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MATRIUSKAS DE TERROR.

ALGUNOS ELEMENTOS PARA


ANALIZAR LA DICTADURA ARGENTINA DENTRO DE LAS
DICTADURAS DEL CONO SUR




WALDO ANSALDI







Una metfora como punto de partida
Segn es bien conocido, la matriuska es una popular mueca rusa
caracterizada por el hecho de ser, en realidad, no una sino varias, cada una de ellas
contenida en una de mayor tamao o, para decirlo en sentido inverso, dentro de
cada mueca se encuentra una de menor tamao. Al desplegarlas sobre una mesa,
todas las muecas se aprecian similares en diseo y colores, variando tan slo sus
respectivas dimensiones fsicas.

Al igual que las matriuskas, las dictaduras instauradas en pases de Amrica
del Sur en las dcadas de 1960 y 1970 y prolongadas hasta fines de la de 1980-
se observan similares en su aspecto y diferentes en su tamao (en este caso, mejor,
su dimensin temporal o duracin, pero tambin sus contenidos). Pueden verse
como unidades independientes, pero slo se explican como conjunto. La metfora,
entonces, alude a esta cuestin, es decir, no debe tomarse literalmente y creer que
lo nico que diferencia a la dictadura brasilea de la argentina, la chilena y/o la
uruguaya es slo una cuestin de tamao.

Por otra parte, tal metfora es til tambin para plantear una cuestin
importante: el anlisis comparado de las dictaduras sudamericanas extendidas entre
mediados de los aos sesenta y finales de los ochenta es, todava, una asignatura

Agradezco a Alfredo Pucciarelli la cordial invitacin para compartir este volumen.


[Este artculo fue publicado originariamente en soporte papel en Alfredo Pucciarelli,
coordinador, Empresarios, tecncratas y militares. La trama corporativa de la ltima
dictadura, Siglo Veintiuno Editores, Buenos Aires, 2004, pp. 27-51. ISBN 987-1105-72-X ]
Waldo Ansaldi, Matriuskas de terror...
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pendiente, ya que no abundan los trabajos al respecto.
1
Es cierto que las dictaduras
instauradas y ejercidas en Amrica Latina en el tiempo sealado han sido objeto de
numerosos estudios muchos de muy buena investigacin periodstica-, aunque tal
vez menos que los procesos de transicin de ellas a las democracias. La mayora
de los estudios acadmicos son polticos y econmicos. Son menos los sociolgicos
y mnimos, sobre todo en Argentina, los histricos.
2


Nuestra hiptesis es que las dictaduras institucionales de las Fuerzas
Armadas, en Amrica Latina, pretendieron ser correctivos de lo que consideraban
vicios de la democracia, particularmente los generados por el populismo (Brasil,
Argentina), el reformismo socialista (Chile) y/o la amenaza potencial de la izquierda
revolucionaria (Uruguay, Argentina). En su prctica, terrorismo de Estado incluido,
llegaron a una coordinacin supranacional de la represin, incluso por encima de
diferencias importantes en otros campos (como las vinculadas a las hiptesis de
guerra entre s). Esa pretensin naci de la ausencia de un principio de legitimidad
propio, especfico, no cubierto por la apelacin a la Doctrina de la Seguridad
Nacional. Ms tarde o ms temprano, las respectivas sociedades civiles generaron
acciones que, rompiendo el miedo, recuperaron la primaca de la poltica mediante
demandas, movilizaciones y acciones de diferente ndole, limitadas a los espacios
nacionales y sin conexin supranacional. La forma en la que se resolvi la dialctica

1
l anlisis comparado de las dictaduras militares de perodo indicado ser objeto de
una investigacin a realizar durante el bienio 2004-2005, por un equipo bajo mi direccin. El
proyecto Los sonidos del silencio. Dictaduras y resistencias en Amrica Latina, 1964-1989-
es de una sociologa histrica del tiempo presente dedicado a analizar las dictaduras
institucionales de las Fuerzas Armadas instauradas, entre 1964 y 1976, en Brasil, Argentina,
Chile y Uruguay, comparndolas entre s y con la larga dictadura sultanstica-prebendaria
paraguaya (1954-1989).
2
Entre los trabajos ms importantes pueden citarse, a modo ilustrativo, los de Hugo
Quiroga (1984), Enrique Vzquez (1985), Mara de los ngeles Yannuzzi (1996), Marcos
Novaro y Vicente Palermo (2003)-, en Argentina; Alfred Stepan (1974), Maria Helena Moreira
Alves (1984) y Thomas Skidmore (1988) en Brasil; Genaro Arraigada (1998) y Carlos
Huneuus (2000), en Chile, y Gerardo Caetano y Jos Rilla (1987), en Uruguay. Puede
citarse, tambin, el estudio de los partidos en situacin de dictadura en los casos de
Argentina, Brasil y Uruguay- realizado por un equipo dirigido por Silvia Dutrnit (1996). La
larga dictadura de Stroessner (1954-1989) sigue siendo un tema poco conocido, al igual que
las de Bolivia y Guatemala. En cambio, reitero, es casi inexistente el anlisis comparado de
ellas como expresin de dictaduras institucionales de las Fuerza Armadas y/o como
confrontacin entre stas y las ms clsicas, de tipo sultanstico-prebendario (caso
paraguayo) y slo recientemente se han conocido los primeros estudios sobre la accin
represiva conjunta que los dictadores realizaron mediante el Plan Cndor, tales los de
Stella Calln (1999 y 2001), Francisco Martorell (1999) y Alfredo Buccia Paz et all (2002).
Tambin hay un amplio campo de anlisis en materia de resistencias a las dictaduras por
parte de organizaciones de la sociedad civil, donde existen numerosos trabajos dedicados a
movimientos y acciones puntuales, mas no a todos ellos como totalidad.
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entre dictaduras y resistencias condicion la posterior transicin a la democracia
poltica.

El presente captulo es, entonces, apenas una primera aproximacin a una
cuestin que ser objeto de estudio pormenorizado en el prximo bienio. A los
efectos del caso, aqu consideraremos slo las cuatro dictaduras institucionales de
las Fuerzas Armadas establecidas en Brasil (1964-1985), Argentina (1976-1983),
Uruguay (1973-1985) y Chile (1973-1990).
3
El objetivo es ofrecer un marco
comparativo que permita comprender mejor, dentro de un contexto regional, el tema
central del libro, la dictadura miliar argentina, conforme los resultados obtenidos por
el equipo liderado por Alfredo Pucciarelli. Las lectoras y los lectores y los lectores
encontrarn, entonces, el planteamiento de problemas a investigar ms que
respuestas ms o menos contundentes.

La Doctrina de la Seguridad Nacional,
fundamento ideolgico de las dictaduras
Las dictaduras son la negacin de la poltica y se caracterizan por eliminar
toda forma de disenso. Son la reduccin de la polifona a una nica voz monocorde
e incluso al silencio. De all que el punto de inflexin de la historia de las dictaduras
suele encontrarse en el momento en el cual sectores importantes de la sociedad
pierden el miedo, salen a la calle y hacen or sus voces, hecho ya sealado en
algunos textos de Norbert Lechner, Guillermo ODonnell y Juan Rial.

Las dictaduras carecen de principio de legitimidad y se colocan en la
paradjica situacin de pretender legitimarse con el argumento de ser restauradoras
de las democracias conculcadas por las prcticas viciadas de los malos polticos. La
cuestin de la bsqueda de legitimidad de ejercicio para suplir la ilegitimidad de
origen tiene un componente importante en la fundamentacin ideolgica. Las que
analizaremos recurrieron, en ese sentido, a la Doctrina de la Seguridad Nacional,
aun con diferencias, incluso sustanciales, en su aplicacin nacional.

En efecto, una de las caractersticas comunes de las dictaduras
institucionales de las Fuerzas Armadas fue la de intentar constituir un fundamento
ideolgico a partir de la Doctrina de la Seguridad Nacional (en adelante, DSN).

3
En nuestro proyecto de investigacin, tambin analizaremos la dictadura argentina de
1966-1973, la cual dejamos de lado en este captulo por razones que hacen a la estructura y
los contenidos propios del libro.
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Permtaseme una digresin respecto de sta. Maria Helena Moreira Alves (1984:
33) seala que, segn Margaret E. Crahan, los antecedentes ms lejanos de la DSN
se encuentran en Brasil, ya en el siglo XIX, y en Argentina y Chile, a comienzos del
XX. Comenz a elaborarse a partir de teoras geopolticas, antimarxistas y de las
tendencias conservadoras o de extrema derecha del pensamiento social catlico de
organizaciones tales como el Opus Dei, en Espaa, y Action Franaise.
4
Con el
comienzo de la Guerra Fra, elementos de la guerra total y de la confrontacin
inevitable entre las dos superpotencias los Estados Unidos de Norteamrica y la
Unin de Repblicas Socialistas Soviticas- y sus respectivos bloques militares la
Organizacin del Tratado del Atlntico Norte (OTAN o NATO, segn sus siglas en
ingls) y el Pacto de Varsovia)- se incorporaron a la ideologa de la seguridad
nacional en Amrica Latina. La forma especfica asumida por ella, en la regin,
enfatizaba la seguridad interna frente a la amenaza de accin indirecta del
comunismo. As, mientras los tericos norteamericanos de la seguridad nacional
privilegiaban el concepto de guerra total y la guerra nuclear, y los franceses,
envueltos en la guerra contra los guerrilleros comunistas en Indochina, primero, y en
la Guerra de Argelia (por la independencia), despus, concentraban su atencin en
la guerra limitada como respuesta a la amenaza comunista, los latinoamericanos,
preocupados por el crecimiento de movimientos sociales de clase obrera, enfocaban
la amenaza de la subversin interna y de la guerra revolucionaria.

Para los tericos de la DSN, la bipolaridad del mundo constituida tras la
Segunda Guerra Mundial llevaba a la desaparicin de las guerras convencionales y
a su reemplazo por guerras ideolgicas disputadas dentro de las fronteras
nacionales de cada pas. A escala mundial, la confrontacin entre el mundo libre,
occidental y cristiano y el totalitarismo comunista ateo dejaba en las fuerzas
armadas norteamericanas la responsabilidad de evitar eventuales conflictos
armados entre sus aliados y encabezar una confrontacin con la URSS y el Pacto
de Varsovia. En esa escala, la guerra sera, entonces, una guerra contra el
comunismo internacional y se entablara en todos los frentes: militar, poltico,
econmico, cultural e ideolgico. En cada uno de ellos, las fuerzas armadas deban
combatir y para hacerlo deban prepararse para un enfrentamiento no convencional,

4
Margart E. Crahan, National Security Ideology and Human Rights, ponencia
presentada en el X Congreso Internacional de Filosofa, organizado por la Sociedad
Interamericana de Filosofa y la American Philosophical Association, Florida State University,
Tallahassee, 18-23 de octubre de 1981,
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puesto que la subversin internacional actuaba en todos esos frentes. Esa tarea
exiga una actitud vigilante y una preparacin o capacitacin especial, de la cual
carecan, a juicio de los idelogos de la DSN, los polticos y la propia democracia.

La DSN comenzaba con una teora de la guerra. Al respecto, defina cuatro
tipos de guerra: 1) guerra total; 2) guerra limitada y localizada; 3) guerra subversiva
o revolucionaria; y 4) guerra indirecta o psicolgica. En la guerra revolucionaria no
haba ms lnea del frente de batalla pues el enemigo estaba en todas partes.

La teora de la guerra total, en tanto se basaba en la estrategia de la Guerra
Fra, conceba al conflicto armado moderno como total y absoluto. Habida cuenta
del inmenso poder destructivo de las armas nucleares y de la inevitable
confrontacin entre las dos superpotencias, decan los tericos de la guerra total, la
guerra no se limitaba al territorio de los pases beligerantes, o a sectores especficos
de la economa o de la poblacin. En palabras del general do Couto e Silva, de
guerra estrictamente militar se pas a guerra total, tanto econmica, financiera,
poltica, psicolgica y cientfica como guerra de ejrcitos, escuadras y aviaciones; de
guerra total a guerra global; y de guerra total a guerra indivisible y permanente.
5


En rigor, la formulacin ms elaborada de la DSN, tal como se la conoci y
aplic en las dcadas de 1960 y 1970 (sobre todo, pero no exclusivamente),
comenz con la experiencia de los militares franceses en sus guerras coloniales en
Indochina y Argelia, la primera desarrollada sobre todo en terreno selvtico y la
segunda, en urbano. Ambas terminaron con el fracaso de Francia, quien perdi
ambas colonias La tcnica de desaparicin de personas y el accionar de los
escuadrones de la muerte, usuales en la Amrica Latina de dichas dcadas,
fueron invenciones de los militares franceses que combatan al Frente de
Liberacin Nacional, en Argelia. Desde mayo de 1958, los procedimientos aplicados
por las tropas colonialistas francesas se convirtieron en materia de enseanza y
estudio en el Centro de Entrenamiento en Guerra Subversiva, creado por el ministro
de Defensa galo, Jacques Chaban-Delmas, participando de los cursos oficiales de
su pas, a los que luego se sumaron portugueses (en guerra contra los
independentistas en sus colonias africanas, como Angola, Mozambique, Guinea-

5
Golbery do Couto e Silva, Conjuntura poltica nacional. O Poder Executivo &
Geopoltica do Brasil, , Rio de Janeiro, Librara Jos Olimpo Editora, 1981, p. 24.

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Cabo Verde), israeles, norteamericanos y latinoamericanos, entre otros. Los cursos
incluan un mes de prctica en territorio argelino. Un corolario de los mismos fue la
firma de acuerdos de cooperacin militar que solan incluir la creacin de una misin
militar francesa en el pas contraparte.
Las derrotas francesas en Indochina y Argelia significaron un traspaso de la
influencia en la formacin de oficiales de Francia a Estados Unidos, en momentos
en que este pas comenzaba a involucrarse en la que ser la Guerra de Vietnam y
enfrentaba, en Amrica Latina, los mltiples desafos generados por la Revolucin
Cubana. Ahora bien, los militares norteamericanos fueron instruidos por colegas
franceses, tras los acuerdos alcanzados con el ministro de Defensa de Francia,
Pierre Messner, en 1960. Por ellos, el pas europeo envi a Estados Unidos oficiales
en calidad de asesores en materia de guerra revolucionaria. Actuaban en Fort Bragg
y entre ellos se destacaba el general Paul Aussaresses, considerado uno de los
mejores agentes galos en la materia.
6


Finalmente, la tarea formativa de los franceses fue transferida en Amrica
Latina a los norteamericanos. stos realizaron parte de su tarea en la Escuela de
las Amricas, establecida, en 1946, en la zona estadounidense del Canal de
Panam y especializada, a partir de mediados de los aos sesenta, en la guerra
antisubversiva. Se estima en 60.000 el nmero de oficiales de los ejrcitos
latinoamericanos que recibieron entrenamiento. Se la conoce tambin como
Escuela para dictadores.

Las dictaduras, similares y dismiles
En el sur de Amrica Latina, las dictaduras fueron ejercidas con notables
diferencias, pese a tener como comn denominador sus fundamentos en la Doctrina
de la Seguridad Nacional. En efecto, las cuatro siguieron rumbos diferentes en
poltica econmica, en el tratamiento de la oposicin poltica y social y en la
magnitud de violacin de derechos humanos y ejercicio del terrorismo de Estado. El

6
El general Paul Aussaresses public, en 2001, un libro de contenido terrible,
Services spciaux. Algrie 1955-1957, Perrn, Paris (200 pginas). Presentado como mi
testimonio sobre la tortura, renov el debate sobre la cuestin. Dos aos despus, en 2003,
se conoci el video documental Escuadrones de la Muerte. La Escuela Francesa, realizado
por la periodista Marie-Monique Robin, de alto impacto en pases europeos y
latinoamericanos. El film se difundi por primera vez el 1 de septiembre de 2003, a travs del
canal Plus, de Francia, en este pas y en otros once de Europa. En Argentina se conocieron
fragmentos del mismo a travs del diario Pgina 12 y el canal 11 de televisin abierta,
quienes prestaron mayor atencin a los segmentos que implicaban a militares argentinos.

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contraste es notable entre la dictadura brasilea (poltica econmica desarrollista
mediante una alianza tecnoburocrtico-militar, con importante intervencin estatal;
ejercicio de la dictadura con formato representativo; menor grado de violencia en la
represin de los opositores) y las restantes, pero tambin en stas se encuentran,
pese a mayores niveles de coincidencia, algunas diferencias significativas (por
ejemplo, el xito en la aplicacin de polticas neoconservadoras en Chile, y su
fracaso en Argentina y Uruguay).

En materia de aplicacin de la violencia sobre los opositores, las dictaduras
argentina y chilena, en ese orden, fueron las ms duras, aunque sin alcanzar, pese
a su magnitud, los niveles terribles de Guatemala.
7
En el caso chileno, impact el
alto nmero de victima iniciales, en los primeros das del golpe de septiembre: ms
de dos mil muertos, prisin, fuga o exilio de unos 9.000 dirigentes y simples
partidarios de la Unidad Popular (Gazmuri, s.f.: 2 y 5). En el argentino, el de
desaparecidos (30.000, aunque este proceso comenz, de manera sistemtica, casi
dos aos antes del golpe y se prolong ms all del primer ao de dictadura). Las
cuatro dictaduras coincidieron en la coordinacin de la persecucin de los
disidentes, a travs de la Operacin Cndor, un plan secreto que coordin tareas de
inteligencia, persecucin y asesinatos de opositores a las dictaduras realizadas por
organismos represivos de Argentina, Bolivia, Brasil, Chile, Paraguay y Uruguay el
Mercosur de la muerte, segn la ajustada expresin de Martn Sivak, o una
corporacin internacional de la muerte, si se prefiere la de Jack Anderson-, pero que
incluso actu fuera de las fronteras de estos seis pases. Stella Calloni (2001: 21)
sostiene que Estados Unidos proporcion inspiracin, financiamiento y asistencia
tcnica a la represin, y plant la semilla de la Operacin Cndor. La CIA promovi
una mayor coordinacin entre los servicios de inteligencia de la regin. Un
historiador estadounidense atribuye a un operativo de la CIA la organizacin de las
primeras reuniones entre funcionarios de seguridad uruguayos y argentinos para
discutir la vigilancia de los exiliados polticos. La CIA tambin actu como
intermediaria en las reuniones entre los dirigentes de los escuadrones de la muerte
brasileos y los argentinos y uruguayos (...) La divisin de servicios tcnicos de la

7
Las cifras del genocidio guatemalteco son escalofriantes: 200.000 personas
muertas, en su mayora asesinadas, 70.000 desaparecidos, 1.000.000 de desplazados, ms
de 600 masacres realizadas por el ejrcito en aldeas indgenas y campesinas. Para
comprender mejor la magnitud de estas cifras, digamos que Guatemala, un pas de slo
108.889 km
2
(un poco menos que la provincia argentina de Catamarca, que mide casi
111.000 km
2
) tena, en 1994, 10.322.000 habitantes.
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CIA suministr equipos de torturas elctrica a brasileos y argentinos, y ofreci
asesoramiento sobre el grado de shock que el cuerpo humano puede resistir.
8


En lo atinente a la organizacin del ejercicio del poder poltico, las diferencias
fueron ms que las coincidencias, si bien unas y otras se dieron dentro del
compartido carcter de dictaduras institucionales de las Fuerzas Armadas. Carlos
Huneeus afirma que los militares debieron definir un problema recurrente, el del
establecimiento de una estructura poltica apta para un largo ejercicio del poder. Se
trata de una situacin comn a los cuatros casos que analizamos aqu. Huneeus
(2000: 267-268), siguiendo a Juan Linz, sostiene que los militares golpistas tenan
ante s tres alternativas de institucionalizacin poltica: 1) la legitimacin carismtica;
2) alguna frmula corporativista, como la democracia orgnica, sin organizar un
partido nico; 3) un sistema de partidos, sea unipartidario o multipartidario; en la
segunda variante, mediante un partido oficial, dominante, y uno, o ms, expresin
de una oposicin consentida y marginal dentro del rgimen poltico. La primera de
las opciones era objetada por los militares debido a la excesiva personalizacin del
poder en un individuo y por ser incompatible con su alto nivel profesional, mientras
la tercera generaba recelos por la mala imagen que los militares tenan de los
partidos polticos (posicin que compartan los militares argentinos y chilenos, y con
la que discrepaban los uruguayos y brasileos).

Las Fuerzas Armadas chilenas optaron, dice Huneeus, por un rgimen
militar tradicional, con una Junta de Gobierno como autoridad mxima, pero con un
importante grado de concentracin del poder en el general Pinochet, quien ejerci
simultneamente las funciones de Presidente de la Repblica, presidente de la
Junta de Gobierno hasta 1980 y comandante en jefe del Ejrcito (Huneeus, 2000:
268). El Decreto-Ley N 572, del 26 de junio de 1974, otorg a Pinochet el ttulo de
Jefe Supremo de la Nacin, denominacin que en diciembre fue suprimida,
retornndose al tradicional de Presidente de la Repblica. Meses despus, el 4 de
diciembre del mismo ao, el Decreto-Ley N 788 dispuso que la Junta de Gobierno
tena potestad de modificar, a su arbitrio y retroactivamente, la Constitucin
Nacional de 1925. La Junta adquira, as, funciones de Poder Legislativo y
Constituyente (Gazmuri, s.f.: 3) La personalizacin en el ejercicio del poder,

8
El historiador al que alude Calloni es A. J. Langguth, autor del libro Hidden Terrors
New York, New York, Pantheon, 1978, que sirve de fuente a la autora.
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caracterstico de la dictadura chilena, no le quita a sta, segn mi parecer, el
carcter de institucional de las Fuerzas Armadas.

En Argentina, el Estatuto para el Proceso de Reorganizacin Nacional, dado
a conocer el mismo da del golpe, el 24 de marzo de 1976, cre una Junta Militar,
integrada por el comandante en jefe de cada una de las tres armas (Ejrcito, Marina
y Aviacin), y deposit en ella la condicin de rgano supremo del Estado.
9
En tal
calidad, le asign el poder de elegir al Presidente de la Repblica que deba ser un
oficial superior- y de revocar su mandato cuando por razones de Estado lo
considerara conveniente, designando a su reemplazante. La Junta tambin
concentr algunos poderes y funciones asignados por la Constitucin Nacional a
Presidentes de derecho (entre ellas, la conduccin de las Fuerzas Armadas), e
incluso se convirti en el rgano que deba dar acuerdo a la decisin presidencial de
designacin de ministros del Ejecutivo, gobernadores de provincias y jueces
ordinarios. El Estatuto estableci, a modo de reemplazo del disuelto Congreso
Nacional, una Comisin de Asesoramiento Legislativo (CAL), integrada por tres
oficiales de cada una de las fuerzas, uno de los cuales ejerca la presidencia, anual
y rotativa. La CAL tena como funcin preparar los proyectos de ley. Las Fuerzas
Armadas se distribuyeron en partes iguales (un tercio para cada una) todos los
espacios de poder y administracin que ocuparon.
10
Empero, la presidencia de la
Repblica siempre fue ejercida por un oficial del Ejrcito, sumando cuatro jefes, de
los cuales slo uno Jorge Rafael Videla, el primero- complet su mandato, dos
Roberto Eduardo Viola y Leopoldo Fortunato Galtieri- fueron relevados y el cuarto
Reynaldo Bignone- fue designado tan slo para administrar la transicin a la
democracia. A diferencia del caso chileno y al igual que el brasileo y el uruguayo-,
el argentino puso especial nfasis en eludir la personalizacin del poder, insistiendo
en el carcter institucional que las Fuerzas Armadas daban a una crisis tambin
institucional.


9
El texto del Estatuto puede verse en Clarn, Buenos Aires, 25 de marzo de 1976.
10
Marcos Novaro y Vicente Palermo (2003: 49-50) acotan: La decisin de militarizar
casi todos los niveles y mbitos del Estado (a excepcin de los municipios, que en gran parte
siguieron administrados por civiles), constituyendo un gobierno directo y efectivo de las
Fuerzas Armadas, y de lotizar entre las fuerzas las reas de influencia, los cargos y las
funciones, era algo indito en la historia de las intervenciones militares argentinas. Y
completaba un diseo tendiente a establecer una separacin tajante entre los militares y los
actores sociales.
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Las Fuerzas Armadas uruguayas se diferenciaron de las otras en materia de
ejercicio del poder, en tanto no ejercieron el formal de manera directa, al menos
durante los dos primeros tercios de la duracin de la dictadura. Fue slo en el tercio
final cuando un oficial (del Ejrcito) accedi a la jefatura del Estado: el elegido fue
un oficial retirado. En efecto, el teniente general Gregorio lvarez Comandante del
Ejrcito en 1978-1979, condecorado con la Gran Cruz del Libertador Bernardo
OHiggins y la Orden Libertador General San Martn, por los dictadores Pinochet y
Videla, respectivamente- recin fue designado Presidente, por la Junta de Oficiales
Generales, en septiembre de 1981, con la misin de llevar adelante un proceso de
transicin a la democracia que deba culminar (como efectivamente ocurri) en la
realizacin de elecciones libres el 25 noviembre de 1984 y la asuncin del nuevo
presidente electo en ellas el 1 de marzo de 1985. Incluso el golpe de Estado que,
en rigor, se ejecut en dos momentos, febrero y junio de 1973- no fue perpetrado
directamente por los militares, sino por el propio presidente constitucional, Jos
Mara Bordaberry. El 27 de junio de 1973, ste decret la disolucin del Congreso
bicameral, el cual fue reemplazado por un novel Consejo de Estado, permaneciendo
l en el ejercicio de la presidencia, a la cual haba accedido al ganar las elecciones
de noviembre de 1971, con apenas 22.8 % de los votos y en medio de una fuerte
crisis partidaria.
11
Tras el golpe de 1973, la base programtica adoptada fue,
tambin aqu, la Doctrina de la Seguridad Nacional. La primera etapa de la dictadura
uruguaya el perodo de la llamada, por Luis Eduardo Gonzlez, dictadura
comisarial- dur tres aos. La segunda, denominada por el mismo autor la del
ensayo fundacional, se extendi entre 1976 y 1980; durante ella la presidencia fue
ejercida brevemente por el doctor Alberto Demichelli y, desde el 1 de septiembre de
1976, por el doctor Aparicio Mndez, un viejo poltico de larga militancia en el
Partido Nacional, circunstancia que no fue bice para que firmara, el mismo da, un
decreto prohibiendo, durante quince aos, todas las actividades polticas
autorizadas por la Constitucin Nacional. lvarez gobern durante la fase de la
dictadura transicional (1980-1984/1985).

En el caso brasileo, una de las primeras disposiciones de la dictadura
militar fue la promulgacin del Ato Institucional N 1, el 9 de abril de 1964. Mediante

11
Bordaberry, del Partido Colorado, intent inicialmente lograr un amplio acuerdo
poltico que garantizase la gobernabilidad del pas, pero fracas. Slo le acompaaron la
fraccin colorada quintista, de Jorge Batlle que aport los tecncratas neoliberales
encargados de la economa-, y minoritarios sectores de la derecha nacionalista.
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l se procur dotar de bases legales a la nueva situacin poltica e institucionalizar
la "revolucin": se mantenan la Constitucin del mismo ao 1964, salvo en materia
de los poderes del Presidente de la Repblica, y el funcionamiento de los partidos y
el Congreso Nacional -cuya legitimidad emanaba, ahora, del propio Ato Institucional
y era resultado "del ejercicio del Poder Constituyente, inherente a todas las
revoluciones"-, si bien aqul fue depurado en su composicin y limitado
drsticamente en el ejercicio de sus facultades. El Presidente asuma importantes
facultades, arrebatadas al Legislativo. El instrumento legal apuntaba a una nueva
centralizacin y concentracin de poder en el Ejecutivo, medida estimada necesaria
para "la reconstruccin econmica, financiera, poltica y moral de Brasil" y para
alcanzar el objetivo de "la restauracin del orden interno y del prestigio internacional
de nuestro pas", socavados por la accin del gobierno derrocado, que "estaba
deliberadamente intentando bolchevizar el pas" [sic!].

El 27 de octubre de 1965 se firm el Ato Institucional N 2 (vlido hasta el 15
de marzo de 1967, fecha de finalizacin del mandato del presidente Castelo
Branco), instrumento que introdujo nuevas enmiendas constitucionales y profundiz
el proyecto gubernamental de institucionalizacin del Estado. En su parte resolutiva,
el instrumento legislaba sobre tres reas, dos de ellas atinentes a las relaciones
entre los tres Poderes del Estado: 1) el control del Poder Legislativo por el Ejecutivo,
que fue reforzado an ms; 2) el incremento del nmero de miembros del Supremo
Tribunal Federal, incorporando ministros favorables a las posiciones del Ejecutivo, y
la transferencia de los procesos judiciales por razones polticas a los Tribunales
Militares; 3) el control de la representacin poltica. En materia de representacin
poltica, el AI-2 elimin la eleccin directa del presidente y el vicepresidente de la
repblica, reemplazndola por la indirecta a travs de un Colegio Electoral integrado
por la mayora absoluta de miembros del Congreso Nacional y reunido en sesin
pblica, en la cual los electores emitiran su voto nominal y pblicamente.

Finalmente, por su artculo 18, el AI-2 dispuso la extincin de los partidos
polticos existentes (que por entonces eran trece) y la observancia de rgidas
exigencias para constituir nuevos partidos, fijadas por el Estatuto de los Partidos (ley
N 4.740, del 15 de junio de 1965) y Actos Complementarios. El 20 de noviembre
del mismo ao fue promulgado el Ato Complementar N 4, el cual estableci las
reglas o normas para la creacin de nuevos partidos polticos, que no podan llevar
denominaciones de antiguos partidos. Los nuevos partidos se formaron de arriba
11
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hacia abajo, a partir de una situacin dada (representacin parlamentaria previa), y
no a la inversa, segn movimientos en el interior de la sociedad civil: fueron partidos
del Estado. As surgieron la Aliana Renovadora Nacional (ARENA), el partido
oficial, y el Movimento Democrtico Brasileiro (MDB), de oposicin. Ambos
existieron hasta 1979, cuando una nueva resolucin los disolvi para dar lugar a un
sistema pluripartidario.

Un tercer Ato Institucional, el AI-3, del 5 de febrero de 1966, dispuso que
de ah en ms los gobernadores estaduales se elegiran indirectamente por mayora
absoluta de votos de las respectivas asambleas legislativas, mediante votacin
pblica y nominal. A su vez, la designacin de los prefectos de todas las capitales
estaduales sera privativa de cada gobernador, mientras que en las restantes
prefecturas podran serlo por voto popular secreto.

La dictadura militar brasilea presenta, pues, sus singularidades respecto de
las otras tres. Una de ellas es su opcin por un rgimen poltico que incluy, al
menos como petitio principii, el funcionamiento de partidos polticos y el Congreso y
la peridica convocatoria a elecciones. Dicho de otra manera, fue una dictadura que
no neg totalmente la poltica y que, al dejar un pequeo espacio para sta, no
radicaliz la incompatibilidad entre dictadura militar y poltica. Es cierto que la
actividad partidaria estuvo fuertemente condicionada (sobre todo hasta 1979-1980)
y que las reglas del juego electoral fueron modificadas toda vez que ellas mismas se
volvan contra el propio partido oficial y, por ende, la dictadura. Con todo, puede
decirse que se trat de una dictadura con formato representativo. Es posible que
esa opcin, manifestada como una preocupacin a veces obsesiva por la
legitimidad, guarde alguna relacin -a modo de "enseanza"- con la experiencia del
Estado Novo y su esfuerzo por encontrarle una al rgimen, al menos "para uso
externo", como ha sugerido Aspsia Camargo, o bien a la "inalterable veneracin
por las formalidades legales" o la "propensin de los militares brasileos por la
legitimidad formal", como prefieren Alves (1984: 144, n. 5) y Skidmore (1988: 170).
No deben subestimarse razones de otra ndole, como las caractersticas personales
de los principales jefes militares con poder de decisin. En este plano, las variables
micropolticas no son desdeables: as, las posiciones del general Humberto
Castelo Branco, en Brasil, explcitamente favorables a la democracia (o a su
retorno) o, en Argentina, las apetencias personales del almirante Emilio Massera por
construir un soporte poltico apto para llegar a la presidencia (ms que para
instaurar la democracia). Por otra parte, en el caso brasileo, tampoco debe
12
Waldo Ansaldi, Matriuskas de terror...
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olvidarse que la opcin por la vigencia electoral no fue de aceptacin unnime
dentro de las Fuerzas Armadas, donde se impuso como consecuencia de una
correlacin de fuerzas favorable y mediante la resolucin de conflictos de diferente
magnitud y frecuencia.

En cuanto a duracin, las dictaduras militares argentinas fueron las ms
breves: las dos duraron slo siete aos cada una, menos que los doce de la
uruguaya, los diecisiete de la chilena y los veintiuno de la brasilea. Y sumando las
dos, apenas superan la duracin de la uruguaya. No deja de ser curioso que, en los
cuatro pases objeto de nuestra atencin, los militares con mayor tradicin golpista
esto es, con ms golpes de Estado en su haber- sean, al mismo tiempo, los que
registran el menor tiempo de ejercicio de la dictadura (desde 1930 hasta 1983,
nunca superior a los siete aos y meses). Fortaleza de la sociedad civil y
capacidad de resistencia de sus organizaciones? Debilidad e incapacidad de los
militares? No hay una respuesta nica y las que se puedan formular no son
similares para la autodenominada Revolucin Argentina y para el tambin
autodenominado Proceso de Reorganizacin Nacional. Tampoco, claro est, para
las dictaduras anteriores. En contraste con la mayor participacin de los militares
argentinos en la interrupcin de la vida constitucional, sus camaradas uruguayos,
chilenos y brasileos tuvieron, a lo largo del siglo XX, menor incidencia, an ms
baja en ejercicio directo del gobierno.

La bsqueda y la construccin
de legitimidad de ejercicio
He dicho antes que las dictaduras no tienen un principio de legitimidad propio
y, paradjicamente, tienden a autofundamentarse precisamente en aquello que su
prctica niega, la democracia: las dictaduras se instalan, dicen los dictadores y sus
intelectuales, para restaurar las democracias conculcadas por las prcticas
corruptas, demaggicas y degeneradoras de los polticos, las cuales haban
devenido creadoras de condiciones para la subversin marxista, o bien para
instaurar una nueva democracia. Los testimonios no son escasos. Aqu slo citar
unos pocos, a modo ilustrativo.

En Chile, el mismo 11 de septiembre de 1973, el Decreto-Ley N 1, haca
saber que el propsito del golpe era restaurar la chilenidad, la justicia y la
13
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institucionalidad quebrantada. El general Augusto Pinochet prometi, unos das
despus: Chile volver a su tradicional sistema democrtico
12


En Argentina, el general Jorge Rafael Videla expresaba, en los inicios de la
dictadura:
Si hubiera que definir el aspecto negativo ms importante contra el cual
debemos luchar todos, que ha ensombrecido el panorama argentino en los
ltimos aos, podramos hacerlo con una sola palabra, segn mi punto de
vista: demagogia (...) La demagogia, agitada con fines puramente
electorales a travs de slogans, rtulos y frases hechas, no hizo ms que
enfrentarnos en antinomias estriles y confundirnos profundamente, al
punto tal que es difcil distinguir dnde est el bien y dnde est el mal.
Esa demagogia, adems, por ser complaciente dio origen a la corrupcin
(...) Esta corrupcin -justamente por ser generalizada- motiv el
trastrocamiento de los valores tradicionales, es decir, subversin. Porque
subversin no es ms ni menos que eso: subversin de los valores
esenciales del ser nacional.
13


En el verano de 1977, el mismo dictador aseguraba que el objetivo final del
Proceso de Reorganizacin Nacional eufemismo inventado para ocultar la
dictadura- era alcanzar un rgimen poltico democrtico capaz de gobernar, durante
un largo futuro, una sociedad abierta y pluralista.
14


En Uruguay, los militares justificaron el desplazamiento del presidente Juan
Mara Bordaberry, a mediados de 1976, con estos argumentos:
1 [E]l presidente de la Repblica no acepta el futuro funcionamiento de
los Partidos Polticos Tradicionales. Entiende que stos no tienen cabida
en el Uruguay del futuro (...) En cambio, las FF. AA: no quieren compartir
el compromiso, la responsabilidad histrica de suprimir los Partidos
Polticos Tradicionales.



2 El seor Presidente de la Repblica no acepta el pronunciamiento
popular a travs del voto, porque considera que esa prctica de las
democracias actuales es algo superado (...) En contraposicin a esto, las
FF. AA. sostienen que la soberana est radicada en la Nacin y que, entre
otras cosas, una forma autntica de expresin de esa soberana, es el voto
popular.

3 El seor Presidente de la Repblica intenta responsabilizar a los
Partidos Polticos del menoscabo moral y material de la Nacin, y no a los
hombres que fueron directamente responsables de ese menoscabo, para
satisfacer sus apetitos de poder. Las FF. AA., por el contrario, entienden
que no debe trasladarse al sistema la responsabilidad de errores y
desviaciones personales, sino que, en vez, deben administrarse las
medidas que impidan que esas influencias negativas continen en el
futuro.
15



12
El Mercurio, Santiago, 17 de septiembre de 1973.
13
Clarn, Buenos Aires, 25 de mayo de 1976 (las cursivas son mas).
14
Clarn, Buenos Aires, 30 de enero de 1977.
15
Comunicado poltico emitido por las Fuerzas Armadas el 12 de junio de 1976.
Citado por Caetano y Rilla (1987: 56-57).
14
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La sealada apelacin a la restauracin de la democracia no debe velar un
cambio significativo que, en mayor o menor medida, comparten las cuatro
dictaduras: la de proponerse como momento fundacional de un nuevo rgimen
poltico. Ya a comienzos de los setenta, Alfred Stepan (1974: 315-316) haba
advertido que las experiencias brasileas y peruana, iniciadas en 1964 y 1968
respectivamente, sugeran que las nuevas intervenciones de los militares
latinoamericanos en la poltica se orientaban ya no en la antigua direccin de
custodios del sistema, sino en la de encargados de su transformacin. Las
dictaduras de esa dcada ratificarn el diagnstico, con independencia del hecho de
sus dismiles, y a veces menguados, resultados inmediatos.

Los militares uruguayos se plantearon fundar una democracia limitada y
tutelada, a la cual le dieron forma constitucional y sometieron el proyecto siguiendo
el procedimiento exitoso de sus camaradas chilenos en 1977 y el mismo 1980- a un
plebiscito, realizado el 30 de noviembre de 1980, que perdieron en una proporcin
de 3 a 2 (58 % de los votantes lo hizo en contra y 42 %, a favor, concurriendo a
votar el 85 % del padrn). La derrota abri el camino de la transicin a la
democracia. A juicio de Luis Eduardo Gonzlez (1984: 28], [e]l resultado del
plebiscito de 1980 fue fundamentalmente un voto poltico. No una reaccin
(favorable o no) frente a los resultados de la poltica econmica del gobierno, y en
trminos relativos las opciones fueron claras: el s fue un voto a favor del orden
autoritario, y el no fue un voto por la redemocratizacin.

Las Fuerzas Armadas chilenas, a su vez, abandonaron pronto la supuesta
pretensin restauradora de la democracia. Cristin Gazmuri (s.f.: 1) ha sealado
que, desde octubre de 1973, el sistema democrtico chileno fue considerado por los
militares golpistas la causa misma de la crisis poltica del pas. El nuevo rumbo
qued fijado por dos documentos, la Declaracin de principios y el Objetivo
nacional, dados a conocer por Pinochet el 11 de marzo de 1974. El primero daba
cuenta, fundamentalmente, de la suspensin de la institucionalidad jurdica
consagrada en la Constitucin de 1925; intervencin y control de la prensa y las
universidades; estado de sitio; toque de queda; persecucin de los funcionarios del
rgimen de la Unidad Popular; prohibicin de cualquier manifestacin social;
prohibicin de la actividad sindical; mantencin del exilio. El segundo, en cambio,
15
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apuntaba al nuevo modelo econmico: el neoliberal impulsado por los Chicago boys
chilenos, economistas que llegaron a cargos ministeriales en julio de 1974. La nueva
institucionalidad a la que aspiraban las Fuerzas Armadas era la de una democracia
protegida y autoritaria, la cual inclua componentes corporativistas tomados del
franquismo espaol y fue consagrada en la Constitucin nacional de 1980. Huneeus
(2000: 39) seala que el nuevo orden poltico tuvo la pretensin de ser una
alternativa a la democracia occidental, descalificada por obsoleta debido a su
incapacidad para defenderse de la amenaza comunista. La dictadura chilena
prohibi la actividad de los partidos polticos pero no prescindi por completo de las
elecciones, aun cuando las mismas fueron no competitivas (tales, la consulta del 4
de enero de 1978, el plebiscito constitucional del 11 de septiembre de 1980 y el
decisivo plebiscito del 5 de octubre de 1988).

El modelo econmico, campo de
diferenciacin clave entre las dictaduras
Si bien la DSN fue el sustento ideolgico de las dictaduras institucionales de
las Fuerzas Armadas latinoamericanas, en un marco de notable coherencia, sus
contenidos y aplicacin no fueron similares en todos los pases en los cuales fue
utilizada como tal soporte.
16
En ese sentido, es interesante constatar la variante

16
Un caso diferente es el de las Fuerzas Armadas peruanas, que tambin
desarrollaron, durante las dcadas del cincuenta y, sobre todo, del sesenta, una doctrina de
progreso social y desarrollo integrado de contenido nacionalista y reformista, en la cual se
apreciaba la influencia de las posiciones de la Comisin Econmica para Amrica Latina
(CEPAL) sobre la dependencia y el subdesarrollo. La doctrina de los militares peruanos que
se autoconsideraban combatientes contra el subdesarrollo al lado del pueblo- fue
elaborada en el Centro de Altos Estudios Militares (CAEM) y tena como nota distintiva
concebir la seguridad nacional en trminos no slo militares sino tambin econmicos y
sociales, en lo cual coincida con la de los brasileos. Tal doctrina sirvi de fundamento a la
denominada Revolucin Peruana, el proceso de reformismo militar encabezado por el
general Juan Velasco Alvarado, tras la toma del poder mediante un golpe de Estado
perpetrado el 3 de octubre de 1968. La experiencia se prolong hasta el 29 de agosto de
1975, cuando el presidente fue derrocado por otro golpe militar, encabezado por el general
Francisco Morales Bermdez. En el nterin se tomaron decisiones tales como la
nacionalizacin de la norteamericana International Petroleum Company, la reforma de los
aparatos estatales, la reforma agraria, la expropiacin de las propiedades de los grandes
terratenientes y la creacin del Sistema Nacional de Apoyo a la Movilizacin Social
(SINAMOS). Ciertamente, el reformismo militar peruano no postulaba construir el socialismo
sino terminar con la dominacin oligrquica y desarrollar una democracia con amplia base
participativa. Ha sido caracterizado como un proceso autoritario de incorporacin de las
clases sociales populares urbanas y rurales en pos del objetivo del desarrollo del pas. La
experiencia peruana comenz cuando ya estaban instaladas dos dictaduras institucionales
de las Fuerzas Armadas en el Cono Sur, la brasilea (1964) y la primera argentina (1966).
Significativamente, como sealara Alfred Stepan en su momento, el CAEM no cont con
militares norteamericanos en su cuerpo de profesores, a diferencia de otros pases (en
Brasil, la misin norteamericana se extendi entre 1948 y 1960).
16
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brasilea de tal doctrina, caracterizada por el nfasis puesto en la relacin entre
desarrollo econmico y seguridad interna y externa, tanto que fue conocida como
Doutrina de Segurana e Desenvolvimento (Seguridad y Desarrollo).
17
Esta
diferencia se aprecia en la dismil poltica econmica impulsada por las Fuerzas
Armadas brasileas, claramente contrastante con la adhesin a las posiciones del
llamado, ms tarde, Consenso de Washington, de ajuste estructural, neoliberales o
neoconservadoras, caracterstica de las otras dictaduras del Cono Sur, muy
especialmente la chilena. Es cierto que la dictadura brasilea se instaur antes de la
aparicin de esas posiciones, pero tambin lo es que ella se prolong hasta 1985,
tiempo para el cual ya se haban llevado adelante las experiencias chilena,
argentina y uruguaya. Pero el modelo econmico de stas no sirvi de estmulo a la
introduccin de cambios por parte de los dictadores brasileos. Es claro que stos
optaron, tambin ellos, por una fuerte apertura a la inversin de capital extranjero,
pero no debilitaron al Estado. As, una de las primeras medidas tomadas por el
gobierno del general Humberto Castelo Branco (el primero de los dictadores) fue
en el marco de la llamada Reforma Administrativa- la creacin del Ministerio de
Planeamiento y Coordinacin Econmica, al que se encarg coordinar y aplicar el
modelo econmico, facilitando la inversin extranjera y aumentando la tasa de
acumulacin de capital.

El programa econmico global de la dictadura brasilea formulaba como
objetivos la racionalizacin de la economa por la concentracin del capital en las
industrias ms eficientes y el estmulo a la penetracin del capital multinacional ms
moderno y productivo, en total correspondencia con una de las premisas de la
Doctrina de la Seguridad Nacional y Desarrollo en cuanto a los efectos considerados
benficos de la inversin multinacional: la mejor manera de desarrollar a Brasil
consista en transformar a la economa del pas en rea prioritaria para la inversin
extranjera.

Para los tericos de la Doutrina de Segurana Nacional e Desenvolvimento -
elaborada en la Escola Superior de Guerra (ESG) a lo largo de veinticinco aos y


17
El texto ms importante para entender la posicin de los militares brasileos en la
materia es el Manual Bsico da Escola Superior de Guerra, publicado por su Departamento
de Estudios en 1976.

17
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entre cuyos autores descoll largamente el general Golbery do Couto e Silva
18
- no
poda haber seguridad nacional sin un alto grado de desarrollo econmico, el cual
deba incluir la industrializacin, el efectivo aprovechamiento de los recursos
naturales, la construccin de una extensa red de transporte y comunicaciones (con
la funcin de integrar el territorio nacional, tarea en la cual se asignaba destacada
importancia a las autovas y los ferrocarriles), el entrenamiento de una fuerza de
trabajo altamente calificada y el desarrollo cientfico y tecnolgico. Para el logro de
estos objetivos, en definitiva, la construccin de un capitalismo moderno, los
tericos de la Escuela Superior de Guerra brasilea consideraban clave la fuerte
intervencin del Estado en el planeamiento econmico nacional, en la inversin en
infraestructura e incluso no desdeaban la eventual apropiacin directa de los
recursos naturales por parte del propio Estado. Alves (1984: 50) considera que los
militares de su pas fueron, a lo largo del ejercicio de la dictadura, notablemente
coherentes con esos principios. As, es posible constatar que la participacin del
Estado en el planeamiento y la regulacin de la economa alcanz niveles inditos
de centralizacin a partir de 1964, aumentando tambin considerablemente la
intervencin del Estado en la produccin directa en la explotacin de recursos
naturales mediante empresas de su propiedad (esto es, el Estado como propietario
de medios de produccin).

Trtase, pues, de un modelo de desarrollo capitalista fundado o basado en
una alianza entre capitales estatales, privados multinacionales y privados brasileos
(o locales y/o nacionales, si se prefiere). No es slo una alianza econmica, sino
tambin una alianza poltica entre la tecnoburocracia y el capital industrial. Segn
Luz Carlos Bresser Pereira (1985: 103), ella "da especificidad (y fuerza poltica) al
rgimen militar brasileo. Como alianza, ella no se vuelve bien definida hasta
aproximadamente 1967. Los militares, bajo la influencia de la UDN [Unin
Democrtica Nacional, el partido de la derecha liberal creado en 1945], buscan
inicialmente, por un lado, aliarse a la tecnoburocracia civil estatal y, por el otro,
encontrar apoyo en las clases medias pequeo burguesas (tradicionales) y en la
burguesa agrario-mercantil. Pero despus perciben que la fuerza estaba con el
capital industrial y con el capital bancario, y ambos se alan de forma decisiva".

18
La ESG brasilea fue creada en abril de 1949, mediante un decreto del presidente
de la Repblica, el general Eurico Dutra. En ella siempre fue importante el papel de los
civiles, incorporados por su formacin profesional en las reas de la industria, la educacin,
las comunicaciones y la actividad bancaria. Deban poseer ttulo universitario o equivalente y
probada capacidad de liderazgo.
18
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Pereira aade que "el pacto poltico autoritario y excluyente" se conforma
entre 1964 y 1968, basado en la triple alianza de la tecnoburocracia estatal, la
burguesa local y las empresas multinacionales. "La fuerza de ese pacto reside en la
circunstancia de que la tecnoburocracia en el poder haya sabido reconocer el hecho
de que, tanto el capital local como el multinacional eran ya predominantemente
industriales. Su carcter excluyente se traduce en la exclusin radical, de carcter
econmico y poltico, de los trabajadores y de amplios sectores de la clase media
asalariada y de la pequea burguesa" (Pereira, 1985: 104; las cursivas son mas).
19

A juicio de Luiz Bresser Pereira, esa triple alianza es tan importante,
estratgicamente, que la ruptura, dentro de ella, entre la burguesa local y la
tecnoburocracia, a fines de los aos setenta, constituye un aspecto clave para el
proceso de democratizacin (Pereira, 1978).
20


La economa pergeada por la dictadura brasilea se diferenci, entonces,
de las otras tres. En efecto, el modelo llevado adelante por ella se inscribi dentro
del llamado nacional-desarrollista (cuyos mayores logros se alcanzaron, aun sin romper
la dependencia ni instaurar un capitalismo autnomo, en Brasil, precisamente, y en
Mxico, ms all de las diferencias entre una y otra experiencia). En Brasil, ese modelo
se prolong a lo largo de unos veinticinco aos (circa 1955-1980), y tal vez diez ms,
hacia atrs, si se atienden a ciertas caractersticas de la dcada que sigue a la cada del
Estado Novo. Sus caractersticas principales fueron cuatro: 1) El Estado fue el principal
sujeto del desarrollo, cumpliendo diferentes funciones (planificacin, ejecucin de
polticas, productor directo); 2) El nfasis fue puesto en la industrializacin del pas,
dando prioridad al mercado interno, al cual se blind mediante barreras arancelarias y
no arancelarias y un rgido control estatal del comercio exterior; 3) Se apel al
endeudamiento externo en fuentes multilaterales (organismos internacionales) y
privadas- para cubrir la aducida insuficiencia de recursos internos; 4) La poltica
industrialista fue sostenida por un trpode constituido por empresas estatales,
multinacionales y privadas de capital brasileo (nacional o local).


19
Curiosamente, en este aspecto el modelo econmico de la dictadura brasilea,
ms all de las sustanciales diferencias estratgicas, anticipa una coincidencia, tambin de
carcter estratgico, con el de las otras tres del Cono Sur.
20
La alianza entre tecncratas y militares estuvo presente en los cuatro casos,
aunque no se expres de la misma manera, o con los mismos sujetos. En Argentina, por
caso, la burguesa nacional fue excluida del bloque de poder). El estudio comparado de
ella(s) constituye un punto central de nuestra investigacin
19
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La dictadura brasilea modific parcialmente el modelo al redefinir sobre todo el
cuarto componente de la estrategia, el que adquiri la forma indicada por Luiz Carlos
Bresser Pereira. SI se presta atencin, se advertir inmediatamente que las dos
primeras caractersticas del modelo nacional-desarrollista fueron cuestionadas
radicalmente por las dictaduras argentina, chilena y uruguaya, en distinta magnitud y
tambin con distinto resultado. Como se sabe, Chile avanz ms que ningn otro pas
en la etapa de las dictaduras institucionales de las Fuerzas Armadas- en la
desarticulacin del Estado, aunque conserv para ste el control de un recurso
estratgico como el cobre, por ejemplo. La tercera el endeudamiento externo- se
mantuvo e incluso acrecent, y la cuarta, la alianza entre clases y Estado, se redefini
de diferentes maneras en cada uno de los casos.

Colofn
En el tiempo y el espacio dados para esta contribucin, he querido plantear
algunas y slo algunas- grandes lneas para un futuro anlisis de sociologa
histrica analtica, explcitamente comparativa, de las dictaduras institucionales de
las Fuerzas Armadas. No ha sido mi intencin dar cuenta de todas las cuestiones, ni
establecer un orden de prelacin de las mismas. Las aqu tratadas, an con sus
lmites, surgen del nivel actual de conocimiento que tenemos de un problema a
investigar. Aun as, pueden resultar tiles y estimulantes para una mejor
comprensin de todas y cada una de esas dictaduras y del papel que jugaron en el
cambio del patrn de acumulacin del capital, y con l, en las formas de accin y
resistencia de las clases subalternas.


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Cmo citar
Si usted cita este texto, por favor siga la siguiente indicacin para una correcta
referencia bibliogrfica:
Ansaldi, Waldo: Matriuskas de terror. Algunos elementos para analizar la dictadura
argentina dentro de las dictaduras del Cono Sur, en Alfredo R. Pucciarelli, coordinador,
Empresarios, tecncratas y militares. La trama corporativa de la ltima dictadura, Siglo
Veintiuno Editores, Buenos Aires, 2004, pp. 27-51.
Muchas gracias por su observancia.

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