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ESTADO SITUACIONAL DE LA
ZONIFICACIN ECOLGICA ECONMICA
Gobiernos regionales: Tumbes, Piura, Lambayeque y La Libertad
Lima, Per
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ESTADO SITUACIONAL DE LA ZONIFICACIN ECOLGICA ECONMICA EN LOS
GOBIERNOS REGIONALES DE TUMBES, PIURA, LAMBAYEQUE Y LA LIBERTAD
PROYECTO PROGOBERNABILIDAD
Calle Len de la Fuente 270, Magdalena del Mar, Lima 17, Per.
DIRECTOR NACIONAL
Jaime Ernesto Mrquez Calvo
RESPONSABLE
Juan Alberto Narvez Henrquez
Subdirector y coordinador del componente de planificacin de ProGobernabilidad
ELABORACIN DE CONTENIDOS
John James Beran Chaca
Especialista en ordenamiento territorial y zonificacin ecolgica econmica.
El proyecto ProGobernabilidad tiene el objetivo de apoyar al Estado peruano en el fortalecimiento
institucional para el desarrollo econmico y social de los gobiernos regionales de la costa norte
peruana. Este documento ha sido posible gracias al apoyo del Ministerio de Relaciones Exteriores,
Comercio y Desarrollo de Canad (MRECD). Las opiniones expresadas por los autores no reflejan
necesariamente el punto de vista de MRECD.
ProGobernabilidad es un proyecto del Ministerio de Relaciones Exteriores, Comercio y Desarrollo de
Canad, implementado por Agriteam Consulting, Ltd.
1A.ED, 1A. IMPRESIN, MAYO 2014
HECHO EL DEPSITO LEGAL EN LA BIBLIOTECA NACIONAL DEL PER NO.2014-05690
EDITADO POR:
ASOCIACIN PARA EL MEJORAMIENTO DE LA EDUCACIN BSICA DE PIURA
Direccin: Calle Len de la Fuente 270, Magdalena del Mar
IMPRESO EN:
IMPRESIN ARTE PERU S.A.C.
Direccin: Jr. Loreto N 585, Brea
Abril de 2014
CORRECCIN DE ESTILO:
Len Portocarrero Iglesias
DISEO Y DIAGRAMACIN:
Alexa Vlez - Lourdes Prez
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CONTENIDO
CAPTULO 02. DIAGNSTICOS DE ZEE EN GOBIERNOS REGIONALES
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CAPTULO 01. ALCANCES CONCEPTUALES Y METODOLGICOS
PRECISIONES CONCEPTUALES Y METODOLGICAS
ORDENAMIENTO TERRITORIAL (OT)
ZONIFICACIN ECOLGICA ECONMICA (ZEE)
Enfoques / principios
Niveles
METODOLOGA DE LA ZONIFICACIN ECOLGICA ECONMICA (ZEE)
Etapas
Metodologa
Productos
ESTUDIOS ESPECIALIZADOS (EE)
PLAN DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL (POT)
MARCO LEGAL
GOBIERNO REGIONAL DE TUMBES
I. CARACTERSTICAS GENERALES
a. Diagnstico poltico - institucional
b. Diagnstico econmico
c. Diagnstico logstico
d. Diagnstico tcnico
II. NECESIDADES DEL PROYECTO
GOBIERNO REGIONAL DE PIURA
I. CARACTERSTICAS GENERALES
a. Diagnstico poltico - institucional
b. Diagnstico econmico
c. Diagnstico logstico
d. Diagnstico tcnico
II. NECESIDADES DEL PROYECTO
GOBIERNO REGIONAL DE LAMBAYEQUE
I. CARACTERSTICAS GENERALES
a. Diagnstico poltico - institucional
b. Diagnstico econmico
c. Diagnstico logstico
d. Diagnstico tcnico
II. NECESIDADES DEL PROYECTO
GOBIERNO REGIONAL DE LA LIBERTAD
I. CARACTERSTICAS GENERALES
a. Diagnstico poltico - institucional
b. Diagnstico econmico
c. Diagnstico logstico
d. Diagnstico tcnico
II. NECESIDADES DEL PROYECTO
INTRODUCCIN
RESUMEN EJECUTIVO
CAPTULO 03: CONSIDERACIONES FINALES
DEBILIDADES IDENTIFICADAS
RECOMENDACIONES
SIGLAS Y ACRNIMOS
REFERENCIAS BIBLIOGRFICAS
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El Per ingresa a una etapa en donde se hace cada vez ms urgente el organizar territorialmente sus actividades
econmicas, en todas las escalas de gobierno. Que el mayor porcentaje de conflictos sociales identificados en el
pas sea por recursos, territorio, usos de suelo o por derechos de propiedad, entre otros, y que los conflictos ms
recurrentes deriven de las actividades extractivas y de su aparente incompatibilidad con las actividades agrcolas,
pecuarias, etc., que evidencian efectos ambientales negativos, son un claro ejemplo de dicha urgencia.
Desde la dcada del 2000, el Per asiste a una etapa creciente de impulso de los procesos de Zonificacin
Ecolgica Econmica (ZEE) como diagnstico de los Planes de Ordenamiento Territorial (POT) a nivel nacional,
surgiendo diversos espacios de discusin al respecto. Incluso, en su momento, el actual gobierno peruano hizo
pblico su inters de debatir la Ley de Ordenamiento Territorial.
Pese a este augurioso inicio, el Ministerio del Ambiente (MINAM), a diciembre del 2012, report solo seis casos
de ZEE aprobados (en Amazonas, Cusco, Madre de Dios, San Martn, Cajamarca y Callao), de los cuales el 80%
corresponde a una Macrozonificacin Ecolgica Econmica, es decir, un anlisis con poco detalle en cuanto a
la profundidad de los estudios. El 2013, Ayacucho y Piura aprobaron su Mesozonificacin Ecolgica Econmica.
Aun as, la mayora de gobiernos regionales y algunos gobiernos locales cuentan con proyectos de inversin pblica
sobre ZEE. Una revisin rpida de estos proyectos evidencia que los avances financieros han sido importantes;
no obstante, los avances tcnicos han sido mnimos. Las razones identificadas para este pobre desarrollo tcnico
estn asociadas al desconocimiento de la metodologa de la ZEE, el escaso nmero de especialistas en esta
materia, el poco respaldo institucional al proceso, la inestabilidad laboral del equipo tcnico, los bajos honorarios
profesionales, el manejo poltico inadecuado del proyecto, entre otros motivos.
Este documento presenta un diagnstico situacional de la ZEE en los cuatro gobiernos regionales costeros del
norte del Per (Tumbes, Piura, Lambayeque y La Libertad). Dicho anlisis es producto de diversas reuniones
de trabajo con funcionarios (vicepresidentes regionales, gerentes, subgerentes, etc.); tcnicos (Coordinador del
proyecto, formuladores, evaluadores del proyecto, equipo tcnico de ZEE, etc.); sociedad civil (ONG, colegios
profesionales, etc.) y otros actores sociales, realizadas entre julio y agosto del 2012.
Este recorrido tcnico y financiero realizado a los proyectos de ZEE en curso nos ha permitido identificar fortalezas
y debilidades de un proceso que, para esta fecha, tiene una importante inversin y discutibles avances.
INTRODUCCIN
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Los gobiernos regionales de Tumbes, Piura, Lambayeque y La Libertad, conscientes de la necesidad de conocer y
gestionar los recursos que poseen en sus territorios, iniciaron un proceso de diagnstico integral de sus regiones,
con el objetivo de planificar racionalmente el uso del suelo y orientar la implementacin de actividades econmicas
potenciales.
Dicha necesidad se expresa en la implementacin de diversos proyectos de inversin pblica, los que se denominan:
Fortalecimiento de capacidades para el ordenamiento territorial. En los proyectos ya ejecutados los resultados solo
llegaron a concluir la fase de diagnstico del ordenamiento territorial, o sea, la Zonificacin Ecolgica Econmica
(ZEE). En el siguiente cuadro se muestra el resumen de cada proyecto.
RESUMEN EJECUTIVO
Fuente: Reunin con gerentes y equipo tcnico de los cuatro gobiernos regionales (julio - agosto del 2012).
ZEE: Zonificacin Ecolgica Econmica; POT: Plan de Ordenamiento Territorial; CI: Cooperacin Internacional.
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ALCANCES
CONCEPTUALES Y
METODOLGICOS
CAPTULO
01
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PRECISIONES CONCEPTUALES Y
METODOLGICAS
Previo al abordaje del diagnstico territorial en los cuatro gobiernos regionales objetos de nuestro anlisis, es
importante realizar algunas precisiones conceptuales y detalles metodolgicos acerca de la Zonificacin Ecolgica
Econmica (ZEE) y el Ordenamiento Territorial (OT) para un entendimiento cabal de estos procesos.
Para ello, es importante utilizar conceptos que ya son de uso comn en la legislacin peruana y en el desarrollo
de estos procesos al interior del pas. Por esta razn, las siguientes definiciones tienen su origen en las normativas
y manuales generados por el Consejo Nacional del Ambiente y/o por el Ministerio del Ambiente (MINAM). No
obstante, tambin se utilizarn conceptos mejor elaborados y planteados en su momento por instituciones
acadmicas de trascendencia internacional que contribuyen en el tema.
ORDENAMIENTO TERRITORIAL (OT)
Del abanico de conceptos existentes, el que mejor se aproxima a una definicin completa es el formulado por
el Instituto Nacional de Recursos Naturales (INRENA) junto con la Direccin General de Medio Ambiente Rural
(DGMAR), en 1996: El OT es entendido como un proceso integral que tiene como propsito la organizacin
espacial del territorio y la planificacin de su ocupacin adecuada, en funcin de las caractersticas del medio
fsico y del mantenimiento del equilibrio ecolgico, con el fin de propender al mejoramiento del bienestar social
y lograr el desarrollo productivo, en armona con el medio ambiente
1
.
No obstante, el ordenamiento territorial es un concepto mucho ms amplio, cuyo propsito es la asignacin de usos
y la ocupacin ordenada del territorio. En este sentido, el concepto anterior puede complementarse perfectamente
con la definicin formulada por el Ministerio de Vivienda, Construccin y Saneamiento (MVCS) , de 1997, en
donde definen el OT como un: Conjunto de proposiciones de polticas, planes, proyectos y programas dirigidos a
la obtencin de formas de organizacin del territorio nacional considerando la correspondencia que debe existir
entre las polticas nacionales de desarrollo econmico y social, las tendencias poblacionales, la distribucin de
los recursos naturales, la actividad econmica y las caractersticas ecolgicas del pas
2
.
En el panorama internacional, el abordaje del proceso de ordenamiento territorial incluye etapas marcadas entre
el diagnstico, el plan y la gestin del mismo. En esta misma lnea, Mara Teresa Snchez Salazar, del Instituto
de Geografa de la Universidad Nacional Autnoma de Mxico (UNAM), adecuadamente divide el proceso de
ordenamiento territorial en tres momentos o fases
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:
1. Fase tcnico - Cientfico = Diagnstico territorial
2. Fase tcnico - Poltico = Plan de Ordenamiento Territorial (POT)
3. Fase tcnico - Administrativo = Gestin del POT
Estas fases se aplican, aunque con distintos nombres, en pases como Mxico, Colombia y Per. El siguiente
grfico nos muestra un resumen de las distintas denominaciones para procesos que tienen el mismo objetivo.
1 Instituto Nacional de Recursos Naturales (INRENA) - Direccin General de Medio Ambiente Rural (DGMAR). Estrategia para la
ZEE y Monitoreo Geogrfico de la Amazona Peruana. Lima: INRENA, 1996.
2 Direccin General de Desarrollo Urbano (DGDU) del Ministerio de Vivienda, Construccin y Saneamiento (MVCS). Acerca del
Ordenamiento Territorial: Documento Orientador. Lima: MVCS, 1997.
3 Snchez Salazar, Mara Teresa. Metodologas para el Ordenamiento Territorial. Mxico D.F.: Universidad Nacional Autnoma de
Mxico (UNAM) - Instituto de Geografa, 2008. Ver en: goo.gl/2Y1Dqv
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Es importante precisar que en Mxico, Colombia y Per, en la fase de diagnstico territorial, analizan un nmero
distinto de variables e indicadores. Los resultados, por tanto, son tambin diferentes. En el caso peruano, la
ZEE constitua el diagnstico territorial hasta mayo del 2013. En ella, el nfasis en el anlisis de las dinmicas
urbano-regionales, las zonas marino-costeras, entre otros, han sido mnimas.
Por tanto, ha sido necesario complementar la ZEE con lo que hoy el MINAM denomina Estudios Especializados
(EE)
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, para as finalmente obtener el Diagnstico Integral del Territorio (DIT), instrumento tcnico que integra la
ZEE y la EE, previo a la fase de elaboracin del Plan de Ordenamiento Territorial (POT).
En la actualidad, el proceso de ordenamiento territorial en el Per implica, entre otras, tres etapas bien marcadas:
1. Diagnstico Integral del Territorio (DIT)
2. Zonificacin Ecolgica Econmica (ZEE)
3. Estudios Especializados (EE)
4. Plan de Ordenamiento Territorial (POT)
5. Gestin del POT
En el Per, el avance predominante en este proceso llega con mucho esfuerzo al primer nivel del DIT, es decir, la
ZEE. Gobiernos regionales como Cajamarca ya han iniciado la capacitacin de sus equipos tcnicos para elaborar
los EE.
4 Resolucin Ministerial n 135-2013-MINAM. Aprueban la Gua Metodolgica para la Elaboracin de los Instrumentos Tcnicos
Sustentatorios para el Ordenamiento Territorial. Ver en: goo.gl/rcn9Nb
FASES DEL ORDENAMIENTO TERRITORIAL
Fase
Tcnico-Cientfico
Fase
Tcnico-Poltico
Fase
Tcnico-Administrativa
Diagnstico
Territorial
Planeamiento
Territorial
Gestin
Territorial
Diagnstico integral
del territorio
ZEE + EE
POT Gestin
Territorial
Proceso mediante el cual se identifica alternativas de
uso sostenible en un territorio, tomando como base
la evaluacin de potencialidades y limitaciones con
criterios fsicos, biolgicos, sociales, econmicos y
culturales. Base para el Ordenamiento Territorial.
Fuente: Esquema de John James Beran Chaca
Mxico
Colombia
Per
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Fases del ordenamiento territorial en el Per.
Fuente: pgina web del Ministerio del Ambiente
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ZONIFICACIN ECOLGICA
ECONMICA (ZEE)
En 1976, la Organizacin de las Naciones Unidas para la Alimentacin y la Agricultura (FAO, por sus siglas en
ingls) desarroll un proyecto de Zonificacin Agro Ecolgica (ZAE) con el propsito de estimar el potencial de
produccin de alimentos en el mundo sobre la base de once cultivos estratgicos. Las variables utilizadas en esta
tarea han sido principalmente de tipo edafoclimticas. Posteriormente, esta misma metodologa de ZAE ha sido
aplicada en otros pases del mundo, como Kenia, Nigeria, Mozambique, Bangladesh y China.
No debemos dejar de notar que la ZAE tiene una visin sectorial, bsicamente agrarista, por lo que induce a
un esquema parcial del uso de la tierra, al igual que las visiones economicistas o urbanistas, marginando otras
alternativas de empleo, como la conservacin de la diversidad biolgica, el ecoturismo, la piscicultura u otra de
acuerdo al potencial de la zona.
Esa necesidad de una concepcin holstica y sistmica de la realidad que analice todas las variables, las fsicas, las
biolgicas y las socioeconmicas, permitieron el nacimiento de la zonificacin que hoy se conoce como Zonificacin
Ecolgica Econmica (ZEE). Por ello podemos afirmar que la ZEE tiene sus orgenes en la ZAE.
En 1994, en la reunin de los pases del Tratado de Cooperacin Amaznica realizada en Manaos, se logr definir
a la ZEE como un instrumento de ordenacin territorial, de carcter dinmico, que permite en una regin un
arreglo espacial de unidades relativamente uniformes caracterizadas sobre la base de factores fsicos, biticos
y socioeconmicos, realizada a travs del trabajo de equipos multidisciplinarios, y todas evaluadas con relacin
a su uso potencial sostenido o su tolerancia a las intervenciones del hombre. En el caso peruano, la ZEE ha

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sido considerada de inters nacional por el Gobierno (Decreto Supremo n 045-2001-PCM), como base para
el ordenamiento territorial del pas. El Decreto Supremo n 087-2004-PCM, aprobado el 23 de diciembre del
2004, establece que la ZEE, es un proceso dinmico y flexible para la identificacin de diferentes alternativas de
uso sostenible de un territorio determinado, basado en la evaluacin de sus potencialidades y limitaciones con
criterios fsicos, biolgicos, sociales, econmicos y culturales.
Una vez aprobada la ZEE se convierte en un instrumento tcnico y orientador del uso sostenible de un territorio
y de sus recursos naturales.
La finalidad de la ZEE es orientar la toma de decisiones sobre los mejores usos del territorio, considerando las
necesidades de la poblacin que la habita y en armona con el espacio geogrfico.
ENFOQUES / PRINCIPIOS
La ZEE se sustenta en los siguientes enfoques:
V Integral, al incluir los aspectos principales que conforman los sistemas naturales, socioeconmicos y
culturales, con un anlisis multidisciplinario e interdisciplinario de la realidad.
V Sistmico, articulando sus componentes y sus interacciones.
V Flexible, permitiendo su perfeccionamiento por los nuevos conocimientos cientficos y tecnolgicos, los
conocimientos tradicionales, as como nuevas situaciones sobre la problemtica de los recursos naturales.
V Participativo, promoviendo la concertacin de los diversos actores sociales en el proceso, con el
propsito de considerar los diversos intereses y conocimientos, as como para internalizar y garantizar la
sostenibilidad del proceso.
V Descentralizado, considerando e interactuando los diversos niveles de gobierno y promoviendo el
fortalecimiento de capacidades tcnicas y de gestin.
NIVELES
De acuerdo al reglamento nacional, los estudios de ZEE debern ser ejecutados en tres niveles o escalas, de
acuerdo con la dimensin, naturaleza y objetivos planteados.
V Macrozonificacin
La macrozonificacin tiene como propsito generar informacin sobre las potencialidades y limitaciones del
territorio, en relacin a diversas alternativas de uso sostenible, que sirva de base para definir polticas y planes
de desarrollo, de ordenamiento territorial.
Tambin es el marco de referencia para definir prioridades espaciales para desarrollar procesos de ZEE en los
otros niveles de mayor acercamiento espacial (meso y microzonificacin).
Se aplica a nivel nacional, macrorregional, regional y a nivel de provincias, cuencas hidrogrficas y otros mbitos
espaciales con superficies relativamente grandes, delimitando grandes unidades espaciales en el territorio, definidos
con criterios biofsicos y socioeconmicos.
La cartografa aplicable a los estudios del medio biofsico (grandes ecosistemas y paisajes) corresponde a una
escala de trabajo menor o igual a 1:250 000. Las unidades espaciales para la informacin socioeconmica deben
corresponder por lo menos a las provincias o distritos, segn las caractersticas de cada territorio.
V Mesozonificacin
La mesozonificacin tiene como propsito generar informacin sobre las potencialidades y limitaciones del
territorio, en relacin a diversas alternativas de uso sostenible, que sirva de base para definir polticas y planes
de desarrollo, de ordenamiento territorial, as como a la identificacin y promocin de proyectos de desarrollo.
Tambin es el marco de referencia para definir prioridades espaciales para desarrollar procesos de ZEE a nivel
de microzonificacin.
Se aplica a nivel regional, de provincias, distritos, cuencas hidrogrficas y otros mbitos espaciales con superficies
relativamente no muy grandes, incluyendo el rea de influencia de zonas metropolitanas, delimitando unidades
espaciales del territorio a semidetalle, con criterios biofsicos y socioeconmicos.
La cartografa aplicable a los estudios del medio biofsico (ecosistemas y paisajes) corresponde a una escala de
trabajo igual a 1:100 000. Las unidades espaciales para la informacin socioeconmica deben corresponder a
los distritos o microcuencas.
V Microzonificacin
La microzonificacin tiene como propsito generar informacin sobre las potencialidades y limitaciones del territorio
que sirva de base para la elaboracin, aprobacin y promocin de los proyectos de desarrollo, planes de manejo
en reas y temas especficos en el mbito local. Igualmente, contribuye al ordenamiento y/o acondicionamiento
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territorial, as como al plan de desarrollo urbano. El nivel micro es ms detallado y est orientado a contribuir
en la definicin de los usos especficos en determinadas reas donde se requiere de informacin ms precisa.
Se aplica a nivel local, en mbitos espaciales con superficies relativamente pequeos, incluyendo el rea de
influencia de zonas urbanas, delimitando unidades espaciales del territorio a nivel de detalle, con criterios biofsicos,
a nivel de atributos especficos del paisaje, y criterio socioeconmico, a nivel de rea de influencia de centros
poblados o comunidades.
La cartografa aplicable a los estudios del medio biofsico corresponde a una escala de trabajo mayor o igual a
1:25 000, que depende de la extensin y de las caractersticas del rea de estudio. Las unidades espaciales para
la informacin socioeconmica deben corresponder a los centros poblados.
Los niveles de la ZEE, sin embargo, no solo se limitan a la consideracin de la extensin superficial del mbito
territorial, que en el territorio peruano son bastantes diferenciados (tratndose por ejemplo de espacios del mismo
rango poltico administrativo en costa, sierra y selva), sino que adems dependen del nivel de profundidad de los
estudios que requieren y la finalidad de los mismos.
METODOLOGA DE LA ZONIFICACIN
ECOLGICA ECONMICA (ZEE)
La metodologa de la ZEE est reglamentada por el MINAM y es de aplicacin nacional. Es importante precisar
que esta metodologa nacida, en el caso peruano, de experiencias en la Amazonia, no responde necesariamente
a las particularidades de la zona andina y mucho menos de la costera. Esta carencia se evidencia en la exclusin
del anlisis marino-costero en la metodologa vigente de la ZEE, aunque dicho vaco se resuelve con los Estudios
Especializados (EE) exigidos por MINAM desde mayo del 2013.
Otro detalle importante de esta metodologa es que este modelo importado no necesariamente realiza un
diagnstico completo del territorio. Si bien es cierto en ella se presenta un anlisis de los componentes espacial,
biolgico, social y econmico, los estudios concretos evidencian que an carecen del anlisis del subsistema
poltico-institucional y el subsistema urbano-regional en toda su complejidad. Comparado con la metodologa
actual que se utiliza en el Per, es importante mencionar que el modelo colombiano en la etapa de diagnstico
aborda cinco subsistemas territoriales que brindan un anlisis mucho ms integral del territorio.

Por ello es necesario recalcar la importancia de que se ponga en discusin la metodologa de la ZEE, su
pertinencia y aplicabilidad, de manera indistinta, en las macrorregiones naturales (costa, sierra y selva). Asimismo,
es indispensable revisar tambin si los recientes EE propuestos por el MINAM cubriran los vacos dejados por la
actual metodologa de ZEE.
ETAPAS
El procedimiento vigente para realizar la ZEE esta normado por el MINAM y comprende las siguientes etapas:
a. Etapa inicial
b. Etapa de formulacin
c. Etapa de aprobacin
d. Etapa de aplicacin
e. Etapa de monitoreo, evaluacin y actualizacin
En todas las etapas, los procesos de ZEE deben involucrar la participacin activa y de compromiso de las diversas
instituciones pblicas y privadas, as como de la sociedad civil. Para ello, se toma en cuenta los niveles de ZEE
y se utilizan procedimientos de difusin, consulta pblica y, de ser el caso, audiencias pblicas.
METODOLOGA
Segn el reglamento de la ZEE, Decreto Supremo n 087-2004-PCM, y la directiva correspondiente, la metodologa
para la ZEE es la siguiente:
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GRFICO : METODOLOGA DE LA FORMULACIN DE LA ZEE
Definicin de objetivos y alcance de la ZEE
Establecimiento del equipo tcnico multidisciplinario
Definicin del marco conceptual de referencia
Trminos de referencia y plan de trabajo detallado
P
A
R
T
I
C
I
P
A
C
I

N
,

C
A
P
A
C
I
T
A
C
I

N

Y

D
I
F
U
S
I

N
FASE
PRELIMINAR
Recopilacin y anlisis de
informacin existente
Adquisicin y preparacin de material
satelital, aerofotogrfico y cartogrfico
Generacin de informacin temtica
Sistematizacin de la informacin y elaboracin de mapas temticos
Generacin de la base de datos preliminar
Descripcin del
medio fsico
Geologa
Geomorfologa
Hidrografa e hidrologa
Suelos
Clima
Descripcin del
medio biolgico
Zonas de vida (opcional)
Vegetacin natural
Fauna silvestre
Hidrobiologa (fauna y
flora acutica)
Descripcin del medio
socioeconmico
Aspectos demogrficos
Aspectos de organizacin del territorio
Aspectos socioculturales
Aspectos econmicos
Uso actual del territorio
Aspectos relevantes del paisaje
UNIDADES ECOLGICAS UNIDADES SOCIALES ECONMICAS
Identificacin de las unidades ecolgicas econmicas
Evaluacin de las unidades ecolgicas econmicas
-Valor productivo (renovables y no renovables)
-Valor bioecolgico
-Valor histrico cultural
-Vulnerabilidad y riesgos
-Conflictos de uso
-Aptitud urbana e industrial
Determinacin de las zonas ecolgicas econmicas
Categoras de uso:
-Zonas productivas
-Zonas de proteccin y conservacin ecolgica
-Zonas de tratamiento especial
-Zonas de recuperacin
-Zonas urbanas e industriales
Participacin de la poblacin involucrada
Concertacin y validacin de la propuesta
FASE DE
ANLISIS
FASE DE
EVALUACIN
FASE DE
VALIDACIN
FASE DE
GENERACIN
DE
INFORMACIN
TEMTICA
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PRODUCTOS
Los productos generados en el proceso de ZEE se expresan en los siguientes mapas:
A. Mapas temticos
1. Mapa base hidrogrfica
2. Mapa de geologa
3. Mapa de geomorfologa
4. Mapa de fisiografa y pendientes
5. Mapa de suelos
6. Mapa de clima
7. Mapa de cuencas
8. Mapa de vegetacin
9. Mapa forestal (incluye deforestacin)
10. Mapa de comunidades indgenas
11. Mapa demogrfico
12. Mapa de frentes econmicos
13. Mapa de ocupacin del territorio
14. Mapa histrico cultural
B. Mapas sntesis intermedios (escala de trabajo 1:250 000).
1. Mapa de unidades ecolgicas (o unidades ambientales)
2. Mapa de unidades socioeconmicas
3. Mapa de unidades ecolgicas econmicas
4. Mapa de capacidad de uso mayor de la tierra
5. Mapa de potencial pisccola
6. Mapa de sitios tursticos
7. Mapa de potencial minero
C. Mapa sntesis evaluativos (escala de trabajo 1:250 000).
1. Mapa de valor productivo
2. Mapa de valor bioecolgico
3. Mapa de vulnerabilidad
4. Mapa de conflictos ambientales
5. Mapa de aptitud urbano industrial
6. Mapa de valor histrico cultural
7. Mapa de potencialidades socioeconmicas
D. Mapa sntesis propositito (escala de trabajo 1:250 000).
1. Mapa de propuesta de ZEE
ESTUDIOS ESPECIALIZADOS (EE)
Mediante la Resolucin Ministerial n 135-2013-MINAM, del ocho de mayo del 2013, el MINAM aprob la Gua
Metodolgica para la Elaboracin de los Instrumentos Tcnicos Sustentatorios para el Ordenamiento Territorial.
Mediante dicha resolucin se aprobaron siete EE complementarios a la ZEE aplicables a los casos que lo requieran.
1. Estudio de dinmica econmica regional
2. Estudio de normativa y polticas con incidencia territorial
3. Estudio de evaluacin del riesgo de desastres y vulnerabilidad al cambio climtico
4. Estudio de servicios ecosistmicos
5. Estudio de anlisis de los cambios de la cobertura y uso de la tierra
6. Estudio de anlisis de capacidad institucional
7. Estudio de ecosistemas y hbitat marino costero
Mediante los EE mencionados, el MINAM, desde mayo del 2013, intenta llenar los vacos dejados por la metodologa
de la ZEE. Finalmente, la integracin de la ZEE y los EE daran vida al hoy denominado Diagnstico Integral del
Territorio (DIT).
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PLAN DE ORDENAMIENTO
TERRITORIAL (POT)
El POT es un instrumento tcnico expresado en un documento que rene estrategias, programas, planes, pro-
yectos y actividades consensuados con los actores y legitimados socialmente. La definicin que ms se ajusta
a lo que se desea explica que el POT: Es un instrumento orientador de acciones integradas, dirigidas a lograr
objetivos de desarrollo sostenible en un espacio territorial determinado
5
.
El POT es un instrumento tcnico que conduce la gestin territorial. En trminos de Oliden y Alvarado, es un
instrumento de gestin del desarrollo, que racionaliza la toma de decisiones, relativas a la planificacin de los
usos del territorio y la orientacin de los procesos de ocupacin del mismo
6
.
MARCO LEGAL
En el Per, el inters por el OT, y con este la ZEE, ha tomado ms importancia en los ltimos aos. Esto se
evidencia en la existencia de distintas normatividades orientadas a estos objetivos. El inters ms reciente ha
sido demostrado por el mismo Presidente de la Repblica, Ollanta Humala, quien, en su Mensaje a la Nacin del
28 de julio del 2011 y 2012
7
hizo pblico el anuncio de una pronta ley de ordenamiento territorial para el pas.
Hasta la fecha hay un conjunto de normas distribuidas en diferentes sectores y niveles de gobierno que orientan
el ordenamiento territorial desde sus competencias. De manera resumida, presentamos a continuacin las normas
con mayor importancia y vigencia en materia de OT.
V Constitucin Poltica del Per
En la Carta Magna se declara que toda persona tiene derecho a la paz y a la tranquilidad, as como a gozar de
un ambiente equilibrado y adecuado al desarrollo de su vida (artculo 2, inciso 22). Por tanto, se debe procurar
dotarle de un ambiente idneo para su desenvolvimiento. Esa es la tarea del OT.
V Decreto Legislativo n 1013, Ley de Creacin, Organizacin y Funciones del Ministerio del Ambiente
El Ministerio del Ambiente (MINAM) es la autoridad ambiental nacional y tiene entre unas de sus funciones rectoras
formular, planificar, dirigir, coordinar, ejecutar, supervisar y evaluar la poltica nacional del ambiente aplicable a
todos los niveles de gobierno, as como funcin especfica: establecer la poltica, los criterios, las herramientas y
los procedimientos de carcter general para el ordenamiento territorial nacional, en coordinacin con las entidades
correspondientes y conducir su proceso, segn lo estipulado en el artculo 7, inciso C.
V La Ley General del Ambiente, ley n 28611
Esta ley, en su artculo 20, expone que la planificacin y el OT tienen por finalidad complementar la planificacin
econmica, social y ambiental con la dimensin territorial, racionalizar las intervenciones sobre el territorio y orientar
su conservacin y aprovechamiento sostenible; en tanto que en el artculo 21 se estipula: que la asignacin de
usos del territorio se basa en la evaluacin de sus potencialidades y limitaciones, utilizando, entre otros; criterios
fsicos, biolgicos, ambientales, sociales, econmicos y culturales, mediante el proceso de zonificacin ecolgica
y econmica; as mismo en el artculo 22 se establece que el Poder Ejecutivo, a propuesta de la Autoridad
5 Direccin General de Desarrollo Urbano (DGDU) del Ministerio de Vivienda, Construccin y Saneamiento (MVCS). Acerca del
Ordenamiento Territorial: Documento Orientador. Lima: MVCS, 1997.
6 Oliden y Alvarado. Hacia el Ordenamiento Territorial de la regin Piura. Piura: Centro de Investigacin y Promocin del Campesinado
(CIPCA), 2003.
7 Mensaje a la Nacin del Presidente de la Republica, Ollanta Humala T., brindada el 28 de julio del 2012.
20
Ambiental Nacional, y en coordinacin con los niveles descentralizados de gobierno, establece la poltica nacional
en materia de OT, la que se constituye como referente obligatorio de las polticas pblicas en todos los niveles
de gobierno. Los gobiernos regionales y locales coordinan sus polticas de OT, entre s y con el gobierno nacional,
considerando las propuestas que al respecto formule la sociedad civil.
V Resolucin Directoral n 007-2013-EF/63.01.
Aprueba los lineamientos para la formulacin de proyectos de inversin pblica en materia de ordenamiento
territorial (31 de octubre del 2013).
V Decreto Supremo n 087-2004-PCM, Reglamento de Zonificacin Ecolgica y Econmica (ZEE)
En su artculo 11 establece que el MINAM (ex-CONAM), en su condicin de Autoridad Ambiental Nacional, dirige
el proceso de la gestin de ZEE en el pas, lleva un registro de los mismos y elabora el Plan Operativo Bienal de
Zonificacin Ecolgica Econmica y Ordenamiento Territorial (artculo 19).
V Resolucin Ministerial n 135-2013-MINAM, Gua Metodolgica para la Elaboracin de los Instrumentos
Tcnicos Sustentatorios para el Ordenamiento Territorial
Define los EE, complementarios a la ZEE, para dar vida al Diagnstico Integrado del Territorio (DIT), previo a la
formulacin del Plan de Ordenamiento Territorial (POT).
Define siete EE que deben elaborarse complementarios a la ZEE de acuerdo al mbito territorial que lo requiera.
V Decreto del Consejo Directivo n 010-2006- CONAM/CD
Esta directiva seala de manera detallada la metodologa para la elaboracin de la ZEE.
V Decreto Supremo n 088-2007-PCM
Modifica la conformacin y ampla las funciones del Comit Tcnico Consultivo relacionado con la ZEE y el OT,
donde se estipula en el artculo 3 que el CONAM (MINAM) preside el Comit Tcnico Consultivo, as como, en el
inciso C, emitir opinin y recomendaciones sobre normas, procesos y metodologas vinculadas al OT (artculo 2).
V Decreto Legislativo n 1013
Seala que de acuerdo al Reglamento de Organizaciones y Funciones (ROF) del MINAM, la Direccin General de
Ordenamiento Territorial, es responsable de promover los procesos de ZEE y OT en el pas, y hacer el seguimiento
respectivo a travs del Plan Operativo Bienal de Zonificacin Ecolgica Econmica y Ordenamiento Territorial,
que tiene por finalidad orientar y planificar los procesos que se desarrollan a nivel nacional.
V Resolucin Ministerial n 026-2010-MINAM, Lineamientos de Poltica para el Ordenamiento Territorial.
Establece los objetivos, lineamientos y acciones de poltica para el OT en el Per. Constan de doce folios con
objetivos, lineamientos y acciones priorizadas para impulsar los procesos de OT sobre la base de la ZEE; responde
a la necesidad que tienen las autoridades de los gobiernos regionales y locales de reorientar las diversas actividades
econmicas que desarrollan en su territorio evitando los conflictos socioambientales por superposicin de ttulos
y usos inapropiados dentro de su territorio.
V Ley n 27783, Ley de Bases de la Descentralizacin
Indica que el Per como Estado es uno e indivisible (artculo 43); por tanto, su territorio, al ser un componente
estatal, tambin goza de tales caractersticas (artculo 54). Se seala tambin que su divisin poltica solo
pretende una buena administracin ya que no es factible una divisin real. El OT y del entorno ambiental, desde
los enfoques de la sostenibilidad del desarrollo, es uno de los objetivos en materia ambiental (artculo 6).
V Ley n 27867, Ley Orgnica de los Gobiernos Regionales
Los gobiernos regionales son personas jurdicas de derecho pblico, con autonoma poltica, econmica y
administrativa que gozan de jurisdiccin en el mbito de sus respectivas circunscripciones territoriales (artculos
2 y 3).
La gestin de los gobiernos regionales se rige por diversos principios, es necesario resaltar uno de ellos vinculado
al OT (artculo 8). La subsidiariedad, por el cual el gobierno ms cercano a la poblacin es el ms idneo para
ejercer las distintas funciones que le competen al Estado. Esto quiere decir que el gobierno nacional no debe
asumir competencias que pueden ser cumplidas eficientemente por los gobiernos regionales y, a la inversa, los
gobiernos regionales no deben involucrarse en realizar acciones que pueden ser ejecutadas eficientemente por
los gobiernos locales. Esto pretende evitar duplicidad de funciones.
V Ley n 27972, Ley Orgnica de Municipalidades
Las municipalidades son los rganos de gobierno promotores del desarrollo local, con personera jurdica de
derecho pblico y plena capacidad para el cumplimiento de sus fines, gozando de autonoma poltica, econmica y
administrativa en los asuntos de su competencia, sin ms lmites que el propio ordenamiento jurdico (artculo II).
Representan al vecindario, por lo que promueven la adecuada prestacin de los servicios pblicos locales y el
21
desarrollo integral, sostenible y armnico de su circunscripcin (artculo IV). Tambin aqu se habla del principio
de subsidiariedad en virtud de la cual el gobierno ms cercano a la poblacin es el ms idneo para ejercer la
competencia o funcin (artculo V).

En el Per, ningn gobierno regional tiene su Plan de Ordenamiento Territorial (POT), ni los Estudios Especializados
(EE). Adems, menos de la mitad de los gobiernos regionales han llegado a elaborar su Zonificacin Ecolgica
Econmica (ZEE) y a escalas diferentes. En ese marco, es importante brindar los detalles especficos del estado
situacional de la ZEE en los cuatros gobiernos regionales costeros que forman parte de nuestros anlisis.
NORMAS RELEVANTES SOBRE DIT Y OT
MBITO DISPOSITIVO
Nacional
Constitucin Poltica.
Ley N 28611- Ley General del Ambiente.
Decreto Legislativo N 1013 - Ley de Creacin,
Organizacin y Funciones del Ministerio del Ambiente.
Ley 27783 Ley de Bases de la Descentralizacin.
Resolucin Ministerial N 135-2013-MINAM.

Gua Metodolgica para la Elaboracin de los Instrumentos Tcnicos
Sustentatorios para el Ordenamiento Territorial.
El Decreto Supremo N 087-2004-PCM, Reglamento de Zonifica-
cin Ecolgica y Econmica-ZEE.
Decreto del Consejo Directivo N 010-2006- CONAM/CD
Metodologa para la elaboracin de la Zonificacin Ecolgica
Econmica-ZEE.
El Decreto Supremo N 088-2007-PCM - Conformacin y funciones
Comit Tcnico Consultivo para la ZEE y Ordenamiento
Territorial.
Decreto Legislativo N 1013 - DGOT es responsable de promover
los procesos de ZEE y OT y Plan Operativo Bienal de Zonificacin
Ecolgica Econmica y Ordenamiento
Territorial.
Resolucin Ministerial N 026-2010 MINAM -Lineamientos de Pol-
tica para el Ordenamiento Territorial.
Decreto Supremo N 045-2001-PCM Constituye Comisin Nacio-
nal para el
Ordenamiento Territorial Ambiental.
Regional Ley 27867 Ley Orgnica de los Gobiernos Regionales
Local Ley 27972 Ley Orgnica de Municipalidades
Fuente: Elaboracin, III Plan Operativo Bienal de ZEE y OT, 2010.
22
DIAGNSTICOS
DE ZONIFICACIN
ECOLGICA ECONMICA
(ZEE) EN GOBIERNOS
REGIONALES
CAPTULO
02
23
GOBIERNO REGIONAL DE TUMBES
En agosto del 2012, gracias a diversas entrevistas y
reuniones con funcionarios
8
del Gobierno Regional
de Tumbes, con el coordinador y equipo tcnico
del proyecto de Zonificacin Ecolgica Econmica y
Ordenamiento Territorial, actores de la sociedad civil y
otras instituciones, se ha logrado obtener informacin
detallada sobre el estado en el que se encuentra el
proceso de ZEE y OT en este departamento.
I. CARACTERSTICAS GENERALES
Tumbes, ubicado al extremo noroeste del pas, es el
departamento con menor superficie territorial del Per.
Limita al Oeste y al Norte con el ocano Pacfico (Golfo
de Guayaquil), al Sur con el departamento Piura y con
territorio ecuatoriano al Este y Sureste.
En el marco del proceso de OT, Tumbes se encuentra
en la fase de diagnstico. A la fecha, los esfuerzos
estn dedicados a la elaboracin de la ZEE, con
exiguos avances. Recorrer este camino es el ms
complicado debido al detalle exigido, a los costos, al
tiempo y a la alta especializacin profesional requerida.
Culminada esta etapa se iniciara la elaboracin de
los EE y posteriormente la formulacin del POT para
implementar la gestin del mismo.
La unidad encargada de ejecutar este proceso en el
gobierno regional, es la Subgerencia de Acondicionamiento
Territorial de la Gerencia Regional de Planeamiento,
Presupuesto y Acondicionamiento Territorial.
El nombre del proyecto de inversin pblica aprobado es: Desarrollo de capacidades para el Ordenamiento Territorial
en la Regin Tumbes. El nivel de detalle aprobado mediante expediente tcnico corresponde a la mesozonificacin
con una escala de 1: 50 000. No obstante, mediante coordinaciones con el MINAM la denominacin del nivel
de detalle ha cambiado. Considerando la extensin territorial del departamento, amerita un estudio de ZEE con
detalle a nivel de microzonificacin, lo que implica trabajar a una escala mayor o igual a 1: 25 000. Este nivel de
detalle requiere construir y producir informacin, es decir, se requiere generar informacin desde el campo, dado
que las distintas instituciones del pas no disponen de informacin con este nivel de detalle. Las instituciones
del Estado cuenta con informacin de cartogrfica bsica a escala 1:100 000 y estudios especializados a escala
1:200 000. Esta informacin, con profundas actualizaciones previas, en el mejor de los casos, servira para hacer
un estudio de mesozonificacin ecolgica econmica, pero no de microzonificacin.
La no disponibilidad de informacin a escala 1: 25 000 o mayores tiene efectos directos en el proyecto de ZEE -
OT del departamento de Tumbes; pues esta situacin exige, entre otros, mayor tiempo para desarrollar estudios
especializados de microzonificacin, personal altamente especializado, resultados especficos ms detallados y
mayor presupuesto.
A. DIAGNSTICO POLTICO - INSTITUCIONAL
Ordenanza Regional
El Gobierno Regional de Tumbes, mediante la Ordenanza Regional n 004-2010-GOB.REG.TUMBES-CR, de
fecha 23 de abril del 2010: declara de inters Regional el uso sostenible del territorio, la Zonificacin Ecolgica
Econmica y el Ordenamiento Territorial de la regin Tumbes, as mismo aprueba la conformacin de la Comisin
Tcnica Regional (CTR) del proceso de Zonificacin Ecolgica Econmica y Ordenamiento Territorial.
Esta Ordenanza Regional, que declara de inters la ZEE y el OT, es una norma legal que tiene rango de ley en esta
8 La reunin se realiz con el gerente general del gobierno regional junto con gerentes y subgerentes asociados al proyecto de
Zonificacin Ecolgica Econmica (ZEE) y Ordenamiento Territorial (OT).
Tumbes
24
escala de gobierno. Esto evidencia entonces un alto inters institucional por el tema. La mencionada ordenanza
del 2010 encarga: a la Gerencia Regional de Planeamiento, Presupuesto y Acondicionamiento Territorial del
Gobierno Regional de Tumbes, elaborar la propuesta de Reglamento de la ordenanza, en un plazo no mayor de
treinta das (30) hbiles.
Con fecha 11 de junio del 2012
9
, mediante Resolucin Ejecutiva Regional n 000326-2012/GOB.REG.TUMBES-P,
se aprueba el: Reglamento Interno de la Comisin Tcnica Regional de Zonificacin Ecolgica Econmica y el
ordenamiento territorial de la regin Tumbes. Dos das despus, el 13 de junio del 2012, mediante Resolucin
Ejecutiva Regional n 000345-2012/GOB.REG.TUMBES-P, se aprueba: la ampliacin de plazos por once meses
calendario, para garantizar el cumplimiento en la ejecucin del proyecto Desarrollo de Capacidades para el
Ordenamiento Territorial de la Regin Tumbes, a partir del 01 de Julio del ao 2012, hasta el 31 julio del 2013.
Proyecto de Inversin Pblica (PIP)
Mientras se desarrollaba un proceso interno orientado a fortalecer el involucramiento institucional del gobierno
regional al proyecto de ZEE y OT, paralelamente avanzaba, por su parte, el Proyecto de Inversin Pblica (PIP).
El 16 de diciembre del 2008 se declara la viabilidad del perfil del Proyecto de Inversin Pblica Desarrollo de
Capacidades para el Ordenamiento Territorial en la Regin de Tumbes. La aprobacin de este PIP se realiz casi
un ao y medio antes de la Ordenanza Regional n 004-2010-GOB.REG.TUMBES-CR (de abril del 2010), que
declaraba de inters regional la ZEE y el OT del departamento de Tumbes.
En los primeros meses del 2009 se formula el Expediente Tcnico (ET) del mencionado PIP y en julio del 2009 se
inicia el primer ao de la ejecucin del proyecto con un horizonte temporal de tres aos. El proyecto formalmente
debera haber culminado en julio del 2012. Esto quiere decir que, para esa fecha, tanto la ZEE y el POT deberan
estar listos para su implementacin.
Hasta la fecha, ninguno de esos productos est concluido. Por ello, mediante el informe n 016-2012/GOB.REG.
TUMBES-GPPAT-SGAT/COORD.PROY., con fecha 26 de abril del 2012, el coordinador del proyecto solicita la
ampliacin del plazo del proyecto por un ao para lograr esos dos resultados. El 13 de junio del 2012 se aprueba
dicha ampliacin hasta el 31 de julio del 2013, mediante la Resolucin Ejecutiva Regional ya mencionada
10
.
Es importante sealar que el ET del proyecto ya expresaba literalmente que: La zonificacin ecolgica econmica
del departamento de Tumbes tendr el nivel de mesozonificacin; no obstante, en una entrevista con el actual
coordinador del proyecto, el Sr. Monsermn Yacila, precis que el MINAM, mediante la Direccin General de
Ordenamiento Territorial (DGOT), exigi que el estudio sea a nivel de microzonificacin.
Considerando que disponan de menos de un ao para terminar con el proyecto, el avance exiguo del mismo,
la exigencia de desarrollar un estudio detallado de microzonificacin, entre otras dificultades, el reto planteado
ha sido enorme.

Comisin Tcnica Regional (CTR)
Tumbes cuenta con la Comisin Tcnica Regional (CTR) que est presidida por el Gerente Regional de Planeamiento,
Presupuesto y Acondicionamiento Territorial. La CTR conforme seala el artculo tercero de la Ordenanza Regional
n 004-2010-GOB.REG.TUMBES-CR, es el espacio encargado de:
a. Proponer, opinar, acompaar y coordinar la ejecucin de los procesos de ZEE y OT, a nivel regional y local.
b. Proponer los mecanismos de consulta y participacin ciudadana y procesos de difusin y capacitacin.
Esta comisin est integrada, entre otras, por las siguientes instituciones del Estado, sociedad civil y colegios
profesionales:
1. Gerente Regional de Planeamiento, Presupuesto y Acondicionamiento Territorial, quien la presidir.
2. Un representante de la Gerencia Regional de Recursos Naturales y Gestin del Medio Ambiente.
3. Un representante de la Gerencia Regional de Desarrollo Econmico.
4. Un representante de la Municipalidad Provincial de Tumbes.
5. Un representante de la Municipalidad Provincial de Contralmirante Villar.
6. Un representante de la Municipalidad Provincial de Zarumilla.
7. Un representante de la Universidad Nacional de Tumbes.
8. Un representante del Servicio Nacional de reas Naturales Protegidas por el Estado (SERNANP) -
9 Ms de dos aos despus de la ordenanza que otorgaba 30 das para la elaboracin de este reglamento
10 Resolucin Ejecutiva Regional n 000345-2012/GOB.REG.TUMBES-P del Gobierno Regional de Tumbes.
25
Santuario Nacional Los Manglares de Tumbes (SNLMAT).
9. Un representante de SERNANP - Parque Nacional Cerros de Amotape (PNCA) y Reserva Nacional de
Tumbes (RNT).
10. Un representante del Consejo Regional de Decanos de los Colegios Profesionales de Tumbes.
11. Un representante de los Colegios de Ingenieros de Tumbes.
12. Un representante de la Direccin Regional de Comercio Exterior y Turismo (DIRCETUR).
13. Un representante del Proyecto Especial Binacional Puyango Tumbes (PEBPT).
14. Un representante de Organismo de Formalizacin de la Propiedad Informal (COFOPRI).
15. Un representante de la Superintendencia Nacional de los Registros Pblicos (SUNARP).
16. Un representante de Instituto del Mar del Per (IMARPE).
17. Un representante de la Administracin Tcnica Forestal y Faunas Silvestres.
18. Un representante de la Coordinadora de Asociaciones Ancestrales de los bosques secos de Tumbes
(COABST).
19. Un representante de la Direccin Regional de Agricultura.
20. Un representante de la Direccin Regional de Energa y Minas.
21. Un representante de la Direccin Regional de Produccin.
22. Un representante de la Direccin Regional de Transporte.
23. Un representante de la Direccin Regional de Salud.
24. Un representante del Instituto Nacional de Cultura.
25. Un representante de las ONG.
26. Un representante de la Asociacin de Pescadores Artesanales.
27. Un representante del Comit de Productores de Arroz.
28. Un representante del Comit de Productores de Pltanos.
29. Un representante de la Asociacin Langostinera de Tumbes.
30. Un representante de la Marina de Guerra del Per.
31. Un representante de las empresas petroleras en Tumbes.
Sin embargo, se ha evidenciado que, dadas las experiencias positivas en otros departamentos, es muy importante
contar con la participacin de instituciones claves en la CTR como:
1. Servicio Nacional de Meteorologa e Hidrologa del Per (SENAMHI)
2. Instituto Nacional de Defensa Civil (INDECI).
3. Direccin de Hidrografa y Navegacin de la Marina de Guerra del Per (HIDRONAV).
Estas instituciones no solo tendran la funcin de proponer, opinar o coordinar, sino tambin la de participar
activamente en el proceso, brindando y/o generando informacin que son de sus dominios. Es importante
empoderar y comprometer a estas instituciones como responsables directos, en la ZEE, de ejes temticos que
son de sus competencias (por ejemplo, estudio climtico o marino costero).
Esta participacin ms activa de instituciones integrantes de la CTR reducira costos y tiempos en el avance del
proyecto.
Equipo tcnico
El proceso de elaboracin de la ZEE y el OT se inicia a mediados del ao 2009. Han transcurrido ms de cuatro
aos y hasta la fecha se evidencian detalles que influyen decisivamente en el reducido avance. Los detalles que
constituyen una fuerte debilidad para avanzar con la elaboracin de la ZEE y el POT, entre otros, son:
1. Desconocimiento metodolgico y conceptual de la ZEE y el OT.
2. Alta rotacin de funcionarios del gobierno regional.
3. Alta rotacin de personal del equipo tcnico del proyecto ZEE - OT.
4. Inestabilidad laboral.
Respecto al primero, el desconocimiento metodolgico de la ZEE y el OT es la debilidad ms recurrente y la ms
preocupante. Iniciar un proyecto sin conocer la metodologa es encontrarse en un camino con mltiples desvos
sin saber a dnde conduce cada uno, y en el cual, sea cual fuere el elegido, no garantiza que el resultado sea el
esperado. Mientras Tumbes no corrija esta debilidad es difcil que obtenga resultados ptimos y que el proyecto
arribe a su objetivo.
Por otro lado, la alta rotacin del personal, tanto de gerentes, subgerentes, coordinador, especialistas y dems
miembros del equipo tcnico del proyecto, es muy preocupante en este departamento. La elaboracin de la ZEE
requiere un respaldo institucional permanente, dedicacin exclusiva, conduccin del proceso por un mismo camino
y, por tanto, la continuidad de un equipo tcnico. Dos causas pueden explicar esta alta rotacin de personal. Por
26
un lado, la politizacin del proceso; por otro lado, los bajos salarios. Las entrevistas y reuniones realizadas nos
permiten afirmar que esta alta rotacin de personal se debe a una politizacin exagerada del proceso. Los cambios
realizados en la Gerencia Regional de Planeamiento han venido acompaados de cambios en la Subgerencia de
Acondicionamiento Territorial, en la coordinacin del proyecto y en los profesionales del equipo tcnico. En lo
que va del ao (2012 - 2013): ya tenemos ms de cuatro gerentes regionales de planeamiento, expresa un
entrevistado.
Casos reducidos, pero no por ello menos importantes, evidencian que la rotacin de personal se debe tambin
a los bajos honorarios que se pagan a los profesionales. Esta situacin, acompaada de la inestabilidad laboral
imperante, induce a que los profesionales migren con frecuencia hacia lugares con mejores oportunidades
econmicas, logsticas y de superacin profesional.
Como muestra de la alta inestabilidad laboral y la contratacin de personal que desconoce del tema, tenemos que
para agosto del 2012, el coordinador del proyecto de ZEE y OT de Tumbes cumpla recin dos meses en el cargo.
El responsable del sistema de informacin geogrfica del proyecto tena una situacin similar. As como ellos,
muchos de los profesionales eran nuevos en el proyecto y en el tema. Otro factor importante que va en contra
del desarrollo del proyecto, fue la constatacin, gracias a las entrevistas realizadas, de que los profesionales del
equipo tcnico, incluyendo al coordinador del proyecto y al subgerente de acondicionamiento territorial, tienen
contratos que se renuevan mensualmente, es decir, que su vnculo contractual con el proyecto es por solo 30
das. Esta situacin genera una gran inseguridad respecto a la continuidad laboral de los profesionales, por lo
que la concentracin de los trabajadores no es hacia el trabajo o los productos de la ZEE, sino con respecto a
su futuro inmediato.
Considerando que el vnculo laboral de los profesionales es solo por 30 das, estos gastan gran parte de las dos
primeras semanas de cada mes en hacer seguimiento permanente a la renovacin de sus contratos, y otro tiempo
similar al seguimiento de sus pagos respectivos. As, bajo esas condiciones, es muy difcil que est garantizada
la concentracin y/o la dedicacin exclusiva de los trabajadores para el proyecto de la ZEE.
De igual modo, la rotacin de profesionales implica gastar tiempo tambin en empoderar al nuevo personal
contratado. Si el profesional desconoce del tema, que ha sido un caso recurrente, el aprendizaje del mismo
significa meses de demora para que lo entienda, conozca el estado en el que se encuentra y reinicie las labores
que quedaron en espera. Si en este tiempo de nuevo empoderamiento no se hubieran dado cambios en la
coordinacin del proyecto o subgerencia, se habra reiniciado el proyecto; no obstante, los constantes cambios
implicaron el retroceso y/o paralizacin prctica del estudio.
Estos temas han sido recurrentes durante la ejecucin del proyecto de ZEE - OT en Tumbes. Se puede explicar
con ellos por qu, habiendo transcurrido poco ms de cuatro aos, vencido ya el plazo formal del proyecto, no
se tiene completo ninguno de los resultados esperados.
B. DIAGNSTICO ECONMICO
El proyecto Desarrollo de capacidades para el Ordenamiento Territorial en la Regin Tumbes cuenta con
financiamiento del Tesoro Pblico va proyecto de inversin pblica. El monto aprobado en el perfil asciende a
S/. 4 776 102.24.
El perfil del proyecto obtuvo su aprobacin y viabilidad en diciembre del 2008. En el expediente tcnico, aprobado
a inicios del 2009, se precisa que el horizonte temporal para la culminacin del proyecto es de tres aos. Esto
indica que en julio del 2012 debi haberse culminado la ejecucin financiera y la ejecucin tcnica del proyecto
con todos sus productos.
Si bien es cierto que con la elaboracin del expediente tcnico el monto podra ascender un porcentaje ms del
aprobado en el perfil, en las entrevistas realizadas precisaron que el monto no vari.
Al entrevistarnos con Monsermin Yacila (coordinador del proyecto en agosto del 2012) nos afirm que el proyecto
tiene un avance financiero del 80%. Esto quiere decir que de S/.4 776 102.24, monto total del proyecto, para
esa fecha quedaba por ejecutar poco menos de un milln de soles (20%). Considerando el exiguo avance tcnico,
este monto debe cubrir casi la totalidad de la ZEE a nivel de microzonificacin y la formulacin del POT. Sobre
ellos, el primero est en etapa inicial y el segundo no se puede abordar mientras no se termine con la ZEE.
Haciendo una correlacin entre el avance financiero y el avance tcnico, se evidencia que el gasto del presupuesto
del proyecto no ha estado bien canalizado hacia objetivos que respondan concretamente a la ZEE. Mediante
las reuniones y documentos de ejecucin del proyecto se identifica que una parte importante del presupuesto
se orient a talleres de capacitacin, de difusin, en salarios de personal, en tiles de oficina, en logstica, etc.
Cabe sealar que el desarrollo de los talleres fue acompaado con la distribucin de souvenirs (polos, gorras,
27
etc.). Si bien es cierto es importante empoderar a la poblacin y los distintos actores con la ZEE, esto no implica
dedicar gastos innecesarios en souvenirs, los que, ms all de concientizar sobre el proceso, generan gastos en
un proyecto que tiene ya pocos recursos econmicos y grandes vacos tcnicos.
Por otro lado, se ha identificado que el proyecto cuenta actualmente con una saturacin de profesionales que no
responden estrictamente a los objetivos concretos de la ZEE. Sumado al coordinador del proyecto, el responsable
en sistemas de informacin geogrfica, el comunicador y la secretaria, que s son indispensables para el proyecto,
podemos identificar permanentemente a:
V Administrador.
V Abogado.
V Ingeniero agrnomo.
V Arquitecto.
Estos profesionales, con excepcin del agrnomo que tiene una participacin tangencial en la generacin de
productos concretos para la ZEE, no aportan directamente a los ejes temticos que son insumos indispensables
para el estudio. No obstante, le significan gastos al presupuesto del proyecto. Durante las entrevistas se afirm
que el gasto que representan estos profesionales al proyecto oscila entre los S/. 12 000 y S/. 15 000 mensuales
por los cuatro.
Si bien se logr la ampliacin temporal del proyecto por un ao, esto no ha venido acompaado de un incremento
en el presupuesto. Ello quiere decir que el proyecto debe cumplir con la elaboracin de la ZEE y el POT con el
monto que le resta del presupuesto original (20% del total).
C. DIAGNSTICO LOGSTICO
En los cuatro aos de ejecucin del proyecto, el logro ms importante es contar, desde agosto del 2012, con una
oficina propia y con logstica bsica para su ejecucin.
La oficina del proyecto dispone de computadoras y laptops (hardware) para un equipo de seis personas. Estas
mquinas tienen la capacidad suficiente como para realizar los trabajos cartogrficos necesarios para el proyecto,
tomando en cuenta que este tipo de trabajos tienen sus propias exigencias en cuanto a caractersticas de hardware
y software. A nivel de hardware, las exigencias estn superadas. A nivel de software, persisten las exigencias
pues no se disponen de softwares de cartografa que permitan avanzar con el proceso.
Por otro lado, el coordinador del proyecto precisa que ya se hizo la compra de imgenes de satlite GEO EYE,
pero que a la fecha an no llegan a la oficina del proyecto. Estas imgenes, por la resolucin (nivel de detalle)
que tienen, permitirn al equipo tcnico y a los especialistas hacer estudios a detalle, generndose as muchas
superficies de informacin que servirn como insumo para cada etapa de la ZEE. Para agosto del 2012 ya se
contaba con imgenes de satlite que son gratuitas, como Landsat y otros, pero que no permiten la generacin
de informacin importante para los objetivos del proyecto.
De manera adicional, el coordinador del proyecto precisa que disponen de GPS (sistema de posicionamiento
global) y una estacin de rastreo permanente que permitirn generar, ajustar y tener datos ms confiables.
D. DIAGNSTICO TCNICO
El proyecto orientado a la elaboracin de la ZEE inici su ejecucin en julio del ao 2009. El horizonte temporal
de ejecucin del proyecto ha sido de tres aos, periodo que venci en julio del 2012.
El Gobierno Regional de Tumbes solicit la ampliacin temporal (no financiera) del proyecto por un ao. Esta
ampliacin fue aceptada y el proyecto debi concluir en julio del 2013. No obstante, se evidenci un enorme
vaco tcnico para la elaboracin de la ZEE que el gobierno regional debe subsanar si la pretensin es tener una
ZEE de calidad.
El proyecto de ZEE - OT en Tumbes se encuentra en fase de diagnstico territorial. En trminos del coordinador
del proyecto, se logr un avance tcnico del 40% en la ZEE. Esto indica que la informacin bsica (curvas de
nivel, hidrografa, centros poblados, redes viales, entre otros) ya ha sido generada a detalle. No obstante, se ha
podido evidenciar que los avances tcnicos reales que se expresan cartogrficamente son mnimos.
Informacin cartogrfica
En trminos de informacin cartogrfica (coberturas), es importante hablar de dos tipos de datos. Por un lado,
aquella que ha sido generada por el proyecto (detallada) y, por otro lado, aquella obtenida de instituciones
externas (genrica). En una entrevista realizada en agosto del 2012 con el responsable del Sistema de Informacin
28
Geogrfico (SIG) del proyecto, William Pacci
11
, nos inform que la base de datos del SIG no dispone de ninguna
informacin alfanumrica generada por sus antecesores. La conclusin arribada es que () las personas que
lo precedieron en el proyecto borraron la informacin generada, si es que llegaron a generarla, o se llevaron la
informacin, pero no dejaron nada ms que la base grfica.
En trminos cartogrficos, lo nico que han dejado en la base de datos del SIG del proyecto es informacin grfica
(punto, lneas y polgonos), pero no contienen consigo la informacin alfanumrica (cuantitativa y cualitativa).
Esto quiere decir que toda informacin cualitativa y cuantitativa asociada a la informacin grfica, que permite
entenderla y modelarla, no ha sido generada o ha sido borrada. Dado que no se conoce que es lo que representa
la informacin grfica dejada, es necesario generar nuevamente toda la informacin, previo trabajo de campo.
El resto de informacin actualmente disponible es reducida, muy genrica y no es la generada por el proyecto.
Se puede evidenciar en la relacin del cuadro anterior que ninguna de la informacin cartogrfica disponible ha
sido generada por el proyecto. Tambin se muestra que la informacin cartogrfica disponible son de instituciones
11 Responsable del SIG del proyecto desde junio del presente ao (2012).
COBERTURAS EXISTENTES EN LA BASE SIG DEL PROYECTO ZEE - OT
COBERTURAS BASE DE
DATOS
INSTITUCIN DE
PROCEDENCIA
OBSERVACIN
Concesiones mineras
Concesiones de lotes
petroleros
S
S

MINAM
Energa
Concesiones Mineras
Sitios INC
S
S
S

Energa y Minas
Zona de bancos
reas de precaucin
reas de profundidad
reas topogrficas
S
No
No
No

IMARPE
Centros poblados S INEI
reas restringidas
Catastro minero
Geodinmica
Fuentes hidrotermales
Toponimia
Fallas
Fisiografa (escala 1/100000)
Hidrogeologa (escala 1/100000)
Geotectnico
Geologa
Lagunas
Litologa (escala 1/100000)
Susceptibilidad a movimientos de
remocin en masa
Susceptibilidad erosin fluvial
Buzamientos
Red hdrica (escala 1/100000)
Fallas
Geomorfologa
Red vial
Pliegues
Inventario de peligros
S
S
S
S
S
No
No
S
S
S
No
S
No

No
S
S
S
No
S
No
S









INGEMMET
Incompleta
Incompleta
Aguas residuales
Botaderos
Cementerios
S
S
S

SALUD
Fuente: Informacin proporcionado por el proyecto DCOT-RT (Agosto 2012).
29
que producen cartografa a escala 1:100 000. Para los fines del proyecto, dicha informacin no pasa de ser
referencial, pues toda la informacin necesaria para el proyecto debe estar a escala 1:25 000.
Se tiene conocimiento de que a la fecha se encuentra en proceso la generacin digital del mapa de curvas de
nivel cada 25 metros y que la fuente para generar este mapa es la empresa privada. No obstante, dicha fuente
no cubre todo el territorio de Tumbes, sino solo poco ms del 50%.
Considerando que el presupuesto del proyecto a la fecha es muy reducido y, en la prctica, la generacin de
informacin debe iniciarse desde cero, el tiempo se hace muy corto. Es fundamental, adems, darle permanencia,
continuidad y estabilidad al equipo tcnico, con condiciones en las que puedan brindarle dedicacin exclusiva al
proyecto, as como reorientar los recursos a los productos concretos que sirvan de insumos a la ZEE.
MODELOS
A pesar de que para agosto del 2012 el proyecto tena poco ms de tres aos de ejecucin, concretamente este
no dispona de ningn resultado cartogrfico, ni siquiera inicial, que permita generar los modelamientos exigidos
en la ZEE. El proyecto, para agosto del 2012, no ha generado ningn mapa temtico, de sntesis intermedios, de
sntesis evaluativos, ni mucho menos de sntesis propositivo (ZEE), y no se dispona de ningn modelo generado.
Cabe recalcar que actualmente, lo que se tiene no es tan distante de lo que se tena.
La generacin digital del mapa base (curvas de nivel cada 25 metros) permitir producir otros mapas bsicos,
como el de altitudes, pendientes, entre otros, y posibilitar algunos modelamientos.
COOPERACIN INTERNACIONAL
En los poco ms de cuatro aos de ejecucin que tiene el proyecto afirma el coordinador ninguna institucin
de la cooperacin internacional ha apoyado en el proceso de ZEE y OT. Toda la inversin en el proyecto tiene
como nica fuente el presupuesto del mismo.
RELACIN CON EL MINISTERIO DEL AMBIENTE (MINAM) Y OTRAS INSTITUCIONES
Generalmente el MINAM afirma el coordinador del proyecto se ha caracterizado por no acompaar de manera
permanente el proceso. El personal del MINAM no siempre atenda los correos de consultas que se les enviaba.
Sin embargo, en los ltimos aos las relaciones con el MINAM han mejorado. Ahora su presencia se ve entendida
como acompaamiento tcnico especializado.
Por otro lado, las ONG u otras instituciones privadas o estatales existentes en el departamento no han brindado
ningn apoyo financiero al proyecto.
II. NECESIDADES DEL PROYECTO
Se ha identificado en el proyecto un conjunto de necesidades que urgen satisfacer para orientarlo en funcin de
los objetivos de la ZEE y el POT.
A. Capital humano.
Profesionales (especialistas)
V Especialista en ZEE.
V Especialista en modelamiento en sistemas de informacin geogrfica.
V Racionalizar el personal del equipo tcnico actual en funcin a objetivos concretos de la ZEE.
V Especialistas en EE.
V Especialista en OT.
Asesoras
V Asesora permanente sobre la metodolgica de la ZEE.
V Asesora permanente sobre mtodos de recojo de informacin en campo por eje temtico.
V Asesora permanente sobre el modelamiento de la ZEE.
Capacitaciones
V Capacitaciones especficas sobre la elaboracin de cada mapa propuesto en la metodolgica de la ZEE.
Facilitadores
V Facilitadores para talleres de presentacin de avances de la ZEE.
B. Econmico.
Reorientar los montos del presupuesto disponible
V Direccionar montos a objetivos que respondan directamente a los insumos de la ZEE.
Racionalizar el presupuesto disponible
30
V Racionalizar los gastos del equipo tcnico y considerar personal que respondan directamente a los
insumos de la ZEE.
Solicitar un incremento presupuestal para el POT
V Elaborar un expediente tcnico justificando tcnicamente la ampliacin presupuestal para la elaboracin
del POT.
Talleres
V Apoyo logstico para talleres de presentacin de avances de la ZEE.
C. Logstico.
Licencias de software cartogrficos
V Software de sistema de informacin geogrfica - Vector.
V Software de tratamiento de imgenes de satlite.
D. Insumos cartogrficos.
Informacin cartogrfica bsica
V Obtener informacin cartogrfica bsica oficial de las instituciones estatales a escala 1:100 000
V Obtener informacin cartogrfica temtica de instituciones privadas a escalas mayores o iguales a 1:100 000.
GOBIERNO REGIONAL DE PIURA
En agosto del 2012, mediante entrevistas y reuniones con funcionarios del gobierno regional de Piura
12
, con el
coordinador y miembros del equipo tcnico del proyecto, actores de la sociedad civil y otras instituciones, se
ha logrado obtener informacin detallada sobre el estado en el que se encuentra el proceso de ZEE -OT en el
departamento de Piura.
I. CARACTERSTICAS GENERALES
Piura es un departamento del Per situado al noroeste
del pas. Limita al oeste con el ocano Pacfico, con el
departamento de Lambayeque por el Sur, con Cajamarca
por el Este, con Tumbes por el Noroeste, as como con
territorio ecuatoriano por el Noreste.
El Gobierno Regional de Piura, en marzo del 2013,
aprob la Ordenanza Regional n 261-2013-GRP-CR con
la que aprueba la Mesozonificacin Ecolgica Econmica
del Departamento de Piura. Este es uno de los pocos
departamentos del pas que ha terminado la elaboracin
de la ZEE a escala de mesozonificacin. A la fecha,
sus esfuerzos estn orientados a la formulacin de los
lineamientos de poltica regional para el OT.
Recorrer la fase de Diagnstico del Ordenamiento
Territorial (DOT) no es un proceso simple, pues amerita
una enorme capacidad analtica, de integracin y de
sntesis. Es importante mencionar que debido al detalle
y a la especializacin requerida, el proyecto cont con
especialistas en distintas materias.
A la fecha, para elaborar el POT o los lineamientos de
poltica regional para el OT como propuesta rigurosa
y slida, se requiere de especialistas sobre la materia.
No obstante, no disponen de presupuesto para esta
actividad.
Producto de la entrevista con el coordinador del
proyecto, en agosto del 2012, confirmamos que dado un inexistente presupuesto, el vaco metodolgico y legal
en materia de formulacin del POT, y dado que en la formulacin del perfil del PIP ya lo precisaba, Piura no tiene
12 La reunin se realiz con gerentes y subgerentes asociados al proceso de Zonificacin Ecolgica Econmica (ZEE) y Plan de
Ordenamiento Territorial (POT) del Gobierno Regional de Piura.
Piura
31
como objetivo elaborar el POT, sino nicamente los lineamientos de poltica regional para el OT a escala regional.
En el departamento de Piura, la unidad responsable encargada de ejecutar el PIP y elaborar el estudio de la
ZEE es la Gerencia Regional de Recursos Naturales y Gestin del Medio Ambiente. Sin embargo, las entrevistas
realizadas nos permitieron identificar que por etapas del proceso de OT hay responsables diferentes. La ZEE sera
elaborada por la Subgerencia de Medio Ambiente y la formulacin del POT sera elaborado por la Subgerencia de
Acondicionamiento Territorial de la Gerencia Regional de Planeamiento, Presupuesto y Acondicionamiento Territorial.
Esta distribucin de responsabilidades se fortalece considerando que segn declaraciones del coordinador del
proyecto desde la formulacin del perfil del PIP ya se precisaba que al llegar a la fase de formulacin del POT
esta responsabilidad pasara a manos de la subgerencia mencionada.
El PIP aprobado tiene como nombre: Desarrollo de capacidades para el Ordenamiento Territorial en el Departamento
de Piura. El nivel de estudio aprobado mediante expediente tcnico corresponde a la mesozonificacin ecolgica
econmica con una escala 1:100 000.
Esta escala indica que la informacin utilizada en el proceso debi ser actualizada y mejorada previo trabajo
campo, pues si bien es cierto, las distintas instituciones del pas disponen de informacin a este nivel, estas no
siempre se ajustan a la realidad regional o mucho menos llegan a cubrir todo el territorio con el mismo nivel de
detalle. La informacin disponible a esta escala amerita muchas actualizaciones previas para que responda a los
objetivos de la mesozonificacin ecolgica econmica y de profesionales especializados para llevarlas a cabo,
entre otros elementos.
A. DIAGNSTICO POLTICO - INSTITUCIONAL
Decreto Regional
El Gobierno Regional de Piura, mediante la Resolucin Ejecutiva Regional n 786-2005/GOB.REG.PIURA-PR, con fecha
20 de diciembre del 2005, conform el: equipo tcnico promotor e impulsor del proceso de Gestin para el Plan de
Ordenamiento Territorial en el mbito de competencia territorial del Gobierno Regional Piura. Esta resolucin evidencia
un positivo inters institucional por desarrollar el tema en esta escala de gobierno.
Con fecha 26 de setiembre del 2006, mediante Decreto Regional n 005-2006/GOB.REG.PIURA-PR, se constituy la
Comisin Tcnica Regional de Zonificacin Ecolgica y Econmica de Piura.
Conforme a la Resolucin Ejecutiva Regional n 282-2007/GRP-PR, del dos de mayo del 2007, se autoriz a la Gerencia
Regional de Recursos Naturales y Gestin del Medio Ambiente del Gobierno Regional Piura, la elaboracin del expediente
tcnico y la ejecucin del Proyecto Desarrollo de Capacidades para el Ordenamiento Territorial en el Departamento de Piura.
En mayo del 2008, el Gobierno Regional de Piura, a travs de la Resolucin Directoral General n 246-2008/GOB.REG.
PIURA-GRI-DGC, aprueba el expediente tcnico para el proceso de ZEE y se le asigna un presupuesto de S/. 1 630 198.00
para su ejecucin en tres aos
13
. No obstante, fue recin el 20 de marzo del 2013 en que el Gobierno Regional de Piura
aprob la Ordenanza Regional n 261-2013-GRP-CR con el que aprueba la mesozonificacin ecolgica econmica del
Departamento
14
, casi 5 aos despus, faltando elaborar, adems, el POT para ingresar a la etapa de gestin del mismo.
A la fecha, urge lograr una ampliacin temporal y financiera para desarrollar el POT e implementar la gestin del mismo.
Proyecto de Inversin Pblica (PIP)
Paralelo al proceso de institucionalizacin del proyecto de ZEE y OT en el Gobierno Regional de Piura, avanzaba por
su parte el PIP. En junio del 2008, ya con el expediente tcnico aprobado, se inici la ejecucin del PIP Desarrollo de
Capacidades para el Ordenamiento Territorial en el Departamento de Piura.
Dicho expediente se aprob a travs de la Resolucin Directoral General n 246-2008/GOB.REG.PIURA-GRI-DGC.
El proyecto formalmente debera haber culminado en junio del 2011. Esto quiere decir que a esa fecha ya se deba
tener culminado la ZEE y el POT. El 20 de marzo del 2013, casi cinco aos despus, el Gobierno Regional de Piura aprob
la mesozonificacin ecolgica econmica del departamento mediante la Ordenanza Regional n 261-2013-GRP-CR.
El POT an no est elaborado. Dado que los plazos formales del proyecto ya vencieron y que an est pendiente
la formulacin del POT, el instrumento ms importante para la gestin territorial, es urgente lograr una ampliacin
temporal y una presupuestal para concluir con esta parte fundamental del proceso.
13 Tomado el 20 de agosto del 2012 de la pgina web del proyecto. Ver en: http://zeeot.regionpiura.gob.pe/zeeotpiura/front-page
14 Al entrevistarnos con el coordinador del proyecto, este nos manifest que gran parte en la demora del cierre del proyecto, durante
el 2012, se debe a permanentes observaciones realizadas por MINAM que tardaron en ser remitidas al gobierno regional.
32
El coordinador del proyecto afirma que gracias a coordinaciones realizadas con la oficina de proyectos de inversin
pblica del gobierno regional se ha abierto la posibilidad de lograr estas ampliaciones de tiempo y presupuesto,
siempre y cuando se presente un expediente tcnico previo se justifique esta solicitud
15
.
Si bien la oportunidad est planteada, un gran inconveniente es que no se tiene presupuesto para financiar la
elaboracin de dicho expediente tcnico, afirma el coordinador del proyecto.
Comisin Tcnica Regional (CTR)
El Gobierno Regional de Piura, gracias al Decreto Regional n 005-2006/GOB.REG.PIURA-PR, del 26 de setiembre
del 2006, cuenta con una Comisin Tcnica Regional para la Zonificacin Ecolgica y Econmica. Conforme
seala el artculo segundo del Decreto Regional, dicha comisin es el espacio encargado de:
a. Proponer, opinar, acompaar y coordinar la ejecucin de los procesos de ZEE y OT a nivel regional y local.
b. Proponer los mecanismos de consulta y participacin ciudadana y procesos de difusin y capacitacin.
c. Consolidar los resultados del trabajo regional y de los estudios locales sobre ZEE para el OT.
Adicionalmente, en la pgina web institucional del proyecto se seala que la comisin tiene las funciones de:
a. Proponer, opinar, acompaar y coordinar la ejecucin del proceso de la ZEE a nivel regional y local, as como los
aspectos relacionados a la macrozonificacin nacional.
b. Dirigir, coordinar, supervisar, validar / aprobar el plan de ZEE y OT de la regin Piura.
c. Facilitar y/o proporcionar la informacin tcnica suficiente para el bueno logro de los objetivos del proyecto.
d. Proponer y disear los mecanismos de participacin ciudadana y consulta a las personas interesadas o involucradas
en el proceso.
e. Formular, aprobar y ejecutar los planes de capacitacin y de comunicacin.
f. Realizar el seguimiento, supervisin y evaluacin del avance y desarrollo de los planes de capacitacin y comunicacin.
g. Conformar los grupos de trabajo para el adecuado funcionamiento de la comisin.
h. Analizar las propuestas hechas por los miembros de la comisin para determinar su incorporacin en el proceso.
i. Informar a las instituciones miembros de las asistencias de sus representantes, manteniendo un rcord de asistencias.
El Decreto Regional del 2006 precisaba, adems, que la comisin tcnica regional estara integrada por las
siguientes instituciones:
1. El presidente regional del gobierno regional de Piura o su representante.
2. Los alcaldes de las municipalidades provinciales de Piura, Ayabaca, Sullana, Paita, Huancabamba,
Sechura, Morropn, Talara y alcaldes distritales de Morropn, Fras, Pacaipampa y Montero; o sus
representantes.
3. Un (01) representante del Consejo Consultivo Cientfico Tecnolgico de Piura.
4. Un (01) representante de la Universidad de Piura.
5. Un (01) representante de Direccin Regional Agraria.
6. Un (01) representante de Direccin Regional de Energa y Minas.
7. Un (01) representante de Direccin Regional de Comercio Exterior y Turismo.
8. Un (01) representante del Instituto Nacional de Cultura.
9. Un (01) representante de Instituto Nacional de Recursos Naturales.
10. Un (01) representante de la Direccin Regional de Produccin.
11. Un (01) representante de las comunidades campesinas de San Martin de Sechura.
12. Dos (02) representantes de las cmaras de comercio. Uno de la Cmara de Comercio de Piura y otro
de la de Sullana.
13. Dos representantes de ONG. Uno del Centro de Investigacin y Promocin del Campesinado (CIPCA)
y otro del Instituto de Cuencas Hidrogrficas (IGCH).
14. Dos (02) representantes de colegios profesionales. Uno del Colegio de Ingenieros y otro del Colegio
de Arquitectos de Piura.
No obstante, en la pgina web del proyecto mencionan que la comisin est conformada por las siguientes
instituciones:
1. Representante del gobierno regional.
2. Representante de las municipalidades provinciales de la regin Piura.
3. Representante de las municipalidades distritales de la regin Piura.
15 Al entrevistarnos con la gerente y subgerente de la unidad responsable del proyecto (Gerencia Regional de Recursos Naturales
y Gestin del Medio Ambiente), se evidenci la negativa de solicitar una
33
4. Representante de la Direccin Regional de Produccin.
5. Representante de la Direccin Regional Agraria.
6. Representante de la Direccin Regional de Energa y Minas.
7. Representante de la Direccin Regional de Comercio y Turismo.
8. Representante del Instituto Nacional de Cultura.
9. Representante de la comunidad campesina San Martn de Sechura.
10. Representante del Instituto Nacional de Recursos Naturales (INRENA) - Forestal
11. Representante del Unidad de Gestin de la Cuenca Catamayo - Chira (UNIGECC).
12. Representante de las ONG especializadas en el tema.
13. Representante del Instituto de Gestin de Cuencas Hidrogrficas.
14. Representante del Centro de Investigacin y Promocin del Campesinado (CIPCA).
15. Representante de la Universidad de Piura.
16. Representante de la Universidad Nacional de Piura.
17. Representantes de las cmara de comercio y produccin de Piura, Sullana, Paita y Talara (y de las
otras cuatro provincias restantes, si las hubiera).
18. Representante de Consejo Consultivo Cientfico Tecnolgico de Piura.
19. Representante de los colegios profesionales de ingenieros y de arquitectos
20. Representante de la Asociacin CECOBOSQUE.
21. Representante del SENHAMI.
22. Representantes de los colegios profesionales relacionados con los recursos naturales: bilogos,
economistas.
Sin embargo, de la experiencia tomada en procesos de ZEE - OT, se ha evidenciado que es muy importante
contar en la comisin con la participacin de instituciones claves como:
1. La Direccin de Hidrografa y Navegacin de la Marina de Guerra del Per (HIDRONAV).
2. El Instituto Nacional de Defensa Civil (INDECI).
Estas instituciones no solo tendran la funcin de proponer, opinar o coordinar sino tambin deben participar
activamente en el proceso brindando y/o generando informacin. Es importante empoderarlos y comprometerlos
como responsables directos de algn eje temtico concreto para el estudio, de acuerdo a sus competencias (por
ejemplo, el eje marino costero o de riesgos).

La participacin ms activa de las instituciones integrantes de la comisin hubiera permitido la reduccin de
costos y tiempos en el avance de la ZEE.
Equipo tcnico
Si bien formalmente el proceso se inici en junio del 2008, hay factores que influyeron decisivamente en la
demora de los avances de la ZEE y que permiten explicar lo que sucedi. Estos detalles, entre otros, constituyen
una fuerte debilidad para avanzar con la ZEE. Tres han sido los principales problemas que se han encontrado:
1. El desconocimiento metodolgico y conceptual de la ZEE y el OT.
2. Los cambios frecuentes de profesionales en el equipo tcnico.
3. La precaria coordinacin con el MINAM.
El desconocimiento metodolgico acerca de qu es la ZEE y/o qu es el OT ha sido una gran debilidad en los
inicios del proyecto pues al iniciar el proceso, sin conocerse la metodologa, el rumbo seguido no ha garantizado
la llegada hacia los objetivos deseados.
La alta rotacin del equipo tcnico, en su momento, ha sido muy preocupante. La elaboracin de la ZEE implica
un permanente respaldo institucional, conduccin del proceso por un mismo camino, dedicacin exclusiva del
personal, continuidad de un equipo tcnico bsico, entre otros. No obstante, se identificaron casos en que el
cambio de personal implic demoras que no estaban contemplados en el estudio.
Dos causas pueden explicar la rotacin de personal. Por un lado, la politizacin del proceso, por otro, los bajos
salarios. Las entrevistas y reuniones realizadas nos permiten afirmar que la rotacin de personal en Piura se debi
sustancialmente por los bajos honorarios que se pagaban a los profesionales. Esto induca a que los profesionales
migren con frecuencia hacia lugares con mejores oportunidades econmicas, logsticas y de superacin.
La inestabilidad laboral es otro de los motivos encontrados que indujeron al cambio frecuente de personal. Si bien
son pocos los casos hallados por este motivo, no por ello son menos importantes. En las entrevistas pudimos
constatar que la inseguridad frente a la continuidad laboral produjeron una concentracin mayor hacia el futuro
34
laboral inmediato y no tanto al trabajo y/o los productos de la ZEE. Sumado a ello, parte de las primeras semanas
de cada mes, cada profesional haca seguimiento permanente a sus contratos, y otro tiempo similar a sus pagos
respectivos. Esta situacin no garantiz ninguna concentracin, ni dedicacin exclusiva hacia el desarrollo del
proyecto.
Estas constantes modificaciones implicaron el retraso del estudio pues el cambio de personal conlleva a un periodo
de capacitacin para que los nuevos trabajadores entiendan las etapas en la que se encuentra cada proceso en
ejecucin. Si el profesional desconoce el tema, el aprendizaje del mismo significa algunos meses de demora para
que lo entienda y para que conozca el estado en el que se encuentra, para as recin reiniciar las labores que
quedaron estancadas.
Otro detalle importante que ha influido en la demora de la ZEE es la poca coordinacin que se ha tenido con el
MINAM desde el inicio del proyecto.
Estos temas, recurrentes durante la ejecucin del proyecto, pueden explicar el porqu la ZEE tom casi cinco
aos para ser culminado.
B. DIAGNSTICO ECONMICO
El proyecto Desarrollo de capacidades para el Ordenamiento Territorial en el Departamento de Piura cont con
financiamiento del Tesoro Pblico va proyecto de inversin. El monto aprobado ascendi a S/. 1 630 198.00.
El expediente tcnico del proyecto obtuvo su aprobacin y viabilidad en mayo del 2008
16
. En junio del 2008
se inici el proyecto y deba culminarse la ejecucin financiera y tcnica, con todos sus productos, en junio del
2011. A la fecha han transcurrido cinco aos y el presupuesto se agot, la ZEE se culmin pero an falta la
formulacin del POT.
Dentro de las alternativas del Sistema Nacional de Inversin Pblica (SNIP) para incrementar el presupuesto
aprobado en el perfil, existe la posibilidad de que el expediente tcnico precise costos a precios de mercado
que se necesitaran para desarrollar el proyecto, lo que permitira incrementar un porcentaje del monto total
del perfil. No obstante, en las entrevistas realizadas se precis que el monto final del expediente tcnico, por el
contrario, ha sido subvaluado con respecto a los costos reales de bienes y servicios. Este factor tambin influy
en la demora de la ZEE dado que no se encontraban profesionales que migren hacia Piura por los bajos montos
de remuneracin ofrecidos.
Al entrevistarnos con Ronald Ruiz, coordinador del proyecto, en agosto del 2012, nos afirm que el proyecto
ejecut el 100% del presupuesto. Esto quiere decir que de S/. 1 630 198.00, monto total del proyecto, no quedaba
nada por utilizar. Cabe recalcar que este monto deba cubrir la formulacin del POT, cosa que no se ha hecho.
Haciendo una correlacin entre el avance financiero y el avance tcnico, es evidente que el gasto del presupuesto
del proyecto no ha estado bien asociado a los costos reales de cada uno de los productos, pues, como es el caso,
se contempl en las actividades del proyecto costos por debajo de los reales.
Revisando los gastos realizados se identific que una parte importante del presupuesto se orient a talleres de
capacitacin y difusin, mientras que otra parte importante se gast en personal, implementacin de la oficina,
logstica, etc.
Durante la elaboracin de la ZEE hay especialistas que deben ser permanentes desde el inicio hasta el final del
proyecto. Estos especialistas son:

V Coordinador del proyecto.
V Especialista en ZEE.
V Responsable en Sistemas de Informacin Geogrfica (SIG).
V Comunicador.
V Secretaria.
En Piura se evidenci que por estos puestos permanentes han pasado muchos profesionales. Sumado a ello, no
se ha contado, durante todo el proceso, con un especialista en ZEE permanente, siendo el ms importante para
el desarrollo del proyecto. En los inicios del proyecto el enfoque que maneja cada profesional, el desconocimiento
profundo del nivel en el que se encuentra el proceso y la presencia temporal del especialista en el proyecto, no
16 En mayo del 2008, el Gobierno Regional de Piura, a travs de la RDG n 246-2008/GOB.REG.PIURA-GRI-DGC, aprob el
expediente tcnico para su ejecucin en tres aos.
35
han permitido un mayor avance en la elaboracin de la ZEE. Esta situacin no ha generado un empoderamiento
prctico del profesional con respecto al proyecto, por ende su dedicacin no ser exclusiva y los resultados
concretos no sern evidentes.
En la actualidad, culminado y aprobado la ZEE, Piura requiere de una ampliacin temporal y financiera del proyecto
para elaborar su POT. No obstante, tanto la gerencia como la subgerencia respectiva, con la coordinacin del
proyecto, deben llegar a un acuerdo al respecto. Una vez que se haya aceptado que esta ampliacin es importante,
se debe invertir un monto en la elaboracin del expediente tcnico que justifique dicha solicitud. Este primer
paso es fundamental si se pretende lograr la elaboracin del POT.
C. DIAGNSTICO LOGSTICO
En los casi cinco aos de ejecucin se ha logrado implementar una oficina con buena logstica para el desarrollo
del proyecto. En la oficina se disponen de computadoras y laptops (hardware) para que un equipo bsico participe
en el proceso (una fortaleza que permitira avanzar la formulacin del POT).
Estas mquinas indica el coordinador del proyecto- tienen la capacidad suficiente para realizar los trabajos
cartogrficos necesarios para el proyecto, tomando en cuenta que este tipo de trabajos tienen sus propias exigencias
en cuanto a hardware y software. A nivel de hardware, dichas exigencias estn superadas; a nivel de software,
las exigencias tambin estn superadas, pues no solo se disponen de softwares de cartografa para la oficina del
proyecto, sino que tambin llegaron a distribuirlos en las provincias como parte del proceso de fortalecimiento
de capacidades. El proyecto ha logrado la obtencin de ocho licencias de software de sistemas de informacin
geogrfica y una licencia de software para tratamiento de imgenes de satlite. Tanto el hardware como el
software han sido distribuidos a los municipios de Ayabaca, Sechura y Morropn. El coordinador del proyecto
precisa tambin que se cuenta con imgenes de los satlite Alos, Aster y Rapid Eye. Estas imgenes, por la
resolucin que tienen, permitieron hacer estudios semidetallados generndose muchas coberturas de informacin
que sirvieron como insumos para las etapas de la ZEE. Del mismo modo, tambin se cuentan con imgenes de
satlite que son gratuitos (como por ejemplo Landsat). Adicionalmente cuentan con GPS y estacin total.
D. DIAGNSTICO TCNICO
La elaboracin de la ZEE se inici en junio del 2008. El horizonte temporal de ejecucin ha sido de tres aos.
Ese periodo venci en junio del 2011. Despus de muchas vicisitudes, el Gobierno Regional de Piura, el 20 de
marzo del 2013, emiti la Ordenanza Regional n 261-2013-GRP-CR, con el que se aprueba la Mesozonificacin
Ecolgica Econmica del Departamento de Piura.
En trminos del coordinador del proyecto, el rol del MINAM, con el nuevo gobierno nacional, ha mejorado
sustancialmente en sus relaciones con el gobierno regional. Adems, dijo que la participacin del MINAM en la
ZEE ha pasado de ser una institucin considerada evaluadora en periodos anteriores, a ser considerada asesora
(orientadora) en la actualidad.
En una entrevista con el equipo tcnico del proyecto nos confirmaron que la ZEE estaba terminando dentro del
plazo estimado (dentro de los tres primeros aos). Sin embargo, es importante precisar afirma el coordinador
del proyecto que el ao que demor el cierre de la ZEE se debi a las reiteradas observaciones que el MINAM
envi, con mucha demora, sobre el estudio.
Esta situacin de nuevas versiones corregidas enviadas al MINAM y la respuesta con ms observaciones por parte
de ellos, implicaron bastante tiempo en la demora del cierre de la ZEE. Las razones se encuentran en el poco
acompaamiento que ha tenido el MINAM desde el inicio del proyecto, por los especialistas que manejaban sus
propios criterios al revisar los estudios y por el rumbo poco coordinado acerca de los procesos.
Concluida esta etapa, considerando la aprobacin de la ZEE, los esfuerzos deben orientarse a la formulacin del
POT. Sin embargo, dadas las nuevas exigencias del MINAM respecto a los EE para obtener el Diagnstico Integral
del Territorio (DIT), como etapa previa a la formulacin del POT, todo indica que Piura debe dedicar esfuerzos
a elaborar los EE.
Informacin cartogrfica
En trminos de informacin cartogrfica (coberturas) es importante hablar de productos. En una entrevista con
el responsable del SIG del proyecto, Carlos Castillo
17
, en la oficina del proyecto, este nos indic que la base de
datos cartogrfica ya est completa y que ya ha sido validada por el MINAM.
En el proyecto disponen de mapas temticos, mapas de sntesis intermedios, mapas de sntesis evaluativos y
17 Responsable del Sistema de Informacin Geogrfica (SIG) del proyecto ZEE - OT.
36
el mapa de propuesta de la ZEE, los mismos que ya han sido aprobados por el Consejo Regional del Gobierno
Regional de Piura.
Los mapas elaborados y disponibles en el proyecto, entre otros, con toda la base de datos que permite su
modificacin y actualizacin, se resumen en el siguiente cuadro
18
.
Es importante precisar que la base de datos del SIG del proyecto tiene tanto informacin grfica (visible) como
informacin alfanumrica (cuantitativa y cualitativa) producida y procesada por el proyecto. Esto quiere decir
que esta informacin permite la actualizacin de cualquiera de las variables analizadas en todo el proceso. La
informacin cartogrfica disponible producida por el proyecto est a escala 1:100 000.

MODELOS
El proyecto tiene generado y ejecutado todos los modelos cartogrficos exigidos en la ZEE. En la pgina web del
18 Todos los mapas de sntesis evaluativos tambin estn disponibles en la pgina web del proyecto. Ver en: http://zeeot.regionpiura.
gob.pe/zeeotpiura/informacion-cartografica.
RELACIN DE MAPAS EXISTENTES EN LA BASE SIG DEL PROYECTO ZEE - OT
A. Mapas temticos
1. Mapa base hidrogrfica
2. Mapa de geologa
3. Mapa de geomorfologa
4. Mapa de fisiografa y pendientes
5. Mapa de suelos
6. Mapa de clima
7. Mapa de cuencas
8. Mapa de vegetacin
9. Mapa Forestal
10. Mapa de comunidades indgenas
11. Mapa demogrfico
12. Mapa de frentes econmicos
13. Mapa de ocupacin del territorio
14. Mapa histrico cultural
B. Mapas sntesis intermedios
1. Mapa de unidades ecolgicas (o unidades ambientales)
2. Mapa de unidades socioeconmicas
3. Mapa de unidades ecolgicas econmicas
4. Mapa de capacidad de uso mayor de la tierra
5. Mapa de potencial pisccola
6. Mapa de sitios tursticos
7. Mapa de potencial minero
C. Mapa sntesis evaluativos
1. Mapa de valor productivo
2. Mapa de valor bioecolgico
3. Mapa de vulnerabilidad
4. Mapa de conflictos ambientales
5. Mapa de aptitud urbano industrial
6. Mapa de valor histrico cultural
7. Mapa de potencialidades socioeconmicas
D. Mapa sntesis propositito
1. Mapa de propuesta de ZEE

Fuente: Informacin obtenida mediante entrevistas con equipo tcnico y de la pgina web del proyecto DCOT-DP
(Agosto 2012).
37
proyecto estn disponibles los submodelos:
1. Submodelo de aptitud urbano industrial
2. Submodelo de conflictos de uso
3. Submodelo valor histrico cultural
4. Submodelo potencialidades socioeconmicas
5. Submodelo de valor productivo de recursos naturales no renovables
6. Submodelo de aptitud productiva de los recursos naturales renovables
7. Submodelo de valor bioecolgico
8. Submodelo de peligros y vulnerabilidad (riesgos)
9. Mapa de ZEE
COOPERACIN INTERNACIONAL
En los casi cinco aos de ejecucin que tuvo el proyecto afirma el coordinador varias instituciones de la cooperacin
internacional han apoyado financiera y tcnicamente en el proceso de ZEE de la regin. Entre las instituciones de
la cooperacin internacional que aportaron en la ZEE podemos citar a:
La GIZ Alemana (GTZ en su momento), que mediante su Programa de Desarrollo Rural Sostenible (PDRS) ha
participado activamente en cada etapa de la ZEE que se ha desarrollado. Su aporte ha sido con personal que
facilitaban la conduccin de los talleres participativos, asesores tcnicos y posteriormente con consultores que
absolvieron observaciones especficas realizadas por el MINAM. Su aporte ha sido en materia tcnica y financiera
en todo el proceso. La GIZ tambin sigue participando promoviendo la importancia de la formulacin del POT en
las distintas escalas de gobierno (gobierno regional y gobierno local).
NCI (Nature and Culture International) es una organizacin internacional que est dedicada a la conservacin de la
diversidad biolgica y cultural. Esta institucin ha aportado tcnicamente en el proceso de la ZEE.
Proyecto Binacional Catamayo - Chira (Ecuador y Per) ha participado activamente en el proceso facilitando
informacin temtica para la ZEE. Sus aportes importantes han sido tambin tcnicos.
Entre otras instituciones, estas han sido las que de alguna manera han estado presentes en gran parte del proceso.
RELACIN CON EL MINISTERIO DEL AMBIENTE (MINAM) Y OTRAS INSTITUCIONES.
Inicialmente, las coordinaciones con el MINAM afirma el coordinador del proyecto fueron escasas. Su
acompaamiento no ha sido permanente durante el proceso. Muchas de las consultas remitidas al personal del
MINAM no siempre fueron atendidas en su momento, y cuando fueron atendidas, las observaciones enviadas al
gobierno regional tenan mucho tiempo de demora.
Considerando que los contratos del personal especializado se dieron mediante consultoras (por un periodo de
tiempo determinado), al recibir las observaciones del MINAM despus de un largo periodo de espera, el consultor
ya se haba retirado, por lo que absolver las observaciones del MINAM implic la contratacin de un nuevo
consultor. Ni el dinero ni el tiempo tomado en este proceso de correccin por la demoras del MINAM estaban
contemplados en el proyecto.
No obstante, el coordinador del proyecto afirma que en los ltimos aos las relaciones con el MINAM han mejorado
sustancialmente. La presencia del MINAM para el proyecto se entiende ahora como de acompaamiento tcnico
especializado adicional al proceso, y ya no se le percibe nicamente como una instancia evaluadora sino tambin
asesora.
Por otro lado, las ONG u otras instituciones privadas o estatales existentes en el pas y en el departamento no
han brindado ningn apoyo financiero al proyecto. Sin embargo, los aportes tcnicos han sido importantes.
II. NECESIDADES DEL PROYECTO
En funcin a los objetivos de la ZEE y del POT se ha identificado un conjunto de necesidades que urgen en el
proyecto:
A. Capital humano.
Profesionales (especialistas)
V Especialista en OT.
V Especialista en prospectiva territorial.
38
V Especialistas en EE.
Asesoras
V Asesora sobre anlisis prospectivo en OT.
Capacitaciones
V Capacitaciones especficas sobre anlisis prospectivo en OT.
V Capacitaciones especficas sobre modelos de priorizacin de proyectos en OT.
Capacitaciones en softwares
V InVEST (funciona con el software ArcGis y permite la valoracin de recursos).
Facilitadores
V Facilitadores para talleres de presentacin de resultados de la ZEE.
V Facilitadores para los talleres de generacin de escenarios para el POT.
B. Econmico.
Financiar la elaboracin de un expediente tcnico
V Financiar la elaboracin de un expediente tcnico que viabilice la ampliacin presupuestal para la
elaboracin del POT.
Lograr ampliacin presupuestal para el POT
V Elaborar un expediente tcnico que justifique la ampliacin presupuestal para la elaboracin del POT.
C. Logstico.
Talleres
V Apoyo logstico para talleres de generacin de escenarios para el POT.
GOBIERNO
REGIONAL DE
LAMBAYEQUE
En julio del 2012, mediante entrevistas y reuniones con
funcionarios
19
del Gobierno Regional de Lambayeque,
con el coordinador, equipo tcnico del proyecto, actores
de la sociedad civil y otras instituciones, se ha logrado
obtener informacin para diagnosticar el estado en el
que se encuentra la ZEE.
I. CARACTERSTICAS GENERALES
Lambayeque est situado en la parte noroccidental
del Per. Su territorio se divide en tres provincias:
Chiclayo, Lambayeque y Ferreafe. Es la segunda
circunscripcin regional ms densamente poblada
del Per, despus de la Provincia Constitucional del
Callao. Por su extensin, es el segundo departamento
ms pequeo de la repblica, despus de Tumbes.
Limita con el ocano Pacfico por el Suroeste, con los
departamentos de Piura por el Norte, Cajamarca por
el Este y La Libertad por el Sureste.
Lambayeque ha culminado la elaboracin de su ZEE.
En su XIV reunin, el 16 de julio del 2013, la Comisin
Tcnica Regional de la Zonificacin Ecolgica Econmica y el Ordenamiento Territorial del Departamento de
Lambayeque valid los resultados de la ZEE. Despus de Ayacucho y Piura, que aprobaron su ZEE en el 2013,
Lambayeque es uno de los pocos departamentos que ha terminado dicho proceso y est a la espera de la
aprobacin del mismo por parte de su Consejo Regional.
19 La reunin se realiz con gerentes y subgerentes asociados al proceso de ZEE y OT del Gobierno Regional de Lambayeque.
Lambayeque
39
Elaborar la ZEE implica una enorme capacidad analtica, de sntesis y experiencia en redaccin. El cierre definitivo
de esta etapa estuvo previsto para agosto del 2013. Aprobada la ZEE se iniciara con la formulacin del POT.
No obstante, los recientes EE exigidos por el MINAM, como etapa previa a la formulacin del, seran el nuevo
objetivo del Gobierno Regional de Lambayeque. El financiamiento para estos estudios an es una incertidumbre.
En el departamento de Lambayeque la unidad responsable encargada de ejecutar el PIP y elaborar el estudio de
la ZEE - OT es la Gerencia Regional de Planeamiento, Presupuesto y Acondicionamiento Territorial.
El PIP aprobado tiene como nombre: Desarrollo de Capacidades para la Planificacin del Ordenamiento Territorial
del Departamento de Lambayeque. El nivel de estudio aprobado mediante expediente tcnico corresponde a la
mesozonificacin ecolgica econmica con una escala 1:100 000.
Esta escala indica que la informacin utilizada en el proceso debi ser actualizada y mejorada previo trabajo
campo, pues si bien es cierto las distintas instituciones del pas disponen de informacin a este nivel, estas no
siempre se ajustan a la realidad regional o mucho menos llegan a cubrir todo el territorio con el mismo nivel
de detalle. La informacin disponible a esta escala amerit muchas actualizaciones previas para que responda
a los objetivos de la mesozonificacin ecolgica econmica, por lo que se necesit de profesionales altamente
especializados, entre otros temas.
A. DIAGNSTICO POLTICO - INSTITUCIONAL
Ordenanza Regional
El Gobierno Regional de Lambayeque, el 27 de setiembre del 2006, mediante Ordenanza Regional n 027-2006-
GR.LAMB./CR, declar de Inters Regional la Zonificacin Ecolgica Econmica de la Regin Lambayeque,
creando la Comisin Tcnica Regional de Zonificacin Ecolgica y Econmica de la Regin Lambayeque. Esta
Ordenanza Regional evidencia un positivo inters institucional por desarrollar el tema en esta escala de gobierno.
El 31 de mayo del 2007 se declar la viabilidad del perfil del PIP con un presupuesto de S/. 1 564 635.00.
Mediante la Ordenanza Regional n 030-2009GR.LAMB./CR, de fecha 20 de noviembre del 2009, se ADICIONA
que: el inciso c) al Artculo Tercero de la Ordenanza Regional N 027-2006GR.LAMB./CR, el cual incluye como
texto: c) Emitir opinin y recomendaciones sobre normas, procesos y metodologas vinculadas al Ordenamiento
Territorial.; asimismo, MODIFCA la denominacin de la Comisin, denominndose a partir de ese entonces:
Comisin Tcnica Regional de Zonificacin Ecolgica Econmica y Ordenamiento Territorial - Lambayeque. En el
mismo sentido, la ordenanza encarga a la Gerencia Regional de Planeamiento, Presupuesto y Acondicionamiento
Territorial y a la Gerencia Regional de Recursos Naturales y Gestin del Medio Ambiente del Gobierno Regional
de Lambayeque, formular el Reglamento Interno de la Comisin Tcnica Regional de ZEE - OT.
Una vez aprobado el perfil se elabor el expediente tcnico del proyecto, llamado: Desarrollo de Capacidades
para la Planificacin del Ordenamiento Territorial del Departamento de Lambayeque. Aprobado el expediente
tcnico se asign un presupuesto que asciende a S/. 1 713 243.00 para su ejecucin
20
. Si bien se estim culminar
este proceso el ao 2012, han transcurrido cuatro aos en total para concluirlo
21
. Aun as falta elaborar los EE
y el POT para iniciar la gestin del mismo.
A la fecha, el proyecto ha logrado una ampliacin temporal y financiera de casi S/.400 000.00 con el fin de
garantizar el cumplimiento en la ejecucin de todos los componentes del proyecto, lo que implica desarrollar el POT.
Proyecto de Inversin Pblica (PIP)
Mientras avanzaba el proceso de institucionalizacin del proyecto de ZEE y OT en el gobierno regional, se
desarrollaba por su parte el PIP. En mayo del 2007 se declar la viabilidad del perfil del PIP con un presupuesto
que asciende a S/.1 564 635.00. Ya con el expediente tcnico aprobado se inici la ejecucin del PIP titulado:
Desarrollo de Capacidades para la Planificacin del Ordenamiento Territorial del Departamento de Lambayeque.
El proyecto formalmente indica el subgerente de Acondicionamiento Territorial inicia su ejecucin en octubre del
2009, considerando que el perfil precisaba un horizonte temporal de tres aos, lo que significa que el proyecto
debera de haber culminado en octubre del 2012
22
. No obstante, recin en julio del 2013 fue aprobado por la
20 Tomado del Tercer Plan Operativo Bienal Zonificacin ecolgica Econmica y Ordenamiento Territorial 2011 - 2013. Lima - Per,
octubre del 2010. Elaborado por encargo de la Direccin General de Ordenamiento Territorial (DGOT) del Ministerio del Ambiente
(Fausto Ascencio).
21 En una entrevista con el coordinador del proyecto nos manifest que el ao de demora en el cierre del proyecto se debe a: un
presupuesto subvaluado en bienes y servicios, escasez de especialistas y a la demora del MINAM para remitir sus observaciones
al gobierno regional
22 El perfil contemplaba iniciar la ejecucin del proyecto a principios del 2007 hasta fines del ao 2009.
40
Comisin Tcnica Regional de Lambayeque
23
, faltando an la aprobacin del consejo regional de este departamento.
Si bien los plazos formales del proyecto culminaron, est pendiente la elaboracin de los EE y la formulacin del
POT, el instrumento ms importante para la gestin territorial. Para ello, el coordinador del proyecto conjuntamente
con el subgerente de acondicionamiento territorial han logrado una ampliacin temporal del proyecto por un ao,
hasta octubre del 2013, y una ampliacin presupuestal, para as cumplir con las metas propuestas.
El coordinador del proyecto afirma que mediante coordinaciones realizadas con la oficina de proyectos de inversin
pblica del gobierno regional se brind esta posibilidad de lograr las ampliaciones de tiempo y presupuesto,
siempre que se justifique tcnicamente la solicitud.
Comisin Tcnica Regional (CTR)
El Gobierno Regional de Lambayeque, desde el 2006, cuenta con una Comisin Tcnica Regional para la
Zonificacin Ecolgica y Econmica.
Mediante la Ordenanza Regional n 027-2006-GR.LAMB./CR, del 27 de setiembre del 2006, se constituye dicha
comisin tcnica regional y mediante la Ordenanza Regional n 030-2009GR.LAMB./CR, del 20 de noviembre
del 2009, se le adicionan funciones, se modifica la denominacin de la comisin y se le incorporan nuevos
integrantes. Conforme seala el artculo 2 de la Ordenanza Regional, esta comisin es el espacio encargado de:
a. Proponer, opinar, acompaar y coordinar la ejecucin del Proceso de la ZEE a nivel regional y local, as como los
aspectos relacionados a la macrozonificacin nacional.
b. Proponer los mecanismos de consulta y participacin ciudadana, as como los procesos de difusin y capacitacin.
Adicionalmente, mediante la Ordenanza Regional n 030-2009GR.LAMB./CR, del 20 de noviembre del 2009,
se adiciona la siguiente funcin:
a. Emitir opinin y recomendaciones sobre normas, procesos y metodologas vinculadas al OT.
La Ordenanza Regional n 027-2006-GR.LAMB./CR precisa adems que la Comisin estar integrada por las
instituciones siguientes:
1. Dos representantes del Gobierno Regional de Lambayeque:
V Gerencia de Recursos Naturales y Gestin del Medio Ambiente
V Gerencia de Planeamiento, Presupuesto y Acondicionamiento Territorial
2. Alcalde del Gobierno Provincial de Chiclayo.
3. Alcalde de la provincia de Ferreafe.
4. Alcalde de la provincia de Lambayeque.
5. Un representante de cada una de las siguientes instituciones cientficas: Instituto Nacional de Investigacin
Agraria (INIA), Servicio Nacional de Meteorologa e Hidrologa del Per (SENAMHI) e Instituto del Mar del
Per (IMARPE).
6. Un representante de las universidades, a ser elegido entre las universidades interesadas en trabajar en
este proceso.
7. Un representante de la Direccin Regional de Agricultura.
8. Un representante de la Direccin Regional de Energa y Minas.
9. Un representante de la Direccin Regional de la Produccin.
10. Un representante del Proyecto Especial Olmos -Tinajones.
11. Un representante del Proyecto Especial de Titulacin de Tierras.
12. Un representante del Instituto Nacional de Cultura (INC).
13. Dos representantes de comunidades campesinas, a ser elegido entre las comunidades campesinas
reconocidas e interesadas en participar en este proceso (en coordinacin con la Gerencia de Recursos
Naturales de Lambayeque).
14. Dos representantes de la empresa privada, propuestos por la Cmara de Comercio de Lambayeque.
15. Dos representantes de ONG ambientalistas, elegidos entre las organizaciones reconocidas e interesadas
(en coordinacin con la Gerencia de Recursos Naturales de Lambayeque).
No obstante, mediante la Ordenanza Regional n 030-2009GR.LAMB./CR se integr a la comisin las siguientes
instituciones:
1. Un representante de la sede del Gobierno Regional Lambayeque.
23 http://ot.regionlambayeque.gob.pe/index02.php?cod=53
41
2. Un representante de las direcciones regionales sectoriales del Gobierno Regional Lambayeque:
V Direccin Regional de Turismo, Comercio y Artesana
V Direccin Regional de Educacin
V Direccin Regional de Salud
3. Un representante de la Universidad Nacional Pedro Ruiz Gallo.
4. Un representante del Colegio de Socilogos Lambayeque.
5. Un representante de Colegio de Periodistas de Lambayeque.
6. Un representante de la Junta de Usuarios del Distrito de Riego Chancay - Lambayeque.
7. Un representante de la Junta de Usuarios del distrito de Riego La Leche.
8. Un representante de la Junta de Usuarios del distrito de Riego - Motupe.
9. Un representante de la Junta de Usuarios del distrito de Riego Olmos.
10. Un representante de la Junta de Usuarios del Distrito de Riego de Zaa.
11. Un representante del Colegio de Ingenieros del Per - Filial Lambayeque.
12. Un representante del Colegio de Arquitectos del Per - Filial Lambayeque.
13. Un Representante de la Autoridad Local de Aguas del Distrito de Riego Chancay - Lambayeque.
14. Un Representante de la Autoridad Local de Aguas del Distrito de Riego Zaa.
15. Un Representante de la Autoridad Local de Aguas del Distrito de Riego La Leche - Motupe - Olmos.
16. Dada las entrevistas, podemos afirmar que en Lambayeque se ha evidenciado una experiencia muy
importante a tomar en consideracin.
Es importante recalcar tambin la participacin de instituciones claves en la comisin, como:
1. El Servicio nacional de Meteorologa e Hidrologa (SENAMHI).
2. El Instituto del Mar del Per (IMARPE).
Estas instituciones no solo han tenido como funcin proponer, opinar o coordinar sino tambin han participado
activamente en el proceso brindando y generando informacin. Su empoderamiento ha sido muy importante y su
compromiso como responsables directos de ejes temticos concretos para la ZEE, de acuerdo a sus competencias,
tambin. Por ejemplo, dado que no se dispona de presupuesto para el eje marino costero (IMARPE) y el eje
climtico (SENAMHI), estos han sido desarrollados por personal de cada una de estas instituciones, con su
respectivo presupuesto, menciona el subgerente.
Esta participacin ms activa de instituciones integrantes de la comisin ha permitido la reduccin de costos,
tiempos y un avance sustancial de la ZEE. Esta experiencia positiva debe replicarse en los distintos gobiernos
regionales que estn en proceso de elaboracin de sus estudios de ZEE.
Equipo tcnico
Formalmente el proceso se inici en octubre del ao 2009. Han transcurrido cuatro aos y a la fecha se ha concluido
la ZEE, pero no as la fase de DIT, pues el MINAM, en mayo del 2013, ha publicado la Resolucin Ministerial n
135-2013-MINAM, mediante la cual aprob la Gua Metodolgica para la Elaboracin de los Instrumentos Tcnicos
Sustentatorios para el Ordenamiento Territorial, de la que se deriva la elaboracin de EE previos a la formulacin
del POT. Si bien la ZEE ha sido aprobada por el Consejo Regional de Lambayeque, no se debe olvidar que a este
tiempo el objetivo era tener listo tambin el POT.
Los factores que influyeron en la demora de la ZEE y que permiten explicar lo que sucedi se mencionan a
continuacin, y sin duda, constituyen una debilidad en el avance de la ZEE.
1. Desconocimiento metodolgico y conceptual de la ZEE y el OT.
2. Cambios en los profesionales del equipo tcnico.
El desconocimiento metodolgico acerca de qu es la ZEE y qu es el OT ha sido una debilidad preocupante al
inicio del proyecto. Comenzar el proceso sin conocer la metodologa, el rumbo a seguir, no garantizaba la llegada
hacia los objetivos deseados.
En Lambayeque es importante mencionar que todo el equipo tcnico bsico del proyecto (coordinador, especialista
en ZEE, especialista en SIG y comunicadora social) tiene estudios de posgrado (diplomados y/o maestras) y
experiencia previa acadmica y/o laboral en el tema.
La elaboracin de la ZEE implica un permanente respaldo institucional, conduccin del proceso por un mismo
camino metodolgico, dedicacin exclusiva del personal, continuidad de un equipo tcnico bsico, entre otros.
Por ello, el cambio de profesionales del equipo tcnico ha sido preocupante en su momento pues se identificaron
casos en que el cambio de personal implic demoras, en el estudio, que no estaban planificados.
42
Dos causas pueden explicar estos cambios inevitables de profesionales. Por un lado, la politizacin del proceso,
y por otro, los bajos salarios y condiciones de superacin. Las entrevistas y reuniones realizadas nos permiten
afirmar que la movilidad constante de personal se realiz bsicamente por los bajos honorarios que se pagaban a
los profesionales. Esto origin que los profesionales migren hacia lugares con mejores oportunidades econmicas,
logsticas y de superacin profesional.
Algunos poco casos identificados, pero no por ello menos importantes, que inducen al cambio frecuente de
personal, es la inestabilidad laboral. Este es un tema no tratado pero influyente en la dedicacin al proyecto y
consecuentemente en el avance de la ZEE. En las entrevistas pudimos constatar que esta situacin genera una
gran inseguridad respecto a la continuidad laboral de los profesionales. La concentracin, en este contexto, no
es hacia el trabajo o los productos de la ZEE, sino hacia su futuro laboral inmediato. Sumado a ello, parte de
las primeras semanas de cada mes, cada profesional debe hacer seguimiento permanente a sus contratos y otro
tiempo similar a sus pagos respectivos.
Una caracterstica constante en los distintos gobiernos regionales que no se discute en los espacios de decisin,
pero que existe, es la carencia de profesionales altamente calificados para este tipo de trabajos. Los departamentos
no cuentan con especialistas altamente calificados ni siquiera en sus respectivos campos profesionales, mucho
menos en ZEE y menos en temas de OT. Esta es una debilidad real para el proceso. Para encontrar un especialista,
nos toma entre tres y cuatro meses, y si los montos que ofrecemos no satisfacen las exigencias del especialista
esto puede llegar a medio ao para encontrar un especialista, nos indica el coordinador del proyecto.
Estas caractersticas en su momento implicaron retraso y paralizacin del estudio, pues el cambio de profesionales
implicaba empoderarlos en el tema para que entienda la etapa en la que se encuentra cada proceso en ejecucin.
Si el profesional desconoce el tema, el aprendizaje del mismo significa meses de demora para que lo entienda,
conozca el estado en el que se encuentra y solo despus de ello reiniciar las labores que quedaron estancadas.
Estos temas han sido recurrentes durante toda la ejecucin del proyecto. Se puede explicar con ellos el porqu
han transcurrido ms de tres aos para culminar la elaboracin de la ZEE.
B. DIAGNSTICO ECONMICO
El proyecto Desarrollo de capacidades para la Planificacin del Ordenamiento Territorial del Departamento de
Lambayeque cuenta con financiamiento del Tesoro Pblico va proyecto de inversin pblica. El monto aprobado
en el perfil asciende a S/. 1 564 635.00. No obstante, en el Tercer Plan Operativo Bienal de la ZEE y OT se
habla de que este proyecto, en Lambayeque, tiene un presupuesto que asciende a S/. 1 713 243.00, que podra
ser un monto resultado de la elaboracin del expediente tcnico en que se permite un porcentaje de incremento
presupuestal con respecto al monto total del perfil
24
.
En Lambayeque el expediente tcnico del proyecto lo elabor una ONG local llamada Instituto de Investigacin
y Capacitacin Municipal (INICAM). El presupuesto inicial no contemplaba algunos ejes temticos elementales
para la ZEE. Ello no permita tener un diagnstico completo del territorio. El acompaamiento de algunas
instituciones nacionales e internacionales permiti superar estas debilidades. Cada ao se han ido reestructurando
o redistribuyendo presupuestos para cumplir con los ejes temticos que alimentan los submodelos de la ZEE.
En octubre del 2009 se inici la ejecucin del proyecto que deba concluirse con la ejecucin financiera y
tcnica, con todos sus productos, en octubre del 2012. Transcurridos cuatro aos el presupuesto cubri con
esfuerzo el cierre de la ZEE. No obstante, la elaboracin de los EE y la formulacin del POT s necesitarn de
una ampliacin temporal y financiera. En las entrevistas realizadas se precis que los montos totales del estudio
han estado subvaluados con respecto a los costos reales de bienes y servicios. Este factor tambin influy en la
demora de la ZEE dado que no se encontraban profesionales que migren hacia Lambayeque por los montos de
remuneracin ofrecidos.
En una entrevista con David Ortiz, coordinador del proyecto en julio del 2012, nos coment que el proyecto
tiene un avance financiero del 90%. Esto quiere decir que de S/.1 564 635.00, monto total del proyecto en el
perfil, queda muy poco por utilizar. Ortiz afirm que la subvaluacin de los costos reales, tanto de los honorarios
profesionales como de los dems bienes y servicios del proyecto, han dificultado el avance de la zonificacin
ecolgica econmica.
Una de las razones que influyeron en el retraso del estudio de ZEE fue la demora del MINAM en enviar sus
observaciones o aportes al gobierno regional. Para mayo del 2012, el MINAM remiti observaciones del mapa
24 Tomado del Tercer Plan Operativo Bienal Zonificacin ecolgica Econmica y Ordenamiento Territorial 2011 - 2013. Lima - Per,
octubre del 2010. Elaborado por encargo de la Direccin General de Ordenamiento Territorial (DGOT) del Ministerio del Ambiente
(Fausto Ascencio).
43
geolgico con mucha demora, afirm el coordinador
25
. Haciendo una correlacin entre el avance financiero y el
avance tcnico se evidenci una asociacin interesante: En Lambayeque se tiene un avance financiero del 90%
con un avance tcnico de la ZEE al 100%, pero quedando an pendiente la elaboracin del POT.
Producto de las entrevistas podemos afirmar que para la elaboracin del POT se ha logrado una ampliacin
presupuestal del 25% del monto total del perfil (casi S/.400 000) y una ampliacin temporal de un ao, que
vence en octubre del 2013.
Revisando los gastos realizados se identific que una parte importante del presupuesto se orient a talleres
de capacitacin y de informacin, mientras que otra parte importante se gast en salarios del personal, en
implementacin de la oficina, logstica, etc.
Durante la elaboracin de los estudios de ZEE existen puestos permanentes, lo que significa que deben participar
desde el inicio hasta el final del proyecto. Estos puestos son:
V Coordinador del proyecto.
V Especialista en ZEE.
V Responsable en SIG.
V Comunicador.
V Secretaria.
En Lambayeque se evidenci que estos puestos contaron con personal estable, por lo que no ha sido esta una
gran debilidad.
C. DIAGNSTICO LOGSTICO
En los cuatro aos de ejecucin se ha logrado implementar una oficina con buena logstica para el desarrollo del
proyecto. En la oficina se disponen de computadoras y laptops (hardware) para que un equipo bsico participe
del proceso. Contar con estos elementos es una fortaleza que permitira avanzar en la elaboracin de los EE y
en la formulacin del POT.
Estas mquinas precisa el coordinador del proyecto tienen la capacidad suficiente para realizar los trabajos
cartogrficos necesarios para el proyecto, tomando en cuenta que este tipo de trabajos tienen sus propias exigencias
en cuanto a caractersticas de hardware y software. A nivel de hardware, dichas exigencias estn superadas, a
nivel de software, las exigencias tambin estn superadas. El proyecto ha logrado obtener cuatro licencias de
software de SIG y una licencia de software para tratamiento de imgenes de satlite.
El coordinador del proyecto precisa tambin que se cuenta con imgenes de satlite Alos que cubren todo
el departamento. Estas imgenes por la resolucin que tienen (nivel de detalle) permitieron hacer estudios
semidetallados con las que se generaron muchas superficies de informacin que sirvieron como insumo para
las etapas de la ZEE. Del mismo modo, tambin se cuenta con imgenes de satlite que son gratuitos, como
Landsat. Adicionalmente, se cuentan con GPS, entre otros instrumentos, para el proyecto.
D. DIAGNSTICO TCNICO
Considerando que la elaboracin de la ZEE se inici en octubre del ao 2009 y que el horizonte temporal de
ejecucin era de tres aos, ese periodo venci en octubre del 2012. Si bien la ZEE fue aprobada por la comisin
tcnica regional - Lambayeque en julio del 2013, se espera an la aprobacin del consejo regional.
La fase de sensibilizacin ha sido muy importante en el acompaamiento de todo el proceso. El componente
comunicacional ha empoderado el proceso a los distintos actores y la poblacin en general.
Acabar dentro de los plazos establecidos implica que todas las instituciones involucradas en el proceso cumplan su rol
y sean ms efectivos. Es importante tomar en cuenta que no se puede iniciar con la formulacin del POT mientras
no se tengan previamente la ZEE aprobada y los EE concluidos, pues de lo contrario todo el proceso se dilata.
En ese sentido, se han identificado temas recurrentes que dilatan el proceso. Por ejemplo, especialistas del MINAM
25 Es importante precisar que ms all del proceso metodolgico formal rgido que el MINAM exige para la elaboracin de la ZEE,
el equipo tcnico considera que hay muchos aspectos cuestionables acerca de la pertinencia de la ZEE. Uno de ellos, el carcter
holstico con el que se pretende abordar el anlisis de todos los aspectos de la realidad, partiendo de las variables fsicas, biolgicas,
sociales, econmicas, culturales, y en ellas llegar a especificaciones detalladas de geologa, fisiografa, climatologa, hidrobiologa,
estudios de suelos, vegetacin, etc.
44
que manejan sus propios criterios al revisar los estudios temticos y la poca coordinacin entre los propios funcionarios
del mencionado ministerio acerca de la terminologa a utilizarse en la cartografa
26
.
Concluida esta etapa, considerando la aprobacin de la ZEE, los esfuerzos deben orientarse a la elaboracin de
los EE y a la formulacin del POT.
Informacin cartogrfica
En trminos de informacin cartogrfica (coberturas) es importante hablar de productos. Al entrevistarnos con el
responsable del SIG, Moiss Sandoval, nos coment que la base de datos cartogrfica est concluida. Para agosto
del 2013 se esperaba las evaluaciones del MINAM para incorporar las mejoras sugeridas en la ZEE.
El proyecto dispone de los mapas temticos, mapas de sntesis intermedios, los mapas de sntesis evaluativos y
de sntesis propositivo (mapa de propuesta de la ZEE). Con la aprobacin de la ZEE por el consejo regional se
26 En diversas entrevistas realizadas afirman que algunas observaciones que el MINAM remiti a la oficina del proyecto se referan
a que el Gobierno Regional est utilizando terminologas propias de la escuela Inglesa, pero que el MINAM trabaja con trminos
de la escuela Americana.
RELACIN DE MAPAS EXISTENTES EN LA BASE SIG DEL PROYECTO ZEE - OT
A. Mapas temticos
1. Mapa base hidrogrfica
2. Mapa de geologa
3. Mapa de geomorfologa
4. Mapa de fisiografa y pendientes
5. Mapa de suelos
6. Mapa de clima
7. Mapa de cuencas
8. Mapa de vegetacin
9. Mapa Forestal
10. Mapa de comunidades indgenas
11. Mapa demogrfico
12. Mapa de frentes econmicos
13. Mapa de ocupacin del territorio
14. Mapa histrico cultural
B. Mapas sntesis intermedios
1. Mapa de unidades ecolgicas (o unidades ambientales)
2. Mapa de unidades socioeconmicas
3. Mapa de unidades ecolgicas econmicas
4. Mapa de capacidad de uso mayor de la tierra
5. Mapa de potencial pisccola
6. Mapa de sitios tursticos
7. Mapa de potencial minero
C. Mapa sntesis evaluativos
1. Mapa de valor productivo
2. Mapa de valor bioecolgico
3. Mapa de vulnerabilidad
4. Mapa de conflictos ambientales
5. Mapa de aptitud urbano industrial
6. Mapa de valor histrico cultural
7. Mapa de potencialidades socioeconmicas
D. Mapa sntesis propositito
1. Mapa de propuesta de ZEE

Fuente: Informacin obtenida mediante entrevistas con equipo tcnico y de la pgina web
del proyecto DCOT-DL (Julio 2012).
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debe empezar a elaborar los EE e iniciar la elaboracin del POT.
Los mapas elaborados y disponibles en el proyecto, entre otros, con toda la base de datos que permite su
modificacin y actualizacin, se resumen en el siguiente cuadro. Los mapas de sntesis evaluativos tambin estn
disponibles en la oficina del proyecto.
Es importante precisar que la base de datos del SIG del proyecto tiene tanto informacin grfica (visible) como
informacin alfanumrica (cuantitativa y cualitativa) producida y procesada por el proyecto. Esto quiere decir
que esta informacin permite la actualizacin de cualquiera de las variables analizadas en todo el proceso. La
informacin cartogrfica disponible producida por el proyecto est a escala 1:100 000.
MODELOS
El proyecto tiene generadas las versiones de los submodelos cartogrficos exigidos en la ZEE. Entre ellos:
1. Submodelo de aptitud urbano industrial
2. Submodelo de conflictos de uso
3. Submodelo valor histrico cultural
4. Submodelo potencialidades socioeconmicas
5. Submodelo de valor productivo de recursos naturales no renovables
6. Submodelo de aptitud productiva de los recursos naturales renovables
7. Submodelo de valor bioecolgico
8. Submodelo de peligros y vulnerabilidad (riesgos)
9. Mapa de ZEE
COOPERACIN INTERNACIONAL
En los casi cuatro aos de ejecucin que tiene el proyecto afirma el coordinador algunas instituciones de la
cooperacin internacional han apoyado financiera y tcnicamente en el proceso de ZEE y OT. Entre las instituciones
de la cooperacin internacional que aportaron en el ZEE podemos citar a:
El Servicio Alemn de Cooperacin Social - Tcnica (DED). Es una agencia que dentro de su programa Desarrollo
Rural Sostenible orient sus aportes en temas de manejo sostenible de recursos naturales, agricultura y sistemas
agroforestales sostenibles acerca del medioambiente.
Esta cooperacin ha aportado tcnicamente y no tanto econmicamente en algunas de las etapas de la ZEE,
siendo su apoyo muy valioso considerando el poco presupuesto destinado para estas actividades y sobre todo
por los costos subvaluados del mismo.
La GIZ (Alemana). Esta institucin tambin ha aportado en el proceso de la ZEE. Aunque tangencialmente, su
apoyo ha sido importante para avanzar con el proyecto. Si bien la GIZ participa directamente en el gobierno
regional aportando en otros aspectos, algunos de los temas en los que particip se asociaron a la ZEE.
Entre otras instituciones, las mencionadas han sido las que de alguna manera han estado presentes en gran
parte del proceso.
RELACIN CON EL MINISTERIO DEL AMBIENTE (MINAM) Y OTRAS INSTITUCIONES
Las coordinaciones con el MINAM afirma el coordinador del proyecto generalmente se ha caracterizado por tener
un acompaamiento de manera permanente en el proceso. No obstante, muchas de las consultas remitidas al
personal del MINAM no siempre fueron atendidas a tiempo, llegando estas con mucha demora.
El estudio geolgico remitido a la Direccin General de Ordenamiento Territorial (DGOT), antes del 2012, para
su revisin, tard mucho en ser respondido con las observaciones identificadas por el MINAM. El consultor que
elabor dicho estudio ya no tiene vnculo con el gobierno regional y para absolver las observaciones se deben
recurrir a amistades porque no se dispone de presupuesto permanente para ello, afirma el subgerente.
No cabe duda que es importante el rol revisor del MINAM, pero siempre dentro de plazos racionales que viabilicen
el proceso, siendo su deber principal el de brindar asistencia tcnica.
Un tema importante que no se debe soslayar es la poca autonoma de los gobiernos regionales en la ZEE. Si bien
el MINAM en un inicio solo deba validar la propuesta final de ZEE, en la actualidad ellos son quienes validan
cada submodelo elaborado.
En los ltimos aos, afirma el equipo tcnico, las relaciones con el MINAM han mejorado sustancialmente. En
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cada fase se ha acudido al MINAM para presentar los avances producidos y no se recarguen de observaciones
al final del proceso. Si bien se ha trabajado paso a paso con el MINAM, este ministerio debe considerar que en
los departamentos todo se desarrolla a travs de PIP, sin personal estable o permanente, por lo que se tienen
plazos ya cronogramas ya definidos que deben cumplirse.
Es importante destacar que la presencia del MINAM se entiende ahora como de acompaamiento tcnico
especializado adicional al proceso, y ya no como una instancia evaluadora, sino como coordinadora y/o asesora.
Por otro lado, la participacin de otras instituciones ha sido importante. El SENAMHI y el IMARPE han sido claves
para avanzar con ejes temticos de su competencia. Su compromiso ha sido alto dado que se responsabilizaron
de dichos ejes con sus datos, informacin, personal y presupuesto.
II. NECESIDADES DEL PROYECTO
En funcin a los avances logrados en la elaboracin de la ZEE y orientados al POT se ha identificado un conjunto
de necesidades que urgen para cumplir con los objetivos del proyecto.
A. Capital humano.
Profesionales (especialistas)
V Especialista en OT.
V Especialista en prospectiva territorial.
V Especialista en EE.
Asesoras
V Asesora sobre anlisis prospectivo en OT.
Capacitaciones
V Capacitaciones especficas sobre anlisis prospectivo en OT.
V Capacitaciones especficas sobre modelos de priorizacin de proyectos en OT.
V Capacitaciones en softwares
V InVEST (funciona con el software SIG y permite la valoracin de recursos).
Facilitadores
V Facilitadores para talleres de presentacin de resultados de la ZEE.
V Facilitadores para los talleres de generacin de escenarios para el POT.
B. Econmico.
Lograr ampliacin presupuestal para EE y POT
V Elaborar un expediente tcnico para ampliacin temporal y presupuestal para la elaboracin de EE
y POT.
Talleres
V Apoyo logstico para talleres de generacin de escenarios para el POT.
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GOBIERNO REGIONAL DE
LA LIBERTAD
En julio del 2012, mediante entrevistas y reuniones con
funcionarios del Gobierno Regional de La Libertad, con
el formulador y evaluador del proyecto, actores de la
sociedad civil y otras instituciones, se ha logrado obtener
informacin detallada para diagnosticar el estado en el
que se encuentra la ZEE.
I. CARACTERSTICAS GENERALES
La Libertad es un departamento situado en la parte
noroeste del Per, limita con el ocano Pacfico por el
Oeste y con los departamentos de Lambayeque, Cajamarca
y Amazonas por el Norte, con el departamento de San
Martn por el Este y con los departamentos de Ancash
y Hunuco por el Sur. El departamento abarca una
importante parte de la costa norte en su parte occidental
y una gran seccin de la cordillera de los Andes. Tiene
12 provincias y 83 distritos.
En materia de ZEE y OT, La Libertad se encuentra en una
fase inicial. En mayo del 2013, el PIP llamado Desarrollo
de Capacidades para el Ordenamiento Territorial en La
Libertad ha sido aprobado por la Oficina de Proyectos
de Inversin y los esfuerzos actuales estn orientados
hacia la elaboracin del expediente tcnico.
Recorrer esta fase amerita contar con conocimientos
previos acerca del tema para no caer en la subvaluacin
de los costos o evadir por desconocimiento costos para
ejes temticos importantes.
En el departamento de La Libertad, la unidad responsable encargada de elaborar el PIP, inicialmente, fue la
Gerencia Regional de Recursos Naturales y Gestin Ambiental. En la actualidad, la unidad responsable es la
Gerencia Regional del Ambiente. El perfil del PIP aprobado tiene como nombre Desarrollo de Capacidades para el
Ordenamiento Territorial en La Libertad. El nivel de estudio propuesto es Mesozonificacin Ecolgica Econmica
con una escala 1:100 000.
Esta escala indica que la informacin a utilizarse en el proceso debe ser actualizada y mejorada considerando el
trabajo de campo. Si bien es cierto que las distintas instituciones del pas disponen de informacin a este nivel,
estas no estn actualizadas y/o no siempre se ajustan a la realidad regional, o mucho menos llegan a cubrir todo
el territorio con el mismo nivel de detalle. La informacin disponible a esta escala amerita muchas actualizaciones
previas para que responda a los objetivos de la Mesozonificacin Ecolgica Econmica, para lo que se necesita
de profesionales especializados, entre distintos temas.
A. DIAGNSTICO POLTICO - INSTITUCIONAL
Ordenanza Regional
Mediante la Ordenanza Regional n 016-2008-GR-LL/CR, del 17 de junio del 2008, se declar de necesidad
e inters regional el uso sostenible del territorio y de sus recursos naturales, y constituir la Comisin Tcnica
Regional de Zonificacin Ecolgica y Econmica y Ordenamiento Territorial. Esta ordenanza evidencia que existe
un positivo inters institucional por desarrollar el tema en esta escala de gobierno.
En mayo del 2013, el PIP logr su viabilidad. Dada la dedicacin del formulador, se tiene planificado obtener
los trminos de referencia para contratar al o a los responsables que deben elaborar el expediente tcnico. El
mencionado expediente tcnico debe estar listo en los siguientes meses para iniciar la ejecucin inmediata del
proyecto.
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Proyecto de Inversin Pblica (PIP)
Mientras el proceso de institucionalizacin y empoderamiento del proyecto al interior del gobierno regional avanza,
el PIP, por su parte, marcha independientemente. En octubre del 2007, la Gerencia Regional del Ambiente inscribi
el perfil del PIP Desarrollo de Capacidades para el Ordenamiento Territorial en el Departamento de La Libertad.
El gerente regional del ambiente indic que el perfil del proyecto, desde su inicio, ha sufrido mltiples modificaciones
en costos y detalles tcnicos: (el perfil) ha mejorado sustancialmente, afirm.
Desde la inscripcin del perfil del proyecto en octubre del 2007 han transcurrido ms de cinco aos y medio
para que se logre su aprobacin. En mayo del 2013 se logr la aprobacin del perfil del PIP gracias a la ayuda
de ProGobernabilidad, quienes colaboraron para ello desde julio del 2012.
A la fecha, el proyecto considera un horizonte temporal de tres aos (de octubre del 2013 a octubre del 2016 ).
Esto indica que a octubre del 2016 se debe tener culminado el estudio de la ZEE y el POT. Todo un reto cuando
no se dispone an del expediente tcnico del proyecto, pero con la seguridad de que las experiencias positivas
y negativas, existentes a nivel nacional, servirn de mucho para conducir el proceso por buen camino.
El formulador del proyecto afirma que durante estos aos en los que se ha mejorado el diseo, ms de un lustro,
las mejoras han sido sustanciales. Sumado esto a la Ordenanza Regional n 016-2008-GR-LL/CR del 2008, las
condiciones para realizar este proceso son cada vez ms favorables.
Mediante el oficio n 371-2012-GRLL-GRPAT/SGPIP, del 20 de agosto del 2012, la Oficina de Proyectos de Inversin
del Gobierno Regional de La Libertad emite nuevas observaciones, las que estn ahora en manos de la Gerencia
Regional del Ambiente por absolver.
Mediante el oficio n 164-2013-GRLL-GRPAT/SGPIP, del 2 de mayo del 2013, la Subgerencia de Programacin de la
Inversin Pblica del Gobierno Regional de La Libertad remite al Ministerio de Economa y Finanzas la Declaracin
de Viabilidad de Proyecto de Inversin Pblica n 13-2013, mediante la cual se aprueba el proyecto Desarrollo
de Capacidades para el Ordenamiento Territorial Ambiental en el Departamento de La Libertad.
Comisin Tcnica Regional (CTR)
El Gobierno Regional de La Libertad, desde el 2008, cuenta con una Comisin Tcnica Regional de Zonificacin
Ecolgica y Econmica y Ordenamiento Territorial.
Con la Ordenanza Regional n 016-2008-GR-LL/CR, del 17 de junio del 2008, se constituy dicha comisin y
conforme seala el artculo cuarto de la ordenanza esta comisin tiene como funciones las sealadas en el artculo
17 del Decreto Supremo n 087-2004-PCM:
a. Proponer, opinar, acompaar y coordinar la ejecucin del proceso de la ZEE a nivel regional y local, as como los
aspectos relacionados a la macrozonificacin nacional.
b. Proponer los mecanismos de consulta y participacin ciudadana, as como los procesos de difusin y capacitacin.
La ordenanza mencionada precisa adems que la comisin estar integrada por las siguientes instituciones:
1. Un representante del Gobierno Regional La Libertad, quien lo presidir.
2. El(los) alcalde(s) de la(s) municipalidad(es), provincial(es), distrital(es) de la circunscripcin(es) donde se
ubica el rea a ser materia de la ZEE.
3. Representantes de los sectores y de los niveles de gobierno con competencia en el otorgamiento de
autorizaciones sobre el uso del territorio o los recursos naturales existentes en el rea a ser objeto de la ZEE.
4. Un representante de las universidades de la regin La Libertad.
5. Un representante de una institucin cientfica del rea de trabajo.
6. Dos representantes de las organizaciones de pueblos indgenas y/o comunidades campesinas.
7. Dos representantes de las empresas privadas.
8. Dos representantes de los organismos no gubernamentales.
Adicionalmente la ordenanza precisa que la comisin tcnica, con el voto mayoritario de sus integrantes, podr
incorporar a representantes de otras organizaciones que consideren necesarias que participen.
Equipo tcnico
Dado que a la fecha formalmente se tiene nicamente el perfil del PIP aprobado, no se dispone an de ningn
integrante en el equipo tcnico para el proyecto. Sin embargo, es importante precisar que ya se tiene claridad
en que el equipo permanente, como mnimo, estar integrado por:
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V Coordinador del proyecto.
V Especialista en (ZEE.
V Responsable en SIG.
V Comunicador.
V Secretaria.
B. DIAGNSTICO ECONMICO
El responsable de la formulacin del perfil del PIP Desarrollo de Capacidades para el Ordenamiento Territorial
en el Departamento de La Libertad, es el seor Richard Mitchel Pablo Otiniano.
Desde los inicios de la formulacin del PIP (31 de octubre del 2007) las constantes observaciones realizadas han
permitido mejorar de manera sustancial, tcnica y econmicamente, el proyecto.
A fines del 2010 el perfil estaba comprometiendo S/. 5 400 000.00 del Tesoro Pblico para el proyecto.
Basados en las mejoras realizadas, para esta fecha se ha comprometido S/. 8 049 748.00 del Tesoro Pblico,
mantenindose la propuesta de tres aos para la ejecucin del proyecto, pero considerando las fechas desde
octubre del 2013 hasta octubre del 2016. Es importante precisar que este plazo es para la elaboracin del estudio
de la ZEE y la elaboracin del POT.
C. DIAGNSTICO LOGSTICO
Dado que a la fecha formalmente se posee solamente el perfil del PIP aprobado, no se dispone an de ninguna
logstica propia para el proyecto. No obstante, se tiene claro que para el buen funcionamiento del proyecto deber
poseerse, entre otras cosas, lo siguiente:
V Un ambiente propio.
V Hardware y software que soporte trabajos cartogrficos.
V Logstica bsica (GPS, imgenes de satlite, cartas nacionales).
V Informacin cartogrfica bsica digital.
V Etc.
Dicha logstica deber ser considerada a detalle en el expediente tcnico a elaborarse.
D. DIAGNSTICO TCNICO
Dado que a la fecha formalmente se posee solamente el perfil del PIP aprobado, no se tiene an ninguna
informacin generada por el proyecto, por lo que no es posible realizar algn tipo de diagnstico tcnico.
A la fecha, el Gobierno Regional de La Libertad viene elaborando los trminos de referencia para el expediente
tcnico del PIP de la ZEE y el OT, con asesora tcnica especializada de ProGobernabilidad.
II. NECESIDADES DEL PROYECTO
Se ha identificado un conjunto de necesidades que urgen en el proyecto para orientarlo en funcin a los objetivos
de la ZEE, los EE y el POT.
A. Capital humano.
Profesionales (especialistas)
V Especialista en formulacin de expedientes tcnicos con experiencia en ZEE y OT (debe orientar la
distribucin de los montos propuestos para el desarrollo de la ZEE).
V Especialista en ZEE.
V Especialista en SIG.
V Especialista en EE.
V Especialista en OT.
Asesoras
V Asesora permanente sobre la metodolgica de la ZEE.
V Asesora permanente sobre el modelamiento en la ZEE.
Capacitaciones
V Capacitaciones especficas sobre la elaboracin de cada mapa propuesto en la metodolgica de la ZEE.
Facilitadores
V Facilitadores para talleres de sensibilizacin y difusin de la ZEE.
V Facilitadores para talleres de presentacin de avances de la ZEE.
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B. Logstico.
Equipos para trabajos cartogrficos.
V Computadoras de oficina.
V Laptops.
V GPS.
Licencias de softwares cartogrficos
V Software de SIG.
V Software de tratamiento de imgenes de satlite.
C. Insumos cartogrficos.
Informacin cartogrfica bsica
V Obtener informacin cartogrfica bsica oficial de las instituciones estatales a escala 1:100 000
V Obtener informacin cartogrfica temtica de instituciones privadas a escalas mayores o iguales a
1:100 000.
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CONSIDERACIONES
FINALES
CAPTULO
03
52
DEBILIDADES IDENTIFICADAS
V Desconocimiento generalizado de la metodologa oficial de la ZEE. En los casos de Piura y Lambayeque
este fue superado mediante coordinaciones con el MINAM y por la experiencia ganada en aos. En el caso
de Tumbes y La Libertad an contina este desconocimiento.
V La inexistencia de personal altamente calificado para estudios especializados propios de la ZEE. Es
generalizada la carencia de edaflogos, hidrlogos, gelogos, geomorflogos, oceangrafos, climatlogos y
hasta de especialistas en ZEE y OT (gegrafos).
V Presupuestos insuficientes. El desconocimiento de la ZEE y el POT, por parte de los formuladores, conllev
a considerar costos por debajo de los reales en el expediente tcnico. La subvaluacin de montos para bienes
y servicios ha sido determinante en el retraso del proyecto. Asimismo, no se consider presupuesto para
estudios de zona marino costera y otros. Estos vacos econmicos no han permitido lograr avances en los
tiempos esperados y con la profundidad deseada.
V Los departamentos analizados son costeros y un importante potencial econmico se encuentra en sus zonas
marino costeras. No obstante, en sus perfiles de PIP no incluyeron estos anlisis porque la metodologa oficial
no los contempla. Recientemente el MINAM los ha incluido en lo que denominan Estudios especializados (EE).
V Este es un proceso bastante politizado en Tumbes. Ha trado consigo el gasto de gran parte del presupuesto
del proyecto, pero con reducidos, por no decir nulos, avances tcnicos.
V En Tumbes como en La Libertad est en proceso la claridad conceptual y metodolgica sobre lo que
significa un proyecto de OT. Proyecto que implica la formulacin del DIT y el POT como instrumentos tcnicos
de gestin territorial.
V Gran inestabilidad de los equipos tcnicos. Los constantes cambios de profesionales y la alta rotacin
profesional afecta negativamente los avances de la ZEE. Con pocas excepciones, los contratos son de plazos
muy cortos y con remuneraciones bajas.
V La metodologa oficial de la ZEE en el pas no considera el anlisis del Subsistema Territorial Urbano -
Regional, que supone entender los vnculos de la produccin regional en el contexto internacional, as como
las dinmicas que aquellos generan en las ciudades intermedias y las tendencias de los ncleos urbanos
emergentes como resultado de estos procesos. Para este anlisis solamente se elabora un submodelo de
aptitud urbano - industrial que resulta insuficiente.
V El subsistema poltico - institucional no est contemplado como tal en la metodologa de la ZEE
y es presentado nicamente como una descripcin de los actores polticos, sin elaborar y analizar
rigurosamente un mapa de actores a escala regional y local. En el mismo sentido, no se aborda el rol
de los actores y cmo ellos influyen en la implementacin del POT. El anlisis institucional no trasciende
al nivel de explicar si amerita una reingeniera y/o reforma institucional para la aplicabilidad del POT.
V Los gobiernos regionales en el Per deben abogar para que el proceso de ordenamiento territorial (DIT +
POT) deje de ser considerado un proyecto y pase a ser una actividad presupuestada; es decir, debe tener
un financiamiento fijo permanente para cada ao. Ello implica considerar el OT como una poltica pblica, lo
que permitira superar muchos vacos y errores hasta ahora frecuentes.
V A pesar de los EE es importante revisar la metodologa oficial de la ZEE y evaluar la pertinencia de la misma
para todo el Per. Asimismo, amerita coadyuvar esfuerzos para velar por el fortalecimiento del diagnstico
integral del territorio, la estabilidad laboral de los equipos tcnicos, el manejo tcnico adecuado de los estudios
y el empoderamiento social del proceso.
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RECOMENDACIONES
V Es importante contar, en todas las etapas de elaboracin de la ZEE y OT, con el asesoramiento y participacin
permanente de organismos de la cooperacin internacional y nacional. Esto permitir fortalecer los procesos
y tambin contribuir al desarrollo de las capacidades tcnicas, organizativas y, aunque en menor grado,
tambin financieras.
V Es importante definir indicadores y compromisos concretos para cada etapa de la ZEE, con un horizonte
temporal claro. Esto permitir medir los avances y realizar los ajustes oportunos y necesarios en el transcurso
del proceso.
V Es importante definir lineamientos de polticas de OT y desarrollo sostenido en el mbito regional para que
los procesos desarrollados en las distintas escalas de gobierno respondan no solo a los objetivos micro, sino
tambin articulados a los objetivos macros (regionales y nacionales).
V Es importante generar realmente capacidades al interior de los gobiernos regionales para que las acciones
de implementacin hasta la actualizacin de la ZEE y el POT sean sostenibles.
V Es necesario la articulacin inmediata entre los procesos de los distintos niveles de gobierno: regionales y
locales (provincias y distritos), para que haya complementacin y retroalimentacin.
V Es necesario elaborar manuales, directrices y propuestas metodolgicas claras y especficas para cada
etapa del proceso.
V Es necesario que el MINAM redisee una metodologa para que los nuevos estudios de diagnstico
territorial incorporen en el anlisis de la ZEE las temticas que se desarrollan en los EE y concluyan con un
solo documento de DIT para la etapa de diagnstico territorial del proceso de OT.
V Es importante darle utilidad al estudio de ZEE como soporte territorial para evaluar la ejecucin de los diversos
planes de gobierno regional y gobiernos locales. Especialmente se sugiere darle utilidad en la formulacin y
priorizacin de las polticas pblicas regionales y locales con incidencia territorial antes de que el estudio se
des-actualice y quede obsoleto con el transcurrir del tiempo.
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SIGLAS Y ACRNIMOS
CIPCA : Centro de Investigacin y Promocin del Campesinado.
CTR : Comisin Tcnica Regional.
CONAM : Consejo Nacional del Ambiente.
DGOT : Direccin General de Ordenamiento Territorial.
DIT : Diagnstico Integrado del Territorio.
EE : Estudios Especializados.
ET : Expediente Tcnico.
HIDRONAV : Direccin de Hidrografa y Navegacin de la Marina GP.
INRENA : Instituto Nacional de Recursos Naturales.
INDECI : Instituto Nacional de Defensa Civil.
INEI : Instituto Nacional de Estadstica e Informtica.
MINAM : Ministerio del Ambiente.
ONG : Organismo No Gubernamental.
OPI : Oficina de Proyectos de Inversin.
OR : Ordenanza Regional.
OT : Ordenamiento Territorial.
PCM : Presidencia del Consejo de Ministros.
PIP : Proyecto de Inversin Pblica.
POT : Plan de Ordenamiento Territorial.
RER : Resolucin Ejecutiva Regional.
SENAMHI : Servicio Nacional de Meteorologa e Hidrologa.
SERNANP : Servicio Nacional de reas Naturales Protegidas.
SGAT : Subgerencia de Acondicionamiento Territorial.
SIG : Sistema de Informacin Geogrfica.
SNIP : Sistema Nacional de Inversin Pblica.
ZEE : Zonificacin Ecolgica Econmica.
ZAE : Zonificacin Agroecolgica.
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REFERENCIAS BIBLIOGRFICAS
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Tumbes, Piura, Lambayeque y La Libertad. Asamblea Nacional de Gobiernos Regionales del Per, Boletn Informativo
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CONAM, GTZ (2006). Bases Conceptuales y Metodolgicas para la Elaboracin de la Gua Nacional de Ordenamiento
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CONAM, USAID-PERU (2008). Segundo Plan Operativo Bienal Zonificacin ecolgica Econmica y Ordenamiento
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Gmez, D. (1993). Ordenacin del Territorio: Una aproximacin desde el medio fsico. Serie Ingeniera Geoambiental.
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ANGR:
http://www.angr.org.pe/images/documentos/boletin%203.pdf
PIURA:
http://zeeot.regionpiura.gob.pe/zeeotpiura/informacion-cartografica
(REVISADO EL 24 DE AGOSTO DEL 2012).
CAJAMARCA:
http://zeeot.regioncajamarca.gob.pe/
(Revisado el 10 de agosto del 2012)
MINAM:
http://geoservidor.minam.gob.pe/atlasperu/Default.asp?WCI=PltOTerritorial&WCE=4.2.0
(REVISADO EL 10 DE AGOSTO DEL 2012)
DEL CARPIO:
http://delcarpiorodriguez.wordpress.com/2012/05/05/plataformas-virtuales-sobre-datos-geoespaciales-peru/
(REVISADO EL 20 DE JULIO DEL 2012)
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Metodologas para el Ordenamiento Territorial. UNAM, Instituto de Geografa.
http://www.cudi.mx/aplicaciones/dias_cudi/08_03_13/teresa_sanchez.pdf
(REVISADO EL 20 DE DICIEMBRE DEL 2012)
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