El Ministerio Pblico

1. Introduccin
2. Antecedentes
3. Definiciones de Ministerio Pblico y sus caractersticas
4. Definicin de la averiuacin !revia.
". #istoria del Ministerio Pblico
$. %a &isin del re!resentante del Ministerio Pblico
1. I'()*D+,,I-'
El Ministerio Pblico desde la independencia hasta la fecha es el que se encarga
de averiguar los delitos mediante las pruebas, razn por la que se considera con
derecho para acusar al detenido.
El Ministerio Pblico, cuya actuacin haba sido indefinida y dbil, a partir de la
!onstitucin vigente adquiere importancia mayscula, de simple figura
decorativa pasa a ser elemento b"sico en la administracin de #usticia penal y de
los dem"s intereses que le encomiendan las leyes.
!on la institucin del Ministerio Pblico, tal como se propone, la libertad
individual quedara asegurada porque segn el artculo $%, nadie podr" ser
detenido si no por orden de la autoridad #udicial, la que no podr" e&pedirla si no
en los trminos y con los requisitos que el mismo artculo e&ige. 'simismo todos
los artculos que conforman nuestra !arta Magna est"n dirigidos a proteger los
derechos de los me&icanos y a la clara y e&pedita imparticin de #usticia. Por
cuanto al Ministerio Pblico (ederal, las bases de organizacin y funcionamiento
quedaron asentadas en el artculo $)*, que dice+ ,a ,ey -rg"nica del Ministerio
Pblico de la (ederacin , cuyos funcionarios ser"n nombrados y removidos por
el e#ecutivo, de acuerdo con la ley respectiva. .ebiendo estar presidido por el
Procurador /eneral, el que deber" de tener las mismas cualidades requeridas
para el Ministerio de la 0uprema !orte de 1usticia.
El Ministerio Pblico Pgina 1
2ncumbe al Ministerio Pblico de la (ederacin la persecucin de todos los delitos
del orden federal, y por lo mismo, a el corresponder" solicitar las rdenes de
aprehensin contra los inculpados, buscar y presentar las pruebas que acrediten
la responsabilidad de estos, hacer que los #uicios se sigan con toda regularidad
para que la administracin de #usticia sea pronta y e&pedita, pedir la aplicacin
de las penas e intervenir en todos los negocios que la ley determine. El
Procurador /eneral de la 3epblica intervendr" personalmente en las
controversias que se suscitaren entre dos o m"s estados de unin, entre un
estado y la (ederacin y entre los poderes de un mismo estado.
,a ,eyes -rg"nicas del Ministerio Pblico en M&ico tanto en el fuero comn
como (ederal, fueron elaboradas siguiendo los lineamientos de la !onstitucin
de $4$5.
,a averiguacin previa, como etapa del procedimiento penal ha sido e&puesta
por distinguidos investigadores en diversas obras que se utilizan en las escuelas
y facultades de .erecho, en los cursos de .erecho Procesal Penal, ocup"ndose
de esa etapa procedimental dentro del amplio campo que abarca la citada
materia, pero poco es lo que se ha dedicado al estudio especfico de la
averiguacin previa. ,a idea de que era necesario estudiar la actividad
investigadora del Ministerio Pblico en particular y tratar de e&poner este tema
en forma sistem"tica, coherente y unitaria para fines de consulta de estudiantes
y profesionales del .erecho.
El presente traba#o comprender" diversos aspectos de la averiguacin previa,
desde su concepto como etapa procedimental, como actividad o con#unto de
actividades y como documento, su fundamento legal, el contenido y forma de la
averiguacin previa y en general, las reglas comunes aplicables a toda
averiguacin previa. ,as diligencias especficas que ordinariamente se deben
practicar para integrar las averiguaciones previas que se inicien en
investigaciones de delitos se&uales, delitos contra la vida e integridad corporal y
delitos contra las personas en su patrimonio. 's tambin, se integra una
compilacin de #urisprudencia relacionada con la averiguacin previa. ,a
finalidad de incluir esa compilacin, es e&poner en forma sistem"tica y de f"cil
mane#o, algunos criterios del m"&imo rgano #urisdiccional de nuestro pas con
respecto a diversas situaciones #urdicas derivadas de la funcin indagatoria.
El Ministerio Pblico Pgina 2
2. A'(E,EDE'(E.
,os estudiosos del tema han coincidido en que el Ministerio Pblico tuvo sus
orgenes en la organizacin #urdica de /recia y 3oma6 pero otros le otorgan al
derecho francs la paternidad de la institucin. El antecedente m"s remoto del
Ministerio Pblico quiz" lo encontremos en /recia en la figura del arconte,
magistrado que intervena en los #uicios en representacin del ofendido y sus
familiares por la incapacidad o la negligencia de stos. 0e ha insistido, sin
embargo, que entre los atenienses la persecucin de los delitos era una facultad
otorgada a la vctima y a sus familiares. En 3oma los funcionarios denominados
7#udices questiones7 tenan una actividad seme#ante a la del Ministerio Pblico
por cuanto estaban facultados para comprobar los hechos delictivos, pero sus
atribuciones caractersticas eran puramente #urisdiccionales. El Procurador del
!sar, del que habla el .igesto en el libro primero, ttulo diecinueve, ha sido
considerado tambin como un antecedente de la institucin debido a que, en
representacin del !sar, tena facultades para intervenir en las causas fiscales y
cuidar el orden en las provincias del 2mperio. En razn de que en la 8a#a Edad
Media la acusacin por parte del ofendido o por sus familiares decay en forma
notable, surgi un procedimiento de oficio o por pesquisa que dio origen a lo que
podramos llamar Ministerio Pblico, aunque con funciones limitadas, siendo la
principal de ellas perseguir los delitos y hacer efectivas las multas y las
confiscaciones decretadas como consecuencia de una pena. M"s tarde, a
mediados del siglo 92: el Ministerio Pblico interviene en forma abierta en los
#uicios del orden penal, pero sus funciones se precisan de modo m"s claro
durante la poca napolenica en la que, inclusive, se estableci su dependencia
del poder e#ecutivo por consider"rsele como representante del inters social en
la persecucin de los delitos.
;a de (rancia se e&tendi a 'lemania y pas sucesivamente a casi todos los
pases del mundo como representante de los grandes valores morales, sociales y
materiales del estado.
0e habla de que en el .erecho 'tico, un ciudadano sostena la acusacin cuya
inquisicin era llevada ante los Eliastas.
El origen del MP para algunos es romano, para otros lo es en la legislacin
El Ministerio Pblico Pgina 3
cannica del medioevo, por la eficacia del proceso inquisitorio en los tribunales
eclesi"sticos de los siglos 9222 y 92:.
Para el autor 1uventino :. !astro la institucin naci en (rancia, con 7,os
Procureurs du rui7 de la monarqua francesa del siglo 92:.
Por lo que a la institucin en Espa<a, las leyes de recopilacin e&pedidas por
(elipe 22 en $=5%, reglamenten las funciones de los procuradores fiscales que
acusaban cuando no lo haca un acusador privado.
0in embargo creemos que la ambig>edad del termino del Ministerio Pblico nos
propone la idea de que an precisados por la historia algunos de sus orgenes,
es una institucin no definida en cuanto a su cronologa se refiere, como en
M&ico que los fiscales asuman el car"cter de promotores de #usticia y como
tales realizaban una funcin impersonal, desinteresada y pblica, obrando a
nombre de la sociedad, pero no se presentaban con los caracteres precisos de la
institucin, porque no haba una unidad de armona e inspeccin, por lo que
e&istan grandes lagunas en cuanto a las atribuciones de los agentes.
?acido M&ico a la vida independiente, sigui rigiendo con relacin al Ministerio
Pblico lo que estableca el decreto del 4 de octubre de $@$* ABue en la
'udiencia de M&ico hubieran * fiscalesC ya con la !onstitucin de $@*D
estableci el Ministerio Pblico en la 0uprema !orte Aartculo $*DC equiparando
su dignidad a la de los Ministros y d"ndoles el car"cter de inamovibles.
,a primera organizacin sistematizada del ministerio fiscal en M&ico
independiente se introduce en la ,ey ,ares en el rgimen de 'ntonio ,pez de
0anta 'nna.
En la !onstitucin de $@D5 aparece por primera vez en el derecho me&icano la
designacin del Procurador /eneral.
En $@%4 1u"rez e&pidi la ,ey de 1urados criminales para el .istrito (ederal en
donde se previene que e&istir"n E promotores o procuradores fiscales, a pesar
de la nueva nomenclatura+ ,a de Ministerio Pblico y adem"s se sigui la
tendencia espa<ola en cuanto que los funcionarios no integraban un organismo,
sino que eran independientes entre s.
El presidente .az dio las caractersticas del Ministerio Pblico en M&ico+
.efinir el car"cter especial, prescindiendo del concepto como rgano au&iliar de
la administracin de la #usticia y como representante de la sociedad, adem"s de
que recoge las huellas del delito para determinar a sus autores.
El Ministerio Pblico Pgina 4
'ntecedentes en M&ico.
1os Fngel !eniceros afirma+ 7Gres elementos han ocurrido en la formacin del
Ministerio Pblico en M&ico6 la Procuradura (iscal de Espa<a, el Ministerio
Pblico (rancs y un con#unto de elementos propios7.
-tros doctrinarios consideran que a la formacin del Ministerio Pblico tuvo
influencias del 7'ttorney7 norteamericano anglosa#n llamado 7'ttorney /eneral
'ngloamericano7 que aparece por primera vez en $*55 en 2nglaterra, este era
un funcionario nombrado por el rey entre los #uristas m"s destacados de todo el
reino, y tena a su cargo los asuntos legales de la corona, entre otras funciones
era asesor #urdico de su ma#estad y e#erca la accin penal de los delitos que
atentaran contra la seguridad del reino, as como en los delitos de naturaleza
fiscal.
.e aqu para comprender la formacin del Ministerio Pblico en M&ico,
analizaremos dos etapas6 la poca colonial y el M&ico independiente.
Hpoca !olonial
En la poca de la !olonia se destaca por su importancia la 7,egislacin de
2ndias7. El rey (elipe 22 en el a<o de $=*5, ordena que se establecieran en las
audiencias de M&ico ante los rganos #udiciales que e&istieran como en Espa<a
dos Procuradores o Promotores fiscales, uno para asuntos civiles y otro para
asuntos penales.
0us funciones principales eran las de velar por los derechos, intereses y el
tesoro pblico, as como representar a los intereses sociales frente a los
tribunales, para que no quedaran impunes los delitos, es decir, defender los
intereses de los incapaces.
,a etapa de persecucin de los delitos estaba a cargo del virrey, de los
gobernadores, capitanes generales y los corregidores. El virrey de la nueva
Espa<a era el presidente de la 'udiencia en M&ico, pues era el representante
del monarca, estaban depositados en el los poderes del estado. El virrey no
siendo letrado tena prohibido intervenir en la #usticia y no tena facultad para
dar opinin en algunos asuntos. 'unque fuera letrado no tena permitido
intervenir en el caso de desahogo de recursos de fuerza en el distrito. 0in
embargo el virrey como presidente deba de firmar todas las sentencias.
,os fiscales eran miembros de la 'udiencia y !ancillera de M&ico, teniendo el
fiscal de lo civil como antecedente el .erecho 3omano, donde tanto el
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patrimonio del emperador como el patrimonio del estado tenan representantes
e instrumentos procesales propios, mientras que el fiscal del crimen, que
actuaba como acusador no lo haca en nombre de la sociedad si no en
representacin del monarca, quien tena la obligacin de defender a sus
sbditos.
En un principio los fiscales de lo civil tenan como atribuciones promover y
defender los intereses del fisco, mientras los fiscales del crimen deban vigilar la
observancia de las leyes que se referan a sus delitos y penas en su car"cter de
acusadores pblicos. .entro de las prohibiciones de los fiscales se encontraban
el e#ercicio de la abogaca y el no tener trato directo en las salas o en las
audiencias que pudieran comprometer su honorabilidad y tampoco podan
intervenir en #uicios eclesi"sticos6 los fiscales eran au&iliados en sus funciones
por los solicitadores o agentes fiscales, cargo que correspondera en la
actualidad a los 'gentes del Ministerio Pblico. El fiscal denominado promotor o
procurador fiscal de la poca !olonial fue herencia espa<ola y sus funciones
radicaban en defender los intereses tributarios de la corona, perseguir los
delitos, ser acusadores en el proceso penal y asesor de los rganos #udiciales.
M&ico independiente.
,os antecedentes en M&ico 2ndependiente del Ministerio Pblico se remontan a
la poca en que nuestro pas fue libre, y con
la !onstitucin del ** de octubre de $@$D se inicia una nueva era de cambios
para el pas. En la !onstitucin de 'patzing"n de la fecha mencionada,
denominada 7.ecreto !onstitucional para la libertad de la 'mrica Me&icana7,
e&ista un captulo A?o.$%C referente al 0upremo Gribunal de 1usticia,
reconociendo al igual que el derecho espa<ol la e&istencia de fiscales+ uno para
asuntos civiles y otro para asuntos criminales, dicho cargo tena una duracin de
cuatro a<os Aartculo $@DC. ,os miembros del 0upremo Gribunal deban recibir
como el ttulo de alteza y los fiscales secretarios el de se<ora.
,os fiscales no podan ser reelectos y no podan pasar la noche fuera del lugar
de residencia a menos que el congreso les concediera autorizacin. Por decreto
del ** de febrero de $@**, el 0upremo Gribunal estaba constituido por los
magistrados propietarios y un fiscal.
En al artculo $*D de la !onstitucin de $@*D determinaba que la 0uprema !orte
de 1usticia se constituira de once ministros en tres salas y un fiscal, pudiendo el
El Ministerio Pblico Pgina 6
!ongreso /eneral aumentar o disminuir el nmero de sus miembros siendo
inamovibles y contar con E= a<os de edad, habar nacido en M&ico y con cinco
a<os de residencia en el pas. ; el artculo $ED deca que los miembros de la
0uprema !orte ser"n elegidos por las legislaturas de los estados, el fiscal tendra
la misma #erarqua que un magistrado, que tendran como profesin el ser
abogados o senadores.
,a primera ,ey -rg"nica del Ministerio Pblico fue elaborada en $4)E.
Esta ley para el .istrito (ederal y territorios federales se e&pide el $* de
diciembre de $4)E, durante el gobierno de don Porfirio .az. 3econocindosele
como una institucin independiente de los tribunales, presidida por un
procurador de #usticia que representara los intereses sociales. 0e le recomienda
la persecucin y la investigacin de los delitos, se le atribuye la titularidad del
e#ercicio de la accin penal y se le hace figurar como parte principal o
coadyuvante en todos los asuntos #udiciales que de algn modo afecten el
inters pblico.
,a !onstitucin Poltica de los Estados Inidos Me&icanos de $4$5
.espus de tantos intentos por el establecimiento de una ley que apoyara a
todos los ciudadanos me&icanos en sus derechos, es hasta el a<o de $4$5
cuando un grupo de me&icanos colaboran para la promulgacin de nuestra !arta
Magna. ; es cuando el Ministerio Pblico adquiere caracteres precisos que le dan
el contenido profundamente humano de protector de la libertad del hombre y
guardi"n de la legalidad. ,os !onstituyentes de $4$5, inspirados en las ideas de
don :enustiano !arranza, marcan el momento m"s trascendente para el
Ministerio Pblico, al delimitar las funciones de la autoridad #udicial, del
Ministerio Pblico y de la autoridad administrativa. 'ntes de esta institucin
e&istan verdaderos atentados contra las personas en sus derechos. ,a sociedad
recuerda horrorizada los atentados cometidos por #ueces que ansiosos de
renombre vean cuando llegaban a sus manos los procesos en donde le
permitira una aprehensin, en muchos casos contra personas inocentes, y en
otros contra la tranquilidad y el honor de las personas y familias, no respetando
en sus inquisiciones ni las barreras mismas que terminantemente estableca la
ley.
El Ministerio Pblico Pgina 7
3. DE/I'I,I*'E. DE MI'I.(E)I* P01%I,* 2 .+.
,A)A,(E)I.(I,A.
$C El Ministerio Pblico es la fiscala u rgano acusador del estado, el ministerio
publico, como representante sociedad, monopoliza el e#ercicio de la accin
penal, en nombre del estado. 0uele ser considerado como la parte acusadora, de
car"cter pblico, encargada por el estado, de e&igir la actuacin de la pretensin
punitiva y de su resarcimiento, en el proceso penal. !omo representante de la
sociedad, el ministerio pblico no persigue ningn inters propio, ni a#eno, sino
que realiza llanamente la voluntad de la ley.
!omo la parte publica dentro del proceso, el ministerio pblico es indispensable
para que e&ista proceso penal, agregando a sus peculiaridades un car"cter
forzoso, imparcial, de buena fe y privilegiado. Es un rgano #er"rquico o nico,
con poder de mando, radicando en el procurador, por lo que los agentes
constituyen solamente una prolongacin del titular. Es considerado indivisible,
puesto que los funcionarios actan e&clusivamente a nombre de la institucin. Es
un rgano independiente frente al poder #udicial y al poder e#ecutivo. 0e le
considera irrecusable, con la potestad de conocer de cualquier tipo de asunto
sometido a su consideracin, amen de que en su actuar esta e&ento de
responsabilidad.
-rganizado #er"rquicamente, el ministerio publico, federal o local, se encuentra
encabezado por el procurador general correspondiente, el cual ser" designado y
reconocido libremente, por el presidente de la republica si se trata de los
procuradores de la republica y del distrito federal, o por los gobernadores
estatales, en el resto de los casos.
Giene como atribuciones la persecucin de los delitos, tanto en la averiguacin
previa, como durante el proceso6 la representacin #udicial de la federacin6 la
vigilancia de la legalidad6 la promocin de una sana administracin de la #usticia
y la denuncia inmediata de las leyes contrarias a la constitucin, entre una rica
gama de actividades que se desparrama entre los ministerios pblicos de
competencia comn y federal.
.entro de este orden de cosas, alguna corriente de opinin sostiene que el
ofendido por el delito carece de la calidad de parte, inclusive de manera
El Ministerio Pblico Pgina 8
subsidiaria, admitindose e&cepcionalmente su participacin directa, en
trat"ndose de reparacin del da<o o responsabilidad civil que proviene del delito.
.entro de las reformas de E$ de diciembre de $44D, el ministerio pblico se vio
afectado en sus funciones de abogado del estado, al privarse al procurador
general de la republica del car"cter de conse#ero #urdico del gobierno,
confirm"ndole el de representante en los #uicios en que la federacin sea parte.
?o ha de pasarse por alto que, pese a su denominacin formal de polica #udicial,
este cuerpo depende y acta con su#ecin a las rdenes del Ministerio Pblico.
!on intervencin definitiva en el proceso penal, la actuacin del Ministerio
Pblico tambin es muy necesaria en el en#uiciamiento civil. Por ello puede
afirmarse que adem"s de su funcin esencialmente penal, el Ministerio Pblico
tiene tares importantes en los procesos restantes y principalmente en el civil, el
mercantil y el de amparo, cuando llega a controvertirse normas de orden publico
o intereses de personas ausentes, menores o incapaces.
*C Primero para conceptualizar al Ministerio Pblico citaremos a ,iebman quien
nos dice al respecto que es el rgano del estado instituido para promover la
actuacin #urisdiccional de las normas del orden Pblico, asimismo consideramos
que es difcil proporcionar un concepto del Ministerio Pblico porque los
ordenamientos de la actualidad atribuyen a este rgano otras funciones en
diversas materias, otros autores como :escovi afirma que en una acepcin
estricta y a#ustada por Ministerio Pblico cabe entender solo el representante de
la causa pblica en el proceso.
(i& Jamudio prefiere hacer una descripcin del Ministerio Pblico como el
organismo estatal que realiza funciones #udiciales como parte o su#eto au&iliar
de las diversas ramas procesales, como conse#ero #urdico de las autoridades
gubernamentales y que adem"s defiende los intereses patrimoniales del estado.
' nuestro #uicio la institucin del Ministerio Pblico es principalmente #udicial
aunque a veces se le atribuyan actividades que merecen ser calificadas como
administrativas.
Kubo un tiempo en que pareci confundirse a la Procuradura de 1usticia con el
Ministerio Pblico dando a ambas instituciones iguales alcances, la aclaracin y
precisin de conceptos se inici con el ordenamiento de esta materia en el
.istrito (ederal en $45$.
El Ministerio Pblico Pgina 9
3espondiendo a su remota etimologa latina, Ministerio Pblico es 7Manus7, una
mano popular, para promover y auspiciar que se administre #usticia al pueblo.
.el derecho francs ha pasado a todas las legislaciones el principio que ha
llegado a aceptarlo como indivisible.
Esto es lo que se acepta actualmente como que el Ministerio Pblico sea nico e
indivisible.
El Ministerio Pblico es una institucin dependiente del estado, el cual acta en
representacin de la sociedad en el e#ercicio de la accin penal y la tutela social
en todos aquellos casos que le asignan las leyes, es un rgano sin gnero, de
naturaleza muy singular, ya que adopta un sin nmero de fases en su funcionar.
'l Ministerio Pblico tambin se le considera como fiscal, que viene de 7(iscus7 y
que significa+ 7!anasta de mimbre7 ya que los romanos la usaban para
recolectar los impuestos cobrados a los pueblos conquistados. 'l Ministerio
Pblico tambin se le llama 3epresentante 0ocial, porque representa a la
sociedad en el e#ercicio de la accin penal, sin embargo, el trmino de Ministerio
Pblico se reviste de ambig>edad ya que se considera doctrinariamente como
rgano administrador de #usticia, tambin se le considera como rgano #udicial,
dicha imprecisin al tratar de conceptual izarlo impresion a ,arnelutti quien
cuestionaba si acaso poda ser el Ministerio Pblico tan slo una parte del todo,
por lo que tiene las siguientes caractersticas+
2. !onstituye un cuerpo org"nico+ ,a 2nstitucin del Ministerio Pblico constituye
una entidad colectiva, car"cter que principia a apuntarse en un !digo de
Procedimientos Penales de $@@) y se se<ala con precisin en la ,ey -rg"nica del
Ministerio Pblico de $4)E.
22. 'cta ba#o una direccin+ ' partir de la ,ey -rg"nica en $4)E, el Ministerio
Pblico acta ba#o la direccin de un Procurador de 1usticia.
222. .epende del E#ecutivo+ El Ministerio Pblico depende del poder e#ecutivo,
siendo el Presidente de la 3epblica el encargado de hacer el nombramiento de
Procurador /eneral de 1usticia.
2:. 3epresenta a la sociedad+ ' partir de la ,ey -rg"nica de $4)E el Ministerio
Pblico se estima como representante de los intereses sociales y es el encargado
de defenderlos ante los Gribunales. 's pues, acta independientemente de la
parte ofendida.
El Ministerio Pblico aunque tiene pluralidad de miembros, posee indivisibilidad
en sus funciones, en cuanto que todas ellas emanan de una sola parte+ ,a
El Ministerio Pblico Pgina 10
sociedad. Ino de sus miembros puede sustituirse en cualquier momento por
otro, sin que tal hecho e&i#a cumplimiento de formalidades.
Es parte de los procesos+ .esde $4)E el Ministerio Pblico de# de ser un simple
au&iliar de la administracin de la #usticia para convertirse en parte.
Giene a sus rdenes a la Polica 2nvestigadora Ministerial+ ' partir de la
!onstitucin de $4$5 de#a de ser miembro de la Polica 1udicial y desde ese
momento es la 2nstitucin a cuyas rdenes se encuentra la propia Polica
2nvestigadora.
Giene el monopolio de la accin procesal penal+ !orrespondiendo e&clusivamente
al Ministerio Pblico la persecucin de los delitos es lgico que dicha 2nstitucin
tenga el monopolio de la accin procesal penal, por lo que la intervencin del
Ministerio Pblico es imprescindible para la e&istencia de los procesos.
Es una 2nstitucin (ederal+ Por estar prevista la 2nstitucin del Ministerio Pblico
en la !onstitucin de $4$5 est"n obligados todos los estados de la (ederacin a
establecer dicha 2nstitucin.
EC .e acuerdo con !oln 0"nchez, el Ministerio Pblico es una institucin
dependiente del Estado, especficamente del Poder E#ecutivo, que acta en
representacin del inters social en el e#ercicio de la accin penal y la tutela
social, en todos aquellos casos que le asignen las leyes.
Por su parte, ,eopoldo de la !ruz 'g>ero, da un concepto m"s detallado del
Ministerio Pblico al definirlo como la 72nstitucin u organismo de car"cter
administrativo, perteneciente al Poder E#ecutivo (ederal o Estatal, en su caso,
cuyas funciones, entre otras son las de representar a la (ederacin o al Estado y
a la sociedad en sus intereses pblicos6 investigar la comisin de los delitos y
perseguir a los delincuentes, en cuya actividad tendr" como subordinada a la
Polica administrativa6 e#ercitar la accin penal ante los Gribunales 1udiciales
competentes y solicitar la reparacin del da<o, cuando proceda6 como
3epresentante de la sociedad procurar la defensa de sus intereses privados
cuando se trate de ausentes, menores o incapacitados, etc.7.
El Ministerio Pblico Pgina 11
4. DE/I'I,I-' DE %A A3E)I4+A,I-' P)E3IA.
Es una etapa procedimental durante el cual el rgano investigador realiza todas
aquellas diligencias necesarias para comprobar, en su caso los elementos del tipo
penal y la probable responsabilidad y optar por el e#ercicio o abstencin de la
accin penal.
(unciones del ministerio pblico e investigacion de hechos probablemente
delictuosos.
,a principal funcin del ministerio publico es la investigacin y persecucin de
los delitos y, como consecuencia, su actuacin como parte acusadora en el
proceso penal, en segundo plano la de representar determinados intereses
sociales que se consideran dignos de proteccin especial en otras ramas de
en#uiciamiento. 'ccesoriamente se le han conferido otras, como la asesora de los
#ueces y tribunales, y una que solo forzadamente entra en esa esfera, pero que
se debe al modelo norteamericano.
Por lo que respecta al Ministerio Pblico del distrito federal, la ley org"nica
respectiva en su artculo * las siguientes atribuciones+
aC Perseguir los delitos del orden comn cometidos en el distrito federal6
bC Proteger los intereses de los menores, incapaces, as como los individuales y
sociales en general, en los trminos que se<alan las leyes.
cC velar por la legalidad en la esfera de su competencia como uno de los
principios rectores de la convivencia social, promoviendo la pronta, e&pedita y
debida procuracin e imparticion de #usticia6 y
dC !uidar la correcta aplicacin de las medidas de poltica criminal, en la esfera
de su competencia.
El Ministerio Pblico federal posee facultades m"s amplias y de muy diversa
ndole que se encuentran enumeradas de manera desordenada, la ley org"nica
respectivas en su artculo * las siguientes atribuciones+
a. Perseguir los delitos del orden federal6
b. promoviendo la pronta, e&pedita y debida procuracin de #usticia, e
intervenir en los actos que en esta materia prevenga la legislacin acerca
de la plantacin del desarrollo6
El Ministerio Pblico Pgina 12
c. :igilar los principios constitucionales y de legalidad en su "mbito de
competencia, sin per#uicio de las atribuciones que correspondan a otras
autoridades #urisdiccionales y administrativas, dar cumplimiento a las
leyes, tratados y acuerdos de alcance internacional en que se pretenda la
intervencin del gobierno federal, en asuntos concernientes a las
atribuciones de la institucin, y con la participacin, en su caso, de otras
dependencias6 y
d. Prestar conse#o #urdico al gobierno federal, as como representarlo, previo
acuerdo con el presidente de la republica, en actos en que deba intervenir
la federacin ante los estados de la republica, cuando se trate de asuntos
relacionados con la procuracin e imparticion de #usticia.
Godas las funciones se han comprendido dentro de una e&presin que se utiliza
cada vez con m"s frecuencia la procuracin de #usticia, para distinguirla de otra
denominacin la administracin de #usticia, que tambin se emplea para calificar
la funcin #urisdiccional, que en realidad debe designarse como imparticion de
#usticia.
,a frase procuracin de #usticia tiene un significado muy genrico y se puede
aplicar a todos los organismos del estado que realizan funciones de gestoria,
investigacin y representacin de los intereses sociales en colaboracin o au&ilio
de los tribunales, pero no e&iste otra denominacin para calificar el con#unto tan
basto de facultades que se le confieren al ministerio publico de nuestro pas.
,a funcin esencial de la institucin, puesto que la misma tiene encomendada no
solo la investigacin de los hechos calificados como delitos y la obtencin de los
elementos de conviccin para demostrar la responsabilidad de los inculpados. En
primer lugar, el Ministerio Pblico interviene en la etapa preliminar calificada en
nuestro ordenamiento como 7averiguacin previa7, pero adem"s, una vez
e#ercitada la accin penal, el Ministerio Pblico acta como parte acusadora en el
proceso penal propiamente dicho, es decir el que se desarrolla ante el #uez de la
causa.
.e acuerdo a lo anterior e&isten dos etapas+
aC En primer lugar el ministerio publico esta encargado de realizar las
investigaciones previas y reunir los elementos necesarios para el e#ercicio de la
accin penal, lo que efecta mediante la instancia que se ha calificado en
El Ministerio Pblico Pgina 13
nuestro derecho como consignacin. ' fin de que el ministerio pueda acudir ante
el #uez, es preciso, que en primer lugar, e&ista denuncia, acusacin o querella en
los trminos del articulo $% de la carta federal y, en segundo termino, debe
reunir los elementos probatorios para demostrar de manera preliminar los
elementos ob#etivos del delito y la presunta responsabilidad del inculpado, aun
cuando tiene la posibilidad de aportar mayores elementos dentro de las setenta
y dos horas del que dispone el #uez para dictar el acto llamado auto de formal
prisin o su#ecin a proceso, conforme a lo establecido por el articulo $4 de la
carta magna.
;a hemos se<alado que en nuestro ordenamiento dicha etapa previa al e#ercicio
de la accin penal se califica como averiguacin previa. Esta etapa es esencial,
pues los errores u omisiones en la investigacin repercuten posteriormente en el
proceso penal ante el #uez de la causa. 0in embargo en la pr"ctica este periodo
ha presentado numerosos defectos, tanto por lo que respecta a la labor de la
polica #udicial como la del ministerio publico, propiamente dicho. En efecto, ya
que la citada polica esta ba#o la autoridad y ordenes del ministerio publico, por
lo que es este el que debe dirigir la investigacin y no viceversa.
bC ,a segunda funcin del Ministerio Pblico en el proceso penal es el de la parte
acusadora, inicia cuando e#ercita la accin por medio de la consignacin. Esta
instancia debe apoyarse con la aportacin de elementos as sea de car"cter
preliminar, que pueden perfeccionarse tanto en la etapa previa a la resolucin
del #uez sobre la formal prisin o su#ecin a proceso y durante el #uicio, que
permitan acreditar los aspectos materiales del delito y la presunta o definitiva
responsabilidad del inculpado. El Ministerio Pblico acta durante todo el proceso
como acusador.
,as funciones del Ministerio Pblico no terminan con la sentencia de primera
instancia, sino contina en la apelacin, e incluso en el #uicio de amparo, el cual
no puede ser interpuesto por el mismo pero tiene la atribucin de formular
alegatos como tercero per#udicado en los trminos del artculo $@) de la ley de
amparo.
Por e#emplo el artculo $% constitucional, en su p"rrafo segundo, cuando alude a
los requisitos para el libramiento de la orden de aprehensin, simplemente
se<ala que 7no podr" librarse orden de aprehensin sino por la autoridad #udicial
y sin que preceda denuncia, acusacin o querella de un hecho determinado que
la ley se<ale como delito, sancionado cuando menos con pena privativa de
El Ministerio Pblico Pgina 14
libertad y e&istan datos que acrediten los elementos que integran el tipo penal y
probable responsabilidad del indiciado76 pero no refiere a que previamente al
pronunciamiento de la orden de aprehensin deba de e&istir el e#ercicio de la
accin penal por parte del Ministerio Pblico, ni se<ala cu"ndo debe e#ercitarla.
Godos sabemos que, el Ministerio Pblico tiene una funcin muy importante
dentro del procedimiento penal, en cuanto a que,
es el titular de la accin penal.
,a accin penal tiene por ob#eto provocar la funcin #urisdiccional, para que en la
sentencia se realice en forma concreta el poder punitivo, imponindole al
delincuente las sanciones merecidas, las medidas de seguridad apropiadas y la
condena a la reparacin del da<o, segn proceda.
,a accin penal tiene un doble contenido, el procesal que es la de provocar la
funcin #urisdiccional, y el material que estriba en la pretensin punitiva que se
trata de declarar y realizar mediante la sentencia.
,a titularidad de la accin penal por parte del Ministerio Pblico la deducimos del
artculo *$ constitucional, cuando dispone que la investigacin y persecucin de
los delitos incumba al Ministerio Pblico.
El Ministerio Pblico realiza principalmente su funcin investigadora dentro de la
etapa de la averiguacin previa, donde desahoga todas aquellas diligencias
necesarias para comprobar el cuerpo del delito y la probable responsabilidad del
indiciado. En esta fase del procedimiento el Ministerio Pblico acta como
autoridad.
!uando el Ministerio Pblico decide e#ercitar la accin, asume un car"cter
distinto al desarrollado en la averiguacin previa, ya no es autoridad y sus actos
se encuentran su#etos a la apreciacin del rgano #urisdiccional. Es parte dentro
del proceso penal. 's lo reconocen diversos criterios #urisprudenciales.
?tese que el artculo *$ constitucional tampoco nos habla de la accin penal, ni
de su e#ercicio, tampoco de cu"ndo debe intentarse.
Para ello tenemos que recurrir a la #urisprudencia, los tribunales del poder
#udicial de la federacin, son los que nos e&plican las funciones del Ministerio
Pblico, la cual puede variar segn los criterios que predominen en
determinadas pocas. ,o cual considero que afecta la seguridad #urdica de los
gobernados, porque no se precisan los requisitos que deben reunirse para que el
Ministerio Pblico pueda e#ercitar la accin penal como titular de esa facultad,
El Ministerio Pblico Pgina 15
sobre todo cuando se niega a hacerlo.
0era m"s eficaz la norma constitucional si fuera m"s e&plcita, y que su
aplicacin no quedara su#eta a los diversos criterios
interpretativos que pudieran e&presarse.
2gualmente, la legislacin secundaria y la #urisprudencia acepta que la accin
penal puede ser ob#eto de mutaciones, en torno a la denominacin del hecho
delictivo, e&presado por el Ministerio Pblico en la averiguacin previa, al hacer
la consignacin, de acuerdo al resultado de la apreciacin llevada a cabo por la
autoridad #udicial de los hechos consignados.
0e parte de la base que el Ministerio Pblico al e#ercitar la accin penal
7consigna hechos7 a la autoridad #udicial, y que es a
sta a la que corresponde clasificarlos y determinar qu delito configuran para el
desarrollo del proceso.
En consecuencia, los hechos probados por el Ministerio Pblico en la
averiguacin previa, se encuentra su#eto a la apreciacin de la autoridad #udicial.
!omo puede advertirse en esta etapa del proceso, el rgano #urisdiccional
cuenta con un amplio arbitrio #udicial para ubicar los hechos delictuosos en el
tipo penal que corresponda, por las razones de impunidad y de legalidad que ya
he mencionado, incluyendo las modalidades y calificativas del delito.
,o cual confirma que el Ministerio Pblico cuando e#ercita accin penal a travs
de la consignacin de la averiguacin previa, de#a de ser autoridad, y se
transforma en parte dentro del proceso, al igual que el inculpado y el ofendido,
con los mismos derechos sobre todo en lo que concierne a la carga de la prueba.
's los cdigos procesales por lo general establecen que corresponde al
Ministerio Pblico dentro del proceso penal, comprobar los elementos
constitutivos del tipo penal y la responsabilidad de los inculpados, e&igir la
reparacin del da<o cuando deba ser hecha por el acusado. A'rtculo == del
cdigo de procedimientos penalesC.
El inculpado y su defensor deben acreditar plenamente en el proceso las
defensas y e&cepciones que opongan Aartculo *== del cdigo de procedimientos
penalesC. El ofendido puede constituirse en parte civil por s o por su
representante legitimo, para rendir o intervenir en todas las pruebas sobre la
e&istencia del delito, la probable o la plena responsabilidad penal, la situacin
econmica del inculpado y para demostrar los da<os y per#uicios que se le hayan
El Ministerio Pblico Pgina 16
causado por el delito, a fin de #ustificar el monto de la reparacin que e&i#a el
Ministerio Pblico. A'rtculo %D del cdigo de procedimientos penalesC. 'hora
bien, no obstante la facultad que e#erce la autoridad #udicial acerca de la
apreciacin de los hechos consignados con la averiguacin previa, pudiendo
reclasificarlos6 no se encuentra e&presamente se<alado en el artculo *$
constitucional del cual se hace derivar el orden #urdico para el Ministerio Pblico
y la autoridad #udicial, deducindose que aquel en el titular de la accin penal
que e#ercita para la investigacin y persecucin de los delitos, y que a esta le
corresponde la imposicin de las penas. Gal atribucin se desvanece y cambia
radicalmente en el perodo procesal que pudiramos denominar del #uicio o de la
acusacin.
,a atribucin de que el Ministerio Pblico sea el titular de la accin penal, de que
a l le corresponda su e#ercicio, no le confiere una posicin procesal m"s
venta#osa o que est por encima de la potestad de la funcin del 1uzgador.
Porque al 1uez le corresponde en el desarrollo de le funcin #urisdiccional,
resolver, decidir la controversia de car"cter penal, substituyndose a la voluntad
de las partes, a fin de determinar sobre la e&istencia o no del delito, y si es o no
imputable al acusado pero con la libertad de analizar cabalmente los hechos
demostrados, con independencia de las conclusiones del Ministerio Pblico.
Lnicamente de esta manera podra entenderse la funcin del rgano
#urisdiccional dentro del proceso penal.
Ino de los aspectos m"s controvertidos y su#etos a debate en nuestra doctrina y
#urisprudencia se refiere a la e&clusiva facultad del Ministerio Pblico en el
e#ercicio de la accin penal y, por tanto, de intervenir como parte en el proceso
penal, lo que e&cluye la participacin del ofendido o sus causahabientes calidad
de parte en el mismo proceso.
En lo concerniente al e#ercicio de la accin penal, la sociedad percibe entre otros
aspectos tres que resultan relevantes+
$.M 0alvo los casos flagrantes con detenido, la mayora de otros asuntos que se
conocen en averiguacin previa ya sea federal
o local, parecieran estar su#etos a diversas actividades burocr"ticas que avanzan
nicamente en virtud de una tasacin econmica.
*,M ,a intermediacin que el 3epresentante 0ocial tiene en el proceso penal
entre vctima y #uez, en la mayora de las ocasiones se percibe antieconmica
El Ministerio Pblico Pgina 17
por las largas esperas a consecuencia del volumen del traba#o y molesta por el
malentendido 7visto bueno7 que se e&ige para cualquier solicitud.
E.M ,a elaboracin del escrito de agravios que est" obligado a realizar el
Ministerio Pblico, para impugnar las resoluciones sobre las cuales los derechos
de la vctima o la propia secuela procesal han sido violados.
0obre el punto primero, los titulares de las diversas Procuraduras, est"n
obligados a corregir mediante visitas e inspecciones, y sobre todo con me#ores
remuneraciones6 las anomalas relativas al costo y avances de las
averiguaciones previas.
El segundo aspecto acontece por un lado, debido a una doble visin de los
aplicadores de la ,ey sobre los derechos de la vctima y su adecuada
participacin procesal, aunque por otro lado, la necesidad de suprimir la
intermediacin ministerial, obedece fundamentalmente a un aspecto normativo
constitucional que debe ser modificado y por su amplitud pertenece a un estudio
diverso y6
El tercer aspecto del agravio penal, es motivo de la preocupacin generalizada,
sobre el elevado porcenta#e de desercin e inoperancia, por el defecto tcnico de
la impropia impugnacin6 aspecto al que nos referimos.
El monopolio de la accin penal corresponde e&clusivamente al estado y el nico
rgano estatal a quien se encomienda su e#ercicio es el Ministerio Pblico. .e
conformidad con el pacto federal, todos los estados de la repblica deben
a#ustarse a las disposiciones constitucionales, estableciendo en sus respectivas
entidades la institucin.
!omo titular de la accin penal, tiene todas las funciones de accin y
requerimiento, persiguiendo y acusando ante los tribunales a los responsables
de un delito, pues el #uez penal no puede actuar de oficio y necesita la peticin
del Ministerio Pblico.
,a Polica 2nvestigadora Ministerial tiene a su cargo la investigacin de los
delitos, la bsqueda de las pruebas y el descubrimiento de los responsables, y
debe estar ba#o control y la vigilancia del Ministerio Pblico, entendindose que
dicha corporacin constituye una funcin, que cualquier autoridad administrativa
facultada por la ley, puede investigar delitos pero siempre que est ba#o la
autoridad y mando inmediato de los funcionarios del Ministerio Pblico. ,os
#ueces de lo criminal pierden su car"cter de polica #udicial, no est"n facultados
El Ministerio Pblico Pgina 18
para buscar pruebas por iniciativa propia y slo pueden desempe<ar funciones
decisorias. ,os particulares no pueden ocurrir directamente a los #ueces como
denunciantes o como querellantes, deben hacerlo ante el Ministerio Pblico, para
que ste, de#ando satisfechos los requisitos legales, promueva la accin penal
que corresponda.
.os son las funciones del Ministerio Pblico que competen tanto al Ministerio
Pblico (ederal como al ,ocal+
,a investigacin de hechos posiblemente delictuosos, y
El e#ercicio de la accin en el proceso penal
El Ministerio Pblico lleva a cabo su funcin investigadora en la etapa preliminar
del proceso penal denominada de 'veriguacin Previa con el au&ilio de la Polica
2nvestigadora Ministerial.
,a investigacin es b"sica en el Ministerio Pblico para poder determinar si hubo
delito y encontrar al culpable y e#ercer la accin penal, asimismo al e#ercer la
actividad de investigacin acta como autoridad ya que la Polica 2nvestigadora
Ministerial est" ba#o su mando inmediato como lo ordena el artculo *$
constitucional.
El Ministerio Pblico del .istrito (ederal, al tomar conocimiento de hechos de
competencia federal, deber" practicar las diligencias m"s urgentes y necesarias.
,a investigacin se inicia a partir del momento en que el Ministerio Pblico tiene
conocimiento de un hecho posiblemente delictivo, a travs de una denuncia, una
acusacin o una querella, y tiene por finalidad optar en slida base #urdica+ Por
el e#ercicio o la abstencin de la accin penal, no necesariamente e#ercer la
accin penal.
,a 'veriguacin Previa como su nombre lo indica consiste en indagar, investigar
antes, por lo que se considera la etapa procedimental durante la cual el rgano
investigador realiza todas aquellas diligencias para comprobar el cuerpo del
delito y la probable responsabilidad y despus optar por el e#ercicio o abstencin
penal.
El titular de la 'veriguacin Previa es el Ministerio Pblico segn lo que establece
el artculo *$ constitucional, evidente que el Ministerio Pblico tiene la atribucin
de orden constitucional de averiguar los delitos y esta atribucin la lleva a cabo
El Ministerio Pblico Pgina 19
mediante dicha averiguacin, por lo tanto, la titularidad de esta etapa
corresponde al Ministerio Pblico.
Goda 'veriguacin Previa se inicia mediante una noticia A#urdicamente llamada
denuncia o querellaC que hace del conocimiento del Ministerio Pblico la comisin
de un hecho posiblemente constitutivo de delito, tal noticia puede ser
proporcionada por un particular, una institucin, un agente o un miembro de una
corporacin policaca o cualquier otra persona que tenga conocimiento de la
e#ecucin de un hecho presumiblemente delictivo.
El Ministerio Pblico al integrar una 'veriguacin Previa debe observar y respetar
ntegramente en todos los actos que realice,
las garantas constitucionales establecidas para todos los individuos de manera
que la averiguacin se efecte con absoluto apego a derecho y no afecte la
seguridad y la tranquilidad de los individuos.
,as bases legales de la funcin investigadora del Ministerio Pblico son+ ,a
!onstitucin Poltica de los Estados Inidos Me&icanos en sus artculos $D, $%, $4
y *$6 !digo de Procedimientos Penales y la ,ey -rg"nica de la Procuradura
/eneral de 1usticia del Estado
". #I.(*)IA DE% MI'I.(E)I* P01%I,*
!omo el antecesor m"s remoto del Ministerio Pblico se considera al funcionario
que defenda la #urisdiccin y los intereses de la hacienda real en los Gribunales
del !onse#o de 2ndias, cuya funcin fue establecida en $=D* al instalarse la 3eal
'udiencia de ,ima y despus la del !uzco.
,a asimilacin de los miembros del Ministerio Pblico al aparato #udicial se
mantuvo durante la poca republicana. .esde la instalacin de la 'lta !"mara
de 1usticia y la creacin de la !orte 0uprema A$@*=C el Ministerio Pblico
siempre estuvo al lado de los #ueces. ,os 3eglamentos de -rganizacin de los
Gribunales no lo mencionaba como un organismo.
En la evolucin legislativa del Estado Peruano, constitucionalmente no fue
regulada la actividad del Ministerio Pblico en forma clara y nitida hasta la
El Ministerio Pblico Pgina 20
!onstitucin de $454, segn un estudio del doctor 'le#andro Espino Mndez,
(iscal Provincial Penal de ,ima.
%os Pri&eros Pasos
En la !onstitucin de $@*E, en el !apitulo pertinente al Poder 1udicial, articulos
4= al $E5, no hay referencia del Ministerio Pblico. ,a !onstitucin de $@*% solo
regulaba la e&istencia de un (iscal a nivel de la !orte 0uprema.
En el Estatuto poltico de $@*@ se precisaba que la !orte 0uprema estaba
constituida por 5 vocales y un (iscal6 las !ortes 0uperiores tambin deberan
tener un (iscal, luego hace mencin a los 'gentes (iscales, deducindose que su
competencia era a nivel de primera instancia.
,a !onstitucin de $@ED haca mencin al (iscal de la !orte 0uprema y los
mismos requisitos se e&igan tanto para ser :ocal y (iscal. 2gual hace referencia
a los (iscales de las !ortes 0uperiores y 'gentes (iscales.
En la !onstitucin de $@E4, se regula a los (iscales de la !orte 0uprema, de la
!orte 0uperior y 'gentes (iscales a nivel de los 1uzgados de Primer 2nstancia6
tampoco hay precisin de atribuciones.
,a !onvencin de $@== aprob la ,ey sobre organizacin del Ministerio Pblico,
cuyas funciones son resumidas por nuestro historiador 1orge 8asadre+ 7aparte
de la supervigilancia del Poder 1udicial y, en especial Ase refera al (iscal de la
?acinC sobre los (iscales de las !ortes y 'gentes (iscales, le corresponda
dictaminar en lo asuntos y casos que le competian segn la ,ey de ministros6
cuidar que todo funcionario pblico cumpliera la !onstitucin y las leyes6 dar
parte al !ongreso sobre las infracciones de cualquier funcionario de la 3epblica,
inspeccionar las oficinas del Estado y todo establecimiento pblico o corporacin
legal sin e&cepcin alguna, dando parte de los abusos y de las transgresiones de
las normas legales y reglamentarias6 cautelar que las elecciones populares se
verificaran con plena libertad y en los tiempos designados7. 'parte de ello,
durante mucho tiempo, al Ministerio Pblico se le mantuvo como defensor del
Estado en #uicios.
De ,astilla a %eua
El Ministerio Pblico Pgina 21
En la !arta Magna de $@=%, e&pedida durante el /obierno de 3amn !astilla, se
haca una referencia m"s nitida a un (iscal de la ?acin, (iscales de las !orte
0uperiores y 'gentes (iscales a nivel de 1uzgados de Primera 2nstancia.
Gampoco se precisaron competencias.
,a !onstitucin de $@%) igualmente regula al Ministerio Pblico y se hace
referencia a los (iscales de la !orte 0uprema, !ortes 0uperiores y 1uzgados, as
como su forma de nombramiento, sin precisar atribuciones.
Es preciso acotar que ba#o los lineamientos #urdicoMpolticos de la indicada
!onstitucin de $@%), por primera vez y el a<o de $@%E, se promulgaron y
entraron en vigencia los !digos Penal y el de En#uiciamiento en Materia Penal.
En este ltimo ya se legisla y regula #urdicamente acerca del Ministerio Pblico.
,os (iscales son considerados como titulares de la accin penal con#untamente
con los agraviados.
,a !onstitucin de $@%4 fue efmera. Por ello, la !arta Magna de $@%) tuvo
vigencia hasta $4*), a<o en que fuera aprobada la nueva !onstitucin Poltica
por la 'samblea ?acional, durante el /obierno de 'ugusto 8. ,egua. En esta
!arta Poltica se hizo referencia normativa a los (iscales de la !orte 0uprema, de
las !ortes 0uperiores y a los 'gentes (iscales de los 1uzgados de Primera
2nstancia, sin precisarse las competencias, por lo menos genricas
Accin Penal Pblica.
El * de enero de $4E) tambin se promulg el nuevo !digo de Procedimientos
en Materia !riminal. En su artculo * se precison suma claridad que el e#ercicio
de la accin penal era pblica, siendo asumida por el Ministerio (iscal6 su
organizacin, constitucin, competencias, prohibiciones6 se encomendaba al
Ministerio de 1usticia el e#ercicio del control sobre los integrantes del Ministerio
Pblico o el Ministerio (iscal como se le denominaba.
El proceso penal fue dividido en dos etapas, a saber+ instruccin y #uzgamiento,
Acomo lo sigue siendo ahoraC, la primera a cargo del #uez instructor y la segunda
a cargo del Gribunal !orreccional por el 1urado A0istema Mi&toC.
,a instruccin poda iniciarse de oficio por parte del 1uez 2nstructor, por denuncia
del Ministerio (iscal o del agraviado. Es decir, el Ministerio (iscal no tena el
El Ministerio Pblico Pgina 22
monopolio en el e#ercicio de la accin penal, teniendo participacin en el
desarrollo del procedimiento como parte y despus dictaminando en el #uicio oral
y acusando.
,a !onstitucin de $4EE regul que deberan haber (iscales a nivel de !orte
0uprema, de !ortes 0uperiores y 1uzgados
%a Era de los Procuradores
En $4E%, durante la gestin del Presidente Nscar 3. 8enavides, se organizaron
los Procuradores /enerales de la 3epblica para la defensa de los intereses del
Estado, por lo que esta funcin fue separada del Ministerio Publico. Ello se
formaliz con la ,ey ?ro. $5=E5 del *= de marzo de $4%4.
En ese conte&to #urdico poltico, en $4D) entr en vigencia el !digo de
Procedimientos Penales, vigente a la fecha. 0e establecieron como etapas del
proceso penal+ la instruccin y el #uzgamiento6 los (iscales en todos sus niveles
formaban parte del Poder 1udicial. En las ,eyes -rg"nicas del Poder 1udicial, de
$4$* y $4%E, el Ministerio Pblico fue regulado como institucin autnoma, pero
formando parte del Poder 1udicial, con el nombre de Ministerio Pblico o
Ministerio (iscal.
El *@ de #ulio de $454 termin una larga etapa del desarrollo del Ministerio
Pblico, ligada al Poder 1udicial.
Institucin autno&a.
'l llegar a la mitad del a<o de $454, la historia del Ministerio Pblico cambia
radicalmente. ,a !onstitucin aprobada por la 'samblea !onstituyente de $45@,
le da una regulacin en la ,ey 0uprema, atribuyndole personera propia, con
independencia, autonoma, organizacin, composicin, funciones, atribuciones,
prohibiciones6 conforme a sus artculos *=) y *=$ del !aptulo 92.
.espus la institucin fue desarrollada en su ,ey -rg"nica, mediante el .ecreto
,egislativo )=* del $4 de marzo de $4@$, vigente, funcionando conforme a ella
hasta la fecha, con las modificaciones propias de la !onstitucin Poltica de $44E
y suspensiones por las disposiciones legales que dispusieron su reorganizacin,
desde el $@ de #unio de $44% hasta el % de noviembre del *))), da en que se
El Ministerio Pblico Pgina 23
promulg la ,ey ?ro. *5E%5, que desactiv la !omisin E#ecutiva del Ministerio
Pblico.
%a ,onstitucin Poltica del Estado5 viente desde el 31 de dicie&bre de
16635 reula al Ministerio Pblico en sus artculos 1"75 1"6 y 1$89 co&o
el titular en el e:ercicio !blico de la accin !enal5 ;abi<ndose deroado
los artculos !ertinentes del ,dio de Procedi&ientos Penales de 1648
$. %A MI.I*' DE% )EP)E.E'(A'(E DE% MI'I.(E)I* P+1%I,*
' pesar de ser una de las m"s recientes 2nstituciones polticas contempor"neas,
del Ministerio Pblico se puede decir que es ya toda una familia con apariencia
de muy antigua, que viene dando a la colectividad todo de s, con el ob#eto de
honrar el cargo que se les ha confiado, y demostrar que se encuentran en
constante preparacin al participar coordinadamente con diversas 2nstituciones,
toda vez que quien os dirige este mensa#e, fue invitado a un curso, de la (82M
I0' y organizado por el .epartamento de 1usticia de los Estados Inidos,
denominado OPrograma 2nternacional para el 'diestramiento en la 2nvestigacin
!riminal A2!2G'PCP, concretamente referido a O!rmenes :iolentosP6 oportunidad
en la que aprendimos, con#untamente con los otros colegas (iscales, que la
ciencia no se estanca, que sta se proyecta y se supera constantemente en los
siguientes campos+ .el 2nforme de (allecimiento6 determinacin de la hora de la
muerte6 el -ficial de la Polica6 casos de cad"veres enterrados6 la odontologa
forense, hoy una nueva ciencia6 heridas de arma de fuego6 e&amen de fluidos
biolgicos6 recuperacin de cad"veres de incendio6 etc. Gemas que nos ponen al
da con otras ciudades del mundo. ,os temas referidos son de mucha
importancia y o#al" que se me permita en el futuro e&presar, mediante la
escritura, lo que he aprendido6 a lo que por ahora le pondremos un punto
aparte, con el fin de que conozcan en algo la funcin del (iscal.
'l inicio de este artculo refer que el Ministerio Pblico es una 2nstitucin
reciente, por lo cual es e&plicable que aun no haya logrado su completa
madurez6 tanto m"s cuanto que el Ministerio Pblico se insert
El Ministerio Pblico Pgina 24
constitucionalmente a la luz de nuestra ?orma (undamental en el a<o $454, que
se reconoce tambin como el da del (iscal, a pesar de que con fecha $% de
Marzo de $4@$, se reglamenta a travs del decreto ,egislativo ?Q =*, se
establece mediante 1unta de (iscales 0upremos, con fecha )$ de Marzo de $44E,
acordar que el $* de Mayo de cada a<o sea considerado como el da del
Ministerio Pblico, en razn de que con fecha $* de Mayo de $4@$, #urament el
Primer (iscal de la ?acin, representante del Ministerio Pblico, ante el
Presidente !onstitucional de la 3epblica.
0i bien es cierto el Ministerio Pblico, tambin es la encargada de controlar la
recta administracin de #usticia bienvenida sea la 3econstruccin -rg"nica y
3eorganizacin 'dministrativa de las entidades encargadas de la administracin
de #usticia, comprendiendo por tal al Ministerio Pblico, a fin de que en breve
plazo se logre la difcil tarea de elevar la imagen institucional ante la sociedad,
en base al desarrollo funcional real, con el nico ob#eto de que pueda medirse en
grado de eficiencia, oportunidad y sobre todo transparencia en los diversos
procesos que demuestren confianza plena a quienes se brinda el servicio, lo que
nos e&ige a no olvidar que es un organismo autnomo #er"rquicamente
organizado y que no slo es el encargado de velar por la oportuna y recta
administracin de #usticia, as como observar y hacer cumplir las leyes, la
celeridad, moralidad, la correccin en el traba#o, pues ser el defensor de la
legalidad constituye un reto difcil de cumplir, pues siempre deben estar de pie
luchando contra el delito, especialmente contra el narcotr"fico, terrorismo,
contrabando, corrupcin administrativa, enriquecimiento indebido, atropello de
derechos ciudadanos6 y, sobre todo, el tener muy presente que el verdadero
derecho no slo se encuentra en los cdigos y libros, sino en los hombres que
los conocen y aplican. ,as leyes pueden quedar obsoletas y no pueden preverlo
todo y slo la labor prudente y sabia de quienes lo practican puede humanizar
sus efectos y contemplar sus vacos. ,a #usticia, como ideal de verdad, necesita,
con claridad meridiana, de una voluntad serena y firme, de dar la razn a quien
la tiene, por eso debe ser un h"bito de actuar en todo momento con arreglo a lo
que prescribe la ,ey, ahora bien, la imparcialidad, la honestidad y la rectitud,
constituye la base sobre la cual debe girar el actuar de los representantes del
Ministerio Pblico.
El Ministerio Pblico Pgina 25
Por otra parte, ya es momento que se supere el cl"sico concepto que se ha
tenido sobre esta 2nstitucin, de considerarla slo como un ente acusador. 'l
respecto, tenemos que ser claros y contundentes en el sentido de que el
Ministerio Pblico no es una m"quina de acusar, no es un instrumento de
venganza, sino de orden, de equilibrio y si denuncia las acciones cuando stas
constituyen delito, debe ser prudente para no ser sorprendido6 si e&isten odios
no pueden tomar partido6 si e&isten pasiones tienen que mantener el #usto
equilibrio del hombre de honor6 si se presenta la pasin poltica, debe ser el
hombre prudente y sabio que cumpla con su deber, sin servir de instrumento,
solamente actuando y poniendo fe en la #usticia, ci<endo su labor al servicio de
la sociedad, comprendiendo que ese orden social lo conforman los hombres en
particular y que uno de ellos puede ser lesionado, caus"ndole un da<o
irreparable. Es m"s, su funcin debe cumplirse sin aspavientos, debiendo ser por
el contrario un hombre bueno y comprensivo, que pueda sentir el dolor y la
angustia a#ena, sin que por ello pueda perder sus principios de autoridad, sin
olvidar la funcin que le toca desempe<ar.
.ebo agregar que para que el proceso pueda llegar a esclarecerse debidamente,
debe intervenirse en forma activa y enrgica, pero sin que ello signifique
esconderse ante la verdad de los hechos, ni manifestar inters respecto a una
condena o absolucin, pues ante todo, debe ser el hombre sabio y prudente que
sabe que sobre sus hombros pesa una tremenda responsabilidad y por ello debe
de realizar su labor con temple y seguridad, a la par que tiene que ser e&igente
para la sancin, acot"ndose que su labor no slo es la de acusar o pedir contra
quien haya cometido un acto ilcito, la sancin a que se haya hecho acreedor,
sino interpretarse por el esclarecimiento de la verdad y la imposicin de la
#usticia, pues si el Ministerio Pblico representa a la sociedad en #uicio, a nadie
m"s que a l le interesa que el fallo sea #usto, en otras palabras, que se
sancione obligatoriamente a quien se debe y necesariamente se absuelva a
quien se merezca.
Ocuanto m"s grande somos en humildad tanto m"s cerca estamos a la grandezaP
El Ministerio Pblico Pgina 26