REFLEXIONES SOBRE LOS BORDES DE LA NACIN ARGENTINA

Extranjeros y habitantes en los pliegues de la Ley de Residencia

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Ana Paula Penchaszadeh

Qu es un extranjero? Preguntad a un griego orgulloso, y os dir: Un brbaro. Preguntad a un
romano conquistador, y os dir: Un enemigo. Preguntad a un cristiano, y os dir: Un hermano
Sr. Diputado Coronado. Cmara de Diputados. J ulio 27 de 1904.


Los procesos por los cuales se trazan fronteras y se cristalizan identidades son
procesos polticos que convocan luchas no slo fsicas, violentas y sangrientas, sino
tambin lingsticas e ideolgicas. En este ensayo buscamos definir el espacio
hegemnico complejo y contingente en el cual se tejen las identidades nacionales. La
identidad, por la cual es factible construir un nosotros, se basa en una continua labor
poltico-clasificatoria ejercida sobre la artificiosidad de conceptos.
La nacin que permite marcar un adentro y un afuera, ser parte y no serlo, se
presenta casi siempre naturalizando su origen y estructurando una serie de prcticas
organizativas polticas, sociales y jurdicas. El conjunto de trminos gregarios, lejos de
presentarse de forma transparente, requiere de una constante apropiacin y
resignificacin por parte de los miembros. Una comprensin de los mecanismos del
trazado de fronteras requiere, pues, el abandono de fantasas romnticas - que parten de
la existencia de ncleos tradicionales puros para acceder a la contingencia y a la
heterogeneidad esencial del ser-con-otros. La nacin es un juego real - dado por la
interaccin y los lmites de las prcticas sociales y polticas e ilusorio es un
proyecto atravesado por lo imaginario y lo simblico -. Los desplazamientos de
sentido y la irreductibilidad ideolgico-hegemnica son inextirpables en toda
construccin poltica. Sobre stos intentaremos ensayar una lectura de la nacin
Argentina.

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Este tema ya ha sido trabajado en el marco del libro Los contornos de la ciudadana. Nacionales y
extranjeros en la Argentina del Centenario (Villavicencio, 2003) y del artculo "Figures captives.
Quelques reflexions sur les bords de la Nation Argentine" (publicacin electrnica
http://www.edph.auf.org/Bulletins/Figures%20captives.pdf, 2004).respecto de los cuales esta ponencia es
un avance.
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Nos acercaremos a la cuestin de la nacin va la diferencia, va los que son
enviados fuera de las fronteras, los otros, los extranjeros. Para ello tomaremos
algunos aspectos significativos de los mecanismos hegemnicos plasmados en una serie
de debates que tuvieron lugar en Diputados y Senadores, en los aos 1902 y 1904, en
torno de la Ley de Residencia. Estas sesiones nos permitirn iluminar cmo una parte
jugosa de las identidades polticas puede ser comprendida a partir de la diferencia que
evocan los extranjeros que son categorizados, clasificados y expulsados al comps de la
construccin de la nacin. En el orden social moderno la identidad pende de un hilo
muy fino que necesita ser constantemente reforzado a travs de imgenes y
clasificaciones que buscan determinar su extensin y morfologa.

I

El extranjero aparece como el afuera por definicin, convoca una serie de
imgenes vagas, ambiguas, y a la vez concretas y estructurantes del espacio socio-
cultural y poltico. Cmo opera esta figura en el interior y en los bordes de la Nacin
Argentina es el objeto de este trabajo. Para que exista nosotros tiene que haber un lmite
de extensin, esto es una distancia de lo otro, de lo que no somos. Este lmite histrico y
poltico nos invita a pensar las condiciones no-incluyentes de toda inclusin.
Siguiendo la lnea trazada por Simmel en su famoso Excurso sobre el
extranjero, es posible marcar dos tipos de fronteras sociales: las externas, que
determinan la no-pertenencia a un determinado grupo, y las internas, que determinan la
exclusin al interior de un determinado grupo. Ambas son esenciales para delinear los
contornos nacionales. La frontera externa, por definicin, es la frontera nacional sobre
la cual se asientan las unidades estatales en la modernidad. La ilusin fundamental que
opera en el interior del orden poltico moderno secular es que existe una unidad entre
Nacin y Estado. El esfuerzo de identificacin de ambos trminos ha consistido, desde
que existen estas grandes unidades polticas, en una fuerte ponderacin hegemnica de
las diferencias para la constitucin de la nacionalidad y la ciudadana: En el caso
del Estado Nacional, la colectivizacin requiere adoctrinamiento y fuerza; el artificio de
la realidad construida legalmente; y la movilizacin de la solidaridad con una
comunidad imaginada de cara a universalizar los patrones cognitivos/conductuales
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asociados con la amistad dentro de los lmites del pas (Bauman, 1986: 107). Esta
frontera regula y determina, en las sociedades capitalistas, la participacin de los
individuos, poniendo en juego las implicancias reales del concepto de ciudadana, esto
es, de mbitos de accin legtimos y protegidos para los nativos.
No slo la ley - que determina en trminos generales los distintos derechos y
deberes que hacen a la ciudadana - debe ser interpelada en busca de respuestas, sino
tambin el conjunto mecanismos sociales, econmicos y culturales que determinan la
inclusin/exclusin al interior de una sociedad dada. Estos mecanismos pueden ser
considerados como fronteras internas por las que se da la exclusin en la inclusin
dentro de una sociedad. En este nivel pueden detectarse las distintas personas que
perteneciendo a un determinado grupo se definen por encontrarse en frente y excluidas
de l (por ejemplo, las mujeres y los habitantes).
Como teln de fondo del artificio de la construccin legal de las naciones
modernas se encuentra el extranjero, categora bisagra que abre el juego hegemnico del
adentro y el afuera. A mitad de camino entre la sospecha y la objetividad, el
extranjero se sita en una situacin de lejana/proximidad y de inters/desinters por la
cual puede volverse un sujeto libre, en trminos de las determinaciones y los prejuicios
del grupo especfico del que est excluido/incluido. Esta misma libertad que lo puede
hacer sujeto de confidencias y objetividad, encierra en s misma la posibilidad de ser
visto como el que viene de afuera poniendo en peligro lazos orgnicos especficos de
determinado grupo. Nosotros intentaremos recorrer el camino por el cual, en la Ley de
Residencia, el extranjero europeo de elemento civilizador se convierte en amenaza.
El extranjero entraa cuestiones centrales para la fundamentacin del ser de lo
social en tiempo y espacio; es el afuera inerradicable que debe ser recibido y a su vez
expulsado para figurar un lmite
2
. En palabras de Pacecca:
La otredad casi absoluta del extranjero, anclada y objetivada en la evidencia de
su no naturalidad, es un poderoso, pero vaco campo de fuerza cuyos contenidos
varan: de Prometeo a amenaza al bien pblico, pasando por calificaciones
comparativamente ms anodinas, pero siempre trazadas a esa esencia que es
otra, a esa naturaleza que es otra, a esa nacionalidad que es otra. Es decir, que

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Es el dspota familiar, el padre, el esposo y el patrn, el dueo de casa quien hace las leyes de
hospitalidad (Derrida, 2000 147). Tan pronto es atrado, tan pronto es rechazado, el extrao se
mantiene en una relacin de libertad y sospecha constantes.
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desde el punto de vista de la argumentacin de las agencias estatales, para
calificar al extranjero siempre est disponible un dato real y objetivo, que se
encuentra en el orden de la naturaleza de las cosas y no en la ficcin de de las
clasificaciones, en la dureza del territorio y no en la volatilidad del mapa
(Pacceca, 2002).

Los tipos sociales que se definen por el hecho de encontrarse excluidos de la
sociedad y en frente de ella en este caso, los extranjeros cumplen un rol central para
la existencia y la delimitacin de la sociedad misma. A la definicin de la sociedad le es
inherente una definicin de lo que se encuentra por fuera de ella, de lo que le es
extrao
3
. Lo poltico y sus diversas materializaciones jurdicas cumplen una funcin
central por lo tanto en la definicin, determinacin y clausura del orden. Todos los
campos de accin instituidos socialmente se mantienen a travs de diversos elementos
de coercin moral y fsica. De ah la gran productividad ontolgico-poltica de la
famosa antinomia amigo/enemigo de Schmitt y su localizacin en el corazn mismo en
el concepto de Soberana:
El enemigo es simplemente el otro, el extranjero y basta a su esencia que sea
existencialmente, en un sentido particularmente intensivo, algo otro o extranjero,
de modo que, en el caso extremo sean posibles con l conflictos que no puedan
ser decididos ni a travs de un sistema de normas preestablecidas ni mediante la
intervencin de un tercero descomprometido y por eso imparcial (Schmitt,
1963: 23).

En el juego poltico de diferenciacin y dicotomizacin se generan figuras de
inclusin y de exclusin asimtricas en las que la autoafirmacin y el aislamiento

3
Nuestro trabajo se centra en la dimensin propiamente social de la exterioridad como una de las
principales formas de socializacin negativa que expone Simmel fuertemente relacionada con el
realismo poltico. La lucha, como forma de socializacin central, encarnada en la figura radical del otro,
del extranjero, cumple un rol fundamental en la constitucin del nosotros. La lucha constituye una de las
principales formas de socializacin al ser una de las formas ms vivas de accin recproca. Es, pues, uno
de los elementos ms importantes contra el dualismo disociador y una de las formas ms comunes para
llegar a la unidad va la contraposicin. As, como veremos a lo largo del presente trabajo, el extranjero,
como una de las figuras tpicas de la alteridad/exterioridad, nos puede permitir el acceso a una
comprensin de la identidad social va la diferencia.

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forzoso aparecen como las dos caras de una misma moneda
4
. Segn Bauman, son los
amigos quienes definen a los enemigos
[Sr. Roldn - Usted no ser un delincuente; yo no puedo, pues, entregarlo a los
jueces, puesto que no ha cometido usted un delito. No le discuto su dogma, no le
discuto sus ideales, no le discuto sus doctrinas; pero usted me incomoda;
vyase! (Diputados 20/7/1904: 553)]
y la apariencia de simetra es, en s misma su poder asimtrico de definir. Son
los amigos los que controlan la clasificacin y la asignacin (Bauman, 1996: 93).
[Sr. Vedia - El extranjero es un tipo del derecho internacional. El extranjero,
entiendo yo, es un hombre que perteneciendo a una comunidad poltica vive en
otra. Entonces, este extranjero no es un hombre aislado; para l ha sido creada
la extensin de la legislacin, su pas lo acompaa, lo cubre siempre, y algunas
veces lo reclama y lo vuelve de tierras lejanas (Diputados 18/7/1904: 526)]
Si partimos del supuesto de que la naturalizacin de la diferencia - como
construccin hegemnica fundamental para la delimitacin de lo que somos - tiende a
apelar a un mtico y ltimo sustrato histrico; uno de los aspectos ms interesantes y
paradjicos del caso argentino es que la construccin del pueblo argentino supone una
clara negacin del sustrato nativo. El inmigrante ideal, el europeo, a primera vista el
otro, colm por dcadas las expectativas del argentino deseado. El principal objetivo
de la Nacin Argentina fue entonces poblar el desierto con la idea de que lo existente,
el indio y las poblaciones autctonas, constituan por s mismas el gran obstculo
para el desarrollo de un pueblo moderno.
La arbitrariedad de los lmites y las fronteras es un rasgo comn al conjunto de
naciones modernas. Sin diferencia esto es, sobre la nada simblica que despliega el

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En el libro La violencia y lo sagrado (1995), Girard ofrece una posible respuesta a la pregunta acerca de
las razones profundas que determinan los procesos por los cuales ciertas personas aparecen como
extraos y, de forma ms radical, como sagrados y sacrificables en determinadas sociedades. Segn
este autor, para existir toda cultura y sociedad debe resolver el tema de la violencia; los hombres tienen
naturalmente un apetito de violencia que, cuando no est regulado socialmente y diferido, se desparrama
por doquier haciendo imposible la sociedad. El sacrificio cumple una funcin central, puesto que a travs
de l se restaura la armona y se refuerza la unidad social. Ahora bien, el punto ms interesante remarcado
por Girard en el horizonte de la presente indagacin, es el que se refiere a los rasgos comunes al conjunto
de las vctimas sacrificiales; stas se caracterizan principalmente por no pertenecer o pertenecer de forma
inacabada al grupo social, esto es, por que no integrarse plenamente (los extranjeros, los nios, las
vrgenes, los animales, los reyes, etc.). La hiptesis de Girard es que entre la comunidad y las vctimas no
existe una relacin social particularizada.

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desierto - una sustantivizacin de la identidad se vuelve prcticamente (im)posible (la
posibilidad/imposibilidad de la nacin Argentina se har claramente manifiesta cuando
se produzca el desplazamiento semntico del europeo civilizador, al europeo
semibrbaro, al anarquista). En el caso argentino la negatividad constitutiva del
momento excluyente se presenta vedando la legitimidad de los elementos nativos y
apostando a la constitucin del adentro desde afuera.
El artculo nmero 25 de la Constitucin Argentina de 1853 reza: El gobierno
federal fomentar la inmigracin europea; y no podr restringir, limitar ni gravar con
impuesto alguno la entrada en el territorio argentino de los extranjeros que traigan por
objeto labrar la tierra, mejorar las industrias, e introducir y ensear las ciencias y las
artes. Con el transcurrir de los aos este primer postulado tendr sus idas y venidas. La
Ley Avellaneda representa el tiempo del extranjero ideal. Luego vendr el momento
del extranjero real y sospechado con las Leyes de Residencia (1902) y Defensa Social
(1910).

II

A principios del siglo XX, frente a la radicalizacin generalizada de los
conflictos sociales, las elites polticas, en un intento por limitar los estallidos y las
huelgas, restringirn la entrada y las condiciones de permanencia de los extranjeros. La
Ley de Residencia trastoca el rol extranjero europeo, que dejar de ser el elemento
civilizador, el pilar fundamental de la nacin frente al desierto. Aquellos que
participan de estos debates parlamentarios se encuentran cautivos de los fantasmas del
indio y el desierto. Tal vez uno de los aspectos ms llamativos del conjunto de
discusiones acerca de la inmigracin y los exteriores constitutivos de la Nacin
Argentina es que parten de un lugar comn: la idea de desierto, topos cero, que
permiti la negacin simblica y real de las indmitas poblaciones indgenas. En un
debate en torno de la ley de inmigracin en el ao 39 deca el diputado Lima:
Es indispensable retomar el cauce del debate, ubicndonos en la
interpretacin del artculo 25 de la Constitucin nacional. Ese artculo tiene
una historia escrita con sangre y con al proscripcin de los mejores elementos
de la juventud argentina. Es en presencia de aquel panorama histrico que se
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forj ese romance, que ha descrito la historia argentina, de la lucha dantesca.
() Esta lucha entre el desierto y los estadistas argentinos influy en las
clusulas de la Constitucin, y todava el Parlamento de nuestro pas est
luchando contra el desierto. Es la lucha eterna por la civilizacin y la cultura.
Todava estamos conquistando el desierto. () nada ha ejercido tanta influencia
en nuestros textos constitucionales como el desierto, factor psicolgico, social y
econmico.(Diputados, 1939: 901)

En el juego de imgenes de las elites polticas argentinas, y calando hondo en el
discurso hegemnico, el indio es el extranjero y el europeo el nacional. Esta dislocacin,
por la cual los indios representan por s mismos el gran obstculo para la Nacin y los
europeos el germen de sta, sienta las heternomas bases de una identidad endeble en
continuidad con los valores de la colonia. La revolucin de independencia no es capaz
de trocar el imaginario etnocntrico colonial segn el cual Europa constituye el centro
de irradiacin de la cultura y la civilizacin
5
. El indio es el gran protagonista excluido
de las polticas inmigratorias al que el proyecto de construccin tnica de la nacin le
reserva un no lugar constitutivo. En el mismo discurso, y constituyendo las dos caras
de una misma moneda, el extranjero europeo es llamado a conquistar el desierto y el
indio es considerado la negacin misma de la civilizacin.
Sr. Ministro de Agricultura - Era necesario, una vez construido el pas,
constituirlo geogrficamente, recobrando la tierra poseda por el indio a las
puertas mismas de Buenos Aires. Sus caractersticas raciales, sus hbitos, sus
costumbres y su estado de cultura, los mostraba ineptos para explotarla y para
mantener una vida de relacin. Aparte de ser una constante amenaza, eran la
negacin de todo progreso; no era posible contar con su concurso en el esfuerzo
que se necesitaba desplegar para asentar la libertad poltica en el desarrollo
econmico social que se buscaba. El gobernante, ante la necesidad de

5
Tal vez una pista para introducirnos en el carcter insondable de los fantasmas coloniales que pueblan
las cabezas de los demiurgos de la nacin argentina, pueda encontrarse en el Monolingismo del Otro o la
prtesis del origen. Sin tapujos, Derrida se entrega a la dilucidacin de las matrices coloniales que
habitan en toda lengua y en una de sus materializaciones performativas ms poderosas: la ley, como pieza
central de la aparicin del otro del cual slo somos en gran medida sus ventrlocuos. Ser la juventud de
los Estados-Nacin la que dejar entrever de forma ms clara el artificio que los sostiene y los amenaza:
Una ciudadana, por esencia, no crece as como as. No es natural. Pero su artificio y su precariedad
aparecen con ms claridad, como en el relmpago de una revelacin privilegiada cuando la ciudadana se
inscribe en la memoria de una adquisicin reciente (Derrida, 1997; 29).
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conseguirlo, debi servirse de los medios a su alcance para obtener el dominio
efectivo de la tierra, sobre la cual su jurisdiccin slo tena un significado
verbal (Diputados, 1939: 847).

La labor clasificatoria para poner coto a la entrada de ciertos elementos
indeseables de acuerdo con las nuevas necesidades de la Repblica dejar entrever su
carcter arbitrario y contradictorio. La ley de Residencia es una ley compuesta contra el
anarquista. ste es el otro radical, el extranjero, que viene a poner en peligro la unidad
social [ el anarquismo es la accin pesimista, el nihilismo ms atroz que se haya
producido nunca, contra los principios morales ms permanentes y ms sagrados de la
sociedad y del estado No es un ideal es la negacin de ste (Diputados 22/7/1904:
591)]. Su neutralizacin comporta una serie de clasificaciones para reasignarlo por
fuera del las fronteras internas y externas. [() el hombre que en este pas difunde el
credo anarquista, o que asume actitudes de martirio para propalar el ideal socialista,
es, si extranjero, un intruso, si argentino, un extraviado (Diputados 20/7/1904: 554-
555)]. El anarquista es visto como un mal que viene de afuera, un virus que penetra una
sociedad con condiciones histricas completamente diferentes de aquellas en las cuales
se ha gestado. Para la mayora de los camaristas que participan de estos debates la
Argentina es un pas sin clases en el cual la ideologa de izquierda es una impostacin
artificial. Siguiendo una lgica tutelar, el obrero (ingenuo y bueno) es manipulado y
pervertido por una serie de huelguistas de profesin que, aplicando ideas extraas,
siembran en l un odio irracional [() aqu, seor presidente, donde no hay clases ni
castas, y donde por consiguiente no puede haber odios fundamentales; () donde el
dependiente es el patrn de maana (); aqu, repito, pretender trasladar
artificialmente esos odios, esos rencores, esas propagandas subversivas y esos
ademanes de mrtir sin martirio, es desvirtuar las leyes inflexibles de la lgica, de la
historia y del buen sentido.(Diputados 20/7/1904:. 555-556)].El anarquista es pues el
extranjero, es la causa (inmotivada) de la huelga [Yo no creo que existan argentinos
anarquistas; si existieran no pedira contra ellos ninguna pena, los mandara,
simplemente al manicomio (Diputados 22/7/1904: 589)].
La Ley de Residencia ilustra muy bien lo que Derrid define como el carcter
pervertible de la ley de hospitalidad. La ley y el derecho que acogen y subordinan al
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extranjero conllevan en s mismos un gran potencial de pervertibilidad; toda inclusin
del extranjero se funda primariamente en la exclusin la condicin para ser sujeto de
hospitalidad es no pertenecer, condicin que signa de aqu en ms el conjunto de
relaciones que se establecen con el anfitrin-. Independientemente de cul haya sido su
rol civilizador, el inmigrante a fin de cuentas es un extranjero al cual la clasificacin
hegemnica puede relocalizar en cualquier momento dentro de la dupla
civilizacin/barbarie
6
.
() ya no alcanza con ser blanco y europeo, y cmo la otredad de estos
extranjeros blancos y europeos, pero no deseables se convierte en una
amenaza a la nacionalidad (esencialista y tnica) (). Es decir que el extranjero
sigue siendo como es porque es extranjero, pero en esta oportunidad las
dimensiones de esa otredad se redefinen, y aquello que los haca deseados,
civilizadores, asimilables, est ahora fuera de ellos en virtud de una constelacin
de prejuicios que combinan lo racial fundado en lo religioso con una
considerable cuota de sospecha poltica () (Pacceca: 2002)
Sr. Argerich () el nico espritu que hace a los pueblos fuertes y grandes,
el espritu vigoroso de la nacionalidad, confundido en un mismo inters, con el
mismo sentido de patria y de progreso, verdaderamente luminoso, a que no
sirven, de ninguna manera, todos esos elementos semibrbaros inasimilables
por una sociedad civilizada, a quienes exclusivamente tiende a repeler la ley de
residencia, que aspira superiormente a que no sea la Repblica Argentina el
vaciadero de las basuras del mundo (Diputados, 27/7/1904: 653)

Esta ley de extraamiento delinea nuevamente, a travs de la figura del
anarquista, los lmites de la frontera externa - poniendo un freno a la entrada de ciertos
elementos mrbidos - y de la frontera interna al otorgar al Poder Ejecutivo la
facultad de expulsar del territorio a ciertos extranjeros y relocalizar a los nacionales
que constituyan un peligro para la sociedad-. El momento del extranjero europeo

6
En este sentido cabe citar las palabras del Sr. Diputado Pastor parafraseando a Alberdi: Se debe no
olvidar, no obstante, que no es de la Amrica salvaje o indgena el privilegio de producir pueblos
ingobernables; tambin en Europa tienen sus salvajes u hombres primitivos para lo que es entender y
practicar el gobierno libre. Civilizar la Amrica es poblarla de las poblaciones civilizadas de Europa.
Poblarla de sus poblaciones atrasadas, corrompidas e ignorantes que sin duda contiene, es barbarizar,
embrutecer la Amrica. (Diputados, 1939: 896) La barbarie, esto es, el otro, aparece ahora bajo la figura
del extranjero europeo.
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como sujeto de hospitalidad, que traz las lneas del artculo 25 de la Constitucin, va
cediendo pues ante el extranjero sospechado: el anarquista, el inasimilable. Lo llamativo
es que las condiciones para la perversin la ley de hospitalidad ya se encuentran en la
estructura jurdica de la Constitucin de 1853: es sobre la distincin
ciudadano/habitante que se producirn el conjunto de deslizamientos semnticos que
harn posible la transicin del extranjero de hospes al hostis.
Ministro del Interior - la hospitalidad que el pas ofrece al extranjero, est
dicho en la palabra: hace ste un husped; y un husped, bajo el reinado de la
cultura y de la buena educacin moderna, necesita tambin conformarse a las
leyes de la casa, al rgimen de la familia; y no veo que haya un solo padre de
familia, un solo propietario de un hogar que admita a un extranjero, a un amigo
en su casa, que por su conducta o hechos como husped, abusando de las leyes
de hospitalidad y de la confianza, se permita perturbar la paz del hogar y la
serenas relaciones de la familia (Senadores, Sesin extraordinaria 22/11/1902:
669)
Sr. Vedia. El extranjero no est en su casa; no tiene derecho a la residencia
como el nacional; es un husped y este ttulo le coloca bajo la estrecha
vigilancia de las autoridad locales (). Este derecho se funda en que, no
haciendo el extranjero parte de la nacin, su recepcin individual en el
territorio es de pura facultad, de simple tolerancia y en manera alguna
obligatoria (Diputados 18/7/1904: 518)

La Constitucin de 1853 otorga iguales derechos civiles a habitantes y
aciudadanos; los derechos polticos, por el contrario, seran exclusivos de estos ltimos.
Esta distincin constituye el punto de partida para una reasignacin de semntica del
derecho poltico sobre la cual se asienta el derecho soberano de excluir a los
extranjeros. Todos los que participan de los debates, incluso aquellos que se oponen a la
ley, reconocen la ntima relacin entre el derecho de expulsin de elementos extraos
y el principio de soberana nacional. Los defensores de la ley sostienen que la expulsin
del territorio no es una pena, trasladando la cuestin del mbito protegido del derecho
civil, al mbito excluyente del derecho poltico. Este desplazamiento del problema, o si
se quiere su politizacin, intenta justificar la expulsin, sin juicio previo, por parte del
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Ejecutivo. La mayora de las discusiones, entonces, giran en torno de la definicin e
inscripcin de la expulsin ya sea dentro del derecho poltico - como una mera medida
administrativa y policial que no comporta una pena, y por lo tanto, puede y debe ser
aplicada por el Poder Ejecutivo - o del derecho civil - como pena, y por lo tanto slo
aplicable por el Poder J udicial-.
Ministro del Interior. No se trata de imponer una pena a ningn extranjero. Se
trata simplemente del ejercicio de un derecho poltico, perfectamente
reconocido, comprendido dentro de los trminos de nuestra constitucin, y
reconocido por todos los pueblos cultos como un derecho inherente a la
soberana () que autoriza a excluir, sin declararlo por eso culpable, a todo
extranjero, a todo miembro adventicio que no se aviene con las reglas
ordinarias de la vida de la sociedad que lo ha admitido en su seno. La exclusin
del extranjero que perturbe el orden social no significa una pena ()
(Diputados Sesin Extraordinaria 22/11/1902: 354)
Sr. Palacios Esta disposicin, repito, es inconstitucional () porque hace de
la extradicin un simple acto administrativo, arbitrario, cuando por las leyes de
nuestro pas, por el cdigo de procedimientos en lo criminal, y por las leyes de
todos los pases que marchan a la cabeza de la civilizacin, ella constituye un
acto que exige la intervencin del poder judicial, como una medida de contralor
e independencia. () Por qu sin juicio, por qu, sin que se justifique la
identidad de la persona requerida, por qu sin que sta nombre defensor, sin
otorgar un recurso, se ha de permitir que salga, que sea expulsado un hombre
del pas? Porque es extranjero! (Diputados 18/7/1904: 532)

Los diputados Gouchon (en 1902) y Palacios (en 1904) denunciarn la
inconstitucionalidad de esta ley que hace de la excepcin un estado permanente. Si
seguimos la lgica de la soberana, tal como la ha definido Agamben, podramos decir
que en realidad es la excepcin, la nuda poltica, la que funda y subordina la regla: la
excepcin es la forma originaria del derecho (Agamben, 1998; 41).. La Ley de
Residencia suspende el conjunto de garantas y derechos civiles que la Constitucin
otorgaba a los habitantes, dndole un poder excepcional y discrecional al Ejecutivo.. La
lgica poltica soberana -de los derechos polticos de los ciudadanos - eclipsa la lgica
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civil - de los derechos del hombre-, afirmndose la comunidad en un acto defensivo
injustificable.
Sr. Vedia - El artculo 16 tambin sirve de argumento: todos los habitantes
son iguales ante la ley. Pero son iguales ante la ley civil; est perfectamente
establecido que sta rige las relaciones de los individuos entre s; pero
absolutamente no las relaciones de los individuos con el estado. Los derechos
civiles, se ha dicho, son los derechos del hombre; los derechos polticos son los
derechos de los ciudadanos. (Diputados 18/7/1904: 526-7)
Sr. Mugica En las relaciones correspondientes al orden poltico y al orden
administrativo, la condicin de los extranjeros no es la misma que la de los
nacionales. En efecto, los derechos polticos pertenecen exclusivamente a los
nacionales.() Esta soberana puede, desde luego, decretar siempre la
expulsin del extranjero cuando esa medida sea necesaria para la seguridad
pblica, o por las urgentes necesidades de la administracin pblica. () si ha
sido privado de este derecho de residencia, es porque ha faltado a sus deberes
para con un pas hospitalario (Diputados 22/7/1904: 584)
El derecho de habitar en el territorio de un estado es muy diferente, en su
naturaleza y en su origen, segn que se trate de los ciudadanos o de los
extranjeros. ()Cundo adquirir, entonces, el extranjero, el derecho de
habitar esta tierra? Cuando haya cumplido con las condiciones que le impone la
constitucin. Luego, pues, el extranjero que no cumple las condiciones
establecidas por la constitucin, evidentemente no ha adquirido el derecho de
habitar el territorio argentino. Y si no ha adquirido el derecho de habitar el
territorio argentino qu pena es decirle que se vaya? Se le quita algn
derecho? Pero si no tiene ese derecho! Entonces, pues, le falta a la expulsin
del extranjero en las condiciones establecidas por esta ley, la condicin esencial
que acabo de establecer para que la pena exista, es decir, la privacin de un
derecho( Ibd.: 587)

Cuando el diputado Gouchon sostiene que esta ley es inconstitucional porque
establece para el extranjero de una manera permanente las condiciones de Estado de
Sitio (Diputados 22/10/1902: 419), en realidad est poniendo al descubierto, sin
13
saberlo, el mecanismo propio de la soberana: El derecho, y en esto Agamben sigue a
Benjamn, se funda en la violencia (la polica es una de las partes esenciales para la
produccin de la ley y no su mera custodia) (Forster, 2003: 96). La identidad nacional,
slo puede sentirse y experimentarse a travs de este acto soberano defensivo y
excluyente. La unin hacia el interior se da simultneamente con el cierre hacia el
exterior (Simmel, 2002: 50). Los que defienden la ley sostienen que se trata de un mero
ejercicio de facultades polticas, de actos de gobierno derivados del derecho soberano
de expulsar al extranjero que no se aviene a la vida social, poltica y legal del pas que
lo acoge. Lo poltico como acto de exclusin queda por fuera, no se subordina sino que
determina el derecho [Hay que partir de esta negatividad oposicional, y, en
consecuencia, de la hostilidad para acceder a lo poltico (Derrida, 1998: 176)]: siendo
una ley poltica asociada a la defensa de la nacin no puede ser inconstitucional.
Sr. Ministro del Interior Nuestra constitucin no puede oponerse, como no se
opone, a nada que sea instrumento eficaz de gobierno. Ella misma ha sido
definida como un instrumento de gobierno, y en ningn caso puede ser citada
como restrictiva de la accin de los poderes pblicos en cuanto sea tendiente a
defender al pas, a preservarlo contra desordenes trados del exterior y que
estn fuera de su mecanismo constitucional. (Diputados 22/11/1902: 417)
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III


Para concluir retomaremos el epgrafe de este trabajo. El diputado Coronado
defendiendo los derechos de los extranjeros los define como hermanos. La mxima
extensin de la hospitalidad pensable por la Revolucin Francesa fue la que se inscribi
en la lgica de la fraternidad. En Polticas de la amistad Derrida busca deconstruir y
desnaturalizar el orden fraterno como punto de encuentro con el amigo. El hermano es
el amigo y el enemigo, contiene en s mismo la ambigedad inextirpable de aquel con el
que compartimos el orden de los iguales en ausencia del padre: Una despiadada
simpata, sta es quiz la figura ms sorprendente de la guerra a muerte entre hermanos.
Guerra a muerte segn el fantasma de lo simbitico, no lejos de lo genial, de lo
congenrico y de lo congenital (Derrida, 1998: 175). Los artfices de la ley se
encuentran sujetos (de) a la lgica poltica de la soberana. El extranjero (el hermano)
nunca es una figura a incorporar por un grupo ya constituido, es el que irrumpe para
con-formar el grupo [si eran nuestros padres y descendamos de su propia raza, si
ramos ellos mismos perpetundonos en la especie! (Diputados 27/7/1904: 647)]. La
violencia ejercida contra el extranjero, la apelacin a su diferencia, funda pues, cada
vez, toda forma particular e histrica de ser-con-otros.
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Sesin 18/7/1904
Sesin 20/7/1904
Sesin 22/7/1904
Sesin 25/7/1904
Sesin 27/7/1904
Sesin 29/7/1904
Sesin 9/8/1939
Sesin 10/8/1939