30/6/2014 ConJur - Augusto Fauvel: Tributao de importados abaixo de U$ 100 ilegal

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ABUSO DE PODER
03 de fevereiro de 2014, 12:27h
Por Augusto Fauvel de Moraes
Primeiramente cumpre destacar que muito se discute acerca da
possibilidade de iseno do Imposto de Importao no Regime de Tributao
Simplificada, existente para remessa postal internacional de valor no
superior a US$ 100 (cem dlares), quando o exportador pessoa jurdica.
Para melhor esclarecer o assunto, a legislao em vigor em relao a
tributao das remessas postais e encomendas areas internacionais
obedece ao Regime de Tributao Simplificada, institudo pelo Decreto-Lei
1.804/80, que dispe:
Art. 2 - O Ministrio da Fazenda, relativamente ao regime de que trata o art.
1 deste decreto-Lei, estabelecer a classificao genrica e fixar as alquotas
especiais a que se refere o 2 do art. 1, bem como poder:
II - dispor sobre a iseno do imposto sobre a importao dos bens contidos
em remessas de valor de at cem dlares norte americanos, ou o equivalente
em outras moedas, quando destinados a pessoas fsicas.
Ocorre que em contrapartida, a Portaria Ministrio da Fazenda MF 156/99,
assim dispes:
Art. 1 - O regime de tributao simplificada - RTS, institudo pelo Decreto-Lei
n 1.804, de 3 de setembro de 1980, poder ser utilizado no despacho
aduaneiro de importao de bens integrantes de remessa postal ou encomenda
area internacional no valor de at US$ 3.000,00 (trs mil dlares dos Estados
Unidos da Amrica) ou o equivalente em outra moeda, destinada a pessoa
fsica ou jurdica, mediante o pagamento do Imposto de Importao calculado
com a aplicao da alquota de 60% (sessenta por cento) independentemente
da classificao tarifria dos bens que compem a remessa ou encomenda.
2 - os bens que integrarem remessa postal internacional no valor de at US$
50,00 (cinqenta dlares dos Estados Unidos da Amrica) ou o equivalente em
outra moeda, sero desembaraados com iseno do Imposto de Importao,
desde que o remetente e o destinatrio sejam pessoas fsicas.
Alm disso, a Receita Federal do Brasil, editou a Instruo Normativa IN SRF
096/99, que em seu artigo 2, dispe:
Art. 2 - O Regime de Tributao Simplificada consiste no pagamento do
Imposto de Importao calculado alquota de sessenta por cento.
2 - Os bens que integrem remessa postal internacional de valor no superior
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Tributao de importados abaixo de U$ 100
ilegal
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30/6/2014 ConJur - Augusto Fauvel: Tributao de importados abaixo de U$ 100 ilegal
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a US$ 50,00 (cinqenta dlares dos Estados Unidos da Amrica) sero
desembaraados com iseno do Imposto de Importao desde que o
remetente e o destinatrio sejam pessoas fsicas.
Veja que conforme disposies supramencionadas, o Decreto-Lei 1.804/80,
no artigo 2, II, estabelece que as remessas de at cem dlares so isentas do
imposto de importao quando destinados a pessoas fsicas, nada
mencionando sobre o remetente.
Aps, a Portaria MF 156/99 e a IN SRF 096/99 passaram a exigir que tanto o
destinatrio quanto o remetente fossem pessoas fsicas e diminuiu o valor da
iseno para o limite de US$ 50 (cinquenta dlares).
Desta forma, no pode a autoridade administrativa, por intermdio de ato
administrativo, ainda que normativo (portaria ou instruo normativa),
extrapolar os limites claramente estabelecidos em lei, pois est vinculada ao
princpio da legalidade.
Evidente o abuso de poder ao legislar sobre matria j regulamentada e
ainda privar o contribuinte do direito regulamentado no Decreto- Lei.
Outrossim, no havendo no Decreto-Lei restrio relativa a condio de
pessoa fsica do remetente, tal exigncia no poderia ter sido introduzida por
ato administrativo, afastando-se do princpio da legalidade.
Fica evidente que h conflito de normas hierarquicamente inferiores ao
Decreto Lei para regulamentar a mesma matria. Percebe-se que tanto a
Portaria do Ministrio da Fazenda como a Instruo Normativa da
Secretaria da Receita Federal extrapolaram os limites estabelecidos por
norma recepcionada com status de lei, inovando aqueles atos normativos na
ordem jurdica ao exigir, como condio para concesso da iseno do
imposto de importao, que, alm do destinatrio do bem, o remetente
tambm seja pessoa fsica, o que ilegal e arbitrrio, devendo ser
questionado no judicirio toda e qualquer cobrana neste sentido.
cedio que o Poder Normativo da Administrao Pblica, que se expressa
por meio de decretos regulamentares, resolues, portarias, deliberaes,
instrues e regimentos, no pode contrariar a lei, criando direitos ou
imposto restries que no estejam previstos, sob pena de ofensa ao
princpio da legalidade, cabendo ao Judicirio velar pela observncia desta
garantia constitucional (art. 5, XXXV, CRFB).
A matria inclusive j foi enfrentada por nossos Tribunais, seno vejamos:
TRIBUTRIO. IMPOSTO DE IMPORTAO. ISENO. REMESSA POSTAL.
PORTARIA MF N 156/99 e IN SRF 96/99. ILEGALIDADE. 1. Conforme
disposto no Decreto-Lei n 1.804/80, art. 2,II, as remessas de at cem
dlares, quando destinadas a pessoas fsicas, so isentas do Imposto de
Importao. 2. A Portaria MF 156/99 e a IN 096/99, ao exigir que o remetente
e o destinatrio sejam pessoas fsicas, restringiram o disposto no Decreto-Lei
n 1.804/80. 3. No pode a autoridade administrativa, por intermdio de ato
administrativo, ainda que normativo (portaria), extrapolar os limites
claramente estabelecidos em lei, pois est vinculada ao princpio da
legalidade. (APELREEX 200571000068708, LVARO EDUARDO JUNQUEIRA,
TRF4 - PRIMEIRA TURMA, D.E. 04/05/2010.)
Ante o exposto, devem os contribuintes pessoas fsicas que forem
compelidos a recolher Imposto de remessas postais de at cem dlares
buscarem o judicirio para exigir a liberao das remessas sem pagamento
de tributos, sem prejuzo da restituio dos valores j recolhidos de forma
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indevida, desde que no ultrapassado o prazo de 5 anos do recolhimento.
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Augusto Fauvel de Moraes advogado, scio do escritrio Fauvel e Moraes Sociedade de
Advogados. Presidente da Comisso de Direito Aduaneiro da OAB-SP.
Revista Consultor Jurdico, 03 de fevereiro de 2014, 12:27h
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COMENTRIOS DE LEITORES
6 comentrios
Marcelino Carvalho (Advogado Scio de Escritrio - Tributria)
07 de fevereiro de 2014, 01:09h
Mesmo que se queira forar a interpretao para dizer que o DL
1.804/80 deu uma espcie de cheque em branco ao MF, de se ver que
o valor de US$ 100 dlares base de clculo, coisa insuscetvel de
alterao pelo Poder Executivo (no se confunde com alterar
alquotas). O beneficirio pessoa fsica tambm insuscetvel de
alterao pelo Poder Executivo (nem na CF anterior e nem a atual,
existia a possibilidade de definir o sujeito passivo por norma
administrativa). A qualificao do exportador no exterior (se pessoa
fsica ou jurdica) tambm insuscetvel de restrio pelo Poder
Executivo (que s pode, repita-se, alterar alquotas e dentro dos limites
fixados na lei). E, finalmente, cristalino que diante do termo
ISENO utilizado no Decreto-Lei 1.804/80, o benefcio s pode ser o
de zero de imposto a pagar nas importaes de at US$ 100,00, o que
no pode ser interpretado como autorizao da lei para se cobrar um
imposto menor pelo uso, por exemplo, de uma alquota menor do que
a incidente nos demais casos. No se pode esquecer da regra contida
no art. 111 do CTN, de que normas que versem hiptese de excluso de
crdito tributrio, devem receber interpretao literal, a dizer, nos
exatos termos em que posta. Se a norma fala de ISENO porque de
sua aplicao no pode advir a cobrana do tributo referido.
Marcelino Carvalho (Advogado Scio de Escritrio - Tributria)
07 de fevereiro de 2014, 00:42h
preciso no esquecer que, ANTES do DL n 1.804/80, j estava em
vigor, desde 1966, o CTN Lei n 5.172 o qual, alm de j ter status de
lei complementar desde a Constituio pretrita (Art. 18, 1, EC n
1/69) expressamente determinava que somente LEI poderia
estabelecer as hipteses de excluso de crdito tributrio (art. 97, VI),
RE: Importante advertir leigos de que tese
cont....2
RE: Importante advertir leigos de que tese
controvertida
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bem como que a iseno sempre decorrente de LEI, na qual se deve
ter especificado as condies e os requisitos exigidos para sua
concesso (art. 176). E o termo lei no CTN, aquela
democraticamente produzida pelo parlamento, no se confundindo
com outras espcies compreendidas no mbito da legislao
tributria. Nesse contexto, j na poca da edio do DL n 1.804/80,
quando o mesmo confere ao MF a atribuio de dispor sobre a iseno
do II dos bens contidos em remessas de valor at US$ 100,00 quando
destinados a pessoas fsicas (redao da Lei 8.383/91), o vocbulo
dispor no tem como ser interpretado como incluindo o poder para
criar ou instituir a prpria iseno, mas to somente o de
regulament-la. Isso se tornou ainda mais forte depois da CF/88 (art.
150, 6, especialmente com a redao da EC 3/93).Alm disso, no h
que se confundir a autorizao legal para que o Poder Executivo
disponha sobre iseno criada por lei com a autorizao
constitucional (art. 153, 1) dada para ALTERAR ALQUOTAS do II,
nos LIMITES e condies definidas em lei. So coisas obviamente
distintas. Alm disso, tanto na Constituio pretrita (art. 21, I) quanto
na atual (art. 153, 1) o Poder Executivo j podia alterar as alquotas
as alquotas do II nos LIMITES estabelecidos pela Lei. A toda evidncia,
o art. 2, II do DL 1.804/80 no trata de qualquer LIMITE para as
ALQUOTAS do II.Ele fala de ISENO de importaes.
Sedinei Antunes de Souza Jnior (Auditor Fiscal)
04 de fevereiro de 2014, 21:59h
Senhores(as),
Em que pese a tese esposada no artigo, oficialmente o que prevalece
a apresentada pelo doutor Iorio. Ocorre que outra exegese possvel,
seno vejamos.
Com a promulgao da CF de 1988, a iseno tributria passou a ser
tema privativo de lei (legalidade estrita). Nesse diapaso, me parece
que o dispositivo em comento no foi recepcionado pela nossa
constituio em vigor, visto que ele apenas autorizou algo que a Carta
Magna no permite autorizar.
esse o entendimento que exponho para debate.
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