rotecci8n de7 mercado interno
re?<iere de acciones 4inc<7adas a 7a de6ensa de 7os derec;os de7 cons<midor, a 7a red<cci8n
de 7a com:etencia des7ea7 9 a 7a 7<c;a contra e7 contrabando$
Los :rod<ctores :e?<eFos 9 medianos deben j<Aar <n ro7 :rotaA8nico en 7a :rod<cci8n :ara
satis6acer 7as necesidades de7 mercado interno$ Sin embarAo, :ara 7oArar esto, se deben
:romo4er iniciati4as ?<e :ermitan desarro77ar e7 mercado interno como <na o:ci8n atracti4a
:ara 7a :rod<cci8n :>b7ica, :ri4ada 9 miEta$
Redistri;uci$n de #a riDueLa eKcedentes reducci$n de #as desigua#dades
D<rante e7 mode7o :ri4atista neo7ibera7, 7a ri?<eza ?<e se Aeneraba en 7as acti4idades
:rod<cti4as 6<e concentrada :rinci:a7mente en sectores 4inc<7ados con 7a ind<stria
:etro7era, aAroind<stria7es 9 bancos comercia7es, 9, como si 6<era :oco, en em:resas
:re6erentemente eEtranjeras$ En e7 Dmbito aAro:ec<ario e ind<stria7 7a ri?<eza se 6<e
concentrando 6<ndamenta7mente en 7as tierras bajas con ma9ores :otencia7idades de
in4ersi8n :ri4ada$ De este modo, se :rod<jo <na mo4i7izaci8n de ca:ita7 :ri4ado de7 conj<nto
de ca:ita7es de de:artamento ;acia esta reAi8n, con eEce:ci8n de a7A<nas em:resas de E7
A7to ?<e mant<4ieron s<s 4entajas com:arati4as$ De este modo, se 6<e Aenerando tambiHn
<n desba7ance en e7 crecimiento econ8mico en e7 Dmbito territoria7 de7 :a=s, donde a7A<nas
reAiones se 6<eron s<merAiendo en 7a :obreza mientras ?<e otras :resentaron <n ma9or
desarro77o econ8mico$
E7 N<e4o Mode7o Naciona7 Prod<cti4o estD orientado a 7oArar ?<e 7os bene@cios de 7as
acti4idades econ8micas 77eA<en de 6orma e6ecti4a a7 conj<nto de 7os :rod<ctores r<ra7es 9
<rbanos, 9 con :re6erencia a 7os :e?<eFos 9 medianos :rod<ctores naciona7es$ Asimismo,
debe 7oArarse <n desarro77o e?<i7ibrado a ni4e7 de7 conj<nto de 7as reAiones de7 :a=s, de ta7
modo ?<e cada <na de e77as :<eda a:ro4ec;ar de s<s 4entajas :rod<cti4as con re7aci8n a
7as otras reAiones, 7oArDndose ademDs :rocesos im:ortantes de com:7ementariedad entre
e77as$
En este sentido, se debe reorientar e7 conj<nto de7 a:arato :rod<cti4o :ara 7a Aeneraci8n de
ri?<eza 9 :ara s< redistrib<ci8n$ En este :ro:8sito, 7as em:resas :>b7icas estratHAicas
c<m:7en <n objeti4o s<stanti4o como es e7 de Aenerar eEcedentes en r<bros estratHAicos
:ara e7 :a=s de ta7 modo ?<e tambiHn :<edan a:ortar a7 :roceso redistrib<ti4o, Aarantizando
?<e s<s bene@cios :<edan destinarse a :roAramas socia7es 9 :rod<cti4os de7 ,obierno
Naciona7$
+* POLITICAS PRODUCTIVAS DEL PLAN NACIONAL DE DESARROLLO
Los cinco :i7ares de7 n<e4o Mode7o Econ8mico Naciona7 Prod<cti4o se orientan de <na 6orma
mDs es:ec=@ca c<ando se artic<7an con 7as :o7=ticas de7 P7an Naciona7 de Desarro77o 5%o7i4ia
DiAna, Soberana, Prod<cti4a 9 DemocrDtica :ara "i4ir %ienG, e7 mismo ?<e :ro:one e7
desmontaje de7 co7onia7ismo 9 neo7ibera7ismo :ara a4anzar ;acia 7a constr<cci8n de <n
#*
Estado :7<ric<7t<ra7 9 com<nitario, en <n conteEto en e7 ?<e se 7oAre 7a con4i4encia
e?<i7ibrada 9 7a com:7ementariedad entre di4ersas econom=as &estata7, miEta 9 :ri4ada+ 9 e7
em:oderamiento de 7os mo4imientos socia7es$
E7 P7an Naciona7 de Desarro77o se s<stenta en c<atro estrateAias :rioritarias :ara e7 7oAro de7
5"i4ir %ienG, 7as mismas ?<e :recisan e7 en6o?<e 9 7os a7cances de7 n<e4o Mode7o Econ8mico
Naciona7 Prod<cti4o$
+o#i<ia Digna ,Socia# Co!unitaria2B ?<e consiste en 7a erradicaci8n de 7a :obreza 9
eEc7<si8n, a tra4Hs de <n :atr8n de distrib<ci8n e?<itati4a de7 inAreso 9 de 7a ri?<eza$
+o#i<ia So;erana ,Re#aciones Internaciona#es2B ?<e com:rende 7a interacci8n de
%o7i4ia con e7 m<ndo, basados en n<estra identidad 9 soberan=a$
+o#i<ia Producti<a ,Econ$!ico Producti<o2B ?<e consiste en 7a trans6ormaci8n de 7a
matriz :rod<cti4a naciona7 en e7 marco de <n n<e4o :atr8n de desarro77o inteAra7 9
di4ersi@cado, basado en e7 desarro77o de <na econom=a :7<ra7 &:>b7ica, miEta 9 :ri4ada)
com<nitaria+ 9 en 7a ind<stria7izaci8n de 7os rec<rsos nat<ra7es reno4ab7es 9 no
reno4ab7es, con e7 :ro:8sito de Aenerar mDs em:7eo, inAresos 9 :rod<cci8n$
+o#i<ia De!ocr%tica ,Poder Socia# Co!unitario2B donde es e7 :<eb7o 9 7as
orAanizaciones socia7es 9 de :rod<ctores son corres:onsab7es de 7as decisiones sobre s<
:ro:io desarro77o 9 sobre e7 desarro77o de7 :a=s$
E7 P7an Naciona7 de Desarro77o de@ne ?<e 7a estr<ct<ra de 7a matriz :rod<cti4a naciona7 estD
6ormada :or dos Ar<:os de sectoresB a+ 7os estratHAicos Aeneradores de eEcedentes 9 b+ 7os
Aeneradores de em:7eo e inAresos$ De manera trans4ersa7 se enc<entran 7os sectores de
in6raestr<ct<ra :ara 7a :rod<cci8n 9 de a:o9o a 7a :rod<cci8n$
Los sectores Aeneradores de eEcedentes estDn inteArados :orB ;idrocarb<ros, miner=a,
e7ectricidad 9 rec<rsos ambienta7es, mientras ?<e 7os sectores Aeneradores de inAresos 9
em:7eo estDn inteArados :orB desarro77o aAro:ec<ario, trans6ormaci8n ind<stria7,
man<6act<rera 9 artesana7, 9 t<rismo 9 4i4ienda$
Los sectores Aeneradores de inAresos 9 em:7eo se caracterizan :or ser intensi4os en mano
de obra 9 con ca:acidad de Aenerar inAresos :ara e7 conj<nto de 7a :ob7aci8n, en e7 marco
de <n Estado :romotor de7 desarro77o$ Este sector tiene como objeti4o :ro4eer de ins<mos 9
bienes @na7es a 7os sectores estratHAicos, contrib<9endo de este modo a 7a 6ormaci8n de <n
sistema :rod<cti4o denso 9 co;esionado$
La %o7i4ia Prod<cti4a estD orientada ;acia e7 cambio de7 act<a7 :atr8n de desarro77o :rimario
eE:ortador, ?<e se caracteriza :or 7a eE:7otaci8n 9 eE:ortaci8n de rec<rsos nat<ra7es sin
4a7or aAreAado, 9 a 7a constit<ci8n de <n n<e4o :atr8n de desarro77o inteAra7 9 di4ersi@cado,
consistente en 7a ind<stria7izaci8n de 7os rec<rsos nat<ra7es reno4ab7es 9 no reno4ab7es$
Siendo e4idente ?<e e7 :atr8n :rimario eE:ortador no :ermite 7a ac<m<7aci8n interna ?<e
s<stente e7 desarro77o naciona7, sino ?<e trans@ere eEcedentes a7 eEterior, bene@ciando a
otras naciones, e7 n<e4o mode7o econ8mico tiene como 6<nci8n 7a Aeneraci8n, contro7 9
distrib<ci8n de 7os eEcedentes :rod<cidos :or 7os rec<rsos nat<ra7es reno4ab7es 9 no
reno4ab7es :ara 7a ac<m<7aci8n interna ?<e a7imente, en e7 7arAo :7azo, e7 desarro77o
naciona7$
E7 cambio de7 :atr8n :rimario eE:ortador es <na condici8n im:rescindib7e :ara re4ertir 7a
desiA<a7dad 9 7a eEc7<si8n de 7a ma9or=a de 7a :ob7aci8n bo7i4iana <rbana 9 r<ra7$ Este
desmontaje re?<iere a7 mismo tiem:o de 7a im:7ementaci8n de dis:ositi4os econ8micos,
#0
:o7=ticos 9 c<7t<ra7es ?<e cond<zcan a 7a constr<cci8n de <n n<e4o mode7o econ8mico
naciona7 :rod<cti4o de :rod<cci8n 9 ac<m<7aci8n interna de ri?<eza$
Los cinco :i7ares de7 n<e4o Mode7o Econ8mico Naciona7 Prod<cti4o se artic<7an con 7as oc;o
:o7=ticas de7 P7an Naciona7 de Desarro77o :ara 7a %o7i4ia Prod<cti4a, 7o c<a7 siAni@ca ?<e cada
:i7ar debe entenderse en cada <na de dic;as :o7=ticas, como se :resenta en 7a @A<ra # 9 se
eE:7ica a contin<aci8n$
a+ Po#ticas "roducti<as se#ecti<asB ?<e im:7ica criterios de :riorizaci8n en 7os
distintos sectores 9 reAiones, 9 ?<e reconoce 7a ;eteroAeneidad :rod<cti4a socia7,
territoria7 9 com<nitaria de7 :a=s, a:7icDndose medidas di6erenciadas$
E7 desarro77o e im:7ementaci8n de 7as :o7=ticas :rod<cti4as se7ecti4as tiene como :ro:8sito
:asar de <n :a=s donde e7 Estado co7onia7 9 7ibera7 dio oriAen a <na econom=a de enc7a4e,
donde so7amente eEiste Estado donde e7 ca:ita7 transnaciona7 9 7a o7iAar?<=a :resentaban <n
interHs eEtracti4o de 7os rec<rsos nat<ra7es$ De esta manera, se 6<e constit<9endo en %o7i4ia
<n desarro77o territoria7 desiA<a7 e ine?<itati4o$
En este sentido, en este P7an se de@nen ti:os de inter4enciones se7ecti4as :or sector 9 :or
territorio$ Es im:ortante 7a inter4enci8n en 7os sectores de modo ta7 de Aarantizar 7as
mismas o:ort<nidades 9 condiciones de desarro77o :ara e7 conj<nto de 7os sectores
:rod<cti4os$ Asimismo, en 7os territorios mDs 4<7nerab7es e7 Arado de :artici:aci8n de7
Estado en 7a econom=a 9 en 7a distrib<ci8n de 7os eEcedentes debe ser e7e4ado, con e7 @n de
mitiAar 7as im:er6ecciones de7 mercado$ La inter4enci8n estata7 deberD darse
:artic<7armente a7 ni4e7 de 7a :romoci8n de re7aciones con e7 sector :ri4ado, como
asiAnador de rec<rsos @nancieros, en e7 ni4e7 de :rotecci8n de 7as ind<strias 9 em:resas
:rod<cti4as estata7es 9 :ri4adas, 9 en 7a distrib<ci8n de 7os eEcedentes 9 de 7os inAresos$ En
esta direcci8n, a7 interior de cada reAi8n de7 :a=s, se identi@carDn :o7=ticas :rod<cti4as
se7ecti4as de ac<erdo a 7as caracter=sticas 9 nat<ra7eza de 7os sectores 9 reAiones con 7as
?<e se trabaje$
#3
b+ Po#ticas co!ercia#es estratMgicasB ?<e :ermitan a:ro4ec;ar e7 dinamismo de 7a
demanda eEterna 9 de 7as :otencia7idades de7 mercado interno, siAni@cando <n cambio
s<stanti4o con e7 en6o?<e tradiciona7 ?<e :ri4i7eAia 7a :rod<cci8n diriAida :rinci:a7mente
9 casi eEc7<si4amente a 7as eE:ortaciones$
Las :o7=ticas comercia7es incidirDn en e7 desarro77o 9 6orta7ecimiento de7 mercado naciona7
:ara 7os :rod<ctos aAroind<stria7es a ser :rod<cidos :or 7os :e?<eFos 9 medianos
:rod<ctores$ Sin embarAo, en 7o ?<e se re@ere a 7a trans6ormaci8n man<6act<rera e
ind<stria7, sin desc<idar 7a :ro4isi8n de :rod<ctos :ara e7 mercado interno, se incidirD en e7
a:ro4ec;amiento de 7as :otencia7idades de 7os mercados eEternos :ara Aenerar em:7eos
mDs diAnos 9 estab7es :ara estos sectores :rod<cti4os$
La rec<:eraci8n de7 ro7 de7 Estado en 7a econom=a es im:ortante :ara reA<7ar e7
com:ortamiento de 7os mercados 9 :recios de 7os :rod<ctos, as= como :ara desarro77ar e
im:7ementar 7a normati4a 9 mecanismos concretos :ara :roteAer 7a ind<stria naciona7 6rente
a7 contrabando 9 a 7as :rDcticas des7ea7es de7 comercio$ En este sentido, 7os :rocesos de
ind<stria7izaci8n 9 modernizaci8n de 7os :e?<eFos 9 medianos :rod<ctores estDn
directamente re7acionados con 7a mejora de s< com:etiti4idad :ara e7 acceso a 7os act<a7es
9 n<e4os mercados de :rod<ctos tanto de7 mercado interno como eEterno$
c+ Po#tica de seguridad a#i!entaria con so;eranaB como <n instr<mento de
desarro77o 9 6orta7ecimiento de 7a ca:acidad :rod<cti4a de7 :a=s, dotando o:ort<namente
de a7imentos bDsicos 9 de cons<mo masi4o a 7a :ob7aci8n bo7i4iana 9 a :recios j<stos,
En e7 marco de esta :o7=tica se darD :rioridad a 7a :rod<cci8n di4ersi@cada de a7imentos
:ara e7 a<tocons<mo 9 :ara e7 mercado naciona7, con Hn6asis en 7a trans6ormaci8n
aAroind<stria7 de :rod<ctos a7imentarios 9 en 7a :rod<cci8n aAroeco78Aica de ac<erdo a7
:ro:io :otencia7 de 7os ecosistemas de7 :a=s$ Sin embarAo, :ara e7 desarro77o de estos
:rocesos serD im:ortante 7a 4inc<7aci8n de 7os es6<erzos de a:o9o a 7a :rod<cci8n :rimaria 9
s< comercia7izaci8n con in4ersiones adiciona7es en in6raestr<ct<ra de a:o9o a 7a :rod<cci8n
9 de acceso a 7a enerA=a e7Hctrica$
En esta inter4enci8n serD de 4ita7 im:ortancia e7 desarro77o de Ar<:os de :rod<ctores ?<e
:rioricen 7os :rocesos de trans6ormaci8n de 7os a7imentos con destino a7 mercado interno$
Estos es6<erzos deberDn estar artic<7ados a 7as act<a7es eE:eriencias de mejoramiento de 7a
n<trici8n in6anti7 9 de7 desa9<no 9 merienda esco7ar$ Sin embarAo, :ara a4anzar en 7a
seA<ridad a7imentaria con soberan=a tambiHn deberDn im:<7sarse :rocesos masi4os de
distrib<ci8n de 7os :rod<ctos a7imentarios trans6ormados en e7 Dmbito naciona7, 9a sea a
tra4Hs de 7os :ro:ios mecanismos de7 mercado o em:7eando otros dis:ositi4os estata7es de
distrib<ci8n de dic;os :rod<ctos aAroind<stria7es$ Asimismo, en este conteEto, son
im:ortantes 7as in4ersiones en carreteras tronca7es 9 sec<ndarias 9 en e7 desarro77o de 7as
te7ecom<nicaciones$
d+ Po#tica de in<ersionesB :oniendo Hn6asis en 7as in4ersiones de7 sector :>b7ico sin
desc<idar e7 ro7 de 7a in4ersi8n :ri4ada naciona7 9 de 7a in4ersi8n eEtranjera directa$
E7 crecimiento de7 ro7 de7 Estado en e7 desarro77o econ8mico estD 4inc<7ado, como en ninA>n
otro :er=odo de 7a ;istoria re:<b7icana de7 :a=s, con e7 incremento s<stanti4o de 7a in4ersi8n
:>b7ica en sectores estratHAicos :ara e7 desarro77o :rod<cti4o <rbano 9 r<ra7$ Asimismo, e7
n<e4o mode7o econ8mico ;a siAni@cado <n incremento im:ortante en 7a atracci8n de
in4ersiones eEtranjeras :ara a7A<nos r<bros estratHAicos$ E7 a:o9o de 7a coo:eraci8n
internaciona7 en 7a in4ersi8n :>b7ica es tambiHn im:ortante 9a sea como donaci8n 9 crHdito,
a>n c<ando toda4=a :resente resistencias en s< a7ineamiento a 7as directrices de7 ,obierno
Naciona7, tomando en c<enta ?<e esta coo:eraci8n :rDcticamente de@n=a res:ecto a 7as
:o7=ticas de desarro77o :rod<cti4o en e7 :a=s, 9 de ?<e en 7a n<e4a Aesti8n de Aobierno ;a
#8
:erdido dic;a :otestad$ De este modo, a7A<na coo:eraci8n toda4=a no as<me s< n<e4o ro7
de a:o9ar a 7as n<e4as estrateAias de Aobierno 9 a7 n<e4o es?<ema instit<ciona7 de
6orta7ecimiento de 7as ca:acidades estata7es :ara 7a :romoci8n de desarro77o$ Por >7timo, es
tambiHn im:ortante 7a in4ersi8n :ri4ada naciona7 9 eEtranjera en e7 cambio de 7a matriz
:rod<cti4a de7 :a=s en e7 sentido ?<e e7 cambio de 7a matriz :rod<cti4a estD 4inc<7ada a 7a
mejora de 7a tecno7oA=a 7o ?<e tiene ?<e 4er con 7a in4ersi8n de im:ortantes cantidades de
rec<rsos @nancieros$
e+ Po#tica de )nancia!iento a# sector "roducti<oB estab7eciendo <n sistema de
@nanciamiento :>b7ico 9 :ri4ado, 9 asiAnando rec<rsos de 6orma di6erenciada a 7os
sectores con ma9ores 9 menores :otencia7idades, 9a sea :or 7a 4=a trans6erencias de
rec<rsos @nancieros no reembo7sab7es o a tra4Hs de crHditos :rod<cti4os$
E7 ,obierno Naciona7 ;a :<esto en marc;a <n n<e4o es?<ema instit<ciona7 :ara e7
@nanciamiento :rod<cti4o, 6<ndamenta7mente a tra4Hs de dos iniciati4as$ La :rimera estD
re7acionada con 7a creaci8n de7 %anco de Desarro77o Prod<cti4o &%DP+ ?<e tiene e7 :ro:8sito
de a4anzar en e7 a:o9o a7 sector :rod<cti4o con crHditos otorAados a tra4Hs de
:rocedimientos senci77os 9 bajas tasas de interHs$ La seA<nda iniciati4a estD re7acionada con
7a trans6erencia directa de rec<rsos @nancieros desde entidades :>b7icos a 7as
orAanizaciones com<nitarias 9 de :rod<ctores sin ninA>n ti:o de intermediaci8n$ Esto
siAni@ca as<mir ?<e estos actores son 7os res:onsab7es directos de7 desarro77o :rod<cti4o en
cada <na de s<s reAiones$ Con este :ro:8sito, se ;an rea7izado 7os aj<stes normati4os
necesarios :ara Aarantizar 7a :osibi7idad de ?<e estas orAanizaciones :<edan recibir
rec<rsos :>b7icos de manera directa :ara e7 desarro77o de s<s iniciati4as 9 em:rendimientos
:rod<cti4os$ Sin embarAo, toda4=a estDn a<sentes acciones 4inc<7adas a7 a7ineamiento de 7a
%anca Pri4ada a 7os objeti4os de7 P7an Naciona7 de Desarro77o, ?<e siAni@carD im:<7sar 7a
otorAaci8n de rec<rsos @nancieros a 7=neas :riorizadas en esta EstrateAia de Desarro77o
Prod<cti4o 9 6<ndamenta7mente a7 im:<7so de 7os :rocesos de modernizaci8n 9 tecni@caci8n
de 7os :e?<eFos 9 medianos sectores :rod<cti4os$
6+ Po#tica de inno<aci$n desarro##o tecno#$gicoB a:o9ando en 7os :rocesos de
ind<stria7izaci8n 9 aAreAaci8n de 4a7or a 7os :rod<ctos 9 a7 incremento de 7a
:rod<cti4idad 9 de 7a com:etiti4idad, combinando 7os a4ances tecno78Aicos con 7os
saberes ancestra7es$
E7 Estado debe as<mir <n ro7 :rotaA8nico en 7os :rocesos de im:<7so a 7a in4estiAaci8n e
inno4aci8n tecno78Aica, <na 4ez ?<e estas acciones ;an sido com:7etamente abandonadas
:or e7 mode7o de desarro77o neo7ibera7, ?<e as<mi8 ?<e e7 desarro77o de 7a tecno7oA=a deber=a
ser im:<7sado so7amente :or 7as manos in4isib7es de7 mercado$ Esto siAni@ca montar 9
artic<7ar n<e4amente 7a estr<ct<ra instit<ciona7 9 o:erati4a orientada a este :ro:8sito 9 ?<e
6<era :ri4atizada, o en s< de6ecto a constr<ir <na n<e4a instit<ciona7idad estata7 :ara e7
desarro77o de 7a in4estiAaci8n e inno4aci8n tecno78Aica orientada a 7a aAroind<stria,
artesan=a, man<6act<ra, ind<stria 9 t<rismo$
E7 enorme desa6=o de a4anzar en e7 cambio de 7a matriz :rod<cti4a de7 :a=s re?<iere ?<e e7
Estado centra7 rea7ice <n enorme es6<erzo 4inc<7ado a incrementar 7as in4ersiones :>b7icas
;acia 7a in4estiAaci8n e inno4aci8n tecno78Aica, 9 de artic<7aci8n de 7as iniciati4as eEistentes
:ara ?<e e7 conj<nto de 7as !nidades Prod<cti4as :<eda contar con <n rD:ido acceso a 7os
res<7tados de 7a in4estiAaci8n 4=a trans6erencia de tecno7oA=a$ En este sentido, e7 Estado
debe as<mir <n :a:e7 :rotaA8nico en estos as:ectos, ?<e deberDn estar 4inc<7ados a
:roAramas de ca:acitaci8n 9 asistencia tHcnica sobre 7os :rocesos ?<e ;acen a 7a Aesti8n,
:rod<cci8n 9 comercia7izaci8n en 7os di6erentes r<bros :rod<cti4os$
#(
A+ Po#tica de e!"#eoB a tra4Hs de acciones orientadas a <na econom=a ?<e di4ersi@ca
sectores, m<7ti:7ica actores 9 Aenera condiciones :ara 7a am:7iaci8n siAni@cati4a 9 7a
mejora de 6<entes de trabajo$
Este P7an Sectoria7 :arte de 7a :remisa de ?<e es necesario crear mDs 9 mejor em:7eo, 7o
?<e siAni@ca a4anzar ;acia 7a constr<cci8n de7 em:7eo diAno$ Para a7canzar este
:ro:8sito, se ;an e7aborado <n conj<nto de :ro:<estas macro, meso 9 microecon8micas
?<e orienten 7a in4ersi8n :>b7ica 9 :ri4ada a 7a :reser4aci8n 9 Aeneraci8n de em:7eo$
Esto se a7canzara en :rimer 7<Aar a tra4Hs de 7a :rotecci8n de7 trabajo in6orma7 sin
a6ectar 7a condici8n de7 em:7eo, 7o ?<e ademDs :ermitirD artic<7ar di4ersos :roAramas
socia7es 9 de sa7<d a 7os trabajadores, re4a7orizando e7 ro7 obrero):atrona7$ De este modo,
se :ermitirD diAni@car e7 em:7eo a tra4Hs de 7a obtenci8n de bene@cios socia7es :ara 7os
trabajadores$ Las acti4idades em:resaria7es tambiHn se 4erDn bene@ciadas de 7os
:rocesos de :rotecci8n en 7a medida en ?<e a tra4Hs de 7os reAistros em:resaria7es
:odrDn acceder a ma9ores ser4icios ?<e incrementen s< :rod<cci8n$
;+ Po#tica de gesti$n a!;ienta#B b<scando e7 7oAro de7 e?<i7ibrio entre 7a necesidad
de desarro77o 9 7a conser4aci8n de7 medio ambiente$
E7 Estado en s< n<e4o ro7 de :7ani@cador 9 :rotaAonista de7 desarro77o debe im:7ementar
acciones 4inc<7adas a7 diseFo e im:7ementaci8n de :o7=ticas ind<stria7es con en6o?<e de
Aesti8n ambienta7, :rod<cci8n mDs 7im:ia 9 de res:onsabi7idad socia7$ E7 trDnsito a <na
n<e4a matriz :rod<cti4a con :rocesos de incor:oraci8n de 4a7or aAreAado tambiHn debe
basarse en <n :ro6<ndo res:eto a 7a nat<ra7eza 9 a 7a ca7idad ambienta7 de7 :a=s$ Esto
siAni@carD desarro77ar <n es6<erzo sin :aranA8n en 7as >7timas dHcadas orientado a
trans6ormar 7as :remisas de7 desarro77o aAroind<stria7, man<6act<rero e ind<stria7 en %o7i4ia$
C* POLITICAS PARA LA PRODUCCION CON MNS E ME8OR EMPLEO
Esta secci8n :resenta 7a re7aci8n es:ec=@ca de :o7=ticas, ?<e se desc<e7Aan de7 P7an Naciona7
de Desarro77o, :ara a4anzar en 7a :rod<cci8n con mDs 9 mejor em:7eo 9 ?<e orientan 7as
estrateAias 9 :roAramas :ara :oner en marc;a este P7an Sectoria7 de Desarro77o Prod<cti4o$
Las :o7=ticas de desarro77o :rod<cti4o es:ec=@cas :ara e7 sector &aAroind<stria, artesan=a,
man<6act<ra, ind<stria 9 t<rismo+ estDn estrec;amente re7acionadas con 7os cinco :i7ares de7
N<e4o Mode7o Naciona7 Prod<cti4o, 9 c<m:7en e7 ro7 de orientar 7a im:7ementaci8n :rDctica
de dic;o mode7o econ8mico en 7os sectores mencionados anteriormente$
Las :o7=ticas es:ec=@cas ?<e se im:<7sarDn en e7 marco de esta EstrateAia de Desarro77o
Prod<cti4o se describen a contin<aci8n$
CiA<ra *$ Po7=ticas de7 P7an Sectoria7 de Desarro77o Prod<cti4o
*0
EE:ansi8n de7 ro7 de7 Estado
Desarro77o :rod<cti4o con 4a7or
aAreAado de 7os rec<rsos
nat<ra7es 9 s<stentabi7idad
ambienta7
Partici:aci8n acti4a de 7as
econom=as &:>b7ica, :ri4ada,
com<nitaria 9 coo:erati4a+ en e7
a:arato :rod<cti4o
Prod<cci8n :ara satis6acer e7
mercado interno 9 7a eE:ortaci8n,
con Hn6asis en e7 :rimero
Redistrib<ci8n de 7a ri?<eza 9
eEcedentes 9 red<cci8n de 7as
desiA<a7dades
Corm<7aci8n e im:7ementaci8n
de7 marco instit<ciona7 9
normati4o de7 n<e4o mode7o
naciona7 :rod<cti4o
Desarro77o :rod<cti4o inteAra7
con trabajo diAno
Prod<cci8n 9 em:7eo como
:i4otes de7 :roceso de
erradicaci8n de 7a :obreza
eEtrema
PILARES POLITICAS
a$ 7or!u#aci$n e i!"#e!entaci$n de# !arco instituciona# nor!ati<o de# nue<o
!ode#o "roducti<oB :ara im:7ementar, am:7iar 9 con@A<rar <n n<e4o marco normati4o
e instit<ciona7 ?<e a:o9e 9 :rom<e4a de 6orma inteAra7 7os ser4icios @nancieros 9 no
@nancieros, as= como con@A<rar escenarios concertados :ara diAni@car e7 trabajo en <n
:roceso sostenido, con destino a7 conj<nto de 7as <nidades :rod<cti4as, orAanizaciones
com<nitarias 9 coo:erati4as de7 :a=s$
E7 mode7o neo7ibera7 en %o7i4ia, como se ;a mencionado anteriormente, ;a desmante7ado
7as ca:acidades estata7es :ara constit<irse en <n actor :rotaA8nico tanto en as:ectos de
:7ani@caci8n, reA<7aci8n 9 monitoreo, 9 como actor econ8mico$ La :<esta en marc;a de
acciones ?<e :ermitan ;acer rea7idad e7 desa6=o de 7a trans6ormaci8n :rod<cti4a de7 :a=s, sin
embarAo, s87o serD :osib7e con <na 6<erte :resencia de7 Estado, :or 7o ?<e se re?<iere
reorAanizar 9 conso7idar <na instit<ciona7idad estata7 e@ciente 9 con ca:acidad :ara
em:render 7as acciones emerAentes de este desa6=o$ Esto siAni@ca conso7idar instancias
res:onsab7es de7 @nanciamiento :rod<cti4o, de 7a :ro4isi8n de ser4icios no @nancieros, de 7a
c<a7i@caci8n de 7as condiciones de7 trabajo, de7 desarro77o 9 :romoci8n de 7a ca:acidad
eE:ortab7e, de7 desarro77o de ser4icios de reco7ecci8n 9 anD7isis de in6ormaci8n :rod<cti4a,
de7 conj<nto de reAistros 9 ser4icios em:resaria7es, entre otros$
b$ Desarro##o "roducti<o integra# con tra;a&o dignoB S<:one orientar rec<rsos
@nancieros a7 sector :rod<cti4o, ?<e :ermitan a:o9ar 7a trans6ormaci8n :rod<cti4a, 7a
:reser4aci8n 9 7a Aeneraci8n de em:7eo, creando condiciones :ara e7 desarro77o 9
:rotecci8n de7 mercado internos$ TambiHn considera e7 im:<7so a <n :er@7 eE:ortador
mDs di4ersi@cado con :rod<ctos con ma9or 4a7or aAreAado, con ins<mos naciona7es 9
marca bo7i4iana, es:ecia7mente de 7as micro, :e?<eFas 9 medianas em:resas$ TambiHn
com:rende 7a :ro4isi8n de ser4icios, as= como 7a :romoci8n de :rDcticas de
res:onsabi7idad socia7, 7a dotaci8n de in6raestr<ct<ra :ara e7 desarro77o ind<stria7, e7
6orta7ecimiento de 7as condiciones tHcnicas, e?<i:amiento, as= como 7a inno4aci8n
tecno78Aica :ara 7os :e?<eFos :rod<ctores$
S<:one crear 7as condiciones desde e7 Estado centra7 con 7a :artici:aci8n de 7as
administraciones :re6ect<ra7es, Aobiernos m<nici:a7es 9 e7 conj<nto de 7os actores :ri4ados
:ara ?<e e7 desarro77o aAroind<stria7, man<6act<rero e ind<stria7 en %o7i4ia se rea7ice
contem:7ando normas socia7es, de sa7<d oc<:aciona7 9 ambienta7es es:ec=@cas ?<e se
orienten a 7a :rod<cci8n mDs 7im:ia, :ero tambiHn 7os escenarios :ara e7 mejoramiento de 7a
ind<stria a tra4Hs de 7a incor:oraci8n de :rocesos de inno4aci8n tecno78Aica 9 e7 desarro77o
de in6raestr<ct<ra a:ro:iada :ara s< crecimiento$
Es :reciso Aenerar condiciones sostenib7es en e7 tiem:o ?<e :ermitan a 7os sectores
:rod<cti4os acceder a rec<rsos @nancieros a tra4Hs de trans6erencias @nancieras
reembo7sab7es &crHdito :rod<cti4o+ 9 no reembo7sab7es de carDcter :>b7ico):ri4ado, de
ac<erdo a s<s condiciones de 4<7nerabi7idad 9 ca:acidad :rod<cti4a$ Esto re?<iere orAanizar
*'
<na instit<ciona7idad estata7 ?<e c<ente con 7as ca:acidades necesarias :ara trans6erir
rec<rsos de 6orma rD:ida 9 con 7a menor b<rocracia :osib7e 9 a bajas tasas de interHs a7
sector :rod<cti4o$ A7 mismo tiem:o s<:one a7inear a 7a banca comercia7 a 7os :ro:8sitos de
esta EstrateAia de Desarro77o Prod<cti4o$ Por otra :arte, tambiHn s<:one crear 7as
condiciones :ara o6recer a 7os actores :rod<cti4os ser4icios no @nancieros de 6orma inteAra7
de ta7 manera de Aarantizar e7 conj<nto de 7os ser4icios ?<e re?<ieren :ara s< creaci8n,
conso7idaci8n 9 6orta7ecimiento en e7 marco de :rocesos mDs am:7ios de modernizaci8n 9
tecni@caci8n$
Se debe a4anzar en e7 :a=s en <n ba7ance entre e7 desarro77o de7 mercado interno :ara
satis6acer 7as necesidades de cons<mo de 7a :ob7aci8n bo7i4iana con 7as de7 6orta7ecimiento
de 7a ca:acidad eE:ortadora :ara 7a Aeneraci8n de inAresos 9 em:7eo$ Ambos res<7tados
s87o serDn :osib7es en 7a medida en ?<e se conso7ide <n sector aAroind<stria7,
man<6act<rero e ind<stria7 con ca:acidades de satis6acer 7a demanda de :rod<ctos eEiAidos
:or e7 mercado interno :ero ademDs con <n mercado artic<7ado 9 con condiciones de o6recer
7os :rod<ctos e7aborados naciona7mente$ Por otra :arte, serD necesario a4anzar en e7
desarro77o de :rod<ctos con 7a ca7idad 9 4o7>menes re?<eridos :or e7 mercado eEterno$ No
cabe d<da ?<e e7 acceso a mercados di4ersos serD tambiHn e7 res<7tado de <na ma9or
di4ersi@caci8n :rod<cti4a$ Cina7mente, cabe mencionar ?<e <na de 7as :remisas centra7es en
e7 n<e4o mode7o es 7a de eE:ortar so7amente :rod<ctos ?<e ;a9an incor:orado 4a7or
aAreAado, restrinAiendo tota7mente 7a eE:ortaci8n de materias :rimas$
c$ Producci$n e!"#eo co!o "i<otes de# "roceso de erradicaci$n de #a "o;reLa
eKtre!aB ?<e tiene re7aci8n con e7 reconocimiento de7 ro7 de 7a :rod<cci8n 9 de 7a
creaci8n de7 em:7eo como mecanismos e6ecti4os 9 sostenib7es de erradicaci8n de 7a
eEtrema :obreza <rbana 9 r<ra7$
E7 mode7o :rod<cti4o naciona7 ;a sido con6ormado marAinando a 7os :e?<eFos :rod<ctores,
?<ienes :or mantenerse en condiciones de in6orma7idad no ;an :odido acceder a 7os
bene@cios @nancieros 9 no @nancieros ?<e 6<eron de <no < otro modo otorAados a 7os
sectores :rod<cti4os$ En este sentido, es necesario reconocer ?<e <na :o7=tica co;erente de
em:7eo 9 de :rod<cti4idad constit<9e 7a :remisa 6<ndamenta7 :ara erradicar 7a eEtrema
:obreza <rbana 9 r<ra7, de ta7 6orma ?<e 7a :ob7aci8n bo7i4iana, con Hn6asis en a?<e77a ?<e
tiene ma9ores =ndices de eEtrema :obreza 9 aAr<:a a 7a mano de obra menos ca7i@cada,
:<eda orAanizar 9 desarro77ar s<s acti4idades :rod<cti4as 9 e7 acceso a 7a redistrib<ci8n de
7os bene@cios de7 n<e4o mode7o de ac<m<7aci8n$
D* VISION E METAS DEL PLAN SECTORIAL DE DESARROLLO PRODUCTIVO
Esta secci8n :resenta 7a 4isi8n 9 metas A7oba7es de7 P7an Sectoria7 de7 Desarro77o Prod<cti4o,
de ac<erdo a7 siA<iente deta77e$
VISION
A7 20'*, se ;a creado mDs 9 mejor em:7eo diAno, a tra4Hs de 7a constr<cci8n de <na n<e4a
matriz :rod<cti4a en e7 :a=s, con e7 a:orte de <nidades :rod<cti4as :>b7icas, :ri4adas,
orAanizaciones com<nitarias 9 coo:erati4as ?<e :rod<cen bienes 9 ser4icios :ara 7os
mercados internos 9 eEternos con e@ciencia 9 en armon=a con 7a sociedad 9 7a nat<ra7eza$
E7 N<e4o Mode7o Naciona7 Prod<cti4o Aenera condiciones :ara a7canzar esta 4isi8n,
6omentando 7a :rod<cci8n, ace7erando 7os :rocesos de in4ersi8n 9 dinamizando 7a
Aeneraci8n de em:7eo, con e7 @n de ?<e 7a :ob7aci8n bo7i4iana en s< conj<nto acceda a7 vivir
bien :7asmado en e7 P7an Naciona7 de Desarro77o$ E7 P7an sectoria7 de Desarro77o Prod<cti4o,
:re:arado :or 7os Ministerios de Prod<cci8n 9 Microem:resa 9 Ministerio de Trabajo, se
:ro:one como metas Aenera7es 7as siA<ientesB
*2
METAS
'$ LoArar e7 incremento de 7a cobert<ra de derec;os 7abora7es, :asando de <n 20U a <n
*0U de bo7i4ianos 9 bo7i4ianas con trabajo diAno$
2$ Asimismo, se :retende combatir e7 desem:7eo abierto, 77eAando a <na tasa de
desem:7eo de7 *$*U :ara e7 aFo 20'* 9 <na tasa de s<bem:7eo :or inAresos de7 '*U$
/$ Incrementar a7 PI% naciona7 e7 a:orte de 7a :rod<cci8n man<6act<rera e ind<stria7 en
<n '0U a7 aFo 20'*$
#$ D<:7icar 7os 4o7>menes de :rod<cci8n de 4a7or aAreAado en e7 :a=s ;asta e7 aFo 20'*
con Hn6asis en 7a seA<ridad 9 soberan=a a7imentaria$
*$ Rec<:erar e7 ro7 de7 Estado en 7a econom=a, artic<7ando e7 ni4e7 centra7 con 7os ni4e7es
s<bnaciona7es a<ton8micos$
Para 7oArar estas metas, es im:rescindib7e ?<e e7 Estado, 7os :e?<eFos 9 medianos
:rod<ctores, 7os trabajadores 9 7os em:resarios :atriotas <nan es6<erzos 9 7oAren ?<e e7
em:7eo diAno sea <n objeti4o eE:7=cito de 7as :o7=ticas de desarro77o :rod<cti4o$
En ese sentido, 7as :o7=ticas de desarro77o :rod<cti4o AenerarDn <n entorno de 6omento 9 de
reA<7aci8n de 7a acti4idad :rod<cti4a ?<e :rom<e4an e7 :7eno desen4o74imiento de 7as
ca:acidades 9 :otencia7idades de 7os :rod<ctores naciona7es, j<nto con <n :roAresi4o
mejoramiento de 7as condiciones de em:7eo, Aenerando <n n<e4o es?<ema de reA<7aci8n de
7as re7aciones 7abora7es, :romo4iendo e7 trDnsito :roAresi4o de7 trabajo in6orma7 a7 trabajo
:roteAido 9 Aenerando es:acios de :artici:aci8n mDs am:7ios :ara trabajadores 9
:rod<ctores$
En este es?<ema, e7 diseFo de :ro:<estas de :o7=ticas ?<e estDn destinadas a 7a :romoci8n
de 7a :rod<cci8n naciona7 serD as<mido :or e7 Ministerio de Prod<cci8n 9 Microem:resa,
mientras ?<e e7 diseFo de :ro:<estas de :o7=tica :ara 7a diAni@caci8n de7 trabajo 9
dinamizaci8n de 7os mercados 7abora7es, recaerDn en e7 Ministerio de Trabajo, siem:re
manteniendo e7 :rinci:io de coordinaci8n intersectoria7$ No obstante, 7a 6ase de a:7icaci8n
misma de 7as :o7=ticas re?<iere <n marco de coordinaci8n 9 armonizaci8n intersectoria7
a7tamente desarro77ado, de manera ?<e se s<:ere 7a tradiciona7 a:7icaci8n de :o7=ticas en
com:artimentos estancos, c<9os res<7tados en e7 cam:o s<e7en ser a7tamente
contradictorios$
E* AM+ITOS DE INTERVENCION E ESTRATE6IAS
En e7 marco de7 P7an Sectoria7 de Desarro77o se ;an identi@cado seis estrateAias ?<e tienen
?<e 4er con 7as inter4enciones centra7es ?<e :ermitirDn e7 desmontaje de7 mode7o :ri4atista
neo7ibera7 en e7 conj<nto de 7as re7aciones :rod<cti4as 9 7abora7es$
La :rimera estrateAia tiene ?<e 4er con e7 marco normati4o, ?<e en e7 marco de7 mode7o
:ri4atista :ri4i7eAi8 e7 ro7 de7 7ibre mercado en 7a creaci8n de 7as condiciones 6a4orab7es :ara
7a :rod<cci8n, 9 ?<e en e7 conteEto act<a7 crea <n ba7ance entre 7os ro7es de7 Estado 9 de7
mercado en 7as re7aciones :rod<cti4as 9 7abora7es$ La seA<nda, estD 4inc<7ada a mejorar 7as
condiciones 7abora7es :romo4iendo e7 trabajo :roteAido$ La tercera, estD 4inc<7ado con e7
desarro77o de instit<ciona7idad 9 :artic<7armente de 7os ser4icios em:resaria7es, con e7
reconocimiento 9 re4a7orizaci8n de 7as <nidades :rod<cti4as, orAanizaciones com<nitarias 9
coo:erati4as$ La c<arta, estD 4inc<7ado con 7a rec<:eraci8n de7 ro7 de7 Estado en 7os r<bros
estratHAicos de 7a econom=a$ La ?<inta, 4inc<7ado con 7a rec<:eraci8n de7 ro7 de7 Estado en
7a :ro4isi8n de ser4icios @nancieros 9 no @nancieros :ara im:<7sar e7 desarro77o de7 conj<nto
de 7as <nidades :rod<cti4as de7 :a=s$ Cina7mente, 7a seEta tiene ?<e 4er con 7a :<esta de 7a
*/
:rod<cci8n 9 Aeneraci8n de em:7eo en e7 centro de 7as inter4enciones contra 7a erradicaci8n
de 7a eEtrema :obreza$
C<adro ($ Re7aci8n de Po7=ticas 9 EstrateAias
Deta##e de
Po#ticas
Estrategias de# Mode#o
Pri<atista Neo#i;era#
Estrategias de# Nue<o Mode#o
Naciona# Producti<o
Corm<7aci8n e
im:7ementaci8n de7
marco
Instit<ciona7 9
normati4o
de7 n<e4o
mode7o :rod<cti4o
Desarro77ar normas
desartic<7adas en bene@cio de
7os em:resarios :ri4ados
medianos 9 Arandes
Im:<7sar e7 desarro77o de 7os derec;os
socio)7abora7es en e7 conj<nto de 7as
<nidades :rod<cti4as de7 :a=s$
Incor:orar e7 trabajo como <na
4ariab7e de aj<ste en 7a
red<cci8n de 7os costos de
:rod<cci8n
A4anzar en e7 trDnsito :roAresi4o de7
trabajo in6orma7 a7 trabajo :roteAido
Desarro77ar ser4icios
em:resaria7es :ri4atizados :ara
bene@cio de intereses
:artic<7ares 9 de Aremios
:rod<cti4os
Desarro77ar 7a estr<ct<ra instit<ciona7 :ara
e7 6orta7ecimiento de7 conj<nto de 7as
<nidades :rod<cti4as de7 :a=s
Desarro77o
:rod<cti4o inteAra7
con trabajo diAno
Pri4atizar 7as em:resas
estratHAicas naciona7es :ara
bene@cio 6<ndamenta7mente de
em:resarios eEtranjeros
Rec<:erar e7 ro7 de7 Estado en 7a
ind<stria7izaci8n de r<bros estratHAicos
Ac;icar 9 an<7ar e7 ro7 de7 Estado
en e7 6omento a7 desarro77o
:rod<cti4o de7 :a=s
Comentar e7 desarro77o :rod<cti4o inteAra7
de 7as <nidades :rod<cti4as de7 :a=s
Prod<cci8n 9 e7
em:7eo como
:i4otes de7 :roceso
de erradicaci8n de
7a :obreza eEtrema
Desarro77ar :roAramas de em:7eo
tem:ora7 9 asistencia7istas :ara
mitiAar 7os e6ectos de 7a crisis
econ8mica en 7a :ob7aci8n con
ma9or :obreza 9 mano de obra
menos ca7i@cada
Im:<7sar 7a :rod<cci8n 9 e7 em:7eo :ara
erradicar 7a eEtrema :obreza
7* MARCO DE INTERVENCION OPERATIVA
Las moda7idades de im:7ementaci8n de 7as :o7=ticas anteriormente de@nidas, tienen ?<e 4er,
:rimero, con 7a creaci8n de <na econom=a r<ra7 :7<ra7, a tra4Hs de 7a inter4enci8n en tres
ni4e7esB :>b7ico, miEto &:>b7ico 9 :ri4ado+ 9 :ri4ado)com<nitario$ SeA<ndo, con 7a
inter4enci8n en e7 Dmbito de 7os Com:7ejos Prod<cti4os Territoria7es, de ta7 manera de
artic<7ar :otencia7idades :rod<cti4as, con desarro77o sectoria7 9 territoria7$ Cina7mente, 9 en
tercer 7<Aar, se inter4endrD en e7 conj<nto de 7as <nidades :rod<cti4as, orAanizaciones
com<nitarias 9 coo:erati4as de7 :a=s de ta7 manera de incidir de 6orma sim<7tDnea en e7
incremento de 7a :rod<cci8n 9 en e7 incremento de 7os inAresos 9 de7 em:7eo$
Inter<enci$n articu#ada en tres ni<e#es diferenciados
E7 N<e4o Mode7o Naciona7 Prod<cti4a estD orientado a conso7idar <na econom=a :7<ra7, 7a
?<e se :ondrD en :rDctica a tra4Hs de 7a combinaci8n de tres ni4e7es di6erenciados de
inter4enci8nB :>b7ica, miEta &:>b7ica):ri4ada+ 9 :ri4ada)com<nitaria, con 7a :artici:aci8n
:rotaA8nica de7 Estado, como se :resenta en a7 siA<iente @A<ra$
*#
La :ro:<esta de 7os tres Dmbitos de
inter4enci8n de7 n<e4o mode7o se :resenta
ArD@camente a contin<aci8n$
E7 PRIMER NI"EL estD com:<esto :or 7as
Em:resas P>b7icas EstratHAicas 9 AAencias
estata7es es:ecia7izadas ?<e trabajan en e7
a:o9o a 7a :rod<cci8n, aco:io,
trans6ormaci8n, comercia7izaci8n 9
eE:ortaci8n de :rod<ctos aAro:ec<arios e
ind<stria7es bDsicos 9 estratHAicos :ara 7a
a7imentaci8n 9 Aeneraci8n de em:7eo e
inAresos de 7a :ob7aci8n bo7i4iana, as= como
:ara 7a Aeneraci8n 9 redistrib<ci8n de
inAresos en bene@cio de 7os actores 7oca7es
com<nitarios &territoria7es 9 econ8micos+
de todo e7 :a=s$
E7 SE,!ND NI"EL estD com:<esto :or
Em:resas MiEtas :riorizadas en e7 ni4e7
s<bnaciona7 &de:artamentos, reAiones 9 m<nici:ios+ orAanizadas con ca:ita7es :>b7icos 9
:ri4ados, en 7as ?<e 7as orAanizaciones 7oca7es com<nitarias :artici:an en sociedad con
e7 Estado &en s<s ni4e7es de:artamenta7es 9 m<nici:a7es+ en 7a :rod<cci8n,
trans6ormaci8n, 9 comercia7izaci8n aAroind<stria7 9 de otros :rod<ctos man<6act<rados
estratHAicos :ara e7 incremento de 7a :rod<cci8n 9 7a Aeneraci8n de inAresos$
E7 TERCER NI"EL estD com:<esto :or :roAramas de a:o9o a em:rendimientos :ri4ado)
com<nitarios aAroind<stria7es, artesana7es, man<6act<reros e ind<stria7es en 7os Dmbitos
<rbanos 9 r<ra7es$ Se ;an :riorizado, en esta dinDmica 7os siA<ientes r<bros :rod<cti4osB
madera, c<eros, teEti7es, a7imentos 9 meta7mecDnica$ Asimismo, :ara o:erar este ni4e7
se constit<9en aAencias 9 entidades estata7es estratHAicas de a:o9o a 7a :rod<cci8n$ E7
a:o9o a em:rendimientos :ri4ados)com<nitarios se rea7iza a tra4Hs de7 6<ncionamiento
de ser4icios @nancieros &trans6erencias directas de rec<rsos @nancieros no reembo7sab7es
9 crHdito :rod<cti4o+ 9 no @nancieros <rbanos 9 r<ra7es &ser4icios en Aesti8n
administrati4a, :rod<cti4a 9 comercia7izaci8n, e in4estiAaci8n, trans6erencia de
tecno7oA=a 9 ca:acitaci8n+$
Inter<enci$n en Co!"#e&os Producti<os integra#es Territoria#es con enfoDue de
so;erana a#i!entaria "roducci$n agreco#$gica
!na moda7idad im:ortante :ara dinamizar e7 desarro77o econ8mico 9 socia7 de 6orma
sostenib7e, inteAra7 9 di4ersi@cada en e7 conj<nto de7 territorio naciona7 son 7os Com:7ejos
Prod<cti4os Territoria7es &CPTs+, en :roc<ra de red<cir distancias entre 7os :e?<eFos 9
Arandes :rod<ctores, Aenerando eEcedentes ?<e contrib<9an a 7a ac<m<7aci8n interna 9 a 7a
distrib<ci8n 9 redistrib<ci8n e?<itati4a de7 inAreso, b<scando re7aciones de acceso 9 de
distrib<ci8n 6a4orab7es a 7os seAmentos mDs dHbi7es 9 4<7nerab7es$
Los CPTs deben :ermitir artic<7ar, a 7a 4ez, 7a
;eteroAeneidad de 7a econom=a naciona7 trad<cida en
7a econom=a :7<ra7B :>b7ica, miEta 9 :ri4ada$ Es decir,
7os tres ni4e7es :7anteados anteriormente deben
artic<7arse de 6orma co;erente en <n territorio
determinado 9 ser :arte constit<ti4a de <n CPT$
**
En este marco, e7 CPT s<:one 7a inteAraci8n de tres e7ementosB a+ r<bros :rod<cti4os ?<e se
artic<7an en sistemas :rod<cti4osT b+ territorios es:ec=@cos, como es:acios AeoArD@cos
donde se 77e4an a cabo 7os :rocesos :rod<cti4osT 9 c+ :otencia7idades :rod<cti4as reAiona7es
aAro:ec<arias, 6oresta7es 9 de a:ro4ec;amiento de rec<rsos de 7a biodi4ersidad$
De este modo, <n com:7ejo :rod<cti4o inteAra7 s<:one a:ro4ec;ar de 6orma sim<7tDnea e7
conj<nto de 7os r<bros o sistemas :rod<cti4os de <n territorio Aarantizando s<
a:ro4ec;amiento s<stentab7e$ Los actores :rod<cti4os 9 de a:o9o son a 7a 4ez e7 centro de
re6erencia :ara 7a constr<cci8n de <n CPT$
Inter<enci$n en e# con&unto de Unidades Producti<as, organiLaciones co!unitarias
coo"erati<as de# "as
Esta moda7idad de inter4enci8n o:erati4a :ara a7canzar e7
cambio de7 :atr8n :rimario eE:ortador con e6ectos
im:ortantes tanto en e7 Dmbito de incremento de 7a
:rod<cci8n como en e7 de 7a Aeneraci8n de ma9ores 9
mejores inAresos 9 em:7eo, se concentra en e7 conj<nto de
!nidades Prod<cti4as, orAanizaciones com<nitarias 9
coo:erati4as de7 :a=s$
Se entienden como !nidades Prod<cti4as a 7as micro,
:e?<eFas, medianas 9 Arandes iniciati4as econ8micas as=
como a 7as em:resas :>b7icas estata7es, dedicadas a
acti4idades aAroind<stria7es, artesana7es, man<6act<reras,
ind<strias 9 de t<rismo$
La inter4enci8n en 7as <nidades de menor esca7a como 7as micro 9 :e?<eFas !nidades
Prod<cti4as, as= como orAanizaciones com<nitarias 9 coo:erati4as deberD estar concentrada
6<ndamenta7mente a 7a Aeneraci8n de ma9ores inAresos 9 em:7eo, mientras ?<e 7a
inter4enci8n en <nidades de ma9or esca7a deberD incidir 6<ndamenta7mente en e7
incremento de 7a :rod<cci8n$ La inter4enci8n en ambos escenarios deberD ser rea7izada de
manera artic<7ada, de ta7 manera, de conc7<ir en :rocesos de artic<7aci8n 9 de
encadenamientos :rod<cti4os entre e7 conj<nto de 7as !nidades Prod<cti4as de7 :a=s$
*0
IV
PRO6RAMAS, COMPONENTES E LINEAS DE ACCION
Este P7an Sectoria7 :ara e7 Desarro77o Prod<cti4o es estr<ct<rado a :artir de7 diaAn8stico
intersectoria7 en e7 marco de7 P7an Naciona7 de Desarro77o 9 de7 N<e4o Mode7o Naciona7
Prod<cti4o, incor:orando :o7=ticas 9 estrateAias ?<e se im:7ementan a tra4Hs de <n
conj<nto artic<7ado de :roAramas, 7os mismos ?<e a s< 4ez estDn constit<idos :or
com:onentes 9 7=neas de acci8n$
Estos :roAramas tienen como :ro:8sito :oner en marc;a 7os cinco :i7ares de7 N<e4o Mode7o
Econ8mico Naciona7 Prod<cti4o en 7os sectores de 7a aAroind<stria, artesan=a, man<6act<ra,
ind<stria 9 t<rismo$ A contin<aci8n se :resenta <na @A<ra con 7a artic<7aci8n de 7os cinco
:i7ares con 7as :o7=ticas, estrateAias 9 :roAramas$
CiA<ra ($ Pi7ares, Po7=ticas, EstrateAias 9 ProAramas de7
P7an Sectoria7 de Desarro77o Prod<cti4o
Los :roAramas identi@cados 6orman a s< 4ez <n a:o9o en <n conj<nto de acciones inteAra7es
a7 6orta7ecimiento de7 sector :rod<cti4o naciona7$ En e7 conj<nto de 7os :roAramas se
mani@esta de 6orma eE:7=cita 7a eE:ansi8n de7 ro7 de7 Estado, con consec<encias im:ortantes
en 7a redistrib<ci8n de 7a ri?<eza, ?<e :ermitirDn constr<ir <na n<e4a econom=a :rod<cti4a
en %o7i4ia, donde e7 Estado, conj<ntamente con 7os :e?<eFos 9 medianos :rod<ctores
<rbanos 9 r<ra7es, as<ma e7 7iderazAo en e7 n<e4o b7o?<e de :oder econ8mico naciona7,
:ermitiendo de este modo 7a redistrib<ci8n de 7a ri?<eza Aenerada :or dic;as acti4idades
:rod<cti4as$ Estos seis :roAramas con6orman <na <nidad indiso7<b7e :ara Aarantizar e7
cambio en e7 mode7o de desarro77o econ8mico$ Esto ?<iere decir ?<e ninA>n :roArama
im:7ementado de manera ais7ada :<ede 7oArar e7 im:acto deseado, 9 ?<e 7os res<7tados
*3
:re4istos s87o son :osib7es a tra4Hs de 7a im:7ementaci8n sim<7tDnea 9 s<cesi4a de7
conj<nto de dic;os :roAramas$ S87o de este modo se :odrD tener e7 e6ecto redistrib<ti4o de
7a ri?<eza es:erado ?<e acti4e e7 desarro77o inteAra7 de 7a :ob7aci8n bo7i4iana, en e7 marco
de 7os :ost<7ados de7 "i4ir %ien$
C<adro '0$ ProAramas, Com:onentes 9 Ro7es Princi:a7es de 7os Ministerios
de7 Sector en e7 P7an Sectoria7 de Desarro77o Prod<cti4o
PROGRAMAS COMPO!T!S
RO"!S D! "OS
M##ST!R#OS
MPM MT
Marco normativo y de
incentivos para la
produccin y el trabajo
digno
Fortalecimiento de micro y pequeos productores
Poltica Nacional de Empleo aplicada al sector
Nueva poltica de dignificacin laboral aplicada al sector
Polticas de incentivo (fiscal y otros condicionado en servicios
empresariales financieros y no financieros
!evalori"acin y
reconocimiento de
unidades productivas
#r$nsito progresivo del trabajo informal al trabajo protegido
!egistro %nico e &ntegral de 'nidades Productivas( )rgani"aciones
*omunitarias y *ooperativas
*ertificacin de competencias
+estin de e,ternalidades en complejos productivos territoriales
-esarrollo de servicios
p.blicos de apoyo al
sector empresarial
&mplementacin del +obierno Electrnico aplicado al sector
Proceso de reingeniera institucional y simplificacin de tr$mites
laborales aplicado al sector
/istema &ntegrado de &nformacin Productiva (/&&P
)bservatorio 0aboral ()01 con enfoque de sector
/ervicios de 1poyo al -esarrollo del /ector Empresarial
-esarrollo de Empresas
P.blicas Estrat2gicas
+estin y administracin de empresas p.blicas estrat2gicas
1poyo a la formacin de empresas mi,tas
-esarrollo y
consolidacin de
capacidades productivas
con empleo digno
-esarrollo y fortalecimiento de las 'nidades Promotoras de Empleo
1poyo al desarrollo de la investigacin( innovacin tecnolgica(
asistencia t2cnica( capacitacin y formacin para el desarrollo
productivo
1poyo a la importacin y e,portacin de bienes y productos
1poyo a la gestin de financiamiento productivo
1poyo al turismo de base comunitaria
1poyo al desarrollo del empleo juvenil
1poyo a la transformacin de produccin agroecolgica
1poyo al desarrollo del mercado interno y e,terno
1poyo a procesos de integracin( e,pansin productiva y atraccin de
inversiones
Plan de accin inmediata
para la produccin y el
empleo digno
Programa de Fomento al *ompro 3oliviano (*)MP!)43)0
1rticulacin productiva al Programa Nacional de 5ivienda
1poyo a iniciativas locales para la seguridad y soberana alimentaria
1poyo a la ampliacin diversificacin productiva en Microempresas de
Mantenimiento de *aminos
1poyo a la implementacin de emprendimientos productivos
1poyo a la produccin de manufacturas destinadas a la e,portacin
*8
A contin<aci8n se :resenta <na descri:ci8n de 7os :roAramas de 7a Po7=tica de 7a Re4o7<ci8n
Naciona7 Prod<cti4a, identi@cando s<s :rinci:a7es com:onentes 9 7=neas de acci8n$
-* MARCO NORMATIVO E DE INCENTIVOS PARA LA PRODUCCION E EL TRA+A8O
DI6NO
7orta#eci!iento de !icro "eDue>os "roductores
Este com:onente estD re7acionado con e7 diseFo de7 conteEto necesario ?<e :osibi7ite a 7os
:e?<eFos :rod<ctores acceder a 7os bene@cios ?<e res<7tan de 7a im:7ementaci8n de esta
EstrateAia de Desarro77o Prod<cti4o$ En :rimer 7<Aar se tienen ?<e diseFar 7os 7ineamientos
estratHAicos ?<e :osibi7iten im:<7sar e7 desarro77o :rod<cti4o de 7os sectores
aAroind<stria7es, artesana7es 9 man<6act<reros, :ara 7o c<a7, tambiHn se debe a4anzar en e7
cambio 9 aj<stes a 7a normati4a 7abora7 e im:ositi4a 4iAente$
Tiene como objeti4os es:ec=@cosB a+ desarro77ar e7 marco 7eAa7 9 normati4o a:ro:iado :ara e7
6orta7ecimiento de 7os :e?<eFos :rod<ctoresT b+ a4anzar en 7a identi@caci8n de mode7os
:rod<cti4os em:resaria7es eEitosos con Hn6asis en e7 desarro77o com<nitario, 9 :romo4iendo
s< im:7ementaci8n de 6orma masi4a en e7 conj<nto de7 :a=sT c+ artic<7ar a7 conj<nto de 7os
actores :>b7icos 9 :ri4ados en e7 ni4e7 7oca7 de ta7 manera ?<e inter4enAan en acciones
conc<rrentes de a:o9o a7 sector :rod<cti4o aAroind<stria7, artesana7 9 man<6act<reroT 9 d+
Introd<cir en e7 :roceso de 6orta7ecimiento a 7a M.PES, 7a re4a7orizacion 9 diAni@caci8n de7
trabajo$
Po#tica naciona# de e!"#eo a"#icada a# sector
Este com:onente denominado Po7=tica Naciona7 de Em:7eo, tiene 7a intenci8n de s<Aerir
orientaciones de crecimiento :rod<cti4o ;acia 7a Aeneraci8n de mDs 9 mejor em:7eo,
mediante e7 diseFo e im:7ementaci8n de :o7=ticas macro, meso 9 microecon8micas ?<e
orienten 7a in4ersi8n :>b7ica 9 :ri4ada a 7a Aeneraci8n de em:7eo e inAresos :ara red<cir
sostenib7emente 7a :obreza$
La :o7=tica naciona7 de em:7eo se constit<irD en e7 eje orientador de 7os es6<erzos de7 :a=s
;acia e7 7oAro de mDs 9 mejor em:7eo, como <n es6<erzo de carDcter trans4ersa7$ Para 7a
consec<ci8n de este 7oAro, se :7antea, como :aso inicia7 7a concertaci8n entre 7os di4ersos
actores :>b7icos 9 :ri4ados :ara 7a im:7ementaci8n de 7a Po7=tica Naciona7 de Em:7eo, 7a
c<a7, ademDs de orientar A7oba7 e intersectoria7mente 7a :o7=tica econ8mica, debe de@nir
:o7=ticas acti4as 9 :asi4as de carDcter sectoria7, con :ro:<estas es:ec=@cas en 7as siA<ientes
DreasB S<Aerencias de reorientaci8n de 7a :o7=tica macroecon8mica a @n de ?<e incor:ore
objeti4os de :reser4aci8n 9 Aeneraci8n de em:7eoT Corta7ecimiento de 7a instit<ciona7idad
de7 Estado :ara Aestionar e7 7oAro de 7as metas de em:7eoT S<Aerencias de readec<aci8n de
7os 7ineamientos de :o7=ticas sectoria7es 9 reAiona7es :ara 7a in4ersi8n :rod<cti4aT Promoci8n
de 7a :rod<cti4idad 9 e7 em:7eo r<ra7T Promoci8n 9 :rotecci8n de7 trabajo <rbanoT 9,
Lineamientos de :o7=tica comercia7 :ara 7a :romoci8n de7 em:7eo$
Nue<a "o#tica de digni)caci$n #a;ora# a"#icada a# sector
Tiene como :ro:8sito e7 otorAar <n n<e4o siAni@cado a 7as re7aciones 7abores en e7 :a=s, a
tra4Hs de orientaciones ?<e mejoren 7a ca7idad de 7as condiciones de7 trabajo 9
reconocimiento de 7a seA<ridad oc<:aciona7, certi@caci8n de com:etencias, e7iminaci8n de7
trabajo in6anti7 9 de7 trabajo 6orzoso, as= como otros ser4icios de a:o9o a 7os em:7eadores 9
trabajadores$
*(
Po#ticas de incenti<o condicionado en ser<icios e!"resaria#es )nancieros no
)nancieros
Este com:onente :retende Aenerar condiciones co9<nt<ra7es :ara :ro6<ndizar e7 :roceso de
diAni@caci8n de7 trabajo, 9a ?<e estD orientado a desarro77ar e7 marco normati4o adec<ado
:ara artic<7ar e7 conj<nto de ser4icios em:resaria7es @nancieros 9 no @nancieros, con
:o7=ticas @sca7es 9 de incenti4os ?<e se :onen a dis:osici8n de 7as !nidades Prod<cti4as,
orAanizaciones com<nitarias 9 coo:erati4as de 6orma condicionada, a 7a mejora de 7as
re7aciones, condiciones 9 ca7idad de7 trabajo$
3* REVALORIOACIPN E RECONOCIMIENTO DE UNIDADES PRODUCTIVAS
Transito "rogresi<o de# tra;a&o infor!a# a# tra;a&o "rotegido
Este com:onente estD =ntimamente 7iAado 9 artic<7ado a 7a n<e4a :o7=tica de diAni@caci8n
7abora7 9 a 7a :o7=tica de incenti4os condicionados, descritos anteriormente, 9a ?<e e7 mismo
a4anza en 7a e7aboraci8n de <na :ro:<esta de :o7=tica :>b7ica intersectoria7, :ara e7 trDnsito
:roAresi4o de 7os trabajadores de7 sector in6orma7 9 c<enta:ro:istas, a7 em:7eo con
:rotecci8n 7eAa7, am:7iando 7a cobert<ra de 7os derec;os socio7abora7es a esta :ob7aci8n
trabajadora de7 :a=s$
:erati4amente, e7 com:onente estD orientado a7 diseFo 9 concertaci8n con 7os :rod<ctores
9 em:7eadores, de <n ma:a de inter4enci8n ?<e :ermita identi@car 7as cobert<ras de
c<m:7imiento m=nimo ob7iAatorio, seA>n e7 sector 9 tamaFo de 7a <nidad :rod<cti4a$
!na 4ez concertado este ma:a de inter4enci8n, se im:7ementara e7 mismo mediante 7a
emisi8n de certi@caciones :or c<m:7imiento de cobert<ras, 7o ?<e ;abi7itarD a 7a <nidad
:rod<cti4a a acceder a7 conj<nto de :o7=ticas 9 ser4icios ?<e brinda e7 estado a 6a4or de7
sector :rod<cti4o 9 em:resaria7$
Entre 7as :rinci:a7es acciones a desarro77ar se tienen 7as siA<ientesB
a+ Im:7ementar <na estrateAia de inter4enci8n m<7ti e intersectoria7, concertada con actores
:>b7icos 9 :ri4ados$
b+ Im:7ementar <na estrateAia de com<nicaci8n :ara a:o9ar, in6ormar, sensibi7izar 9 di6<ndir
7a estrateAia entre 7as a<toridades, 7as orAanizaciones socio:rod<cti4as 9 7a sociedad en
Aenera7$
c+ ,estionar <n instr<mento j<r=dico ?<e 7eAa7iza 9 7eAitima 7a estrateAia$
d+ Desarro77ar <n sistema de anD7isis, :re4enci8n 9 manejo de escenarios de concertaci8n 9
:re4enci8n de conSictos$
Registro =nico e integra# de Unidades Producti<as, organiLaciones co!unitarias
coo"erati<as
Este reAistro tiene e7 :ro:8sito de a4anzar en <n reAistro >nico :rod<cti4o 9 7abora7 de7
conj<nto de 7as !nidades Prod<cti4as de7 :a=s, :ermitiendo acreditar a Hstas a7 conj<nto de
7os ser4icios de a:o9o a 7a :rod<cci8n o6recidos :or 7as entidades :>b7icas, :ero ademDs,
4inc<7ar7as a 7a :restaci8n de otros ser4icios socia7es 9 :rod<cti4os$
E7 reAistro >nico ordena, de este modo, 7a :restaci8n de ser4icios de ca:acitaci8n 9
6ormaci8n, inno4aci8n 9 desarro77o tecno78Aico 9 de asistencia tHcnica de 7as entidades
:>b7icas 9 :ri4adas ;acia e7 conj<nto de 7as !nidades Prod<cti4as de7 :a=s$
00
Certi)caci$n de co!"etencias #a;ora#es
E7 :ro:8sito de7 com:onte es mejorar 7a em:7eabi7idad 9 reconocer 7as ca:acidades de7
trabajador o trabajadora bo7i4iano o bo7i4iana :or medio de 7a certi@caci8n de s<s
com:etencias, 9a sean estas 7abora7es, artesana7es o :ro6esiona7es, inde:endientemente de7
entorno en 7as ?<e se desarro778T de esta manera se :retende inteArar en <n s<bsistema a
todas 7as instit<ciones ?<e deseen 6ormar 9 reconocer 9 tenAan 7as ca:acidades :ara
certi@car com:etencias 7abora7es
En 7a :rimera 6ase de7 com:onente se sientan 7as bases de7 sistema naciona7 de 6ormaci8n,
e4a7<aci8n 9 certi@caci8n de com:etencias 7abora7es, artesana7es, 9 :ro6esiona7es mediante
<n :roArama ?<e crea e7 marco normati4o, identi@ca 7as com:etencias :rioritarias, 7as
norma7iza, identi@ca instit<ciones ?<e estDn ca:acitadas :ara 6ormar, e4a7<ar 9 certi@car
7as com:etencias, diseFa instr<mentos de e4a7<aci8n, diseFa c<rr=c<7os de ca:acitaci8nT
de@ne 7os :rocedimientos :ara incor:orar instit<ciones a7 sistema 9 7os :rocedimientos :ara
?<e 7os candidatos :<edan 4er certi@cadas s<s com:etencias 9 se constit<9e <n sistema de
in6ormaci8n
La seA<nda 6ase contem:7a 7a conso7idaci8n de7 sistema, en este se enc<entra <na o@cina
A<bernamenta7, de:endiente de7 Ministerio de Ed<caci8n 9 C<7t<ras e instit<ciones
acreditadas :ara 6ormar, e4a7<ar 9 certi@car com:etencias 7abora7es 9 estDn in4o7<crados 7os
Ministerios de Trabajo, Ed<caci8n 9 C<7t<ras 9 Prod<cci8n 9 Microem:resas a tra4Hs de 7os
"iceministerios de Trabajo, desarro77o Labora7 9 Coo:erati4as, Ed<caci8n S<:erior 9
Microem:resa
6esti$n de eKterna#idades en co!"#e&os "roducti<os territoria#es
Com:rende 7a :<esta en marc;a de :rocesos de neAociaci8n intersectoria7 en e7 Dmbito
territoria7 con e7 :ro:8sito de Aarantizar bene@cios socia7es 9 :rod<cti4os adiciona7es :ara
7as <nidades :rod<cti4as, orAanizaciones com<nitarias 9 coo:erati4as, en e7 marco de
:rocesos de reAistro e identi@caci8n de 7as mismas en e7 Dmbito naciona7$
A* DESARROLLO DE SERVICIOS PU+LICOS DE APOEO AL SECTOR
EMPRESARIAL
Este :roArama :arte de 7a :remisa de ?<e es necesario rec<:erar e7 ro7 de7 Estado en 7o ?<e
se re@ere a 7a :ro4isi8n de7 conj<nto de ser4icios 9 reAistros em:resaria7es, de ta7 manera de
conso7idar <n sistema inteArado de reAistros 9 ser4icios :>b7icos em:resaria7es ?<e
bene@cien a7 conj<nto de 7as <nidades :rod<cti4as, orAanizaciones com<nitarias 9
coo:erati4as de7 :a=s a tra4Hs de 7a artic<7aci8n de 7as !nidades Prod<cti4as a ser4icios
socia7es 9 :rod<cti4os de a7cance naciona7, :ermitiendo incrementar 7a :rod<cci8n 9
diAni@car e7 em:7eo 9 7as re7aciones obreros):atrona7es$
E7 ,obierno Naciona7 a tra4Hs de7 Ministerio de Prod<cci8n 9 Microem:resa 9 Ministerio de
Trabajo desarro77arDn acciones :ara 6orta7ecer 7as ca:acidades estata7es en 7os temas
re6eridos a7 reAistroT 7a norma7izaci8n de ca7idadT certi@caci8n 9 acreditaci8nT 9 acciones
4inc<7adas a 7a metro7oA=a 7eAa7, ind<stria7 9 cient=@caT 9, @na7mente, a 7a :ro:iedad
inte7ect<a7$ Asimismo, se re?<iere inter4enir en 7a im:7ementaci8n sostenida de acciones
?<e se orienten a incrementar 7os :rocesos de Aesti8n ambienta7 9 de ca7idad en 7a acti4idad
ind<stria7 9 :rod<cci8n mDs 7im:ia$
Por otra :arte, se re?<ieren aj<star 7as acciones 4inc<7adas a 7a reA<7aci8n de em:resas, en
7os temas de ma7as :rDcticas em:resaria7es 9 antimono:87icas, aAio 9 es:ec<7aci8n, entre
7as mDs im:ortantes$
I!"#e!entaci$n de# 6o;ierno E#ectr$nico
0'
Este com:onente b<sca contar con <na :7ata6orma in6ormDtica inteArada, con@ab7e,
o:ort<na 9 seA<ra :ara 7a atenci8n de ser4icios, seA<imiento de trDmites, reAistro 9 contro7
de doc<mentos administrati4os, intercambio de in6ormaci8n interinstit<ciona7 9 :<b7icaci8n
de in6ormaci8n estad=stica de7 Ministerio de Trabajo mediante Internet, :retende encaminar
a7 Ministerio de Trabajo en e7 cam:o de 7as n<e4as tecno7oA=as de in6ormaci8n 9
com<nicaci8n, :ara ?<e :<eda ;acer <n <so e6ecti4o de s<s bene@cios, en ese sentido, e7
objeti4o Aenera7 es e7 de act<a7izar 7as a:7icaciones C7iente K Ser4idor desarro77adas en e7
Ministerio de Trabajo a <na ar?<itect<ra de / ca:as :ara conso7idar7as en <n sistema
inteArado ?<e o:ere en 7=nea a ni4e7 naciona7, Aestionando 7a in6ormaci8n instit<ciona7 de
6orma seA<ra, con@ab7e 9 o:ort<na, e7 im:acto es:erado es ma9or e@ciencia en 7a atenci8n
a 7os <s<arios de 7os ser4icios de 7a instit<ci8n, :or 7o tanto <n mejoramiento de 7a imaAen
de 7a instit<ci8n ante 7a sociedad$
Proceso de reingeniera instituciona# si!"#i)caci$n de tr%!ites #a;ora#es
a"#icado a# sector
E7 com:onente de reinAenier=a tiene 7a intenci8n de :romo4er cambios en 7a estr<ct<ra 9
conce:ci8n de7 mode7o de Aesti8n act<a7 de7 Ministerio de Trabajo, con e7 objeto de transitar
de <na Aesti8n tradiciona7 a <na Aesti8n inno4adora ?<e acom:aFe a:ro:iadamente a7
:roceso de cambio de7 :a=s$ Los :rinci:a7es cambios de7 mode7o de Aesti8n ?<e se
:retenden Aenerar a tra4Hs de 7a reinAenier=a son 7os siA<ientesB de <n 4ac=o en 7a 4ocaci8n
de ser4icio 9 com:romiso con 7a e?<idad ;ac=a <na Htica :>b7ica de 4ocaci8n de ser4icio,
com:romiso 9 so7idaridad con 7a e?<idad, de 7a sim:7i@caci8n 9 6raAmentaci8n de 7os
:rob7emas ;ac=a 7a com:rensi8n estr<ct<ra7 e inteAra7 de 7os :rob7emas socia7es com:7ejos,
de7 :ensamiento 6<nciona7 e inter:retaci8n 7inea7 de 7a rea7idad ;ac=a <n :ensamiento
sistHmico e inter:retaci8n estr<ct<ra7 de 7a rea7idad, de <na 4a7oraci8n de 7a orAanizaci8n
:or 7as 6<nciones 9 acti4idades ?<e rea7iza ;ac=a <na 4a7oraci8n de 7a orAanizaci8n :or e7 <so
de 7os ser4icios 9 bene@cio ?<e obtienen 7os ci<dadanos, de <na :riorizaci8n de 7a
administraci8n @nanciera 9 contro7 :res<:<estario ;ac=a <na :riorizaci8n en 7a Aeneraci8n
de res<7tados 4a7iosos :ara 7a sociedad$
Siste!a Integrado de Infor!aci$n Producti<a ,SIIP2
D<rante e7 anterior mode7o, e7 Estado ;a :erdido s< ca:acidad de recoAer in6ormaci8n
:rimaria 9 de artic<7ar7a en 7a toma de decisiones ?<e :ermitan mejorar 7os :rocesos
:rod<cti4os en bene@cio de7 conj<nto de 7as <nidades :rod<cti4as, orAanizaciones
com<nitarias 9 coo:erati4as de7 :a=s$ En este sentido, e7 ,obierno Naciona7 9 7os actores
:rod<cti4os re?<ieren de in6ormaci8n :eri8dica 9 act<a7izada :ara mejorar 7os :rocesos de
toma de decisiones 4inc<7adas a7 desarro77o de 7as iniciati4as :rod<cti4as, 7a misma ?<e serD
administrada 9 Aestionada :or 7a !nidad de AnD7isis Prod<cti4o &!DAPR+ de7 MPM$
Las :rinci:a7es s<bsistemas a ser desarro77ados :ara 7a im:7ementaci8n de esta EstrateAia
de Desarro77o Prod<cti4o son :resentadas a contin<aci8nB
Subsistema de %egistro de Empresas/ consiste en e7 desarro77o de <n sistema
in6ormatizado ?<e :ermita a7 Estado bo7i4iano rea7izar e7 :roceso de reAistro de 7as
micro, :e?<eFas, medianas 9 Arandes em:resas :rod<cti4os, como <na medida :ara
6orma7izar a7 conj<nto de 7as <nidades :rod<cti4as, orAanizaciones com<nitarias 9
coo:erati4as de7 :a=s, de ta7 modo ?<e :<edan acceder a 7os bene@cios de esta Po7=tica
:ara 7a Re4o7<ci8n Naciona7 Prod<cti4a, 9 con e7 :ro:8sito de rea7izar <n ma:eo
:rod<cti4o :ara estab7ecer <na base de datos :ermanentemente act<a7izada de 7as
<nidades :rod<cti4as de7 :a=s, ?<e :ermita reorientar 7os objeti4os 9 a7cances de esta
:o7=tica$ Asimismo, e7 SIRE estarD artic<7ado a <n Sistema de In6ormaci8n
,eore6erenciado$
02
Subsistema de @n"ormacin de Precios y Mercados de Productos 6groindustriales
Manu"acturados e @ndustriales/ :ara rea7izar e7 seA<imiento 9 :ro4eer con in6ormaci8n
diaria de :recios de 7os :rod<ctos aAroind<stria7es, man<6act<rados e ind<stria7es en e7
mercado ma9orista 9 minorista$
Subsistema de Estad!sticas de @mportaciones y E+portaciones/ este :roArama
in6ormatizado :ermita identi@car 7os :recios de 7os :rod<ctos ind<stria7es,
aAroind<stria7es 9 de 7os a7imentos 9 7os S<jos de abastecimiento de 7os mercados de
6orma diaria en 7as :rinci:a7es ci<dades de7 :a=s$ Consiste en e7 desarro77o de <n sistema
in6ormatizado con in6ormaci8n :ermanente :ara e4a7<ar 7os S<jos de 7os :recios de 7os
a7imentos 9 7os S<jos de 7os mercados considerando 7os 7<Aares de oriAen de 7a
:rod<cci8n comercia7izada$
Subsistema de @n"ormacin sobre Tecnolog!as/ Consiste en e7 desarro77o de <n :roArama
in6ormatizado en 7=nea 9 act<a7izado de 6orma :ermanente ?<e a:o9a a 7as <nidades
:rod<cti4as, orAanizaciones com<nitarias 9 coo:erati4as, con in6ormaci8n res:ecto a 7a
eEistencia de tecno7oA=as en 7os :rinci:a7es r<bros :rod<cti4os &madera, c<ero, teEti7es 9
a7imentos+, inc7<9endo e7 costo, :ro4eedores, tiem:o de des:ac;o, ca:acidad
:rod<cti4a, re?<isitos de in6raestr<ct<ra, 9 otra in6ormaci8n necesaria :ara ?<e 7os
mismos :<edan tomar decisiones desde s< domici7io o ta77er :ara rea7izar <n n<e4o
em:rendimiento :rod<cti4o o conso7idar e7 eEistente$
Subsistema de @n"ormacin sobre Materias Primas e @nsumos/ Consiste en e7 desarro77o
de <n :roArama in6ormatizado en 7=nea 9 act<a7izado de 6orma :ermanente ?<e a:o9a a
7as <nidades :rod<cti4as con in6ormaci8n res:ecto a 7a eEistencia de materias :rimas e
ins<mos en 7os :rinci:a7es r<bros :rod<cti4os &madera, c<ero, teEti7es 9 a7imentos+,
inc7<9endo e7 costo, :ro4eedores, tiem:o de des:ac;o, ca:acidad :rod<cti4a, re?<isitos
de in6raestr<ct<ra, 9 otra in6ormaci8n necesaria :ara ?<e 7os mismos :<edan tomar
decisiones desde s< domici7io o ta77er :ara rea7izar <n n<e4o em:rendimiento :rod<cti4o
o conso7idar e7 eEistente$
Subsistema de Estad!sticas de Turismo/ este s<bsistema :ermitirD conso7idar 7as
estad=sticos sobre t<rismo com<nitario e identi@car Dreas :otencia7es :ara e7 desarro77o
de iniciati4as de t<rismo com<nitario$
Subsistema de @n"ormacin Territorial de 6poyo a la Produccin/ ?<e consiste en <na
base de datos Aeoes:acia7 ?<e a:o9e en 7a identi@caci8n de r<bros :otencia7es :ara 7a
con6ormaci8n de em:resas :>b7icas 9 miEtasT rea7izar e7 seA<imiento a 7as acti4idades
de a:o9o a 7a micro, :e?<eFa, mediana 9 Aran em:resaT identi@caci8n, <bicaci8n 9
c<anti@caci8n de Dreas de 4ocaci8n :rod<cti4a, :ara 7os siA<ientes sectoresB
aAroind<stria, t<rismo 9 trans6ormaci8n man<6act<rera &artesana7 e ind<stria7+T <bicaci8n
de 7as !nidades Prod<cti4as de7 Drea <rbana 9 r<ra7 a ni4e7 naciona7 :ara <n seA<imiento
:ermanente de 7as acti4idades :rod<cti4as, e identi@caci8n de Dreas :otencia7es 9
b>s?<eda de n<e4os mercados con criterios de di4ersi@caci8n$
Se ;a :re4isto como com:onentes de este Sistema 7os siA<ientesB a+ S<bsistema de
Administraci8n de 7os Rec<rsos Nat<ra7esT b+ S<bsistema de !bicaci8n 9 SeA<imiento
Permanente de 7as !nidades Prod<cti4asT 9 c+ S<bsistema de A:o9o a7 T<rismo
com<nitario$
O;ser<atorio La;ora# ,OLA2 con enfoDue de sector
E7 objeti4o de este com:onente es e7 de instit<ciona7izar <na instancia de reco:i7aci8n,
sistematizaci8n, anD7isis, di6<si8n e in4estiAaci8n de7 mercado 7abora7$
0/
Esto :ermitirD desarro77ar instit<ciona7mente 7a o@cina naciona7 de7 bser4atorio Labora7 e
im:7ementar Centros de In6ormaci8n de:artamenta7es, im:7ementar sistemas de
reco7ecci8n, :rocesamiento 9 di6<si8n de in6ormaci8n socio7abora7, :romo4iendo 9
ejec<tando mecanismos contin<os de armonizaci8n, coordinaci8n, monitoreo 9 ca:acitaci8n
en 7a administraci8n de in6ormaci8n socio7abora7$
Ser<icios de A"oo a# Desarro##o de# Sector E!"resaria#
Los ser4icios de a:o9o a7 sector em:resaria7 tienen <n im:ortante ro7 en e7 a:o9o a 7a
:rod<cci8n naciona7 de 6orma s<stentab7e 9 en e7 marco de :rocesos de Aesti8n de ca7idad$
En este sentido, se ;a :riorizado 7a siA<iente inter4enci8nB
6rticulacin y consolidacin del sistema de calidad metrolog!a y propiedad intelectual/
consiste en 7a artic<7aci8n de <n sistema :>b7ico 9 >nico de norma7izaci8n de ca7idad,
:ro:iedad inte7ect<a7 9 metro7oA=a$
@mplementacin de pr(cticas sociales y ambientales para la gestin productiva
industrial/ todas 7as em:resas, no im:ortando s< tamaFo, deben as<mir <n :roArama de
res:onsabi7idad ambienta7 9 socia7, c<m:7iendo con 7as 7e9es de7 Medio Ambiente 9 con
7a @na7idad de crear 6<entes de trabajo de ca7idad 9 condiciones de 4ida diAna$ Inc7<9e 7a
:romoci8n de 7a :rod<cci8n mDs 7im:ia$
Promocin de la gestin de la calidad en la actividad industrial/ consiste en acciones de
a:o9o :ara a4anzar en :rocesos de mDEima ca7idad en 7a :rod<cci8n ind<stria7 de7 :a=s$
5* DESARROLLO DE EMPRESAS PH+LICAS ESTRATE6ICAS
Este :roArama a4anza en 7a 6ormaci8n 9 conso7idaci8n de7 :rimer 9 seA<ndo ni4e7 de
inter4enciones en 7a econom=a :7<ra7, como es 7a constit<ci8n de Em:resas P>b7icas
EstratHAicas 9 em:resas miEtas :ara 7a :rod<cci8n, aco:io, trans6ormaci8n bDsica 9
comercia7izaci8n ma9orista en :rod<ctos aAroa7imentarios bDsicos 9 otros rec<rsos
estratHAicos :ara e7 :a=s, estim<7ando <na mejor ca:acidad de artic<7aci8n de 7os
:rod<ctores <rbanos 9 r<ra7es con 7os mercados internos 9 eEternos$
6esti$n ad!inistraci$n de e!"resas "=;#icas estratMgicas
A tra4Hs de este com:onente se inter4iene en 7a creaci8n 9 a:o9o a 7a conso7idaci8n de
em:resas :rod<cti4as ind<stria7es$ Tiene como objeti4o Aenera7 Aarantizar 7a conso7idaci8n
de7 Estado como :rinci:a7 actor en e7 n<e4o b7o?<e econ8mico de :oder, Aarantizando
ademDs 7a redistrib<ci8n de 7os inAresos 9 bene@cios Aenerados :or 7a ind<stria7izaci8n de
7os rec<rsos nat<ra7es estratHAicos de7 :a=s$
L=neas de Acci8n de7 Com:onente
Deta##e Descri"ci$n
DiseFo de 7a estr<ct<ra orAanizaciona7 9
a:o9o a 7a im:7ementaci8n de7 ,r<:o
EstratHAico de Em:resas P>b7icas &,EP+
Se constit<irD e7 ,EPP con e7 :ro:8sito de
Aanar en e@ciencia administrati4a 9 de
Aesti8n :ara e7 conj<nto de 7as em:resas
:>b7icas estratHAicas$
Desarro77o de 7a normati4a :ara 7a reA<7aci8n
9 6<ncionamiento de7 ,EP$
Consiste en e7 diseFo 9 :<esta en marc;a de
7a normati4a :ara s< 6<ncionamiento$
SeA<imiento a 7a conso7idaci8n de 7as
Em:resas P>b7icas EstratHAicas
Conso7idaci8n de 7a Em:resa de A:o9o a 7a
Prod<cci8n de A7imentos &EMAPA+T Em:resa
de Pa:e7 &PAPEL%L+T Em:resa de Cart8n
0#
&CARTN%L+T Em:resa de Cemento
&ECE%L+T Em:resa Coresta7 %o7i4iana &EC%+T
Em:resa CDrnica %o7i4iana &ECA%L+T 9
Em:resa de "idrios &E"I%L+$
Identi@caci8n de r<bros 9 socios :otencia7es
:ara 7a con6ormaci8n de em:resas :>b7icas
9 miEtas
P<esta en marc;a de otras em:resas
:>b7icas estratHAicas 9 6ormaci8n de
em:resas miEtas en 7os Dmbitos
s<bnaciona7es$
Tiene como objeti4os es:ec=@cos 7os siA<ientesB a+ 7oArar e7 a:ro4isionamiento reA<7ar de 7os
mercados internos con :rod<ctos aAroa7imentarios 9 estratHAicos :ara e7 mercado interno, 9
:romo4er 7a eE:ortaci8n de dic;os :rod<ctosT b+ im:<7sar 7os :rocesos de redistrib<ci8n de
7os bene@cios :ara 7a :ob7aci8n bo7i4iana, res<7tado de7 a:ro4ec;amiento 9 :rocesamiento
de materias :rimas naciona7esT 9 c+ :osicionar a7 Estado en 7a :rod<cci8n de r<bros
estratHAicos ?<e :ermitan Aenerar encadenamientos ind<stria7es, :ro4e9endo de materia
:rima e ins<mos a em:rendimientos ind<stria7es :ri4ados 9 com<nitarios$
Las Em:resas P>b7icas son constit<idas c<andoB a+ eEiste necesidad de ?<e e7 Estado c<ente
con em:resas estratHAicas :ara 7a seA<ridad 9 soberan=a a7imentaria, como 7a Em:resa de
A:o9o a 7a Prod<cci8n de A7imentos &EMAPA+T b+ ?<e e7 Estado c<ente con em:resas
:ro4eedores de ins<mos :ara otras em:resas dinamizadoras de 7a econom=a, como de7
:a:e7, e7 cart8n, :7Dsticos 9 4idrioT c+ ?<e e7 Estado c<ente con em:resas ?<e rom:an e7
mono:o7io de 7a :rod<cci8n de :rod<ctos estratHAicos, como de7 cementoT 9 d+ ?<e e7
Estado c<ente con em:resas con <n a7to :oder de Aeneraci8n de eEcedentes :ara s<
redistrib<ci8n de 6orma mDs j<sta 9 e?<itati4a, como de 7a madera$ Los eEcedentes de 7as
Em:resas P>b7icas serDn destinados a 6orta7ecer e7 6<ncionamiento 9 e7 :atrimonio de 7as
mismas, 9 7<eAo :ermitirDn diriAir rec<rsos a 7os :roAramas socia7es 9 :rod<cti4os de7
Aobierno$
Para e7 6orta7ecimiento de 7as em:resas se constit<irD e7 ,r<:o EstratHAico de Em:resas
P>b7icas &,EEP+, e7 ?<e tiene 7a @na7idad de conso7idar <na so7a 4isi8n em:resaria7
estratHAica en e7 conj<nto de 7as em:resas, as= como Aarantizar 7a e@ciencia e idoneidad en
e7 manejo administrati4o 9 Aerencia7 de 7as mismas de 6orma inde:endiente$
A"oo a #a for!aci$n de e!"resas !iKtas
E7 Estado :ara incenti4ar 7a trans6ormaci8n de 7a :rod<cci8n aAro:ec<aria 9 7a :rod<cci8n
man<6act<rera, coad9<4arD a 7a constit<ci8n de em:resas miEtas con 7a :artici:aci8n de 7as
entidades :>b7icas s<bnaciona7es &de:artamentos 9 m<nici:ios+ con orAanizaciones
cam:esinas, ind=Aenas, oriAinarias 9 m<7tic<7t<ra7es de :e?<eFos :rod<ctores 9 artesanos,
6omentando s< asociati4idad 9 distrib<ci8n e?<itati4a de 7os bene@cios econ8micos$ Con 7a
constit<ci8n de 7as em:resas miEtas se 7oArarDn econom=as de esca7a ?<e cana7icen mejor 7a
asistencia tecno78Aica, @nanciera 9 7a dotaci8n de in6raestr<ct<ra 9 ser4icios :rod<cti4os$
E7 objeti4o Aenera7 de 7as em:resas miEtas es e7 de :romo4er a tra4Hs de 7a coAesti8n
:>b7ica 9 :ri4ada em:resaria7 e7 incremento de 7os :rocesos de trans6ormaci8n de :rod<ctos
aAroa7imentarios 9 :rocesos de ind<stria7izaci8n de :rod<ctos estratHAicos a ni4e7 de 7os
de:artamentos, reAiones 9 m<nici:ios$
Deta##e Descri"ci$n
A:o9o 7eAa7 9 tHcnico a 7as iniciati4as
em:resaria7es :ara s< constit<ci8n como
A im:7ementarse a demanda de 7as
iniciati4as em:resaria7es :ara Aarantizar 7as
0*
em:resas miEtas Aestiones tHcnicas 9 7eAa7es necesarias :ara
s< constit<ci8n como em:resas miEtas en
todo e7 territorio naciona7$
Desarro77o normati4o :ara e7 6<ncionamiento
de em:resas miEtas
A 6oca7izarse en 7os 4ac=os 7eAa7es eEistentes
?<e im:iden <n a:ro:iado desen4o74imiento
de 7as em:resas miEtas$
Entre s<s objeti4os es:ec=@cos se enc<entran 7os siA<ientesB a+ Aarantizar 7a eEistencia de
em:resas ?<e :ermitan c<brir 7as demandas de :rod<ctos aAroa7imentarios trans6ormados
en e7 mercado naciona7 9 de otros :rod<ctos ind<stria7esT b+ :romo4er mecanismos :ara e7
ma9or acceso a 7os bene@cios de7 :rocesamiento ind<stria7 de :rod<ctos estratHAicos :ara
7os d<eFos de 7a materia :rimaT c+ im:<7sar acciones de asociati4idad em:resaria7 entre 7os
actores :>b7icos 9 :ri4ados ?<e :ermitan 7oArar <na com:7ementariedad entre 7as
ca:acidades de cada <no de dic;os actores$
1 DESARROLLO E CONSOLIDACION DE CAPACIDADES PRODUCTIVAS CON EMPLEO
DI6NO
E7 :roceso de desarro77o :rod<cti4o ind<stria7 estD diriAido a trans6ormar 9 aAreAar 4a7or a
7os rec<rsos nat<ra7es, considerando tanto 7a s<stentabi7idad ambienta7 como 7a satis6acci8n
e?<i7ibrada de 7as necesidades ;<manas, indi4id<a7es 9 co7ecti4as$ Los indi4id<os :ercibirDn
<na rem<neraci8n diAna, res<7tante de s< trabajo :rod<cti4o, ?<e :ermita 7oArar e7 bienestar
:ara s<s 6ami7ias 9 contrib<ir con s< es6<erzo a 7a co7ecti4idad$ Esto so7o serD :osib7e a
tra4Hs de7 desarro77o inteAra7 de 7as !nidades Prod<cti4as, 7o ?<e s<:one tanto e7
6orta7ecimiento de 7as ca:acidades de 7os sectores em:resaria7es como e7 desarro77o de <n
:roceso sistemDtico 9 masi4o de ca:acitaci8n de mano de obra ca7i@cada$ AdemDs, e7
6orta7ecimiento de 7a ca:acidad em:resaria7 s<:one <n conj<nto de acciones de ca:acitaci8n
en temas 7eAa7es, tHcnicos, orAanizati4os 9 de acceso a mercados internos 9 eEternos$
En 7a act<a7idad eEisten <na serie de iniciati4as de a:o9o a7 sector ?<e se s<:er:onen en
<no o mDs as:ectos, objeti4os 9Lo Dmbitos de acci8n, Aenerando ine@ciencias en 7a
asiAnaci8n de rec<rsosT 7os mercados :ara 7as <nidades :rod<cti4as son incom:7etos, en
a7cance, ca7idad, trans:arencia 9 esca7aT eEiste a7to Arado de in6orma7idad en e7 sectorT 9
6a7ta de in6ormaci8n sobre e7 sector 9 sobre s<s Dmbitos de acci8n 9 demandas es:ec=@cas,
7o ?<e di@c<7ta e7 adec<ado diseFo, im:7ementaci8n, seA<imiento, e4a7<aci8n 9 coordinaci8n
de iniciati4as de a:o9o$
E7 objeti4o de este com:onente es e7 de :romo4er e7 desarro77o :rod<cti4o inteAra7 de7
conj<nto de 7as !nidades Prod<cti4as de7 :a=s, a<mentando 7as ca:acidades de7 sector
mediante 7a :ro4isi8n de <n conj<nto de ser4icios @nancieros 9 no @nancieros 9 ser4icios de
desarro77o :rod<cti4o, basDndose en 7a demanda de 7os bene@ciarios @na7es, e incenti4ando
7a ca:acidad de asociaci8n, inteAraci8n 9 crecimiento e?<itati4o 9 sostenib7e$
Desarro##o 7orta#eci!iento de #as Unidades Pro!otoras de E!"#eo
Los objeti4os de este com:onente son e7 de red<cir 7as ca<sas de7 desem:7eo 6ricciona7,
Aenerando <n ser4icio de intermediaci8n 7abora7 ?<e :rom<e4a, mejore 9 am:7ie 7as
condiciones de em:7eabi7idad de 7a :ob7aci8n en edad de trabajar en todo e7 territorio
naciona7, desarro77ando 7as a:tit<des 9 ta7entos de 7os b<scadores de em:7eo en 6<nci8n a
7as necesidades de 7os sectores :rod<cti4o, comercia7 9 ser4icios de cada de:artamento,
:ara contrib<ir a 7a inserci8n 7abora7 de 7os trabajadores$
Se es:era instit<ciona7izar <n ser4icio :>b7ico de em:7eo a ni4e7 naciona7 a tra4Hs de 7aB
Atenci8n Arat<ita 9 constante a 7os b<scadores de em:7eo$ In6ormaci8n de :rimera mano de
00
demandas 7abora7es$, Asistencia a ta77eres de orientaci8n 7abora7 de manera :ermanente 9
Arat<ita, Posibi7idad de acceder a c<rsos de ca:acitaci8n tHcnica$
A"oo a# desarro##o de #a in<estigaci$n, inno<aci$n tecno#$gica, asistencia
tMcnica, ca"acitaci$n for!aci$n "ara e# desarro##o "roducti<o
S<:one e7 estab7ecimiento de centros 9 :roAramas de :romoci8n de in4estiAaciones 9
desarro77o en e7 Drea tecno78Aica con a:7icaci8n en e7 m<ndo :rod<cti4o, ?<e brinde, de 7a
misma manera, a:o9o a :ro9ectos tecno78Aicos de interHs :>b7ico 9 a :ro9ectos
tecno78Aicos de inno4aci8n com:etiti4a$ Para e7 desarro77o de tecno7oA=a, se re?<erirD e7
a:o9o de em:resas, <ni4ersidades 9 entidades de in4estiAaci8n, con 7a @na7idad de b<scar
so7<ciones inno4adoras, A<iados 9 monitoreados :or <na demanda socia7$
Deta##e Descri"ci$n
DiseFo e Im:7ementaci8n de 7os
Centros de Inno4aci8n Tecno78Aica
&CIT+$
Entidades es:ecia7izadas de a:o9o a7 sector :rod<cti4o :ara
Aenerar n<e4os :rocesos de inno4aci8n mejorando 7a ca7idad
de :rod<ctos trans6ormados en madera, c<ero, teEti7es,
camH7idos, meta7mecDnica 9 :rod<ctos aAroind<stria7es,
entre otros$ TambiHn se a:o9arD a 7a b>s?<eda de so7<ciones
inno4adoras a :rob7emas :rod<cti4os a tra4Hs de Instit<tos
es:ecia7izados naciona7es e internaciona7es$
Misiones 9 :asant=as tecno78Aicas A:o9a 7a rea7izaci8n de 4iajes a7 eEtranjero, :ara acceder 9
:osteriormente di6<ndir, trans6erir 9 adec<ar en %o7i4ia,
conocimientos, :rDcticas 9 tHcnicas de :rod<cci8n ?<e
6aci7iten e7 desarro77o de inno4aciones$
A:o9o tHcnico es:ecia7izado A:o9o a 7a contrataci8n de eE:ertos naciona7es o eEtranjeros,
:ara reso74er :rob7emas es:ec=@cos c<9a so7<ci8n es de
a:7icaci8n inmediata, con e7 objeti4o de incrementar 7a
com:etiti4idad de 7as em:resas :ost<7antes$ TambiHn se
a:o9arDn :roAramas orientados a detectar en e7 eEtranjero
so7<ciones a :rob7emas :rod<cti4os de <n sector econ8mico
es:ec=@co, :ara ?<e s< di6<si8n 9 trans6erencia en %o7i4ia,
6aci7ite e7 desarro77o de inno4aciones$
Ca:acitaci8n en Aesti8n em:resaria7 9
6ormaci8n tHcnica 9 tecno78Aica
Tiene 7a @na7idad de otorAar asistencia 7eAa7, Aesti8n, tHcnica
9 contab7e, administrati4a 9 trib<taria a em:resas :ara
acceder a7 crHdito, a 7as in4ersiones, a ser4icios de asistencia
tHcnica 9 sistemas de in6ormaci8n 9 com<nicaci8n entre
otros, o6reciendo a:o9o en asistencia contab7e in6ormatizada
de ac<erdo a 7as caracter=sticas de s< em:rendimiento
:rod<cti4o$ Asimismo, com:rende 7a :<esta en marc;a de
redes de 6ormaci8n 9 de 6ormadores$
Ca:acitaci8n 9 6ormaci8n de mano de
obra ca7i@cada
En coordinaci8n con e7 sistema ed<cati4o naciona7 e
instit<tos de ca:acitaci8n se desarro77arD <n :roceso masi4o
de ca:acitaci8n de mano de obra, inc7<9endo eE:ertos
naciona7es e internaciona7es, en di6erentes ni4e7esB
Aerencia7es, medios 9 trabajadores de :7anta$
Los objeti4os ?<e :ersiA<e e7 6omento a 7a in4estiAaci8n e inno4aci8n tecno78Aica son 7os
siA<ientesB a+ 6omentar 9 res:a7dar 7a trans6erencia tecno78Aica ?<e Aenera neAocios, o
Aenerar n<e4os neAocios basados en 7as tecno7oA=as 9a desarro77adas, 7oArando <na
corriente de inno4aciones tecno78Aicas en :rod<ctos, ser4icios 9 :rocesos ?<e Aeneren <n
a7to im:acto econ8mico 9 socia7, Aenerando 9 ca:t<rando 4a7or a :artir de 7as tecno7oA=as
desarro77adasT b+ maEimizar 7a trans6erencia de 7as tecno7oA=as desarro77adas :ara 7os
sectores :rod<cti4os 9 socia7es de modo de a<mentar 7a com:etiti4idad 9 ca7idad de 4ida de
7os :rod<ctoresT c+ :romo4er 7a materia7izaci8n de otras in4ersiones, :ro9ectos o neAocios
necesarios :ara ?<e se :rod<zcan 7os im:actos econ8mico)socia7es de 7os :ro9ectos de
inno4aci8n 9 desarro77o, 6aci7itando e7 desarro77o de inno4aciones tecno78Aicas en :rod<ctos,
03
ser4icios 9 :rocesos ?<e Aeneren neAocios eEitosos en e7 mercadoT 9 d+ :romo4er 7a
im:ortancia 9 6aci7itar 7a 4a7orizaci8n 9 :rotecci8n de 7os derec;os de :ro:iedad de 7as
tecno7oA=as e inno4aciones desarro77adas, contrib<9endo a 7a creaci8n de n<e4as em:resas
de base tecno78Aica 9 a 7a materia7izaci8n de in4ersiones de esca7amiento 9
comercia7izaci8n$
Con re7aci8n a7 desarro77o de ser4icios de ca:acitaci8n 9 asistencia tHcnica, e7 Estado debe
:romo4er e7 desarro77o de :roAramas de asistencia tHcnica en :7anta, as= como de :rocesos
de ca:acitaci8n de 7os ni4e7es Aerencia7es, medios 9 de7 conj<nto de 7os trabajadores de 7as
<nidades :rod<cti4as, orAanizaciones com<nitarias 9 coo:erati4as, :re:arando de mejor a
7os est<diantes, :rinci:a7mente de 7as Dreas 4<7nerab7es, :ara s< incor:oraci8n a7 mercado
7abora7$ Es im:ortante 7oArar <na ad;esi8n directa de 7a em:resa :ri4ada a estos
em:rendimientos de 6ormaci8n 9 de ca:acitaci8n, en estrec;a coordinaci8n con e7 Ministerio
de Ed<caci8n, !ni4ersidades, instit<tos 9 7as :ro:ias em:resas$ Asimismo, se a4anzarD en e7
desarro77o de 7os :rocesos de certi@caci8n 9 6orma7izaci8n de conocimientos, ;abi7idades 9
destrezas :rod<cti4as de 7os :rod<ctores, en coordinaci8n con 7as instancias
corres:ondientes de7 Poder Ejec<ti4o$
Entre 7os objeti4os Aenera7es se tienen 7os de a:o9ar de 6orma inteAra7 e7 desarro77o de
em:rendimientos :rod<cti4os, 6aci7itando 7as ca:acidades ?<e re?<ieren 7as !nidades
Prod<cti4as &:ersona7 Aerencia7, medio 9 de trabajadores+ :ara inAresar de 6orma estab7e 9
eEitosa en e7 mercado interno de :rod<ctos aAroa7imentarios, man<6act<rados e
ind<stria7es, de 6orma ta7 ?<e se sostenAan en e7 tiem:o 9 se m<7ti:7i?<en, 6a4oreciendo,
asimismo, e7 desarro77o de 7as em:resas 9a eEistentes$
Entre 7os objeti4os es:ec=@cos se enc<entran 7os siA<ientesB a+ :artici:ar desde e7 Estado en
7a 6ormaci8n :ro6esiona7 tecno78Aica ?<e contrib<9a a 7a :rod<cti4idad, com:etiti4idad 9
e?<idad de7 :a=sT b+ o6recer desde e7 Estado res:<estas o:ort<nas 9 e@cientes a 7as
demandas :rod<cti4as de 7as <nidades :rod<cti4as, en e7 marco de 7a dinDmica :ermanente
de cambio e inno4aci8n e incor:orando n<e4as metodo7oA=as 9 estrateAias de a:rendizaje
ind<stria7T c+ mejorar 7a a<toestima de 7os trabajadores artesanos a tra4Hs de7 :roceso de
certi@caci8n de conocimientosT d+ incrementar de 6orma siAni@cati4a 7a ca7idad 9
com:etiti4idad de 7as micro 9 :e?<eFas em:resas de7 :a=s a tra4Hs de :rocesos sostenidos
de 6ormaci8n 9 ca:acitaci8nT 9 e+ artic<7ar a 7as entidades :>b7icas 9 :ri4adas en 7os
:rocesos de ca:acitaci8n de ta7 manera ?<e :<edan 7oArar e7 em:7eo diAno de 7as :ersonas
e incor:orar a sectores 4<7nerab7es a7 :roceso econ8mico :rod<cti4o$
Ca"acidades "ara e# desarro##o "roducti<o e&ercicio de derecQos socio#a;ora#es
en #as unidades "roducti<as
Tiene como :ro:8sito desarro77ar ca:acidades en e7 conj<nto de 7as <nidades :rod<cti4as
:ara crear 7as condiciones ?<e 7es :ermitan a4anzar en e7 c<m:7imiento de s<s derec;os
socio7abora7es, a tra4Hs de :rocesos de asistencia tHcnica 9 acom:aFamiento :ermanente
;acia 7a certi@caci8n de7 trabajo diAno, e7 c<a7 serD emitido 7<eAo de 7a 4eri@caci8n de7
c<m:7imiento de a7A<na de 7as cobert<ras estab7ecidas, as= tendremos ?<e 7a e7iminaci8n de7
trabajo in6anti7, de7 trabajo 6orzoso, as= como e7 ejercicio de7 derec;o a7 trabajo de 7as
m<jeres en condiciones de e?<idad, se constit<irDn en 7os :rimeros es7abones a ser
c<m:7idos, 9a ?<e consideramos son :arte de 7os derec;os 6<ndamenta7es, ;<manos 9
7abora7es de toda 7a :ob7aci8n bo7i4iana$
A"oo a #a i!"ortaci$n eK"ortaci$n de ;ienes "roductos
La ind<stria naciona7 re?<iere de materias :rimas e ins<mos :ara :artici:ar en 7as
acti4idades :rod<cti4as naciona7es$ En este sentido, es necesario :ro4eer con materia :rima
e ins<mos de manera o:ort<na 9 en 7as cantidades s<@cientes a7 conj<nto de 7as !nidades
Prod<cti4as de7 :a=s, :ara 7o c<a7 se re?<iere conso7idar <na estr<ct<ra de a:o9o a 7a
08
im:ortaci8n de estos ins<mos orientada a 6orta7ecer a 7os :rod<ctores aAroind<stria7es,
man<6act<reros e ind<stria7es$ Esto siAni@ca ?<e e7 Estado debe desarro77ar ca:acidades
:ro:ias :ara 7a administraci8n de im:ortaciones 9 :ara 7a 6ormaci8n de <na red de
trans:orte, a7macenes 9 mecanismos de distrib<ci8n a ni4e7 naciona7$
A 7a 6ec;a, e7 Ministerio de Prod<cci8n 9 Microem:resa ;a recibido 4arios re?<erimientos de
:rod<ctores 9 micro em:resarios :ara 7a :ro4isi8n de ins<mos, como serB botones, broc;es 9
te7as con destino a 7a ind<stria teEti7T c7e6a :ara za:ater=aT t<bos :ara insta7aci8n de Aas
domici7iarioT ;ebi77as ta7abarter=a 9 trabajos en c<eros, entre otros$
Asimismo, en 7o ?<e se re@ere a 7as acti4idades de :ro4isi8n de :rod<ctos a7 mercado
naciona7, e7 ,obierno Naciona7 ;a tomado 7a decisi8n de :artici:ar en 7a :ro4isi8n de
a7imentos de a7A<nos :rod<ctos de 7a canasta 6ami7iar bDsica con :rob7emas de
abastecimiento 9 a :recios j<stos, acciones ?<e re?<ieren de7 desarro77o de ca:acidades de
im:ortaci8n 9Lo com:ra directa en e7 mercado interno 9 s< comercia7izaci8n$ Estas acciones
se com:7ementan con otras 4inc<7adas a7 a:o9o de 7a coo:eraci8n internaciona7,
re7acionadas con 7a monetizaci8n de 6erti7izantes 9 otro e?<i:amiento aAr=co7a 9 s<
comercia7izaci8n, en base a <na moda7idad de :riorizaci8n 9 distrib<ci8n a tra4Hs de 7as
orAanizaciones socia7es, Aarantizado 7a 77eAada de estos :rod<ctos a ni4e7 de base de <na
6orma mDs democrDtica 9 a menor costo con re7aci8n a7 mercado$ Para 7oArar esto, tambiHn
se re?<ieren ca:acidades de monetizaci8n de :rod<ctos 9 comercia7izaci8n de 7os mismos
entre 7os cons<midores o bene@ciarios @na7es$ Por otra :arte, es necesario desarro77ar
mecanismos ?<e :ermitan a:o9ar a 7os :e?<eFos :rod<ctores en s<s acti4idades de
eE:ortaci8n ctos o s< comercia7izaci8n en e7 mercado interno$ En este sentido, se re?<iere
de <na instancia ?<e rea7ice :rocesos de com:ra directa de :rod<ctos e7aborados :or :arte
de :e?<eFos :rod<ctores :ara s< distrib<ci8n en e7 mercado interno, o 6aci7ite 7a eE:ortaci8n
de :rod<ctos con 4a7or aAreAado a 7os mercados eEternos$
Este n<e4o escenario, se re?<iere conso7idar ca:acidades estata7es :ara desarro77ar 7a
:ro4isi8n de :rod<ctos, ins<mos, 9 bienes de ca:ita7 en coordinaci8n con 7os actores
:rod<cti4os :>b7icos 9 :ri4ados :ara im:<7sar :ro9ectos :rod<cti4os, ind<stria7es 9
aAroind<stria7es, en e7 marco de 7os 7ineamientos estratHAicos de esta EstrateAia de
Desarro77o Prod<cti4o$
Deta##e Descri"ci$n
Com:ra directa 9Lo im:ortaci8n de
materias :rimas e ins<mos
estratHAicos
Acciones diriAidas a 7a com:ra o im:ortaci8n de materias
:rimeras e ins<mos destinados a a:o9ar a 7a :rod<cci8n
aAroind<stria7, man<6act<rera e ind<stria7 naciona7, en
6<nci8n a demandas de 7as !nidades Prod<cti4as$
Com:ra en e7 mercado interno de
:rod<ctos con 4a7or aAreAado :ara 7a
eE:ortaci8n 9 a:o9o a 7a eE:ortaci8n
de otros :rod<ctos$
Consiste en acciones destinadas a a:o9ar a 7os :e?<eFos
:rod<ctores en 7os :rocesos de eE:ortaci8n de s<s :rod<ctos
con 4a7or aAreAado$
Rece:ci8n 9 monetizaci8n de
donaciones
Desarro77o de :roAramas de monetizaci8n de ins<mos como
6erti7izantes 9 otros bienes como ma?<inaria aAr=co7a,
<s<a7mente :ro4enientes de 7a coo:eraci8n internaciona7,
:ara s< distrib<ci8n en e7 Dmbito naciona7$
Distrib<ci8n 9 comercia7izaci8n de
ins<mos 9 :rod<ctos en e7 mercado
interno$
Acti4idades de distrib<ci8n a tra4Hs de <na red naciona7 de
a7macenes 9 comercia7izaci8n de 7as materias :rimas e
ins<mos im:ortados, com:rados o monetizados, destinados
a 7os cons<midores o bene@ciarios @na7es$
Tiene como objeti4os es:ec=@cosB a+ desarro77ar acciones tHcnico)@nancieras sostenib7es
:ara 7a im:ortaci8n de bienes de ca:ita7 e ins<mos ?<e no son :rod<cidos en %o7i4ia con
destino ;acia 7a :rod<cci8n aAroind<stria7, man<6act<rera e ind<stria7, aAroind<stria7T b+
0(
coad9<4ar 7as :o7=ticas de seA<ridad a7imentaria a tra4Hs de 7a :ro4isi8n de :rod<ctos
im:ortados con :rob7emas de abastecimiento 9 como <na ;erramienta :ara 7a reA<7aci8n de
:recios en e7 mercado internoT c+ mejorar 7a tecno7oA=a :rod<cti4a naciona7 de 7os sectores
:>b7ico 9 :ri4ado mediante 7a :ro4isi8n de ma?<inaria aAroind<stria7, man<6act<rera e
ind<stria7T 9 e+ brindar a:o9o a 7os :e?<eFos :rod<ctores en 7os :rocesos de
comercia7izaci8n de s<s :rod<ctos con 4a7or aAreAado en e7 mercado interno 9 en 7os
mercados eEternos$
A"oo a #a gesti$n de )nancia!iento "roducti<o
E7 a:o9o a 7os em:rendimientos de 7os :e?<eFos, medianos 9 Arandes :rod<ctores re?<iere
de 7=neas de @nanciamiento :ara :otenciar zonas econ8micas de desarro77o :ero tambiHn
Dreas 4<7nerab7es con a7to :otencia7 :rod<cti4oB aAro:ec<ario, ind<stria7 9 de t<rismo
com<nitario$ En este sentido, se re?<iere a4anzar en e7 diseFo 9 :<esta en marc;a de dos
ti:os de :roAramasB a+ trans6erencias directas de rec<rsos @nancieros no reembo7sab7es
:>b7ico):ri4adas 9 b+ crHdito :rod<cti4o$
Deta##e Descri"ci$n
Trans6erencias @nancieras directas no
reembo7sab7es
Z<e consiste en <n conj<nto de acciones :ara e7 desarro77o
de n<e4as iniciati4as 9 7a conso7idaci8n de 7as 9a eEistentes,
a tra4Hs de trans6erencias directas de rec<rsos @nancieros no
reembo7sab7es bajo 7a moda7idad de trans6erencia :>b7ico)
:ri4ados$ Estos rec<rsos estarDn destinados a 7a 6ormaci8n
de ca:ita7 de 7as P.ME a tra4Hs de est<dios de :rein4ersi8n
de :ro9ectos, ca:acitaci8n de rec<rsos ;<manos,
s<bcontratos, ca:acitaci8n, Airas tecno78Aicas, Aastos de
o:eraci8n, :ro4isi8n de materias :rimas e ins<mos 9
dotaci8n de ca:ita7 semi77a, ad?<isici8n de ma?<inaria 9
e?<i:os, asistencia tHcnica 9 adec<aci8n o remode7aci8n de
in6raestr<ct<ra, entre 7os mDs im:ortantes
Desarro77o de a7ternati4as @nancieras
estata7es 9 comercia7es :ara crHditos
:rod<cti4os
Se deberD rea7izar 7a otorAaci8n de crHditos de7 %anco de
Desarro77o Prod<cti4o &%DP+ con bajas tasas de interHs :ara e7
desarro77o :rod<cti4o tanto de 7as M.PES como de 7as
medianas em:resas$ Estos crHditos deberDn otorAarse en 7os
r<bros deB in4ersiones 9 ca:ita7 de trabajo, a:o9o a7 :e?<eFo
:rod<ctor :ara 7a orAanizaci8n de s<s iniciati4as :rod<cti4as
&7eAa7, econ8mica 9 @nancieramente+ 9 :ara :rocesos de
modernizaci8n tecno78Aica$ Asimismo, se deberD 7oArar
redireccionar rec<rsos @nancieros de 7a banca :ri4ada :ara
crHditos diriAidos :ara 7a modernizaci8n tecno78Aica de 7a
ind<stria naciona7$
Promoci8n de ser4icios de a:o9o
@nanciero a !nidades Prod<cti4as
Asimismo, se deberDn estab7ecer <n conj<nto de acciones de
a:o9o 9 :romoci8n de ser4icios @nancieros ?<e bene@cien a7
conj<nto de 7as !nidades Prod<cti4as de7 :a=s$
Con re7aci8n a7 :rimer as:ecto se re?<iere orAanizar <na instit<ciona7idad estata7 a:ro:iada
:ara rea7izar trans6erencias de rec<rsos @nancieros no reembo7sab7es a 7os micro 9 :e?<eFos
:rod<ctores como :arte de acciones de 6omento :rod<cti4o, 7o ?<e constit<9e <n incenti4o
:ara 7a incor:oraci8n 9 :ermanencia en e7 mercado interno de <nidades :rod<cti4as
destinadas a 7a :rod<cci8n aAroa7imentaria, artesana7, man<6act<rera e ind<stria7$ Estos
rec<rsos deberDn estar diriAidos, 6<ndamenta7mente, a acti4idades de :rein4ersi8n,
:ro4isi8n de ca:ita7 semi77a, inc<baci8n 9 des:eA<e de em:rendimientos :rod<cti4os$
Con re7aci8n a7 seA<ndo as:ecto, en e7 marco de7 %anco de Desarro77o Prod<cti4o, se
re?<iere desarro77ar :o7=ticas ?<e :ermitan asiAnar ma9ores rec<rsos @nancieros estata7es
;acia e7 sector :rod<cti4o$ Los crHditos de 6omento diriAidos a :ro9ectos :rod<cti4os a
tra4Hs de7 %DP serDn destinados a 7=neas de crHdito a 6a4or de 7as P.MES$ TambiHn, se
deberDn estab7ecer :o7=ticas c7aras 9 normati4as :ara e7 sector @nanciero comercia7, ?<e
30
:ermitan orientar rec<rsos @nancieros de 7a %anca Pri4ada ;acia e7 sector :rod<cti4o 9 en
mejores condiciones 9 menores tasas de interHs$
A"oo a# turis!o de ;ase co!unitaria
Las acciones de este :roArama se enmarcan en 7o estab7ecido en e7 5P7an Naciona7 de
T<rismo &2000)20''+ ;acia 7a Constr<cci8n de <n T<rismo Sostenib7e de %ase Com<nitariaG
e7aborado e7 aFo 2000, con 7a :artici:aci8n de di6erentes orAanizaciones socia7es$ Este P7an
as<me ?<e %o7i4ia, a7 caracterizarse como <n :a=s m<7tic<7t<ra7 9 meAadi4erso se estD
incor:orando a7 n<e4o mercado a7ternati4o de7 t<rismo, :or 7o ?<e re?<iere <rAentemente
desarro77ar <na ind<stria de base com<nitaria, sostenib7e en e7 tiem:o 9 administrada :or 7as
com<nidades 9 :<eb7os oriAinarios$
Deta##e Descri"ci$n
T<rismo ind=Aena 9 com<nitario Tiene como objeti4o Aenera7 :romo4er 7a artic<7aci8n
inteArada de7 s<bsistema t<r=stico en e7 marco de 7a Aesti8n
territoria7 inteAra7 de 7os sistemas socio)econ8mico)
:rod<cti4os com<nitarios, como <na estrateAia di4ersi@cada
de Aeneraci8n de em:7eo e inAresos, ?<e coad9<4e a 7a
e7iminaci8n de 7a :obreza$
,esti8n territoria7 sostenib7e de
destinos t<r=sticos
Tiene como objeti4o Aenera7 :romo4er 7a 6orm<7aci8n 9
a:7icaci8n de instr<mentos de normati4a, reA7amentaci8n,
Aesti8n territoria7 9 Aesti8n de ca7idad de 7os ser4icios en 7os
destinos 9 :rod<ctos t<r=sticos eEistentes 9 :or crearse, :ara
c<a7i@car s< com:etiti4idad, sostenibi7idad 9 e?<idad$
Promoci8n 9 mercadeo de 7a
o6erta t<r=stica naciona7 en
e7 mercado interno e
internaciona7
Tiene como objeti4o Aenera7 :romo4er 7a 6orm<7aci8n e
im:7ementaci8n de estrateAias de :romoci8n 9 mercado de
7os destinos 9 :rod<ctos t<r=sticos eEistentes 9 :or crearse en
e7 merado naciona7 e internaciona7, en e7 marco de 7a
:ro9ecci8n 9 :osicionamiento de <na imaAen cor:orati4a de
%o7i4ia como destino t<r=stico inteAra7 9 artic<7ado$
L=neas de acci8n trans4ersa7es Consisten en 7as siA<ientesB ca:acitaci8n 9 6ormaci8n
t<r=sticaT com<nicaci8n 9 c<7t<ra t<r=sticaT acom:aFamiento
tHcnico interdisci:7inario :ara e7 desarro77o t<r=sticoT
in4estiAaci8n, inno4aci8n 9 desarro77o de tecno7oA=a :ara e7
desarro77o t<r=sticoT :artici:aci8n de AHnero 9 Aeneraciona7
en e7 t<rismoT sistema de in4ersi8n 9 @nanciamiento :ara e7
desarro77o t<r=stico$
E7 :a=s ;a eE:erimentado <n *0U de incremento en 7a cantidad de t<ristas internaciona7es 9
naciona7es, 7o ?<e ;a re:erc<tido en ma9ores inAresos 9 em:7eos :ara 7as com<nidades
cam:esinas, ind=Aenas, oriAinarias 9 m<7tic<7t<ra7es, as= como :ara 7as orAanizaciones
<rbanas, ?<e se enc<entran artic<7adas en di4ersas em:resas com<nitarias, mediante 7a
o:timizaci8n de 7a Aesti8n t<r=stica, ?<e ;a :ermitido e7e4ar 7a com:etiti4idad, sostenibi7idad
9 e?<idad, as= como :ro9ectar <na im:ortante estrateAia de :romoci8n 9 mercado interno e
internaciona7 de 7a o6erta de7 destino t<r=sticoB %o7i4ia m<7tic<7t<ra7 9 meAa)biodi4ersa$
De este modo, se tiene como :ro:8sito :romo4er e7 desarro77o t<r=stico sostenib7e en 7os
territorios com<nitarios, m<nici:a7es, mancom<nados, reAiona7es, de:artamenta7es 9 a ni4e7
naciona7, :ara Aenerar inAresos, em:7eo 9 :rocesos interc<7t<ra7es ?<e :ermitan <na 8:tima
inserci8n a 7os mercados t<r=sticos naciona7es e internaciona7es, mediante 7a
im:7ementaci8n de :o7=ticas, :roAramas 9 :ro9ectos t<r=sticos en e7 marco de 7os :rinci:ios
de7 P7an Naciona7 de Desarro77o 9 de 7a Po7=tica :ara 7a Re4o7<ci8n Naciona7 Prod<cti4a$
A"oo a# desarro##o de# e!"#eo &u<eni#
3'
Tiene como :ro:8sito crear 7as condiciones :ara a:o9ar en 7os :rocesos de inserci8n de 7os
j84enes a 7os mercados 7abora7es, :ermitiHndo7es crear 6<entes de trabajo de carDcter
estab7e 9 sostenib7e$
!na :rimera acci8n encarada en 7a act<a7 Aesti8n es e7 Pro9ecto Mi Primer Em:7eo DiAno,
acci8n ?<e debe ser re:7icada de manera inno4ati4a 9 acorde a 7as caracter=sticas
socioreAiona7es, de@niendo <n men> de o:ciones 9 o:ort<nidades :ara 7os j84enes 9 7a
:rob7emDtica de 7a ed<caci8n, e7 em:7eo 9 7a erradicaci8n de :obreza eEtrema
A"oo a #a transfor!aci$n de #a "roducci$n agroeco#$gica
Este com:onente com:rende e7 a:o9o a 7a incor:oraci8n de n<e4as tecno7oA=as en 7os
:rocesos de trans6ormaci8n de a7imentos con Hn6asis en 7a di4ersi@caci8n :rod<cti4a, 9 en 7a
:rod<cci8n aAroeco78Aica aAr=co7a 9 :ec<aria seA>n 4ocaci8n 9 :otencia7idad territoria7, ?<e
ademDs Aarantice a7tos estDndares 7abora7es 7a conser4aci8n de 7a biodi4ersidad 9 e7
adec<ado manejo de 7os rec<rsos nat<ra7es &aA<a, s<e7o, 4eAetaci8n, bos?<e 9 manejo de
Aanado+$
A"oo a# desarro##o de# !ercado interno eKterno
E7 neo7ibera7ismo as<mi8 como <no de s<s objeti4os centra7es reorientar 9 direccionar e7
a:arato :rod<cti4o naciona7 ;acia 7a eE:ortaci8n, sin di4ersi@car 7a :rod<cci8n 9
desc<idando 7os mercados internos 9 7a :rotecci8n de 7a ind<stria naciona7$ Des:<Hs de 20
aFos, e7 :er@7 9 7a com:osici8n de 7as eE:ortaciones no mejoraron, contin<Dndose con <n
a7to sesAo ;acia 7a eE:ortaci8n de :rod<ctos :rimarios 9 materias :rimas, con bajo
contenido de 4a7or aAreAado$
E7 neo7ibera7ismo ademDs de no desarro77ar 7a o6erta eE:ortab7e naciona7, ni 7oArar
:rod<cci8n con 4a7or aAreAado 9 ca:acidad de :osicionarse e6ecti4a 9 sostenidamente en
mercados eEternos com:etiti4os 9 di4ersos, se en6oc8 es:ecia7mente a neAociar ac<erdos
comercia7es 9 de inteAraci8n con <n sesAo a7tamente econ8mico, comercia7 em:resaria7 9
7ibera7izador, sin contem:7ar 7as asimetr=as en 7os Arados de desarro77o de 7os s<:<estos
socios comercia7es 9 eEc7<9endo de 7os ac<erdos a 7os :<eb7os 9 a s<s orAanizaciones socio)
econ8micas$
Por otra :arte, 7a ind<stria naciona7 ;a s<6rido <na constante embestida de 7os :rod<ctos
eEternos con ma9or ca7idad 9 menor :recio, 7o ?<e ;a 77e4ado a <na di6=ci7 sit<aci8n a 7a
ind<stria naciona7 ?<e no ;a :odido desarro77arse en 7a misma medida ?<e 7a ind<stria de
otros :a=ses$ Asimismo, se estima ?<e en %o7i4ia eEiste <n rezaAo tecno78Aico de :or 7o
menos *0 aFos, con re7aci8n a otros :a=ses 4ecinos$ En este sentido, se re?<iere a4anzar en
<n :roceso sostenido de desarro77o de7 mercado interno 9 :rotecci8n de 7a ind<stria naciona7$
E7 Estado debe brindar <n conj<nto de condiciones :ara e7 desarro77o 9 :rotecci8n de7
mercado interno, 7as ?<e 6<ndamenta7mente tienen ?<e 4er con 7a :rotecci8n arance7aria
di6erenciada, con medidas 4inc<7adas a 7a de6ensa de 7a :rod<cci8n naciona7, :rotecci8n 9
de6ensa de 7os derec;os de7 cons<midor 9 red<cci8n de 7a de6ensa des7ea7 9 7<c;a contra e7
contrabando$ Por otra :arte, se re?<iere re4a7orizar 7a :rod<cci8n naciona7 6rente a 7a
:rod<cci8n eEtranjera 9 a 7os mercados <rbanos, 7as ca:acidades de comercia7izaci8n de 7as
!nidades Prod<cti4as 9 :romo4iendo 7as com:ras estata7es de :rod<ctos naciona7es
&Com:ro %o7i4iano, CMPR%L+ 9 e7 desa9<no 9 merienda esco7ar, como mecanismos de
desarro77o de7 mercado interno$
Deta##e Descri"ci$n
Desarro77o de7 marco normati4o :ara Consiste en cambiar 9 aj<star 7as normas :ara 6a4orecer 9
32
7a de6ensa de 7a :rod<cci8n comercia7$ :roteAer 7a :rod<cci8n naciona7 con re7aci8n a 7a :rod<cci8n
eEterna, im:7ementando 7os siA<ientes :roAramasB a+
:rotecci8n 9 de6ensa de 7os derec;os de7 cons<midor 9
red<cci8n de 7a com:etencia des7ea7T b+ im:7ementaci8n de7
:roArama de 7<c;a contra e7 contrabandoT 9 c+ re4a7orizaci8n
de 7a :rod<cci8n naciona7 en 7os mercados <rbanos 9
6orta7ecimiento de 7a ca:acidad de comercia7izaci8n de 7as
!nidades Prod<cti4as
ReA<7aci8n 9 contro7 de7 mercado
interno
Tiene como objeti4o Aenera7 e7 de Aarantizar e7 norma7
a:ro4isionamiento de :rod<ctos de7 mercado naciona7 de
:rod<ctos aAroind<stria7es, man<6act<rados e ind<stria7es 9
a :recios j<stos$ Entre 7os objeti4os es:ec=@cos estDn 7os
siA<ientesB a+ Aarantizar 7a norma7 :rod<cci8n de :rod<ctos
aAroind<stria7es, man<6act<rados e ind<stria7es d<rante todo
e7 aFoT 9 b+ Aarantizar 7a :ro4isi8n de 7os :rod<ctos
naciona7es con estabi7idad 9 a :recios j<stos$
Promoci8n de7 comercio j<sto E7 objeti4o Aenera7 de este com:onente es e7 de incenti4ar 9
4a7orizar 7a :rod<cci8n destinada a 7os mercados de7
comercio j<sto, :romo4iendo a tra4Hs de7 tiem:o e7
incremento de 7os :rod<ctores 4inc<7ados a este ti:o de
mercados, en e7 Dmbito naciona7 e internaciona7$
Desarro77o de 7a o6erta eE:ortab7e Consiste en e7 desarro77o de acciones desde e7 Estado :ara
:romo4er acciones concretas de artic<7aci8n de 7a o6erta
eE:ortab7e, con 7os 4o7>menes 9 ca7idad re?<eridos, con 7os
mercados eEternos$
Promoci8n de7 a:ro4ec;amiento de
o:ort<nidades comercia7es en
mercados estratHAicos
Consiste en e7 desarro77o de :rocesos de in6ormaci8n sobre 7a
eEistencia de mercados estratHAicos ?<e :<eden 6a4orecer a
7as !nidades Prod<cti4as naciona7es, ?<e inc7<9e e7
desarro77o de :o7=ticas, reA7amentos e instr<mentos :ara e7
desarro77o de 7os reA=menes de eE:ortaci8n
Tiene como objeti4o Aenera7 :romo4er acciones coordinadas :ara e7 desarro77o de7 mercado
interno 9 7a :rotecci8n de 7a ind<stria naciona7$ Entre s<s objeti4os es:ec=@cos estDn 7os
siA<ientesB a+ :osicionar 7a :rod<cci8n naciona7 de 7as !nidades Prod<cti4as 6rente a 7os
:rod<ctos eEternosT b+ a@anzar 7os derec;os de 7os cons<midores en e7 mercado naciona7T c+
:roteAer a 7a ind<stria naciona7 de 7a com:etencia des7ea7T 9 d+ 6orta7ecer 7a ca:acidad de
comercia7izaci8n de 7as !nidades Prod<cti4as en e7 mercado interno$
Asimismo, se :rom<e4e e7 6omento a 7as eE:ortaciones 9 a 7a a:ert<ra de mercados,
im:<7sando e7 desarro77o de 7a o6erta eE:ortab7e 9 s< comercia7izaci8n, <na 4ez satis6ec;as
7as demandas de7 mercado interno, bajo <n :er@7 de 7oArar <na eE:ortaci8n di4ersi@cada con
ma9or contenido de 4a7or aAreAado, <so de ins<mos naciona7es 9 7a Marca %o7i4iana, como
<n a4a7 :or :arte de7 Estado de 7a ca7idad 9 so74encia de 7as eE:ortaciones, es:ecia7mente
a?<e77as :rod<cidas :or 7as :e?<eFas 9 medianas em:resas, asociaciones <rbanas,
orAanizaciones econ8micas cam:esinas, ind=Aenas, oriAinarias 9 m<7tic<7t<ra7es$ Lo anterior
im:7ica e7 estab7ecimiento de criterios de se7ecti4idad en 7a a:7icaci8n de incenti4os @sca7es,
@nancieros e instit<ciona7es :ara 7a eE:ortaci8n de :rod<ctos con 4a7or aAreAado, as= como
7a instr<mentaci8n de mecanismos arance7arios 9 no arance7arios :ara eE:ortar de 6orma
reA<7ada :rod<ctos con ca7idad 9 ?<e no a6ecten e7 norma7 abastecimiento de :rod<ctos de
7a :ob7aci8n bo7i4iana$ Asimismo, se rea7izarD <na 7<c;a tenaz contra e7 contrabando 9
contra 7a im:ortaci8n a7 :a=s de :rod<ctos de ma7a ca7idad ?<e com:iten de 6orma des7ea7 a
7a :rod<cci8n naciona7$
A"oo a "rocesos de integraci$n, eK"ansi$n "roducti<a atracci$n de
in<ersiones
Tiene como objeti4o Aenera7 e7 de im:<7sar e7 desarro77o :rod<cti4o de7 :a=s, contrib<9endo a
mejorar 7as condiciones de7 entorno de neAocios 9 e7 desarro77o de ca:acidades 7oca7es :ara
3/
e7 crecimiento de7 sector ind<stria7 9 man<6act<rero, mejorando s< :rod<cti4idad 9
com:etiti4idad, aseA<rando ?<e 7as :o7=ticas 9 :ro9ectos ?<e se ejec<ten Aaranticen 7a
e?<idad 9 :reser4aci8n de7 medio ambiente$
Deta##e Descri"ci$n
Promoci8n de :rocesos de
artic<7aci8n ind<stria7
Consiste en 7a identi@caci8n de em:resas :e?<eFas 9 medianas
con :otencia7 de artic<7aci8n ind<stria7 9 e7 a:o9o a 7a rea7izaci8n
de eE:eriencias :i7oto$
Im:<7so a iniciati4as
em:resaria7es conc<rrentes entre
entidades :>b7icas naciona7es 9
s<bnaciona7es 9 :ri4adas
Consiste en e7 a:o9o a 7os :rocesos de artic<7aci8n ind<stria7 a
tra4Hs de 7a artic<7aci8n de intereses 9 ca:ita7es :>b7icos 9
:ri4ados en di6erentes ni4e7es$
Identi@caci8n de :otencia7es
Par?<es Ind<stria7es 9
seA<imiento a 7a normati4a de
reA<7aci8n
Desarro77ar zonas adec<adas :ara e7 asentamiento de 7as
ind<strias con es:acios 6=sicos e in6raestr<ct<ras ?<e coad9<4en
en 7a Aeneraci8n de 4entajas com:etiti4asT con ser4icios ?<e
co7aboren con e7 desarro77o de 7as acti4idades ind<stria7es como
serB tratamiento de eS<entes, ca:taci8n 9 distrib<ci8n de aA<a,
sa7a de :rimeros a<Ei7ios, ser4icios es:ecia7izados a 7a
:rod<cci8n, ser4icios :ro6esiona7es, com<nicaciones 9 otrosT 9
con e7 desarro77o 9 :ro4isi8n de inno4aciones tecno78Aicas$
A:o9o a 7a im:7ementaci8n de
zonas 6rancas
Com:rende e7 desarro77o de <na normati4a a:ro:iada :ara 7as
zonas 6rancas 9 s< :osterior im:7ementaci8n$
Tiene como objeti4os es:ec=@cos 7os siA<ientesB a+ :romo4er 7a inter4enci8n estata7 en e7
desarro77o de ind<strias estratHAicas con a7ta res:onsabi7idad socia7, ambienta7 9 ca7idadT b+
:romo4er e7 desarro77o de tecno7oA=as ind<stria7es a:7icab7esT c+ estab7ecer in6raestr<ct<ras
:ara 7a in4estiAaci8n 9 :r<ebas, constr<9endo :7ata6ormas donde 7a ind<stria, e7 Aobierno 9
7as instit<ciones de in4estiAaci8n :<edan coordinar s<s es6<erzos :ara 7oArar <n ambiente
de in4ersi8n sin obstDc<7os, incrementando 7a :romoci8n de in4ersiones 9 7a inno4aci8n
tecno78Aica$
@* PLAN DE ACCION INMEDIATA PARA LA PRODUCCION E EL EMPLEO DI6NO
Este :roArama consiste en 7a :<esta en marc;a de com:onentes s<stanti4os de este P7an
Sectoria7 de Desarro77o Prod<cti4o orientado a im:<7sar acciones a corto :7azo :ara e7
desarro77o de 7a :rod<cci8n 9 7a Aeneraci8n de em:7eo en %o7i4ia$
Progra!a de 7o!ento a# Co!"ro +o#i<iano ,COMPRO0+OL2
Consiste en 7a con6ormaci8n de <n :roArama :ara a:o9ar a 7as !nidades Prod<cti4as de7
:a=s en s< :artici:aci8n en 7icitaciones de7 Estado, artic<7ando 7a o6erta de bienes 9 ser4icios
de 7as !nidades Prod<cti4as &micro 9 :e?<eFas+$ Este :roArama trabajarD en 7os siA<ientes
r<bros :riorizadosB teEti7es &<ni6ormes mi7itares, ro:a de trabajo, 6razadas 9 otros+T c<ero
&ca7zados, marro?<iner=a+T Madera &mobi7iario, :isos, :<ertas, 4entanas 9 otros+T
meta7mecDnica &tinA7ados 9 estr<ct<ras+T a7imentos &desa9<no 9 a7m<erzo esco7ar+ 9
ser4icios &constr<cci8n ci4i7, resid<os s87idos 9 mantenimiento de caminos+$
En este :roceso, e7 :roArama CMPR)%L, a tra4Hs de PR)%LI"IA, a:o9arD a 7a
:artici:aci8n de 7as !nidades Prod<cti4as en s< :artici:aci8n en 7icitaciones 9 de 7os
:rocesos de a:o9o a 7a orAanizaci8n de 7a :rod<cci8n$ AdemDs, PR)%LI"IA ser=a
res:onsab7e de 7a ca:acitaci8n, asistencia tHcnica, tecno7oA=a e in4ersi8n :rod<cti4a,
mientras ?<e INS!MS)%LI"IA ser=a res:onsab7e de 7a :ro4isi8n de ins<mos, materias
:rimas$ Cina7mente, 7os Ser4icios de Desarro77o Em:resaria7 se ;ar=an carAo de7 a:o9o en 7os
:rocesos de 7a certi@caci8n de ca7idad 9 de 7as es:eci@caciones tHcnicas$
Los actores o bene@ciarios ser=an 7os Micro 9 :e?<eFas em:resas con :otencia7 :ara e7
mercado de com:ras estata7es 9 mano de obra no ca7i@cada con :otencia7 :rod<cti4o$
3#
La metodo7oA=a de inter4enci8n :ara 7a :<esta en marc;a de este com:onente se :7antea a
contin<aci8nB
ReAistro 9 certi@caci8n de !nidades Prod<cti4as &PR)%LI"IA 9 Ministerio de Trabajo+
Sistematizaci8n de 7a demanda &ProArama CMPR)%L a tra4Hs de PR)%LI"IA+
E4a7<aci8n de 7a ca7idad de 7a o6erta &4o7<men, ca7idad, tiem:os de entreAa+
&PR)%LI"IA en coordinaci8n con PRM!E"E)%LI"IA+
Con6ormaci8n de ac<erdos de :ro4isi8n con 7os :rod<ctores &:recio j<sto+
&PR)%LI"IA+
E4a7<aci8n de o:ort<nidades de neAocio en com:ras estata7es &PR)%LI"IA en
coordinaci8n con PRM!E"E)%LI"IA+
Presentaci8n a 7icitaciones &PR)%LI"IA+
rAanizaci8n de 7a :rod<cci8n &PR)%LI"IA e INS!MS)%LI"IA+
A:o9o a 7a incor:oraci8n de mano de obra no ca7i@cada a7 em:7eo estab7e
&PR)%LI"IA+
Desarro77o de A<ditorias de ca7idad &PR)%LI"IA+
Articu#aci$n Producti<a a# Progra!a Naciona# de Vi<ienda
Tiene como :ro:8sito artic<7ar a 7as :e?<eFas <nidades :rod<cti4as &indi4id<a7es 9
asociadas+ en 7a :rod<cci8n de materia7es e ins<mos 9 :restaci8n de ser4icios de
constr<cci8n :ara e7 ProArama Naciona7 de "i4ienda, bajo 7a moda7idad de a<toconstr<cci8n
com<nitaria de 4i4iendas 6ami7iares cLs e?<i:amiento bDsico barria7 K acceso, bordi77o 9 :7aza
&mano de obra com<nitaria+ 9 :ro4isi8n Arat<ita de materia7es$ Los micro 9 :e?<eFos
:rod<ctores :ro4eerDn en este es?<ema de 7os siA<ientes ins<mosB madera &:isos, :<ertas,
4entanas+T meta7mecDnica &cerrajer=a, estr<ct<ras+ 9 ser4icios &constr<cci8n ci4i7,
insta7aciones sanitarias, e7Hctricas 9 de Aas+$
Los :rinci:a7es actores bene@ciarios son 7os siA<ientesB micro 9 :e?<eFas em:resas con
:otencia7 :ara 7a constr<cci8n de 4i4iendasT maestros, a7baFi7es, e7ectricistas, :7omeros 9
a9<dantesT 9 mano de obra no ca7i@cada con :otencia7 :rod<cti4o :ara :ro9ectos de
e?<i:amiento barria7$
Los ro7es instit<ciona7es en este com:onente son 7os siA<ientesB E7 Ministerio de bras
P>b7icas estarD a carAo de 7a constr<cci8n de 4i4iendas en e7 Dmbito naciona7T PR)%LI"IA
estarD a carAo de7 reAistro, orAanizaci8n, ca:acitaci8n, asistencia tHcnica, desarro77o
tecno78Aico in4ersi8n :rod<cti4aT e7 Ministerio de Trabajo se oc<:arD de incor:orar e7
en6o?<e de diAni@caci8n de7 trabajoT INS!MS)%LI"IA estarD a carAo de 7a :ro4isi8n de
ins<mos 9 materia7es de constr<cci8nT mientras ?<e 7os Ser4icios de Desarro77o Em:resaria7
se oc<:arDn de 7a certi@caci8n de ca7idad 9 e7 desarro77o de es:eci@caciones tHcnicas$
La metodo7oA=a de inter4enci8n de este com:onente es 7a siA<ienteB
ReAistro 9 certi@caci8n de !nidades Prod<cti4as &PR)%LI"IA 9 Ministerio de
Trabajo+,
Sistematizaci8n de 7a demanda de ser4icios, ins<mos 9 materia7es &PR)
%LI"IA+
E4a7<aci8n de 7a ca7idad de 7a o6erta de <nidades :rod<cti4as &4o7<men,
ca7idad, tiem:os de entreAa+ &PR)%LI"IA+
Identi@caci8n 9 se7ecci8n de bene@ciarios de 4i4iendas &Ministerio de bras
P>b7icas+
rAanizaci8n de 7a :ro4isi8n de bienes 9 ser4icios &PR)%LI"IA e INS!MS)
%LI"IA+
3*
A:o9o a 7a incor:oraci8n de mano de obra no ca7i@cada a7 em:7eo estab7e 4=a
e?<i:amiento barria7 &PR)%LI"IA+ en coordinaci8n con A7ca7d=as
Desarro77o de a<ditor=as :ermanentes de ca7idad &PR)%LI"IA 9 Ministerio de
bras P>b7icas+
A"oo a iniciati<as #oca#es "ara #a seguridad so;erana a#i!entaria
Consiste en e7 a:o9o a a7ianzas de !nidades :rod<cti4as con s<s m<nici:ios :ara 7a
trans6ormaci8n 9 comercia7izaci8n de a7imentos :rod<cidos 7oca7mente en e7 marco de
:roAramas de desa9<no 9 a7imentaci8n esco7ar e inter4enciones de7 Consejo Naciona7 de
A7imentaci8n 9 N<trici8n &CNAN+$ E7 r<bro :riorizado es 7a trans6ormaci8n de a7imentos
&desa9<no esco7ar, a7m<erzos+ en :e?<eFos Prod<ctores asociados con :otencia7 :ara e7
mercado de a7imentos$
En este com:onente se ;an :7anteado 7os siA<ientes ro7es instit<ciona7esB PR)%LI"IA estD
a carAo de 7a ca:acitaci8n, asistencia tHcnica, desarro77o tecno78Aico e in4ersi8n :rod<cti4aT
INS!MS)%LI"IA estarD a carAo de7 intercambio de :rod<ctos :ara 7a di4ersi@caci8n de 7a
dietaT 9 7os Ser4icios de Desarro77o Em:resaria7 de 7a certi@caci8n de ca7idad 9 de 7as
es:eci@caciones tHcnicas, en coordinaci8n con e7 SENASA,$
Con4ocatoria :>b7ica :ara :resentaci8n de ideas de :ro9ecto, res:a7do o@cia7 de7
m<nici:io
A:o9o en 6orm<7aci8n de :ro9ectos sim:7i@cado &PR)%LI"IA+
E4a7<aci8n, se7ecci8n 9 a:robaci8n de :ro9ectos &PR)%LI"IA+
Trans6erencia de rec<rsos :ara in4ersi8n :rod<cti4a &PR)%LI"IA+
Ca:acitaci8n, asistencia tHcnica, trans6erencia tecno78Aica &PR)%LI"IA+
Monitoreo 9 seA<imiento a 7a ca7idad &PR)%LI"IA+
A"oo a #a a!"#iaci$n di<ersi)caci$n "roducti<a en !icroe!"resas de
!anteni!iento de ca!inos
Consiste en e7 a:o9o a microem:resas de mantenimiento de caminos :romo4idas :or 7a
Administradora %o7i4iana de Caminos &A%C+ en :rocesos de am:7iaci8n 9 di4ersi@caci8n
:rod<cti4a Aenerada :or 7a rein4ersi8n de s<s inAresos obtenidos :or 7a :restaci8n de
ser4icios$ Se toman en c<enta 7os siA<ientes r<bros :riorizadosB aAroind<stria, 6orestaci8n 9
re6orestaci8n 9 ser4icios &constr<cci8n ci4i7, ser4icios de seFa7izaci8n, :re4enci8n de
riesAos+$
Se consideran 7os siA<ientes ro7es instit<ciona7esB PR)%LI"IA estarD a carAo de 7a
ca:acitaci8n, asistencia tHcnica, desarro77o tecno78Aico e in4ersi8n :rod<cti4a de micro
em:resas de mantenimiento de caminos 9 de s<s 6ami7ias$
Sistematizaci8n de 7a demanda de ser4icios de a:o9o &PR)%LI"IA+
Re7e4amiento de o:ort<nidades de neAocio 9 mercados &PRM!E"E %LI"IA 9 PR)
%LI"IA+
A:o9o en 6orm<7aci8n de :ro9ectos sim:7i@cado &PR)%LI"IA+
E4a7<aci8n, se7ecci8n 9 a:robaci8n de :ro9ectos &PR)%LI"IA+
30
Monitoreo 9 seA<imiento a 7a ca7idad &PR)%LI"IA+
A"oo a #a i!"#e!entaci$n de e!"rendi!ientos "roducti<os
Consiste en e7 a:o9o a a7ianzas de <nidades :rod<cti4as con com:radores identi@cados :ara
7a trans6ormaci8n 9 comercia7izaci8n de :rod<ctos man<6act<rados, artesan=a 9
:rocesamiento de a7imentos, inc7<9endo a orAanizaciones de m<jeres 9 :ersonas con
ca:acidades di6erentes$ Se :artici:arD en 7os siA<ientes r<bros :riorizadosB c<ero, madera,
teEti7es, meta7mecDnica 9 a7imentos$
En este com:onente, PR)%LI"IA estarD a carAo de 7a ca:acitaci8n, asistencia tHcnica,
tecno7oA=a e in4ersi8n :rod<cti4a, a:o9ando a :e?<eFos Prod<ctores asociados con
:otencia7 :rod<cti4o 9 mercados identi@cados$
La metodo7oA=a de inter4enci8n en este com:onente es 7a siA<ienteB
Con4ocatoria :>b7ica :ara conc<rso de ideas de :ro9ecto &PR)%LI"IA+
A:o9o en 6orm<7aci8n de :7anes de neAocio &PR)%LI"IA+
E4a7<aci8n, se7ecci8n 9 a:robaci8n de :7anes de neAocio &PR)%LI"IA+
Monitoreo 9 seA<imiento &PR)%LI"IA+
E4a7<aci8n eE):ost &PR)%LI"IA+
A"oo a #a "roducci$n de !anufacturas destinadas a #a eK"ortaci$n
Consiste en e7 a:o9o tHcnico :ara aseA<rar e7 acceso de 7as :e?<eFas <nidades :rod<cti4as
a7 mercado 4enezo7ano en 7os r<bros :riorizadosB teEti7es, c<ero, madera 9 jo9er=a,
:rod<cidos :or :e?<eFas em:resas con :otencia7 eE:ortador$ Los ro7es instit<ciona7es
:re4istos son 7os siA<ientesB PR)%LI"IA estarD a carAo de 7a ca:acitaci8n, asistencia
tHcnica 9 desarro77o tecno78AicoT PRM!E"E)%LI"IA serD res:onsab7e de 7a :restaci8n de
ser4icios de a:o9o a7 eE:ortadorT INS!MS)%LI"IA estarD a carAo de 7a :ro4isi8n de
ins<mos 9 materias :rimasT 9 7os Ser4icios de Desarro77o Em:resaria7 de 7a certi@caci8n de
ca7idad 9 desarro77o de es:eci@caciones tHcnicas$
Ca:acitaci8n 9 Asistencia THcnica en :rod<cci8n &PR)%LI"IA+
E4a7<aci8n de o:ort<nidades de inserci8n K ronda de neAocios &PRM!E"E)%LI"IA+
Pro4isi8n de materias :rimas e ins<mos :ara :rod<ctos de eE:ortaci8n &INS!MS)
%LI"IA+
Desarro77o de A<ditorias de ca7idad &PR)%LI"IA+
33
V
MARCO INSTITUCIONAL
Para :oner en marc;a e7 P7an Sectoria7 :ara e7 Desarro77o Prod<cti4o, se re?<iere de <n
n<e4o es?<ema instit<ciona7, toda 4ez ?<e e7 mode7o neo7ibera7 im:<7s8 <n mode7o ?<e dio
7<Aar a 7a :ri4atizaci8n de 7as :rinci:a7es 6<nciones de :7ani@caci8n 9 de reA<7aci8n,
monitoreo 9 contro7 de 7a :rod<cci8n naciona7, as= como en 7o ?<e se re@ere a7 a:o9o a
iniciati4as :rod<cti4as a 7a 6ormaci8n de !nidades Ejec<toras de :ro9ectos con rec<rsos de
7a coo:eraci8n internaciona7 desartic<7adas entre s= 9 con 7os ni4e7es de decisi8n :o7=tica$
Es decir, 6<nciones :ro:ias de7 Estado bo7i4iano 6<eron entreAadas :ara s< desarro77o :or
:arte de7 sector :ri4ado, :ri4i7eAiando e7 bene@cio de <n actor es:ec=@co sobre e7 bien
com>n de7 conj<nto de 7a :ob7aci8n$ La EstrateAia de Desarro77o Prod<cti4o :one en marc;a
<n n<e4o mode7o instit<ciona7 en e7 ?<e e7 Estado rec<:era s<s 6<nciones :rinci:a7es de
:romotor 9 :rotaAonista de7 desarro77o econ8mico naciona7, en coordinaci8n con 7os ni4e7es
s<bnaciona7es :>b7icos 9 :ri4ados$
E7 n<e4o mode7o instit<ciona7 s<:one <na acti4a :artici:aci8n de 7os "iceministerios en 7a
im:7ementaci8n de 7os :roAramas, com:onentes 9 7=neas de acci8n descritos$ De este modo,
cada "iceministerio de7 Ministerio de Prod<cci8n 9 Microem:resa 9 de7 Ministerio de Trabajo
se artic<7a 9 es res:onsab7e de <no o 4arios de 7os :roAramas descritos anteriormente$
38
Sin embarAo, 7as acciones o:erati4as de 7a im:7ementaci8n de 7a Po7=tica :ara 7a Re4o7<ci8n
Naciona7 Prod<cti4a s<:one 7a :<esta en marc;a 9 conso7idaci8n de <na ar?<itect<ra
instit<ciona7 con 7a :resencia de entidades o:erati4as ?<e :ermiten di6erenciar, :or <na
:arte, a 7os "iceministerios como <nidades de decisi8n :o7=tica 9 desarro77o normati4o 9, :or
otra :arte, a <nidades ejec<toras como <nidades de o:eraci8n e im:7ementaci8n de dic;as
decisiones :o7=ticas 9 dis:osiciones normati4as$ En este sentido, e7 Estado as<me <n
im:ortante 7iderazAo en 7a im:7ementaci8n de 7os :roAramas identi@cados a tra4Hs de
dic;as <nidades ejec<toras 9 o:erati4as, a tra4Hs de 7as c<a7es se artic<7an 4arios ti:os 9
ni4e7es de entidades :>b7icas 9 orAanizaciones :ri4adas en 7a o:eraci8n de dic;os
:roAramas$
!n es?<ema de 7as <nidades o:erati4as de7 Ministerio de Prod<cci8n 9 Microem:resa 9
Ministerio de Trabajo se :resenta en e7 siA<iente ArD@co$
La descri:ci8n de 7a instit<ciona7idad estratHAica de7 Ministerio de Prod<cci8n 9
Microem:resas 9 Ministerio de Trabajo, ?<e se :resenta en e7 ArD@co anterior, es
bre4emente descrita a contin<aci8n$
A* 6RUPO ESTRATR6ICO DE EMPRESAS PH+LICAS
En e7 marco de7 N<e4o Mode7o Naciona7 Prod<cti4o se ;a :romo4ido 7a constit<ci8n de
em:resas :>b7icas 4inc<7adas con 7a ind<stria7izaci8n de rec<rsos estratHAicos, como serB 7a
Em:resa de A:o9o a 7a Prod<cci8n de A7imentos &EMAPA+, Em:resa de LDcteos
&LACTES%L+, Em:resa de Pa:e7 &PAPEL%L+, Em:resa de Cart8n &CARTN%L+ 9 Em:resa
de Cemento &ECE%L+$
3(
CERTI7ICAC
ION
DE
TRA+A8O
DI6NO
EMAPA trabaja a:o9ando en 7a :rod<cci8n 9 comercia7izaci8n de r<bros estratHAicos con
crHditos en ins<mos con cero tasa de interHs 9 trans6erencias directas a :ro9ectos
:rod<cti4os :riorizados, 9 tiene como :rinci:a7es acti4idades 7a com:ra de ins<mos
aAro:ec<arios, entreAa de ins<mos aAro:ec<arios a 7os aAric<7tores, trans6ormaci8n bDsica
de 7a :rod<cci8n, comercia7izaci8n de 7a :rod<cci8n 9 :restaci8n de ser4icios :ara e7 sistema
de :rod<cci8n &asistencia tHcnica, a7?<i7er de ma?<inaria, a7macenamiento 9 otras
acti4idades re7acionadas con 7a :rod<cci8n aAro:ec<aria+$
La em:resa de 7Dcteos estD orientada a incrementar 7a ind<stria7izaci8n de 7ec;e S<ida en
4arios escenarios de7 :a=s de ta7 manera de im:<7sar 7os :rocesos de trans6ormaci8n de 7a
materia :rima$ La em:resa de :a:e7 9 cart8n estDn orientadas a :ro4eer con ins<mos
bDsicos a otras em:resas 4inc<7adas a 7a trans6ormaci8n de :rod<ctos aAroa7imentarios 9
man<6act<rados$ Cina7mente, 7a Em:resa de Cemento estD orientada a rom:er e7 mono:o7io
de 7a :rod<cci8n de cemento en e7 :a=s im:<7sando 7os :rocesos de constr<cci8n de
in6raestr<ct<ra$ En e7 6<t<ro se estD a4anzando en 7a constit<ci8n de 7a Em:resa de Az>car,
Em:resa Coresta7, Em:resa de "idrio, Em:resa CDrnica 9 Em:resa de TeEti7es$
Con e7 conj<nto de estas em:resas se constit<irD <n ,r<:o EstratHAico de Em:resas P>b7icas
de ta7 manera de Aarantizar s< e@ciente administraci8n 9 contro7 de Aesti8n$
+* ENTIDADES DE DESARROLLO
Entidad +o#i<iana de I!"ortaciones EK"ortacionesB INSUMOS +OLIVIA
La Le9 de rAanizaci8n de7 Poder Ejec<ti4o No$ '388 de '0 de se:tiembre de '((3 9 s<
ReA7amento, Decreto S<:remo N^ 2#8** de 22 de se:tiembre de '((3, determinan ?<e 7a
Secretaria Ejec<ti4a PL#80, es <na instit<ci8n descentra7izada de7 Estado %o7i4iano,
de:endiente de7 Ministerio de Pacienda$ DS N^ 2*0#/ de 6ec;a 3 de enero de 2000 9 DS N^
2*(#2, de 6ec;a 20 de oct<bre de 2000 res:ecti4amente desiAnan a 7a SE)#80 como
instit<ci8n res:onsab7e de 7a monetizaci8n de 7as donaciones de 6erti7izantes de7 Ia:8n 9
res:onsab7e de7 :roceso de so7icit<d, com:ra, internaci8n 9 monetizaci8n de :rod<ctos$
E7 Decreto S<:remo N^ 2(#*0, de 6ec;a 2' de 6ebrero de 2008 estab7ece ?<e 7a SE)PL#80,
estD bajo t<ici8n de7 Ministerio de Prod<cci8n 9 Microem:resa 9 ?<e este Ministerio
:rocederD a 7a reestr<ct<raci8n tHcnica, administrati4a 9 7eAa7, Aarantizando e7
c<m:7imiento de s<s ob7iAaciones, com:romisos, ac<erdos 9 :endientes en c<rso$ En e7
marco de 7a EstrateAia de Desarro77o Prod<cti4o se estab7ece e7 cambio de 7a PL#80 a
INS!MS)%LI"IA, de@niHndose como s< n<e4a misi8n e7 a:o9o a 7a im:ortaci8n 9
eE:ortaci8n de bienes 9 :rod<ctos, 6aci7itando :rocesos de comercia7izaci8n de ins<mos 9
:rod<ctos en e7 mercado naciona7 9 contin<ando con 7os :rocesos de monetizaci8n de
donaciones$
Las :rinci:a7es 6<nciones de@nidas :ara INS!MS)%LI"IA son 7as siA<ientesB
a+ Com:rar en e7 mercado interno 9Lo im:ortar materias :rimas e ins<mos
estratHAicos 9 de a7to im:acto :ara 7a :rod<cci8n :ara s< :ro4isi8n a 7as
!nidades Prod<cti4as de7 :a=s$
b+ Com:rar en e7 mercado interno :rod<ctos con 4a7or aAreAado destinados a 7a
eE:ortaci8n, a @n de artic<7ar 7a o6erta de :rod<ctos de 7as !nidades
Prod<cti4as de7 :a=s con mercados eEternos$
c+ Rea7izar 7a eE:ortaci8n de :rod<ctos con 4a7or aAreAado$
d+ Rece:cionar 9 monetizar 7as donaciones$
e+ Comercia7izar :rod<ctos e ins<mos en e7 mercado interno$
6+ Administrar 9 ejec<tar rec<rsos :>b7icos, :ri4ados 9Lo :ro4enientes de 7a
coo:eraci8n internaciona7$
80
Entidad +o#i<iana "ara e# Desarro##o Naciona# Producti<oB PRO0+OLIVIA
PR)%LI"IA estD destinada a im:<7sar e7 cambio de 7a matriz :rod<cti4a naciona7 a tra4Hs
de7 incremento de 7a aAreAaci8n de 4a7or a 7a :rod<cci8n :rimaria, trans6ormaci8n
tecno78Aica, a7za de 7a :rod<cti4idad 9 di4ersi@caci8n :rod<cti4a 9 ma9or Aeneraci8n de
eEcedentes e inAresos en 7a :rod<cci8n artesana7, aAroind<stria7, man<6act<rera e ind<stria7,
:artici:ando en 7a creaci8n, conso7idaci8n, modernizaci8n 9 tecni@caci8n de 7os
em:rendimientos :rod<cti4os de7 conj<nto de 7as !nidades Prod<cti4as <rbanas 9 r<ra7es de7
:a=s$
PR)%LI"IA, tiene 7as siA<ientes 6<nciones 9 atrib<cionesB
a+ E7aborar :ro:<estas, estrateAias, :roAramas 9 :ro9ectos :ara e7 desarro77o de7
conj<nto de 7as !nidades Prod<cti4as de7 :a=s, :rioritariamente en 7os r<bros de
madera, c<ero, teEti7es, a7imentos :rocesados, meta7mecDnica 9 aAroind<stria$
b+ ReAistrar 9 acreditar a 7as !nidades Prod<cti4as$
c+ E4a7<ar 7as demandas 9 :otencia7idades de 7as !nidades Prod<cti4as de7 :a=s$
d+ ,estionar 9 a:o9ar 7a e7aboraci8n de :7anes de neAocios de !nidades Prod<cti4as$
e+ ,estionar mercados interno 9Lo eEterno de 7os :7anes de neAocio$
6+ A:o9ar @nancieramente a 7as !nidades Prod<cti4as a tra4Hs de trans6erencias de
rec<rsos no reembo7sab7es en dinero o es:ecie :>b7ico K :>b7ico 9Lo :>b7ico K
:ri4ada$
A+ Im:7ementar :roAramas 9 :ro9ectos a tra4Hs de Centros de Inno4aci8n Tecno78Aica,
ca:acitaci8n, asistencia tHcnica, inno4aci8n 9 trans6erencia tecno78Aica, dentro de7
Dmbito artesana7, aAroind<stria7, man<6act<rero e ind<stria7, en 7os :rocesos de
:rod<cci8n, Aesti8n 9 comercia7izaci8n$
;+ rAanizar :rocesos de concertaci8n :rod<cti4a 9 conc<rrente entre actores :>b7icos
naciona7es, s<bnaciona7es 9 :ri4ados)com<nitarios :ara im:7ementar 7os com:7ejos
:rod<cti4os inteAra7es en e7 marco de 7as :o7=ticas naciona7es$
i+ Corm<7ar :ro:<estas :ara :roAramas de :ro6esiona7izaci8n, tecni@caci8n 9
certi@caci8n de com:etencias, a7 Ministerio de Ed<caci8n 9 C<7t<ras, "iceministerio
de Ciencia 9 Tecno7oA=a de7 Ministerio de P7ani@caci8n de7 Desarro77o, !ni4ersidades
P>b7icas e Instit<tos de Cormaci8n THcnica 9 Tecno78Aica$
j+ "iabi7izar 7a recon4ersi8n :rod<cti4a en Dreas de s< com:etencia$
O+ Administrar 9 ejec<tar 7os rec<rsos de :roAramas 9 :ro9ectos, :ro4enientes de
6<entes de @nanciamiento interna 9 eEterna en s< Dmbito de com:etencia$
7+ Rec<:erar 7os saberes :rod<cti4os ancestra7es re7ati4os a s< com:etencia$
m+ ReAistrar 9 acreditar a 7as :ersonas nat<ra7es o j<r=dicas, :>b7icas o :ri4adas,
naciona7es o eEtranjeras, con @nes o sin @nes de 7<cro, ?<e :resten ser4icios de
in4estiAaci8n, ca:acitaci8n 9 asistencia tHcnica, en e7 Dmbito :rod<cti4o artesana7,
aAroind<stria7, man<6act<rero e ind<stria7$
Entidad +o#i<iana de A"oo a# Desarro##o de# Turis!o Co!unitarioB CONOCE0
+OLIVIA
En e7 marco de 7a Po7=tica :ara 7a Re4o7<ci8n Naciona7 Prod<cti4a se constit<9e 7a !nidad
Desconcentrada CNCE)%LI"IA ?<e tiene como 6<nci8n :rinci:a7 :oner en marc;a e7 P7an
Naciona7 :ara e7 T<rismo Com<nitario en todo de7 :a=s$ Para e7 adec<ado a7cance de 7a
!nidad Desconcentrada T<rismo Com<nitario, se ;a :re4isto 7a siA<iente estr<ct<ra
instit<ciona7B <n ComitH de A:robaci8n de ProAramas 9 Pro9ectos 9 tres ni4e7es de Aesti8n,
con6ormados de ac<erdo a7 siA<iente deta77eB '+ <n Ni4e7 Ejec<ti4o, 2+ <n Ni4e7 :erati4o, 9
/+ <n Ni4e7 THcnico ReAiona7$
Las :rinci:a7es 6<nciones de@nidas :ara CNCE)%LI"IA son 7as siA<ientesB
8'
a+ Corm<7ar e im:7ementar <na estrateAia de mercadeo 9 :romoci8n de toda 7a o6erta
t<r=stica naciona7 en e7 mercado interno 9 eEterno$
b+ Re4a7orizar e7 t<rismo com<nitario 9 7os 4a7ores c<7t<ra7es de 7os P<eb7os Ind=Aenas,
riAinarios 9 Cam:esinos$
c+ Prestar ca:acitaci8n, 6ormaci8n 9 asistencia tHcnica en t<rismo$
d+ Rea7izar in4ersiones :ara e7 desarro77o t<r=stico com<nitario mediante trans6erencias
de rec<rsos no reembo7sab7es :>b7ico K :>b7ico 9Lo :>b7ico K :ri4ada$
e+ Corta7ecer 9 conso7idar 7os em:rendimientos t<r=sticos ind=Aenas com<nitarios
eEistentes 9 :artici:ar en 7a creaci8n de n<e4os em:rendimientos en e7 entorno de
inS<encia de 7os destinos, circ<itos t<r=sticos conso7idados o en :roceso de
conso7idaci8n$
6+ Promo4er 7a creaci8n de n<e4os circ<itos, :rod<ctos 9 destinos t<r=sticos basados en
7a com<nidad$
Entidad +o#i<iana de Pro!oci$n de# Mercado Interno EKternoB PROMUEVE0
+OLIVIA
Las 6<nciones de PRM!E"E)%LI"IA, entidad :>b7ica desconcentrada de:endiente de7
Ministerio de Prod<cci8n 9 Microem:resa estab7ecido en e7 Decreto S<:remo N^ 2(323 de7 '^
de oct<bre de 2008, estarDn destinadas a c<m:7ir e7 objeti4o de 6aci7itar, im:<7sar 9
:romo4er 7as eE:ortaciones 9 e7 t<rismo de %o7i4ia en e7 eEterior, as= como desarro77ar e7
mercado interno, en 7os sectores :>b7ico, :ri4ado, com<nitario 9 miEto, en e7 marco de <n
:atr8n de :rod<cci8n di4ersi@cada 9 con ma9or 4a7or aAreAado$
Las 6<nciones estab7ecidas :ara PRM!E"E)%LI"IA sonB
a+ Concertar 9 coordinar 7as acti4idades de sectores :>b7ico 9 :ri4ados en materia de
:romoci8n de eE:ortaciones 9 t<rismo$
b+ Im:7ementar 7as estrateAias 9 :roAramas naciona7es de :romoci8n de eE:ortaciones
9 t<rismo, 9 desarro77o de7 mercado interno$
c+ :erati4izar :o7=ticas de :romoci8n de eE:ortaciones 9 t<rismo en coordinaci8n con
e7 Ministerio de Re7aciones EEteriores 9 C<7tos$
d+ Identi@car 9 di6<ndir o:ort<nidades de comercio interno 9 eEterno :ara e7 sector
:>b7ico, :ri4ado 9 miEto$
e+ Artic<7ar 7as o6ertas de :rod<ctos :ara e7 mercado interno en 7os Dmbitos sectoria7es
9 territoria7es$
6+ Asesorar 9 direcciona7 7a 7abor de 7os aAreAados comercia7es de %o7i4ia en e7 eEterior,
en c<m:7imiento de7 objeti4o de :romoci8n de 7as eE:ortaciones 9 t<rismo$
A+ Sim:7i@car, 6aci7itar 9 asesorar tHcnica 9 j<r=dicamente en 7os trDmites re7acionados a
7as eE:ortaciones$
;+ Asesorar tHcnica, @nanciera 9 7oA=sticamente :ara 7as eE:ortaciones$
i+ Ca:acitar a7 sector em:resaria7 en comercio$
j+ %rindar in6ormaci8n sobre de4o7<ci8n im:ositi4a a 7as eE:ortaciones 9 mercados de
eE:ortaci8n$
O+ EE:oner :rod<ctos con :otencia7 de comercia7izaci8n interna 9 eEterna$
7+ Promo4er 7a :artici:aci8n de 7os :rod<ctores naciona7es en 6erias 9 misiones
comercia7es naciona7es e internaciona7es$
m+ Estab7ecer <n mecanismo de a:o9o a 7as eE:ortaciones en 6<nci8n a 7a centra7izaci8n
de trDmites :ara 7a eE:ortaci8n$
n+ %rindar in6ormaci8n sectoria7 9 territoria7 sobre comercio eEterior en 6<nci8n a 7a
o6erta eE:ortab7e en coordinaci8n con 7a !nidad de AnD7isis Prod<cti4o &!DAPR+,
de:endiente de7 Ministerio de Prod<cci8n 9 Microem:resa$
Entidad +o#i<iana de Certi)caci$n de# Tra;a&o Digno
82
Tiene a7 Ministerio de Trabajo como cabeza res:onsab7e, :ero estD con6ormada
m<7tisectoria7mente con re:resentaci8n de 7os sectores :>b7ico, :ri4ado 9 de 7os
trabajadores, estarD orientada a emitir certi@caciones de c<m:7imiento de a7A<na o 4arias
de 7as cateAor=as ?<e ;acen a7 trabajo diAno, 7o ?<e ;abi7itarD a 7as <nidades :rod<cti4as
como actores o s<jetos de recibir <no o mDs bienes, ser4icio 9Lo :o7=ticas de incenti4o,
:romoci8n 9 desarro77o em:resaria7 9 :rod<cti4o$
Entre 7as :rinci:a7es 6<nciones ?<e c<m:7irD destacanB
a+ DiseFar, concertar e im:7ementar <n ma:a ?<e identi@?<e 7os riesAos oc<:aciona7es
9 derec;os socio7abora7es seA>n r<bro 9 tamaFo de 7as !:s$
b+ Estab7ecer seA>n e7 tamaFo 9 e7 r<bro de 7a <nidad :rod<cti4a, 7os riesAos
oc<:aciona7es 9 7os bene@cios socio7abora7es m=nimos ?<e deben ser c<biertos :or
7as !:s o en a7ianza de res:onsabi7idad com:artida con 7os ni4e7es naciona7,
de:artamenta7 o 7oca7$
c+ Emitir certi@caciones de c<m:7imiento 9 cobert<ra a determinados riesAos
oc<:aciona7es 9Lo bene@cios socio7abora7es, seA>n tamaFo 9 r<bro de 7a <nidad
:rod<cti4a$
d+ "inc<7ar 7a emisi8n de 7as certi@caciones de trabajo diAno, con 7os ser4icios 9 a:o9o
otorAados inicia7mente :or PR%LI"IA, PRM!E"E %LI"IA e INS!MS %LI"IA,
:ara :osteriormente artic<7ar7o a7 conj<nto de ser4icios 9 :o7=ticas ?<e otorAa e7
estado a 6a4or de 7as !Ps
e+ Estab7ecer indicadores de monitoreo a 7a im:7ementaci8n de normas, :rocesos 9Lo
acciones concretas :ara dismin<ir 7os riesAos oc<:aciona7es 9Lo e7 ejercicio de 7os
derec;os socio7abora7es, seA>n r<bro 9 tamaFo de 7a !P$
6+ Concertar con actores :>b7icos 9 :ri4ados 7a erradicaci8n de7 trabajo in6anti7, trabajo
6orzoso, ser4id<mbre 9 otras 6ormas anD7oAas$
A+ Promo4er e7 diD7oAo socia7 9 co7ecti4o, como instancia adec<ada :ara de@nir =ndices
de :rod<cti4idad, sa7ario 9 ejercicio de derec;os socio7abora7es$

C* INSTITUCIONALIDAD ESTRATE6ICA
Unidad de An%#isis Producti<oB UDAPRO
Esta <nidad de7 Ministerio de Prod<cci8n 9 Microem:resa estarD a carAo de 7a reco7ecci8n de
in6ormaci8n, act<a7izaci8n 9 anD7isis de7 Sistema InteArado de In6ormaci8n Prod<cti4a &SIIP+,
sistemas de in6ormaci8n 9 bases de datos ?<e :ermitirDn a 7as entidades :>b7icas 9 :ri4adas
de7 :a=s tomar decisiones de a:o9o a7 sector :rod<cti4o basadas en mDs 9 mejor
in6ormaci8n$ En este sentido, !DAPR estarD a carAo de 7a administraci8n 9 Aesti8n de 7os
siA<ientes sistemasB
S<bsistema de ReAistro de Em:resas$
S<bsistema de In6ormaci8n de Precios 9 Mercados de Prod<ctos AAroind<stria7es,
Man<6act<rados e Ind<stria7es$
S<bsistema de Estad=sticas de Im:ortaciones 9 EE:ortaciones$
S<bsistema de In6ormaci8n sobre Tecno7oA=as$
S<bsistema de In6ormaci8n sobre Materias Primas e Ins<mos$
S<bsistema de Estad=sticas de T<rismo$
S<bsistema de In6ormaci8n Territoria7 de A:o9o a 7a Prod<cci8n$
O;ser<atorio La;ora# ,OLA2
8/
Como se ;a mencionado anteriormente, e7 LA constit<9e <na entidad ?<e orAaniza e7
:roceso de reco7ecci8n 9 anD7isis de 7as estad=sticas 7abora7es, 9 estD a carAo de 7a
administraci8n de7 Sistema InteArado de Estad=sticas Labora7es a ni4e7 naciona7, a carAo de7
Ministerio de Trabajo$
Direcci$n 6enera# de Tra;a&oB De"arta!enta#es Regiona#es
Estas Direcciones de7 Ministerio de Trabajo estDn a carAo de 7os :rocesos de certi@caci8n de
com:etencias, desarro77o de ser4icios de intermediaci8n 9 ca:acitaci8n 7abora7, certi@caci8n
de trabajo diAno, e7aboraci8n de :7anes de seA<ridad oc<:aciona7, :ro4isi8n de asistencia
tHcnica 7abora7, 9 a:o9o en 7a :romoci8n de7 em:7eo$
6o;ierno E#ectr$nico
Como se ;a mencionado anteriormente, constit<9e <na :7ata6orma in6ormDtica en 7=nea,
inteArada, con@ab7e, o:ort<na 9 seA<ra :ara 7a atenci8n de ser4icios, seA<imiento de
trDmites, reAistro 9 contro7 de doc<mentos administrati4os, intercambio de in6ormaci8n
interinstit<ciona7 9 :<b7icaci8n de in6ormaci8n estad=stica de7 Ministerio de Trabajo,
tendiente a 7oArar <na ma9or e@ciencia en 7a atenci8n a 7os <s<arios de 7os ser4icios de 7a
instit<ci8n, :or 7o tanto <n mejoramiento de 7a imaAen de 7a instit<ci8n ante 7a sociedad$
+anco de Desarro##o Producti<o +anca Co!ercia#
En esta estrateAia, 7a %anca de Desarro77o Prod<cti4o &%DP+ se constit<9e en <na
instit<ciona7idad estratHAica en 7a medida en ?<e :ermitirD 6aci7itar 7as acciones de a:o9o a7
@nanciamiento :rod<cti4o :ara 7os sectores 9 reAiones :rod<cti4as$ Sin embarAo, en este
sentido, se re?<iere mejorar 7a cobert<ra de7 %DP, artic<7ar de <na 6orma mDs e6ecti4a 7o ?<e
es e7 @nanciamiento :rod<cti4o con 7os ser4icios no @nancieros, 9 6oca7izar de mejor manera
7os sectores :rod<cti4os :riorizados$ Asimismo, se re?<iere artic<7ar a 7a %anca Comercia7 a
7os :ro:8sitos de este P7an Sectoria7 de Desarro77o Prod<cti4o de manera ta7 ?<e se :<eda
conso7idar en e7 :a=s <na ma9or cartera de @nanciamiento :rod<cti4o 9 en mejores
condiciones$
Instituto +o#i<iano de Metro#oga 0 I+METRO
E7 Instit<to %o7i4iano de Metro7oA=a ) I%METR :or dis:osici8n de 7a Le9 N^ //*' de
rAanizaci8n de7 Poder Ejec<ti4o &LPE+ 9 s< D$S$ ReA7amentario N^ 280/', es <na
instit<ci8n :>b7ica desconcentrada con a<tonom=a de Aesti8n, tHcnica, 7eAa7 9
administrati4a$ De:ende 6<nciona7mente de7 Ministerio de Prod<cci8n 9 Microem:resa$
E7 I%METR como instit<to naciona7 de metro7oA=a, es res:onsab7e de 7a c<stodia 9
mantenimiento de 7os :atrones naciona7es de medici8n, de 7a trazabi7idad de 7os mismos a7
Sistema Internaciona7 de !nidades &SI+ 9 7a diseminaci8n de 7a eEactit<d de esos :atrones a
tra4Hs de ser4icios de 7a mDs a7ta eEactit<d, tanto en e7 cam:o de 7a metro7oA=a 6=sica como
en e7 de 7a metro7oA=a en ?<=mica, a tra4Hs de 7os 7aboratorios :ro:ios de7 Instit<to o
mediante 7os 7aboratorios desiAnados como c<stodios de determinados :atrones naciona7es$
Ser<icio Naciona# de Pro"iedad Inte#ectua# S SENAPI
E7 Ser4icio Naciona7 de Pro:iedad Inte7ect<a7 K SENAPI, :or dis:osici8n de 7a Le9 N^ //*' de
rAanizaci8n de7 Poder Ejec<ti4o &LPE+ 9 s< D$S$ ReA7amentario N^ 280/', es <na
instit<ci8n :>b7ica desconcentrada con a<tonom=a de Aesti8n, tHcnica, 7eAa7 9
administrati4a$ De:ende 6<nciona7mente de7 Ministerio de Prod<cci8n 9 Microem:resa$
8#
E7 SENAPI, administra en 6orma desconcentrada e inteAra7 e7 rHAimen de 7a Pro:iedad
Inte7ect<a7 en todos s<s com:onentes, mediante <na estricta obser4ancia de 7os reA=menes
7eAa7es de 7a Pro:iedad Inte7ect<a7, de 7a 4iAi7ancia de s< c<m:7imiento 9 de <na e6ecti4a
:rotecci8n de 7os derec;os de eEc7<si4a re6eridos a 7a :ro:iedad ind<stria7, a7 derec;o de
a<tor 9 derec;os coneEosT constit<9Hndose en 7a o@cina naciona7 com:etente res:ecto de
7os tratados internaciona7es 9 ac<erdos reAiona7es s<scritos 9 ad;eridos :or e7 :a=s, as= como
de 7as normas 9 reA=menes com<nes ?<e en materia de Pro:iedad Inte7ect<a7 se ;an
ado:tado en e7 marco de7 :roceso andino de inteAraci8n$
En re7aci8n a 7a administraci8n de7 RHAimen de btenci8n de "ariedades "eAeta7es e7
MDRA9MA, deberD com<nicar 9 :ro4eer a7 SENAPI :eri8dicamente, toda 7a in6ormaci8n
re7ati4a a 7os n<e4os t=t<7os 9 certi@caciones otorAados sobre 7as btenciones "eAeta7es, as=
como, 7os ?<e 6<eron objeto de an<7aci8n o ;<bieren cad<cado, a e6ectos de <ni@car 7a
in6ormaci8n a ni4e7 naciona7$
D* RELACIONES CON LOS NIVELES SU+NACIONALES
E7 conj<nto de 7os :roAramas, com:onentes 9 7=neas de acci8n de este P7an de Desarro77o
Sectoria7 son :<estos en marc;a a tra4Hs de mecanismos de coordinaci8n 9 de artic<7aci8n
en 4arios ni4e7es, como se :resenta en 7a siA<iente @A<ra 9 como se describe a
contin<aci8n$
'$ Articu#aci$n entre %!;itos instituciona#esB como se ;a mencionado
anteriormente, 7a :<esta en marc;a de7 P7an re?<iere de 7a :<esta en marc;a
de :rocesos de com:7ementariedad entre 7as dinDmicas de7 Estado, e7 mercado
9 de 7as orAanizaciones de 7a acci8n co7ecti4a de cam:esinos, :<eb7os ind=Aenas
9 oriAinarios 9 de 7as orAanizaciones <rbanas$ Es e7 Estado 7a entidad
res:onsab7e de reA<7ar 7as 6<erzas de7 mercado Aarantizando ?<e no Aenere
dese?<i7ibrios o <na desiA<a7 distrib<ci8n de 7a ri?<eza$ Es e7 mercado e7
encarAado de mo4i7izar 7as dinDmicas :rod<cti4as$ Asimismo, se :arte de 7a
:remisa de ?<e 7as entidades 77amadas a :romo4er desarro77o :rod<cti4o en e7
8*
ni4e7 7oca7 son 7as :ro:ias orAanizaciones :ri4adas 9 com<nitarias, :or 7o c<a7 se
desarro77arD e7 es6<erzo desde e7 ni4e7 centra7 de :romo4er trans6erencias
directas de rec<rsos @nancieros a 7as !nidades Prod<cti4as$ Sin embarAo, 7as
mismas deben recibir ademDs e7 a:o9o de 7os ni4e7es m<nici:a7es 9
de:artamenta7es en rec<rsos adiciona7es o en ser4icios no @nancieros$
Asimismo, e7 Estado$
2$ In<ersiones concurrentes entre e# ni<e# naciona# #os %!;itos
su;naciona#esB 7os :roAramas son desarro77ados :or e7 conj<nto de 7os ni4e7es
naciona7es 9 s<bnaciona7es en <n es6<erzo de in4ersiones conc<rrentes 9 de
artic<7aci8n de es6<erzos$ De este modo, se artic<7an in4ersiones @nancieras 9
es6<erzos tHcnicos :ara orAanizar e7 desarro77o 9 :<esta en marc;a de 7os
ser4icios @nancieros 9 no @nancieros identi@cados en este P7an Sectoria7 de
Desarro77o Prod<cti4o$ Los ni4e7es naciona7es :artici:an con ma9or Hn6asis en e7
diseFo de 7os :roAramas naciona7es 9 en s< :<esta en marc;a mientras ?<e 7os
ni4e7es s<bnaciona7es son 7os res:onsab7es de orAanizar s< im:7ementaci8n en
7os ni4e7es 7oca7es$ Ma9or artic<7aci8n entre 7os ni4e7es naciona7es 9
s<bnaciona7es deberD rea7izarse con re7aci8n a7 accionar de 7as AAencias de
Desarro77o$ Por otra :arte, 7os Ministerios sectoria7es &Ministerios de Prod<cci8n 9
Microem:resa 9 Ministerio de Trabajo+ abrirDn o@cinas de 6orma conj<nta en e7
ni4e7 de:artamenta7 :ara a:o9ar en e7 :roceso de im:7ementaci8n de 7os
:roAramas naciona7es identi@cados en este P7an Sectoria7 de Desarro77o
Prod<cti4o$
/$ Coordinaci$n QoriLonta# entre Estado Unidades Producti<asB se
deberD orAanizar 7a coordinaci8n :ermanente entre 7as entidades estata7es con
7as orAanizaciones :ro:ias de 7as !nidades Prod<cti4as 9 en e7 ni4e7 ?<e
corres:ondan$ As= 7os Ministerios artic<7arDn con 7as entidades naciona7es 9 en
7os ni4e7es s<bnaciona7es se :ondrDn en marc;a mecanismos de artic<7aci8n
entre 7as entidades de7 ni4e7 7oca7$
E* SE6UIMIENTO E EVALUACIPN DEL PLAN
E7 seA<imiento de7 P7an Sectoria7, serD e6ect<ado :or 7as instancias corres:ondientes de
manera mens<a7, en base a7 c<m:7imiento de 7a :roAramaci8n o:erati4a an<a7 9 en
coordinaci8n con 7os res:onsab7es de seA<imiento de 7as Entidades Ejec<toras de7
Desarro77o$
Asimismo, se :rocederD a 7a e4a7<aci8n 9 contro7 de manera trimestra7 a 7os :rocesos
rea7izados en e7 marco de 7os :roAramas ejec<tados, 7o ?<e nos :ermitirD ado:tar medidas
correcti4as 9 :re4enti4as$
A7 @na7 de cada Aesti8n, se e4a7<arD e7 7oAro de res<7tados de ac<erdo a7 a4ance en 7a
ejec<ci8n 6=sica 9 @nanciera de 7os com:onentes ejec<tados en cada <no de 7os :roAramas,
as= como e7 res<7tado de indicadores :ro:<estos a 7a conc7<si8n de cada <no de e77os$
80

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