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Contenido

Presentacin
El Hidalgo que anhelamos
Principios Rectores del Gobierno
Misin
Visin
Objetivos ransversales
Retos ! "esa#$os
Marco de re#erencia del Modelo de "esarrollo del Estado de Hidalgo
%mbito global& nacional ! regional
%mbito Estatal
Hidalgo& ierra de rabajo
E'E () "E*+RRO,,O *OC-+, P+R+ E, .-E/E*+R "E
/0E*R+ GE/E
()( "E*+RRO,,O *OC-+, 1 COM0/-+R-O
()()( "esarrollo integral de las regiones& localidades ! 2onas prioritarias
()()3 "esarrollo integral comunitario& cohesin ! solidaridad social
()()4 Mantener ! acrecentar la in#raestructura para garanti2ar la accesibilidad a
servicios b5sicos& la sanidad ! el mejoramiento de la calidad de vida)
()()6 Organi2acin para la produccin e in#raestructura para el mejoramiento de la
econom$a local
()()7 "igni#icacin& mantenimiento del patrimonio local& ! recuperacin de los
espacios p8blicos
()3 "E*+RRO,,O -/EGR+, "E O"O* ,O* H-"+,G0E/*E* 90E V-VE/
E/ *-0+C-:/ "E V0,/ER+.-,-"+"
()3)( "esarrollo integral ! proteccin a la ni;e2
()3)3 "esarrollo integral de la juventud
()3)4 +tencin a los adultos ma!ores
()3)6 "esarrollo integral de pueblos ind$genas
()3)7 "esarrollo integral de los migrantes
()3)< "esarrollo integral de las personas con discapacidad
()4 -G0+,"+" RE+, E/RE M0'ERE* 1 HOM.RE*
()4)( -gualdad real entre mujeres ! hombres ! acceso a una vida libre de violencia
()4)3 ,egislacin estatal ! municipal con perspectiva de g=nero
()4)4 0nidades institucionales de g=nero e instancias municipales para el
desarrollo de las mujeres
()4)6 Presupuestos sensibles al g=nero en las dependencias ! entidades de la
administracin p8blica estatal ! municipal)
()6 +*-*E/C-+ *OC-+, CO/ "E*+RRO,,O H0M+/O
()6)( *eguimiento ! evaluacin del cumplimiento de la normatividad
()6)3 +po!o ! salvaguarda a la poblacin vulnerable
()6)4 +limentacin sana
()6)6 Progreso en las comunidades
()6)7 -ntegracin #amiliar
()6)< *alud& rehabilitacin ! discapacidad
()7 E"0C+C-:/& P-,+R "E, "E*+RRO,,O
()7)( Mejora de la gestin educativa
()7)3 Educacin b5sica
()7)4 >ormacin docente
()7)6 Educacin media superior
()7)7 Educacin superior
()7)< Educacin para adultos ! capacitacin para el trabajo
()7)? Educacin intercultural
()7)@ Cultura #$sica ! deporte
()7)A "esarrollo cient$#ico e innovacin tecnolgica en la educacin
()7)(B "esarrollo educativo regional sustentable
1
()7)(( -n#raestructura #$sica educativa para ampliar la cobertura ! mejorar la calidad
de los servicios educativos
()7)(3 Educacin con equidad de g=nero
()7)(4 -ntegracin ! educacin especial para grupos vulnerables
()< PROMOC-:/ "E ,+ C0,0R+
()<)( +cceso universal a la cultura
()<)3 Promover integralmente la cultura& el arte ! el patrimonio art$stico e histrico
()<)4 Promover las di#erentes disciplinas art$sticas
()<)6 >ortalecer las capacidades creativas
()<)7 >omento a nuevas tendencias de vanguardia& art$sticas ! culturales
()<)< Re#or2ar la identidad& el valor cultural ! la econom$a de los artesanos
()<)? Vincular rutas culturales ! tur$sticas
()? *+,0" P+R+ O"O*
()?)( Cobertura en los serviciosC salud para todos
()?)3 Calidad en los servicios de salud
()?)4) Vigilancia e inteligencia epidemiolgica
()?)6 *alud para la ni;e2
()?)7 *alud para adolescentes
()?)< *alud para la mujer
()?)? *alud para el adulto
()?)@ *alud para el adulto ma!or
()?)A +tencin integral a la salud mental
()?)(B *alud comunitaria
()?)(( Promocin de la salud
()?)(3 Prevencin de riesgos sanitarios
()?)(4 Evitar el empobrecimiento de la poblacin por motivos de salud
()?)(6 >ortalecimiento del sistema estatal de salud
E'E 3) COMPE--V-"+" P+R+ E, "E*+RRO,,O ECO/:M-CO
*0*E/+.,E
Desarrollo del campo para mejorar la productividad
Iniciativas emprendedoras, micro, pequeas y medianas empresas
Competitividad, productividad y empleo
Turismo
Ciencia, tecnologa e innovacin
3)( "E*+RRO,,O "E, C+MPO P+R+ ME'OR+R ,+ PRO"0C-V-"+"
3)()( ,levar la tecnolog$a al campo
3)()3 "iversi#icar cultivos ! productos estrat=gicos de alto valor comercial
3)()4 Promover la seguridad ! certidumbre en la tenencia de la tierra
3)()6 -mpulsar el "esarrollo +gr$cola
3)()7 -mpulsar el desarrollo productivo ! comercial de la agroindustria
3)()< Potenciar el desarrollo ganadero por especie D producto
3)()? Promover el aprovechamiento sustentable de los recursos #orestales
3)()@ >ortalecer el desarrollo del sector acu$cola
3)()A Construir m5s ! mejor in#raestructura ! servicios para el desarrollo del sector
rural
3)()(B Gestin para el desarrollo rural sustentable
3)()(( O#recer asistencia t=cnica ! acompa;amiento a los productores en todos sus
niveles
3)()(3 >omento a la inversin privada para el desarrollo productivo a #in de
incrementar las eEportaciones
3)()(4 Promover la sustentabilidad del uso de los recursos ambientales en el sector
agropecuario
3)3 -MP0,*O + ,+* -/-C-+-V+* EMPRE/"E"OR+* 1 +PO1O + ,+*
M-CRO& PE90EF+* 1 ME"-+/+* EMPRE*+*
3)3)( -mpulso a las iniciativas emprendedoras ! la creacin de empresas
3)3)3 +po!o integral a iniciativas empresariales ! sectores estrat=gicos
3)3)4 -denti#icacin de sectores ! #uentes especiales de #inanciamiento
3)3)6 >omento de la cultura empresarial ! laboral para la competitividad
3)3)7 +po!o al desarrollo de empresas proveedoras de insumos ! servicios a
sectores prioritarios
2
3)3)< -mpulso para la creacin ! #ortalecimiento de centros de investigacin !
desarrollo del conocimiento ! las tecnolog$as de la in#ormacin
3)3)? -mpulso para la creacin ! #ortalecimiento de centros de servicios& asistencia
t=cnica ! acompa;amiento
3)3)@ -mpulso de los procesos de simpli#icacin ! la mejora regulatoria para la
apertura ! operacin de empresas
3)3)A >ortalecimiento de la in#raestructura ! los servicios para el desarrollo de
nuevas empresas ! ciudades emprendedoras
3)3)(B >omento a la inversin productiva ! las eEportaciones
3)4 -MP0,*O + ,+ COMPE--V-"+"& ,+ PRO"0C-V-"+" 1 E, EMP,EO
3)4)( -mpulso a la #ormacin ! pro#esionali2acin del capital humano
3)4)3 >omento a la vinculacin institucional para la innovacin ! gestin del
conocimiento
3)4)4 -mpulso al desarrollo de sectores empresariales& conglomerados ! pro!ectos
estrat=gicos
3)4)6 -mpulso a la moderni2acin e integracin del comercio ! el abasto
3)4)7 Promocin al desarrollo del mercado interno
3)4)< >omento del desarrollo energ=tico sustentable ! propulsor del progreso
3)4)? >inanciamiento& ahorro ! est$mulos para el desarrollo ! multiplicacin del
empleo
3)4)@ Moderni2acin del marco regulatorio ! jur$dico para el impulso a la
competitividad
3)4)A -mpulso a la calidad ! certi#icacin en las unidades econmicas
3)4)(B -mpulso a la vocacin regional para la articulacin productiva ! la integracin
de redes sustentables de valor que #omenten la competitividad
3)4)(( -ncremento de la participacin comercial de productos hidalguenses en el
mercado mundial
3)4)(3 -n#raestructura& log$stica ! servicios para el desarrollo
3)4)(4 +sistencia t=cnico organi2acional ! acompa;amiento
3)4)(6 -ncremento de la productividad ! competitividad del sector industrial
3)4)(7 +po!o al desarrollo de la industria bajo principios ! criterios de
sustentabilidad
3)4)(< -mpulso a la miner$a bajo principios ! criterios de sustentabilidad
3)6 0R-*MO& POE/C-+, P+R+ E, "E*+RRO,,O
3)6)( *istema estatal de evaluacin de la pol$tica del sector tur$stico
3)6)3 Ordenamiento territorial para la planeacin ! gestin del sector tur$stico
3)6)4 >ortalecimiento institucional ! moderni2acin del marco legal para dar certe2a
a la inversin ! prestacin de servicios de calidad
3)6)6 Preservacin& aprovechamiento ! manejo sustentable del patrimonio natural&
histrico ! cultural
3)6)7 -ntegracin ! desarrollo de productos ! servicios tur$sticos competitivos que
#ortale2can las rutas& corredores ! circuitos tur$sticos
3)6)< >inanciamiento para el desarrollo tur$stico bajo principios ! criterios de
sustentabilidad
3)6)? Educacin& pro#esionali2acin ! acompa;amiento en materia tur$stica
3)6)@ Calidad ! certi#icacin de los servicios tur$sticos
3)6)A Promocin ! comerciali2acin integral de productos ! servicios tur$sticos
3)7 C-E/C-+& EC/O,OGG+ E -//OV+C-:/
3)7)( Operar ! evaluar el modelo de desarrollo cient$#ico& tecnolgico ! de
innovacin
3)7)3 +ctuali2ar ! ejecutar la pol$tica p8blica en ciencia& tecnolog$a e innovacin
3)7)4 Promover la pertinencia ! calidad de los programas de #ormacin e integracin
de recursos humanos de alta especiali2acin
3)7)6) >ortalecer ! e#icientar la in#raestructura cient$#ica ! tecnolgica
3)7)7 Vincular la capacidad cient$#ica& tecnolgica ! de innovacin en 5reas
estrat=gicas sectoriales ! regionales
3)7)< >omentar en la sociedad hidalguense el conocimiento ! aplicacin de la
ciencia ! la tecnolog$a para mejorar su bienestar
E'E 4) "E*+RRO,,O OR"E/+"O 1 *0*E/+.,E
Medio ambiente
Ordenamiento territorial
3
Desarrollo metropolitano
Desarrollo regional
Desarrollo urbano y metropolitano sustentable
Comunicaciones
4)( ME"-O +M.-E/E& OR"E/+M-E/O ERR-OR-+, 1 "E*+RRO,,O
0R.+/O
4)()( Planeacin integral para la ordenacin del territorio ! los asentamientos
humanos
4)()3 +sentamientos humanos ! regulari2acin de la tenencia de la tierra
4)()4 +guaC *ustentabilidad h$drica
4)()6 Manejo de los residuos slidos
4)()7 Promocin ! desarrollo de 5reas naturales protegidas ! reserva territorial
4)()< Educacin ! cultura ambiental
4)()? Control de la contaminacin atmos#=rica
4)()@ Planeacin para el desarrollo urbano
4)()A Construccin de vivienda
4)()(B Movilidad urbana
4)3 "E*+RRO,,O MEROPO,-+/O
4)3)( Planeacin ! desarrollo de las 2onas metropolitanas
4)3)3 "esarrollo de las 2onas metropolitanas del estado
4)3)4 Movilidad urbana sustentable
4)4 "E*+RRO,,O REG-O/+,
4)4)( Planeacin ! desarrollo con en#oque regional
4)4)3 -mplementacin de programas de desarrollo regional
4)4)4 -mpulso a pro!ectos estrat=gicos de impacto regional
4)6 -/>R+E*R0C0R+ "E COM0/-C+C-O/E*
4)6)( Moderni2acin de la in#raestructura carretera)
4)6)3 Conservar ! mantener la in#raestructura eEistente.
4)6)4 Construccin de in#raestructura carretera que integre a las localidades !
regiones del estado.
E'E 6) P+H 1 R+/90-,-"+" *OC-+,& CO/V-VE/C-+ CO/
+RMO/G+
Moderniacin en la procuracin, administracin e imparticin de justicia
Implementacin del nuevo sistema de justicia penal
!ro"esionaliacin de los cuerpos de procuracin e imparticin de justicia
In"raestructura para la moderniacin en la procuracin e imparticin de justicia, estado
de derec#o y cultura de la legalidad
$"ectividad en la seguridad p%blica
Creacin de la polica de mando %nico estatal
!ro"esionaliacin de los cuerpos policiales
$quipamiento tecnolgico y sistemas de in"ormacin
&sistencia a vctimas del delito
Moderniacin del sistema penitenciario y la reinsercin social
!revencin del delito y "ortalecimiento de las redes sociales
'istema estatal de seguridad p%blica
!roteccin Civil
Impulso a la cultura de los derec#os #umanos
6)( MO"ER/-H+C-:/ E/ ,+ PROC0R+C-:/ E -MP+R-C-:/ "E '0*-C-+
6)()( Moderni2acin de las instituciones de procuracin e imparticin de justicia
6)()3 -mplementacin del nuevo sistema de justicia penal
6)()4 *istema de justicia para adolescentes
6)()6 Certe2a en la procuracin e imparticin de justicia
6)()7 Pro#esionali2acin del personal de procuracin ! administracin de justicia
6)()< Cultura de la legalidad ! estado de derecho
6)3 E>EC-V-"+" E/ ,+ *EG0R-"+" PI.,-C+
6)3)( Consolidacin de la polic$a de mando 8nico
6)3)3 Coordinacin interinstitucional con la #ederacin& las entidades #ederativas !
los municipios
4
6)3)4 >ortalecimiento de las instituciones de seguridad p8blica
6)3)6 -nvestigacin e inteligencia para el combate a la delincuencia
6)3)7 Moderni2acin del sistema penitenciario ! de reinsercin social
6)3)< Pro#esionali2acin de los cuerpos de seguridad
6)3)? Prevencin del delito ! #ortalecimiento de redes sociales
6)3)@ Estado de derecho ! cultura de la legalidad
6)3)A Consolidacin de la plata#orma tecnolgica desplegada por el centro de
control& comando& comunicaciones ! computo C6
6)4 *-*EM+ E*++, "E *EG0R-"+" PI.,-C+
6)4)( >omento de la participacin ciudadana para coad!uvar en el combate a la
delincuencia
6)4)3 >ortalecimiento de los procesos de gestin ante el *istema /acional de
*eguridad P8blica J*/*PK
6)4)4 Per#eccionamiento de los sistemas de in#ormacin ! bases de datos de
seguridad p8blica
6)4)6 Promocin ! vinculacin de los pro!ectos de inversin en seguridad p8blica
municipal
6)4)7 Consolidacin del servicio de denuncia annima a nivel estatal
6)6 PROECC-:/ C-V-,
6)6)( *istema estatal de proteccin con =n#asis preventivo ! de participacin
ciudadana
6)6)3 +tlas estatal de riesgo
6)6)4 Planes estatales de contingencia
6)6)6 >omento a la cultura de la proteccin civil
6)7 -MP0,*O + ,+ C0,0R+ "E ,O* "ERECHO* H0M+/O*
6)7)( -mpulsar el respeto a los derechos sociales& culturales& ambientales ! pol$ticos
6)7)3 Cultura de la de#ensa ! respeto a los derechos humanos
6)7)4 Estado de derecho ! cultura de la legalidad
E'E 7) GO.-ER/O MO"ER/O& E>-C-E/E 1 M0/-C-P+,-*+
Democracia y participacin social
(acionalidad y moderniacin de la administracin p%blica
(endicin de cuentas, acceso a la in"ormacin p%blica y #onestidad de los servidores
p%blicos
Moderniacin y desarrollo municipal
7)( "EMOCR+C-+ 1 P+R-C-P+C-:/ *OC-+,
7)()( -mpulso a la participacin& corresponsabilidad e interacciones sociales
7)()3 Relaciones intergubernamentales respetuosas ! de #ortalecimiento municipal
7)()4 >omento a la creacin de observatorios ciudadanos
7)()6 rabajo gubernamental para un ma!or bene#icio ciudadano
7)()7 Moderni2acin del marco jur$dico en materia de democracia ! participacin
ciudadana
7)3 R+C-O/+,-"+" 1 MO"ER/-H+C-:/ "E ,+ +"M-/-*R+C-:/ PI.,-C+
7)3)( Moderni2acin del marco normativo de la administracin p8blica estatal
7)3)3 *istema estatal de planeacin prospectiva& participativa ! estrat=gica
7)3)4 ransversalidad de los programas de gobierno
7)3)6 Moderni2acin institucional e innovacin gubernamental
7)3)7 *impli#icacin administrativa ! mejora regulatoria
7)3)< +dministracin basada en resultados
7)3)? >ortalecimiento del patrimonio p8blico
7)3)@ Pro#esionali2acin del servicio p8blico
7)3)A Moderni2acin de los registros p8blicos ! catastrales
7)3)(B +tencin de calidad al ciudadano ! mejora de los procesos ! servicios
gubernamentales
7)4 RE/"-C-:/ "E C0E/+*& R+/*P+RE/C-+& +CCE*O + ,+
-/>ORM+C-:/ PI.,-C+ 1 HO/E*-"+" "E ,O* *ERV-"ORE* PI.,-CO*
7)4)( Moderni2acin del marco jur$dico en materia de transparencia& acceso a la
in#ormacin p8blica ! honestidad de los servidores p8blicos
7)4)3 >ortalecimiento de los rganos de control interno
7)4)4 ransparencia de la gestin p8blica
5
7)4)6 +cceso a la in#ormacin p8blica gubernamental ! proteccin de datos
personales
7)4)7 >ortalecimiento de la contralor$a social
7)4)< Combate a la corrupcin
7)4)? ransparencia en la procuracin e imparticin de justicia
7)6 >OR+,EC-M-E/O H+CE/"+R-O
7)6)( >ortalecimiento de la hacienda p8blica estatal
7)6)3 -ngreso& ma!ores participaciones ! aumento de la base #iscal
7)6)4 E#iciencia en el gasto
7)6)6 -mpulso al #inanciamiento ! manejo responsable de la deuda p8blica
7)7 MO"ER/-H+C-:/ 1 "E*+RRO,,O M0/-C-P+,
7)7)( >ortalecimiento de los municipios
7)7)3 Competitividad municipal ! regional
7)7)4 Municipios digitales
7)7)6 Ciudades digitales del conocimiento para todos
Metodolog$a
Marco ,egal
6
Presentacin
El mayor compromiso de nuestro gobierno ser atender las demandas y expectativas de
los hidalguenses, con especial n!asis a a"uellas "ue la ciudadan#a nos ha planteado
para avan$ar con mayor certe$a hacia al bienestar de las comunidades, a travs del
impulso a las acciones contundentes "ue nos permitan en!rentar, de manera con%unta e
integral, a la marginaci&n y a la pobre$a.
'idalgo es una tierra de oportunidades y un hogar generoso "ue merece acciones
decididas para "ue cada !amilia tenga acceso a una vida digna, segura, con salud, buena
alimentaci&n, educaci&n de calidad y bienestar.
(er !undamental la con%unci&n de es!uer$os y visiones de los gobiernos !ederal, estatal y
municipal para consolidar programas de me%oramiento de vivienda, salud comunitaria y
proyectos productivos, "ue posibiliten atenci&n integral a todas las regiones y prioritaria a
los grupos "ue viven en condiciones de vulnerabilidad.
)ugnaremos por establecer las bases para "ue la ciencia y la tecnolog#a se trans!ormen
en un v#nculo transversal en el sistema educativo estatal para aprovechar el talento de
nuestros estudiantes, y pro!esionistas, as# como la solide$ de nuestras instituciones
acadmicas para generar ciudades del conocimiento "ue !ortale$can el desarrollo
educativo, econ&mico y social de nuestro estado.
Encausar a 'idalgo hacia me%ores condiciones para el desarrollo humano y social
aprovechando la disposici&n al traba%o y las potencialidades "ue tenemos los
hidalguenses, incorporando todas las voces y expresiones como parte sustancial en la
construcci&n de las pol#ticas p*blicas, "ue evaluadas de manera peri&dica, detonen una
administraci&n en permanente trans!ormaci&n, donde la innovaci&n emane de las
necesidades resueltas de todos los sectores de la sociedad.
+ompartimos con el mundo, el reto de generar ms y me%ores empleos "ue nos permitan
avan$ar con pasos seguros hacia un crecimiento sostenido y sustentable y me%orar las
condiciones estructurales "ue permitan superar nuestros niveles de competitividad con la
participaci&n p*blica y privada, aprovechando nuestra ubicaci&n geogr!ica y patrimonio
natural, cultural y tur#stico, aspectos estratgicos en el contexto nacional.
Es necesario insistir en la urgencia de impulsar un desarrollo territorialmente ordenado y
sustentable "ue atienda con prioridad los problemas h#dricos y el mane%o adecuado de los
desechos s&lidos con una visi&n regional y metropolitana "ue propicie o!recer mayor
seguridad a la sociedad y me%orar la calidad de vida de las !amilias hidalguenses.
,a pa$ y tran"uilidad social, !undamentos de la convivencia y los derechos humanos, son
la clave de la armon#a. En tal virtud, es indispensable "ue el estado y sus instituciones se
!ortale$can para me%orar la procuraci&n, administraci&n e impartici&n de %usticia y
establecer estrategias "ue nos aseguren el respeto absoluto de las leyes "ue nos rigen y
de los derechos humanos.
+onvencido de "ue nuestro estado transita hacia niveles de vida cada ve$ me%ores, invito
a todos los hidalguenses a compartir con nosotros el compromiso social de o!recer a las
generaciones presentes y !uturas, un entorno en recuperaci&n de su esencia natural, un
desarrollo econ&mico y social armoni$ados con las necesidades vitales del ser humano,
en un ambiente "ue construyamos diariamente para garanti$ar la pa$ social indispensable
para "ue nuestros valores naturales y culturales y el sentido de pertenencia a nuestra
tierra, a!loren con toda plenitud.
-el grado de modernidad, e!iciencia y participaci&n "ue alcan$aremos, depender la
posibilidad de o!recer los me%ores bene!icios, soluciones y resultados para el bienestar de
nuestras !amilias.
,ic. .os /rancisco 0lvera 1ui$
2obernador +onstitucional del Estado de 'idalgo.

3
El Hidalgo que anhelamos

4nhelamos un 'idalgo "ue haga real y cotidiano el desarrollo social para el bienestar de
nuestra gente. ,a ra$&n de ser de la pol#tica, la econom#a y la convivencia humanas, es el
bienestar y la calidad de vida de las personas y sus !amilias. +ada acci&n y cada acto "ue
se desarrolla en el gobierno, se inspira a ser evaluado en !unci&n de este prop&sito
superior.
El 'idalgo "ue anhelamos es un hogar de %usticia, una tierra generosa y de oportunidades
y una entidad orgullosa de sus instituciones y siempre a la altura de la noble$a de nuestra
gente, de su voluntad, empe5o y carcter laborioso.
El 'idalgo "ue deseamos se !inca en la ri"ue$a y creatividad de su gente, en la diversidad
de su territorio6 en la ri"ue$a de su historia, en la pluralidad de sus tradiciones,
identidades y lengua%es, en la biodiversidad de sus regiones, pero sobre todo en la !uer$a
indeclinable del carcter de sus mu%eres y sus hombres, as# como en su tenacidad y altura
de miras para acometer los retos "ue nuestros sue5os imponen.
El 'idalgo "ue aspiramos a !or%ar se asienta en una visi&n de nuestro estado de largo
pla$o, pero con una clara misi&n gubernamental en un diagn&stico global, nacional y
regional de nuestras !ortale$as y retos, de nuestras oportunidades y amena$as. (in
menoscabo de ello, su prioridad mxima est en el a"u# y el ahora destacando el
bienestar de nuestra gente. (u me%oramiento se entiende como e%ercicio orientado a
traducir la acci&n de gobierno en mayor bienestar social y mayor calidad de vida para
todos los hidalguenses, como convicci&n de "ue los enemigos a vencer son el re$ago, la
marginaci&n y la ine"uidad, y de "ue el medio id&neo para ello es gobernar mediante
pol#ticas p*blicas, abriendo mayores cauces institucionales de participaci&n y
empoderando a la sociedad.
,as directrices de la acci&n pol#tica y las metas a concretar en el lapso 271182716 son
claras y congruentes con el consenso internacional expresado en los 0b%etivos de
-esarrollo del 9ilenio: ;erradicar el hambre y la pobre$a extrema6 hacer llegar a toda
nuestra gente, sin importar los obstculos "ue haya "ue sortear, los servicios bsicos de
salud, poniendo especial n!asis en la salud materna y la reducci&n de la mortalidad
in!antil6 una educaci&n de calidad, "ue prepare para la vida, el empleo y el autoempleo, y
sobre todo, "ue no de%e a un solo ni5o o ni5a sin la educaci&n bsica<.
4nhelamos un 'idalgo "ue haga real la igualdad de oportunidades y erradi"ue la
discriminaci&n en todas sus !ormas6 un 'idalgo ms %usto, "ue combata !rontalmente las
brechas de desigualdad y reparta con toda %usticia la ri"ue$a social "ue su gente
traba%adora genera6 una tierra "ue !omente el respeto y el pleno reconocimiento e
inclusi&n a los grupos vulnerables y a las personas con discapacidad.
En el 'idalgo "ue aspiramos no hay lugar para la desigualdad entre mu%eres y hombres y
la discriminaci&n tnica y social, ni tampoco lo hay para la violencia domstica o de
cual"uier otro tipo. )or el contario, es un 'idalgo donde las mu%eres go$an de
posibilidades para desarrollar sus potencialidades como personas comprometidas,
entusiastas y traba%adoras, "ue de!inen en el seno de su realidad, los ob%etivos y
mecanismos para alcan$arlos.
4spiramos a un 'idalgo en el "ue nuestros ni5os y %&venes gocen plenamente de sus
derechos6 convivan en condiciones de seguridad material y psicol&gica6 dispongan de
medios para una !ormaci&n intelectual, !#sica, c#vica y para el traba%o ms integral y de
calidad6 y, por consecuencia, desarrollen un optimismo ra$onado en cuanto a sus
expectativas y al !uturo de su entidad y pa#s.
-eseamos un 'idalgo "ue vaya mucho ms all de los m#nimos ticos del respeto a los
derechos humanos de nuestros pueblos y comunidades ind#genas, incluido el derecho a
nuestra lengua e identidad, y "ue se tradu$ca en instituciones "ue promuevan las pol#ticas
para este reconocimiento. =uestros pueblos ind#genas entra5an la savia vital de nuestra
entidad y tambin nuestro origen y nuestro destino. )or ello, promoveremos los derechos,
potenciali$aremos las capacidades y brindaremos garant#as de reconocimiento a esta
visi&n cosmog&nica de la realidad. ,as pol#ticas de reconocimiento brindarn me%ores
posibilidades de desarrollo local, permitirn go$ar de una educaci&n multicultural, de
me%or y mayor cobertura de salud y les proporcionar y !ortalecer sus actividades
productivas, culturales y de integraci&n.
>
4spiramos a un 'idalgo competitivo, institucional y materialmente apto para aprovechar,
ba%o una vocaci&n insoslayable de respeto a la naturale$a, las potencialidades de
desarrollo de nuestra gente y nuestro entorno natural. (abemos de las oportunidades y
desa!#os derivados de nuestra condici&n de entidad con un componente de poblaci&n rural
signi!icativo. -e ah# la relevancia "ue tiene procurar el impulso a la productividad de los
sectores agr#colas y de trans!ormaci&n en el marco de las pol#ticas de avance tecnol&gico
aplicables a los cultivos y productos estratgicos, y alentar los circuitos comerciales y de
servicios, as# como el apoyo a las cadenas productivas y a los sistemas de intercambio
entre las regiones.
?mpulsaremos el !inanciamiento p*blico, las pol#ticas de !acilitaci&n y atracci&n de la
inversi&n productiva directa, as# como los mecanismos de acompa5amiento a las tareas
productivas, por"ue son imprescindibles para hacer de 'idalgo un estado apto para
aprovechar su potencial rural con posibilidades de preservar sus recursos naturales.
,as medidas del xito en materia de desarrollo rural podrn obtenerse de la superaci&n
del valor neto de la producci&n y de la proporci&n del sector rural en el )roducto ?nterno
@ruto A)?@B de 'idalgo.
-ando valor agregado a la producci&n, aspiramos a aumentar las posibilidades de
desarrollo en las comunidades para "ue los hidalguenses ganen ms con su traba%o,
estamos seguros "ue con esto podremos disminuir la migraci&n de la poblaci&n rural, ya
"ue en su propia tierra tendrn ms oportunidades.
El 'idalgo "ue tenemos en mente es de pleno aprovechamiento de las capacidades
productivas de nuestra gente, por"ue tenemos la convicci&n plena de "ue la me%or pol#tica
social estriba en prevenir y erradicar la pobre$a y la desigualdad. 4postaremos por ello,
de manera decidida, al !omento de las empresas y a la creaci&n de una red integral de
desarrollo de cadenas de valor entre el sector productor de insumos y de otros sectores
prioritarios. -e vital relevancia ser vincular las actividades de las instituciones
productoras de la ciencia y la tecnolog#a a las necesidades y expectativas de desarrollo
de los municipios, las $onas metropolitanas y las regiones, utili$ar las me%ores prcticas
en materia de conocimientos y tecnolog#as de in!ormaci&n aplicados al proceso
productivo, abrir la puerta a las ciudades del emprendimiento y !omentar el desarrollo de
proyectos basados en el consumo de energ#as renovables y limpias.
4spiramos a un 'idalgo legal e institucionalmente apto para asumir su responsabilidad
como promotor de la competitividad, con el !in de impulsar una nueva etapa de desarrollo
econ&mico, sustentable e innovador, "ue !ortale$ca la creaci&n, maduraci&n y el
desempe5o econ&mico de las micro, pe"ue5as y medianas empresas, estableciendo las
bases de un ambiente propicio para los negocios, genere empleo y competencias
laborales y aproveche &ptimamente sus venta%as competitivas en relaci&n a las entidades
vecinas y las regiones del pa#s o del mundo con las "ue se entablen nexos de
cooperaci&n y de competencia.
El en!o"ue econ&mico regional nos permitir aprovechar las potencialidades productivas
de las distintas regiones de nuestro estado e incidir con pol#ticas precisas en materia
econ&mica. ,a identi!icaci&n de las potencialidades permitir elevar el grado de
rentabilidad, me%orando el ingreso de la poblaci&n de las mismas y elevando la calidad de
vida. +on lo "ue, mediante la articulaci&n regional de las unidades econ&micas ser
posible o!recer me%ores oportunidades de empleo a los hidalguenses.
En materia tur#stica, el me%oramiento de la in!raestructura de e"uipamiento y la
capacitaci&n en la prestaci&n de servicios harn posible el me%or aprovechamiento del
patrimonio cultural, natural e hist&rico de nuestro estado. ,as pol#ticas p*blicas, incluirn
mecanismos de !omento a la inversi&n y !inanciamiento del sector creando a su ve$ una
cultura de o!erta tur#stica basada en la calidad, hechos "ue contribuirn al
posicionamiento tur#stico sustentable de 'idalgo a nivel regional, nacional e internacional.

+on la de!inici&n y aplicaci&n de pol#ticas p*blicas responsables, garanti$aremos el
desarrollo sustentable a travs del me%oramiento en los procesos de producci&n en los
sectores agr#colas e industrial, promoviendo el uso racional y sustentable de recursos
naturales involucrados en el proceso. 4 su ve$, las pol#ticas educativas y laborales
dotarn a nuestra gente de las competencias sociales y productivas en materia de
sustentabilidad h#drica, mane%o de residuos s&lidos, sobre el control de la contaminaci&n
atmos!rica, as# como de la conservaci&n de los hbitats naturales.
C
,as $onas metropolitanas en nuestro estado representan un reto importante6 ah# se
concentran diversas oportunidades de crecimiento econ&mico y social para la poblaci&n y
a la ve$, representan un desa!#o para la administraci&n y prestaci&n de los servicios, por
lo cual la planeaci&n del desarrollo deber ser estratgica, observando la vocaci&n de las
$onas conurbadas y metropolitanas, de!iniendo tambin, las expectativas sociales. +on
pol#ticas p*blicas de esta magnitud, las regiones metropolitanas sern las ms pr&ximas a
reducir la brecha de pobre$a y desigualdad social.
'acer de 'idalgo un Estado de derecho, adems de una aspiraci&n irrenunciable,
constituye el !undamento y la condici&n necesaria de la promoci&n del desarrollo social
para el bienestar de nuestra gente6 de nuestra conversi&n en una entidad competitiva en
lo econ&mico, adems de territorialmente ordenada y sustentable y de nuestro acceso a la
condici&n de Estado moderno, e!iciente y municipalista.
4l margen del imperio pleno de la ley, es improbable !or%ar un clima de pa$, tran"uilidad y
convivencia arm&nica en el nivel de sus localidades, municipios, ciudades, metr&polis y
regiones. ?gualmente cierto resulta "ue sin un Estado de derecho no habr#a pol#tica
p*blica, programa o plan de gobierno %usto y acorde con las expectativas sociales.
En el !uturo inmediato, nos empe5aremos en construir un marco institucional cada ve$
ms !ortalecido, con plenas capacidades legales, materiales y humanas para procurar e
impartir %usticia de manera pro!esional, oportuna y al alcance de todos los ciudadanos con
capacidades su!icientes para brindar seguridad y certe$a %ur#dica e%emplares, as# como
para representar los intereses de las personas. (e visuali$a tambin un sistema de
%usticia ms e!ica$ y acorde a los principios de un sistema de %usticia penal de corte
acusatorio y oral, en el "ue los medios alternos de soluci&n de con!lictos sean la premisa
!undamental, asentado en es"uemas de pro!esionali$aci&n intensiva y extensiva de los
!uncionarios, en la mxima transparencia, rendici&n de cuentas y acceso a la in!ormaci&n6
de evaluaci&n certera y ob%etiva del desempe5o6 y de participaci&n corresponsable.
En el 'idalgo por construir, la seguridad p*blica ser un derecho tutelado con honestidad,
transparencia y compromiso social, a travs de estrategias "ue privilegien la prevenci&n,
investigaci&n, inteligencia y protecci&n de la integridad personal y social. ,as
corporaciones policiales servirn a la sociedad a travs de la aplicaci&n de es"uemas
modernos de capacitaci&n "ue les brinden los conocimientos y aptitudes necesarias para
la reali$aci&n de sus tareas, pero "ue tambin incul"uen los valores superiores de la tica
policial. 4simismo, la seguridad p*blica dar un giro hacia la adopci&n de prcticas y
mecanismos de detecci&n, pron&stico e in!ormaci&n de !en&menos "ue eleven su
e!iciencia y disminuyan los riesgos de la seguridad e integridad de sus miembros. -e esta
!orma, se har realidad el ideal de una polic#a "ue goce de la con!ian$a y el aprecio social
colectivo como !actores de prevenci&n social de violencia y delincuencia.
En el 'idalgo "ue anhelamos, la tutela de los derechos de la ciudadan#a a una %usticia
pronta y expedita y a una seguridad individual y social plenas, se enmarca en el respeto
irrestricto a los derechos humanos. En tal virtud, la protecci&n y de!ensa de ellos
constituye un ingrediente bsico e irrenunciable de los actos de autoridad. )or su parte,
para neutrali$ar los impactos de las contingencias naturales y con base en los modernos
instrumentos de in!ormaci&n "ue la ciencia y la tecnolog#a proveen, se privilegiar un
en!o"ue de prevenci&n.
En el 'idalgo "ue %untos construiremos se encuentra la premisa de contar con un
gobierno ciudadano, incluyente y cercano de alto impacto social, un gobierno "ue
entienda y asuma "ue la buena pol#tica es la "ue se hace cerca de la gente y sus
comunidades y "ue las prcticas de gobierno, si aspiran a o!recer una representaci&n
leg#tima y genuina de las expectativas y necesidades sociales, han de partir del
reconocimiento del pacto social, punto de partida de la relaci&n !uncional entre la sociedad
y sus &rganos p*blicos.
El gobierno, as#, ser un impulsor decidido de la democracia participativa y del dilogo
social. Establecer mecanismos institucionales de comunicaci&n pol#tica, dialogo y
consulta, "ue sern parte esencial en la integraci&n de la agenda gubernamental y
tambin en la !ormulaci&n de las pol#ticas y programas de gobierno, en el dise5o de las
soluciones de pol#tica p*blica y en la implementaci&n, as# como en el seguimiento y
evaluaci&n de sus logros, impactos y contribuciones para el desarrollo estatal.
,as tareas y prcticas del gobierno se a%ustarn estrictamente a un en!o"ue de
racionalidad, "ue exigir del mximo cuidado y compromiso de los servidores p*blicos de
17
encaminar sus acciones y decisiones hacia los resultados "ue la ciudadan#a espera, con
plena congruencia con la econom#a de es!uer$os, tiempos y recursos p*blicos.
En el entendido del compromiso may*sculo del gobierno, "ue consiste en dar
cumplimiento y atenci&n adecuada a las demandas y necesidades sociales, ste se
proveer de un sistema integral de indicadores "ue !acilitarn el seguimiento, monitoreo y
evaluaci&n de la gesti&n de los &rganos gubernamentales, as# como de mayor
transparencia e impulso a la innovaci&n para avan$ar en el !ortalecimiento de la con!ian$a
de la sociedad hidalguense en sus instituciones de gobierno.
,os !ines superiores "ue el gobierno de 'idalgo se propone alcan$ar, reclaman como
condici&n necesaria la construcci&n de un cuerpo de !uncionarios p*blicos altamente
especiali$ado, dotado de las competencias tcnicas y sociales implicadas en la
reali$aci&n de tareas p*blicas de elevada comple%idad, y con una alta motivaci&n tica
hacia el logro de la misi&n y la visi&n gubernamental.
)ara concretar el 'idalgo "ue anhelamos, siempre con pleno respeto de la autonom#a
sancionada por nuestra +onstituci&n )ol#tica, se re"uiere priori$ar la orientaci&n
municipalista de las pol#ticas p*blicas, a travs de la ampliaci&n y el !ortalecimiento de los
nexos de cooperaci&n entre los &rdenes de gobierno. ,a concreci&n de los ob%etivos de
desarrollo regional depende del asiento territorial de la acci&n p*blica "ue los municipios
proveen. 4s#, mediante la promoci&n de los instrumentos de identi!icaci&n y asociaci&n
municipal ser posible contribuir con a"uellos "ue dadas sus condiciones
socioecon&micas y culturales presenten mayor re$ago y marginaci&n. )ara a"uellos
municipios "ue se encuentran en !ranca expansi&n y desarrollo, la administraci&n p*blica
estatal prestar tambin apoyo, para potenciar su desarrollo.
Principios Rectores del Gobierno
'idalgo exige, y tambin merece, adems de un gobierno con capacidad de elegir y
!i%arse metas y ob%etivos, uno "ue se su%ete a s# mismo a la prueba de congruencia y
sustente cada uno de sus actos, pol#ticas y programas en los principios ticos "ue
expresamente asume y reconoce como propios.
,os principios rectores, s#ntesis de la tica pol#tica, a partir de los "ue el gobierno desea
auto observarse en sus prcticas y ser observado por la opini&n p*blica son los
siguientes:
?mpulsar una nueva actitud de compromiso y revaloraci&n del servicio p*blico.
2obernar siempre en el marco de la ley y con pleno respeto a los derechos humanos.
2obernar con honestidad, transparencia y rendici&n de cuentas.
2obernar cerca de la gente y con una amplia participaci&n e involucramiento de los
diversos grupos y sectores sociales.
2obernar para todos con una actitud convocante y abierta a la innovaci&n
gubernamental6 as# como las nuevas tecnolog#as de la in!ormaci&n.
2obernar para todos con una actitud abierta y convocante.
2obernar con visi&n municipalista.
)ropiciar la integralidad y complementariedad entre los di!erentes &rdenes y poderes
del Estado.
Misin
/ormaremos un gobierno con una nueva actitud para hacer !rente a los grandes desa!#os
"ue el entorno nos impone. +apa$ de conducir una nueva etapa del desarrollo y mantener
la pa$, la seguridad y la gobernabilidad de nuestro estado.
Dn gobierno abierto y convocante a la participaci&n activa de la sociedad, honesto,
innovador, transparente, sensible y cercano a la gente. +on una !uerte visi&n municipalista
y comprometido con las aspiraciones de los hidalguenses, "ue exigen y merecen me%orar
su calidad de vida, poner !in a la impunidad y superar los desa!#os del entorno nacional e
internacional para o!recer resultados en materia de competitividad, desarrollo sustentable
y bienestar social en el marco de un Estado de derecho "ue garantice la %usticia y la pa$
social.
Visin
11
,ograr "ue 'idalgo sea una tierra de traba%o "ue garantice la e"uidad para todas sus
regiones impulsando el desarrollo integral6 econ&mico, social y sustentable, considerando
sus potencialidades, su diversidad y vocaciones productivas, generando una mayor
productividad "ue se re!le%e en mayores ingresos y en una me%ora de la econom#a !amiliar.
'acer "ue nuestro estado sea un hogar solidario e incluyente para todas las personas y
!amilias "ue lo habitan, garanti$ando una vida digna y segura con acceso a la salud, la
alimentaci&n, la educaci&n y el bienestar social y !amiliar, en el marco del e%ercicio pleno
de sus derechos y de una convivencia pac#!ica.
Objetivos ransversales
El 'idalgo "ue anhelamos re"uiere de una visi&n integral del desarrollo a partir de la
identi!icaci&n de e%es transversales con los siguientes ob%etivos de un amplio consenso
social, "ue atiendan las di!erentes dimensiones de la realidad estatal, "ue sumen los
es!uer$os intersectoriales y de la sociedad, alineando las acciones gubernamentales:
+ombatir la pobre$a y la marginaci&n.
,ograr la e"uidad de las regiones.
)romover el desarrollo regional integral, ordenado y sustentable.
)roteger el medio ambiente6 preservar y mane%ar adecuadamente nuestros recursos
naturales.
)ropiciar una nueva etapa de desarrollo "ue incremente la productividad, la
competitividad y el empleo para los hidalguenses y "ue se re!le%e en me%ores
ingresos a las !amilias.
?mpulsar el desarrollo mediante la in!raestructura, e"uipamiento, apoyo para el
!inanciamiento y acceso a las nuevas tecnolog#as de la in!ormaci&n para avan$ar
hacia la sociedad del conocimiento.
4poyar el desarrollo mediante el !inanciamiento, e"uipamiento e in!raestructura.
?mpulsar la educaci&n, la ciencia, la tecnolog#a y la innovaci&n como motores del
desarrollo.
?mpulsar el desarrollo de la %uventud, los grupos ind#genas y los migrantes.
Eigilar e impulsar el desarrollo de a"uellos "ue viven situaciones de vulnerabilidad
como son: la in!ancia, las personas con discapacidad o los adultos mayores.
?mpulsar la igualdad real entre mu%eres y hombres en todas las acciones de gobierno.
Retos ! "esa#$os
,os 'idalguenses tenemos retos y !ortale$as, hemos detectado los retos principales a los
"ue habr de en!rentar la nueva administraci&n, para lograr "ue el Estado de 'idalgo
cuente con un 2obierno al servicio de la sociedad, "ue propicie el desarrollo de sus
potencialidades y genere oportunidades de bienestar para todos los ciudadanos, mediante
una participaci&n pol#tica plena en los espacios democrtico8republicanos, en el marco del
cumplimiento estricto del Estado de derecho.
El )lan Estatal de -esarrollo 271182716 constituye el marco general de re!erencia para el
dise5o y e%ecuci&n de pol#ticas, programas y acciones en la actual administraci&n estatal.
(e cumple de este modo con una obligaci&n legal, pero se cumple adems con el deber
pol#tico de "ue las decisiones p*blicas estn plenamente sustentadas en un documento
"ue re!le%e con ob%etividad la diversidad de retos y desa!#os de nuestro estado.
El combate a la pobre$a es el e%e articulador, pues constituye la v#a ms e!ica$ para abatir
el re$ago y la desigualdad.
El reto ms grande del Estado de 'idalgo es garanti$ar el acceso a oportunidades "ue
permitan, tanto a hombres como a mu%eres, desarrollar sus capacidades y e%ercer
plenamente sus libertades y derechos, aprovechando su potencial productivo y creativo
para me%orar sus condiciones de vida.
(e re"uieren m*ltiples acciones para me%orar el capital humano, acciones para me%orar
las condiciones de nuestra poblaci&n en la educaci&n, en el campo, la vivienda, la salud,
el entorno social, econ&mico y ambiental.
El reto de la pol#tica econ&mica estatal es impulsar la generaci&n de mayor ri"ue$a y
bienestar para toda la poblaci&n. El desa!#o es impulsar la creaci&n de empleos y
oportunidades empresariales de mayor calidad "ue condu$can a mayores niveles de
12
bienestar social y desarrollo personal, para en!rentar, con criterios de sustentabilidad y
con garant#as en la igualdad de oportunidades de desarrollo, los retos "ue le impone la
inserci&n dinmica del estado en la globalidad.
-ebemos garanti$ar un crecimiento urbano, rural y regional concentrado en polos de
desarrollo e!ica$mente plani!icado, orientados hacia un crecimiento e"uilibrado y
ordenado, propicio al desarrollo de las actividades econ&micas y sociales, a la
preservaci&n de las condiciones "ue aseguran la calidad de vida de sus habitantes y en
armon#a con el medio ambiente y sus recursos naturales.
1e"uerimos salvaguardar la integridad y los derechos de los habitantes hidalguenses, as#
como sus libertades, el orden y la pa$, mediante la aplicaci&n de una pol#tica integral de
seguridad p*blica y convivencia social, desarrollada ba%o los e%es de coordinaci&n
intergubernamental, combate al crimen, reingenier#a institucional y seguridad ciudadana.
'idalgo re"uiere de un modelo econ&mico dinmico y competitivo, reposicionado regional,
nacional e internacionalmente, "ue !ortale$ca las capacidades, vocaciones y venta%as de
la entidad, garanti$ando al mismo tiempo la igualdad de oportunidades y el me%oramiento
signi!icativo de la calidad de vida de la poblaci&n, basado en prcticas sustentables y
territorialmente e"uilibradas. -ebemos establecer una administraci&n p*blica
pro!esionali$ada, con una organi$aci&n gil, sencilla, al servicio del ciudadano, amparada
en principios de participaci&n, de transparencia y de rendici&n de cuentas.
Marco de re#erencia del Modelo de "esarrollo del Estado de Hidalgo
)ara lograr un mayor crecimiento y desarrollo econ&mico ms e"uilibrado, incluyente y
e"uitativo es conveniente reconocer "ue una herramienta bsica es la planeaci&n del
desarrollo, partiendo de un diagn&stico de la situaci&n actual y estableciendo una visi&n
prospectiva a corto, mediano y largo pla$o de lo "ue aspiramos "ue sea nuestro estado.

+omo todos los estados de la rep*blica, 'idalgo tiene caracter#sticas especiales "ue lo
hacen di!erente de otros estados. Fenemos !uer$as y retos "ue deben contrarrestarse y
aprovecharse, como es la vocaci&n econ&mico8productiva del estado, debemos tomar en
cuenta la opini&n y propuestas de los hidalguenses, aprovechar su conocimiento sobre la
problemtica de cada regi&n y adems, percibir como se mani!iestan respecto a sus
necesidades ms sentidas. (abemos "ue las necesidades son muchas y los recursos
escasos, por lo "ue la labor de este nuevo gobierno deber armoni$ar las diversas
necesidades con los recursos disponibles, hacindolo de cara al pueblo con una clara
rendici&n de cuentas.
%mbito global& nacional ! regional
Foda crisis "ue proviene del mbito internacional, siempre impacta sobre las econom#as
internas. 9xico en!renta una crisis en me%ores condiciones "ue cuando sobrevino la de
1CC5. ,o "ue importa es saber c&mo estamos preparados y c&mo reaccionamos para
amortiguar desde la pol#tica p*blica los e!ectos de este !en&meno internacional.
,a econom#a mexicana ha sustentado su desarrollo en actividades ligadas al sector
exportador y, en consecuencia, a Estados Dnidos, "ue cuando su!re una crisis, como la
de 277C, inevitablemente nos a!ecta de manera considerable.
)ara entender cul es la situaci&n "ue se vive en el Estado de 'idalgo, y cules ser#an
sus perspectivas, para lograr un mayor crecimiento econ&mico, es necesario contemplar
la realidad de nuestro pa#s, del "ue el estado representa el 1.1 G del territorio.
El pa#s presenta varios niveles de desarrollo relativo. En un extremo est el nivel de
desarrollo de los estados !ronteri$os del norte, con un )?@ per cpita y una tasa de
crecimiento, por arriba del promedio nacional. (on estados avan$ados y dinmicos "ue
han logrado integrarse me%or a la econom#a mundial. El sur del pa#s exhibe los ms ba%os
ingresos per cpita y las tasas ms ba%as de crecimiento. En el nivel intermedio est el
resto de los estados. Esta $ona incluye al -istrito /ederal y al Estado de 9xico, "uienes
por su )?@ per cpita y su tasa de crecimiento, se consideran entre los ms altos del pa#s.
En cuanto a corrupci&n, Fransparencia ?nternacional ubic& al pa#s en el lugar 32, lo "ue
representa un !uerte retroceso desde el sitio 51, el cual ocup& en el reporte de 2771.
13
=uestro estado !orma parte de la regi&n denominada +entro )a#s donde interact*a y a su
ve$ comparte oportunidades y recursos con el -istrito /ederal, Flaxcala, Estado de
9xico, 9orelos, )uebla y Huertaro.
El )lan =acional de -esarrollo 2773 I 2712 propone dentro de las estrategias de
desarrollo regional, promover la competitividad en cada regi&n atendiendo la vocaci&n de
cada una de ellas, en colaboraci&n y coordinaci&n con los actores econ&micos, sociales y
pol#ticos, al tiempo "ue se5ala a la in!raestructura, como un componente !undamental
para determinar los costos de acceso a los mercados, tanto de productos como de
insumos.
,a poblaci&n estimada de la 1egi&n +entro )a#s A1+)B es de 35.4 millones de habitantes,
representando el 31.5G de la poblaci&n nacional distribuida en 535 municipios, "ue
abarcan una super!icie de >3,632 Jm2 y genera ms de un tercio del )?@ nacional6 4 de
cada 17 pesos son generados en la regi&n, el nivel de concentraci&n de empleo industrial
es del 47G del total nacional y su medio ambiente es uno de los ms degradados del
pa#s.
,as nuevas inversiones se han concentrado sobre todo en manu!acturas electr&nicas y
elctricas, automotri$ y autopartes, textil y con!ecci&n, alimentos, bebidas, tabaco,
"u#micos y plsticos, as# como el comercio y servicios especiali$ados.
,os procesos derivados de la globali$aci&n, dan pauta para "ue la 1egi&n +entro )a#s
desarrolle los procesos de log#stica de competitividad y sincroni$ado de cadenas globales
de abasto y comercio.
%mbito Estatal
,a situaci&n de la econom#a de 'idalgo, es el resultado de muchos !actores, tanto
externos como internos. )oco podemos hacer para modi!icar los !actores externos, entre
los "ue se encuentra el incremento en la competencia global y la crisis econ&mica "ue ha
a!ectado a la econom#a nacional y a nuestros socios comerciales.
+omo se puede ver en los diversos indicadores socioecon&micos del pa#s comparados
con el Estado de 'idalgo, observamos "ue a*n existen diversos desa!#os en el desarrollo
del estado.
4 pesar de los grandes es!uer$os reali$ados, encontramos "ue la econom#a est poco
diversi!icada, es altamente dependiente de la agricultura, la industria presenta realmente
pocos avances, el sector turismo carece de in!raestructura y capital humano poco
cali!icado y los servicios re"uieren de un importante desarrollo.
,as inversiones p*blicas son limitadas. ,os niveles en educaci&n re"uieren de un !uerte
impulso y los retos para dotar de vivienda, drena%e, agua potable, electricidad,
comunicaciones, carreteras y transportes, entre otros, son muy signi!icativos debido a lo
disperso de la poblaci&n.
En lo "ue respecta a los !actores internos, la econom#a re"uiere de una mayor
diversi!icaci&n para generar un mayor valor agregado, impulsar acciones orientadas a
!ortalecer el mercado interno, los sectores clave de la econom#a necesitan tener una
me%or interconexi&n, y "ue la inversi&n p*blica !ortale$ca su !ocali$aci&n para lograr un
mayor y me%or impacto.
,os sectores econ&micos re"uieren de !ortalecerse y consolidarse para la generaci&n de
ms empleos, lo "ue obliga a me%orar las estrategias para atraer nuevas inversiones. ,a
!uer$a laboral estatal y la in!raestructura !#sica re"uieren mayor y me%or preparaci&n para
incrementar los niveles de competitividad.
En los *ltimos a5os, el estado ha impulsado el establecimiento de par"ues industriales en
diversas regiones. ,a mayor#a de las compa5#as "ue operan son micro, pe"ue5as y
medianas empresas, siendo prioridad para esta administraci&n, seguir con esta pol#tica e
incentivar la instalaci&n de industrias de mayor tama5o.
+on la combinaci&n de recursos p*blicos y privados, la aplicaci&n de !&rmulas
innovadoras y tomando venta%a de los activos regionales o nacionales, este proceso
!omenta y acelerar el nacimiento de nuevas empresas y la atracci&n de inversiones "ue
a su ve$ pueden desarrollar nuevos clusters y un n*mero de unidades econ&micas. Estos
14
blo"ues generarn, los recursos p*blicos necesarios para llevar la in!raestructura
econ&mica a un nuevo nivel.

Hidalgo& ierra de rabajo

El )lan Estatal de -esarrollo se concibe como la !ase inicial de un proyecto "ue busca
trans!ormar al estado, generando cambios "ue rompan las inercias "ue limitan el
desarrollo. Es resultado de una consulta a la sociedad en su con%unto.
En l se establecen los ob%etivos estratgicos y las prioridades "ue guiarn las acciones
de gobierno durante el periodo 271182716. Fambin recoge las demandas de generar
ms y me%ores empleos, desarrollar el mercado interno, impulsar la competitividad de las
empresas, adems de proteger y aprovechar de manera sustentable el patrimonio
ecol&gico y cultural.
,os ob%etivos del desarrollo econ&mico estn orientados hacia las principales necesidades
y oportunidades de la econom#a hidalguense, esto con la intenci&n de aprovechar las
venta%as "ue 'idalgo o!rece a la inversi&n y al desarrollo de procesos productivos
generadores de empleo.
(e trata de impulsar sectores como el tur#stico donde se pueden desarrollar m*ltiples
actividades econ&micas con en!o"ue regional "ue impactan directamente en la poblaci&n6
el sector agropecuario, "ue ante el panorama actual, o!rece venta%as a*n para los
agricultores de subsistencia y el sector de la construcci&n, actividades "ue se pueden
desarrollar en la mayor parte del estado debido a sus condiciones. El (ector comercio y
servicios o!rece tambin venta%as por su desarrollo en las principales ciudades del estado.
)ara cumplir con estas tareas, el gobierno estatal necesita de recursos "ue deben
obtenerse de !uentes estables y sanas, al tiempo "ue tales recursos se e%er$an no s&lo
con escr*pulo sino con e!iciencia, orientados a resultados y de cuyo e%ercicio se rindan
cuentas oportunas y transparentes a todos los hidalguenses. ,a obtenci&n de estos
recursos p*blicos debe lograrse mediante mecanismos "ue !omenten el crecimiento
econ&mico arm&nico en todo el estado y estimulen una mayor inversi&n.
Este desa!#o permitir "ue los hidalguenses cuenten con una vivienda digna6 acceso a
me%ores servicios de educaci&n y salud, seguros e!icientes para hacer !rente a siniestros
"ue pueden destruir patrimonios y consolidar un patrimonio !amiliar a largo pla$o, as#
como en el caso de las empresas, contar con los me%ores instrumentos tecnol&gicos para
competir exitosamente en los mercados, cubrir sus re"uerimientos de li"uide$ y de capital
de traba%o para aprovechar las oportunidades de un mercado creciente y competido, en
suma, disponer de recursos para emprender proyectos productivos "ue aumenten el
bienestar, generen empleos y contribuir al crecimiento del con%unto de la econom#a.
El 2obierno del Estado debe concertar con las autoridades municipales para hacer un
anlisis y encontrar el e"uilibrio adecuado entre coordinaci&n y descentrali$aci&n, con el
prop&sito de lograr "ue participen cada ve$ con mayor e"uidad en la distribuci&n de los
recursos y de las responsabilidades p*blicas.
El gasto p*blico es el principal instrumento de la pol#tica econ&mica estatal, por ello se
privilegiar el gasto de inversi&n a expensas del gasto de operaci&n "ue se llevar a su
nivel m#nimo e irreducible, as# como se generar ahorros a travs de la optimi$aci&n en el
uso de recursos p*blicos, logrando ms obras y acciones "ue bene!icien a los
hidalguenses.
15
E'E () "E*+RRO,,O *OC-+, P+R+ E, .-E/E*+R "E
/0E*R+ GE/E
()( "esarrollo social ! comunitario
()3 "esarrollo integral de los hidalguenses que viven en situacin de
vulnerabilidad
()4 -gualdad real entre mujeres ! hombres
()6 +sistencia social con desarrollo humano
()7 Educacin& pilar del desarrollo
()< Promocin de cultura
()? *alud para todos
RE>ERE/E* CO/EL0+,E*
,a poblaci&n de 'idalgo, de acuerdo con el censo de 2717, asciende a 2K665,71>
personas y su densidad poblacional alcan$a los 12> habitantesLMm
2
.
T a b l a 1 . T e n d e n c i a s d e c r e c i m i e n t o d e l a p o b l a c i n d e H i d a l g o y n a c i o n a l
1990 1995 2000 2005 2009 2010
Hidalgo 1,888,366 2,112,473 2,231,392 2,345,514 2,421,606 2,665,018
Nacional 81,249,645 911,582,900 97,483,412 103,263,388 107,550,697 112,336,538
Fuente: Instituto Nacional de Estrategia !eogra"#a $INE!I%, 1990 a 2010
En relaci&n a los 112K336,53> de mexicanos contabili$ados por dicha !uente, los
residentes en 'idalgo representamos el 2.4G de la poblaci&n total nacional y ocupamos el
lugar 13.
+ontrastada con el 2.32G arro%ada por el censo de 1CC7, se indica "ue en el agregado,
las principales variables demogr!icas nacional y de 'idalgo han tenido un
comportamiento similar en el transcurso de los *ltimos 27 a5os "ue si bien, ha signi!icado
en trminos nominales un incremento en la poblaci&n, la tendencia nacional por su tasa
de crecimiento va en disminuci&n, llegando a ser menor al 1.4G anual.
T a b l a 2 . C o m p a r a t i v a d e i n d i c a d o r e s d e m o g r f i c o s n a c i o n a l e s y d e l E s t a d o d e
H i d a l g o
Indicador
1990 1995 2000 2005 2010
Nacion
al
Hidalg
o
Nacion
al Hidalgo
Naciona
l Hidalgo
Nacion
al
Hidalg
o
Nacion
al
Hidalg
o
& creci'iento
social (0)4 0)14 (0)52 (0)57 (0)64 (0)86 (0)56 (0)9 (0)51 (0)81
& creci'iento
total 1)92 2)13 1)56 1)49 1)33 0)99 0)89 0)55 0)77 0)48
Es*eran+a de ,ida
total
70)6 68)8 72)4 71)4 73)9 72)8 74)6 74)2 75)4 75)1
Fuente: -onse.o Nacional de /o0laci1n $-2N3/2%
?gualmente, la composici&n actual por gnero de nuestra poblaci&n exhibe un paralelismo
con la nacional. ,as 1K33C,3C6 mu%eres "ue residen en el Estado de 'idalgo reportadas
por el *ltimo censo representan el 51.>G respecto del total y, por su parte, los 1K2>5,222
hombres constituyen el 4>.2G. 4 nivel nacional, las proporciones son del 51.2G y el
4>.>G, respectivamente. En ambos casos, durante el lapso de 1CC7 a 2717 el predominio
!emenino exhibe un comportamiento a la al$a, pues mientras a nivel nacional pas& del
57.CG al 51.2G, en la entidad pas& del 57.>G al 51.>G situaci&n "ue guarda una relaci&n
directamente proporcional con el di!erencial en la esperan$a promedio de vida entre los
gneros. 4 nivel nacional, la esperan$a de vida de las mu%eres es de 33.> a5os y la de los
varones es de 33.1, mientras "ue en el caso de 'idalgo es de 33.5 y 32.> a5os,
respectivamente.
9s all de las similitudes, si se hace una comparaci&n de su composici&n por rangos de
edad en los cortes de 1C>7 y 2717, la estructura demogr!ica de la entidad acusa hondas
trans!ormaciones.
16
En trminos absolutos, el tama5o de la poblaci&n ubicada en los rangos de 7 a C y de 17
a 1C a5os es similar a la de 1C>7, si bien est representando una proporci&n menor
respecto del total, por el contrario, el tama5o y la proporci&n de los rangos de 27 a 5C y de
67 o ms a5os presenta un incremento signi!icativo, y !inalmente, aun"ue de igual
relevancia, la poblaci&n adulta alcan$& el estatus de rango de edad predominante. ,os
cambios en la estructura de edades de las *ltimas tres dcadas, ms all de meros
cambios graduales o componenciales, describen una transici&n demogr!ica6 el paso de
una poblaci&n de ni5os y %&venes a una de adultos.
El enve%ecimiento poblacional, constituye una serie de trans!ormaciones cualitativas y, a la
ve$, inditas en los patrones de expectativas y necesidades de las poblaciones ob%eto de
la pol#tica social. ,as asimetr#as sociales y las ine"uidades de mayor peso son ahora las
relacionadas con las experiencias vitales de los adultos6 educaci&n tcnica, pro!esional y
especiali$ada de calidad, oportunidades de empleo digno y bien remunerado, servicios de
salud preventivos curativos y de rehabilitaci&n adecuados a su per!il epidemiol&gico,
acceso a los crditos o la vivienda, "ue permitan con!ormar un patrimonio !amiliar. 4l
mismo tiempo, han crecido, y lo seguirn haciendo, las demandas y necesidades de los
adultos mayores de acceso a condiciones para una vida digna, situaci&n "ue trasciende al
importante reto de proveerles de los cuidados bsicos de salud y alimentaci&n, y "ue se
extiende ahora a cubrir sus expectativas de autonom#a y reali$aci&n. /inalmente, las
necesidades de la ni5e$ en cuyo cuidado descansa el !uturo de nuestra entidad, seguirn
siendo una prioridad. En suma, la transici&n demogr!ica moldea tanto las oportunidades
como las amena$as "ue se ciernen sobre la pol#tica social y la acci&n gubernamental e
impone la necesidad de examinar la pertinencia de los dise5os institucionales y los
instrumentos de pol#tica utili$ados en la etapa anterior.
=uestro territorio constituye el asentamiento de 66C,47> viviendas particulares, ubicadas
en 4,314 localidades. ,a magnitud poblacional de sus localidades, vista por rangos, es
indicativa de una condici&n de dispersi&n at#pica. 4,532 localidades AC3G del totalB estn
situadas por deba%o del umbral de lo urbano, es decir, tienen menos de 2,577 habitantes.
,as 1K233,33> personas "ue viven en ellas representan el 43.>G de la poblaci&n,
proporci&n "ue contrasta con la nacional del 33G y 23G de poblaci&n urbana y rural,
respectivamente. 4simismo, 6 de cada 17 residentes en 'idalgo viven en localidades
menores a los 5 mil habitantes.
,as 66C,47> viviendas habitadas u hogares asentados en 'idalgo, estn con!ormados, en
promedio, por 4 personas, sin embargo, una parte de los hogares tiene en promedio de 5
a 3 habitantes. 36.1G de dichas unidades !amiliares, tienen a un hombre como %e!e de
!amilia y el 23.CG, a una mu%er. El dato es relevante no s&lo por lo "ue signi!ica para las
!amilias el hecho de "ue para el soporte de su integraci&n y !uncionalidad la madre se vea
en la necesidad incluso de la doble %ornada, sino tambin por"ue las !amilias con %e!atura
!emenina exhiben mayor vulnerabilidad.
13
El tama5o de los conglomerados humanos, constituye una variable #ntimamente ligada a
la organi$aci&n pol#tica, y son los municipios los puntos de contacto ms cercano y directo
entre los poderes p*blicos y la poblaci&n.
Eisto en el contexto de nuestra geogra!#a, las asimetr#as en la densidad de poblaci&n son
ostensibles. En el extremo de mayor densidad, 3 de cada 17 hidalguenses viven en los
cinco municipios con mayor poblaci&n6 y en el extremo de menor densidad, 1 de cada 177
vive en los cinco municipios menos poblados.
Tabla 5. Municipios con mayor poblacin
en Hidalgo
4unici*io
/orcenta.
e
/ac5uca de 6oto 10)10&
7ulancingo de 8ra,o 5)70&
4ineral de la 9e"or'a 4)80&
Hue.utla de 9ees 4)60&
7ula de 3llende 3)90&
Tabla 6. Municipios con menor poblacin
en Hidalgo
4unici*io
/orcenta.
e
:oc5icoatl;n 0)30&
Nicol;s Flores 0)20&
/acula 0)20&
<u;re+ Hidalgo 0)10&
Elo=oc5itl;n 0)10&
Fuente: Instituto Nacional de Estad#stica !eogra"#a $INE!I%, 2010
El tama5o y dispersi&n poblacional dentro de los municipios, constituyen las
condicionantes del xito de las pol#ticas de desarrollo, al menos por"ue los costos de un
mismo instrumento de pol#tica se comportan en sentido inverso, a mayor densidad
poblacional, mayor la posibilidad de bene!iciar a ms personas a un costo menor, y las
pol#ticas !ederales de asignaci&n presupuestal colocan al tama5o de la poblaci&n como un
criterio relevante. 4mbas circunstancias alimentan el c#rculo vicioso de las asimetr#as
municipales "ue disminuyen los recursos p*blicos y los incentivos pol#ticos "ue permiten
superarlas.
,a composici&n tnica de nuestra poblaci&n es una variable crucial. -e acuerdo con el
?=E2?, la )oblaci&n 'ablante de ,engua ?nd#gena A)',?B de tres a5os y ms, es de
36C,54C en el a5o 2717, una proporci&n cercana al 15G de la poblaci&n total y "ue supera
en 3.32 puntos porcentuales el promedio nacional, hace de nuestra entidad la primera en
proporci&n respecto de su poblaci&n y la "uinta en cuanto a tama5o absoluto, s&lo
antecedida por Nucatn, 0axaca, +hiapas, Huintana 1oo y 2uerrero. (on tres las
lenguas habladas: el nhuatl, el otom# y el tepehua en proporciones aproximadas del
66.3G, 31.4G, y 7.5G, respectivamente.
-e los 4,554 asentamientos de 'idalgo, 3>6 son eminentemente ind#genas y rurales. ,a
mayor parte de la poblaci&n ind#gena, el C5.3G, se ubica en las $onas de la 'uasteca, el
Ealle del 9e$"uital y la 0tom# Fepehua.
1>
Grfica 2. Proporciones de Poblacin Hablante de Lengua nd!gena "PHL# por regin
En el contexto de su ubicaci&n geogr!ica, destacan en cuanto a la magnitud absoluta de
la )',?, los municipios de 'ue%utla de 1eyes, ?xmi"uilpan y (an /elipe 0ri$atln, y en
cuanto a la proporci&n relativa respecto de la poblaci&n del municipio6 Oochiatipan,
.altocn y Nahualica.
Tabla $. Profundidad e intensidad de la pobre%a en Hidalgo
T
9e+ago
educati,o
3cceso a
los
ser,icios de
salud
3cceso a la
seguridad
social
-alidad
es*acios de
la ,i,ienda
6er,icios
0;sicos en
la ,i,ienda
3cceso a la
ali'entaci1
n
Nacional 11)5 20 32)7 11)4 11)3 13)1
Hidalgo 10)6 19)9 33)5 11)2 11)6 12)2
>#'ite in"erior 8)1 11)3 26)8 5)8 2)8 9)3
>#'ite su*erior 15)7 28 43)4 18)4 17)8 20)2
7a'a?o de
0rec5a 7)6 16)7 16)6 16)6 15 10)9
>ugar en el
ran@ing 7 21 14 21 22 10
Fuente: ela0orado con 0ase de la -2NEA3> 2010
Grfica &. 'omparati(o de profundidad e intensidad de la pobre%a en Hidalgo
Fuente: -onse.o Nacional de E,aluaci1n de la /ol#tica de Besarrollo 6ocial $-2NEA3>% 2010
En el agregado comparativo nacional, de acuerdo con el mtodo 4lMire con un #ndice de
2.>, dada una escala de mayor a menor, 'idalgo ocupa el >P lugar en pro!undidad de
pobre$a, a siete dcimas de distancia de 0axaca A3.5B, la entidad con mayor pobre$a, y
de nueve dcimas de +olima A1.CB, la entidad con me%or posici&n. En cuanto a intensidad,
con un #ndice de 7.26, ocupamos el 3P lugar, a una distancia de 14 centsimas respecto
de la entidad peor posicionada, y de 1> centsimas de =uevo ,e&n y @a%a +ali!ornia (ur,
las entidades con me%or posici&n. 4dicionalmente, saltan a la vista la homogeneidad entre
1C
el comportamiento de los indicadores de la media nacional e 'idalgo, con la salvedad de
"ue s&lo en dos casos ste supera a a"uella, y del mismo modo, la homogeneidad en el
comportamiento a la al$a en los indicadores de acceso a los servicios de salud y
seguridad social.
Tabla ). ndicadores de marginalidad comparati(a en el *stado de Hidalgo y +acional
T
Indicadores
/orcenta.
e
Hidalgo
$&%
/orcenta.
e
Nacional
$&%l
/o0laci1n anal"a0eta 10)20& 6)90&
/o0laci1n sin *ri'aria co'*leta de 15 a?os ';s 13)90& 12)60&
2cu*antes en ,i,iendas sin drena.e 14)54& 9)75&
2cu*antes en ,i,iendas sin ser,icio sanitario 6)86& 4)19&
2cu*antes sin energ#a elCctrica 2)50& 1)77&
2cu*antes sin agua entu0ada 9)08& 8)59&
2cu*antes en ,i,iendas con *iso de tierra 7)20& 6)54&
/o0laci1n ocu*ada con ingreso de 5asta 2 salarios
'#ni'os 38)06& 30)99&
Fuente: INE!I 2010
+on un #ndice de marginaci&n de 7.35733, en una escala de mayor a menor, 'idalgo
ocupa el 5P lugar a nivel nacional. -e acuerdo con la escala utili$ada, tal punta%e le coloca
en el estrato de las entidades con un grado de marginaci&n alto, s&lo superado por
Eeracru$ A1.73>31B, 0axaca A2.13741B, +hiapas A2.31C36B y 2uerrero A2.41167B, "ue
presentan un grado de marginaci&n muy alto.
Tabla ,. 'lasificacin de marginalidad en
los )- municipios del *stado de Hidalgo
!rado de
'arginaci1n
ND'ero de
'unici*ios
4u 0a.o 8
8a.o 19
4edio 19
3lto 32
4u alto 6
7otal 84
Fuente: INE!I, 2010)
Grfica -. Porcenta.e de clasificacin de
marginalidad en los )- municipios del
*stado de Hidalgo
En cuanto a los municipios con ms alto grado de marginaci&n, es de se5alar "ue 37 de
los 43 tienen un componente de poblaci&n ind#gena importante y "ue 1,312 localidades
superan el 47G de poblaci&n ind#gena.
Dna medida de especial pertinencia para delinear los hori$ontes cr#ticos de la poblaci&n
ob%eto de las pol#ticas de desarrollo humano y de asistencia social, es el #ndice de
vulnerabilidad, "ue seg*n ci!ras actuali$adas al a5o 2774, se situ& a 'idalgo en el 1>.C2G
con esta caracter#stica respecto del total de la poblaci&n. )royectado este #ndice, de
acuerdo con el censo de 2717, arro%a una estimaci&n de 537 mil hidalguenses,
e"uivalente a 17> mil !amilias.
,a educaci&n, sin duda, es el pilar del desarrollo humano y social. (u contribuci&n es
decisiva en el acceso a la in!ormaci&n y su conversi&n en conocimiento, pero tambin en
la ad"uisici&n de las competencias ticas, sociales y cient#!ico8tcnicas "ue preparan a las
personas para la vida, el traba%o y la convivencia responsable. 4simismo, se trata del
27
instrumento con mayor potencial para igualar a las personas en oportunidades y acceso a
la ri"ue$a social generada. ,a cobertura de la demanda de la educaci&n obligatoria y la
calidad de la educaci&n en general, constituyen imperativos e ingredientes bsicos de la
pol#tica social.
En su con%unto, las instituciones "ue integran el sistema educativo de la entidad, abarcan
una matr#cula de casi >26 mil estudiantes y ms de 41 mil maestros, "ue en proporci&n
representan a 1 de cada 3 personas de la poblaci&n de 'idalgo. El promedio de
escolaridad de la poblaci&n es de >.1 a5os, 7.5 menos "ue el promedio nacional.
Tabla /0. Matr!cula por ni(el1modalidad educati(a
Ni,el Educati,o 3lu'nos
Ho'0res 4u.eres
ND'ero
&
ND'ero
&
Educaci1n Inicial 27,667 14,026 50)7 13,641 49)3
Educaci1n Es*ecial 1,572 982 62)5 590 37)5
/reescolar 116,757 59,109 50)6 57,648 49)4
/ri'aria 350,569 179,197 51)1 171,372 48)9
6ecundaria 157,651 79,360 50)3 78,291 49)7
4edia 6u*erior 104,969 50,501 48)1 54,468 51)9
6u*erior 64,559 30,038 46)5 34,521 53)5
E=traescolar 2,213 718 32)4 1,495 67)6
7otales 825,957 413,931 50)1 412,026 49)9
Fuente: 6ecretar#a de Educaci1n /D0lica del Estado de Hidalgo $6E/H%E 6u0secretar#a de /laneaci1n, 3d'inistraci1n
Finan+as $Estad#stica 0;sica Educati,a inicio de cursos 2010(2011%
En el nivel de la educaci&n inicial, con una cobertura del >6.5G alcan$ada en el ciclo
escolar 277C82717, 'idalgo se encuentra en la posici&n nueve a nivel nacional. En el
mismo ciclo, por su parte, los indicadores de absorci&n, e!iciencia terminal y coe!iciente de
egreso de la educaci&n primaria, alcan$an niveles altos.
Tabla //. ndicadores bsicos del desempe2o de la educacin preescolar y primaria

2004(2005 2009(2010 3,ance
3
& /osici1n
/
& /osici1n
/
& /osici1n
3tenci1n ni?os 3, 4 ( 5 a?os
60)4 14 87)2 06 26)8 08
4enor deserci1n en ni,el
*ri'aria
0)5 07 0)3 05 0)2 02
E"iciencia ter'inal *ri'aria
95)9 04 100)1 02 4)7 02
-oe"iciente de egresi1n
99)4 08 100)3 08 0)3 0
Fuente: 6ecretar#a de Educaci1n /D0lica del Estado de Hidalgo $6E/H%E Fuente: Fnidad de /laneaci1n E,aluaci1n de
/ol#ticas Educati,as, Birecci1n !eneral de /laneaci1n /rogra'aci1n de la 6E/
En educaci&n secundaria, el indicador de absorci&n alcan$a un nivel alto, contrastante
con los indicadores de deserci&n y de egreso "ue, como sucede a nivel nacional, exhiben
un comportamiento a la ba%a.
Tabla /2. ndicadores bsicos del desempe2o de la educacin secundaria

2004(2005 2009(2010 3,ance


& /osici1n
/
& /osici1n
/
& /osici1n
30sorci1n
95)9 17 97)4 17 1)46 0
4enor deserci1n en
ni,el secundaria
5)1 02 3)9 01 1)7 01
E"iciencia ter'inal
secundaria
85)3 02 88)4 01 3)1 01
-oe"iciente de
egresi1n
94)0 07 94)8 95)5 05 02
Fuente: 6ecretar#a de Educaci1n /D0lica del Estado de Hidalgo $6E/H%E Fnidad de /laneaci1n E,aluaci1n de /ol#ticas
Educati,as, Birecci1n !eneral de /laneaci1n /rogra'aci1n de la 6E/
21
Dn anlisis a los principales indicadores de la educaci&n obligatoria concluye "ue en lo
sustancial, la cobertura est garanti$ada y el reto de mayor importancia hoy estriba en
elevar la escolaridad promedio de la poblaci&n, as# como la calidad. El comportamiento de
los indicadores de la educaci&n media superior re!le%an "ue la tasa de absorci&n se
comporta a la ba%a, a la ve$ "ue disminuye la e!iciencia terminal y el coe!iciente de
egreso.
Tabla /&. ndicadores bsicos del desempe2o de la educacin media superior

2004(2005 2009(2010 3,ance


& /osici1n
/
& /osici1n
/
& /osici1n
30sorci1n
89)6 26 86)1 28 (3)5 02
4enor deserci1n en
ni,el 'edio
su*erior
17)9 20 16)0 20 1)6 0
E"iciencia ter'inal
54)4 22 59)0 18 4)6 04
-oe"iciente de
egresi1n
89)5 19 88)0 24 (1)5 (05
Fuente: 6ecretar#a de Educaci1n /D0lica del Estado de Hidalgo $6E/H%E Fnidad de /laneaci1n E,aluaci1n de /ol#ticas
Educati,as, Birecci1n !eneral de /laneaci1n /rogra'aci1n de la 6E/
-e acuerdo con la prueba Enlace 2717, tanto en la ense5an$a primaria como en
secundaria a nivel nacional y en 'idalgo el porcenta%e de ,ogros @ueno y Excelente
A,@yEB es menor "ue el de ,ogros ?nsu!iciente y Elemental A,?yEB. En las asignaturas de
espa5ol y matemticas, los porcenta%es de 'idalgo en ,@yE son menores a la media
nacional y en ,?yE se encuentran por arriba de la media.
Grfico 5. 3esultados *nlace *spa2ol
4ecundaria Grfico 6. 3esultados *nlace Matemticas
4ecundaria
Fuente: 6ecretar#a de Educaci1n /D0lica del Estado de Hidalgo $6E/H%E 6u0secretar#a de /laneaci1n, 3d'inistraci1n
Finan+as
,a salud tiene una implicaci&n decisiva en el desarrollo humano y social. ?mpacta,
directamente, en la calidad de vida. 4 di!erencia del resto de los componentes t#picos "ue
las pol#ticas de desarrollo social utili$an, la salud representa la posibilidad de preservaci&n
de la vida. ,a salud humana, en su acepci&n integral, es la condici&n necesaria del
acceso a las condiciones de una vida digna y del e%ercicio de la libertad y dems derechos
individuales y colectivos.
,ograr la cobertura universal de atenci&n se convierte en un ob%etivo obligado e
inapla$able de las pol#ticas de desarrollo social.
Grfica $. 'obertura de los ser(icios de salud 20/0
22
En su con%unto, las ?nstituciones )*blicas de (alud dan cobertura a una proporci&n de
ms de C de cada 17 residentes en 'idalgo AC>.23GB ,os (ervicios de (alud de 'idalgo,
en coordinaci&n con ?9(( 1gimen 0portunidades tienen a su cargo la mayor parte de la
cobertura con un 6>G lo "ue e"uivale a una poblaci&n de 1, 656, 131 habitantes. E,
?9(( 1gimen 0rdinario y el ?(((FE atienden un 37.13G de la poblaci&n
derechohabiente y solo el 1.36G se atienden en servicios privados.
Tabla /-. Perfil epidemiolgico de la poblacin de Hidalgo
Conceptos
No. de
Casos
Poblacin
Indicador
2009
Valor
Nacional
1) 4ortalidad general $*or 'il 5a0itantes% 11,747
1
2G421,606
2
4)9 4)9
2) 7asa /roectada de 4ortalidad In"antil
$6e re"iere a la *ro0a0ilidad de 'orir *or
'il 'enores de un a?o%)
712
3
44,604
3
15)96 14)65
3) 7asa -ruda de 4ortalidad In"antil
$de"unciones o0ser,adas de 'enores de
1a?o *or 1,000 nacidos ,i,os es*erados%
546
1
44,604
3
12)2 14)9
4) 4ortalidad 'aterna $Be"unciones
asociadas al e'0ara+o, *arto *uer*erio%
9a+1n de 'ortalidad 'aterna *or 100 'il
naci'ientos esti'ados, e'0ara+adas)
E=clue 'uertes 'aternas tard#as o *or
secuelas *or coriocarcino'a
31
4
44,604
3
67)26 62)21
5) 4ortalidad en adultos 'aores $65 a?os
';s% tasa *or 1000 adultos 'aores)
6,432
1
147,548
2
43)6 46)6
6) 4ortalidad *or en"er'edades diarreicas
agudas $EB36% en 'enores de 5 a?os
5
1
220,047
2
6)38 10)01
7) 4ortalidad *or in"ecciones res*iratorias
agudas $I936% en 'enores de 5 a?os)
40
1
220,047 14)14 24)55
8) 4ortalidad *or c;ncer -Cr,icouterino
$-3-F% 'u.eres de ';s de25 a?os *or 100
'il 'u.eres de 25 a?os o ';s
68
1
671,523 11)47 13)90
9) 4ortalidad *or accidentes de todo ti*o 533
1
2G421,606
10) 4ortalidad *or accidentes $de transito% 276
1
2G421,606 15)65 16)39
11) Incidencia *or dengue 1,086 2G421,606 44)8 39)03
10
12) Incidencia de *aludis'o ( 0 2)4
13) Incidencia de tu0erculosis todas "or'as 271
5
2G421,606 11)2 15)25
6
14) Incidencia de tu0erculosis *ul'onar 238
5
2G421,606 9)8 12)83
6
23
15) Incidencia *or en"er'edades
*re,eni0les *or ,acunaci1n $EFE, /F3, 6=)
-oHueluc5oide, 7Ctanos, 7os"erina%
249
5
2G421,606 10)1 19)1
6
16) /re,alencia de o0esidad 5o'0res $&%
$'aores de 20%
NB NB 19)1 24)2
7
17) /re,alencia de o0esidad 'u.eres $&%
$'aores de 20%
NB NB 27)47 34)5
7
18)Incidencia acu'ulada del uso de drogas
$&% $*ersonas entre 12 65 a?os%
153,808 1G671,949 9)2& 5)7
8
19) /re,alencia de *o0laci1n con li'itaci1n
en la acti,idad $&%
121,412 2G665,018 4)5& 4)5
9
20) /re,alencia de de*resi1n NB 12& 20& NB
21) Es*eran+a de ,ida al nacer 1,361 2G665,018 74)99 75)28
1 In"or'aci1n o"icial INE!I, F9>: 5tt*:IIJJJ)sinais)salud)go0)'=I'ortalidadIinde=)5t'l $cu0os%)
2 -2N3/2, *roecciones de *o0laci1n 2005(2030)
3 -2N3/2, indicadores de'ogr;"icos 2005(2030 en F9>: 5tt*:IIJJJ)cona*o)go0)'=Iinde=)*5*Ko*tionLco'McontentN,ieJLarticleNi
dL125NIte'idL203
4 6u0direcci1n de E*ide'iolog#a 66H) 9egistros de 'ortalidad 'aterna
5 /lata"or'a Onica de In"or'aci1n de 78
6 6F3AE) 6iste'as Es*eciales)
7 IN6/) EN63NF7 2006) 65)5& en la *o0laci1n 'aor de 20 a?os de edad $68)8& *ara 'u.eres 59)8& *ara 5o'0res%, u0ic;ndose de0a.o del
*ro'edio nacional $68)8&%)10& *resentan e=ceso de *eso $I4- L25% 70& tiene o0esidad a0do'inal
8 663)IN6/)-2N3BI-)EN-FE673 N3-I2N3> BE 3BI--I2NE6) EN3 2008)
9 En F9>: 5tt*:IIcuenta'e)inegi)org)'=I*o0lacionIdisca*acidad)as*=Kte'aL/
'ay retos importantes en materia de mortalidad materno8in!antil, mortalidad por
accidentes, incidencia por en!ermedades prevenibles por vacunaci&n, e incidencia
acumulada por uso de drogas. 4dicionalmente, deben tenerse en cuenta la obesidad en
los grupos de 27 a5os y ms, la incidencia por dengue y la prevalencia de la depresi&n.
-e entre las !ortale$as a destacar cabe mencionar la disposici&n y puesta en prctica de
un es"uema preventivo exitoso basado en el modelo de multicausalidadL multie!ecto,
orientado a prevenir, controlar o erradicar las en!ermedades existentes, prolongar la vida y
coadyuvar al bienestar individual y social a travs de un con%unto de servicios bsicos,
entre los "ue se cuentan la educaci&n para la salud, prevenci&n y control de
en!ermedades transmisibles de atenci&n prioritaria, atenci&n materno8in!antil, plani!icaci&n
!amiliar, salud mental, me%oramiento de la nutrici&n y asistencia a grupos vulnerables6
todas estas acciones se han visto !ortalecidas con la con!ormaci&n de distintos conse%os,
comits y grupos sectoriales, con ob%etivos espec#!icos de atenci&n a estas problemticas.
4s# como, un sistema nacional de in!ormaci&n cierto, actual y con!iable "ue da cuenta de
las principales variables, poblaci&n y cobertura, !actores demogr!icos, econ&micos,
sociales ambientales vinculados a la salud, estad#sticas de natalidad, recursos humanos,
!#sicos y materiales, y recursos !inancieros disponibles para la protecci&n de la salud y
servicios otorgados.
,a asistencia social, la educaci&n, la cultura en general y la salud, tratndose de la
intervenci&n a!irmativa y compensatoria a !avor de los grupos y las personas ms
vulnerables, necesitan la movili$aci&n de recursos p*blicos. Es imprescindible, en todos
los casos, integrar los e!ectos compensatorios de los instrumentos distributivos de
combate a la pobre$a y la marginaci&n en el corto pla$o con los impactos redistributivos,
"ue ampl#an los derechos y el margen de elecci&n de las personas.
,a poblaci&n in!antil constituye el estrato social ms vulnerable a las en!ermedades, lo
"ue en la mayor#a de los casos est asociada a la desnutrici&n. En virtud de ello, han de
imponerse como metas prioritarias la erradicaci&n de la pobre$a extrema6 la provisi&n de
lo necesario para una nutrici&n adecuada6 la me%ora de la salud materna, antes, durante y
despus del embara$o.
,os %&venes hidalguenses "ue representan un 26G de la poblaci&n del estado,
constituyen un bono demogr!ico para la entidad y una alta prioridad de la pol#tica social.
,os datos a nivel nacional nos indican "ue el 45G de %&venes no estudia ni traba%a y el
desempleo asciende al >.1G, seg*n la Encuesta =acional de 0cupaci&n y Empleo
AE=0EB. Fodo ello sucede !rente a la parado%a de "ue nuestros %&venes han elevado sus
promedios de escolaridad.
24
El bienestar de los adultos mayores en la entidad, 257,315 de acuerdo con el censo de
2717, representa un reto comple%o y creciente, visto en comparaci&n de las proyecciones
seg*n las cuales, hacia el a5o 2757, al menos 1 de cada 4 hidalguenses tendr 67 a5os o
ms. En este estrato, se eleva la incidencia de en!ermedades presentes en la edad
avan$ada6 la diabetes mellitus "ue ha despla$ado a las en!ermedades diarreicas como la
principal causa de mortalidad, las en!ermedades is"umicas del cora$&n, los tumores
malignos y las en!ermedades cr&nicas de las v#as respiratorias, y las neumon#as e
in!luen$a. )ara la atenci&n del adulto mayor, un aspecto de crucial relevancia a ser
considerado en los diagn&sticos e instrumentos de pol#tica social es el involucramiento de
las !amilias y las comunidades, ya "ue la soledad y la !alta de autoestima, son
precursores relevantes en la morbi8mortalidad.
En las !amilias y comunidades ind#genas, en el 45G de la poblaci&n, se sinteti$an y
potenciali$an las carencias y di!icultades para hacer realidad los ob%etivos del desarrollo
social. ,a aguda dispersi&n de sus comunidades se traduce en re$agos "ue duplican la
media del estado en lo "ue al acceso a los servicios de agua potable, drena%e y
electri!icaci&n se re!iere, cuyos #ndices alcan$an el 2>.6CG, el 33.33G, y el 17.73G,
respectivamente.
,a poblaci&n ind#gena representa un reto para el desarrollo social, no s&lo por la
dispersi&n geogr!ica sino tambin por su aislamiento idiomtico. ,as metas de la pol#tica
social han de ir ms all de acercarles las oportunidades de desarrollo y una vida digna:
hay "ue proverselas en su idioma. El bilingQismo y, ms "ue eso, la comunicaci&n
intercultural, lo mismo en la atenci&n mdica y la educaci&n, "ue en los es!uer$os de
arraigo y de promoci&n de la participaci&n sobre las me%oras comunitarias, se constituyen
en un imperativo de e!iciencia de la pol#tica social y, a la ve$, de congruencia con los
derechos de preservar las identidades, lengua%e y cultura.
,a di!erencia porcentual entre el Rndice de -esarrollo 1elativo al 2nero A?-2B y el Rndice
de -esarrollo 'umano A?-'B, 2775, en nuestra entidad permite estimar en un 1.2CG la
prdida en el !actor de desarrollo humano para las mu%eres. ,os mandatos
constitucionales y legales, as# como las orientaciones internacionales en materia de
e"uidad de gnero establecen con claridad los ob%etivos a lograr garanti$ar la igualdad
!ormal entre mu%eres y hombres, esto es igualdad de trato y de oportunidades !rente a la
ley y garanti$ar la igualdad material, es decir, un reparto simtrico de la ri"ue$a social.
En tal virtud, las mu%eres de 'idalgo constituyen de dos modos una prioridad de la pol#tica
social, la primera como principio y criterio transversal al "ue habrn de a%ustarse las
pol#ticas p*blicas en su con%unto, con el ob%eto de cerrar las brechas de gnero en dis!rute
de los derechos, acceso a la salud, la educaci&n y las oportunidades de desarrollo. ,a
segunda como poblaci&n8ob%eto, "ue re"uerir de acciones a!irmativas, "ue les permitan
a!rontar su condici&n de pilar en el ingreso !amiliar e incluso de ser %e!as de !amilia.
,a migraci&n se cuenta entre las m*ltiples consecuencias de la marginaci&n y la !alta de
oportunidades, y por ende su contenci&n representa uno de los retos relevantes de la
pol#tica social. En el estado, 3> municipios presentan un nivel alto de pobre$a por re$ago
social y 1C ms, un nivel medio. El !en&meno presenta patrones de migraci&n hacia
diversas entidades del pa#s y hacia los Estados Dnidos. ,os expertos se5alan "ue el
aumento en a5os recientes del !lu%o migratorio ilegal hacia ese pa#s, sobre todo de ni5os y
mu%eres mexicanas, ha contribuido a pro!undi$ar la desintegraci&n de las !amilias y a
minar el te%ido social.
,a poblaci&n hidalguense con alguna discapacidad es de 121,412 personas, el 4.5G de
la poblaci&n total de acuerdo a preliminares censales de ?=E2? para 2717. 1epresentan
un reto de desarrollo humano muy importante, para su integraci&n plena a las distintas
es!eras de la vida social, por la ausencia de genuinos re!erentes de pol#ticas p*blicas "ue
promuevan, compensen y estimulen su integraci&n laboral, a la salud, a la educaci&n y
cultura, as# como por las carencias existentes en materia de in!raestructura. Es el caso de
"ue el 5G de in!raestructura !#sica y de servicios en nuestra entidad, tanto p*blica como
privada, dispone de las condiciones m#nimas de accesibilidad para las personas con
discapacidad, lo "ue limita sus oportunidades laborales, educativas y de salud, entre
otras.
+on base en el reconocimiento de las !ortale$as y reas de oportunidad de me%ora,
adems del reconocimiento de las adversidades y posibilidades "ue el entorno impone, se
proponen los ob%etivos estratgicos y generales de la pol#tica de desarrollo social.
?mpulsar de manera prioritaria el desarrollo social de las di!erentes regiones del estado de
'idalgo de !orma integral y e"uilibrada con responsabilidad, honestidad y sensibilidad "ue
25
o!re$ca a sus habitantes oportunidades para acceder a una me%or calidad de vida y abatir
la pobre$a, el re$ago y marginaci&n de los grupos "ue viven en situaci&n de vulnerabilidad
con estrategias "ue se tradu$can en programas y acciones "ue atiendan los problemas
"ue limitan su desarrollo integral, procurando su protecci&n social para su incorporaci&n a
una vida plena y productiva.
(e debe convertir a la educaci&n en el pilar del desarrollo impartindola con calidad,
pertinencia, e"uidad y cobertura total, propiciando el acceso amplio y e"uitativo al
desarrollo cient#!ico, las nuevas tecnolog#as y la innovaci&n, con n!asis en el respeto a
los derechos humanos, al medio ambiente y a la diversidad, "ue propicie la !ormaci&n
integral del talento humano as# como promueva el desarrollo cultural, a travs de pol#ticas
p*blicas garanti$ando el acceso universal a stas y !ormuladas con criterios de visi&n
regional, de largo pla$o y de reconocimiento a la diversidad y ri"ue$a multicultural y
pluritnica. 4l tiempo se deben de establecer estrategias "ue posibiliten el acceso
universal a servicios integrales de salud e!icaces y e!icientes con base al per!il de la
poblaci&n, brindando una atenci&n incluyente, de calidad y calide$ en el marco de un
servicio e"uitativo y transparente.
()( "E*+RRO,,O *OC-+, 1 COM0/-+R-O
O.'E-VO E*R+MG-CO
?mpulsar el desarrollo de las di!erentes regiones del Estado de 'idalgo de !orma integral y
e"uilibrada, con responsabilidad, honestidad y sensibilidad "ue otorgue a los
hidalguenses nuevas oportunidades de acceso a un mayor desarrollo e integraci&n a sus
comunidades "ue se vean re!le%adas en una me%or calidad de vida.
E*R+EG-+* "E +CC-:/
1. Establecer pol#ticas de desarrollo con!orme a las caracter#sticas de las regiones,
considerando la situaci&n actual econ&mica, social y cultural, a !in de determinar las
estrategias espec#!icas "ue orienten su impulso y consolidaci&n con una visi&n
sustentable de largo pla$o.
2. /ortalecer la colaboraci&n y participaci&n de los grupos sociales con la !inalidad de
potenciar las pol#ticas p*blicas sociales, superando el per!il asistencialista.
3. 4segurar la transparencia y la rendici&n de cuentas en el seguimiento de proyectos y
programas sociales.
4. ?mpulsar la e"uidad a travs del desarrollo humano, primordialmente, en las $onas y
comunidades de alta y muy alta marginaci&n para abatir el re$ago y la pobre$a.
5. ?ncorporar la sustentabilidad y el cuidado del medio ambiente como un compromiso de
pol#tica p*blica con un en!o"ue social.
6. ?mplementar la estrategia ;@ene!icios<, como el principal mecanismo de integraci&n,
distribuci&n y operaci&n log#stica de los programas sociales "ue opera el 2obierno del
Estado.
O.'E-VO* GE/ER+,E*
S -esarrollo integral de las regiones y $onas prioritarias
S -esarrollo integral comunitario, cohesi&n y solidaridad social
S 9antener y acrecentar la in!raestructura para garanti$ar la accesibilidad a servicios
bsicos, la sanidad y el me%oramiento de la calidad de vida.
S 0rgani$aci&n para la producci&n y me%oramiento de la econom#a local
S -igni!icaci&n, mantenimiento del patrimonio local, la in!raestructura comunitaria y
la recuperaci&n de los espacios p*blicos
()()( "esarrollo integral de las regiones& localidades ! 2onas prioritarias
?mpulsar el desarrollo integral para abatir la pobre$a, atender el re$ago, la marginaci&n y
la ine"uidad con pol#ticas p*blicas sustentables, transparentes e incluyentes "ue
!omenten el acceso a servicios bsicos de salud y educaci&n y generar oportunidades
para me%orar el nivel de bienestar.
,$neas de accinC
1.1.1.1 ?mpulsar el desarrollo de las regiones, localidades y comunidades utili$ando
estrategias espec#!icas para las $onas de mayor re$ago y las denominadas $onas de
atenci&n prioritaria.
26
1.1.1.2 4rticular los diversos programas, recursos y acciones municipales, estatales y
!ederales, con el !in de dar integralidad a las pol#ticas de desarrollo social y lograr
resultados e!icientes.
1.1.1.3 /ortalecer las instituciones p*blicas de -esarrollo (ocial y la participaci&n de la
comunidad en la vigilancia de la aplicaci&n de los recursos.
1.1.1.4 Elaborar diagn&sticos regionales "ue respalden el dise5o de proyectos de
atenci&n prioritaria para el desarrollo sustentable del estado.
1.1.1.5 Establecer acciones de rescate de las tradiciones, !ortaleciendo la identidad y
sentido de pertenencia a la comunidad, dando un peso espec#!ico a la ri"ue$a de nuestra
diversidad cultural.
()()3 "esarrollo integral comunitario& cohesin ! solidaridad social
1educir la pobre$a y desigualdad social a travs de pol#ticas p*blicas "ue generen una
responsabilidad compartida entre los ciudadanos, sociedad y gobierno, "ue permita
consensos para la canali$aci&n del gasto p*blico en acciones comunitarias, el
!ortalecimiento de la solidaridad y la cohesi&n social.
,$neas de accinC
1.1.2.1 )romover la participaci&n directa de las comunidades en los procesos de
planeaci&n, control, seguimiento y evaluaci&n del gasto p*blico.
1.1.2.2 +rear programas "ue impulsen la cohesi&n social y la generaci&n de acuerdos
para garanti$ar la transparencia y evaluaci&n de la obra p*blica comunitaria.
1.1.2.3 /ortalecer a las instancias p*blicas de gesti&n en las regiones y municipios para
me%orar los mecanismos de planeaci&n en estos niveles, con la participaci&n de la
ciudadan#a.
1.1.2.4 2aranti$ar el reconocimiento a la diversidad tnica y cultural, en un marco de
valores sociales "ue permitan su inclusi&n, estableciendo !ormas concretas de
solidaridad, entre las comunidades.
1.1.2.5 /ortalecer la participaci&n de los municipios en el (istema Estatal de )laneaci&n
-emocrtica para "ue la voluntad comunitaria se exprese en acciones congruentes con
sus leg#timos intereses.
()()4 Mantener ! acrecentar la in#raestructura para garanti2ar la accesibilidad a
servicios b5sicos& la sanidad ! el mejoramiento de la calidad de vida)
?mpulsar el desarrollo comunitario en las di!erentes regiones de 'idalgo, con el
!ortalecimiento de la in!raestructura local en materia de servicios bsicos, sanidad y
me%oramiento de las condiciones de habitabilidad.
,$neas de accinC
1.1.3.1 )romover la in!raestructura "ue permita acortar las brechas de ine"uidad de las
localidades, generando mecanismos de participaci&n y corresponsabilidad social, y "ue
propicien la generaci&n de empleo local.
1.1.3.2 2aranti$ar el acceso y la comunicaci&n con cada una de las localidades del
estado, a lo largo de todo el a5o para evitar su aislamiento, a travs del me%oramiento y
mantenimiento permanente de los caminos.
1.1.3.3 ?ncrementar la in!raestructura bsica y promover las condiciones necesarias para
garanti$ar los servicios bsicos de agua, drena%e, energ#a elctrica, recolecci&n y mane%o
adecuado de desechos s&lidos.
1.1.3.4 /omentar la organi$aci&n comunitaria para acceder a la me%ora de los servicios de
agua, drena%e, energ#a, tele!on#a y sanidad, entre otros.
1.1.3.5 1eali$ar acciones con la comunidad para me%orar la vivienda y promover la
seguridad patrimonial con el respaldo de los programas p*blicos.
()()6 Organi2acin para la produccin e in#raestructura para el mejoramiento de la
econom$a local
2enerar de manera integral las condiciones de accesibilidad e in!raestructura bsica para
crear !uentes productivas en todas las regiones de la entidad, a travs de acciones para
me%orar y agregar valor a los productos locales, mediante !ormas de participaci&n "ue den
certe$a y con!ian$a a los productores locales.
,$neas de accinC
1.1.4.1 -esarrollar programas de organi$aci&n con base en la vocaci&n regional acordes
al potencial productivo, a !in de generar empleos me%or remunerados y permanentes.
23
1.1.4.2 ?mpulsar la reali$aci&n de obras de in!raestructura bsica, comunicaciones
terrestres y telecomunicaciones "ue aminoren la brecha entre las regiones, contribuyendo
a la generaci&n de pe"ue5as y medianas empresas, de manu!actura o servicio.
1.1.4.3 )romover la organi$aci&n del sector productivo para !avorecer el cumplimiento de
su responsabilidad social.
1.1.4.4 4poyar a la organi$aci&n comunitaria y de los municipios con ma"uinaria, e"uipo e
insumos para la reali$aci&n de obras de bene!icio colectivo.
1.1.4.5 )romover la existencia de servicios bancarios bsicos en la totalidad de los
municipios del estado.
1.1.4.6 ?mpulsar la existencia de servicios de abasto y comerciali$aci&n bsicos, a travs
del intercambio de la producci&n de las comunidades en su regi&n.
()()7 "igni#icacin& mantenimiento del patrimonio local& ! recuperacin de los
espacios p8blicos
+ontribuir al me%oramiento, rescate y digni!icaci&n del patrimonio local y los espacios
p*blicos, con especial n!asis en las comunidades con mayores re"uerimientos, mediante
pol#ticas p*blicas "ue !omenten los valores para su buen uso, dis!rute y cuidado.
,$neas de accinC
1.1.5.1 /omentar la coordinaci&n de los tres &rdenes de gobierno con la comunidad, para
el me%oramiento y cuidado de los espacios p*blicos.
1.1.5.2 ,evantar un censo de monumentos hist&ricos, religiosos, espacios culturales y
recreativos para veri!icar sus condiciones !#sicas e importancia hist&rica a !in de
regulari$ar, en su caso, su rgimen de propiedad.
1.1.5.3 2estionar y promover la restauraci&n de los monumentos hist&ricos y religiosos, y
reali$ar obras de me%oramiento a espacios culturales y recreativos.
1.1.5.4 2aranti$ar el uso de los espacios p*blicos con!orme a su prop&sito en
coordinaci&n con las autoridades municipales y la propia comunidad.
1.1.5.5 )romover "ue todos los espacios p*blicos y privados cuenten con accesos
adecuados para los ni5os, personas adultas y personas con alguna discapacidad.
1.1.5.6 9e%orar de manera constante los espacios p*blicos y su !uncionamiento con el !in
de "ue operen como centros de convivencia para todos los hidalguenses, especialmente
para los %&venes.
()3 "E*+RRO,,O -/EGR+, "E O"O* ,O* H-"+,G0E/*E* 90E V-VE/
E/ *-0+C-:/ "E V0,/ER+.-,-"+"
O.'E-VO E*R+MG-CO
4batir el re$ago y marginaci&n de los sectores de la poblaci&n expuestos ba%o condiciones
de vulnerabilidad, como los son las: mu%eres, ni5os, %&venes, adultos mayores, ind#genas,
migrantes y personas con discapacidad, o!recindoles el acceso a programas y acciones
"ue !avore$can su desarrollo integral.
E*R+EG-+* "E +CC-:/
1. /ortalecer las pol#ticas sociales dirigidas a grupos vulnerables con la participaci&n de
las organi$aciones de la sociedad civil, en un marco de corresponsabilidad en la
planeaci&n, e%ecuci&n, seguimiento, evaluaci&n y transparencia.
2. 4ctuali$ar el marco legal de atenci&n a la poblaci&n vulnerable, para crear los
mecanismos y las instituciones necesarias para atender e!ica$mente a los distintos grupos
con desventa%as y !omentar la participaci&n de la sociedad para lograr el respeto, la
solidaridad y el compromiso social hacia la poblaci&n vulnerable.
3. -ise5ar programas de atenci&n espec#!icos para los di!erentes grupos, atendiendo a
sus necesidades de in!raestructura urbana, !ormaci&n de recursos humanos
especiali$ados, as# como mecanismos de atenci&n, recreaci&n y empleo.
4. -estinar recursos presupuestarios su!icientes y reali$ar las obras de in!raestructura
bsica necesarias para poblaci&n vulnerable.
5. ?mplementar el sistema estatal y los mecanismos de seguimiento y evaluaci&n de los
programas sociales y asistenciales, as# como sus mecanismos de evaluaci&n.
O.'E-VO* GE/ER+,E*
S -esarrollo integral y protecci&n a la ni5e$
S -esarrollo integral de la %uventud
S 4tenci&n a los adultos mayores
S -esarrollo integral de pueblos ind#genas
2>
S -esarrollo integral de los migrantes
S -esarrollo integral de las personas con discapacidad
()3)( "esarrollo integral ! proteccin a la ni;e2
?mpulsar el desarrollo integral de la ni5e$ a travs de la promoci&n y de!ensa de sus
derechos a !in de garanti$ar su seguridad, protecci&n, acceso a la salud, a la educaci&n y
al bienestar integral, as# como su !ormaci&n intelectual, !#sica y a!ectiva, en un ambiente
de respeto y valores ticos.
,#neas de acci&n:
1.2.1.1 2aranti$ar plenamente con leyes e instituciones los derechos de las ni5as y ni5os,
a !in de ponerlos a salvaguarda de cual"uier abuso y asegurar "ue reciban los apoyos y
bene!icios para !avorecer su desarrollo integral.
1.2.1.2 Establecer programas para desarrollar una vida saludable !omentando el e%ercicio
!#sico y promoviendo hbitos alimenticios sanos.
1.2.1.3 /ormar en la ni5e$ una cultura de respeto al medio ambiente, a su herencia
cultural e identidad nacional.
1.2.1.4 Establecer mecanismos y acciones para !omentar el aprecio del arte y la cultura, el
hbito de la lectura y los valores c#vicos.
1.2.1.5 +rear el sistema de estancias in!antiles seguras para dar tran"uilidad a las madres
solteras de ba%os recursos garanti$ando el cuidado de sus hi%os.
()3)3 "esarrollo integral de la juventud
)ropiciar el desarrollo integral, sano y libre de violencia de la %uventud y su entorno
!amiliar, educativo o laboral, brindando oportunidades de superaci&n personal por medio
de pol#ticas p*blicas innovadoras, "ue !avore$can su iniciativa y creatividad.
,$neas de accinC
1.2.2.1 )romover actividades culturales, deportivas y recreativas para la poblaci&n %oven
de la entidad.
1.2.2.2 Establecer estrategias de atenci&n a %&venes in!ractores, a las adicciones,
prevenci&n del delito, para integrar a este sector de la poblaci&n a una vida socialmente
productiva.
1.2.2.3 /ortalecer la in!raestructura y los programas gubernamentales encargados de la
atenci&n de los %&venes, a !in de !acilitar su incorporaci&n a actividades culturales,
educativas y laborales acordes a su edad y pre!erencias.
1.2.2.4 ?mpulsar programas y acciones para !acilitar el acceso de los %&venes a su primer
empleo, as# como alentar la cultura emprendedora y el autoempleo mediante el apoyo a
proyectos de organi$aciones %uveniles susceptibles de recibir !inanciamiento p*blico o
privado.
1.2.2.5 +rear el !ondo ;.&venes Emprendedores<, para impulsar el desarrollo de proyectos
e iniciativas.
1.2.2.6 ?mpulsar programas de apoyo como becas, orientaci&n o asistencia tcnica para
evitar la deserci&n escolar.
()3)4 +tencin a los adultos ma!ores
Elevar la calidad de vida de los adultos mayores a travs de programas "ue !ortale$can la
generaci&n de in!raestructura, promuevan la !ormaci&n de recursos humanos
especiali$ados en geriatr#a y gerontolog#a para su atenci&n con calidad, respeto y
reconocimiento social, as# como crear las bases "ue !aciliten su incorporaci&n a las
actividades productivas, culturales y recreativas.
,$neas de accinC
1.2.3.1 ,egislar para !avorecer el acceso pleno de los adultos mayores a la alimentaci&n,
salud, educaci&n, vivienda, prctica del deporte, actividades recreativas y de cultura.
1.2.3.2 ?nstitucionali$ar programas "ue promuevan la integraci&n de los adultos mayores a
la vida productiva o laboral y reciban una retribuci&n econ&mica.
1.2.3.3 ?ncorporar los estudios especiali$ados en geriatr#a y gerontolog#a a los programas
de las instituciones de educaci&n superior vinculados a la atenci&n de la salud.
1.2.3.4 +rear la in!raestructura urbana y hospitalaria "ue el enve%ecimiento de la poblaci&n
va re"uiriendo con!orme a su edad y condici&n.
1.2.3.5 )romover la vinculaci&n con la iniciativa privada para generar oportunidades
laborales y productivas.
1.2.3.6 /omentar la cultura de respeto y reconocimiento a los adultos mayores.
2C
1.2.3.3 0torgar una pensi&n nutricional, servicios de atenci&n geritrica y medicamentos
bsicos con entrega mensual a los adultos mayores de escasos recursos o en
condiciones de discapacidad "ue no gocen de los bene!icios de alg*n sistema de
seguridad social.
1.2.3.> 4poyar a las agrupaciones Tde la sociedad civil "ue reali$an acciones de
esparcimiento, cuidado de la salud e inclusi&n en actividades productivas a los adultos
mayores.
1.2.3.C ?mpulsar la aplicaci&n de la gerontolog#a comunitaria a !in de elevar la calidad de
vida de los adultos mayores.
1.2.3.17 )oner en marcha el )rograma ;Espacios en 9ovimiento para el 4dulto 9ayor en
las 14 regiones y 3 subregiones del estado.
()3)6 "esarrollo integral de pueblos ind$genas
9e%orar la calidad de vida de los pueblos y comunidades ind#genas del Estado de 'idalgo,
mediante pol#ticas p*blicas "ue, con respeto a sus derechos, contribuyan a su desarrollo
humano6 !omenten la preservaci&n de su cultura, lengua y tradiciones6 garanticen el
acceso a los servicios bsicos, a la salud y educaci&n6 generen oportunidades
productivas6 propicien el mane%o, conservaci&n y aprovechamiento sustentable de sus
recursos naturales mediante tecnolog#a apropiada6 y generen una cultura del cuidado del
medio ambiente, por medio de programas y acciones, e!icientes e incluyentes.
,$neas de accinC
1.2.4.1 2aranti$ar el pleno reconocimiento a los derechos de los pueblos y comunidades
ind#genas de 'idalgo con respeto a su libre autodeterminaci&n y a sus !ormas de
organi$aci&n, costumbres y tradiciones.
1.2.4.22aranti$ar a la toda la poblaci&n ind#gena de 'idalgo el derecho a la educaci&n
intercultural y al conocimiento y uso de sus lenguas originarias.
1.2.4.3 1educir la pobre$a y marginaci&n de los pueblos y comunidades ind#genas
hidalguenses !ortaleciendo la coordinaci&n entre los tres &rdenes de 2obierno con
pol#ticas p*blicas acordes a la problemtica de cada grupo.
1.2.4.4 4mpliar la cobertura de servicios bsicos, salud, educaci&n, in!raestructura de
comunicaci&n, as# como !avorecer una alimentaci&n sana y su!iciente de los pueblos y
comunidades ind#genas en las regiones del estado.
1.2.4.5 /omentar la participaci&n directa de los pueblos y comunidades ind#genas de
'idalgo en la planeaci&n y programaci&n de acciones orientados a superar la pobre$a y el
re$ago social.
1.2.4.6 )romover el ordenamiento de los asentamientos humanos "ue !renen la
dispersi&n geogr!ica y !avore$ca la aplicaci&n de pol#ticas p*blicas de desarrollo social y
productivo de los pueblos y comunidades ind#genas hidalguenses.
1.2.4.3 /omentar el desarrollo e"uilibrado "ue !ortale$ca los mecanismos tradicionales de
producci&n y propicie la sustentabilidad.
1.2.4.> /avorecer el conocimiento, reconocimiento y valoraci&n de la -iversidad Utnica,
+ultural y ,ingQ#stica de nuestro Estado a travs de acciones "ue permitan la
preservaci&n, !ortalecimiento y desarrollo de sus lenguas y culturas.
1.2.4.C +onsolidar la %usticia alternativa respetando, cuando proceda, los usos y
costumbres de la poblaci&n ind#gena, as# como garanti$ando "ue las instituciones
encargadas de la procuraci&n de %usticia garanticen "ue cada ind#gena cuente siempre
con un intrprete y de!ensores de o!icio bilingQes.
()3)7 "esarrollo integral de los migrantes
9e%orar las condiciones de vida en las localidades donde la migraci&n tiene mayor
incidencia, mediante acciones sistemticas "ue me%oren su desarrollo integral,
!avoreciendo la integridad !amiliar6 la cobertura de servicios bsicos, la creaci&n de
nuevos espacios de salud y educaci&n, as# como la presencia de actividades productivas
y econ&micas.
,$neas de accinC
1.2.5.1 9e%orar las condiciones de vida, oportunidades productivas y econ&micas en las
localidades con mayor #ndice de emigraci&n, a !in de disminuir este !en&meno.
1.2.5.2 0torgar asistencia administrativa, social y legal a los migrantes en Estados Dnidos
a travs de la instalaci&n de una 1ed de espacios administrativos en las ciudades con
mayor a!luencia.
1.2.5.3 /ortalecer la seguridad de los migrantes y sus !amilias en el trnsito de regreso a
sus lugares de origen, a travs de convenios con instituciones !ederales y locales
responsables.
37
1.2.5.4 ?nstalar o!icinas de negocios en las regiones con mayor n*mero de migrantes, "ue
brinden asesor#as a las !amilias para el me%or aprovechamiento de las remesas y
promuevan el desarrollo productivo y social.
1.2.5.5 ?ntensi!icar la asistencia social, administrativa y %ur#dica a %ornaleros agr#colas
migrantes en los lugares donde son contratados, mediante la instalaci&n de unidades de
servicios y atenci&n a travs de convenios con los gobiernos !ederal y locales.
1.2.5.6 )romover "ue las instituciones educativas de todos los niveles en el estado
o!re$can educaci&n a distancia a las !amilias de migrantes radicados en Estados Dnidos.
1.2.5.3 2aranti$ar trato digno y respeto absoluto a los derechos humanos de los
migrantes sin distingo de su lugar de origen.
1.2.5.> @rindar asistencia legal, social y administrativa a travs de la red ;+asas 'idalgo
instaladas en los Estados Dnidos, aprovechando "ue sirvan como espacios de encuentro
!amiliar y utili$aci&n de las tecnolog#as de la in!ormaci&n y la comunicaci&n.
()3)< "esarrollo integral de las personas con discapacidad
)romover las condiciones para el desarrollo de las personas con discapacidad ba%o un
en!o"ue de integraci&n social, comunitaria y a la vida productiva, mediante pol#ticas
p*blicas "ue generen la in!raestructura y el capital humano para responder con calidad a
las expectativas de este segmento de la poblaci&n.
,$neas de accinC
1.2.6.1 @rindar capacitaci&n para el desarrollo de habilidades !ormativas y pro!esionales a
las personas con discapacidad, para propiciar su incorporaci&n a la vida social y
productiva.
1.2.6.2 ?ntensi!icar los v#nculos con la iniciativa privada para incrementar la generaci&n de
oportunidades laborales, propiciando "ue las empresas cuenten con las condiciones de
accesibilidad acordes con los lineamientos en la materia.
1.2.6.3 )romover y estimular la creaci&n de empresas sociales, operadas por personas
con discapacidad.
1.2.6.4 -esarrollar campa5as publicitarias para propiciar el respeto y el reconocimiento de
las personas con discapacidad.
1.2.6.5 2aranti$ar la creaci&n de mayor in!raestructura para el libre despla$amiento y
accesibilidad en los espacios p*blicos, privados, laborales, recreativos, deportivos,
culturales, educativos y los dems "ue se re"uieran para su integraci&n social.
1.2.6.6 )romover "ue las instituciones de educaci&n superior incorporen programas de
estudio en rehabilitaci&n, educaci&n especial, art#stica y deportiva y terapia !#sica para
contar con una mayor o!erta de pro!esionales especiali$ados.
1.2.6.3 4poyar a las organi$aciones de la sociedad civil "ue atiendan los problemas de
personas con discapacidad, para "ue sean ms e!icientes y cumplan me%or su !unci&n.
1.2.6.> 2aranti$ar la participaci&n de las personas con discapacidad en los programas de
vivienda.
1.2.6.C)romover un programa integral de prevenci&n, atenci&n oportuna y adecuada y de
rehabilitaci&n a las personas con discapacidad.
()4 -G0+,"+" RE+, E/RE M0'ERE* 1 HOM.RE*
O.'E-VO E*R+MG-CO
2enerar y promover las bases institucionales y materiales necesarias en la 4dministraci&n
)*blica Estatal para lograr la igualdad real entre mu%eres y hombres, erradicando toda
!orma de desigualdad con el !in de garanti$ar el e%ercicio pleno de todos sus derechos:
humanos, %ur#dicos, pol#ticos, sociales y culturales, asegurando el acceso a la salud, la
educaci&n y el empleo, en un ambiente sin violencia ni discriminaci&n, as# como incidir en
el combate a la desigualdad, al re$ago social y la pobre$a.
E*R+EG-+* "E +CC-:/
1. Establecer como e%e transversal de las pol#ticas p*blicas "ue emanen de la
4dministraci&n )*blica Estatal, la igualdad real entre mu%eres y hombres, as# como
garanti$ar el acceso a una vida libre de violencia.
2. ?mpulsar acciones en los mbitos %ur#dico y social "ue contribuyan a la
igualdad real entre mu%eres y hombres6 bene!icien el desarrollo integral de las mu%eres6
erradi"uen la violencia hacia ellas6 y, promuevan su plena incorporaci&n a la vida
productiva, social, cultural y pol#tica de la entidad.
3. ?denti!icar las demandas sociales ba%o una perspectiva de gnero y
promover el dise5o, instrumentaci&n, gesti&n y evaluaci&n de pol#ticas p*blicas "ue
31
!avore$can la incorporaci&n de la mu%er al sector educativo y productivo, !ortaleciendo la
unidad !amiliar y sus valores, sin menoscabo de los derechos ciudadanos de las mu%eres.
O.'E-VO* GE/ER+,E*
?gualdad real entre mu%eres y hombres y acceso a una vida libre de
violencia
,egislaci&n estatal y municipal con perspectiva de gnero
Dnidades ?nstitucionales de 2nero e ?nstancias 9unicipales para el
-esarrollo de las 9u%eres
)resupuestos sensibles al gnero en las dependencias y entidades de la
4dministraci&n )*blica Estatal y 9unicipal
()4)7 -gualdad real entre mujeres ! hombres ! acceso a una vida libre de violencia
)romover en toda la 4dministraci&n )*blica Estatal y 9unicipal, de manera vertical y
hori$ontal, la igualdad real entre mu%eres y hombres y el acceso a una vida libre de
violencia.
,$neas de accinC
1.3.5.1+ombatir toda !orma de discriminaci&n y violencia hacia las mu%eres en el (ervicio
)*blico y estimular la construcci&n de una +ultura ?nstitucional "ue !avore$ca la igualdad
real entre mu%eres y hombres.
1.3.5.2?ncorporar en los )lanes (ectoriales derivados del )lan Estatal de -esarrollo
271182716 la obligaci&n de establecer en todos sus programas los mecanismos para
alcan$ar la igualdad real entre mu%eres y hombres.
1.3.5.3-esarrollar diagn&sticos institucionales y !uncionales donde apare$ca la
in!ormaci&n desagregada por sexo y grupos de edad, entre otras caracter#sticas
demogr!icas y socioculturales.
1.3.5.4-esarrollar en todas las instancias estatales y municipales planes y programas "ue
midan el impacto de las acciones di!erenciado entre mu%eres y hombres y grupos de edad,
entre otras caracter#sticas demogr!icas y socioculturales.
1.3.5.5+rear el !ondo econ&mico denominado ;@anca de la 9u%er<
()4)< ,egislacin estatal ! municipal con perspectiva de g=nero
4rmoni$ar la legislaci&n estatal y municipal con perspectiva de gnero acorde a los
tratados internacionales.
,$neas de accinC
1.3.6.1-esarrollar e%ercicios de corresponsabilidad ciudadana con mu%eres y hombres del
Estado de 'idalgo para alcan$ar los 0b%etivos de -esarrollo del 9ilenio.
1.3.6.2-esarrollar programas interinstitucionales e intersectoriales "ue incidan en el
combate a la desigualdad, violencia, marginaci&n y pobre$a en el Estado de 'idalgo.
1.3.6.3)riori$ar los programas y acciones "ue !avore$can el combate a !ormas agudas de
deterioro social y econ&mico basadas en la desigualdad entre mu%eres y hombres, tales
como la !emini$aci&n de la pobre$a, las !amilias encabe$adas por mu%eres y la
desigualdad generada por cual"uier !orma de exclusi&n hacia las mu%eres.
1.3.6.4Establecer un sistema de monitoreo permanente concertado con la sociedad civil
para dar seguimiento y propiciar la evaluaci&n de las acciones interinstitucionales e
intersectoriales programadas para cumplir con los ob%etivos de -esarrollo del 9ilenio.
()4)? 0nidades -nstitucionales de G=nero e -nstancias Municipales para el
"esarrollo de las Mujeres
+onstituir las Dnidades ?nstitucionales de 2nero en las dependencias gubernamentales
del Estado de 'idalgo e ?nstancias 9unicipales para el -esarrollo de las 9u%eres en los
ayuntamientos, a !in de garanti$ar los derechos de la mu%er en todos los mbitos de la
vida p*blica.
,$neas de accinC
1.3.3.1?nstaurar en toda la estructura gubernamental estatal, Dnidades ?nstitucionales de
2nero para el -esarrollo de las 9u%eres y dotarlas de recursos humanos, %ur#dicos,
!inancieros y materiales para "ue desarrollen su actividad.
1.3.3.2)romover la instauraci&n en toda la estructura gubernamental municipal,
?nstancias 9unicipales para el -esarrollo de las 9u%eres.
1.3.3.3)roporcionar, al interior de las dependencias gubernamentales, los instrumentos
%ur#dicos, estructurales y !uncionales a las Dnidades ?nstitucionales de 2nero para "ue
32
observen el marco %ur#dico necesario con el !in de "ue tengan competencia para intervenir
en el proceso de transversali$aci&n de la pol#tica p*blica ba%o una perspectiva de gnero.
1.3.3.4Estructurar, y hacer !uncional la red de promoci&n y atenci&n a la igualdad real
entre mu%eres y hombres en coordinaci&n con el ?nstituto 'idalguense de las 9u%eres,
integrada por las Dnidades ?nstitucionales de 2nero y las ?nstancias 9unicipales para el
-esarrollo de las 9u%eres.
()4)@ Presupuestos sensibles al g=nero en las dependencias ! entidades de la
+dministracin P8blica Estatal ! Municipal)
)roponer, dise5ar y e%ercer presupuestos sensibles al gnero en las dependencias y
entidades de la 4dministraci&n )*blica Estatal y 9unicipal.
,$neas de accinC
1.3.>.1+oordinar acciones con el sector !inanciero y de control presupuestal del 2obierno
del estado de 'idalgo para el dise5o de los )rogramas 0perativos 4nuales "ue derive en
una propuesta de estimaci&n de ingresos, de manera "ue los presupuestos se diri%an de
!orma precisa a atender las necesidades di!erenciadas de mu%eres y hombres.
1.3.>.2)roponer al ,egislativo Estatal los presupuestos anuales, estatales y municipales,
de manera di!erenciada para atender los programas dirigidos a mu%eres y hombres.
()6 +*-*E/C-+ *OC-+, CO/ "E*+RRO,,O H0M+/O
O.'E-VO E*R+MG-CO
+ontribuir a la me%ora de la calidad de vida de los hidalguenses atendiendo problemticas
sociales como violencia, embara$os no planeados en adolescentes, adicciones y !alta de
cultura preventiva en salud, entre otros, mediante pol#ticas y programas "ue potencialicen
el desarrollo humano, el adecuado mane%o de emociones y el valor de la !amilia como
complemento para impulsar y motivar el logro de sus metas.
E*R+EG-+* "E +CC-:/
1. 4ctuali$ar el marco legal de la asistencia social con la participaci&n de instancias
especiali$adas y actores sociales involucrados.
2. 1edise5ar programas de asistencia social acordes a la problemtica de cada
regi&n o comunidad, mediante es"uemas de coordinaci&n interinstitucional e
intergubernamental, promoviendo la participaci&n de la sociedad civil.
3. =ormar los programas asistenciales para transparentar el mane%o de recursos y
asegurar su seguimiento y permanencia
4. +onstruir el conocimiento y desarrollar la capacidad del ser humano para mane%ar
sus emociones por medio de los programas asistenciales.
5. )otenciali$ar la experiencia de los servidores p*blicos mediante la capacitaci&n
especiali$ada.
6. ?nstaurar !ormas de seguimiento y evaluaci&n de los programas asistenciales para
optimi$ar el aprovechamiento de los recursos p*blicos.
3. )romover la cultura de prevenci&n en salud mediante la di!usi&n de los programas
asistenciales.
>. 4tender a la poblaci&n v#ctima de desastres naturales mediante la in!raestructura
asistencial.
C. +onstruir siete ;+entros de -esarrollo 'umano< en los distritos de )achuca,
Vimapn, Vacualtipn, Fi$ayuca, 4ctopan, .acala y 4totonilco el 2rande.
O.'E-VO* GE/ER+,E*
S (eguimiento y evaluaci&n del cumplimiento de la normatividad
S 4poyo y salvaguarda a la poblaci&n vulnerable
S 4limentaci&n sana
S )rogreso en las comunidades
S ?ntegraci&n !amiliar
S (alud, rehabilitaci&n y discapacidad
()6)( *eguimiento ! evaluacin del cumplimiento de la normatividad
/omentar el cumplimiento de la normatividad "ue compete a la e%ecuci&n de los
programas mediante su seguimiento, evaluaci&n y transparencia para me%orar la atenci&n
y protecci&n de las personas su%etas de asistencia social, adems de propiciar la
participaci&n ciudadana en los programas institucionales para evitar la corrupci&n y
desviaci&n de recursos.
33
,$neas de accinC
1.4.1.1 4plicar instrumentos "ue coadyuven al control interno y vigilancia del cumplimiento
de la normatividad de los programas institucionales.
1.4.1.2 ?mplementar mecanismos de participaci&n "ue contribuyan a la evaluaci&n,
vigilancia y seguimientos de la gesti&n p*blica para propiciar el logro de las prioridades de
gobierno.
1.4.1.3 1eali$ar evaluaciones a los programas di!undiendo su resultado y las acciones de
seguimiento y me%ora "ue propicien la con!ian$a de la poblaci&n en las acciones
gubernamentales.
1.4.1.4 -i!undir la transparencia de la operatividad de los programas mediante la rendici&n
de cuentas "ue motiven una mayor participaci&n de los di!erentes sectores de la
poblaci&n.
1.4.1.5 Enviar al +ongreso del Estado la iniciativa de la nueva ,ey de 4sistencia (ocial.
()6)3 +po!o ! salvaguarda a la poblacin vulnerable
)roteger y cuidar, en espacios y con acciones asistenciales, a los integrantes de la
!amilia, prioritariamente a los menores y adultos mayores en situaci&n de abandono,
desamparo y maltrato, as# como otorgar apoyos para coadyuvar a la soluci&n de
problemticas emergentes "ue vive la poblaci&n vulnerable, en especial "uienes carecen
de seguridad social.
,$neas de accinC
1.4.2.1 )roporcionar asistencia social de carcter integral a menores y adultos mayores
"ue se encuentran en situaci&n de abandono, desamparo yLo su%etos a cual"uier !orma de
maltrato, a travs de servicios multidisciplinarios "ue permitan contribuir a su recuperaci&n
bio8psicosocial, ba%o criterios de salvaguarda de su integridad !#sica, psicol&gica y moral y
de promoci&n de su reintegraci&n !amiliar y social.
1.4.2.2 4poyar a madres traba%adoras "ue care$can de seguridad social, mediante la
creaci&n y uso de estancias con turnos matutinos y vespertinos destinados a los hi%os en
edad preescolar, proporcionndoles cuidados y !ormaci&n integral a travs de acciones
educativas y asistenciales "ue prevengan riesgos por la ausencia materna y a la ve$
propicien la interacci&n !amiliar y social.
1.4.2.3 Eigilar "ue las estancias in!antiles "ue operen en el estado brinden servicios "ue
garanticen la seguridad y el adecuado desarrollo de los ni5os y ni5as "ue estn ba%o su
resguardo.
1.4.2.4 0torgar apoyos a !amilias en estado de vulnerabilidad "ue presenten
problemticas emergentes econ&micas, de salud yLo sociales con apoyos en especie de
*nica ve$, remitiendo a las personas "ue re"uieran atenci&n especiali$ada a instancias
donde puedan subsanar las situaciones cr#ticas por las "ue atraviesan, o brindarles
alternativas "ue les permitan me%orar su calidad de vida.
()6)4 +limentacin sana
+ontribuir a la buena nutrici&n de las !amilias, especialmente de los menores y adultos
mayores, mediante apoyos alimentarios a poblaci&n vulnerable y asesor#a especiali$ada a
la sociedad en general propiciando hbitos alimenticios saludables, "ue tengan como
base el valor de la responsabilidad en el cuidado de su salud.
,$neas de accinC
1.4.3.1 @ene!iciar con apoyos alimentarios balanceados a las !amilias hidalguenses,
especialmente a menores y adultos mayores "ue pade$can desnutrici&n o estn en riesgo
de desarrollarla.
1.4.3.2 ?mpulsar la orientaci&n alimentaria y tcnicas !#sicas para contrarrestar la
obesidad.
1.4.3.3 +oordinar es!uer$os con instituciones para promover campa5as sobre el auto
cuidado de la salud y su correlaci&n con los hbitos alimenticios.
1.4.3.4 )romover una alimentaci&n sana como uno de los !actores relevantes para el
desarrollo de la autoestima.
1.4.3.5 )oner en servicio seis ;+l#nicas de =utrici&n ?ntegral<, en )achuca, Fulancingo,
'uichapan, 4pan, Fi$ayuca y 4ctopan.
()6)6 Progreso en las comunidades
/omentar la generaci&n de estructuras de oportunidades de desarrollo mediante la
capacitaci&n y creaci&n de proyectos productivos sustentables "ue generen ingresos a las
34
!amilias a e!ecto de coadyuvar en la me%ora de sus condiciones de vida y de las
comunidades hidalguenses.
,$neas de accinC
1.4.4.1 )romover la !ormaci&n y capacitaci&n de habilidades "ue !avore$can el desarrollo
personal, !amiliar y comunitario.
1.4.4.2 E!ectuar la coordinaci&n interinstitucional para !ortalecer el sentido de pertenencia
y arraigo a las personas en sus comunidades.
1.4.4.3 ?mpulsar proyectos productivos "ue contribuyan a disminuir el re$ago de manera
prioritaria a !amilias en vulnerabilidad.
1.4.4.4 ?nstalar tres ;0!icinas regionales< del -?/. )ara brindar asesor#a y atenci&n en las
regiones de Fenango de -oria, 'ue%utla y .acala.
()6)7 -ntegracin #amiliar
+oadyuvar a la integraci&n !amiliar, !ortaleciendo las tradiciones, la comunicaci&n e!ectiva,
creaci&n de espacios de convivencia !amiliar y de acciones coordinadas "ue propicien la
erradicaci&n de la violencia, potenciali$ando as# la capacidad del ser humano de
sobreponerse a la adversidad.
,$neas de accinC
1.4.5.1 0rgani$ar de manera coordinada eventos para el rescate de valores y
!ortalecimiento de la convivencia !amiliar.
1.4.5.2 0torgar, a los integrantes de la !amilia, asesor#a y orientaci&n sobre la importancia
e impacto de aplicar los valores universales de amor, respeto, tolerancia y honestidad, as#
como de la prevenci&n de la violencia en las di!erentes etapas del desarrollo humano.
1.4.5.3 )ropiciar mediante cursos la identi!icaci&n y el mane%o adecuado de las emociones
mediante tcnicas aplicables de manera individual y !amiliar como herramientas de uso
cotidiano para la toma de decisiones y acciones asertivas.
1.4.5.4 )romover en los servidores p*blicos la importancia de atender con sensibilidad,
empat#a y calide$ a la poblaci&n "ue vive diversas problemticas !amiliares.
1.4.5.5 4poyar a las !amilias con asesor#as en las acciones "ue reali$an para en!rentar los
diversos problemas "ue viven al interior de sus hogares.
()6)< *alud& rehabilitacin ! discapacidad
+ontribuir a "ue la poblaci&n cuente a plenitud, con una buena salud y capacidades
!#sicas y mentales para !ormar parte activa de la sociedad, mediante la promoci&n de una
cultura de prevenci&n de discapacidades y en!ermedades, as# como a travs del
otorgamiento de servicios mdicos especiali$ados y espacios para la rehabilitaci&n
ubicados cerca de los lugares de residencia.
,$neas de accinC
1.4.6.1 Entregar proyectos productivos para el autoempleo de personas con discapacidad,
adems de promover su contrataci&n en el sector empresarial.
1.4.6.2 /ortalecer la atenci&n mdica in!antil especiali$ada y hospitalaria.
1.4.6.3 )roporcionar atenci&n rehabilitatoria y ayudas !uncionales a personas con
discapacidad.
1.4.6.4 0torgar atenci&n psicol&gica a la poblaci&n "ue lo re"uiera, especialmente a la
poblaci&n vulnerable.
1.4.6.5 /omentar una cultura preventiva de en!ermedades tales como cncer de mama,
pr&stata y crvico8uterino, as# como in!ecciones de transmisi&n sexual y discapacidades
congnitas, entre otras.
1.4.6.6 +rear in!raestructura de atenci&n mdica y rehabilitatoria en puntos estratgicos
del estado.
1.4.6.3 -i!undir en medios impresos y electr&nicos las acciones en materia de prevenci&n
y tratamiento de primer nivel para atender trastornos !#sicos y mentales derivados de las
adicciones, canali$ando los casos severos a las instancias correspondientes.
1.4.6.> )ropiciar en la !amilia, especialmente en los menores un estilo de vida saludable y
el uso de sus capacidades como la resiliencia para prevenir el consumo de drogas y la
prevenci&n de riesgos psicosociales.
1.4.6.C )romover el respeto y la tolerancia !amiliar para coadyuvar a la disminuci&n de
violencia, ba%a autoestima y recha$o social.
1.4.6.17 ?niciar la operaci&n de cuatro ;+entros de )revenci&n y 4tenci&n de 4dicciones<
en los municipios de Fenango, 4pan, 'ue%utla y Fula.
()7 E"0C+C-:/& P-,+R "E, "E*+RRO,,O
35

O.'E-VO E*R+MG-CO
+onvertir a la educaci&n en el pilar del desarrollo impartindola con calidad, pertinencia,
e"uidad y cobertura total con estrategias "ue !omenten la competitividad de los procesos
educativos, centrados en el proceso ense5an$a8aprendi$a%e, en la me%ora de la capacidad
acadmica, en el acceso amplio y e"uitativo al desarrollo cient#!ico, las nuevas
tecnolog#as y la innovaci&n, potenciando el respeto a los derechos humanos, medio
ambiente y a la diversidad cultural, "ue propicie la !ormaci&n integral del capital humano
para lograr una vida plena de todos los habitantes del estado.
E*R+EG-+* "E +CC-:/
1. +onsolidar el (istema de Educaci&n )*blica de 'idalgo, a travs de acciones
encaminadas a me%orar y ampliar los procesos educativos y de gesti&n.
2. Establecer estrategias transversales "ue atiendan los valores de la diversidad en
los di!erentes niveles educativos a !in de !ortalecer la identidad de los hidalguenses con
valores !undamentales, conciencia ciudadana, educaci&n ecol&gica, e"uidad de gnero,
cultura, deporte, respeto al patrimonio hist&rico, cultura de la legalidad, convivencia
arm&nica y esp#ritu emprendedor.
3. 4rticular los di!erentes niveles educativos, para "ue concurran en la !ormaci&n
integral de las personas e incidan !avorablemente en su calidad de vida.
4. /ortalecer el desarrollo de competencias en los procesos educativos como
mecanismo de oportunidad en la !ormaci&n integral de los estudiantes en todos los
niveles.
5. 4segurar la instalaci&n de la cultura de me%ora continua, al interior de los di!erentes
niveles de Educaci&n @sica, a !in de elevar la calidad del servicio educativo "ue o!rece el
Estado de 'idalgo.
6. +onsolidar el (istema de /ormaci&n de -ocentes para su desarrollo pro!esional, a
!in de asegurar el nivel de competitividad de los procesos educativos.
3. )romover la participaci&n presupuestal de los tres &rdenes de gobierno, para
asegurar la permanencia, calidad y continuidad de los servicios educativos.
>. +onsolidar el )lan 9aestro Estatal de ?n!raestructura /#sica Educativa, para dar
seguimiento y consistencia al prop&sito de garanti$ar espacios escolares, deportivos,
culturales dignos y de calidad acorde a las necesidades y caracter#sticas regionales.
C. ?mpulsar un en!o"ue de interculturalidad en los procesos educativos, reconociendo
la composici&n pluritnica y multicultural de la sociedad hidalguense.
17. +onsolidar los procesos de re!orma acadmico8institucional de Educaci&n 9edia
(uperior, considerando las implicaciones "ue supone la obligatoriedad de sus servicios
educativos.
11. ?mpulsar el desarrollo y utili$aci&n de nuevas tecnolog#as de la in!ormaci&n y la
comunicaci&n en el sistema educativo para apoyar la inserci&n de los estudiantes en la
sociedad del conocimiento y ampliar sus capacidades de in!ormaci&n para la vida.
12. )romover la ense5an$a de un segundo idioma a partir de los primeros a5os del
sistema escolari$ado "ue permita en!rentar los retos de una sociedad dinmica en
constante evoluci&n.
13. 4linear la o!erta educativa de nivel superior para apoyar el desarrollo integral de la
entidad, en reas de desarrollo regional, desarrollo urbano y sustentabilidad.
14. +ontextuali$ar la aplicaci&n de la normatividad para el acceso, permanencia,
cambio de residencia y de instituci&n con un programa de prevenci&n a la deserci&n
escolar con el !in de elevar la e!iciencia terminal.
15. )romover la participaci&n ciudadana, la transparencia, la rendici&n de cuentas y la
cultura de evaluaci&n en todos los niveles educativos.
16. Establecer programas de educaci&n permanente y de reconocimiento de
competencias dirigidos a la poblaci&n no escolari$ada.
13. ?mpulsar un sistema de educaci&n a distancia en educaci&n superior.
1>. ?mpulsar la responsabilidad social en las instituciones de educaci&n superior como
una manera de contribuir al desarrollo regional y a !ormar el lidera$go emprendedor en
sus alumnos.
1C. 2enerar los apoyos institucionales "ue se re"uieren para alentar la permanencia
de los %&venes en las escuelas secundarias, preparatorias y tecnol&gicas, a !in de evitar la
deserci&n escolar.
27. 0!recer alternativas de atenci&n educativa a los alumnos "ue presentan
necesidades educativas especiales asociadas a discapacidad, autismo y aptitudes
sobresalientes yLo talentos espec#!icos, en los niveles de educaci&n inicial y bsica.
O.'E-VO* GE/ER+,E*
36
S 9e%ora de la gesti&n educativa
S Educaci&n bsica
S /ormaci&n docente
S Educaci&n media superior
S Educaci&n superior
S Educaci&n para adultos y capacitaci&n para el traba%o
S Educaci&n intercultural y a grupos vulnerables
S +ultura !#sica y deporte
S -esarrollo cient#!ico e innovaci&n tecnol&gica en la educaci&n
S -esarrollo educativo regional sustentable
S ?n!raestructura !#sica educativa para ampliar la cobertura y me%orar la calidad de los
servicios educativos
S Educaci&n con e"uidad de gnero
S ?ntegraci&n y educaci&n especial para grupos vulnerables
()7)( Mejora de la gestin educativa
+onsolidar una cultura de me%ora continua "ue apunte a elevar la calidad en los procesos
educativos y de gesti&n.
,$neas de accinC
1.5.1.1 +onsolidar procesos institucionales normativos de ingreso, promoci&n y
permanencia del personal, con criterios de desempe5o.
1.5.1.2 -esarrollar un programa de est#mulo al desempe5o para personal acadmico
destacado, "ue contribuya a dar condiciones de igualdad.
1.5.1.3 9oderni$ar y simpli!icar los procesos administrativos de las reas "ue integran la
(E)', para proporcionar una atenci&n responsable y e!iciente.
1.5.1.4 +onsolidar un sistema de armoni$aci&n contable con indicadores de desempe5o y
e%ercicio presupuestal, basado en resultados "ue apuntalen los procesos de legalidad,
transparencia y rendici&n de cuentas en el sector educativo.
1.5.1.5 4tender la necesidad de coherencia institucional, de alineamiento normativo,
homologaci&n de instancias y de !luide$ de la gesti&n en la perspectiva de consolidar el
proceso de !ederali$aci&n educativa.
1.5.1.6 +onsolidar el (istema ?ntegral Estatal de ?n!ormaci&n Educativa para dar sustento
a la toma de decisiones.
1.5.1.3 +onsolidar las acciones de planeaci&n, evaluaci&n y de gesti&n como sustento
para la toma de decisiones de me%ora a la calidad educativa en todos los niveles.
()7)3 Educacin b5sica
Establecer una estrategia de me%ora continua en los procesos acadmicos de educaci&n
bsica, "ue impulse el desarrollo de la competitividad de los procesos educativos y de
gesti&n.
,$neas de accinC
1.5.2.1 /ortalecer la o!erta y calidad en la educaci&n inicial y preescolar, as# como
sensibili$ar sobre la importancia de !avorecer el desarrollo integral desde la primera
in!ancia.
1.5.2.2 (ensibili$ar a las !amilias respecto a la importancia de la Educaci&n ?nicial y
)reescolar, as# como consolidar una cultura a !avor del desarrollo integral de la primera
in!ancia ba%o un es"uema de corresponsabilidad interinstitucional.
1.5.2.3 ?ncrementar la o!erta de educaci&n inicial y preescolar en todas sus modalidades.
1.5.2.4 /ortalecer la participaci&n social y corresponsabilidad educativa, orientada a
coordinar las acciones emprendidas para una educaci&n e"uitativa y de calidad.
1.5.2.5 +rear un programa de desarrollo y evaluaci&n curricular para la educaci&n bsica,
"ue contribuya a alcan$ar los estndares de calidad en el e%ercicio de planes y programas
de estudio.
1.5.2.6 -ise5ar programas "ue promuevan la articulaci&n entre los niveles educativos
constitutivos de educaci&n bsica y capacitar a los docentes en su mane%o.
1.5.2.3 -esarrollar programas co8curriculares y materiales didcticos para la atenci&n de
aspectos diagnosticados con re$ago acadmico, as# como la atenci&n a las temticas
transversales, desarrollo cient#!ico y tecnol&gico, !omento a la lectura, desarrollo
sustentable, cultura, de la legalidad y prevenci&n del delito, e"uidad de gnero, educaci&n
sexual, deporte y alimentaci&n nutritiva, entre otros.
1.5.2.> +onsolidar proyectos "ue promuevan la investigaci&n cient#!ica y tecnol&gica,
vinculados a los problemas ecol&gicos, de salud, sociales y sector productivo, acordes a
los niveles educativos.
33
1.5.2.C /ortalecer programas de me%ora de la gesti&n institucional en la perspectiva de
Escuelas de +alidad en todos los niveles y modalidades de educaci&n bsica.
1.5.2.17 /ormali$ar los mecanismos y lineamientos para la entrega de uni!ormes
escolares gratuitos para los alumnos de educaci&n secundaria p*blica.
1.5.2.11 /ormali$ar los mecanismos y lineamientos para la entrega de e"uipos de
c&mputo para los alumnos ms destacados de educaci&n bsica p*blica.
1.5.2.12 /ortalecer a los conse%os de participaci&n social educativa, para la planeaci&n del
e"uipamiento, rehabilitaci&n y conservaci&n de la in!raestructura.
1.5.2.13 ?mpulsar programas de apoyo como becas, orientaci&n o asistencia tcnica para
evitar la deserci&n escolar en el nivel bsico.
()7)4 >ormacin docente
?mpulsar acciones de !ormaci&n docente para desarrollar la capacidad acadmica, "ue
posibilite un alto nivel de competitividad en el proceso educativo con estndares de
calidad y de desempe5o institucional.
,$neas de accinC
1.5.3.1 ?mpulsar estrategias "ue !avore$can la calidad acadmica, a travs de programas
de !ormaci&n, actuali$aci&n y superaci&n pro!esional, con base en la normatividad
acadmica e institucional.
1.5.3.2 +onsolidar el (istema de /ormaci&n de -ocentes con base en el marco legal y
normatividad espec#!ica !ederal y estatal.
()7)6 Educacin media superior
4mpliar la cobertura y consolidar a las instituciones de educaci&n media superior con
procesos de planeaci&n y evaluaci&n acadmico8institucional, incluyendo una perspectiva
de desarrollo regional integral sustentable.
,$neas de accinC
1.5.4.1 Establecer estrategias para consolidar la re!orma integral de la educaci&n media
superior en la entidad, motivando la participaci&n de los diversos subsistemas del nivel
para su certi!icaci&n e ingreso al sistema nacional de educaci&n media superior8(E)8
4=D?E(.
1.5.4.2 ?mplementar el )lan de Estudios @sico y 2eneral para los bachilleratos, "ue
!acilite el acceso, permanencia, atienda la deserci&n y egreso de los estudiantes.
1.5.4.3 -iversi!icar e incrementar la o!erta de educaci&n media superior con calidad en
todas las regiones de 'idalgo, atendiendo a sus caracter#sticas.
1.5.4.4 /ormali$ar los mecanismos y lineamientos para la entrega de e"uipos de c&mputo
para los alumnos destacados de educaci&n media superior p*blica.
1.5.4.5 +onsolidar el bachillerato abierto y a distancia, con acceso permanente.
1.5.4.6 ?mpulsar programas de apoyo como becas, orientaci&n o asistencia tcnica para
evitar la deserci&n escolar en educaci&n media superior.
1.5.4.3 ?mplementar el modelo de los @achilleratos ?nterculturales en las regiones
ind#genas.
1.5.4.> +onsolidar programas de !ormaci&n en idiomas extran%eros apoyados con
recursos didcticos y tecnol&gicos innovadores, "ue aseguren el logro de las
competencias "ue demanda el mercado global.
1.5.4.C )romover la innovaci&n educativa incorporando modelos acadmicos basados en
el logro de competencias pro!esionales, centradas en el aprendi$a%e de los estudiantes.
()7)7 Educacin superior
/ortalecer a las instituciones de educaci&n superior re!or$ando la calidad educativa,
cobertura, pertinencia, procesos de planeaci&n y evaluaci&n, ampliando la o!erta con una
perspectiva de desarrollo regional sustentable.
,$neas de accinC
1.5.5.1 /ortalecer los mecanismos de registro y certi!icaci&n de los planes de estudio de
nivel licenciatura con el !in de garanti$ar la pertinencia y !actibilidad.
1.5.5.2 ?ncrementar y diversi!icar la cobertura de atenci&n de educaci&n superior p*blica y
privada, con criterios de pertinencia y coherencia al desarrollo regional integral
sustentable.
1.5.5.3 ?denti!icar y atender las causas de la deserci&n a nivel licenciatura e incrementar la
e!iciencia terminal.
3>
1.5.5.4 4mpliar la cobertura y !omentar el uso de las tecnolog#as de la in!ormaci&n y
comunicaci&n en las instituciones de educaci&n superior, re!or$ando y diversi!icando los
medios y programas educativos.
1.5.5.5 ?ncrementar la o!erta de posgrados de calidad, para !ortalecer el desarrollo urbano,
rural, regional y la sustentabilidad de la entidad, con en!o"ue multidisciplinario.
1.5.5.6 /ortalecer !inanciera y acadmicamente el nivel de educaci&n superior, en
particular los posgrados de calidad, con el !in de garanti$ar su consolidaci&n.
1.5.5.3 (ometer a los procesos de evaluaci&n de los +omits ?nterinstitucionales de
Evaluaci&n Externa para la Educaci&n (uperior A+?EE(B, los programas de estudio para
su certi!icaci&n.
1.5.5.> Establecer en las instituciones de educaci&n superior "ue corresponda, el
)rograma ?ntegral de /ortalecimiento ?nstitucional.
1.5.5.C ?mpulsar la responsabilidad social como una !unci&n bsica de las instituciones de
educaci&n superior, con prcticas pro!esionales y el servicio social con el prop&sito de "ue
se constituyan en un apoyo al desarrollo regional y en una experiencia en la !ormaci&n de
los estudiantes8egresados.
1.5.5.17 Eincular a las instituciones de educaci&n superior con el sector productivo para el
desarrollo de proyectos espec#!icos, bsicos o aplicados, en!ocados a la innovaci&n y
me%ora de procesos o productos de investigaci&n.
1.5.5.11 +onsolidar a las instancias de planeaci&n, regulaci&n y coordinaci&n del (istema
Estatal de Educaci&n (uperior.
1.5.5.12 +rear la Dniversidad ?ntercultural del estado de 'idalgo.
1.5.5.13 ?mplementar una estrategia y un programa integral para apoyar la expansi&n de
la educaci&n no presencial y a distancia con criterios y estndares de calidad e
innovaci&n, con n!asis en las regiones y grupos "ue carecen de acceso a los servicios
escolari$ados.
1.5.5.14 +onsolidar la operaci&n de es"uemas de crdito educativo dirigido a los
estudiantes de educaci&n superior, "ue re"uieran !inanciamiento para reali$ar sus
estudios en instituciones de educaci&n superior.
1.5.5.15 4mpliar y diversi!icar los es"uemas de becas a estudiantes de educaci&n
superior para !avorecer la cobertura y e"uidad.
1.5.5.16 +onsolidar la articulaci&n y colaboraci&n entre instituciones del (istema de
Educaci&n (uperior del Estado de 'idalgo A(E(E8'B.
1.5.5.13 /ortalecer los procesos de planeaci&n y evaluaci&n de las instituciones de
educaci&n superior, as# como del (istema de Educaci&n (uperior del Estado de 'idalgo.
1.5.5.1> )romover la con!ormaci&n de redes de cooperaci&n acadmica, nacionales e
internacionales, para el desarrollo de proyectos de investigaci&n y desarrollo tecnol&gico.
1.5.5.1C )romover la internacionali$aci&n de las instituciones de educaci&n superior
mediante programas de movilidad acadmica de estudiantes y el desarrollo de estancias
de pro!esores.
()7)< Educacin para adultos ! capacitacin para el trabajo
?ntensi!icar la atenci&n al re$ago educativo en %&venes y adultos y re!or$ar la capacitaci&n
para el traba%o a partir de una visi&n integral.
,$neas de accinC
1.5.6.1 1e!or$ar las estrategias de atenci&n a los %&venes y adultos en re$ago, para
concluir sus estudios de educaci&n bsica, integrando de manera adicional la capacitaci&n
para el traba%o y buscando un adiestramiento acorde con el desarrollo regional.
1.5.6.2 4mpliar la cobertura de la educaci&n para adultos en el nivel secundaria, "ue
permita superar el promedio estatal de escolaridad de la poblaci&n.
1.5.6.3 Elevar la atenci&n y conclusi&n de estudios en la poblaci&n ind#gena, con apoyo
complementario de material didctico en su lengua materna.
()7)? Educacin intercultural
/omentar la interculturalidad y una cultura de respeto en todos los niveles educativos para
los grupos ind#genas.
,$neas de accinC
1.5.3.1 4segurar el en!o"ue de interculturalidad en los procesos educativos para atender
las particularidades de los grupos ind#genas, sus lenguas y costumbres, reconociendo la
composici&n pluritnica de la sociedad hidalguense.
1.5.3.2 ?mplementar estrategias de accesibilidad, sensibili$aci&n y apoyos tcnicos
su!icientes para la integraci&n de las personas con discapacidad en todos los niveles
educativos.
3C
1.5.3.2 ?mplementar estrategias de sensibili$aci&n para promover el respeto y la
integraci&n de los diversos grupos sociales para crear una cultura "ue !omente la
cohesi&n social y evite toda !orma de discriminaci&n.
1.5.3.3 2aranti$ar una educaci&n ?ntercultural @ilingQe para "uienes tienen una lengua
distinta al espa5ol.
1.5.3.4 /ormular de modo participativo pol#ticas lingQ#sticas para la preservaci&n,
desarrollo y !ortalecimiento de las lenguas ind#genas presente en 'idalgo.
1.5.3.5 -esarrollar proyectos para la producci&n de materiales didcticos interculturales,
programas en soporte multimedia y libros de texto para el desarrollo de competencias
comunicativas y orales en lengua ind#gena.
1.5.3.6 ?ncrementar los niveles de escolaridad, la al!abeti$aci&n, la e!iciencia terminal y la
capacitaci&n productiva en los estudiantes ind#genas.
1.5.3.3 Establecer un sistema de becas para estudiantes ind#genas.
()7)@ Cultura #$sica ! deporte
/omentar la cultura !#sica, el deporte y recreaci&n en espacios !ormales y no !ormales
para !ortalecer el desarrollo integral en el sistema educativo.
,$neas de accinC
1.5.>.1 ?mpulsar la cultura deportiva en todos los niveles educativos, incorporando a
grupos vulnerables, en particular a personas con alg*n tipo de discapacidad a travs de
acciones espec#!icas "ue les !acilite una vida saludable.
1.5.>.2 Establecer una estrategia de articulaci&n y vinculaci&n sustantiva de los tres
&rdenes de gobierno y organi$aciones civiles para impulsar la cultura !#sica, el deporte y
recreaci&n.
1.5.>.3 4mpliar y me%orar la in!raestructura deportiva.
1.5.>.4 4poyar la organi$aci&n de los deportistas y dise5ar estrategias "ue permitan
elevar la competitividad de los deportistas hidalguenses.
1.5.>.5 )romover un marco normativo "ue regule el desarrollo y !omento del deporte en la
entidad.
()7)A "esarrollo cient$#ico e innovacin tecnolgica en la educacin
?mpulsar estrategias "ue apoyen el desarrollo, la investigaci&n cient#!ica y la innovaci&n
tecnol&gica, a travs de acciones "ue !avore$can la creatividad y el pensamiento l&gico,
con el !in de !ortalecer las actividades productivas, incrementar la competitividad y
optimi$ar los recursos de las instituciones educativas.
,$neas de accinC
1.5.C.1 Establecer estrategias "ue impulsen y !omenten el desarrollo cient#!ico e
innovaci&n tecnol&gica, generando la sinergia de los actores del proceso educativo de las
instituciones en todos los niveles educativos y el sector productivo.
1.5.C.2 ?mpulsar la investigaci&n y la innovaci&n en el campo de la educaci&n para
generar me%ores resultados, "ue se tradu$can en acciones tangibles y mesurables "ue
eleven la calidad educativa.
1.5.C.3 4mpliar y !ortalecer la o!erta institucional en materia de !ormaci&n tecnol&gica y la
atenci&n a necesidades derivadas de las estrategias de desarrollo municipal, regional,
urbano, rural y metropolitano, "ue impacte en el sistema productivo estatal.
1.5.C.4 )romover, di!undir y divulgar la ciencia, el arte y la tecnolog#a, en !orma novedosa,
atractiva e interactiva, brindando a la ni5e$ y a la %uventud hidalguense, la oportunidad de
descubrir y aproximarse al conocimiento a travs del %uego, la experimentaci&n y la
re!lexi&n, en un ambiente de respeto, e"uidad, con!ian$a y apertura.
()7)(B "esarrollo educativo regional sustentable
?mpulsar en todos los niveles educativos una cultura de respeto y cuidado al medio
ambiente "ue !rene su deterioro, consolide la restauraci&n y atienda al mane%o de los
recursos naturales para el desarrollo sustentable, de acuerdo con los ordenamientos de
pol#tica territorial.
,$neas de accinC
1.5.17.1 Establecer estrategias en los di!erentes niveles educativos y sus modalidades
para integrar un programa de acciones encaminado al cuidado del medio ambiente en la
perspectiva del desarrollo sustentable.
1.5.17.2 ?mpulsar un proyecto a partir de las instituciones educativas, "ue involucre a la
sociedad con el !in de concienti$ar acerca de la importancia del mane%o ordenado de los
recursos naturales y su impacto en la calidad de vida.
47
()7)(( -n#raestructura #$sica educativa para ampliar la cobertura ! mejorar la calidad
de los servicios educativos
?mpulsar acciones en materia de in!raestructura !#sica educativa, con el !in de ampliar la
cobertura y !ortalecer la calidad de los procesos educativos.
,$neas de accinC
1.5.11.1 Eincular los es!uer$os de planeaci&n con los di!erentes actores y subsistemas
educativos, en materia de in!raestructura !#sica educativa.
1.5.11.2 ?mpulsar la investigaci&n y desarrollo en materia de in!raestructura !#sica
educativa, a travs de convenios de colaboraci&n con di!erentes organismos p*blicos y
privados.
1.5.11.3 ?mplementar un sistema integral de in!ormaci&n de la in!raestructura !#sica
educativa en el estado "ue sustente la toma de decisiones para la construcci&n y
rehabilitaci&n de espacios educativos.
1.5.11.4 )romover es"uemas de !inanciamiento privado para e%ecutar in!raestructura
!#sica educativa en el nivel medio superior y superior.
1.5.11.5 E!icientar y agili$ar los procesos de e%ercicio de los recursos destinados para la
creaci&n de espacios educativos en todos los niveles.
()7)(3 Educacin con equidad de G=nero
/omentar la cultura de e"uidad de gnero como uno de los !actores esenciales de la
cohesi&n social y soporte del desarrollo integral de la sociedad en el sector educativo.
,$neas de accinC
1.5.12.1 Establecer estrategias "ue sensibilicen acerca del en!o"ue de gnero en los
di!erentes niveles educativos y ayuden a su comprensi&n para alcan$ar la e"uidad.
1.5.12.2 +onsolidar e incrementar las acciones encaminadas al !omento de valores y el
reconocimiento al papel social de la mu%er en la educaci&n.
()7)(4 -ntegracin ! educacin especial para grupos vulnerables
-ise5ar e implantar estrategias de educaci&n para grupos vulnerables en el Estado, "ue
con base en el reconocimiento de la comple%idad de su situaci&n, se les brinden
programas especiales "ue permitan su me%or desarrollo en el espacio social de la Entidad.
,$neas de accin:
1.5.13.1 ?mplementar estrategias de accesibilidad, sensibili$aci&n y apoyos tcnicos
su!icientes para la integraci&n de las personas con discapacidad en todos los niveles
educativos.
1.5.13.2 ?mpulsar una cultura de respeto e integraci&n para todas las personas con
discapacidad y evitar toda !orma de exclusi&n y discriminaci&n
()< PROMOC-:/ "E ,+ C0,0R+
O.'E-VO E*R+MG-CO
)romover el desarrollo cultural de los hidalguenses, a travs de pol#ticas p*blicas
!ormuladas con criterios de visi&n regional, de largo pla$o y de reconocimiento a la
diversidad y ri"ue$a multicultural y pluritnica, a !in de !ortalecer nuestra identidad y
aprecio por el patrimonio hist&rico, art#stico y cultural, alentando las potencialidades
creativas de artistas, as# como el cultivo y la ense5an$a de las disciplinas art#sticas.
E*R+EG-+* "E +CC-:/
1. 4provechar la in!raestructura educativa para impulsar el desarrollo cultural,
promoviendo el me%oramiento de la o!erta curricular de la ense5an$a art#stica y cultural.
2. /ortalecer la identidad hidalguense local y regional a travs de la di!usi&n del
conocimiento y aprecio de nuestro patrimonio hist&rico, art#stico y cultural.
3. Estimular y apoyar a los creadores hidalguenses a travs de la creaci&n de patrocinios
con la participaci&n p*blica, privada y social.
4. /omentar el aprendi$a%e de las bellas artes entre los diversos grupos de la poblaci&n,
con especial n!asis en la in!antil.
5. -i!undir el aprecio del patrimonio hist&rico, art#stico y cultural de nuestra entidad,
mediante su vinculaci&n con las actividades tur#sticas.
41
O.'E-VO* GE/ER+,E*

S 4cceso universal a la cultura
S )romover integralmente la cultura, el arte y el patrimonio art#stico e hist&rico
S )romover las di!erentes disciplinas art#sticas
S /ortalecer las capacidades creativas
S /omento a nuevas tendencias de vanguardia, art#sticas y culturales
S 1e!or$ar la identidad, el valor cultural y la econom#a de los artesanos
S Eincular rutas culturales y tur#sticas
()<)( +cceso universal a la cultura
/acilitar el acceso universal a la cultura y alentar una actitud creativa.
,$neas de accinC
1.6.1.1 /ortalecer el marco %ur#dico institucional para promover la cultura y las artes y
!ormular una propuesta de ,ey de +ultura del Estado de 'idalgo con la participaci&n de la
comunidad art#stica y de la sociedad.
1.6.1.2 ?nstituir una red estatal de casas de cultura, centros culturales, museos y
bibliotecas p*blicas "ue sirvan para la di!usi&n de la obra de los artistas hidalguenses.
()<)3 Promover integralmente la cultura& el arte ! el patrimonio art$stico e histrico
+rear pol#ticas p*blicas y programas estratgicos con en!o"ue regional "ue permitan
establecer convenios interinstitucionales para la preservaci&n hist&rica, el desarrollo
art#stico y cultural.
,$neas de accinC
1.6.2.1 )romover la celebraci&n de !erias, exposiciones y mercados de diversas
mani!estaciones art#sticas.
1.6.2.2 )reservar y di!undir el patrimonio cultural.
()<)4 Promover las di#erentes disciplinas art$sticas
/acilitar a la poblaci&n hidalguense el acercamiento y la participaci&n en las di!erentes
expresiones culturales universales.
,$neas de accinC
1.6.3.1 +rear o actuali$ar v#nculos con instituciones p*blicas y privadas, as# como con
!undaciones culturales para !acilitar el acercamiento y la participaci&n de la poblaci&n en
las di!erentes expresiones art#sticas.
()<)6 >ortalecer las capacidades creativas
0!recer a la poblaci&n en general la oportunidad de externar y !ortalecer sus capacidades
creativas en las diversas disciplinas de la cultura. .
,$neas de accinC
1.6.4.1 /ormar en la cultura y el arte a los estudiantes de todos los niveles educativos.
1.6.4.2 Establecer acciones espec#!icas para el acceso a la cultura y el aprendi$a%e de las
artes a los di!erentes grupos poblacionales.
()<)7 >omento a nuevas tendencias de vanguardia& art$sticas ! culturales
2enerar oportunidades para la creaci&n de expresiones art#sticas y culturales de
vanguardia, acordes a las nuevas tecnolog#as.
,$neas de accinC
1.6.5.1 -i!undir la creaci&n y la utili$aci&n de las nuevas tendencias tecnol&gicas y
experimentales en la cultura y las artes.
1.6.5.2 )romover la participaci&n de actores culturales de vanguardia.
1.6.5.3 Estimular la creaci&n y exposici&n de obras de artistas %&venes.
()<)< Re#or2ar la identidad& el valor cultural ! la econom$a de los artesanos
1econocer la obra de los artesanos para re!or$ar el valor cultural y econ&mico de sus
creaciones, convirtiendo su labor en un detonante "ue reactive la econom#a de su
entorno, por medio de pol#ticas p*blicas "ue impulsen, prote%an, rescaten y !ortale$can las
42
actividades artesanales en salvaguarda de nuestra identidad cultural, tradiciones y
costumbres.
,$neas de accinC
1.6.6.1 1eali$ar !erias y exposiciones y promover puntos de venta de las obras de los
artesanos hidalguenses.
1.6.6.2 +rear un !ideicomiso "ue permita la captaci&n de recursos, as# como la inversi&n y
asesor#a de !undaciones e instituciones privadas "ue apoyen la actividad artesanal.
1.6.6.3 +rear artesan#as con dise5os innovadores para !acilitar su inserci&n a nuevos
mercados.
1.6.6.4 Establecer programas artesanales de vocaci&n regional "ue generen empleo para
los habitantes locales y abatan la migraci&n en las regiones de alta marginaci&n.
1.6.6.5 Establecer programas de rescate de nuestras tradiciones, dando un peso
espec#!ico a la ri"ue$a de nuestra diversidad cultural y atrayendo turismo para las
regiones del estado con mayor potencialidad.
1.6.6.6 9e%orar las condiciones de vida de los artesanos tradicionales, potenciando sus
acciones en la producci&n y el desarrollo sostenible de la actividad comercial de sus
productos.
1.6.6.3 9antener las !uentes de autoempleo y procurar un mayor ingreso a los artesanos
tradicionales populares, mediante acciones de asistencia tcnica para me%orar la calidad y
caracter#sticas de su producci&n, impulsando su comerciali$aci&n.
1.6.6.> /omentar, en coordinaci&n con los tres &rdenes de gobierno, el sentido art#stico y
cultural de las artesan#as populares como elemento !undamental de la identidad nacional
y generar nuevas corrientes de producci&n.
()<)? Vincular rutas culturales ! tur$sticas
)romover y di!undir las actividades art#sticas y culturales en los di!erentes centros
tur#sticos de la entidad.
,$neas de accinC
1.6.3.1 +oordinar actividades en los centros hist&ricos, art#sticos y culturales, "ue
permitan construir recorridos atractivos para el turismo.
1.6.3.2 2enerar modelos de negocio de turismo cultural sustentable de acuerdo a las
caracter#sticas propias de cada regi&n.
1.6.3.3 ?mpulsar el desarrollo de )achuca, as# como de las principales urbes de 'idalgo
como ciudad educativa, cultural y del conocimiento, recuperar el centro hist&rico y darle a
cada espacio p*blico y a cada edi!ico un destino "ue todos podamos todos go$ar y
compartir.
1.6.3.4 )romover los centros de cultura con "ue cuenta el estado como alternativas de
desarrollo tur#stico, propiciando la con!ormaci&n de proyectos de inversi&n para tal
prop&sito.
()? *+,0" P+R+ O"O*
O.'E-VO E*R+MG-CO
2aranti$ar el acceso universal a servicios integrales de salud de alta calidad, con base al
per!il epidemiol&gico de la poblaci&n y el anlisis de los determinantes sociales y
ambientales de la salud, brindando una atenci&n incluyente en el marco de un
!inanciamiento e"uitativo, transparente y sustentable, "ue responda con e!icacia y
oportunidad a las necesidades de las !amilias hidalguenses y de sus miembros, en las
di!erentes etapas y circunstancias de la vida, en todas las regiones del estado.
Estrategias de +ccinC
1. /ortalecer las acciones de atenci&n mdica y salud p*blica del sector mediante
acciones de coordinaci&n "ue incrementen la cobertura del otorgamiento de servicios.
2. ?mpulsar intervenciones espec#!icas de promoci&n de la salud y prevenci&n de
en!ermedades por grupo de edad, para responder tanto en el mbito personal como en el
comunitario a las necesidades de salud de la poblaci&n.
3. 4mpliar la cobertura de la atenci&n mdica mediante la moderni$aci&n y reposici&n de
unidades de salud en los di!erentes niveles de atenci&n.
4. 2estionar los recursos necesarios a !in de asegurar las plantillas de personal en las
unidades de salud de primer contacto, hospitales y unidades especiali$adas con el
prop&sito de otorgar la prestaci&n de los servicios.
43
5. -esarrollar yLo !ortalecer modelos de in!raestructura "ue permitan ampliar la cobertura
de servicios, acorde a las necesidades locales y regionales de salud de la poblaci&n,
con!orme a los re"uisitos y estndares establecidos.
6. ?ncrementar la inversi&n en nuevas tecnolog#as para la prestaci&n de servicios, con el
prop&sito de !avorecer la salud y la recuperaci&n de los usuarios.
3. -isminuir los da5os a la salud relacionados con el re$ago social mediante
intervenciones !ocali$adas de atenci&n mdica y salud p*blica dirigidas a grupos
vulnerables y $onas marginadas.
>. Evitar la disminuci&n del patrimonio de la poblaci&n "ue por motivos de en!ermedad
disponga de sus recursos econ&micos, mediante el blinda%e !inanciero de las instituciones
de salud "ue les permita garanti$ar el acceso a los servicios.
C. /ortalecer los sistemas de vigilancia epidemiol&gica, "ue permitan identi!icar los
riesgos para la salud de la poblaci&n, derivados de la exposici&n a !actores ambientales,
con el ob%eto de llevar a cabo su atenci&n oportuna.
17. /omentar la participaci&n ciudadana en la prevenci&n y control de en!ermedades y
riesgos ambientales, !avoreciendo el desarrollo de una cultura de auto cuidado a la salud.
11. /ortalecer la vinculaci&n operativa con autoridades municipales, estatales y
organismos no gubernamentales con el ob%eto de !avorecer la salud de la poblaci&n en
sus di!erentes regiones.
12. )romover la gesti&n de la administraci&n de la salud mediante un programa de
simpli!icaci&n dentro del marco de transparencia y rendici&n de cuentas, "ue !avore$ca la
disponibilidad de recursos humanos, materiales y !inancieros para el otorgamiento de los
servicios de salud.
13. /ortalecer el abasto de insumos mdicos en las unidades de salud.
14. ?mplementar la promoci&n de la salud como un e%e en la prestaci&n de servicios de
salud con un en!o"ue regional e incluyente.
15. 0torgar servicios de salud asegurando la calidad y calide$ de acuerdo con
estndares.
16. /omentar la participaci&n de la sociedad organi$ada en la evaluaci&n de los servicios
de salud y de su calidad.
13. /ortalecer los programas y proyectos de protecci&n contra riesgos sanitarios en el
Estado.
1>. +onsolidar el (istema Estatal de (alud, a travs de modelos de organi$aci&n "ue
!ortale$can la rector#a, prestaci&n de servicios, !inanciamiento y generaci&n de recursos
para la salud.
O.'E-VO* GE/ER+,E*
+obertura en los servicios: salud para todos
+alidad en los servicios de salud
Eigilancia e inteligencia epidemiol&gica
(alud para la ni5e$
(alud para los adolescentes
(alud para la mu%er
(alud para el adulto
(alud para el adulto mayor
4tenci&n integral a la salud mental.
(alud comunitaria
)romoci&n de la (alud
)revenci&n de riesgos sanitarios
Evitar el empobrecimiento de la poblaci&n por motivos de salud
/unci&n rectora de la (ecretar#a de (alud
()?)( Cobertura en los serviciosC salud para todos
2aranti$ar "ue la poblaci&n tenga acceso universal a servicios integrales de salud acorde
a las necesidades regionales.
,$neas de accinC
1.3.1.1 -ise5ar un nuevo modelo de atenci&n a travs de servicios de salud con!ormados
por hospitales, unidades especiali$adas, unidades de primer nivel y modalidades
44
itinerantes, "ue den respuesta a las demandas de salud de la poblaci&n en todo el
territorio estatal.
1.3.1.2 /ortalecer el e"uipamiento de las unidades de salud en la entidad, con nuevas
tecnolog#as acorde a las necesidades de la poblaci&n y normas establecidas.
1.3.1.3 0torgar atenci&n de primer nivel a los di!erentes grupos de edad, con base en
acciones de salud dirigidas a la persona y a la comunidad.
1.3.1.4 2aranti$ar la atenci&n especiali$ada en los hospitales de la red de prestaci&n de
servicios de salud en el Estado.
1.3.1.5 4segurar el abasto oportuno de los insumos para la salud "ue garanticen la
disponibilidad de medicamentos, material gastable y material de laboratorio, necesarios
para dar respuesta a la demanda de atenci&n.
1.3.1.6 /ortalecer las relaciones laborales en trminos de respeto a los derechos y
obligaciones de los traba%adores.
()?)3 Calidad en los servicios de salud
2aranti$ar a la poblaci&n servicios de salud con calidad y calide$ con en!o"ue de gnero
e interculturalidad.
,$neas de accinC
1.3.2.1 2aranti$ar "ue las unidades de salud prestadoras de servicios cumplan con los
estndares establecidos para su acreditaci&n.
1.3.2.2 /ortalecer los procesos de !ormaci&n y actuali$aci&n de los pro!esionales de la
salud.
1.3.2.3 2estionar con base en per!iles adecuados y capacitaci&n de alto nivel, el talento
humano en las reas, "ue garantice la prestaci&n de los servicios de salud con altos
estndares de calidad y calide$.
1.3.2.4 /ortalecer los sistemas de evaluaci&n del desempe5o y la calidad en el
otorgamiento de servicios de salud, considerando la participaci&n ciudadana como parte
del proceso.
1.3.2.5 )roteger los derechos de los pacientes mediante el arbitra%e mdico y la
conciliaci&n.
1.3.2.6 /ortalecer la investigaci&n intersectorial en materia de salud, con base al per!il
epidemiol&gico local, regional y estatal.
1.3.2.3 /ortalecer el en!o"ue intercultural, de gnero y de derechos humanos en la
operaci&n de los servicios.
1.3.2.> /ortalecer la 1ed de /r#o Estatal con operaci&n con!orme a la normativa, a !in de
garanti$ar la conservaci&n y mane%o &ptimo de las vacunas, medicamentos y reactivos
"ue as# lo re"uieran.
()?)4) Vigilancia e inteligencia epidemiolgica
2aranti$ar la protecci&n de la poblaci&n a travs de la detecci&n y control de
en!ermedades y la atenci&n de urgencias epidemiol&gicas y desastres.
,$neas de accinC
1.3.3.1 /ortalecer el (istema de ?n!ormaci&n Estad#stica y Epidemiol&gica para la toma de
decisiones en materia de salud.
1.3.3.2 +onsolidar el (istema Estatal de ?nteligencia Epidemiol&gica para dar respuesta
oportuna, e!iciente y anticipada ante urgencias epidemiol&gicas o desastres.
1.3.3.3 /ortalecer la coordinaci&n intersectorial e intergubernamental para la atenci&n
oportuna de urgencias epidemiol&gicas y desastres.
1.3.3.4 9e%orar las actividades de vigilancia epidemiol&gica de las en!ermedades
transmisibles y no transmisibles, as# como las de inters estatal con!orme a grupos de
edad poblacional en todas las unidades de salud.
1.3.3.5 9e%orar las actividades de vigilancia epidemiol&gica de las en!ermedades
emergentes y reemergentes como E?'8(?-4, tuberculosis, c&lera, lepra, rabia, chagas,
leptospirosis, dengue, paludismo, brucelosis, entre otras.
1.3.3.6 Evaluar el impacto de los programas e intervenciones en salud en el )anorama
Epidemiol&gico en el Estado.
1.3.3.3 /ortalecer la in!raestructura, operatividad y capacidad anal#tica del ,aboratorio
Estatal de (alud )*blica y su 1ed de ,aboratorios, acorde a los riesgos epidemiol&gicos y
de protecci&n de riesgos desde el nivel local hasta el regional.
()?)6 *alud para la ni;e2
9e%orar los niveles de salud de la ni5e$ y disminuir la mortalidad in!antil mediante el
!ortalecimiento de actividades de promoci&n, prevenci&n, atenci&n y control de las
en!ermedades !recuentes en esta etapa.
45
,$neas de accinC
1.3.4.1 2aranti$ar los es"uemas bsico y complementario de vacunaci&n.
1.3.4.2 )revenir, detectar y atender de manera oportuna las en!ermedades transmisibles,
no transmisibles y el cncer de la poblaci&n menor de 17 a5os.
1.3.4.3 +onsolidar estrategias en la prevenci&n de la mortalidad neonatal y la
discapacidad al nacimiento.
1.3.4.44tender especialmente a la poblaci&n in!antil durante el primer a5o de vida, desde
el periodo de lactancia para evitar la morbilidad y mortalidad en esta etapa.
1.3.4.5 /ortalecer la vigilancia epidemiol&gica activa de las en!ermedades prevenibles por
vacunaci&n.
1.3.4.61eali$ar las acciones de vigilancia, orientaci&n y apoyo "ue sean necesarias para
evitar la desnutrici&n in!antil.
1.3.4.3 1eali$ar acciones de prevenci&n y detecci&n oportuna del sobrepeso y la obesidad
en los ni5os y ni5as menores de 17 a5os.
1.3.4.> 2aranti$ar el crecimiento y desarrollo sano a travs de la atenci&n integral de la
poblaci&n in!antil.
()?)7 *alud para adolescentes
9e%orar los niveles de salud de los adolescentes mediante el desarrollo de actividades de
prevenci&n, atenci&n y control de las en!ermedades "ue se presentan con mayor
!recuencia y "ue a!ectan el sano desarrollo !#sico, mental y social.
,$neas de accinC
1.3.5.1 4segurar la vacunaci&n contra el virus del papiloma humano dentro del es"uema
complementario.
1.3.5.2 )revenir y atender adicciones, trastornos de la conducta alimentaria y cncer en
adolescentes.
1.3.5.3 ?mplementar estrategias sectoriales "ue !avore$can la salud sexual responsable
en el adolescente para la prevenci&n de in!ecciones de transmisi&n sexual y los
embara$os no deseados.
1.3.5.4 4tender oportunamente el embara$o preco$ y detectar tempranamente a la
embara$ada adolescente para garanti$ar su atenci&n institucional.
1.3.5.5 )revenir, detectar y atender de manera oportuna el sobrepeso y la obesidad en
adolescentes.
1.3.5.6 2aranti$ar el crecimiento y desarrollo sano a travs de la atenci&n integral de la
poblaci&n adolescente.
()?)< *alud para la mujer
,ograr el me%oramiento de la salud y el bienestar de las mu%eres, considerando un
en!o"ue de riesgo, "ue permita disminuir las causas de en!ermedad y se incorpore el auto
cuidado de su salud, mediante acciones de prevenci&n, atenci&n y control, as# como
reducir los #ndices de mortalidad materna garanti$ando una me%or atenci&n en el
embara$o, parto y puerperio, as# como la mortalidad por cncer crvico8uterino y
mamario, aprovechando las unidades m&viles para en!rentar la dispersi&n y le%an#a de
muchas localidades.
,$neas de accinC
1.3.6.1 E!ectuar la vacunaci&n con es"uema complementario a las mu%eres.
1.3.6.2 )roporcionar servicios gratuitos de prevenci&n, detecci&n oportuna y atenci&n
temprana de cncer crvico8uterino y del cncer de mama para reducir la mortalidad.
1.3.6.3 2aranti$ar los servicios de prevenci&n, atenci&n y control de en!ermedades
in!ectocontagiosas y cr&nico8degenerativas.
1.3.6.4 )romover una sexualidad responsable en un marco de garant#a de los derechos
sexuales y reproductivos.
1.3.6.5 2aranti$ar la atenci&n integral de las mu%eres durante el embara$o, parto y
puerperio, as# como al producto de la concepci&n desde antes de su nacimiento hasta el
per#odo perinatal, generando los sistemas "ue permitan en!rentar la dispersi&n y la
distancia "ue en!rentan las mu%eres en el sector rural.
1.3.6.6 )revenir, detectar y atender de manera oportuna el sobrepeso, la obesidad y los
trastornos metab&licos, as# como los trastornos de la conducta alimentaria en mu%eres.
1.3.6.3 /avorecer la calidad de vida a travs de la atenci&n integral de las mu%eres.
46
()?)? *alud para el adulto
,ograr el me%oramiento de la salud y el bienestar de los adultos varones, considerando un
en!o"ue de riesgo, "ue permita disminuir las causas de en!ermedad y se incorpore el auto
cuidado de su salud, mediante acciones de prevenci&n, atenci&n y control.
Lneas de accin:
1.3.3.1 E!ectuar la vacunaci&n con es"uema complementario a los adultos varones.
1.3.3.2 )roporcionar servicios gratuitos de prevenci&n, detecci&n oportuna y atenci&n
temprana de cncer de pr&stata para reducir la mortalidad.
1.3.3.3 2aranti$ar los servicios de prevenci&n, atenci&n y control de en!ermedades
transmisibles, no transmisibles y adicciones.
1.3.3.4 )romover una sexualidad responsable en un marco de garant#a de los derechos
sexuales y reproductivos.
1.3.3.5 )revenir, detectar y atender de manera oportuna el sobrepeso, la obesidad y los
trastornos metab&licos.
1.3.3.6. /avorecer la calidad de vida a travs de la atenci&n integral del adulto var&n.
()?)@ *alud para el adulto ma!or
9e%orar la salud de los adultos mayores y su calidad de vida, a travs del !ortalecimiento
de los servicios de salud con atenci&n integral.
,$neas de accinC
1.3.>.1 Estructurar intervenciones a nivel preventivo, de atenci&n, asesoramiento y
acompa5amiento, con base en las necesidades del adulto mayor de manera individual y
colectiva, considerando la opci&n de atenci&n domiciliaria en adultos en condiciones de
!ragilidad social.
1.3.>.2 E!ectuar la vacunaci&n con es"uema complementario a los adultos mayores.
1.3.>.3 )roporcionar servicios de calidad para la prevenci&n, detecci&n oportuna y
atenci&n temprana de cncer de pr&stata, cncer crvico uterino y cncer de mama para
reducir la mortalidad en ste grupo de edad.
1.3.>.4 2aranti$ar los servicios de prevenci&n, atenci&n y control de en!ermedades
in!ectocontagiosas y cr&nico degenerativas.
1.3.>.5 )revenir, detectar y atender de manera oportuna el sobrepeso, la obesidad y los
trastornos metab&licos.
1.3.>.6 )revenir, detectar y atender los casos de hiperplasia benigna de pr&stata.
1.3.>.3. /avorecer la calidad de vida y el enve%ecimiento activo a travs de la atenci&n
integral del adulto mayor.
()?)A +tencin integral a la salud mental
4mpliar las acciones en materia de salud mental mediante la prevenci&n y atenci&n de los
trastornos neuro8psi"uitricos, adicciones y violencia !amiliar, en el marco de un modelo
de atenci&n integral "ue permita la detecci&n temprana, el diagn&stico oportuno, el
tratamiento, la rehabilitaci&n y la reinserci&n social.
,$neas de accinC
1.3.C.1 )romover acciones "ue !avore$can la salud mental con!orme a los grupos de edad
de la poblaci&n.
1.3.C.2 @rindar atenci&n esencial a las personas con trastornos neuro8psi"uitricos.
1.3.C.3 )romover estilos de vida libres de violencia.
1.3.C.4 )revenir, detectar, atender y noti!icar a las instancias correspondientes los casos
de violencia !amiliar y de gnero.
1.3.C.5 )revenir el consumo de drogas y detectar a los consumidores reali$ando tami$a%e
en grupos de riesgo.
1.3.C.6 0torgar atenci&n especiali$ada en el abuso y dependencia de drogas.
()?)(B *alud comunitaria
/ortalecer las acciones espec#!icas para la prevenci&n y control de las en!ermedades
transmitidas por !auna y exposici&n a !actores ambientales, a travs de la participaci&n de
la comunidad, las instituciones de salud y los diversos &rdenes de gobierno.
,$neas de accinC
1.3.17.1 )roponer la actuali$aci&n de la legislaci&n concerniente a los derechos de los
animales, as# como de la posesi&n y control sanitario de las mascotas.
43
1.3.17.2 )revenir y controlar las $oonosis en la entidad.
1.3.17.3 /ortalecer la in!raestructura y e"uipo para el control de en!ermedades trasmitidas
por animales y vectores, mediante la concurrencia de recursos estatales y municipales
para !inanciar acciones de atenci&n de la salud comunitaria "ue tienen un impacto
regional.
1.3.17.4 )roponer mecanismos para redistribuir los recursos municipales para hacer
!rente a la atenci&n de la (alubridad ,ocal.
1.3.17.5 /ortalecer las acciones de prevenci&n, detecci&n, atenci&n y control de
en!ermedades transmitidas por vector como dengue, paludismo y chagas.
()?)(( Promocin de la salud
/ortalecer la participaci&n social en acciones de salud y bienestar, con apoyo de
autoridades, instituciones, sociedad organi$ada y poblaci&n en general.
,$neas de accinC
1.3.11.1 )roporcionar in!ormaci&n para una vida saludable, seg*n regi&n y grupo de
riesgo considerando las di!erencias tnicas.
1.3.11.2 1eali$ar acciones de educaci&n para la salud seg*n l#nea de vida y panorama
epidemiol&gico regional.
1.3.11.3 /ortalecer la participaci&n comunitaria en el saneamiento bsico, las acciones de
vacunaci&n, alimentaci&n saludable y hbitos higinicos.
1.3.11.4 )ropiciar la participaci&n comunitaria en apoyo a grupos de autoayuda y
programas prioritarios.
1.3.11.5 )romover las me%ores condiciones de salud en viviendas, escuelas, sitios de
traba%o, unidades de salud, transportes y lugares de esparcimiento, para lograr entornos
!avorables a la salud.
1.3.11.6 /ortalecer la vinculaci&n de las autoridades municipales y organi$aciones no
gubernamentales a travs de la 1ed de 9unicipios para la (alud.
()?)(3 Prevencin de riesgos sanitarios
/ortalecer las acciones de control y !omento sanitario para proteger a la poblaci&n contra
riesgos sanitarios.
,$neas de accinC
1.3.12.1 /ortalecer de manera sistemtica, el control sanitario de los establecimientos,
productos y servicios, tanto del sector p*blico como privado.
1.3.12.2 4ctuali$ar el 9arco =ormativo en materia de protecci&n contra riesgos sanitarios
en la entidad, con el ob%eto de reali$ar los actos de 4utoridad (anitaria de manera
e!iciente y con transparencia.
1.3.12.3 +onsolidar el (istema Estatal (anitario, as# como la ampliaci&n y autori$aci&n del
marco anal#tico del ,aboratorio Estatal de (alud )*blica, a !in de ampliar la cobertura y las
acciones en materia de protecci&n contra riesgos sanitarios.
1.3.12.4 )romover la coordinaci&n con el (ector )roductivo y con los tres &rdenes de
2obierno, con la !inalidad de !ortalecer la corresponsabilidad sobre la protecci&n contra
riesgos sanitarios en la poblaci&n.
1.3.12.5 /ortalecer los programas de protecci&n contra riesgos sanitarios para la atenci&n
de los e!ectos a la salud, derivados de la exposici&n a contaminantes ambientales.
1.3.12.6 Eigilar la calidad y suministro de agua potable para uso y consumo humano, as#
como la disposici&n !inal de residuos s&lidos urbanos y sanitaria de excretas.
()?)(4 Evitar el empobrecimiento de la poblacin por motivos de salud
?ncorporar y mantener en el (istema de )rotecci&n (ocial en (alud al total de la
poblaci&n "ue no cuenta con (eguridad (ocial, para hacer e!ectivo el acceso a los
servicios de salud.
1.3.13.1 4!iliar al (eguro )opular a la poblaci&n "ue no cuenta con seguridad social.
1.3.13.2 1eali$ar la compra estratgica, as# como garanti$ar el acceso oportuno y e!ectivo
de servicios de salud p*blicos yLo privados para la poblaci&n bene!iciaria.
1.3.13.3 Futelar los derechos de los bene!iciarios del (istema de )rotecci&n (ocial en
(alud.
()?)(6 >ortalecimiento del *istema Estatal de *alud
/ortalecer la planeaci&n, coordinaci&n, gesti&n y evaluaci&n del (istema Estatal de (alud
,$neas de accinC
4>
1.3.14.1 )romover ante las instancias correspondientes la actuali$aci&n del marco %ur#dico
en materia de salud.
1.3.14.2 )romover la reestructuraci&n organi$ativa de la (ecretar#a de (alud para
responder a las necesidades de salud en el mbito estatal, municipal y local.
1.3.14.3 0rgani$ar e integrar en un marco de simpli!icaci&n administrativa la prestaci&n de
servicios del (istema Estatal de (alud en el mbito p*blico y privado.
1.3.14.4 ?mpulsar mecanismos para la transparencia y rendici&n de cuentas del (istema
Estatal de (alud.
1.3.14.5 Establecer la coordinaci&n y colaboraci&n intergubernamental con municipios en
materia de salud, para la creaci&n yLo consolidaci&n del rea de (alud )*blica 9unicipal.
4C
E'E 3) COMPE--V-"+" P+R+ E, "E*+RRO,,O ECO/:M-CO
*0*E/+.,E
3)( "esarrollo del campo para mejorar la productividad
3)3 -mpulso a iniciativas emprendedoras ! apo!o a las micro& peque;as !
medianas empresas
3)4 -mpulso a la competitividad& la productividad ! el empleo
3)6 urismo& potencial para el desarrollo
3)7 Ciencia& tecnolog$a e innovacin
RE>ERE/E* CO/EL0+,E*
,a econom#a "ue re"uiere nuestra entidad es a"uella "ue hace posible apreciar sus
resultados y bene!icios a travs de una trans!ormaci&n real en el me%oramiento de la
calidad de vida de las !amilias, en el aumento de la o!erta de empleos dignos y bien
remunerados, en el apoyo al desarrollo del potencial humano de la poblaci&n y en el
incremento a la inversi&n p*blica y privada del sector para posibilitar el impulso de
mayores niveles de competitividad y productividad.
Es !undamental, por lo tanto, la transversalidad entre prop&sitos, estrategias y alcances
de las pol#ticas de desarrollo econ&mico, social y pol#tico, para garanti$ar el impulso de
acciones "ue promuevan una econom#a dinmica competitiva y sustentable con
capacidad para impactar en el me%oramiento del ingreso de los hidalguenses y en el
bienestar generali$ado con %usticia y e"uidad, lo anterior con base en una visi&n de largo
pla$o, aprovechando la ubicaci&n geogr!ica privilegiada, un gobierno rector y una
re!orma regulatoria cada ve$ ms gil.
El diagn&stico general sobre las actuales condiciones de desarrollo econ&mico en la
entidad, incluye diversos indicadores "ue contribuyen a contar con una perspectiva amplia
y realista de d&nde estamos en este rubro sectorial. )osteriormente y como consecuencia
del anlisis, as# como del desarrollo de la planeaci&n estratgica, se reali$a un
planteamiento de los ob%etivos estratgicos y generales "ue de!ine hacia d&nde "ueremos
llegar y determina al mismo tiempo, los campos de acci&n en los "ue se propiciar la
intervenci&n del gobierno.
)ara estos prop&sitos, la prioridad del presente e%e es avan$ar en la consolidaci&n de un
entorno de estabilidad y de un desarrollo econ&mico con sustentabilidad "ue o!re$ca
mayores oportunidades de bienestar para los hidalguenses, con visi&n regional "ue
!omente la creaci&n de empleos y el me%oramiento de los ingresos, a travs de
mecanismos "ue impulsen un incremento signi!icativo del emprendimiento, la
competitividad, "ue estable$can es"uemas de !inanciamiento giles y oportunos,
!avore$can la creaci&n de cadenas productivas,, incentiven el uso de tecnolog#as de
vanguardia, incrementen la presencia signi!icativa de la inversi&n privada y extran%era en
la entidad, la ampliaci&n de mercados, la productividad y calidad en las empresas, la
industria y los servicios, as# como la ampliaci&n y moderni$aci&n de la in!raestructura.
El desglose temtico, tiene como !inalidad reali$ar el planteamiento de ob%etivos,
estrategias y l#neas de acci&n "ue harn posible el cumplimiento del ob%etivo general y las
metas planteadas.
El Estado de 'idalgo cuenta con una ubicaci&n geogr!ica estratgica en el centro del
pa#s, lo cual lo sit*a en la cercan#a y pertenencia al mercado ms importante de la
1ep*blica 9exicana, donde en un radio de 157 Mil&metros cuadrados se concentran 33
millones de personas con la consecuente y creciente demanda de servicios y productos.
)or tal ra$&n nos hemos planteado impulsar un proyecto estratgico de desarrollo de la
regi&n +entro )a#s "ue nos permita a todos los estados generar una sinergia basada en la
interacci&n de nuestras diversas vocaciones y potencialidades productivas.
,a importancia de esta pertenencia, radica en "ue esta regi&n de 9xico genera el 47G
del )roducto ?nterno @ruto del pa#s, captando cerca del 37G de la inversi&n extran%era
directa y contribuyendo con el 47G de las exportaciones a nivel nacional.
,a entidad colinda con los estados de 9xico, )uebla, Flaxcala, Eeracru$, (an ,uis
)otos# y Huertaro, pertenece a la 1egi&n +entro )a#s y cuenta con una in!raestructura
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carretera y !erroviaria "ue posibilita el acceso a los sistemas de comunicaci&n terrestre
ms importantes de la 1ep*blica 9exicana, lo cual !avorece la conexi&n con los puntos
econ&micos y comerciales de mayor relevancia en 9xico. Esta conectividad encuentra
valor agregado con la existencia de una creciente in!raestructura de par"ues industriales
con capacidades para albergar nuevos proyectos "ue deber !ortalecerse con un
importante impulso colectivo "ue de sentido y !uer$a a los par"ues industriales existentes
as# como a los "ue potencialmente podrn desarrollarse con capacidad para albergar
nuevos proyectos y aprovechar nuevas tecnolog#as "ue nos permitan avan$ar hacia la
sociedad del conocimiento.
+on base en datos del (istema de ?n!ormaci&n Empresarial 9exicano A(?E9B, a
septiembre de 2717, el n*mero de empresas registradas en el Estado de 'idalgo es de 27
mil C36, lo "ue ubica a la entidad en el dcimo lugar a nivel nacional, registrando una
cuota del 3.34G del total de empresas del pa#s. -e acuerdo al (?E9, el C>.3>G de las
empresas de 'idalgo son microempresas, !rente al C2.>3G de la rep*blica.
-e acuerdo a ci!ras del ?=E2?, la tasa media de crecimiento anual del estado durante el
periodo de 2773 a 277> !ue del 4.6G, por arriba de la media nacional "ue se ubic& en el
3.4G. En 277>, la entidad registr& un crecimiento del 3.2G, el segundo ms alto entre
todas las entidades !ederativas.
,a dinmica econ&mica del estado registra como sectores de mayor importancia a los
servicios con una aportaci&n al )?@ estatal del 34.4CG, a la industria manu!acturera con
2>.22G, al comercio con 17.>4G, al transporte y las comunicaciones con 3.>G. ,a
industria de la construcci&n por su parte, ha mantenido un rol cada ve$ ms signi!icativo
en la econom#a hidalguense con una participaci&n del 17.C3G, !inalmente la miner#a y el
sector agropecuario y !orestal aportan 3.33G al )?@ Estatal.
)or su parte, el comercio exterior de 'idalgo pas& de ser de!icitario en el periodo 2777 al
2774, a superavitario del a5o 2775 al 277C. ,os principales productos de exportaci&n
durante el periodo de enero a diciembre de 277C !ueron veh#culos y material para v#as
!rreas, algod&n, prendas y complementos de vestir, caucho y sus derivados, m"uinas,
aparatos y arte!actos mecnicos.
+on relaci&n al tema de cali!icaci&n del riesgo crediticio, la agencia /itch 1atings cali!ic& a
la entidad como 4AmexB, es decir, como un estado de ;4lta calidad crediticia<, estatus "ue
!ue rati!icado despus de considerar el desempe5o presupuestal y el !inanciamiento por 1
mil 577 millones de pesos del cual dispuso el Estado de 'idalgo para la ad"uisici&n de un
pol#gono de terrenos y sus accesorios, para la construcci&n de la 1e!iner#a @icentenario
en la 1egi&n de Fula.
En el mismo sentido, (tandard W )oorKs con!irm& en agosto de 277C "ue la cali!icaci&n
institucional otorgada al estado !ue de 9O4, cuyo signi!icado es de entidad con
;perspectiva estable<. -icha cali!icaci&n tambin se reali$& despus de considerar el
desempe5o presupuestal y el prstamo mencionado.
En materia de poblaci&n, al segundo trimestre de 2717, el total de habitantes del Estado
de 'idalgo ascendi& a 2K665,71> habitantes, de los cuales el 51.>G son mu%eres y el
4>.2G hombres. El territorio de la entidad ocupa el lugar n*mero 26 a nivel nacional por
su tama5o, con un total de >4 municipios.
-el total poblacional, los habitantes ubicados en el rango de 14 a5os y ms, considerados
como en edad de traba%ar ascienden a 1K333,732, de los cuales, 1K717,335 integran la
)oblaci&n Econ&micamente 4ctiva A)E4B, lo "ue representa el 41.6G de la poblaci&n
registrada, porcenta%e "ue integra a su interior un 22G de habitantes "ue pertenecen al
sector agropecuario. ,a )E4 estatal se integra por C65,1>3 personas ocupadas, mismas
"ue se desglosan de la siguiente !orma: 53C,713 asalariados, 231,433 traba%adores por
cuenta propia, 35,3>3 empleadores y, 3C,357 sin pago y otros. )or su parte, la poblaci&n
desocupada de la )E4 asciende a 45,5>> habitantes.
+on relaci&n a la tasa de desempleo abierto, al segundo trimestre del a5o 2717 se ubic&
en 4.5G de la )E4, mientras "ue la misma tasa a nivel nacional !ue del 5.3G.
,as consideraciones generales a"u# registradas determinan un panorama "ue clari!ica el
tama5o del desa!#o a en!rentar para me%orar el nivel de vida de miles de hidalguenses "ue
lo re"uieren, sin embargo, el aprovechamiento de las venta%as inherentes como las
potencialidades de su capital humano, la optimi$aci&n y uso adecuado de su
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in!raestructura instalada, as# como los bene!icios "ue o!rece su ubicaci&n estratgica, son
oportunidades "ue se presentan para impulsar el bienestar social generali$ado.
"esarrollo del campo para mejorar la productividad
El territorio de 'idalgo cuenta con una extensi&n de 2.1 millones de hectreas de las
cuales el 2CG se utili$an en la agricultura, 3CG para la ganader#a, 22G son reas
!orestales, el CG corresponden a $onas urbanas, caminos, instalaciones, etc. y s&lo el 1G
es ocupado por cuerpos de agua. ,a super!icie rural es de 1.C millones de hectreas
AC7GB y la urbana de 7.2 millones de hectreas A17GB.
,a poblaci&n "ue traba%a en las actividades del sector primario es de 1>4 mil personas, es
decir menos del 25G de la )E4 del estado.
,a situaci&n actual "ue viven las localidades del medio rural son resultado del ba%o
desempe5o de las actividades del sector agropecuario6 por ello se re"uiere de pol#ticas y
estrategias "ue !ortale$can al desarrollo rural sustentable, con una visi&n compartida entre
los tres &rdenes de 2obierno y la activa participaci&n social.
En lo "ue se re!iere al )?@ per cpita, 'idalgo se ubica en el lugar 25 de la 1ep*blica, con
un ingreso promedio de 52,CC5 pesos anuales., ci!ra in!erior al promedio nacional.
En el mbito territorial, 'idalgo cuenta con una gran diversidad de condiciones agro8
climticas, el Ealle del 9e$"uital cubre el 47G de la super!icie estatal, los Ealles de 4pan
y Fi$ayuca, cubren el 33G del territorio, la $ona de la 'uasteca cubre el 16G, y la (ierra
2orda el 11G de la super!icie estatal.
+abe se5alar "ue el 25G de la super!icie agr#cola cuenta con riego y el 35G es de
temporal, por lo "ue la productividad depende en gran parte de las condiciones climticas
"ue prevalecen en el ciclo agr#cola.
En la entidad existen 2C>,37C unidades de producci&n rural, de estas el 52G de los
predios agr#colas tienen menos de dos hectreas6 el 31G tienen entre dos y cinco
hectreas6 el 14G entre cinco y 27 hectreas y el 3G ms de 27 hectreas. -e estas
unidades, el 6CG se destinan a producir ma#$, el 17G para cebada y el resto para cultivos
diversos.
En una parte del 4ltiplano 'idalguense se desarrolla una agricultura de tipo empresarial,
con productores capitali$ados "ue cuentan con riego y ma"uinaria y "ue se encuentran en
$onas con alto potencial productivo, pero tambin existen m*ltiples reas con agricultura
de subsistencia a lo largo de la entidad. En general, la pulveri$aci&n de la tenencia de la
tierra y el monocultivo, di!icultan la organi$aci&n de los productores para la
comerciali$aci&n y eleva los costos de producci&n.
El n*mero de los usuarios de sistemas de riego es de C4,377, de los cuales el 5>G cuenta
con terrenos en los -istritos de 1iego A-1B y el 42G en las Dnidades de 1iego para el
-esarrollo 1ural AD1-E14,E(B. El tama5o medio de la propiedad de riego es de 1.5
hectreas y se estima "ue el 4>G de los productores son e%idatarios, el 43G son
pe"ue5os propietarios y el resto son de tenencia mixta.
,a super!icie agr#cola sembrada en el ciclo primavera8verano 277C !ue de 5>4,332
hectreas de las cuales el 35G !ue establecida en reas de temporal y el 25G en $onas
de riego, El volumen de producci&n obtenido !ue de ms de 3.5 millones de toneladas,
con un valor de la producci&n de 4,C>3 millones de pesos, de ah#, la $ona de riego aport&
en el valor de la producci&n un 67G, con tan solo el 25G de la super!icie agr#cola.
,a super!icie de riego es de 154 mil hectreas, las "ue comprenden C7 mil hectreas de
los -istritos de 1iego y el resto corresponden a las 646 Dnidades de 1iego, locali$adas
principalmente en los Ealles de Fulancingo y Feco$autla. El 66G de la super!icie de riego
se locali$a en el -istrito de -esarrollo 1ural de 9ix"uiahuala6 el 13.>3G en el -istrito de
-esarrollo 1ural de 'uichapan6 el C.6G en el -istrito de -esarrollo 1ural de Fulancingo y
el 17.53G restante se distribuye en los -istritos de -esarrollo 1ural de 'ue%utla,
Vacualtipn y )achuca. En estas $onas es necesario prestar ms atenci&n a la
in!raestructura hidro8agr#cola, "ue provoca una ba%a e!iciencia en el aprovechamiento del
agua de riego.
,os problemas !itosanitarios en el sector agr#cola, son la presencia de en!ermedades
como la roya del ca!, el carb&n de la espiga del ma#$, la roya lineal amarilla de la cebada,
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y el !usarium. ,as plagas ms importantes son la broca del ca!, las moscas de la !ruta y
el gusano soldado. En la $ona del 4ltiplano los problemas !itosanitarios se deben a la
incidencia de pulg&n, chapul#n y !railecillo "ue son controladas con aplicaciones de
insecticidas. En las $onas semitropicales existe una mayor incidencia de plagas y
en!ermedades "ue demandan el uso de insecticidas, con lo cual se incrementan los
costos de producci&n y se propicia la contaminaci&n.
,os cultivos predominantes en la entidad de acuerdo al valor econ&mico "ue generan,
estn compuestos por diversas agrupaciones6 en primer lugar se tiene a los cultivos
bsicos, ma#$, !ri%ol y trigo, "ue cubren ms de 377 mil hectreas sembradas "ue
representa el 51.5G de la super!icie agr#cola, y aportan ms de 546 mil toneladas
cosechadas de grano, con un valor de la producci&n de 1,3>7 millones de pesos, mismos
"ue representan el 35.3G del ingreso por aportaci&n agr#cola en la entidad. -e estos
cultivos bsicos, destacan el ma#$ y el !ri%ol "ue ocupan el doceavo y onceavo lugar
respectivamente, en cuanto a producci&n se re!iere, en el mbito nacional.
En segundo lugar destacan los !orra%es, ocupando la al!al!a el primer lugar nacional en
volumen de producci&n anual, las hortali$as el tercer lugar con un poco ms del 12G del
valor de la producci&n agr#cola estatal, con tan s&lo el 2G de la super!icie total agr#cola, la
cebada, ocupa el primer lugar nacional. Fambin resaltan por su importancia la
producci&n de tuna, man$ana y naran%a.
,a !ruticultura estatal, a pesar de tener un alto potencial productivo, ha presentado un
reducido desarrollo, originado por la !alta de recursos econ&micos, variedades
inadecuadas, plantaciones vie%as, !alta de pa"uetes tecnol&gicos adecuados a cada
regi&n y !alta de !inanciamiento, entre otros.
,os e!ectos climticos des!avorables, monocultivos recurrentes, suelos degradados con
ba%a !ertilidad y escasa capacidad de retenci&n de humedad, !alta de diversi!icaci&n de
cultivos y un limitado uso de nuevas variedades ocasionan un ba%o valor agregado a la
producci&n.
,a cuenca del 1#o Fula es una de las ms a!ectadas en lo "ue a contaminaci&n de aguas
super!iciales se re!iere, su carga contaminante es de material orgnico, algunos metales,
bacterias y detergentes, entre otros, lo "ue re!le%a en un Rndice de +alidad del 4gua A?+4B
muy ba%o, su origen lo constituyen las aguas residuales provenientes de la $ona
metropolitana de la +iudad de 9xico, as# como las descargas municipales dentro del
propio Estado de 'idalgo, la re!iner#a de )E9EO y otras industrias del corredor industrial
FulaIFepe%i, sta situaci&n a!ecta a los usos agr#cola y acu#cola principalmente, as# como
al medio ambiente, limitando las posibilidades de crecimiento de estos sectores.
,a ganader#a hidalguense en su con%unto, ha en!rentado m*ltiples desa!#os derivados de
una diversa situaci&n geogr!ica y de los acontecimientos socioecon&micos "ue relatan
nuestra historia y "ue condicionaron en trminos generales, !ormas de producci&n de
autoconsumo, salvo en casos especiales de nivel empresarial con adopci&n de tecnolog#a
tales como la +uenca de Fi$ayuca "ue cuenta con una planta de alimentos y
procesamiento ultrapasteuri$ado de leche.
El Estado de 'idalgo ocupa el segundo lugar nacional en producci&n de carne de ganado
ovino, y el octavo lugar a nivel nacional en producci&n de leche. El valor total de la
producci&n pecuaria del estado en el a5o 277C !ue de ms de 6 mil millones de pesos.
Existe un amplio sector de unidades de producci&n en transici&n tambin denominados
semiempresariales, con!ormado por explotaciones lecheras en $onas de riego y de
ovinocultores productores de pie de cr#a.
Dno de los principales problemas "ue en!renta este sector es la dispersi&n de hatos en el
sector social, !alta de organi$aci&n para la producci&n, atomi$aci&n de la tierra,
insu!iciente capacitaci&n y asesor#a tcnica especiali$ada, desconocimiento del marco
legal $oosanitario por parte de los productores pecuarios e incremento !recuente en
insumos y precios del producto !inal estable.
,a actividad !orestal en el Estado, aport& poco menos del 1G del )?@. ,a producci&n
!orestal maderable en 277C !ue de 117 mil metros c*bicos en rollo, con un valor de 173.5
millones de pesos.
El proceso de de!orestaci&n supera a las acciones de re!orestaci&n "ue las diversas
dependencias, organi$aciones y sector social reali$an.
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(e carece de in!raestructura con tecnolog#a apropiada para la producci&n de planta de
calidad en viveros, lo "ue propicia un ba%a sobrevivencia y desabasto en los programas de
re!orestaci&n.
4nualmente se registra prdida del potencial productivo de los suelos !orestales y de la
biodiversidad como consecuencia de los procesos erosivos del agua y del viento sobre
una geogra!#a accidentada, salini$aci&n de los suelos por el uso indiscriminado del riego y
por la de!orestaci&n de $onas boscosas, siendo sta de niveles de moderado a severo.
,os es"uemas y niveles de organi$aci&n de los productores presenta de!iciencias y su
desarrollo es muy lento. ,os )rogramas de 1e!orestaci&n son e%ecutados
extemporneamente, por lo "ue los niveles de sobrevivencia de la planta solamente
alcan$an del 67G al 65G.
El inters por los proyectos de carcter !orestal no es el deseado debido a "ue estos son
generalmente a largo pla$o y los productores buscan generar bene!icios a corto pla$o.
Es un prop&sito aumentar la producci&n y productividad en las actividades !orestales,
desarrollando de manera paralela programas "ue permitan revertir el proceso de deterioro
de los ecosistemas, anteponiendo como prioridad el desarrollo econ&mico y social de las
poblaciones "ue se encuentran interrelacionadas con este sector.
En materia de acuacultura sustentable, se carece de un marco normativo estatal, lo "ue
impide entre otras cosas, la reali$aci&n de !unciones "ue actualmente competen al
2obierno /ederal, siendo las principales6 la inspecci&n y vigilancia de los cuerpos de agua
y unidades de producci&n, la emisi&n de permisos de pesca comercial y deportiva, la
concesi&n de uso de agua para el sector acu#cola y pes"uero y la dictaminaci&n para la
reali$aci&n de estudios de impacto ambiental para la implementaci&n de nuevos proyectos
acu#colas. ,a producci&n pes"uera en el Estado de 'idalgo en el 277C !ue de 6,3>7
toneladas con un valor de 11C millones de pesos.
,a mayor#a de la producci&n pes"uera en el estado se reporta sin un registro o!icial,
debido a "ue su gran mayor#a es destinada para el autoconsumo, no se cuenta con
su!icientes grupos organi$ados y por consiguiente, carece del 1egistro =acional de la
)esca. 'idalgo ocupa el segundo lugar nacional en la producci&n pes"uera de estados
sin litoral.
En el caso concreto de la comerciali$aci&n, los canales de comercio tradicionales siguen
siendo inadecuados por el blo"ueo "ue establecen los intermediarios, impidiendo "ue los
productores obtengan mayores mrgenes de utilidades al tratarlo de o!recer de manera
directa al mercado nacional.
(eg*n la (ecretar#a de 4gricultura, 2anader#a, -esarrollo 1ural, )esca y 4limentaci&n y
el ?=E2?, el desarrollo de los mercados regionales se ha visto limitado, entre otros
aspectos, por"ue los productores en!rentan altos costos e incertidumbre para preservar
sus productos mientras eligen la me%or alternativa del mercado, debido a "ue la
in!raestructura !#sica de almacenamiento es insu!iciente y en muchos casos obsoleta.
-niciativas emprendedoras& micro& peque;as ! medianas empresas
En el Estado de 'idalgo existe una gran gama de mano de obra y nichos de oportunidad
en di!erentes sectores industriales como el textil, la agroindustria, la manu!actura, la
energtica y log#stica entre otros de igual relevancia.
4 pesar de la importante contribuci&n de las micro, pe"ue5as y medianas empresas en la
econom#a estatal, stas no han podido consolidarse como !actores para el impulso del
desarrollo, pues en el actual espacio econ&mico de globali$aci&n se en!rentan a
numerosos obstculos y atrasos. El !inanciamiento, la ba%a competitividad, la tecnolog#a,
los sistemas de calidad y el entorno, son algunos de los !actores "ue determinan la
capacidad de subsistencia de las mismas a los ciclos econ&micos.
,as empresas en 'idalgo cuentan con una antigQedad promedio de 16 a5os6 el 33.6G
tienen un per!il !amiliar, se5alando tambin "ue el 37.2G son de carcter asociativo. )or
otra parte, se caracteri$an por"ue un 6C.2G tienen al !rente un directivo de ms de 45
a5os con estudios universitarios. Dn 37G reali$aron alg*n tipo de innovaci&n, un 25.CG
observan alian$as o acuerdos de cooperaci&n para actividades de log#stica en compras y
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abastecimiento. )or otra parte en el a5o 277C s&lo el 26.5G de las mismas export& alg*n
producto.
,as 9icro, )e"ue5as y 9edianas Empresas A9)y9EsB "ue registran me%or posici&n
competitiva se identi!ican por tener personal directivo ms preparado, no ser !amiliares,
planear estratgicamente, contar con es"uemas laborales adecuados y seguridad social
para sus traba%adores, as# como por poseer una in!raestructura tecnol&gica, lo cual
posibilita crear sinergias "ue incidan en el resto de este tipo de empresas del sector.
En 'idalgo es necesario integrar pol#ticas "ue impulsen el desarrollo interno, materialicen
el !omento al emprendimiento y la creaci&n de empresas, as# como el agrupamiento
empresarial social, debido a su importancia como base de la econom#a para el desarrollo
de empleos y negocios.
Competitividad& productividad ! empleo
)ara el 277>, el personal ocupado en la entidad !ue de 36.6G. El )?@ per cpita alcan$&
la cantidad de 132,147 pesos, ocupando el lugar 22 del pa#s, mientras "ue en el #ndice de
productividad relativa a los activos, se tuvo el lugar 23 en la clasi!icaci&n nacional.
'idalgo se ubica en el lugar 2C a nivel nacional en el tema de !ormaci&n de
investigadores, cient#!icos y desarrolladores de tecnolog#a, propiedad intelectual y patente,
no obstante "ue en la entidad existen 33 instancias de !ormaci&n de capital humano "ue
han obtenido su acreditaci&n correspondiente, integradas por empresas, instituciones de
educaci&n y centros de investigaci&n. )or otra parte, cabe se5alar "ue desde el a5o 2773
opera en el estado una plata!orma de generaci&n de conocimiento compuesta por 442
becarios de +0=4+NF registrados en especialidades, maestr#as y doctorados. Estos
es!uer$os son insu!icientes para los re"uerimientos de trans!erencia de tecnolog#a,
innovaci&n y conocimientos "ue re"uiere la econom#a estatal para su trans!ormaci&n.
-e 2775 a 2717, se ha bene!iciado a ms de 55,463 personas con capacitaci&n para el
traba%o a !in de me%orar las posibilidades de obtener un empleo o incrementar las
habilidades pro!esionales en productividad. En el 2717 'idalgo se ubic& en el segundo
lugar nacional con menor proporci&n de traba%adores en con!licto laboral, logrando el sitio
n*mero uno, durante el primer bimestre en la generaci&n de empleo en dicho a5o.
4simismo, ocupamos el lugar 37 en el pa#s en relaci&n al n*mero de grandes empresas
en la entidad, segmento del mercado internacional "ue contribuye a la competitividad
estatal, as# como las exportaciones "ue o!recen presencia internacional, esta *ltima es
restringida por la !alta de tari!as pre!erenciales, incentivos a la actividad econ&mica y
escaso !omento a programas de exportaci&n.
+on relaci&n a estos escenarios, en 'idalgo se re"uiere impulsar el crecimiento del
mercado interno, as# como multiplicar las unidades econ&micas !ormales "ue tributen y
otorguen empleo, puesto "ue existen situaciones "ue impiden un desarrollo e"uilibrado,
ya "ue en micronegocios sin establecimiento se ocupan 273,552 personas de ba%a
remuneraci&n, adems de 317 mil en el sector in!ormal. ,a adecuaci&n de un marco
%ur#dico acorde con el entorno econ&mico, globali$ado y competitivo derivar#a en la
aplicaci&n de programas de capacitaci&n y !inanciamiento adecuados y acordes a los
re"uerimientos de una econom#a dinmica y sustentable.
-e igual manera, se debe impulsar de manera decidida el desarrollo en los campos
cient#!ico, tecnol&gico y de innovaci&n en el estado, ya "ue de acuerdo con la tendencia
internacional, el traba%o intelectual es me%or valorado y remunerado en comparaci&n con el
traba%o intensivo en mano de obra, convirtindose en un importante elemento para
detonar el crecimiento econ&mico y desarrollo de un estado.
,a !ormaci&n directiva de los micro empresarios, la incorporaci&n de tecnolog#as de
in!ormaci&n, la vinculaci&n entre el sector acadmico y empresarial, la reducci&n de los
costos ?ndustriales, la atenci&n de la demanda del mercado interno, el !ortalecimiento de
la in!raestructura y el incremento de la conectividad regional y de telecomunicaciones, son
elementos del sector "ue deben atenderse y !ortalecerse como base de un impulso
renovado a la econom#a estatal.
urismo
El Estado de 'idalgo cuenta con una variada o!erta de atractivos tur#sticos. En la entidad
se practican ocho tipos de turismo de los nueve "ue establece la 0rgani$aci&n 9undial de
Furismo y se cuenta con tres $onas ar"ueol&gicas, 13 conventos de orden /ranciscana y
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27 de orden 4gustina del siglo OE?, 37 museos, ms de 177 haciendas mineras y
pul"ueras, y 24 desarrollos ecotur#sticos.
-el mismo modo, se registra la existencia de 431 hoteles y C,2C> habitaciones, 62C
restaurantes8bar, 33 balnearios, 1>1 bares, 33 discotecas o centros nocturnos, C2
agencias de via%es, 5 ranchos cinegticos, 35 arrendadoras y transportadoras, as# como
un campo de gol!. Esta in!raestructura se integra en los ocho corredores tur#sticos
existentes6 el de la monta5a, el de los balnearios, el de las haciendas, el de los cuatro
elementos, el de la (ierra 4lta y 'uasteca6 el de la (ierra 2orda, el Drbano de )achuca y
el Folteca.
En materia de certi!icaci&n y calidad del sector, el estado ocupa a nivel nacional el lugar
1> en certi!icaci&n distintivo ;9<, con 316 establecimientos registrados y el lugar 26, en el
distintivo ;'< con 42, estableciendo "ue en la entidad menos del 27G de las empresas
relacionadas con los servicios tur#sticos se encuentran certi!icadas.
)ese a su dinmica y potencial, el turismo hidalguense carece de una vinculaci&n y
coordinaci&n &ptima de organismos p*blicos y privados en el dise5o y e%ecuci&n de
pol#ticas del sector, generando con ello, limitantes en la gesti&n, asignaci&n y e%ecuci&n de
recursos destinados a impulsar este sector. ,a planeaci&n del desarrollo urbano, tur#stico
y ecol&gico, as# como la se5ali$aci&n tur#stica y una organi$aci&n responsable de
preservar, aprovechar y mane%ar el patrimonio natural, hist&rico y cultural de la entidad
con criterios de sustentabilidad, son acciones "ue entre otras, re"uieren observaci&n
inmediata mediante pol#ticas "ue posibiliten una toma de decisiones corresponsable entre
autoridades y prestadores de servicios.
,os productos y servicios tur#sticos, en su mayor#a operan en el entorno cultural y rural,
sin tomar en cuenta las tendencias del mercado y la vocaci&n regional, por lo "ue se
o!recen de manera desarticulada sin integrarse a un circuito, ruta o corredor, generando
estad#a y ocupaci&n promedio ba%a. ,as comunidades receptoras adems, re"uieren
capacitaci&n para orientar al visitante y e!icientar la cultura tur#stica, as# como apoyo
institucional a travs del incremento del gasto destinado a la promoci&n de sus destinos.
El marco normativo e institucional del sector, re"uiere adecuarse a la ,ey 2eneral de
Furismo, para emitir los reglamentos correspondientes a la ,ey Estatal y contrarrestar el
vac#o en la regulaci&n y promoci&n de los prestadores de servicios, o!reciendo certe$a
%ur#dica al !ortalecimiento del sector. ,as 9)y9Es del sector han sido determinadas por la
!alta de capital e inadecuados mecanismos de gesti&n administrativa, pocas veces el
pe"ue5o empresario es su%eto de crdito, por lo "ue es necesario contar con
!inanciamientos adecuados para su subsistencia. 4*n cuando existen !uentes con estos
!ines, los empresarios no llegan a utili$arlas por !alta de promoci&n de las instituciones
"ue los proporcionan.
)ropiciar el incremento en la competitividad del sector tur#stico del estado, re"uiere para
su concreci&n de programas y acciones integrados con base en intereses con%untos y la
corresponsabilidad entre los tres &rdenes de gobierno y los empresarios, para aprovechar
los programas y recursos disponibles, as# como para o!recer servicios y productos de
calidad en un marco de sustentabilidad.
Ciencia& tecnolog$a e innovacin
Dn !actor estratgico adicional "ue permite detonar el desarrollo en un estado o regi&n es
impulsar la ciencia, tecnolog#a e innovaci&n, como lo demuestra la experiencia
internacional. )ara ello es indispensable establecer un modelo de desarrollo cient#!ico,
tecnol&gico y de innovaci&n "ue permita de!inir la pol#tica de estado, "ue propicie y aliente
el desarrollo de la generaci&n, aplicaci&n del conocimiento e innovaci&n, la !ormaci&n de
capital humano de alta calidad medido en trminos de investigadores y tecn&logos, el
!ortalecimiento de la in!raestructura cient#!ica y tecnol&gica, el desarrollo de excelencia en
las reas estratgicas regionales, as# como la creaci&n y !ortalecimiento de una cultura
cient#!ica y tecnol&gica en la sociedad hidalguense6 todo ello enmarcado en una
perspectiva nacional, estatal, regional y municipal.
El Estado de 'idalgo cuenta actualmente con un marco normativo de vanguardia en el
contexto nacional, "ue incluye de manera expresa el componente de innovaci&n y la
con!ormaci&n de una instancia de alto nivel, denominada +omisi&n 'idalguense de
?nvestigaci&n, -esarrollo Fecnol&gico e ?nnovaci&n, "ue de!ine la pol#tica de estado en
ciencia, tecnolog#a e innovaci&n, operando ba%o un es"uema de transversalidad en su
56
relaci&n con los sectores p*blicos, social y privado, involucrados en esos temas, la cual
no ha sesionado regularmente.
-esde el 2772 el 2obierno del Estado ha dise5ado programas orientados a las
necesidades cient#!icas, tecnol&gicas y de innovaci&n de los di!erentes sectores y
regiones de la sociedad hidalguense6 es importante reconocer "ue no se logr& abarcar a
todos los demandantes.
En los *ltimos a5os se logr& incrementar la inversi&n en ciencia, tecnolog#a e innovaci&n
pasando de 32 millones en 2775 a 336 millones en 2717, representando alrededor del
7.4G del )?@ estatal. 4 pesar de este es!uer$o, !alta mucho por hacer para alcan$ar los
estndares establecidos por organismos internacionales y la propia ,ey de +iencia,
Fecnolog#a e ?nnovaci&n del Estado de 'idalgo, "ue proponen invertir, al menos, el 1G de
ese indicador. 1esulta indispensable integrar la cuenta p*blica de ciencia, tecnolog#a e
innovaci&n para mayor precisi&n de la inversi&n en estos rubros, como lo establece ese
ordenamiento legal.
4simismo, se tiene a disposici&n de cual"uier interesado un sistema de in!ormaci&n
cient#!ica, tecnol&gica y de posgrado, mediante una plata!orma electr&nica v#a ?nternet.
4ctualmente este sistema permite conocer el inventario de recursos humanos con "ue
cuenta el Estado, as# como su producci&n6 la o!erta educativa del posgrado en la Entidad
y la in!ormaci&n "ue generan las diversas redes del conocimiento "ue se tienen
con!ormadas. Este sistema de in!ormaci&n se encuentra en proceso de complementaci&n
y demanda una constante actuali$aci&n.
El (istema de +iencia, Fecnolog#a e ?nnovaci&n del Estado de 'idalgo est integrado por
32C investigadores y tecn&logos, de los cuales 154 son doctores, 116 maestros, 5 de
especialidad y 51 de licenciatura. -e ellos 1>> estn inscritos en el (istema =acional de
?nvestigadores A(=?B del +0=4+NF6 situndolo en el lugar 1C a nivel nacional por lo "ue
hace al n*mero de (=? y teniendo una relaci&n de 1.26 investigadores por cada 17 mil
habitantes, lo cual est por deba%o de la media nacional e internacional, adems "ue de
estos, 61 son candidatos al (=?, 122 estn en el nivel ?, 5 en el nivel ?? y ninguno en el
nivel ???, lo cual redunda en la !alta de l#deres en proyectos de este sector.
(e tienen registrados un total de 54 cuerpos acadmicos, de los cuales 11 estn
consolidados, 13 en consolidaci&n y 26 en !ormaci&n, ello implica crear mecanismos de
apoyo "ue !avore$can la evoluci&n de los mismos. -e los 11 cuerpos acadmicos
consolidados solamente 5 son pertinentes a las reas de desarrollo estratgico de la
Entidad.
-e un total de 6> programas de posgrados, s&lo 1C estn inscritos en el )rograma
=acional de )osgrados de +alidad A)=)+B del +0=4+NF, de los cuales 6 son de
doctorado, 12 de maestr#a y uno de especialidad.
,a cantidad de alumnos egresados de la educaci&n superior de la Entidad, en el *ltimo
a5o, !ue de 11,721. El per!il de la poblaci&n econ&micamente activa A)E4B del Estado es:
sin instrucci&n C.4G6 con educaci&n primaria 31.6G6 con educaci&n secundaria y media
superior 43.>G6 y con educaci&n superior 11.2G incluyendo en esta al posgrado6 lo "ue
indica "ue para absorber a todos los egresados de este *ltimo nivel se re"uieren crear
C>,471 empleos anuales, lo cual obliga a modi!icar el per!il de empresas de media ba%a y
ba%a tecnolog#a "ue tiene 'idalgo, a uno de alta y media alta tecnolog#a, "ue hacen un
mayor uso intensivo de gente con estudios superiores y a propiciar la capacidad
emprendedora de los egresados.
-urante los *ltimos a5os se !ortaleci& la in!raestructura de seis centros de investigaci&n y
desarrollo tecnol&gico de alta calidad para apoyar a los sectores social y empresarial.
Estos es!uer$os no han sido su!icientes ya "ue a*n existen debilidades en otros centros
de investigaci&n.
En la actualidad el Estado de 'idalgo es una de las tres entidades !ederativas "ue no
cuenta con un centro p*blico de investigaci&n o desarrollo tecnol&gico del +0=4+NF.
El sistema de incubaci&n de empresas del Estado muestra una alta concentraci&n de ms
del 35G en proyectos sin innovaci&n6 adems, no existen criterios estatales "ue
garanticen la calidad en los procesos de incubaci&n de las 12 incubadoras identi!icadas
en la Entidad.
53
El ciclo de innovaci&n en el Estado es parcial dado "ue no se cuenta con ning*n par"ue
cient#!ico y tecnol&gico "ue propicie el desarrollo de empresas de media alta y alta
tecnolog#a.
4 partir de anlisis colegiados y sectoriales se han de!inido las reas estratgicas en "ue
la Entidad debe desarrollar ciencia, tecnolog#a e innovaci&n. Este e%ercicio no se ha
reali$ado a nivel regional.
-urante los *ltimos cinco a5os se han apoyado 153 proyectos "ue han permitido
!ortalecer el posgrado, la in!raestructura cient#!ica y tecnol&gica y la atenci&n de
demandas del conocimiento o su aplicaci&n para la resoluci&n de problemticas locales
"ue propicien la elevaci&n del nivel de vida de los hidalguenses, sin embargo a*n "uedan
demandas "ue no han sido satis!echas por lo "ue se hace necesario aprovechar otros
programas y !ondos de carcter nacional e internacional.
El modelo hidalguense de desarrollo cient#!ico y tecnol&gico se concibe como un es"uema
matricial8dinmico, cuyo n*cleo son las redes de conocimiento e innovaci&n, es decir un
grupo de generadores, usuarios, creadores de pol#ticas p*blicas y aportantes de capital,
interconectados por un ob%etivo com*n "ue es el desarrollo regional de todos los sectores
de la sociedad.
,as redes del conocimiento muestran un desarrollo heterogneo, debido principalmente a
las caracter#sticas propias de cada sector, al alto grado de rotaci&n de sus participantes y
a la ausencia de lidera$go en algunas de ellas, lo cual hace necesario !ortalecer los
mecanismos de vinculaci&n y operaci&n de las mismas.
,as actividades de di!usi&n y divulgaci&n del conocimiento "ue se han desarrollado en los
*ltimos a5os en la Entidad, han tenido como prop&sito crear una cultura de valoraci&n y
aprecio por la ciencia, la tecnolog#a y la innovaci&n entre ni5os y %&venes hidalguenses
primordialmente, buscando en el mediano pla$o, contar con una sociedad basada en el
conocimiento, capa$ de consolidar el desarrollo socioecon&mico y sustentable de 'idalgo.
(e cuenta con el )rograma Estatal de -i!usi&n y -ivulgaci&n de la +iencia, el cual opera
en C de las 13 regiones en "ue se encuentra dividido el Estado, por lo "ue se hace
necesario ampliar su cobertura.
(e desarroll& a nivel piloto el programa de ciencia y tecnolog#a para ni5os y %&venes
hidalguenses, el cual permiti& incorporar a la curr#cula de educaci&n bsica temas
cient#!icos y tecnol&gicos. El reto es ampliarlo a la totalidad del sistema educativo estatal.
(e ha con!ormado una red de servicios empresariales cient#!icos y tecnol&gicos, para
impulsar la innovaci&n y la competitividad del sector productivo hidalguense. 4un"ue se
han tenido avances importantes, estos han sido insu!icientes en materia de marcos
regulatorios y estructurales para establecer canales id&neos de comunicaci&n y
cooperaci&n entre las empresas y las instituciones acadmicas.
4ctualmente en el 1egistro =acional de ?nstituciones y Empresas +ient#!icas y
Fecnol&gicas A1E=?E+NFB se tienen 13C registros para el Estado de 'idalgo, donde estn
incluidas empresas, instituciones no lucrativas y de educaci&n superior, as# como
personas !#sicas, contra los 47 "ue se ten#an en 2775, lo "ue signi!ica un incremento de
257G. +on respecto a los registros del pa#s, 'idalgo ocupa el lugar 16 y representa el
1.CG del total nacional.
3)( "E*+RRO,,O "E, C+MPO P+R+ ME'OR+R ,+ PRO"0C-V-"+"
O.'E-VO E*R+MG-CO
)ropiciar el incremento sustentable, gradual y sostenido de la productividad y
competitividad del sector agropecuario, !orestal y pes"uero, a travs de una pol#tica
integral y acciones estratgicas "ue contribuyan a me%orar la rentabilidad de las
actividades productivas con un en!o"ue regional, "ue se re!le%e en el aumento de los
ingresos econ&micos de la poblaci&n para elevar la calidad de vida de los habitantes del
campo hidalguense.
E*R+EG-+* "E +CC-:/
1. )rogramar la aplicaci&n de recursos por especie productiva y por regi&n.
5>
2. )romover la innovaci&n "ue aporte venta%as competitivas: diversi!icaci&n de
productos, y reconversi&n productiva.
3. -esarrollar es"uemas de asesor#a para la comerciali$aci&n en mercados
regionales.
4. )romover la organi$aci&n y asociaci&n para compras y ventas consolidadas.
5. 2estionar ms recursos para apoyos de ma"uinaria para el campo y propiciar una
cultura de calidad.
6. )romover investigaci&n para determinar especies resistentes a contingencias y
en!ermedades, de acuerdo a las caracter#sticas de cada regi&n.
3. 4umentar y diversi!icar la cobertura de aseguramiento.
>. 9antener y ampliar campa5as de inocuidad y sanidad vegetal y animal.
C. +rear centrales de abasto regionales con productos competitivos.
17. 0ptimi$ar el potencial territorial con par"ues de ma"uinaria en todas las regiones
de la entidad de acuerdo a su vocaci&n productiva.
11. )romover el desarrollo agroindustrial y las cadenas productivas.
O.'E-VO* GE/ER+,E*
S ,levar la tecnolog#a al campo
S -iversi!icar cultivos y productos estratgicos de alto valor comercial
S )romover la seguridad y certidumbre en la tenencia de la tierra
S ?mpulsar el desarrollo agr#cola
S ?mpulsar el desarrollo productivo y comercial de la agroindustria
S )otenciar el desarrollo ganadero por especie I producto
S )romover el aprovechamiento sustentable de los recursos !orestales
S /ortalecer el desarrollo del sector acu#cola
S +onstruir ms y me%or ?n!raestructura y servicios para el desarrollo del sector rural
S 2esti&n para el desarrollo rural sustentable
S 0!recer asistencia tcnica y acompa5amiento a los productores en todos sus
niveles
S /omento a la inversi&n privada para el desarrollo productivo a !in de incrementar las
exportaciones
S )romover la sustentabilidad en el uso de los recursos ambientales en el sector
agropecuario
3)()( ,levar la tecnolog$a al campo
?ncrementar y mantener la productividad, con el aporte de tecnolog#a "ue permita el
me%oramiento de cultivos, mane%o de los hatos ganaderos, suplementos alimenticios,
moderni$aci&n de la silvicultura, "ue acelere el proceso de mecani$aci&n en el sector,
ampliar y moderni$ar la in!raestructura hidroagr#cola para un me%or aprovechamiento del
agua y reali$ar la construcci&n de caminos de saca de apoyo a la producci&n.
,$neas de accinC
2.1.1.1 ?nvolucrar a los productores y traba%adores del campo en la de!inici&n de
necesidades de apoyo en materia de trans!erencia tecnol&gica y mecani$aci&n.
2.1.1.2 ?ntegrar un inventario de re"uerimientos regionales espec#!icos en los rubros de
trans!erencia de tecnolog#a y mecani$aci&n.
2.1.1.3 1eali$ar estudios para de!inir los apoyos tecnol&gicos y de ma"uinaria re"uerida,
de acuerdo a las necesidades a nivel estatal y regional.
2.1.1.4 2estionar la asignaci&n de recursos para la ad"uisici&n de ma"uinaria, y
establecer el marco normativo y administrativo para la instalaci&n y operaci&n de los
centros de ma"uinaria en espacios estratgicos de la entidad, en !unci&n de la demanda y
cobertura regional de los servicios.
2.1.1.5 -esarrollar sistemas de generaci&n de energ#a empleando !uentes renovables.
2.1.1.6 ?mpulsar la aplicaci&n de las F?+Xs en el campo.
3)()3 "iversi#icar cultivos ! productos estrat=gicos de alto valor comercial
)romover la competitividad del medio rural mediante estudios de impacto y potencial
productivo regional, "ue orienten la reconversi&n productiva hacia los productos ms
rentables y estratgicos.
,$neas de accinC
2.1.2.1 ?nvolucrar a las instituciones de educaci&n superior e investigaci&n as# como a
especialistas, en la !ormulaci&n de la metodolog#a para me%orar el desempe5o productivo
de acuerdo a las caracter#sticas de cada regi&n.
5C
2.1.2.2 ?mplementar y operar interinstitucionalmente las metodolog#as dise5adas para
elevar el desempe5o productivo a nivel regional.
2.1.2.3 -esarrollar un sistema de mapeo de productos estratgicos y actividades
econ&micas vinculadas.
2.1.2.4 )romover un programa rector para cada sistema 8 producto estratgico.
2.1.2.5 ?mpulsar estrategias de reconversi&n productiva regional con base en los estudios
de pertinencia y darles mayor di!usi&n, especialmente sobre los productos innovadores.
2.1.2.6 Establecer acciones tendientes a con!ormar planes de negocios para la
reconversi&n productiva regional.
2.1.2.3 1eali$ar un anlisis de la actividad ca!etalera con un en!o"ue integral y regional
para vincular a productores de ca! con otra producci&n de cultivos yLo actividades "ue
les permita complementar su ingreso.
3)()4 Promover la seguridad ! certidumbre en la tenencia de la tierra
/ortalecer la certe$a en la tenencia de la tierra y de seguridad productiva, mediante la
actuali$aci&n de la regulari$aci&n de predios.
,$neas de accinC
2.1.3.1 )romover la di!usi&n permanente de in!ormaci&n relacionada con los programas
de regulari$aci&n de la tenencia de la tierra.
2.1.3.2 /ortalecer los v#nculos de coordinaci&n y apoyo entre las instancias responsables
de atender los problemas relacionados con la tenencia de la tierra, mediante el
establecimiento de un organismo estatal "ue se encargue de apoyar de manera directa a
los campesinos para garanti$ar la certe$a %ur#dica de su patrimonio.
2.1.3.3 )romover la reali$aci&n de diagn&sticos regionales sobre las necesidades
existentes en materia de aseguramiento de cultivos para !undamentar la gesti&n de
recursos aplicables en este rubro "ue permitan aumentar la cobertura de los mismos.
2.1.3.4 4ctuali$ar de manera permanente el padr&n de productores y super!icies
susceptibles de aseguramiento.
3)()6 -mpulsar el "esarrollo +gr$cola
)romover la utili$aci&n de especies vegetales resistentes y adecuadas a cada regi&n de la
entidad, a travs de la investigaci&n y trans!erencia de tecnolog#a, mantener e
incrementar los niveles productivos mediante la intensi!icaci&n de campa5as !itosanitarias
para reducir las prdidas por plagas o en!ermedades, y determinar la conveniencia de
implementar nuevos proyectos como resultado del control, seguimiento y evaluaci&n de
las acciones y recursos aplicados en el campo hidalguense.
,$neas de accinC
2.1.4.1 Establecer mecanismos colegiados con las instituciones de educaci&n superior e
investigaci&n "ue incidan en el sector, implementando un sistema de in!ormaci&n sobre
las actividades de investigaci&n agropecuaria en el Estado de 'idalgo y sus resultados.
2.1.4.2 +on!ormar, sistemati$ar y di!undir un padr&n de empresas agropecuarias de
productos y servicios.
2.1.4.3 2enerar un catlogo de especies productivas de las regiones del estado "ue
contenga in!ormaci&n sobre las venta%as y desventa%as de su aplicaci&n en cada regi&n,
como pudieran ser, la susceptibilidad a plagas, en!ermedades y rendimientos, entre otros.
2.1.4.4 4mpliar la asignaci&n de recursos econ&micos espec#!icos para la reali$aci&n de
campa5as de inocuidad y sanidad vegetal y animal.
2.1.4.5 1eali$ar estudios de caracter#sticas eda!ol&gicas y generar un sistema de mapeo
regional.
2.1.4.6 1eali$ar una recopilaci&n de estudios sobre el comportamiento productivo de
especies vegetales.
2.1.4.3 2estionar el incremento en la aplicaci&n de recursos para la producci&n,
comerciali$aci&n, trans!ormaci&n, investigaci&n y trans!erencia de tecnolog#a en el campo.
2.1.4.> /ortalecer las instancias especiali$adas en la gesti&n tecnol&gica, la elaboraci&n
de proyectos productivos, la capacitaci&n, as# como en la investigaci&n para el desarrollo
agr#cola.
2.1.4.C Evaluar el impacto y la cobertura social, econ&mica, ambiental y pol#tica de los
programas y proyectos del campo.
2.1.4.17 Eeri!icar la aplicaci&n de las recomendaciones derivadas de la evaluaci&n de
programas y proyectos.
2.1.4.11 1eorientar los recursos y acciones de apoyo al campo, de acuerdo a estudios de
pertinencia y viabilidad.
2.1.4.12 2enerar estudios y diagn&sticos "ue permitan una me%or planeaci&n de las
pol#ticas agroalimentarias.
67
2.1.4.13 4mpliar la asignaci&n de recursos econ&micos espec#!icos para la reali$aci&n de
campa5as de inocuidad y sanidad vegetal y re!or$ar los puntos de veri!icaci&n para vigilar
la movili$aci&n de las especies vegetales.
2.1.4.14 1eali$ar y actuali$ar los estudios de caracter#sticas eda!ol&gicas y generar un
sistema de mapeo regional.
2.1.4.15 )oner en marcha el )rograma de ?nsumos @sicos ;)eso por )eso<.
3)()7 -mpulsar el desarrollo productivo ! comercial de la agroindustria
/ortalecimiento para el desarrollo empresarial de proyectos agroindustriales sustentables
"ue den valor agregado a la producci&n de todos los sectores6 a partir de la investigaci&n,
acompa5amiento tcnico, comerciali$aci&n y desarrollo de marcas.
,$neas de accinC
2.1.5.1 -etectar necesidades regionales para promover el desarrollo de la actividad
agroindustrial, a !in de canali$ar apoyos a las reas con vocaci&n agr#cola.
2.1.5.2 Establecer mecanismos de coordinaci&n "ue !aciliten la asignaci&n de recursos
!inancieros a las micro y pe"ue5as empresas agroindustriales.
2.1.5.3 )romover el desarrollo de proyectos orientados a diversi!icar las actividades
productivas e incrementar el valor agregado de los productos regionales con pleno
respeto a las vocaciones productivas.
2.1.5.4 Evaluar y dar seguimiento al impacto de las inversiones de las reas previstas
ba%o los principios y criterios de la sustentabilidad.
2.1.5.5 )romover productos naturales orgnicos regionales en base a la demanda del
mercado externo.
2.1.5.6 ?mpulsar acciones para darle a los productos y a la agroindustria un valor
agregado, alcan$ar una mayor producci&n y buscar nuevos nichos de oportunidad.
3)()< Potenciar el desarrollo ganadero por especie D producto
+onsolidar las organi$aciones y empresas ganaderas con el reposicionamiento en el
mercado agropecuario con el respaldo de la investigaci&n y trans!erencia de tecnolog#a
generados en instituciones de educaci&n superior y centros de investigaci&n,
incrementando los niveles productivos mediante la intensi!icaci&n de campa5as de
inocuidad y sanidad animal para reducir las prdidas por plagas o en!ermedades.
,$neas de accinC
2.1.6.1 +rear mecanismos especiali$ados para brindar asesor#a, capacitaci&n y
seguimiento al productor sobre los es"uemas ms adecuados de asociaci&n,
con!ormaci&n de organi$aciones constituidas y dise5ar programas de mane%o especial
a%ustados a sus necesidades, expectativas y potencialidades.
2.1.6.2 Evaluar de manera integral el impacto de los diversos apoyos "ue se otorguen a
las organi$aciones ganaderas.
2.1.6.3 4poyar la reali$aci&n de eventos de intercambio tecnol&gico y experiencias
productivas innovadoras y exitosas en el mbito nacional e internacional.
2.1.6.4 ?mplementar un sistema de in!ormaci&n sobre las actividades de investigaci&n
pecuaria, "ue permita establecer un banco de datos para de!inir las l#neas de
investigaci&n prioritarias en el sector ganadero.
2.1.6.5 /ortalecer los mecanismos para la aplicaci&n de recursos destinados a la
producci&n, comerciali$aci&n, trans!ormaci&n, investigaci&n y trans!erencia de tecnolog#a
en el sector ganadero.
2.1.6.6 /ortalecer el programa $oosanitario acorde a las estrategias de desarrollo del
sector.
3)()? Promover el aprovechamiento sustentable de los recursos #orestales
?nstrumentar el mane%o sustentable de los recursos !orestales para ampliar los bene!icios
sociales y econ&micos de la conservaci&n del medio ambiente y la vida silvestre.
,$neas de accinC
2.1.3.1 +rear a partir de una visi&n de largo pla$o, el programa de desarrollo !orestal
estatal "ue incluya el !ortalecimiento del marco legal e institucional de la pol#tica !orestal y
la armoni$aci&n de sus leyes y reglamentos.
2.1.3.2 /ortalecer los mecanismos y crear las instancias de planeaci&n, gesti&n,
seguimiento, !inanciamiento y evaluaci&n del desarrollo !orestal.
2.1.3.3 0rientar las pol#ticas y programas hacia el !omento del empleo e iniciativas
emprendedoras en el sector !orestal, a%ustndose a los principios y criterios de
sustentabilidad.
61
2.1.3.4 ?mpulsar la creaci&n y desarrollo de opciones industriales !orestales, a partir de un
en!o"ue de desarrollo regional sustentable.
2.1.3.5 (impli!icar los trmites para la incorporaci&n de los predios al mane%o !orestal, de
vida silvestre y servicios ambientales.
2.1.3.6 ?mpulsar y consolidar el desarrollo de mercados para productos no maderables, de
vida silvestre y servicios ambientales.
2.1.3.3 ?ncentivar la calidad en los servicios tcnicos !orestales asegurando la
pro!esionali$aci&n y certi!icaci&n del sector.
2.1.3.> ?mpulsar la participaci&n social en la prevenci&n de incendios !orestales a travs
de es"uemas y acciones educativas, y de grupos c#vicos !orestales.
2.1.3.C +rear y ampliar los mecanismos de participaci&n ciudadana en la pol#tica estatal
de aprovechamiento de los recursos naturales.
2.1.3.17 /ortalecer la capacidad para la detecci&n, atenci&n y combate de los incendios
!orestales mediante el me%oramiento de los centros de control, in!raestructura terrestre de
detecci&n y aplicaci&n de sistemas modernos de vigilancia.
2.1.3.11 Establecer y coordinar un programa integral de restauraci&n de las cuencas, para
garanti$ar los servicios ambientales.
2.1.3.12 +rear y promover es"uemas espec#!icos y expeditos de crdito para el mane%o
!orestal comunal y de pe"ue5os propietarios.
2.1.3.13 )romover la inversi&n privada en proyectos de plantaciones !orestales para la
obtenci&n de biocombustibles.
2.1.3.14 )romover la creaci&n del marco legal estatal "ue !omente la protecci&n, la
conservaci&n y el aprovechamiento de la vida silvestre.
2.1.3.15 )romover la creaci&n del marco %ur#dico estatal "ue asegure la prestaci&n de los
servicios ambientales.
2.1.3.16 Establecer un programa permanente de prevenci&n y combate de plagas y
en!ermedades !orestales, revirtiendo las causas e incidencia "ue las generan.
3)()@ >ortalecer el desarrollo del sector acu$cola
/ortalecer el desarrollo del sector acu#cola mediante programas y procesos, "ue
incrementen el !inanciamiento para la diversi!icaci&n productiva, ampliaci&n de mercados,
innovaci&n tecnol&gica, capacidad productiva y pro!esionali$aci&n del mismo.
,$neas de accinC
2.1.>.1 +rear a partir de una visi&n de largo pla$o, el programa de desarrollo acu#cola
estatal, incluyendo el !ortalecimiento del marco legal e institucional de la pol#tica acu#cola
y la armoni$aci&n de sus leyes y reglamentos.
2.1.>.2 )romover es"uemas de !inanciamiento espec#!icos para la diversi!icaci&n
productiva en gran%as acu#colas.
2.1.>.3 )ropiciar la asociaci&n de unidades de producci&n "ue !aciliten el acceso al
!inanciamiento.
2.1.>.4 /ortalecer las estrategias de comerciali$aci&n y mercadeo.
2.1.>.5 +rear los mecanismos necesarios para "ue los productores tengan acceso a la
asesor#a y acompa5amiento sistemticos, a !in de !acilitarles la obtenci&n y certi!icaci&n
de productos.
2.1.>.6 ?mpulsar procesos para !ortalecer la comerciali$aci&n y crecimiento en los
eslabones de trans!ormaci&n e industriali$aci&n.
2.1.>.3 ?mpulsar la creaci&n de es"uemas !ormativos para la pro!esionali$aci&n del sector.
3)()A Construir m5s ! mejor in#raestructura ! servicios para el desarrollo del sector
rural
/ortalecer la competitividad de las unidades de producci&n, a travs, de programas de
acompa5amiento tcnico y organi$acional. El aprovechamiento, mantenimiento y
construcci&n de la in!raestructura y sus v#as de acceso, as# como un e"uipamiento
adecuado con el uso de tecnolog#as limpias y energ#as alternativas.
,$neas de accinC
2.1.C.1 ?ncrementar las acciones de revestimiento y reparaci&n gradual de canales
principales.
2.1.C.2 ?ncentivar los sistemas de tratamiento de aguas para uso agr#cola.
2.1.C.3 /ortalecer la innovaci&n organi$acional y tecnol&gica de las unidades de
producci&n para aumentar su competitividad.
2.1.C.4 Establecer un programa "ue incremente el volumen disponible de agua, mediante
el desarrollo de in!raestructura para la captaci&n, retenci&n e in!iltraci&n.
2.1.C.5 ?ncentivar el uso de sistemas de riego ms e!icientes coadyuvando al &ptimo
aprovechamiento del recurso h#drico.
62
2.1.C.6 ?ncentivar la construcci&n y el me%oramiento de las integradoras regionales para
dar valor agregado a la producci&n con servicios de lavado, desin!ectado, clasi!icaci&n,
eti"uetado, embala%e y distribuci&n.
2.1.C.3 ?mpulsar el e"uipamiento y rehabilitaci&n de bene!icios h*medos y secos para la
producci&n de ca! orgnico.
2.1.C.> ?mpulsar la creaci&n de es"uemas !ormativos para la pro!esionali$aci&n y
certi!icaci&n del sector.
2.1.C.C Estructurar y moderni$ar el sistema y la in!raestructura para el proceso de
producci&n y trans!ormaci&n de carne y sus derivados.
2.1.C.17 ?ncentivar el aprovechamiento de los subproductos ganaderos como estircol,
grasas y lacto sueros para la producci&n de biocombustibles.
2.1.C.11 ?ncentivar las acciones para la construcci&n de obras de conservaci&n de agua
para abrevadero y cultivos acu#colas.
2.1.C.12 ?ncentivar y !omentar el cultivo de productos orgnicos y su certi!icaci&n.
2.1.C.13 2estionar los certi!icados de denominaci&n de origen y el registro de marcas
regionales de productos hidalguenses para su protecci&n en los mercados nacionales e
internacionales.
2.1.C.14 )romover la incorporaci&n del turismo rural como una actividad econ&mica
complementaria a las actividades agropecuarias.
2.1.C.15 )romover la rehabilitaci&n y moderni$aci&n de la in!raestructura hidroagr#cola.
3)()(B Gestin para el desarrollo rural sustentable
4segurar la transparencia, e!iciencia y cobertura de los programas p*blicos "ue atienden
de manera directa las necesidades del sector rural en la entidad.
,$neas de accinC
2.1.17.1 Establecer de manera clara, precisa y transparente, las reglas de operaci&n de
los programas estatales de apoyo para el desarrollo rural.
2.1.17.2 )romover la participaci&n de la sociedad en los organismos ciudadani$ados del
sector rural.
2.1.17.3 E!icientar y !ortalecer la operaci&n y !uncionamiento de las ventanillas de
atenci&n y recepci&n de solicitudes de apoyo al sector rural, "ue para tal e!ecto el
2obierno del Estado ha instalado en cada una de las coordinaciones regionales.
2.1.17.4 +onstruir el (istema de ?n!ormaci&n ?ntegral del (ector 1ural en el Estado para
su seguimiento, evaluaci&n y retroalimentaci&n.
2.1.17.5 )ropiciar la creaci&n de comisiones intermunicipales "ue promuevan alian$as
estratgicas con actividades a!ines, "ue permitan la creaci&n de agroindustrias con
impacto regional.
2.1.17.6 4ctuali$ar el padr&n de productores agr#colas para me%orar la certe$a en el uso
potencial del tipo de suelo.
2.1.17.3 +rear 0!icinas de 4tenci&n 1egionales para el desarrollo productivo de la
4gricultura y 2anader#a.
3)()(( O#recer asistencia t=cnica ! acompa;amiento a los productores en todos sus
niveles
)romover la consolidaci&n del sector a travs de es"uemas de !ormaci&n y capacitaci&n
por competencias, incubaci&n de empresas, certi!icaci&n, asesor#a tcnico8organi$acional
con en!o"ue regional y cultura de la calidad.
,$neas de accinC
2.1.11.1 -ise5ar e implementar un programa de !ortalecimiento de capacidades, "ue
permita la certi!icaci&n y aprovechamiento de la asistencia tcnico8organi$acional por
sistema8producto.
2.1.11.2 1eali$ar estudios de mercado para orientar la diversi!icaci&n productiva de las
regiones, asegurando el acompa5amiento sistemtico.
2.1.11.3 +rear y promover nuevos sistemas producto "ue incorporen la innovaci&n
tecnol&gica y organi$acional a partir de su programa rector.
2.1.11.4 ?mpulsar la creaci&n de incubadoras de nuevas empresas agropecuarias "ue
brinden la asesor#a en la constituci&n legal, el registro de marcas y el uso de sistemas del
c&digo de barras, as# como en la elaboraci&n del dise5o de imagen corporativa y plan de
negocios.
2.1.11.5 )ropiciar la asociaci&n de unidades de producci&n "ue permita incrementar las
!ortale$as para el !inanciamiento.
3)()(3 >omento a la inversin privada para el desarrollo productivo a #in de
incrementar las eEportaciones
63
0ptimi$ar los es!uer$os y recursos orientados al campo, vinculando las inversiones
interinstitucionales y de capital privado.
,$neas de accinC
2.1.12.1 )ropiciar el establecimiento de consensos con el gobierno !ederal para la
simpli!icaci&n de las reglas de operaci&n de los programas.
2.1.12.2 ?mpulsar la iniciativa de modi!icar el marco normativo "ue permita la asignaci&n
de recursos otorgando prioridad a los productores integrados en sistemas8producto.
2.1.12.3 /ortalecer la operaci&n del +onse%o Estatal para el -esarrollo 1ural (ustentable
para la programaci&n y coordinaci&n en !orma integral de los recursos para el campo con
una pol#tica uni!icada.
2.1.12.4 -ise5ar proyectos integrales de cadenas y redes de valor con participaci&n
multidisciplinaria e interinstitucional.
3)()(4 Promover la sustentabilidad del uso de los recursos ambientales en el sector
agropecuario
4provechar econ&micamente y preservar los recursos naturales, mediante la orientaci&n
sustentable de los programas del sector agropecuario, !orestal y pes"uero.
,$neas de accinC
2.1.13.1 1educir el impacto ambiental de las agroindustrias con el seguimiento
sistemtico constante de sus procesos productivos.
2.1.13.2 ?mplementar un sistema permanente de evaluaci&n y seguimiento ambiental de
reas degradadas y ba%o producci&n agr#cola o pecuaria, con el prop&sito de revertir las
causas y e!ectos.
2.1.13.3 ?mpulsar la creaci&n de un )rograma Estatal de Educaci&n 4mbiental del (ector
1ural, as# como la reali$aci&n de campa5as mediticas orientadas a incentivar la
participaci&n de la ciudadan#a en el proceso de recuperaci&n y cuidado del medio
ambiente.
2.1.13.4 )romover incentivos econ&micos para apoyar el mane%o sustentable de las
unidades de producci&n con el prop&sito de lograr su certi!icaci&n.
2.1.13.5 +rear el )rograma Estatal de 9ane%o ?ntegral y 1estauraci&n de +uencas.
3)3 -MP0,*O + ,+* -/-C-+-V+* EMPRE/"E"OR+* 1 +PO1O + ,+*
M-CRO& PE90EF+* 1 ME"-+/+* EMPRE*+*
O.'E-VO E*R+MG-CO
Establecer las condiciones, medios e instrumentos re"ueridos para el impulso de pol#ticas
y acciones de !omento a las iniciativas emprendedoras como base de la instauraci&n de
un es"uema empresarial competitivo, innovador y sustentable "ue !ortale$ca el
desempe5o, el crecimiento y la estabilidad econ&mica de las micro, pe"ue5as y medianas
empresas hidalguenses6 "ue impulse y desarrolle la organi$aci&n de grupos sociales para
desempe5ar actividades empresariales6 genere un ambiente propicio para los negocios,
promueva la generaci&n y mantenimiento del empleo, desarrolle competencias laborales y
directivas, incentive las asociaciones empresariales y el desarrollo de las capacidades
emprendedoras en un escenario de amplia promoci&n a las inversiones, el
co!inanciamiento y el !omento a las exportaciones.
E*R+EG-+* "E +CC-:/
1. /acilitar el acceso a la trans!erencia de tecnolog#a, generando capital humano
especiali$ado como potencial de emprendimiento y !ortalecimiento de las 9)y9Es.,
promoviendo la vinculaci&n del sector empresarial con las instituciones de !omento a las
iniciativas emprendedoras.
2. /omentar la negociaci&n y concertaci&n entre los sectores p*blico y privado, para
atraer inversiones detonadoras promoviendo la existencia de la in!raestructura !#sica,
cient#!ica y tecnol&gica.
3. 4provechar la certidumbre pol#tica y social existente para !avorecer el logro de
incentivos, as# como para el impulso a las iniciativas emprendedoras.
4. Dtili$ar el bono demogr!ico de las $onas metropolitanas de la regi&n, como un
!actor !avorable para el impulso de las iniciativas emprendedoras con capacidad para
crear y ampliar las cadenas de valor.
5. 4provechar la ubicaci&n estratgica regional para desarrollar oportunidades de
negocios, elaborando un modelo innovador integral de desarrollo urbano, industrial,
educativo, de servicios y comunicaciones.
64
6. 1eali$ar nuevos estudios del comportamiento del mercado regional para detectar,
anali$ar y aprovechar las oportunidades de negocio mediante la utili$aci&n de las
incubadoras de empresas tradicionales y de tecnolog#a.
3. 4provechar las incubadoras de empresas del sector educativo "ue operan de
manera aislada, para establecer y !ortalecer cadenas de valor "ue desarrollen es"uemas
econ&micos !ormales propicios para la generaci&n de negocios y empleos.
O.'E-VO* GE/ER+,E*
S ?mpulso a las iniciativas emprendedoras y la creaci&n de empresas
S 4poyo integral a iniciativas empresariales y sectores estratgicos
S ?denti!icaci&n de sectores y !uentes especiales de !inanciamiento
S /omento de la cultura empresarial y laboral para la competitividad.
S 4poyo al desarrollo de empresas proveedoras de insumos y servicios a sectores
prioritarios
S ?mpulso para la creaci&n y !ortalecimiento de centros de investigaci&n y desarrollo del
conocimiento y las tecnolog#as de la in!ormaci&n
S ?mpulso para la creaci&n y !ortalecimiento de centros de servicios, asistencia tcnica y
acompa5amiento
S ?mpulso de los procesos de simpli!icaci&n y la me%ora regulatoria para la apertura y
operaci&n de empresas
S /ortalecimiento de la in!raestructura y los servicios para el desarrollo de nuevas
empresas y ciudades emprendedoras.
S /omento a la inversi&n productiva y las exportaciones
3)3)( -mpulso a las iniciativas emprendedoras ! la creacin de empresas
/ortalecer, dinami$ar y operar una estrategia integral de apoyo a las iniciativas
emprendedoras y creaci&n de empresas innovadoras y competitivas.
,$neas de accinC
2.2.1.1 /ortalecer el marco legal e institucional para impulsar proyectos empresariales y
pol#ticas de creaci&n de una 1ed Estatal de Emprendedores.
2.2.1.2 4lentar la creaci&n de un programa acadmico, !ormativo en el emprendimiento de
negocios y empresas competitivas e innovadoras "ue se incluya en los planes de estudios
de los niveles de educaci&n media superior y superior.
2.2.1.3 )romover !erias de emprendimiento regionales, y estatales, as# como participar en
los eventos de carcter nacional e internacional para la inducci&n de una cultura del
emprendimiento.
2.2.1.4 ?mplementar el uso de espacios electr&nicos como el de las redes sociales para
promover un nuevo sistema de regulaci&n para las micro, pe"ue5as y medianas
empresas.
2.2.1.5 -esarrollar nuevos productos y patentes para ser realmente competitivos en todas
las reas y muy en especial en el desarrollo agropecuario.
2.2.1.6 (alvaguardar la ri"ue$a y producci&n del estado a travs del registro de nuevas
marcas y productos, de marcas colectivas y de la obtenci&n de denominaciones de origen.
3)3)3 +po!o integral a iniciativas empresariales ! sectores estrat=gicos
+rear instrumentos para asegurar el apoyo integral a iniciativas empresariales, sociales y
sectores estratgicos.
,$neas de accinC
2.2.2.1 )romover la creaci&n de un mecanismo estatal para la incubaci&n de empresas
innovadoras.
2.2.2.2 -ise5ar y aplicar mecanismos para contar con servicios de consultor#a
especiali$ada y asegurar la competitividad de las pe"ue5as y medianas empresas.
2.2.2.3 /omentar la creaci&n de un sistema para la recopilaci&n y di!usi&n de las me%ores
prcticas en materia de competitividad empresarial y laboral.
2.2.2.4 -esarrollar un mecanismo sistemtico para !acilitar la creaci&n y !ortalecimiento de
las empresas sociales.
2.2.2.5 ?mpulsar el desarrollo, maduraci&n y sostenimiento de empresas emanadas de la
econom#a social "ue operen en !orma sustentable.
3)3)4 -denti#icacin de sectores ! #uentes especiales de #inanciamiento
)romover es"uemas e!icientes de acceso al !inanciamiento por sectores de impacto,
apoyados en la cooperaci&n internacional y la me%ora regulatoria en los procesos de
creaci&n, !ortalecimiento y consolidaci&n de proyectos.
65
,$neas de accinC
2.2.3.1 )romover la creaci&n de mecanismos especiali$ados para !inanciar la creaci&n de
proyectos y empresas para el desarrollo del sector.
2.2.3.2 4mpliar y consolidar los !ondo de apoyo espec#!ico para las micro, pe"ue5as y
medianas empresas.
2.2.3.3 )romover acciones innovadoras de !inanciamiento apoyadas con es"uemas de
asociaci&n comunitaria para el establecimiento de !ondos revolventes, estimulando la
cultura del pago oportuno.
2.2.3.4 /ortalecer el en!o"ue de los programas de !inanciamiento en bene!icio de los
encadenamientos productivos.
2.2.3.5 ?denti!icar y atraer programas de cooperaci&n internacional respaldados con
!ondos "ue impulsen el desarrollo de proyectos empresariales, institucionales y
gubernamentales.
2.2.3.6 Eincular a organismos nacionales e internacionales encargados de la cooperaci&n
internacional con actores susceptibles de ser bene!iciados para impulsar la competitividad
y el desarrollo econ&mico regional.
3)3)6 >omento de la cultura empresarial ! laboral para la competitividad
Establecer una pol#tica estatal emprendimiento y cultura empresarial "ue asegure la
vinculaci&n y sinergia entre actores del sector productivo, educativo, de capacitaci&n e
investigaci&n con el sector empresarial.
,$neas de accinC
2.2.4.1 ?mpulsar la atenci&n regional para la competitividad empresarial y laboral.
2.2.4.2 4poyar la aplicaci&n de una estrategia estatal orientada a !or%ar sinergias por la
competitividad y la cultura empresarial de calidad.
2.2.4.3 4provechar las iniciativas !ederales encaminadas a la promoci&n para la creaci&n
de empresas y generaci&n de empleos.
2.2.4.4 -ise5ar y aplicar un sistema de seguimiento y evaluaci&n de las acciones
reali$adas en materia de competitividad.
3)3)7 +po!o al desarrollo de empresas proveedoras de insumos ! servicios a
sectores prioritarios
?mpulsar acciones de apoyo a empresas con potencial proveedor de insumos y servicios y
con capacidad de generar conglomerados estratgicos.
,$neas de accinC
2.2.5.1 )romover la creaci&n y !omentar el desarrollo de conglomerados estratgicos, a
partir de una visi&n de desarrollo regional para aprovechar las vocaciones y
potencialidades espec#!icas.
2.2.5.2 ?mpulsar la creaci&n de una unidad especiali$ada para el desarrollo de empresas
proveedoras de insumos y servicios.
3)3)< -mpulso para la creacin ! #ortalecimiento de centros de investigacin !
desarrollo del conocimiento ! las tecnolog$as de la in#ormacin
?mpulsar la creaci&n de centros estratgicos de desarrollo del conocimiento cient#!ico y
tecnol&gico para la investigaci&n, innovaci&n y desarrollo de plata!ormas tecnol&gicas.
,$neas de accinC
2.2.6.1 ?mpulsar la creaci&n de centros regionales de investigaci&n y desarrollo para el
emprendimiento, aprovechando las capacidades instaladas.
2.2.6.2 +rear y !ortalecer mecanismos de investigaci&n y desarrollo para la innovaci&n
empresarial.
3)3)? -mpulso para la creacin ! #ortalecimiento de centros de servicios& asistencia
t=cnica ! acompa;amiento
)romover la creaci&n de centros estratgicos regionales y municipales de
acompa5amiento empresarial especiali$ado para la competitividad.
,$neas de accinC
2.2.3.1 )romover mecanismos de !inanciamiento para otorgar los servicios de
acompa5amiento para el desarrollo empresarial "ue permitan establecer v#nculos y
66
aprovechar las oportunidades "ue brindan las instituciones estatales, nacionales e
internacionales.
2.2.3.2 ?mpulsar un sistema especiali$ado para promover la capacitaci&n, estandari$aci&n
y certi!icaci&n de procesos y servicios para !ortalecer la competitividad de las empresas.
2.2.3.3 +onsolidar la 1ed Estatal de ?ncubadoras de Empresas del Estado de 'idalgo.
2.2.3.4 )romover la creaci&n de o!icinas de atenci&n empresarial en cada ayuntamiento
para brindar asesor#a especiali$ada y servir como v#nculo entre el municipio y la o!icina
regional para la agili$aci&n de trmites.
3)3)@ -mpulso de los procesos de simpli#icacin ! la mejora regulatoria para la
apertura ! operacin de empresas
?mpulsar la creaci&n de centros regionales y virtuales para la atenci&n de apertura rpida
de empresas.
,$neas de accinC
2.2.>.1 ?mpulsar mecanismos simpli!icados del tipo de la ;ventanilla *nica<, a !in de !acilitar
y reducir los costos de la apertura de empresas.
2.2.>.2 Establecer el programa de las me%ores prcticas para el desarrollo de empresas.
2.2.>.3 ?mpulsar un programa de me%ora regulatoria orientado a la e!iciencia de los
servidores p*blicos para la apertura de empresas.
2.2.>.4 +reaci&n de observatorios digitales de desarrollo y vinculaci&n empresarial.
2.2.>.5 Establecer un sistema de descuentos en las tari!as de los trmites para la apertura
de nuevas micro, pe"ue5as y medianas empresas.
3)3)A >ortalecimiento de la in#raestructura ! los servicios para el desarrollo de
nuevas empresas ! ciudades emprendedoras
+rear las condiciones de in!raestructura y servicios para el desarrollo e!iciente de
empresas competitivas y el !omento de ciudades emprendedoras.
,$neas de accinC
2.2.C.1 +rear una )ol#tica )*blica ?ndustrial "ue contemple la construcci&n de
in!raestructura para impulsar un +orredor ?ndustrial Estatal donde se interconecten $onas
como la +uenca de Fi$ayuca, el Ealle de Fulancingo, la Vona 9etropolitana de )achuca y
el 4ltiplano.
2.2.C.2 )romover la creaci&n de par"ues de emprendimiento.
2.2.C.3 ?mpulsar acciones continuas orientadas a promover el desarrollo urbano por la
empresarialidad, ba%o principios y criterios de sustentabilidad.
2.2.C.4 -esarrollar acciones sistemticas para la certi!icaci&n de ciudades
emprendedoras.
2.2.C.5 +rear un )rograma Estatal de ?ndustria ,impia "ue contemple la implementaci&n
de nuevas tecnolog#as en los procesos de !abricaci&n, tratamiento de residuos,
reciclamiento y uso de energ#a limpia.
3)3)(B >omento a la inversin productiva ! las eEportaciones
/ortalecer las condiciones "ue brinden certidumbre a !in de atraer y consolidar mayor
inversi&n extran%era directa, "ue permita el establecimiento de empresas de valor
agregado en el territorio estatal e impulsar la competitividad en las empresas locales para
incrementar la participaci&n de las exportaciones hidalguenses en los mercados
internacionales.
,$neas de accinC
2.2.17.1 4segurar "ue los mecanismos orientados a !in de atraer inversiones, realicen las
me%oras regulatorias para dar transparencia en los procesos de gesti&n.
2.2.17.2 ?denti!icar los sectores clave de la entidad de acuerdo con las vocaciones,
recursos y potencialidades de cada regi&n, "ue !avore$can la atracci&n de proyectos de
inversi&n directa.
2.2.17.3 @rindar apoyo y asesor#a en materia de in!raestructura, servicios, proveedur#a y
ubicaci&n industrial, a los inversionistas interesados en establecerse en el estado.
2.2.17.4 /omentar la actividad exportadora de las empresas hidalguenses a travs de la
asesor#a y preparaci&n de sus productos y procesos, "ue les permita cumplir con los
re"uisitos en los mercados internacionales, elevar su competitividad, ayudarlas a
conservar empleos e insertarlas en los mercados internacionales.
63
2.2.17.5 /omentar el crecimiento sostenido de las ventas al exterior a travs del
aprovechamiento de apoyos y recursos disponibles para el desarrollo de proyectos de
internacionali$aci&n de las empresas, !ortaleciendo su permanencia en el estado.
2.2.17.6 )romover y gestionar la vinculaci&n interinstitucional para el impulso de negocios
internacionales.
2.2.17.3 -ise5ar y elaborar instrumentos de promoci&n para apoyar la inserci&n
internacional del estado, permitiendo la atracci&n de inversiones y los negocios en el
exterior de las empresas hidalguenses orientadas a la exportaci&n.
2.2.17.> /omentar las misiones comerciales en el extran%ero y promover encuentros de
negocios internacionales en la entidad.
3)4 -MP0,*O + ,+ COMPE--V-"+"& ,+ PRO"0C-V-"+" 1 E, EMP,EO
O.'E-VO E*R+MG-CO
)romover el acceso a nuevos mercados para las empresas "ue integran la red econ&mica
local, "ue permita el me%oramiento de la competitividad, sustentado en la atenci&n
incluyente y espec#!ica de las necesidades de los sectores involucrados, as# como en un
papel impulsor y promotor del gobierno "ue !acilite un ambiente de e"uidad regulatoria y
de leg#tima competencia, capa$ de incidir en el per!eccionamiento de las cadenas de
valor, la generaci&n de empleos cali!icados, y la articulaci&n regional de unidades
econ&micas en los procesos de desarrollo, garanti$ando "ue sus operaciones sean
sostenibles y sustentables.
E*R+EG-+* "E +CC-:/
1. 4provechar la certidumbre pol#tica y social respaldada por in!raestructura !#sica
disponible e institucional para acceder a nuevos mercados.
2. 4provechar el capital humano competitivo con capacidades para crear cadenas de
valor.
3. +rear y !ortalecer la in!raestructura !#sica e institucional para la innovaci&n
energtica "ue apoye el desarrollo regional ba%o principios y criterios de sustentabilidad.
4. -esarrollar programas de est#mulo para la pro!esionali$aci&n empresarial "ue
!aciliten el acceso al !inanciamiento.
5. +rear el programa de educaci&n ambiental en las unidades econ&micas para
promover cambios tecnol&gicos en apoyo a la sustentabilidad.
6. 9odi!icar las pol#ticas !iscales actuales para incentivar a los empresarios con
!uer$a productiva.
3. +oncertar la instalaci&n de empresas !orneas "ue incidan en el mercado laboral
cali!icado de la entidad.
>. ?mpulsar la generaci&n de proyectos de gran impacto para el desarrollo estatal y la
creaci&n de empleos, as# como dar continuidad a los ya existentes.
O.'E-VO* GE/ER+,E*
S ?mpulso a la !ormaci&n y pro!esionali$aci&n del capital humano
S /omento a la vinculaci&n institucional para la innovaci&n y gesti&n del conocimiento
S ?mpulso al desarrollo de sectores empresariales, conglomerados y proyectos
estratgicos
S ?mpulso a la moderni$aci&n e integraci&n del comercio y el abasto
S )romoci&n al desarrollo del mercado interno
S /omento del desarrollo energtico sustentable y propulsor del progreso
S /inanciamiento, ahorro y est#mulos para el desarrollo y multiplicaci&n del empleo
S 9oderni$aci&n del marco regulatorio y %ur#dico para el impulso a la competitividad
S ?mpulso a la calidad y certi!icaci&n en las unidades econ&micas
S ?mpulso a la vocaci&n regional para la articulaci&n productiva y la integraci&n de
redes sustentables de valor "ue !omenten la competitividad
S ?ncremento de la participaci&n comercial de productos hidalguenses en el mercado
mundial
S ?n!raestructura, log#stica y servicios para el desarrollo
S 4sistencia tcnico organi$acional y acompa5amiento
S ?ncremento de la productividad y competitividad del sector industrial
S 4poyo al desarrollo de la industria ba%o principios y criterios de sustentabilidad
S ?mpulso a la miner#a ba%o principios y criterios de sustentabilidad
3)4)( -mpulso a la #ormacin ! pro#esionali2acin del capital humano
+on!ormar los es"uemas interinstitucionales de !ormaci&n y pro!esionali$aci&n del capital
humano para ampliar las capacidades y competencias de las personas, impulsando y
6>
certi!icando la especiali$aci&n, "ue les proporcione ms y me%ores oportunidades de
empleo, de superaci&n personal, de prosperidad colectiva y de armon#a social.
,$neas de accinC
2.3.1.1 ?mpulsar un sistema de !ormaci&n y pro!esionali$aci&n basado en competencias
presencial y a distancia, orientado a la vocaci&n regional.
2.3.1.2 4segurar "ue los mecanismos gubernamentales de !ormaci&n de tcnicos y
pro!esionistas, atiendan las necesidades de capacitaci&n y !ormaci&n en las di!erentes
regiones y vocaciones econ&micas.
2.3.1.3 ?mpulsar la !ormaci&n de alian$as entre los sectores privado, laboral y acadmico
para evaluar y orientar continuamente la pertinencia de planes de estudio desde la
perspectiva del empleo, evitando la obsolescencia educativa y !acilitando la incorporaci&n
de las personas cali!icadas al traba%o.
2.3.1.4 -ivulgar las oportunidades, mecanismos y resultados de la !ormaci&n de capital
humano en la entidad, participando en todos los medios de comunicaci&n disponibles y
accesibles a las instituciones acadmicas, organi$aciones empresariales y traba%adores.
2.3.1.5 1econocer y estimular a las personas, empresas e instituciones con los e%ercicios
laborales aplicados a la innovaci&n y productividad "ue se distingan por contribuir a
construir un estado competitivo, sustentable y de bienestar social.
2.3.1.6 ?ncorporar a las escuelas de educaci&n bsica de la entidad a los mecanismos
institucionales de apoyo para el aprendi$a%e de la ciencia y la tecnolog#a.
2.3.1.3 /ortalecer los es"uemas de apoyos para los estudiantes "ue desarrollen
investigaciones y proyectos vinculados a la innovaci&n cient#!ica, organi$acional y
tecnol&gica.
3)4)3 >omento a la vinculacin institucional para la innovacin ! gestin del
conocimiento
/ortalecer los procesos de trans!erencia del conocimiento para impulsar la competitividad
de las empresas y las regiones, apoyando la incorporaci&n de la comunidad cient#!ica al
sector productivo, para integrar a sus procesos las innovaciones tecnol&gicas "ue
me%oren la productividad y prote%an al medio ambiente.
,$neas de accinC
2.3.2.1 1eplantear las acciones a !avor del desarrollo de la ciencia y la tecnolog#a, "ue
re!uercen los sectores prioritarios, las vocaciones regionales y las 9)y9Es.
2.3.2.2 ?ncentivar la protecci&n de la propiedad intelectual e industrial, a !in de incrementar
los registros y patentes.
2.3.2.3 ?mpulsar las tecnolog#as de la in!ormaci&n, comunicaci&n y telemtica ampliando
el espectro de oportunidades de desarrollo estatal.
2.3.2.4 ?mpulsar el desarrollo de tecnolog#a aeroespacial "ue dinamice y ampli los
sectores de desarrollo regional.
2.3.2.5 /acilitar el acceso a las innovaciones tecnol&gicas y organi$acionales con impacto
en los costos relativos de producci&n y de trans!erencia en las industrias.
2.3.2.6 Estimular a las empresas "ue inviertan en investigaci&n y desarrollo tecnol&gico,
con la !inalidad de incrementar su competitividad, crear nuevos empleos de calidad e
impulsar el crecimiento econ&mico.
2.3.2.3 +rear v#nculos con industrias y empresas del estado, del pa#s y del extran%ero para
incentivar con apoyos y premios a los estudiantes "ue realicen investigaciones y
proyectos vinculados con el desarrollo de la ciencia y la tecnolog#a hidalguenses.
2.3.2.> /acilitar la colaboraci&n con pa#ses y estados con los cuales 'idalgo pueda
impulsar un mayor intercambio acadmico de los estudiantes, pro!esores e
investigadores.
2.3.2.C Eincular al sector econ&mico con los sectores educativo, tecnol&gico y cient#!ico,
para estimular la !ormaci&n de capital humano, el desarrollo de tecnolog#a y la
investigaci&n aplicada, as# como para avan$ar hacia la construcci&n de una (ociedad del
+onocimiento.
3)4)4 -mpulso al desarrollo de sectores empresariales& conglomerados ! pro!ectos
estrat=gicos
/acilitar agrupamientos auto8organi$ativos de entes "ue impulsen la miner#a, la industria,
el comercio y los servicios como polos de desarrollo, !ortaleciendo la moderni$aci&n de la
planta productiva, articulando cadenas de valor y haciendo ms accesibles las
innovaciones tecnol&gicas..
,$neas de accinC
6C
2.3.3.1 'abilitar sistemas tecnol&gicos de in!ormaci&n y comunicaci&n para el !omento de
la articulaci&n productiva, "ue !aculten el acceso de las empresas a las cadenas de valor
de clase mundial y nuevos mercados, provocando la posibilidad de me%ora en la
distribuci&n del ingreso de la poblaci&n.
2.3.3.2 /acilitar el acercamiento comercial permanente entre los participantes de cada
conglomerado estratgico, para incrementar la ad"uisici&n de insumos y disminuir costos,
incentivando las compras hacia los productores locales.
2.3.3.3 ?ncentivar las asociaciones y sinergias entre las empresas de los conglomerados
estratgicos tanto en el desarrollo de proyectos y procesos de investigaci&n como en el
uso e!iciente de energ#a y la protecci&n ambiental.
2.3.3.4 4traer l#deres de cadenas de valor y empresas aceleradoras "ue integren nuevos
conglomerados estratgicos y puedan desarrollar redes de proveedores locales.
2.3.3.5 Estructurar sistemas de in!ormaci&n e indicadores de evaluaci&n de acuerdo con
las vocaciones econ&micas existentes y potenciales, "ue o!recen las regiones del Estado
de 'idalgo a la inversi&n.
2.3.3.6 ?mpulsar proyectos estratgicos viables, "ue aceleren el desarrollo de las
telecomunicaciones, la medicina, rob&tica, nanotecnolog#a, mecatr&nica, geomtica,
telemtica, metalmecnica, aeroespacial, agropolos, energtica y energ#as renovables.
3)4)6 -mpulso a la moderni2acin e integracin del comercio ! el abasto
/ortalecer de manera integral el comercio local y regional, con una visi&n global, de
calidad y largo pla$o, as# como de amplia presencia en nuevos mercados nacionales e
internacionales.
,$neas de +ccin)
2.3.4.1 1eali$ar estudios sobre la evoluci&n del sector comercial tanto en la dimensi&n de
la competencia e"uitativa como en la del ordenamiento territorial con la !inalidad de
establecer programas rectores para su !ortalecimiento.
2.3.4.2 )ropiciar prcticas comerciales "ue contribuyan a un me%or e"uilibrio territorial del
comercio, regulando la econom#a local existente y el impacto sobre el medio ambiente.
2.3.4.3 /ortalecer la log#stica de distribuci&n, abasto y comerciali$aci&n, aprovechando la
in!raestructura !#sica del estado, para alcan$ar las perspectivas de desarrollo de las redes
de comercio.
2.3.4.4 )ropiciar las asociaciones sociales8empresariales para la implementaci&n de
proyectos regionales en materia de abasto y acopio de alimentos.
2.3.4.5 )ropiciar ordenamientos comerciales de o!erta de productos y servicios en los
principales lugares de mercadeo.
2.3.4.6 Estructurar es"uemas de !ortalecimiento de comercio rural en !unci&n de la
producci&n de calidad y mercadeo para llevar a cabo una integraci&n econ&mica ms
competitiva.
2.3.4.3 Estimular la participaci&n de las micro, pe"ue5as y medianas empresas de la
entidad, en el suministro de productos para mercados y cadenas comerciales.
3)4)7 Promocin al desarrollo del mercado interno
?mpulsar en las empresas hidalguenses niveles ms altos de empleo y competitividad "ue
propicien un desarrollo sustentable y coadyuven a la estabilidad econ&mica de la entidad.
,$neas de accinC
2.3.5.1 -iversi!icar la econom#a del estado, a travs de la especiali$aci&n de sectores,
ramas, mercados, centros de acopio y abasto "ue permitan atraer inversiones directas,
as# como !omentar el desarrollo social y cultural de los hidalguenses.
2.3.5.2 Elaborar y e%ecutar proyectos estratgicos regionales "ue apoyen la integraci&n de
los municipios y regiones reduciendo las asimetr#as econ&micas y sociales.
2.3.5.3 +rear espacios de comercio electr&nico para productores, comerciantes y
consumidores, proporcionndoles las habilidades necesarias para el uso e!ica$ de las
tecnolog#as de in!ormaci&n, permitiendo articular la o!erta y la demanda de bienes y
servicios.
2.3.5.4 Establecer mecanismos de seguimiento de las !ortale$as y debilidades del sector
productivo local, as# como de las oportunidades y amena$as del mercado para posicionar
a nuestras empresas en cadenas de valor.
2.3.5.5 /ortalecer el sistema de compras gubernamentales, transparente y !uncional "ue
abata los costos de ad"uisici&n de las dependencias, !ortale$ca la econom#a local y
!acilite y modernice el registro al padr&n de proveedores.
2.3.5.6 /acilitar la integraci&n de las empresas hidalguenses en los programas
desarrolladores de proveedores de medianas y grandes empresas.
37
2.3.5.3 -ise5ar e implementar procesos mercadol&gicos para promover el consumo de los
productos hidalguenses "ue !omenten la identidad local y preserven el empleo de la
entidad.
3)4)< >omento del desarrollo energ=tico sustentable ! propulsor del progreso
E%ercer la rector#a en el aprovechamiento de las venta%as "ue o!rece el marco normativo
en trminos de uso y !omento de energ#as alternativas, a !in de me%orar la e"uidad en el
acceso y la disminuci&n de su costo, promoviendo mtodos de ahorro y e!iciencia.
,$neas de accinC
2.3.6.1 ?mpulsar en las instituciones de investigaci&n y educaci&n superior el desarrollo de
proyectos tecnol&gicos innovadores de producci&n y uso de energ#as alternativas.
2.3.6.2 ?denti!icar y proyectar la disponibilidad y capacidad generadora energtica, as#
como las necesidades estatales.
2.3.6.3 )ropiciar la creaci&n implementaci&n y desarrollo de un programa estatal integral
y del marco regulatorio estatal para la producci&n y aprovechamiento de las energ#as
alternativas renovables sustentables "ue propicien la participaci&n de manera global ante
los e!ectos del cambio climtico.
2.3.6.4 /ormular acciones sistemticas "ue impulsen la producci&n sustentable de
insumos para la obtenci&n de bioenergticos mediante el aprovechamiento de las
potencialidades regionales, para este tipo de productos, propiciando la incorporaci&n de
terrenos "ue no cuentan con potencial agropecuario y "ue presentan alguna degradaci&n
natural.
2.3.6.5 )romover y !omentar, a partir de un programa de educaci&n ambiental con
en!o"ue de desarrollo regional sustentable, la e!iciencia energtica y el uso de energ#as
alternativas apoyando la moderni$aci&n del par"ue de e"uipos consumidores de energ#a
del sector p*blico y privado, logrando revertir el deterioro ambiental.
2.3.6.6 )romover los modelos de cogeneraci&n entre las empresas y comunidades
susceptibles para aprovechar las !uentes renovables de energ#a.
2.3.6.3 ?ncentivar el uso de energ#as renovables aprovechando los recursos con "ue
cuenta el Estado de 'idalgo, utili$ando tecnolog#a de vanguardia.
2.3.6.> Estructurar los mecanismos de !inanciamiento para desarrollar, implementar,
!ortalecer y regular proyectos de producci&n energtica alternativa de origen
agropecuario.
2.3.6.C )romover e incentivar el ahorro energtico !ormando comunidades con conciencia
social, ambiental y responsabilidad presupuestal.
2.3.6.17 ?ncentivar proyectos de inversi&n energtica "ue aprovechen de manera
sustentable, los recursos renovables generadores y el capital humano de nuestra entidad.
2.3.6.11 -e!inir !ondos espec#!icos para !inanciar proyectos empresariales "ue promuevan
la producci&n y uso de tecnolog#as limpias.
2.3.6.12 ?ncentivar programas de prevenci&n de contingencias energticas.
2.3.6.13 )romover la incorporaci&n de iluminaci&n e!iciente y de !uentes alternativas de
energ#a en las empresas, o!icinas gubernamentales, hogares y alumbrado p*blico.
2.3.6.14 ?ncentivar y !omentar la instalaci&n de calentadores solares y estu!as ecol&gicas
"ue generen ahorro energtico y econ&mico, disminuyendo la contaminaci&n y riesgos a
la salud y la vida.
2.3.6.15 ?ncentivar el uso de veh#culos con energ#as renovables.
2.3.6.16 +reaci&n de conglomerados estratgicos y cadenas de valor a partir de proyectos
del sector energtico.
2.3.6.13 2estionar ante las instancias !ederales y participar con%untamente con ellas, en
las inversiones de in!raestructura elctrica para incrementar la o!erta energtica y
satis!acer la demanda de consumo.
2.3.6.1> ?denti!icar de manera con%unta con los gobiernos municipales, las necesidades en
materia de electri!icaci&n y ahorro de energ#a, para reali$ar las gestiones
correspondientes.
2.3.6.1C ?mpulsar el me%oramiento ambiental en el desarrollo rural sustentable.
2.3.6.27 2estionar la asignaci&n de recursos nacionales e internacionales para la
investigaci&n y ad"uisici&n de tecnolog#a para el aprovechamiento de energ#as
alternativas y renovables
3)4)? >inanciamiento& ahorro ! est$mulos para el desarrollo ! multiplicacin del
empleo
+on!ormar el sistema de !inanciamiento en condiciones accesibles para el impulso y
!ortalecimiento de las 9)y9Es, emprendedores, incubadoras y aceleradoras de negocios,
para generar nuevas oportunidades de empleo e impactos positivos en la competitividad y
productividad de las comunidades.
31
,$neas de accinC
2.3.3.1 ?ntegrar mecanismos de !inanciamiento p*blico y privado en un sistema
institucional especiali$ado, con reconocimiento de la banca de desarrollo para acceder a
recursos "ue permitan multiplicar la o!erta de apoyos y cobertura.
2.3.3.2 )ro!esionali$ar las reas de desarrollo econ&mico municipales para "ue se
constituyan en una red !uncional de promoci&n, anlisis y gesti&n !inanciera p*blica y
privada en bene!icio de la econom#a local.
2.3.3.3 -iversi!icar y orientar los es"uemas !inancieros para dar cobertura a las empresas,
"ue actualmente "uedan excluidas de los mismos.
2.3.3.4 )ropiciar la asesor#a bsica en cultura !inanciera a emprendedores y empresarios,
para !acilitar el cumplimiento de los re"uerimientos y me%or aprovechamiento de los
servicios de la banca.
2.3.3.5 +rear el marco %ur#dico estatal relativo a las !iguras de asociaciones p*blico8
privadas, concesiones y prestaci&n de servicios a !in de !acilitar la instrumentaci&n de
proyectos de in!raestructura, servicios y obras p*blicas.
2.3.3.6 Establecer es"uema de !inanciamiento "ue atiendan a las condiciones operativas
de las 9)y9E(.
2.3.3.3 ?mpulsar la di!usi&n de los servicios !inancieros dirigidos a 9)y9E(.
3)4)@ Moderni2acin del marco regulatorio ! jur$dico para el impulso a la
competitividad
4segurar un marco legal "ue brinde certidumbre a la inversi&n y al traba%o en un ambiente
de competencia libre y e"uitativa, "ue !ortale$ca un ambiente laboral seguro, simpli!i"ue
los procesos de operaci&n de las empresas, propicie la creaci&n de empleos y !acilite el
desarrollo de nuevas 9)y9Es.
,$neas de accinC
2.3.>.1 1evisar, diagnosticar y proponer la adecuaci&n de la estructura legal para impulsar
la moderni$aci&n de los polos de desarrollo integral.
2.3.>.2 +onstituir un programa de gesti&n simpli!icada "ue, !avore$ca la atracci&n y
retenci&n de la inversi&n productiva.
2.3.>.3 ,levar a cabo un es!uer$o incluyente de coordinaci&n en me%ora regulatoria con los
municipios.
2.3.>.4 +ontribuir a la competitividad, apoyando los es!uer$os de desarrollo municipal en
materia de reducci&n del tiempo y costo en trmites relacionados con los procesos
productivos, desde la apertura de empresas hasta la recolecci&n y aprovechamiento de
residuos ba%o principios y criterios de sustentabilidad.
2.3.>.5 9oderni$ar el (istema Estatal de +ompras 2ubernamentales y el )adr&n de
)roveedores del 2obierno, a travs de una red digital transparente y moderna "ue
posibilite la incorporaci&n voluntaria de los municipios.
3)4)A -mpulso a la calidad ! certi#icacin en las unidades econmicas
Estimular a los agentes econ&micos de nuestra entidad para "ue emprendan es!uer$os en
sistemas de gesti&n y aseguramiento de la calidad propiciando una mayor competitividad
de las empresas, ba%o principios y criterios de sustentabilidad.
,$neas de accinC

2.3.C.1 Elaborar diagn&sticos "ue permitan identi!icar a las empresas "ue cuentan con
sistemas de calidad y de certi!icaci&n.
2.3.C.2 /i%ar a nivel estatal, estndares de calidad y de competencia para la certi!icaci&n,
"ue permitan elevar los parmetros de competitividad de las empresas, organi$aciones y
dependencias de gobierno estatal y municipal, as# como de su capital humano.
2.3.C.3 4rmoni$ar v#nculos entre los sectores productivos del estado para el intercambio
de in!ormaci&n y experiencias exitosas de aseguramiento de la calidad, certi!icaci&n,
desempe5o ambiental, de responsabilidad social y de valores.
2.3.C.4 4segurar la calidad de los productos ad"uiridos por el gobierno del estado con
a"uellas empresas "ue estn certi!icadas, incentivando la o!erta hidalguense.
2.3.C.5 ?mpulsar programas educativos hacia una cultura de calidad espec#!ica al contexto
estatal.
2.3.C.6 -ar continuidad y consolidar los es"uemas de premios y reconocimientos de
calidad y certi!icaci&n a empresas y emprendedores.
2.3.C.3 ?nvolucrar a cmaras y organismos empresariales para "ue act*en como
conse%eros en las %ornadas de !ortalecimiento y desarrollo de empresas de !orma con%unta
con el gobierno estatal.
32
3)4)(B -mpulso a la vocacin regional para la articulacin productiva ! la integracin
de redes sustentables de valor que #omenten la competitividad
)roponer pol#ticas econ&micas "ue armonicen los nichos de mercado con el crecimiento
productivo en las regiones del estado, estableciendo estrategias de !ortalecimiento de las
empresas hidalguenses "ue les permitan consolidar su competitividad y "ue !omenten la
generaci&n de redes sustentables de valor, generando nuevas !uentes de empleo me%or
remuneradas y asegurando el uso racional de los recursos naturales.
,$neas de accinC
2.3.17.1 ?denti!icar las vocaciones productivas y empresariales "ue tienen un potencial de
desarrollo a corto, mediano y largo pla$o, de acuerdo a las tendencias econ&micas de los
mercados.
2.3.17.2 -ar impulso a proyectos estratgicos regionales "ue !omenten la articulaci&n
productiva entre las regiones del estado para consolidar redes de valor sustentables.
2.3.17.3 +oordinar las acciones de las instituciones p*blicas y privadas para anali$ar,
investigar e impulsar las capacidades productivas a nivel local, metropolitano y regional.
2.3.17.4 /ortalecer una red de comerciali$aci&n del mercado interno.
2.3.17.5 ?mpulsar el !ortalecimiento del programa ;'echo en 'idalgo con +alidad<.
2.3.17.6 )rocesar, consolidar, y di!undir la in!ormaci&n de o!erta y demanda de los
productos regionales, para identi!icar las tendencias econ&micas, orientando sus acciones
a la protecci&n del empleo.
2.3.17.3 Estimular la apertura y operaci&n de unidades econ&micas "ue !avore$can el
desarrollo regional sustentable, ba%o principios y criterios de sustentabilidad.
2.3.17.> /omentar la cooperaci&n inter8empresarial mediante la !ormaci&n de grupos
empresariales "ue permitan obtener econom#a de escalas y venta%as competitivas.
2.3.17.C +rear, desarrollar y !ortalecer un organismo "ue investigue permanentemente la
complementariedad comercial relevante entre empresas geogr!icamente cercanas entre
s#, con intereses productivos comunes, procesos relacionados y dispuestas a cooperar
entre ellas.
3)4)(( -ncremento de la participacin comercial de productos hidalguenses en el
mercado mundial
?denti!icar oportunidades de negocios internacionales por medio de instrumentos de
evaluaci&n "ue !aciliten a las 9)y9Es el cumplimiento de estndares de calidad para la
exportaci&n, impulsando las patentes, denominaciones de origen y marcas regionales de
los productos hidalguenses presentes o con potencial en el mercado mundial.
,$neas de accinC
2.3.11.1 ?ntegrar est#mulos y herramientas para la certi!icaci&n de las empresas con
potencial exportador, desde la asistencia tcnica organi$acional, capacitaci&n,
trans!erencia de tecnolog#a, promoci&n de mercados, protecci&n legal, comerciali$aci&n y
distribuci&n internacional.
2.3.11.2 Establecer convenios de cooperaci&n tcnica y !inanciera con instituciones y
organismos internacionales.
2.3.11.3 ?denti!icar y proyectar las venta%as competitivas de los productos de cada regi&n
para incrementar las exportaciones hidalguenses.
2.3.11.4 Estimular a los productores locales para "ue desarrollen capacidades como
exportadores directos, reduciendo el intermediarismo de empresas comerciali$adoras
externas exportadoras, aprovechando las venta%as de los tratados de libre comercio.
2.3.11.5 )romover la participaci&n de especialistas nacionales e internacionales para
!ortalecer la capacidad exportadora hidalguense, a travs del acompa5amiento en los
procesos de trans!erencia de conocimientos y b*s"ueda e!ectiva de clientes en los
mercados internacionales.
2.3.11.6 /ortalecer los espacios de servicios empresariales para proporcionar orientaci&n,
asesor#a, asistencia tcnica e incubaci&n sobre el !inanciamiento, capacitaci&n mercados
y desarrollo empresarial de proyectos sustentables, en cada regi&n del estado.
2.3.11.3 /omentar el intercambio de experiencias y estrategias en materia de comercio
internacional entre las empresas exportadoras y con potencial exportador.
3)4)(3 -n#raestructura& log$stica ! servicios para el desarrollo
-esarrollar con base en la prospectiva estratgica, en el corto, mediano y largo pla$os la
in!raestructura y los servicios "ue demandan las regiones del estado, potenciali$ando sus
actividades productivas y generando espacios atractivos a la inversi&n "ue permitan el
!ortalecimiento de la econom#a local.
,$neas de accinC
33
2.3.12.1 2enerar las condiciones "ue propicien la optimi$aci&n en los despla$amientos de
los agentes de producci&n y empleo de manera e"uilibrada en nuestra entidad.
2.3.12.2 )romover la competitividad territorial orientando la creaci&n e instalaci&n de
empresas prestadoras de servicios log#sticos "ue impulsen el comercio en la entidad.
2.3.12.3 4segurar la continuidad y consolidaci&n de los diversos es!uer$os y recursos
educativos y de inversi&n para el desarrollo del sector log#stico en el Estado de 'idalgo.
2.3.12.4 'abilitar v#as de comunicaci&n "ue !aciliten la coexistencia de asentamientos
empresariales "ue comparten $onas geogr!icas, procesos, canales de distribuci&n,
materias primas, disponibilidad de servicios, proveedores o clientes.
2.3.12.5 2estionar y e%ercer de manera e!iciente, transparente y expedita la inversi&n
p*blica, privada y mixta asignada a los proyectos de in!raestructura estratgica.
2.3.12.6 ?mpulsar el desarrollo de los proyectos empresariales de log#stica ba%o principios
y criterios de sustentabilidad.
2.3.12.3 +onsolidar la creaci&n de las $onas log#sticas en la regi&n sur del estado
aprovechando las venta%as de interconexi&n con las "ue se cuenta.
2.3.12.> 4provechar los programas !ederales de me$cla de !ondos, !inanciamiento,
asistencia tcnica y recursos, para la instrumentaci&n de proyectos en los campos de
mercados, rastros, centrales de abasto, puertos secos, aeropuertos, energ#as renovables
y desarrollos urbanos sustentables, mediante es"uemas de asociaci&n p*blico8privadas.
2.3.12.C ?mpulsar el desarrollo del sector aeronutico y de transporte multimodal en la
entidad.
3)4)(4 +sistencia t=cnico organi2acional ! acompa;amiento
+ontribuir al !ortalecimiento de las habilidades de las empresas, asistindolas en la
aplicaci&n de los instrumentos, tcnico y organi$acional para generar ingresos y empleos.
,$neas de accinC
2.3.13.1 Ealidar la !actibilidad de los proyectos empresariales en las di!erentes etapas
desde la implementaci&n hasta su consolidaci&n a travs de la red de incubadoras y los
centros regionales de desarrollo empresarial.
2.3.13.2 Evaluar a travs de los centros regionales de desarrollo empresarial, el
desempe5o y la posici&n competitiva de las empresas, identi!icando reas de oportunidad
y alternativas de desarrollo.
2.3.13.3 -inami$ar y aprovechar la !ase de madure$ de las empresas, identi!icando
nuevas oportunidades de negocio para acrecentar su posicionamiento en la cadena de
valor.
2.3.13.4 )romover las prcticas de responsabilidad social y ambiental de las empresas
con n!asis en la eliminaci&n de las diversas !ormas de discriminaci&n hacia los grupos
vulnerables.
2.3.13.5 1eali$ar convenios con universidades y centros de investigaci&n, en los mbitos
industrial, tur#stico y comercial, "ue acreciente la vinculaci&n entre la academia con las
actividades productivas brindando asesor#a tcnica especiali$ada.
2.3.13.6 0rientar la incubaci&n de nuevas empresas ba%o un es"uema de econom#a
circular.
3)4)(6 -ncremento de la productividad ! competitividad del sector industrial
4provechar la !uer$a productiva de las empresas establecidas en 'idalgo y la experiencia
en sus ramas econ&micas, para alcan$ar me%ores #ndices de competitividad y alto
desempe5o en sus procesos, !omentando la !ormaci&n de agrupamientos industriales y
cadenas productivas.
,$neas de accinC
2.3.14.1 /ortalecer la in!raestructura !#sica, tecnol&gica, de innovaci&n y social en
congruencia con la estrategia de desarrollo industrial estatal.
2.3.14.2 )romover incentivos "ue aumenten la e!iciencia y aprovechen la capacidad
instalada de las empresas, especialmente de las 9)y9Es con el !in de incrementar su
competitividad.
2.3.14.3 1eali$ar un anlisis prospectivo de las tendencias de mercado para construir los
modelos de escenarios situacionales !avore$can la !ormaci&n de agrupamientos
industriales.
2.3.14.4 -i!undir e intercambiar in!ormaci&n comercial nacional e internacional para
identi!icar nuevas oportunidades de negocios "ue redunden en un incremento de la
competitividad estatal.
34
2.3.14.5 ?ntensi!icar las campa5as de relaciones p*blicas, comerciales y pol#ticas para
promover la vocaci&n productiva regional, ponderando a"uellas "ue detonen mayor
generaci&n de empleos cali!icados.
2.3.14.6 /ortalecer las instancias estatales de servicios empresariales para impulsar la
competitividad y productividad.
2.3.14.3 ?ncentivar la creaci&n de portales in!ormticos empresariales para la
competitividad.
3)4)(7 +po!o al desarrollo de la industria bajo principios ! criterios de
sustentabilidad
/ormular e instrumentar un )rograma de -esarrollo ?ndustrial compatible con el entorno
macroecon&mico local y global, "ue me%ore la competitividad estatal y genere nuevas
oportunidades de empleo.
,$neas de accinC
2.3.15.1 E"uilibrar la concentraci&n industrial y el desarrollo de in!raestructura entre
regiones consolidando las vocaciones productivas y econ&micas con apego a los
ordenamientos territoriales.
2.3.15.2 ?ncentivar !iguras asociativas de empresas "ue permitan la evoluci&n de las
cadenas de valor, el !ortalecimiento de las ramas productivas de mayor impacto
econ&mico y la optimi$aci&n en la ad"uisici&n de insumos y de tecnolog#as.
2.3.15.3 Establecer un (istema Estatal de )romoci&n ?ndustrial de gran alcance, "ue
aproveche de manera e!ectiva los recursos p*blicos dedicados a impulsar la
sustentabilidad industrial.
2.3.15.4 -esarrollar es"uemas creativos para vinculaci&n del !actor territorial al desarrollo
de sectores con vocaci&n propia.
2.3.15.5 +rear y !ortalecer par"ues industriales y tecnol&gicos.
2.3.15.6 4mpliar y me%orar la in!raestructura industrial del estado.
3)4)(< -mpulso a la miner$a bajo principios ! criterios de sustentabilidad
?mpulsar la reactivaci&n de la industria minera en el estado, aprovechando su potencial
regional, promoviendo la inversi&n, el desarrollo y la trans!erencia tecnol&gica.
,$neas de accinC
2.3.16.1 /ortalecer las instancias de desarrollo minero, para !omentar la inversi&n en el
sector.
2.3.16.2 )ropiciar el intercambio del conocimiento geol&gico en exploraci&n y explotaci&n
minera, tanto metlica como no metlica, incluyendo la evaluaci&n de riesgos naturales y
cuidado del medio ambiente.
2.3.16.3 1evisar los lineamientos de ordenamiento territorial "ue eval*en la habilitaci&n de
nuevas $onas de explotaci&n controlada para el cuidado del medio ambiente.
2.3.16.4 +onsolidar un sistema estatal de in!ormaci&n, asesor#a, !ormaci&n y capacitaci&n,
en colaboraci&n con instituciones educativas, cient#!icas y de investigaci&n, para
incorporar conocimiento y tecnolog#a en las empresas mineras.
2.3.16.5 )romover mecanismos de comerciali$aci&n de productos mineros con valor
agregado.
2.3.16.6 )romover una cultura organi$acional de previsi&n en riesgos y seguridad en el
traba%o, en !unci&n de la estructura geol&gica de cada !undo de explotaci&n.
2.3.16.3 )romover la integraci&n de 9)y9Es, relacionadas con la actividad minera
con!orme a sus procesos, productos y subproductos.
2.3.16.> ?denti!icar los proyectos solicitados por las comunidades, "ue tengan potencial de
explotaci&n y crecimiento, y cuenten con capacidad tcnica.
2.3.16.C 4mpliar los es"uemas de colaboraci&n entre comunidades receptoras y !irmas
especiali$adas en el sector minero, renovando los compromisos entre empresas y
residentes locales.
3)6 0R-*MO& POE/C-+, P+R+ E, "E*+RRO,,O
O.'E-VO E*R+MG-CO
+onsolidar al turismo como motor de la dinmica del -esarrollo 1egional (ustentable, a
travs del !ortalecimiento y moderni$aci&n institucional "ue !ortale$ca la pro!esionali$aci&n
del sector e impulse la adopci&n de una cultura de la calidad para o!recer servicios y
productos certi!icados, una mayor y me%or o!erta tur#stica, as# como la con!iguraci&n de
mecanismos e!icaces de !omento a la inversi&n y el !inanciamiento re"uerido para
aprovechar de !orma sustentable el patrimonio natural, hist&rico y cultural de la entidad.
35
E*R+EG-+* "E +CC-:/
1. 2enerar instrumentos sistmicos de evaluaci&n de la pol#tica tur#stica estatal con
alcance de ordenamiento territorial, e!ectividad de los servicios, pertinencia de las
inversiones y cumplimiento del marco legal.
2. ?mpulsar y coordinar las pol#ticas en materia de promoci&n tur#stica de acuerdo a la
o!erta de los destinos tur#sticos y a los segmentos de mercados ms rentables en !unci&n
de su pertinencia ba%o principios y criterios de sustentabilidad.
3. +rear en el marco de la ,ey Estatal de Furismo (ustentable los marcos normativos
"ue den certe$a a la inversi&n y a la prestaci&n de servicios en el sector.
4. ?mplementar, en coordinaci&n con los municipios, el )rograma 4genda 21
A)rograma de la +on!erencia de las =aciones Dnidas sobre el 9edio 4mbiente y el
-esarrolloB en los destinos tur#sticos, como marco para aprovechamiento sustentable del
patrimonio natural, cultural e hist&rico.
5. 9otivar la generaci&n de proyectos y su e%ecuci&n coordinada con la !ederaci&n,
los ayuntamientos y los particulares, para la dotaci&n de in!raestructura de apoyo a las
actividades relacionadas con el turismo.
6. +rear !ondos para el !inanciamiento de micro, pe"ue5as y medianas empresas
tur#sticas "ue complementen la inversi&n nacional e internacional para el desarrollo y
!ortalecimiento de las rutas, corredores y circuitos tur#sticos, mediante la operatividad
e!ectiva de la )romotora Fur#stica de 'idalgo A)10FD1'B ba%o principios y criterios de
sustentabilidad.
3. ?ncentivar el !ortalecimiento organi$acional a partir de la promoci&n de la cultura
tur#stica, asegurar la calidad de los servicios y certi!icaci&n de procesos con es"uemas de
acompa5amiento en materia tur#stica.
O.'E-VO* GE/ER+,E*
S (istema estatal de evaluaci&n de la pol#tica del sector tur#stico
S 0rdenamiento territorial para la planeaci&n y gesti&n del sector tur#stico
S /ortalecimiento institucional y moderni$aci&n del marco ,egal para dar certe$a a la
inversi&n y prestaci&n de servicios de calidad
S )reservaci&n, aprovechamiento y mane%o sustentable del patrimonio natural,
hist&rico y cultural
S ?ntegraci&n y desarrollo de productos y servicios tur#sticos competitivos "ue
!ortale$can las rutas, corredores y circuitos tur#sticos
S /inanciamiento para el desarrollo tur#stico ba%o principios y criterios de
sustentabilidad
S Educaci&n, pro!esionali$aci&n y acompa5amiento en materia tur#stica
S +alidad y certi!icaci&n de los servicios tur#sticos
S )romoci&n y comerciali$aci&n integral de productos y servicios tur#sticos
3)6)( *istema estatal de evaluacin de la pol$tica del sector tur$stico
Establecer un sistema estatal de turismo con la integraci&n de dependencias y
organismos de la administraci&n para e%ercer atribuciones de evaluaci&n de la pol#tica
p*blica en el sector.
,$neas de accinC
2.4.1.1 +oordinar los es!uer$os y alcan$ar sinergias de la pol#tica tur#stica transversal
mediante programas de cooperaci&n en relaci&n con las actividades de las dependencias
y organismos del gobierno estatal "ue incidan directa o indirectamente en el desarrollo del
turismo para potenciar capacidades y recursos en el logro del !ortalecimiento,
competitividad y sustentabilidad del sector.
2.4.1.2 ?mpulsar las pol#ticas p*blicas necesarias para !omentar la actividad tur#stica, de
manera ordenada y regulada.
2.4.1.3 +on!ormar un sistema de in!ormaci&n "ue permita dar seguimiento y evaluaci&n
de la pol#tica p*blica del sector.
2.4.1.4 ?mpulsar la !ormaci&n de una red de colaboraci&n y cooperaci&n entre los agentes
e instancias del sector a nivel local y regional.
3)6)3 Ordenamiento territorial para la planeacin ! gestin del sector tur$stico
4provechar sustentablemente los espacios urbanos y naturales con potencial tur#stico
para inducir al uso adecuado y ordenado del suelo y las actividades productivas
relacionadas, con base en un ordenamiento territorial "ue posibilite el desarrollo tur#stico
con sustentabilidad y responsabilidad social.
,$neas de accinC
36
2.4.2.1 Elaborar y actuali$ar los programas de ordenamiento ecol&gico territorial, planes
de mane%o en reas naturales protegidas y planes de desarrollo urbano, para "ue en cada
una de las regiones se !avore$can las condiciones "ue permitan el desarrollo de
productos tur#sticos.
2.4.2.2 ?mpulsar la adopci&n de criterios del )rograma 4genda 21 local en los municipios
con mayor potencial tur#stico, para la instalaci&n de los comits con la !inalidad de evaluar
los logros obtenidos.
2.4.2.3 /ormular estudios y proyectos de obras de in!raestructura, urbani$aci&n y servicios
susceptibles de ser aprovechados en desarrollos tur#sticos e identi!icar reservas
territoriales.
2.4.2.4 )romover el buen !uncionamiento de los mecanismos para el seguimiento de los
programas de ordenamiento para el desarrollo tur#stico del estado.
2.4.2.5 2estionar y generar los convenios de coordinaci&n para la elaboraci&n y
actuali$aci&n de los planes y programas de ordenamiento territorial de turismo en las
di!erentes regiones del estado.
2.4.2.6 4cordar programas y acciones con%untas entre sociedad y gobierno para el
desarrollo de segmentos especiales tales como turismo cultural, religioso, de naturale$a
negocios, y acadmico, entre otros.
2.4.2.3 -esarrollar un sistema de in!ormaci&n para dar seguimiento y evaluar el
comportamiento de la actividad tur#stica en el estado, la e!ectividad de las inversiones y la
pertinencia de las acciones, as# como la identi!icaci&n de los nuevos re"uerimientos y
reas de oportunidad de inversi&n para el desarrollo.
2.4.2.> )romover la creaci&n de una estrategia de atenci&n permanente al turista,
generando instrumentos "ue permitan medir la satis!acci&n de los turistas en la prestaci&n
de los servicios tur#sticos.
2.4.2.C )romover el intercambio y anlisis de indicadores tur#sticos especiali$ados con la
!ederaci&n, con otras entidades !ederativas, el sector empresarial tur#stico as# como con
organismos tur#sticos nacionales e internacionales.
3)6)4 >ortalecimiento institucional ! moderni2acin del marco legal para dar certe2a
a la inversin ! prestacin de servicios de calidad
?mpulsar un marco legal estatal "ue brinde un mayor !ortalecimiento garanti$ar el
desarrollo sustentable a partir de servicios e in!raestructura tur#stica de calidad, acorde a
la vocaci&n tur#stica de las regiones del estado, as# como !omentar el uso respetuoso de
recursos naturales y culturales, para asegurar la satis!acci&n de las necesidades
presentes y !uturas de visitantes locales, nacionales e internacionales.
,$neas de accinC
2.4.3.1 Elaborar a partir de la ,ey de Furismo (ustentable estatal, el reglamento en la
materia "ue de!ina los procedimientos para el me%or !uncionamiento del sector
contribuyendo a incrementar la competitividad y superar las debilidades "ue se presentan
por la desalineaci&n normativa de los sectores a!ines al turismo.
2.4.3.2 4segurar la estructura institucional su!iciente para !ortalecer la actuaci&n de la
(ecretar#a de Furismo del estado con base en las necesidades de operaci&n del
)rograma (ectorial de Furismo y del presupuesto asignado.
2.4.3.3 2estionar la modi!icaci&n y creaci&n de regulaciones y normas estatales externas
al turismo pero necesarias para el impulso tur#stico de 'idalgo.
2.4.3.4 Establecer un programa permanente de inventario, diagn&stico, evaluaci&n y
seguimiento de los servicios de mantenimiento y conservaci&n de la in!raestructura
tur#stica desarrollada por el estado en cada uno de los sitios y corredores tur#sticos,
2.4.3.5 -esarrollar e instrumentar un sistema de seguimiento de observaci&n p*blica y
social "ue permita identi!icar las necesidades y acciones para la me%ora y embellecimiento
de entornos urbanos para revalori$ar y me%orar el atractivo urbano de pueblos y ciudades,
as# como de se5ali$aci&n tur#stica "ue !acilite a nuestros visitantes llegar a los di!erentes
sitios de inters tur#stico del estado.
2.4.3.6 -esarrollar, instrumentar y administrar un sistema "ue permita complementar y
actuali$ar de manera permanente el inventario del patrimonio natural, cultural e hist&rico
del estado a partir del reporte o inclusi&n de recursos, atractivos e"uipamientos culturales
y deportivos, !iestas y tradiciones, rutas temticas o de inters especial.
2.4.3.3 )romover una cultura de atenci&n de calidad en la poblaci&n usuaria y prestadora
de servicios, a5adiendo un valor a la o!erta tur#stica mediante la implementaci&n de
in!raestructura, e"uipamiento y servicios "ue impacte en una mayor satis!acci&n de
nuestros visitantes, asegurando el turismo accesible y social para personas con
capacidades di!erentes y sectores vulnerables de la poblaci&n.
2.4.3.> 1eali$ar convenios entre los di!erentes &rdenes de gobierno para !inanciar la
e%ecuci&n de las obras necesarias para la dotaci&n de in!raestructura de apoyo a las
33
actividades relacionadas con el turismo, dise5adas ba%o principios y criterios de
sustentabilidad.
2.4.3.C -eterminar, con base en el inventario tur#stico, el catlogo de las necesidades de
e"uipamiento de cada uno de los sitios tur#sticos en !unci&n de evaluaciones de
pertinencia.
2.4.3.17 2estionar en coordinaci&n con los prestadores de servicios tur#sticos y
municipios en donde se re"uiera, la dotaci&n de e"uipamiento y el !inanciamiento para su
e%ecuci&n.
2.4.3.11 -esarrollar un porta!olio de productos tur#sticos municipales, donde se considere
el bene!icio social de la comunidad y los di!erentes actores involucrados.
3)6)6 Preservacin& aprovechamiento ! manejo sustentable del patrimonio natural&
histrico ! cultural
?mpulsar iniciativas "ue coadyuven a la conservaci&n del patrimonio natural, hist&rico y
cultural del estado, a partir de proyectos "ue promuevan su cuidado y preservaci&n,
como principio para crear en el visitante la valoraci&n de nuestro patrimonio,
aprovechando los bene!icios socioecon&micos "ue genera la actividad tur#stica.
,$neas de accinC
2.4.4.1 ?ntegrar a todos los actores involucrados en una cultura y dinmica de
aprovechamiento sustentable de los recursos y productos tur#stico culturales.
2.4.4.2 4rticular es!uer$os y recursos con otras dependencias del gobierno estatal e
instituciones acadmicas relacionadas con la promoci&n tur#stica, para alentar el
conocimiento, valoraci&n y dis!rute del patrimonio ar"ueol&gico, hist&rico y art#stico y de la
diversidad cultural del estado.
2.4.4.3 +oordinar con las instancias correspondientes, el registro y la catalogaci&n del
patrimonio cultural tangible e intangible del estado para contar con un inventario de
a"uellos recursos con potencial tur#stico y poder disponer de la in!ormaci&n necesaria
para promover y dise5ar actividades culturales como productos tur#sticos.
2.4.4.4 2estionar asesor#a especiali$ada en materia de creaci&n de normas para la
actuaci&n p*blica y privada ba%o principios y criterios de sustentabilidad "ue garantice, la
conservaci&n del patrimonio natural, cultural e hist&rico, la e"uidad social y la distribuci&n
econ&mica local.
2.4.4.5 ?mpulsar y !omentar la o!erta de turismo cultural a travs de una programaci&n
integrada de !estivales, eventos, !iestas y actividades culturales con proyecci&n regional y
nacional.
2.4.4.6 ?ncentivar el desarrollo de inventarios de recursos productivos y catlogos de
productos como base para la toma de decisiones por parte de los actores involucrados.
2.4.4.3 ?ncentivar la generaci&n de proyectos con productos tur#sticos sustentables y la
creaci&n de empresas tur#sticas socialmente responsables, asegurando la calidad de los
servicios y la certi!icaci&n de los productos, as# como el uso de sistemas de energ#as
renovables especialmente de a"uellas actividades "ue se practi"uen en la naturale$a.
2.4.4.> ?mpulsar acciones integrales "ue permitan prever, atender y proteger en !orma
sustentable los ecosistemas de los municipios y regiones con vocaci&n tur#stica, con el !in
de abatir el deterioro del medio ambiente.
3)6)7 -ntegracin ! desarrollo de productos ! servicios tur$sticos competitivos que
#ortale2can las rutas& corredores ! circuitos tur$sticos
/omentar la integraci&n y competitividad de los productos y servicios tur#sticos, mediante
el dise5o, gesti&n y e%ecuci&n e!ectiva y sustentable de proyectos, con base en la
vocaci&n tur#stica regional y los segmentos y nichos de mercado, "ue potencien la
ampliaci&n y diversi!icaci&n de la o!erta tur#stica dentro de corredores, rutas temticas y
circuitos tur#sticos.
,$neas de accinC
2.4.5.1 1eali$ar estudios prospectivos para aprovechar el potencial y capacidad de
atracci&n tur#stica de las regiones y destinos, para "ue en !unci&n de los re"uerimientos
de inversi&n, as# como el grado de inters de los actores sociales locales, se apoye la
toma de decisiones para el !ortalecimiento y ampliaci&n de rutas, corredores y circuitos
tur#sticos "ue detonen el desarrollo regional, principalmente en $onas marginadas.
2.4.5.2 ?mpulsar el turismo acadmico y de negocios a travs de la articulaci&n de las
0!icinas de +onvenciones y Eisitantes A0+EB, para atraer a las di!erentes regiones del
estado la celebraci&n de congresos, !oros, seminarios, via%es de incentivos, !erias y
exposiciones.
2.4.5.3 ?nstrumentar y operar una agenda tur#stica anual "ue contemple la reali$aci&n de
programas y eventos de alto impacto promocional, impulsando paralelamente una s&lida
3>
pol#tica de di!usi&n de los mismos, "ue promueva permanentemente los atractivos
tur#sticos del estado !ortaleciendo las rutas, corredores y circuitos.
2.4.5.4 Establecer el sistema de evaluaci&n y seguimiento para retroalimentar el
desarrollo de proyectos y su e%ecuci&n, dirigidos a los segmentos de ecoturismo, turismo
de aventura, turismo rural, turismo cinegtico y turismo de salud.
2.4.5.5 +onstituir la marca 'idalgo para el posicionamiento del estado en el mercado
tur#stico, estableciendo la certi!icaci&n de origen de productos hidalguenses y el registro
de marcas regionales como identidad de la actividad tur#stica estatal.
2.4.5.6 )ropiciar convenios de coordinaci&n entre los di!erentes &rdenes de gobierno "ue
propongan el !inanciamiento de proyectos "ue ba%o principios y criterios de sustentabilidad
operen en los sitios hist&ricos, naturales y culturales del estado.
2.4.5.3 ?mpulsar la creaci&n de o!erta complementaria en los municipios con vocaci&n
tur#stica.
2.4.5.> ?denti!icar nuevos productos tur#sticos con base en contenidos hist&ricos, naturales
y culturales, para vincularlos en rutas y circuitos tur#sticos.
2.4.5.C En coordinaci&n con los municipios y prestadores de servicios tur#sticos dise5ar
las rutas y circuitos tur#sticos.
2.4.5.17 2estionar las acciones necesarias ante las instancias correspondientes para
poner en marcha las nuevas rutas y circuitos tur#sticos.
2.4.5.11 -ise5ar es"uemas de participaci&n social en redes in!ormticas para integrar una
o!erta tur#stica actuali$ada.
3)6)< >inanciamiento para el desarrollo tur$stico bajo principios ! criterios de
sustentabilidad
+anali$ar y promover mecanismos e!ectivos para la obtenci&n de recursos para el
!inanciamiento p*blico y privado ante la banca de desarrollo y comercial, a !in de potenciar
el desarrollo de la actividad tur#stica en el estado, as# como incrementar la inversi&n
p*blica en la in!raestructura bsica y de servicios "ue generen la conectividad y operaci&n
de los productos y servicios tur#sticos en las regiones del estado.
,$neas de accinC
2.4.6.1 /ortalecer los mecanismos de coordinaci&n interinstitucional de !inanciamiento
para aprovechar los bene!icios de la ,ey de /omento y -esarrollo Econ&mico "ue
propician la llegada de recursos p*blicos y privados a la entidad.
2.4.6.2 2enerar los mapas de re"uerimientos de inversi&n tur#stica ba%o principios y
criterios de sustentabilidad "ue identi!i"uen y ubi"uen las reas de oportunidad en el
estado para el desarrollo de in!raestructura tur#stica "ue impulse y detone la actividad en
las regiones.
2.4.6.3 -esarrollar una estrategia integral de promoci&n de inversiones a partir de carteras
regionales de proyectos tur#sticos, de los indicadores de la actividad en el estado y de los
nichos de oportunidad para sus inversiones.
2.4.6.4 2estionar recursos, provenientes de programas !ederales y estatales "ue
complementen la inversi&n del gobierno estatal, sus municipios, inversionistas y socios
comerciales.
2.4.6.5 Establecer un programa a mediano pla$o, "ue permita identi!icar y programar por
etapas, las necesidades de inversi&n en in!raestructura "ue re"uieren, prever los recursos
necesarios para su reali$aci&n as# como el posible origen y aplicaci&n de los mismos.
2.4.6.6 Establecer mecanismos de coordinaci&n entre los di!erentes niveles de gobiernos
para hacer e!ectiva la canali$aci&n de recursos por parte de los inversionistas.
2.4.6.3 2aranti$ar "ue el !inanciamiento de los proyectos tur#sticos permita consolidar las
l#neas de productos "ue los turistas potenciales demandan.
2.4.6.> Fraba%ar coordinadamente con las instancias responsables en el !ortalecimiento y
desarrollo de las micro, pe"ue5as y medianas empresas tur#sticas, as# como de empresas
cooperativas en $onas e%idales.
2.4.6.C -i!undir y promover los di!erentes mecanismos de !inanciamiento "ue otorga la
0peradora de /ondos de 2obierno del Estado para el apoyo de las micro, pe"ue5as y
medianas empresas tur#sticas.
2.4.6.17 4segurar y di!undir es"uemas de !inanciamiento para 9icros, )e"ue5as y
9edianas Empresas Fur#sticas para me%orar y ampliar sus instalaciones y servicios ba%o
principios y criterios de sustentabilidad.
2.4.6.11 Establecer criterios para "ue la viabilidad econ&mica, !inanciera, ambiental y
social de los proyectos se encuentre acorde con las condiciones sociales de la entidad y
las del mercado.
3)6)? Educacin& pro#esionali2acin ! acompa;amiento en materia tur$stica
)ropiciar en la administraci&n p*blica y sociedad la con!ormaci&n de una cultura tur#stica,
empresas certi!icadas y competitivas con personal pro!esionali$ado, as# como con
3C
es"uemas de seguimiento y asistencia tcnico organi$acional donde el estado pueda
transitar hacia un desarrollo tur#stico sustentable como motor del desarrollo regional.
,$neas de accinC
2.4.3.1 0torgar asistencia tcnica para la elaboraci&n y gesti&n de sus programas de
traba%o e inversi&n tur#stica y acompa5ar a los municipios en la integraci&n de iniciativas
empresariales.
2.4.3.2 )articipar con los ayuntamientos en la evaluaci&n con%unta de proyectos tur#sticos
a !in de asegurar "ue la inversi&n de recursos p*blicos en programas estratgicos genere
rentabilidad econ&mica8social y protecci&n al medio ambiente.
2.4.3.3 ?mpulsar y coordinar programas de desarrollo tur#stico integral con los municipios
con vocaci&n tur#stica del estado, con el prop&sito de de!inir alcances, metas,
compromisos y responsabilidades.
2.4.3.4 En coordinaci&n con la (E)', dise5ar e implementar una estrategia social de
educaci&n y !omento a la cultura tur#stica, as# como programas de orientaci&n,
asesoramiento y est#mulo para estudiantes de todos los niveles, con el ob%eto de "ue
valoren la actividad tur#stica y la oportunidad "ue sta representa para el bienestar de la
poblaci&n.
2.4.3.5 +on el prop&sito de sensibili$ar a la poblaci&n sobre la importancia del sector para
la econom#a del estado, di!undir una buena imagen del sector tur#stico a la sociedad a
travs de !oros y talleres en los municipios con mayor vocaci&n tur#stica.
2.4.3.6 En coordinaci&n entre el estado y los municipios, con la participaci&n de las
instituciones educativas relacionadas con el ramo tur#stico, desarrollar un es"uema de
identi!icaci&n de las necesidades de capacitaci&n, !ormaci&n, asistencia y
acompa5amiento con la !inalidad de crear la gesti&n regional por competencias "ue
permita de!inir el rumbo de la pro!esionali$aci&n del sector.
2.4.3.3 +on el apoyo de diversas instancias de gobierno e instituciones educativas, de!inir
e instrumentar programas de pro!esionali$aci&n basados en las normas tcnicas de
competencia laboral "ue garanticen la calidad en los servicios tur#sticos.
2.4.3.> ?ncentivar la !ormaci&n, certi!icaci&n y acreditaci&n permanente de los recursos
humanos del sector tur#stico, a travs de una coordinaci&n interinstitucional con
instituciones de educaci&n acreditadas.
2.4.3.C Elaborar planes y programas de !ormaci&n con prop&sitos de certi!icaci&n en
tcnicas de atenci&n al cliente y de calidad en el servicio, acorde a las necesidades de la
demanda tur#stica del Estado de 'idalgo.
2.4.3.17 4sesorar y dar asistencia y acompa5amiento a los prestadores de servicios
tur#sticos en materia de normatividad aplicable en el estado para el desempe5o e!ectivo
de sus establecimientos.
3)6)@ Calidad ! certi#icacin de los servicios tur$sticos
Elevar la competitividad de los servicios tur#sticos me%orando la calidad y calide$ de los
mismos, mediante sistemas "ue aseguren la prestaci&n e!ica$ de los procesos, productos
y servicios y estimulen la pro!esionali$aci&n e innovaci&n del sector.
,$neas de accinC
2.4.>.1 ?mpulsar y !ortalecer el desarrollo de es"uemas "ue recono$can la calidad de los
servicios tur#sticos, adems de los distintivos ;'< y ;9<, "ue coadyuvan a incentivar la
e!ectividad y moderni$aci&n de la planta en las micros, pe"ue5as y medianas empresas
tur#sticas.
2.4.>.2 -esarrollar un es"uema estatal de !ortalecimiento organi$acional "ue diagnosti"ue
eval*e y d seguimiento al desarrollo de las empresas tur#sticas por sus giros o rubros de
traba%o, con la !inalidad de reconocer los es!uer$os paulatinos de me%ora y aseguramiento
de la calidad.
2.4.>.3 ?ncentivar a las empresas prestadoras de servicios tur#sticos a obtener la
certi!icaci&n de sus procesos, productos y servicios.
2.4.>.4 )romover la generaci&n de in!ormaci&n relacionada a los #ndices de satis!acci&n
de los visitantes "ue arriban a la entidad, misma "ue deber de servir para evaluar los
programas de integraci&n de productos y servicios competitivos y el replanteamiento de
estrategias para el impulso del turismo en el estado.
2.4.>.5 +on!ormar con las dependencias del Estado y las instituciones de educaci&n
relacionadas con el ramo tur#stico, un sistema de acompa5amiento, asesor#a y asistencia
tcnico organi$acional "ue permita alcan$ar un desarrollo empresarial de los proyectos
sustentables.
3)6)A Promocin ! comerciali2acin integral de productos ! servicios tur$sticos
>7
?ncrementar el posicionamiento del estado en el mapa tur#stico nacional, a travs de una
promoci&n, di!usi&n y comerciali$aci&n e!ectiva, sustentada en la vocaci&n tur#stica de sus
regiones, y la competitividad de sus empresas, segmentos y nichos de mercado,
identi!icados a travs de un sistema integral de inteligencia de mercadeo.
,$neas de accinC
2.4.C.1 ?mpulsar la elaboraci&n de estudios de anlisis de la o!erta y la demanda "ue
orienten las decisiones en materia de promoci&n tur#stica, en coordinaci&n con
instituciones de educaci&n superior "ue o!re$can licenciaturas en el sector tur#stico.
2.4.C.2 -ise5ar es"uemas de participaci&n para integrar una o!erta tur#stica segura y
con!iable.
3)7 C-E/C-+& EC/O,OGG+ E -//OV+C-:/
O.'E-VO E*R+MG-CO
?mpulsar el dise5o, aplicaci&n e implementaci&n de una pol#tica p*blica de ciencia,
tecnolog#a e innovaci&n "ue !omente y !ortale$ca la generaci&n y aplicaci&n del
conocimiento, la vinculaci&n entre los sectores en reas estratgicas para la Entidad e
impulse la !ormaci&n de recursos humanos en el posgrado, creando una cultura "ue
identi!i"ue la importancia del conocimiento en la competitividad estatal para avan$ar en el
acceso de 'idalgo a la (ociedad del +onocimiento.
E*R+EG-+* "E +CC-:/
1. /ortalecer el modelo de desarrollo de ciencia, tecnolog#a e innovaci&n.
2. +onsolidar una pol#tica de estado en materia de ciencia, tecnolog#a e innovaci&n.
3. /ortalecer la !ormaci&n y pertinencia de capital humano de alta especiali$aci&n.
4. ?ncrementar la in!raestructura y e"uipamiento cient#!ico y tecnol&gico del Estado.
5. ?mpulsar el desarrollo cient#!ico y tecnol&gico regional y sectorial.
6. )ropiciar la transici&n de la sociedad hidalguense hacia una sociedad del
conocimiento.
3. /ortalecer el sistema de desarrollo cient#!ico e innovaci&n tecnol&gica en la
educaci&n.
O.'E-VO* GE/ER+,E*
0perar y evaluar el modelo de desarrollo cient#!ico, tecnol&gico y de innovaci&n
4ctuali$ar y e%ecutar la pol#tica p*blica en ciencia, tecnolog#a e innovaci&n
)romover la pertinencia y calidad de los programas de !ormaci&n e integraci&n de
recursos humanos de alta especiali$aci&n
/ortalecer y e!icientar la in!raestructura cient#!ica y tecnol&gica
Eincular la capacidad cient#!ica, tecnol&gica y de innovaci&n en reas estratgicas
sectoriales y regionales
/omentar en la sociedad hidalguense el conocimiento y aplicaci&n de la ciencia y
la tecnolog#a para me%orar su bienestar
3)7)( Operar ! evaluar el modelo de desarrollo cient$#ico& tecnolgico ! de
innovacin
4dministrar con e!icacia y e!iciencia el sistema estatal de ciencia, tecnolog#a e innovaci&n,
para propiciar el desarrollo econ&mico, social y sustentable del Estado y lograr la
vinculaci&n de los di!erentes sectores.
,$neas de accin
2.5.1.1 +oadyuvar de manera e!iciente a me%orar la competitividad del Estado.
2.5.1.2 ?denti!icar y actuali$ar las prioridades del desarrollo del Estado en materia
cient#!ica, tecnol&gica y de innovaci&n.
2.5.1.3 )ropiciar el traba%o colaborativo y de calidad a travs de alian$as estratgicas.
3)7)3 +ctuali2ar ! ejecutar la pol$tica p8blica en ciencia& tecnolog$a e innovacin
-e!inir una pol#tica p*blica, armoni$ando los lineamientos nacionales y estatales, "ue
permita la integraci&n de la cadena de educaci&n, ciencia, tecnolog#a e innovaci&n, y el
!ortalecimiento de la cultura de competitividad, contando para ello con instancias de
decisi&n e incrementando la inversi&n.
>1
,$neas de accin
2.5.2.1 Evaluar los resultados de las directrices normativas en materia cient#!ica,
tecnol&gica, de innovaci&n y posgrado existentes en el Estado.
2.5.2.2 )romover la adecuaci&n de las disposiciones legales, reglamentarias y normativas
"ue regulan las actividades cient#!icas, tecnol&gicas, innovadoras y !ormativas de recursos
humanos de alta especiali$aci&n.
2.5.2.3 /ortalecer la actuaci&n de la +omisi&n 'idalguense de ?nvestigaci&n, -esarrollo
Fecnol&gico e ?nnovaci&n y del +omit ?ntersectorial y de Einculaci&n para la ?nnovaci&n.
2.5.2.4 Establecer programas encaminados a desarrollar y !ortalecer la vinculaci&n de los
sectores educativo, productivo, social y gubernamental para la atenci&n de demandas
concretas "ue generen el desarrollo de la sociedad, elevando la innovaci&n y la
competitividad.
2.5.2.5 ?ncrementar y diversi!icar el gasto estatal en ciencia, tecnolog#a e innovaci&n.
2.5.2.6 9antener actuali$ado el sistema integral de in!ormaci&n cient#!ica, tecnol&gica y
del posgrado.
3)7)4 Promover la pertinencia ! calidad de los programas de #ormacin e integracin
de recursos humanos de alta especiali2acin
?ncrementar y orientar la !ormaci&n de recursos humanos a nivel posgrado, consolidando
los cuerpos acadmicos y promoviendo la incorporaci&n de los egresados al mercado de
traba%o.
,$neas de accin
2.5.3.1 Establecer directrices para "ue los programas de posgrado, nuevos y existentes,
sean pertinentes y de calidad.
2.5.3.2 -ise5ar y operar un programa estatal de becas de posgrado y de !omento a las
vocaciones cient#!icas y tecnol&gicas, as# como a las encaminadas a la innovaci&n.
2.5.3.3 )ropiciar la consolidaci&n de cuerpos acadmicos, "ue desarrollen l#neas de
investigaci&n y desarrollo tecnol&gico acordes a las demandas de las reas estratgicas
de la Entidad.
2.5.3.4 /omentar la incorporaci&n a la planta productiva del Estado, de los egresados de
la educaci&n superior, acorde a su per!il.
2.5.3.5 )romover el trnsito de la ba%a y media ba%a tecnolog#a a la media alta y alta
tecnolog#a de las empresas hidalguenses.
2.5.3.6 +oadyuvar en el incremento del nivel de los investigadores y tecn&logos
registrados en el (istema =acional de ?nvestigadores.
2.5.3.3 +rear un sistema estatal de investigadores y tecn&logos.
2.5.3.> )romover la movilidad nacional e internacional de expertos cient#!icos y
tecn&logos.
3)7)6) >ortalecer ! e#icientar la in#raestructura cient$#ica ! tecnolgica
+ontar con la in!raestructura !#sica, de e"uipamiento y servicios "ue propicien el desarrollo
cient#!ico y tecnol&gico de excelencia, con una perspectiva regional e!iciente.
,$neas de +ccin
2.5.4.1 /ormular e implementar un programa estatal de e"uipamiento e in!raestructura
cient#!ica y tecnol&gica, "ue promueva su uso racional.
2.5.4.2 +rear centros de investigaci&n y desarrollo tecnol&gico en reas estratgicas y
consolidar los existentes.
2.5.4.3 0perar el programa de consolidaci&n del sistema de incubaci&n de empresas de la
Entidad.
2.5.4.4 -e!inir y operar un programa de servicio de apoyo a la innovaci&n y
competitividad.
2.5.4.5 +rear y administrar par"ues cient#!icos y tecnol&gicos en el Estado.
3)7)7 Vincular la capacidad cient$#ica& tecnolgica ! de innovacin en 5reas
estrat=gicas sectoriales ! regionales
>2
1eali$ar actividades cient#!icas y tecnol&gicas de excelencia "ue demandan los sectores
sociales para incrementar su competitividad, bienestar y sustentabilidad en reas
estratgicas sectoriales y regionales.
,$neas de +ccin
2.5.5.1 -ise5ar y operar programas de ciencia y tecnolog#a sectoriales y regionales.
2.5.5.2 /ortalecer la integraci&n de las redes sectoriales y regionales.
2.5.5.3 /omentar la creaci&n y operaci&n de observatorios cient#!icos, tecnol&gicos y
sociales, pre!erentemente con herramientas de inteligencia competitiva.
2.5.5.4 -i!undir e impulsar la aplicaci&n de !ondos internacionales, !ederales y estatales.
2.5.5.5 /omentar la calidad de las actividades cient#!icas y tecnol&gicas.
2.5.5.6 ?denti!icar permanentemente, con una visi&n prospectiva, nuevas reas
estratgicas.
3)7)< >omentar en la sociedad hidalguense el conocimiento ! aplicacin de la
ciencia ! la tecnolog$a para mejorar su bienestar
Estimular el inters de los diversos sectores de la poblaci&n hidalguense por el
conocimiento a travs de actividades de di!usi&n y divulgaci&n, "ue propicien su
valoraci&n y aplicaci&n en la vida diaria.
,$neas de accin
2.5.6.1 Evaluar y enri"uecer el programa estatal de di!usi&n y divulgaci&n de la ciencia.
2.5.6.2 /ortalecer la integraci&n y operaci&n de los comits regionales de di!usi&n y
divulgaci&n de la ciencia.
2.5.6.3 4poyar eventos de divulgaci&n de la ciencia con n!asis en ni5os y %&venes, para
despertar en ellos el inters por la investigaci&n, el desarrollo tecnol&gico y la innovaci&n,
as# como !omentar las vocaciones cient#!icas.
2.5.6.4 )ropiciar la incorporaci&n de contenidos y actividades cient#!icas y tecnol&gicas en
la curr#cula de los diversos niveles educativos.
2.5.6.5 -i!undir los resultados de investigaciones cient#!icas y desarrollos tecnol&gicos
reali$ados en el Estado.
2.5.6.6 1eali$ar y apoyar eventos cient#!icos y tecnol&gicos "ue coadyuven a conocer el
estado del arte en las di!erentes disciplinas del conocimiento.
2.5.6.3 ?mplementar un programa de !ormaci&n de recursos humanos en di!usi&n y
divulgaci&n de la ciencia.
2.5.6.> /omentar la vinculaci&n con organismos nacionales e internacionales dedicados a
la di!usi&n y divulgaci&n de la ciencia.
>3
E'E 4) "E*+RRO,,O OR"E/+"O 1 *0*E/+.,E
4)( Medio ambiente& ordenamiento territorial ! desarrollo urbano
4)3 "esarrollo metropolitano
4)4 "esarrollo regional
4)6 -n#raestructura de Comunicaciones
RE>ERE/C-+* CO/EL0+,E*
,a existencia y dotaci&n de la in!raestructura de comunicaciones es un soporte bsico
para impulsar el desarrollo econ&mico del pa#s, del estado y de los municipios, es di!#cil
imaginar el desarrollo sostenido de un Estado "ue no cuente con la planeaci&n estratgica
de sus v#as de comunicaci&n y sistemas de transporte integrales y modernos para
propiciar me%ores condiciones de vida y un desarrollo e"uilibrado de los municipios y sus
comunidades.
En 'idalgo se viven nuevos tiempos, con una econom#a ms dinmica "ue obliga al
ordenamiento y plani!icaci&n del territorio, poniendo n!asis a la mayor integraci&n de las
regiones del Estado, impulsando una ms e!iciente conectividad con modernos sistemas
de Felecomunicaci&n "ue propicien la integraci&n entre los >4 municipios para hacer
llegar hasta los lugares ms apartados, programas orientados a !ortalecer su desarrollo.
-ebemos de traba%ar para contar con una me%or cobertura, calidad y seguridad en la
prestaci&n de los servicios p*blicos y privados de conexi&n y traslado, "ue apoye la
competitividad y la e!iciencia de la econom#a y los sectores "ue la componen, "ue
contribuya a eliminar dese"uilibrios y a potenciar el desarrollo regional me%orando el
acceso a $onas rurales marginadas, con n!asis en el uso e!iciente de los recursos, la
atenci&n al usuario, la protecci&n al medio ambiente, y el desarrollo de proyectos "ue
contribuyan al reordenamiento territorial y la e!iciencia operativa.
Medio ambiente
En materia de 9edio 4mbiente, es imprescindible mencionar lo "ue se cita en la ,ey para
la )rotecci&n al 4mbiente del Estado de 'idalgo y el principio 1 de la -eclaraci&n de 1#o
sobre el 9edio 4mbiente y el -esarrollo Acompromiso pol#tico asumido por l#deres
mundiales en la +on!erencia de las =aciones Dnidas sobre el 9edio 4mbiente y el
-esarrollo celebrada en 1#o de .aneiro en 1CC2B, ;las personas tienen derecho a una vida
saludable y productiva en armon#a con la naturale$a<. Esta premisa nos da el sustento
para procurar "ue en el Estado, existan las condiciones necesarias para "ue el proceso
de desarrollo se lleve a cabo a travs del mane%o sustentable del medio ambiente y los
recursos naturales

)ara ello, es importante considerar las di!erentes condiciones naturales "ue predominan
en los diversos asentamientos de poblaci&n de la entidad, mismos "ue encontramos en
dos sentidos: por una parte, los "ue se encuentran en un medio poco trans!ormado por el
hombre, espacios en los "ue prevalece el !actor natural y en los "ue se busca preservar el
e"uilibrio "ue se ha conservado con la explotaci&n de los recursos renovables de la $ona.
)or otra parte, tenemos los espacios "ue han sido intensamente trans!ormados por el
hombre, en los cuales se han creado barrios, colonias, pueblos y ciudades, mismos "ue
son denominados espacios urbanos de uso social.
,as ciudades desempe5an un papel central en el proceso de desarrollo6 son en general,
lugares productivos, de concentraci&n y de consumo "ue hacen un aporte importante al
crecimiento econ&mico del Estado de 'idalgo, sin embargo, el proceso de crecimiento
urbano acarrea a menudo un deterioro de las condiciones ambientales circundantes.
+omo lugar de crecimiento demogr!ico y actividad comercial e industrial, las ciudades
concentran el uso de energ#a, de recursos y la generaci&n de desperdicios al punto en
"ue los sistemas tanto arti!iciales como naturales se sobrecargan y las capacidades para
mane%arlos se ven limitadas.
)or lo anteriormente planteado, es esencial otorgar la protecci&n al medio ambiente
haciendo un me%or aprovechamiento de los recursos naturales, corrigiendo los
dese"uilibrios ecol&gicos provocados por la urbani$aci&n no debidamente planeada, en
especial los generados en los municipios de la regi&n sur, los ms industriali$ados del
>4
estado, de tal manera "ue los hidalguenses puedan bene!iciarse del uso sustentable del
medio natural.
(on deseables las ciudades con mayor dinamismo econ&mico, pero no a costa del
deterioro progresivo e irreversible de su entorno ambiental. En el estado, con in!ormaci&n
de la (ecretar#a de -esarrollo (ocial, se tiene conocimiento de la necesidad de recolectar
635 mil toneladas de residuos s&lidos al a5o generados en las reas urbanas, lo "ue
e"uivale a 375.C Milogramos al a5o por persona. 9s importante a*n es "ue se tiene un
d!icit en cuanto a la in!raestructura para el tratamiento y disposici&n !inal de los residuos
s&lidos generados. )or eso, en este rubro se contempla, tanto la construcci&n de rellenos
sanitarios y de plantas de tratamiento y reciclado en lugares ms adecuados, como la
clausura y saneamiento de tiraderos a cielo abierto.
)or otra parte, la concentraci&n industrial y de trnsito vehicular en algunas ciudades
pone en riesgo su viabilidad desde el punto de vista ambiental, a pesar de "ue a la ve$
constituyan polos de desarrollo econ&mico y social en el estado. +ada a5o se producen 1
mill&n 137 toneladas de emisiones contaminantes al aire, originadas en procesos de
combusti&n, el >CG en !uentes !i%as Aactividades industrialesB y el resto en !uentes m&viles
A17G en veh#culos automotores con consumo de gasolina y 7.35G con consumo de
dieselB. ,as emisiones totales de contaminantes al aire, suelo y drena%e de la industria
ascienden a >C2,532 toneladas al a5o, en tanto "ue ms de una cuarta parte de la
poblaci&n A37GB se transporta en veh#culo automotor particular, el medio menos
sustentable de transporte.
)or otra parte es primordial implementar las pol#ticas p*blicas necesarias, orientadas a la
sustentabilidad h#drica "ue consideren al recurso agua no s&lo desde el punto de vista
tcnico y econ&mico, sino "ue integren al social y al pol#tico, a !in de traba%ar sobre un
es"uema h#drico "ue se en!o"ue en controlar adecuadamente la o!erta y traba%e en el
control de la demanda.
,o anterior, derivado de "ue actualmente, se registra una sobreexplotaci&n de los
recursos naturales, lo "ue repercute en los altos niveles de erosi&n y deserti!icaci&n del
suelo, la extinci&n de especies y !auna, la contaminaci&n de a!luentes, r#os y represas y la
!alta de vegetaci&n y recarga de acu#!eros en varias $onas del estado. )or tal motivo el
)lan incluye en su vertiente de medio ambiente la limpie$a y rehabilitaci&n de resumideros
"ue !aciliten esa recarga, as# como un ambicioso programa de re!orestaci&n con amplia
participaci&n de las comunidades inmediatas y de las organi$aciones del sector social de
la sociedad hidalguense.
,as acciones de gobierno tendrn como e%e central la preservaci&n del medio ambiente y
el !ortalecimiento del e"uilibrio ecol&gico, en tanto "ue son condiciones necesarias para
hacer "ue el desarrollo econ&mico y social sea sostenible en el tiempo, sin comprometer
el bienestar social de las generaciones subsiguientes de hidalguenses.
Ordenamiento territorial
El tema del ordenamiento del territorio es esencial en el desarrollo regional y ste a su ve$
en el del estado en general. Es por esto "ue debe de tomarse como base el progresivo
crecimiento demogr!ico, adems del acelerado proceso de urbani$aci&n en el estado,
"ue al igual "ue en el resto del pa#s, tuvo lugar de manera desordenada y dispersa,
reduciendo los mrgenes y rebasando los ritmos de operaci&n y !inanciamiento para la
ampliaci&n y moderni$aci&n de la in!raestructura y e"uipamiento re"uerido, para satis!acer
la demanda de los asentamientos humanos en crecimiento constante.
-e hecho, ese patr&n de urbani$aci&n re!erido, a*n se traduce en la continuidad "ue a la
!echa tienen los !lu%os migratorios de la poblaci&n hidalguense de las reas rurales hacia
la urbana, en la b*s"ueda de oportunidades laborales o de me%or calidad de vida, lo "ue
se relaciona con el problema de la tendencia a la !ragmentaci&n de los e%idos y su
dispersi&n en el territorio.
(e debe atender la normatividad "ue en el tema del desarrollo urbano existe, crear
programas e instrumentos necesarios de planeaci&n urbana y ordenamiento territorial,
para lograr un e!ectivo control y reorientaci&n del crecimiento de la mancha urbana ende
los principales centros de poblaci&n de la entidad, lo cual proporcionar a la poblaci&n una
me%or calidad de vida y convivencia entre todos los miembros de la sociedad.
,a de!inici&n de tales acciones se %usti!ica por la congruencia "ue ellas guarden en el
)rograma Estatal de -esarrollo Drbano y 0rdenamiento Ferritorial. +on su elaboraci&n,
>5
se lograr conducir y evaluar el ordenamiento territorial, de los asentamientos humanos y
de las actividades econ&micas y sociales en la entidad.
)ero sobre todo, se lograr regular todos los procesos de planeaci&n de los
asentamientos humanos, articulando en primer trmino, el sistema estatal de planeaci&n
urbana, en el cual se re*nen todos los programas en materia de asentamientos humanos,
desarrollo urbano y ordenamiento territorial !acilitando tanto su elaboraci&n, aprobaci&n y
aplicaci&n para las autoridades, as# como su cumplimiento para los particulares.
,as l#neas de acci&n del )lan en este sentido han sido !ormuladas para conducir y hacer
!actible el alineamiento de los planes municipales de desarrollo urbano "ue, sin detrimento
de la autonom#a del municipio, deben guardar congruencia entre s#, tanto en el caso de
las regiones rurales como de las reas conurbadas y $onas metropolitanas del estado.
Este *ltimo aspecto es una condici&n para asegurar la preservaci&n de los recursos
naturales y el medio ambiente, de manera mancomunada y corresponsable entre los
municipios y el gobierno estatal.
Dna vertiente del plan se en!oca a la consolidaci&n y redensi!icaci&n urbana como pol#tica
p*blica consistente en el tiempo, traba%ando a la ve$ para elevar la calidad de vida entre
las reas urbanas centrales y su peri!eria metropolitana, adems de las reas rurales "ue
se encuentran ms all de las peri!erias mencionadas, mediante el aprovisionamiento
planeado, integral y sustentable de obras de in!raestructura y e"uipamiento en los
municipios con mayor dinamismo, los cuales deben !uncionar como (ubcentros Drbanos
integradores a nivel regional, lo "ue tiene una repercusi&n directa en el aumento de la
productividad y la competitividad econ&mica en el estado, al atraer inversiones y alentar el
arraigo de la poblaci&n a su $ona de origen y residencia.
"esarrollo urbano
En esta materia, el estado en!renta actualmente el reto de generar oportunidades de
calidad de vida para todos los estratos sociales de la poblaci&n considerando las
disparidades "ue se registran entre reas rurales y urbanas, entre municipios, y entre
centros de poblaci&n en la misma ciudad y municipio.
En este sentido, ya no se trata de actuar sobre conurbaciones a partir del es"uema de
competencias concurrentes, sino de crear bases para orientar el desarrollo de redes
heterogneas de ciudades "ue interact*an entre s#, sobre el territorio de varios
municipios, y de cuya interacci&n depende en gran medida el desarrollo urbano, la
competitividad econ&mica, los e"uilibrios ambientales y el bienestar de la poblaci&n de
cada ciudad.
Dno de los principales retos del desarrollo del estado consiste en conseguir la integraci&n
de cadenas productivas y de mercados, lo "ue permite elevar la productividad y la
competitividad econ&mica, de lo "ue a su ve$ dependen las opciones de inversi&n y las
oportunidades de empleo y ocupaci&n productiva para la poblaci&n.
El aprovechamiento de las venta%as "ue tienen las ciudades y $onas metropolitanas, en
trminos de !uncionamiento urbano y desarrollo econ&mico a*n no es &ptimo en el Estado
de 'idalgo, tal como lo re!le%a la insu!iciente capacidad de conexi&n, a ba%o costo y con
seguridad, entre centros de poblaci&n a*n dispersos y al margen de los bene!icios de una
adecuada cobertura y calidad de servicios p*blicos, e"uiparable entre municipios con
distinto grado de desarrollo.
En consecuencia, el en!o"ue estratgico de la planeaci&n del desarrollo del estado se
dirige a cubrir, de manera continua y consistente, los re"uerimientos de in!raestructura,
e"uipamiento y servicios p*blicos, a la par "ue al aprovechamiento de las venta%as del
dinamismo econ&mico en las grandes ciudades y $onas metropolitanas, esta cobertura
"ue se o!rece no es s&lo con la creaci&n de in!raestructura y e"uipamiento, sino tambin a
travs del me%oramiento y aprovechamiento del ya existente.
,a acci&n gubernamental estar dirigida a la creaci&n de in!raestructura a partir de
econom#as de escala "ue deriven del ordenamiento territorial de los centros de poblaci&n,
teniendo en consideraci&n los programas de desarrollo urbano "ue actualmente tienen
lugar en los centros de poblaci&n, lo "ue permitir alentar y orientar la inversi&n privada
hacia ciudades en consolidaci&n, en las "ue, en consecuencia, es rentable la construcci&n
de vivienda nueva, abaratando su ad"uisici&n para los sectores de menores ingresos.

>6
,a acci&n gubernamental de ordenamiento territorial debe transitar articulada con las
acciones de promoci&n y ubicaci&n de la inversi&n privada y social, en !unci&n de las
vocaciones productivas de los municipios y las di!erentes regiones del estado, y seg*n las
necesidades de vivienda, educaci&n, salud y abasto en cada caso.
,a carencia de programas municipales articulados entre s#, as# como la insu!iciente
provisi&n de reservas territoriales para proyectar el desarrollo urbano, debilitan la
capacidad del sector gubernamental para !renar y desalentar la especulaci&n inmobiliaria,
la ocupaci&n irregular y riesgosa del suelo no apto para uso habitacional, al igual "ue los
d!icit de in!raestructura o bien su provisi&n a un ritmo inadecuado para la nueva
demanda generada. 4ctualmente el C1G de los >4 municipios del estado A33 municipiosB,
no han actuali$ado su respectivo programa. ,o anterior nos da pie a proponer la creaci&n
de los instrumentos e!icientes necesarios para el control y reorientaci&n del crecimiento
urbano en todo el estado seg*n lo establece la normatividad en la materia.
Es de suma importancia promover la colaboraci&n y coordinaci&n entre los di!erentes
actores sociales, iniciando desde el p*blico en general, los acadmicos, el sector
econ&mico, los municipios y el gobierno del estado, para evitar una ocupaci&n
desordenada de los asentamientos humanos sobre el territorio y, para conseguir, con
menores costos de operaci&n y mayor rendimiento de la inversi&n p*blica y privada, "ue
la poblaci&n se asiente sin riesgo en lugares apropiados en los "ue pueda encontrar, con
certe$a %ur#dica y seguridad !#sica y patrimonial, oportunidades de empleo, vivienda,
educaci&n, salud y esparcimiento.
El tema de la vivienda es de vital importancia en el desarrollo urbano del Estado de
'idalgo, por ello, en esta materia el )lan contempla las adecuaciones necesarias del
marco %ur#dico estatal, para !omentar la construcci&n de diversos tipos de vivienda "ue
respondan a las necesidades de la poblaci&n seg*n su ingreso y capacidad de pago6 en
todos los casos, con apego a las reas determinadas como aptas para su ubicaci&n,
seg*n los lineamientos de ordenamiento territorial en el estado.
-e esa manera, se establecen los siguientes criterios para orientar las acciones en este
campo6 aB el !omento de la autoconstrucci&n de vivienda, hasta ahora la v#a principal para
la mayor#a de los hidalguenses con menores recursos "ue les permite tener una
proporci&n de vivienda con tres o ms cuartos A33.35GB, superior a la del promedio
nacional A35.24GB, seg*n datos del ?=E2? para 2717, bB impulsar la !ocali$aci&n
socioecon&mica de los subsidios a la vivienda, otorgados a travs de los organismos
p*blicos !ederales de manera ms %usta entre los estratos de ingreso, as# como ampliar la
cobertura de subsidios para "ue la poblaci&n pueda ampliar las edi!icaciones, o bien
adaptarlas con caracter#sticas ecol&gicas "ue !avore$can el ahorro de agua potable,
recicla%e de aguas residuales, plantaci&n de !lora y la utili$aci&n de energ#a solar para
reducir el consumo de combustibles, cB la ad"uisici&n de reservas territoriales aptas para
la edi!icaci&n de vivienda, lo "ue permitir adems contar con un margen para promover
la reubicaci&n de poblaci&n asentada en reas de vulnerabilidad o riesgo, dB un ambicioso
programa de me%oramiento de vivienda rural, involucrando a la poblaci&n
econ&micamente activa desocupada o sub ocupada de la respectiva $ona, lo "ue
permitir#a bene!iciar al 16.5G de la poblaci&n hidalguense de menores ingresos, eB
!omentar la adecuada y expedita canali$aci&n del !inanciamiento de vivienda nueva de
inters social para los traba%adores, en a"uellas localidades y ciudades en "ue se haya
instalada la mayor proporci&n los centros de traba%o y de servicios, as# como en
municipios "ue !uncionan adecuadamente como receptores de poblaci&n y lugares de
residencia seg*n datos del +enso de )oblaci&n y Eivienda 2717.
"esarrollo metropolitano
,a escala del tema metropolitano nos remite a hablar ms all de lo "ue es el
asentamiento de poblaci&n principal, al tener dentro de sus caracter#sticas la continuidad
de la mancha urbana. En el tema de lo metropolitano se rompe la continuidad !#sica de los
asentamientos de poblaci&n y se da el !en&meno de la conurbaci&n del principal
asentamiento con los centros urbanos "ue se encuentran en su peri!eria urbana, lo cual
nos trae como consecuencia, adems de los problemas propios de la ciudad, los de los
di!erentes asentamientos.
En el Estado de 'idalgo tenemos el !en&meno de la metropoli$aci&n, principalmente en el
sur del mismo destacando por su importancia el municipio de Fi$ayuca por ser el primer
municipio o!icialmente incluido a la Vona 9etropolitana del Ealle de 9xico, al cual se le
han sumado tres $onas metropolitanas del Estado de 'idalgo6 la de )achuca, Fulancingo
y Fula.
>3
El reconocimiento de estas $onas metropolitanas nos trae como consecuencia la
problemtica ya mencionada en el tema del desarrollo urbano, adems de la "ue se
genera en el mbito de los servicios, in!raestructura, e"uipamiento, transporte, y otros
temas "ue involucran a ms de un municipio, con la consecuente atenci&n para su
poblaci&n residente. En este sentido no se trata de actuar sobre conurbaciones a partir del
es"uema de competencias concurrentes, sino de crear bases para orientar el desarrollo
de redes heterogneas de ciudades "ue interact*an entre s# sobre territorio de varios
municipios, y de cuya interacci&n depende, en gran medida, el desarrollo urbano, la
competitividad econ&mica, los e"uilibrios ambientales, y el bienestar de la poblaci&n de
cada ciudad y $ona metropolitana. El e%ercicio de los recursos en obras de carcter e
impacto metropolitano, debe ser supervisado muy a detalle, el presupuesto "ue cada
municipio destine debe ser !ocali$ado a satis!acer las necesidades de la poblaci&n, o los
re"uerimientos del desarrollo econ&mico y social con impacto ms all de su respectivo
territorio municipal y con el a!n de contribuir al desarrollo metropolitano.
)ara promover el bienestar del 67G de los hidalguenses "ue habitan en ciudades y $onas
metropolitanas, se re"uiere, en consecuencia, plani!icar con en!o"ue urbano y econ&mico
a escala metropolitana, de igual !orma, llevar a cabo la visuali$aci&n de un hori$onte
temporal de largo pla$o, la ocupaci&n ordenada y sustentable del territorio, estableciendo
las reas urbanas susceptibles de asentamiento, de reserva territorial y la de!inici&n
realista, e!ica$ y coherente de los proyectos de intervenci&n gubernamental dirigidos a
corregir las disparidades sociales y los re$agos del desarrollo econ&mico entre las
ciudades centrales y las respectivas reas peri!ricas.
,os mayores despla$amientos de personas y bienes materiales tienen lugar entre
municipios metropolitanos y municipios con mayor dinamismo econ&mico, cuyo
!uncionamiento urbano e%erce rec#procos e!ectos entre s# y a!ecta directa o indirectamente
a todos, ya sea por"ue en unos se ubica el par"ue habitacional, por"ue en otros los
establecimientos econ&micos con mayor proporci&n de poblaci&n ocupada, o bien por"ue
en otros ms se ubica el e"uipamiento de educaci&n AescuelasB y de salud Ahospitales,
cl#nicasB, del cual se carece con su!iciencia en otros.
En cuanto a planeaci&n urbana, los planes de desarrollo municipal habrn de alinearse a
los planes de desarrollo metropolitano correspondiente, y a su ve$ al )lan Estatal de
-esarrollo. El reto es lograr inducir el per!eccionamiento de la legislaci&n estatal vigente,
salvaguardando la soberan#a del estado y la autonom#a del municipio libre, de modo "ue
la coordinaci&n y gesti&n uni!icada de las !unciones de gobierno a escala metropolitana
sean e!ectivas, congruentes y consistentes, y no dependan, como ha sucedido, de la
posibilidad de la concurrencia y del voluntarismo pol#tico.
El alineamiento de los programas de desarrollo urbano municipales tiene lugar a travs
del programa sectorial en el "ue se contemplen las $onas metropolitanas como polos de
desarrollo generadores de oportunidades de inversi&n, empleo y educaci&n. ,a principal
tarea es asegurar la debida coherencia entre planes municipales y el plan estatal de
desarrollo y, por ello, se promovern los acuerdos y convenios necesarios para su
integraci&n, con estricto apego a la autonom#a del municipio, alentando e incentivando la
continuidad no obstante la eventual alternancia pol#tica en los ayuntamientos. Eso
permitir concertar la provisi&n de reservas territoriales, asegurar un mayor alcance en la
protecci&n de las reas naturales, homologar los usos y destinos &ptimos de suelo,
evitando "ue decisiones discrecionales e improvisadas incidan en el cambio de la
$oni!icaci&n, y "ue sin la debida %usti!icaci&n per%udi"uen el desarrollo sustentable "ue
impulsa el plan estatal de desarrollo.
En comparaci&n con otras entidades !ederativas, 'idalgo tiene la venta%a de contar con un
marco normativo para regular espec#!icamente el desarrollo metropolitano6 haber
conseguido la asignaci&n de recursos !ederales A/ondo 9etropolitanoB para contribuir a su
!inanciamiento y la reciente incorporaci&n de 2C municipios del estado a la Vona
metropolitana del Ealle de 9xico, cuya delimitaci&n hasta 277> solamente conten#a un
municipio hidalguense, lo "ue %unto con la ubicaci&n geogr!ica estratgica de la entidad,
representa oportunidades para atraer inversi&n y aprovechar el dinamismo econ&mico.
,os 2C municipios son6 Epa$oyucan, 9ineral del 9onte, )achuca de (oto, 9ineral de la
1e!orma, (an 4gust#n Flaxiaca, Vapotln de .ure$ y Vempoala AVona )achucaB,
+uautepec de 'ino%osa, (antiago Fulantepec de ,ugo 2uerrero y Fulancingo de @ravo
AVona FulancingoB, y 4titala"uia, 4totonilco de Fula, Flahuelilpan, Flaxcoapan y Fula de
4llende AVona FulaB, adems de 4%acuba, +hapantongo, Emiliano Vapata, =opala de
>>
Eillagran, (inguilucan, Fepeapulco, Fepe%i del 1#o de 0campo, Fepetitln, Fetepango,
Fe$ontepec de 4ldama, Eilla de Fe$ontepec, Folcayuca, Flanalapa y Fi$ayuca.
,a propuesta para destinar recursos de la hacienda estatal y municipal al desarrollo
metropolitano, permitir potenciar el alcance de obras y proyectos emprendidos con
recursos "ue la /ederaci&n canali$a, a partir de 2717, mediante el llamado /ondo
9etropolitano. Es necesario, sin embargo, alinear los es!uer$os municipales y estatales
para asegurar "ue los recursos "ue canali$a la /ederaci&n, y "ue correspondan al estado
de con!ormidad con el sistema de coordinaci&n !iscal, sean aprovechados de manera
&ptima en cuanto a su destino y aplicaci&n.
"esarrollo regional
4l hablar del tema de la planeaci&n regional debemos tener claro "ue se trata de la
planeaci&n del mismo territorio, "ue en los temas mane%ados anteriormente, con la ciudad
y la metr&poli, la escala se abre y abarca un territorio "ue hasta ahora no se ha tocado,
pero "ue es !undamental en el tema del e"uilibrio regional. =os re!erimos al tema del
desarrollo rural, porci&n de territorio da sustento a la vida en las ciudades. ,a producci&n
en el sector rural es vital en el desempe5o de las ciudades, "ue no se pueden concebir
sin la producci&n en el campo.
Es de vital importancia incluso para la ciudad, generar un ordenamiento adecuado del
campo desde una visi&n integral, "ue tienda a elevar el nivel de vida y el bienestar de las
comunidades rurales, y "ue haga de este espacio, de su poblaci&n y de sus actividades
una parte !undamental del desarrollo de la entidad. Esto se puede lograr, entre otras
muchas acciones, a travs de la revisi&n de los procesos de producci&n rural y apoyos
verdaderos al campo y a sus productores. El tema regional conlleva, los problemas "ue se
presentan en las ciudades, en las peri!erias metropolitanas de estas y en las $onas
rurales. )or tanto, es muy importante no perder de vista este aspecto, ya "ue las acciones
y estrategias "ue se propongan en este rubro tienen "ue ser con la mira de me%orar todos
y cada uno de los mbitos mencionados. )or eso es de vital importancia presentar
propuestas "ue engloben la problemtica regional, con la mira de resolverla en las
di!erentes escalas del territorio.
)or esta causa es "ue el tema de lo regional es !undamental como e%e articulador del
territorio hidalguense, ya "ue es a esa gran escala en la "ue deben proponerse los
grandes proyectos "ue conecten las diversas regiones con "ue cuenta el estado, y esas
acciones a su ve$, deben conectar al Estado de 'idalgo en el engrana%e regional del
centro del pa#s. Es desde esta plata!orma, donde deben de proponerse modi!icaciones a
la legislaci&n vigente para hacer incluyentes a todas las normas concernientes al
desarrollo, normas "ue contribuyan al ordenamiento de los asentamientos humanos, las
actividades econ&micas y sociales sobre el territorio, para "ue guarden la debida
congruencia con los re"uerimientos de un desarrollo sustentable y e"uilibrado entre
municipios, regiones y estados.
+oncebido en esos trminos, las orientaciones "ue el componente de desarrollo ordenado
y sustentable "ue el )lan Estatal de -esarrollo otorga a la acci&n gubernamental, en
todos los municipios, estn concebidas sobre la premisa de "ue la habitabilidad con
calidad no se restringe a la calidad de la vivienda, sino "ue comprende necesariamente la
correspondiente al entorno inmediato del centro de poblaci&n, y sta *ltima depende de
acciones con%untas y coordinadas del sector p*blico, as# como de la concertaci&n de
acciones con los sectores privado y social, dirigidas a la me%ora continua entre municipios
contiguos y con estndares comunes para la respectiva $ona de desarrollo "ue en
con%unto con!orman.
-e esa manera, con el componente de ordenamiento sustentable del )lan, se propone
"ue los ordenamientos ecol&gicos sean un re!erente obligado de los programas
municipales de desarrollo urbano, as# como la necesaria interconexi&n de las acciones de
ordenamiento territorial del desarrollo urbano en todo el estado, incluso las
correspondientes a las $onas metropolitanas ubicadas en la regi&n sur del estado. Ello
permitir conseguir la debida coherencia a la acci&n p*blica, desde el respectivo mbito
de competencia, as# como elevar la e!icacia de los instrumentos administrativos
destinados a conseguir un desarrollo urbano de manera sustentable, con e"uiparaci&n en
la calidad de servicios p*blicos y una correcta locali$aci&n de la inversi&n bruta !i%a de
capital, seg*n los usos ms apropiados del suelo en cada caso.
>C
(obre esa base ser posible !renar la tendencia a la dispersi&n de los asentamientos y
lograr la regulari$aci&n %ur#dica de la tenencia del suelo y, en consecuencia, evitar el
surgimiento de asentamientos humanos en $onas de vulnerabilidad y riesgo.
"esarrollo urbano ! metropolitano sustentable
,a planeaci&n con visi&n regional y metropolitana sustentable permitir con%untar
es!uer$os y recursos en el prop&sito com*n de corregir las disparidades del desarrollo y
en el nivel de vida de la poblaci&n entre las regiones del estado, propiciando la
competitividad econ&mica, los e"uilibrios ambientales y el bienestar de la poblaci&n de
cada ciudad y $ona metropolitana.
Eso signi!ica "ue el 2obierno del Estado de 'idalgo empe5ar mayores es!uer$os en la
acci&n concertada y coordinada, de largo pla$o, con los municipios y con los sectores
p*blico social y privado de la sociedad, acci&n colectiva asentada en una planeaci&n
intermunicipal y una e!ectiva participaci&n ciudadana plural e incluyente. -e ello depende
"ue puedan ser armoni$ados los ob%etivos, las estrategias y las acciones de gobierno, de
manera compatible y mancomunada para hacer posible "ue se bene!icien, al mismo
tiempo, los municipios rurales y urbanos en cada regi&n del estado.
Esa visi&n compartida de sumar es!uer$os para bene!iciarse todos puede permitir, en los
hechos, integrar los programas de desarrollo urbano entre municipios, a partir de la
de!inici&n de proyectos y obras con impacto e!ectivamente metropolitano y regional, as#
como reducir las brechas de cobertura y calidad de la in!raestructura, el e"uipamiento y
los servicios p*blicos bsicos entre centros de poblaci&n urbanos y rurales.
En consecuencia, el plan del sector desarrollo ordenado y sustentable integra, por primera
ve$, las acciones en materia de desarrollo urbano, medio ambiente y ordenamiento
territorial, desarrollo metropolitano y desarrollo regional, con una l&gica de articulaci&n y
mutua complementariedad, lo "ue da un adecuado soporte a la planeaci&n del desarrollo
rural y urbano de los municipios, seg*n los re"uerimientos y atendiendo a los principales
re$agos, con el ob%etivo general de "ue la construcci&n de in!raestructura y e"uipamiento
y el desarrollo econ&mico se tradu$can en bienestar social para todos los estratos
sociales de la poblaci&n y todas las regiones del estado.
Comunicaciones
,a in!raestructura carretera es un importante detonador econ&mico y social en el
me%oramiento de la calidad de vida de los hidalguenses, !ortalece su desarrollo individual
e incrementa su ingreso, ampl#a el mercado interno estatal y !omenta la productividad de
las empresas, lo "ue se traduce en ba%os precios para los consumidores y hace "ue la
entidad sea ms atractiva para los inversionistas.
El Estado de 'idalgo cuenta con 11 mil 3C3 Mil&metros de in!raestructura carretera, de los
cuales C45.4 Mil&metros corresponden a carreteras !ederales6 3 mil 217 Mil&metros a
carreteras estatales y municipales6 3 mil 241.6 a caminos rurales, brechas y caminos
construidos por diversas dependencias. -e igual manera, nuestra Entidad dis!ruta de una
ubicaci&n geogr!ica !avorable6 con la actual in!raestructura carretera, nos podemos
comunicar de manera rpida y segura a cual"uier parte de la 1ep*blica 9exicana6 desde
la capital )achuca hasta )uebla, solo existen 165 Mms6 a Fuxpan, 253 Mms6 a Fampico,
413 Mms6 y a Eeracru$, 437 Mms, "ue son los tres principales puertos del pa#s. 4
2uadala%ara, hay 627 Mms6 a 9onterrey, C51 Mms6 y a 9atamoros, puerta de entrada a los
Estados Dnidos, 1,773 Mms.
,a red existente ha permitido proporcionar comunicaci&n a ms de 2 mil 635 localidades
donde se ubica ms del >7G de la poblaci&n del estado6 en el 27G restante, a*n por
comunicar, se ubican localidades rurales con menos de 577 habitantes. 4simismo de las
>4 cabeceras municipales, >2 de ellas cuentan con un acceso pavimentado y solamente
dos6 Flahuiltepa y )acula no disponen de una v#a pavimentada, presentando problemas
de transitabilidad permanente.
@uscando responder a los retos "ue impone la econom#a global de los mercados y
propiciar el desarrollo sostenido y sustentable del estado y sus municipios, para la
presente administraci&n es de !undamental importancia implementar las acciones y obras
para !ortalecer la in!raestructura de comunicaciones con "ue se cuenta actualmente,
especialmente a"uella "ue permita una adecuada comunicaci&n transversal y "ue impulse
la conectividad, adecuadas vialidades y un transporte p*blico e!iciente para potenciar el
desarrollo urbano y metropolitano.
C7
4)( ME"-O +M.-E/E& OR"E/+M-E/O ERR-OR-+, 1 "E*+RRO,,O
0R.+/O
O.'E-VO E*R+MG-CO
2aranti$ar un desarrollo sustentable, desarrollar proyectos tecnol&gicamente apropiados,
econ&micamente viables y socialmente aceptables, "ue conserven la tierra, el agua, los
recursos genticos de los reinos animal y vegetal y no degraden el medio ambiente6
optimi$ar el mane%o de los recursos h#dricos e implementar programas de acercamiento,
educaci&n y capacitaci&n, tendientes al conocimiento de su entorno, a !in de "ue el
aprovechamiento de los recursos sea sustentable y se mane%e con criterios de protecci&n6
as# como atender de manera e!iciente y oportuna las necesidades concernientes al
ordenamiento territorial adecuado y revisar la su!iciencia o carencia de normatividad en
materia del medio ambiente, ordenamiento territorial y desarrollo urbano.
E*R+EG-+* "E +CC-:/
1. 4plicar los incentivos econ&micos establecidos en la legislaci&n local con apoyo de
los programas de vigilancia, a !in de "ue los agentes productivos presten mayor atenci&n
a sus procesos y accedan al mercado de las tecnolog#as aplicables a los controles de la
contaminaci&n.
2. +onsolidar el marco %ur#dico para aprovechar los recursos econ&micos propios y
generar programas de vigilancia en apoyo a los municipios, as# como acciones de control
y me%oramiento ambiental en coordinaci&n con otras instituciones y asociaciones.
3. 9e%orar la articulaci&n con los municipios, a !in de elaborar proyectos aplicables a
programas sustentables "ue inciden en la protecci&n de recursos de inters comercial
evitando su devastaci&n y eliminaci&n
4. 1edise5ar los programas de educaci&n ambiental, de tal suerte "ue se !omenten
los valores ecol&gicos en la poblaci&n y o!re$can in!ormaci&n sobre la importancia de la
protecci&n de los recursos naturales.
5. 4batir el inters de los agentes productores de emisiones contaminantes,
promoviendo en el control a travs de la di!usi&n extensiva e intensiva de incentivos
!iscales.
6. 9e%orar la observancia del marco legal ambiental y la coordinaci&n entre los
di!erentes &rdenes de gobierno, a !in de promover una implementaci&n ms e!iciente de
los programas de protecci&n y aprovechamiento sustentable de los recursos naturales.
3. 4mpliar los mecanismos de cooperaci&n entre los sectores p*blico y privado, a !in
de !omentar la investigaci&n y el desarrollo de tecnolog#as acordes al cumplimiento de las
normas internacionales.
>. 4linear las pol#ticas y acciones en materia de protecci&n del ambiente con las
orientaciones de la normatividad internacional y !acilitar el acceso a recursos
internacionales aplicables a proyectos de control ambiental.
C. )romover con la /ederaci&n la reducci&n en el n*mero de trmites o el desahogo
ms expedito de los existentes, con el prop&sito de estimular el desarrollo de proyectos
estatales o privados en materia de medio ambiente, desarrollo urbano y ordenamiento
territorial.
17. 4mpliar la cobertura y calidad de los servicios de agua potable, alcantarillado y
saneamiento en el estado.
11. -isminuir la contaminaci&n de los cuerpos receptores de agua residual.
12. )articipar con las instancias de gobierno y la sociedad en la elaboraci&n de planes y
construcci&n de obras hidrulicas de contingencia ante los !en&menos meteorol&gicos.
13. +onsolidar la creaci&n del +entro de ?nvestigaciones del 4gua del Estado de 'idalgo,
como e%e rector en el mane%o de la in!ormaci&n en materia h#drica en la entidad.
14. ?mpulsar el proyecto 'idalgo Eerde a travs de la agenda ambiental del 2obierno del
Estado como una estrategia articuladora de los temas h#dricos, tratamiento de aguas y
mane%o de desechos s&lidos, entre otros.
O.'E-VO* GE/ER+,E*
S )laneaci&n integral para la ordenaci&n del territorio y los asentamientos humanos
S 4sentamientos humanos y regulari$aci&n de la tenencia de la tierra
S 4gua: (ustentabilidad h#drica
S 9ane%o de los residuos s&lidos
S )romoci&n y desarrollo de reas naturales protegidas y reserva territorial
S Educaci&n y cultura ambiental
S +ontrol de la contaminaci&n atmos!rica
S )laneaci&n para el desarrollo urbano
C1
S +onstrucci&n de vivienda
S 9ovilidad urbana
4)()( Planeacin integral para la ordenacin del territorio ! los asentamientos
humanos
-e!inir e implementar los instrumentos necesarios para la generaci&n de una planeaci&n
integral "ue permita el ordenamiento, la gesti&n del territorio y de los asentamientos
humanos.
,$neas de accinC
3.1.1.1 4ctuali$ar el marco normativo vigente "ue permita un ordenamiento territorial
adecuado y con estricto apego a los marcos legislativos aplicables6 ,ey de la Eivienda y
,ey de 4sentamientos 'umanos, -esarrollo Drbano y 0rdenamiento Ferritorial del Estado
de 'idalgo, as# como sus respectivos reglamentos y otros ordenamientos aplicables en la
materia.
3.1.1.2 +onsolidar tanto el (istema Estatal de -esarrollo Drbano y 0rdenamiento
Ferritorial como el )rograma Estatal de -esarrollo Drbano y 0rdenamiento Ferritorial.
3.1.1.3. )romover la elaboraci&n y actuali$aci&n de los )rogramas 1egionales y
(ubregionales de -esarrollo Drbano y 0rdenamiento Ferritorial.
3.1.1.4 )romover la elaboraci&n y actuali$aci&n de los )rogramas de -esarrollo Drbano y
0rdenamiento Ferritorial de Vonas +onurbadas o 9etropolitanas.
3.1.1.5 2enerar y actuali$ar los programas municipales de desarrollo urbano y
ordenamiento territorial.
3.1.1.6 4plicar programas de 0rdenamiento Ecol&gico Ferritorial, "ue promuevan y
garanticen una nueva cultura de respeto al medio ambiente.
4)()3 +sentamientos humanos ! regulari2acin de la tenencia de la tierra
?mplementar los mecanismos pertinentes "ue permitan un adecuado control, atenci&n y
desarrollo de los asentamientos humanos y la regulari$aci&n de la tenencia de la tierra.
,$neas de accinC
3.1.2.1 ?mpulsar la creaci&n de una instancia estatal para la 4tenci&n de los
4sentamientos 'umanos ?rregulares.
3.1.2.2 ?ntegrar y mantener el 4tlas de 1iesgos 9unicipales y 1egionales en 9ateria de
4sentamientos 'umanos.
3.1.2.3 1educir la vulnerabilidad de los asentamientos humanos en situaciones de riesgo.
3.1.2.4 4d"uirir reserva territorial destinada al desarrollo de asentamientos humanos y
vivienda.
3.1.2.5 ?mplementar mecanismos de control para evitar la atomi$aci&n de la tierra e%idal.
3.1.2.6 1evisar el marco normativo para el proceso de regulari$aci&n de la tenencia de la
tierra en el Estado.
3.1.2.3 ?mplementar programas e!icientes y simpli!icados orientados a la regulari$aci&n de
la tenencia de la tierra y el me%oramiento urbano.
4)()4 +guaC *ustentabilidad h$drica
?mplementar pol#ticas p*blicas orientadas a la sustentabilidad h#drica, "ue consideren al
recurso agua no s&lo desde el punto de vista tcnico y econ&mico, sino "ue integren una
visi&n social y pol#tica, a !in de traba%ar sobre un es"uema h#drico "ue atienda y
diversi!i"ue la o!erta y administre la demanda, con pleno reconocimiento de las di!erencias
y comple%idades regionales en cuanto a la disponibilidad natural del recurso y al mane%o
social del mismo.
,$neas de accinC
3.1.3.1 9e%orar la coordinaci&n entre los di!erentes &rganos de gobierno involucrados en
la gesti&n del agua.
3.1.3.2 /omentar la creaci&n de organismos operadores del agua en la entidad y
promover su e!ectiva moderni$aci&n.
3.1.3.3 2enerar una cultura del agua con amplia participaci&n ciudadana.
3.1.3.4 /ortalecer la in!raestructura h#drica buscando el e"uilibrio entre las cuencas.
3.1.3.5 -otar de servicios adecuados de agua potable y alcantarillado, tanto a la poblaci&n
rural como urbana.
3.1.3.6 ?ncrementar considerablemente el tratamiento, el re*so y el intercambio de las
aguas residuales.
3.1.3.3 )romover el uso e!iciente del agua y el pago %usto.
C2
3.1.3.> /omentar la investigaci&n cient#!ica, social y tecnol&gica sobre las problemticas
regionales del agua en la entidad.
3.1.3.C E%ecutar obras e implementar pol#ticas "ue permitan aumentar la recarga de los
acu#!eros y disminuir su explotaci&n.
3.1.3.17 +onstruir obras e implementar pol#ticas para prevenir las a!ectaciones producidas
por !en&menos meteorol&gicos como se"u#as e inundaciones.
3.1.3.11 )roteger y prevenir a la poblaci&n sobre la presencia de contaminantes !#sicos,
"u#micos o bacteriol&gicos en el agua de uso y consumo humano.
3.1.3.12 +rear el +entro de ?nvestigaciones del 4gua del Estado de 'idalgo, con
!unciones de carcter de investigaci&n, capacitaci&n, certi!icaci&n y de mane%o y consulta
de in!ormaci&n.

4)()6 Manejo de los residuos slidos
?mplementar pol#ticas p*blicas orientadas al mane%o responsable de los residuos s&lidos,
ba%o criterios de sustentabilidad y preservaci&n del medio ambiente.
,$neas de accinC
3.1.4.1 -esarrollar la gesti&n de los residuos s&lidos con en!o"ue integral, "ue contemple
el ciclo completo: generaci&n, recolecci&n, traslado, tratamiento, reciclamiento y
disposici&n !inal.
3.1.4.2 +rear un @anco de ?n!ormaci&n sobre la 2esti&n ?ntegral de 1esiduos (&lidos
A2?1(B, "ue permita tener diagn&sticos municipales y regionales.
3.1.4.3 Establecer programa de recolecci&n de residuos s&lidos, por tipo y por d#a.
3.1.4.4 ?mplementar una campa5a de re*so y reciclamiento de residuos, "ue abar"ue
todas las etapas del ciclo de 2?1( desde el origen hasta su dep&sito.
3.1.4.5 ?mpulsar la construcci&n de rellenos sanitarios regionales "ue cumplan con la
normatividad vigente y "ue permitan aprovechar econ&micamente la producci&n de
subproductos.
3.1.4.6 )romover la vinculaci&n con instituciones de educaci&n superior para la
elaboraci&n y gesti&n de proyectos "ue incidan directamente en la protecci&n al medio
ambiente.
4)()7 Promocin ! desarrollo de 5reas naturales protegidas ! reserva territorial
?denti!icar y establecer las directrices para la promoci&n y desarrollo de reas naturales
protegidas y de reserva territorial)
,$neas de accinC
3.1.5.1 -e!inir y regular la reserva territorial para los di!erentes usos, previa reali$aci&n de
un estudio detallado.
3.1.5.2 +ontemplar en el programa de ordenamiento territorial el tema ambiental.
3.1.5.3 ?ntegrar y actuali$ar los 4tlas de riesgos ambientales municipales y regionales.
3.1.5.4 Eigilar la correcta aplicaci&n de las pol#ticas regulatorias sobre la ad"uisici&n de
reserva territorial y el establecimiento y conservaci&n de reas naturales de protecci&n
ambiental.
3.1.5.5 Elaborar un diagn&stico e inventario del territorio en donde se de!inan las $onas de
conservaci&n, de desarrollo controlado, sistemas de compensaciones ambientales, as#
como los dems usos del suelo.
4)()< Educacin ! cultura ambiental
?mplementar pol#ticas p*blicas orientadas al !ortalecimiento y la promoci&n de la
educaci&n y cultura ambiental.
,$neas de accinC
3.1.6.1 -esarrollar, uni!icar e implementar el programa *nico de educaci&n ambiental en
todos los niveles educativos, as# como en el sector p*blico y privado.
3.1.6.2 ?mplementar programas "ue contribuyan a utili$ar el potencial energtico de
recursos renovables en los rubros de energ#a e&lica, solar, hidrulica, biomasa y
geotrmica.
3.1.6.3 )romover la obtenci&n de subproductos y la comerciali$aci&n de stos a partir de
la creaci&n de centros de acopio de desechos reutili$ables.
3.1.6.4 )otenciali$ar en los centros de investigaci&n los proyectos en materia de
protecci&n ambiental y de energ#as renovables y alternativas al petr&leo, para la
trans!erencia tecnol&gica al sector productivo y domstico.
4)()? Control de la contaminacin atmos#=rica
C3
)romover e implementar acciones de protecci&n al medio ambiente sobre el control de la
contaminaci&n atmos!rica, a partir de un en!o"ue de prevenci&n.
,$neas de accinC
3.1.3.1 /ortalecer la operaci&n de la 1ed 'idalguense de 9onitoreo 4tmos!rico.
3.1.3.2 Establecer programas de contingencia ambiental con base en un sistema de
indicadores atmos!ricos en trminos de trnsito vehicular e intensidad industrial.
3.1.3.3 -ise5ar e implementar el programa de acci&n estatal para hacer !rente al cambio
climtico.
4)()@ Planeacin para el desarrollo urbano
-ise5ar e implementar los mecanismos y pol#ticas p*blicas "ue condu$can a una
planeaci&n del desarrollo urbano de centros de poblaci&n de !orma sustentable.
,$neas de accinC
3.1.>.1 ?mplementar un programa de atenci&n inmediata en las reas de oportunidad
detectadas en el diagnostico situacional de la in!raestructura estatal.
3.1.>.2 ?mpulsar la redensi!icaci&n en las $onas urbanas y rurales del estado.
3.1.>.3 9oderni$ar y e!icientar la operaci&n del 1egistro )*blico de la )ropiedad en el
estado.
3.1.>.4 -e!inir subcentros integradores a nivel regional.
4)()A Construccin de vivienda
?mplementar pol#ticas p*blicas orientadas a la construcci&n sustentable de vivienda.
,$neas de accinC
3.1.C.1 )romover la creaci&n de la ,ey Estatal de Eivienda.
3.1.C.2 4ctuali$ar la legislaci&n re!erente a la vivienda, como la ,ey de 1gimen de
)ropiedad en +ondominio, 1eglamento de +onstrucciones y dems ordenamientos
relacionados con el tema.
3.1.C.3 /ortalecer el subsidio estatal para la vivienda.
3.1.C.4 Estimular la inversi&n p*blica y privada destinada a programas de construcci&n de
vivienda para los sectores vulnerables de la poblaci&n.
3.1.C.5 ?mplementar programas para !omentar la ad"uisici&n de terreno y la
autoconstrucci&n de vivienda de !orma planeada, a partir de un !ondo de ahorro.
3.1.C.6 9oderni$ar y optimi$ar el 1egistro )*blico de la )ropiedad.
4)()(B Movilidad urbana
?denti!icar los elementos necesarios y pertinentes para el desarrollo de pol#ticas p*blicas
"ue !avore$can la movilidad urbana, en consideraci&n a otros tipos de movilidad no
motori$ada y con respeto al medio ambiente.
,$neas de accinC
3.1.17.1 -ise5ar e implementar un programa de transportaci&n multimodal.
3.1.17.2 -esarrollar e implementar un programa de ampliaci&n de rutas y transporte
e!iciente.
3.1.17.3 ?mplementar los mecanismos necesarios y pertinentes "ue permitan una
adecuada organi$aci&n de las concesiones de transporte p*blica en bene!icio de la
poblaci&n.
3.1.17.4 Fraba%ar en la creaci&n de un )lan de 9ovilidad Drbana =o 9otori$ada "ue
complemente el transporte masivo y permita una movilidad sustentable y con impactos
ben!icos en el medio ambiente, as# como en el desarrollo econ&mico.
3.1.17.5 )romover la movilidad de las personas a travs del uso de los transportes
p*blicos.
4)3 "E*+RRO,,O MEROPO,-+/O
O.'E-VO E*R+MG-CO
)romover el bienestar de los hidalguenses a travs del desarrollo metropolitano,
potenciali$ando su crecimiento econ&mico y social, en donde se contemplen habitabilidad,
transporte, medio ambiente, e"uidad territorial y creaci&n de empleo, ba%o un en!o"ue
ordenado y sustentable.
C4
E*R+EG-+* "E +CC-:/
1. 9e%orar la coordinaci&n entre la !ederaci&n, estados y municipios, y cuidar la
oportuna integraci&n de las agendas metropolitanas "ue incorporen los temas
estratgicos ms sensibles para la atenci&n del !en&meno de metropoli$aci&n.
2. 4provechar la ubicaci&n geogr!ica estratgica de la entidad y la !ortale$a legal e
institucional en la materia, a !in de estimular el desarrollo de proyectos de gran impacto en
el estado.
3. -esarrollar proyectos de sistemas basados en el consumo de energ#as limpias,
aprovechando la ubicaci&n de la $ona metropolitana comprendida en el Ealle de Fi$ayuca.
4. ?mpulsar la ampliaci&n de la cobertura de transporte para atender e!icientemente la
movilidad urbana, a travs de la asignaci&n del presupuesto estatal.
5. -esarrollar una gesti&n en apego estricto al marco normativo y me%orar la
coordinaci&n intergubernamental, especialmente con los municipios, con miras a atenuar
el dese"uilibrio del desarrollo y disminuir la migraci&n.
6. -esarrollar acciones de b*s"ueda y gesti&n de !uentes de !inanciamiento alterno
internacional en apoyo al presupuesto estatal para acciones de metropoli$aci&n.
3. -esarrollar tareas de di!usi&n entre los potenciales inversionistas de nuestro pa#s,
a !in de alentar la inversi&n privada hacia el desarrollo metropolitano y de incrementar las
oportunidades de empleo para los habitantes del estado.
O.'E-VO* GE/ER+,E*
S )laneaci&n y desarrollo de las $onas metropolitanas
S -esarrollo de las $onas metropolitanas del estado
S 9ovilidad urbana sustentable
4)3)( Planeacin ! desarrollo de las 2onas metropolitanas
?mplementar los mecanismos pertinentes "ue orienten la planeaci&n y desarrollo ba%o un
en!o"ue de sistema metropolitano "ue d sentido a la vocaci&n de cada una de las $onas
conurbadas y metropolitanas del estado.
,$neas de accinC
3.2.1.1 ?mpulsar la coordinaci&n entre los tres mbitos de gobierno "ue permita la
planeaci&n y desarrollo de pol#ticas p*blicas en $onas metropolitanas.
3.2.1.2 /ortalecer la implementaci&n de acciones en materia de desarrollo metropolitano.
3.2.1.3 4nali$ar la re densi!icaci&n en las $onas metropolitanas y la reorientaci&n del uso
de suelo.
4)3)3 "esarrollo de las 2onas metropolitanas del estado
-ise5ar e implementar las acciones pertinentes "ue coadyuven a !ortalecer los programas
de desarrollo en las $onas metropolitanas existentes.
,$neas de accinC
3.2.2.1 4ctuali$ar la legislaci&n aplicable vigente en trminos de desarrollo metropolitano.
3.2.2.2 +rear y actuali$ar los programas de desarrollo de los municipios "ue son parte de
las $onas metropolitanas.
3.2.2.3 -ise5ar un sistema "ue permita evaluar el impacto de la in!raestructura en
trminos de desarrollo social y econ&mico en las $onas metropolitanas existentes.
3.2.2.4 /ortalecer la conectividad y proyectos de transporte vinculados a la movilidad
urbana, al abasto y a los servicios p*blicos.
3.2.2.5 Eincular en una visi&n com*n las $onas metropolitanas del Estado de 'idalgo:
)achuca, Fula y Fulancingo con la metr&poli del Ealle de 9xico, a travs del proyecto
denominado ;+orredor Huet$alc&atl, "ue implica la creaci&n de un sistema de ciudades.
4)3)4 Movilidad urbana sustentable
?mpulsar la generaci&n de programas y acciones de movilidad urbana y me%oramiento del
servicio p*blico de transporte "ue !ortale$ca las opciones de traslado en $onas
metropolitanas y conurbadas del estado.
,$neas de accinC
3.2.3.1 4ctuali$ar y moderni$ar el 4tlas de v#as de comunicaci&n y transporte
metropolitano.
C5
3.2.3.2 -esarrollar e implementar el programa de movilidad metropolitana "ue contemple
la ampliaci&n de rutas, la organi$aci&n de concesiones y la prestaci&n del servicio de
transporte de manera e!iciente y con calidad.
3.2.3.3 ?mplementar un sistema multimodal del transporte metropolitano. .
3.2.3.4 ?mplementar estudios re!erentes a las ciudades pe"ue5as del estado, con el !in de
anali$ar su estatus re!erente a la metropoli$aci&n con los municipios conurbados.
4)4 "E*+RRO,,O REG-O/+,
O.'E-VO E*R+MG-CO
?mplementar un modelo de desarrollo regional para el Estado de 'idalgo ba%o un en!o"ue
econ&mico y social de integraci&n y e"uilibrio entre sus municipios y regiones,
encaminado a me%orar la calidad de vida, disminuir la brecha de pobre$a y desigualdad
social y generar mayores oportunidades de bienestar para todos los hidalguenses.
E*R+EG-+* "E +CC-:/
1. 1evisar e implementar las pol#ticas p*blicas para el desarrollo de proyectos
estratgicos regionales.
2. )otenciali$ar la ubicaci&n estratgica del estado de acuerdo a la vocaci&n regional
identi!icada, para me%orar las condiciones de vida de la poblaci&n en general y aumentar
el nivel de competitividad entre regiones.
3. +onsiderar el bono demogr!ico en todos los planes de desarrollo regional y
proponer acciones integrales, encaminadas a satis!acer las necesidades de la poblaci&n.
4. 4batir el desempleo a travs del desarrollo de los proyectos estratgicos
integradores regionales.
5. -esarrollar pol#ticas p*blicas orientadas a la seguridad, pa$ social y servicios,
considerando la alta movilidad y migraci&n a la $ona sur del estado y a otros estados y
pa#ses.
6. )ugnar por asignaciones presupuestales ms e"uitativas, a !in de generar certe$a
en el acceso a los recursos disponibles y abatir las brechas de desarrollo.
3. ?mpulsar un modelo de desarrollo "ue garantice la e"uidad en todas las regiones
para "ue 'idalgo sea una Fierra de Fraba%o y 0portunidades para todos.
O.'E-VO* GE/ER+,E*
S )laneaci&n y desarrollo con en!o"ue regional
S ?mplementaci&n de programas de desarrollo regional
S ?mpulso a proyectos estratgicos de impacto regional
4)4)( Planeacin ! desarrollo con en#oque regional
?nstrumentar, evaluar y controlar un modelo integral de desarrollo con en!o"ue regional, a
travs de la integraci&n y operaci&n de sus instrumentos normativos.
,$neas de accinC
3.3.1.1 Elaborar el modelo de desarrollo regional para el Estado de 'idalgo.
3.3.1.2 ?mpulsar la planeaci&n regional por medio de la integraci&n de un organismo
encargado del diagn&stico, dise5o e implementaci&n de indicadores de desempe5o
regional.
3.3.1.3 ?ntegrar un inventario regional de recursos y capacidades "ue permita identi!icar el
potencial de cada regi&n.
3.3.1.4 4rticular las regiones en torno a sus centros %err"uicos de poblaci&n, en trminos
de sus caracter#sticas.
4)4)3 -mplementacin de programas de desarrollo regional
?mplementar y !ortalecer la planeaci&n del desarrollo regional de las $onas urbanas y
rurales de la entidad con observancia en los criterios de sustentabilidad.
,$neas de accinC
3.3.2.1 ,levar a cabo la elaboraci&n e implementaci&n de los programas de desarrollo
regionales
3.3.2.2 )romover la creaci&n y actuali$aci&n de los planes de desarrollo de los municipios
"ue integran las distintas regiones del Estado.
C6
3.3.2.3 -esarrollar obras de in!raestructura "ue integren las di!erentes regiones del
estado.
3.3.2.4 ?mplementar programas de desarrollo, orientados a la preservaci&n y conservaci&n
ecol&gica en concordancia con la biodiversidad de cada regi&n.
3.3.2.5 4mpliar las redes de suministro de energ#a elctrica, con n!asis en la utili$aci&n
de energ#as alternas en !unci&n del potencial de cada regi&n.
3.3.2.6 Establecer mecanismos de compensaci&n para las regiones "ue se encuentren en
situaciones cr#ticas y "ue re"uieren de un impulso externo para promover su desarrollo.
4)4)4 -mpulso a pro!ectos estrat=gicos de impacto regional
/ormular, dise5ar, evaluar y coordinar proyectos estratgicos a partir de la investigaci&n,
diagn&stico, planeaci&n y evaluaci&n ba%o un es"uema de alto impacto e integraci&n
regional de acuerdo a la viabilidad (ocial, Econ&mica y )ol#tica para el desarrollo de las
regiones de la entidad.
,$neas de accin
3.3.3.1 ?denti!icar, proponer, elaborar y gestionar recursos, ante instancias nacionales e
internacionales para reali$ar proyectos sostenibles y sustentables "ue por su nivel de
prioridad e impacto se consideren estratgicos para las regiones.
3.3.3.2 9antener plena congruencia de los proyectos regionales con el )lan Estatal de
-esarrollo, su%etndose a sus ob%etivos y estrategias propuestas.
3.3.3.3 @rindar asesor#a a las dependencias o instancias "ue participan en la planeaci&n y
elaboraci&n de proyectos.
3.3.3.4 -ise5ar instrumentos "ue permitan recopilar y procesar in!ormaci&n para elaborar
estudios "ue apoyen a revertir los dese"uilibrios regionales.
3.3.3.5 -esarrollar y mantener un sistema de indicadores "ue posibilite el seguimiento de
las metas establecidas en los proyectos estratgicos "ue se implementen en las
di!erentes regiones.
3.3.3.6 /ortalecer la planeaci&n regional a partir de los +omits de )laneaci&n para el
-esarrollo 1egional A+0),4-E1B, tomndolo como un espacio donde se eval*en los
proyectos regionales.
3.3.3.3 Eincular a las dependencias gubernamentales, instituciones del orden acadmico,
!inanciero y civil, para con%untar es!uer$os y acciones en apoyo de los proyectos de
impacto regional.
3.3.3.> ?mpulsar el desarrollo del proyecto regional del centro8pa#s.
4)6 -/>R+E*R0C0R+ "E COM0/-C+C-O/E*
O.'E-VO E*R+MG-CO
/ortalecer la estrategia de construcci&n y moderni$aci&n de la in!raestructura carretera en
el estado a !in de o!recer mayor seguridad y accesibilidad a la poblaci&n y as# contribuir a
la integraci&n de sus distintas regiones6 mantener en buen estado, la in!raestructura de
comunicaciones existente para contar con un sistema carretero seguro, rpido y e!ica$
"ue garantice el transporte de pasa%eros y bienes entre las di!erentes regiones, as# como,
corresponsabili$ar a los municipios en las actividades re!erentes al mantenimiento,
conservaci&n, reconstrucci&n, pavimentaci&n y moderni$aci&n de las v#as de
comunicaci&n.
E*R+EG-+* "E +CC-:/
1. 9oderni$ar las principales carreteras !ederales y estatales en el estado, a e!ecto
de lograr colocar a la entidad en una posici&n predominante dentro de la 1egi&n +entro
)a#s a la "ue pertenece.
2. +onstruir y moderni$ar la in!raestructura carretera "ue conectan a las
comunidades del medio rural, en especial a las localidades "ue a*n se encuentran
incomunicadas.
3. -otar de un acceso pavimentado a todas las cabeceras municipales del estado,
permitiendo integrarlas de manera adecuada al desarrollo econ&mico y sustentable.
4. ,levar a cabo la construcci&n de nuevos e%es carreteros en el estado "ue nos
permitan comunicar de manera gil y segura a todas las regiones del mismo, buscando
!ortalecer la comunicaci&n norte8 sur.
5. 9antener en buen estado la red carretera existente a travs de traba%os de
reconstrucci&n, rehabilitaci&n y conservaci&n de la red carretera.
6. @uscar el apoyo de la +omisi&n 9etropolitana del Ealle de 9xico para atraer ms
recursos "ue permitan re!or$ar la in!raestructura del estado.
C3
3. 9e%orar la coordinaci&n con los municipios a e!ecto de llevar a cabo proyectos de
in!raestructura "ue tengan un bene!icio regional y sustentable.
>. @uscar innovar en los procesos constructivos con "ue se reali$an las obras a
e!ecto de me%orar en su calidad y vida *til de las mismas.
O.'E-VO* GE/ER+,E*
S 9oderni$aci&n de la in!raestructura carretera.
S +onservar y mantener la in!raestructura existente.
S +onstrucci&n de in!raestructura carretera "ue integre a las localidades y regiones
del estado.
4)6)( Moderni2acin de la in#raestructura carretera)
9oderni$ar la in!raestructura carretera en el estado a !in de o!recer mayor seguridad y
accesibilidad a la poblaci&n para contribuir a la integraci&n de sus distintas regiones.
,$neas de accinC
3.4.1.1 )riori$ar la construcci&n de libramientos y accesos a !in de !acilitar la continuidad
del !lu%o vehicular.
3.4.1.2 9oderni$ar las carreteras !ederales y Estatales en el Estado.
4)6)3 Conservar ! mantener la in#raestructura eEistente.
9antener la in!raestructura de comunicaciones existente para contar con un sistema
carretero seguro, rpido y e!ica$ "ue garantice el transporte de pasa%eros y bienes entre
las di!erentes regiones.
,$neas de accinC
3.4.2.1 -ise5ar pol#ticas "ue involucren a los tres &rdenes de gobierno para dar
mantenimiento a la in!raestructura carretera.
3.4.2.2 -ise5ar pol#ticas con%untamente con el sector privado, as# como con los gobiernos
!ederal y municipales para me%orar el estado !#sico de la in!raestructura carretera, a travs
de la exploraci&n de nuevos es"uemas de !inanciamiento.
3.4.2.3 ?mplementar un plan de mantenimiento peri&dico y rutinario "ue re!uerce las
acciones de atenci&n a $onas da5adas por !en&menos naturales.
4)6)4 Construccin de in#raestructura carretera que integre a las localidades !
regiones del estado.
+onstruir caminos y e%es troncales "ue comuni"uen e integren a las localidades y
regiones del Estado.
,$neas de accinC
3.4.3.1 /ortalecer las acciones tendientes a la conclusi&n de tramos carreteros
estratgicos en proceso de construcci&n.
3.4.3.2 ?mpulsar la construcci&n y moderni$aci&n de los caminos rurales, as# como la
construcci&n de e%es longitudinales "ue integren a ms regiones.
3.4.3.3 +ontinuar con la pavimentaci&n de los accesos municipales "ue no cuentan con
este tipo de in!raestructura.
C>
E'E 6) P+H 1 R+/90-,-"+" *OC-+,& CO/V-VE/C-+ CO/
+RMO/G+
6)( Moderni2acin en la procuracin e imparticin de justicia
6)3 E#ectividad en la seguridad p8blica
6)4 *istema estatal de seguridad p8blica
6)6 Proteccin civil
6)7 -mpulso a la cultura de los derechos humanos
RE>ERE/E* CO/EL0+,E*
,a +onstituci&n )ol#tica de los Estados Dnidos 9exicanos y el marco %ur#dico de nuestra
entidad establecen como prioridades gubernamentales, !avorecer el desarrollo social
arm&nico, preservar el e%ercicio pleno de las libertades individuales y colectivas,
respetando la dignidad de las personas, grupos tnicos y culturales "ue componen
nuestra sociedad, as# como proteger los derechos y los bienes de los ciudadanos,
procurando e impartiendo %usticia expedita y e!ica$. En ese contexto, la seguridad p*blica
y %ur#dica es prerrogativa de todos los individuos y en la medida en "ue prevalece el
Estado de derecho, se resguarda la pa$ social, previniendo y atendiendo la violencia, la
delincuencia, la corrupci&n y la ine"uidad.
En los *ltimos a5os, en un marco de coordinaci&n de los tres poderes, el Estado de
'idalgo ha sido pionero en materia de seguridad p*blica, procuraci&n e impartici&n de
%usticia, destacando la expedici&n de la ,ey Estatal de )revenci&n del -elito, la creaci&n
del +onse%o Estatal de )revenci&n del -elito y la puesta en operaci&n de diversos +entros
de .usticia 4lternativa, tanto en el )oder .udicial como en la )rocuradur#a 2eneral de
.usticia del Estado y en algunos ayuntamientos, "ue incluyen8la mediaci&n ind#gena.
,a procuraci&n e impartici&n de %usticia en la entidad, son aspectos "ue se atendern con
especial cuidado en la presente administraci&n, a !in de garanti$ar "ue la sociedad tenga
acceso a ese preciado derecho de manera cotidiana y en trminos reales con un traba%o
transparente y de puertas abiertas.
4 !in de agili$ar la resoluci&n de con!lictos, es prioritario promover la instalaci&n de una
mayor cantidad de medios alternativos de %usticia, proveyendo la debida asesor#a %ur#dica
a las personas involucradas en cada controversia, para "ue intervengan en su soluci&n de
manera in!ormada. -e la misma !orma, el sistema de seguridad, de procuraci&n y de
impartici&n de %usticia en 'idalgo, continuar su proceso de moderni$aci&n, introduciendo
los a%ustes legales, de actuali$aci&n y de capacitaci&n del personal para el
aprovechamiento de la tecnolog#a in!ormtica de punta.
+onsolidar la implementaci&n del nuevo sistema de %usticia penal, as# como promover la
aplicaci&n de la tecnolog#a en la procuraci&n e impartici&n de %usticia, re"uiere adaptar los
mecanismos legales a !in de "ue el registro electr&nico pueda ser empleado como medio
de prueba %urisdiccional y administrativo, de la misma !orma en materia civil y !amiliar.
Moderni2acin en la procuracin& administracin e imparticin de justicia
-e acuerdo con estimaciones de la )rocuradur#a 2eneral de .usticia del Estado, durante
el a5o 277C, s&lo 3 de cada 177 averiguaciones previas !ueron consignadas ante un %ue$.
4 partir de la moderni$aci&n en este rubro, de la capacitaci&n del personal y de la
transparencia !avorecida por la memoria audiovisual tanto de las diligencias "ue !orman
parte de la actuaci&n de la instituci&n ministerial, como de la %urisdiccional, se busca
incrementar signi!icativamente la investigaci&n adecuada de los delitos, la integraci&n
correcta de las averiguaciones y los procesos penales.
(e continuar con el )rograma de 9oderni$aci&n del )oder .udicial del Estado, "ue
cuenta entre sus logros, la introducci&n de !ibra &ptica, la instalaci&n de plantas de
energ#a elctrica de emergencia y de servidores in!ormticos de alta capacidad para
procesar y almacenar datos, para la creaci&n del expediente virtual y la publicaci&n de
noti!icaciones por ?nternet, cubriendo todos los distritos %udiciales del estado.
-mplementacin del nuevo sistema de justicia penal
CC
,a +omisi&n ?nterinstitucional para la 1e!orma ?ntegral del (istema de .usticia )enal en el
Estado de 'idalgo, se constituy& con el prop&sito de coordinar a los poderes del Estado y
a los distintos &rdenes de gobierno para la implementaci&n del sistema de %usticia penal
acusatorio, habiendo avan$ado en la construcci&n de un amplio consenso entre las
instituciones "ue detentan !acultades en esta materia.
'oy, en ese sentido los tres )oderes del Estado de 'idalgo comparten orientaciones y
ob%etivos claros, especialmente, el Fribunal (uperior de .usticia, el '. +ongreso del
Estado de 'idalgo, la (ecretar#a de 2obierno, la )rocuradur#a 2eneral de .usticia y la
(ecretar#a de (eguridad )*blica, habindose sumado a este es!uer$o por e%emplo, los
medios masivos de comunicaci&n y las barras y colegios de abogados.
El Fribunal (uperior de .usticia del Estado de 'idalgo est integrado por 51 %u$gados:
seis civiles, tres !amiliares, 15 civiles y !amiliares, 15 penales, ocho mixtos de primera
instancia, dos mixtos de cuant#a menor, y dos especiali$ados en %usticia para
adolescentes, un +entro Estatal de .usticia 4lternativa y cuatro regionales ubicados en los
distritos %udiciales de Fulancingo, 'ue%utla, Fenango e ?xmi"uilpan, los cuales tambin
atienden la mediaci&n ind#gena. 4dems, en !unci&n de la implementaci&n del sistema de
%usticia penal acusatorio, el Fribunal (uperior de .usticia del Estado cuenta con un edi!icio
"ue incluye cuatro salas de garant#a, una sala de audiencias orales, dos salas de
mediaciones, una sala de deliberaciones, adems dispone de espacios acondicionados
para agentes del 9inisterio )*blico y de!ensores p*blicos, reas administrativas y salas
de espera.

4 pesar de los avances, s&lo existe un %ue$ por cada 45 mil habitantes, as# como un
importante re$ago de inversi&n en tecnolog#a en materia de impartici&n de %usticia,
aspectos "ue sern atendidos en esta administraci&n. +on!orme al -ecreto del 1> de
%unio de 277>, el cual establece un pla$o de ocho a5os para la implementaci&n del
sistema de %usticia penal acusatorio, el Fribunal (uperior de .usticia del Estado inici& este
proceso, por lo "ue es importante "ue contin*e con la selecci&n de %ueces para ello, ya
"ue al operar plenamente disminuir la proporci&n de habitantes por %ue$ e incidir en la
agili$aci&n de los procesos.
(e estima prioritario el puntual cumplimiento de la planeaci&n establecida para
implementar el sistema de %usticia penal acusatorio en los 13 distritos %udiciales del Estado
de 'idalgo, cuya primera etapa inici& en 2717 en el -istrito .udicial de )achuca, la
segunda etapa iniciar a partir de 2711 en los -istritos de 4ctopan, 4totonilco el 2rande,
Fula de 4llende y Fulancingo, y la tercera, en 2712 en 4pan, 'uichapan, ?xmi"uilpan,
9e$titln, 9ix"uiahuala y Fi$ayuca6 y la cuarta, en 2713 en 'ue%utla, .acala, 9olango,
Fenango de -oria, Vacualtipn y Vimapn. Estas etapas se de!inieron en !unci&n de la
cantidad de procesos "ue reali$an.
Tabla /5. Programacin por etapas5 seg6n 7istritos 8udiciales y cobertura
Etapas Distrito Judicial Impactado
Potencial
de
Cobertura
/ri'era /ac5uca 30&
6egunda 3cto*an, 3totonilco, 7ula de 3llende 7ulancingo 34&
7ercera
3*an, Huic5a*an de Aillagr;n, I='iHuil*an, 4et+ti(tl;n,
4i=Huia5uala 7i+auca
25&
-uarta
Hue.utla, <acala de >ede+'a, 4olango de Esca('illa,
Pacualti*;n Pi'a*an
11&
Fuente: /ri'er In"or'e de >a0ores de la -o'isi1n Interinstitucional *ara la 9e"or'a Integral del Nue,o 6iste'a de
<usticia *enal)
4dems, a corto pla$o, se generar una sinergia entre las instituciones "ue procuran e
imparten %usticia en materia de criminolog#a y criminal#stica, para investigar la verdad
material de los hechos y para determinar la responsabilidad de los inculpados.
(e considera sustantivo !ortalecer las acciones para reducir la impunidad, dar mayor
rapide$ y certidumbre %ur#dica en los procedimientos penales, emitir resoluciones
%udiciales %ustas, recuperando as# la credibilidad de la ciudadan#a y !avoreciendo la
reinserci&n de los reos a la vida !amiliar, social y laboral.
177
+onsiderando "ue los medios legales deben de proteger la seguridad personal y
patrimonial de las !amilias, ad"uieren relevancia los medios alternativos de soluci&n de
con!lictos, en materia penal en casos no graves, y en materia civil y !amiliar.
'abr de !ormularse una iniciativa de ,ey tendiente a instrumentar el sistema de %usticia
oral en las ramas civil y !amiliar, para agili$ar la resoluci&n y !ortalecer la moderni$aci&n e
innovaci&n del )oder .udicial en el Estado de 'idalgo, promoviendo una +entral de
4ctuarios para el servicio de noti!icaciones y e%ecuciones, a e!ecto de agili$ar
procedimientos y abatir la corrupci&n.
Pro#esionali2acin de los cuerpos de procuracin e imparticin de justicia
El contexto nacional est marcado por !uertes tendencias a la b*s"ueda de mecanismos
novedosos "ue permitan responder de me%or manera a los leg#timos reclamos de la
ciudadan#a por contar con una %usticia gratuita, pronta y expedita.
En materia de procuraci&n de %usticia, se ampliar y pro!undi$ar el proceso de
trans!ormaci&n institucional, "ue ha de sustentarse en un su!iciente y sistemtico es!uer$o
de pro!esionali$aci&n de los agentes del 9inisterio )*blico, me%orando sus competencias
pro!esionales, habilidades, conocimientos y actitudes en el desempe5o de sus !unciones
en el nuevo sistema de %usticia penal. 4dems, habr de aumentarse el n*mero de
agentes y me%orar su e"uipamiento y nivel salarial.
-e la misma manera, es relevante "ue el ?nstituto de )ro!esionali$aci&n e ?nvestigaciones
.ur#dicas del )oder .udicial del Estado, siga o!reciendo una !ormaci&n "ue me%ore el
desempe5o pro!esional de los !uncionarios %udiciales y del personal operativo.
-n#raestructura para la moderni2acin en la procuracin e imparticin de justicia&
estado de derecho ! cultura de la legalidad
2aranti$ar el Estado de derecho y, a la ve$, la gobernabilidad democrtica son ob%etivos
ineludibles "ue el gobierno asume en el marco del e%ercicio pleno y responsable de sus
!acultades y atribuciones constitucionales y legales. Fal es el contexto en el "ue cobran
vigencia prctica los mandatos "ue instauran la divisi&n de poderes y la autonom#a
municipal, la colaboraci&n intergubernamental, y la me%ora de la preservaci&n del orden y
la pa$ p*blica, con pleno respeto a los derechos humanos, como piedra angular y
condici&n bsica del desarrollo social y econ&mico. -os !actores clave en el
!ortalecimiento del Estado de derecho son6 por un lado, la honestidad de los servidores
p*blicos y la transparencia en el !uncionamiento de las instituciones, especialmente las
"ue brindan seguridad y procuraci&n e impartici&n de %usticia, y por otro lado, la existencia
de mecanismos e!ectivos de participaci&n ciudadana.

,a cultura pol#tica "ue se "uiere !ortalecer y consolidar en 'idalgo ha de cimentarse en la
ampliaci&n de las bases de credibilidad y de con!ian$a de la ciudadan#a en el desempe5o
de sus instituciones p*blicas y en la honestidad de "uienes las dirigen.
,a cultura de la legalidad, es decir, el aprecio tico8moral por la observaci&n de las
normas, s&lo puede !lorecer como producto de un es!uer$o de educaci&n c#vica y de la
certe$a en el cumplimiento de los mandatos de ley.
+on estos principios como !undamento de la acci&n de gobierno, se promueve una
relaci&n con la sociedad cimentada en la observancia del marco %ur#dico "ue deben
atender tanto la sociedad, como el sector p*blico.
Es de reiterarse la convicci&n y el compromiso de !ortalecer los canales de comunicaci&n
con la ciudadan#a, ampliando las condiciones %ur#dicas y pol#ticas para garanti$ar
plenamente la certe$a y seguridad %ur#dica, as# como para impulsar el desarrollo de la
entidad a travs de una vida social ordenada y pac#!ica, privilegiando la participaci&n
ciudadana como el medio ms e!ica$ para en!rentar las trans!ormaciones !uturas y o!recer
me%ores condiciones de vida para todos.
E#ectividad en la seguridad p8blica
,a seguridad p*blica es una !unci&n a cargo del Estado. Fiene por ob%eto asegurar el
pleno goce de los derechos humanos y garant#as constitucionales, el orden p*blico, la
pa$, la tran"uilidad y la integridad de las personas, mediante la prevenci&n, persecuci&n,
sanci&n de las in!racciones y delitos, la readaptaci&n social de los delincuentes y la
aplicaci&n de la %usticia para adolescentes.
171
El impacto "ue provoca la inseguridad a!ecta de manera signi!icativa a la sociedad, sus
bienes, planta productiva, servicios p*blicos y medio ambiente.
)or ello, se impulsar una pol#tica de Estado en materia de seguridad p*blica, integral,
democrtica y basada en el respeto a los derechos humanos, en!ocada a prevenir y
erradicar la violencia, las adicciones, la conducta delictiva, el narcotr!ico y la delincuencia
organi$ada.
,a prevenci&n y atenci&n de estos problemas sociales re"uieren de un conocimiento
pro!undo, por lo cual se promover la creaci&n del observatorio de la violencia y la
reali$aci&n de investigaciones especiali$adas. +on tales instrumentos sern identi!icadas
y anali$adas las causas, mecanismos, mani!estaciones y consecuencias de las diversas
conductas antisociales, a e!ecto de aprovechar el conocimiento generado para la toma
ms precisa de decisiones y medidas de pol#tica p*blica, "ue !avore$can el respeto y la
convivencia arm&nica de la sociedad. En congruencia con un Estado moderno e
innovador, se adoptarn pol#ticas integrales en materia de seguridad y %usticia, vinculadas
a la educaci&n, el !omento del empleo, !ortalecimiento de la pol#tica social, la promoci&n
de la e"uidad y la cultura de la legalidad, evitando la ine!iciencia, la corrupci&n y la
impunidad "ue a!ectan a todos los niveles y mbitos del gobierno y de la sociedad.
)or lo tanto, se planear cuidadosamente la pol#tica y los mecanismos de !ortalecimiento,
seguimiento y evaluaci&n, tanto en materia de seguridad p*blica como del sistema de
procuraci&n e impartici&n de %usticia, a partir del anlisis de los municipios con mayor
incidencia delictiva6 en particular los de )achuca de (oto, Fulancingo de @ravo, Fula de
4llende, ?xmi"uilpan, Fi$ayuca, 9ix"uiahuala de .ure$, 4ctopan, 'ue%utla de 1eyes,
Fepeapulco y 9ineral de la 1e!orma, en los cuales se genera el 37G de los delitos
denunciados en la entidad.
Grfica ). ncidencia delicti(a
Fuente: /rocuradur#a !eneral de <usticia del Estado de HidalgoE 6ecretar#a de 6eguridad /D0lica del Estado
6eguridad /D0lica 4unici*al)
(e atender, en el marco de la legislaci&n metropolitana, la coordinaci&n de pol#ticas
p*blicas de prevenci&n del delito e impartici&n de %usticia, a travs de la regionali$aci&n de
acciones para atender $onas prioritarias y evitar "ue aumente el narcotr!ico y la
delincuencia organi$ada "ue se percibe activamente en los municipios "ue con!orman las
regiones de )achuca, 4totonilco el 2rande, Fulancingo, Fula, Fepe%i del 1#o, Fi$ayuca,
4ctopan, 4pan, 'ue%utla e ?xmi"uilpan y "ue ha comen$ado a mani!estarse en las
regiones de 'uichapan, 0tomi8Fepehua, Vacualtipan, 9olango,Vimapan y .acala.
-e acuerdo a la Encuesta =acional de 4dicciones 277>, en su mayor parte, los
consumidores de drogas tienen entre 13 y 27 a5os de edad, dato "ue evidencia un mal
"ue a!ecta pre!erentemente a los %&venes. Esta problemtica habr de ser atendida de
manera prioritaria con pol#ticas p*blicas regionali$adas, encaminando acciones y recursos
a la prevenci&n y persecuci&n del delito6 as# como !ortaleciendo los programas sociales
correspondientes a la prevenci&n de las adicciones y a la uni&n del n*cleo !amiliar.
Creacin de la polic$a de mando 8nico estatal
172
En el pa#s, los polic#as municipales representan aproximadamente 3>G de la !uer$a
policial, y 63G en la entidad, por otro lado las corporaciones de la polic#a preventiva
estatal constituyen un 37G del total de la entidad6 el restante 3G, est representado por
los custodios de los centros penitenciarios.
+on!orme al marco %ur#dico vigente, la (ecretar#a de (eguridad )*blica re!rendar los
acuerdos y convenios necesarios con dependencias hom&logas de otros Estados y con la
(ecretar#a de (eguridad )*blica /ederal para intercambiar in!ormaci&n en el marco de la
)lata!orma 9xico, con la !inalidad de lograr una mayor coordinaci&n para prevenir y
combatir los delitos del orden com*n y colaborar en la persecuci&n del crimen organi$ado.
,a )olic#a 9inisterial, dependiente de la )rocuradur#a 2eneral de .usticia, pas& a !ormar
parte de la (ecretar#a de (eguridad )*blica y, con ello, a con!ormar la )olic#a
?nvestigadora para sumarse a la estrategia estatal de implementaci&n del nuevo sistema
de %usticia penal como resultado de las re!ormas constitucionales de los *ltimos a5os y el
4cuerdo =acional por la (eguridad, la .usticia y la ,egalidad.
'oy, en el marco de la re!orma constitucional, se ampliar y pro!undi$ar el proceso de
con!ormaci&n del mando *nico policial en la entidad, como ya se hace con la polic#a
preventiva de )achuca, 9ineral de la 1e!orma y Fulancingo, cuyo mando asume la
(ecretar#a de (eguridad )*blica del Estado de 'idalgo, dirigiendo a la polic#a en su labor
de prevenci&n y reacci&n operativa contra los delitos del !uero com*n.
El !uncionamiento de las instituciones de seguridad p*blica municipal y los mecanismos
de coordinaci&n, sern reestructurados para homologar los procedimientos de operaci&n y
actuaci&n policial "ue garanticen la vigencia del Estado de derecho.
?gualmente, se !ortalecer el sistema de reclutamiento, selecci&n, !ormaci&n y escala!&n
del personal, el e"uipamiento y los aspectos presupuestal y salarial de las distintas
corporaciones a e!ecto de ampliar la cobertura y calidad de la (eguridad )*blica en el
Estado.
Pro#esionali2acin de los cuerpos policiales
,a 0rgani$aci&n de las =aciones Dnidades A0=DB recomienda un polic#a por cada 236
habitantes, sin embargo, en el estado la proporci&n es de uno por cada mil, "uienes
adems tienen insu!iciente preparaci&n escolar y pro!esional.
-esde hace nueve a5os el ?nstituto de /ormaci&n, 4ctuali$aci&n y +apacitaci&n en
(eguridad )*blica, ha impulsado un con%unto de programas y actividades tendientes a
pro!esionali$ar a los cuerpos de seguridad p*blica estatales, municipales, investigadores y
de seguridad y custodia penitenciaria.
En consecuencia, la tarea ser la de !ortalecer dicho ?nstituto con mayor in!raestructura
para la preparaci&n de las corporaciones municipales y estatales, poniendo en operaci&n
un programa de servicio pro!esional de carrera, "ue asegure la planeaci&n del desarrollo
de los recursos humanos y permita dar seguridad laboral a los miembros de los cuerpos
policiacos, desalentando la corrupci&n en las corporaciones encargadas del combate a la
delincuencia y estimulando la capacitaci&n y m#stica de servicio del polic#a.
Equipamiento tecnolgico ! sistemas de in#ormacin
,a 1ed Estatal de Felecomunicaciones, la cual est integrada por el +4 A+entro de
+ontrol, +omando, +omunicaciones y +&mputoB )achuca, el (ubcentro +84 Fula, el
(ubcentro +84 Fulancingo y 14 casetas A12 repetidores de radio y 2 para enlaces de
microondasB, o!rece una cobertura de radiocomunicaci&n del >4 por ciento del territorio
estatal, por lo "ue es necesario ampliar dicha in!raestructura para cubrir el 177G, creando
una red propia de transmisi&n de datos para reducir los costos de operaci&n y la
dependencia con las empresas privadas de telecomunicaciones, as# como tambin
mantener actuali$ados los e"uipos de radiocomunicaci&n.
El (ervicio Fele!&nico de Emergencias 766 tiene una cobertura de >2 municipios,
e"uivalente a C>G de la poblaci&n, por lo "ue en la presente administraci&n se pretende
alcan$ar la cobertura total del territorio y de la poblaci&n. -e igual !orma se plantea
explotar el servicio convirtindolo en el centro concentrador y administrador de todos los
servicios tele!&nicos asistenciales de reporte de la ciudadan#a Amunicipales y estatalesB,
para lo "ue es necesario consolidar unidades de asistencia terrestres y areas "ue
173
cuenten con personal tcnico especiali$ado para o!recer una respuesta inmediata a la
poblaci&n, adems de apuntalar la in!raestructura e incrementar la capacitaci&n del
personal operativo de los +84s del Estado de 'idalgo, lo anterior cuidando de garanti$ar la
continuidad de la campa5a permanente de concienciaci&n ciudadana, "ue promueve el
buen uso de los servicios tele!&nicos asistenciales en la entidad.
4ctualmente se cuenta con 3 (istemas Eideo vigilancia Drbana instalados en las ciudades
de )achuca, Fula y Fulancingo, cada uno cuenta con un +entro de 4dministraci&n y
9onitoreo en cada +4 y con 4> cmaras de video vigilancia instaladas en puntos
estratgicos de las mencionadas ciudades y sus reas conurbadas. En esta gesti&n, se
pretende expandir y agregar tecnolog#as de reconocimiento a los sistemas antes
mencionados, as# como tambin desplegar nuevos sistemas en otros municipios del
Estado.
)ara la construcci&n de un sistema de in!ormaci&n y per!iles delincuenciales se plantea
implementar un sistema georre!erenciado "ue identi!i"ue las $onas donde se concentra la
actividad delictiva. El avance actual de in!ormaci&n geogr!ica es del 54G, por lo "ue se
re"uiere !ortalecer la in!raestructura tecnol&gica de cartogra!#a, adems de contar con
personal capacitado en la recolecci&n de in!ormaci&n geogr!ica. Es necesario establecer
convenios con ayuntamientos municipales para obtener in!ormaci&n actuali$ada de la
creaci&n de nuevos !raccionamientos. 4s# mismo, se re"uiere establecer convenios con
empresas tele!&nicas para contar con ubicaciones precisas y n*meros de casetas de
marcaci&n tele!&nica, adems del padr&n de usuarios de las empresas.
)ara o!recer in!ormaci&n con valor agregado "ue permita reali$ar una adecuada
planeaci&n log#stica y estratgica, se re"uiere el establecimiento de protocolos y el
cumplimiento de estndares para el acopio, mane%o, procesamiento y anlisis de las
bases de datos generadas por las dependencias estatales adems de la )lata!orma
9xico, creando un centro de inteligencia para la prevenci&n y persecuci&n del delito. )or
tanto, es necesario !ortalecer el rea con herramientas tecnol&gicas y personal operativo
capacitado para crear reportes "ue satis!agan los re"uerimientos de los usuarios y
coadyuvar a otras dependencias "ue as# lo re"uieran.
El valor "ue se le ha dado a la in!ormaci&n ha sido limitado, los sistemas de in!ormaci&n
se han reducido a meros procesos de registro y colecci&n de datos6 el personal tcnico
procesa los datos almacenados y elabora los in!ormes correspondientes, con escasos
niveles de anlisis y prospecci&n, "ue no siempre satis!acen los re"uerimientos de los
usuarios.
En esta gesti&n debe !ortalecerse el dise5o, desarrollo y evaluaci&n de los sistemas de
in!ormaci&n en materia de seguridad p*blica para su adecuado mane%o, retroalimentaci&n
y prospecci&n.
(e actuar decididamente en la con!ormaci&n de un grupo multidisciplinario, capa$ de
orientar la estrategia estatal de prevenci&n y reacci&n ante el delito, aplicando medios
tecnol&gicos e in!ormaci&n en labores de inteligencia, as# como en las tareas diarias de
seguridad p*blica, coadyuvando con los poderes del Estado en los tres &rdenes de
gobierno, para garanti$ar la seguridad en la entidad y la regi&n a la "ue pertenecemos.
)ara lograr resultados positivos en el corto, mediano y largo pla$o ser necesario
establecer v#nculos de cooperaci&n con organismos nacionales e internacionales a !in de
recibir adiestramiento y capacitaci&n en diversas materias de seguridad p*blica y
comisi&n de delitos.
+sistencia a v$ctimas del delito
,a asistencia a v#ctimas del delito es una garant#a consagrada en nuestra +arta 9agna la
cual debe go$ar todo individuo, "uien tiene derecho a recibir asesor#a %ur#dica, a la
reparaci&n del da5o y a "ue se le preste atenci&n mdica de urgencia cuando lo re"uiera,
sobre todo en los sectores ms vulnerables de la sociedad.
,os delitos sexuales y contra la !amilia generan consecuencias graves a la sociedad6
atentan contra la integridad !#sica, psicol&gica y social, denigrando con ello, la dignidad y
aprecio del ser humano.
(eg*n datos de estudios reali$ados por el ?=E2? en 68mil viviendas del Estado de
'idalgo, uno de cada tres hogares ha vivido violencia !amiliar, por ello, es necesario "ue
en el (istema .udicial se !ortale$can los +entros de 4tenci&n a E#ctimas del -elito y "ue
estos tengan cobertura en todo el estado, este reto puede ser alcan$ado mediante la
174
regionali$aci&n de acciones a !in de dar atenci&n especiali$ada y oportuna a las !amilias
hidalguenses "ue la re"uieren.
Moderni2acin del sistema penitenciario& la reinsercin social ! la justicia para
adolecentes
El sistema penitenciario de 'idalgo comprende 12 centros de readaptaci&n social y 5
distritales, as# como un +entro de ?nternamiento para 4dolescentes.
-e acuerdo con datos de la (ecretar#a de (eguridad )*blica, en un periodo de 15 a5os
contados hasta 2775, el n*mero de la poblaci&n interna se increment& 1>18G, alcan$ando
la ci!ra de 1,312 internos.
,a capacidad instalada del sistema penitenciario es de 1,335 personas, sin embargo, de
acuerdo a los datos del ?=E2?, al a5o 2717, contamos con 1,>32 internos lo "ue indica
una sobrepoblaci&n y por ende la necesidad de crear nuevos centros. Fodo ello sin contar
con "ue entre la poblaci&n interna se registran personas con en!ermedades mentales y
discapacidad permanente, y "ue no se cuenta con el personal adecuado para su
tratamiento.
(e han reali$ado acciones para una me%or pro!esionali$aci&n de los cuerpos de seguridad
y custodia penitenciaria, entre las "ue destacan la capacitaci&n, el otorgamiento de
est#mulos al es!uer$o y el buen desempe5o y el apoyo a proyectos para la digni!icaci&n de
los +entros )enitenciarios.
En lo "ue se re!iere a in!raestructura y e"uipamiento para la vigilancia de la poblaci&n
interna, es de destacarse "ue los +entros de 1eadaptaci&n (ocial de )achuca, Fenango
de -oria, Fula, la 'uasteca 'idalguense, 9olango y Fulancingo de @ravo, han sido
construidos espec#!icamente para cumplir esta !unci&n6 mientras "ue los de 4ctopan,
4pan, 'uichapan, ?xmi"uilpan, .acala y 9ix"uiahuala de .ure$ son anexos a
)residencias 9unicipales y, por ello, no cuentan con las instalaciones adecuadas ni
su!icientes para albergar a los presos y, por lo "ue son los de mayor sobrepoblaci&n.
'asta el 2775, el (istema )enitenciario estatal contaba con una plantilla de 335 personas
"ue desempe5aban las !unciones de seguridad y custodia. (i tomamos en cuenta "ue la
media nacional es de 1 custodio por cada die$ internos por turno Ados turnosB y la
poblaci&n es de 1,>32, tenemos por resultado "ue existe un d!icit de cuando menos 31
custodios.
En el (istema )enitenciario del Estado, s&lo los +entros de 1eadaptaci&n (ocial de la
'uasteca 'idalguense, )achuca, Fula, Fulancingo, 9olango y Fenango de -oria tienen
sistemas de circuito cerrado de televisi&n y detectores de rayos O, el resto de ellos no
cuenta con ning*n sistema tecnol&gico de seguridad.
4 pesar de "ue se han reali$ado importantes es!uer$os para instrumentar proyectos
productivos para los internos, la in!raestructura de!iciente y, sobre todo, la !alta de inters
de los empresarios por invertir en los +entros )enitenciarios6 han tra#do como
consecuencia la imposibilidad de generar empleos, ingresos y oportunidades de
capacitaci&n "ue les permita a los internos su reinserci&n a la sociedad toda ve$ "ue han
cumplido sus condenas.
En la +iudad de )achuca, con la participaci&n interinstitucional del Fribunal (uperior de
.usticia con los .u$gados Especiali$ados para 4dolescentes, del +onse%o de la
.udicatura, la (ecretar#a de (eguridad )*blica, la (ecretar#a de Educaci&n, la (ecretar#a
de -esarrollo Econ&mico, el (istema -?/ e instancias de la sociedad civil se logr& integrar
un ;)rograma 9odelo de 1einserci&n (ocial para 4dolescentes<, mismo "ue ha dado
buenos resultados, por lo "ue es necesario promoverlo y reproducirlo en los +entros de
1eadaptaci&n (ocial A+E1E(0sB de todo el estado, ya "ue el programa o!rece al interno
instrucci&n escolar, la prctica del deporte y actividades productivas.
Es necesario dotar al +entro de ?nternamiento para 4dolescentes, ubicado en )achuca,
de personal su!iciente y capacitado para el trato con los adolescentes, as# como !ormular
mecanismos de supervisi&n para vigilar el cumplimiento de las medidas cautelares, en
colaboraci&n con el Fribunal (uperior de .usticia, la (ecretar#a de (eguridad )*blica y el
(istema -?/ 'idalgo, con el !in de apoyar y vigilar a los %&venes en su proceso de
readaptaci&n.
Prevencin del delito ! #ortalecimiento de las redes sociales
175
-e acuerdo a los datos de la )rocuradur#a 2eneral de la 1ep*blica la mayor incidencia de
delitos de nuestro Estado se presenta en la ciudad de )achuca y su rea conurbada. El
4CG de los delitos registrados atentaban contra el patrimonio, y el porcenta%e restante se
distribuy& en delitos contra la vida y la salud, la propiedad, las personas y !amilias.
,os delitos son producto de distintos elementos socioecon&micos, por ello, la e%ecuci&n de
acciones institucionales, as# como a"uellas adoptadas en la casa, negocio y !amilia por
cada miembro de la comunidad puede reducir la probabilidad de "ue el delito nos
convierta en v#ctimas. ,os resultados de las pol#ticas institucionales de combate a la
delincuencia en 9xico han mostrado con claridad "ue cual"uier traba%o "ue se dise5e
para prevenirla y disminuirla, no tendr xito si no se tiene el componente de coordinaci&n
interinstitucional, y la participaci&n de la sociedad civil organi$ada y de la ciudadan#a en
general.
,a pol#tica primordial debe ser la de coordinar acciones institucionales de los 2obiernos
9unicipal, Estatal y /ederal y de los actores sociales. ,os programas y proyectos e%emplo
de estas acciones son el rescate de espacios p*blicos, vigilancia de proximidad entre
vecinos, tratamiento de las adicciones, !omento a la promoci&n del respeto de la ley,
atenci&n integral a v#ctimas y la con!ormaci&n de conse%os de prevenci&n del delito
integrados por ciudadanos reconocidos institucionalmente. Dn complemento adicional
ser la construcci&n de un sistema de in!ormaci&n y per!iles delincuenciales actuali$able,
as# como un sistema georre!erenciado "ue ubi"ue las $onas geogr!icas en donde
ocurren los delitos y sirva como insumo de in!ormaci&n valiosa para la intervenci&n
institucional.
En pa#ses como 9xico, las posibilidades de ser v#ctima de la delincuencia se han
incrementado desde hace ms de dos dcadas, siendo las reas urbanas las de mayor
concentraci&n del problema.
'idalgo cuenta con avances claros para revertir esta problemtica, ya "ue es uno de los
pocos estados con una ,ey de )revenci&n del -elito, adems cuenta con un +onse%o
Estatal para la )revenci&n del -elito, un +entro Estatal de 4tenci&n ?ntegral de las
4dicciones y una (ubcomisi&n al interior de la +omisi&n ?nterinstitucional para la 1e!orma
)enal en 'idalgo.
,os avances han permitido la integraci&n de un diagn&stico sociodemogr!ico y del )lan
1ector para la )revenci&n del -elito, insumos necesarios y *tiles para planear las
acciones de gobierno.
,as acciones "ue el estado realice en esta materia sern motivo de evaluaci&n y
seguimiento con el prop&sito de disminuir los !actores situacionales "ue !avorecen la
delincuencia, reorientar los es!uer$os institucionales en la soluci&n de problemas con
base en in!ormaci&n y anlisis, impulsar el traba%o con%unto y coordinado de m*ltiples
actores para abordar los !actores de riesgo, y sumar el compromiso ciudadano como un
!actor !undamental para el logro de entornos ms seguros.
*istema estatal de seguridad p8blica
,a (eguridad )*blica constituye el reclamo ms apremiante de la sociedad y garanti$arla
es la prioridad del gobierno estatal. En!rentar con decisi&n el reto de alcan$ar los niveles
de seguridad "ue los ciudadanos demandan, exige la estricta aplicaci&n de la ley, la
capacidad y honrade$ de las instituciones y servidores p*blicos, as# como la participaci&n
de la sociedad como elemento !undamental en las decisiones y acciones del gobierno en
esta materia, es por ello "ue se instrumentar una pol#tica p*blica en corresponsabilidad
con la sociedad, creando estrategias e implementando acciones de manera con%unta.
)ara atender y resolver este tema prioritario, es necesario, vincular la demanda de la
ciudadan#a a la idea de la participaci&n articulada y coordinada de los tres &rdenes de
gobierno, tal y como lo plantea la ,ey "ue establece las @ases de +oordinaci&n del
(istema =acional de (eguridad )*blica.
,a !unci&n de la seguridad p*blica se encuentra vinculada con la idea de participaci&n. Es
decir, la seguridad no puede alcan$arse con estrategias o acciones aisladas de la
autoridad exige la articulaci&n y coordinaci&n de todos los &rganos "ue intervienen en los
tres niveles de gobierno a los cuales debe sumarse la sociedad civil, de ah# "ue la visi&n
entorno a la seguridad p*blica debe de ser una visi&n global incluyente "ue al tratar
valores aceptados por todos nos lleve a una sociedad ms %usta.
176
+on la re!orma a la ,ey 0rgnica de la 4dministraci&n )*blica del Estado de 'idalgo en el
4rt#culo 31 FE1 prra!o ?E se establece "ue el (ecretariado E%ecutivo del +onse%o Estatal
de (eguridad )*blica ser una Dnidad de 4poyo para el Fitular del )oder E%ecutivo
Estatal "uien estar a cargo del seguimiento y el debido cumplimiento a los acuerdos
establecidos en el +onse%o6 asimismo, administrar con apego a la normatividad
establecida, los recursos asignados a programas y proyectos elegibles para el +onse%o
Estatal de (eguridad )*blica, as# como supervisar y evaluar las pol#ticas, programas y
acciones emprendidas, a !in de garanti$ar el oportuno y e!ica$ cumplimiento de las
medidas y acciones de coordinaci&n institucional e intergubernamental en la materia.
Proteccin Civil
,a ubicaci&n geogr!ica de nuestra entidad y las variantes introducidas por el e!ecto
climtico constituyen uno de los !actores principales de riesgo en materia de protecci&n
civil. En la historia reciente, las a!ectaciones a los agricultores y ganaderos por las
intensas lluvias han sido una constante. El patrimonio y el bienestar de las !amilias
hidalguenses "ue dependen de esas actividades han acusado !uertes da5os. )or otra
parte, los incendios !orestales, "ue son producto de !en&menos climatol&gicos %unto con
inadecuadas prcticas agr#colas, han llegado a a!ectar $onas boscosas considerables.
,a diversidad climtica de nuestro estado obliga a tomar en cuenta los !actores "ue
potencian la presencia de contingencias y siniestros derivados de !en&menos naturales o
actividades humanas. )or ello, es necesario anticipar acciones tendientes a prevenir
situaciones "ue vulneren a los hidalguenses, a travs de la participaci&n con%unta de la
sociedad con los (istemas Estatal y =acional de )rotecci&n +ivil.
,as experiencias "ue 'idalgo ha tenido en a5os anteriores nos han de%ado como lecci&n
"ue para lograr un e!ica$ e%ercicio de seguridad y protecci&n de los hidalguenses, as#
como de su patrimonio, es necesario contar con acciones regionales de protecci&n civil al
interior del estado para re!or$ar las reas de prevenci&n y asesor#a de las unidades
municipales, habilitando a personal especiali$ado en las reas de inspecci&n y veri!icaci&n
de explosivos, mane%o de materiales peligrosos, mane%o tcnico y comando de incidentes,
rescate y evacuaci&n, as# como dotar del e"uipamiento necesario para las tareas
operativas y de administraci&n de la emergencia a di!erentes municipios del estado,
donde se han registrado desli$amientos de tierra y ha sido necesario reubicar a la
poblaci&n.
)ara garanti$ar la seguridad de las !amilias hidalguenses, es necesario contar con un
sistema de in!ormaci&n tecnol&gico en tiempo real "ue permita alertar de manera
oportuna sobre los !en&menos hidrometeorol&gicos "ue pudieran a!ectar el suelo
hidalguense y estar en posibilidad de planear la evacuaci&n de la poblaci&n a $onas de
seguridad con mayores rangos de tiempo.
Entre los agentes perturbadores de mayor incidencia en la entidad, se encuentran los
incendios y las explosiones, "ue con !recuencia son e!ecto de las actividades "ue
desarrollan las crecientes concentraciones humanas y de los procesos propios del
desarrollo tecnol&gico aplicado en la industria, "ue conllevan el uso amplio y variado de
energ#a y de sustancias y materiales voltiles e in!lamables.
,as $onas industriales "ue se ubican en la entidad se han convertido en reas de riesgo
por la !alta de aplicaci&n de programas de seguridad, as# como la !alta de aplicaci&n
normativa para evitar "ue las $onas urbanas se me$clen con las $onas industriales. )ara
garanti$ar la seguridad de las personas en general se reali$an inspecciones y
veri!icaciones de instalaciones y establecimientos diversos Acentros comerciales,
gasolineras, instalaciones "ue mane%an gas ,), industria, centros de esparcimiento,
escuelas, hospitales, etc.B y se emiten dictmenes de !actibilidad para usos de suelo de
impacto signi!icativo.
,a pol#tica "ue el 2obierno del Estado impulsar, ser la de transitar de un (istema de
)rotecci&n +ivil reactivo a uno preventivo con la corresponsabilidad y participaci&n de los
tres &rdenes de gobierno, poblaci&n y sectores social y privado, partiendo de reconocer
las debilidades institucionales existentes6 precariedad de la cultura de la prevenci&n, !alta
de di!usi&n de los programas y acciones de protecci&n civil, insu!iciencia de programas de
capacitaci&n, !alta de un sistema de monitoreo de riesgos y amena$as, y por *ltimo,
personal insu!iciente y mal capacitado.
-mpulso a la cultura de los derechos humanos
173
,a vigencia de los derechos humanos mide el grado de civilidad alcan$ado por la
sociedad y en cierto modo, constituye un term&metro ine"u#voco de la calidad de la
convivencia social y comunitaria.
-e acuerdo con datos de la +omisi&n de -erechos 'umanos del Estado de 'idalgo, en el
277C, se otorgaron 5,7>> orientaciones y se atendieron >>3 "ue%as. -e stas, ocho se
tradu%eron a recomendaciones.
,os hechos violatorios "ue motivaron el inicio de "ue%as se concentran en la comisi&n de
tres tipos de acto6 el e%ercicio indebido de la !unci&n p*blica, lesiones y detenciones
arbitrarias, "ue en su con%unto, representan el 35G de los casos.
Entre los actos de autoridad "ue ms vulneran los derechos humanos y son ob%eto de
"ue%a destacan los de la polic#a, "ue en proporci&n representan un 33.5G del total de los
casos. +erca del 17G son autoridades de nivel !ederal. El 44G de las "ue%as son contra
autoridades de 4yuntamientos, en las cuales se incluyen a polic#as. En relaci&n a los
"ue%osos, es de precisar "ue en su mayor#a se trata de amas de casa, empleados y
comerciantes. El nivel de escolaridad de los "ue%osos no parece ser un !actor decisivo6
casi una tercera parte de "uienes iniciaron una "ue%a tienen solo hasta secundaria y cerca
del 27G son pro!esionistas y en el mismo porcenta%e se encuentran "uienes s&lo tienen
estudios de primaria.
El ?nstituto 9exicano del (eguro (ocial, por su parte, tiene ms del 37G de las "ue%as de
instituciones de salud, seguido por hospitales generales de la (ecretar#a de (alud con un
21G.
En el sector educativo, ms del 52G de las "ue%as pertenece a escuelas primarias, y del
1CG a secundarias generales. El 32G se re!iere a violaciones a los derechos de los ni5os
y un 37G tiene "ue ver con negativa o inadecuada prestaci&n de servicios en esta
materia.
En el sistema penitenciario, el 23G de las "ue%as !ueron para el +E1E(0 de )achuca,
seguido por el de Fulancingo con el 22G de las "ue%as. 9s del 37G de stas se re!ieren
al e%ercicio indebido de la !unci&n p*blica.
Dn dato "ue amerita ser tenido en cuenta es el contenido en el ?n!orme del Rndice de
+umplimiento de los -erechos Econ&micos, (ociales, +ulturales y 4mbientales
A?E+-E(+4(B, elaborado por de la +omisi&n =acional de los -erechos 'umanos, "ue
coloca a nuestro estado en el parmetro de las entidades con un grado de cumplimiento
ba%o, entre otras ra$ones, debido a las altas tasas de marginaci&n y pobre$a imperantes.
-e modo espec#!ico, el in!orme mencionado se5ala "ue el Estado de 'idalgo tiene el 25G
de armoni$aci&n legislativa, lo cual pone de mani!iesto la necesidad de actuali$ar el marco
normativo de la +omisi&n Estatal de -erechos 'umanos con respecto al marco de la
+omisi&n =acional, para "ue la primera ad"uiera la !uer$a "ue se re"uiere para dar
vigencia plena a la de!ensa y promoci&n de los derechos humanos y responder a las
actuales necesidades de una sociedad cada ve$ ms exigente, preocupada e involucrada
en el respeto de los derechos !undamentales del individuo.
En virtud de lo anterior, es necesario instrumentar una pol#tica p*blica de !ortalecimiento a
los derechos humanos, trasversal, "ue abar"ue todas las es!eras de la actividad p*blica
para evitar la violaci&n o la omisi&n del respeto a los derechos !undamentales en materia
econ&mica, social, cultural y ambiental, por ello es importante adecuar los marcos legales
necesarios para garanti$ar un Estado de derecho pleno.
El !ortalecimiento de una cultura vigorosa de los derechos humanos, en principio, est en
!unci&n de combatir y erradicar las prcticas sociales "ue los contravienen, en especial las
"ue involucran a las instituciones p*blicas. (obre esa base, y con el apoyo activo de la
sociedad civil y su ciudadan#a en general, las instituciones educativas, en especial, las
"ue imparten la educaci&n obligatoria, podrn estar en condiciones de promover las
competencias "ue se re"uieren para la !or%a de una genuina cultura de los derechos
humanos.

6)( MO"ER/-H+C-:/ E/ ,+ PROC0R+C-:/ E -MP+R-C-:/ "E '0*-C-+
O.'E-VO E*R+MG-CO
17>
,ograr un estado seguro para todos, en el "ue se procuren y preserven los derechos y
bienes %ur#dicos de las personas, las libertades, el orden y la pa$ p*blica, a travs de
acciones e!icaces de prevenci&n, persecuci&n y sanci&n del delito, acordes a los
principios de un Estado social y democrtico de -erecho6 mediante el !ortalecimiento,
desarrollo y consolidaci&n de las instituciones encargadas de tutelar los derechos y
garant#as constitucionales de las personas, dotndolas de instrumentos y mecanismos
para la pro!esionali$aci&n, la transparencia y la evaluaci&n, as# como de una participaci&n
social y coordinaci&n institucional.
E*R+EG-+* "E +CC-:/
1. 1eorgani$ar y proporcionar in!raestructura bsica y tecnol&gica al sistema de
procuraci&n de %usticia para responder a las exigencias de una %usticia pronta y expedita,
acorde con los lineamientos del (istema =acional de (eguridad )ublica.
2. 1edise5ar el marco legal y las normas reglamentarias para alinearlos con los
principios rectores del sistema de %usticia penal de corte acusatorio8adversarial y oral.
3. 4plicar pol#ticas y acciones encaminadas a la pro!esionali$aci&n de los servidores
p*blicos encargados de la procuraci&n y de la impartici&n de %usticia con el ob%eto de
garanti$ar una alta calidad y con!iabilidad en la prestaci&n de sus servicios.
4. -esarrollar pol#ticas "ue garanticen la tutela de los derechos de las v#ctimas y los
in!ractores de la ley.
5. 4plicar indicadores de gesti&n para la evaluaci&n del desempe5o de los servidores
p*blicos relacionados con la procuraci&n de %usticia.
6. )romover la participaci&n democrtica de los ciudadanos en el sistema de
evaluaci&n del desempe5o del sistema de procuraci&n de %usticia, con!orme a la
normatividad aplicable.
3. 1e!or$ar en las $onas ind#genas y marginadas de la entidad la presencia del
(istema Estatal de )rocuraci&n de .usticia 4lternativa, de acuerdo a cada una de las
regiones.
>. 4ctuali$ar con los estados lim#tro!es y entidades vecinas los mecanismos de
coordinaci&n para el combate a la delincuencia.
C. ?mpulsar la instrumentaci&n del .uicio 0ral 9ercantil, en respuesta a las diversas
disposiciones de re!orma al +&digo de +omercio publicadas en el -ecreto emitido por el
+ongreso 2eneral de los Estados Dnidos 9exicanos, el 23 de enero de 2711.
O.'E-VO* GE/ER+,E*
S 9oderni$aci&n de las instituciones de procuraci&n e impartici&n de %usticia
S ?mplementaci&n del nuevo sistema de %usticia penal
S (istema de %usticia para adolescentes
S +erte$a en la procuraci&n e impartici&n de %usticia
S )ro!esionali$aci&n del personal de procuraci&n y administraci&n de %usticia
S +ultura de la legalidad y estado de derecho
6)()( Moderni2acin de las instituciones de procuracin e imparticin de justicia
Establecer pol#ticas p*blicas orientadas a reorgani$ar y me%orar los &rganos encargados
de la procuraci&n e impartici&n de %usticia, con las innovaciones propias del sistema de
%usticia penal acusatorio8adversarial y oral, en las "ue se privilegie la transparencia e
imparcialidad en los procesos %udiciales, en concordancia con el sistema nacional de
seguridad p*blica.
,$neas de accinC
4.1.1.1 +rear el servicio pro!esional de carrera ministerial y pericial !ortalecindolo con
procesos de selecci&n, ingreso, permanencia, pro!esionali$aci&n y evaluaci&n de los
servidores p*blicos, con especial n!asis en los operadores del nuevo sistema de %usticia
penal.
4.1.1.2 +onsolidar es"uemas e!ectivos de control de con!ian$a para el ingreso,
permanencia y desarrollo del personal en el sistema de %usticia.
4.1.1.3 ?mpulsar el ?nstituto Estatal de (ervicios )ericiales, como un organismo aut&nomo,
con personalidad %ur#dica y patrimonio propios, "ue agrupe a los peritos y garantice la
prestaci&n de ese servicio en !orma e!iciente y tica a las instituciones y los ciudadanos
"ue lo re"uieran.
4.1.1.4 -otar a la )rocuradur#a 2eneral de .usticia del Estado de in!raestructura su!iciente
en materia de red de telecomunicaciones y a"uellos servicios propios de su naturale$a.
4.1.1.5 )roporcionar e"uipo tecnol&gico a las distintas agencias del 9inisterio )ublico del
Estado para !acilitar el mane%o virtual de expedientes.
17C
4.1.1.6 'abilitar !#sicamente las instalaciones de la )rocuradur#a y el Fribunal (uperior de
.usticia en las "ue se atiende a las personas "ue acuden a solicitar atenci&n y servicios.
4.1.1.3 E"uipar tecnol&gicamente a los %u$gados !orneos del Fribunal (uperior de
.usticia del Estado para el mane%o virtual de archivos.
4.1.1.> (istemati$ar los procesos de las salas de segunda instancia del Fribunal (uperior
de .usticia.
4.1.1.C +onsolidar los +onse%os de /amilia para !ortalecer las resoluciones del %ue$ en
materia !amiliar.
4.1.1.17 )romover re!ormas legislativas orientadas a la impartici&n de %usticia en asuntos
de derecho privado, !inancieros, mercantiles, mediaci&n, conciliaci&n y en materia civil, e
incluir el principio de oralidad.
4.1.1.11 Establecer una central de actuarios, como coadyuvante de la superaci&n del
sistema de impartici&n de %usticia.
4.1.1.12 /ortalecer v#nculos con los municipios, dependencias p*blicas e instituciones
privadas para consolidar la %usticia alternativa como medio de soluci&n de controversias.
4.1.1.13 9oderni$ar el marco normativo para el uso y aprovechamiento de tecnolog#as de
in!ormaci&n y comunicaci&n para la persecuci&n y combate al delito.
4.1.1.14 +onsolidar el +entro ?nterinstitucional para la 4tenci&n de E#ctimas del -elito,
coadyuvando a la prevenci&n y disminuci&n de la violencia.
4.1.1.15 ?mpulsar la implementaci&n de %u$gados orales en materia mercantil, as# como la
estrategia de pro!esionali$aci&n para contar con el recurso humano necesario.
6)()3 -mplementacin del nuevo sistema de justicia penal
-ise5ar y e%ecutar acciones pertinentes para dar cumplimiento a la 1e!orma
+onstitucional a travs de un marco legislativo congruente, in!raestructura su!iciente,
procedimientos giles y uso de la tecnolog#a acorde con los principios "ue rigen al
sistema penal acusatorio y oral.
,$neas de accinC
4.1.2.1 4decuar in!raestructura para el e!ica$ !uncionamiento de las unidades de atenci&n
temprana, centros distritales de %usticia alternativa, agencias del 9inisterio )ublico y
servicios periciales, %u$gados de control, tribunales de %uicio oral y de impugnaci&n, y
.u$gados de E%ecuci&n, en el marco de la implementaci&n del modelo acusatorio8
adversarial y oral.
4.1.2.2 ?mpulsar la actuali$aci&n del marco normativo estatal con!orme a los principios del
proceso penal acusatorio y oral consagrados en la +onstituci&n )ol#tica de los Estados
Dnidos 9exicanos.
4.1.2.3 /ortalecer la coordinaci&n interinstitucional entre el )oder .udicial, la )rocuradur#a
2eneral de .usticia, la -e!ensor#a )*blica, la (ecretar#a de (eguridad )ublica y otras
dependencias con competencia en la materia, as# como promover la participaci&n de la
comunidad %ur#dica y la sociedad civil en la entidad, para consolidar el =uevo (istema de
.usticia )enal.
4.1.2.4 +onsolidar el sistema de %usticia penal, a travs de la di!usi&n de medios
alternativos en todas las instancias educativas, la capacitaci&n de los miembros de las
instituciones p*blicas y el impulso de una cultura de soluci&n pac#!ica de controversias
distinta a la %urisdiccional, as# como su inclusi&n en los planes y programas de estudio de
los di!erentes niveles educativos.
4.1.2.5 Dni!icar los es!uer$os de las autoridades competentes para !ortalecer las reas
responsables de la atenci&n y seguimiento de delitos relacionados con el narcomenudeo.
4.1.2.6 +onsolidar a la +omisi&n ?nterinstitucional para la 1e!orma )enal en 'idalgo como
instancia responsable de orientar las acciones de capacitaci&n, in!raestructura,
e"uipamiento tecnol&gico y de mobiliario para la operaci&n del sistema acusatorio.
6)()4 *istema de justicia para adolescentes
/ortalecer al sistema de %usticia para adolescentes a !in de "ue las instancias
corresponsables del e%ecutivo estatal coadyuven con el Fribunal (uperior de .usticia en la
vigilancia de las medidas cautelares y la promoci&n de programas de reinserci&n social y
prevenci&n del delito.
,$neas de accinC
4.1.3.1 +onsolidar el (istema ?ntegral de .usticia para 4dolescentes acorde al modelo
acusatorio, mediante acciones coordinadas "ue !omenten la reinserci&n social, el
resarcimiento del da5o y la prevenci&n del delito, en cumplimiento de lo "ue determina la
+onstituci&n.
4.1.3.2 ?mpulsar la coordinaci&n interinstitucional a !in de garanti$ar "ue las medidas
cautelares dictadas por los %ueces de adolescentes sean cumplidas.
117
4.1.3.3 +rear las instancias y organismos p*blicos necesarios para la evaluaci&n y
seguimiento de conductas delictivas cometidas por adolescentes.
4.1.3.4 )romover la capacitaci&n y pro!esionali$aci&n del personal "ue integra el (istema
de .usticia para 4dolescentes del Estado de 'idalgo, as# como del personal del +entro de
?nternamiento para 4dolescentes.
6)()6 Certe2a en la procuracin e imparticin de justicia
+onsolidar un sistema de procuraci&n e impartici&n de %usticia, a%ustado a los principios de
transparencia, imparcialidad y pro!esionalismo, para !ortalecer la con!ian$a social en las
instituciones encargadas de la procuraci&n e impartici&n de %usticia.
,$neas de accinC
4.1.4.1 2aranti$ar "ue el nuevo proceso penal acusatorio y oral se a%uste a los principios y
garant#as "ue se establecen en la +onstituci&n, procurando "ue el culpable no "uede
impune y se prote%a al inocente, generando as# mayor certe$a en la administraci&n de la
%usticia y con!ian$a en las instituciones.
4.1.4.2 Establecer un programa permanente de evaluaci&n y seguimiento del nuevo
sistema de %usticia penal, para reali$ar e!ica$mente los rea%ustes "ue sean necesarios, en
aras de garanti$ar los principios "ue le rigen.
4.1.4.3 +rear un sistema de participaci&n ciudadana en materia de evaluaci&n del
desempe5o de los servidores p*blicos encargados de la procuraci&n e impartici&n de
%usticia, "ue coadyuve en las tareas "ue reali$a el Fribunal (uperior de .usticia, a travs
del +onse%o de la .udicatura.
6)()7 Pro#esionali2acin del personal de procuracin ! administracin de justicia
)ro!esionali$ar a los servidores p*blicos adscritos a la )rocuradur#a 2eneral, la (ecretar#a
de (eguridad )ublica y al Fribunal (uperior de .usticia, a !in de lograr procesos ms
e!icaces y transparentes en la atenci&n de las demandas de procuraci&n e impartici&n
%usticia de la poblaci&n.
,$neas de accinC
4.1.5.1 /ortalecer al ?nstituto de )ro!esionali$aci&n de la )rocuradur#a 2eneral de .usticia,
a !in de garanti$ar la pro!esionali$aci&n del personal "ue interviene en el nuevo sistema
de %usticia penal.
4.1.5.2 )romover la vinculaci&n entre instituciones acadmicas, asociaciones y colegios
de pro!esionistas para la !ormaci&n de recursos humanos en el merco del nuevo sistema
de %usticia penal.
4.1.5.3 Establecer un sistema permanente de capacitaci&n y actuali$aci&n pro!esional del
personal operativo en materia %ur#dica, administrativa e in!ormtica del sistema de %usticia
penal.
4.1.5.4 ?nstaurar el servicio pro!esional de carrera y mecanismos de selecci&n, ingreso,
permanencia, evaluaci&n y seguimiento en el sistema de %usticia estatal para garanti$ar
los derechos de los servidores p*blicos y la con!iabilidad en las instituciones.
6)()< Cultura de la legalidad ! estado de derecho
)romover la participaci&n interinstitucional y el buen desempe5o de las instituciones
gubernamentales para incrementar la con!ian$a y la certe$a de la poblaci&n sobre el
acceso a la %usticia con respeto a las garant#as constitucionales, al debido proceso legal y
la protecci&n de las v#ctimas.
,$neas de accinC
4.1.6.1 +onsolidar es"uemas e!ectivos de control de con!ian$a para el ingreso y
permanencia de personal al sistema de %usticia.
4.1.6.2 +rear un sistema de participaci&n ciudadana para evaluar el desempe5o de los
servidores p*blicos encargados de la seguridad p*blica, procuraci&n y administraci&n de
%usticia.
4.1.6.3 Establecer mecanismos de presencia y control ciudadana en las instituciones de
seguridad, procuraci&n y administraci&n de %usticia, para "ue su !uncionamiento sea
transparente y redu$ca la discrecionalidad y la corrupci&n.
4.1.6.4 Establecer mecanismos de colaboraci&n para "ue las autoridades proporcionen
in!ormaci&n tcnica y metodol&gica de re!erencia, "ue permita contar con los elementos
adecuados para evaluar la e!ectividad de las acciones en materia de seguridad p*blica.
4.1.6.5 ?nstaurar con las autoridades responsables espacios de participaci&n ciudadana
"ue permitan el acceso a la in!ormaci&n, el dialogo, la consulta y el debate.
111
4.1.6.6 +rear mecanismos de participaci&n social incluyente y plural para el desarrollo de
indicadores de medici&n y evaluaci&n en materia de procuraci&n e impartici&n de %usticia.
6)3 E>EC-V-"+" E/ ,+ *EG0R-"+" PI.,-C+
O.'E-VO E*R+MG-CO
4segurar "ue las acciones de seguridad p*blica se presten con honestidad, transparencia
y compromiso social, privilegiando la prevenci&n del delito, la investigaci&n de inteligencia,
la protecci&n de la integridad !#sica y de los bienes de las personas, para garanti$ar la
tran"uilidad social y abatir la impunidad, generando una mayor con!ian$a ciudadana en
las corporaciones policiales.

E*R+EG-+* "E +CC-:/
1. +onsolidar la polic#a de mando *nico estatal y ampliar las bases de legitimidad de
la (ecretar#a de (eguridad )*blica por la v#a de la instalaci&n del nuevo modelo policial.
2. 4ctuali$ar los convenios celebrados con el gobierno !ederal para tener acceso a la
)lata!orma 9xico y generar inteligencia para combatir con mayor e!icacia al crimen
organi$ado.
3. /ortalecer la seguridad p*blica, a partir de los resultados "ue genere la instalaci&n
del sistema penal acusatorio, basado en la oralidad de los %uicios, el respeto al principio
de presunci&n de inocencia, la protecci&n a la v#ctima del delito y la reparaci&n del da5o.
4. ,levar a cabo la aplicaci&n e!iciente de las disposiciones legales en materia de
prevenci&n del delito, in!ormando el resultado a la ciudadan#a y !ortaleciendo a travs de
ello, su participaci&n.
5. -ise5ar y establecer un modelo "ue permita la disminuci&n de la impunidad
mediante la cultura de la denuncia ciudadana y la evaluaci&n de resultados en materia de
administraci&n de %usticia por parte de la ciudadan#a.
6. ?ntegrar un c&digo de tica de los servidores, "ue promueva el pro!esionalismo y
permita ampliar el reconocimiento y el aprecio ciudadano.
3. )riori$ar la concentraci&n de la polic#a ministerial en la (ecretar#a de (eguridad
)*blica, a !in de evitar la dispersi&n de mandos, recursos y es!uer$os.
>. /ortalecer el centro estatal de control de con!ian$a y evaluaci&n, a !in de combatir
la deshonestidad de los elementos de las corporaciones policiales.
C. /ortalecer la transparencia y rendici&n de cuentas de las corporaciones, a !in de
reducir la descon!ian$a de la ciudadan#a.
17. +oordinar las acciones de las instituciones y la sinergia autoridad8sociedad en
programas preventivos espec#!icos y di!undir los sistemas comunitarios exitosos "ue
preservan la pa$ social y el orden p*blico.
11. )ropiciar la participaci&n social desde la base comunitaria en los barrios y colonias
de las ciudades.
12. +onsolidar la red de telecomunicaciones y el sistema de in!ormaci&n y base de
datos del +entro de +ontrol, +omando, +omunicaciones y +&mputo A+4B.
13. 4mpliar el (ervicio Fele!&nico de Emergencias 766 a los >4 municipios del Estado
y concentrar todos los servicios tele!&nicos municipales y estatales dentro de la
in!raestructura del 766.
14. Expandir los sistemas de video vigilancia existentes e instalar nuevos sistemas en
otros municipios del Estado.
O.'E-VO* GE/ER+,E*

S +onsolidaci&n de la polic#a de mando *nico
S +oordinaci&n interinstitucional con la !ederaci&n, las entidades !ederativas y los
municipios
S /ortalecimiento de las instituciones de seguridad p*blica
S ?nvestigaci&n e inteligencia para el combate a la delincuencia
S 9oderni$ar el sistema penitenciario y de reinserci&n social
S )ro!esionali$aci&n de los cuerpos de seguridad
S )revenci&n del delito y !ortalecimiento de redes sociales
S Estado de derecho y cultura de la legalidad
S +onsolidaci&n de la plata!orma tecnol&gica desplegada por el centro de control,
comando, comunicaciones y computo +4
6)3)( Consolidacin de la polic$a de mando 8nico
4linear, en el marco de las directrices de ,ey, a las polic#as preventivas municipales ba%o
el mando *nico de la (ecretar#a de (eguridad )*blica Estatal para evitar la dispersi&n de
es!uer$os, recursos humanos y materiales, permitiendo a su ve$ una mayor uni!ormidad
112
en las pol#ticas p*blicas, estrategias de acci&n y consolidaci&n de un s&lo !rente para
prevenir el delito y combatir la delincuencia.
,$neas de accinC
4.2.1.1 )romover las re!ormas legislativas al marco legal para dotar de !acultades de
mando *nico a la (ecretar#a de (eguridad )*blica Estatal y !ortalecer colaboraci&n de las
corporaciones policiacas municipales.
4.2.1.2 ?ncentivar los procesos de homologaci&n salarial y e"uipamiento, as# como los
procedimientos policiales.
4.2.1.3 ?mpulsar la integraci&n georre!erenciada de in!ormaci&n municipal para apoyar las
!unciones de prevenci&n y combate al delito.
4.2.1.4 +onsolidar un modelo policial moderno, e!iciente y transparente "ue represente un
proyecto de vida para sus integrantes y sea capa$ de mantenerlos ale%ados de la
corrupci&n y el abuso de poder, permitiendo garanti$ar el orden y armon#a social, a travs
de la respuesta pronta y expedita de los cuerpos policiales.
6)3)3 Coordinacin interinstitucional con la #ederacin& las entidades #ederativas !
los municipios
/ortalecer la coordinaci&n entre los tres &rdenes de gobierno como instrumento de
articulaci&n de es!uer$os y recursos, para el dise5o y aplicaci&n de estrategias y
programas de acci&n "ue permitan compartir in!ormaci&n, capacidades tcnicas y
operativas para la participaci&n con%unta en operativos policiales y acciones de prevenci&n
e inteligencia.
,$neas de accinC
4.2.2.1 /ortalecer la participaci&n estatal ante el +onse%o =acional de (eguridad y los
grupos de coordinaci&n interinstitucional de seguridad p*blica regionales en el marco de
la ,ey 2eneral del (istema =acional de (eguridad )*blica.
4.2.2.2 Establecer sistemas de prevenci&n delictiva y de respuesta inmediata con base en
protocolos de colaboraci&n con la !ederaci&n, las entidades !ederativas y los municipios.
4.2.2.3 ?niciar acciones de prevenci&n del delito, in!ormaci&n y estrategias en las $onas
metropolitanas interestatales e intermunicipales a travs de pol#ticas p*blicas regionales.
4.2.2.4 ?mpulsar la !irma de convenios entre el 2obierno del Estado de 'idalgo con los >4
municipios y los de las entidades colindantes.
6)3)4 >ortalecimiento de las instituciones de seguridad p8blica
?mpulsar una estrategia interinstitucional para la digni!icaci&n del e%ercicio policial,
invirtiendo en la in!raestructura y e"uipamiento necesarios, en la consolidaci&n de
procesos de selecci&n, en el servicio pro!esional de carrera y en est#mulos econ&micos,
recompensas e incentivos.
,$neas de accinC

4.2.3.1 +onsolidar grupos interdisciplinarios para el anlisis de in!ormaci&n, evaluaci&n de
acciones y orientaci&n de programas y pol#ticas para la prevenci&n y combate al delito con
base en tcnicas de inteligencia y de investigaci&n con tecnolog#a especiali$ada para la
seguridad p*blica.
4.2.3.2 Establecer un sistema integral de desarrollo policial de con!ormidad con lo
establecido en el marco %ur#dico y en las pol#ticas de regionali$aci&n de seguridad p*blica.
4.2.3.3 ,levar a cabo la e%ecuci&n del )rograma de =ivelaci&n 4cadmica, para los
elementos de la polic#a estatal y municipal con estudios de preparatoria y licenciatura.
4.2.3.4 Estandari$ar y moderni$ar el mane%o y control de in!ormaci&n en materia de
seguridad p*blica, para contar con datos en tiempo real sobre el estado de respuesta de
las corporaciones con base en indicadores de desempe5o y rendimiento de los polic#as.
4.2.3.5 ?mpulsar un programa de seguridad social para los polic#as y sus !amilias a travs
de bene!icios diversos.
6)3)6 -nvestigacin e inteligencia para el combate a la delincuencia
+onsolidar grupos interdisciplinarios para el anlisis de in!ormaci&n, evaluaci&n de
acciones y orientaci&n de programas y pol#ticas para la prevenci&n y combate al delito con
base en tcnicas de inteligencia y de investigaci&n con tecnolog#a especiali$ada para la
seguridad p*blica.
,$neas de accinC
113
4.2.4.1 Establecer un programa de reclutamiento de personal especiali$ado con per!iles
id&neos para la investigaci&n policial, dndole prioridad a los egresados del ?nstituto de
)ro!esionali$aci&n.
4.2.4.2 )romover un programa de !ormaci&n permanente de personal con per!il de
investigadores, con la !inalidad de sumar a estos en las reas de investigaci&n, anlisis,
inteligencia y polic#a cient#!ica.
4.2.4.3 ?mpulsar la !ormulaci&n de mtodos, procesos y procedimientos innovadores en la
prevenci&n y combate al delito.
4.2.4.4 Establecer procedimientos y protocolos para el mane%o, acopio, anlisis y
aprovechamiento de las bases de datos e in!ormaci&n de la )lata!orma 9xico, el
(istema Ynico de ?n!ormaci&n +riminal A(D?+B y la plata!orma in!ormtica del +4.
4.2.4.5 +oordinar una estrategia interinstitucional para el alineamiento de programas
!ederales, estatales y municipales para la ad"uisici&n de tecnolog#a de vigilancia y
cmaras de seguridad, rescate de espacios p*blicos y georre!erenciaci&n, permitiendo la
prevenci&n del delito y la respuesta inmediata de los cuerpos policiales.
4.2.4.6 )ropiciar el acercamiento de la polic#a con la comunidad a travs de (eguridad
)*blica 9unicipal y el +omit Estatal de (eguridad )*blica.
4.2.4.3 +rear un +entro Estatal de ?nteligencia para la coordinaci&n de labores de
capacitaci&n, pro!esionali$aci&n, moderni$aci&n y mane%o de tecnolog#as para la
prevenci&n y persecuci&n del delito.
6)3)7 Moderni2acin del sistema penitenciario ! de reinsercin social
?mpulsar la adopci&n de un modelo penitenciario y de reinserci&n social "ue considere el
me%oramiento de las instalaciones !#sicas y el e"uipamiento para la vigilancia y monitoreo
de internos, as# como el desarrollo de actividades productivas, educativas y deportivas
"ue !aciliten la reinserci&n social, la prevenci&n del delito y la no reincidencia.
,$neas de accinC
4.2.5.1 4decuar el sistema de readaptaci&n social para me%orar las condiciones de vida,
traba%o y educaci&n de los internos de los +E1E(0s, as# como dar seguimiento puntual a
la reinserci&n social de las personas "ue obtienen su libertad.
4.2.5.2 +onstrucci&n, moderni$aci&n y e"uipamiento de los centros de readaptaci&n social
regionales.
4.2.5.3 1eali$ar la +onstrucci&n del +entro de 1eadaptaci&n (ocial para 9u%eres.
4.2.5.4 /ortalecer el modelo de operaci&n del +entro de ?nternamiento para 4dolescentes
con personal especiali$ado.
4.2.5.5 )romover un programa de vigilancia y seguimiento al cumplimiento de medidas
cautelares impuestas a los adolescentes en con!licto con la ley.
4.2.5.6 ?ncentivar la participaci&n de los sectores productivos en la generaci&n de !uentes
de traba%o al interior de los centros de readaptaci&n social.
4.2.5.3 ?ncrementar la capacidad de los +E1E(0s a !in de garanti$ar las condiciones de
readaptaci&n social en los centros existentes en la entidad.
6)3)< Pro#esionali2acin de los cuerpos de seguridad
+onsolidar el servicio policial como carrera permitiendo "ue los cuerpos policiales reciban
de !orma permanente capacitaci&n y pro!esionali$aci&n, as# como los respectivos
controles de con!ian$a y evaluaci&n.
,$neas de accinC
4.2.6.1 ?ncrementar la matr#cula de polic#as estatales y municipales del ?nstituto de
/ormaci&n, 4ctuali$aci&n y +apacitaci&n en (eguridad )*blica del Estado de 'idalgo.
4.2.6.2 )romover la ,icenciatura en (eguridad )*blica.
4.2.6.3 )ro!esionali$ar a los elementos policiales, mediante cursos relativos a tcnicas de
investigaci&n, anlisis de in!ormaci&n, herramientas de la )lata!orma 9xico, in!orme
policial homologado y estad#stica.
4.2.6.4 (ensibili$ar a los elementos policiales a travs de cursos y talleres re!erentes a
mane%o del estrs y desarrollo humano.
4.2.6.5 )romover convenios de intercambio con otros pa#ses y organismos internacionales
para obtener capacitaci&n en di!erentes rubros de seguridad.
4.2.6.6 ?mpulsar la certi!icaci&n de polic#as investigadores por parte de organismos
nacionales e internacionales en la operaci&n del nuevo sistema de %usticia penal.
6)3)? Prevencin del delito ! #ortalecimiento de redes sociales
?mpulsar una estrategia interinstitucional para atender las causas del delito, la violencia y
la delincuencia en el estado !acilitando la participaci&n social.
114
,$neas de accinC
4.2.3.1 /ortalecer las instancias de )revenci&n del -elito a !in de crear en la sociedad una
cultura solidaria e incluyente, mediante la coordinaci&n de las instituciones y
dependencias de gobierno y la sociedad hidalguense.
4.2.3.2 +elebrar acuerdos con organi$aciones sociales y civiles tanto en la prevenci&n del
delito, como en la vinculaci&n y participaci&n ciudadana.
4.2.3.3 -inami$ar la participaci&n de la sociedad en la !ormulaci&n y e%ecuci&n de pol#ticas
de prevenci&n.
4.2.3.4 0ptimi$ar la rendici&n de cuentas por parte de las autoridades de seguridad
p*blica.
4.2.3.5 4ctuali$ar de acuerdo a las tendencias mundiales, la investigaci&n y di!usi&n de
conocimientos sobre los !en&menos delictivos y las me%ores prcticas para prevenirlos.
4.2.3.6 )romover en coordinaci&n con las autoridades locales, pol#ticas p*blicas ms
e!icaces en materia de prevenci&n del delito y !omento a la cultura de la legalidad.
4.2.3.3 /ortalecer el conocimiento y el respeto a los derechos humanos entre los
!uncionarios p*blicos del rea de seguridad p*blica y poner n!asis en la protecci&n de los
derechos de las v#ctimas del delito.
4.2.3.> Elaborar e instrumentar el programa integral de prevenci&n del delito y conductas
antisociales as# como del !omento a la denuncia en las localidades del estado.
4.2.3.C /ortalecer la coordinaci&n de los servicios tele!&nicos de orientaci&n, in!ormaci&n y
emergencia para ampliar la cobertura al 177G en la entidad.
6)3)@ Estado de derecho ! cultura de la legalidad
+onsolidar un sistema de seguridad p*blica con mecanismos de participaci&n social,
evaluaci&n y rendici&n de cuentas "ue le permita al gobierno generar con!ian$a ante la
sociedad con relaci&n a su seguridad personal y patrimonial.
,$neas de accinC
4.2.>.1 +rear un mecanismo de participaci&n incluyente y plural para el desarrollo de
indicadores de medici&n en materia de seguridad p*blica, procuraci&n e impartici&n de
%usticia.
4.2.>.2 2enerar y divulgar un sistema de in!ormaci&n sobre seguridad p*blica para
obtener in!ormaci&n estandari$ada, ob%etiva, oportuna y con!iable, comparable por
municipio o distrito %udicial y por categor#as de edad, sexo, ubicaci&n geogr!ica, etnia y
nivel de marginaci&n, entre otros.
4.2.>.3 /omentar la cultura de la legalidad en el Estado, garanti$ando el apego de los
servidores p*blicos al cumplimiento de la ley.
6)3)A Consolidacin de la plata#orma tecnolgica desplegada por el centro de
control& comando& comunicaciones ! computo C6
/ortalecer la plata!orma tecnol&gica con "ue cuenta el estado en materia de
telecomunicaciones, en particular, en las reas relacionadas al control, comando,
comunicaciones y computo "ue reali$a la administraci&n estatal.
,$neas de accinC
4.2.C.1 4mpliar la red estatal de telecomunicaciones con 4 sitios ms, 2 en la regi&n
(ierra8'uasteca y 2 en la $ona 0tomi8Fepehua para alcan$ar una cobertura cercana al
177G del territorio estatal y lograr el 177G de las cabeceras municipales del Estado.
4.2.C.2 4ctuali$ar y ampliar el n*mero de canales de radiocomunicaci&n de 4 repetidores
de la red AFula, Fulancingo, Fi$ayuca y EloxochitlanB.
4.2.C.3 9oderni$ar y ampliar 17 de los e"uipos de enlace de microondas "ue !orman parte
de la red estatal.
4.2.C.4. Establecer una red propia de microondas para transmisi&n de datos.
4.2.C.5 4mpliar la cobertura del (istema Fele!&nico de Emergencias 766 con!orme se
ampl#a la cobertura de 1adiocomunicaciones en los municipios !altantes del servicio.
4.2.C.6 ?ncrementar la in!raestructura tecnol&gica y personal capacitado del (istema
Fele!&nico de Emergencias 766 para convertirlo en el centro concentrador y administrador
de todos los servicios tele!&nicos de apoyo a la ciudadan#a, tanto municipales como
estatales.
4.2.C.3. /ortalecer la ad"uisici&n de unidades de asistencia terrestre y area.
4.2.C.>. 2aranti$ar la continuidad de la campa5a permanente de concienciaci&n
ciudadana del buen uso de los sistemas tele!&nicos asistenciales.
4.2.C.C. +rear una rea de video vigilancia urbana "ue ampl#e y agregue tecnolog#as de
reconocimiento a los sistemas de video vigilancia urbana establecidos en las ciudades de
115
)achuca, Fula y Fulancingo con al menos 57 cmaras de video vigilancia y actuali$ar los
e"uipos de administraci&n y monitoreo de cada sistema.
4.2.C.17. ?nstalar sistemas de video vigilancia urbana en los municipios "ue de acuerdo a
los #ndices delictivos y crecimiento urbano as# lo re"uieran.
4.2.C.11. ?mpulsar la con!ormaci&n de un rea de cartogra!#a "ue implemente un sistema
georre!erenciado de identi!icaci&n de $onas de actividad delictiva.
4.2.C.11. Establecer convenios con ayuntamientos para recibir in!ormaci&n actuali$ada de
creaci&n de nuevos !raccionamientos.
4.2.C.12. Establecer convenios con empresas tele!&nicas para obtener in!ormaci&n de
casetas p*blicas y padr&n de usuarios.
4.2.C.12. ?mpulsar la con!ormaci&n de un rea especiali$ada para el acopio de
estad#sticas, mane%o y anlisis de la in!ormaci&n generada por los sistemas tele!&nicos
asistenciales y bases de datos de )lata!orma 9xico.
6)4 *-*EM+ E*++, "E *EG0R-"+" PI.,-C+
O.'E-VO E*R+MG-CO
/ortalecer la in!raestructura, coordinaci&n interinstitucional y participaci&n ciudadana para
dar seguimiento e implementar programas, acciones y pol#ticas p*blicas correspondientes
al sistema estatal de seguridad p*blica.
E*R+EG-+* "E +CC-:/
1. 2aranti$ar "ue la participaci&n social se constituya en un componente bsico de la
gesti&n gubernamental en materia de seguridad p*blica y con esto me%orar el nivel de
seguridad de la poblaci&n.
2. /omentar la participaci&n ciudadana con el !ortalecimiento de valores !amiliares y
ticos, "ue permitan coadyuvar en el combate a la delincuencia.
3. /ortalecer los procesos de gesti&n de los proyectos de inversi&n ante el (istema
=acional de (eguridad )*blica A(=()B.
4. +ontar con in!ormaci&n #ntegra y de calidad en la base de datos de seguridad p*blica.
5. )romover la vinculaci&n de los proyectos de inversi&n en seguridad p*blica municipal,
acorde a las pol#ticas p*blicas estatales y nacionales.
6. ?mpulsar la certi!icaci&n de los municipios del Estado como ;municipios seguros< a
travs de instancias internacionales, para promover la inversi&n privada.
O.'E-VO* GE/ER+,E*
S /omento de la participaci&n ciudadana para coadyuvar en el combate a la
delincuencia
S /ortalecimiento de los procesos de gesti&n ante el sistema nacional de seguridad
p*blica A(=()B
S )er!eccionamiento de los sistemas de in!ormaci&n y bases de datos de seguridad
p*blica
S )romoci&n y vinculaci&n de los proyectos de inversi&n en seguridad p*blica
municipal
S +onsolidaci&n del servicio de denuncia an&nima a nivel estatal
6)4)( >omento de la participacin ciudadana para coad!uvar en el combate a la
delincuencia
?mplementar pol#ticas p*blicas y programas de prevenci&n del delito y acciones de
participaci&n de la sociedad en la seguridad p*blica, en correlaci&n con los acuerdos del
+onse%o =acional de (eguridad )*blica, as# como de las opiniones y recomendaciones
"ue emita el +entro =acional de )revenci&n del -elito y )articipaci&n +iudadana.
,$neas de accinC
4.3.1.1 ?nstalar o en su caso reactivar los comits municipales de prevenci&n del delito y
participaci&n ciudadana.
4.3.1.2 -i!undir mediante campa5as publicitarias la participaci&n de la sociedad en la
denuncia an&nima.
4.3.1.3 2enerar estrategias para recuperar espacios p*blicos abandonados, "ue se
encuentran sin utilidad para la sociedad.
4.3.1.4 )articipar en !erias estatales para promover los programas de participaci&n
ciudadana, prevenci&n del delito, denuncia y evaluaci&n de las corporaciones.
116
6)4)4 >ortalecimiento de los procesos de gestin ante el sistema nacional de
seguridad p8blica J*/*PK
+oordinar por medio del +onse%o Estatal de (eguridad )*blica los instrumentos, pol#ticas,
lineamientos, servicios y acciones "ue en el marco del (istema =acional de (eguridad
)*blica se acuerden para la aplicaci&n de los recursos provenientes del /ondo de
4portaciones para la (eguridad )*blica o de otra !uente de !inanciamiento "ue tenga
como destino la (eguridad )*blica.
,$neas de accinC
4.3.2.1 (uscribir programas y proyectos en apego a las pol#ticas p*blicas en materia de
seguridad con la /ederaci&n.
4.3.2.2 -e!inir proyectos y acciones en coordinaci&n con las instituciones de seguridad
p*blica, procuraci&n y administraci&n de %usticia.
4.3.2.3 (uministrar de manera peri&dica in!ormaci&n al (=() sobre la e%ecuci&n y avance
de los proyectos convenidos.
6)4)4 Per#eccionamiento de los sistemas de in#ormacin ! bases de datos de
seguridad p8blica
9antener actuali$ados los registros nacionales y las bases de datos "ue se5ala la ,ey
2eneral del (istema =acional de (eguridad )*blica, utili$ando los medios de
comunicaci&n tecnol&gica y los sistemas in!ormticos del (istema =acional de (eguridad
)*blica, a !in de consolidar la operaci&n y !uncionamiento del (istema =acional sobre
(eguridad )*blica.
,$neas de accinC
4.3.3.1 -epurar las bases de datos existentes en materia de seguridad.
4.3.3.2 )roporcionar la interconexi&n entre las instituciones de (eguridad )*blica,
)rocuraci&n de .usticia, )revenci&n y 1eadaptaci&n (ocial y dems instituciones "ue
otorguen in!ormaci&n re"uerida.
4.3.3.3 -e!inir con el (=() los criterios y protocolos "ue se re"uieran para el suministro
de in!ormaci&n.
4.3.3.4 9antener permanentemente la in!ormaci&n actuali$ada del personal de seguridad
p*blica.
4.3.3.5 -esarrollar las estrategias, e"uipamiento y so!tZare de terminales para la
implementaci&n del (istema Especiali$ado para la ?denti!icaci&n @al#stica A?@?(B y el
(istema de ?denti!icaci&n @iomtrica por Eo$ e identi!icaci&n @iomtrica de 'uellas
-actilares.
6)4)6 Promocin ! vinculacin de los pro!ectos de inversin en seguridad p8blica
municipal
4linear la capacidad de respuesta y operaci&n de los municipios con la del Estado y la
/ederaci&n, mediante acciones "ue permitan hacer un !rente com*n y combatir la
delincuencia de manera coordinada, en el marco del (istema =acional de (eguridad
)*blica.
,$neas de accinC
4.3.4.1 ?mplementar el programa integral de vinculaci&n municipal en seguridad p*blica.
4.3.4.2 )ro!esionali$ar a los integrantes de las ?nstituciones de (eguridad )*blica
9unicipal con base en la +arrera )olicial y )rograma 1ector de )ro!esionali$aci&n.
4.3.4.3 -otar a los integrantes de los cuerpos de seguridad p*blica municipal, con el
e"uipamiento bsico para combatir la criminalidad.
6)4)< Consolidacin del servicio de denuncia annima a nivel estatal
'acer part#cipe a la ciudadan#a en todas y cada una de las acciones del &rgano
%urisdiccional de denuncia an&nima, convirtindola en el motor para la disminuci&n de los
delitos.
,$neas de accinC
4.3.5.1 ?n!ormar sobre lo importante "ue es denunciar cual"uier conducta il#cita a la
ciudadan#a en todos los municipios a travs de los conse%os intermunicipales.
4.3.5.2 1eali$ar campa5as de publicidad dndole a conocer a toda la sociedad "ue
cuando no denunciamos somos parte de la corrupci&n.
4.3.5.3 1eali$ar campa5as apoyando la denuncia de todos los delitos en las escuelas a
travs de las sociedades de padres de !amilia.
113
6)6 PROECC-:/ C-V-,
O.'E-VO E*R+MG-CO
)roteger a las personas y !amilias hidalguenses, a su patrimonio y entorno, de las
consecuencias de la eventualidad de los desastres, !ortaleciendo la orientaci&n preventiva
del sistema de protecci&n civil, la vinculaci&n de las pol#ticas y acciones de las
dependencias, organismos, sectores y sociedad, as# como promover la implementaci&n
de mecanismos "ue permitan detectar, pronosticar e in!ormar oportunamente a la
ciudadan#a sobre !en&menos "ue pongan en riesgo su seguridad e integridad !#sica y
material.
E*R+EG-+* "E +CC-:/
1. 2enerar proyectos para obtener recursos y prevenir los e!ectos de los !en&menos
perturbadores.
2. 4ctuali$ar el 4tlas de 1iesgo en la entidad con base a las caracter#sticas de cada
regi&n.
3. /ortalecer las diversas reas de )rotecci&n +ivil en la entidad.
4. /irmar convenios de colaboraci&n con entes p*blicos y privados en materia de
protecci&n civil.
5. /omentar la participaci&n con las 0rgani$aciones no 2ubernamentales estatales,
nacionales e internacionales.
6. 2enerar un programa de capacitaci&n permanente para el personal de protecci&n
civil del estado y los municipios.
3. -i!usi&n entre la poblaci&n de los principales riesgos y acciones para en!rentar
accidentes y emergencias.
>. )romover la instalaci&n de sistemas de monitoreo para la prevenci&n ante los
e!ectos de los !en&menos naturales.
C. -esarrollar campa5as de di!usi&n permanente en temas de protecci&n civil
en!ocadas a la poblaci&n, a instituciones educativas y empresas.
17. )romover la participaci&n de la poblaci&n a travs de conse%os municipales de
participaci&n ciudadana de protecci&n civil para dar atenci&n y respuesta inmediata
ante cual"uier contingencia "ue pueda provocar da5os !#sicos, psicol&gicos y
materiales a la sociedad.
11. )romover la actuali$aci&n de la legislaci&n estatal en materia de )rotecci&n +ivil.
12. Evitar el desarrollo de asentamientos humanos y la construcci&n de viviendas en
$onas catalogadas de riesgo.
13. Establecer pol#gonos de seguridad y acciones tanto de prevenci&n como
correctivas, en torno de empresas consideradas de alto riesgo para la poblaci&n
civil.
14. 1eali$ar programas de vigilancia para garanti$ar la seguridad de centros
educativos, de salud y espacios p*blicos y en eventos masivos.
O.'E-VO* GE/ER+,E*
(istema estatal de protecci&n con n!asis preventivo y de participaci&n ciudadana
4tlas estatal de riesgo
)lanes estatales de contingencia
/omento a la cultura de la protecci&n civil
6)6)( *istema estatal de proteccin con =n#asis preventivo ! de participacin
ciudadana
+onsolidar el !uncionamiento &ptimo del (istema Estatal de )rotecci&n +ivil para actuar
oportuna y e!ica$mente con n!asis preventivo y de participaci&n ciudadana ante las
contingencias "ue pongan en riesgo a la poblaci&n hidalguense.
,$neas de accinC
4.4.1.1 4ctuali$ar los programas "ue se reali$an en coordinaci&n con la sociedad civil y
los tres &rdenes de gobierno para la prevenci&n de desastres.
4.4.1.2 )romover programas interinstitucionales de di!usi&n de in!ormaci&n p*blica para la
poblaci&n en general en materia de protecci&n civil.
4.4.1.3 ?mpulsar la con!ormaci&n de un rea especiali$ada para la integraci&n de estudios
y proyectos tcnicos "ue permitan gestionar la obtenci&n de recursos p*blicos y de
11>
!inanciamiento internacional para el per!eccionamiento de las estrategias de protecci&n
civil en la entidad.
4.4.1.4 )romover las re!ormas de ley necesarias para dotar de un marco legal acorde a
las necesidades actuales de los municipios hidalguenses en materia de protecci&n civil.
4.4.1.5 ?ntegrar planes, programas y manuales de operaci&n de protecci&n civil dirigidos a
las instituciones p*blicas, privadas y sociales, as# como a los >4 municipios de la entidad.
4.4.1.6 /ortalecer el (istema Estatal de )rotecci&n +ivil para incrementar su cobertura en
todo el Estado.
4.4.1.3 4rticular pol#ticas y acciones de las dependencias, entidades, organismos y
sectores integrantes del (istema Estatal de )rotecci&n +ivil para la prevenci&n y atenci&n
de emergencias.
4.4.1.> )romover programas para !ortalecer los mecanismos de detecci&n y pron&stico a
!in de in!ormar con oportunidad a la poblaci&n y a las instancias "ue integran el (istema
Estatal de )rotecci&n +ivil sobre la presencia de !en&menos "ue amenacen la seguridad e
integridad.
4.4.1.C 1eali$ar !oros de participaci&n ciudadana sobre protecci&n civil para crear los
mecanismos necesarios en la materia a nivel local respetando usos y costumbres.
4.4.1.17 -esarrollar un programa estratgico de patrulla%e areo en todas las regiones de
la entidad.
4.4.1.11 -esarrollar un programa de inducci&n, capacitaci&n y pro!esionali$aci&n del
personal "ue integra las brigadas en protecci&n civil.
4.4.1.12 Estructurar un plan general de regulari$aci&n en materia de seguridad de las
edi!icaciones e instalaciones.
6)6)3 +tlas estatal de riesgo
4ctuali$ar el 4tlas Estatal de 1iesgos a travs de la vinculaci&n con instancias !ederales
correspondientes y las instituciones educativas especiali$adas.
,$neas de accinC
4.4.2.1 +on!ormar un sistema integral de in!ormaci&n sobre riesgo de desastres para
integrar diagn&sticos sobre peligros, determinaci&n de la vulnerabilidad regional y
municipal, as# como la evaluaci&n del nivel de riesgo a travs de las di!erentes
instituciones acadmicas y de la administraci&n p*blica !ederal, estatal y municipal.
4.4.2.2 ?mpulsar la actuali$aci&n de la normatividad en materia de protecci&n civil para
!ortalecer los programas a nivel estatal y municipal.
4.4.2.3 +onvocar al sector p*blico, social y privado, as# como a expertos e instituciones
especiali$adas y a los tres &rdenes de gobierno para actuali$ar el 4tlas de 1iesgos del
Estado de 'idalgo.
4.4.2.4 )romover la construcci&n de in!raestructura y e"uipamiento tecnol&gico para el
mane%o de in!ormaci&n, monitoreo y georre!erenciaci&n de riesgos.
4.4.2.5 4provechar los instrumentos tecnol&gicos "ue permitan el uso optimi$ado del 4tlas
como instrumento de planeaci&n.
4.4.2.6 4lentar el uso del 4tlas con el !in de optimi$ar el ordenamiento y uso territorial
impulsando el desarrollo social.
6)6)4 Planes estatales de contingencia
+onsolidar al )lan Estatal de )rotecci&n +ivil como el instrumento coordinador de los
)lanes y estrategias estatales de contingencia ante la presencia desastres naturales.
,$neas de accinC
4.4.3.1 +oordinar los diversos subprogramas, proyectos y medidas institucionales para la
reali$aci&n de acciones para prevenir y atender cual"uier tipo de contingencia.
4.4.3.2 )romover la elaboraci&n de planes municipales de contingencia a travs de los
conse%os municipales de protecci&n civil.
4.4.3.3 Elaborar manuales tcnicos para la operaci&n de los conse%os municipales de
protecci&n civil y programas permanentes de educaci&n continua para autoridades
municipales.
6)6)6 >omento a la cultura de la proteccin civil
0!recer a la poblaci&n "ue habita, traba%a o transita por el Estado de 'idalgo la
in!ormaci&n de los mecanismos de participaci&n para el !omento de una cultura de
protecci&n civil.
,$neas de accinC
11C
4.4.4.1 ?mpulsar programas de capacitaci&n a empleados de los sectores p*blico, social y
privado, as# como a alumnos de instituciones acadmicas p*blicas y privadas sobre las
medidas a tomar ante un siniestro, o emergencia.
4.4.4.2 /ortalecer la in!raestructura y e"uipamiento de las reas de protecci&n civil para
atender las emergencias y contingencias "ue se presenten.
4.4.4.3 ?mpartir cursos de inducci&n para la protecci&n civil, evacuaci&n, primeros auxilios
y auto salvamento.
6)7 -MP0,*O + ,+ C0,0R+ "E ,O* "ERECHO* H0M+/O*
O.'E-VO E*R+MG-CO
Establecer de manera e!ectiva el reconocimiento a los derechos humanos en el territorio
hidalguense y acatar estrictamente las normas %ur#dicas "ue los tutelan, impulsando la
participaci&n de la comunidad, tanto local como internacional, atendiendo especialmente a
los grupos sociales "ue por su condici&n sean ms vulnerables, generando un clima de
e"uidad y pa$ social, cuya base se cimenta en la vigencia absoluta de la -eclaraci&n
Dniversal de los -erechos 'umanos.
E*R+EG-+* "E +CC-:/
1. /ortalecer la autonom#a de la +omisi&n de los -erechos 'umanos del Estado de
'idalgo y sus capacidades para ampliar sus servicios en todo el territorio.
2. Establecer mecanismos e!ectivos de seguimiento y cumplimiento a las
recomendaciones emitidas por la +omisi&n de los -erechos 'umanos del Estado
de 'idalgo.
3. )romover una cultura de la legalidad en todos los mbitos de la administraci&n
p*blica con la participaci&n de la sociedad organi$ada.
4. -ise5ar pol#ticas p*blicas encaminadas a lograr la e"uidad de gnero y la
protecci&n de los derechos humanos de los grupos ms vulnerables.
5. Establecer programas de capacitaci&n para los servidores p*blicos, tendientes a
alcan$ar un gobierno ms humano y transparente.
6. Establecer alian$as con organismos nacionales e internacionales de promoci&n y
de!ensa de los derechos humanos.
3. 4brir canales de comunicaci&n permanentes con los organismos no
gubernamentales dedicados a la promoci&n de los derechos humanos.
O.'E-VO* GE/ER+,E*
?mpulsar el respeto a los derechos sociales, culturales, ambientales y pol#ticos
+ultura de la de!ensa y respeto a los derechos humanos
Estado de derecho y cultura de la legalidad
6)7)( -mpulsar el respeto a los derechos sociales& culturales& ambientales ! pol$ticos
4lentar el acceso y goce de los derechos sociales, culturales, ambientales y pol#ticos,
!ortaleciendo la cultura de la de!ensa y respeto a los derechos humanos individuales y
colectivos, adems de di!undir el Estado de derecho y la cultura de la legalidad.
,$neas de accinC
4.5.1.1 /ortalecer la autonom#a del organismo garante de los derechos humanos en el
Estado, en el "ue la participaci&n ciudadana sea !undamental.
4.5.1.2 +oadyuvar con la sociedad civil y con las instituciones p*blicas involucradas en los
programas tendientes a lograr una cultura de respeto a los derechos humanos.
4.5.1.3 2aranti$ar la e!ectiva protecci&n de los derechos de los ind#genas, personas con
capacidades di!erentes, ni5os, ni5as, mu%eres, adolescentes, adultos mayores y %&venes,
as# como promover el pleno respeto a los derechos de las personas independientemente
de su pre!erencia religiosa, convicci&n ideol&gica, gnero o pre!erencia sexual, sobre la
base de la inclusi&n y la no discriminaci&n.
4.5.1.4 )ropiciar la convergencia entre los di!erentes sectores con presencia en la
entidad, con el !in de "ue el debate sea plural e incluyente, impulsando la convivencia
entre las personas, ba%o la premisa de "ue en 'idalgo nadie est al margen del respeto y
dis!rute de los derechos humanos.
6)7)3 Cultura de la de#ensa ! respeto a los derechos humanos
?mpulsar la existencia de mecanismos legales "ue posibiliten a la poblaci&n dar cauce a
sus aspiraciones de acceder a la democracia, la %usticia y el bienestar, expresar
127
abiertamente su opini&n, vivir en plena libertad, reunirse y organi$arse de manera pac#!ica
y contar con la seguridad y pa$ social necesarias para el desenvolvimiento de su potencial
y sus capacidades.
,$neas de accinC
4.5.2.1 ?nstrumentar un sistema p*blico de seguimiento y cumplimiento a las
recomendaciones emitidas para la protecci&n de los -erechos 'umanos.
4.5.2.2 )romover pol#ticas p*blicas enmarcadas en acciones "ue promuevan la
transversalidad y vigencia de los -erechos 'umanos.
4.5.2.3 Establecer alian$as estratgicas con instituciones, tanto p*blicas como privadas,
nacionales e internacionales, para la moderni$aci&n del sistema de protecci&n y de!ensa
de los -erechos 'umanos y la prevenci&n de la violencia de gnero.
4.5.2.4 ?mpulsar la incorporaci&n de la cultura de la de!ensa de los derechos humanos en
los planes y programas de estudio desde el nivel bsico.
4.5.2.5 -ar participaci&n a las organi$aciones privadas dedicadas a la promoci&n y
de!ensa de los derechos humanos, para "ue coadyuven con el organismo p*blico en la
materia en el cumplimiento de dicha misi&n.
4.5.2.6 Establecer nuevas !ormas de impulso a la participaci&n ciudadana en los asuntos
p*blicos y en la de!inici&n de estrategias para su desarrollo.
4.5.2.3 4poyar las acciones "ue para el bienestar colectivo reali$a la sociedad organi$ada
en el rubro de derechos humanos.
4.5.2.> ?mplementar mecanismos de di!usi&n de los resultados y acuerdos de las
convenciones y pactos internacionales "ue establecen derechos humanos.
6)7)4 Estado de derecho ! cultura de la legalidad
)ropiciar "ue el e%ercicio del poder p*blico se realice con apego al orden %ur#dico
establecido y promueva el respeto a los derechos humanos, particularmente de los
hidalguenses "ue por ra$ones de origen tnico, gnero, pobre$a, edad o con capacidades
di!erentes se encuentran en un mayor grado de vulnerabilidad.

,$neas de accinC
4.5.3.1 ?mpulsar una cultura de derechos humanos "ue involucre al poder p*blico y a la
ciudadan#a.
4.5.3.2 /ortalecer los mecanismos institucionales para otorgar certe$a y seguridad %ur#dica
a la poblaci&n.
4.5.3.3 2aranti$ar "ue el marco %ur#dico estatal recono$ca plenamente los derechos de las
personas.
4.5.3.4 )romover acciones institucionales "ue aseguren la aplicaci&n e!ectiva de la ley.
4.5.3.5 )er!eccionar los mecanismos institucionales de atenci&n a la ciudadan#a en temas
relacionados con la legalidad.
121
E'E 7) GO.-ER/O MO"ER/O& E>-C-E/E 1 M0/-C-P+,-*+
7)( "emocracia ! participacin social
7)3 Racionalidad ! moderni2acin de la administracin p8blica
7)4 Rendicin de cuentas& transparencia& acceso a la in#ormacin p8blica !
honestidad de los servidores p8blicos
7)6 >ortalecimiento hacendario
7)7 Moderni2acin ! desarrollo municipal
RE>ERE/E* CO/EL0+,E*
"emocracia ! participacin social
,a democracia y la participaci&n en nuestra entidad exhiben una trayectoria paralela a la
nacional, "ue ha apuntado consistentemente durante las dos *ltimas dcadas hacia la
construcci&n de un marco legal e institucional garante de las libertades pol#ticas con
especial n!asis en el e%ercicio universal del su!ragio en condiciones de certe$a, legalidad,
imparcialidad, autonom#a y ob%etividad.
,a Fercera Encuesta =acional sobre +ultura )ol#tica y )rcticas +iudadanas 2775
AE=+D)B, de la (ecretar#a de 2obernaci&n del 2obierno /ederal nos re!iere "ue C de
cada 17 encuestados di%eron estar ;poco o nada interesados< en la pol#tica, 65G piensa
"ue dicha actividad es complicada o muy complicada, 54G considera "ue la pol#tica no
contribuye a me%orar el nivel de vida de todos los mexicanos. En cuanto a su satis!acci&n
con la democracia, el 43G a!irm& estar ;poco o nada satis!echo< con la "ue tenemos hoy
en 9xico, mientras "ue un 27G di%o no estar ;ni satis!echo, ni insatis!echo< y un 26G
a!irmo estar ;satis!echo o muy satis!echo<. En cuanto a las expectativas, 5 de cada 17
personas piensa "ue en el !uturo, la democracia mexicana ;ser me%or o me%orar en
parte<, mientras "ue s&lo 2 de cada 17 son de la opini&n de "ue ;ser igual<.
En dicha encuesta en el 277>, ante la pregunta sobre el grado de satis!acci&n con la
democracia, los resultados arro%aron "ue 27G mani!iesta no estar nada satis!echo con
ella, 34G poco satis!echo, 2>G algo satis!echo, y 5G muy satis!echo.
Eeinte a5os de construcci&n y uso de un modelo centrado prioritariamente en la
promoci&n de la democracia electoral no ha contribuido sustancialmente en la !ormaci&n
de la ciudadan#a y en la construcci&n de la democracia participativa, lo cual a la larga se
re!le%a incluso en las ci!ras de n*mero de votantes en las distintas elecciones.
9s all del paralelismo entre las ci!ras nacionales y de 'idalgo, el detalle a resaltar es la
tendencia sistemtica a la ba%a en la participaci&n ciudadana, "ue "ueda al descubierto
separando el comportamiento de los hidalguenses en las elecciones !ederales y locales.
,a historia de la participaci&n electoral en los comicios locales no es muy di!erente, existe
una tendencia igualmente decreciente, "ue se observa tanto en los comicios para
gobernador como en los relativos a los ayuntamientos.
El desinters creciente en la participaci&n electoral es un hecho "ue ha de ser
interpretado en conexi&n con sus impactos por la disminuci&n de la e!icacia y e!iciencia de
la representaci&n pol#tica. En tal contexto, son cada ve$ ms evidentes las brechas "ue
separan las expectativas de los representados respecto de las decisiones "ue los
representantes populares toman en nombre de todos, propiciando electores poco
entusiasmados en su!ragar, por"ue no reciben de las instituciones y sus representantes
pol#ticos lo "ue esperaban recibir6 y representantes poco in!ormados acerca del sentir
p*blico mayoritario "ue, ante el desconocimiento de las pre!erencias pol#tico8electorales y
la no acci&n de los abstencionistas, ven reducidas sus posibilidades de e%ercer una acci&n
pol#tica ms representativa.
En el entendido de "ue la democracia no se agota en el acto de votar, obliga a re!lexionar
en el poco entusiasmo "ue nuestras instituciones pol#ticas logran para involucrar
activamente a nuestra sociedad tanto en los espacios de planeaci&n, as# como en la
implementaci&n y evaluaci&n de las pol#ticas p*blicas.
=unca como hoy se nos presenta en su pleno signi!icado, para la institucionalidad
democrtica el desa!#o de ampliar y pro!undi$ar los cauces para el e%ercicio de los
122
derechos pol#ticos y las libertades individuales y, a la ve$, para impulsar la participaci&n
asociada en el logro del bien com*n. ,as lecciones de la historia son claras al respecto:
sin conciencia de la pertenencia a una comunidad pol#tica, es inviable la
corresponsabilidad con las autoridades de gobierno, cuya actuaci&n en el mbito
correspondiente parece a%ena a las expectativas y necesidades sociales. ,a democracia,
reclama un anlisis cr#tico lo ms extenso posible de investigadores y ciudadanos
responsables, "ue aboguen activamente por el bienestar p*blico, generando la condici&n
de posibilidad de la democracia electoral y de la democracia como !orma de vida.
+onstruir democracia y promover el !ortalecimiento de las !ormas asociativas en los
barrios, localidades, municipios, ciudades y $onas metropolitanas son cuestiones "ue no
pueden de%arse a las circunstancias del momento y lugar. )or el contrario, exigen la
aplicaci&n de los mecanismos de la pol#tica, los cuales le%os de ser un gasto se convierten
en una inversi&n, por"ue ella, adems de constituir el sentido y la ra$&n de ser de
nuestras instituciones democrticas, aporta las condiciones y las energ#as "ue hacen
posible: la moderni$aci&n pol#tica y administrativa del estado, la con!ormaci&n de un
cuerpo ms pro!esional de servidores p*blicos, la transparencia, rendici&n de cuentas y
revitali$aci&n del municipio, n*cleo de nuestro esp#ritu !ederalista y la instituci&n pol#tica
ms cercana a nuestra gente.
En el contexto descrito, nuestros es!uer$os van ms all del reconocimiento de la libre
expresi&n de las pre!erencias pol#ticas y de la asociaci&n participativa. )or el contrario, se
orientarn a empoderar a la sociedad, a travs de la introducci&n de mecanismos
institucionales de orientaci&n redistributiva, "ue aseguren a los agentes sociales
!acultades su!icientes y preponderantes en la toma de las decisiones relevantes para el
destino de la entidad, la con!ormaci&n de la agenda de gobierno, el dise5o,
implementaci&n y evaluaci&n de las pol#ticas p*blicas, el acceso a la in!ormaci&n p*blica,
la protecci&n de los datos personales, la contralor#a social y la rendici&n de cuentas.
Dn nuevo dise5o institucional orientado a promover la participaci&n social en todas sus
!ormas y en todas las reas de inters p*blico ser la plata!orma para !ortalecer la
comunicaci&n pol#tica entre gobernantes y gobernados, con un n!asis en la utili$aci&n de
las tecnolog#as de la in!ormaci&n y la comunicaci&n. +omo resultado de ello, habremos de
impulsar nuevas prcticas e instrumentos "ue acercarn en distancia y tiempo la voluntad
gubernamental con las expectativas ciudadanas y, ms a*n, "ue harn mucho ms
e!iciente la provisi&n de los servicios gubernamentales.
Racionalidad ! moderni2acin de la administracin p8blica
-esde hace varias dcadas, el dise5o, operaci&n y rendimientos de las administraciones
p*blicas, son ob%eto de observaci&n y cr#tica p*blica, "ue ha estado motivada por la
suposici&n generali$ada de "ue el aparato gubernamental es amplio en comparaci&n con
los resultados de las !unciones "ue reali$a, "ue algunos servidores p*blicos acusan
diversas de!iciencias, !alta de preparaci&n y escasa tica de servicio y en general la
operaci&n de los organismos p*blicos resulta poco transparente y hasta inescrutable en
sus procedimientos y resultados.
-e no responder con la atingencia debida a un entorno tan comple%o como ste, el
resultado es previsible6 !ortalecimiento del c#rculo vicioso de la inoperancia de las pol#ticas
y programas de gobierno "ue hacen disminuir los rendimientos "ue de ellas se espera en
materia de desarrollo social, humano y econ&mico, y, reducen las bases de legitimidad y
respaldo hacia las instituciones y acci&n gubernamental.
,a respuesta del 2obierno de 'idalgo debe ser de la mxima racionalidad posible para
o!recer a nuestra gente una gesti&n p*blica "ue se a%uste, !ortaleciendo la calidad y
disminuyendo los costos de la operaci&n gubernamental, a la exigencia de niveles de
e!ectividad nacionales e internacionales.
El medio y condici&n necesarios para hacer un gobierno racional y moderno es la
planeaci&n de corto, mediano y largo pla$o, la evaluaci&n estratgica, "ue en consonancia
con nuestra vocaci&n democrtica, ha de apuntalarse sobre las bases s&lidas de la
participaci&n social y comunitaria. 9s a*n, los !ines de la acci&n pol#tica constituyen el
e%e sobre el "ue gira la evaluaci&n del desempe5o institucional en su con%unto.
En tal sentido, el presente )lan es de observancia obligatoria para los organismos
integrantes del gobierno en el marco de las leyes 2eneral y Estatal de planeaci&n, las
pol#ticas, programas y proyectos de gobierno, ya sean institucionales, sectoriales o
estratgicos.
123
4simismo, los ob%etivos, metas e indicadores constituyen la columna vertebral para el
!ortalecimiento del sistema integral de in!ormaci&n estratgica, actuali$aci&n y redise5o,
asegurando el alineamiento vertical y transversal de las pol#ticas y programas, con n!asis
en los proyectos estratgicos.
El tama5o y la estructura del gobierno estatal, son !actores "ue inciden directamente en
su e!ectividad y pertinencia, as# como en los costos de operaci&n, por tanto deben ser
ob%eto de especial valoraci&n. )or un lado, por"ue es necesario evaluar su !unci&n a la lu$
de la misi&n y la visi&n as# como de los ob%etivos estratgicos y generales contenidos en
el presente plan y por otro lado, por"ue, ms all del ob%etivo de racionalidad, resulta
igualmente obligado poner en la balan$a de las !inan$as gubernamentales el costo8
bene!icio de los organismos de gobierno.
,a administraci&n p*blica de nuestra entidad se compone de 6> organismos, entre los "ue
se cuentan las secretar#as, las entidades paraestatales, los organismos descentrali$ados,
las unidades de apoyo al despacho del +. 2obernador y la )rocuradur#a 2eneral de
.usticia.
Tabla /6. *structura y operacin de la administracin p6blica
/oder E.ecuti,oIEstructura
org;nica
No)
/oder E.ecuti,oI!esti1n interna No)
6ecretar#as de Bes*ac5o 16 -at;logo de tr;'ites ser,icios *D0licos 833
Entidades /araestatales 48
7r;'ites ser,icios de alto i'*acto
ciudadano 24
Fnidades de 3*oo al !o0ierno 6 /untos de contacto ciudadano 1,130
Fuente: JJJ)5idalgo)go0)'=
Existen en nuestra entidad antecedentes dignos de consideraci&n, entre los "ue destacan
la puesta en marcha en el a5o 2775, del )rograma de 1acionalidad en la administraci&n
p*blica y la integraci&n de la +omisi&n ?nterna de (eguimiento y +umplimiento de las
9edidas de 1acionalidad y E!iciencia del 2asto )*blico. +omo principales logros de dicha
+omisi&n resalta el primer lugar nacional en el rubro de desempe5o administrativo del
gobierno estatal as# como la cali!icaci&n otorgada a la entidad como la me%or en e!iciencia
administrativa y e"uilibrio !inanciero, "ue identi!ica y compara las me%ores prcticas en
procesos administrativos y !inancieros as# como la recaudaci&n de ingresos propios y la
asignaci&n e!iciente del gasto6 y !inalmente, la colocaci&n como la cuarta entidad con el
menor gasto en n&mina, seg*n el Rndice de +ompetitividad Estatal 2717 elaborado por el
?nstituto 9exicano para la +ompetitividad A?9+0B.
El aspecto moderni$ador de la administraci&n p*blica, respalda las modi!icaciones
orientadas para "ue el 2obierno del Estado contin*e los es!uer$os para integrar una
estructura "ue le permita o!recer servicios con la calidad "ue los hidalguenses esperan y
demandan.
,as venta%as econ&micas de la comunicaci&n virtual entre el gobierno y los usuarios de
sus servicios, constituyen por s# mismas la evidencia de "ue sin el uso de las Fecnolog#as
de la ?n!ormaci&n y +omunicaci&n AF?+KsB ser#a imposible acceder al &ptimo de
racionalidad gubernamental.
)ara evitar los sesgos de ine"uidad atribuibles a la moderni$aci&n tecnol&gica y extender
los bene!icios del e8gobierno, "ue han tenido lugar en el plano nacional e internacional, es
necesario plantearnos el reto de desplegar pol#ticas p*blicas orientadas a abatir la brecha
digital y de aplicar experiencias exitosas en materia de conectividad, dado "ue la
poblaci&n de la entidad por las connotaciones de marginalidad, cuenta un nivel ba%o de
acceso a ?nternet, lo "ue reduce el impacto sobre la extensi&n de las prcticas del e8
gobierno.
124
Tabla /$. 4er(icios 7igitales a la ciudadan!a Portal del Gobierno del *stado
Servicios del e!istro del Estado "amiliar
El e!istro #nico de Personas para el
Estado de
$idal!o
$
-entros 9egionales de 3tenci1n a -ontri0uentes I'*resi1n del -F9/
/ago de tenencia Aideo -5at
E=*edici1n de constancia de N2 In5a0ilitaci1n Escr#0ele a tu "uncionario
Beclaraci1n /atri'onial Funcionarios del !a0inete
9egistro Onico de 7r;'ites 6er,icios E"e'Crides
4igrantes Hidalguenses e=tra,iados en el e=tran.ero E'ergencias Hidalgo
Benuncias o 6ugerencias so0re 3uditorias Fiscales 8olsa de tra0a.o
7r;'ite de licencias E=*edici1n de cartas de antecedes no *enales
-erti"icado 'Cdico 6olicitud de e=;'enes de *re*aratoria
Fuente: JJJ)5idalgo)go0)'=
4dicionalmente, la plata!orma digital del 2obierno del Estado incluye una serie de portales
temticos y micro sitios, as# como 11 sitios Zeb institucionales, dedicados a di!undir
in!ormaci&n del orden de transparencia, turismo, cultura, seguridad, protecci&n civil
escolar, -?/ 'idalgo, ni5os, mu%eres, adultos mayores y el sitio de radio y televisi&n de
'idalgo en l#nea.
,a ,ey (obre el Dso de 9edios Electr&nicos y /irma Electr&nica 4van$ada, es uno de los
!actores !avorables con los "ue se cuenta para consolidar una pol#tica de desarrollo y
gobierno digital, "ue regula el uso de las nuevas tecnolog#as y les otorga plena certe$a
%ur#dica a los actos y trmites "ue se reali$an ba%o esa modalidad. Esta plata!orma pol#tica
ha sido un re!erente en el mbito nacional al ser considerada en la redacci&n de otras
leyes, tanto en la !ederaci&n a travs de la (ecretar#a de la /unci&n )*blica, como por
gobiernos de otros estados.
En el mismo sentido, dentro del )oder E%ecutivo existe una plata!orma de comunicaci&n y
colaboraci&n electr&nica interinstitucional, desarrollada para incrementar la e!iciencia de
los !lu%os internos de traba%o y la seguridad de la in!ormaci&n, al permitir compartir de una
!orma sencilla y econ&mica, grandes vol*menes de datos denominada como 0!icina
Eirtual. Esta 0!icina Eirtual tiene integrados hasta el momento 6 trmites internos de
impacto transversal y colaboran en ella cerca de 1,577 servidores p*blicos de 62
dependencias y entidades.
El 1egistro Ynico de Frmites y (ervicios al )*blico est integrado con la in!ormaci&n
detallada de los >33 trmites y servicios estatales, atendiendo un promedio de 1, 762
consultas diarias, mientras "ue la =ormateca Estatal cuenta con un acervo de 2,27>
documentos normativos vigentes en la entidad, "ue son consultadas en un promedio de
147 ocasiones al d#a.
,a innovaci&n y la calidad constituyen un componente bsico de la moderni$aci&n
gubernamental. 4ctualmente, se cuenta con la operaci&n de un programa de
reconocimiento a la innovaci&n y calidad gubernamental en el "ue los tres poderes del
Estado, y algunos ayuntamientos municipales, contando a la !echa con el registro de 252
prcticas innovadoras "ue se encuentran en su mayor#a operando y de 56 casos de xito
convertidos en re!erentes de innovaci&n gubernamental en el pa#s.
Rendicin de cuentas& acceso a la in#ormacin p8blica ! honestidad de los
servidores p8blicos
,a ,ey de Fransparencia de 4cceso a la ?n!ormaci&n )*blica 2ubernamental del Estado
de 'idalgo entr& en operaci&n en %unio del 277>, tratndose de una de las legislaciones
ms completas en el mbito nacional, hecho "ue se puso de mani!iesto al ser de las
pocas legislaciones estatales "ue no ameritaron ser re!ormadas por e!ecto de las
adiciones hechas al art#culo 6P constitucional, "ue estableci& los m#nimos en cuanto a
derechos bsicos "ue deb#an conceder en la materia. 4dicionalmente, se obtuvo en el
rubro de normatividad, de acuerdo con la 9trica de la Fransparencia en 9xico 2717 del
+entro de ?nvestigaci&n y -ocencia Econ&micas A+?-EB, una cali!icaci&n de 7.>7 sobre
1.77, "ue nos ubica en la 11[ posici&n a nivel nacional. 9enci&n aparte merece el aspecto
125
relacionado con los recursos de revisi&n, valorado con un 7.3>, muy por deba%o del 7.67
"ue se estableci& como promedio nacional.
0tro rubro a contemplar en esta materia, corresponde al cumplimiento de las obligaciones
de transparencia se5aladas en la ley "ue se reali$a mediante portales de transparencia
gubernamental en ?nternet. En el Estado de 'idalgo, existen un total de 56 portales
gubernamentales correspondientes a los )oderes E%ecutivo, ,egislativo y .udicial, los
organismos aut&nomos: ?nstituto de 4cceso a la ?n!ormaci&n )*blica 2ubernamental del
Estado de 'idalgo, la Dniversidad 4ut&noma del Estado de 'idalgo, el ?nstituto Estatal
Electoral del Estado de 'idalgo, el +onse%o +onsultivo +iudadano de 'idalgo y la
+omisi&n de -erechos 'umanos del Estado de 'idalgo, as# como a 4> de los >4
ayuntamientos de la entidad.
En cuanto a la calidad de la in!ormaci&n presentada y de acuerdo a los in!ormes de
gobierno, el portal de transparencia del )oder E%ecutivo muestra actualmente, de !orma
ordenada y con una presentaci&n "ue !acilita su comprensi&n, ms de 2 mil documentos y
recibe en promedio 13,277 consultas mensuales por parte de los ciudadanos.
,os portales estatales de transparencia permitieron "ue el estado 'idalgo, sea catalogado
como el 4P me%or en el pa#s, seg*n ,a 9trica de la Fransparencia en 9xico 2717, al
obtener una valoraci&n de 7.C1 sobre 1.77, muy por encima del promedio nacional "ue !ue
de 7.3>.
-e acuerdo a los resultados de este estudio, los su%etos obligados "ue deben poner
especial atenci&n en re!or$ar sus portales institucionales son los ayuntamientos, con la
!inalidad de garanti$ar el pleno cumplimiento de sus obligaciones de transparencia.
En materia de transparencia !inanciera, el principal indicador en el tema es el Rndice de
Fransparencia y -isponibilidad de la ?n!ormaci&n /iscal de las Entidades /ederativas,
sobre la in!ormaci&n !inanciera disponible en los portales institucionales de internet de las
entidades !ederativas. En el a5o 2717 le otorg& una valoraci&n de 61.> sobre 177
posibles, ubicando a 'idalgo en la posici&n n*mero 25 en el mbito nacional en la
materia.
En cuanto a la posibilidad de acceder de manera remota a la in!ormaci&n opera el
(istema ?=/09EO 'idalgo. Este sistema permite reali$ar solicitudes de acceso a la
in!ormaci&n de la ,ey de Fransparencia y 4cceso a la ?n!ormaci&n )*blica 2ubernamental
para el Estado de 'idalgo, incluyendo los tres poderes, los cinco organismos p*blicos
aut&nomos y ayuntamientos de la entidad.
Tabla /). Municipios en el sistema infome9 Hidalgo
4unici*io 4unici*io
3l"a.aucan 4et+titl;n
3totonilco de 7ula 4ineral de la 9e"or'a
3totonilco el !rande 4ineral del -5ico
-alnali 4i=Huia5uala de <u;re+
-ardonal 4olango de Esca'illa
-uaute*ec de Hino.osa /ac5uca de 6oto
E'iliano Pa*ata 7e*e.i del 9#o
E*a+oucan 7i+auca
Huasca de 2ca'*o 7ula de 3llende
Hue.utla de 9ees 7ulancingo de 8ra,o
Huic5a*an :oc5icoatl;n
I='iHuil*an Pe'*oala
Fuente: 5tt*:IIin"o'e=)5idalgo)go0)'=Iin"o'e=5idalgoI
)or medio de este sistema, los 32 su%etos obligados reciben anualmente un promedio de
2 mil 377 solicitudes de acceso a la in!ormaci&n, "ue representa poco ms del CCG del
total de solicitudes reali$adas en la entidad.
,os su%etos obligados "ue reciben la mayor parte de las solicitudes son las dependencias
y entidades del )oder E%ecutivo, con cerca del 44G de las presentadas en el (istema
126
?=/09EO 'idalgo, as# como los 4yuntamientos, a "uienes son dirigidas el 32G del total
de solicitudes.
Grfica ,. Porcenta.e de solicitudes de acceso a la informacin por tipo
de su.eto obligado 200)120/0
Fuente: 5tt*:IIin"o'e=)5idalgo)go0)'=Iin"o'e=5idalgoI
)or *ltimo, en la dimensi&n de capacidades institucionales para la transparencia y el
acceso a la in!ormaci&n p*blica gubernamental, la 9trica de la Fransparencia en 9xico
2717 identi!ica un re$ago del estado sobre el grado de desarrollo en otras entidades del
pa#s. -estacando las carencias identi!icadas en materia de capacidad directiva, manuales
de procedimientos, evaluaci&n y gesti&n archiv#stica en la mayor parte de los su%etos
obligados.
Tabla /,. 'apacidades institucionales para la transparencia
$idal!o Promedio Nacional
Birecci1n -a*acidad directi,a 0)39 0)52
2rgani+aci1n
4anual de *rocedi'ientos 0 0)58
4anual de o*eraci1n 1 0)55
/er"il del *uesto 1 0)85
E,aluaci1n 0 0)36
!esti1n arc5i,#stica 0 0)24
2*eraci1n
/resu*uesto 0)6 0)52
/ersonal 0)5 0)50
7ecnolog#a 0)88 0)63
Estad#sticas 1 0)91
Fuente: >a 4Ctrica de la 7rans*arencia en 4C=ico 2010)
-e este anlisis se desprende "ue un aspecto bsico e indispensable para garanti$ar la
correcta rendici&n de cuentas a la sociedad, es la de desarrollar la capacidad de
organi$aci&n documental y archiv#stica de las instituciones responsables de resguardar la
in!ormaci&n gubernamental. En ese sentido, se debe destacar "ue recientemente en la
entidad, se actuali$& el marco normativo mediante la aprobaci&n de la ,ey de 4rchivos
para el Estado de 'idalgo, la cual establece las bases para una organi$aci&n documental
moderna. 4simismo, a partir de sus disposiciones se cre& el (istema Estatal de 4rchivos,
integrado por todos los +omits Fcnicos de 4rchivo del Estado. Este sistema estableci&
un programa de traba%o para contar con los instrumentos bsicos de consulta y control
archiv#stico, los cuales permitirn contar con un acervo documental debidamente
organi$ado y estandari$ado.
0tro elemento !undamental dentro de toda pol#tica de rendici&n de cuentas son los
procesos de colaboraci&n entre gobierno y sociedad para !iscali$ar con%untamente la
reali$aci&n de programas y la e%ecuci&n de obras y acciones. En 'idalgo, durante los
*ltimos a5os se ha institucionali$ado la prctica de incorporar elementos de contralor#a
social a partir de las reglas de operaci&n "ue establecen diversos programas,
particularmente de origen !ederal, en materia de obra p*blica, programas sociales y becas
del sector educativo.
,a presencia de comits de contralor#a social en programas y acciones de origen estatal y
municipal aun son escasos y re"uieren de ser impulsados con mayor !uer$a en aras de
transparentar su gesti&n y resultados.
123
En relaci&n con el combate a la corrupci&n, los datos ms !iables son los proporcionados
por los resultados de la Encuesta =acional de @uen 2obierno y +orrupci&n reali$ada por
Fransparencia 9exicana, con el ob%etivo de medir la percepci&n ciudadana sobre el grado
de corrupci&n existente en alrededor de 35 trmites y servicios o!recidos por autoridades
municipales, estatales y !ederales, as# como por empresas privadas.
En el panorama de la situaci&n "ue guardan los procesos de rendici&n de cuentas, acceso
a la in!ormaci&n p*blica y honestidad de los servidores p*blicos en el Estado de 'idalgo,
destacan los importantes avances alcan$ados hasta el momento, pero tambin
vislumbran los grandes retos "ue debe a!rontar la entidad con la !inalidad de !ortalecer las
acciones emprendidas, as# como para ampliar los alcances y bene!icios de su aplicaci&n
mediante la consolidaci&n de una e!ectiva pol#tica p*blica de rendici&n de cuentas a la
sociedad.
Moderni2acin ! desarrollo municipal
En cuanto a la moderni$aci&n y el desarrollo municipal es importante di!erenciar las
pol#ticas gubernamentales para a"uellos "ue tienen una condici&n urbana, en transici&n
de rurales a urbanos, y a"uellos rurales. +on base en la distribuci&n geogr!ica de la
poblaci&n, 'idalgo es una de las entidades con mayor porcenta%e de poblaci&n rural, con
46G, s&lo le supera +hiapas con 51.3G y 0axaca con 52.4G. Esto es tomando como
re!erencia el tama5o de localidad donde viven las personas6 siendo urbanas a"uellas con
2,577 & ms habitantes y rurales a"uellas con menos de 2,577 habitantes. (e ha
observado desde muchas perspectivas o!iciales "ue existe una correlaci&n entre alta
dispersi&n de poblaci&n y pobre$a, sin embargo el nuevo !en&meno de pobre$a urbana
cada ve$ es ms notorio.
En relaci&n a esta clasi!icaci&n, sern di!erenciadas y se aplicaran de manera particular
las herramientas de moderni$aci&n "ue el 2obierno Estatal tenga a su alcance, con el
prop&sito de nivelar el grado de desarrollo entre los municipios.
7)( "EMOCR+C-+ 1 P+R-C-P+C-:/ *OC-+,
O.'E-VO E*R+MG-CO
/ortalecer el trnsito de una democracia electoral hacia una democracia participativa "ue
!ortale$ca las condiciones de gobernan$a, estable$ca espacios institucionali$ados para la
comunicaci&n pol#tica, dialogo y consulta, y el e%ercicio de la corresponsabilidad
ciudadana en el dise5o, implementaci&n y evaluaci&n de las pol#ticas p*blicas y el
seguimiento a la gesti&n gubernamental y su impacto sobre el desarrollo estatal.
E*R+EG-+* "E +CC-:/
1. /ortalecer las pol#ticas gubernamentales exitosas en materia de desarrollo social,
econ&mico y ambiental, aprovechando el potencial participativo de la ciudadan#a, a !in de
ampliar las bases de legitimidad de las acciones de gobierno.
2. 4provechar la vinculaci&n con actores pol#ticos, sociales y econ&micos estatales,
regionales y municipales para impulsar un es"uema institucional de observaci&n
ciudadana de la gesti&n de las instituciones de gobierno.
3. ?mpulsar la cooperaci&n entre los actores pol#ticos y especialmente, la generaci&n
de acuerdos en el mbito del +ongreso, para potenciar el presupuesto a !avor de la
generaci&n de pol#ticas p*blicas promotoras de la participaci&n social y el me%oramiento
de la calidad de vida.
4. 4provechar el potencial participativo de la sociedad con el prop&sito de pro!undi$ar
las prcticas democrticas en todos los mbitos de la vida p*blica.
5. /ortalecer los mecanismos de participaci&n ciudadana, y de !orma particular al
+omit de )laneaci&n para el -esarrollo del Estado de 'idalgo A+0),4-E'?B para
promover la corresponsabilidad entre ciudadan#a y gobierno en el dise5o, implementaci&n,
evaluaci&n y seguimiento de pol#ticas p*blicas.
6. /ortalecer la concertaci&n pol#tica con el gobierno !ederal y los gobiernos
municipales, as# como la coordinaci&n intergubernamental sobre ob%etivos comunes para
privilegiar el acuerdo pol#tico.
3. )romover la adecuaci&n del marco %ur#dico y los mecanismos de democracia
participativa para el !ortalecimiento de la iniciativa ciudadana.
>. Establecer mecanismos de acercamiento de las organi$aciones sociales al
gobierno, a e!ecto de articular, priori$ar y atender sus demandas, en un marco de
transparencia, viabilidad tcnica e impacto social.
12>
C. 4mpliar la cobertura de las pol#ticas ms exitosas, con el prop&sito de incentivar la
participaci&n social y !ortalecer el respaldo de la sociedad a la actuaci&n del gobierno.
17. )romover una mayor vinculaci&n entre los &rdenes de gobierno para asegurar la
actuaci&n gubernamental coordinada.
11. 4mpliar los programas con presupuesto social participativo, en rubros y temas con
mayor demanda y participaci&n ciudadana.
O.'E-VO* GE/ER+,E*
S ?mpulso a la participaci&n, corresponsabilidad e interacciones sociales
S 1elaciones intergubernamentales respetuosas y de !ortalecimiento municipal
S /omento a la creaci&n de observatorios ciudadanos
S Fraba%o gubernamental para un mayor bene!icio ciudadano
S 9oderni$aci&n del marco %ur#dico en materia de democracia y participaci&n
ciudadana
7)()( -mpulso a la participacin& corresponsabilidad e interacciones sociales
?mpulsar la participaci&n ciudadana y la interacci&n social en un es"uema de
corresponsabilidad para !ortalecer la gobernan$a mediante la colaboraci&n la sociedad en
la toma de decisiones.
,$neas de accinC
5.1.1.1 ?nstitucionali$ar mecanismos de dilogo ciudadanos mediante giras, audiencias
p*blicas y !oros regionales, sectoriales y comunitarios.
5.1.1.2 ?mpulsar la participaci&n en redes sociales, !oros virtuales y video chats para tratar
los temas de pol#tica p*blica.
5.1.1.3 /omentar la creaci&n de contralor#as ciudadanas.
5.1.1.4 -iversi!icar y !ortalecer la vinculaci&n con las organi$aciones de la sociedad civil.
5.1.1.5 ?mpulsar un marco normativo integral "ue empodere a la ciudadan#a y estimule la
cultura de la corresponsabilidad.
5.1.1.6 ?mpulsar mecanismos y programas de presupuesto social participativo, "ue
permitan a la ciudadan#a decidir sobre el destino de los recursos, as# como para reali$ar
tareas de seguimiento y evaluaci&n del e%ercicio de gasto.
5.1.1.3 )rever la existencia de !ondos sociales concursables, a !in de "ue las
organi$aciones, ba%o criterios de transparencia, viabilidad tcnica y !inanciera, e impacto
social, puedan incidir en el desarrollo social y comunitario ba%o principios y criterios de
sustentabilidad.
5.1.1.> /ortalecer los programas y acciones de gesti&n comunitaria, para e%ecutar obras y
acciones en bene!icio de las localidades.
5.1.1.C ?mpulsar y rescatar las !acultades y atribuciones de las asambleas de las
comunidades, barrios y colonias para el diagn&stico y planeaci&n de las obras y acciones
de gobierno.
5.1.1.17 /omentar una cultura de asambleismo local "ue mediante consensos, plani!i"ue
el desarrollo econ&mico8administrativo y socio8pol#tico dentro de los n*cleos de poblaci&n6
comunidad, barrio y colonia.
5.1.1.17 ?nstitucionali$ar y sistemati$ar la planeaci&n participativa a nivel local, y poner en
disponibilidad el sistema de in!ormaci&n para el desarrollo comunitario.
5.1.1.11 /ortalecer la operaci&n !uncional del +omit de )laneaci&n para el -esarrollo de
'idalgo y sus instancias hasta el mbito local.
7)()3 Relaciones intergubernamentales respetuosas ! de #ortalecimiento municipal
/ortalecer al municipio como la instancia pol#tica bsica de la estructura del Estado, como
elemento intermedio entre el Estado y las comunidades para la desconcentraci&n y
descentrali$aci&n de la vida p*blica de la entidad y e%e de la estrategia del desarrollo
regional, generando instrumentos de vinculaci&n y cooperaci&n con los di!erentes &rdenes
de gobierno y los poderes p*blicos.
,$neas de accinC
5.1.2.1 )romover el !ortalecimiento de las capacidades institucionales de los municipios.
5.1.2.2 Establecer v#nculos de cooperaci&n, apoyo mutuo e intercambios de experiencias
con los poderes y organismos p*blicos aut&nomos.
5.1.2.3 4lentar y promover la planeaci&n y el ordenamiento municipal y con base en ello,
establecer mecanismos de articulaci&n de acciones "ue !ortale$can a los municipios, en el
marco de sus expectativas y necesidades.
5.1.2.4 4mpliar los nexos de comunicaci&n, vinculaci&n y cooperaci&n con la !ederaci&n y
las entidades !ederativas.
12C
5.1.2.5 +rear mecanismos "ue brinden apoyo tcnico a los municipios en materia de
diagn&stico, planeaci&n estratgica y dise5o de proyectos de desarrollo.
5.1.2.6 -esconcentrar y descentrali$ar !unciones, y responsabilidades al mbito social
comunitario !ortaleciendo la autonom#a municipal.
5.1.2.3 4poyar a los municipios ms marginados para "ue cuenten con la in!raestructura
bsica, "ue impulse el desarrollo intracomunitario y regional.
5.2.1.> Establecer !ormas y mecanismos de planeaci&n congruente entre municipios y
regiones para el desarrollo integral sustentable del estado, en el marco del (istema
Estatal de )laneaci&n -emocrtica.
5.2.1.C /omentar la coordinaci&n entre los municipios en materia de planeaci&n regional y
estatal a partir de convenios "ue !ortale$can sus capacidades !inancieras, tcnicas y
pol#ticas ba%o los principios y criterios de sustentabilidad.
7)()4 >omento a la creacin de observatorios ciudadanos
?mpulsar la creaci&n de canales de comunicaci&n entre la sociedad, las instituciones
educativas y los tres &rdenes de gobierno en el Estado de 'idalgo, "ue !aciliten la
colaboraci&n en el dise5o, implementaci&n y la evaluaci&n de pol#ticas p*blicas y la
vigilancia de la gesti&n gubernamental.
,$neas de accinC

5.1.3.1 /omentar la aplicaci&n de las buenas prcticas gubernamentales surgidas del
sistema de innovaci&n y calidad gubernamental en los di!erentes &rganos y niveles de
gobierno..
5.1.3.2 1eali$ar investigaci&n, anlisis y di!usi&n de pol#ticas p*blicas exitosas locales,
nacionales e internacionales.
5.1.3.3 )romover la evaluaci&n de la gesti&n p*blica a travs de la elaboraci&n de anlisis
y divulgaci&n de indicadores e #ndices de manera sistmica.
5.1.3.4 ?mpulsar procesos e iniciativas de educaci&n y cultura de la participaci&n
democrtica entre la ciudadan#a.
5.1.3.5 ?ncentivar el desarrollo de las plata!ormas tecnol&gicas "ue soporten la operaci&n
y !uncionamiento de observatorios ciudadanos.
5.1.3.6 Estimular la participaci&n en los observatorios ciudadanos, para reali$ar anlisis,
seguimientos y propuestas a programas y proyectos.
7)()6 rabajo gubernamental para un ma!or bene#icio ciudadano
)ropiciar "ue las acciones de gobierno se orienten a incrementar el bienestar de la
sociedad, mediante el !ortalecimiento de la comunicaci&n con la ciudadan#a.
,$neas de accinC
5.1.4.1 ?nstitucionali$ar un sistema de comunicaci&n entre la sociedad y gobierno, a partir
de la consulta a la ciudadan#a sobre los temas de mayor relevancia en la agenda p*blica,
para obtener in!ormaci&n certera y de primera mano, para una toma de decisiones ms
e!iciente, en la alineaci&n de las pol#ticas y el e%ercicio gubernamental.
5.1.4.2 ?nstrumentar portales de administraci&n de la in!ormaci&n para la atenci&n
ciudadana "ue permita a sta dar seguimiento sobre los temas de demanda y el curso de
atenci&n a stos.
5.1.4.3 +rear un sistema integral para la di!usi&n de la in!ormaci&n estratgica
gubernamental.
7)()7 Moderni2acin del marco jur$dico en materia de democracia ! participacin
ciudadana
?mpulsar la actuali$aci&n del marco %ur#dico para dar mayor sustento a los mecanismos e
instrumentos gubernamentales en materia de democracia y participaci&n ciudadana.
,$neas de accinC
5.1.5.1 ?mpulsar la creaci&n de un marco legal e institucional "ue !omente, ampl#e y
!ortale$ca los cauces de participaci&n ciudadana y las actividades de la sociedad civil
mediante la creaci&n y promulgaci&n de una ,ey de )articipaci&n +iudadana.
5.1.5.2 -esarrollar actividades sistemticas de revisi&n y adaptaci&n de la legislaci&n
existente para asegurar su plena compatibilidad con los nuevos es"uemas de !omento a
la participaci&n social.
7)3 R+C-O/+,-"+" 1 MO"ER/-H+C-:/ "E ,+ +"M-/-*R+C-:/ PI.,-C+
O.'E-VO E*R+MG-CO
137
?nstrumentar pol#ticas gubernamentales "ue !avore$can la con!iguraci&n de una
administraci&n p*blica racional y e!iciente en la aplicaci&n del gasto, as# como contribuir a
propiciar una gesti&n moderna e innovadora, "ue pueda o!recer ms y me%ores resultados
a la poblaci&n.
E*R+EG-+* "E +CC-:/
1. 9oderni$ar los sistemas institucionales, garanti$ando la certe$a %ur#dica en los
trmites y servicios al ciudadano.
2. 4cercar los servicios y soluciones del gobierno al ciudadano, a travs de centros
digitales en $onas urbanas, en conexi&n con el (istema Estatal de ?n!ormaci&n.
3. Estandari$ar los servicios de atenci&n e in!ormaci&n "ue proveen las
dependencias y entidades gubernamentales.
4. ?mpulsar el servicio pro!esional de carrera para lograr el desarrollo de personal con
aptitud y actitud de servicio p*blico en los di!erentes niveles de gobierno, &rganos y
entidades "ue lo integran.
5. Establecer sistemas de evaluaci&n con base en indicadores de desempe5o de las
dependencias y entidades estatales, para determinar el grado de satis!acci&n de usuarios
de los servicios gubernamentales.
6. 4plicar y !ortalecer los sistemas de gesti&n de la calidad y me%ora continua en la
administraci&n p*blica estatal.
3. /omentar la moderni$aci&n, innovaci&n y certi!icaci&n de procesos en las
dependencias y entidades de la administraci&n p*blica estatal para me%orar la prestaci&n
de los servicios, la e!iciencia, la transparencia y rendici&n de cuentas.
>. E%ercer los recursos p*blicos de manera e!ectiva con es"uemas de transparencia y
rendici&n de cuentas.
C. ?mpulsar es"uemas basados en la gesti&n por resultados para incrementar la
e!ectividad y la pertinencia de las acciones gubernamentales.
17. ?mpulsar el aprovechamiento racional de los bienes patrimoniales "ue son
susceptibles de generar ingresos o la con!ormaci&n de proyectos estratgicos de
desarrollo.
11. ?nstrumentar un programa integral de desarrollo personal, "ue conlleve al
!ortalecimiento de la pro!esionali$aci&n de los servidores p*blicos, !avoreciendo el
e%ercicio de los valores ticos de honestidad, e!iciencia y dignidad.
12. ?mpulsar el aprovechamiento y desarrollo de espacios administrativos y de su
e"uipamiento, para un uso ms racional y e!ica$ de los mismos.
13. Establecer procesos de gesti&n "ue permitan un aprovechamiento ms e!iciente
racional transparente de los recursos materiales y generales para responder en !orma
e!ica$ a las prioridades de la administraci&n p*blica.
O.'E-VO* GE/ER+,E*
S 9oderni$aci&n del marco normativo de la administraci&n p*blica estatal
S (istema estatal de planeaci&n prospectiva, participativa y estratgica
S Fransversalidad de los programas de gobierno
S 9oderni$aci&n institucional e innovaci&n gubernamental
S (impli!icaci&n administrativa y me%ora regulatoria
S 4dministraci&n basada en resultados
S /ortalecimiento del patrimonio p*blico
S )ro!esionali$aci&n del servicio p*blico
S 9oderni$aci&n de los registros p*blicos y catastrales
S 4tenci&n de calidad al ciudadano y me%ora de los procesos y servicios
gubernamentales
7)3)( Moderni2acin del marco normativo de la administracin p8blica estatal
/ortalecer el marco normativo de la 4dministraci&n )*blica Estatal con la !inalidad de
dinami$ar su operaci&n en trminos de racionalidad, modernidad y e!ectividad.
,$neas de accinC
5.2.1.1 ?nstaurar un programa de revisi&n y adaptaci&n de la legislaci&n existente para
agili$ar, racionali$ar, moderni$ar y pro!esionali$ar la atenci&n a la sociedad con calidad y
calide$.
5.2.1.2 ?mpulsar re!ormas al marco normativo de la 4dministraci&n )*blica Estatal para
propiciar en la !unci&n p*blica la agili$aci&n en los trmites y servicios, as# como un
mane%o ms e!iciente de los recursos.
131
5.2.1.3 ?mplementar acciones de racionalidad y austeridad "ue !avore$can las tareas de
planeaci&n y el me%or desempe5o en la e%ecuci&n de las acciones institucionales.
7)3)3 *istema estatal de planeacin prospectiva& participativa ! estrat=gica
/ormular e implementar un modelo integral de desarrollo estatal con mecanismos e
instrumentos de planeaci&n institucional y democrtica, "ue !avore$ca el uso de
herramientas estratgicas prospectivas y evaluatorias, asentado en criterios de
pertinencia tcnica, respaldo consensual y legitimidad de la acci&n pol#tica.
,$neas de accinC
5.2.2.1 ?mpulsar re!ormas al marco %ur#dico del sistema estatal de planeaci&n, "ue
posibiliten el desarrollo de programas, estrategias y acciones a mediano y largo pla$o
para en!rentar problemticas "ue pongan en riesgo la sostenibilidad y sustentabilidad del
desarrollo estatal.
5.2.2.2 ?mpulsar y !ortalecer la creaci&n de mecanismos "ue posibiliten el e%ercicio integral
y sistemtico de la planeaci&n estratgica estatal.
5.2.2.3 /ortalecer los sistemas de evaluaci&n a partir del anlisis comparativo de
indicadores e #ndices "ue re!le%en el comportamiento del desempe5o de las dependencias
y entidades de la 4dministraci&n )*blica Estatal.
5.2.2.4 ?nstrumentar el proceso de planeaci&n ba%o criterios acadmicos preestablecidos,
asegurando la estandari$aci&n e integraci&n de la in!ormaci&n en cada dependencia y
entidad gubernamental.
5.2.2.5 ?mplementar un proceso de actuali$aci&n, pro!esionali$aci&n y certi!icaci&n por
competencias laborales en materia de planeaci&n, programaci&n, presupuestaci&n,
e%ecuci&n y evaluaci&n.
5.2.2.6 @rindar asesor#a a los ayuntamientos en el cumplimiento de sus obligaciones de
planeaci&n, programaci&n, evaluaci&n y seguimiento, as# como en las tareas de rendici&n
de cuentas, con pleno respeto de su autonom#a.
5.2.2.3 )romover el dise5o de sistemas, actuali$ando los lineamientos metodol&gicos
para el proceso de planeaci&n, programaci&n y evaluaci&n de la gesti&n p*blica, as# como
de las herramientas necesarias para apoyar su comprensi&n y aplicaci&n.
5.2.2.> ?mpulsar la actuali$aci&n y emisi&n de manuales de operaci&n en dependencias y
entidades de la 4dministraci&n )*blica Estatal
5.2.2.C /ormular e implementar un modelo programtico presupuestal en las
dependencias de la administraci&n p*blica estatal, construido a partir del uso de la
metodolog#a del marco l&gico.
5.2.2.17 2enerar un sistema de planeaci&n, programaci&n y evaluaci&n presupuestal en
l#nea, mediante la implementaci&n de redes intranet.
7)3)4 ransversalidad de los programas de gobierno
)romover "ue los proyectos y acciones gubernamentales sean dise5ados a partir de
en!o"ues sistemticos e integrales ba%o principios y criterios de transversalidad, "ue
permitan actuar de manera coordinada y maximi$ar el bene!icio e impacto de los
proyectos estratgicos de desarrollo.
,$neas de accinC
5.2.3.1 Establecer un sistema !ormal de comunicaci&n y consulta sobre acciones y
programas de gobierno con n!asis en los proyectos estratgicos, "ue !uncione de
manera hori$ontal y vertical.
5.2.3.2 4doptar una estrategia de enlace institucional, para todas las dependencias de
gobierno, "ue estn involucradas en proyectos estratgicos transversales.
5.2.3.3 1eali$ar diagn&sticos de pertinencia municipal en materia de componentes de
desarrollo social, econ&mico y ambiental.
5.2.3.4 -ise5ar proyectos y programas ba%o principios y criterios de sustentabilidad, "ue
garanticen el me%oramiento en la calidad de vida de la poblaci&n, incluyendo la evaluaci&n
y la participaci&n social.
5.2.3.5 Establecer mecanismos de articulaci&n y vinculaci&n de procedimientos
gubernamentales, "ue permitan dar seguimiento a los programas y proyectos de
gobierno, en acciones compartidas.
5.2.3.6 ?ntroducir la metodolog#a de planeaci&n por ob%etivos a !in de lograr la conclusi&n
en tiempo y !orma de los proyectos emprendidos por el 2obierno del Estado.
5.2.3.3 -ise5ar e implementar un sistema digital de coordinaci&n, evaluaci&n y
seguimiento de programas y proyectos estratgicos de alto impacto social.
7)3)6 Moderni2acin institucional e innovacin gubernamental
132
/ortalecer las acciones de innovaci&n gubernamental, orientadas a la moderni$aci&n y
e!ectividad administrativa para lograr un &ptimo desempe5o gubernamental.
,$neas de accinC
5.2.4.1 -ar continuidad a las acciones de la +omisi&n ?nterna de (eguimiento y
+umplimiento de las 9edidas de 1acionalidad en el )rograma de E!iciencia del 2asto en
la 4dministraci&n )*blica.
5.2.4.2 4ctuali$ar el marco normativo y reglamentario de la administraci&n p*blica
paraestatal, a !in de me%orar su estructura y !uncionamiento.
5.2.4.3 ?ntroducir las disposiciones tcnicas necesarias para me%orar el seguimiento y
evaluaci&n del desempe5o de las dependencias y entidades gubernamentales.
5.2.4.4 +onsolidar la estrategia de optimi$aci&n de la estructura orgnica y reasignaci&n
de recursos, "ue coadyuve al me%or aprovechamiento de los recursos humanos y de la
in!raestructura !#sica.
5.2.4.5 ?denti!icar las reas de oportunidad necesarias para aprovechar en materia de
normatividad, tecnolog#a, procesos y recursos, para cumplir con las expectativas de la
ciudadan#a.
5.2.4.6 Establecer un banco de proyectos de moderni$aci&n e innovaci&n gubernamental,
sustentado en el consenso de las dependencias, cuya estructuraci&n se realice a partir de
las directrices contenidas en este )lan Estatal de -esarrollo.
5.2.4.3 1eali$ar un anlisis detallado y a pro!undidad de la in!raestructura tecnol&gica
propiedad del 2obierno del Estado de 'idalgo, "ue permita determinar y priori$ar las
necesidades de su moderni$aci&n y ampliaci&n.
5.2.4.> 4ctuali$ar y alinear los manuales de organi$aci&n y procedimientos de las
di!erentes dependencias y entidades, a partir de procedimientos sistemticos de
evaluaci&n y seguimiento por desempe5o !uncional.
5.2.4.C /ortalecer el portal digital del 2obierno, "ue !acilite la interacci&n y proyecte la
imagen de un gobierno digital consolidado.
5.2.4.17 )otenciar el uso y aprovechamiento de las tecnolog#as de in!ormaci&n y
comunicaci&n en el gobierno con la !inalidad de incrementar su e!iciencia, alcance y
disponibilidad de los servicios digitales "ue o!rece a la sociedad.
5.2.4.11 )romover e ?mpulsar el uso de los instrumentos del gobierno m&vil.
5.2.4.12 ?nstrumentar mecanismos "ue permitan ampliar la cobertura y acceso a los
servicios de comunicaci&n virtual e internet para la poblaci&n en general.
7)3)7 *impli#icacin administrativa ! mejora regulatoria
/acilitar a los usuarios de los servicios gubernamentales el acceso a la gesti&n de los
trmites y servicios, a travs de la consolidaci&n de un marco regulatorio simple, moderno
y de calidad, acorde al incremento de la competitividad y el desarrollo de la entidad.
,$neas de accinC
5.2.5.1 ?mpulsar el redise5o sistemtico de los procesos gubernamentales, acorde con las
me%ores prcticas y la certi!icaci&n aplicable en materia de e!iciencia y calidad.
5.2.5.2 (impli!icar el registro *nico de personas con la !inalidad de reducir la aportaci&n
documental.
5.2.5.3 )romover el uso intensivo y extensivo de medios tecnol&gicos para agili$ar los
trmites y servicios.
5.2.5.4 ?mplementar un programa de reducci&n y per!eccionamiento de regulaciones con
una estrategia de incidencia sobre trmites clave.
5.2.5.5 ?nstitucionali$ar la obligaci&n de di!undir los mani!iestos de impacto regulatorio
para las nuevas normatividades.
5.2.5.6 )romover la participaci&n ciudadana en la discusi&n y aprobaci&n de nuevas
regulaciones.
7)3)< +dministracin basada en resultados
+onsolidar a la 4dministraci&n )*blica Estatal como una organi$aci&n e!ica$, e!iciente,
transparente, basada en resultados, con una arraigada cultura de servicio para contribuir
responder plenamente a las necesidades de la sociedad.
,$neas de accinC
5.2.6.1 )romover y en su caso re!ormar el marco %ur#dico, normativo y presupuestal para
establecer la obligaci&n de utili$ar el modelo de gesti&n basado en resultados.
5.2.6.2 /ormar y capacitar a los servidores p*blicos en materia de planeaci&n y
evaluaci&n de resultados, anlisis, seguimiento y cumplimiento de ob%etivos y metas.
133
5.2.6.3 4linear los diversos es!uer$os "ue reali$an las instituciones gubernamentales para
el desarrollo integral de la entidad, como: los mecanismos de coordinaci&n
interinstitucional, el sistema de responsabilidades compartidas y las redes de ob%etivos,
entre otros.
5.2.6.4 Establecer en todas las dependencias y entidades programas de acci&n basados
en la gesti&n por resultados, as# como tableros de indicadores "ue permitan la medici&n,
seguimiento y control de la gesti&n.
5.2.6.5 /avorecer la asignaci&n de recursos p*blicos, con base en los resultados
comprometidos y medios re"ueridos para alcan$arlos.
5.2.6.6 @rindar a los ayuntamientos del Estado de 'idalgo, en coordinaci&n con el ?nstituto
de )laneaci&n 9unicipal, capacitaci&n en materia de administraci&n basada en
resultados.
5.2.6.3 4poyar a los ayuntamientos, en la capacitaci&n de los cabildos municipales, a !in
de "ue los regidores tengan herramientas !uncionales y ob%etivas para la evaluaci&n y
toma de decisiones.
5.2.6.> 9antener actuali$ados los manuales de organi$aci&n y los de procedimientos de la
administraci&n central.
5.2.6.C 4gili$ar la contrataci&n del personal, estableciendo estrategias y mecanismos para
la ocupaci&n expedita de las pla$as vacantes.
5.2.6.17 Establecer un proyecto de anlisis y homogeni$aci&n de percepciones en las
di!erentes categor#as de personal.
5.2.6.11 9antener actuali$ado el inventario de los espacios y del e"uipamiento en las
o!icinas de la administraci&n central del E%ecutivo.
5.2.6.12 -esarrollar un proyecto de ad"uisici&n, reposici&n y mantenimiento preventivo y
correctivo del e"uipamiento de apoyo a la administraci&n e!iciente.
5.2.6.13 2aranti$ar el estricto apego al marco inherente a los procesos de ad"uisici&n de
bienes y contrataci&n de servicios en !unci&n de los recursos p*blicos "ue se destinan y
los !ines a los "ue responden.
7)3)? >ortalecimiento del patrimonio p8blico
4dministrar el patrimonio p*blico como instrumento detonante del desarrollo del Estado, al
asociarlo con el sector privado y social para la implementaci&n de proyectos estratgicos
"ue generen crecimiento econ&mico y empleo en bene!icio de las diversas regiones del
estado.
,$neas de accinC
5.2.3.1 +ontar con un inventario preciso de los bienes "ue se poseen, a travs de un
programa intensivo de clasi!icaci&n, resguardo, registro y actuali$aci&n de valores.
5.2.3.2 4provechar integralmente los bienes "ue con!orman el patrimonio para su uso
e!iciente y racional.
5.2.3.3 Dtili$ar el patrimonio p*blico en la generaci&n de ingresos "ue !ortale$ca la
capacidad recaudatoria, mediante la venta o cobro de servicios relacionados con el uso o
goce de bienes muebles o inmuebles.
5.2.3.4 2aranti$ar la transparencia a la situaci&n patrimonial del estado.
5.2.3.5 /ortalecer el v#nculo de la contabilidad patrimonial con la presupuestaria.
7)3)@ Pro#esionali2acin del servicio p8blico
+onstruir las bases legales e institucionales "ue permitan al gobierno, reali$ar los
procesos conducentes para la atracci&n y retenci&n de los me%ores talentos para el
e%ercicio de la !unci&n p*blica, acorde a los criterios del mrito probado y la igualdad de
oportunidades, reclutamiento y selecci&n, capacitaci&n y desarrollo, evaluaci&n del
desempe5o, remuneraci&n, promoci&n, e incentivos laborales.
,$neas de accinC
5.2.>.1 +rear y poner en marcha un sistema estatal en!ocado a la pro!esionali$aci&n y
actuali$aci&n permanente de los servidores p*blicos, con base en el desarrollo de
competencias.
5.2.>.2 ?mpulsar la pro!esionali$aci&n de los servidores p*blicos, a partir de sistemas
altamente e!icientes, de reclutamiento y selecci&n, evaluaci&n del desempe5o y
trans!erencia de competencias.
5.2.>.3 )ropiciar una trans!ormaci&n administrativa, con el prop&sito de evitar la
burocracia tradicional, para atender con e!ectividad las demandas de la sociedad.
5.2.>.4 9e%orar sustancialmente los medios de gesti&n administrativa, "ue permitan lograr
una mayor e!iciencia y productividad, empleando tecnolog#a de vanguardia.
5.2.>.5 ?nstrumentar una estrategia para me%orar los ingresos del servidor p*blico de
acuerdo al desempe5o.
134
5.2.>.6 ?mpulsar me%oras sustantivas en los ambientes de traba%o dentro de las
instituciones p*blicas.
5.2.>.3 )romover apoyos para el cuidado de la salud y las !amilias de los traba%adores de
gobierno.
5.2.>.> )romover actividades de esparcimiento y cultura, as# como acciones de
vinculaci&n para acceder a servicios tecnol&gicos ms actuali$ados entre los servidores
p*blicos.
7)3)A Moderni2acin de los registros p8blicos ! catastrales
?ncrementar la e!iciencia, transparencia y seguridad de los registros estatales y
municipales con el ob%etivo de otorgar certe$a %ur#dica de los individuos y de su
patrimonio.
,$neas de accinC
5.2.C.1 -esarrollar un programa integral de moderni$aci&n e interoperabilidad de los
registros p*blicos de la propiedad y el comercio con los registros catastrales municipales.
5.2.C.2 9oderni$ar los sistemas de registro catastral con tecnolog#a geomtica.
5.2.C.3 -igitali$ar el registro del estado !amiliar y su vinculaci&n con los registros
municipales.
7)3)(B +tencin de calidad al ciudadano ! mejora de los procesos ! servicios
gubernamentales
/acilitar el acceso de los ciudadanos a los servicios gubernamentales, mediante la me%ora
continua de los procesos administrativos, con la !inalidad de brindar atenci&n ms
pro!esional, oportuna con calidad y calide$.
,$neas de accinC
5.2.17.1 /ortalecer los mecanismos de atenci&n ciudadana de !orma sistemtica en las
regiones, municipios y comunidades.
5.2.17.2 Extender la cobertura en el uso de herramientas tecnol&gicas para e!icientar los
procesos de atenci&n ciudadana.
5.2.17.3 9oderni$ar el sistema de gesti&n social para la admisi&n y desahogo de las
peticiones ciudadanas.
5.2.17.4 ?mpulsar un modelo de ventanilla *nica de atenci&n a la gesti&n social.
7)4 RE/"-C-:/ "E C0E/+*& R+/*P+RE/C-+& +CCE*O + ,+
-/>ORM+C-:/ PI.,-C+ 1 HO/E*-"+" "E ,O* *ERV-"ORE* PI.,-CO*
O.'E-VO E*R+MG-CO
+onsolidar una administraci&n p*blica estatal, honesta, e!ica$ y transparente,
!ortaleciendo los procesos de vigilancia, auditor#a y veri!icaci&n en temas tales como:
mecanismos preventivos, programas de austeridad, racionalidad, disciplina, e!iciencia,
transparencia e innovaci&n de la gesti&n gubernamental, a !in de generar un ambiente de
con!ian$a en la sociedad, respecto a la rendici&n de cuentas y desempe5o de los
servidores p*blicos.
E*R+EG-+* "E +CC-:/
1. Establecer es"uemas operativos "ue aseguren la calidad y !aciliten los procesos
de auditor#a y veri!icaci&n.
2. ?ncorporar elementos tecnol&gicos en los procesos de auditor#a y veri!icaci&n, para
incrementar la cobertura en las evaluaciones de gesti&n y resultados.
3. /ocali$ar las auditor#as y veri!icaciones en procesos seleccionados, a !in de
ampliar y !acilitar la revisi&n preventiva en reas de oportunidad.
4. (eleccionar y di!undir entre los !uncionarios p*blicos y los proveedores,
contratistas y prestadores de servicios del 2obierno del Estado, las principales
observaciones "ue inciden en el e%ercicio del gasto p*blico, as# como es"uemas exitosos
de buenas prcticas y experiencias de casos.
5. ?mplementar es"uemas "ue permitan la alineaci&n y estandari$aci&n de la
in!ormaci&n de dependencias y entidades en materia de transparencia.
6. Emprender acciones encaminadas a detectar y combatir la corrupci&n, asegurando
la transparencia en la gesti&n gubernamental y en la rendici&n de cuentas.
O.'E-VO* GE/ER+,E*
135
S 9oderni$aci&n del marco %ur#dico en materia de transparencia, acceso a la
in!ormaci&n p*blica y honestidad de los servidores p*blicos.
S /ortalecimiento de los &rganos de control interno
S Fransparencia de la gesti&n publica
S 4cceso a la in!ormaci&n p*blica gubernamental y protecci&n de datos personales
S /ortalecimiento de la contralor#a social
S +ombate a la corrupci&n
S Fransparencia en la procuraci&n e impartici&n de %usticia
7)4)( Moderni2acin del marco jur$dico en materia de transparencia& acceso a la
in#ormacin p8blica ! honestidad de los servidores p8blicos)
)romover e impulsar la actuali$aci&n al marco %ur#dico "ue otorgue sustento a la
obligaci&n gubernamental de rendir cuentas a la sociedad sobre su desempe5o y
actuaci&n, adems de !ortalecer los mecanismos de transparencia, acceso a la
in!ormaci&n, la protecci&n de datos personales y dems ordenamientos "ue incidan en tal
!in.
,$neas de accinC
5.3.1.1 ?nstaurar un programa de revisi&n y actuali$aci&n de la legislaci&n existente en
materia de transparencia para incluir los nuevos es"uemas de participaci&n social.
5.3.1.2 4segurar el cumplimiento de la ,ey de Fransparencia y 4cceso a la ?n!ormaci&n
)*blica 2ubernamental del Estado de 'idalgo.
5.3.1.3 Establecer la obligaci&n gubernamental de dar cuenta a la sociedad sobre el
desempe5o y actuaci&n de los servidores p*blicos de manera permanente.
5.3.1.4 +on!ormar un grupo estratgico de estudio para actuali$ar en !orma permanente
las normas, lineamientos, manuales de organi$aci&n y procedimientos acordes con la
moderni$aci&n.
7)4)3 >ortalecimiento de los rganos de control interno
-otar a los &rganos internos de control y contralor#as de todas las dependencias del
gobierno con las herramientas %ur#dicas y administrativas necesarias para "ue !uncionen
de manera e!ectiva y con el per!il adecuado.
,$neas de accinC
5.3.2.1 -e!inir los per!iles deseables de los contralores internos y revisar "ue se cumpla
con ellos.
5.3.2.2 /ortalecer las reas clave con mecanismos de contralor#a social "ue permitan la
participaci&n ciudadana en la rendici&n de cuentas.
5.3.2.3 ?mpulsar el establecimiento de &rganos internos de control en todas las
dependencias y organismos p*blicos descentrali$ados de la administraci&n p*blica
estatal.
5.3.2.4 ?nstaurar un programa de capacitaci&n permanente, sobre temas de control
interno, auditor#a, e%ecuci&n y mane%o de los ingresos, gasto p*blico, e%ecuci&n del
e%ercicio presupuestal, presupuesto basado en resultados y contabilidad gubernamental.
5.3.2.5 +rear los mecanismos de implementaci&n, evaluaci&n y supervisi&n del (istema
de +ontrol ?nterno "ue debe de observarse en la 4dministraci&n )*blica Estatal.
5.3.2.6 1eorgani$ar a las instancias encargadas de la auditor#a gubernamental,
instaurando nuevas !iguras de control, mtodos y procedimientos de traba%os, as# como
bases de cooperaci&n con los colegios de pro!esionistas para me%orar los procesos de
control y evaluaci&n.
5.3.2.3 Establecer convenios de colaboraci&n y cooperaci&n con los +olegios de
)ro!esionistas vinculados a las tareas de !iscali$aci&n para pro!esionali$ar y certi!icar a los
servidores p*blicos estatales en temas de auditor#a, evaluaci&n del desempe5o,
presupuesto p*blico, entre otros.
7)4)4 ransparencia de la gestin p8blica
/acilitar el acceso de la ciudadan#a a los mecanismos e instrumentos de in!ormaci&n
p*blica, a !in de transparentar el "uehacer gubernamental y el e%ercicio de los recursos
p*blicos.

,$neas de accinC
5.3.3.1 /ortalecer los portales existentes y promover la creaci&n de nuevos, "ue !aciliten
al ciudadano en general, el acceso y la comprensi&n de la in!ormaci&n p*blica de
transparencia temtica y sectorial de su inters.
136
5.3.3.2 1endir in!ormes peri&dicos y sectoriales sobre los avances y resultados de los
programas gubernamentales.
5.3.3.3 )oner a disposici&n de la poblaci&n los indicadores de impacto y de gesti&n, a !in
de !ortalecer los mecanismos y las capacidades ciudadanas de evaluaci&n de la actuaci&n
de los entes p*blicos.
5.3.3.4 Establecer los lineamientos y mecanismos para la apertura de bases de datos y
sistemas de in!ormaci&n gubernamentales.
5.3.3.5 +rear, ampliar y !ortalecer los espacios de colaboraci&n en materia de
transparencia entre el gobierno y la sociedad.
5.3.3.6 )romover la creaci&n de mecanismos ciudadanos "ue coadyuven a la !ormaci&n
de %uicios de valor del desempe5o de los entes p*blicos, a partir de los procesos de
transparencia de la gesti&n gubernamental.
5.3.3.3 E!ectuar reingenier#a de procesos en el (istema gesti&n p*blica de acceso a la
in!ormaci&n "ue garantice procesos giles, oportunos y de calidad.
5.3.3.> ?nstituir un programa de capacitaci&n permanente en materia de transparencia,
acceso a la in!ormaci&n p*blica y rendici&n de cuentas.
5.3.3.C Elaborar un programa permanente de di!usi&n de la transparencia y acceso a la
in!ormaci&n.
5.3.3.17 -ise5ar mecanismos de acercamiento con la sociedad, in!ormando sobre los
procedimientos del acceso a la in!ormaci&n.
5.3.3.11 1eali$ar encuestas de opini&n entre la poblaci&n, para medir el grado de
satis!acci&n en el servicio proporcionado en las Dnidades de 4cceso a la ?n!ormaci&n
)*blica 2ubernamental.
5.3.3.12 /irmar convenios de colaboraci&n con pa#ses y organismos nacionales e
internacionales "ue estn a la vanguardia en transparencia y acceso a la in!ormaci&n y
rendici&n de cuentas.
7)4)6 +cceso a la in#ormacin p8blica gubernamental ! proteccin de datos
personales
4segurar el acceso a la in!ormaci&n p*blica gubernamental y garanti$ar la protecci&n de
datos personales de los ciudadanos en el marco de la ley.
,$neas de accinC
5.3.4.1 /ortalecer la estructura de la in!ormaci&n gubernamental para garanti$ar el
acceso, locali$aci&n y consulta pronta y expedita de la misma, con!orme a los
ordenamientos inherentes en la materia.
5.3.4.2 (alvaguardar la con!idencialidad, el buen uso y protecci&n de los datos personales
"ue obren en los archivos gubernamentales.
5.3.4.3 -esarrollar un sistema integral electr&nico de archivos gubernamentales.
5.3.4.4 +onsolidar las acciones dirigidas a la digitali$aci&n de documentos.
5.3.4.5 -esarrollar una estrategia sistemtica para el aseguramiento de la in!ormaci&n.
7)4)7 >ortalecimiento de la contralor$a social
)romover e institucionali$ar la participaci&n ciudadana permanente y sistemtica dentro
de los procesos de control y evaluaci&n de la gesti&n p*blica.
,$neas de accinC
5.3.5.1 ?nstitucionali$ar los procesos de contralor#a social.
5.3.5.2 -esarrollar un programa de capacitaci&n ciudadana en materia de contralor#a
social.
5.3.5.3 ?mpulsar la contralor#a social en los programas y obras sociales.
5.3.5.4 ?mpulsar la inclusi&n de contralores sociales en procesos internos cr#ticos tales
como licitaciones y ad"uisiciones, entre otros.
5.3.5.5 /ortalecer los mecanismos para la admisi&n y desahogo de "ue%as y denuncias
ciudadanas.
5.3.5.6 0ptimi$ar la gesti&n gubernamental de los recursos !inancieros, humanos y
materiales, a travs del impulso a las labores de seguimiento a las acciones emprendidas
por los observatorios y contralor#as ciudadanas.
7)4)< Combate a la corrupcin
4batir los niveles de corrupci&n gubernamental mediante un en!o"ue preventivo orientado
a !ortalecer el !uncionamiento y la con!ian$a institucional, con base en el uso de
herramientas de transparencia, de rendici&n de cuentas y vigilancia gubernamental
aplicables a los procesos de gobierno.
,$neas de accinC
133
5.3.6.1 1e!or$ar la campa5a de concienti$aci&n en materia de transparencia y rendici&n
de cuentas, dirigida a los servidores p*blicos y a la ciudadan#a en general.
5.3.6.2 /ortalecer y consolidar el sistema de denuncias contra la corrupci&n y la mala
actuaci&n de servidores p*blicos, incluyendo mecanismos de participaci&n de la sociedad
civil.
5.3.6.3 Establecer mecanismos de usuario simulado para el combate a la corrupci&n.
5.3.6.4 ?nstaurar instrumentos de vigilancia gubernamental en las dependencias y
organismos de la administraci&n p*blica.
5.3.6.5 ?nstituir las herramientas de prevenci&n en el mane%o de los recursos p*blicos,
reorientando los procesos administrativos para blindar las acciones y proyectos
gubernamentales contra actos de corrupci&n.
5.3.6.6 Evaluar el desempe5o de los servidores p*blicos en el cumplimiento de los
ob%etivos y metas del e%ercicio presupuestal y programtico.
5.3.6.3 Establecer como mecanismo de observaci&n ciudadana la intervenci&n de las
asociaciones civiles con!ormadas en colegios de pro!esionistas, reali$ando labores de
testigo social en los procesos de contrataciones gubernamentales de obra p*blica y
ad"uisiciones.
5.3.6.> Establecer nuevos criterios en Frminos de 1e!erencia para la contrataci&n de los
servicios de auditor#a externa para el sector gubernamental, acordes a las disposiciones
de la ,ey 2eneral de +ontabilidad 2ubernamental.
5.3.6.C ?nstalar +omits de +ontrol y 4uditor#a en las dependencias y organismos de la
4dministraci&n Estatal, para agili$ar las tareas relacionadas con las auditor#as externas y
dar seguimiento a las recomendaciones !ormuladas por los entes de !iscali$aci&n.
7)4)? ransparencia en la procuracin e imparticin de justicia
2aranti$ar "ue las instituciones de procuraci&n e impartici&n de %usticia, otorguen a los
ciudadanos certe$a y transparencia en el desempe5o de sus !unciones, as# como en la
aplicaci&n de la ley y en la administraci&n de la %usticia.
,$neas de accinC
5.3.3.1 ?ncluir mecanismos de observaci&n ciudadana en los procedimientos de
supervisi&n y control de la procuraci&n e impartici&n de %usticia.
5.3.3.2 Establecer un sistema para la digitali$aci&n de expedientes y comunicaciones, "ue
incorpore la !irma electr&nica avan$ada en el procedimiento penal.
5.3.3.3 0torgar a los ciudadanos certe$a y transparencia en la aplicaci&n de la ley y en la
administraci&n de %usticia, a travs de la implementaci&n de mecanismos de vigilancia
ciudadana e institucional.
7)6 >OR+,EC-M-E/O H+CE/"+R-O
O.'E-VO E*R+MG-CO
/ortalecer la administraci&n de las !inan$as p*blicas estatales, a travs de la ampliaci&n
de la capacidad recaudatoria, la asignaci&n e!iciente de los recursos p*blicos y el e%ercicio
transparente y responsable del sistema !inanciero, logrando con ello, capitali$ar al estado
con la obtenci&n de mayores participaciones, garanti$ar una administraci&n responsable
del gasto y la deuda p*blica, as# como promover el desarrollo del mercado interno.
E*R+EG-+* "E +CC-:/
1. /ortalecer las prcticas en el mane%o de las !inan$as p*blicas y recursos
asociados al !inanciamiento incorporando mecanismos para una mayor captaci&n y un
e!iciente e%ercicio del ahorro interno.
2. 4segurar !uentes de ingreso s&lidas "ue coadyuven a la generaci&n creciente de
recursos, propiciando la disponibilidad y oportunidad de los recursos !iscales y !inancieros.
)ro!undi$ar la simpli!icaci&n tributaria, buscando mecanismos adicionales para !acilitar el
cumplimiento de las obligaciones tributarias y combatir la evasi&n y elusi&n !iscales.
3. )romover la revisi&n del (istema =acional de +oordinaci&n /iscal, buscando "ue
los recursos sean distribuidos en !orma ms e"uitativa entre las entidades !ederativas y
los municipios.
4 2aranti$ar la sostenibilidad del gasto p*blico social.
5. 9e%orar la asignaci&n y e%ecuci&n del gasto mediante la evaluaci&n de resultados,
mayor transparencia y rendici&n de cuentas, incluyendo la implementaci&n de un sistema
de evaluaci&n de los programas de gasto y dando prioridad a la asignaci&n del gasto a los
sectores y programas con me%ores resultados.
13>
6. )romover mecanismos "ue permitan una mayor libertad por parte del estado en la
asignaci&n y aplicaci&n de recursos !ederales.
3. 0perar un sistema integral "ue permita contar con normas modernas y !lexibles de
administraci&n !inanciera y control !iscal.
>. )romover el desarrollo de los mercados !inancieros domsticos y lograr ahorros en
el costo !inanciero del sector p*blico a travs del mane%o de la deuda p*blica.
C. /ortalecer el papel de los mercados de deuda y capitales en el !inanciamiento al
sector privado, promoviendo el desarrollo de nuevos veh#culos de ahorro, inversi&n y
mane%o de riesgos.
O.'E-VO* GE/ER+,E*
S /ortalecimiento de la hacienda p*blica estatal
S ?ngreso, mayores participaciones y aumento de la base !iscal
S E!iciencia en el gasto
S ?mpulso al !inanciamiento y mane%o responsable de la deuda p*blica
7)6)( >ortalecimiento de la hacienda p8blica estatal
/ortalecer la 'acienda )*blica Estatal mediante la implementaci&n de programas,
estrategias y acciones espec#!icas "ue !avore$can la ampliaci&n de la capacidad
recaudatoria, as# como el e%ercicio e!iciente en la aplicaci&n de los recursos p*blicos.

,$neas de accinC
5.4.1.1 -ise5ar proyectos y e%ecutar acciones sistemticas orientadas a incrementar a la
di!usi&n y concienti$aci&n de la poblaci&n sobre los bene!icios de cumplir con sus
obligaciones !iscales para incrementar la capacidad del Estado en la prestaci&n de
servicios.
5.4.1.2 +onsolidar la !ormulaci&n de los presupuestos basados en resultados.
5.4.1.3 ?mpulsar el !ortalecimiento de las haciendas municipales.
5.4.1.4 /ortalecer la homologaci&n programtica8 presupuestaria y contable del gobierno
estatal con el gobierno !ederal y promover la homologaci&n de las administraciones
municipales con el gobierno estatal.
5.4.1.5 /ortalecer la transparencia del e%ercicio del gasto p*blico, mediante la
participaci&n ciudadana en la evaluaci&n y %uicio sobre el desempe5o administrativo de las
dependencias y organismos p*blicos.
5.4.1.6 )oner en marcha mecanismos de revisi&n y actuali$aci&n de la legislaci&n
existente para !ortalecer las capacidades tcnicas, institucionales y !inancieras de los
municipios de la entidad.
5.4.1.3 Enviar a la actual legislatura, un pa"uete de re!ormas para !ortalecer las !acultades
y las !inan$as municipales.
7)6)3 -ngreso& ma!ores participaciones ! aumento de la base #iscal
/ortalecer las !inan$as p*blicas, capitali$ando al estado y los municipios a travs de la
captaci&n de mayores participaciones y la ampliaci&n de la base !iscal, con !uentes
estables de recursos "ue permitan atender de !orma ms e!ica$ las demandas y
necesidades de la poblaci&n de la entidad, as# como los re"uerimientos de in!raestructura
para el desarrollo de nuestras regiones.
,$neas de accinC
5.4.2.1 ?mplementar acciones "ue contribuyan a continuar ampliando la base de
contribuyentes.
5.4.2.2 'acer ms acorde el marco %ur#dico !iscal estatal y municipal, con las condiciones
econ&micas y sociales actuales.
5.4.2.3 ?mpulsar el saneamiento de las !inan$as de los organismos descentrali$ados,
mediante acciones orientadas a la autosu!iciencia operativa y presupuestal.
5.4.2.4 2estionar el incremento en las participaciones estatales, as# como de la
recaudaci&n local, a !in de incrementar los recursos !iscales disponibles.
5.4.2.5 Establecer una estructura tributaria e!iciente, e"uitativa y promotora de la
competitividad.
5.4.2.6 9e%orar la recaudaci&n de los ingresos propios, a partir de la revisi&n y
actuali$aci&n de los sistemas e instrumentos de captaci&n.
5.4.2.3 9e%orar la administraci&n tributaria mediante el !omento del cumplimiento
e"uitativo en el pago de impuestos.
5.4.2.> (impli!icar e impulsar la me%ora continua de los procesos de atenci&n al
contribuyente.
13C
5.4.2.C )romover la captaci&n y actuali$aci&n permanente de los recaudadores, as# como
de su evaluaci&n con base en resultados.
5.4.2.17 1e!or$ar la cultura ciudadana en el cumplimiento de sus obligaciones !iscales.
5.4.2.11 9e%orar los mecanismos de colaboraci&n y coordinaci&n !iscal con los municipios
para robustecer los procesos de recaudaci&n y !iscali$aci&n.
5.4.2.12 1evisar las competencias !iscales y contribuir al per!eccionamiento del orden
%ur#dico municipal el !ortalecimiento de sus !inan$as p*blicas.
5.4.2.13 ?mpulsar una revisi&n a !ondo de las pol#ticas de !ederali$aci&n hacendaria, con
una visi&n municipalista "ue tienda a !ortalecer !inancieramente al estado y sus
municipios.

7)6)4 E#iciencia en el gasto
?mpulsar una pol#tica del gasto p*blico, "ue permita una asignaci&n ms racional, e!ica$ y
e!iciente, as# como con una mayor transparencia en su e%ercicio, !ortaleciendo a travs de
ello, la inversi&n en el gasto social y el impacto en el bienestar y en una mayor calidad de
vida para la poblaci&n.
,$neas de accinC
5.4.3.1 )ropiciar una mayor canali$aci&n de recursos a proyectos de inversi&n con alta
rentabilidad.
5.4.3.2 4mpliar la atracci&n de inversi&n directa con mecanismos ms innovadores y
competitivos.
5.4.3.3 9e%orar la calidad y gesti&n de las inversiones con la implementaci&n de
es"uemas plurianuales y multisectoriales.
5.4.3.4 /ortalecer la asignaci&n de recursos a programas y proyectos con una elevada
rentabilidad social.
5.4.3.5 9antener una estricta racionalidad y disciplina en el e%ercicio del gasto, a !in de
maximi$ar los recursos p*blicos.
5.4.3.6 1egular de acuerdo al nivel de autonom#a de los organismos p*blicos, el e%ercicio
de sus presupuestos, promoviendo el mane%o adecuado e independiente de los recursos
p*blicos.
5.4.3.3 4linear el gato p*blico con la evoluci&n de los ingresos estructurales.
5.4.3.> /omentar el establecimiento de pol#ticas y la !ormulaci&n de instrumentos %ur#dicos
"ue permitan una me%or colaboraci&n y coordinaci&n en materia de gasto entre los
&rdenes de gobierno.
5.4.3.C ?mpulsar la participaci&n del estado y sus municipios en la programaci&n, e%ercicio,
control y evaluaci&n de los !ondos de aportaciones !ederales.
5.4.3.17 4van$ar en el proceso de armoni$aci&n contable, a !in de me%orar la oportunidad
y calidad de la in!ormaci&n !inanciera para e!ectos de la rendici&n de la cuenta p*blica.
5.4.3.11 Establecer la base normativa y operativa para la presupuestaci&n por resultados
como herramienta bsica de la conducci&n del gasto p*blico.
7)6)6 -mpulso al #inanciamiento ! manejo responsable de la deuda p8blica
Establecer una pol#tica de !inanciamiento p*blica para el 2obierno del Estado "ue
asegure el mantener una administraci&n responsable de la deuda p*blica, con
reducciones del costo !inanciero y mayor promoci&n al desarrollo de los mercados
!inancieros locales.
,$neas de accinC
5.4.4.1 9e%orar el per!il de la deuda p*blica estatal y municipal en !unci&n de las
oportunidades "ue presenta el mercado interno.
5.4.4.2 /ortalecer los mecanismos de !inanciamiento del 2obierno del Estado, a !in de
impulsar la instrumentaci&n de es"uemas legales y de ingenier#a !inanciera para acceder
a recursos en me%ores trminos y condiciones para el impulso al desarrollo.
5.4.4.3 )romover un marco legal y de regulaci&n "ue garantice la solvencia, estabilidad y
seguridad !inanciera.
5.4.4.4 9antener un nivel de riesgo "ue sea compatible con la sana evoluci&n de las
!inan$as p*blicas y con el desarrollo de los mercados !inancieros locales.
5.4.4.5 +oncertar con el sector privado y social la aportaci&n de !inanciamiento para el
desarrollo de proyectos de in!raestructura y e"uipamiento social, urbano y econ&mico.
5.4.4.6 +on!ormar un inventario de proyectos para el desarrollo, e"uipamiento y obras
p*blicas de las reas y servicios con potencial para atraer !inanciamiento externo.
7)7 MO"ER/-H+C-:/ 1 "E*+RRO,,O M0/-C-P+,
O.'E-VO E*R+MG-CO
147
)romover mecanismos e instrumentos de gobierno "ue respondan a las caracter#sticas
socioecon&micas y socioculturales de los municipios, con especial atenci&n a los "ue
presentan mayor marginaci&n y cuyas necesidades sean cubiertas mediante un e%ercicio
presupuestal responsable por parte del gobierno estatal, de tal !orma "ue se impulse el
desarrollo municipal de manera sustentable.
E*R+EG-+* "E +CC-:/
1. ,levar a cabo la creaci&n de instancias estatales de !ortalecimiento y desarrollo
municipal "ue impulsen la pro!esionali$aci&n de los ayuntamientos para garanti$ar una
e!ectiva coordinaci&n gubernamental, el e!iciente aprovechamiento de recursos, el
bienestar de los habitantes y el desarrollo sustentable de las comunidades.
2. )romover modelos de !ortalecimiento institucional orientados a proporcionar apoyo
estatal en desarrollo urbano, obras de in!raestructura y servicios p*blicos, as# como en
materia socioecon&mica, desempe5o !iscal, presupuesto y !inanciamiento, me%ora
administrativa y tcnica normativa municipal.
3. /acilitar la generaci&n de un entorno geogr!ico regional, tecnol&gico, social,
ambiental e institucional propicio para atraer y desarrollar actividades econ&micas
sustentables, promotoras del desarrollo y el empleo.
4. )romover entre los municipios un modelo de cooperaci&n y de construcci&n de
sinergias "ue incremente las capacidades competitivas regionales, identi!icando las
vocaciones econ&micas y los destinos de inversi&n a corto, mediano y largo pla$o, de
!orma "ue !acilite los agrupamientos empresariales, oportunidades de empleo y cohesi&n
social.
5. 2enerar oportunidades para "ue los municipios participen en el mercado nacional
e internacional, atrayendo inversiones.
6. ?mpulsar la homogeni$aci&n de mecanismos de transparencia en los municipios
hidalguenses, proporcionando apoyo in!ormtico y de comunicaci&n "ue e"uilibre sus
capacidades institucionales y !acilite la digitali$aci&n, el acceso a la in!ormaci&n y la
rendici&n de cuentas.
3. /acilitar a los ayuntamientos las condiciones adecuadas de in!raestructura
tecnol&gica, capital humano y procesos digitales para me%orar la calidad de sus servicios,
la atenci&n al ciudadano, las condiciones de traba%o y los resultados de las
administraciones municipales.
>. 4rticular los es!uer$os municipales para generar sinergias in!ormticas
intergubernamentales e intermunicipales "ue permitan utili$ar &ptimamente el
presupuesto, lograr econom#as de escala e incrementar su e!iciencia.
C. 4poyar a los ayuntamientos para !acilitar, el acceso a los servicios p*blicos del
municipio, a travs de las nuevas tecnolog#as.
17. )romover la sustentabilidad regional al trans!ormar los procesos del "uehacer
cotidiano de las comunidades.
O.'E-VO* GE/ER+,E*
S /ortalecimiento de los municipios
S +ompetitividad municipal y regional
S 9unicipios digitales
S +iudades digitales del conocimiento para todos
7)7)( >ortalecimiento de los municipios
?mpulsar el !ortalecimiento municipal con pleno respeto a su autonom#a, mediante la
pro!esionali$aci&n de !uncionarios y la promoci&n de la participaci&n de la sociedad para
promover un desarrollo sustentable.
,$neas de accinC
5.5.1.1 Establecer mecanismos y convenios de colaboraci&n para la trans!erencia de
experiencias, sistemas y me%ores prcticas del gobierno estatal a los municipios.
5.5.1.2 ?mplementar procesos de capacitaci&n con !ines de certi!icaci&n, "ue permitan a
las administraciones municipales asegurar la calidad de sus servicios y gesti&n.
5.5.1.3 +oadyuvar en la creaci&n de es"uemas y programas de moderni$aci&n,
simpli!icaci&n administrativa y me%ora regulatoria en las administraciones municipales.
5.5.1.4 /omentar es"uemas "ue permitan automati$ar, digitali$ar y certi!icar los procesos
y servicios municipales.
5.5.1.5 ?mpulsar acciones en estricto apego al marco %ur#dico, "ue garanticen la legalidad
y cumplimiento del Estado de derecho, y otorguen certe$a %ur#dica y seguridad a la
poblaci&n.
141
5.5.1.6 4poyar a los municipios en el desarrollo de planes y programas, "ue garanticen
gobiernos municipales con un desempe5o e!ectivo, "ue cubra las expectativas sociales y
la ob%etiva rendici&n de cuentas.
5.5.1.3 ?mpulsar la alineaci&n de los mecanismos y acciones en materia de racionalidad,
transparencia y acceso a la in!ormaci&n p*blica municipal con el mbito estatal.
5.5.1.> +ontribuir en trminos de la ,ey 0rgnica 9unicipal, y la ,ey de )laneaci&n del
Estado de 'idalgo, con procesos de capacitaci&n y !ortalecimiento institucional para
presidentes municipales, s#ndicos, regidores, personal directivo, administrativo y
operativo, en busca de la e!ectividad administrativa.
5.5.1.C @rindar a las administraciones municipales los apoyos necesarios para la
implementaci&n de modelos de planeaci&n y evaluaci&n ba%o principios y criterios de
sustentabilidad "ue otorguen e!ectividad en la toma de decisiones y a la ve$, permitan
generar in!ormaci&n pertinente para aplicar medidas preventivas y correctivas.
5.5.1.17 +rear el ?nstituto 'idalguense para el -esarrollo 9unicipal.
7)7)3 Competitividad municipal ! regional
?mpulsar la capacidad de los municipios y las comunidades para atraer y ampliar las
inversiones y oportunidades crediticias, promoviendo la competencia e"uitativa,
aumentando las oportunidades de empleo y !acilitando el desarrollo sustentable, en apego
a las vocaciones productivas locales y regionales.

,$neas de accinC
5.5.2.1 )romover el acceso a mayores opciones de !inanciamiento para el desarrollo
regional y municipal, con proyectos "ue permitan incrementar las inversiones y
oportunidades crediticias ba%o criterios de sustentabilidad.
5.5.2.2 -esarrollar programas y proyectos para el aprovechamiento sustentable de los
recursos naturales con los "ue cuentan los municipios.
5.5.2.3 /omentar, de manera con%unta con los municipios, programas de bienestar social,
con especial n!asis en los "ue inciden en la integraci&n !amiliar, nutrici&n, asistencia
escolar y al!abeti$aci&n.
5.5.2.4 )ropiciar la simpli!icaci&n administrativa y me%ora regulatoria municipal, aplicando
criterios de e!iciencia y productividad.
5.5.2.5 ?mpulsar la !ormaci&n de capital humano con per!iles laborales cali!icados o
certi!icados en las reas relacionadas con las necesidades regionales.
5.5.2.6 ?mpulsar acciones "ue permitan el desarrollo y uso de tecnolog#as de la
in!ormaci&n, comunicaciones y desarrollo tecnol&gico.
5.5.2.3 1eali$ar un diagn&stico de competitividad, productividad y posibles detonantes del
desarrollo municipal "ue enmar"uen el proceso de planeaci&n y e%ecuci&n de programas.
5.5.2.> +rear a nivel estatal y municipal, &rganos y mecanismos colegiados con
participaci&n ciudadana, orientados a promover el desarrollo y la competitividad municipal.
5.5.2.C Eincular los productos, capacidades productivas, ubicaci&n geogr!ica y proyectos
de desarrollo municipal con organismos nacionales e internacionales, en busca de nuevas
cadenas productivas y comerciales.
7)7)4 Municipios digitales
)otenciar el uso de las tecnolog#as de la in!ormaci&n y la comunicaci&n para generar
modelos competitivos y coordinados, mediante el uso y aprovechamiento de servicios
digitali$ados, "ue se tradu$can en resultados concretos para los ciudadanos e incremento
de la e!iciencia de la gesti&n municipal.
,$neas de accinC
5.5.3.1 )romover la digitali$aci&n de registros civiles y catastrales.
5.5.3.2 ?mpulsar la digitali$aci&n de los procesos y servicios "ue el municipio o!rece a la
ciudadan#a.
5.5.3.3 ?mpulsar el alineamiento de las pol#ticas de modernidad e innovaci&n
gubernamental del e%ecutivo estatal con las de los gobiernos municipales.
5.5.3.4 ?mpulsar modelos de atenci&n municipal con capacidad para o!recer servicios de
atenci&n directa, v#a tele!on#a !i%a y m&vil, portal municipal, Mioscos interactivos y programa
de respuesta automtica.
5.5.3.5 /ortalecer la vinculaci&n y coordinaci&n en materia de innovaci&n y tecnolog#as de
la in!ormaci&n y comunicaci&n en los municipios, a travs de procesos de capacitaci&n y
pro!esionali$aci&n.
5.5.3.6 )roponer iniciativas de conectividad para desarrollar un es"uema "ue derive en la
cobertura de servicios digitales en espacios estratgicos de los >4 municipios de la
entidad.
142
7)7)6 Ciudades digitales del conocimiento para todos
)romover la generaci&n de modelos avan$ados de comunidad, sustentados en el uso
intensivo de las tecnolog#as de la in!ormaci&n y comunicaci&n para satis!acer las
necesidades cotidianas de los ciudadanos.
,$neas de accinC
5.5.4.1 Establecer programas piloto de centros digitales en las principales $onas
potenciales del estado.
5.5.4.2 4mpliar la cobertura de ?nternet p*blico en las cabeceras municipales,
aprovechando y optimi$ando la operaci&n de los centros comunitarios digitales existentes
en el Estado de 'idalgo.
5.5.4.3 +rear proyectos de mediano y largo pla$o de ciudades del conocimiento para
todos, en los municipios del Estado de 'idalgo "ue lo permitan.
5.5.4.4 +elebrar convenios de colaboraci&n con empresas, dependencias, instituciones y
entidades, con la !inalidad de vincular acciones en pro del conocimiento para todos.
5.5.4.5 ?mpartir talleres comunitarios, y municipales por medio de las Fecnolog#as de la
?n!ormaci&n y +omunicaci&n AF?+XsB, con el ob%eto de sociali$ar los conocimientos y
habilidades necesarios para el acceso a la in!ormaci&n, con apoyo de las instituciones de
educaci&n.
143
Metodolog$a
,a elaboraci&n del plan se inspira en los conceptos, las teor#as sociales y los instrumentos
de la planeaci&n estratgica, as# como de los supuestos y aportes te&ricos provenientes
del constructivismo y las teor#as del traba%o colaborativo. En suma, se trata de una
estrategia de planeaci&n participativa.
El contexto de las democracias plurales, lo cual es ya signo caracter#stico de 'idalgo, se
impone se5alar "ue el mtodo participativo, para promover la deliberaci&n y el argumento,
es la me%or !orma de desentra5ar tanto la comple%idad del presente, como de construir
diagn&sticos certeros y documentados, haciendo lo propio con los !uturos posibles,
probables o deseables, si el prop&sito estriba en hacer planeaci&n estratgica.
-escontada su pertinencia e idoneidad, una de las claves decisivas de su xito estriba
tanto en los conocimientos y experiencia como en la capacidad propositiva y
argumentativa de los participantes.
Es el caso de "ue en la etapa de elaboraci&n de la propuesta inicial del )lan Estatal de
-esarrollo 2711882716 concurri& un amplio grupo de personas con preparaci&n probada y
una trayectoria de amplia experiencia acadmica y en la administraci&n p*blica
relacionada con los e%es, sub e%es y temticas del citado )lan.
+on el prop&sito de sentar las bases para construir un dilogo productivo entre personas
con lengua%es y experiencias dis#miles, se organi$& un taller de planeaci&n estratgica,
orientado a la construcci&n de las competencias bsicas para el mane%o de la metodolog#a
y los instrumentos de planeaci&n. El taller implic& alrededor de setenta horas de traba%o,
repartidas en doce sesiones, a lo largo de las cuales, siguiendo las lecciones e%emplares
"ue el marco l&gico ha legado, se desarrollaron discusiones te&ricas y de aplicaci&n
prctica de los conceptos e instrumentos bsicos de planeaci&n: misi&n, visi&n, anlisis de
/ortale$as, 0portunidades, -ebilidades y 4mena$as A/0-4B, anlisis de problemas,
anlisis de causas y e!ectos, rbol de ob%etivos, metas, indicadores, supuestos cr#ticos,
matri$ de planeaci&n, y otros aspectos.
+omo producto del propio taller, emergi& la primera propuesta de la misi&n y la visi&n de
gobierno, "ue parti& de un anlisis /0-4 hecho por los expertos de cada e%e y de sendas
deliberaciones en grupos de traba%o integrados por representantes de dichos e%es.
)roducto de las deliberaciones en dicho taller, !ue la expansi&n de la propuesta inicial al
pasar de cuatro a cinco e%es, con la adici&n del e%e relativo al Estado moderno, e!iciente y
municipalista.
Dna ve$ !inali$ado el taller, se !ormali$& la integraci&n de cinco grupos de traba%o, uno por
cada e%e, con su respectivo coordinador general. )or su parte, cada uno de los sub e%es
dio lugar a grupos especiali$ados de traba%o, cuya labor se previ& en un manual y un
calendario de traba%o compartido. -icho manual estableci& las de!iniciones y los
instrumentos bsicos a utili$ar.
)ara la !ormulaci&n de los 21 ob%etivos estratgicos, uno por cada sub e%e, se determin&
partir de una identi!icaci&n del problema estratgico en sus diversos matices, a travs de
la conocida cdula del mapa de actores. El ob%etivo propuesto, "ue en trminos l&gicos
puede leerse como la soluci&n al problema, deb#a ser simtrico en extensi&n y
pro!undidad a ste. )ara a!inar la !ormulaci&n de estrategias de acci&n y, adems, para
darle un adecuado contexto a cada ob%etivo estratgico, se previ& la utili$aci&n de anlisis
/0-4, las !ortale$as, oportunidades, debilidades y amena$as sentaron las claves para
buscar in!ormaci&n diagn&stica y poner a prueba los respectivos anlisis, pero tambin
para dilucidar y !ormular los cursos de soluci&n posibles y probables, es decir, los
con%untos de estrategias de acci&n por ob%etivo estratgico, en trminos de las
combinaciones l&gicas a las "ue el anlisis /0-4 da lugar, !ortale$as con oportunidades
estrategias de potenciali$aci&n, debilidades con oportunidades estrategias de desa!#o,
!ortale$as con amena$as estrategias de riesgo y amena$as con debilidades estrategias de
limitaci&n.
)ara la !ormulaci&n de los ob%etivos generales, se estipul& un recorrido similar con alguna
variante "ue inici& con la aplicaci&n del mapa de actores, a !in de plantear el problema y
!ormular el ob%etivo general, continu& con la aplicaci&n del rbol de causas y e!ectos, "ue
implic& tareas espec#!icas de b*s"ueda de in!ormaci&n. +oncluy& con la !ormulaci&n de
pa"uetes de l#neas de acci&n por cada ob%etivo general, cuya construcci&n l&gica
144
satis!ace el re"uisito de neutrali$ar alguna de las causas y e!ectos del problema en
cuesti&n.
-etrs de la propuesta preliminar subyacen cuantiosas horas de traba%o experto
documentables a travs de casi 277 procesos de anlisis, b*s"ueda de in!ormaci&n y
elaboraci&n de propuestas de pol#tica p*blica reali$ados por los e"uipos de traba%o.
-ichos es!uer$os, se encuentran amparados en un uso riguroso de la metodolog#a de
planeaci&n participativa y de los instrumentos del marco l&gico.
+omo es natural, en el marco de la metodolog#a y el programa de acompa5amiento
previstos, cada uno de los e"uipos de traba%o desarroll& dinmicas de colaboraci&n y
deliberaci&n con expertos de asociaciones civiles y universidades, lo "ue da cuenta de un
traba%o mucho ms intenso y plural.
,os avances parciales de la versi&n preliminar del )lan se vieron bene!iciados de
pro!undas deliberaciones con m*ltiples actores, incluyendo !irmas consultoras de
reconocido prestigio. (e procedi& ba%o el entendido de "ue los avances tendr#an siempre
un carcter preliminar, a la espera de las observaciones y sugerencias a "ue el proceso
de consulta diera lugar.
Es importante destacar "ue para la elaboraci&n del presente documento, las pol#ticas
p*blicas a"u# redactadas, parten de las propuestas "ue integraron la )lata!orma )ol#tica
Electoral denominado por los hidalguenses, ;9is +ompromisos con los 'idalguenses<.
-urante la campa5a, en el documento ;-&nde Estamos y hacia -&nde Eamos< las
propuestas ah# vertidas !ueron evaluadas por el centro de estudios Espinosa Nglesias,
obteniendo una cali!icaci&n satis!actoria a lu$ de la redacci&n de pol#ticas p*blicas.
-e igual manera, este documento se enri"ueci& con una amplia participaci&n ciudadana
durante la campa5a a travs de los !oros llevados a cabo en todas las regiones del
estado, reali$ados expresamente para enri"uecer los ob%etivos, estrategias y l#neas de
acci&n. -espus de la elecci&n, durante el periodo de transici&n, en un recorrido por las
regiones del estado, en reuniones con los sectores productivos con el !in de escuchar sus
planteamientos, demandas y propuestas de soluci&n.
-urante los meses de !ebrero y mar$o se puso en marcha el programa ;Eoces por
'idalgo<, espacio abierto a la ciudadan#a para anali$ar las propuestas vertidas en el
documento de Fraba%o para el 4nteproyecto del )lan Estatal de -esarrollo, a !in de
consolidar los planteamientos "ue sur%an de la realidad y necesidades de los
hidalguenses.
Fodos estos e%ercicios de contacto con la ciudadan#a dieron como resultado el documento
preliminar denominado 4nteproyecto del )lan Estatal de -esarrollo.
)osteriormente, con el comien$o de la nueva administraci&n gubernamental y a partir de
la instalaci&n del +omit de )laneaci&n para el Estado de 'idalgo +0),4-E'?, el d#a 3
de abril de 2711, se puso en marcha una estrategia contundente de !ortalecimiento y
revisi&n del )lan Estatal de -esarrollo 271182716, a !in de !ormular la versi&n !inal del
mismo. En dicha estrategia, se instalaron y sesionaron a lo largo y ancho del territorio
estatal los di!erentes +omits de -esarrollo 1egional, captando un sin n*mero de
propuestas para enri"uecer el documento.
-e igual !orma, se llev& a cabo la instalaci&n de cada uno de los (ubcomits (ectoriales
del +0),4-E'?, contando con una sesi&n de !ortalecimiento del )lan. En stas
asambleas se !ueron captando las contribuciones y aportaciones de los di!erentes
sectores "ue con!orman la 4dministraci&n )*blica Estatal. 4 partir de ello, se
concentraron y anali$aron todas las propuestas por un panel de expertos de di!erentes
dependencias del 2obierno y entidades de la (ociedad +ivil, dando como resultado el
producto !inal de la planeaci&n del desarrollo estatal para el periodo gubernamental 27118
2716, debidamente consensado, integrado y consolidado con 5 e%es estratgicos, 26 sub
I e%es, 241 estrategias de acci&n y 1>4 ob%etivos generales, el cual, se hace entrega a la
(ociedad 'idalguense para su conocimiento.
4gradecemos la valiosa colaboraci&n de la sociedad civil, las organi$aciones
empresariales, las instituciones educativas, las organi$aciones pol#ticas, el sector p*blico
en sus di!erentes &rdenes de gobierno, as# como del '. +ongreso del Estado de 'idalgo y
Fribunal (uperior de .usticia de la Entidad, por sus aportaciones. -e !orma particular,
reconocemos a las siguientes instituciones y organismos por sus aportaciones
145
espec#!icas: +olegio del Estado de 'idalgo6 ?nstituto =acional de Estad#stica y 2eogra!#a,
-elegaci&n 'idalgo6 Dnidos por la Frans!ormaci&n de la 1egi&n 0tom#8Fepehua6 Dni&n de
(ociedades +ooperativas de 4ctividades -iversas del Estado de 'idalgo, (.+.,.6 +onse%o
+onsultivo +iudadano de 'idalgo6 /undaci&n Ecologista 4.+., 'idalgo6 +onse%o .uvenil
'idalguense, 4.+.6 4sociaciones del 4utotransporte de 'idalgo6 Expresiones 4rt#sticas y
+ulturales de 'idalgo, 4.+.6 9ovimiento /uer$a .oven, 4.+.6 +mara =acional de la
?ndustria de -esarrollo y )romoci&n de Eivienda6 0!icina de +onvenciones y Eisitantes
'idalgo, 4.+.6 4sociaci&n de 1estaurantes de la 1egi&n del Ealle de Fulancingo6 ,iga de
Economistas 1evolucionarios6 4sociaci&n (ocialista de 'idalgo, 4.+.6 Dniversidad
)olitcnica =acional, (ede 'ue%utla6 Dni&n 1egional de E%idos de la 'uasteca6 4cci&n
/emenil 9unicipal de Oochiatipan6 /rente .uvenil 1evolucionario6 9ovimiento /uer$a
.oven, 4.+.6 1ecursos 1enovables 4lternativos6 1ed Dnida de 0rgani$aciones de la
(ociedad +ivil 'idalgo, 4.+.6 Dni&n de (ociedades de )roductores y (ervicios6 ?nstituto
Fecnol&gico y de Estudios (uperiores de 9onterrey6 Dnidad Especiali$ada para la
)revenci&n y 4tenci&n de la Eiolencia /amiliar y (exual6 +mara =acional de +omercio,
(ervicios y Furismo de )achuca6 9e%oramiento +#vico y (ocial de 'idalgo. 4.+.6 +entros
de ?ntegraci&n .uvenil, 4.+.6 4sociaci&n -oZn 'idalguense, 4.+.6 1ed 4groalimentaria,
4.+.6 +olegio de ?ngenieros +iviles de 'idalgo, 4.+.6 Estrategia /inanciera )ro!esional,
(.+.y Dniversidad 4ut&noma del Estado de 'idalgo.
Marco ,egal
El )lan Estatal de -esarrollo del Estado de 'idalgo, es el instrumento rector para llevar a
cabo el proceso de desarrollo en la entidad, orientado a elevar la calidad de vida de la
poblaci&n6 con un transparente uso de los recursos p*blicos, dentro de un marco de
acci&n "ue debe ser coordinado por el E%ecutivo estatal a travs de las distintas
dependencias y organismos, promoviendo y estimulando la participaci&n de la sociedad.
(u !ormulaci&n debe ser congruente con las disposiciones %ur#dicas "ue rigen los Estados
Dnidos 9exicanos.
El )lan Estatal de -esarrollo en el Estado de 'idalgo, tiene sus bases %ur#dicas en los
art#culos, 1, 2, 25, 26, 3C y 127, de la +onstituci&n )ol#tica de los Estados Dnidos
9exicanos6 1 !racciones ?, ??, ??? y 35 de la ,ey de )laneaci&n6 )lan =acional de -esarrollo
2773827126 1,2, 17, 31 !racci&n ? y O,E??, 33, >2, >3, >4, >5, >6, >3, 141 !racci&n E? y O??,
de la +onstituci&n )ol#tica del Estado ,ibre y (oberano de 'idalgo6 15, 16, 26 !racci&n E???
y 26 @is !racci&n ?, ??, ???, ?E y E, de la ,ey 0rgnica de la 4dministraci&n )*blica del
Estado de 'idalgo6 4, 6, 3, >, 15, 16, 13, 1>, 1C, 27, 21 !racci&n ?, 22, 26, 23, 34, 35, 36,
57, 51 y 52 de la ,ey de )laneaci&n para el -esarrollo del Estado de 'idalgo, y dems
aplicables a la materia.

146