Parecer do IRIB - Instituto de Registro Imobilirio do Brasil - Eduardo Augusto, Diretor de Assuntos Agrrios 1/15

LIMITES MUNICIPAIS DO ESTADO DE SO PAULO

DEFINIO PARA LEVANTAMENTO GEORREFERENCIADO DE IMVEL RURAL
COMPETNCIA LEGAL E PROCEDIMENTO

PARECER
Eduardo Augusto,
Diretor de assuntos agrrios do IRIB e registrador imobilirio em Conchas-SP.

Introduo
Trata-se de consulta relacionada ao levantamento georreferenciado de imveis rurais que se
encontram localizados nas zonas limtrofes de dois ou mais municpios do Estado de So Paulo,
exigindo do geomensor a definio de qual circunscrio municipal se encontra o imvel, se
prximo linha divisria, se coincidente com esta ou se a superfcie do bem imvel abrange o
territrio de mais de um municpio.
Portanto, as hipteses que compem este estudo so as seguintes:
a) imvel localizado inteiramente em um municpio, bem prximo da divisa intermunicipal;
b) imvel localizado inteiramente em um municpio, mas confrontando com o territrio de outro
municpio; e
c) imvel localizado em mais de um municpio.
SStio Fundo tio Fundo
Mat 58.122 (A) Mat 58.122 (A)
Fazenda Chicus Fazenda Chicus
Mat 18.876 (B) Mat 18.876 (B)
SStio Ary Pires tio Ary Pires
Mat 45.986 (A) e Mat 9.812 (B) Mat 45.986 (A) e Mat 9.812 (B)
(ambas com a mesma descri (ambas com a mesma descrio tabular) o tabular)
Municpio A Municpio B

Figura 1 Hipteses relacionadas aos limites municipais.
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Na figura 1, o Stio Fundo, como se encontra inteiramente no Municpio A e nem confrontao
faz com o Municpio B, seu registro foi corretamente efetivado na circunscrio imobiliria A.
Situao simples que no causa qualquer dvida. A Fazenda Chicus est inteiramente localizada
no Municpio B (apesar de algumas de suas perimetrais coincidirem perfeitamente com a linha limtrofe
entre os dois municpios) e est matriculada no registro imobilirio do mesmo Municpio B (Mat.
18.876). O Stio Ary Pires, por estar localizado nos dois municpios, est registrado em ambas
circunscries imobilirias (Matrcula n 45.986 no Registro Imobilirio do Municpio A e Matrcula n
9.812 no Registro Imobilirio do Municpio B), sendo idnticas as duas descries tabulares, que
declaram que o referido imvel encontra-se localizado em ambos os municpios.
Essa a situao juridicamente correta dos imveis exemplificados na Figura 1. Entretanto nem
sempre os dados do registro imobilirio e do cadastro do Incra esto coerentes com a realidade ftica.
A importncia desse estudo est na dificuldade de identificao dos pontos formadores dessa
linha divisria entre os entes municipais, principalmente agora que os imveis rurais esto sendo
georreferenciados por imposio legal. As prefeituras, de uma maneira geral, no dispem desses
dados. Os geomensores, quando se deparam com imveis nessas situaes, sentem enorme
dificuldade em definir os pontos georreferenciados referentes a esses limites, pois no encontram
informaes seguras que lhes garantam o desempenho de suas funes sem potencialidade de
danos a terceiros, situao que os deixam sujeitos a responsabilizao administrativa, civil e
criminal por seus atos. Em suma, prevalece a indefinio.
1. Histrico
A maneira como o territrio brasileiro foi ocupado e a forma como se deu o ingresso dos ttulos de
domnio nos primrdios do registro imobilirio so circunstncias suficientes para concluir que a
grande parte dos imveis localizados nessa zona limtrofe tiveram sua localizao municipal definida
por simples declarao do proprietrio, sem a existncia ou mesmo preocupao por qualquer
sistema de controle. Os imveis, anteriormente de reas imensas, foram sendo paulatinamente
desmembrados e alienados, formando outros de menor tamanho que, por sua vez, eram tambm
parcelados e alienados. Nesses parcelamentos, dificilmente efetivados mediante tcnicas de
agrimensura, competia ao proprietrio definir a nova descrio, a rea e a localizao de seu pedao
de terra. A conseqncia disso o conturbado cenrio atual tanto do cadastro imobilirio (a cargo do
Incra) como do registro imobilirio.
Stio Fundo
Fazenda Chicus
Stio Ary Pires
Municpio A Municpio B

Figura 2 Diviso legal dos municpios.
A situao demonstrada na figura 2 a juridicamente correta, estando cada imvel registrado em
sua competente circunscrio imobiliria, conforme sua localizao espacial no territrio de um ou
de outro municpio. No caso de um dos imveis (Stio Ary Pires, que est hachurado), por sua
superfcie abranger o territrio de mais de um ente municipal, seu registro est efetivado em
ambas as circunscries.
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Entretanto, devido aos problemas histricos j mencionados, a situao normalmente verificada
nas zonas limtrofes de municpios que cada imvel est registrado na circunscrio imobiliria
que o proprietrio da poca do desmembramento julgou estar localizado seu pedao de terra.
Assim h imveis integralmente localizados no Municpio B que esto registrados como se
estivessem localizados no territrio do Municpio A e vice-versa. Basta uma simples busca nas
matrculas dos imveis localizados nessa zona limtrofe para constatar essa situao.
Municpio A Municpio B
registrado
como B
(errado)
registrado
como A e B
(errado)
registrado apenas como A
(incompleto)

Figura 3 Diviso conforme registro imobilirio.
As falhas demonstradas na figura 3 so as seguintes: o Stio Fundo, localizado no Municpio A,
est registrado como se estivesse localizado no Municpio B. A Fazenda Chicus est registrada
como se sua rea abrangesse ambos os territrios, apesar de estar localizada inteiramente no
Municpio B. O Stio Ary Pires est registrado como se estivesse localizado apenas no Municpio
A, apesar de a verdadeira divisa intermunicipal cort-lo ao meio. Essa situao hipottica
representa muito bem a real situao dos imveis localizados nas proximidades das divisas
intermunicipais.
2. Situaes hipotticas
2.1 Imvel localizado em um municpio, prximo divisa intermunicipal
S S tio Fundo tio Fundo
Mat 58.122 (A) Mat 58.122 (A)
Municpio A Municpio B

Figura 4 Imvel prximo ao limite do municpio.
Situao: o imvel est inteiramente localizado em um nico municpio; sua superfcie no
alcana a linha limtrofe com o municpio vizinho, apesar de relativa proximidade.
O Stio Fundo, conforme demonstra a figura 4, est localizado no Municpio A e deve estar
matriculado na circunscrio imobiliria que abrange esse municpio.
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2.2 Imvel localizado em um municpio, mas confrontando com outro municpio
Fazenda Chicus Fazenda Chicus
Mat 18.876 (B) Mat 18.876 (B)
Municpio A Municpio B

Figura 5 Imvel confrontando com o limite intermunicipal.
Situao: a Fazenda Chicus est localizada integralmente no Municpio B, apesar de estar
confrontando diretamente o territrio do Municpio A, significando que algumas de suas
perimetrais coincidem perfeitamente com a linha da divisa intermunicipal.
Sua localizao, portanto, o Municpio B e deve o referido imvel ser matriculado
exclusivamente na serventia imobiliria que tenha competncia territorial sobre esse municpio.
2.3 Imvel localizado em mais de um municpio
H trs formas de tratar o assunto.
A primeira, que seria a mais coerente, o desmembramento do imvel, de forma que cada
parcela resultante (imvel autnomo, matriculado) fique integralmente no territrio de um
municpio. Evitaria uma srie de problemas, principalmente os relativos s competncias
administrativa, tributria, jurisdicional, registral, etc.
A segunda forma, tambm bastante coerente, a utilizao de uma descrio tabular completa
(do todo) e das duas descries referentes s parcelas de acordo com a competncia territorial
(em seguida descrio do todo ou por intermdio de uma averbao). Apesar de continuar
sendo um nico imvel, a descrio exata das parcelas localizadas em municpios distintos alm
de prevenir uma srie de problemas, colabora com os rgos estatsticos do governo para a
definio de suas polticas pblicas.
A terceira opo, a mais tnue dentre elas, resume-se na descrio do todo e na mera declarao
de que tal imvel est localizado em dois ou mais municpios, sem definir as reas de cada
parcela ou a linha divisria entre elas. H descries antigas que trazem apenas a rea de cada
parcela sem definir os limites. Nesses casos, ou a rea declarada foi arbitrada sem qualquer
clculo matemtico aceito pela agrimensura (hiptese geral) ou o clculo da rea foi efetivado
com base na linha limtrofe entre os municpios, sem contudo declarar na matrcula a sua
descrio (hiptese praticamente inexistente).
Para fins didticos ligados a este estudo, ser considerada apenas a hiptese 2 (descrio do
todo e das parcelas).
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SStio Ary Pires tio Ary Pires
Mat 45.986 (A) e Mat 9.812 (B) Mat 45.986 (A) e Mat 9.812 (B)
(ambas com a mesma descri (ambas com a mesma descri o tabular) o tabular)
Municpio A Municpio B

Figura 6 Imvel com rea localizada em 2 municpios.
Estando o imvel localizado em dois ou mais municpios, deve-se verificar se a circunscrio
imobiliria desses municpios a mesma ou no.
Se ambos os municpios pertencem mesma circunscrio, haver apenas uma matrcula
referente a esse imvel, com descrio tabular do todo e de cada uma de suas parcelas.
Se a competncia registral imobiliria tambm for distinta, o assento registral deve ser igualmente
efetivado nos dois ofcios, conforme determina a Lei dos registros Pblicos:
LRP Art. 169 - Todos os atos enumerados no artigo 167 so obrigatrios e efetuar-se-o no
cartrio da situao do imvel, salvo:
I I - os registros relativos a imveis situados em comarcas ou circunscries limtrofes, que sero
feitos em todas elas, devendo os Registros de Imveis fazer constar dos registros tal ocorrncia.
At agora o assunto foi tratado conforme a vontade da lei e a lgica do sistema. Exclusivamente
sob esse prisma, a definio de como descrever os imveis e de como proceder seu registro so
tarefas de fcil padronizao.
Entretanto, h uma varivel, de extrema importncia, que ainda no foi estudada: onde fica a linha
limtrofe dos municpios?
3. Definio da divisa intermunicipal
O municpio, pessoa jurdica de direito pblico interno, hoje um ente poltico autnomo
finalmente reconhecido pela Constituio de 1988:
CF Art. 18 - A organizao poltico-administrativa da Repblica Federativa do Brasil
compreende a Unio, os Estados, o Distrito Federal e os Municpios, todos autnomos, nos termos
desta Constituio.
Antes da atual Constituio, a competncia da organizao interna do municpio era atribuio do
Estado. Hoje, apesar de ser uma circunscrio do territrio estadual, compete ao prprio
municpio elaborar sua lei orgnica, a qual dever respeitar todos os princpios estabelecidos na
Constituio Federal e na Constituio de seu Estado.
A criao de municpio depende hoje de lei estadual precedida de consulta plebiscitria s populaes
dos municpios envolvidos, aps a realizao de estudos de viabilidade municipal, nos termos do 4
do artigo 18 da Carta Magna (com redao dada pela Emenda Constitucional n 15, de 1996):
4 - A criao, a incorporao, a fuso e o desmembramento de Municpios, far-se-o por lei
estadual, dentro do perodo determinado por lei complementar federal, e dependero de consulta
prvia, mediante plebiscito, s populaes dos Municpios envolvidos, aps divulgao dos
Estudos de Viabilidade Municipal, apresentados e publicados na forma da lei.
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No Estado de So Paulo, a legislao que cuida do quadro territorial-administrativo do Estado a
Lei n 8.092, de 28 de fevereiro de 1964, cujo anexo n 2 descreve sistematicamente as divisas
intermunicipais:
Artigo 3 - O Quadro Territorial, Administrativo e Judicirio do Estado compreende 242
comarcas, 573 municpios e 871 distritos conforme os anexos n . 1 e 2, que ficam fazendo parte
integrante desta lei.
1 - No anexo n 1 feita a relao sistemtica e ordenada de todas as circunscries
administrativas e judicirias da diviso territorial, com indicao de categoria das respectivas
sedes, que tem a mesma denominao da prpria circunscrio.
2 - O anexo n 2 descreve sistematicamente as divisas intermunicipais e as divisas interdistritais
e, bem assim, consigna o ano de criao de cada municpio.
3 - Alm dos anexos referidos, fica tambm fazendo parte integrante desta Lei o anexo n 3, que
contm a descrio sistemtica das divisas intersubdistritais.
Na dcada de 90, houve uma enorme alterao territorial-administrativa, com a criao de mais de
1.200 municpios em todo o Pas. Somente no Estado de So Paulo, foram criados 73 novos
municpios pelas seguintes leis estaduais:
a) Lei n 6.645/90;
b) Lei n 7.664/91;
c) Lei n 8.550/93; e
d) Lei n 9.330/95.
Todas essas leis, alm de definirem as divisas intermunicipais dos novos entes polticos, tambm
complementaram os anexos 1 a 3 da Lei n 8.092/64.
Em decorrncia, todo municpio paulista possui sua descrio perimtrica aprovada por lei
estadual (anexo n 2 da Lei n 8.092/64 englobadas as alteraes posteriores), o que a torna a
descrio oficial que deve ser por todos observada, independentemente dos interesses dos entes
municipais envolvidos ou mesmo dos proprietrios de imveis localizados na zona limtrofe.
4. Competncia para definir a divisa intermunicipal
No Estado de So Paulo, compete ao Instituto Geogrfico e Cartogrfico IGC, rgo
subordinado Secretaria de Economia e Planejamento, estudar questes sobre limites estaduais,
divisas intermunicipais e distritais, bem como executar a necessria demarcao, implantao e
conservao dos marcos divisrios (artigo 28, Inciso II, do Decreto n 49.568/2005).
Tal atribuio remonta da prpria lei que dispe sobre o quadro territorial, administrativo e
judicirio do Estado, a Lei n 8.092/64:
Artigo 13- Cabe ao Instituto Geogrfico e Geolgico da Secretaria da Agricultura:
a) organizar os mapas dos novos municpios, bem como os daqueles que sofreram alterao em
seus territrios;
b) proceder a demarcao das divisas fixadas nesta Lei, sempre que necessrio.
1 - Na organizao dos mapas, sero interpretadas as divisas descritas no anexo n 2.
2 - Os nomes dos acidentes geogrficos fixados por esta Lei, uma vez registrados nas cartas
topogrficas do Estado sero definitivos, no podendo ser mudados seno por nova Lei.
O Decreto Estadual n 49.568, de 26 de abril de 2005, que reorganizou a Secretaria de Economia
e Planejamento, detalhou melhor as atribuies do IGC perante o quadro territorial-administrativo
do Estado, cabendo Gerncia de Apoio Tcnico a maior parte das atribuies:
Artigo 32 - A Gerncia de Apoio Tcnico "Diviso Administrativa e Territorial" tem as seguintes
atribuies:
I - propor a diviso administrativa e territorial do Estado;
I I - supervisionar a confeco de mapas municipais, distritais e subdistritais;
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I I I - manter cadastro atualizado dos limites, divisas e demarcaes;
I V - elaborar e organizar mapas municipais, distritais e subdistritais;
V - proceder reviso peridica e atualizao dos mapas elaborados sob sua responsabilidade;
VI - por meio da Subgerncia de Limites, Divisas e Demarcaes:
a) realizar estudos especficos com vista diviso administrativa e territorial;
b) produzir trabalhos relacionados com a diviso territorial;
c) proceder descrio das divisas municipais, distritais e subdistritais, subsidiando a
elaborao de lei ou decreto;
d) proceder demarcao de divisas e limites;
e) cooperar com a Comisso de Reviso Administrativa e Territorial do Estado;
VII - por meio da Subgerncia de Fornecimento de Documentao Tcnica:
a) proceder ao clculo de rea, atendendo a estudos de reviso administrativa e territorial;
b) efetuar vistorias, esclarecendo a localizao de elementos geogrficos, divisas e glebas;
c) fornecer certides de limites, divisas e demarcaes;
d) proceder localizao, em plantas e fotos areas, de acidentes geogrficos, divisas e glebas;
e) catalogar e arquivar documentos geogrficos.
Resumindo, compete ao Instituto Geogrfico e Cartogrfico IGC as seguintes atribuies no
tocante ao quadro territorial-administrativo do Estado de So Paulo:
a) proceder demarcao de limites e divisas;
b) proceder descrio das divisas municipais, distritais e subdistritais;
c) manter cadastro atualizado dos limites, divisas e demarcaes; e
d) fornecer certides de limites, divisas e demarcaes.
Conclui-se, portanto, que o rgo com competncia legal para definir a linha divisria entre os
municpios paulistas o Instituto Geogrfico e Cartogrfico IGC.
5. Descrio da divisa intermunicipal
As descries perimtricas das divisas intermunicipais de So Paulo, que compem o anexo n 2
da Lei n 8.092/64 e o teor das leis mais recentes de criao de municpios, so um tanto vagas e,
conseqentemente, de pouca acurcia.
A prpria lei complementar paulista que dispe sobre a criao, fuso, incorporao e
desmembramento de Municpios (Lei Complementar n 651, de 31 de julho de 1990) prev, em
seu artigo 3, o aproveitamento de acidentes naturais para a composio da descrio, nem que
isso signifique alterao dos limites que j eram aceitos:
2- As divisas do novo Municpio sero definidas pelo rgo tcnico competente do Estado,
preferencialmente acompanhando acidentes naturais ou segundo linhas geodsicas entre pontos
bem identificados.
3- Para aproveitar os acidentes naturais, deslocar-se- linha divisria at duzentos metros
entre o Municpio desmembrado e o novo, desde que no acarrete a este prejuzo financeiro
aprecivel.
4- Deslocando-se a linha divisria, nos termos, do pargrafo anterior, e havendo mais de cem
moradores na faixa de terreno acrescida, ser realizada consulta plebiscitria posterior
demarcao da linha, cujo resultado no ter influncia no plebiscito anteriormente realizado no
territrio j emancipado.
Todos os municpios paulistas possuem descries de suas divisas que privilegiam os acidentes
naturais, mas com grande carncia de detalhes, o que torna muito rdua a tarefa de avivamento
dos marcos divisrios.
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Um exemplo de descrio municipal:
Lei n 9.330/95, artigo 2:
I I I . Municpio de J umirim: com sede no distrito de Jumirim e com territrio deste mesmo distrito,
do Municpio de Tiet, tendo as seguintes divisas:
a) Com o Municpio de Laranjal Paulista:
Comea no salto do Rio Sorocaba, situado cerca de 3 quilmetros a jusante da Usina do Guedes;
desce pelo Rio Sorocaba, at a ponte dos trilhos da FEPASA; da, segue, em reta, foz do Crrego
da Curva, no Rio Tiet.
b) Com o Municpio de Tiet:
Comea no Rio Tiet, na foz do Crrego da Curva; sobe pelo Rio Tiet, at a foz do Crrego da
Estiva ou do Taquaral, pelo qual sobe at a foz do Crrego Distrital.
c) Com o Municpio de Cerquilho:
Comea no Crrego da Estiva ou do Taquaral, na foz do Crrego Distrital; sobe por este at sua
cabeceira mais meridional, prximo aos trilhos da FEPASA, no espigo Tiet-Sorocaba; alcana
na contravertente a cabeceira do Crrego da Vereda, pelo qual desce at sua foz no Rio Sorocaba;
desce por este at o salto situado a cerca de 3 quilmetros a jusante da Usina do Guedes, onde
tiveram incio estas divisas.
O avivamento de marcos de descries que se utilizam de acidentes naturais pode ser tanto uma
atividade muito fcil como bastante penosa. Tudo depende dos acidentes naturais existentes na
divisa, se de fcil definio ou no. Seguir os trilhos da Fepasa at uma determinada ponte ou
descer um rio at sua foz no causa dificuldade alguma, mas definir a linha que une a cabeceira
mais meridional do crrego Distrital at a cabeceira do crrego da Vereda, na contravertente,
no tarefa que se possa desempenhar fielmente, sem as variaes geradas pelo necessrio
arbtrio do agrimensor.
Aqui, portanto, est o problema. Como definir essa linha divisria nos levantamentos
georreferenciados dos imveis rurais que se encontram na zona limtrofe dos municpios? Como
precisar esses dados? A quem compete tal definio? Quais so as responsabilidades
decorrentes?
A definio se um imvel rural se encontra localizado em um ou outro municpio pode parecer de
pouca importncia, uma vez que, primeira vista, a nica conseqncia prtica seria o desvio do
repasse de parcela do ITR arrecadado pela Unio (de valor muito baixo) para o outro ente poltico.
Entretanto, com muita propriedade tem salientado o Dr. Roberto Tadeu Teixeira, chefe do setor de
cadastro do Incra-SP, em suas palestras sobre o georreferenciamento: a histria muda se nesse
imvel encontrada uma grande jazida de petrleo ou ali venha a funcionar uma grande fbrica
com enorme potencial de receita tributria em favor do municpio competente.
6. Retificao da descrio tabular do imvel localizado na zona limtrofe
As alteraes efetivas na Lei dos Registros Pblicos pela Lei n 10.267/2001 gerou a obrigao de
georreferenciar todos os imveis rurais do Pas, o que est sendo efetivado paulatinamente, em
obedincia aos prazos carenciais previstos no Decreto n 4.449/2002.
A acurcia da descrio georreferenciada no se compatibiliza de forma alguma com as
descries antigas que se utilizavam to-somente da indicao de acidentes naturais ou
obstculos artificiais de fcil visualizao, como pontes, estradas e marcos de concreto.
Dessa forma, o levantamento de um imvel rural localizado na zona limtrofe entre municpios
poder causar uma srie de dvidas, no quanto sua localizao fsica no planeta (o que, de
certa forma, est garantida pelo sistema GPS), mas sim quanto sua localizao jurdico-
administrativa, ou seja, poder o geomensor no ter certeza a qual municpio pertence aquele
pedao de terra, principalmente se a divisa intermunicipal daquela zona limtrofe for precria e de
difcil definio.
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Dois exemplos de descries de difcil definio (Lei n 9.330/95, artigo 2):
VII - Municpio de Paulistnia, com sede no distrito de Paulistnia e com territrio deste mesmo
distrito, do Municpio de Agudos, tendo as seguintes divisas:
b) Com o Municpio de Piratininga:
Comea no divisor Turvo-Alambari, na cabeceira sudoriental da gua do Poo; segue por este
divisor at a cabeceira mais ocidental do Crrego Areia Branca ou Espraiado; desce por este at
o Ribeiro do Barreiro; segue pelo contraforte fronteiro entre a gua do Faxinal e o Crrego
Corredeirinha at o divisor entre as guas do Ribeiro do Barreiro, esquerda, e as do Rio
Turvo, direita; segue por este divisor at a cabeceira mais setentrional da gua da Geada.
IX - Municpio de Trabiju, com sede no distrito de Trabiju e com territrio deste mesmo distrito,
do Municpio de Boa Esperana do Sul, tendo as seguintes divisas:
c) Com o Municpio de Dourado:
Comea no Crrego Trs Barras, no ponto onde cortado pela reta que vai da foz do Crrego da
Fazenda Nova Cintra, no Crrego da Vargem, foz do Crrego da Fazenda So Jos, no Ribeiro
do Potreiro; prossegue por esta reta at a foz do Crrego da Fazenda So Jos, no Ribeiro do
Potreiro; desce pelo Ribeiro do Potreiro at a foz do Crrego das Barracas, onde tiveram incio
estas divisas.
No h outra forma de definir grande parte dessas divisas sem o prudente arbtrio do geomensor.
O problema que, pelas conseqncias que podero advir da definio desses limites, que
poder causar srios prejuzos a um ente pblico e, em contrapartida, vantagens significativas ao
outro municpio, h que se definir competncias e procedimentos que sejam, ao mesmo tempo,
seguros, possveis e jurdicos.
A retificao da descrio tabular do imvel, quer pelo sistema do georreferenciamento ou mesmo
por outra descrio tcnica aceita pela Agrimensura, tem por objetivo aprimorar a especialidade
objetiva do imvel matriculado, conferindo maior confiabilidade ao registro pblico e gerando a
necessria segurana jurdica aos direitos reais ali assentados. Portanto, a segurana jurdica
um dos pilares que devem sustentar a soluo para esse impasse.
Por outro lado, as recentes alteraes legislativas no tocante ao registro imobilirio tm apontado
para a necessria instrumentalidade e celeridade nos procedimentos de correo de falhas e
incluso de informaes atualizadas sobre os imveis. Um dos princpios que informa essa nova
onda o princpio da razoabilidade, mediante o qual as exigncias a serem feitas ao interessado
para a soluo dos problemas envolvendo o registro de seu bem de raiz devem ser viveis e de
fcil execuo.
E, por fim, toda soluo procedimental que tenha potencialidade para gerar alteraes nos direitos
de terceiros deve estar inteiramente baseada em aspectos jurdicos que permitam sua utilizao,
sob pena de responsabilizao civil, criminal e administrativa daquele que agiu fora desses
parmetros.
7. O procedimento de retificao
Ao efetuar o levantamento georreferenciado do imvel rural na zona limtrofe municipal, o
geomensor poder se deparar com diferentes situaes.
1. imvel localizado inteiramente em um municpio, bem prximo da divisa intermunicipal:
Se a matrcula estiver com a informao correta e o geomensor no tiver dvida quanto a isso,
no haver problema algum. Basta efetuar o levantamento georreferenciado de acordo com a
legislao em vigor.
O Conselho Superior da Magistratura j decidiu que, sendo possvel localizar os imveis e as
divisas das circunscries imobilirias por mapa oficial, no se pode exigir a participao do IGC
para solucionar a questo, bastando para tanto o registrador confrontar a localizao do imvel
com a legislao que fixou tais divisas (Ap. Cvel n 268.526, So Paulo-SP, de 5/6/1978).
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Se at para o registrador possvel definir juridicamente essa situao, com maior razo poder o
geomensor solucionar o caso, desde que a descrio legal da divisa intermunicipal seja clara o
suficiente para que seu avivamento seja isento de dvidas.
Entretanto, se a descrio tabular estiver incorreta (declarando que o imvel est em outro
municpio ou que a sua superfcie abrange ambos os territrios), a correo desse dado estar
subordinada a uma srie de precaues (que sero tratadas mais adiante).
2. imvel localizado inteiramente em um municpio, mas confrontando com o territrio de
outro municpio:
Como o imvel faz confrontao com outro municpio, parte de sua descrio tabular dever
coincidir com a descrio da linha divisora municipal. Como adequar a descrio precria da
legislao paulista com a descrio georreferenciada sem risco de prejudicar a descrio oficial?
Neste caso, tanto faz a informao do registro estar equivocada ou correta. Como a nova
descrio fixar os pontos delimitadores dos municpios, a potencialidade de danos para qualquer
um deles patente.
Portanto, a elaborao da descrio georreferenciada dessa perimetral tambm estar
subordinada a uma srie de precaues (que sero tratadas mais adiante).
3. imvel localizado em mais de um municpio:
Estando a superfcie do imvel abrangendo a rea de mais de um ente municipal, a dificuldade
para o geomensor ser definir a diviso das duas parcelas, pois o avivamento da diviso
intermunicipal nem sempre possvel de forma objetiva, sem a utilizao de critrios pessoais
arbitrados pelo profissional.
A determinao das duas parcelas de grande importncia, para definir competncias e prevenir
litgios. Basta o descobrimento de uma grande riqueza mineral nesse imvel para comprovar essa
necessidade.
7.1 Descrio da divisa intermunicipal
Exemplo:
1. Fazenda Aterradinho Alambari-SP
2. Confrontao por 550 metros com o crrego da Divisa ou Dvida
3. Imvel localizado a 4 Km da foz (onde o crrego desgua no rio Sarapu) e
a 6 km da cabeceira
4. Descrio legal da divisa intermunicipal (Lei n 7.664/91, artigo 2):
XXIV - Municpio de Alambari, com sede no distrito de Alambari e com
territrio desse mesmo distrito, do Municpio de Itapetininga, tendo as
seguintes divisas:
c) Com o Municpio de Sarapu:
Comea no Rio Sarapu, na foz do crrego da Divisa ou Dvida; sobe por este
crrego, at sua cabeceira sudocidental, no divisor, que deixa, direita, as
guas do Rio Alambari, e, esquerda, as guas do Rio Itapetininga; segue por
este divisor at a cabeceira nororiental do crrego da Vrzea, onde tiveram
incio estas divisas.
5. Concluso: a descrio da divisa intermunicipal entre Alambari e
Sarapu coincide com a descrio do crrego da Divisa ou Dvida, ou
seja, de fcil locao pelo geomensor.


Parecer do IRIB - Instituto de Registro Imobilirio do Brasil - Eduardo Augusto, Diretor de Assuntos Agrrios 11/15
Em qualquer uma das hipteses em que a linha divisora intermunicipal deva ser considerada para
a descrio georreferenciada do imvel, o geomensor dever tomar uma srie de precaues.
Primeiramente, dever verificar se a parcela da divisa intermunicipal que afeta o imvel objeto de
seu trabalho de definio objetiva ou no, isto , se a descrio legal pode ser locada no terreno
sem qualquer dvida.
Se for esse o caso, compete a ele, profissional da agrimensura devidamente credenciado pelo
Incra, efetuar o levantamento georreferenciado e responsabilizar-se por isso. Seu levantamento
levar em conta os procedimentos padronizados da Agrimensura e da legislao existente (no
caso, as normas do Incra), que comporo a juridicidade de sua nova descrio.
Se a divisa intermunicipal no puder ser definida objetivamente, o geomensor estar impedido de
aviventar a divisa intermunicipal, pelo potencial danoso que representa esse ato aliado absoluta
falta de competncia legal para isso.
A soluo, neste caso, est em requerer ao Instituto Geogrfico e Cartogrfico IGC uma certido
de limites e divisas intermunicipais com referncia ao imvel levantado. No site do IGC
(http://www.igc.sp.gov.br/default/orientaPrestServ.htm) h indicaes de como proceder e o modelo do
requerimento:
a) Apresentar requerimento dirigido ao Diretor do IGC, constando nome, RG, endereo e telefone,
solicitando certido referente a jurisdio territorial da gleba ou imvel.
b) Ao requerimento devero ser anexadas 3 vias de planta ou croqui do imvel, devendo conter o
mximo de elementos referenciais que possibilitem a transcrio da planta da gleba ou lote para
cartas topogrficas oficiais.
c) Quando da inexistncia de planta ou croqui, o interessado poder recorrer ao Instituto para a
identificao da rea objeto da solicitao em documento cartogrfico.
d) Em outros casos de solicitao de certido, ser conveniente que o IGC seja previamente
consultado.

DD. DIRETORA DO INSTITUTO GEOGRFICO E CARTOGRFICO
So Paulo, ____ de______________ de________.


Eu ________________________________ RG n ____________________
residente na Rua _____________________________________ n ______
na cidade ____________Estado _____ Telefone____________________
Venho mui respeitosamente solicitar a Vossa Senhoria ______________
_____________________________________________________________
e, para tanto, anexo os seguintes documentos: _____________________
_____________________________________________________________.

Nestes Termos,
P. Deferimento.

____________
Assinatura

Conforme prev a legislao paulista (Decreto n 49.568/2005), o IGC tem o dever legal de
fornecer esse tipo de certido (artigo 32, VII, c), com base nos dados existentes em seu cadastro
(artigo 32, III) ou com base em levantamento efetuado (artigo 32, VI, c e d) ou, ainda, mediante
vistorias in loco (artigo 32, VII, b).
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Uma coisa certa: o IGC no vai efetuar o levantamento georreferenciado de todas as divisas
intermunicipais. O ideal, portanto, o geomensor efetuar a medio do imvel de acordo com a
tcnica usual e apontar ao IGC onde lhe parece estar a linha divisria intermunicipal (com os dados
georreferenciados, nos moldes das normas do Incra). Se o IGC confirmar essa nova descrio como
divisa oficial entre os municpios, a responsabilidade integral do rgo pblico competente,
mesmo que, no futuro, venha a ser comprovada eventual falha daquela informao. Neste caso,
salvo a existncia de m-f, no caber responsabilizao alguma ao geomensor, que estava
apenas cumprindo seu dever.
Caso o IGC no emita certido conclusiva ou declare que tal informao somente poder ser
confirmada aps levantamento georreferenciado das divisas intermunicipais pelo rgo em data
ainda no prevista, no haver alternativa: prevalece a informao existente no registro.
Assim, mesmo acreditando que o imvel esteja localizado em outro municpio, mas no tendo
condies seguras para afirmar a localizao da linha divisria intermunicipal, o geomensor
dever consignar tal situao em laudo especfico, que ser juntado certido ou documento do
IGC que comprova a inviabilidade momentnea de solucionar o caso, devendo a localizao do
imvel ser mantida nos termos do registro anterior (na dvida, prevalece o registro anterior
presuno juris tantum do registro imobilirio).
7.2 Desmembramento de imvel localizado na zona limtrofe
Problema de maior dimenso haver nos casos de desmembramento de imvel localizado
simultaneamente em mais de um municpio. No havendo como precisar a localizao da linha
limtrofe entre os municpios e no podendo o IGC solucionar o caso, cada imvel resultante
dever ser declarado como localizado nos dois territrios, prevalecendo a informao registral
anterior.
Imvel Localizado
nos Municpios A e B
Municpio A Municpio B

Figura 7 Imvel a ser parcelado com divisa intermunicipal incerta.
At a no se verifica nenhum prejuzo relevante, havendo inclusive previso legal para assim
proceder. Entretanto, essa prtica, inicialmente sem relevncia, poder resultar em situaes
esdrxulas, principalmente aps sucessivos desmembramentos.
Devido incerteza quanto localizao da divisa intermunicipal, cada nova parcela ser descrita
como se estivesse localizada em ambos os municpios, com o transporte para a nova matrcula
dos dados do imvel primitivo, gerando informaes totalmente equivocadas.
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A e B
A e B
A e B
A e B
A e B
Municpio A Municpio B
A e B

Figura 8 Situao esdrxula provocada pela incerteza legal.
Enquanto as divisas intermunicipais no forem fisicamente demarcadas, de forma clara e
inconteste, o problema continuar a existir. At hoje, tal indefinio no causou muita polmica,
mesmo porque a grande parte dos imveis localizados nessa zona limtrofe est com descries
tabulares precrias quando no incorretas. O problema comear a ser percebido agora, com o
cumprimento da lei do georreferenciamento, que definir a posio exata dos imveis rurais no
territrio nacional, mas poder causar impactos negativos quanto definio imprecisa de suas
competncias administrativas.
8. Participao dos Municpios no procedimento de retificao
Outra questo que merece exame a validade de participao dos Municpios limtrofes como
anuentes no procedimento de retificao da descrio de imvel rural em que haja modificao de
competncias ou que necessite da descrio pormenorizada da linha divisria intermunicipal.
Dificilmente os Municpios envolvidos estaro aptos para definir com preciso as divisas
intermunicipais. Alm disso, eventual discordncia entre os entes polticos envolvidos sobre a
localizao da divisa teria o condo de obstar a retificao pretendida pelo titular do imvel rural?
E, por outro lado, a mtua concordncia teria o poder de definir essa linha, mesmo equivocada?
O procedimento de retificao de registro imobilirio, tanto pelo rito do artigo 213 da LRP como
pelas regras do Decreto n 4.449/2002, privilegiam a participao daqueles que possam ser
afetados pela alterao pretendida no registro pblico.
Em decorrncia, exige-se a anuncia dos confrontantes, quer sejam titulares do imvel confinante
ou meramente seus detentores.
Se algum deles apresentar impugnao fundamentada e no se conciliar com o requerente, a fase
extrajudicial finalizada, cabendo apenas ao Judicirio a soluo do problema.
A impugnao deve levar em conta se a descrio do imvel objeto da retificao prejudica ou
no o direito dos imveis confrontantes. No caso das divisas intermunicipais, a discusso outra.
A questo no se encontra na concordncia ou no com a descrio das perimetrais do imvel,
mas sim a qual circunscrio municipal pertence o referido bem de raiz.
Os trabalhos tcnicos esto perfeitos, a superfcie declarada na planta coincide com a rea real do
imvel e no prejudica os demais imveis lindeiros. O nico problema verificado a indefinio de
qual municpio tem competncia administrativa sobre aquele pedao de terra. Ou seja, a nica
descrio perimetral falha a divisa intermunicipal, cuja competncia unicamente do Estado e
independe da participao dos titulares dos imveis por ela afetados.
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Outro ponto que merece destaque a quantificao da importncia dessa informao para o
registro pblico.
Em sntese, compete ao registro imobilirio o assento dos direitos reais relativos aos bens
imveis, conferindo-lhes autenticidade, segurana jurdica, eficcia e publicidade.
Para que essas metas sejam efetivas, o registro imobilirio informado por vrios princpios,
dentre eles o da especialidade objetiva, cuja importncia tem sido ampliada, principalmente aps
o advento da legislao do georreferenciamento.
A perfeita descrio do imvel, em si, no representa um direito real, mas tem ntida influncia nos
direitos reais a ele relativos, podendo uma descrio viciada gerar at mesmo a perda de direitos
que o registro pblico tem por misso assegurar.
O georreferenciamento apresenta-se como uma grande promessa de soluo nesse caso, uma
vez que as descries dos imveis sero de grande acurcia, dirimindo dvidas e prevenindo
conflitos.
As demais informaes referentes aos imveis seriam de to grande importncia para que o
registro imobilirio se subordinasse sua exata definio? Quais dados interessam ao registro e
quais dados so apenas de interesse do cadastro? At onde vai a competncia do registro
imobilirio nesse assunto?
Quanto mais informao sobre o imvel houver na matrcula, melhor. Mas at que ponto o registro
deve ficar preso necessidade de se buscar tais dados? O princpio da concentrao, bastante
defendido no Rio Grande do Sul, serve para colaborar com o registro (permitindo o ingresso de
variadas informaes) ou seria um nus adicional que poderia atravancar o sistema (exigindo o
ingresso dessas informaes)?
A questo definir quais dados so de interesse do registro e quais dados so de interesse do
cadastro.
a) dados de interesse e responsabilidade exclusiva do registro imobilirio: direitos e nus reais;
titularidade; valor do negcio; vigncia; etc.
b) dados de interesse e responsabilidade exclusiva do cadastro pblico (Incra ou Municpio):
destinao econmica do imvel; valor do imvel; tipo e capacidade produtiva do solo; tipo de
construo; quantidade de moradores; distncia do centro urbano; etc.
c) dados de interesse tanto do registro imobilirio como do cadastro: especialidade objetiva,
especialidade subjetiva, interconexo das informaes, etc.
A definio das divisas intermunicipais de interesse direto dos Municpios envolvidos, sendo um
mero dado cadastral e no registral. Sua definio nada tem a ver com os direitos reais
imobilirios e a declarao na matrcula em qual municpio se localiza o imvel no tem o condo
de alterar competncias. Esse dado, na matrcula, meramente indicativo, no gerando direitos
nem deveres a quem quer que seja.
Como o dado no de registro, sua definio no de competncia do registrador, mas sim do
Estado, que possui competncia legal para definir a divisa intermunicipal. Portanto, se o IGC
certificar que determinado imvel rural est localizado em outro municpio, no compete ao
registrador questionar tal certido, sob a alegao de que a descrio da divisa intermunicipal
existente na lei no est georreferenciada o que, em tese, poderia impedir tal concluso. A
certido do IGC tem f pblica, somente podendo ser impugnada por aqueles que demonstrem
legitimidade e interesse.
Como esse dado cadastral de extrema importncia e a definio do IGC pode causar litgio entre
os entes municipais, conclui-se pela necessidade de participao dos Municpios em todos os
procedimentos extrajudiciais de retificao de registro envolvendo imveis localizados na zona
limtrofe, exceto nos casos em que a descrio legal for inequvoca e no resulte em alterao do
dado constante do registro.
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Concluso
Diante desse quadro, para efetivar a retificao da descrio tabular de imvel rural localizado na
zona limtrofe intermunicipal, h as seguintes possibilidades:
a) definio da linha pelo prprio geomensor;
b) anuncia expressa dos Municpios;
c) certido do IGC; e
d) manuteno da informao do registro anterior.
Sendo clara e inconteste a divisa intermunicipal que afeta o imvel retificando e no resultando
em alterao de competncia municipal, compete ao prprio geomensor defini-la unilateralmente,
assumindo normalmente as responsabilidades decorrentes de sua atividade profissional como
ocorre em relao aos demais dados apresentados em seu trabalho.
Apesar de clara e inconteste a divisa intermunicipal, se a nova descrio resultar na alterao de
competncia municipal (alterando ou no a circunscrio imobiliria), compete ao prprio
geomensor defini-la, mas com a anuncia dos 2 entes municipais.
Havendo divergncia entre os entes municipais ou no tendo o geomensor condies de aviventar
os marcos divisrios em decorrncia da precariedade da descrio legal, a definio da divisa
intermunicipal dever ser efetivada pelo IGC.
Com a certido do IGC, rgo competente para a definio das divisas intermunicipais, a
retificao da competncia municipal poder ser feita se houver concordncia dos municpios
envolvidos sobre esse parecer tcnico. No havendo consenso, apesar de o dado discutido ser
acessrio para o registro, sua soluo dever ser dada pelo Poder Judicirio, tendo em vista a
potencialidade de dano da alterao ou no dessa informao na matrcula.
A simples anuncia dos municpios confrontantes com determinada descrio georreferenciada de
divisa intermunicipal somente poder gerar a retificao se estiver acompanhada de laudo do
geomensor atestando que a referida linha limtrofe pde ser levantada com segurana nos termos
da descrio legal. Sendo precria a descrio legal no que se refere ao imvel em epgrafe, o
avivamento dessa linha deve contar com a homologao do IGC, em virtude de sua competncia
legal.
Por fim, no havendo meios de definir com a necessria segurana jurdica a exata localizao da
divisa intermunicipal, com manifestao do IGC nesse sentido, o princpio da presuno relativa
do registro pblico deve prevalecer, ou seja, mantm-se a mesma informao do registro anterior
at que haja uma soluo segura e jurdica para o caso.


Eduardo Agostinho Arruda Augusto o Diretor de Assuntos Agrrios do Irib; Oficial de Registro de
Imveis de Conchas-SP; e especialista em Direito Registral Imobilirio pela ESADE-Barcelona.
geo.irib@irib.org.br