SESION No 01

TEMA: PROCEDIMIENTOS ADMINISTRATIVOS TRILATERALES.

Inicio, La Reclamacin, Contestacin, Pruebas.

1. GENERALIDADES:
Es preciso indicar que la Administracin ocupa una posicin SUI GENERIS en los PROCEDIMIENTOS
ADMINISTRATIVOS TRILATERALES puesto que aparece DECIDIENDO UN CONFLICTO producido dos
o ms administrados en el seno de un procedimiento administrativo.
Esta nueva caracterizacin del PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO, difiere del planteamiento
tradicional del mismo, puesto que clsicamente se sostiene que el procedimiento administrativo has
sido concebido adoptando una ESTRUCTUA LINEAL (donde la Administracin es al mismo tiempo
juez y parte). Sin embargo, en la actualidad se acepta que el Procedimiento Administrativo pueda
tener una fisonoma TRIANGULAR, pues la Administracin aparece DECIDIENDO UN CONFLICTO
ENTRE ADMINISTRATIVOS, carece de la condicin de parte, pues es totalmente ajena a la relacin
jurdica discutida. Esta concepcin es la que fundamenta el denominado PROCEDIMIENTO
ADMINISTRATIVO TRILATERAL.

En tal sentido el artculo 219.1. define el PROCEDIMEINTO TRILATERAL, TRIANGULAR, CUASI
JURISDICCIONAL, O ADMINISTRATIVO CONTENCIOSO, como aquel desarrollado en el mbito de la
Administracin Publica dirigido a decidir un conflicto de intereses suscitado con motivo de la
actuacin pblica o en asuntos de inters pblico y en donde la autoridad ejerce el rol de instructor
de la causa con facultades inherentes a la jurisdiccin retenida.
La mencin al supuesto de las ENTIDADES PRIVADAS que asuman SERVICIOS O FUNCIONES
PUBLICAS, conforme al artculo 1 de la 27444, estn incluidas en el concepto de ENTIDADES
PUBLICAS.

ES EL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO CONTENCIOSO SEGUIDO ENTRE
DOS O MAS ADMINISTRADOS ANTE LAS ENTIDADES DE LA ADMINISTRACIN
PBLICA O ANTE LAS PERSONAS JURDICAS BAJO EL RGIMEN PRIVADO QUE
PRESTAN SERVICIOS PBLICOS O EJERCEN FUNCIN ADMINISTRATIVA, EN
VIRTUD DE CONCESIN, DELEGACIN O AUTORIZACIN DEL ESTADO,
CONFORME A LA NORMATIVA DE LA MATERIA

RECLAMANTE Y RECLAMADO

EL ADMINISTRADO QUE INICIA EL PROCEDIMIENTO CON LA PRESENTACIN DE UNA
RECLAMACIN ES DESIGNADO COMO RECLAMANTE Y CUALQUIERA DE LOS
EMPLAZADOS SER DESIGNADO COMO RECLAMADO.

2011 10 Profesora: ALEJANDRINA TIPISMANA PASACHE
PROCEDIMIENTOS
ESPECIALES
PROCEDIMIENTO TRILATERAL
Administracin
Reclamante
Reclamado


2. CARACTERISTICAS DEL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO TRILATERAL.
Es necesario establecer algunas pautas o parmetros para reconocer este tipo de procedimientos.
LEY DE PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO GENERAL no nos establece criterios al respecto, pero de
su regulacin normativa se pueden encontrar tres caractersticas fundamentales:
a) Debe tratarse de un procedimiento especial (aquel tipo de procedimiento que ha sido pensado
para una hiptesis particular y concreta cuyo contenido aconseja una tramitacin distinta a la
general);
b) La materia de dicho procedimiento debe corresponder a una propia de la Administracin
Publica (surgiendo una controversia respecto de la actuacin de una entidad pblica o de un
asunto de inters pblico, sobre una materia calificada como singular).
c) Las autoridades que resuelven las controversias propias de este tipo de procedimientos
deben ser imparciales (rompiendo con el criterio por el cual la autoridad que resuelve los
procedimientos administrativos siempre es juez y parte).

3. MARCO LEGAL DEL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO TRILATERAL.
El Artculo 220 de la LPAG seala que el PAT SE RIGE POR LAS DISPOSICIONES
CONTENIDAS EN EL TTULO IV DE LOS PROCEDIMIENTOS ESPECIALES Y SU CAPTULO
I, ARTCULOS 219 AL 228 DE LA LEY 27444 DEL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO
GENERAL. EN EL CASO DE LOS PROCEDIMIENTOS ADMINISTRATIVOS TRILATERALES
REGIDOS POR LEYES ESPECIALES, EL CITADO CAPTULO DE LA LEY GENERAL SER
NICAMENTE DE CARCTER SUPLETORIO.
La regulacin de los PAT tiene tres grados escalonados:

a) Primero: Regulacin especializada prevalente
La normativa prevalente ser la ESPECIALIZADA que se dicte de modo diferenciado por alguna
disposicin con rango de Ley. Por ejemplo, alguna variante procedimental que se haya dictado
para alguna reclamacin de un servicio pblico. No solo es fundamental la existencia de alguna
norma de contenido diferenciado, sino su consagracin legal, con lo que se asegura la
subordinacin a LA LEY de los ORGANISMOS ADMINISTRATIVOS. De este modo aun cuando se
trate de tribunales administrativos u organismos reguladores con potestad normativa, no
podrn diferenciarse de la norma general, sino particularizarla en aquello que sea necesario.

b) Segundo: Regulacin supletoria del CAPITULO I PROCEDIMIENTO TRILATERAL DE LA LEY
27444
Cuando exista normativa especfica con rango de ley que discipline el PAT de un tribunal
administrativo u organismo regulador, el CAPITULO I PROCEDIMIENTO TRILATERAL DE LA LEY
27444 ser aplicable en todo aquello que no est previsto por la norma especial.

c) Regulacin supletoria del resto de la Ley
En aquello no regulado por el CAPITULO I PROCEDIMIENTO TRILATERAL DE LA LEY 27444 se
aplica directamente las dems normas de la presente Ley, tales como requisitos de actos
administrativos, recursos administrativos, etc.


2011 4
Profesora: ALEJANDRINA
TIPISMANA PASACHE
Esquema normativo de regimenes especiales
Normas Especiales que para cada
entidad se haya dictado
Normas Especiales del Titulo IV
LPAG
Normas del Rgimen Ordinario de
los Procedimientos Administrativos
Fuente: J.C. Morn



4. LOS SUJETOS DEL PROCEDIMIENTO TRILATERAL Y LA NOCION JURIDICA DEL ADMINISTRADO
CONTENIDO EN LA LPAG.
Conforme a la definicin del artculo 219.1. de la LPAG, los sujetos del PAT son de un lado, UNA
ENTIDAD DE LA ADMINISTRACION PUBLICA que aparece resolviendo un conflicto suscitado, y del
otro DOS O MAS ADMINISTRADOS que concurren ante dicha entidad instructora, a raz de la
existencia de un conflicto de intereses entre ambos.

El concepto de ADMINISTRADO contenido en el artculo 50 incluye tambin a ENTIDADES DE LA
ADMINISTRACION PUBLICA.
En efecto el artculo 50 de LA LPAG prescribe:
Artculo 50.- Sujetos del procedimiento
Para los efectos del cumplimiento de las disposiciones del Derecho Administrativo, se entiende por sujetos del
procedimiento a:

a. Administrados: la persona natural o jurdica que, cualquiera sea su calificacin o situacin
procedimental participa en el procedimiento administrativo. Cuando una entidad interviene
en un procedimiento como administrado, se somete a las normas que lo disciplinan en
igualdad de facultades o deberes que los dems administrados.

b. Autoridad administrativa: el agente de las entidades que, bajo cualquier rgimen jurdico, y
ejerciendo potestades pblicas conducen el inicio, la instruccin, la sustanciacin, la resolucin,
la ejecucin, o que de otro modo participan en la gestin de los procedimientos
administrativos.

En el Procedimiento Administrativo Trilateral LAS ENTIDADES tienen competencia legal para
CONOCER, INSTRUIR Y RESOLVER controversias entre:

a) Conflicto de intereses entre Administrados sobre asuntos bajo tutela estatal que denominamos de
competencia primaria de la AUTORIDAD ADMINISTRATIVA, porque la situacin CONTENCIOSA no ha
sido conocida anteriormente por ninguna autoridad administrativa o judicial, y que es preexistente a
la participacin de cualquier funcionario gubernativo.
Tales son:
los asuntos materia de conocimiento del JURADO NACIONAL DE ELECCIONES
Organismo Supervisor de Inversin Privada en Telecomunicaciones OSIPTEL
Organismo Supervisor de la Inversin en Energa y Minera OSINERGMIN
Organismo Supervisor de la Inversin en Infraestructura de Transporte de Uso Pblico
OSITRAN
Superintendencia Nacional de Servicios de Saneamiento - SUNASS
Entidades prestadoras de servicios pblicos con respecto a los usuarios, y a estos con las
prestadoras.
b) Conflicto entre la Administracin y los Administrados, generados por la actuacin ejecutiva del
Estado, en asuntos que denomina la doctrina de competencia secundaria, porque el Tribunal
Administrativo decide asuntos contenciosos pretrabados, pero cuyo origen es precisamente la
controversia por un pre existente ACTO ADMINISTRATIVO. Se establece con precisin que los
supuestos de estos conflictos pueden plantearse ante la Administracin mediante.
Peticin del Administrado y denegatoria de algn rgano administrativo.
Resolucin de oficio adoptada por el administrador reclamacin del administrado.
Peticin del Administrado o actuacin de oficio del Estado, decisin del rgano
administrativo y oposicin de un tercero.
Tales son:
Las Actuaciones ante TRIBUNALES ADMINISTRATIVOS, como son el Fiscal de CONSUCODE, Consejo
de Minera, Consejo de Asuntos Contenciosos de la Asamblea Nacional de Rectores (conoce de
recursos de revisin contra resoluciones de los Consejos Universitarios que afectan intereses y
derechos de los Profesores y Alumnos), Jurado Nacional de Elecciones (cuando conoce de
resoluciones de Jurados Especiales o de cualquiera de los otros organismos electorales, etc),
Tribunal Nacional del Deporte, Tribunal de defensa de la Competencia y de Propiedad Intelectual
INDECOPI, etc.

Debe tenerse presente que en todos estos casos, la competencia de los organismos
administrativos para resolver controversias e INSTRUIR procedimientos trilaterales les viene
dada por la ley misma y son vas obligatorias de recurrir para agotar la va y acceder a la justicia
administrativa en estas materias, a diferencia de otros regmenes donde existe una jurisdiccin
administrativa voluntaria puesta a disposicin de los ciudadanos para que opten entre ella y la
judicial administrativa.

5. INICIO DEL PROCEDIMIENTO TRILATERAL.

Artculo 221 de la LPAG. SE INICIA MEDIANTE LA PRESENTACIN DE UNA
RECLAMACIN FORMULADA POR EL ADMINISTRADO O DE OFICIO DE LA
AUTORIDAD ADMINISTRATIVA COMPETENTE. DURANTE EL DESARROLLO DEL
PROCEDIMIENTO TRILATERAL LA AUTORIDAD ADMINISTRATIVA A SU CARGO DEBE
FAVORECER Y FACILITAR LA SOLUCIN CONCILIADA DE LA CONTROVERSIA.
UNA VEZ ADMITIDA A TRMITE LA RECLAMACIN SE CORRE TRASLADO A
CONOCIMIENTO DEL RECLAMADO A FIN DE QUE STE PRESENTE SU DESCARGO

Por lo general este PAT es iniciado por el ADMINISTRADO que presenta a una AUTORIDAD
ADMINISTRATIVA su inters legtimo, bajo la forma de RECLAMACION.

De otro lado, el artculo 221.3 establece la vigencia del denominado PRINCIPIO DE CONTRADICCION
PROCESAL en la evaluacin del PAT, puesto que debe preservarse la igualdad entre las partes en el
procedimiento, siendo que siempre debe admitirse la contestacin a la reclamacin. Sin embargo,
este numeral debe ser concordado con los alcances del art. 224, que prohbe la rplica a las
contestaciones de las reclamaciones.

6. LA RECLAMACION.
En cuanto al ACTO DE RECLAMACION (art. 222 de la LPAG) que da origen al PROCEDIMIENTO
TRILATERAL cabe diferenciar dos supuestos distintos:
Las reclamaciones de primer grado, cuando la pretensin directamente se presenta
ante la autoridad administrativa y se inicia un procedimiento trilateral; y
Las pretensiones de segundo grado, cuando los que se pretende es la revisin de un
acto emitido por una de las partes pretendiendo preliminarmente solucionar el
diferendo; Ej. Servicios pblicos, donde el regulado ejerce la primera instancia y resuelve
la controversia, o en materia de contrataciones, donde se impugna el acto de la propia
Administracin en va de recurso.

CONTENIDO DE LA RECLAMACIN. Art. 222 LPAG.

LA RECLAMACIN DEBE CEIRSE A LOS REQUISITOS PREVISTOS EN EL ARTCULO 113 DE LA LEY
27444.
EL NOMBRE Y LA DIRECCIN DE CADA RECLAMADO.
LOS MOTIVOS DE LA RECLAMACIN Y LA PETICIN DE SANCIONES U OTRO TIPO DE
ACCIN ADMINISTRATIVA.
LA RECLAMACIN DBER OFRECER LAS PRUEBAS Y ACOMPAARLAS EN ANEXO, LAS
PRUEBAS DE LAS QUE DISPONGA.
ADMITIDA LA RECLAMACIN LA AUTORIDAD ADMINISTRATIVA PODR SOLICITAR
ACLARACIN CUANDO EXISTA DUDAS EN LA EXPOSICIN DE LOS HECHOS O
FUNDAMENTOS DE DERECHO.

7. CONSTESTACIN DE LA RECLAMACIN

CORRESPONDE AL RECLAMADO CONTESTAR LA RECLAMACIN DENTRO DEL PLAZO DE QUINCE
(15) DIAS POSTERIORES A LA NOTIFICACIN; VENCIDO EL PLAZO Y NO CONTESTA LA
RECLAMACIN, LA ADMINISTRACIN DECLARAR EN REBELDA AL RECLAMADO.

REQUISITOS DE LA CONTESTACIN
LOS REQUISITOS DE LA CONTESTACIN DEBE CEIRSE A LAS DISPOSICIONES CONTENIDAS EN EL
ARTCULO 113 DE LA LEY 27444, AS COMO LA ABSOLUCIN DE TODOS LOS ASUNTOS
CONTROVERTIDOS DE HECHO Y DE DERECHO. LAS ALEGACIONES Y LOS HECHOS RELEVANTES DE
LA RECLAMACIN SE TENDRAN POR ACEPTADAS O MERITUADAS COMO CIERTAS; SALVO QUE
HAYAN SIDO ESPECIFICAMENTE NEGADAS EN LA CONTESTACIN.

LAS CUESTIONES SE PROPONEN, CONJUNTA Y NICAMENTE AL CONTESTAR LA RECLAMACIN O
LA RPLICA Y SON RESUELTAS CON LA DECISIN FINAL.

EN EL CASO DE REBELDIA DEL RECLAMADO, LA LEY PERMITE, SI LA ADMINISTRACIN LO
CONSIDERA APROPIADO Y RAZONABLE, LA ENTREGA DE LA CONTESTACIN LUEGO DE VENCIDO
EL PLAZO.

El desarrollo de la dinmica del procedimiento trilateral est presidido por el principio procesal de
contradiccin o de audiencia BILATERAL, que determina la exigencia que dentro del procedimiento
todas las partes gocen de iguales oportunidades para su defensa y exponer sus intereses.
Dentro de esta perspectiva es que debemos entender la secuencia de actos procesales previstos
en la ley para confirmar el procedimiento trilateral: RECLAMACION (ART. 221.1 y 222), y,
CONTESTACION de la RECLAMACION (art. 223.1.), con lo que se intenta a la vez que las partes
puedan ir decantando sus intereses y faciliten la preparacin de la decisin administrativa.

LA CONTESTACIN Y RPLICA.

ADICIONALMENTE A LA CONTESTACIN DEL RECLAMADO, ESTA PODR PRESENTAR UNA RPLICA
ALEGANDO VIOLACIONES A LA LEGISLACIN RESPECTIVA, DENTRO DE LA COMPETENCIA DEL
ORGANISMO CORRESPONDIENTE DE LA ENTIDAD. LA PRESENTACIN DE RPLICAS Y RESPUESTAS
A AQUELLAS RPLICAS SE RIGE POR LAS REGLAS PARA LA PRESENTACIN Y CONTESTACIN DE
RECLAMACIONES.
NICAMENTE PARA PROCEDIMIENTOS TRILATERALES.

El principio del contradictorio, no puede elevarse a tal ubicacin que haga exigible las DUPLICAS Y
REPLICAS hasta el infinito. La norma precisa que realizada la respuesta a las reclamaciones, fenece
la BILATERALIDAD para precisar los trminos de la litis. Todo aspecto que pueda plantearse en la
contestacin del denunciante, ameritara su consideracin dentro del procedimiento para
determinar la materia controvertida.
Excepcionalmente caben replicas y sus contestaciones cuando sea necesario hacer conocer a la
autoridad que existen violaciones legales necesarias de analizar por la autoridad administrativa.

8. PRUEBAS

SIN PERJUICIO DE LO ESTABLECIDO EN LOS ARTCULOS 162 A 180 LA LEY DEL PROCEDIMIENTO
ADMINISTRATIVO GENERAL, LA ADMINISTRACIN SLO PUEDE PRESCINDIR DE LA ACTUACIN DE
LAS PRUEBAS OFRECIDAS POR CUALQUIERA DE LAS PARTES, RECLAMANTE O RECLAMADO,
POR ACUERDO UNNIME DE STAS.

LA CARGA DE LA PRUEBA SE RIGE POR EL PRINCIPIO DE IMPULSO DE OFICIO.
CORRESPONDE A LOS ADMINISTRADOS APORTAR PRUEBAS MEDIANTE LA PRESENTACIN DE
DOCUMENTOS O INFORMES, PROPONER PERICIAS, TESTIMONIOS, INSPECCIONES Y DEMS
DILIGENCIAS PERMITIDAS, O ADUCIR ALEGACIONES.

En el desarrollo del procedimiento administrativo general se asume, que en virtud del principio de
verdad material, la carga de la prueba recae bsicamente en la Administracin, dado que sta asume
un rol decisorio de los casos, puesto que emite resolucin respecto de la peticin del administrado, y
tambin asume un rol de parte interesada, en virtud de su funcin de servicio de los intereses
generales. Sin embargo, ello no enerva la aplicacin del principio general de la carga de la prueba en
materia procesal, mediante el cual se indica que quien afirme un hecho debe probarlo.
En tal sentido, cuando en un procedimiento un administrado formula una peticin, o absuelve el
cargo de una denuncia formulada en su contra, debe acompaar las pruebas que sustenten los
hechos alegados en su pretensin frente a la Administracin. Sin embargo, la aplicacin de los
principios de verdad material, y de impulso de oficio en el procedimiento administrativo, hacen que
sobre la Administracin tambin recaiga un deber especfico de realizar las actuaciones necesarias
para obtener la conviccin suficiente que le permite emitir un pronunciamiento. En tal virtud, en los
procedimientos administrativos lineales, la autoridad administrativa no slo debe ajustarse a las
pruebas ofrecidas y actuadas por las partes, esto es, al principio de la carga de la prueba en sede
procesal civil donde el Juez debe necesariamente constreirse a juzgar segn las pruebas aportadas
por las partes (verdad formal) , sino que debe tambin atender a los principios de impulso de oficio ,
y de bsqueda de la verdad material . Es as, que la doctrina entiende que corresponde a los rganos
que intervienen en el procedimiento administrativo, realizar las diligencias tendientes a la
averiguacin de los hechos que fundamentan la decisin. En sintona con dicha tendencia, DIEZ
SNCHEZ seala que Corresponde bsicamente a la Administracin verificar y probar los hechos
que no tenga por ciertos. El indicado carcter inquisitivo del procedimiento y la posicin que en l
ostenta la Administracin, implica como lgica consecuencia que recaiga sobre ella esa carga. Dicha
posicin es la asumida en sede nacional por el artculo 162 de la LPAG

Sin embargo, la situacin vara en el caso del procedimiento administrativo trilateral. En efecto, en
dicha clase de procedimientos, donde el principio contradictorio en sede procedimental
administrativa se hace ms evidente en la tramitacin del mismo, la carga de la prueba, en principio,
por aplicacin de la posicin neutral de la Administracin, el principio de verdad material se ve
atenuado, por lo que bsicamente, la carga de la prueba recae en los administrados intervinientes en
el mismo. PARADA seala que (...) en los procedimientos arbitrales o triangulares, en que la
Administracin asume una posicin de neutralidad entre dos partes enfrentadas, la carga de la
prueba debe repartirse en trminos anlogos al proceso civil, de forma que, normalmente, el actor
debe probar los hechos constitutivos del derecho que reclama, mientras que el demandado debe
probar los hechos impeditivos o extintivos (...) En todo caso, como en los procedimientos
administrativos los interesados no siempre asumen posiciones formalmente diferenciadas, deber
matizarse esta regla de reparto en funcin de las circunstancias del caso.

Esta situacin se da, a nuestro entender, por la vigencia irrestricta del principio contradictorio en el
procedimiento administrativo trilateral. La aplicacin en la prctica de este principio, implica que se
presume que las partes actan en igualdad de condiciones en el desarrollo del procedimiento
trilateral. Por ello es que en el desarrollo de los procedimientos trilaterales, la Administracin debe
asegurar la participacin igualitaria de los interesados, bajo pena de ilegitimidad de la decisin a ser
tomada, por afectar la imparcialidad que ella debe guardar en el trmite. Sin embargo, ello no obsta
para que cuando se presente una desigualdad entre las partes (un caso de proteccin al consumidor,
o de barreras de acceso al mercado) la Administracin distribuye el peso de la carga de la prueba
hacia quien est en mejor posicin de asumirla.

Tambin, por ltimo, es de resaltar la prescripcin contenida en el artculo 225 de la LPAG, en cuanto
sta consagra la posibilidad de que la Administracin prescinda de la actuacin de cualquiera de las
pruebas ofrecidas por las partes, en caso de existir acuerdo unnime de stas al respecto.
La regla central de la materia probatoria es que la actuacin probatoria est regida por la
voluntariedad de las partes, y, por ende la Administracin debe cumplir con actuar las evidencias
indicadas por las partes. Solo cuando las partes acuerden de modo unnime ambas pueden
prescindir de algn ofrecimiento probatorio ya realizado.

En los procesos civiles se aplica el principio general de CARGA DE LA PRUEBA QUIEN AFIRMA
UN HECHO DEBE PROBARLO. Se aplica el principio de VERDAD FORMAL, puesto que el Juez debe
juzgar de acuerdo a las pruebas ordenadas por las partes, sin sustituir esta carga.
En cambio en sede PROCEDIMENTAL ADMINISTRATIVA, la autoridad que resuelve el procedimiento
se rige de acuerdo a los principios de VERDAD MATERIAL y de IMPULSO DE OFICIO, aunque con
matices.
El PAT se asemeja a los proceso judiciales , en cuanto la autoridad que resuelve , debe atenuar el
principio general de la prueba en el procedimiento (regido por el principio de VERDAD MATERIAL),
debiendo resolver, en principio, sobre la base de lo que aporten los administrados. Se presenta una
atenuacin de los principios de verdad material, puesto que se presume que las partes actan en
igualdad de condiciones en el PAT, rigiendo el principio de contradiccin procesal.
Sin embargo, cuando la autoridad advierta que exista una situacin de desigualdad entre las partes
intervinientes en el procedimiento puede efectuar una inversin de la carga de la prueba a favor de
quien tiene la mejor posicin para aportarla al procedimiento (por ejemplo en temas de defensa del
consumidor).