Proyecto Eia

Proyecto EIA Deontologa y Gestin Ambiental
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UNIVERSIDAD NACIONAL DE INGENIERIA
FACULTAD DE INGENIERIA INDUSTRIAL Y DE SISTEMAS
SECCION DE POSGRADO

PROYECTO DE EIA
Profesor: Dr. Benito Zarate
Presentado Por:
Danila Neira
Fiorela Carrasco
Luis Trujillo
Rolando Agero
Julio - 2014

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ndice
Introduccin
I. El EIA como instrumento para el diseo de proyectos sustentables 4
1.1 Categoras de los proyectos y tipos de EIA
1.2 Objetivo general de la EIA 6
1.3 Objetivo especfico 7
1.4 Importancia EIA 8
1.5 Caracterstica distintiva de la EIA 8
1.6 La metodologa debe incluir 9
II. Evaluacin del impacto ambiental proceso metodolgico
2.1 Alcance o esfera de accin 9
2.2 Incorporacin del cuidado del medio ambiente como variable
Fundamental en los procesos de toma de decisiones. 9
2.3 Anlisis del proyecto y del entorno del medio ambiente 10
2.4 Anlisis del entorno medioambiental 12
2.5 Seleccin de modelos 12
2.6 Metodologa para elaborar una EIA 13
2.7 Tipos de modelos 15
III. Desarrollo de la EIA
3.1 Valoracin cualitativa del impacto 20
3.2 Tipologa de impactos 25
3.3 Valoracin cuantitativa del impacto 30
3.4 Medidas de mitigacin: prevencin y correccin de impactos 31
3.5 Plan de monitoreo 34
3.6 Plan de contingencia 34
3.7 Emisin del informe final 34
IV. Gestin y legislacin Ambiental 36
V. Caso: Perenco 37
VI. Conclusiones 58
VII. Recomendaciones 59
VIII. Bibliografa 60

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INTRODUCCION

La idea de nuestro planeta como fuente inagotable de recursos se va diluyendo
tras aos de subestimarlos como ilimitados. Los pases ms industrializados, que
son casi la tercera parte del mundo, aprovechan los recursos que generan las dos
terceras partes restantes. Especies animales y vegetales en extincin, crisis
energtica, degradacin del medio urbano y sobre todo las acciones humanas,
afectan de manera ostensible modificando los ecosistemas. El medio ambiente es
el entorno vital en donde individuo y comunidad interactan por medio de un
conjunto de factores fsicos, naturales, culturales, sociales y econmicos.
Parte del problema radica en una educacin medioambiental deficiente en todos
los niveles. Sin embargo, no debe ceirse el estudio slo a profesionales
dedicados a temas medioambientales, sino a todo el universo educativo, para
garantizar as, un efecto multiplicador y lograr de esa manera una concientizacin
global de la sociedad que repercuta en una mejor calidad de vida para todos.
Estudiar el medio ambiente conlleva como principio, establecer un equilibrio entre
el desarrollo de la actividad humana y el medio que la rodea, como as tambin el
de generar instrumentos que regulen e impidan los abusos directos e indirectos
que acarrean las acciones de los hombres sobre el medio ambiente.
Se debe ser consciente de que cada proyecto, cada obra o actividad que se
desarrolle, ocasiona sobre el entorno en que se ubica un cambio, una modificacin
en las condiciones existentes. Si dicha modificacin significa una perturbacin, o
un impacto negativo, la misma debiera ser minimizada en base a estudios de
Impacto ambiental.


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I. El EIA como instrumento para el diseo de proyectos sustentables
Existen muchas concepciones errneas, o quizs parciales, de lo que es un
Estudio de Impacto Ambiental EIA, en la mayora de los casos se le concibe
como un requisito legal necesario para obtener el permiso o licencia para el
financiamiento y ejecucin de un proyecto. Muchas empresas de
consultora ambiental, que elaboran los EIA, los conciben como un conjunto
de previsiones que supeditan las necesidades de la sociedad en su
conjunto a aquellas del inversionista.
Los gobiernos locales y la ciudadana, todava dbilmente concientes
acerca de los riegos ambientales, desconocen la verdadera necesidad de
contar con instrumentos de evaluacin ambiental como el EIA y su
importante rol en la gestin del medio ambiente. Mientras tanto las
instituciones de la sociedad civil, como es el caso de las Organizaciones No
Gubernamentales juegan un rol quizs ms activo, pero relegado a los
pocos proyectos que ejecutan.
El EIA, reviste mucha importancia, pues se ha llegado a convertir en un
instrumento til para la concepcin, diseo y puesta en marcha de
proyectos de inversin, asegurando sean verdaderamente sustentables
desde la perspectiva de proteccin del medio ambiente.
En gran medida el EIA es un instrumento operativo que garantiza las
condiciones de vida para las plantas, animales y la poblacin humana, pese
a las intervenciones del propio ser humano, en el medio ambiente, para
realizar actividades socioeconmicas de infraestructura y productivas de
bienes y servicios.
Si queremos ensayar un concepto ms completo del EIA podramos definir
que es: Un estudio que permite la evaluacin sistemtica previa a la
ejecucin de intervenciones en un mbito determinado, para determinar las
consecuencias ambientales de los planes, programas y proyectos de
inversin; tomando como referencia experiencias anteriores, con el principal
objetivo de que las autoridades y la sociedad en su conjunto, prevean y

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apliquen las medidas ambientales apropiadas durante las diversas etapas
de su estudio, ejecucin, operacin y cierre, evitando as la alteracin y
degradacin del medio ambiente y los ecosistemas que lo habitan.
En sntesis, el EIA debe permitir:
a) Tomar decisiones acerca de la viabilidad ambiental de un proyecto con el
debido sustento tcnico;
b) Asegurar que los inversionistas asuman sus responsabilidades
ambientales, entre estas los costos de las acciones apropiadas para
prevenir o mitigar potenciales impactos adversos;
c) Obtener una participacin ms directa y activa de la sociedad en las
decisiones y acciones para el desarrollo sustentable del medio ambiente
donde habitan.

En esencia, el EIA es un proceso sistemtico que examina las posibles
consecuencias ambientales de las acciones de desarrollo, anticipndose a
las decisiones econmicas y polticas, para prevenir y mitigar dichas
consecuencias, evitando desastres ecolgicos que irroguen costos mayores
y situaciones irreversibles.

1.1 Categoras de Proyectos y tipos de EIA correspondientes.
De acuerdo a la Ley Peruana del Sistema Nacional de Evaluacin Ambiental No
27446, Artculo 4, los proyectos de inversin pblicos y privados que impliquen
actividades que puedan causar impactos ambientales negativos, debern ser
clasificados en una de las siguientes categoras:

Categora I. Son aquellos proyectos cuya ejecucin no origina impactos
ambientales negativos de carcter significativo. Este puede ser el caso de
proyectos de construccin de aulas, postas mdicas, pequeos almacenes, losas
deportivas, pequeos puentes, letrinas, instalaciones pecuarias y otros de menor
envergadura. En estos casos corresponde a la entidad proponente del proyecto la
presentacin de la Declaracin de Impacto Ambiental DIA.

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Categora II. Comprende a los proyectos cuya ejecucin puede originar impactos
ambientales moderados y cuyos efectos negativos pueden ser eliminados o
minimizados mediante la adopcin de medidas fcilmente aplicables. Este puede
ser el caso de proyectos de agua potable, alcantarillado y saneamiento, mini
centrales hidroelctricas, pequeas plantas de procesamiento industrial, complejos
educativos, hospitales, y otros de mediana envergadura. En estos casos
corresponde a la entidad proponente del proyecto, la presentacin de un Estudio
de Impacto Ambiental Semi-detallado EIASd.

Categora III. Incluye aquellos proyectos cuyas caractersticas, envergadura y/o
localizacin, pueden producir impactos ambientales negativos, cuantitativa o
cualitativamente significativos, requiriendo un anlisis profundo para revisar sus
impactos y proponer la estrategia de manejo ambiental correspondiente. Este
puede ser el caso de proyectos de construccin o rehabilitacin de carreteras,
caminos rurales, centrales hidroelctricos, irrigaciones, represas, plantas
agroindustriales, explotaciones de canteras minerales, y otros de envergadura
considerable, o localizados en ecosistemas muy frgiles como las zonas de
proteccin o tierras de comunidades.

1.2 Objetivo General De La EIA

Proteger los recursos naturales, la salud humana y la ecologa. En otras palabras,
al proteger la calidad ambiental se protege la calidad de la vida humana.
Esto permite detener el proceso degenerativo del deterioro ambiental y
perfeccionar el proyecto en cuestin, a travs de la defensa y justificacin de una
solucin acertada. Adems de canalizar la participacin ciudadana, aumentar la
experiencia prctica (tras su puesta en marcha) y generar una mayor
concientizacin de la problemtica ecolgica.


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1.3 Objetivos Especificos De La EIA

proyectada.
tos detectados, luego mitigar
aquellos negativos y resaltar los positivos.

procesos de deterioro ambiental.
ecisiones, a los
usuarios y al pblico en general.

1.4.- Importancia De La EIA

impactos positivos y se mitigan los negativos.
genera un producto superior, como
consecuencia de ser una herramienta ms de la planificacin. Se debe tener en
extrema consideracin que los costos preventivos son menores que los costos
correctivos.
les, ya que es el resultado
objetivo de decisiones equilibradas y como consecuencia de ello las alternativas
que se evalan.
cin resultante de la EIA
debe ser fcilmente interpretada por la comunidad en todo su conjunto (poblacin,
autoridades de aplicacin, etc.).


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1.5 Caractersticas Distintivas De La EIA

La EIA es una herramienta a tener en cuenta en la planificacin de un proyecto,
por lo tanto es un elemento preventivo y no debera ser correctivo.
Acompaa las etapas del proyecto desde su concepcin: desde la prefactibilidad5
y su posterior factibilidad. Al ser un proceso de anlisis continuo, debe ser
objetivo, sistemtico, reproducible e interdisciplinario.

La EIA es un instrumento para tomar decisiones pero no debe ser un elemento de
decisiones, es decir la informacin requerida a evaluar debe ser imparcial,
objetiva, veraz y completa.
Como usa un mtodo cientfico, es una herramienta probabilstica que debe tener
en cuenta los fenmenos ajenos al proyecto que pueden aparecer en el transcurso
del proceso.

1.6 La Metodologa debe Incluir

1. El marco normativo vigente, incluyendo la existencia de precisiones sobre
los EsIA que pudieran estar incluidas en las regulaciones pertinentes.
2. El tipo de proyecto (estructural, no estructural), la magnitud y
complejidad del mismo, y las caractersticas del medio social y fsico-bitico
potencialmente afectable.
3. El objetivo del EsIA (seleccin de alternativas tecnolgicas o de
localizacin, e identificacin de impactos).

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4. La etapa de desarrollo del proyecto en la cual se aplica la metodologa (pre-
factibilidad, factibilidad, diseo).
5. La relacin entre los requerimientos de datos para cada metodologa y la
disponibilidad de los mismos.
6. La relacin entre los costos econmicos y el requerimiento de personal y
equipamiento necesarios, con la magnitud y los impactos potenciales
esperables del proyecto.
7. El aseguramiento de la independencia de los resultados que se obtengan
en relacin con la percepcin de los evaluadores.
8. De hecho, no existe una metodologa nica y universal. Ello no impide
desconocer la necesidad de disponer de metodologas aplicables a la
diversidad de actividades a ser evaluadas, a la diversidad de medios y
factores ambientales potencialmente afectados, y a la complejidad de las
interacciones entre factores y el entorno.
9. Desde los inicios de los procedimientos de EIA hasta el presente las
metodologas aplicables se encuentran, en evolucin. A nivel internacional,
se han generado metodologas de aplicacin indistinta a diferentes
actividades y tecnologas de aplicacin a proyectos especficos. De la
misma manera, se han perfeccionado los marcos normativos y la insercin
institucional de las EIA, incluyendo el mejoramiento de las capacidades de
valoracin oficial de los EsIA presentados.
El marco reglamentario sobre EIA puede, adems de fijar su obligatoriedad para
aquellas actividades y proyectos susceptibles de afectar al ambiente, avanzar en
lineamientos de los contenidos de los EsIA. En particular, se han establecido, en
diferentes marcos normativos, Trminos de referencia los cuales determinan los
aspectos principales que deben ser analizados y, en general, la forma de acuerdo
a la cual deben ser presentados los estudios en contener los EsIA
Las diferentes metodologas deben ser valoradas en funcin de las incertidumbres
y de los costos asociados a cada una de ellas.

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Debe considerarse, tambin, que las metodologas son aplicables a diferentes
etapas o nivel de los EsIA Considerando las etapas de un EsIA, a saber,
valoracin cualitativa (valoracin general de efectos, identificacin de acciones
impactantes, identificacin de factores a ser impactados, identificacin relaciones
causa-efecto) y valoracin cuantitativa (prediccin de magnitud del impacto,
valoracin cuantitativa del impacto). Las mayores incertidumbres asociadas a
algunas de las metodologas pueden ser aceptables en las evaluaciones
correspondientes a las etapas iniciales de los proyectos (valoracin cualitativa),
aunque no en la etapa de su valoracin cuantitativa.
En general, podemos agrupar las metodologas disponibles en las siguientes
categoras:
1. Mtodos de identificacin de impactos
a. Trabajo de equipos interdisciplinarios (caso: Mtodo Delphi)
b. Listas de chequeo de efectos
c. Flujo gramas y redes causales
d. Cartografa ambiental
2. Mtodos de valoracin de impactos
a. Matriz de Leopold
b. Sistema Batelle


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II. - EVALUACION DE IMPACTO AMBIENTAL: PROCESO METODOLOGICO
La evaluacin de los impactos ambientales consiste en la identificacin, previsin,
interpretacin y medicin de las consecuencias ambientales de los proyectos. La
evaluacin de los impactos debe realizarse en el marco de procedimientos
adecuados que, en forma concurrente, permitan identificar las acciones y el medio
a ser impactado, establecer las posibles alteraciones y valorar las mismas. Esta
ltima etapa est encaminada a llegar a expresar los impactos en forma
cuantitativa y cuando ello no es posible, cualitativamente.
La manifestacin del efecto de las actividades humanas sobre el ambiente de ser
caracterizada a travs de la importancia del impacto. De acuerdo con Conesa
Fernndez Vtora (1997), la importancia del impacto se mide en funcin, tanto del
grado de incidencia o intensidad de la alteracin producida, como de la
caracterizacin del efecto, que responde a una serie de atributos de tipo cualitativo
tales como extensin, tipo de efecto plazo de manifestacin, persistencia,
reversibilidad, recuperabilidad, sinergia, acumulacin y periodicidad.

Atributos de los Impactos
1. Carcter del impacto o Naturaleza. Los impactos pueden ser beneficiosos
o perjudiciales. Los primeros son caracterizados por el signo positivo, los
segundos se los expresan como negativos.
2. Efecto. El impacto de una accin sobre el medio puede ser directo -es
decir impactar en forma directa-, o indirecto se produce como
consecuencia del efecto primario el que, por tanto, devendra en causal de
segundo orden.
A los efectos de la ponderacin del valor se considera
Efecto secundario.1
Efecto directo....4
3. Magnitud/Intensidad. Representa la incidencia de la accin causal sobre
el factor impactado en el rea en la que se produce el efecto.

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Para ponderar la magnitud, se considera:
Baja..1
Media baja..2
Media alta...3
Alta...4
Muy alta...8
Total...12
4. Extensin. A veces la incidencia del impacto est circunscrita; en otros
casos se extiende disminuyendo sus efectos (contaminacin atmosfrica e
hdrica) hasta que los mismos no son medibles. En algunos casos sus
efectos pueden manifestarse ms all del rea del proyecto y de la zona de
localizacin del mismo. Por caso, los efectos secundarios sobre la
atmsfera (CO2 y su incidencia en el Efecto invernadero) y los efectos de
degradacin de humedales o de contaminacin de cultivos (disminucin de
reas reproductivas o de alimentacin de aves migratorias y la mortandad
directa de las aves, y sus efectos en sistemas ecolgicos de otros pases).
El impacto puede ser localizado (puntual) o extenderse en todo el entorno
del proyecto o actividad (se lo considera total).
La extensin se valora de la siguiente manera:
Impacto Puntual.1
Impacto parcial .2
Impacto extenso4
Impacto total..8
Existen otras consideraciones que deben efectuarse en el momento de
valorar la extensin. En efecto, debe considerarse que la extensin se
refiere a la zona de influencia de los efectos. Si el lugar del impacto puede
ser considerado un lugar crtico (alteracin del paisaje en zona valorada

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por su valor escnico, o vertido aguas arriba de una toma de agua), al valor
obtenido se le adicionan cuatro (4) unidades. Si en el caso de un impacto
crtico no se puede realizar medidas correctoras, se deber cambiar la
ubicacin de la actividad que, en el marco del proyecto, da lugar al efecto
considerado.
5. Momento. Se refiere al tiempo transcurrido entre la accin y la aparicin del
impacto. Para poder evaluar los impactos diferidos en el tiempo se necesita
de modelos o de experiencia previa. Por ejemplo, en el caso de los
procesos de eutrofizacin de los cuerpos de agua, es posible disponer de
modelos.
La prediccin del momento de aparicin del impacto, ser mejor cuanto
menor sea el plazo de aparicin del efecto. Adems, la prediccin es
importante en razn de las medidas de correccin de los impactos que
deban realizarse.
El momento se valora de la siguiente manera:
Inmediato.4
Corto plazo (menos de un ao)4
Mediano plazo (1 a 5 aos)..2
Largo plazo (ms de 5 aos)1
Si el momento de aparicin del impacto fuera crtico se debe adicionar
cuatro (4) unidades a las correspondientes.
6. Persistencia. Se refiere al tiempo que el efecto se manifiesta hasta que se
retorne a la situacin inicial en forma natural o a travs de medidas
correctoras. Un efecto considerado permanente puede ser reversible
cuando finaliza la accin causal (caso de vertidos de contaminantes) o
irreversible (caso de afectar el valor escnico en zonas de importancia
turstica o urbanas a travs de la alteracin de geoformas o por la tala de un
bosque). En otros casos los efectos pueden ser temporales.

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Los impactos se valoran de la siguiente manera:
Fugaz1
Temporal (entre 1 y 10 aos)...2
Permanente (duracin mayor a 10 aos...4

7. Reversibilidad. La persistencia y la reversibilidad son independientes. Este
atributo est referido a la posibilidad de recuperacin del componente del
medio o factor afectado por una determinada accin. Se considera
nicamente aquella recuperacin realizada en forma natural despus de
que la accin ha finalizado. Cuando un efecto es reversible, despus de
transcurrido el tiempo de permanencia, el factor retornar a la condicin
inicial.
Se asignan, a la Reversibilidad, los siguientes valores:
Corto plazo (menos de un ao)1
Mediano plazo (1 a 5 aos)..2
Irreversible (ms de 10 aos)...4
8. Recuperabilidad. Mide la posibilidad de recuperar (total o parcialmente) las
condiciones de calidad ambiental iniciales como consecuencia de la
aplicacin de medidas correctoras.
La Recuperabilidad se valora de la siguiente manera:
Si la recuperacin puede ser total e inmediata.1
Si la recuperacin puede ser total a mediano plazo.2
Si la recuperacin puede ser parcial (mitigacin)4
Si es irrecuperable8

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9. Sinergia. Se refiere a que el efecto global de dos o ms efectos simples es
mayor a la suma de ellos, es decir a cuando los efectos actan en forma
independiente.
Se le otorga los siguientes valores:
Si la accin no es sinrgica sobre un factor1
Si presenta un sinergismo moderado..2
Si es altamente sinrgico...4
Si en lugar de sinergismo se produce debilitamiento, el valor considerado
se presenta como negativo.
10. Acumulacin. Se refiere al aumento del efecto cuando persiste la causa
(efecto de las substancias txicas).
La asignacin de valores se efecta considerando:
No existen efectos acumulativos.1
Existen efectos acumulativos..4
11. Periodicidad. Este atributo hace referencia al ritmo de aparicin del
impacto.
Se le asigna los siguientes valores:
Si los efectos son continuos.4
Si los efectos son peridicos2
Si son discontinuos..1
12. Importancia del Impacto
Conesa Fernndez Vtora expresan la importancia del impacto a travs
de:

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I = (3 Importancia + 2 Extensin + Momento + Persistencia +
Reversibilidad + Sinergismo + Acumulacin + Efecto + Periodicidad +
Recuperabilidad)
Los valores de Importancia del Impacto varan entre 13 y 100. Se los
clasifica como:
Irrelevantes (o compatibles) cuando presentan valores menores a 25.
Moderados cuando presentan valores entre 25 y 50.
Severos cuando presentan valores entre 50 y 75.
Crticos cuando su valor es mayor de 75.

2.1.- Alcance O Esfera De Accin

Cualquiera que sea el alcance y extensin de una EIA, sta ha de cumplir
necesariamente una serie de fases, adems de cumplir las finalidades que se han
definido anteriormente. Estas son: identificar, predecir, interpretar, prevenir,
valorar y comunicar el impacto que la realizacin de un proyecto ocasionar a su
entorno.

Una buena visualizacin de los aspectos relevantes del proyecto a encarar
reducir finalmente los costos, los tiempos y los recursos; permitir identificar los
problemas reales, las alternativas probables del proyecto y estimar el rea de
influencia fsica y social. Identificar los actores sociales involucrados y le
asignar las responsabilidades a cada profesional integrado
2.2 - Incorporacin Del Cuidado Del Medio Ambiente Como Variable
Fundamental En Los Procesos De Toma De Decisiones
Al formular un proyecto de inversin, se realiza en primer lugar un estudio
preliminar, por medio del cual se evalan los efectos que la concrecin de ese
proyecto llevar consigo, desde su implicancia en el rea de influencia como as
tambin el anlisis normativo-legal e institucional.

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Luego comienza a entrar en juego el estudio de la lnea de base, en donde se
considera la relacin oferta-demanda del proyecto en cuestin, comparando la
situacin actual con la futura. En ese momento del proceso se analizan las
diferentes alternativas del mismo, comenzando por anteproyectos preliminares y
arribando a la propuesta final, que surgir como resultado de una optimizacin
tcnica.
Seguidamente, se toma la decisin de realizar una Evaluacin de Impacto
Ambiental, en la que se analizarn los costos de su aplicacin.

2.3 Anlisis Del Proyecto Y Del Entorno Medio Ambiental
Paralelamente se deben identificar las acciones bsicas que puedan causar
impactos potenciales en las etapas de planificacin del sitio, construccin,
operacin y abandono. En segundo lugar se deben definir las reas de influencia
cuyos lmites van a estar dados por grupos sociales y actividades econmicas
afectadas.

La informacin a tener en cuenta para esta etapa es la siguiente:

-econmica)
siciones legales vigentes

efluentes, residuos, etc.)

Al momento de comenzar una EIA hay que tener en cuenta los siguientes puntos:


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tar relacionados con las
acciones a evaluar y desechar las acciones no relevantes.

multidisciplinaria, es decir el Panel de expertos.

A travs de las reuniones con el panel de expertos (ingenieros, bilogos,
ecologistas, gegrafos, socilogos, urbanistas, legisladores ambientales,
economistas, etc.), se pone nfasis en la seleccin cuidadosa de los participantes,
la organizacin y conduccin de las reuniones, con el propsito de alcanzar
objetividad en los argumentos tcnicos y cientficos.

Momento de aplicacin:
Existen cuatro grandes etapas a tener en cuenta para la concrecin de un
proyecto:

Como ya se hizo referencia, el momento idneo para implementar la EIA, es el de

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planificacin, teniendo en cuenta que el seguimiento y la adecuacin se
continuarn a lo largo de las siguientes etapas. Intervenir con una EIA en la fase
de construccin, donde todo o casi todo est decidido resulta difcil y costoso y
solo sirve para paliar o anular efectos negativos no previstos en las anteriores
fases o etapas.

2.4 Anlisis del entorno medio ambiental:
Para poder diagnosticar la influencia del proyecto sobre el entorno medio
ambiental se deber:
mbiente: analizar los factores
ambientales (el agua, el suelo, el aire, los seres vivos, el clima, el paisaje, etc.)
posibles de ser afectados antes del proyecto.
Redefinir el rea de influencia del proyecto y la envergadura del mismo: considerar
el tipo de proyecto, el origen de los insumos naturales a utilizar, el destino de sus
efluentes, su jurisdiccin territorial-administrativa, como as tambin la escala del
proyecto en relacin al tamao y plazos que demandar su posible ejecucin.

Para poder comprender la caracterstica esencial del medio ambiente es
imprescindible conocer de antemano las interrelaciones de los factores que lo
componen. Es necesario identificar las acciones pertinentes a cada etapa y los
efectos que pueden acarrear.

2.5 Seleccin De Modelos

Una vez tomada la decisin de realizar la EIA de un proyecto o actividad y luego
de comprobada su pertinencia con el marco legal-administrativo, se procede a su
elaboracin y desarrollo.

Existen numerosos modelos y procedimientos para realizar una Evaluacin de
Impacto sobre el Medio Ambiente. Las caractersticas ms importantes que deben
cumplir son las siguientes:

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r juicio de valor de ventaja
o desventaja.
iferentes estudios.

ptimo criterio en la eleccin de la tcnica adecuada: en relacin a la
disponibilidad de recursos tcnicos, financieros, tiempo, informacin, requisitos
legales, etc.
Si bien las matrices representan un tipo de mtodo ampliamente usado en la
elaboracin de una EIA, existen otros como por ejemplo: la Superposicin
Cartogrfica de transparencias. Este mtodo es utilizado principalmente para
evaluar proyectos de vas de comunicacin, tendido de redes, aeropuertos,
canalizaciones de ros, etc.; y algunos otros enfocados a la localizacin de usos
en el territorio, debido a que considera sus caractersticas naturales, identifica y
permite un inventariado de los recursos naturales para una mejor integracin del
proyecto al entorno ambiental. Consiste en un ensamble digital de mapas que
despliegan diferentes caractersticas ambientales, por medio de los Sistemas de
Informacin Geogrfica que permite describir condiciones existentes y detectar
cambios potenciales como resultado de una accin propuesta.

2.6 - Metodologa Para Elaborar Una EIA
El mtodo elegido para la elaboracin de una EIA debe permitir identificar,
predecir y evaluar los impactos ambientales sobre un proyecto.
Interrelaciones de los Factores Medioambientales en un EIA


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Se pueden distinguir entre aquellos que identifican esos impactos:
Matrices de interaccin: Listas de chequeo o verificacin y Diagramas de
Flujo, sirven para elaborar un primer diagnstico ambiental permitiendo la
identificacin de impactos, organizando la informacin obtenida, comparando las
diferentes alternativas e identificando las relaciones causales directas que pueden
ser aditivas o sinrgicas.
Matriz simple de causa-efecto: por medio del cruce de acciones, se puede
conocer el alcance y efectos del proyecto. Ayuda a determinar el orden del
impacto y las relaciones ms complejas. Sirve de base para los modelos de
simulacin.

Y aquellos mtodos que permiten evaluar los impactos:

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Matriz de evaluacin ponderativa: a travs de una matriz de causaefecto se
logra ponderar el impacto de las acciones sobre el medio ambiente y as medir su
calidad.
Estas mediciones se establecen como parmetros por medio de los cuales se
puede manejar e interpretar el impacto o efecto. Deben ser ndices cuantificables
o valorativos. El ejemplo ms conocido es la Matriz de Leopold.
Clasificacin de los efectos sobre los factores del medio ambiente:


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2.7 Tipos De Modelos

Para poder medir esos efectos se utilizan Modelos cuantitativo y cualitativo:
ambos se complementan. Predicen y valoran los impactos y simulan
posibles escenarios. Los primeros dejan de lado los impactos difciles de
cuantificar, mientras que los segundos valoran los impactos permitiendo
una simulacin ms simple en el tiempo.

Mtodo Cualitativo
Matriz de causa-efecto (Matriz de Leopold)
El mtodo cualitativo preliminar sirve para valorar las distintas alternativas
de un mismo proyecto. El modelo ms utilizado es la llamada Matriz de
Leopold, que consiste en un cuadro de doble entrada en el que se dispone
como filas los factores ambientales que pueden ser afectados y como
columnas las acciones propuestas que tienen lugar y que pueden causar
posibles impactos.


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FACTORES AMBIENTALES A CONSIDERAR (MATRIZ DE LEOPOLD)


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ACCIONES PROPUESTAS QUE PUEDEN CAUSAR IMPACTOS
AMBIENTALES (MATRIZ DE LEOPOLD )

Cada celda (producto de la interseccin de filas y columnas) se divide en
diagonal, haciendo constar en la parte superior la magnitud del impacto (M)
y en la parte inferior la intensidad o grado de incidencia del impacto (I).
Segn sea la valoracin para M: Magnitud del Impacto medido en una
escala ascendente de 1
a 10, precedido del signo + - , si el impacto es positivo o negativo
respectivamente.

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Segn sea la valoracin para I: Incidencia del Impacto medido en una
escala ascendente de 1 a 10.
La suma de los valores que arrojen las filas indicar las incidencias del
conjunto sobre cada factor ambiental, mientras que la suma de los valores
de las columnas, arrojar una valoracin relativa del efecto que cada accin
producir al medio.
Ambas estimaciones se realizan desde un punto de vista subjetivo al no
existir criterios de valoracin, pero si el equipo evaluador es
multidisciplinario, la manera de operar ser bastante objetiva y servir como
estudio preliminar.
De esta manera la Matriz de Leopold se convierte en eje del Estudio del
Impacto Ambiental a la hora de evaluar la magnitud e importancia, y
formar parte de Estructura de la Evaluacin de Impacto Ambiental.


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Mtodo Cuantitativo
Mtodo de Batelle-Columbus
Es una metodologa de evaluacin basada en la consideracin de indicadores de
impacto. El sistema se basa en la identificacin de parmetros representativos de
la situacin ambiental y que permiten valorar los cambios que se producen como
consecuencia de la evolucin propia del sistema ambiental o de los efectos, sobre
el entorno, de las actividades humanas. La metodologa emplea un ndice que,
expresado en unidades de impacto ambiental, debe permitir caracterizar el
impacto global del proyecto. El ndice empleado proviene de la valoracin de los
indicadores medidos empleando, para todos ellos, una escala numrica
conmensurable, hace posible su adicin de manera a la obtencin de un valor
integrador de los efectos ambientales del proyecto.
Categoras Ambientales:
ECOLOGA
CONTAMINACIN
ASPECTOS ESTTICOS
ASPECTOS DE INTERS HUMANO
Componentes Ambientales:
Especies y poblaciones
Hbitat y comunidades
Ecosistemas
Contaminacin del agua
Contaminacin atmosfrica
Contaminacin de suelos

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Ruido
Suelo
Aire
Agua
Biota
Objetos artesanales
Composicin
Valores educacionales y cientficos
Valores histricos
Cultura
Sensaciones
Estilos de vida
Los parmetros deben ser adecuados. Y los sern en la medida que sean
representativos de la calidad ambiental del entorno en el cual se realizan las
mediciones, que sean identificables y medibles, y que respondan a las
necesidades de prediccin, interpretacin y evaluacin del proyecto. Los
responsables del EIA debern seleccionar dichos parmetros en razn de los
conocimientos del medio, de las caractersticas e impactos del proyecto, de los
conocimientos disponibles sobre el particular y de su propia experiencia.

Permite la evaluacin sistemtica de los impactos ambientales de un
proyecto, mediante el uso de indicadores homogneos, que puedan ser
fcilmente medibles. Al ser valores correspondientes a unidades
conmensurables y por lo tanto comparables, el impacto se determina por
medio de la suma de esos valores obtenidos.

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Metodologa Desarrollada
La metodologa aplicada para la elaboracin de la EIA y que se desarrolla
en el presente trabajo, combina las valoraciones cualitativas, basado en el
mtodo causa-efecto derivado de la Matriz de Leopold, y las valoraciones
cuantitativas en la identificacin de impactos, basado en el Mtodo Batelle-
Columbus.


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III. - DESARROLLO DE LA EIA

A continuacin se desarrollan los pasos metodolgicos utilizados,
describiendo brevemente los sistemas que se emplean en la identificacin y
evaluacin de los impactos.

3.1 Valoracin Cualitativa Del Impacto Ambiental

Esta valoracin tiene como resultado final la elaboracin de la MATRIZ DE
IMPORTANCIA.

3.1.1.- Anlisis del proyecto y sus alternativas:
Se desarrolla una visin genrica del proyecto, relacionando las
caractersticas, peculiaridades y datos bsicos que resulten de inters para
el estudio. Se dan a conocer las razones por las cuales se realizarn las
obras que van a ser objeto de estudio. Luego se definen las diferentes
etapas de las que se compone el proyecto, obra o actividad, como as
tambin las reas afectadas y las alternativas consideradas para la
seleccin del proyecto final, ubicacin, proceso productivo, escala, costos,
calendario de ejecucin, creacin de puestos de trabajo en las diferentes
fases y grado de aceptacin pblica. Como parte importante en la gestin,
se incluye la informacin detallada de la localizacin del proyecto, de reas
urbanas cercanas, vas y sistemas de comunicacin del entorno
potencialmente afectable.
Los parmetros que se evalan son recursos tales como consumo de agua,
fertilizantes, materias primas, etc. y su relacin con la zona, actividades,
productos intermedios, finales y subproductos, tipo y cantidad de emisiones
y residuos, entre otros.


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3.1.2.- Definicin del entorno del proyecto, posterior descripcin y
estudio del mismo:
Se delimita el mbito geogrfico para el estudio y se establece el rea de
influencia para cada factor estudiado. Se desarrolla una primera
aproximacin al estudio de acciones y efectos. Se estudia la situacin pre-
operacional para poder prever las alteraciones que pueden ocasionar al
entorno, los que se comparan con el estado final de la situacin prevista
que dar una idea de magnitud alcanzada por el impacto. Se hace un
estudio del medio fsico inerte (aire, agua, tierra), bitico (flora y fauna) y
perceptual (paisaje) y del medio socioeconmico del entorno afectado.

3.1.3.- Previsiones de los efectos que el proyecto generar sobre el
medio:
Una vez conocido el proyecto, el entorno que lo rodea y la capacidad
receptiva de ste sobre aquel, se hace un estudio preliminar de impactos,
en el que se analiza una primera visin del proyecto-entorno.
En esta primera aproximacin al estudio de acciones y efectos se puede
apreciar la forma en que stos inciden sobre el medio y cules son las
consecuencias que acarrearn estas acciones para la consecucin del
proyecto en relacin a parmetros ambientales. Se analizan las acciones
que por la ejecucin del proyecto van a actuar sobre el medio y los factores
del medio que pueden verse afectados por aquellas. Para eso se elabora
un primer informe en donde la relacin acciones-factores brindar una
visin inicial de los efectos que pueden resultar ms sintomticos debido a
su importancia para el entorno del proyecto. Estos factores y acciones son
dispuestos en filas y columnas respectivamente y formarn el esqueleto de
la primera matriz:


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Matriz de Identificacin de Efectos

3.1.4.- Identificacin de las acciones que pueden causar impacto:
Comienza el proceso de valoracin cualitativa. La matriz de impactos, que es del
tipo causa-efecto se realiza por medio de un cuadro de doble entrada en cuyas
columnas figuran las acciones impactantes y en las filas los factores
medioambientales susceptibles de recibir impacto.
Las matrices permiten identificar, prevenir y comunicar los efectos del proyecto y
posteriormente obtener una valoracin de los mismos. De las acciones
susceptibles de producir impactos, se identifican las acciones que correspondan a
cada una de las fases del proyecto: Fase de Planificacin, Fase de Construccin,
Fase de Operacin y Fase de Abandono.
Las acciones se identifican segn:
la poblacin, etc.).

consumos de agua, flora, fauna, etc.).

Matriz de Impactos, por ej. en la Fase de Construccin

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3.1.5.- Identificacin de los factores ambientales del entorno susceptibles de
recibir impactos:
El entorno est constituido por elementos y procesos interrelacionados pertenecientes a
los siguientes sistemas (medio fsico, social, econmico y cultural) y subsistemas (medio
inerte, bitico, perceptual, rural y urbano). A cada uno de estos subsistemas pertenecen
una serie de componentes ambientales susceptibles de recibir impactos, entendidos como
los elementos, cualidades y procesos del entorno que pueden ser afectados por el
proyecto.
Como consecuencia se identifican los factores ambientales con la finalidad de detectar
aquellos aspectos del medioambiente cuyos cambios motivados por las distintas acciones
del proyecto en sus sucesivas fases, supongan modificaciones positivas o negativas de la
calidad ambiental del mismo.
Para su definicin se aplican los siguientes criterios:
Ser representativos del entorno afectado y por lo tanto, del impacto producido sobre el
medioambiente.
Ser relevantes de informacin significativa sobre magnitud e importancia del impacto.
Ser excluyentes de fcil identificacin (informacin estadstica, cartogrfica, trabajos
de campo, etc.)
De fcil cuantificacin.


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3.1.6.- Identificacin de relaciones causa-efecto entre acciones del proyecto y
factores del medio. Valoracin cualitativa del impacto.
Existen diversos medios para identificar acciones, por ejemplo, los cuestionarios
especficos para cada tipo de proyectos, la consulta a paneles de expertos, los
escenarios comparados, los grficos de interaccin causa-efecto, etc.
De esta manera se elabora la segunda matriz:
Matriz de Impactos.

El valor ambiental de un factor es directamente proporcional al grado de
caracterizacin segn: su rea de influencia en relacin al entorno, su
complejidad, su permanencia en el entorno, su inters (ecolgico, histrico-
cultural, etc.), su dificultad de conservacin y su significacin.
Una vez identificados los factores del medio susceptibles de ser impactados, se
debe conocer su estado de conservacin actual, antes de comenzar el proyecto, o
sea, la Calidad Ambiental (CA) del entorno que puede verse alterada. La
medicin de esa calidad ambiental se conoce como Valor Ambiental (VA).
A los efectos de valorar un factor en un instante considerado (antes o despus de
ser impactado) se tiene en cuenta la importancia y la magnitud del mismo, lo que
arrojar el grado de calidad ambiental que se representa.
Para elaborar la tercera matriz: Matriz de Importancia, primero es necesario
conocer y valorar los posibles impactos.
3.2 Tipologa De Impactos
Como ya se defini anteriormente, Impacto se denomina al efecto o cambio que
provoca una alteracin, negativa o positiva, en la calidad de vida del ser humano.
Se distinguen algunas clasificaciones de los distintos tipos de impactos que se
verifican comnmente, considerando que algn impacto concreto puede
pertenecer a la vez a dos o ms grupos tipolgicos:
1. Por la variacin de la calidad ambiental (CA):
Positivo: provoca un efecto que puede ser admitido por la comunidad tcnica,
cientfica y los habitantes.

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Negativo: sus efectos provocan la prdida de un valor natural, esttico- cultural,
paisajstico, contaminacin, erosin, degradacin, etc.

2. Por la intensidad o grado de destruccin:
Mnimo o Bajo: su efecto expresa una modificacin mnima del factor
considerado.
Medio-Alto: su efecto provoca alteraciones en algunos de los factores del
medio ambiente.
Muy Alto: su efecto provoca una modificacin del medio ambiente y de los
recursos naturales que producen repercusiones apreciables. Expresa una
destruccin casi total del factor ambiental en juego.

3. Por la extensin (EX):
Puntual: cuando la accin impactante produce un efecto muy localizado.
Parcial: cuyo efecto supone incidencia apreciable en el medio.
Total: cuyo efecto se detecta de manera generalizada en el entorno
considerado.

4. Por el momento (MO) en que se manifiesta:
Latente (corto, mediano y largo plazo): como consecuencia de una aportacin
progresiva, por acumulacin o sinergia. Implica que el lmite es sobrepasado (por
ejemplo, la contaminacin del suelo como consecuencia de la acumulacin de
productos qumicos agrcolas).
Inmediato: en donde el plazo de tiempo entre el inicio de la accin y el de
manifestacin de impacto es nulo. Se asimila al impacto de corto plazo.


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5. Por su persistencia (PE) en el tiempo:
Permanente: cuyo efecto supone alguna alteracin indefinida en el tiempo, y la
manifestacin del efecto es superior a diez aos (por ej. construccin de
carreteras, conduccin de aguas de riego).
Temporal: cuyo efecto supone alteracin no permanente en el tiempo.
Si el efecto es inferior a un ao, el impacto es fugaz.
Si dura entre uno y tres aos, es impacto temporal.
Si permanece entre cuatro y diez aos, impacto persistente (por ej. la
reforestacin que cubre progresivamente los desmontes).
Fugaz: no admite valoracin.

6. Por su capacidad de recuperacin (MC) y por su reversibilidad (RV) por
medios naturales:
Recuperable: (inmediato o a mediano plazo) cuyo efecto puede eliminarse por
medidas correctoras asumiendo una alteracin que puede ser reemplazable (por
ej. cuando se elimina la vegetacin de una zona, la fauna desaparece; al
reforestar la zona, la fauna regresar).
Mitigable: cuyo efecto puede paliarse o mitigarse mediante medidas
correctoras.
Irrecuperable: cuya alteracin o prdida del medio es imposible de reparar
(por ej. toda obra de cemento u hormign).

Reversible: cuya alteracin puede ser asimilada por el entorno a corto,
mediano o largo plazo, debido a los mecanismos de autodepuracin del medio
(por ej. desmontes para carreteras).

7. Por la Acumulacin (interrelacin de acciones y/o efectos) (AC):
Simple: cuyo efecto se manifiesta sobre un solo componente ambiental (por ej.
la construccin de un camino de penetracin en el bosque incrementa el trnsito).

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Acumulativo: cuyo efecto al prolongarse en el tiempo incrementa
progresivamente su gravedad al carecer de mecanismos de eliminacin temporal
similar al incremento causante del impacto (por ej., construccin de un rea
recreativa junto a un camino de penetracin en el bosque).

8. Por la relacin causa-efecto (EF):
Directo: cuyo efecto tiene incidencia inmediata en algn factor ambiental (por
ej. tala de rboles en zona boscosa).
Indirecto o Secundario: cuyo efecto supone una incidencia inmediata en
relacin a un factor ambiental con otro (por ej. degradacin de la vegetacin como
consecuencia de la lluvia cida).

9. Por su periodicidad (PR):
Continuo: cuyo efecto se manifiesta a travs de alteraciones regulares en su
permanencia (por ej. las canteras).
Discontinuo: cuyo efecto se manifiesta a travs de alteraciones irregulares en
su permanencia (por ej. las industrias poco contaminantes que eventualmente
desprendan sustancias contaminantes).
Peridico: cuyo efecto se manifiesta por accin intermitente y continua (por ej.
incendios forestales en verano).
En la siguiente Tabla de Valoracin de Impactos se puede observar los tipos de
impactos descriptos y los valores asignados segn la magnitud de la alteracin
provocada:
Irreversible: cuyo efecto supone la imposibilidad de retornar por medios
naturales a la situacin anterior (por ej. zonas degradadas en proceso de
desertizacin).

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Una vez identificadas las acciones y los factores del medio que provocarn
impacto, se elabora la matriz de importancia, la que permite obtener una
valoracin cualitativa entre los factores ambientales considerados. As se
seleccionan los que resultan ms representativos de alteraciones sustanciales y
que puedan ser traducidos en magnitudes mensurables.
La valoracin cualitativa se efecta sobre la Matriz de Impactos. Cada casilla de
cruce de la matriz, arroja el efecto de cada accin impactante sobre cada factor
ambiental impactado. Al ir determinando la importancia del impacto de cada
elemento tipo, en base al siguiente ecuacin se construye la tercera matriz: Matriz
de Importancia:
( I ) = (3IN + 2EX + MO + PE + RV + SI + AC + EF + PR + MC)


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Los elementos de la matriz de importancia identifican el impacto ambiental (I)
generado por una accin simple de una actividad (A) sobre un factor ambiental
considerado (F).
Para cada fase se consideran m factores ambientales impactados por n
acciones que sobre l impactan. As en la matriz quedar representada la
valoracin cuantitativa de la importancia que se produce sobre cada combinacin
de acciones sobre factores.
Las filas corresponden a los factores (F) y las columnas a las acciones (A). En la
celda ij se consigna la importancia Iij del impacto que la accin que la accin Aj
tiene sobre el factor Fi.
La importancia del impacto est determinada por la valoracin de los anteriores
elementos de la matriz arriba definidos y toma valores entre 3 y 100 (ver ecuacin
[1] ).
Es importante destacar que, aunque la valoracin sea una medida cualitativa, se
calcula cuantitativamente asignando para ello nmeros, segn figura en la Tabla
de Valoracin de Impactos.

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En este estadio de valoracin se mide el impacto en base al grado de
manifestacin cualitativa del efecto, es decir la importancia del impacto. Este es
pues el indicador mediante el cual se mide cualitativamente el impacto ambiental,
en funcin del grado de incidencia o intensidad de la alteracin producida y de la
caracterizacin del efecto que responde a su vez a los atributos expuestos.
De esta manera si el valor es:
< 25 se clasifica como IRRELEVANTE o COMPATIBLE (CO)
25 y < 50 se clasifica como MODERADO (M)
50 y < 75 se clasifica como SEVERO (S)
75 se clasifica como CRITICO

3.3 Valoracin Cuantitativa Del Impacto Ambiental

Tiene como resultado final la elaboracin de la cuarta matriz: MATRIZ DE VALORACION.
Luego de armar la MATRIZ DE IMPORTANCIA y obtenidos los valores numricos que
representan las alteraciones de los factores del medio, susceptibles de ser impactados
por las acciones del proyecto, se procede a armar la MATRIZ DE VALORACION.
Esta se obtiene mediante un anlisis numrico de la Matriz de Importancia depurada, que
consiste en sumas ponderadas sobre las filas y columnas. De esa manera, se observa
que la suma ponderada por columnas permitir identificar las acciones ms agresivas
(valores altos negativos), los valores poco agresivos (valores bajos negativos) y los
beneficiosos (valores positivos). Las sumas ponderadas por filas permitirn identificar los
factores ms afectados por el proyecto.
En la fase de valoracin cuantitativa se determina la magnitud que el efecto del impacto
tendr sobre el factor ambiental. La magnitud del impacto suele registrarse en la Matriz de
Importancia. Esta prediccin numrica se transforma en valores de calidad ambiental.
La valoracin del impacto consiste en referir todas las magnitudes de los efectos a una
unidad de medida comn a la que se denomina Unidad de Impacto Ambiental,
expresada para cada factor ambiental entre 0 (calidad de factor ambiental desfavorable)
y 1 (extremo ptimo de calidad ambiental).
En la ltima fase (de correccin) se determina el grado de eficacia de las medidas
correctoras introducidas sobre cada factor

41

3.4 Medidas De Mitigacin: Prevencin Y Correccin De Impactos
Prevenir, paliar o corregir el impacto ambiental significa introducir medidas
preventivas o correctoras en la actuacin con el fin de:
alcanzar la mejor calidad ambiental del proyecto.
acciones derivadas del proyecto producen sobre el medio ambiente, en el entorno
de aquellas.
tir.

Las medidas de mitigacin tienden a compensar o revertir los efectos adversos o
negativos del proyecto. Se aplican segn correspondan en cualquiera de las fases
(planificacin, constructiva, operativa o de abandono). Estas son:
Medidas preventivas: evitan la aparicin del efecto modificando los elementos
definitorios de la actividad (tecnologa, diseo, materias primas, localizacin, etc.)

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Medidas correctoras de impactos recuperables, dirigidas a anular, atenuar,
corregir o modificar las acciones y efectos sobre procesos constructivos,
condiciones de funcionamiento, factores del medio como agente transmisor o
receptor, etc.

Medidas compensatorias de impactos irrecuperables e inevitables, que no
evitan la aparicin del efecto ni lo anulan o atenan, pero compensan de alguna
manera la alteracin del factor. Segn la gravedad y el tipo de impacto.

Las medidas preventivas se introducen en la fase de planificacin (proyecto),
mientras que las correctoras y compensatorias en la fase de funcionamiento
(constructiva, operativa o de abandono)
El objeto de las medidas de mitigacin puede resumirse en:

el funcionamiento durante la fase operacional.

compensatorias para los factores modificados por efectos inevitables e
incorregibles.

Medidas previstas para el momento de abandono de la actividad, al final de su
vida til.
operacional y de abandono.

Se deben tener en cuenta al tomar la decisin de aplicar una medida de mitigacin
los siguientes aspectos:


43

Responsable de la gestin.

Evaluar el costo de las medidas correctoras resulta de vital importancia. Si stas
son superiores al 20% de la inversin del proyecto, le corresponde nivel 5, entre
20% y 10% nivel 4, entre 10% y 5% nivel 3, entre 5% y 1% nivel 2 y menos de 1%
nivel 1.
El impacto final previsto por la accin del proyecto, resulta de la suma entre el
impacto total del proyecto sin contemplar medidas correctoras y el impacto positivo
como consecuencia de los efectos causados por las acciones debidas a las
medidas correctoras

3.5 Plan De Monitoreo

Verifica la efectividad de aplicacin de las medidas propuestas, detecta
desviaciones, identifica las causas y propone medidas correctivas.
Este plan debe tener una frecuencia de ejecucin programada y consensuada con
los responsables intervinientes. Los parmetros a medir son efluentes, residuos,
contaminacin, etc.

Grado de eficacia de las medidas precautorias, protectoras, correctoras y compensatorias.
Medida de los impactos residuales cuya total correccin no sea posible ni esperada.
Medida de otros impactos no previstos y de posterior aparicin a la ejecucin.

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3.6.- Plan De Contingencia

Tiene por objetivo:

tar sometido el proyecto en relacin a tipo,
magnitud, severidad y probabilidad.

responsabilidades de cada participante del proyecto y capacitar al personal
afectado.
autoridades competentes).

3.7.- Emisin Del Informe Final
La sntesis del proceso, la comunicacin de todos los aspectos estudiados,
analizados y valorados, se plasman en el Informe Final. Su objetivo principal es
que el pblico en general y la administracin en particular, puedan juzgar y decidir
sobre la admisibilidad ambiental del proyecto. Para ello existen una serie de
caractersticas generales que debe cumplir el informe. Adems de su calidad
tcnica, debe ser comprensible, de secuencia lgica y debe resaltar los aspectos
trascendentes.
Debe contener al menos los siguientes puntos:

n del marco poltico, legal y administrativo que lo contiene.


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productividad a largo plazo.

Discusin de los resultados obtenidos en la valoracin cualitativa y cuantitativa.
Conclusiones y programa de vigilancia ambiental.
Anexos con referencias bibliogrficas, cartografa, protocolo de anlisis,
estadsticas, grficos, matrices, fotos, etc.


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IV GESTION Y LEGISLACION AMBIENTAL
4.1 Gestin Ambiental
La gestin ambiental es el conjunto de acciones y normativas (administrativas y
operativas) que se impulsan para alcanzar un desarrollo con sustentabilidad
ambiental. Sus funciones radican en el diseo y formulacin de polticas
ambientales, de una legislacin ambiental y de un conjunto de instrumentos para
la aplicacin de los mismos.
La poltica ambiental es el conjunto de acciones que se disean para lograr un
ordenamiento del medio ambiente y un desarrollo sustentable.
La administracin ambiental comprende el ordenamiento dentro de un modelo de
desarrollo sustentable y el sistema gubernamental que se establece sobre ella.
Una vez realizada la EIA se la eleva a la autoridad ambiental competente segn su
jurisdiccin (nacional, provincial, municipal). Esta evala la viabilidad del proyecto
presentado y recomienda las modificaciones necesarias, hasta otorgar finalmente
su aprobacin. A su vez, como agente de contralor es la encargada de monitorear
el correcto funcionamiento ambiental y el cumplimiento de las normas legales
vigentes.
Los emprendimientos existentes ejecutados sin una EIA previa, tienen la
obligacin de elaborar una Auditora Ambiental y someterla a esa misma autoridad
ambiental competente. Esta ser la encargada de controlar que el desempeo
ambiental del emprendimiento se ajuste a la normativa vigente.
4.2.- Legislacin Ambiental
La legislacin ambiental es el conjunto de leyes, normas, decretos y dems
normativas relacionadas con la poltica ambiental.
La legislacin ambiental internacional tiene su origen en Europa a principios de la
dcada de los 70. En la ciudad de Estocolmo en el ao 1972 se realiza la primera
declaracin ecolgica en donde se toma conciencia acerca de los problemas de la
contaminacin ambiental.


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v. CASO PERENCO : EN EL PERU SE APRUEBAN EIA SIN ESTUDIOS TECNICOS
COMPLETOS
Mediante Decreto Supremo N 98-95-EM, de fecha 10 d e diciembre de 1995, se
aprob el Contrato de Licencia de Exploracin y Explotacin de Hidrocarburos en
el Lote 67, celebrado entre PERUPETRO S.A. y la compaa Advantage
Resources International, Sucursal del Per. Posteriormente, la empresa Barrett
Resources (Per) LLC, Sucursal del Per, se hizo cargo del referido lote mediante
D.S. N 048-99-EM, de fecha 17 de septiembre de 1999. En diciembre del 2006,
Barrett Resources (Per) LLC, Sucursal del Per, declar comercial los hallazgos
de crudo de los campos Paiche, Dorado y Piraa del Lote 67, por lo que propuso
al Estado Peruano un Plan de Desarrollo para la explotacin de este lote. Con
fecha 28 de enero de 2008, Barrett cambi su denominacin social a Perenco
Peru Limited, Sucursal del Per. Finalmente, y luego de un proceso de
reestructuracin empresarial, Perenco Peru Petroleum Limited, Sucursal del Per,
fue nombrado operador del Lote 67, lo cual consta y est inscrito en el Registro
de Personas Jurdicas de Lima y ha sido comunicado oficialmente a PERUPETRO
S.A. y al Ministerio de Energa y Minas

Alcance del Proyecto
Los campos del Lote 67 se desarrollarn bajo un esquema de plataformas
satlites (tipo offshore), es decir pozos en serie en una misma plataforma,
reduciendo el nmero de plataformas a construir y el rea de ocupacin, con lo
que se conseguir minimizar el
rea a deforestar.

El desarrollo del Lote 67 ser descentralizado y por fases. Se desarrollar el
campo Piraa en primer lugar, luego el campo Dorado, y por ltimo el campo
Paiche.
En total, se planifica la perforacin de 200 pozos: 185 pozos productores y 15
pozos

48

inyectores. Los fluidos producidos en los tres campos sern recolectados y
transferidos a las Estaciones Centrales de Procesamiento (ECP), las cuales
estarn ubicadas en cada uno de los campos (Paiche, Dorado y Piraa).

Cada ECP recibir los fluidos provenientes de las plataformas de su respectivo
campo a travs de lneas de produccin. Estas lneas irn enterradas en un
derecho de va compartido con una lnea de servicio, cables de transmisin
elctrica y cable de fibra ptica.

Las ECPs permitirn obtener un petrleo dentro de las especificaciones, libre de
agua y de gas. Para alcanzar este objetivo, el petrleo ser mezclado con
diluyente antes de su tratamiento. El agua de formacin separada del crudo ser
tratada hasta alcanzar las especificaciones requeridas para su inyeccin.

El desarrollo de estos campos se basar en el cumplimiento estricto de la
legislacin ambiental peruana, para lo cual, Perenco se compromete a prevenir,
mitigar, rehabilitar o compensar los posibles impactos significativos que se
generen durante el desarrollo del proyecto.

De acuerdo a la legislacin ambiental peruana vigente, antes del inicio de un
proyecto o actividad de hidrocarburos, se requiere de la realizacin de un Estudio
de Impacto Ambiental (EIA). En cumplimiento de lo antes mencionado, Perenco
encarg a la empresa consultora ASAMRE S.A.C. la realizacin del EIA para la
Fase de desarrollo del Lote 67.

El EIA permitir establecer el conjunto de medidas, tanto preventivas como de
carcter correctivo, con el objetivo de prevenir, mitigar, rehabilitar o compensar
los posibles impactos significativos que se generen durante el desarrollo de las
actividades asegurando la viabilidad ambiental del Proyecto.


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Justificacin
El EIA correspondiente a este Proyecto responde y se cie a lo estipulado en la
Ley N 28611, Ley General del Ambiente; al Reglamento para la Proteccin
Ambiental en las Actividades de Hidrocarburos, aprobado mediante D.S. N 015-
2006-EM; al Reglamento de las Actividades de Exploracin y Explotacin de
Hidrocarburos, aprobado mediante D.S. N 032-2004-EM; as como las dems
normas indicadas con el Proyecto y las consideraciones estipuladas en el contrato
suscrito entre PERUPETRO y PERENCO.

El alcance del presente documento considera la elaboracin de un estudio de
lnea base ambiental y social para determinar la situacin del medio ambiente
actual, as como de las condiciones socioeconmicas en el rea de influencia,
previas al desarrollo del Proyecto.

Utilizando la informacin de la lnea base y la descripcin del Proyecto se procedi
a realizar el anlisis y la evaluacin de los posibles impactos ambientales, directos
e indirectos, acumulativos y sinrgicos. En funcin de este anlisis y evaluacin,
se estableci el Plan de Manejo Ambiental (PMA) correspondiente, para eliminar
o mitigar los impactos generados en este Proyecto.

Ubicacin
El Lote 67 se ubica en los distritos de Napo y Tigre, en las provincias de Loreto y
Maynas, en la regin Loreto y est dividido en dos sectores:

Sector norte (Lote 67 A) : 41 224,9 ha.
Sector sur (Lote 67 B) : 60 706,7 ha.
Total : 101 931,6 ha.

Este proyecto se desarrolla nicamente dentro del distrito de Napo, provincia de
Maynas, en un rea de 424,47 ha, lo cual representa el 0,42% del Lote 67.

50

El Lote 67 se localiza en la parte nor-oriental de la selva peruana.
Fisiogrficamente forma parte del Gran Paisaje Amaznico de la selva baja,
caracterizado por un sistema de terrazas asociado a depresiones o reas
hidromrficas, y a la denominada tierra firme no inundable, conformada por un
sistema de lomas y colinas. Se superpone parcialmente con una pequea parte
del territorio titulado pero deshabitado de propiedad de la Comunidad Nativa
Buena Vista.

El rea donde se ha programado desarrollar las actividades del proyecto
comprende las plataformas de produccin, las estaciones centrales de produccin
(ECP), los terminales fluviales, los campamentos y el derecho de va para los
ductos y caminos de acceso.


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Objetivos
Los objetivos del presente EIA son los siguientes:
Generales
Evaluar y caracterizar los componentes fsicos, biolgicos y socioeconmicos
existentes.
Identificar los posibles impactos directos e indirectos, acumulativos y sinrgicos;
en grado y magnitud, sobre los componentes socio-ambientales como
consecuencia de los trabajos en el desarrollo del Proyecto en el Lote 67.
Describir el Proyecto en sus aspectos sustanciales.
Recomendar acciones y medidas de carcter general y especfico, que debern
llevarse a cabo con el fin de evitar, atenuar, mitigar y remediar los posibles
impactos ambientales mediante el Plan de Manejo Ambiental (PMA).
Cumplir con la normativa ambiental que regula las actividades de hidrocarburos.
Especficos
Caracterizacin del medio fsico, biolgico, socio econmico y cultural del rea
de influencia del Proyecto.
Determinar las posibles reas sensibles de influencia del Proyecto.
Determinar la ausencia o presencia de vestigios arqueolgicos o culturales en el
rea del Proyecto.
Identificar y valorar los posibles impactos significativos potenciales que pudiera
generar el Proyecto, antes, durante y despus de su ejecucin.
Cumplir con los requerimientos tcnico-legales establecidos en el Reglamento
para la Proteccin Ambiental en las Actividades de Hidrocarburos, aprobado
mediante D.S. N 015-2006-EM, as como las dems normas legales establecidas
por el sub sector de hidrocarburos, a travs de la Direccin General de Asuntos
Ambientales Energticos (DGAAE), aplicables al Proyecto.


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Metodologa
La metodologa utilizada para la elaboracin del presente EIA comprendi tres
etapas: etapa preliminar de gabinete, etapa de campo y etapa final de gabinete. A
continuacin
se describen las caractersticas de las etapas mencionadas.
Etapa preliminar de gabinete
Esta etapa consisti principalmente en la revisin, recoleccin, compilacin y
procesamiento de la informacin disponible relacionada a la zona estudiada;
asimismo se realizaron visitas a bibliotecas especializadas de las universidades y
centros privados, para obtener la mayor informacin que pueda servir de
referencia.
Se estableci el contenido del EIA, se analiz la cartografa y se establecieron los
puntos de monitoreo. Se elabor la respectiva cartografa base para el
levantamiento de
Ambiental y Social.
Etapa de campo
Reconocimiento sistemtico de campo y muestreo para la caracterizacin fsico -
biolgica del rea: levantamiento de informacin a travs de recoleccin de
muestras de agua, suelos y sedimentos, medicin de la calidad del aire;
levantamiento de informacin sobre la flora y fauna existentes; levantamiento de
informacin social de las principales comunidades nativas del rea de influencia.
Se obtuvo informacin de fuentes primarias y secundarias, se revisaron los mapas
preliminares. El levantamiento de la informacin de campo se realiz en varios
ingresos, los cuales se detallan a continuacin:
Primer ingreso
Entrada 26 de octubre de 2007
Salida 28 de noviembre de 2007
Segundo ingreso
Entrada 23 de febrero de 2008
Salida 26 de marzo de 2008
Tercer ingreso
Entrada 19 de septiembre de 2008

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Salida 6 de octubre de 2008
Cuarto ingreso
Entrada 27 de octubre de 2008
Salida 18 de noviembre de 2008
Quinto ingreso
Entrada 6 de noviembre 2009
Salida 1 de diciembre 2009
Sexto ingreso
Entrada 2 de abril 2010
Salida 17 de abril 2010
Durante el ingreso al campo se realizaron las evaluaciones correspondientes y la
caracterizacin de los siguientes aspectos:
Para la evaluacin fsica se consideraron las siguientes especialidades:
Climatologa y zonas de vida.
Hidrologa.
Hidrogeologa.
Edafologa o estudio de los suelos.
Geologa y geomorfologa.
Para la evaluacin de calidad de aire, ruido y agua superficial, se cont con la
participacin de un laboratorio registrado en INDECOPI.
Para la evaluacin biolgica se consideraron las siguientes especialidades:
Botnica : flora y vegetacin.
Ornitologa : aves.
Mastozoologa : mamferos mayores y menores.
Entomologa : insectos.
Herpetologa : anfibios y reptiles.
Hidrobiologa : peces, plancton, bentos y perifiton.
Para la evaluacin social y cultural se consideraron las siguientes especialidades:
Sociologa.
Arqueologa.
Geografa.

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Los asistentes comunitarios, as como gran parte de especialistas que participaron
en el estudio, fueron contratados de la ciudad de Iquitos y las comunidades de las
reas aledaas al Proyecto.
Etapa final de gabinete
Se analizaron las muestras en laboratorio, se prepararon los mapas definitivos y
se desarrollaron los captulos correspondientes al contenido del EIA.
En esta etapa se realiz el procesamiento, consolidacin e integracin de la
informacin secundaria y lo registrado durante el trabajo de campo para la
identificacin y valoracin de los impactos socio-ambientales con la finalidad de
formular el PMA. De igual forma, se realizaron los anlisis de agua, suelo,
sedimentos y especmenes vegetales, en los laboratorios especializados para cada
disciplina.
Resumen del caso:
Hasta hoy no se podra pensar que los estudios tcnicos de las grandes
corporaciones podran ser falsos. Que fueran un plagio era conocido, que fueran
un origami bibliogrfico resultaba an ms creativo, pero que stos fueran
firmados por cualquier persona sin tener ttulo conocido resultaba difcil de creer,
ms an cuando stos son revisados por funcionarios de altsimo nivel con
salarios envidiables. Esta es la breve historia de PERENCO PERU LIMITED y los
Lotes 67A y 67 B.

La empresa PERENCO PERU LIMITED, SUCURSAL PERU (PERENCO) solicit
a la Direccin de Asuntos Ambientales Energticos del Ministerio de Energa y
Minas (DGAAE) la aprobacin del Estudio de Impacto Ambiental (EIA) para el
Proyecto Fase de Desarrollo de los Lotes 67A y 67B, ubicado en los distritos de
Napo y Tigre, Provincias de Loreto y Maynas, Regin Loreto.
El proceso cont con la aprobacin del Servicio Nacional de reas Naturales
Protegidas por el Estado (SERNANP), la Direccin General de Asuntos
Ambientales del Ministerio de Agricultura, la Autoridad Nacional del Agua (ANA),

55

Direccin General de Capitanas y Guardacostas DICAPI y una incongruente
afirmacin por parte del Ministerio de Cultura
El cuestionamiento del EIA de los Lotes 67A y 67B se origina en el Oficio N 302-
2012-INDEPA-J mediante el cual el INDEPA comunica a la DGAAE que en el
marco de la evaluacin del EIA de la empresa PERENCO, la empresa remiti el
estudio denominado Investigacin interdisciplinaria antropolgica respecto a los
pueblos indgenas en aislamiento voluntario y contacto inicial, elaborado por la
Consultora Daimi Service Per SA en el 2008 para dicha empresa, en ese sentido
mediante Oficio N 444-FCB-2012 el Decano de la Facultad de Ciencias
Biolgicas de la Universidad Nacional de San Marcos informa que la persona que
elabora y firma el informe es falso debido a que el informe es a ttulo de la
Facultad de Ciencias Biolgicas de la Universidad Nacional Mayor de San Marcos
y el Seor Roberto Cabada Reyes no es docente ni ha ejercido docencia en dicha
facultad. Asimismo agrega que ste seor que suscribe el informe no ha
culminado sus estudios de pregrado y en este momento se encuentra en situacin
acadmica de Abandono. En conclusin, el informe lo elabor una persona que no
tena capacidad tcnica para ello ostentado grados y ttulos que no tena y la
empresa Daimi Service Per SA se lo entreg a PERENCO quien aval el referido
informe y lo present a las autoridades peruanas para su aprobacin.
Conocido este impase la empresa remiti la carta PPP/CAR-1552/LEG-0512 de
fecha 30 de mayo 3012 sealando que ha presentado ante el INDEPA la solicitud
de desistimiento de la presentacin del documento denominado, Investigacin
interdisciplinaria antropolgica respecto a pueblos indgenas en aislamiento
voluntario y contacto inicial; como parte de su estrategia por corregir su gravsima
estafa que pretenda realizar al Estado Peruano.
Mediante Oficio N 1190-2012-MEM-AAE de fecha 15 de junio de 2012, la DGAAE
solicit al INDEPA que debido a la situacin originada sobre la veracidad del
estudio denominado Investigacin interdisciplinaria antropolgica respecto a
pueblos indgenas en aislamiento voluntario y contacto inicial confirme a la
Direccin General lo sealado en la Opinin Tcnica otorgada al EIA para el

56

proyecto Fase de Desarrollo del Lote 67A67B. Es decir, en ese momento era la
oportunidad para que el Ministerio de Cultura, a travs del INDEPA detuviera la
ms grande farsa sobre la aprobacin de este EIA, sin embargo el Viceministerio
de Interculturalidad mediante Memorando N 140-2012-VMI-MC de fecha 2 de julio
de 2012 vara los encargos del INDEPA, asignndole que a partir de la fecha ya
no realizar actividades tcnicas en favor de la poblacin en aislamiento y
contacto inicial, sino por el contrario se convertira en una Secretara Tcnica
siguiendo las instrucciones que brinde la Direccin General de Interculturalidad y
Derechos de los Pueblos del referido viceministerio.
Siendo as la Direccin de Interculturalidad y Derechos de Pueblos del
Viceministerio de Interculturalidad, mediante Oficio N 263-2012-VMI-MC de fecha
12 de julio de 2012, responde a la DGAAE que la comunicacin
anterior [refirindose al Oficio N 302-2012-INDEPA-J] no implica ninguna
modificacin de la condicin jurdica de los documentos emitidos por el Ministerio
de Cultura al respecto. Tal comunicacin no se logra entender con claridad
debido a que la nica comunicacin que el Ministerio de Cultura haba remitido a
la DGAAE haba sido realizada a travs del INDEPA, por lo que esta opinin
tcnica remitida desde la Direccin de Interculturalidad y Derechos de Pueblos del
Viceministerio de Interculturalidad no resulta suficiente ni clara cuando se trata de
tutelar derechos de la poblacin indgena. Debido a que la solicitud de la DGAAE
al Ministerio de Cultura se fundamenta en confirmar que el referido estudio es
falso y que por tanto existe un vicio administrativo que podra haber llevado a fojas
cero este EIA, sin embargo el Ministerio de Cultura a travs de la Direccin de
Interculturalidad y Derechos de Pueblos del Viceministerio de Interculturalidad se
limit a sealar que este asunto lo resuelva el Ministerio de Energa y Minas,
cuando fue el INDEPA la entidad que descubri esta farsa.
En una estrategia limpiar el procedimiento, PERENCO indic que el estudio
denominado Investigacin interdisciplinaria antropolgica respecto a pueblos
indgenas en aislamiento voluntario y contacto inicial no fue presentado a la
DGAAE ni al INDEPA en el marco del Estudio de Impacto Ambiental para el

57

proyecto Fase de Desarrollo del Lote 67A y 67B, sino fue presentado al INDEPA
de manera meramente informativa, ante lo cual la DGAAE no resulta competente
para otorgar el desistimiento solicitado por la empresa, porque jams form parte
de algn levantamiento de informacin remitido por la empresa, sino como tal lo
seala PERENCO fue un documento meramente informativo. Es decir, la empresa
PERENCO pretendi que los funcionarios del Ministerio de Energa y Minas se
creyeran el cuento que una parte de los documentos presentados como parte de
su EIA son informativos y otros son para evaluacin, cuando al momento de
presentarlos todos fueron presentados como estudios definitivos para la
evaluacin del EIA.
Con toda la carta abierta permitida por el Ministerio de Cultura a travs de la
Direccin de Interculturalidad y Derechos de Pueblos del Viceministerio de
Interculturalidad, a cargo de Paulo Vilca Arpasi e Ivn Lanegra
Quisperespectivamente; el Ministerio de Energa y Minas APRUEBA mediante
Resolucin Directoral N 202-2012-MEM/AAE, el Estudio de Impacto Ambiental
(EIA) para el Proyecto Fase de Desarrollo de los Lotes 67A y 67B, ubicado en los
distritos de Napo y Tigre, Provincias de Loreto y Maynas, Regin Loreto,
presentado por la empresa PERENCO PERU LIMITED, SUCURSAL PERU; al no
evidenciar ninguna opinin en contra de la aprobacin de este EIA.
Resulta escandaloso que el Ministerio de Cultura no haya exigido un Estudio
Antropolgico como parte del Estudio de Impacto Ambiental (EIA) cuando existe la
Propuesta de Reserva Territorial Napo Tigre colindante a los Proyectos de los
Lotes 67A y 67B, por el contrario la Direccin de Interculturalidad y Derechos de
Pueblos del Viceministerio de Interculturalidad slo se haya limitado a emitir un
informe cmplice al no observar la aprobacin de este EIA.


58

VI CONCLUSIONES

El EIA de un proyecto o actividad tiene su mxima rentabilidad ambiental si se
realiza simultneamente o inmediatamente despus de la evaluacin
estratgica ambiental (EEA).

El estudio preliminar se debe hacer siempre, ha de ser el punto de arranque
de EIA, por aproximaciones se concretara los factores afectados.

Con la aplicacin del modelo propuesto, se demuestra que el clculo de la
importancia en funcin de la calidad ambiental, resulta muy pertinente para la
EIA, debido a que utilizando un enfoque ms objetivo clasifica un mayor
nmero de impactos en las categoras de severo y crtico, que podran ser
subestimados con el uso de otros mtodos cualitativos, pero que al
evidenciarse, exigen del equipo evaluador una anlisis minucioso y sustentado
en la seleccin de las medidas de manejo que se deben implementar para
recuperar el factor afectado.


59

VII RECOMENDACIONES
Dar cumplimiento a la Estrategia de Manejo Ambiental propuestas para las
diferentes etapas del proyecto, para lo cual se debern asignar los
recursos humanos, materiales y el presupuesto necesario para la
implementacin de dichas medidas y planes.

VIII BIBLIOGRAFA
[Consultado el 05 de Julio de 2014] Disponible en:
http://books.google.com.pe/books?hl=es&lr=&id=wa4SAQAAQBAJ&oi=fnd&p
g=PA3&dq=metodologia+de+estudio+de+impacto+ambiental&ots=rZ-
acQncbp&sig=_NX7Vl9d-
kTgtqjT7_4HWIAoPDk&redir_esc=y#v=onepage&q=metodologia%20de%20est
udio%20de%20impacto%20ambiental&f=false.
http://blogs.unlp.edu.ar/planeamientofau/files/2013/05/Ficha-17-GUIA-
METODOLOGICA-PARA-LA-ELABORACION-DE-UNA-EIA.pdf.
http://www.bdigital.unal.edu.co/4232/1/696893.2011.pdf.

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