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DIREITO ADMINISTRATIVO II

03/08/2012 (SEXTA)
INTERVENO DO ESTADO NA ORDEM ECONMICA
o Estado s vezes precisa agir como um empresrio (exceo); a
administrao publica funo administrativa desempenhada pelo poder
Executivo tipicamente na sua funo ou atipicamente nos poderes legislativo e
judicirio ( Estado).
Art. 170 CF a ordem econmica tem alguns fundamentos.
Art. 173 CF Explorao direta de atividade econmica s ser
permitida quando for necessria aos imperativos de segurana nacional,
ou quando for de relevante interesse coletivo. Empresa Pblica e
Sociedade de Economia Mista (Pessoa Jurdica de Direito Privado)
desempenham atividade econmica. Regime Jurdico: CABM
atividade econmica e servio pblico ( prestado diretamente pelo
estado ou por um particular atravs de concesso, permisso ou
autorizao). Servio pblico de sade e educao: quando prestados
pelo estado e respondem ao regime jurdico do servio publico; por outro
lado essas atividades no so impedidas aos particulares, logo, o
regime jurdico a ser aplicado nestas o de Direito Privado (liberdade de
atividade econmica).
Art. 3 (objetivos fundamentais)
Sociedade livre, justa e solidria
Desenvolvimento nacional
Erradicar pobreza e diminuir desigualdades
Promoo bem de todos
Art. 1 (fundamentos)
Soberania: autonomia diante de outros entes pblicos; no vamos
nos submeter a ordens econmicas que no sejam nacionais.
Cidadania
Dignidade pessoa humana
Trabalho e livre iniciativa
Pluralismo poltico


07/08/2012 (TERA)
Atividade econmica e servios pblicos; enfoque do Estado intervindo
na ordem econmica.
Interveno Direta do Estado na ordem econmica
atividade econmica e servios pblicos mediante relevante interesse
coletivo e segurana nacional.
A diferena entre a atividade econmica e o servio pblico o regime
jurdico.

*Monoplio Art. 177 CF; uma atividade econmica do Estado, quando
estou diante de uma atividade monopolizada eu automaticamente sei que se
monoplio uma atividade econmica. Excluindo a livre prestao, ningum
desempenha atividade monopolstica no Brasil. Atividades que s podem ser
prestadas pela Unio Federal esto previstas neste artigo 177. Atividade
econmica mantida pelo Estado.
*Correio e transporte areo so servios pblicos. (Art. 21, inciso X).
prestado de forma exclusiva, porm no monoplio
Interveno Indireta do Estado na ordem
econmica (Art. 174 CF) meios atravs dos quais o Estado controla
sem prestar algo para a ordem econmica. Pessoa que de fora da
ordem econmica intervm.
Fiscalizao = atividade do poder de polcia.
Incentivo/fomento = 1949.
Planejamento = determinante para o setor pblico e indicativo
para o setor privado. Atribuio da adm. pblica que diz respeito
de onde estamos partindo at para onde queremos chegar (leis
oramentrias, planejamentos).
* Funo Normativa pertence ao Poder Legislativo
* Funo Reguladora diferente de funo regulamentadora (ato normativo
que vem do poder executivo para dar fiel execuo uma lei).

Fomento (exemplo = incentivo fiscal); tem como caractersticas: fato de
ser uma funo administrativa (manifestao de poder que precisa ser
compartilhado para se formar um ato administrativo; CABM dever/poder);
proteo/promoo de um objeto (o objeto sempre estar definido pela
administrao pblica); ausncia de compulsoriedade (ningum obrigado a
se sujeitar ao fomento, mas uma vez se sujeitando ao fomento deve-se manter
nas condies do fomento, sob pena de pagar multa e uma srie de
consequencias); satisfaz as necessidades pblicas de forma indireta (porque
quem vai acabar realizando esse fomento o agente fomentado). No fomento
no existe uma continuidade, e sim uma expectativa. Incentivo da
administrao pblica para que os agentes econmicos, atravs da adeso
voluntria, produza o que ela quer de forma indireta.
Vantagens o fomento pode ser psicolgico, honorfico (o
Estado fomenta uma atividade pela concesso de um ttulo,
certificado, selo de qualidade); vantagens econmicas auxlio
direto/indireto.

Poder de polcia imperatividade (caracterstica que o torna
imperativo, de forma que o sujeito obedece e no questiona), auto-
executoriedade (d ao ato um atributo que a no necessidade de
depender de uma confirmao, reconhecer que o ato no depende da
confirmao de ningum por isso que a ele o sujeito se submete),
modus operandi (existe um procedimento, meio direto para atingir um
fim). Atividade que a administrao pblica presta para regular ou
restringir direitos.
Servio pblico imperativo (prestado por quem a Constituio
manda; o sujeito no tem muitas escolhas exemplo = coleta de lixo,
gua encanada.), contnuo, isonmico (todo servio pblico tem que ser
prestado com igual qualidade, em qualquer lugar).


AULA 10/08
14/08/2012 (TERA)
TOMBAMENTO
Ato administrativo implica na incidncia de um regime jurdico
diferenciado.
Inserir algum imvel/mvel no patrimnio histrico, artstico, nacional.
Art. 216 1 CF recai sobre todo o tipo de manifestao.
1742 primeira vez que se falou de tombamento no Brasil; Decreto-Lei
25/37 cuidado do patrimnio histrico, artstico, nacional.
Conceito o tombamento consiste em um regime jurdico especfico
imposto por ato administrativo unilateral, de cunho singular quanto ao
uso e fruio de coisa determinada, cuja conservao seja de interesse
da coletividade e consistente em dever manter a identidade dele,
podendo gerar direito indenizao.
Ato unilateral porque no depende do proprietrio do objeto/imvel que
vai recair o tombamento;
Restrio ao uso e fruio = proteger o imvel histrico para que as
futuras geraes o conheam;
Coisa determinada = pra cada coisa determinada, um ato de
tombamento (mesmo assim na prtica existem casos excepcionais);
Motivo do ato = o por que do ato de tombamento existir; Motivao do
ato = exposio dos motivos do ato no seu corpo. Todo ato tem seu
motivo, mas nem todo ato tem sua motivao.
Competncia competncia para legislar (competncia concorrente
cabe Unio Federal emanar normas gerais e cabe aos Estados e DF
suplementar as normas gerais) e competncia para tombar
(competncia comum).
IPHAN Instituto do Patrimnio Histrico, Artstico e Nacional; o
IPHAN que decide se um imvel pertence ou no a um patrimnio
histrico/artstico/nacional.
O tombamento pode ser realizado a pedido (do proprietrio, vizinho,
comunidade), ou o tombamento pode se dar de ofcio, sendo instaurado
um processo administrativo que oportuniza ao proprietrio.
Precisa-se de uma formalidade para que o ato surta seus efeitos
inscrio no livro do tombo e a anotao no registro de imvel, na
matrcula do imvel.
Efeitos do tombamento para o proprietrio obrigao de respeitar
os limites do tombamento; para a administrao pblica obrigao de
fiscalizar, custeia as obras quando o proprietrio demonstra que no
pode custe-las.
Levantamento/cancelamento do tombamento se a administrao no
cumprir com o seu dever
Os terceiros so proibidos de criar obstculos vista do imvel tombado

Poder de polcia interveno do Estado na propriedade; incluso da
funo social da propriedade (manifestao positiva dar cumprimento a
funo social da propriedade);

17/08/2012 (SEXTA)
DESAPROPRIAO
CF Art. 5, inciso XXIV;
um ato administrativo unilateral que produz a extino da propriedade
sobre um bem ou direito e produz a aquisio do domnio sobre ele pela
entidade expropriante mediante indenizao justa.
Duplo efeito = extino da propriedade e d origem a uma nova
propriedade do proprietrio expropriante.
Art. 243 confisco; sano para um ato ilcito. No recebe indenizao
porque deu propriedade uma destinao ilcita.
Competncia para legislar da Unio Federal. Competncia para
desapropriar de todos os entes federados.
Modalidades desapropriao por necessidade ou utilidade
pblica = a administrao por algum motivo de interesse pblico vai
utilizar o imvel, pode se dar por zonas, *ter uma indenizao sempre
justa (porque o valor do imvel, vai corresponder ao valor do mercado),
prvia (s sai do imvel quando receber a justa indenizao), em
dinheiro; desapropriao por interesse social = decorre da funo
social da propriedade (Art. 182 - indenizao = justa, prvia, em ttulos
da dvida pblica resgatveis em 10 anos, competncia exclusiva do
Municpio; e 186 CF competncia exclusiva da Unio porque a
propriedade expropriada vai ser entregue reforma agrria; indenizao
justa, prvia, em ttulos da dvida agrria resgatveis em 20 anos)
Processo expropriatrio iniciado com a publicao de um
Decreto Expropriatrio/Decreto de desapropriao = ato legislativo
do poder executivo que tem efeitos concretos (indicando qual imvel e
dizendo qual a finalidade da desapropriao) direito de entrada no
imvel = AP analise as dependncias do imvel apresentao de
argumentos de valor e de validade = para o expropriante analisar os
valores e a validade do processo (discordncia do valor e da validade)
manter na posse = at o pagamento, atravs de indenizao justa
decurso do prazo = no caso de necessidade (5 anos); interesse social
(2 anos); prazo para que a AP tente viabilizar a desapropriao
administrativamente. Perdendo o prazo h a perda do decreto (caducar),
podendo apresentar outro decreto expropriatrio depois de 1 (um) ano.
Direito do expropriado retrocesso = direito de comprar de
novo a sua propriedade; s vai acontecer quando a AP no der ao
imvel desapropriado a finalidade que ela apontou que ia dar. Compra
pelo valor do mercado. H divergncias doutrinrias.
Ao Judicial de desapropriao possibilidade da AP se
imitir na posse (imisso na posse); autorizao judicial para que a AP se
aposse do imvel. S acontece quando a AP depositar em juzo 100%
da indenizao que ela acha justa.

21/08/2012 (TERA)
24/07/2012 (SEXTA) NO TEVE AULA (PALESTRA)
28/07/2012 (TERA)
C) Servio Pblico por determinao Constitucional
C.1) Servios pblicos prestados obrigatria, exclusivamente pelo Estado
= Art. 21, X, CF servio postal e correio areo nacional.
C.2) Servios pblicos que o Estado tem a obrigao de prestar e a
obrigao de conceder = Unio + particular; servios de Rdio e TV. (Art. 223
CF). A concesso de rdio e TV so feita pela escolha do chefe do Poder
Executivo.
C.3) Servios pblicos que o Estado tem a obrigao de prestar sem
exclusividade = servios de sade, educao, assistncia social e servio de
previdncia social. Cabe ao Estado, obrigatoriamente, prestar estes servios,
porm sem exclusividade; possibilitando ao particular poder exercer e
atividade. Essas categorias de servio, quando prestados pelo Estado esto
sob o regime de Direito Pblico; agora quando o servio for prestado por um
particular, este estar sobre um Regime Jurdico de Direito Privado.
C.4) Servios pblicos que o Estado no obrigado a prestar, mas no os
prestando, ter de promover-lhes a prestao = atravs da concesso,
permisso ou autorizao. Servios de gua, luz, telefone, transporte, coleta de
lixo, servio funerrio, infraestrutura rodoviria, ferroviria, area. Ou o Estado
presta pelas prprias mos ou o Estado deve promover a prestao atravs de
um particular (atravs de processo licitatrio) que ir ganhar o poder de
concessionar o servio.

AGNCIAS REGULADORAS (AR)
Dinor Adelaide Musetti Grotti REDAE
Regula no s o servio pblico, mas regula as vezes tambm, atividade
econmica.
AR Servios Pblicos ANATEL, ANEL, ANAC, ANTT.
Atividades Econmicas ANP (Agencia Nacional do Petrleo)
Hbrida trata de atividades que quando prestadas por particular
sofrem regime jurdico de direito privado; e quando prestados pelo
Estado esto sobre um regime jurdico de direito pblico. ANS; ANVISA.
AR de Fomento agencia que cuida de atividades de fomento.
ANCINE.
AR de Uso de bem pblico ANA (Agncia Nacional de guas).
Regime Jurdico apresenta mais autonomia, principalmente por
conta da livre iniciativa de seus dirigentes (que so escolhidos pelo
Presidente da Repblica), assumindo um mandato de 4 anos (no
coincidente com o mandato do Presidente). *quando o Presidente quer
tirar algum dirigente do poder existem quatro possibilidades morte,
renncia, processo administrativo disciplinar ou a partir de uma
condenao com deciso transitada em julgado. Encerrado o mandato,
os dirigentes passam a ter a quarentena/captura reconhecimento aos
dirigentes, tendo o direito de ficar em casa, recebendo o salrio 4 meses
depois de encerrado o mandato.
Funes
Funo quase normativa = Art. 5, inciso II; Art. 84 CF. Duas
teorias Maral = discricionariedade tcnica (regula empresa de
telefonia, normatizao tcnica) CABM = relao de sujeio
especial (quando o agente se sujeita a desempenhar uma
atividade reguladora, o particular interessado em prestar o servio
tambm se sujeita as regras da funo reguladora).
Funo quase jurisdicional = a agencia reguladora quem
vai resolver o embate entre o cliente e a prestadora de servio
(exemplo). Insubordinao da Agencia com o Ministrio.

31/08/2012 (SEXTA)
CONCESSO DE SERVIOS PBLICOS
Lei 8987/95 permite que a AP transfira para um particular exercer o
servio.
EC 19/98
Autorizao Legislativa = concesso da execuo e no da titularidade
sobre o servio. preciso de uma lei de efeitos especficos.
A lei vai possuir efeitos concretos.
Conceito = (CABM) Instituto atravs do qual o Estado atribui o exerccio
de um Servio Pblico algum que aceita prest-lo em nome prprio
por conta e risco nas condies fixadas e alterveis unilateralmente pelo
Poder Pblico, mas sob a garantia contratual de um equilbrio
econmico-financeiro remunerando-se pela prpria explorao do
servio em geral e basicamente, mediante tarifas cobradas diretamente
dos usurios do servio.
O concessionrio escolhido atravs da concorrncia pblica (implica
em publicar um edital de licitao, onde a AP vai contar quais so os
critrios para escolher o concessionrio condio habilitatria,
pagamento dos tributos, PJ constituda, analisar todos os documentos
necessrios).
Critrios para a escolha do concessionrio = outorga (preo que o
candidato paga para poder explorar a atividade econmica), tarifa
(concessionrio demonstra para a AP por qual valor tarifrio ela vai
conceder o servio), tcnica (sendo necessria a criao de critrios
objetivos). Podem ser combinados.
AP = concedente.
A remunerao do concessionrio se d atravs dos usurios, por meio
da tarifa/preo pblico. A tarifa composta pelos custos + lucro +
amortizao do capital (custo que o concessionrio tem para montar a
infraestrutura do servio) receitas alternativas (atividades que no so
exatamente o servio concedido, mas que so acessrias tendo a possiblidade
de abaixar a tarifa exemplo = loja de convenincia no pedgio).
Natureza Jurdica = CABM diz que no existe contrato com a AP, no
existe natureza contratual, de forma que o contratado nunca vai ter uma
condio de igualdade com a AP; atos regulamentares (atos que vo
regulamentar como o servio tem que ser prestado) para o CABM so
apenas atos e no contrato, porque so apresentados unilateralmente,
so passiveis de serem alterados unilateralmente; ato condio (aceite
do escolhido); parte econmica (equao econmico-financeira), parte
bilateral da concesso. *A maioria da doutrina diz que possui sim uma
natureza de contrato.
Poderes da concedente (AP) = poder de fiscalizao/inspeo (cabe
ao concedente, titular do servio, fiscalizar o concessionrio; pode a AP
invadir o estabelecimento do concessionrio para poder realizar a
fiscalizao). Alterao unilateral do contrato (no livre, existem limites
maior limite = objeto no possvel mudar o objeto do contrato).
Extino do contrato (poder de declarar o contrato extinto antes do prazo
inadimplemento do concessionrio pode levar ao fim da relao
contratual). Interveno (meio atravs do qual a AP afasta,
temporariamente, o concessionrio da prestao de servio, nomeando
um interventor, atravs de um decreto pessoa de confiana do chefe
do poder executivo que vai assumir o servio, temporariamente
enquanto se discute se houve ou no inadimplemento por parte da
concessionria). A partir da publicao do decreto existe um prazo de 30
dias para que se instaure um processo administrativo (contraditrio e
ampla defesa, sob pena de nulidade); entre a instaurao do processo e
sua concluso tem um prazo de 180 dias para que o concessionrio se
manifeste. Concluindo que o concessionrio inadimplente pode-se
extinguir o contrato; no havendo inadimplemento servio devolvido ao
concessionrio e o interventor presta contas do servio prestado no
tempo que assumiu.
Direitos do concessionrio = EEF (equilbrio econmico-financeiro do
contrato). Objeto (nunca ser alterado).
Risco do concessionrio = o risco do negcio sempre ser do
concessionrio.
Direitos dos usurios = todos os direitos referentes ao regime jurdico
do servio. Modicidade das tarifas, transparncia, continuidade do
servio, *liberdade de escolha (exemplo = telefonia fixa), escolha da
data do vencimento (o concessionrio deve oferecer seis datas
diferentes).

04/09/2012 (TERA)
Reverso = acontece sempre que o contrato de concesso chegar ao
seu fim. Todos os bens afetados ao SP vo reverter em beneficio da AP.
Pode ser onerosa = quando o contrato chega ao fim antes da
amortizao do capital ou gratuita = sempre que o fim do contrato se d
depois do prazo da amortizao do capital.
Formas de extino do contrato de concesso de SP =
Advento do termo o contrato foi feito em 2012 e ia at 2035.
E em 2035 ele foi extinto.
Amigvel (extino antecipada); em regra, o responsvel por
indenizar o fim do contrato quem deu causa ao fim; porm como
houve um consenso sobre o fim do contrato, eles consentem
como ir ficar a indenizao.
Resciso judicial o juiz quem vai decidir quem deu causa
ao fim; em regra, quem entra na justia o concessionrio.
Unilateral quando a extino antecipada se d de forma
unilateral. Encampao/resgate = forma de extino unilateral na
qual no se apresenta mais oportunidade e convenincia, a AP
por ato unilateral, reconhece que no mais oportuno nem
conveniente que o SP continue exercendo sua atividade;
preciso de Lei autorizando essa encampao.
Caducidade/decadncia = forma de ato unilateral da AP que
extingue o contrato antes do prazo; preciso de um processo
administrativo; h caducidade/decadncia quando tiver um
concessionrio inadimplente; havendo inadimplemento cria-se um
decreto declarando a caducidade, extinguindo a relao
contratual; deve o concessionrio indenizar a AP.
Nulidade/anulao = quando houver nulidade de um processo
licitatrio, h a nulidade do contrato; deve-se analisar a boa-f ou
m-f do concessionrio.
Falncia quando a PJ tem a falncia decretada, a AP vai
presumir que o falido seja inadimplente; extinguindo a relao
contratual.
Morte ou extino da empresa morte do concessionrio PF;
quem deu causa extino indeniza.
Responsabilidade do concessionrio e do Estado diante de
terceiros = com relao ao usurio do SP, o concessionrio vai
responder como se Estado fosse (teoria objetiva), enquanto o Estado
responde de forma subsidiria (no conseguindo uma indenizao com
o concessionrio, pode-se pedir indenizao frente ao Estado).
Permisso de SP = instituto atravs do qual a AP transfere o SP para
um terceiro executar; a permisso um ato administrativo precrio (atos
que no tem prazo de validade, portanto, pode ser revogado a qualquer
momento).

18/09/2012 (TERA)
PARCERIAS PBLICO PRIVADA PPP
Traz duas modalidades de concesso diferente:
Concesso Patrocinada = tem uma remunerao especial
(quem paga = usurio + parceiro pblico).
Concesso Administrativa = tem uma remunerao, onde a
tarifa ser paga pelo usurio = parceiro pblico (100% do valor do
contrato remunerado pelo parceiro pblico).
Modalidade de transferncia do servio pblico para o setor privado.
Fazer grandes empreendimentos, que exijam grande infraestrutura; de
uma forma que se garanta mais segurana ao parceiro privado.
Modalidade de concesso atravs da qual o Estado vai atribuir a um
particular o servio pblico.
Caractersticas = o oramento/investimento envolvido tem que ser de
mais de 20 milhes de reais; o prazo do contrato est fixado na lei (05 a
35 anos Lei 11.079/04); s pode fazer PPP sobre atividades
qualificadas sobre o regime jurdico de servio pblico.
O risco compartilhado.
Vantagens oferecidas ao parceiro privado = vinculao de receitas
(Art. 167 CF); a instituio de fundos especiais (garantia); emprego de
mecanismos privados de resoluo de conflitos (agilizar as pendencias
entre os parceiros a Lei previu a arbitragem); atualizao dos valores por
parte do parceiro privado (de forma unilateral sem consultar a AP; nos
15 dias que sucede o reajuste, publicar em edital que no concorda com
o reajuste); possibilidade de aplicar sano/multa no parceiro pblico.