As polticas sociais no Brasil esto relacionadas diretamente s condies vivenciadas pelo Pas

em nveis econmico, poltico e social. So vistas como mecanismos de manuteno da fora

de trabalho, em alguns momentos, em outros como conquistas dos trabalhadores, ou como
doao das elites dominantes, e ainda como instrumento de garantia do aumento da riqueza
ou dos direitos do cidado.
A poltica econmica e a poltica social esto relacionadas com a evoluo do capitalismo,
fundamentando-se no desenvolvimento contraditrio da histria. Tais polticas vinculam-se
acumulao capitalista e verifica-se, a partir da, se respondem s necessidades sociais ou no,
ou se mera iluso.
O perodo que vai de meados do sculo XIX at os anos de 1930, marcado
predominantemente pelo liberalismo e sustentado pela concepo do trabalho como
mercadoria e sua regulao pelo livre mercado.
O estado liberal caracterizado pelo indivduo que busca seu prprio interesse econmico
proporcionando o bem-estar coletivo, predomina a liberdade e competitividade, naturaliza a
misria. O Estado deve assumir o papel "neutro" de legislador e rbitro, e desenvolver
somente aes complementares ao mercado e as polticas sociais. , portanto, o mercado livre
e ilimitado que regula as relaes econmicas e sociais e produz o bem comum.
Nos chamados pases pobres e dependentes da Amrica Latina, especialmente no Brasil, nunca
ocorreu a garantia do bem-estar da populao por meio da universalizao de direitos e
servios pblicos de qualidade. Devido profunda desigualdade de classes, as polticas sociais
no so de acesso universal, decorrentes do fato da residncia no pas ou da cidadania. So
polticas divididas em categorias especficas da populao, como trabalhadores, crianas
desnutridas, certos tipos de doentes, atravs de programas criados a cada gesto
governamental, segundo critrios clientelsticos e burocrticos.
As polticas sociais no perodo de 1964 a 1988, eram polticas de controle, seletivas,
fragmentadas, excludentes e setorizadas. Da a necessidade de questionar esse padro
histrico das polticas sociais e propor a democratizao dos processos decisrios na definio
de prioridades, na elaborao, execuo e gesto dessas polticas. Nesse sentido, a elaborao
e a conquista das polticas sociais passam ainda por processos de presses e negociaes entre
as foras polticas vigentes e uma relativa transparncia das articulaes.
Neste perodo, qualquer forma de reivindicao e manifestao popular ou partidria era vista
como subverso e repreendida pelos organismos militares, porm, em 1974, abriu-se as
primeiras rachaduras do regime militar. Desde ento, com a brecha conquistada pelas elites
polticas regionais que faziam oposio ao sistema e com a abertura na legislao, foram
aprovadas emendas constitucionais que criaram os Fundos de Participao para Estados e
Municpios. Garantindo deste modo, recursos federais que aliviariam os cofres pblicos
estaduais e municipais, mas a deciso continuava nas mos do governo federal que
determinava onde eles poderiam ser gastos. Contudo, nessas dcadas de 1960 e 1970, apesar
da promessa de desenvolvimento, o povo brasileiro conviveu com a queda dos salrios,
crescentes desigualdades sociais e silenciamento de suas reivindicaes.
Vieram os anos 1980, que foram identificados como a dcada perdida, sobretudo pelo
perodo de recesso vivenciado pelo pas entre 1981 e 1983. Era crtico o agravamento das
condies de vida, a situao de pobreza era generalizada, acompanhada de relevante crise
fiscal, tenso das polticas, preconizando-se cada vez mais a sustentao das polticas sociais
geridas pelo Estado. O quadro de carncias sociais como: desnutrio, disseminao de
doenas endmicas, agravamento do desemprego e da misria, baixa taxa de escolarizao,
favelizao da populao urbana e crescimento da mortalidade infantil, entre 1979 e 1983, foi
um terreno frtil para o dficit social em face da reduo da oferta de bens e servios pblicos.
Pois, em vista do prenncio dos requisitos internacionais, aos quais o Brasil atenderia, o
governo adotou a conteno de recursos nas reas de infraestrutura e nos investimentos
sociais.
Desse modo, o prprio regime militar entrou em colapso, fenmeno este potencializado pela
ampliao extrema das desigualdades sociais observadas nas classes populares. Assim, a busca
por democracia no pas era vista como um instrumento que resgataria as desigualdades
sociais. Portanto, sob a tica poltica, o surgimento de movimentos sociais intensos das mais
variadas categorias transformou a dvida social em item obrigatrio do debate em torno da
transio para a democracia, conforme (TELLES, 1994, p. 92).
A dcada de 1970 enfrentou o declnio do padro de igualdade por meio da crise capitalista
agravada pelos reduzidos ndices de crescimento e altas da inao. A regulamentao do
mercado por parte do Estado e o avano da organizao dos trabalhadores passam a ser
considerados entraves livre acumulao de capitais.
Na dcada seguinte, com a queda dos regimes socialistas do leste europeu, a crise gerida pela
estagnao da economia ganham foras e os argumentos neoliberais recuperando as ideias
liberais propem a mnima regulamentao do mercado e a ampla liberdade econmica dos
agentes produtivos.
A superficialidade das polticas sociais no Brasil que se destinavam a minimizar a questo social
que, nas primeiras dcadas do sculo XX, foi tratada como questo de polcia.
As polticas sociais brasileiras esto diretamente relacionadas s condies vivenciadas pelo
Pas em nveis econmico, poltico e social. Tem-se o comportamento de duelo entre o
econmico e poltico, pois a insero do Brasil no mundo globalizado faz dependente das
determinaes e decises do capital e das potncias mundiais hegemnicas.
As polticas sociais no Brasil tiveram, nos anos 80, formulaes mais impactantes na vida dos
trabalhadores e ganharam mais impulso, aps o processo de transio poltica desenvolvido
em uma conjuntura de agravamento das questes sociais e escassez de recursos.
No obstante, as polticas sociais brasileiras sempre tiveram um carter assistencialista,
paternalista e clientelista, com o qual o Estado, por meio de medidas paliativas e
fragmentadas, intervm nas manifestaes da questo social, preocupado, inicialmente, em
manter a ordem social. So elas formatadas a partir de um contexto autoritrio no interior de
um modelo de crescimento econmico concentrador de renda e socialmente excludente.
A poltica social brasileira compe-se e recompe-se, conservando em sua execuo o carter
fragmentrio, setorial e emergencial, sempre sustentada pela imperiosa necessidade de dar
legitimidade aos governos que buscam bases sociais para manter-se e aceitam seletivamente
as reivindicaes e at as presses da sociedade.
Nos anos 80, o Pas viveu o protagonismo dos movimentos sociais que contribuiu com uma
srie de avanos na legislao brasileira no que diz respeito aos direitos sociais.
Na dcada de 1980, foram reorganizadas as polticas sociais contra a ditadura militar e tm
sido, nos ltimos anos, ocasio de debates no contexto das lutas pela democratizao do
Estado e da sociedade no Brasil. Novos interlocutores e sujeitos sociais surgiram no campo das
polticas sociais por meio da participao de segmentos organizados da sociedade civil na
formulao, implementao, gesto e controle social destas polticas.
Esse fenmeno ocorre a partir da crise dos anos 80, que se depara com realidades
determinantes de ordem poltica, vinculada crise da ditadura e transio marcada pela
democratizao do Brasil, e de ordem econmica e social, decorrentes do processo de
reorganizao mundial do capitalismo.
Neste cenrio de redefinies das relaes entre Estado e sociedade civil, acontecem muitas
mobilizaes de grupos e protagonistas sociais por meio de debates e propostas no
enfrentamento da crise social, que desencadearam no processo constituinte resultando na
reforma Constitucional em 1988.
Neste contexto da chamada dcada perdida de 1980, em funo da crise da ditadura, do
agravamento da questo social, do aumento da pobreza e da misria e da luta pela
democratizao do Pas, Estado e sociedade, intensificam-se as discusses sobre as polticas
sociais de carter pblico. importante ressaltar que, embora seja um perodo intenso das
desigualdades sociais, tambm marcado dialeticamente por conquistas democrticas sem
precedentes na histria poltica brasileira.
A Constituio Federal, promulgada em 1988 pauta-se em parmetros de equidade e direitos
sociais universais. Consolidou conquistas, ampliou os direitos nos campos da Educao, da
Sade, da Assistncia, da Previdncia Social, do Trabalho, do Lazer, da Maternidade, da
Infncia, da Segurana, definindo especificamente direitos dos trabalhadores, da associao
profissional e sindical, de greve, da participao de trabalhadores e empregadores em
colegiados dos rgos pblicos, da atuao de representante dos trabalhadores no
entendimento direto com empregadores. Sabe-se que a Constituio Federal de 1988 o
marco legal das transformaes e redefinies da histria da assistncia social no pas, a qual
formada pelo trip composto por Seguridade Social, Sade e Assistncia. Atribui a assistncia
social como poltica no contributiva e as diretrizes da descentralizao poltica administrativa
com a participao da sociedade civil na construo das polticas pblicas e no controle das
aes.
Logo, a poltica passa a ser tripartite, dividida entre as trs esferas do governo, sendo os
estados e municpios responsveis pelas entidades e organizaes da assistncia social, e a
esfera federal pelo gerenciamento e a execuo dos programas. As aes devem ter um
comando nico para cada nvel de governo devendo operacionaliz-los de acordo com as
necessidades e caractersticas socio-territoriais.
Nessa nova gesto poltica os municpios tornaram-se autnomos e passaram a ser regidos por
Lei Orgnica, ficando responsveis por instituir os instrumentos de gesto das polticas sociais,
tais como os Conselhos e o Fundo Municipal para assim receber os recursos necessrios para a
implantao e execuo das polticas sociais.
Apesar de ter ocorrido avanos na rea social em 1988, no inicio dos anos 1990, houve um
movimento contrrio ao grande avano democrtico, com a adeso do pas ao modelo
neoliberal, a abertura da economia brasileira entrada do Capital internacional, ocorrendo a
reduo do papel do Estado na rea social.
Podem-se destacar algumas medidas polticas, econmicas e sociais que foram adotadas pelo
governo brasileiro na dcada de 1990 e significativamente no contedo das polticas pblicas
que respondiam s medidas neoliberais para ampliao da abertura comercial, da
desregulamentao dos fluxos financeiros; da ampla reforma administrativa, da privatizao
das empresas estatais; e da reforma dos direitos sociais. Os gastos sociais reduziram-se
sensivelmente, como parte integrante da estratgia implantada para a realizao de um ajuste
fiscal, visando viabilizar o processo de estabilizao.
Na prtica, a reduo dos recursos destinados cobertura dessas demandas, principalmente
por parte do governo federal, continuou avanando de forma descoordenada no processo de
descentralizao de encargos para as esferas subnacionais, sobrecarregando suas finanas e
modificando, gradativamente a equao da responsabilidade pelo financiamento e execuo
do gasto entre as unidades da federao, com prejuzos para seu desempenho
nesse momento que se vetou a aprovao da implantao da Lei Orgnica de Assistncia
Social (LOAS), sob alegao de que o projeto no dispunha de princpios compatveis com uma
assistncia social responsvel, notificando que o seu contedo era fragmentado e
assistencialista e, com isso, no atendia com eficincia s necessidades da populao mais
carente do pas.
O que se pode constatar diante do exposto, que a efetivao de polticas sociais (pblicas ou
privadas) reete a realidade marcante de um pas dependente e est condicionada ao modelo
neoliberal, que prev que cada indivduo garanta seu bem-estar em vez da garantia do Estado
de direito.
O fundamento das desigualdades sociais est alicerado na forma de produo da riqueza que,
na sociedade capitalista, se sustenta sobre a propriedade privada dos meios de produo e nas
contradies de classe. Diante disso, o homem torna-se sujeito coletivo e transformador das
relaes existentes. Ento, a busca pela transformao social um processo que necessita do
fortalecimento da populao e de protagonistas na conquista de direitos. Cabe aos sujeitos
sociais a construo e a transformao das relaes sociais. So diversos os segmentos
presentes nesta luta, especial- mente os profissionais, assistentes sociais, que tm o
compromisso de mediar as relaes entre Estado, trabalhadores e Capital e gerir as polticas
sociais.
Nesta contextualizao histrica pode-se afirmar que, nunca houve tantos desrespeitos
sociedade brasileira, como hoje, por meio de violaes, fraudes e corrupes explcitas do
Estado, da classe hegemnica, dos representantes do poder e do povo, na legislao vigente,
nos repasses dos recursos financeiros, nas relaes de trabalho, com um mercado altamente
seletivo e excludente e outros. Assim pode-se afirmar que tem no Brasil uma "poltica social
sem direitos".
A partir dessa trajetria v-se a importncia do da poltica e do profissional social, bem como
na poltica educacional, no empenho do enfrentamento dos diversos problemas.
Na realidade nos municpios, possvel constatar claramente por meio de investigao que
estes sofrem os impactos das poltica imposta pelo capitalismo/neoliberalismo e que o
direcionamento das polticas sociais, especialmente a educao, vem adquirindo um carter
seletivo e compensatrio.
Depois de todas as reexes realizadas voltadas ao conhecimento e compreenso do cenrio
educacional e do Servio Social, vale reforar a importncia de aes conjuntas. E na
construo de um sistema pautado na justia, na igualdade e no entendimento dos sujeitos
participantes no processo. Pois diante disso, pode-se visualizar o incio de novos tempos, novas
conquistas, novas oportunidades e novas batalhas em favor dos excludos socialmente.
Ao finalizar essas reexes, considera-se que muitas so as temticas que deveriam ser
examinadas em profundidade a partir dos conhecimentos construdos nessa pesquisa,
considerando, sobretudo, o universo educacional como importante espao de trabalho
profissional para o Servio Social.