rea Contrataciones del Estado, Abastecimiento y Control Patrimonial

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Actualidad Gubernamental N 56 - Junio 2013
Contrataciones del Estado,
Abastecimiento y Control
Patrimonial
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Aspectos jurdico-prcticos del residente de obra
en las contrataciones del Estado
Autor : Luis Eduardo Morante Guerrero*
Ttulo : Aspectos jurdico-prcticos del residente de
obra en las contrataciones del Estado
Fuente : Actualidad Gubernamental, N 56 - Junio
2013
Ficha Tcnica
Sumari o
1. Introduccin
2. Principales problemas de una obra
3. El residente de obra
4. Obligaciones de la entidad para con el
residente de obra
5. Funciones del residente de obra
6. Cualidades del residente de obra
7. Requisitos tcnicos mnimos en el caso del
residente de obra
8. Determinacin de la experiencia del residen-
te de obra
9. Sustitucin del residente de obra
10. Penalidades por cambio de residente de obra
11. Es posible tener ms de dos residentes en la
obra
12. El cuaderno de obra y el residente de obra
13. El residente de obra y la recepcin de la obra
14. El residente de obra y el pago de gastos
generales
15. Diferencias entre inspector o supervisor de
obra y el residente de obra
16. Casos prcticos
1. Introduccin
La administracin de una obra de cierta
envergadura es una tarea compleja que
requiere la participacin concertada
de muchas personas y la supervisin
permanente por parte de un arquitecto
o ingeniero, conocido como residente
de obra.
Para ello, la normativa de contrataciones
en el artculo 183
1
del Reglamento de
la Ley de Contrataciones (en adelante,
el Reglamento), ha establecido como
requisito previo para la suscripcin del
contrato, que el postor ganador deba
cumplir, entre otros requisitos, con la
designacin del Residente de Obra,
cuando [ste] no haya formado parte de
la propuesta tcnica.
De este modo, la normativa otorga a la
presencia del residente en la obra el carc-
ter de imprescindible, en tanto su omisin,
generara la no suscripcin del contrato.
El objetivo en el presente artculo, es contri-
buir con el conocimiento del operador p-
blico para que este pueda comprender, en
calidad de entidad contratante o contratista,
cules son las funciones que el residente de
obra debe cumplir, y cules son las funciones
que el contratista tiene para con l.
Asimismo, buscamos abordar temas
importantes, tales como, la naturaleza
de la funcin del Residente de obra, sus
vinculaciones con el cuaderno de obra, la
ampliacin del plazo de obra, los requisitos
mnimos que estos profesionales requieren
para poder operar una obra, entre otros.
Adems de servir como gua para los
problemas que el residente de obra pueda
encontrar y las maneras en que habitual-
mente estos pueden ser resueltos.
1 Artculo 183.- Requisitos adicionales para la suscripcin
del contrato de obra
Para la suscripcin del contrato de ejecucin de obra, adicio-
nalmente a lo previsto en el artculo 141, el postor ganador
deber cumplir los siguientes requisitos:
1. Presentar la constancia de Capacidad Libre de Contratacin
expedida por el RNP.
2. Designar al residente de la obra, cuando no haya formado
parte de la propuesta tcnica.
3. Entregar el calendario de avance de obra valorizado susten-
tado en el Programa de Ejecucin de Obra (PERTCPM).
4. Entregar el calendario de adquisicin de materiales o insumos
necesarios para la ejecucin de obra, en concordancia con el
calendario de avance de obra valorizado. Este calendario se ac-
tualizar con cada ampliacin de plazo otorgada, en concordancia
con el calendario de avance de obra valorizado vigente.
5. Entregar el desagregado por partidas que dio origen a su
propuesta, en el caso de obras sujeto al sistema de suma
alzada.
2. Principales problemas de una
obra
Lo mejor que un operador en obras pue-
de hacer antes de que los problemas lo
sorprendan, es identicar aquellas zonas
de riesgo que particularmente pueden
ser objeto deciencias, para ello la tarea
especca de un Residente, se encuentra
ntimamente relacionada a detectar estas
dicultades comnmente presentes durante
el proceso de construccin y que se pueden
clasicar dentro de tres categoras princi-
pales: problemas tecnolgicos, problemas
administrativos y problemas de costos.
2.1. Problemas tecnolgicos
Los problemas tecnolgicos pueden tener
que ver con los planos, las especicaciones,
los materiales, el modo de construir, la
estructura o las instalaciones, por ejemplo:
a) Planos
En relacin con los planos, se pueden
encontrar problemas porque estos sean
insucientes, resulten incompletos, no
guarden congruencias unos con otros o
porque estn equivocados.
b) Especicaciones
Los problemas con las especicaciones
pueden ser debido a que resulten dema-
siado bajas para el tipo de construccin
que se hace o, al contrario, excesivas para
el gnero de edicio que se pretende, o
ms frecuentemente, pueden ser impreci-
sas, incompletas o inconsistentes.
c) Instalaciones
En las instalaciones los problemas surgen
cuando se realizan con especicaciones
diferentes a las indicadas en el proyecto, o
cuando una vez terminadas, no funcionen
bien o tengan fallas.
d) Estructura
Las dicultades con la estructura, siempre
preocupantes, pueden aorar como asenta-
* Miembro del rea Legal del Instituto Pacco. Especialista en
Derecho Administrativo y Contrataciones del Estado. Egresado
dela Facultad de Derecho y Ciencia Poltica de la Universidad
Nacional Mayor de San Marcos. Miembro fundador del Taller
de Investigacin de Derecho Administrativo TIDA.
Informe Especial
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Actualidad Gubernamental N 56 - Junio 2013
mientos, deformaciones, suras, grietas, vi-
braciones y otros problemas, generalmente
debido a que se proyect con deciencia,
o bien, que se haya proyectado correcta-
mente, se construy con una especicacin
ms baja o con una tecnologa deciente.
e) Materiales
Con los materiales los problemas son
bastante simples, ya que pueden deberse
a que son de una calidad inferior a lo espe-
cicado, o puede que tengan una calidad
diferente a la indicada o pueden perder
sus cualidades por un almacenamiento
deciente o un mal manejo en la obra.
f) Modo de construir
En el modo de construir, los problemas
pueden ser ms variados e incluir que se
edica con una calidad inferior a la que
debera ser, con procedimientos que no
son los adecuados, con una mala aparien-
cia, sin limpieza, que la obra no se realice
de conformidad a lo que se indica en el
proyecto o que, una vez concluida, se
hayan producido daos o deterioros por
descuido y falta de proteccin.
2.2. Problemas administrativos
Los problemas administrativos se pueden
agrupar en seis categoras principales: de
organizacin, de personal, de almacena-
miento, de programacin, de seguridad
e higiene y legales, los cuales explicamos
a continuacin:
a) De organizacin
Los problemas de organizacin pueden
surgir cuando en la administracin de la
obra hay una pobre o confusa distribucin
de tareas, una mala comunicacin, una
deciente supervisin, y mal control; es
decir, una mala organizacin.
A esta falla frecuente se deben agregar las
fallas al hacer los pedidos y los retrasos en
las entregas. Un problema adicional grave
es que los fondos de la obra uyan de
manera insuciente o irregular, con retra-
so, lo que lleva a otro problema ms, que
es el retraso en los pagos a proveedores,
contratistas y personal.
b) De manejo de personal
Los problemas de personal generalmente
obedecen a falta de capacitacin, falta de
supervisin o falta de estmulos, lo que deri-
va en dos deciencias adicionales: una mala
conducta en la obra y un bajo rendimiento
o productividad. La baja remuneracin por
el trabajo, comnmente est asociada a los
problemas anteriores. A estas dicultades
puede agregarse que la cantidad de perso-
nal que se dispone sea insuciente, o, en el
caso contrario, resulte excesiva.
c) De almacenamiento
El almacenamiento de materiales en la
obra puede presentar deciencias que
redunden en daos en los materiales, las
herramientas o los equipos.
d) De programacin
La programacin, es decir las fechas de
inicio y terminacin de cada una de las
partes de la construccin, puede sufrir
retrasos o incumplimientos, que derivan
en la necesidad de reprogramar todas las
otras actividades interrelacionadas. Mu-
chas veces los retrasos se deben a causas
de fuerza mayor, pero en otras pueden de-
berse simplemente a un control deciente.
e) De seguridad e higiene
Los problemas de seguridad e higiene,
o ms bien los problemas por falta de
seguridad e higiene, derivan en accidentes
y molestias en el personal.
f) Legales
Los problemas legales generalmente
obedecen a que en el proceso de edi-
cacin se producen daos a propiedades
colindantes, lo que provoca reclamaciones
y litigios, aunque tambin pueden tener
otros orgenes. Las multas, por incumpli-
miento del reglamento, son otros proble-
mas legales frecuentes.
2.3. Problemas de costos
Los problemas tcnicos y administrati-
vos, mencionados anteriormente, con
frecuencia resultan en el aumento de
los costos de la obra, como cuando
se han tenido que demoler partes mal
construidas para volverlas a edicar de
manera adecuada.
Adems de estas anomalas, podemos
identicar como problemas de costos,
aquellos que pueden resultar ms altos
porque hay desperdicios, daos, extra-
vos, prdidas, errores, equivocaciones o
clculo de costos por debajo de lo real:
a) Desperdicios
Los desperdicios ocurren principalmente
por falta de pulcritud, orden y limpieza
en el manejo de los materiales o las he-
rramientas.
b) Daos
Los daos generalmente suceden por
descuido en el almacenamiento de los
materiales, falta de cuidado al construir,
maltrato de las herramientas y el equipo,
o falta de proteccin de la obra terminada.
c) Extravos y prdidas
Los extravos y las prdidas suelen ocu-
rrir por anticipos que no se recuperan:
materiales, herramientas y equipos que
desaparecen por falta de vigilancia o
control.
d) Errores y equivocaciones
Los errores y las equivocaciones ms fre-
cuentes se deben a yerros en las medidas,
omisiones en el cmputo de materiales,
fallas o discrepancias en los precios, inco-
rrecciones en los pagos.
e) Gastos imprevistos
El que los costos reales resulten ms
elevados de lo previsto puede deberse a
que los precios hayan aumentado entre el
momento en que se calcularon y la fecha
en que se construye.
Una fuente ms de costos excesivos es que
se hayan tenido que adquirir materiales
no previstos, la realizacin de reajustes en
los planos o en las especicaciones, pago
de indemnizaciones no consideradas, o
costos nancieros inesperados.
Para todo este conjunto de problemas re-
sulta vital las tareas de prevencin, evasin
y correccin que realiza el residente de
obra al interior de la construccin.
3. El residente de obra
El artculo 185 del Reglamento estable-
ce que en toda obra se contar de modo
permanente y directo con un profesional
colegiado, habilitado y especializado desig-
nado por el contratista, previa conformidad
de la Entidad, como residente de la obra, el
cual podr ser ingeniero o arquitecto, segn
corresponda a la naturaleza de los trabajos,
con no menos de dos (2) aos de experiencia
en la especialidad.
Por ello podemos denir en la legislacin
peruana al residente de obra como la
persona natural designada por el contra-
tista en concordancia con su propuesta
tcnica, el cual ser un ingeniero o arqui-
tecto colegiado, segn corresponda a la
naturaleza de los trabajos, que acredite
que se encuentra hbil en el ejercicio de
la profesin. De esta forma el residente de
obra, por su sola designacin representa
al contratista, para los efectos ordinarios
de la obra, no estando facultado a pactar
modicaciones al contrato.
Aunque la residencia puede ser uno de
los primeros escalones profesionales, para
una obra medianamente compleja, es
mejor que el residente sea una persona
experimentada, que haya practicado la
construccin y estado en contacto con
las peculiaridades de una construccin
grande. De no ser as, se encontrara en
franca desventaja ante los contratistas,
particularmente a los experimentados y
habilidosos.
Debe tener experiencia para reconocer
las diversas calidades de la obra, conocer
y dominar las especicaciones, detectar y
corregir los desvos.
Como supervisor debe saber distinguir
claramente lo importante de lo secunda-
rio, lo urgente de lo que puede esperar,
as como diferenciar lo indispensable de
lo conveniente.
rea Contrataciones del Estado, Abastecimiento y Control Patrimonial
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Actualidad Gubernamental N 56 - Junio 2013
Debe tener el juicio y autoridad suciente
para hacer cumplir el contrato con criterio,
sin perder de vista la nalidad del mismo.
Es importante que el residente conozca
con claridad los lmites de sus atribucio-
nes, para no traspasar las reas de autori-
dad propia de los contratistas ni entrar en
campos que no le corresponden.
4. Obligaciones de la entidad
para con el residente de obra
- Entregar al residente el expediente
tcnico aprobado, antes del inicio de
la obra.
- Determinar la fecha del inicio de los
servicios del residente, que permita
la revisin del expediente tcnico, y
la fecha de vigencia del contrato.
- Determinar la fecha de inicio y plazo
de ejecucin de la obra.
- En el contrato a suscribirse entre la
entidad y el residente debe consignar-
se la garanta de su permanencia; no
pudiendo ser reemplazado en su car-
go, salvo por razones de incapacidad
debidamente justicada, destitucin
por falta grave, en concordancia con
los dispositivos legales vigentes.
- Comprometerse al pago mensual y
puntual de la remuneracin jada en
el contrato, de acuerdo a la asignacin
presupuestal aprobada.
- Proveer oportunamente los recursos
necesarios para la ejecucin de la
obra, segn cronograma establecido.
- Designar al inspector o supervisor, de
acuerdo a lo establecido en la Ley del
Presupuesto del Sector Pblico para el
Ao Fiscal correspondiente, concorda-
do con lo establecido en el numeral
7 de la Resolucin de Contralora N
195-88-CG.
- Hacer de conocimiento del residente
las directivas aprobadas por la entidad
tales como: procedimientos para la
liquidacin de obras pblicas efectua-
das por tipo de ejecucin presupuesta-
ria directa, funciones de la supervisin
en obras de infraestructura vial.
5. Funciones del residente de
obra
De conformidad con lo dispuesto en el artcu-
lo 185 del Reglamento, el residente de obra
es el profesional encargado de la ejecucin
directa de la obra, es decir, contrata y despide
personal de acuerdo con los requerimientos
de la obra, contrata o paraliza maquinaria,
solicita la compra de material y es el respon-
sable por la ejecucin de todos los procesos
constructivos, entre otras actividades. En
resumen, es el encargado de la ejecucin de
la obra en representacin del contratista
2
.
2 Pronunciamiento N 471-2008/DOP
De forma ms especca respecto de las
obligaciones del residente de obra pode-
mos encontrar las siguientes:
- Realizar una revisin detallada del ex-
pediente tcnico aprobado, antes del
inicio de obra, emitiendo un informe
tcnico con las recomendaciones y
las medidas a adoptar para la buena
ejecucin de los trabajos, establecien-
do los calendarios de programacin y
avance de obra, equipos y adquisicin
de materiales.
- Participar en el acto de entrega del
terreno, donde se ejecutar la obra,
suscribiendo el acta respectiva.
- Aperturar el cuaderno de obra, de-
bidamente foliado y legalizado, en
el que se har las anotaciones segn
lo establecido en la Resolucin de
Contralora N 195-88-CG, numeral
5.
- Es responsable directo de la ejecucin
y manejo de la obra a su cargo, en los
aspectos tcnicos y administrativos y
ceirse a las disposiciones establecidas
en la Ley y Reglamento de Contrata-
ciones del Estado, cuando se trate de
ejecucin de obras por contrata.
- Controlar y evaluar el cumplimiento
de las funciones, ejecutar la obra de
acuerdo a las especicaciones tcnicas
establecidas en el expediente tcnico
aprobado, efectuando los respectivos
controles de calidad, as como la
colocacin de los hitos y puntos de
referencia.
- Disponer y controlar las actividades
que permitan un adecuado avance
fsico de la obra, optimizando el uso
de los recursos de equipo mecnico,
materiales de obra.
- Controlar el buen estado de operati-
vidad y el uso del equipo mecnico
asignado, as como aprovisionamiento
oportuno de los insumos necesarios.
- Autorizar, controlar y evaluar el gasto
de planillas, combustibles, lubricantes,
repuestos, viticos y otros rubros inhe-
rentes a las actividades administrativas
del proyecto.
- Impartir normas ambientales y de
seguridad para el personal, as como
normas de custodia de los bienes de
la obra a su cargo.
- Mantener la informacin tcnico-
econmica debidamente registrada
y actualizada, cumpliendo con los
plazos establecidos para su presen-
tacin.
- Presentar los informes tcnicos men-
suales y el informe nal del manejo
nanciero sobre la ejecucin de la
obra.
- El residente tomar en cuenta e im-
plementar las rdenes impartidas
por el inspector o supervisor a travs
del cuaderno de obra.
- Presentar la documentacin que le
permita a la comisin correspondien-
te efectuar la liquidacin tcnica y
nanciera, en concordancia con lo dis-
puesto en la Resolucin de Contralora
N 195-88-CG. Esta documentacin
comprende: documentacin grca y
de planos postconstruccin, informe
nal tcnico-nanciero de la Obra, y
cualquier otra documentacin que se
considere necesaria.
- Informar de inmediato al superior a
n de coordinar acciones, en caso de
emergencias o interrupciones de vas
en el mbito geogrco de la obra.
- Evaluar la ejecucin de metas y gastos
segn cronograma e implementar
acciones para su adecuado cumpli-
miento.
- Atender a las autoridades del sector,
que requieran informacin tcnica
sobre el desarrollo de la obra.
- Cumplir con sus obligaciones contrac-
tuales, as como con cada una de las
disposiciones de la base legal de su
contrato.
6. Cualidades del residente de
obra
a) Profesional
En el caso del ingeniero residente de
obra, el artculo 185 del Reglamento
establece que dicho profesional (colegia-
do, habilitado y especializado) puede ser
ingeniero o arquitecto, segn corresponda
a la naturaleza de los trabajos, () con
no menos de dos (2) aos de experiencia en
la especialidad. Las Bases pueden establecer
calicaciones y experiencias adicionales que
deber cumplir el residente, en funcin de la
naturaleza de la obra. De las normas acota-
das se aprecia que es facultad de la Entidad
establecer, para el caso del residente de obra,
experiencias superiores a la mnima prevista
en el Reglamento
3
.
Adems, conforme a lo dispuesto por
este organismo supervisor en anteriores
pronunciamientos
4
, deber precisarse en
las bases integradas que la colegiatura y
el certicado de habilidad de todos los
profesionales requeridos, sean nacionales
o extranjeros, debern ser requeridos por
la entidad antes del inicio de la ejecucin
de la obra, en la medida que resulta exce-
sivo y contrario al principio de economa
3 Pronunciamiento N 054-2012/DSU
4 Sobre el particular, revisar Pronunciamientos N 451-2012/
DSU y N 414-2012/DSU. En dichos pronunciamientos este
organismo supervisor ha indicado lo siguiente: en la medida
que la obligacin de encontrarse colegiado y habilitado por el
Colegio de Ingenieros es requisito para ejercer la profesin y ello
se producir solo luego de la suscripcin del contrato, resulta
excesivo y contrario al principio de economa pretender que los
profesionales que se propongan, presenten la colegiatura y el
certicado de habilidad, o cualquier otro documento, an antes
de saber si quien los propone ser el ganador de la buena pro
y, por tanto, quien ejecute el contrato.
Informe Especial
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Actualidad Gubernamental N 56 - Junio 2013
pretender que los profesionales que se
propongan, presenten la colegiatura y
el certicado de habilidad, o cualquier
otro documento, an antes de saber si
quien los propone ser el ganador de la
buena pro y, por tanto, quien ejecute el
contrato
5
.
b) Permanente
El primer prrafo del artculo 185 del
Reglamento establece lo siguiente: En
toda obra se contar de modo permanente
y directo con un profesional colegiado,
habilitado y especializado designado por el
contratista, previa conformidad de la Entidad,
como residente de la obra, el cual podr ser
ingeniero o arquitecto, segn corresponda a
la naturaleza de los trabajos, con no menos
de dos (2) aos de experiencia en la espe-
cialidad.
En ese sentido, el residente debe ejercer
la direccin de manera permanente
y directa durante la ejecucin de la
obra. Cabe precisar que por el trmino
permanente
6
debe entenderse que el
profesional designado como supervisor
debe estar en el lugar de la obra durante
todo el periodo de ejecucin de esta. Por
el trmino directa debe entenderse que
el profesional designado como Residente
debe realizar sus funciones personalmen-
te, sin intermediarios.
De lo anterior se desprende, entre otras
cosas, que el cargo de residente es nico
(no cabe la posibilidad de contar con
dos residentes en una misma obra) y
permanente (por lo que la ausencia del
residente no est permitida, conside-
rndose ello como incumplimiento de
contrato). Siendo ello as, las razones con
las que la entidad sustenta la disposicin
cuestionada quedan desvirtuadas.
En ese sentido, el residente de obra debe
encontrarse presente en el lugar de eje-
cucin de la obra a tiempo completo, sin
admitirse su reemplazo por un tercero,
salvo que exista previa autorizacin escrita
del funcionario competente de la entidad.
No obstante, si para la celebracin del
contrato o durante la ejecucin de este,
el postor ganador de la buena pro o con-
tratista, segn corresponda, no pudiera
mantener como residente de obra al
profesional que propuso en su propuesta
tcnica, por alguna razn debidamente
justicada y acreditada, podra solicitar a
la Entidad el cambio del residente de obra
por otro profesional de iguales o mejores
caractersticas que el original.
Cabe precisar que, en la medida que son
las caractersticas particulares del residente
de obra originalmente propuesto por el
postor ganador de la buena pro las que
5 Pronunciamiento N 527-2012/DSU
6 Segn el diccionario de la Real Academia Espaola, Vi-
gsima Segunda Edicin, el verbo permanecer, en su
segunda acepcin, significa estar en algn sitio durante
cierto tiempo. <http://buscon.rae.es/draeI/SrvltConsulta?TIPO_
BUS=3&LEMA=permanecer>.
determinaron la asignacin de determi-
nado puntaje a este, la Entidad no podra
aceptar un profesional de distintas caracte-
rsticas al originalmente propuesto, dado
que ello implicara un trato preferente
a favor del postor ganador de la buena
pro, y actual contratista, en perjuicio de
los dems participantes del proceso de
seleccin, adems de la vulneracin de
los principios que inspiran la contratacin
pblica, entre estos, el de Transparencia,
Imparcialidad
7
, Eciencia
8
y Trato Justo e
Igualitario.
Por ltimo, debe precisarse que si para
la celebracin del contrato o durante la
ejecucin de este la Entidad advierte que
el residente de obra es un profesional
distinto al originalmente propuesto por el
contratista y este nunca solicit el cambio
de profesional a la Entidad, la Entidad
podra resolver el contrato por incumpli-
miento del contratista, sin perjuicio de
la comunicacin del incumplimiento al
Tribunal de Contrataciones del Estado para
que este imponga la sancin pertinente,
de ser el caso
9
.
c) Con experiencia
El artculo 185 del Reglamento se
establece que en toda obra se contar
de modo permanente y directo con un
profesional colegiado, habilitado y es-
pecializado designado por el contratista,
previa conformidad de la entidad, como
residente de la obra, el cual podr ser
ingeniero o arquitecto, segn corresponda
a la naturaleza de los trabajos, con no
menos de dos (2) aos de experiencia en
la especialidad. As, tambin seala que
las Bases pueden establecer calicaciones
y experiencias adicionales que deber
cumplir el residente, en funcin de la
naturaleza de la obra.
Por otro lado, en el artculo 43 del Re-
glamento se seala que corresponde al
comit especial determinar los factores
de evaluacin tcnicos a ser utilizados, los
que debern ser objetivos y congruentes
con el objeto de la convocatoria, debiendo
sujetarse a criterios de razonabilidad y
proporcionalidad.
De las normas en mencin, se desprende
que si bien el artculo 185 del Regla-
mento dispone que el residente de obra
debe contar con no menos de dos (2)
aos de experiencia en la especialidad,
la entidad tiene la facultad de establecer
adicionalmente calicaciones y experien-
cias para el referido profesional, siempre
7 Principio de Imparcialidad: Los Acuerdos y Resoluciones de los
funcionarios y dependencias responsables de las adquisiciones y
contrataciones de la Entidad, se adoptarn en estricta aplicacin
de la Ley y el Reglamento; as como en atencin a criterios tc-
nicos que permitan objetividad en el tratamiento a los postores
y contratistas. Numeral 3) del artculo 3 de la Ley.
8 Principio de Eciencia: Los bienes, servicios o ejecucin de
obras que se adquieran o contraten deben reunir los requisitos
de calidad, precio, plazo de ejecucin y entrega y debern
efectuarse en las mejores condiciones en su uso nal. Numeral
4) del artculo 3 de la Ley.
9 Opinin N 095-2011/DTN
que se garantice la mayor concurrencia de
proveedores en el mercado, y que dichos
requerimientos resulten razonables con el
objeto de convocatoria
10
.
7. Requisitos tcnicos mnimos
en el caso del residente de
obra
Vistas las cualidades del residente de obra,
es de esperar que muchos de los requisi-
tos de un residente de obra concuerden
con sus cualidades, por lo que en lugar
de desarrollar los requisitos que vendra
a ser una duplicidad aproximada de las
cualidades del residente les mostramos
un ejemplo prctico de los requisitos de
un residente en una obra en especco y
algunas observaciones que el OSCE puede
hacer al respecto:
Residente de Obra
De conformidad con el Art. N 185 del
RLC, el postor deber tener como residente
a un Ingeniero Civil colegiado y hbil y
contar con:
Ttulo profesional de Ingeniero (Acreditar
con fotocopia de Ttulo Profesional).
Contar con el Registro del Colegio de
Ingenieros del Per con una antigedad
mnima de 12 aos de haber obtenido la
colegiatura y estar habilitado para ejercer
la profesin de ingeniero. Adjuntar Carta
de Compromiso
Acreditar experiencia como Residente de
Obra, en ocho (08) obras similares como
mnimo en los ltimos cinco (05) aos.
Ser consultor.
Tener un diplomado en actualizacin en
saneamiento, en los ltimos dos aos.
Sobre el particular, en el artculo 13 de la
Ley, concordado con el artculo 11 del Re-
glamento, se dispone que la denicin de los
requerimientos tcnicos mnimos es facultad
de la Entidad en funcin a las necesidades
que intenta satisfacer. As, los requisitos
tcnicos mnimos cumplen con la funcin de
asegurar a la Entidad que el postor ofertar
lo mnimo necesario para cubrir adecuada-
mente la operatividad y funcionalidad de la
obra requerida
11
.
Ahora bien, en el Informe Tcnico remitido
con ocasin de la elevacin de observacio-
nes, el Comit Especial ha sealado que,
de acuerdo a la opinin solicitada al rea
usuaria, los requerimientos tcnicos mnimos
que solicitan para el profesional Residente de
Obra aseguran la calidad de la obra, redu-
ciendo riesgos que podran afectar la calidad
y el plazo de ejecucin de la misma, siendo
razonables, congruentes y proporcionales al
objeto de la convocatoria, existiendo adems,
pluralidad de postores en el mercado que
pueden cumplir con dichos requerimientos.
Por tanto, en la medida que la determinacin
de los requerimientos tcnicos mnimos es
responsabilidad de la Entidad y que lo que
pretende el observante es que estos se ade-
cen a lo que propone, este Organismo su-
pervisor decide NO ACOGER la observacin.
Sin perjuicio de lo anterior debe tenerse
presente que en tanto el simple transcurso del
tiempo no otorga experiencia sino que esta se
10 Pronunciamiento N 53-2012/DSU
11 Sobre el particular, revisar Pronunciamientos N 204-2012/DSU,
entre otros.
rea Contrataciones del Estado, Abastecimiento y Control Patrimonial
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Actualidad Gubernamental N 56 - Junio 2013
mide en funcin del tiempo con el que cuenta
el profesional realizando actividades iguales
o similares para las que es requerido, debe
suprimirse la obligacin de acreditar que el
residente que se proponga se colegi hace,
por lo menos, doce (12) aos.
Por otra parte, aun cuando es responsa-
bilidad y competencia de la Entidad la
determinacin de los requerimientos tcnicos
mnimos, dicha facultad no es irrestricta,
dado que su determinacin debe considerar
criterios de razonabilidad, congruencia y pro-
porcionalidad; as como procurar la mayor
concurrencia de proveedores en el mercado;
Asimismo, debe tenerse presente que la exi-
gencia debe apreciarse de manera integral y
relacionarla con el objetivo que se persigue
con la contratacin, la envergadura de esta,
el valor referencial del proceso, el plazo de
ejecucin de la obra, entre otros aspectos
12
.
En el presente caso se advierte que se solicita
que el residente de obra acredite haber par-
ticipado, como mnimo, en ocho (8) obras
similares en los ltimos cinco (5) aos; lo
que, considerando la envergadura y plazo
de ejecucin de la presente obra, resulta
desproporcionado, por lo que con ocasin de
la integracin de las Bases, deber reducirse
el nmero de obras requerido para acreditar
la experiencia mnima de dicho especialista;
precisndose que la sumatoria de los plazos
de ejecucin de dichas obras deber ser
como mnimo de dos (2) aos, conforme lo
dispuesto en el artculo 185 del Reglamento.
Adicionalmente, respecto al requisito de ser
consultor, cabe precisar que, considerando
que el objeto de la presente convocatoria
es la ejecucin de una obra, el requerir que
los profesionales requeridos cuenten con
dicha condicin no resulta congruente con
la presente contratacin, por lo que deber
suprimirse tal exigencia.
De otro lado, deber precisarse en las Bases
Integradas, que el diplomado requerido
al residente de Obra tiene que haber sido
concluido, dado que, conforme ha sido
establecido dicho requisito, ste podra ser
cumplido por profesionales que recin inician
el diplomado, lo cual no representara ningn
benecio para la Entidad.
8. Determinacin de la experien-
cia del residente de obra
Conforme con lo previsto en el artculo
13 de la Ley, concordado con el artculo
11 del Reglamento, es facultad exclusiva
de la entidad determinar, sobre la base de
sus propias necesidades, las caractersticas,
requerimientos y especicaciones tcnicas
de los bienes, servicios u obras que desea
adquirir y/o contratar, los que debern
incidir sobre los objetivos, funciones y
operatividad de aquellos. Asimismo, di-
cha determinacin debe salvaguardar la
mayor concurrencia de proveedores en el
mercado y considerar criterios de razona-
bilidad, congruencia y proporcionalidad.
Asimismo, de acuerdo con el artculo 43
del Reglamento, resulta de competencia
exclusiva del comit especial la determi-
nacin de los factores de evaluacin, ya
que en ellos nicamente deben calicarse
12 Sobre el particular, revisar Pronunciamientos N 081-2012/DSU,
entre otros.
aquellos aspectos que superen o mejoren
el requerimiento mnimo.
Siendo ello as, es facultad de la entidad
establecer la experiencia que requiera de
cada profesional de acuerdo a la funcin
que va a ejecutar en la obra objeto de
contratacin, salvaguardando la libre con-
currencia de los postores. Entendiendo a la
experiencia como la destreza obtenida por
la prctica reiterada de una actividad y (),
en concordancia con lo dispuesto por el ar-
tculo 185 del Reglamento, la experiencia
que resulta relevante para el residente es
la experiencia en la especialidad, es decir,
la obtenida como residente, supervisor y/o
inspector de obras similares
13
.
De acuerdo con el artculo 185 del Re-
glamento, el residente de obra no podr
tener menos de dos (2) aos de experien-
cia en la especialidad.
Ahora bien, con relacin a la acreditacin de
la experiencia del residente de obra con traba-
jos realizados como supervisor y/o inspector
de obra, resulta necesario precisar que [el]
Organismo Supervisor
14
ha analizado las acti-
vidades tcnicas y operativas que desempean
ambos profesionales durante la ejecucin del
obra, pues si bien, de manera general, podran
encargarse de aspectos diferentes, por cuanto
uno est encargado de la ejecucin de la obra
en representacin del contratista y el otro
de la supervisin de la labor del contratista,
ambos, durante la ejecucin del contrato y
para que este se concrete, deben tener expe-
riencia en comprender e interpretar todos los
procedimientos constructivos contenidos en el
expediente tcnico de obra y, a su vez, tener
capacidad de organizacin, toda vez que esto
conllevar a ejecutar la obra dentro del plazo
establecido y en el costo previsto
15
.
Con lo que respecta al asistente de obra, el
hecho que ejecute labores que son supervi-
sadas por un residente, un supervisor o un
inspector de obra, permite que la experiencia
obtenida al desempearse en el puesto de
estos ltimos, califique para acreditar la
experiencia del asistente de obra requerido.
Por el cual deber precisarse tanto en los re-
querimientos mnimos, como en los factores
de evaluacin, que el residente de obra podr
acreditar su experiencia como residente y/o
supervisor y/o inspector en obras similares al
objeto de la convocatoria; y, el asistente de
obra podr acreditar su experiencia como
residente y/o supervisor y/o inspector y/o
asistente de residente y/o asistente de su-
pervisor y/o asistente de inspector en obras
similares.
13 Pronunciamiento N 403-2012/DSU.
14 Ver Pronunciamientos N 205-2009/DTN y N 241-2010/DTN.
15

Para mayor abundamiento, cabe precisar que mediante Reso-
lucin N 1392-2007/TC-S2, el Tribunal de Contrataciones y
Adquisiciones del Estado seal que las actividades del residente
de obra y el supervisor de obra comparten actividades similares
como es la lectura e interpretacin de planos y expedientes
tcnicos de obra, existiendo una interrelacin entre ambas, pues
mientras uno es responsable de lo que ejecuta o construye, el
otro supervisa la correccin de la obra, por lo que en razn de
su naturaleza, la conformacin de sus actividades, funciones y
operatividad, la actividad de residente es similar a la de super-
visor de manera general.
Para mayor abundamiento, cabe precisar
que mediante Resolucin N 1392-2007/
TC-S2, el Tribunal de Contrataciones y
Adquisiciones del Estado seal que las
actividades del residente de obra y el su-
pervisor de obra comparten actividades si-
milares como es la lectura e interpretacin
de planos y expedientes tcnicos de obra,
existiendo una interrelacin entre ambas,
pues mientras uno es responsable de lo
que ejecuta o construye, el otro supervisa
la correccin de la obra, por lo que en
razn de su naturaleza, la conformacin de
sus actividades, funciones y operatividad,
la actividad de residente es similar a la de
supervisor de manera general.
8.1. Acreditacin de la experiencia del
residente de obra
El residente de obra, conforme lo indicado
en anteriores oportunidades
16
, podr acre-
ditar su experiencia como supervisor y/o
inspector en obras similares al objeto de la
convocatoria, adems de labores desempe-
adas como residente en obras similares.
Por su parte, la experiencia del personal
propuesto, tanto para la acreditacin
de los requerimientos tcnicos mnimos
como los factores de evaluacin, podr
verificarse con la presentacin de (i)
contratos con su respectiva conformidad,
(ii) constancias, (iii) certicados, o, (iv)
cualquier otro documento que, de manera
fehaciente, demuestre la experiencia del
profesional propuesto
17
.
En relacin con la habilidad de los profesio-
nales, cabe indicar que en atencin al prin-
cipio de economa que debe respetar toda
contratacin pblica, no debe requerirse
certicados de habilidad, ni declaraciones
juradas de encontrarse habilitado para el
ejercicio de la profesin como parte de la
propuesta del postor, ello sin perjuicio de
requerirlos al contratista de manera previa
al inicio de la prestacin de servicios.
9. Sustitucin del residente de
obra
La sustitucin del residente
18
solo pro-
ceder previa autorizacin escrita del
16 Ver: Pronunciamiento N 003-2012/DSU En: <www.osce.
gob.pe> Seccin: Legislacin y documentos elaborados por
el OSCE.
17 Pronunciamiento N 029-2012/DSU
18 Artculo 185.- Residente de Obra
En toda obra se contar de modo permanente y directo con
un profesional colegiado, habilitado y especializado designado
por el contratista, previa conformidad de la Entidad, como
residente de la obra, el cual podr ser ingeniero o arquitecto,
segn corresponda a la naturaleza de los trabajos, con no menos
de dos (2) aos deexperiencia en la especialidad.
Las Bases pueden establecer calificaciones y experiencias
adicionales que deber cumplir el residente, en funcin de
lanaturaleza,envergadura y complejidad de la obra.
Por su sola designacin, el residente representa al contratista
para los efectos ordinarios de la obra, no estando facultado a
pactar modicaciones al contrato.
La sustitucin del residente solo proceder previa autorizacin
escrita del funcionario de la Entidad que cuente con facultades
sucientes para ello, dentro de los ocho (8) das hbiles siguien-
tes de presentada la solicitud a la Entidad. Transcurrido dicho
plazo sin que la Entidad emita pronunciamiento se considerar
aprobada la sustitucin. El reemplazante deber reunir calica-
ciones profesionales iguales o superiores a las del profesional
reemplazado.
Informe Especial
VII
6 VII
Actualidad Gubernamental N 56 - Junio 2013
funcionario de la entidad que cuente con
facultades sucientes para ello, dentro de
los ocho (8) das hbiles siguientes de pre-
sentada la solicitud a la entidad. Transcu-
rrido dicho plazo sin que la entidad emita
pronunciamiento se considerar aprobada
la solicitud. No obstante, se detalla que el
reemplazante deber reunir calicaciones
profesionales similares o superiores a las
del profesional reemplazado.
Al respeto, cabe recordar que, de acuer-
do a lo dispuesto en el artculo 185 del
Reglamento, en toda obra debe contarse
de modo permanente y directo con un
profesional colegiado, habilitado y es-
pecializado designado por el contratista,
previa conformidad de la Entidad, como
residente de la obra, el cual podr ser
ingeniero o arquitecto, segn corresponda
a la naturaleza de los trabajos, con no
menos de dos (2) aos de experiencia en
la especialidad.
10. Penalidades por cambio de
residente de obra
De acuerdo con el artculo 166 del Re-
glamento, las bases podrn incorporar
penalidades distintas a la penalidad por
mora, siempre que el supuesto de hecho
que las genere se encuentre previsto
en ellas y resulte objetivo, razonable y
congruente con la prestacin requerida.
Sobre el particular, como ejemplo: En la
Clusula Dcima Cuarta de la Proforma del
Contrato, la Entidad estableci las siguientes
penalidades:
4
Cambio de Residente
de Obra ofrecido en la
propuesta o cuando se
cambie al profesional
que lo ha reemplazado
Cada
vez
3.75 UIT
5
Cambio de Asistente
de Obra ofrecido en la
propuesta o cuando se
cambie al profesional
que lo ha reemplazado
Cada
vez
2.50 UIT
Para el caso de las multas consideradas
en los tems 4 y 5, luego de la aceptacin
y aprobacin por parte de la DGER de la
solicitud del cambio del profesional eva-
luado, estn eximidos de la penalidad en
los siguientes casos.
Por fallecimiento del profesional.
Por enfermedad que impide la perma-
nencia del profesional, sustentado con
certicado mdico.
Despido del profesional por disposicin
de la entidad.
Cambio del profesional, cuando el inicio
de la obra se haya postergado por ms de
60 das entre el otorgamiento de la buena
pro y la entrega de terreno.
Con motivo de la absolucin a la observa-
cin, el comit especial seal que penalizar
el cambio de personal es razonable con el
objeto de la convocatoria, en la medida que
la entidad carecera del personal con el cual
contaba y calic para que preste el servicio,
adems de ser congruente con el objeto de la
convocatoria, dado que las cualidades perso-
nales de los profesionales propuestos inuyen
directamente en la prestacin del servicio.
Al respecto, de acuerdo con lo dispuesto
en el artculo 185 del Reglamento, la sus-
titucin del residente solo proceder previa
autorizacin de la Entidad siempre que el
reemplazante rena calicaciones profesiona-
les similares o superiores a las del profesional
reemplazado.
No obstante, como se indic de forma
precedente, las bases pueden prever penali-
dades distintas a la mora, siempre que sean
objetivas, razonables y congruentes con la
prestacin a cargo del contratista. Asimismo,
debe tenerse en cuenta que el objeto de una
penalidad es disuadir al contratista del incum-
plimiento o del cumplimiento defectuoso de
las prestaciones a las que se comprometi al
momento de presentar su oferta. Por tanto,
los supuestos bajo los cuales se congura su
aplicacin deben estar directamente relacio-
nados con la prestacin a su cargo.
As, considerando que el contratista debe
cumplir con ejecutar el contrato con el
personal propuesto en su oferta y en la
oportunidad exigida en las Bases, resulta
razonable que la Entidad penalice aspectos
relacionados con su cambio, aun cuando esta,
conforme a lo establecido en el artculo 185
del Reglamento, autorice dicho cambio por
un profesional que cuente con calicaciones
profesionales similares o superiores a las del
profesional reemplazado
19
.
11. Es posible tener ms de dos
residentes en la obra
Al respecto, el Pronunciamiento N 049-
2013/DSU detalla que a travs de la Ob-
servacin N 4, el recurrente cuestiona que se
requiera dos (02) residentes de obra para la
presente convocatoria en tanto arma que ello
contraviene lo previsto por el artculo 185 del
Reglamento que seala que toda obra contar
de modo permanente y directo con un (1)
profesional como residente de obra. Por tal
motivo, solicita que se retire uno de los residen-
tes para que las Bases se ajusten a lo previsto
en la normativa de contrataciones vigente.
En lo que concierne a la Observacin N 4,
cabe precisar que de conformidad con el
artculo 185 del Reglamento, en toda obra
se contar de modo permanente y directo
con un profesional colegiado, habilitado y
especializado designado por el contratista,
previa conformidad de la Entidad, como resi-
dente de la obra, el cual podr ser ingeniero o
arquitecto, segn corresponda a la naturaleza
de los trabajos, con no menos de dos (2) aos
de experiencia en la especialidad.
19 Pronunciamiento N 009-2012/DSU
En el presente caso, de la revisin de las
Bases, se advierte que se requiere la partici-
pacin de dos (2) residentes, uno por cada
obra del paquete.
Ahora bien, al absolver la presente observa-
cin, el Comit Especial seal que () debe
tenerse presente que, el presente proceso
se ejecutar dos obras, lo cual amerita la
exigencia de los dos profesionales residentes
de obra ().
De lo expuesto por el Comit Especial y de
la revisin de las Bases se desprende que las
particularidades en la ejecucin de cada una
de las dos (2) obras del paquete determina-
ron requerir de un (1) residente para cada
una de ellas, lo cual resulta razonable
20
.
12. El cuaderno de obra y el resi-
dente de obra
De conformidad con el numeral 18 del
Anexo nico del Reglamento, Anexo de
Deniciones, el cuaderno de obra es:
El documento que, debidamente foliado,
se abre al inicio de toda obra y en el que el
inspector o supervisor y el residente anotan
las ocurrencias, rdenes, consultas y las
respuestas a las consultas. (El subrayado
es agregado).
Asimismo, respecto a la anotacin de
ocurrencias, el primer prrafo del artculo
195 del Reglamento establece que: En
el cuaderno de obra se anotarn los hechos
relevantes que ocurran durante la ejecucin
de esta, rmando al pie de cada anotacin el
inspector o supervisor o el residente, segn
sea el que efectu la anotacin. Las solicitu-
des que se realicen como consecuencia de
las ocurrencias anotadas en el cuaderno de
obra, se harn directamente a la Entidad por
el contratista o su representante, por medio
de comunicacin escrita. (El resaltado es
agregado).
Como se advierte, el cuaderno de obra
es un instrumento indispensable para
la comunicacin entre la entidad y el
contratista, y para el control de la obra,
en tanto tiene por nalidad registrar los
hechos relevantes ocurridos durante su
ejecucin para, entre otros nes, sustentar
las solicitudes del contratista.
Ahora bien, algunos hechos o circuns-
tancias ocurridos durante la ejecucin de
una obra pueden generar atrasos o para-
lizaciones y, en consecuencia, determinar
la vericacin de alguna de las causales
de ampliacin de plazo previstas en el
artculo 200 del Reglamento
21
, siempre
que tales hechos o circunstancias afecten
la ruta crtica del programa de ejecucin
de obra vigente y el plazo adicional
resulte necesario para la culminacin
de la obra.
20 Pronunciamiento N 049-2013/DSU
21 Artculo vigente hasta el 19 de setiembre de 2012, pues el 20
de setiembre de 2012 entr en vigencia el Decreto Supremo
N 138-2012/EF, que lo modic.
rea Contrataciones del Estado, Abastecimiento y Control Patrimonial
VII
7 VII
Actualidad Gubernamental N 56 - Junio 2013
Por ltimo, el artculo 194 del Reglamen-
to establece que en la fecha de entrega
del terreno, se abrir el cuaderno de obra,
el mismo que ser rmado en todas sus
pginas por el inspector o supervisor, segn
corresponda, y por el residente, a n de evitar
su adulteracin. Dichos profesionales son los
nicos autorizados para hacer anotaciones en
el cuaderno de obra.
El cuaderno de obra debe constar de una
hoja original con tres (3) copias desglosables,
correspondiendo una de estas a la Entidad,
otra al contratista y la tercera al inspector
o supervisor. El original de dicho cuaderno
debe permanecer en la obra, bajo custodia
del residente, no pudiendo impedirse el
acceso al mismo.
Si el contratista no permite el acceso al
cuaderno de obra al inspector o supervisor,
impidindole anotar las ocurrencias, ser
causal de aplicacin de multa del cinco por
mil (5/1000) del monto de la valorizacin por
cada da de dicho impedimento.
Concluida la ejecucin de la obra, el original
quedar en poder de la Entidad.
12.1. Anotacin de ocurrencias
La obligacin del contratista de anotar en
el cuaderno de obra, por intermedio de
su residente, los hechos o circunstancias
que, a su criterio, ameriten la ampliacin
de plazo, para que proceda su solicitud
de ampliacin; implica que en el cua-
derno de obra se anote, cuando menos,
el inicio y el nal del hecho o circuns-
tancia que determina la conguracin
de la causal de ampliacin, sin perjuicio
de que, entre el inicio y el nal de tal
hecho o circunstancia, tambin pueda
efectuarse otras anotaciones que sean
relevantes para sustentar y/o cuanticar,
de mejor manera, la solicitud de amplia-
cin de plazo.
El contratista debe anotar en el cuaderno
de obra, por intermedio de su residente,
la aprobacin de la prestacin adicional
de obra en la misma fecha en que se le
notic la respectiva resolucin, como
requisito de procedencia de la causal de
ampliacin de plazo.
El mismo artculo 195 del Reglamento
establece que en el cuaderno de obra se
anotarn los hechos relevantes que ocurran
durante la ejecucin de esta, rmando al pie
de cada anotacin el inspector o supervisor
o el residente, segn sea el que efectu la
anotacin.
Las solicitudes que se realicen como con-
secuencia de las ocurrencias anotadas en el
cuaderno de obra, se harn directamente a la
Entidad por el contratista o su representante,
por medio de comunicacin escrita. El cua-
derno de obra ser cerrado por el inspector o
supervisor cuando la obra haya sido recibida
denitivamente por la Entidad.
La ampliacin de plazo obligar al contra-
tista a presentar al inspector o supervisor
un calendario de avance de obra valorizado
actualizado y la programacin PERTCPM
correspondiente, considerando para ello solo
las partidas que se han visto afectadas y en
armona con la ampliacin de plazo conce-
dida, en un plazo que no exceder de diez
(10) das contados a partir del da siguiente
de la fecha de noticacin al contratista de la
Resolucin que aprueba la ampliacin de pla-
zo. El inspector o supervisor deber elevarlos
a la Entidad, con los reajustes concordados
con el residente, en un plazo mximo de siete
(7) das, contados a partir de la recepcin
del nuevo calendario presentado por el
contratista. En un plazo no mayor de siete
(7) das, contados a partir del da siguiente
de la recepcin del informe del inspector o
supervisor, la Entidad deber pronunciarse
sobre dicho calendario, el mismo que, una
vez aprobado, reemplazar en todos sus
efectos al anterior. De no pronunciarse la
Entidad en el plazo sealado, se tendr
por aprobado el calendario elevado por el
inspector o supervisor.
13. El residente de obra y la re-
cepcin de la obra
El artculo 210 del Reglamento detalla
el procedimiento de recepcin de obra,
el mismo que se inicia con la anotacin
de la solicitud de recepcin por parte del
contratista a travs de su residente en
el cuaderno de obra, indicando la fecha
de culminacin de la obra.
Posteriormente, el inspector o supervi-
sor, en un plazo no mayor de cinco (5)
das posteriores a la anotacin sealada,
comunicar dicho hecho a la entidad,
para que esta designe al Comit de Re-
cepcin de Obra, que, conjuntamente
con el contratista, proceder a vericar
el el cumplimiento de lo establecido
en los planos y en las especicaciones
tcnicas.
Culminada la vericacin, se levantar un
acta que ser suscrita por los miembros
del Comit de Recepcin de Obra y por
el contratista y su residente. De no existir
observaciones, se proceder a la recepcin
de la obra, tenindose por concluida en la
fecha indicada por el contratista. De existir
observaciones, estas se consignarn en el
acta y no se recibir la obra, otorgndose
un plazo al contratista para que levante
las observaciones. Una vez subsanadas las
observaciones se producir la recepcin
de la obra.
De esta manera, el procedimiento de re-
cepcin de obra tiene por objetivo que el
contratista entregue formalmente la obra
concluida a la entidad, previa vericacin
del cumplimiento de lo establecido en los
planos y en las especicaciones tcnicas
y del levantamiento de las observacio-
nes, de ser el caso, sin considerarse a
las valorizaciones como parte de dicho
procedimiento
22
.
14. El residente de obra y el pago
de gastos generales
El artculo 204 del Reglamento establece
que para el pago de los mayores gastos
generales se formular una Valorizacin de
Mayores Gastos Generales, la cual deber
ser presentada por el residente al inspector
o supervisor; dicho profesional en un plazo
mximo de cinco (5) das contados a partir
del da siguiente de recibida la mencionada
valorizacin la elevar a la Entidad con las
correcciones a que hubiere lugar para su
revisin y aprobacin. La Entidad deber
cancelar dicha valorizacin en un plazo mxi-
mo de treinta (30) das contados a partir del
da siguiente de recibida la valorizacin por
parte del inspector o supervisor.
15. Diferencias entre inspector o
supervisor de obra y el resi-
dente de obra
De lo indicado en los prrafos precedentes
se desprende que mientras la principal fun-
cin del residente de obra es la ejecucin
directa de la obra, la del inspector o super-
visor es la de controlar que las actividades
desarrolladas por el contratista se ajusten a
lo requerido por la Entidad; en consecuencia,
dado que las labores ejecutadas por el resi-
dente de obra ofrece particularidades que lo
distinguen de las efectuadas por el supervisor
o inspector, la experiencia obtenida en el
desempeo de estos ltimos cargos no podra
ser considerada similar
23
.
16. Casos prcticos
Pronunciamiento N 289-2012/DSU
Observacin N 1: Contra la cantidad
de residentes de obra
El observante cuestiona que en las bases del
presente proceso de seleccin se requieran
cinco (5) residentes de obra, debido a que
dicha exigencia contraviene lo dispuesto
en el artculo 185 del Reglamento, que
seala que toda obra contar de modo
permanente y directo con un (1) profesional
como residente de obra, y que el presente
proceso que no ha sido convocado por rela-
cin de tems, en cuyo caso se justicara la
necesidad de contratar cinco (5) residentes
de obra y que se solicite una carta anza y
un cuaderno de obra por cada una de las
obras del tem paquete. En ese sentido,
22 Opinin N 089-2012/DTN
23 Pronunciamiento N 471-2008/DOP
Caso N 1
Informe Especial
VII
8 VII
Actualidad Gubernamental N 56 - Junio 2013
solicita que nicamente se requiera un (1)
residente de obra.
Pronunciamiento
De conformidad con el artculo 185 del
Reglamento, en toda obra se contar
de modo permanente y directo con un
profesional colegiado, habilitado y es-
pecializado designado por el contratista,
previa conformidad de la entidad, como
residente de la obra, el cual podr ser
ingeniero o arquitecto, segn correspon-
da a la naturaleza de los trabajos, con
no menos de dos (2) aos de ejercicio
profesional.
En el presente caso, de la revisin de las
bases, se advierte que se requiere la par-
ticipacin de cinco (5) residentes, uno por
cada obra del paquete.
Ahora bien, al absolver la presente ob-
servacin, el comit especial seal que
() Cada obra tiene su propio cdigo SNIP,
es decir, son obras individuales agrupadas en
paquete, siendo su ejecucin particular en
cada una de ellas, debido a que cuentan con
su propio expediente tcnico que describe sus
particularidades y dicultades en su ejecucin.
Denido el presente proceso de seleccin me-
diante un paquete de obras, y con la nalidad
de no transgredir y vulnerar el artculo 185
del Reglamento, el Comit ha dispuesto que
cada una de las obras cuente con un residente
responsable, cada residente en el desempeo
de sus funciones llevar su cuaderno de obra,
presentar sus programas de obras, realizar
sus valorizaciones y nalmente su liquidacin
de obra. (El subrayado es agregado).
De lo expuesto por el comit especial,
se desprende que las particularidades
y dicultades en la ejecucin de cada
una de las cinco (5) obras del paquete
determinaron la contratacin de un (1)
residente para cada una de ellas, lo cual
resulta razonable.
En consecuencia, ya que la entidad en
uso de sus facultades y en funcin de las
necesidades que pretende satisfacer ha
determinado la contratacin de cinco (5)
residentes, lo cual se encuentra justicado
por las particularidades y dicultades en
la ejecucin de cada una de las cinco (5)
obras del paquete, y que el observante
pretende que se modique el requeri-
miento de cinco (5) a un (1) residente,
este organismo supervisor ha decidido NO
ACOGER la presente observacin.
Observacin N 2: Contra la falta de
uniformidad en la formulacin de la
experiencia de los profesionales
El observante cuestiona que en las bases
se requiera postgrados o maestras y/o
capacitaciones a algunos residentes de
obra mientras que a otros no, debido a
que la totalidad de estos realizarn labo-
res similares en obras de pavimentacin,
por lo que requiere que se uniformice las
exigencias que deben cumplir cada uno de
los residentes de obra, y en consecuencia,
se uniformice el monto de los sueldos.
Pronunciamiento
El artculo 13 de la Ley, concordado con
el artculo 11 del Reglamento, establece
que la denicin de los requerimientos
tcnicos mnimos es de exclusiva responsa-
bilidad de la entidad, sin mayor restriccin
que la de permitir la mayor concurrencia
de proveedores en el mercado, debindo-
se considerar criterios de razonabilidad,
congruencia y proporcionalidad.
As, los requisitos tcnicos mnimos cum-
plen con la funcin de asegurar a la entidad
que el postor ofertar lo mnimo necesario
para cubrir adecuadamente la operatividad
y funcionalidad de la obra requerida.
De las normas acotadas, se desprende
que si bien es facultad de la entidad
establecer los requisitos que consideren
ms adecuados para la atencin de sus
necesidades, dichos requisitos deben
resultar razonables y congruentes con
el objeto de la convocatoria.
En el presente caso, de la revisin del
numeral 3.8 del Captulo III de las bases,
se aprecia que si bien se requiere el mis-
mo tiempo de experiencia mnima a los
residentes, se prevn exigencias distintas
para cada uno de ellos
24
:
Residente de obra: RO 1
Haber participado como residente en obras
similares al de la convocatoria, con una
experiencia mnima acumulada de 03 aos.
Con post grado o maestra en Ingeniera con
mencin en Gestin Ambiental, con diploma-
do en residencia y supervisin de obras, se
acreditar mediante presentacin de copia
de los certicados o diplomas respectivos.
Para el caso del post grado, se acreditar
mediante el diploma.
Con capacitaciones en: Ley de Contrataciones
del Estado y elaboracin de expedientes tc-
nicos, valorizaciones y liquidaciones de obras
pblicas, seguridad de obras y tecnologa
aplicada en infraestructura vial; se acreditar
mediante certicados o diplomas respectivos.
Residente de obra: RO 2
Haber participado como residente en obras
similares al de la convocatoria, con una
experiencia mnima acumulada de 03 aos.
Residente de obra: RO 3
Haber participado como residente y/o su-
pervisor y/o asistente de supervisor en obras
24 Experiencia mnima modicada mediante la absolucin de la
Consulta N 2 del participante Ingenieros Contratistas de Obras
Mltiples S.A.C., y de la Observacin N 8 del participante
Guanilo Esteves Johnny Oswaldo.
similares al de la convocatoria, con una
experiencia mnima acumulada de 03 aos.
Con postgrado o maestra en Ingeniera Civil
con mencin en Gerencia de la Construc-
cin, se acreditar con copia del diploma
o resolucin que demuestre los estudios
concluidos.
Residente de obra: RO 4
Haber participado como residente en obras
similares al de la convocatoria, con una
experiencia mnima acumulada de 03 aos.
Residente de obra: RO 5
Haber participado como residente en obras
similares al de la convocatoria, con una
experiencia mnima acumulada de 03 aos.
Ahora bien, al absolver la presente ob-
servacin, el comit especial indic que
debido a que cada obra tiene su propio
expediente tcnico, el cual es elaborado por
un profesional encargado de evaluar las ne-
cesidades que se puedan presentar durante
la ejecucin, y en funcin de la dicultad de
la ejecucin de la obra, es que se ha plas-
mado un pago al profesional requerido, ()
para las obras en las cuales gura un monto
mayor como pago al residente de obra
es que se requiere cierta capacitacin, tal
como se indica en los RTM. (El subrayado
es agregado).
As, de lo sealado por el comit especial,
se desprende que el monto de los sueldos
de cada uno de los residentes est en
funcin de la dicultad en la ejecucin de
cada una de las obras del paquete, y a los
postgrados o maestras y/o capacitaciones
requeridas a dichos profesionales.
En consecuencia, ya que la entidad en
uso de sus facultades y en funcin de las
necesidades que pretende satisfacer ha
determinado las exigencias particulares
y distintas que deben ser cumplidas por
cada uno de los residentes, sustentando
las razones por las cuales aquellas die-
ren para uno y otro profesional, lo cual
repercute directamente en el pago que
corresponde realizarse a cada uno de
ellos, y que la pretensin del observante
es que se uniformice dichas exigencias y,
en consecuencia, tambin el pago, este
organismo supervisor ha decidido NO
ACOGER la presente observacin.
Sin perjuicio de lo expuesto, con moti-
vo de la integracin de bases, deber
publicarse en el Sistema Electrnico de
Contrataciones del Estado (Seace) el
informe tcnico en el cual se sustente la
razonabilidad de requerir un postgrado
o maestra en Gestin Ambiental para el
residente de obra RO 1, y un postgrado o
maestra en Ingeniera Civil con mencin
en Gerencia de la Construccin para el
residente de obra RO 3, toda vez que las
cinco (5) obras son obras de pavimenta-
cin; de lo contrario, deber suprimirse
tales exigencias.
Caso N 2