PROGRAMAS SOCIALES

Fondo Nacional de o m ~ ~ ~ n ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~
I de Asistencia Alimentaria
INTRODUCCIN
l. LA POBREZA
Uno de los principales problemas que enfrenta el Per es la pobreza que hoy
afecta al 54.8% de peruanos, mientras que la pobreza extrema alcanza al 24.4%
de nuestra poblacin, siendo Huancavelica el departamento menos
desarrollado, con 88% de pobres y 74.4%de pobres extremos.
La poblacin ms pobre se encuentra en las zonas rurales o en los barrios
marginales alrededor de la ciudad, por ejemplo, hay 2'100,000 de personas en
situacin de pobreza en Lima Metropolitana. A nivel nacional, el 49% de la
poblacin no cuenta con desage, y ms de un tercio de la poblacin no cuenta
con servicio de agua potable. Estas condiciones de pobreza afectan ms a las
mujeres, de 1'300,000 personas mayores de 15 aos que no saben leer ni
escribir, la mayora son mujeres.
Ante la gravedad de esta situacin, desde la dcada pasada, se empieza a tomar
medidas para reducir la pobreza y la lucha para superarla pasa a ser una poltica
social, plantendose metas como reducir la extrema pobreza al 50%para el ao
2000.
Hoy, es el Ministerio de la Mujer y del Desarrollo Social (MIMDES) el que tiene
a su cargo el rol rector en el objetivo nacional de la superacin de la pobreza. Por
ello, esta cartera agrupa a los diversos programas sociales destinados a
superar la pobreza en el pas, algunos de los cuales vamos a conocer en el
presente material.
La pobreza es una condicin en la cual una o ms personas tienen un nivel de
bienestar inferior al mnimo socialmente aceptado. La pobreza se asocia con la
incapacidad de las personas para satisfacer sus necesidades bsicas de alimentacin,
salud, las condiciones de vivienda, educacin, empleo, ingresos, gastos y aspectos ms
extensos como la identidad, los derechos humanos, la participacin popular, entre
otros.
CONSECUENCIAS:
Afecta nuestros derechos a vivir dignamente, por ejemplo se tienen casas muy
pequeas de materiales precarios sin servicios higinicos, sin agua potable ni luz
elctrica.
No existen trabajos con remuneraciones que permitan alimentar a las familias.
Los nios y en particular las nias no asisten al colegio. Aumenta el analfabetismo.
La alimentacin diaria no contiene los niveles necesarios para el crecimiento y salud
de nios y nias. Aumenta la desnutricin.
Las familias carecen de los medios econmicos necesarios para atender necesidades
de salud.
IIL LOS PROGRAMAS SOCIALES EN EL PRU: FONCODES y PRONAA 3
!l. POLTICAS PBLICAS 2
IV. MARCO LEGAL DE LOS PROGRAMAS SOCIALES: FO CODES y PRONAA 5
1
1
1. LA POBREZA.
Consecuencias. ..._
ca TE IDO
V. LA TRANSFERENCIA DE LOS PROGRAMAS SOCIALES .... ....... .. ...... 6
Fases del proceso y plan de transferencias 7
Cul es el Objetivo de Transferir los Programas Sociales? 7
Qu se transfiri en el ao 2003? 9
La Organizacin Municipal y su Adecuacin para la Transferencia de los
Programas Sociales 10
Criterios bsicos para la Transferencia de los Programas Sociales del MIMDES a
las municipalidades 11
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I 1
POSTA MEDICA
2
Tasa de Incidencia de la Pobreza: 2001
(porcentaje)
Pobreza total Pobreza extrema
Total nacional 54,8 24,4
reas
Urbana * 42,0 9,9
Rural 78,4 51,3
Dominios
Costa urbana 44,6 7,6
Costa rural 62,7 19,7
Sierra urbana 51,6 18,3
Sierra rural 83,4 60,8
Selva urbana 62,4 34,9
Selva rural 74,0 43,7
No incluye Lima ni Callao
Lima Metropolitana 31,9 2,3 Fuente: INEI
11. pOLTICAS PBLICAS
Una poltica pblica puede definirse como los cursos de aCClOn que toma una
autoridad dotada de poder poltico u otro decisor estatal para "atender" un asunto
considerado pblico. Por lo tanto, las polticas pblicas afectan a un sector de la
sociedad o bien a un espacio geogrfico determinado.
Tambin podemos decir que una poltica pblica es aquello que una autoridad
pblica decide hacer o no hacer, puesto que en polticas pblicas, la omisin, se
puede considerar como una actuacin.
Otro aspecto importante a sealar es que una poltica
pblica se puede concretar en "Programas Sociales" los
cuales a su vez se sostienen en proyectos dirigidos
principalmente a la promocin, asistencia social o la lucha
contra la pobreza como en el caso peruano.
Ejemplos de estos Programas Sociales los enoontramos en el Ministerio de la Mujer y
del Desarrollo Social (MI DES) como son el Fondo Nacional de Compensacin y
Desarrollo Social (FONCODES) y el Programa Nacional de Asistencia Alimentaria
(PRONAA). Otra experiencia destacable de Programa Social es el Vaso de Leche.
III. WS PROGRAMAS SOCIALES EN EL PER:
FONCODES y PRONAA
FONCODES (Fondo Nacional de Compensacin y Desarrollo Social) .- Fue
creado en 1991 como un Organismo Pblico Descentralizado. Desde julio del 2002,
se encuentra adscrito al MIMDES, debido a que este portafolio agrupa la mayor
parte de programas sociales encargados de la superacin de la pobreza en el Per.
La labor del FONCODES se orienta a mejorar
las condiciones de vida de las poblaciones ms
pobres del pas atendiendo sus necesidades,
principalmente las referidas a saneamiento,
salud, educacin e infraestructura bsica, as
como al desarrollo de proyectos productivos.
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PRONAA (Programa Nacional de Asistencia Alimentaria).- Creado en 1992, sobre
la base de la fusin de la Oficina Nacional de Apoyo Alimentario (ONAA) y del
Programa de Asistencia Directa (PAD). El PRONAA es un Organismo Pblico
Descentralizado que depende del MIMDES desde 1996 que establece la Ley de
Organizacin y Funciones del Ministerio de Promocin de la Mujer y del Desarrollo
Humano.
La labor del PRONAA busca contribuir a elevar el nivel alimentario y nutricional de
la poblacin en pobreza crtica, ejecutando acciones de asistencia, de apoyo y de
seguridad alimentaria dirigidas, preferentemente, a la atencin de grupos vulnerables
y en alto riesgo nutricional, en especial a los nios, y a los damnificados por
situaciones de emergencia temporal.
IV: MARCO LEGAL DE LOS PROGRAMAS SOCIALES:
FONCODES y PRONAA
Leyes aprobadas
Decreto Supremo No 020-92-PCM
Creacin del Programa Nacional de Asistencia Alimentaria -PRONAA
Decreto Supremo No 010-2001-PROMUDEH
Aprueban Reglamento de Organizacin y Funciones del PRONAA
Decreto Legislativo No. 657-91-PCM
Creacin del Fondo Nacional de Compensacin y Desarrollo Social
-FONCODES
Decreto Supremo No 036-2003 -PCM
Aprueban Cronograma de Transferencias para el Ao 2003 a los Gobiernos
Regionales y Locales de Fondos, Proyectos y Programas Sociales
Resolucin Presidencial No 070-CND-P-2003.
Aprueban Directiva No 002-CND-P-2003 Procedimiento para la Ejecucin de
la Transferencia a los Gobiernos Regionales y Locales, durante el ao 2003 de
los Fondos y Proyectos Sociales. Programas Sociales de Lucha Contra la Pobreza
y Programas de Inversin de Infraestructura Productiva de Alcance Regional a
que se refiere el Decreto Supremo No 036-2003-PCM
Resolucin Presidencial No 071-CND-P-2003
Aprueban la Directiva No 003-CND-P-2003. Mecanismos de Verificacin para
la Ejecucin de la Transferencia durante el ao 2003. De los Fondos y Proyectos
Sociales, Programas Sociales de Lucha Contra la Pobreza y Programas de
Inversin de Infraestructura Productiva de Alcance Regional en funcin de las
capacidades de gestin de los Gobiernos Regionales y Locales
Resolucin Ministerial No 379-2003 MIMDES
Aprueban la Directiva "Criterios Bsicos para la Transferencia Efectiva y Gestin
de los Programas Sociales del MIMDES", que sern transferidos a las
Municipalidades
Resolucin Ministerial 153-2004-MIMDES del 12 de marro del 2004
Seala los criterios bsicos para la identificacin y programacin de inversiones
y programas sociales correspondientes a las transferencias programticas
condicionadas en el marco de lucha contra la pobreza
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LATRANSFERENCIA DE LOS PROGRAMAS SOCIALES
Como se dijo anteriormente, el proceso de Descentralizacin ha
provocado varios cambios en la estructura del Estado. La gestin de
los Programas Sociales no es ajena a estos cambios y es en el marco de
este proceso que se decide transferirlos a los gobiernos regionales y
locales. De esta manera se busca crear mejores condiciones para
identificar y manejar las diferencias y especificidades de las personas y
grupos sociales, as como las diversas formas de inequidad que se
recreen.
La mayor parte de la responsabilidad en el proceso de transferencias
est en el MIMDES en tanto articula a todos los Programas
Nacionales, que buscan, desde su funcin, la superacin de la
pobreza.
En este sentido, el MIMDES se ha propuesto un plan de
transferencias considerando el marco normativo existente, en donde
se define las funciones para las regiones y los gobiernos locales. En
este caso se ha tomado a las municipalidades provinciales como las
instancias organizadoras y articuladoras de los programas sociales.
Dicho Plan de Transferencia establece un perodo de tres aos para
transferir los programas del sector, tal como lo detallamos en el
siguiente punto.
MSES DEL PROCESOY PLAN DE TRANSFERENCIAS
El Plan de Transferencias se ha planteado para tres aos y cada ao tiene sus
propios objetivos:
Ao Objetivos para cada ao
2003 Desarrollar condiciones bsicas en las instituciones y capacidad de
gestin en gobiernos locales, regionales y en el MIMDES para
iniciar transferencias de las competencias de seguridad alimentaria.
y de inversin social (a cargo del PRONAA y FONCODES).
Se identific al primer grupo de municipalidades y regiones con
las cuales se celebr convenios de transferencias.
2004 Se transfiere las competencias de atencin a las personas en riesgo
y promocin de la familia y parte de las competencias de
seguridad alimentaria.
2005 Se culmina la transferencia de las casos especializados de las
competencias, como nutricin infantil y atencin a nios.
Cul es el Objetivo de Transferir los Programas Sociales?
Mejorar la gestin del desarrollo local.
Lograr la capacidad efectiva de los gobiernos locales y
regionales.
Fortalecer la participacin de la sociedad civil en la
gestin y vigilancia de los programas sociales.
Lograr el compromiso intersectorial y de otros actores
en la implementacin de los programas sociales
generando responsabilidades por parte de la sociedad
civil, el Estado y el sector privado.
7
Qu se transfiri6 en el ao 2003?
El programa de complementacin alimentaria: Comedores Populares, alimentos por
trabajo en comunidades campesinas, convenios con instituciones que atienden grupos
vulnerables.
Administracin y
ejecucin
Administracin y
ejecucin
PARA QUE? QU?
Recursos financieros
transferidos por el fondo
Recursos financieros
transferidos por el fondo
A QUIEN?
Gobierno Local
Provincial
Gobierno Local Distrital
(solo Lima y Callao)
Lograr la capacidad efectiva de los gobiernos locales y regionales, y la
complementariedad adecuada de funciones y competencias con el
gobierno nacional, en la lucha contra la pobreza e igualdad de
oportunidades.
Los objetivos del Plan de Transferencias de los Programas Sociales del sector
MIMDES son los siguientes:
Mejorar la gestin de los procesos de desarrollo local y regional
incorporando con consistencia las polticas y programas sociales del
sector y el enfoque de la lucha contra la pobreza, como dimensiones
de su desarrollo integral.
Actores Sociales
(Socias de los
comedores populares)
Decisin
Participacin
Planificacin
Focalizacin de
poblacin objetivo
Gesti6n de compras y
Vigilancia Social
Fortalecer la participacin de la sociedad civil en la definicin, gestin
(planificacin, presupuestos concertados, monitoreo y evaluacin) y
vigilancia de los programas sociales logrndose una mayor
transparencIa.
Movilizar diversos recursos locales, regionales y externos, en la
implementacin y gestin de los programas y polticas sociales sobre
la base de una mayor corresponsabilidad entre el Estado, la sociedad
civil y el sector privado.
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La Organizacin Municipal y su Adecuacin para la Transferencia de los
Programas Sociales
Criterios bsicos para la transferencia de los programas sociales del Ministerio de la
Mujer y Desarrollo Social (MIMDES) a las municipalidades
1) PARA FONCODES
10
Situacin actual de las municipalidades que recibirn la transferencia de los
programas sociales
La transferencia y recepClOn de los programas sociales requiere que las
municipalidades adopten determinadas medidas organizacionales que les permitan
actuar adecuadamente en la gestin de los Programas Sociales de! Fondo Nacional de
Compensacin y Desarrollo Social (FONCODES), e! Programa Nacional de
Asistencia Alimentaria (PRONAA), PROVIAS RURAL, ORDESUR y
PRONAMACHs, segn indica e! Cronograma de Transferencias de! ao 2003 (DS
N 036-2003-PCM). Para ello es conveniente sealar que no todas las
municipalidades tienen las mismas condiciones ni los mismos recursos, respondiendo
a distintos tamaos organizacionales y capacidades instaladas.
En e! caso de FONCODES, PROVIAS RURAL, ORDESUR y PRONAMACHs se
transfieren Proyectos de Infraestructura social de nive! local y en e! caso de!
PRONAA se transfieren los Programas de Complementacin Alimentaria de nive!
local.
La transferencia efectiva de estos proyectos y programas a las municipalidades
provinciales y distritales se inici e! 29 de Octubre de 2003, previo cumplimiento de
los mecanismos de verificacin establecidos en la Directiva N 003- CND-P-2003.
Se transfieren los proyectos de infraestructura social a las municipalidades
distritales en las que se ha ejecutado o est programado ejecutar los
proyectos y obras de esa naturaleza y finalidad.
Los proyectos y obras culminados hasta el 30 de septiembre de! ao 2003
se transfieren conforme a las valorizaciones y liquidaciones tcnico-
administrativas de cada proyecto, debidamente aprobadas por
FONCODES.
Los proyectos en ejecucin e iniciados hasta e! 30 de septiembre de! ao
2003, se transfieren una vez concluidos, segn lo sealado en el numeral
precedente.
Los proyectos programados para iniciarse a partir de! 1 de octubre de
2003, se transfieren a nivel de expedientes tcnicos y solicitudes
presentadas, ms los recursos financieros ordinarios consignados en e!
presupuesto de FONCODES, debiendo las municipalidades distritales
receptoras iniciar su ejecucin durante e! presente ejercicio presupuestal.
El financiamiento de los proyectos transferidos y los nuevos, se supeditar
a las asignaciones presupuestales del ejercicio siguiente. Slo se
considerarn como proyectos nuevos los que cuenten con expediente
tcnico aprobado, y se encuentren dentro de! Plan de Desarrollo Local
Concertado y aprobado por cada municipalidad, de acuerdo a ley.
FONCODES brindar la asistencia tcnica y apoyo que requieran las
municipalidades receptoras para la ejecucin y liquidacin de los proyectos
transferidos, prosiguiendo con las funciones de supervisin de los mismos,
conforme a la normatividad y sistemas administrativos vigentes.
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2) PARA EL PRONAA
El programa de complementacin alimentaria se transfiere a
las municipalidades en las que viene funcionando
actualmente dicho programa social, correspondiendo la
adquisicin de alimentos a las municipalidades provinciales
y la distribucin de los mismos a las municipalidades
distritales. La transferencia comprende los stocks de
alimentos existentes, y/o los recursos financieros para las
adquisiciones de alimentos del programa previstas, segn los
inventarios y presupuesto correspondientes.
Para garantizar la correcta y permanente atenclOn a los
beneficiarios, el PRONAA apoyar a las municipalidades
provinciales de cada regin, en los procesos de adquisicin
de alimentos del programa, y con las municipalidades
distritales la distribucin y entrega de los mismos a los
beneficiarios de su jurisdiccin.
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En ambos casos el PRONAA brindar la asistencia tcnica y
apoyo que requieran las municipalidades receptoras de los
programas transferidos, conforme a la normatividad y
sistemas administrativos vigentes.
Contenidos
Ana Mara Benique
Oficina Regional Puno - CARE Per
Apoyos
Adriana Luque y Woodro Anda
Oficina Regional Puno - CARE Per
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Elizabeth Quiroz Barco y Elizabeth Vargas Machuca
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Oficina acional - CARE Per
Diseo e impresin
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care