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EL TABLERO DE CONTROL DE EFECTIVIDAD

Y LA CONSTRUCCIN DE INDICADORES
Jorge Hintze
(*)
NDICE
INTRODUCCIN
EL TABLERO DE CONTROL DE EFECTIVIDAD EN LA
PRODUCCIN DE VALOR PBLICO

Operacionalizacin normalizaa el !alor" e#ec$i!ia %
&o&$eni'ilia
La e!al(acin e la e#iciencia e la )eneracin e !alor p*'lico
Con&$r(ccin el $a'lero e con$rol e e#ec$i!ia" !i&ione&
&o're el !alor
+m'i$o e aplicacin e lo& $a'lero& e con$rol e e#ec$i!ia %
e!al(acin e pol,$ica&
LA CLA-IFICACIN CO.O /IPTE-I-" INDICADORE- 0
DE-TINATARIO- DEL VALOR
Cla&i#icaor mae&$ro e e#ec$o& % re&(l$ao& % 1'anco& e
inicaore&2
El cla&i#icaor mae&$ro e e&$ina$ario&
La con&$r(ccin e 'anco& e inicaore&
Tra$amien$o c(an$i$a$i!o % c(ali$a$i!o e la in#ormacin
CONCLU-IONE-
BIBLIO3RAFA
(*)
Director de TOP-Tecnologa para la Organizacin Pblica (Asociacin Civil) - wwwtoporgar
!
INTRODUCCIN
"l valor pblico es la #edida en $%e se logra e&ercer el derec'o a satis(acer necesidades
'%#anas #ediante el %so de los rec%rsos disponibles en la sociedad )as polticas pblicas se
orientan a la prod%ccin de valor pblico* por lo $%e es indispensable saber c%+l* c%+nto* para $%i,n
se prod%ce valor pblico- no en otra cosa consiste s% eval%acin .in e#bargo* no es s%(iciente con
saberlo* es preciso ade#+s* e/presar este conoci#iento de #odo $%e res%lte til para la to#a de
decisiones polticas* estrat,gicas 0 operativas )os decisores polticos to#an decisiones polticas
sobre el destino de los rec%rsos 0 sobre los gestores* los gestores sobre el %so de los rec%rsos 0 -en
las de#ocracias-* c%ando dispone de in(or#acin le per#ita e/igir c%entas* la sociedad
inde(ectible#ente to#a a s% vez decisiones sobre los polticos "n este crc%lo decisorio* no sie#pre
la in(or#acin es apta para la to#a de decisiones Pero c%ando lo es 0* especial#ente* de #odo
e$%itativo para la to#a de decisiones por parte de los di(erentes actores* es valor pblico en s
#is#a* p%es contrib%0e a satis(acer %na necesidad '%#ana esencial1 el e&ercicio de los propios
derec'os* es decir* de la libertad )a palabra con $%e #+s (rec%ente#ente se al%de a tal valor es
transparencia Por el contrario* c%ando la in(or#acin sobre el valor pblico no se 'alla distrib%ida
entre los actores de #anera $%e p%edan intervenir e$%itativa#ente en la to#a de las decisiones* es
decir* c%ando en l%gar de transparencia 'a0 opacidad* ello da l%gar a la p,rdida de logro de valor
posible por ine(icacia o ine(iciencia en las decisiones 0 gestin de los rec%rsos 0 a la apropiacin
ine$%itativa del valor e(ectiva#ente logrado por corr%pcin "s co#prensible* por lo tanto* $%e 'a0a
tantos intereses creados a (avor de la opacidad* por #+s $%e la in(or#acin transparente sobre valor
pblico sea en s #is#a %n valor pblico tan i#portante .in e#bargo* para $%e la in(or#acin sobre
el valor pblico prod%cido sea til para la to#a de decisiones no es s%(iciente con $%e los datos
e/istan 0 se 'allen disponibles* es preciso ta#bi,n $%e se 'allen disponibles de #odo accesible e
interpretable en (or#a oport%na para los di(erentes actores* es decir en (or#a de conoci#iento
aplicable a la realidad Convencional#ente* c%ando se dan tales condiciones* s%ele decirse $%e se
dispone de %n 2tablero de control3 sobre dic'a realidad
"l relo& de ag%&as es* probable#ente* el tablero de control #e&or dise4ado de la 'istoria1 todos
sabe#os int%itiva#ente $%, 'ora es con %na si#ple #irada a la posicin de las ag%&as* lo $%e se
trad%ce en el conoci#iento c%alitativo* valorativo 0 espec(ico de si es tarde o te#prano en cada caso
0 #o#ento A%n$%e la prod%ccin de valor pblico para la sociedad por parte de s%s instit%ciones en
t,r#inos de res%ltados* e(ectos e i#pactos es in(inita#ente #+s co#ple&a $%e la si#ple %bicacin de
cada sit%acin en el tie#po cotidiano $%e per#ite el relo&* en el (ondo* ta#bi,n se trata de tornar
co#prensible en t,r#inos c%alitativos* valorativos (o sea polticos) 0 espec(icos (desde los
destinatarios) 5o es otra cosa %n tablero de control por #+s co#ple&o $%e sea
"ste traba&o tratar+ del ca#ino #etodolgico $%e va desde la co#ple&idad de la constr%ccin de
indicadores a la si#plicidad de la presentacin en t,r#inos de tableros de control* es decir* de la
trans(or#acin de datos en conoci#iento A pesar de $%e* por razones de espacio no ser+ posible
incl%ir el an+lisis detallado del concepto de valor pblico #is#o ni de las condiciones 0 #etodologas
con $%e se lleva a la pr+ctica el proceso de eval%acin
!
* debere#os recorrer este ca#ino
co#enzando por esos conceptos* en partic%lar* por los de e(ectividad 0 sostenibilidad
Pasare#os l%ego a describir c#o estos conceptos esenciales p%eden ser e#pleados co#o base
para de(inir tableros de control de e(ectividad en el logro de valor pblico Para ello debere#os
considerar el 'ec'o de $%e los tableros de control de este tipo son bastante #+s co#ple&os $%e el
$%e el relo& de ag%&as del e&e#plo $%e antes %sa#os "n l%gar de representar* co#o el relo& %na sola
variable 6el transc%rso del tie#po-* deben #ostrar #ltiples aspectos 0 s%s relaciones 7ere#os $%e
el concepto de valor pblico no p%ede ser concebido con independencia de la di#ensin te#poral*
de #anera $%e es preciso considerar no slo la #edida en $%e se 'a logrado valor en el pasado sino
ta#bi,n el grado en $%e tal logro es sostendr+ en el (%t%ro Para ello* en el tablero de control de
e(ectividad $%e #ostrare#os se e#plea para representar esta relacin %n instr%#ento especial#ente
interesante* la #atriz de e(ectividad sostenible* c%0a lgica 'e#os analizado en detalle en otros
traba&os 8na seg%nda co#ple&idad $%e analizare#os se re(iere a los p%ntos de vista desde los $%e
es posible considerar el valor* a los $%e lla#are#os 2visiones31 segn la nat%raleza del valor $%e se
!
8n desarrollo #+s a#plio de los conceptos e instr%#entos en $%e se basa el presente doc%#ento p%ede encontrarse en el artc%lo
2"val%acin del valor pblico3* 9intze* :orge* ;<<=* >iblioteca 7irt%al TOP
;
logre* segn $%i,nes son los destinatarios 0 c%+les (%eron las (%entes de rec%rsos 0 responsables de
%sarlos )la#are#os 2visiones3 a tales perspectivas p%ntos de vista* por re(erirse a la #is#a realidad
vista desde di(erentes l%gares )as visiones antes al%didas* sin e#bargo* se re(ieren slo a la
e(icacia pasada 0 (%t%ra* sin to#ar en c%enta la e(iciencia Para ello* el tablero de control $%e
analizare#os co#o e&e#plo #ostrar+ %n seg%ndo instr%#ento* la #atriz de e(icacia-e(iciencia*
#ediante la c%al se relaciona la #edida en $%e se obtienen logros con los rec%rsos $%e se ins%#en
para ello
Tratare#os por (in de las condiciones #ni#as $%e se re$%ieren para $%e el valor pblico sea
e/presado en t,r#inos de indicadores representables en tableros de control $%e per#itan eval%ar la
e&ec%cin de las polticas pblicas en +#bitos $%e trasciendan los casos p%nt%ales Considerare#os
para ello la necesidad de contar con* al #enos* dos clasi(icadores a los $%e lla#are#os 2#aestros3 el
de e(ectos 0 res%ltados (es decir de outcomes) 0 el de destinatarios (es decir de bene(iciarios
#ediatos 0 #ediatos 0 de %s%arios) Co#o vere#os* estos clasi(icadores #aestros* $%e se re(ieren
al $%, 0 el para $%i,n (es decir los dos ele#entos sin los c%ales no es concebible el concepto de
satis(accin de necesidad) per#iten estr%ct%rar bancos de indicadores sobre el logro de valor e
inventarios de usuarios Describire#os con algn detalle la estr%ct%ra de tales bancos e inventarios
desde el p%nto de vista de la cadena $%e va desde lo concreto a lo abstracto (es decir* la cone/in
entre las observaciones e#pricas $%e p%eden ser representadas #ediante indicadores* co#o por
e&e#plo* el nivel de ingresos de %na deter#inada poblacin* 0 conceptos abstractos* co#o* vg la
pobreza) ?inal#ente* abordare#os la c%estin el tratamiento c%antitativo 0 c%alitativo de la
in(or#acin co#o #odo de s%perar la* sostene#os* (rec%ente#ente est,ril disc%sin acerca de $%e
son visiones op%estas c%ando se trata de (acetas co#ple#entarias
Concl%ire#os* por (in con la idea de $%e la constr%ccin de #ecanis#os $%e a%#enten la
transparencia p%eden ser legti#a#ente considerada inversin c%0o retorno se p%eda #edir en
#a0or satis(accin de necesidades '%#anas* #a0or e$%idad en el e&ercicio de los derec'os 0 #enor
corr%pcin
EL TABLERO DE CONTROL DE EFECTIVIDAD EN LA PRODUCCIN DE VALOR PBLICO
8sare#os a$% el in(rec%ente -pero por ello #enos desgastado- t,r#ino
2operacionalizacin3 para re(erirnos a los #ecanis#os de e/presin de las ideas 0 conceptos
abstractos en t,r#inos concretos 0 observables @%iz+s la (or#a #+s in#ediata#ente observable
de valor pblico -entendido co#o satis(accin de necesidades '%#anas-* es la sal%d* p%es toca
#%0 de cerca n%estra individ%alidad Al ig%al $%e todo valor pblico* la sal%d no es observable
directa#ente sino $%e es s% a%sencia la $%e se #ani(iesta en estados concretos 0 observables1 la
en(er#edades As co#o es operacionalizable el concepto de sal%d en t,r#inos de las
caractersticas concretas de las en(er#edades $%e indican s% a%sencia* lo propio acontece con el
de valor* en t,r#inos de las condiciones concretas en $%e se e/presa la insatis(accin de
necesidades '%#anas "l 'a#bre* la pobreza* la ignorancia* por e&e#plo* son claros indicadores
de a%sencia de valor 0 no slo res%ltan 60 dra#+tica#ente- observables* sino $%e ta#bi,n
p%eden ser #edidos* tipi(icados* clasi(icados* de #odo no tan di(erente co#o lo son las
en(er#edades $%e indican la (alta de sal%d
Pero no es ,ste el proble#a principal* sino c#o #edir* sopesar* co#parar deter#inadas
necesidades con otras para llegar a la concl%sin de c%+les son #+s i#portantes .%ele decirse
$%e no es posible* por e&e#plo* poner en %n platillo de la balanza el valor de la sal%d 0 el de la
ed%cacin en el otro para ver c%al de los dos pesa #+s .in e#bargo* es precisa#ente lo $%e se
'ace* inevitable#ente* cada vez $%e se to#an posiciones 0 6con consec%encias concretas-
c%ando se asignan rec%rsos De 'ec'o* cada persona* cada c%lt%ra* cada organizacin tiene
post%ras to#adas 0 actit%des as%#idas sobre lo $%e es b%eno 0 lo $%e es deseable- todos
tene#os n%estra verdad Pero las polticas pblicas* las asignaciones de rec%rsos* no p%eden
'acerse desde las perspectivas individ%ales o parciales "ntonces Ac#o #edir* sopesar el valor
con #edidas $%e per#itan co#paraciones 'aciendo transparentes los s%p%estos ideolgicos
s%b0acentesB
"n el caso del valor pblico* la operacionalizacin re$%iere de s% descripcin en t,r#inos
de a$%ellas transacciones efecto-destinatario* #ediante las c%ales se logre satis(accin de
necesidades '%#anas Tales transacciones p%eden ser analizadas en al #enos tres planos "n el
plano poltico* al%de a los e(ectos $%e se logren para los destinatarios (inales* a los $%e nos
C
re(erire#os co#o los bene(iciarios #ediatos (por e&e#plo* la #edida en $%e %na deter#inada
asignacin de rec%rsos tiene co#o consec%encia la dis#in%cin de la ine$%idad en la distrib%cin
del ingreso) "n el plano estrat,gico* las deno#inare#os transacciones resultado-beneficiario
inmediato y/o directo (por e&e#plo* la #edida en $%e la #is#a asignacin de rec%rsos incida en el
incre#ento del ingreso de deter#inados gr%pos (a#iliares #enos (avorecidos) 0* (inal#ente* las
lla#are#os transacciones producto-usuario c%ando se re(ieran a la #edida en $%e los es(%erzos
realizados prod%zcan bienes o servicios concretos $%e personas concretas reciban (por e&e#plo*
cantidades de e#pleos 0Do s%bsidios otorgados a deter#inadas personas) P%ede verse en lo
anterior $%e se trata de %na cadena $%e va de lo abstracto a lo concreto "n esto consiste el
proceso de operacionalizacin "l pri#er paso para ello es la constr%ccin de indicadores .in
e#bargo* los indicadores* considerados individ%al#ente* per#iten conoci#ientos p%nt%ales o ad
'oc Para $%e los indicadores se artic%len entre s de #odo $%e per#itan visiones integrales de
+#bitos co#ple&os es preciso $%e (or#en parte del siste#a de categoras concept%ales #+s
incl%sivas $%e per#itan organizar %n tablero de control )as dos categoras #a0ores $%e per#iten
considerar el valor pblico son la e(icacia 0 la e(iciencia )a pri#era al%de al logro de los (ines 0 la
seg%nda al aprovec'a#iento de los rec%rsos* es decir* a las dos p%ntas de proceso de generacin
de valor )a e(icacia p%ede ser considerada desde la di#ensin te#poral* en c%anto al pasado
(logros obtenidos* es decir* e(ectividad) 0 al (%t%ro (contin%idad de los logros obtenidos* o sea
sostenibilidad)
DIMENSION TEMPORAL
Pasado Futuro
G
E
S
T
I

N
E
f
i
c
i
e
n
c
i
a
"(iciencia lograda con
el %so de los rec%rsos
"(iciencia prevista $%e
&%sti(ic la asignacin de
los rec%rsos
E
f
i
c
a
c
i
a
)ogros obtenidos1
e(ectividad
Contin%idad de los logros1
sostenibilidad
Co#o p%ede verse en el c%adro* la e(icacia 0 la e(iciencia se re(ieren tanto al pasado co#o
al (%t%ro .in e#bargo* la e(iciencia es el #edio 0 la e(icacia es el (in Por lo tanto* debe#os
co#enzar el an+lisis por esta lti#a para operacionalizar el valor a trav,s de indicadores de %na
#anera $%e lla#are#os 2nor#alizada3* es decir* estandarizada de #odo tal $%e los indicadores
p%edan ser artic%lados en %n tablero de control
Operacionalizacin normalizaa el !alor" e#ec$i!ia % &o&$eni'ilia
As co#o las categoras #+s incl%sivas del an+lisis de la gestin de los o%tp%ts sean la
e(icacia* la e(iciencia 0 la relacin entre a#bas di#ensiones* en c%anto a e(icacia en s #is#a las
categoras b+sicas son la e(ectividad* la sostenibilidad 0 la relacin entre a#bas A%n$%e en otro
traba&o se desarrollan con #+s detalle estos conceptos
;
* es preciso en ,ste reto#ar alg%nos
aspectos a (in de analizar la #etodologa de s% operacionalizacin "ntendere#os a$% por
e(ectividad la #edida de logro de valor co#o consec%encia de %na asignacin de rec%rsos
(convencional#ente* durante la asignacin de los mismos) 0* por lo tanto* se re(iere a la di(erencia
entre la sit%acin previa 0 la posterior a dic'a asignacin de rec%rsos
Por e&e#plo* pocos #eses desp%,s de (inalizar %n progra#a de e#pleo $%e 'aba d%rado dos a4os* se realiz
%na eval%acin de e(ectividad* $%e incl%0 %n pronstico de s% probable sostenibilidad d%rante los tres a4os
s%bsig%ientes )a eval%acin de e(ectividad realizada al ter#inar el progra#a to# en c%enta los resultados
(n%evos e#pleos logrados) 0 los efectos ($%, valor adicional se 'aba generado para c%+les bene(iciarios
#ediatos) .e trataba* en consec%encia* de %na co#paracin entre el antes (el #o#ento del inicio) en el $%e*
en este caso* no 'aba ningn e#pleo p%esto $%e los bene(iciarios eran precisa#ente dese#pleados* 0 el
desp%,s (al ter#inar el progra#a)* en el $%e se 'aba contabilizado %na deter#inada cantidad de e#pleos para
deter#inados bene(iciarios in#ediatos 0 ciertos e(ectos para los #ediatos "sta (%e la #edida de la e(ectividad
del progra#a (la $%e* en parte* (%e considerada por las a%toridades 2%n verdadero i#pacto3* p%es a poco del
;
Para %n trata#iento #+s detallado de esta c%estin* ver 9intze* : (;<<!) 2Instrumentos de evaluacin de la gestin del valor pblico,
>iblioteca 7irt%al TOP* wwwtoporgar
=
inicio se prod%&o %na creacin considerable de n%evos e#pleos en %n perodo corto* a la $%e se dio* por
s%p%esto* bastante di(%sin)
Por otra parte* %sare#os el concepto de sostenibilidad co#o la #edida en $%e los e(ectos
logrados 'asta el #o#ento del cese de la asignacin de rec%rsos se #antienen a lo largo de %n
perodo deter#inado posterior "n tal sentido* podra decirse $%e la sostenibilidad es el 2e(ecto
resid%al3 de la asignacin de rec%rsos d%rante el perodo de tie#po posterior $%e &%sti(icara dic'a
asignacin )a sostenibilidad p%ede ser esti#ada co#o %n pronstico o bien veri(icada co#o %n
'ec'o pasado pero* en todos los casos* se re(iere al (%t%ro esperable l%ego de $%e cese la
asignacin de los rec%rsos
Por e&e#plo* al ter#inar el progra#a antes citado se realiz ta#bi,n %n pronstico de la sostenibilidad de los
res%ltados para los tres a4os s%bsig%ientes "n base a %na serie de indicadores* se esti# razonable#ente
probable $%e apro/i#ada#ente E< por ciento de los e#pleos creados d%rante el progra#a seg%iran e/istiendo
al cabo de tres a4os de (inalizada la asignacin de rec%rsos* es decir* desp%,s de $%e los e#pleadores de&aran
de recibir s%bsidios (cabe se4alar $%e* c%atro a4os #+s tarde se encontr $%e slo el treinta por ciento de los
bene(iciarios contin%aba en e#pleos creados gracias al progra#a)

)a e(ectividad 0 la sostenibilidad* por s #is#as*
in(or#an #enos $%e la relacin entre a#bas* $%e p%ede
#ediante la #atriz de e(ectividad sostenible*
'erra#ienta $%e per#ite identi(icar sit%aciones
alternativas ($%e responden a polticas 0 estrategias
di(erentes)* co#o se #%estra en el gr+(ico sig%iente
Co#o p%ede verse* la sostenibilidad ap%nta al
desarrollo de capacidad para la satis(accin de
necesidades* #ientras $%e la e(ectividad a dic'a
satis(accin "n el c%adro sig%iente se incl%0e %na
descripcin de las c%atro sit%aciones $%e identi(ica el
#odelo de la #atriz
C

)a operacionalizacin de la e(ectividad 0 sostenibilidad p%ede realizarse de #anera


espec(ica en cada caso #ediante observaciones directas 0Do indicadores (por e&e#plo* en el
progra#a de e#pleos del e&e#plo $%e %tiliza#os antes* entre otras (or#as* se e/presaba en
cantidades de e#pleos creados desde la sit%acin inicial) .in e#bargo* #ediante indicadores
espec(icos no es posible co#parar si la e(ectividad de %n progra#a de e#pleo es #a0or o #enor
$%e la de %no de prevencin de la sal%d o proteccin del a#biente Para ello se precisa convertir
dic'os indicadores en algn tipo de #edida nor#alizada 0 co#n a todos los progra#as
=

C
Para %n trata#iento #+s detallado de esta c%estin* ver 9intze* : (;<<!) 2Instrumentos de evaluacin de la gestin del valor pblico,
>iblioteca 7irt%al TOP* wwwtoporgar
F5T"GPG"TACFH5 D" )A IATGFJ D" "?"CTF7FDAD .O.T"5F>)"
K
Condiciones de
sostenibilidad de los
efectos una e! concluida
la asi"naci#n de recursos
EFECTI$IDAD NO
SOSTENI%LE
(logro de
i#pactos 0
e(ectos pero
no sostenibles)
FRACASO
EN LA
ASIGNACIN DE
LOS REC&RSOS
EFECTI$IDAD
SOSTENI%LE
DESARROLLO
DE CAPACIDAD
(slo logro de
las capacidades
pero a%n no de
los e(ectos)
Efectos
buscados o
lo"rados
'ue i()lican
"eneraci#n
de alor
MATRI* DE EFECTI$IDAD SOSTENI%LE
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Condiciones de
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efectos una e! concluida
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EFECTI$IDAD NO
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(logro de
i#pactos 0
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no sostenibles)
FRACASO
EN LA
ASIGNACIN DE
LOS REC&RSOS
EFECTI$IDAD
SOSTENI%LE
DESARROLLO
DE CAPACIDAD
(slo logro de
las capacidades
pero a%n no de
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Efectos
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SOSTENI%ILIDAD
)ogros de e(ectos e i#pactos
in#ediatos o bien de corto plazo $%e
se #antendr+n l%ego de $%e de&e de
asignarse rec%rsos para s% logro 0
#anteni#iento por 'aberse logrado
el desarrollo de capacidad de
#anera in#ediata
)ogros in#ediatos o bien en el corto
plazo de capacidades para prod%cir
e( ectos e i#pactos en el ( %t%ro* pero
no logro de dic'os e( ectos e
i#pactos
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SOSTENI%ILIDAD
Asignacin de rec%rsos sin logro
#ni#o aceptable de e(ectos
in#ediatos o de corto plazo ni
ta#poco de capacidades $%e
per#itan 'acerlo en el ( %t%ro
)ogros de e( ectos e i#pactos
in#ediatos o bien de corto plazo
$%e tender+n a desaparecer apenas
de&e de asignarse rec%rsos para s%
logro 0 #anteni#iento
FRACASO EN LA ASIGNACIN DE REC&RSOS
EFECTI$IDAD NO SOSTENI%LE
)a e(icacia* se re(iere* en esencia* a la #edida en $%e el logro de valor responde a las
intenciones $%e deben ser re(le&adas en los planes en t,r#inos de #etas (por e&e#plo* logro de tal
#edida de e(ectividad 0 sostenibilidad- s%ponga#os* %n diez por ciento #+s $%e el a4o anterior) o*
en s% de(ecto* 'allarse establecidas en la constr%ccin #is#a de criterios de cali(icacin del valor
$%e establezcan co#o valor #+/i#o* por e&e#plo* 2el #a0or logro razonable#ente posible segn
el estado del arte3* con(or#ando* de esta #anera* ta#bi,n %n patrn convencional de re(erencia
.in e#bargo* %na vez $%e se dispone de #ediciones de la e(icacia en t,r#inos de alg%na %nidad
co#parativa (co#o es el caso de las opciones $%e 'e#os considerado antes)* es necesario
ta#bi,n #edir -0 eval%ar- la e(iciencia en el logro de valor* 0a $%e la otra parte de la (r#%la -los
rec%rsos- no p%ede ser ignorada
La e!al(acin e la e#iciencia e la )eneracin e !alor p*'lico
)a e(iciencia* en tanto se re(iere al aprovec'a#iento de los rec%rsos* se operacionaliza en
%na si#ple (r#%la en la $%e se relacionan los logros con los rec%rsos e#pleados para
obtenerlos "n esta (r#%la* es si#ple operacionalizar los rec%rsos* $%e p%eden ser e/presados
en las correspondientes %nidades (sicas (en realidad* ,stas se res%#en en %nidades de rec%rsos
'%#anos 0 #ateriales) o bien* si#ple#ente* valorizados en %nidades #onetarias )a valorizacin
de los logros* en ca#bio* re$%iere de %na consideracin especial1 es preciso disting%ir la e(iciencia
operativa, $%e se re(iere al aprovec'a#iento de los rec%rsos en relacin a la prod%ccin de los
prod%ctos concretos in#ediatos (a los $%e nos re(eri#os co#o outputs)* de la e(iciencia
estratgica en pri#er l%gar y poltica en seg%ndo* $%e al%den al aprovec'a#iento de los rec%rsos
en relacin entre los res%ltados en el pri#er caso a los e(ectos (inales logrados en el seg%ndo (0
$%e se re(ieren en a#bos a los outcomes) 5o tratare#os a$% de la e(iciencia operativa* c%0o
an+lisis es ob&eto de otro traba&o 0 $%e re$%iere de 'erra#ientas propias de la gestin* sino de la
re(erida a los outcomes* es decir de los res%ltados 0 e(ectos Desde esta perspectiva* la
operacionalizacin del valor pblico debe co#enzar por los res%ltados* es decir* al pri#er eslabn
de la cadena* para pasar l%ego a los e(ectos )a c%anti(icacin de los logros* desde las #+s
sencillas 0 esti#ativas (vg grado en $%e son aceptables o inaceptables) 'asta las #+s
so(isticadas 0 c%antitativas (por e&e#plo* precisas escalas
de valoracin) per#iten relacionar la #agnit%d de logro de
(ines (e(icacia) con otra #agnit%d -#%c'o #+s (+cil de
conocer- los rec%rsos e#pleados Tal relacin es la
e(iciencia* c%0o ndice signi(ica* si#ple#ente* $%e c%ando
#+s alto #a0or aprovec'a#iento de los rec%rsos en
relacin a los logros 0 c%anto #+s ba&o* #enor A%n$%e la
e(iciencia es %na #edida esencial para la eval%acin de la
gestin de la prod%ccin del valor* es la relacin entre
e(icacia 0 e(iciencia la $%e proporciona la #a0or sntesis
en el conoci#iento sobre la prod%ccin de valor* p%es*
co#o antes deca#os* #%estra la relacin entre los
e/tre#os de la cadena de valor1 los rec%rsos 0 s%s
consec%encias "so es lo $%e se #%estra en el c%adro
2Gelacin entre e(iciencia 0 e(icacia3
)a relacin entre e(iciencia 0 e(icacia* al considerar los rec%rsos* 'abla de la gestin del
valor 0 por* lo tanto* de %na c%estin de dese#pe4o sobre la $%e se p%ede rendir 0 e/igir c%entas
)os c%adros sig%ientes #%estran los c%atro escenarios de dese#pe4o identi(icables a partir de las
di#ensiones de la #atriz1
=
8na de las t,cnicas posibles es la constr%ccin de escalas nor#alizadas $%e per#itan la %bicacin de observaciones di(erentes en
%n nico contin%o Para #+s detalle sobre esta t,cnica* ver 9intze* :orge* Lste es el es$%e#a seg%ido para la constr%ccin de las
escalas nor#alizadas de #edicin de e(ectividad 0 sostenibilidad $%e analizare#os a contin%acin
E

FRACASO EN
LA
ASIGNACION
DELOS
REC&RSOS
Grado de
lo"ro de
fines
E
F
I
C
A
C
I
A


Relaci#n entre lo"ro de
fines + uso de
recursos
EFICI ENCIA
)ogro de los
(ines a costa de
e/ceso de
rec%rsos
2"(icacis#o3
MA,IMO
$ALOR
(Altas
e(iciencia 0
e(icacia)
Alto
aprovec'a#iento
de rec%rsos pero
poco logro de los
( ines
2"( icientis#o3
Alta %a-a
A
l
t
a
%
a
-
a
RELACIN EFICIENCIA.EFICACIA
FRACASO EN
LA
ASIGNACION
DELOS
REC&RSOS
Grado de
lo"ro de
fines
E
F
I
C
A
C
I
A


Relaci#n entre lo"ro de
fines + uso de
recursos
EFICI ENCIA
)ogro de los
(ines a costa de
e/ceso de
rec%rsos
2"(icacis#o3
MA,IMO
$ALOR
(Altas
e(iciencia 0
e(icacia)
Alto
aprovec'a#iento
de rec%rsos pero
poco logro de los
( ines
2"( icientis#o3
Alta %a-a
A
l
t
a
%
a
-
a
FRACASO EN
LA
ASIGNACION
DELOS
REC&RSOS
Grado de
lo"ro de
fines
E
F
I
C
A
C
I
A


Relaci#n entre lo"ro de
fines + uso de
recursos
EFICI ENCIA
)ogro de los
(ines a costa de
e/ceso de
rec%rsos
2"(icacis#o3
MA,IMO
$ALOR
(Altas
e(iciencia 0
e(icacia)
Alto
aprovec'a#iento
de rec%rsos pero
poco logro de los
( ines
2"( icientis#o3
Alta %a-a
A
l
t
a
%
a
-
a
RELACIN EFICIENCIA.EFICACIA
)as pri#era de las #atrices* de e(ectividad sostenible* #%estra la ec%acin entre e(icacia
pasada 0 (%t%ra* #ientras $%e la de e(icacia-e(iciencia relaciona lo anterior con los rec%rsos
A#bas per#iten identi(icar el plano #+s alto o incl%sivo de %n tablero de control sobre el valor
pblico* es decir* sobre la e&ec%cin de polticas pblicas
Con&$r(ccin el $a'lero e con$rol e e#ec$i!ia" !i&ione& &o're el !alor
)os criterios analticos $%e 'e#os venido considerando per#iten la constr%ccin de %n
tablero de control de la e(ectividad en base a c%atro perspectivas $%e se 'allan en la concepcin
#is#a del valor pblico 0 a las $%e lla#are#os a$%* convencional#ente* 2visiones3 )as pri#eras
tres de ellas se re(ieren a la e(icacia 0 p%eden ser analizadas #ediante la #atriz de e(ectividad
sostenible 0 se re(ieren a la nat%raleza de los e(ectos* los destinatarios 0 la gestin del valor (es
decir* a los responsables* las (%entes de los rec%rsos 0 las prioridades de #onitoreo 0
seg%i#iento* $%e lla#are#os 2prioridades de agenda3 )a c%arta se re(iere a la relacin entre
e(icacia 0 e(iciencia "l con&%nto de las c%atro visiones per#ite constr%ir %n tablero de control de
e(ectividad $%e #%estre %n panora#a general de todas ellas 0 s%s relaciones co#o el $%e se
e&e#pli(ica en el c%adro sig%iente
)a pri#era de las visiones segn la nat%raleza de los e(ectos (e i#pactos) $%e se logran*
to#a en c%enta el 2$%,3 del valor1 las asignaciones de rec%rsos no s%elen prod%cir %na nica
nat%raleza de valor sino* por lo general* varias )os progra#as de generacin de e#pleo* por
e&e#plo* seg%ra#ente prod%cir+n e(ectos de tipo social* econ#ico 0 poltico- los de desarrollo
regional seg%ra#ente prod%cir+n e(ectos sociales* econ#icos* polticos* a#bientales e
M
E
F
E
C
T
I
$
I
D
A
D
SOSTENI%ILIDAD
?8"5T" !
?8"5T" ;
?8"5T" C
!
;
C
?8"5T" = =
VISIN SE!N"
An+lisis
#
TOTAL
TABLERO $e CONTROL $e EFECTIVIDAD
VISIN SE!N DESTINATARIOS VISIN SE!N EFECTOS E I%&ACTOS
EFICACIA Y EFICIENCIA SE!N
"CO5OIFCO.
AI>F"5TA)".
F5.TFT8CFO5A)".
TOTAL
!
C
=
TIPOS DE EFECTOS
.OCFA)". ;
E
F
E
C
T
I
$
I
D
A
D
SOSTENI%ILIDAD
A(bito/
AM%ITO 0 7er Desde/
Enero 1223 1223
4asta/
Dicie(bre 1223 1223
An+lisis
' (
)
G".PO5.A>)" !
G".PO5.A>)" ;
G".PO5.A>)" C
!
;
C
G".PO5.A>)" = =
RESPONSA%LES
E
F
I
C
A
C
I
A
EFICIENCIA
An+lisis
TOTAL
D".TF5ATAGFO ;
D".TF5ATAGFO =
DESTINATARIOS
E
F
E
C
T
I
$
I
D
A
D
SOSTENI%ILIDAD
An+lisis
D".TF5ATAGFO !
D".TF5ATAGFO C
!
;
C
=
TOTAL
?8"5T". D" G"C8G.O.
G".PO5.A>)".
?8"5T". D" G"C8G.O.
G".PO5.A>)".
PGFOGFDAD". D" AN"5DA

.e logran los res%ltados 0 e(ectos
previstos (e(icacia) 0 son altos los
ndices de aprovec'a#i ento de los
rec%rsos (e(iciencia)
DESEMPE5O PTIMO
E
F
I
C
A
C
I
A
EFICIENCIA
.e sacri(ica el logro de los
res%ltados 0e(ectos previstos
(ine(icacia) a (in de lograr %n gran
aprovec'a#iento de los rec%rsos
(e(iciencia)
DESEMPE5O 6EFICIENTISTA7
E
F
I
C
A
C
I
A
EFICIENCIA
DESEMPE5O 6EFICACISTA7
E
F
I
C
A
C
I
A
EFICIENCIA
5o se logran los res%ltados 0
e(ectos previstos (ine(icacia) 0 se
cons%#en ig%al #ente rec%rsos
desproporcionados (inie(iciencia)
DESEMPE5O P8SIMO
.e logran los res%ltados 0 e(ectos
previstos (e(icacia) a costa de %n
gran desaprovec'a#i ento de los
rec%rsos (ine(iciencia)
EFICIENCIA
E
F
I
C
A
C
I
A
.e logran los res%ltados 0 e(ectos
previstos (e(icacia) 0 son altos los
ndices de aprovec'a#i ento de los
rec%rsos (e(iciencia)
DESEMPE5O PTIMO
E
F
I
C
A
C
I
A
EFICIENCIA
.e logran los res%ltados 0 e(ectos
previstos (e(icacia) 0 son altos los
ndices de aprovec'a#i ento de los
rec%rsos (e(iciencia)
DESEMPE5O PTIMO
E
F
I
C
A
C
I
A
EFICIENCIA
E
F
I
C
A
C
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A
EFICIENCIA
.e sacri(ica el logro de los
res%ltados 0e(ectos previstos
(ine(icacia) a (in de lograr %n gran
aprovec'a#iento de los rec%rsos
(e(iciencia)
DESEMPE5O 6EFICIENTISTA7
E
F
I
C
A
C
I
A
EFICIENCIA
.e sacri(ica el logro de los
res%ltados 0e(ectos previstos
(ine(icacia) a (in de lograr %n gran
aprovec'a#iento de los rec%rsos
(e(iciencia)
DESEMPE5O 6EFICIENTISTA7
E
F
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C
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C
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EFICIENCIA
E
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I
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A
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A
EFICIENCIA
DESEMPE5O 6EFICACISTA7
E
F
I
C
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C
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A
EFICIENCIA
5o se logran los res%ltados 0
e(ectos previstos (ine(icacia) 0 se
cons%#en ig%al #ente rec%rsos
desproporcionados (inie(iciencia)
DESEMPE5O P8SIMO
.e logran los res%ltados 0 e(ectos
previstos (e(icacia) a costa de %n
gran desaprovec'a#i ento de los
rec%rsos (ine(iciencia)
EFICIENCIA
E
F
I
C
A
C
I
A
DESEMPE5O 6EFICACISTA7
E
F
I
C
A
C
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A
EFICIENCIA
5o se logran los res%ltados 0
e(ectos previstos (ine(icacia) 0 se
cons%#en ig%al #ente rec%rsos
desproporcionados (inie(iciencia)
DESEMPE5O P8SIMO
.e logran los res%ltados 0 e(ectos
previstos (e(icacia) a costa de %n
gran desaprovec'a#i ento de los
rec%rsos (ine(iciencia)
EFICIENCIA
E
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C
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C
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A
E
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I
C
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C
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EFICIENCIA
E
F
I
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A
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I
A
EFICIENCIA
5o se logran los res%ltados 0
e(ectos previstos (ine(icacia) 0 se
cons%#en ig%al #ente rec%rsos
desproporcionados (inie(iciencia)
DESEMPE5O P8SIMO
.e logran los res%ltados 0 e(ectos
previstos (e(icacia) a costa de %n
gran desaprovec'a#i ento de los
rec%rsos (ine(iciencia)
EFICIENCIA
E
F
I
C
A
C
I
A
E
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C
A
C
I
A
instit%cionales- los progra#as de preservacin del a#biente sin d%da tendr+n* ade#+s de los
e(ectos a#bientales* ta#bi,n consec%encias econ#icas 0 sociales "sta pri#era 0 #+s
in#ediata visin del valor pblico $%e es* co#o deca#os la $%e se re(iere al $%,* es decir* a la
nat%raleza de los e(ectos #is#os* proporciona* por lo tanto* la perspectiva de los outcomes (es
decir* la cadena $%e va desde los res%ltados concretos 'asta los e(ectos e i#pactos $%e se 'a0an
observado)
)a seg%nda visin se re(iere a los destinatarios del valor* es decir* a $%i,nes lo reciben )os
receptores in#ediatos de los bienes 0 servicios ser+n los %s%arios* $%ienes se bene(icien de los
res%ltados de estos bienes 0 servicios ser+n los bene(iciarios directos e in#ediatos 0* por (in*
$%ienes indirecta#ente se vean bene(iciados por lo anterior ser+n los bene(iciarios #ediatos Tal
es la cadena de valor #ediante la c%al el valor de los rec%rsos e#pleados se trans(iere de %na %
otra #anera a la sociedad "sta seg%nda visin se re(iere a la c%estin de $%i,nes reciben $%,* es
decir* a la c%estin de la e$%idad en la distrib%cin del valor
)a tercera visin de la #atriz de e(ectividad sostenible se re(iere a la e(icacia de la gestin
del valor 0 p%ede ser considerada desde varias perspectivas* entre ellas la de los responsables
del %so de los rec%rsos* las (%entes de los #is#os 0* (inal#ente* a los criterios de #onitoreo 0
seg%i#iento de los di(erentes actores* $%e se conocen general#ente co#o s%s 2prioridades de
agenda3 7ea#os cada %na de ellas
)a visin de gestin segn responsables se re(iere a la e(icacia de los decisores 0 gestores
0 con(or#a %n instr%#ento de rendicin 0 e/igencia de c%entas "l criterio en $%e se basa es la
eval%acin de la e(ectividad 0 sostenibilidad desde la perspectiva de $%ienes tenan la
responsabilidad por las decisiones 0 el %so de los rec%rsos* in(or#aciones $%e s%rgen de los
pres%p%estos* lo c%al #%estra la cadena de responsabilidades desde el #a0or nivel poltico $%e
se 'a0a considerado en el +#bito analizado (por e&e#plo si se trata de %na ad#inistracin
nacional o s%bnacional ser+n las %nidades del aparato instit%cional del estado* co#o los
#inisterios 0 otras instit%ciones)* pasando por los niveles inter#edios (por e&e#plo* +reas de estas
%nidades* progra#as* etc) 'asta el nivel operativo de base (las %nidades concretas de gestin de
rec%rsos) )a visin segn responsables* en sentido descendente* al%de a la cadena instit%cional
de responsabilidad sobre decisin 0 %so de los rec%rsos 0* en sentido ascendente* de rendicin de
c%entas "s* nat%ral#ente* de e/traordinaria i#portancia* p%es se re(iere a la cadena de to#a de
decisiones $%e lleva a las asignaciones de rec%rsos* es decir* a la va operativa por la $%e se
instr%#entan las decisiones
)a visin de gestin segn (%entes de rec%rsos* por s% parte* to#a en c%enta el origen de
los #is#os no se trata* por cierto* %na c%estin #enor* c%ando los rec%rsos no provienen de %na
(%ente nica ni son nicos los decisores $%e intervienen en s% asignacin (as co#o no es trivial
en las e#presas la co#posicin del capital* ta#poco lo es en la gestin pblica el origen de los
rec%rsos) )as (%entes de rec%rsos al%den a %na cadena decisoria $%e incide no slo sobre las
(inalidades 0 #agnit%des de las asignaciones sino* ta#bi,n sobre la gestin @%ienes tienen
capacidad de decisin sobre los rec%rsos p%eden e&ercerla sobre los responsables de %sarlos*
$%ienes* desde este p%nto de vista* son rec%rsos '%#anos Por e&e#plo* los organis#os
internacionales de cooperacin (crediticios* agencias de otros pases 0 donantes* entre otros)
s%elen disponer de #ecanis#os de control* seg%i#iento 0 rendicin de c%entas de los (ondos $%e
controlan 0* por lo tanto* s%elen incidir sobre los responsables de s% aplicacin )a visin segn
(%entes de rec%rsos arro&a l%z sobre aspectos entre los $%e se incl%0en la capacidad de incidencia
de los decisores 0 los criterios de seleccin de bene(iciarios 0 e(ectos
Por e&e#plo* en A#,rica )atina 0 el Caribe es (rec%ente la condicionalidad en la asignacin de ciertos (ondos
para (ines tales co#o la #itigacin de la pobreza o la proteccin del a#biente a $%e se orienten al logro de
e(ectos pres%nta#ente sostenibles (vg creacin de e#pleo o generacin de capacidades de gestin 0
prod%ccin co#patibles con el a#biente) de #anera clara#ente di(erenciada de las vas no sostenibles (pe
s%bsidio al dese#pleo o rec%peracin a#biental) Cada %na de estas (ocalizaciones se re(iere a cadenas de
asignacin de (ondos $%e llevan a deter#inadas relaciones res%ltado-bene(iciario 0* ade#+s* $%e tienen s%
partic%lar e(ectividad 0 sostenibilidad $%e slo p%eden analizarse desde la ptica de las (%entes de rec%rsos
"n otras palabras* la visin segn (%entes de rec%rsos #%estra el valor segn la cadena
decisoria poltica (as co#o la visin segn responsables lo #%estra segn la cadena decisoria
organizativa #ediante la c%al se lleva a cabo la gestin)
O
?inal#ente la visin de gestin segn prioridades de agenda* de especial i#portancia para
la eval%acin 0 la to#a de decisiones de los actores invol%crados se re(iere a la relacin entre los
e(ectos 0 los as%ntos $%e deben ser ob&eto de #onitoreo 0 seg%i#iento por parte de los actores
invol%crados 0 se constit%0en por lo tanto* en s%s 2prioridades de agenda3* constante#ente
ca#biantes segn las circ%nstancias Tales as%ntos p%eden ser identi(icados co#o s%bcon&%ntos
partic%lares de generaciones de valor* $%e con(or#an visiones partic%lares* representativas de
orientaciones polticas (vg las $%e se (or#%lan en las plata(or#as polticas de los partidos)*las
prioridades de los asignadores de (ondos (pe organis#os internacionales de cr,dito* inversores)
o los actores invol%crados interesados )as prioridades de agenda no se re(ieren slo a c%estiones
gerenciales 0 de la gestin operativa sino ta#bi,n a cosas tales co#o los intereses de la sociedad
o la gestin poltica
Por e&e#plo* en %n gran #%nicipio capitalino la plata(or#a poltica del gobierno 'aba incl%ido tres e&es1 la
atencin de la pobreza e/tre#a en la zona s%r de la ci%dad* el desarrollo del t%ris#o co#o (%ente de ingresos
locales 0 la sol%cin del ag%do d,(icit de transporte .in per&%icio de la restante generacin de valor* esos tres
te#as con(or#aban prioridades de agenda para el gobierno* los ci%dadanos 0 organis#os de (inancia#iento
$%e 'aban asignado rec%rsos 0* ta#bi,n* para ciertos gr%pos de inter,s econ#ico $%e 'aban realizado
aportes econ#icos 0 polticos al partido de gobierno 0 tenan capacidad de presin (en partic%lar*
co#erciantes bene(iciados directa#ente por las polticas de pro#ocin de t%ris#o* propietarios bene(iciados
por la valorizacin in#obiliaria $%e res%ltara de la a#pliacin de la red de s%bterr+neos 0 %na a%topista %rbana
a constr%ir 0* en este lti#o caso* los contratistas de las obras)
)a visin espec(ica segn prioridades de agenda a $%e al%de el e&e#plo anterior re$%iere
de la identi(icacin de las asignaciones de rec%rsos #+s directa#ente relacionadas con las tres
prioridades de agenda 0 s% an+lisis di(erenciado de las restantes "n la pri#era* relativa a la
pobreza* por e&e#plo* se re$%iere identi(icar slo las asignaciones $%e se consideren con #a0or
e(ecto sobre la calidad de vida de deter#inados destinatarios en la zona s%r de la ci%dad* 0 as
s%cesiva#ente con las dos prioridades de agenda restantes 8na presentacin de las #is#as en
el tablero de control co#o el $%e se ve en el c%adro sig%iente podra #ostrar* por e&e#plo* $%e la
atencin de la pobreza se enc%entra en el c%adrante ro&o* #ientras $%e el desarrollo de las obras
de transporte en el verde 0 el de la pro#ocin del t%ris#o en el c%adrante de las pro#esas
)a (or#a de presentacin de la in(or#acin $%e acaba#os de ver es esencial#ente
poltica* pero s% (%ente no es en este caso la interpretacin poltica sino el an+lisis espec(ico de
P
E
F
E
C
T
I$
ID
A
D
SOSTENI%ILIDAD
?8"5T" !
?8"5T" ;
?8"5T" C
!
;
C
?8"5T" = =
VISIN SE!N"
An+lisis
#
TOTAL
TABLERO $e CONTROL $e EFECTIVIDAD
VISIN SE!N DESTINATARIOS VISIN SE!N EFECTOS E I%&ACTOS
EFICACIA Y EFICIENCIA SE!N
"CO5OIFCO.
AI>F"5TA)".
F5.TFT8CFO5A)".
TOTAL
!
C
=
TIPOS DE EFECTOS
.OCFA)". ;
E
F
E
C
T
I$
ID
A
D
SOSTENI%ILIDAD
A(bito/ AM%ITO 0 7er Desde/ Enero 1223 1223 4asta/ Dicie(bre 1223 1223
An+lisis
' (
)
G".PO5.A>)" !
G".PO5.A>)" ;
G".PO5.A>)" C
!
;
C
G".PO5.A>)" = =
RESPONSA%LES
E
F
IC
A
C
I
A
EFICIENCIA
An+lisis
TOTAL
D".TF5ATAGFO ;
D".TF5ATAGFO =
DESTINATARIOS
E
F
E
C
T
I$
ID
A
D
SOSTENI%ILIDAD
An+lisis
D".TF5ATAGFO !
D".TF5ATAGFO C
!
;
C
=
TOTAL
?8"5T". D" G"C8G.O.
G".PO5.A>)".
?8"5T". D" G"C8G.O.
G".PO5.A>)".
PGFOGFDAD". D" AN"5DA
E
F
E
C
T
I
$
I
D
A
D
SOSTENI%ILIDAD
PO>G"JA "QTG"IA
D".AGGO))O T8GF.IO
DL?FCFT TGA5.POGT"
!
;
C
VISIN SE!N"
An+lisis
#
TOTAL
PGFOGFDAD". D" AN"5DA
E
F
E
C
T
I
$
I
D
A
D
SOSTENI%ILIDAD
PO>G"JA "QTG"IA
D".AGGO))O T8GF.IO
DL?FCFT TGA5.POGT"
!
;
C
VISIN SE!N"
An+lisis
#
TOTAL
PGFOGFDAD". D" AN"5DA
los datos en el ca#po* es decir* parte del plano operativo )os tableros de control se n%tren
precisa#ente del #ente del 'ilo cond%ctor entre lo poltico 0 lo operativo
?inal#ente* la c%arta visin se re(iere a la relacin entre e(icacia 0 e(iciencia* cr%cial
c%estin con la $%e cerrare#os este traba&o* $%e to#a en c%enta ade#+s de la #edida de los
logros (0a re(le&ada en los c%adrantes anteriores en t,r#inos de e(ectividad 0 sostenibilidad) el
grado de aprovec'a#iento de los rec%rsos con $%e se '%biera realizado la gestin 7olvere#os
sobre esto #+s adelante
+m'i$o e aplicacin e lo& $a'lero& e con$rol e e#ec$i!ia % e!al(acin e pol,$ica&
"l +#bito de aplicacin de los tableros de control debe coincidir con las necesidades de
control sobre consec%encias del %so de los rec%rsos 0 por lo tanto* se 'allan deter#inados por las
(%entes de los #is#os Para %n +#bito de asignacin de rec%rsos 2#acro3 co#o sera el
pres%p%esto pblico de %na ad#inistracin nacional o s%bnacional* los e(ectos seran todos los
esperables del gobierno 'acia la sociedad* los destinatarios todos los sectores de dic'a sociedad*
las (%entes de rec%rsos todas las $%e con(or#aran el pres%p%esto #+s las $%e ad#inistrara el
gobierno 0* (inal#ente* los responsables las instit%ciones a las $%e el pres%p%esto asignara los
rec%rsos Para todos ellos* el concepto de 2visin3 se re(iere al 'ec'o de $%e se trata los #is#os
datos e in(or#aciones analizados de %na #is#a #anera* pero presentados desde c%atro
di(erentes p%ntos de vista )os +#bitos de aplicacin 2#eso3 de los tableros de control se
con(or#an a partir de las asignaciones sectoriales e instit%cionales de rec%rsos* es decir* de los
respectivos pres%p%estos ?inal#ente* los +#bitos 2#icro3 son deter#inados por los pres%p%estos
de progra#as* pro0ectos o %nidades espec(icas de instit%ciones deter#inadas
)a (rag#entacin de los de los +#bitos de aplicacin es* $%iz+* el proble#a pr+ctico #a0or
$%e en(renta la eval%acin de las polticas pblicas )a casi totalidad de la eval%acin de la
generacin de valor $%e se realiza en la pr+ctica se lleva a cabo en +#bitos 2#icro3
(principal#ente progra#as 0 pro0ectos (inanciados por la cooperacin internacional $%e establece
la eval%acin co#o %na de las condicionalidades para la asignacin de los rec%rsos) "stas
eval%aciones s%elen contener valiosas in(or#aciones presentadas tanto en t,r#inos c%antitativos
co#o c%alitativos e incl%ir ta#bi,n valiosas concl%siones tiles para la to#a de decisiones por
parte de los actores invol%crados* principal#ente (inanciadores e/ternos* a%toridades polticas*
gestores de dic'os progra#as 0* #enos (rec%ente#ente* destinatarios de los #is#os* co#%nidad
acad,#ica 0 sociedad en general "n la #edida en $%e las eval%aciones 2#icro3 generan
conoci#iento apto para la to#a de decisiones por parte de actores invol%crados* con(or#an para
ellos tableros de control relativos a los +#bitos de aplicacin correspondientes Per#iten la #e&ora
de la gestin d%rante la #is#a* posterior rendicin 0 e/igencia de c%entas 0 proporcionan
2lecciones aprendidas3 $%e a0%dan a #e&orar en (%t%ros e#prendi#ientos 5ing%na de estas
evidentes venta&as es #enor
.in e#bargo* las concl%siones de estos 2tableros ad 'oc3 no p%eden ser co#paradas
(+cil#ente con otras p%es se realizan #ediante estr%ct%ras de categoras e indicadores $%e les
son propios* de #anera $%e las eval%aciones ad 'oc no per#iten la to#a de decisiones en
+#bitos 2#eso3 0 2#acro3* &%sta#ente a$%ellos en los $%e los di(erentes e#prendi#ientos 2#icro3
co#piten por los #is#os rec%rsos 0* ta#bi,n* a$%ellos en los $%e es preciso eval%ar las polticas
pblicas
"sta li#itacin de cr%cial i#portancia slo p%ede ser s%perada en la #edida en $%e se
c%ente con tableros de control aplicables a +#bitos 2#eso3 o 2#acro3 "n las lti#as d,cadas los
gobiernos nacionales 0 s%bnacionales de di(erentes pases de la regin 'an realizado* con
dis#iles grados de ,/ito* considerables es(%erzos en el desarrollo de siste#as #acro de
in(or#acin por res%ltados $%e per#itan la disponibilidad de di(erentes tipos de tableros 2#acro3 0
2#eso3
K
"l re$%isito esencial $%e deter#ina el +#bito de aplicacin de %n tablero de control de
e(ectividad (#+s all+ de s% dise4o 0 lgica interna) es el 'ec'o de contar con los #is#os
2clasi(icadores #aestros3 )la#a#os a$% de esta #anera a los criterios clasi(icatorios b+sicos de
toda la in(or#acin sobre los logros 0 los destinatarios $%e los reciben $%e dan l%gar a dos
clasi(icadores* el de efectos, resultados y productos 0 el de destinatarios )a relacin entre a#bos
K
Para #as in(or#acin sobre este aspecto* ver C85F)) NGA8* 5%ria 0 O.PF5A* .onia (;<<C) !valuacin de resultados para una
gestin pblica moderna y democr"tica# e$periencias latinoamericanas Centro )atinoa#ericano de Ad#inistracin para el Desarrollo-
C)AD* Caracas
!<
per#ite* precisa#ente* identi(icar 0 operacionalizar la #atriz de prod%ccin e/terna del +#bito de
eval%acin del valor al $%e se apli$%en los tableros
Cla&i#icaor mae&$ro e e#ec$o& % re&(l$ao& % 1'anco& e inicaore&2
"l clasi(icador #aestro de e(ectos 0 res%ltados con(or#a %na estr%ct%ra lgica nica
indispensable para el #ane&o de in(or#acin co#parable sobre realidades 'eterog,neas As
co#o c%ando se trata de #ane&ar in(or#acin en los planos #acro 0 #eso sobre rec%rsos los
siste#as pres%p%estarios de los pases tienen clasi(icadores pres%p%estarios nicos para %so de
todas las agencias del gobierno #ediante el c%al se clasi(ican todos los ingresos 0 gastos $%e se
realizan segn %n con&%nto de categoras co#%nes* tales co#o gastos en personal* edi(icios*
electricidad 0 otros* los tableros de control de e(ectividad re$%ieren de clasi(icadores co#%nes de
los di(erentes logros $%e se obtengan del %so de tales rec%rsos* es decir* clasi(icadores de e(ectos
0 res%ltados "n teora* tales clasi(icadores #aestros debieran (or#ar parte de los propios
siste#as pres%p%estarios $%e* de esta #anera* relacionaran de #anera directa 0 nat%ral los
prod%ctos plani(icados 0 logrados (e/presados en t,r#inos de #etas operativas) los res%ltados
(co#o #etas estrat,gicas) 0 los e(ectos (co#o #etas polticas) De 'ec'o* todos los siste#as de
plani(icacin integrados (es decir* los $%e integran el plano poltico estrat,gico con el operativo 0 el
pres%p%esto co#o plan operativo $%e* ade#+s* es instr%#ento de asignacin de rec%rsos) tratan
de contar con %n clasi(icador #aestro "G Tal es el sentido del clasi(icador segn estr%ct%ra
progra#+tica de los pres%p%estos pblicos $%e se basan en el es$%e#a de pres%p%estos por
progra#a .in e#bargo* en la pr+ctica* es in(rec%ente $%e los clasi(icadores pres%p%estarios
progra#+ticos res%lten aptos para la eval%acin del valor pblico 0* por lo tanto* de la e&ec%cin de
las polticas* p%es s%elen 'allarse #%c'o #+s orientados a las necesidades b%rocr+ticas relativas
a la asignacin de los rec%rsos (es decir* al gasto) $%e al otro e/tre#o de la cadena* los res%ltados
0 e(ectos
.ea co#o (%ere* desde el p%nto de vista de %n siste#a de eval%acin $%e per#ita contar
con tableros de control #eso o #acro* el clasi(icador #aestro de e(ectos 0 res%ltados debe
per#itir $%e* ade#+s de rec%rsos* se clasi(i$%en con ,l los indicadores de logro de prod%ctos*
res%ltados 0 e(ectos C%ando se c%#ple tal re$%isito es posible consolidar para todo el +#bito de
aplicacin del clasi(icador #aestro las in(or#aciones concl%siones $%e se obtengan a partir de los
indicadores 0* ade#+s* los #is#os de&an de ser indicadores espec(icos para integrarse a lo $%e
a$% lla#are#os 2bancos de indicadores3
Dos de las caractersticas esenciales de los bancos de indicadores $%e per#iten la
operacionalizacin de los datos 0 s% posterior trata#iento estadstico* son s% estr%ct%ra &er+r$%ica
segn niveles de generalidad de la in(or#acin 0 la 'iptesis de $%e las categoras del pri#er
nivel son e/'a%stivas respecto del alcance total del +#bito de aplicacin (es decir* $%e per#ite
clasi(icar c%al$%ier caso de creacin de valor pblico $%e deba ser ob&eto de eval%acin) 7ea#os
el e&e#plo del c%adro sig%iente* en el $%e se #%estra la estr%ct%ra de %n clasi(icador #aestro de
e(ectos 0 res%ltados 0 la lgica del banco de indicadores al $%e da l%gar
CLASIFICADOR MAESTRO DE EFECTOS
9 RES&LTADOS
%ANCO DE INDICADORES
Pri(er niel Se"undo niel Tercer niel :o)eracionali!aci#n;
Ti)os de efectos Efectos
Indicadores
Indicadores de
efectos
Indicadores de
resultados
Indicadores de
)roductos
O)eracionali!aci#n
de los indicadores
0 SOCIALES "(ecto !! Fndicador de
e(ectos !!!
?or#a de observacin
!!!
Fndicador de
res%ltados !!!!
?or#a de observacin
!!!!
Fndicador de
prod%ctos !!!!!
?or#a de observacin
!!!!!
"(ecto !5
1 ECONMICOS
< INSTIT&CIONALES
!!
3 AM%IENTALES
= POL>TICOS
O&TCOMES O&TP&TS
"n el e&e#plo de clasi(icador* la 'iptesis de traba&o principal es $%e* para el +#bito de
aplicacin al $%e se lo destine* todo valor pblico podr+ ser enc%adrado en alg%no de los cinco
tipos de e(ectos $%e all e incl%0en 0 $%e* por lo tanto* toda in(or#acin derivada de los
indicadores $%e se incl%0an en el banco podr+ ser consolidada con tales categoras A tales (ines*
co#o se observa* los tipos de e(ectos son categoras clasi(icatorias de los e(ectos
Por e&e#plo* en %n clasi(icador #aestro para %n +#bito #acro* los e(ectos sociales (%eron clasi(icados segn
tipos de e(ectos tales co#o 2Ged%ccin de la pobreza3* 2Ged%ccin de la ine$%idad3 2Ie&ora de la sal%d3*
2Ie&ora de la ed%cacin3 0 otros* 0 los tipos de e(ectos a#bientales incl%0eron* entre otros* 2Gec%peracin de la
calidad del s%elo3* 2Ged%ccin de la conta#inacin de la at#s(era3 0 2Ged%ccin de la conta#inacin
acstica3
)a pertinencia de estas categorizaciones (%na vez a#pliada 'asta $%e se la considere
e/'a%stiva de todos los tipo de e(ectos aplicables al +#bito de eval%acin) constit%0e la 'iptesis
s%b0acente #+s i#portante en la constr%ccin de los bancos de indicadores* toda vez $%e
responde al #odelo de percepcin (0 creacin) de la realidad por el $%e se 'a optado* c%estin no
slo cient(ica sino* esencial#ente ideolgica (c%0as i#plicancias no podre#os a$% tratar por
razones de espacio) "l tercer nivel del banco se re(iere a los indicadores propia#ente dic'os* $%e
p%eden re(erirse a e(ectos 0 res%ltados (outcomes) o a prod%ctos (outputs) Por cada e(ecto
identi(icado es posible* a s% vez* identi(icar tantos indicadores de res%ltados o de prod%ctos co#o
sea necesario Co#o p%ede verse* la estr%ct%ra &er+r$%ica del banco de indicadores (en este
e&e#plo de tres niveles)* est+ de(inida en este caso por dos niveles de categoras clasificatorias
(re(eridas a tipos de e(ectos 0 e(ectos) 0 %n nivel descriptivo* (re(erido a res%ltados 0 prod%ctos)*
correspondiente a los indicadores "sta estr%ct%ra es la $%e deter#ina el alcance de la
consolidacin posible de la in(or#acin p%es las categoras clasi(icatorias se re(ieren al %niverso a
considerar #ientras $%e los indicadores* por lo general* son v+lidos para las observaciones
partic%lares
Aplicando el banco de indicadores presentado a %n +#bito 2#acro3* co#o por e&e#plo* %n
aparato estatal co#o con&%nto* la in(or#acin relativa a la eval%acin de la prod%ccin de valor en
%n +#bito #icro (co#o por e&e#plo %n progra#a de red%ccin de la pobreza) res%lta co#parable
con la de otros e#prendi#ientos de di(erente nat%raleza (por e&e#plo* %n progra#a a#biental*
otro de sal%d 0 otro ed%cativo) en c%anto a los e(ectos 0 tipos de e(ectos logrados* a%n$%e los
indicadores espec(icos $%e se 'a0an %tilizado sean propios de cada %no de tales
e#prendi#ientos
Geto#e#os a'ora la esencial c%estin de la co#parabilidad de la in(or#acin sobre el
valor pblico )a estr%ct%ra co#n del banco de indicadores $%e el clasi(icador #aestro de e(ectos
0 res%ltados proporciona sig%e la de la cadena de valor 0 la di(erenciacin entre los niveles
per#ite constr%ir diversos ndices para eval%ar la gestin (por e&e#plo* relacin entre rec%rsos 0
prod%ctos para eval%ar e(iciencia operativa- relacin entre prod%ctos 0 res%ltados para eval%ar
e(iciencia estrat,gica 0 entre res%ltados 0 e(ectos para la e(iciencia poltica) "n la #edida en $%e
las categoras clasi(icatorias sean nicas para el +#bito de an+lisis considerado (en el e&e#plo* el
aparato instit%cional pblico co#o con&%nto)* es posible contar con %n nico banco con tantos
indicadores di(erentes co#o res%lten necesarios para los di(erentes progra#as 0 agencias
E

"l clasi(icador #aestro de e(ectos 0 res%ltados 0 s% correspondiente banco de indicadores


es %na de las dos 'erra#ientas b+sicas re$%eridas para la operacionalizacin del valor pblico en
los planos #eso 0 #acro )a seg%nda es el clasi(icador de destinatarios
LA CLA-IFICACIN CO.O /IPTE-I-" INDICADORE- 0 DE-TINATARIO- DEL VALOR
El cla&i#icaor mae&$ro e e&$ina$ario&
E
Cabe se4alar $%e no es necesario crear %n banco nico de indicadores antes de co#enzar %n an+lisis1 de 'ec'o1 lo nor#al es 'acerlo
d%rante la #arc'a* co#enzando por %na cantidad de indicadores de b%ena calidad* a los $%e se los ordena 0 siste#atiza al
incorporarlos al banco* #ediante controles de calidad* consistencia 0* (%nda#ental#ente* de ordena#iento $%e per#ite la
ad#inistracin de la red%ndancia
!;
Al co#ienzo de(ini#os el valor co#o satis(accin de necesidades '%#anas 0* por lo tanto*
transacciones entre prod%ctos res%ltantes de la asignacin de rec%rsos 0 destinatarios de los
res%ltados 0 e(ectos "s preciso entonces* constr%ir la contracara del clasi(icador de e(ectos 0
res%ltados* es decir* la lista de los destinatarios $%e deber+n ver satis(ec'a alg%na necesidad para
$%e el valor se genere "n el ca#po de las organizaciones del #ercado estas listas son ob&eto de
la #a0or atencin al p%nto de $%e se las s%ele deno#inar* precisa#ente* con el no#bre de
2#ercado31 son los clientes Acerca de los clientes 'a0 #etodologas 0 tecnologas a las $%e se
deno#ina 2#arReting3* est%dios de co#porta#iento* departa#entos 0 %nidades especializadas*
%na enor#e e/periencia ac%#%lada en #ateria de pro#ocin* di(%sin 0 p%blicidad e inversiones
billonarias .in e#bargo* se re(ieren esencial#ente al destinatario in#ediato de los prod%ctos 0
slo en s% car+cter de cliente interesado potencial#ente en el valor de %so de los prod%ctos
.in e#bargo* desde la perspectiva del an+lisis de la creacin del valor pblico* la condicin
de cliente no es la $%e interesa en pri#er l%gar sino la de derec%o%abiente (es decir* la de
2portador de derec'os3) 0 la satis(accin de necesidades $%e i#porta no es la del valor de %so del
prod%cto sino la $%e s%rge de los e(ectos Por as decirlo* el an+lisis debe realizarse en sentido
#+s o #enos inverso
)a estr%ct%ra del clasi(icador de destinatarios $%e se %tilice re(le&ar+ el #arco concept%al
%tilizado #ostrando alg%nos aspectos de la realidad a costa de oc%ltar otros "l c%adro P #%estra
%n e&e#plo de estr%ct%ra de %n clasi(icador de destinatarios

ESTR&CT&RA DE &N CLASIFICADOR MAESTRO DE DESTINATARIOS
PRIMER NI$EL SEG&NDO NI$EL
Ti)os de destinatarios Ti)os de usuarios
0 PERSONAS 9 FAMILIAS !! Personas individ%ales
!; Nr%pos (a#iliares
1 ORGANI*ACIONES DE LA SOCIEDAD
CI$IL
;! Organizaciones orientadas a la prod%ccin de bienes 0 servicios
;; Organizaciones orientadas a la pro#ocin de intereses econ#icos
;C Organizaciones orientadas a la pro#ocin de intereses polticos
;= Organizaciones orientadas a la pro#ocin de identidades sectoriales
;K Organizaciones orientadas a la pro#ocin de identidades religiosas
;E Organizaciones orientadas a la pro#ocin de identidades religiosas
< ORGANI*ACIONES DEL MERCADO C! "#presas locales de capital e/tran&ero
C; Nrandes e#presas nacionales
CC "#presas nacionales #edianas 0 pe$%e4as
C= Iicro e#prendi#ientos econ#icos
3 ORGANI*ACIONES DEL ESTADO =! Organizaciones de la ad#inistracin pblica nacional
=; Organizaciones de la ad#inistracin pblica s%bnacional
=C Organizaciones de la ad#inistracin pblica local
= ORGANI*ACIONES DEL CONTE,TO
INTERNACIONAL
K! "#presas 0 organizaciones del #ercado internacional
K; "stados e/tran&eros
KC Organis#os #%ltilaterales
K= Organis#os internacionales de (inancia#iento
? OTROS E! Otros
"l pri#er nivel del clasi(icador se re(iere a los tipos de destinatarios 0 el seg%ndo a los
%s%arios Co#o ve#os* el pri#er nivel clasi(icatorio es el #+s a#plio 0 c%bre todo el %niverso de
receptores de valor $%e se 'a considerado pertinente en este caso "l seg%ndo nivel del
clasi(icador* en ca#bio* se re(iere a los pri#eros interloc%tores observables en las transacciones
$%e p%eden dar l%gar al valor* los %s%arios ($%e p%eden* ade#+s ser %s%ariosDbene(iciarios
directos) 5o se describen a$% %s%arios concretos sino los tipos de usuarios segn los $%e
interesa (i&ar polticas distintas o eval%ar consec%encias de las asignaciones de rec%rsos "sta
clasi(icacin no es slo %na decisin t,cnica p%esto $%e* segn los aspectos $%e #%estre % oc%lte*
se p%eden to#ar decisiones di(erentes* #otivo por el c%al es de la #a0or i#portancia (as co#o*
para las organizaciones del #ercado* las clasi(icaciones de s%s clientes son los instr%#entos
!C
perceptivos #ediante los c%ales se to#an las decisiones* para lo $%e 'ace al valor pblico* la
categorizacin de los %s%arios deter#ina la (ocalizacin de las polticas)
Al ig%al $%e en el dise4o del clasi(icador de prod%cto-e(ectos (el banco de indicadores)* en
el clasi(icador de destinatarios es preciso disting%ir entre las categoras clasificatorias 0 las
descripciones operativas* $%e corresponden al tercer nivel* $%e se #%estra en el c%adro* $%e
contiene %n e&e#plo relativo %n progra#a de generacin de e#pleo )as descripciones operativas
con (or#an el e$%ivalente al banco de indicadores en el clasi(icador #aestro de e(ectos 0
res%ltados* 0 constit%0en el inventario de %s%arios
E@EMPLO DE CLASIFICADOR MAESTRO DE DESTINATARIOS DE &N PROGRAMA DE GENERACION DE EMPLEO
CLASIFICADOR MAESTRO DE DESTINATARIOS IN$ENTARIO DE &S&ARIOS
Pri(er niel Se"undo niel Tercer niel :o)eracionali!aci#n;
Ti)os de destinatarios Ti)os de usuarios Descri)ci#n o)eracional del ti)o de usuario
ROL O%SER$
&
s
u
a
r
i
o
%
e
n
e
f
i
c
i
a
r
i
o

I
n
(
e
d
i
a
t
o
%
e
n
e
f
i
c
i
a
r
i
o

(
e
d
i
a
t
o
0 PERSONAS 9
FAMILIAS
!! Personas
individ%ales
!!! Padres de (a#ilia dese#pleados 0 sin o(icio /
!!; :venes con sec%ndaria 0 sin e/periencia laboral /
!!C Iadres &e(as de 'ogar con #+s de %n 'i&o 0
desoc%padas
/
!; Nr%pos (a#iliares !;! Nr%pos (a#iliares %rbanos de ba&os ingresos con
#ie#bros dese#pleados
!!
!;; Nr%pos (a#iliares r%rales con #ie#bros
dese#pleados
!!
< ORGANI*ACIONES
DEL MERCADO
CC "#presas
nacionales
#edianas 0
pe$%e4as
CC! "#presas ind%striales %rbanas #edianas 0
pe$%e4as
/ !!
CC; "#presas de servicios %rbanas #edianas 0
pe$%e4as
/ !!
CCC "#presas agropec%arias #edianas 0 pe$%e4as / !!
C= Iicro
e#prendi#ientos
econ#icos
C=! Pe$%e4as %nidades agroprod%ctivas (a#iliares / !!
3 ORGANI*ACIONES
DEL
ESTADO
=C Organizaciones de
la ad#inistracin
pblica local
=C! I%nicipios %rbanos de localidades #a0ores de !<
#il 'abitantes
/ !!
=C; I%nicipios %rbanos de localidades #enores de !<
#il 'abitantes
/ !!
"n el e&e#plo p%ede observarse c#o el clasi(icador #aestro de destinatarios deli#ita el
+#bito de observacin dentro del ca#po #a0or $%e considera la estr%ct%ra del clasi(icador 0 $%e
deter#inan la (or#a en la $%e la in(or#acin operacionalizada ser+ consolidable en los tableros
de control "n otras palabras* los dos pri#eros niveles* en lo $%e 'ace al valor pblico* establecen
la visin del %niverso de destinatarios 0* al #is#o tie#po* el p%nto de vista del an+lisis (por
e&e#plo* si se tratara de organizaciones del #ercado los dos pri#eros niveles describiran el
%niverso de potenciales in(l%idores sobre decisiones de co#pra de los prod%ctos $%e se 'a
to#ado en c%enta)
"/iste %n #,todo sencillo 0 e(icaz para identi(icar los %s%arios 0 bene(iciarios directos e
in#ediatos1 los pri#eros son $%ienes cons%#en el valor de %so de los prod%ctos* los seg%ndos
$%ienes satis(acen alg%na necesidad gracias a los res%ltados logrados por los %s%arios 5o es tan
(+cil* en ca#bio* identi(icar los bene(iciarios #ediatos* es decir* $%ienes reciben trans(erencias de
valor de los bene(iciarios in#ediatos gracias a los efectos prod%cidos Para incl%irlos en el e&e#plo
de inventario debera rastrearse la cadena de valor con la g%a de preg%ntas tales co#o A$%i,nes
res%ltan bene(iciados* a la corta o a la larga* de este progra#a de e#pleosB 0 A$%, bene(icio
!=
obtienenB @%iz+ no deba#os sorprendernos de $%e esta c%estin $%ede sie#pre en lti#o
t,r#ino (bien lisa 0 llana#ente no (ig%re) en las eval%aciones de la prod%ccin del valor pblico1
se trata de la c%estin poltica $%e per#ite contrastar los logros lti#os con efectos b%scados $%e
&%sti(icaron la asignacin de los rec%rsos
La con&$r(ccin e 'anco& e inicaore&
"l concepto de indicador se re(iere a la relacin entre algn (en#eno $%e res%lte
observable directa#ente 0 otro $%e no Por e&e#plo* la te#perat%ra del c%erpo es %n (en#eno
$%e nos res%lta directa#ente observable si dispone#os de %n ter##etro* #ientras $%e* por
e&e#plo* la presencia de ciertos #icroorganis#os en n%estras vas respiratorias no lo es "l
conoci#iento #,dico e/istente 'a per#itido establecer* sin e#bargo* $%e deter#inadas
variaciones en la te#perat%ra del c%erpo a las $%e sole#os al%dir co#o (iebre* en presencia de
deter#inadas condiciones* se 'allan asociadas a la probabilidad de in(ecciones en las vas
respiratorias "sta asociacin* e/presada co#o probabilidad* es la $%e otorga a la te#perat%ra
corporal la condicin de indicador respecto de deter#inadas en(er#edades "n consec%encia
pode#os asignar a ciertas caractersticas de la realidad observable la 2condicin de indicador3 de
otra condicin no directa#ente observable )a calidad de la relacin es lo $%e deter#ina la
con(iabilidad 0 validez de la condicin de indicador (entendere#os por con(iabilidad la #edida en
$%e el indicador p%eda ser interpretado de la #is#a #anera en di(erentes oport%nidades 0 validez
a la probabilidad de $%e la asociacin entre el (en#eno observable 0 el $%e nos interesa sea
alta) ?inal#ente* lla#are#os calidad del indicador al grado de presencia si#%lt+nea de a#bas
caractersticas
)os #ec+nicos de a%to#viles s%elen ser '+biles para identi(icar e interpretar indicadores Por e&e#plo* para
saber a ciencia cierta el grado de desgaste del #otor de %n a%to#vil es preciso desar#arlo* operacin #%0
costosa .in e#bargo* %n b%en #ec+nico sabe $%e los #otores desgastados* ade#+s de la gasolina* $%e#an
ta#bi,n parte del aceite $%e %san para s% l%bricacin 0 e#iten %n caracterstico '%#o color blanco por el t%bo
de escape )a cantidad de '%#o blanco ((en#eno visible) tiene la condicin de ser %n b%en indicador del
grado de desgaste de ciertas partes internas del #otor ((en#eno no visible) "s %n indicador de b%ena calidad
por$%e es con(iable (se presenta siempre $%e 'a0 desgaste* no alg%nas veces s 0 otras no) 0* ta#bi,n* por$%e
es v+lido (rara#ente est+ asociado a otros (en#enos di(erentes del deterioro del #otor* co#o* por e&e#plo* el
estado del #is#o aceite)
?inal#ente* %n aspecto de especial i#portancia en c%anto a los indicadores es s% costo de
obtencin "n el e&e#plo del indicador de desgaste de los #otores* p%esto $%e slo se re$%era de
'acer (%ncionar el #otor disponiendo de %n observador cali(icado* se trataba sin d%da de %n
indicador de b%ena calidad 0 ba&o costo 5at%ral#ente* en alg%nos casos no es necesario rec%rrir
a indicadores por$%e el (en#eno $%e interesa es observable directa#ente a %n costo razonable
(por e&e#plo* no es preciso rec%rrir a indicadores para conocer el desgaste de los discos de (reno
de los a%to#viles p%es es posible $%itar las r%edas 0 observar directa#ente s% grado de
desgaste) Dado $%e los indicadores est+n s%&etos en #a0or o #enor grado a la entropa* c%anto
#+s indirectos* #enos con(iables 0 v+lidos tender+n a ser
.in e#bargo* c%ando el (en#eno a observar es la generacin de valor* las cosas no
res%ltan tan sencillas co#o c%ando se trata del an+lisis del desgaste de los #otores A%n$%e el
#,todo a aplicar se base en principios an+logos* la co#ple&idad es e/traordinaria#ente #a0or A
pesar de estas di(ic%ltades es posible* co#o vere#os* tratar el proble#a con considerable rigor "l
pri#er paso para ello es e/presar el valor en t,r#inos del l%gar en $%e se genera* es decir* las
transacciones res%ltado-bene(iciario in#ediato
Por e&e#plo* en %n progra#a de generacin de e#pleo los res%ltados se e/presaban co#o nuevos puestos de
traba&o ocupados' "l progra#a constaba de dos co#ponentes* %no orientado al e#pleo %rbano 0 otro r%ral "n
el %rbano no se re$%era de la constr%ccin de indicadores sino slo de observacin directa* p%es los
e#pleadores $%e creaban n%evos p%estos obtenan ciertos incentivos por cada %no de los #is#os 0 deban
enviar %n (or#%lario con los datos del p%esto 0 de la persona $%e 'aban contratado* incl%0endo %na copia del
contrato* lo c%al era constatado por %n inspector 5o 'aba proble#as de con(iabilidad 0 validez por$%e no
'aba indicadores sino observacin directa de los datos pri#arios
"n el co#ponente r%ral* en ca#bio* este #,todo no era posible por$%e los e#pleadores en s% #a0ora eran
pe$%e4os prod%ctores r%rales* #%c'os de ellos anal(abetos* de #anera $%e res%lt i#posible $%e realizaran
reportes escritos de las transacciones de contratacin laboral .e elabor %n siste#a de registro #ediante el
c%al %nos inspectores recorran las %nidades prod%ctivas cada #es 0 obtenan in(or#acin de los prod%ctores
acerca de a $%i,nes 'aban contratado d%rante el perodo 0 alg%nos datos de la contratacin Por otro lado* se
!K
realizaba otra enc%esta con los traba&adores inscriptos en el progra#a 0 se contrastaban los datos )os
prod%ctores tenan incentivos para reportar #+s contrataciones de las $%e real#ente 'acan* para recibir
#a0ores s%bsidios* #ientras $%e los traba&adores contratados solan declarar #enores bene(icios $%e los
reales* para contin%ar siendo elegibles en el progra#a )os datos n%nca coincidan del todo 0 no 'aba %na
(or#a sencilla 0 econ#ica para realizar observaciones directas Por lo tanto* se elabor %n indicador* a partir
de las in(or#aciones disponibles* $%e consista en %na cantidad de 2tie#po de contrato reconocido3 por los
inspectores en cada caso* lo $%e representaba en pro#edio %nos dos tercios de lo reportado por los
e#pleadores .e consider $%e el 2tie#po reconocido3 era %n indicador razonable#ente v+lido 0 con(iable*
(to#ando el c%enta el costo $%e ins%#a)* de la cantidad de e#pleo real#ente generado en el +#bito r%ral
"l indicador se aplicaba caso por caso (se re$%era la (ir#a del inspector para otorgar ciertos s%bsidios a los
prod%ctores)- era %n indicador de aplicacin %nitaria "l #is#o indicador* sin e#bargo* ante la necesidad de
realizar %na esti#acin r+pida de logro de res%ltados en otro progra#a si#ilar* (%e aplicado slo con (ines
estadsticos1 se asumi $%e los prod%ctores con si#ilares caractersticas (di#ensin* tipo de c%ltivos* etc)
generaran e#pleos de #anera proporcional* de #anera $%e se aplicaron coe(icientes obtenido en el pri#er
progra#a para esti#ar las cantidades de e#pleo real#ente creadas
)os indicadores son s%ced+neos de la observacin directa 0 s% con(iabilidad 0 validez es la
#edida en $%e se asume $%e la in(or#acin $%e se obtiene de ellos corresponde a lo $%e se
sabra si la observacin directa (%era posible "n el e&e#plo anterior* el pri#er caso corresponda a
la observacin directa* el seg%ndo a %n indicador de primer nivel (se constr%0 a partir de datos
primarios obtenidos #ediante observacin directa) #ientras $%e el seg%ndo era %n indicador de
segundo nivel constr%ido con datos secundarios respecto del e#pleo (ta#a4o de las %nidades
prod%ctivas* vol#enes de prod%ccin* etc)* a los $%e se aplicaban ciertas relaciones t,cnicas
(proporciones de e#pleo generada en casos considerados co#parables) para obtener* (inal#ente*
el dato de la cantidad de p%estos oc%pados creados A este dato* s%rgido de indicadores se
seg%ndo nivel* debe atrib%irse %na probabilidad* la $%e representa la calidad del #is#o "stas
relaciones p%eden observarse en el c%adro E
O%SER$ACIN DIRECTA 9 MEDIANTE INDICADORES
TIPO DE O%SER$ACIN DE LA REALIDAD
DESCRIPCIN INTERPRETACIN
T
I
P
O

D
E

D
A
T
O
S
P
R
I
M
A
R
I
O
S
REGISTRO DE INFORMACIN PRIMARIA
Gegistro de los datos descriptivos del ob&eto a analizar
E-e()los/
Transacciones en el siste#a bancario* cons%#o
do#,stico de energa el,ctrica
Costo/
Ia0or costo por %nidad de in(or#acin
Calidad/
Ia0or con(iabilidad 0 validez
Obseraci#n/
)os datos describen directa#ente el ob&eto a analizar 0 no
son indicadores
INDICADORES DE PRIMER NI$EL
Procesa#iento de in(or#acin pri#aria
E-e()los1
"stadsticas de #ovi#ientos (inanciero* ndices de
cons%#o el,ctrico
Costo1
7ariable segn las circ%nstancias
Calidad/
Con(iabilidad 0 validez dependientes del grado de
asociacin obtenido
Obseraci#n/
)os datos res%ltan de operaciones realizadas con los
datos pri#arios 0 la relacin con los #is#os es
e/cl%siva#ente (or#al (operaciones #ate#+ticas)
S
E
C
&
N
D
A
R
I
O
S
INDICADORES DE SEG&NDO NI$EL
Neneracin de in(erencias e interpretaciones a partir de
datos pres%#ible#ente asociados a la realidad $%e se
desea observar
E-e()los/
Sndices de dese#pleo* ndices de actividad econ#ica*
ndices de calidad ed%cativa
Costo1
Ienor costo por %nidad de in(or#acin
Calidad/
Ienor con(iabilidad 0 validez
Obseraci#n/ los datos no describen directa#ente el
ob&eto a analizar pero se los pres%#e asociados al #is#o
)a sit%acin $%e en el c%adro E se representa co#o el registro de datos pri#arios ser+
considerada co#o la descripcin directa de la realidad a observar 0* por lo tanto* no constit%0en
indicadores C%ando estos datos se 'allan disponibles de #anera siste#+tica con(or#an siste#as
de registro e in(or#acin @%iz+s los e&e#plos #+s caractersticos de este tipo de siste#as 'a0an
sido los registros de las transacciones en las instit%ciones bancarias1 en estas organizaciones
!E
pr+ctica#ente todo lo $%e oc%rre debe $%edar registrado* de #anera $%e la in(or#acin pri#aria
es e/traordinaria#ente e/'a%stiva .in e#bargo* no son los registros b%rocr+ticos los nicos
casos de disponibilidad de in(or#acin pri#aria1 en el ca#po de la sal%d* por e&e#plo* los
e/+#enes individ%ales de cada %no de los pacientes (res%ltantes de observaciones #,dicas*
e/+#enes de laboratorio 0 otras) prod%cen in(or#acin pri#aria c%alitativa $%e no se di(erencia*
desde el p%nto de vista in(or#ativo* de la anterior1 se trata de registros descriptivos de la realidad
$%e se desea analizar "sta in(or#acin es la #+s cara pero de la #e&or calidad
"n el otro e/tre#o del c%adro se representa la sit%acin de c%ando no es posible disponer
de datos directos de la realidad $%e se desea observar sino de otros a los $%e se pres%#e
asociados "n este caso* los datos ser+n considerados sec%ndarios 0 los indicadores* a los $%e
lla#are#os de seg%ndo nivel* s%rgen de %n proceso de interpretacin* tras el c%al 'abr+ 'iptesis
de di(erente tipo relativas a la asociacin (en el e&e#plo antes #encionado del progra#a de
creacin de e#pleo* las declaraciones de los e#pleadores 0 de los e#pleados eran datos
sec%ndarios $%e se pres%#an asociados de %na deter#inada #anera 6'iptesis- al e#pleo real
veri(icado) )as 'iptesis $%e se 'allan tras los indicadores de seg%ndo nivel son de* al #enos*
dos tipos Por %na parte* relativas a la asociacin #is#a entre los datos disponibles 0 los $%e
interesa conocer- por otra* la validez del procesa#iento realizado con los datos "n el e&e#plo* las
declaraciones de los e#pleadores 0 e#pleados podran ser #+s o #enos v+lidas* segn s%
disposicin a no decir la verdad en s%s declaraciones Por otra parte* la constr%ccin de ciertos
ndices #ediante operaciones arit#,ticas (tales co#o pro#edios)* ta#bi,n pres%pone %na
'iptesis acerca de la validez de las #is#as en c%anto a re(le&ar lo $%e interesa esti#ar* en este
caso la cantidad de e#pleos real#ente creada a%n$%e no observada directa#ente
8na sit%acin inter#edia es la de los indicadores de pri#er nivel* representada en la celda
s%perior derec'a "n este caso las 'iptesis s%b0acentes son slo del tipo de las seg%ndas antes
#encionadas1 la validez de las operaciones realizadas a partir de los datos (por e&e#plo* si el
res%ltado a lograr en el progra#a de e#pleo antes #encionado se '%biera de(inido co#o %na
deter#inada dis#in%cin del dese#pleo* la descripcin del (en#eno re$%erira de la constr%ccin
de %n indicador de pri#er nivel relativa#ente sencillo $%e i#plicara ciertas operaciones
arit#,ticas entre datos pri#arios tales co#o el c+lc%lo de las proporciones de bene(iciarios del
progra#a e#pleados 0 dese#pleados a lo largo de %n deter#inado perodo 0 las cantidades de
ellos $%e (%eron e#pleados a trav,s del progra#a .i se tratara de observar no slo la #edida en
$%e se prod%&o e#pleo sino ta#bi,n distribucin del e#pleo* la constr%ccin del indicador de
pri#er nivel ser+ #+s co#ple&a* 0 se tratar+ de %n ndice)
Convencional#ente %tilizare#os el t,r#ino ndice para re(erirnos a in(or#aciones
res%ltantes de c+lc%los sobre datos pri#arios o sec%ndarios )a in#ensa #a0ora de los
indicadores de seg%ndo nivel son ndices* c%0a condicin de indicador se re(iere a la pres%ncin
de s% asociacin a alg%na caracterstica de la realidad $%e interese observar Por e&e#plo* el
ndice de desarrollo '%#ano elaborado por el Progra#a de las 5aciones 8nidas para el Desarrollo
p%ede ser considerado indicador del grado de desarrollo '%#ano de los pases "n el otro
e/tre#o* la cantidad de personas $%e no asistieron a votar en %na eleccin (dato pri#ario) p%ede
ser considerada ta#bi,n %n indicador del desinter,s de la poblacin por los as%ntos pblicos*
pero* sin d%da* %n ndice co#o el porcenta&e de los votantes seg%ra#ente ser+ #e&or indicador
$%e el dato de la cantidad* p%es lo relaciona con otro dato* el total de los potenciales votantes
?inal#ente debe considerarse %n aspecto inel%dible1 el trata#iento c%antitativo 0 c%alitativo
de la in(or#acin
Tra$amien$o c(an$i$a$i!o % c(ali$a$i!o e la in#ormacin
)a disc%sin sobre las eval%aciones c%alitativas 0 c%antitativas es a#plia en la literat%ra 0
presenta %n cierto (lanco ideolgico @%iz+s la (rase 2no $%ere#os vernos red%cidos a %n n#ero3
e/prese bien alg%nas de las crticas $%e* desde el '%#anis#o* s%elen 'acerse a las
(or#%laciones c%antitativas Al%den al (rec%ente %so tecnocr+tico de los n#eros al servicio de
intereses deter#inados (se atrib%0e a Disraeli la re(le/in de $%e* entre las #entiras posibles* 'a0
$%e considerar las piadosas 0 la estadstica) .in ignorar este plano* es preciso* a los e(ectos de
este traba&o* aclarar esta c%estin en relacin a la constr%ccin de indicadores
"n el plano operacional* cuantitativo 0 cualitativo al%den a %na eleccin sobre la forma de
tratamiento de la realidad a observar* no a caractersticas de la #is#a Considerare#os
c%alitativas a las descripciones re(eridas a %n atrib%to de la realidad 0 c%antitativas a a$%ellas en
!M
las $%e incl%0en in(or#acin sobre la cantidad de algo "so no depende de la nat%raleza de lo
observado sino de las categoras descriptivas $%e decida#os %tilizar Por e&e#plo* la edad de
alg%ien p%ede ser al%dida en t,r#inos de %n atrib%to deter#inado (vg 2&oven3) %n n#ero de
%nidades de tie#po (pe veinte a4os)* etc1 el concepto 2edad3* co#o ve#os* ad#ite ser
e/presado tanto en t,r#inos c%alitativos co#o c%antitativos Cierta#ente* alg%nas caractersticas
de la realidad* co#o la belleza* parecen ser #+s aptas para la descripcin c%alitativa (la preg%nta1
Aes bella la Iona )isaB tal vez no ad#ita otra resp%esta $%e s o $%e no)- sin e#bargo los
adolescentes no d%dan en al%dir la belleza de en %na escala de diez p%ntos 5at%ral#ente* las
descripciones $%e son tratadas tanto en t,r#inos c%alitativos co#o c%antitativos son las $%e #+s
in(or#acin proporcionan a%n$%e* desde l%ego* s%elen ser ta#bi,n #+s costosas .ea co#o
(%ere* la decisin sobre la (or#a en $%e ser+n tratados los datos en cada caso es el p%nto de
partida para la (or#%lacin 0 constr%ccin de indicadores
"n %no de los progra#as de creacin de e#pleo antes citados* (%e preciso elaborar indicadores de res%ltados*
$%e estaban clara#ente descritos en t,r#inos de n%evos p%estos de traba&o oc%pados Para averig%ar c#o
'aba sido esta e/periencia se encarg esta tarea a c%atro eval%adores con gran e/periencia en estas cosas
)os eval%adores 'aban traba&ado desde %n principio con los organizadores del progra#a* de #anera $%e
conocan bastante bien desde la etapa de (or#%lacin 'asta el da a da de la gestin C%ando* al tercer a4o*
en el #arco de %na eval%acin de #edio t,r#ino $%e (or#aba parte de las e/igencias de los organis#os
internacionales de (inancia#iento* '%bo $%e presentar %n in(or#e relativo al valor real#ente logrado 'asta el
#o#ento* co#enz %n (ase en la $%e se realizaron entrevistas 0 re%niones con gr%pos (ocales de bene(iciarios
directos* se elaboraron 'istorias de vida de #%c'os de ellos* se elabor la 'istoria e#presaria de %na docena
de e#pleadores 0 se realizaron talleres de re(le/in con la participacin de los eval%adores* gestores del
progra#a* a%toridades polticas 0 otros actores .e obt%vo %na gran cantidad de #aterial de #%c'a ri$%eza $%e
nadie d%dara en cali(icar de c%alitativo Con este #aterial se constr%0eron varios 2ar$%etipos3* consistentes en
categoras de bene(iciarios 0 de e#pleadores Tres de las categoras de bene(iciarios (%eron especial#ente
i#portantes para la to#a de ciertas decisiones )as 'aban deno#inado 2&oven #adre sola con #+s de %n 'i&o3*
2padre vie&o sin o(icio3 0 2&oven soltero con sec%ndaria 0 sin e/periencia laboral3 ?%e posible elaborar 'istorias
de vida ta#bi,n 2ar$%etpicas3* cada %na con s%s pasados 0 posibles (%t%ros .e elabor %n in(or#e en el $%e
'aba #%0 pocas ci(ras 0 #%c'a 2vida3* al decir de $%ienes lo le0eron Nracias al proceso de eval%acin $%ed
#%0 claro $%e el valor $%e se creaba con cada n%evo e#pleo de ning%na #anera era el #is#o si la persona
$%e lo oc%paba era %na &oven #adre con dos 'i&os 0 sin pare&a* $%e si lo 'aca %n &oven $%e b%scaba s% pri#er
e#pleo al salir de la sec%ndaria Ta#poco lo eran los #is#os los e(ectos $%e se lograban* ni ta#poco los
bene(iciarios #ediatos* por no 'ablar del dise4o de los #ecanis#os de incentivos para los e#pleadores* los
#ecanis#os de di(%sin o los contenidos de los c%rsos de capacitacin Por cada categora identi(icada la
cadena co#pleta de valor era bastante di(erente AA $%i,nes se diriga en progra#aB AA $%i,nes deba
dirigirseB "l in(or#e sirvi para desencadenar %na re(le/in de (ondo* sin rec%rrir a ci(ras ni estadsticas* al
sacar a la l%z %na realidad co#ple&a* rica* e/traordinaria#ente aleccionadora 0* sobre todo* insosla0able .e
trataba de %na eval%acin c%alitativa
@%iz+s* por s% condicin de nica* la creacin artstica sea la e/presin #+s acabada de lo
c%alitativo )a literat%ra* en este sentido* es %na e/traordinaria (or#a de conoci#iento* a%n c%ando
se trate de (iccin )a realidad de AlasRa de los c%entos de :acR )ondon* la de "spa4a del @%i&ote
o la del Pars de >alzac no p%eden ser trans#itidas #+s $%e de esa partic%lar #anera )a
principal representacin $%e de C'ina t%vo occidente d%rante #%c'os a4os provino de los relatos
de via&es de Iarco Polo 0 del oriente de 2)as #il 0 %na noc'es3 .in d%da no se deba creer $%e
todo lo $%e decan estos relatos era cierto* pero eso no era sin d%da lo i#portante sino el 'ec'o
de $%e describan %n #%ndo posible al%diendo a s% co#ple&idad 0 ri$%eza (se trata de la #is#a
nat%raleza de cosas $%e se apre'ende le0endo la 'istoria de vida de %na &oven #adre ca#pesina*
sola en la le&ana ci%dad con s%s dos 'i&os 0 $%e 'a optado por pedir a0%da en %n progra#a
g%berna#ental de creacin de e#pleo* ante la i#posibilidad ob&etiva de conseg%ir traba&o co#o
do#,stica 0* ta#bi,n* ante la decisin propia de no prostit%rse) "n el progra#a del e&e#plo
anterior* precisa#ente* no se 'aba relatado la 'istoria de cada %na de las #adres sino $%e se
'aba 2creado3* a partir de ellas* la 'istoria de vida de %na s%erte de 2#adre tpica3* persona&e $%e
no por (icticio era #enos real "n ese sentido* la creacin literaria de la categora era real en tanto
veros#il* no e/acta )a e/actit%d* por decirlo de alg%na #anera* era irrelevante en este caso
A s% vez* el tratamiento c%antitativo de los datos de la realidad saca a la l%z otras (acetas 0
traslada el p%nto de vista a otro plano de abstraccin Conviene a$% disting%ir* al #enos* dos
t,cnicas %s%ales de trata#iento c%antitativo especial#ente i#portantes en el dise4o de
indicadores1 la e/presin c%antitativa de atrib%tos de ob&etos sing%lares 0 el registro de cantidades
de ob&etos "l pri#ero se re(iere al %so de escalas n%#,ricas1
!O
Por e&e#plo* al cali(icar con diez %na tesis de grado sobresaliente se re(le&a en %n n#ero la percepcin del
pro(esor $%e la eval% "l n#ero es %na (or#a de decir $%e* para ,l* la tesis se enc%entra dentro del #is#o
gr%po $%e otras tesis $%e ta#bi,n cali(ica con diez ($%iz+s* en la %niversidad* le 'a0an dado al pro(esor %na
g%a en la $%e se describen las caractersticas de las tesis $%e #erecen diez- eso a0%da a veces a $%e
di(erentes pro(esores cali(i$%en a los al%#nos con criterios #enos 'eterog,neos* lo c%al p%ede dis#in%ir la
arbitrariedad) Da lo #is#o* nat%ral#ente* decir diez $%e 2sobresaliente3* se trata de %na convencin ordinal en
la $%e slo i#porta $%e diez es #+s $%e n%eve* del #is#o #odo $%e sobresaliente es #+s $%e #%0 b%eno
"l %so de escalas n%#,ricas para e/presar atrib%tos es indispensable c%ando es preciso
realizar operaciones con los datos Da lo #is#o %sar e/presiones co#o 2reprobado3 o 2e/celente3T
para cali(icar a cada al%#no en partic%lar* pero es necesario e$presar estas categoras en %na
escala n%#,rica si se re$%iere saber si las cali(icaciones tienden a s%bir o a ba&ar Por otro lado* el
trata#iento c%antitativo i#plica establecer de $%, #anera se realizar+ el registro de las
cantidades de %nidades "llo incl%0e la no sie#pre si#ple c%estin de establecer
convencional#ente $%, se considerar+ unidad en cada caso )a deter#inacin de la %nidad
p%ede ser %n proble#a co#ple&o $%e pres%pone 'iptesis s%b0acentes sobre la validez (por
e&e#plo* las cantidades de al%#nos de %na esc%ela* de cada c%rso 0 $%e 'an obtenido
deter#inadas notas re$%ieren deter#inar tres %nidades di(erentes1 alumno/escuela- alumno/curso
0 alumno/nota) Co#o ve#os* tanto en las t,cnicas de aplicacin de escalas c%antitativas co#o
de registro de cantidades de %nidades* la c%anti(icacin es %n proceso descriptivo $%e al%de a las
categoras concept%ales e#pleadas 0 no directa#ente a la realidad Ade#+s* el trata#iento
c%antitativo de la in(or#acin #%estra aspectos de la realidad $%e el c%alitativo oc%lta 0 viceversa
7ea#os %n e&e#plo
"n el progra#a de e#pleo del e&e#plo anterior* tras la presentacin del in(or#e c%alitativo* se plantearon
disc%siones estrat,gicas $%e no podan ser res%eltas sin el %so de t,cnicas c%antitativas 9aba $%edado claro
$%e los di(erentes tipos de bene(iciarios re$%eran estrategias #%0 di(erentes 0 se $%era saber a c%+l sera la
$%e #+s valor pblico generara .e obt%vieron in(or#aciones c%antitativas acerca de las cantidades relativas
de bene(iciarios segn categoras 0 se realiz %na cali(icacin de los #is#os segn la relacin entre el costo
por bene(iciario 0 la d%racin posterior en el e#pleo )os datos #ostraron $%e las &venes #adres
representaban algo #enos del veintisiete por ciento de los bene(iciarios #ientras $%e los 2padres vie&os sin
o(icio3 representaban %n KMU 0 los 2&venes solteros con sec%ndaria 0 sin e/periencia laboral3 slo %n !MU
I+s all+ del i#pacto e#ocional* $%ed claro $%e la estrategia general del progra#a deba considerar
prioritaria#ente a los padres dese#pleados )os datos c%antitativos ta#bi,n #ostraron $%e los padres 2vie&os3
d%raban #+s en los e#pleos generados por el progra#a $%e los &venes con sec%ndaria "sto se deba $%e
para estos lti#os* en general* se trataba del pri#er traba&o 0* %na vez obtenido* les res%ltaba #+s (+cil obtener
otros $%e a los padres ?inal#ente* las tres categoras de bene(iciarios (%eron cali(icados #ediante %na escala
n%#,rica de diez p%ntos $%e re(le&aba la esti#acin del grado de necesidad )as #adres recibieron p%nta&es
pro#edio de necesidad de entre P 0 !<* los padres* entre M 0 P 0 los &venes entre = 0 E (la escala de
necesidad* co#o ve#os* se re(era nada #enos $%e al valor)
)os dos e&e#plos anteriores #%estran $%e las (or#as de trata#iento (c%alitativo 0
c%antitativo) son elecciones #etodolgicas- $%e a#bas i#plican 'iptesis s%b0acentes -a veces
co#ple&as- $%e 'acen a la validez 0 con(iabilidad 0* (inal#ente* $%e son necesaria#ente
co#ple#entarias "n el e&e#plo anterior* las descripciones c%alitativas de los bene(iciarios a partir
de s%s 'istorias de vida per#itieron la constr%ccin de categoras indispensables para analizar el
valor pblico $%e el progra#a deba prod%cir .in e#bargo* sin el posterior trata#iento c%antitativo
(a partir de estas categoras c%alitativa#ente identi(icadas)* el an+lisis '%biera $%edado en %n rico
anecdotario de la cas%stica $%e* probable#ente '%biera servido para #+s para oc%ltar $%e para
#ostrar las verdaderas necesidades 5o es ob&eto de este traba&o agotar ni #%c'o #enos las
c%estiones #etodolgicas relativas al trata#iento de in(or#aciones ni al an+lisis c%antitativo 0
c%alitativo (sobre lo $%e e/iste ab%ndante literat%ra) sino slo 'acer re(erencia a alg%nos aspectos
en partic%lar $%e necesitare#os to#ar en c%enta al re(erirnos a la constr%ccin de los bancos de
indicadores Co#o ve#os* deba&o de la cantidad se 'alla la sing%laridad )os tableros de control
del valor pblico no deben oc%ltar la sing%laridad detr+s de n#eros 0 ci(ras* sino presentar %n
#apa $%e per#ita %bicarlas en s% conte/to
CONCLU-IONE-
)os tableros de control son 'erra#ientas $%e generan transparencia sobre +#bitos de otra
#anera opacos a la percepcin directa "n tal sentido* no slo son instr%#entos para la to#a de
decisiones sino* ta#bi,n* para la artic%lacin entre los actores 0 la rendicin de c%entas Para ello
!P
es preciso $%e los tableros (o c%al$%ier otra (%ente de in(or#acin $%e p%eda ser %tilizada de tal
#anera) per#itan llegar 'asta el origen de los datos* en c%0o caso* se garantiza $%e la
in(or#acin sea observable 0 event%al#ente a%ditable 5o se trata de %na c%estin #enor1 si la
in(or#acin e/iste en algn l%gar* se convierte a%to#+tica#ente en %n botn preciado para los
actores invol%crados 0 #antenerla oc%lta i#plica costo C%ando la in(or#acin e/iste* ta#bi,n
e/iste la potencial la rendicin de c%entas por parte de alg%nos actores (rente a los $%e tengan o
ad$%ieran capacidad para e/igirlas "s lo $%e oc%rre c%ando* por e&e#plo* la prensa desc%bre
deter#inadas sit%aciones ante la opinin pblica 'abilitando de esta #anera la aparicin de
e/igidores de c%entas segn los intereses 0 capacidades e/istentes Por otra parte* ade#+s de las
rendiciones de c%entas* la to#a de decisiones sobre asignacin 0 reasignacin de rec%rsos
re$%iere de la disponibilidad de in(or#acin $%e reali#ente dic'as decisiones
"n la #edida en $%e la in(or#acin sobre la generacin de valor se 'alle presentada en
t,r#inos tales $%e los %s%arios p%edan1 !V) acceder a los datos de base* tanto c%antitativos co#o
c%alitativos* ;V) contar con in(or#acin sobre el valor e/presada en %nidades e$%ivalentes
convencionales pero nicas* 0 CV) en algn #edio $%e per#ita acceso oport%no a %n costo
s%(iciente#ente ba&o* se c%enta con la (acilidad $%e 'e#os a$% lla#ado 2tablero de control de
e(ectividad3* es decir* %na 'erra#ienta de gestin de in(or#acin $%e 'ace transparentes
sit%aciones sobre %n deter#inado +#bito $%e* de otro #odo seran opacas
)a (alta de c%al$%iera de estas condiciones genera opacidad relativa- slo la con&%ncin de
las tres es lo $%e prod%ce la transparencia "n c%anto la pri#era1 por e&e#plo* si no e/iste
razonable garanta de $%e la validez de los datos de base se 'alla (%era de la disc%sin* no es
posible avanzar sobre la interpretacin de los #is#os (vg c%ando se pone en tela de &%icio la
#anera en $%e se calc%la el dese#pleo* no se p%ede llegar a concl%siones $%e incl%0an a la tasa
de dese#pleo co#o ele#ento de &%icio) Del #is#o #odo* si no se 'alla disponible la in(or#acin
c%alitativa sobre las realidades p%nt%ales $%e dan l%gar a los n#eros generales de la in(or#acin
#acro nor#alizada* los datos pierden la cone/in con la realidad e#prica (co#o c%ando no es
posible relacionar las ci(ras de dese#pleo con la nat%raleza de los dra#as '%#anos $%e
representan en t,r#inos de dolor* desesperanzas 0 carencias) "n c%anto a la seg%nda condicin*
si no es posible contar con la e/presin del valor en %nidades tales $%e per#itan concl%siones
generales sobre sit%aciones partic%lares 'eterog,neas* ta#poco es posible salir de la cas%stica*
es decir* de la disponibilidad de #ltiples 'istorias pero no la 'istoria ?inal#ente* en c%anto a la
tercera condicin* el acceso oport%no a la in(or#acin re$%iere $%e el costo de acceso sea ba&o*
es decir* $%e la in(or#acin se 'alle disponible 0 no i#pli$%e signi(icativos costos de bs$%eda
asociables a cada cons%lta
)a (or#a de presentacin de la in(or#acin sobre logro de valor $%e 'e#os %tilizado co#o
e&e#plo en este doc%#ento* en disponibilidad para los actores invol%crados* rene estas
condiciones 0 por lo tanto lo %sa#os co#o e&e#plo v+lido de tablero de control de e(ectividad (al
$%e al%dire#os en adelante co#o TC") .in e#bargo* para $%e %n TC" sea %na 'erra#ienta $%e*
ade#+s de generar transparencia incida sobre la ec%acin de poder entre los actores
(e#poderando a los des(avorecidos por la asi#etra in(or#ativa)* es preciso $%e se veri(i$%en dos
condiciones adicionales a las 0a tres 0a #encionadas1 =V) $%e el acceso sea e$%itativo entre los
actores invol%crados 0 KV) $%e tanto la #etodologa e#pleada co#o los datos c%enten con
legiti#idad para los actores invol%crados C%ando ello oc%rre* el TC" es %na 'erra#ienta $%e
p%ede #ediar en los per#anentes procesos de e/igencia 0 rendicin de c%entas entre los actores*
en otras palabras* incide en la ec%acin de poder red%ciendo la asi#etra de in(or#acin a (avor
de los #enos (avorecidos "s lcito plantear la con&et%ra de $%e* c%ando ello oc%rre* se abre la
p%erta a %na 2#ano invisible3 #%0 di(erente de la del #ercado pero an+loga event%al#ente en
c%anto a la orientacin 'acia la e(iciencia de la asignacin 0 %tilizacin de rec%rsos en la
generacin del valor pblico
Desde estas perspectivas* a lo largo de este artc%lo 'e#os tratado de %nas pocas ideas*
ning%na de ellas original )a pri#era es $%e el valor pblico se re(iere a la satis(accin de
necesidades desde la condicin de ci%dadano )a seg%nda* $%e 'a0 $%e b%scar el origen del valor
en los rec%rsos aplicados para generarlo* lo $%e deter#ina $%e sea %na c%estin poltica )a
tercera* $%e el conoci#iento e$%itativo sobre el valor pblico por parte de los actores invol%crados*
es decir* la transparencia* es valor pblico en s #is#a Por lo tanto* no parece descabellado
concl%ir $%e los es(%erzos por constr%ir tableros de control $%e 'agan transparente a los actores la
#edida en $%e el %so de los rec%rsos satis(aga e$%itativa#ente necesidades '%#anas consisten
;<
en inversiones 0 no en gastos Ta#bi,n parece evidente $%e la in(or#acin es la condicin
inel%dible para $%e la e$%itativa generacin de valor pblico no se erosione en #anos de la
ine(icacia* la ine(iciencia 0 la corr%pcin* los tres nicos (actores por las $%e el %so de los rec%rsos
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