Ponencia de Crianza Compartida sobre el Borrador de las

Nuevas Tablas de Pensiones Alimentarias de ASUME

Nuestra ponencia consta de cuatro partes. La primera es una breve introduccin de quines
somos. La segunda ofrece un breve trasfondo del problema creado por el Tribunal Supremo de
Puerto Rico y el Ejecutivo al crear salas de familia regidas por una normativa basada en el
discrimen por razn de sexo. La Ley de ASUME es parte fundamental del problema. La tercera
parte presenta nuestra visin sobre el borrador y sugiere varias modicaciones. Casi todas las
estadsticas citadas en este documento provienen del artculo de revista jurdica titulado: La
Custodia Compartida como poltica pblica en Puerto Rico, el principio del n a la violacin de
los derechos constitucionales de los padres en las salas de familia? 81 Rev. Jur. UPR 861.

Quines somos?
Crianza Compartida es una organizacin sin nes de lucro compuesta por ms de 17,800
puertorriqueos y puertorriqueas que exigen igualdad para pap y para mam ante la ley y
ante sus hijos e hijas. Setenta por ciento del grupo est compuesto por mujeres.

Crianza Compartida aspira a lograr nuevas leyes de custodia compartida y de pensiones
alimentarias que cumplan con el requisito constitucional de no discriminar por razn de sexo.
Lo que buscamos es simple igualdad. El camino, sin embargo no ha sido fcil gracias a los
estereotipos sociales y a los grupos de inters creados. La mdula del asunto es que a los
hombres no se les permite co-criar por las mismas razones que, hace muchas dcadas atrs, a
las mujeres no se les permita ni votar: porque se les caracteriza como inferiores por aquellas y
aquellos que tienen al presente las riendas del poder. Eran las mujeres inferiores?, obvio que
no Al nal, el discrimen no es nada ms que una manera de un grupo mantener control sobre
ciertos privilegios en detrimento del mejor bienestar de la sociedad.

Nosotros, como organizacin de corte feminista, buscamos la igualdad y la paz entre los sexos.
Slo as, podremos llegar a una mejor sociedad en la cual los nios y las nias pueden tener
una relacin equivalente con ambos padres, y padres que comparten los deberes y derechos
sobre sus hijos de manera equitativa. Atrs debe quedar el patriarcado y el matriarcado. No se
puede permitir que se traque y se sigan usando a los hijos e hijas como rehenes para obtener
un botn de guerra llamado pensin alimentaria.

Hemos enfrentado la oposicin de ciertos grupos que se han dado la tarea de crear y fortalecer
el matriarcado de las salas de familia. Estos grupos han caricaturizado a los paps de Puerto
Rico como un grupo de hombres irresponsables, violentos y de escasa (por no decir ninguna)
importancia a la hora de criar. La aportacin econmica de pap, sin embargo, es de vital
importancia La narrativa estereotipada de estos grupos presenta a la mujer como un ente
dbil que hay que proteger de los hombres depredadores. Y aunque la realidad es que en
Puerto Rico abunda la violencia domstica - en parte fomentada por la guerra econmica
creada por la pensin y la custodia monoparental femenina -, la vasta mayora de los hombres
no son violentos contra su pareja o sus hijos. Una analoga basta para probar el absurdo del
estereotipo: aunque sabemos que existen mujeres violentas, no por esto vamos a proponer
prohibirle al 99% de todas las mujeres que se separan de su pareja el relacionarse con sus
hijos e hijas.

La pena es que estos grupos han dominado la agenda legislativa y judicial por las ltimas tres
dcadas. Gracias a la tecnologa, sin embargo, hemos encontrado que la mayora de las
mujeres no son beneciadas por el sistema presente. Por cada mam que se benecia del
matriarcado, hay varias mujeres que son afectadas negativamente: especialmente mujeres en
segundas relaciones cuya pareja queda a merced del sistema de pensiones y cuyos hijos son
de segunda categora ante los ojos de ASUME y del Tribunal, las abuelas paternas que no
pueden ver a sus nietos, las tas paternas que no pueden ver a sus sobrinos, las primas
paternas, etc. Si sumamos a stas mujeres los hombres que son afectados negativamente por
este sistema, vemos que existe apoyo absoluto para un cambio del sistema, particularmente
cuando, segn estadsticas del Puerto Rico Community Survey, al presente las mujeres
puertorriqueas gozan de mayores ingresos que los hombres, menos desempleo que los
hombres y mayor escolaridad que los hombres. Por ende, no podemos ver a la mujer, en
agregado, como una entidad marginada. Los casos individuales se pueden trabajar con
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polticas especcas diseadas para ayudar a sacar de la pobreza y de la marginacin a ciertos
subgrupos, sean estos compuestos por hombres o mujeres.

Finalmente, lo que buscamos es que, tras cientos de aos de discrimen contra la mujer o
contra el hombre, se declare en los tribunales de familia la igualdad formal de los padres y las
madres y comience el camino hacia la igualdad real. Queremos dar un paso concreto hacia la
realizacin de los ideales de igualdad y debido proceso de ley plasmados en la Constitucin.
Nuestros hijos e hijas no merecen nada menos.

Trasfondo
Los asuntos de custodia y patria potestad tienen una dinmica pendular. Desde el tiempo de los
romanos hasta el siglo XIX, exista un discrimen absoluto contra las madres. Se utilizaba el
derecho natural no escrito para negarle a una madre su derecho a tener una relacin con un
hijo luego de la ruptura de un matrimonio o relacin consensual. En aquel entonces, las
autoridades no dudaban que era el padre el mejor proveedor de afecto y recursos. Esto,
claramente, era un extremo absolutamente injusto.

La realidad jurdica del Puerto Rico del presente es, sin embargo, casi tan injusta y
discriminatoria como en tiempos romanos. Esta vez, no hacia las mujeres, sino hacia los
hombres. Como establece el caso de Muoz v. Torres, 75 DPR 507, 513 (1953):

[L]os tribunales deben, generalmente, preferir el conceder la custodia de un nio a la
madre, ya que, de ordinario, nadie cuida con mayor celo y cario a un menor que su
propia madre, a menos que concurran circunstancias excepcionales que justiquen el
privar a la madre de la custodia.

Gracias a esta doctrina an vigente, claramente basada en una visin estereotipada, y a la Ley
de ASUME, entre el noventa y cinco y el noventa y nueve punto tres por ciento de los padres
varones en Puerto Rico no tienen custodia de sus hijos. La vasta mayora no pueden ver a sus
hijos ms de dos das consecutivos cada dos semanas. El reglamento de ASUME vigente y el
borrador incentivan econmicamente el que las cosas se mantengan tal y como estn.

En este contexto, La Ley de Custodia Compartida fue la primera accin legislativa con la
intencin de traer el pndulo del discrimen a descansar. Sin embargo, dicha Ley no ha sido
suciente para erradicar las violaciones a los derechos constitucionales de los hombres en los
tribunales de familia por dos razones. Primero, porque la Ley no establece una presuncin de
custodia compartida y los trece criterios que los jueces deben sopesar al evaluarla permiten la
introduccin de prejuicios y estereotipos en su anlisis. Segundo, porque la Ley no resuelve el
conicto inherente creado por los intereses econmicos existentes detrs de la adjudicacin de
la custodia. Este inters econmico, la pensin alimentaria, est fundamentado en la idea que
dice que las mujeres deben criar y los hombres deben pagar. Las frmulas para su
determinacin, adems, tienen visos de arbitrariedad que una y otra vez llevan a la conclusin
que fueron creadas con la visin de crear un matriarcado y simplicar el mejor inters del
menor a estar la vasta mayora del tiempo con la madre (sin importar si es buena criadora o no)
y pagarle a sta una pensin, todo esto es en detrimento del desarrollo emocional de los hijos.

Es imperativo reformar el sistema de pensiones para que el apoyo econmico a la crianza no
fomente la lucha entre los padres con el n de asegurar un ingreso que muchas veces excede
los costos de la crianza y resulta en un subsidio al estilo de vida de la madres custodias. Hay
que ponerle freno a la monetizacin de la prole.

Nuestra visin sobre el borrador

Nuestra organizacin considera que el borrador publicado empeora los problemas
constitucionales discutidos anteriormente. Para efecto de esta discusin, hablaremos de mam
custodia y pap no-custodio ya que esa es la realidad en ms del 98 por ciento de las
ocasiones. Esto hace al borrador uno inconstitucional en su aplicacin.

El borrador sigue la misma lnea discriminatoria de las tablas vigentes: los padres deben cubrir
todos los gastos de la crianza y, en muchas ocasiones, debe aportar un sobrante que subsidia
el estilo de vida de la ex pareja. La madre custodia recibe y usa el dinero sin ningn tipo de
lmite. Peor an, el borrador no reconoce la existencia de hijos no alimentistas en el clculo de
la pensin. Por ende, las pensiones para muchos padres subirn signicativamente si el
borrador es implementado tal y como est redactado, ya que estudios acadmicos indican que
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ms de la mitad de los hombres se vuelven a emparejar y a tener hijos. (informacin del Censo
de EEUU)

Y, aunque la administracin de ASUME enfatiza que ahora se consideran los ingresos de la
madre, la realidad es que sto no cambia signicativamente el monto de la pensin a pagarse
por los padres. Esto es as porque los porcentajes que hay detrs de las tablas para el clculo
de la pensin bsica son altsimos en relacin al ingreso de los padres. Adicionalmente, como
no se obliga a las madres a depositar su parte correspondiente de la pensin en una cuenta a
benecio del menor, en realidad es pap el que nicamente est aportando a la manutencin
del menor en la mayora de los casos.

El borrador, adems, diculta an ms obtener un descuento en la pensin para aquellos
padres que pasan un tiempo sustancial con sus hijos. La normativa, inclusive, le permite al
juzgador decidir caprichosamente si otorga el mismo o no.

Enmiendas propuestas para resolver los problemas de ndole
constitucional del borrador.

Desvincular la pensin de la custodia.
Al presente el borrador dene a la persona custodia como aquella responsable del cuido diario
de los menores y de la administracin de los bienes de estos, y a la persona no custodia como
aquella que meramente tiene la obligacin legal de proveer la pensin alimentaria. Dicha
denicin, en su aplicacin, crea el problema de discrimen por razn de sexo al que hemos
hecho referencia. La pensin no tiene por qu seguir la custodia. Si cada padre paga en
proporcin a sus ingresos, independientemente del tiempo que cada uno pase con el menor, se
reduce el incentivo econmico para luchar por la custodia para asegurar un ingreso libre de
contribuciones y de ataduras. Al nal ambos son padres y ambos se encargan del cuido de sus
hijos e hijas. El reglamento no debe fomentar los roles sociales estereotipados de mam
criadora y pap proveedor.

Todo se debe reducir a establecer cul es el costo aproximado de criar un hijo o hija en Puerto
Rico y a dividirlo entre los dos de manera proporcional al ingreso de cada uno. No debe existir
ningn tipo de subsidio a la vivienda de ningn padre y no se debe permitir que ningn padre
matricule a un hijo o hija en clases extra-curriculares o escuelas privadas sin el consentimiento
del otro. De lo contrario, para qu sirve la patria potestad?

Incluir a los hijos no alimentistas en cualquier clculo de la pensin
El borrador crea hijos de primera y segunda categora. Esto es inconstitucional en Puerto Rico.
Los primeros tienen su sustento asegurado y los segundos en muchos casos dependen de que
su mam (y nueva esposa de pap) gane suciente para costear los gastos de vida de la nueva
familia. Esta poltica crea un incentivo hacia el divorcio y en consecuencia, aumenta la
inestabilidad en la vida de todos los hijos e hijas.

Obligar a ambos padres a depositar su parte correspondiente de la pensin en una
cuenta de banco.
Al presente se parte de la presuncin de que mam gasta su parte correspondiente de la
pensin en sus hijos e hijas. Esa no es la realidad en muchsimos casos. Obligar a ambas
partes a depositar la pensin en una cuenta reducira dramticamente el uso indebido de la
pensin por parte de las madres custodias. Esta accin incentivara tambin la colaboracin de
ambas partes en la crianza de los hijos e hijas. ASUME podra evolucionar a una agencia que
asiste a ambos padres en velar por el sano manejo de la pensin de los hijos.

Excluir los ingresos de las nuevas parejas de pap o mam.
Aunque el Cdigo Civil establece que es la Sociedad Legal de Gananciales la responsable de
la manutencin de los hijos de los miembros de dicha sociedad, para efectos de ASUME esta
ccin no debe aplicar. Incluir estos ingresos lleva a crear ms litigio innecesario pues termina
la madre custodia buscando aumentar la pensin a expensas de la estabilidad econmica y
emocional de la nueva unin matrimonial. Hacerlo, adems, hace al matrimonio menos
atractivo y abusa de las personas de menos recursos en Puerto Rico, quienes usualmente se
casan en segundas nupcias sin saber de las consecuencias en materia de pensin.

Eliminar el ajuste a la pensin bsica
Este descuento refuerza el comportamiento antisocial y anti-tico de muchas madres custodias
que acusan a su ex pareja de slo estar buscando una reduccin en la pensin cuando sta
solicita pasar ms tiempo con sus hijos e hijas. Al nal, la realidad es lo opuesto. Es mam
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custodia la que no quiere que su ingreso se reduzca. De todas maneras, el descuento es algo
que un juez puede denegar caprichosamente. El borrador gasta tinta en reglamentarlo de
tantas maneras que el mensaje es claro: no se debe conceder. De todas maneras, si ambos
padres pagan en proporcin a sus ingresos, no hace falta ningn ajuste.

Hacer un ajuste en la pensin para aquellos padres que tengan hijos fuera de la
jurisdiccin
Mantener una relacin cercana con cualquier hijo que vive fuera de Puerto Rico acarrea unos
costos mayores que incluyen, usualmente, pasajes, estadas en hotel, alquiler de automviles,
llamadas de larga distancia, etc. Si mam se mud para tener un mejor estilo de vida, pap no
debe ser penalizado.

Cambiar la denicin de co-custodia.
El borrador al presente provee una denicin que le permite a los jueces ser arbitrarios y
denegar un ajuste de pensin a aquellos y aquellas que gozan de custodia compartida. Al
denir co-custodia como aquella situacin en que cada padre pasa exactamente el 50% del
tiempo con sus hijos, el juzgador puede jugar con los nmeros para denegar el ajuste de
pensin y as favorecer a mam custodia nuevamente.

Eliminar los ingresos no recurrentes
La presente Ley de ASUME crea un ambiente de continua incertidumbre en la vida del padre no
custodio al establecer la norma de que cualquier aumento en los ingresos de ste es razn
para solicitar una revisin de pensin. Por esta razn, las madres custodias en muchas
ocasiones ven la llegada de un ingreso no recurrente a la vida del padre no custodio como una
oportunidad de mejorar su estilo de vida, independientemente de las necesidades del menor.
Por otro lado, ya que la Ley de ASUME obliga al padre no custodio a subsidiar el costo de los
procesos de modicacin de pensin en la mayora de los casos, muchas madres custodias
tienen poco que perder al solicitarla. Todo esto va en detrimento de la calidad de vida del padre
no custodio, el cual sufre la verdadera posibilidad de ser dejado sin un retiro digno, sin dinero
para poder pagar los gastos de sus hijos cuando estn con l y en un constante estado de
ansiedad. Todo esto desemboca en un dao al mejor bienestar de los y las menores.

Incluir una reduccin de pensin alimentaria automtica a aquellos padres y madres que
evidencien que han cado en el desempleo.
Al presente un padre desempleado necesita esperar hasta un ao (a veces ms) para que su
caso sea resuelto y su pensin ajustada prospectivamente. Lo tpico es que la otra parte va a
alegar que el desempleo es voluntario o malicioso o usar alguna otra alegacin para que el
proceso se extienda y la pensin no baje. Este es otro incentivo econmico que hay que
eliminar del sistema. Claro est, si se prueba posteriormente que la persona le minti al
tribunal, se le debe imponer una multa. La pensin debe reducirse estrictamente al mnimo.

Establecer una reserva de ingresos absoluta y una relativa
Sugerimos que se saque del reglamento el concepto de una reserva de ingresos ja y se
sustituya por una que cambie con el ndice de precios del consumidor de Puerto Rico, adems
de establecer una relativa. Cuando se incluy una reserva de $515 en la Ley en 2006, esa
cantidad de dinero compraba lo mismo que $445 hoy en da. Con el paso de los aos y el
aumento del ndice de precios, muchos padres no custodios han quedado sumidos en absoluta
pobreza. $615 no es una solucin tampoco. Sugerimos, adems, aumentar la reserva a 55%
del ingreso bruto del padre no custodio. Nuestra propuesta resuelve el problema de la siguiente
manera:

La reserva de ingresos para que el alimentante pueda cubrir sus necesidades bsicas ser el
55% del ingreso bruto u $800, lo que sea mayor. El monto de la reserva absoluta cambiar
anualmente de acuerdo al ndice de precios del consumidor, segn reportado por el Instituto de
Estadsticas de Puerto Rico.

Eliminar el pago de honorarios
Al presente la Ley de ASUME fomenta los litigios al subsidiar los costos de abogados de las
madres custodias. Esto resulta frecuentemente en litigios impulsados por el mero deseo de
desquite de una ex pareja. La Ley fomenta tambin el que las madres custodias usen esta
disposicin como una manera de chantaje para obtener aumentos en pensin que no
responden a la necesidad econmica del o la menor.

Entendemos que la Ley debe contemplar el imponer el pago de los honorarios de abogado a
una parte solamente cuando la parte ha evadido maliciosamente su responsabilidad
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alimentaria. El estndar de prueba debe ser de prueba clara, robusta, convincente y no de
mera preponderancia de la evidencia.

La retroactividad de los aumentos en pensiones no debe ser mayor de un mes y las
reducciones de pensin no deben tomar ms de 30 das.
Al presente, la Ley de ASUME, de manera inconstitucional y discriminatoria, no le permite a
pap no custodio recibir una rebaja de pensin de manera retroactiva al da en que radic la
solicitud. Sin embargo, le permite a las madres custodias solicitar un aumento retroactivo al
momento en que se solicit el mismo. Cul es la diferencia?el sexo del solicitante. Adems,
ninguna de las dos partes debe sufrir las consecuencias de la mala administracin del sistema
de pensiones. Por ende, se debe limitar la retroactividad a un mes y las reducciones de pensin
a un mes. El sexo del solicitante no debe tener nada que ver con la prospectividad o la
retroactividad de la modicacin de pensin.

Gracias por brindar a nuestra organizacin la oportunidad para expresar nuestra perspectiva
sobre este borrador.


Atentamente,





Lcdo. Hiram M. Angueira
Presidente
Crianza Compartida




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