Contribuyendo a un Turismo Sostenible en Centroamrica Producido por: Seccin de Proteccin de la Infancia UNICEF, Ocina Regional para Amrica Latina y el Caribe Ciudad del Saber, Edicio 131 Apartado 0843-03045 Panam, Repblica de Panam Tel.: (507) 301-7400 Fax: (507)317-0258 Email: tacro@uniceac.org Web: http://www.unicef.org http://www.uniceac.org ISBN-13: 978-92-806-3982-7 ISBN-10: 92-806-3982-X Todos los derechos reservados. 2005 UNICEF no se hace responsable de la veracidad o exactitud de las informaciones u opiniones vertidas en esta publicacin, ni comparte necesariamente todos los contenidos aportados en la misma. Ilustracin de portada: El dibujo No ms nudos de garganta es resultado del trabajo llevado a cabo con nias y adolescentes atendidas por la Asociacin Mary Barreda, Nicaragua. Prevencin de la Explotacin Sexual Comercial de Nios, Nias y Adolescentes: Contribuyendo a un Turismo Sostenible en Centroamrica INTRODUCCIN 1 CAPTULO 1 3 La lucha mundial contra la explotacin sexual de nios, nias y adolescentes en el turismo Rosa Marta Cortina de Brown, Presidenta de la Federacin Internacional de Asociaciones de Ejecutivas de Empresas Tursticas CAPTULO 2 15 La proteccin de los nios, nias y adolescentes contra la explotacin sexual comercial Mara Jess Conde Zabala, Asesora de Proteccin de la Infancia, Ocina Regional de UNICEF para Amrica Latina y el Caribe CAPTULO 3 25 Buenas prcticas en la prevencin y combate del turismo sexual La experiencia de Repblica Dominicana en la prevencin y el combate del 26 turismo sexual Mara Elena Asuad, Ocial de Polticas Pblicas, UNICEF-Repblica Dominicana La experiencia de Costa Rica en la lucha contra la explotacin sexual comercial 32 William Rodrguez, Presidente de la Cmara Nacional de Turismo de Costa Rica CAPTULO 4 35 Presentacin de pases de Centroamrica sobre sus problemticas y programas en materia de explotacin sexual de nios, nias y adolescentes Costa Rica 36 Luis Roberto Ramrez Instituto Costarricense de Turismo Honduras 37 Dennis Chacn Instituto Hondureo de Turismo
Nicaragua 39 Ian Coronel Kinloch Instituto Nicaragense de Turismo Panam 41 Sara Snchez Instituto Panameo de Turismo NDICE CAPTULO 5 43 Resultados obtenidos en las mesas tcnicas de trabajo para la elaboracin de un borrador de Plan de Accin
CAPTULO 6 47 Declaracin sobre prevencin de la explotacin sexual en turismo en Centroamrica y Repblica Dominicana CAPTULO 7 51 Plan de accin para la prevencin en Centroamrica de la explotacin sexual comercial de nias, nios y adolescentes en el sector del turismo y viajes, 2005-2006 ANEXOS 73 Agenda del encuentro 74 Lista de participantes 75 Nota de prensa 77 Paneto del Cdigo de Conducta para la proteccin de los nios frente a la explotacin sexual en el turismo y la industria de viajes. A tool to protect children from Sexual Exploitation in Travel and Tourism Code of Conduct La Declaracin y Agenda para la Accin, que fue aprobada unnimemente por el Congreso Mundial contra la Explotacin Sexual Infantil con Fines Comerciales en Estocolmo en 1996, haca un llamado a todos los sectores de la sociedad para inter- venir en contra de este fenmeno mundial. Uno de los secto- res clave es la industria de viajes y turismo. El proyecto del Cdigo de Conducta fue concebido en abril de 1988 por ECPAT Suecia en cooperacin con la Organizacin Mundial del Turismo y un grupo de turoperadores escandinavos, y ahora se ha convertido en un proyecto europeo con enfoque global para proteger a los nios de la explotacin sexual. Es un claro ejemplo de cooperacin entre la industria turstica y las ONGs. Las contrapartes industriales en este proyecto son algunos turoperadores y sus redes en Austria, Alemania, Italia, Pases Bajos, Suecia y el Reino Unido. Los signatarios del Cdigo de Conducta han creado un comit internacional para poner en marcha un sistema de monitoreo de los siguientes criterios: Un instrumento para proteger los nios del abuso sexual en turismo Un instrument pour protger les enfants de labus sexuel dans le tourisme Estos criterios han sido adaptados a las condiciones especcas, y especialmente a ciertas partes de la industria turstica. 1. Crear una poltica tica sobre explotacin sexual infantil con nes comerciales. 2. Capacitar al personal en el pas de origen y en los de destino. 3. Introducir una clusula en los contratos con los proveedores manifestando el repudio comn hacia la explotacin sexual infantil con nes comerciales. 4. Proporcionar informacin a los viajeros por medio de catlo- gos, folletos, videos en vuelos, informacin en billetes, hojas volantes, etc. 5. Proporcionar informacin a personas clave locales en los lugares de destino. 6. Informes anuales. Code of Conduct INTRODUCCIN El documento que aqu presentamos es una coleccin de las intervenciones, discusiones y resultados del encuentro Prevencin de la explotacin sexual comercial de nios, nias y adolescentes: Contribuyendo a un turismo sostenible en Centroamrica, celebrado en San Salvador, El Salvador, los das 28 y 29 de octubre de 2004 1 . El encuentro fue organizado por la Secretara Tcnica del Consejo Centroamericano de Turismo (CCT)/Direccin de Turismo de la Secretaria General del Sistema de la Integracin Centroamericana (SG-SICA), la Federacin de Cmaras de Turismo de Centroamrica (FEDECATUR), la Ocina Regional de UNICEF para Amrica Latina y el Caribe y UNICEF El Salvador, con el auspicio del Gobierno italiano 2 . Los objetivos del encuentro fueron compartir conocimientos, experiencias y modelos exitosos en la lucha contra la explotacin sexual comercial de nios, nias y adolescentes en el contexto del turismo y viajes en Centroamrica, Mxico y Repblica Dominicana, as como promover la adhesin al Cdigo de Conducta del sector del turismo y viajes para la proteccin de los nios, nias y adolescentes contra la explotacin sexual comercial, desarrollado por ECPAT Internacional y apoyado por la Organizacin Mundial del Turismo y UNICEF. Ms de 70 representantes del sector turstico y de viajes participaron en el encuentro, provenientes de: Mxico, Belice, Guatemala, Honduras, El Salvador, Nicaragua, Costa Rica, Panam y Repblica Dominicana. Entre los participantes se encontraban los Ministros de Turismo y altos mandatarios de dichos Ministerios, representantes de las Cmaras Nacionales de Turismo y de las Asociaciones de Turismo, empresarios del sector, representantes del SICA, funcionarios de UNICEF, y representantes de otras instituciones y organizaciones nacionales, regionales e internacionales, relacionadas con el tema. La reunin signic una oportunidad nica para, a travs de exposiciones sobre la realidad del problema y discusiones en grupo, profundizar en el papel que el sector turstico y viajes puede ejercer en la lucha contra la explotacin sexual comercial de nias, nios y adolescentes. Los resultados de la reunin fueron, por un lado, un borrador de plan de accin contra la explotacin sexual comercial de los nios, nias y adolescentes en el sector turismo y viajes, y por otro, la Declaracin sobre la prevencin de la explotacin sexual en el mbito del turismo y viajes en Centroamrica y Repblica Dominicana, acordada por los Ministros y altos mandatarios de Turismo y por FEDECATUR. En la declaracin se asumen los compromisos de (1) desarrollar y participar en planes y actividades que contribu- yan a proteger a los nios, nias y adolescentes contra este tipo de explotacin e (2) impulsar en sus respectivos pases la suscripcin del Cdigo de Conducta. En el punto quinto de la Declaracin se solicit a la Ocina Regional de UNICEF para Amrica Latina y el Caribe que, tomando como base el borrador de plan de accin resultante de la reunin y en colaboracin con los Ministerios de Turismo de Centroamrica y Repblica Dominicana y con SICA, desarrolle un Plan de Accin para la prevencin en Centroamrica de la explotacin sexual comercial de nias, nios y adolescentes en el sector del turismo y viajes 2005-2006. El Plan, cuya versin nal se ha incluido en este informe, ha sido elaborado a partir de un proceso participativo de todos los pases de Centroamrica, apoyado con posterioridad por los Ministros de Turismo en julio de 2005. Puesto que el propsito del turismo es contribuir al desarrollo econmico, social y humano, se espera que, en el marco de este Plan de Accin, se emprendan en los prximos aos actividades de sensibilizacin, formacin y capacitacin del sector a nivel regional y nacional, que contribuyan a que Centroamrica se presente ante el mundo como una regin turstica atractiva que protege su patrimonio cultural, su medio ambiente y, lo ms importante, la dignidad de los nios, nias y adolescentes que viven en estos pases. 1 1 El anlisis de situacin y los avances en la lucha contra la explotacin sexual comercial de nias, nios y adolescentes contenidas en este documento reeja la situacin a octubre 2004. Por lo tanto, cualquier avance posterior no se recoge en este informe. 2 Las acciones encaminadas a la prevencin de la explotacin sexual comercial de nios, nias y adolescentes en el sector turstico, se enmarcan dentro del proyecto de UNICEF Una Estrategia para Combatir el Abuso, la Explotacin Sexual Comercial y la Trata de Nios, Nias y Adolescentes en el Istmo Centroamericano. Directrices para los Enlaces de las Administraciones de Turismo, Organizacin Mundial del Turismo con el apoyo de la Comisin Europea. Captulo 1 LA LUCHA MUNDIAL CONTRA LA EXPLOTACIN SEXUAL DE NIOS, NIAS Y ADOLESCENTES EN EL TURISMO Rosa Marta Cortina de Brown Presidenta de la Federacin Internacional de Asociaciones de Ejecutivas de Empresas Tursticas El propsito principal de este artculo es exponer las diversas iniciativas que se estn llevando a cabo en el mbito internacional para prevenir y combatir los delitos de explotacin sexual comercial de nios, nias y adolescentes que tienen vinculaciones con el sector de turismo. En particular, se trata sobre los esfuerzos de la Organizacin Mundial del Turismo (OMT) en este campo. El artculo est dividido en tres secciones. La primera es de carcter contextual y est orientada a introducir al lector en el objeto de anlisis del artculo. La segunda seccin trata sobre varias iniciativas concretas que se estn llevando a cabo en el mbito internacional para combatir el turismo sexual. La tercera seccin contiene una reexin nal de la autora. A. ASPECTOS CONTEXTUALES 1. El vnculo entre turismo y explotacin sexual de nios, nias y adolescentes Como punto de partida, es preciso reconocer que la explotacin sexual comercial de nios, nias y adolescentes es un fenmeno muy extendido en el mundo actual, y que ese fenmeno tambin ha penetrado en profundidad en el sector de tuismo. De hecho, la explotacin sexual de nios, nias y adolescentes en el turismo es un fenmeno mundial que afecta actualmente a casi todos los pases, tanto a los emisores como a los recep- tores de turistas. A pesar de las abundantes evidencias sobre la tendencia citada, los actores empresariales y gremiales que forman parte de la actividad turstica han tardado un tiempo considerable en reconocer que el turismo podra contribuir a agravar an ms sus terribles consecuencias. Es hasta muy recientemente cuando se empieza a valorar la verdadera dimensin social de la vinculacin entre turismo y explotacin sexual comercial de nios, nias y adolescentes. Afortunadamente, hoy en da se puede armar que la comunidad internacional le est brindando una atencin cada vez mayor a esa vinculacin. Durante los ltimos decenios, el turismo se ha convertido en una gran industria y ha experimentado un crecimiento espectacular. En la actualidad, es el principal motor del crecimiento econmico de muchos pases. La llegada de turistas internacionales ha pasado de 25 millones en 1950 a 700 millones en el ao 2000. Las proyecciones de la OMT indican que esta cifra llegar a ms de 1500 millones de personas en el ao 2020. El crecimiento de la industria turstica ha llevado aparejado el aumento de su importancia como generadora de empleo; en la actualidad, uno de cada diecisis puestos de trabajo en el mundo est vinculado de forma directa o indirecta con esa industria. Conforme la importancia del turismo ha aumentado en el mundo, tambin ha crecido la conciencia de la comunidad internacional respecto a la necesidad de promover su sostenibilidad a largo plazo. Para que esa sos- tenibilidad se materialice, es preciso que el turismo genere un impacto social positivo de dimensiones signicativas. Tal propsito slo se podr alcanzar si quienes lo promueven muestran un alto grado de responsabilidad tica y social. El impacto de la actividad turstica va ms all del mero benecio econmico que pueden obtener aquellas empresas o personas cuyas actividades dependen de ella. El turismo afecta profundamente los entornos sociales y culturales de las comunidades de muchos pases. En algunos casos, puede transformar sus estruc- turas sociales y vulnerar sus valores y costum- bres tradicionales; e incluso, puede llegar a encubrir y propiciar ciertas actividades delictivas. Dentro de esas actividades delictivas, se encuen- tra la explotacin sexual comercial de nias, nios y adolescentes. Segn las estimaciones de organizaciones internacionales como la OMT y el Fondo de las Naciones Unidas para la Infancia (UNICEF), y de organizaciones no gubernamentales como ECPAT Internacional, el nmero de nios, nias y adolescentes que se convierten en vctimas del negocio de la explotacin sexual en el mundo entero es de ms de un milln por ao. Se trata en realidad de un negocio muy lucrativo a escala mundial, que en algunos casos alcanza niveles de sosticacin muy altos, y en el cual intervienen poderosas redes delictivas en los niveles local, nacional e internacional. 4 INTRODUCCIN El turismo sexual no slo provoca daos en las vctimas a las cuales explota. La obtencin de benecios a partir de las oportunidades de prostitucin en el turismo ciertamente puede parecer lucrativa a corto plazo. Pero estas prcticas tambin entraan serios riesgos que en el mediano y el largo plazo pueden daar tanto la imagen de las organizaciones tursticas como del lugar de destino. La vinculacin entre prosti- tucin y turismo llega a minar progresivamente el desarrollo del turismo en los pases donde se presenta desde sus mismas bases, porque tiende a daar profundamente las estrategias orienta- doras de ese desarrollo. Tmese en cuenta que el turismo sexual genera estereotipos negati- vos muy difciles de modicar en los destinos tursticos que socialmente son asociados con esa actividad, y que tambin degrada la imagen profesional de quienes trabajan en esa industria. Adems, el turismo sexual provoca daos econmicos, sociales, culturales y de salud en los pases receptores que tardan muchos aos en ser subsanados. Debe quedar claro que la industria del turismo no est de ninguna manera involucrada en las actividades de comercio sexual, ni tampoco es cmplice de ellas en ninguna parte del mundo. Los turistas que participan en el comercio sexual forman parte de una amplia gama de grupos de explotadores sexuales de la infancia cuya participacin relativa vara de pas en pas. Entre ellos, estn los siguientes: clientes, viajeros de negocios, marineros, camioneros, trabajadores fronterizos, inmigrantes, soldados, expatriados, trabajadores sociales y personas que contratan personal domstico, etc. Todos ellos pueden ser nacionales o extranjeros. En general, una gran parte de las personas que explotan sexualmente a los nios, nias o adolescentes proceden del entorno ms prximo a ellos, de tal forma que slo se puede atribuir a los turistas internaciona- les un porcentaje muy reducido de los casos de explotacin sexual de nios, nias y adolescentes. Sin embargo, el nmero de turistas con inclinaciones hacia el abuso sexual de nios, nias o adolescentes parece estar aumentando. Entre los turistas, los pedlos representan una proporcin muy pequea dentro de los explota- dores sexuales de nios, nias o adolescentes. La mayora de ellos son los explotadores sexua- les de los nios llamados circunstanciales, es decir que no discriminan desde el punto de vista sexual o que desean sencillamente experimen- tar una relacin sexual con nios, nias o ado- lescentes porque la consideran especialmente atractiva. El sentido del anonimato del que puede gozar el turista durante su estancia en un pas extran- jero, y muchas veces su ignorancia respecto a la cultura del pas que est visitando, le pueden conducir a involucrarse en ciertas prcticas sexuales que en su pas de origen no hubiera estado dispuesto a realizar. 5 Cdigo tico Mundial para el Turismo, Organizacin Mundial del Turismo. En el contexto de la experiencia turstica, una persona puede justicar ms fcilmente la parti- cipacin en situaciones de explotacin sexual, al armar que en el pas que se visita esas situacio- nes son permitidas o aceptadas, o al argumentar que con el dinero que paga se est ayudando econmicamente a la persona explotada. Los actores que conforman el sector turstico deben tomar conciencia de que en determinadas circunstancias ellos podran convertirse en cmplices de delitos de explotacin sexual de nios, nias y adolescentes. Los empresarios y los empleados del sector de los viajes y el turismo no pueden y no deben tolerar que se abuse de los nios, nias y adolescentes en sus instalaciones, ni que con su conocimiento se usen sus servicios de operadores de viajes, de agencias de viajes o de transporte para llegar a destinos con la nalidad de encontrar nios, nias y adolescentes para satisfacer propsitos sexuales. En ese sentido, no es posible disculpar a los actores del sector de turismo al argumentar que hay que respetar la privacidad de los turis- tas. Se trata, en n, de un compromiso ineludible de quienes participamos en los servicios tursti- cos desde el sector privado. 2. La posicin de la OMT sobre la explotacin sexual en el turismo La OMT se cre en 1975 como un organismo no gubernamental con la misin de guiar el desa- rrollo sostenible y responsable del turismo, de manera que pueda beneciar tanto a los pases como a las comunidades y a las personas que las componen. Esa vocacin se consolid y se intensic a principios de 2004 cuando la OMT se transform en organismo especializado de las Naciones Unidas. Segn lo estipulado en el artculo 3 de sus estatutos, el objetivo fundamen- tal de la organizacin es contribuir al desarrollo econmico, la comprensin internacional, la paz, la prosperidad y el respeto universal, y la obser- vancia de los derechos humanos y las libertades fundamentales para todos, sin distincin de raza, sexo, lengua o religin. A principios de la dcada de los noventa, la OMT empez a dedicar esfuerzos para combatir la explotacin sexual de los nios, nias y adolescentes. En ese entonces, la organizacin haba sido alertada por las coaliciones ecumni- cas y por las organizaciones no gubernamentales de la existencia de prostitucin de nios, nias y adolescentes en el turismo. La respuesta de la or- ganizacin fue una estrategia de accin centrada en la lucha contra el turismo sexual organizado. En el contexto mencionado, la Asamblea General de la OMT que tuvo lugar en El Cairo en el ao 1995 adopt la Declaracin de la OMT sobre la Prevencin del Turismo Sexual Organizado. En esa Declaracin, la Asamblea General rechaza el turismo sexual organizado por ser una actividad de explotacin de seres humanos que subvierte los objetivos fundamentales del turismo. En particular, la Asamblea General denunci y con- den el turismo sexual que afecta a la infancia, 6 Cdigo de Conducta del Turismo contra la Explotacin Sexual Infantil del Estado de Rio Grande Do Norte, Brasil. porque constituye una violacin al artculo 34 de la Convencin sobre los Derechos del Nio. En la citada Declaracin tambin se insta a los pases emisores y receptores de turismo a emprender una estricta accin jurdica para castigar los deli- tos de explotacin sexual comercial 3 . A la vez, en la Declaracin se advierte sobre las graves consecuencias sanitarias, sociales y culturales que el turismo sexual implica para los pases receptores y emisores de turistas, en especial cuando la explotacin sexual toma ventaja de la desigualdad entre sexos, entre grupos de edad, o entre situaciones econmicas y sociales dentro del pas visitado. En la Declaracin de la OMT sobre la Prevencin del Turismo Sexual Organizado se recomienda al sector turstico que ane esfuerzos y que coo- pere con las organizaciones no gubernamentales sensibles al problema de la explotacin sexual en el turismo. Estas organizaciones son las ms indicadas para identicar los puntos crticos que favorecen la expansin de la explotacin sexual comercial vinculada con el turismo. En la misma Declaracin, se pide al sector de turismo que emprenda acciones tendentes a erradicar esas prcticas. Entre esas acciones, se menciona la adopcin de cdigos deontolgicos profesio- nales contra la prctica del turismo sexual, la informacin a los turistas sobre los riesgos para la salud y sobre las consecuencias legales de ese tipo de turismo, especialmente si hay nios, nias y adolescentes involucrados. Los esfuerzos de la OMT contra el turismo sexual se vieron favorecidos por el clima favorable que gener el Primer Congreso Mundial contra la Explotacin Sexual Comercial de los Nios (Estocolmo, 1996). Ese congreso fue el primer foro de alto nivel internacional en el cual se logr hablar abiertamente del problema de la explo- tacin sexual comercial de nios, nias y ado- lescentes, y de la magnitud que haba alcanzado en el mbito internacional. En el Programa de Accin que se acord en Estocolmo, se inst a los participantes a motivar al sector de negocios que forma parte de la industria turstica a evitar el uso de las redes y establecimientos de esa in- dustria para la explotacin sexual comercial de la niez y la adolescencia. En el Segundo Congreso Mundial contra la Explotacin Sexual Comercial de los Nios, celebrado en Yokohama en el 2001, se reiter el compromiso mundial de atacar de raz el problema de la explotacin sexual comercial, y se insisti nuevamente en la colaboracin con el sector de turismo. Como respuesta al Programa de Accin de Estocolmo, la OMT cre en 1997 el Grupo de Accin sobre la Prostitucin Infantil y Turismo. Posteriormente, el nombre de ese grupo se cambi por el de Grupo de Accin para Proteger a los Nios de la Explotacin Sexual en Turismo, con el n de enfatizar en la funcin de proteccin de los nios y nias de los pases receptores. Su misin consiste en prevenir, descubrir, aislar y erradicar la explotacin de nios y nias en el turismo. Para alcanzar este objetivo el Grupo de Accin pretende promover una rme colaboracin entre los sectores pbli- cos y privados, aprovechando las relaciones, los recursos y las instalaciones que son propios del sector turstico mediante la creacin de redes de cooperacin ecaces. El Grupo de Accin est integrado por representantes de gobiernos, orga- nizaciones intergubernamentales, asociaciones del sector turstico, organizaciones no guberna- mentales y asociaciones de los medios de comu- nicacin. Entre los gobiernos que colaboraron con el Grupo de Accin desde su creacin, se encuentran los de Brasil, Tailandia y Alemania, los cuales anteriormente haban tomado medidas de tipo nacional para luchar contra los delitos de explotacin sexual nios, nias y adolescentes. Tambin se cont con la colaboracin de ECPAT Internacional, que es una red internacional de organizaciones e individuos que lucha contra la eliminacin de la explotacin sexual comercial de nios, nias y adolescentes. Adicionalmente, se recibi el apoyo de organizaciones internacionales del sector turstico. 3. Las iniciativas de autorregulacin del sector turstico El debate que se promovi tanto en la OMT como en el Congreso de Estocolmo motiv a varias organizaciones del sector turstico a denir 7 3 En este campo ha habido avances signicativos. Muchos pases han modicado sus cdigos penales para tipicar ade- cuadamente los delitos de explotacin sexual comercial de nios, nias y adolescentes, y para establecer las penas que corresponden a esos delitos. su posicin respecto al tema de la explotacin sexual de nios, nias y adolescentes, y a adoptar principios y pautas para guiar sus acciones con respecto a ese tema. Los documentos que expresan esas pautas abogan en su gran mayora a favor de la autorregulacin del sector turstico y del establecimiento de cdigos deontolgicos profesionales. Entre los buenos ejemplos de normativas de autorregu- lacin de organizaciones tursticas en materia de explotacin sexual de nios, nias y adolescen- tes, se pueden mencionar los siguientes: La Carta del Nio y del Agente de Viajes de la Federacin Universal de las Asociaciones de Agencias de Viajes (FUAAV). La Resolucin contra el Turismo Sexual de la International Federation of Womens Travel Organizations (IFWTO). El Cdigo de Conducta sobre la Explotacin Sexual de los Nios de la Federacin Internacional de Tour Operadores (IFTO). La Resolucin para Luchar contra el Turismo Sexual Infantil de la Federacin Internacio- nal de Organizaciones de Viajes Juveniles (FIYTO). La Resolucin contra la Explotacin Sexual de los Nios de la Asociacin Internacional de Hoteles y Restaurantes (IH&RA). La Declaracin contra el Turismo Sexual Infantil del Grupo de las Asociaciones Nacionales de Tour Operadores dentro de la Unin Europea (ECTAA). La Declaracin contra la Explotacin Sexual de los Nios de la Confederacin de Asociaciones Nacionales de Hoteles, Restaurantes, Cafs y establecimientos similares de la Unin Europea y de la Zona Econmica Europea (HOTREC). La Resolucin Final que condena la Explotacin Sexual Comercial de los Nios de la Asociacin Internacional de Transportes Areos (IATA). La Resolucin sobre Turismo y Prostitucin y el Acuerdo Normalizado de la Unin Internacional de Alimentacin, Agricultura, Hoteles, Restaurantes, Proveedores, Tabaco y la Asociacin de Trabajadores. (IUF/UITA/IUL). B. INICIATIVAS INTERNACIONALES PARA COMBATIR EL TURISMO SEXUAL 1. Apoyo de la OMT a las polticas estatales contra el turismo sexual La OMT recomienda a sus pases miembros y a sus respectivos gobiernos que se establezcan y apliquen medidas administrativas y jurdicas especcas contra la explotacin sexual comercial que afecta a los nios. Entre esas medidas, se recomiendan las leyes sobre extraterritorialidad que permitan sancionar a los explotadores sexuales comerciales de nias, nios y adolescentes an cuando los delitos se hayan cometido en el extranjero. En la Unin Europea se est aplicando actualmente una ley de extraterritorialidad que tiene el propsito mencionado. Otra medida recomendada por la OMT es la designacin de personas de contacto dentro de las organizaciones nacionales de turismo para el control de las campaas que se realicen a nivel nacional y para que acten como enlaces con el Grupo de Accin. Adems, se sugiere la creacin de lneas telefnicas especiales que permitan denunciar casos y prcticas de explotacin sexual de los nios. Peridicamente, la OMT realiza encuestas entre sus Estados miembros con el propsito de averiguar el grado de respuesta ante sus recomendaciones. La informacin obtenida mediante las encuestas incluye el nombre y los datos de los funcionarios o funcionarias designados por los pases como enlaces nacionales ante la organizacin. Se incluyen tambin los nmeros de las lneas telefnicas de emergencia y sus modalidades de funcionamien- to, y los contenidos de la legislacin nacional vigente en los diferentes pases relativos al abuso y a la explotacin sexual de nios, nias y adolescentes en el turismo y a las penas aplicadas a los delincuentes en funcin de la naturaleza del delito sexual. Estos datos se incor- poran en una base de datos a la cual se puede acceder mediante Internet llamada Vigilancia de la prostitucin infantil en turismo. Esa base de datos fue creada por la OMT en 1999. Hasta el presente, se han recibido contestaciones procedentes de 82 pases y territorios. Entre los 8 pases que contestaron los formularios, hay 16 de Amrica Latina y el Caribe: Argentina, Bolivia, Brasil, Chile, Costa Rica, Ecuador, El Salvador, Colombia, Granada, Guatemala, Islas Vrgenes, Islas Caimn, Mxico, Paraguay, Per y Repblica Dominicana. El sitio de Internet de la OMT se ha constituido en un medio til de alcance general para obtener informacin sobre la campaa internacional y sobre las diversas organizaciones que colaboran con ella. Adems, contiene informacin sobre el problema del turismo sexual y vnculos electrnicos con documentos y trabajos de investigacin sobre el tema. En tiempos recientes, la OMT ha preparado y distribuido directrices y pautas para las entidades gubernamentales relacionadas con la proteccin de nios, nias y adolescentes de la explotacin sexual en el turismo. Estos materiales han estado destinados principalmente a funcionarios y funcionarias de las organizacio- nes nacionales de turismo y han sido canalizados por medio de los enlaces nacionales. Esas pau- tas incluyen orientaciones concretas para crear redes ecaces en las que operen conjuntamente los entes de gobierno, las organizaciones del sector turstico, los organismos internacionales o regionales, las organizaciones no gubernamen- tales y los medios de comunicacin. En colaboracin con las entidades estatales del sector de turismo, la OMT ha realizado varias consultas regionales sobre la aprobacin de polticas comunes y estrategias de cooperacin encaminadas a combatir la explotacin sexual de los nios, nias y adolescentes. Estas consultas han estado vinculadas con programas especcos de educacin y formacin turstica. En Amrica Latina han tenido lugar dos actividades de consulta; la primera se realiz en Sao Paulo, Brasil, en diciembre de 2001; la otra se celebr en San Jos de Costa Rica en el 2003. La OMT tambin ha apoyado a los sistemas de educacin bsica de sus pases miembros con la produccin de mdulos de formacin sobre los peligros e implicaciones del turismo sexual. Con base a los mdulos mencionados, una fundacin en Mxico ha creado cursos de sensibilizacin para la industria turstica con duracin de una hora que han tenido un xito notable. Como es sabido, el empresario turstico no puede ofrecer mucho tiempo para participar en programas de sensibilizacin o capacitacin. En cambio, se puede incidir en la industria turstica mediante la capacitacin de las personas que se estn formando para convertirse en profesionales de esa industria. En este sentido, es muy importante la colaboracin con las universidades que imparten carreras vinculadas con el turismo. 2. Las acciones conjuntas de la OMT y la Unin Europea A nales del ao 2000 la OMT empez aunar esfuerzos con la Unin Europea para desarrollar varios proyectos destinados a combatir el abuso sexual de nias, nios y adolescentes en el turis- mo. Desde entonces la Unin Europea ha desti- nado ms de dos millones de euros para nan- ciar proyectos de sensibilizacin y actividades de capacitacin, en el marco de campaas interna- cionales contra la explotacin sexual comercial en el turismo. Esos proyectos se han puesto en 9 Gua para periodistas y profesionales de la prensa, Federacin Internacional de Periodistas con el apoyo de la Comisin Europea. marcha de forma conjunta con cuatro organiza- ciones no gubernamentales: Family and Child Care Centre de Grecia; Federacin Internacional de Periodistas, con sede en Bruselas; Terre des Hommes Alemania; y una coalicin de seis ocinas nacionales de ECPAT (Alemania, Austria, Italia, Pases Bajos, Reino Unido y Suecia). La Family and Charity Center ha trabajado informando y sensibilizando directamente a los turistas y viajeros mediante la distribucin de folletos y otros materiales de informacin en aeropuertos internacionales. La Federacin Internacional de Periodistas, public un manual con directrices y un manual de formacin para afrontar dilemas ticos con los que se encuentran los medios de comunicacin cuando informan sobre problemas que afectan a la infancia. La participacin de los periodistas en la campaa surgi a partir del reconocimiento de que la prensa, especialmente la prensa especializada en viajes y otros medios de comunicacin, tiene un papel fundamental porque al presentar los hechos y situaciones de una forma tica, precisa y mesurada puede inuir en el comportamiento de los turistas. Adicionalmente, la Federacin Internacional de Periodistas ha lanzado una campaa muy importante en favor de los derechos de la niez, mediante la cual se le pide a los profesionales del periodismo que al realizar noticias o reportajes sobre casos de explotacin sexual de nios, nias y adolescentes se cuiden de reproducir valoraciones peyorativas sobre los nios, nias y adolescentes que son vctimas de explotacin sexual, y se aseguren de respetar sus derechos. La organizacin no gubernamental Terre des Hommes ha producido videos de 30 segundos que se difunden durante los vuelos de Air France, Lufthansa, Ocean Airlines y otras aerolneas que tienen duraciones mayores a 2 horas, mediante los cuales se sensibiliza a los pasajeros sobre las implicaciones y los riesgos del turismo sexual. Adems, Terre des Hommes ha elaborado anuncios informativos adoptados a los jvenes sobre la explotacin sexual de nios, nias y adolescentes para proyectarlos en la televisin y en los cines, con un mensaje y unos contenidos adecuados para que la informacin sea aceptada, entendida y recordada por la juventud. En el marco de la coalicin de seis ocinas nacionales de ECPAT Internacional en Europa, se desarrollan actividades dirigidas a diferentes tipos de actores que intervienen en la actividad turstica. Entre ellos, se incluye a las administra- ciones nacionales, las organizaciones interna- cionales, las asociaciones de turismo, los empresarios y trabajadores del sector turstico, los institutos de enseanza, los y las jvenes, los medios de comunicacin, los periodistas y por supuesto, los propios viajeros. 3. La campaa internacional de comunicacin En 1997, el Grupo de Accin para Proteger a los Nios de la Explotacin Sexual en Turismo de la OMT lanz una campaa internacional de comunicacin con el objetivo de sensibilizar acerca de la necesidad de erradicar el turismo 10 Mdulo de formacin turstica para futuros profesionales del turismo, Organizacin Mundial del Turismo con el apoyo de la Comisin Europea. sexual y promover un turismo socialmente responsable que respete los derechos de los nios, nias y adolescentes. Como parte de esa campaa, se adopt un logotipo especial y se pidi a las empresas tursticas y a los organismos del sector que lo usaran. Con ese logotipo, que fue un aporte del Instituto de Turismo de Brasil (EMBRATUR), se buscaba responder a tres objetivos principales: a) identicar las organizaciones, empresas y establecimientos tursticos que estn haciendo esfuerzos para prevenir y erra- dicar la explotacin sexual en el turismo; b) sensibilizar al personal del sector turstico sobre el problema, y c) informar a los viajeros y a los clientes de los establecimientos tursticos y a la opi- nin pblica en general sobre los objetivos de la campaa.
Una condicin para que una organizacin turstica utilice el logotipo citado es la adopcin de una poltica y un cdigo de conducta profe- sional y de normas de autorregulacin que sean acordes con los objetivos del Grupo de Accin y su campaa. 4. El Cdigo de Conducta de ECPAT Internacional 4
ECPAT Internacional redact un Cdigo de Conducta para la proteccin de los nios, nias y adolescentes contra la explotacin sexual comercial en los viajes y el turismo, e invit a las empresas tursticas a incorporarlo dentro de su poltica corporativa. El Cdigo de Conducta en un principio estuvo dirigido nicamente a los operadores tursticos. Posteriormente se extendi a todo el sector de los viajes y del turismo con el n de incluir a las agencias de viajes, los hoteles y las compaas areas. Este Cdigo ha sido galardonado por British Airways con el premio Tourism for Tomorrow. Las empresas signatarias del Cdigo de Conducta se comprometen a ponerlo en prctica y a contraer una responsabilidad social en los destinos tursticos donde operan. Los objetivos especcos del Cdigo de Conducta son: a) establecer una poltica tica en contra de la explotacin sexual comercial de nios, nias y adolescentes, b) capacitar al personal de las empresas en los pases de origen y de destino donde se opera, c) informar a los turistas mediante distintos medios (folletos, carteles, videos informati- vos, boletos de avin, porta-documentos, sitios de Internet, entre otros) acerca de las implicaciones y riesgos del turismo sexual, d) proporcionar informacin sobre el tema a los agentes locales clave en cada destino; e e) informar anualmente sobre el cumplimiento de esos objetivos. Adems, las empresas signatarias del Cdigo de Conducta se comprometen a introducir una clusula en todos los contratos con clientes y proveedores, en la que se declara el rechazo comn a la explotacin sexual comercial de los nios, nias y adolescentes. La inclusin de esta clusula se ha generalizado a todos los contratos que se rman actualmente entre los operadores tursticos de Europa y a casi todos los del sudeste de Asia. Se espera que en un futuro cercano el Cdigo de Conducta tambin sea adoptado de forma generalizada en todos los pases de Amrica Latina. Despus de varios aos de conversaciones pre- paratorias, en abril de 2004 se logr que la lial en Estados Unidos de la gran transnacional de los servicios tursticos, Carlson Wagonlit 5 , rmara el Cdigo de Conducta. A partir de entonces, cualquier cliente o proveedor que desee rmar un contrato con la empresa incluyendo las compaas estadounidenses debe comprometerse tambin a adoptar el Cdigo de Conducta. En la actualidad ms de cincuenta operadores tursticos, agencias de viajes y asociaciones de turismo han rmado el Cdigo de Conducta y se han comprometido a ponerlo en prctica. En Amrica Latina, y en particular en Centroamrica, la adopcin del citado Cdigo por parte de los operadores y las organizaciones del sector de turismo es una tarea pendiente. Es preciso hacer esfuerzos para 11 4 Este proyecto fue iniciado por ECPAT Internacional en 1998. Actualmente dicho proyecto cuenta tambin con el apoyo de la OMT y UNICEF. 5 Carlson Wagonlit Travel es la segunda empresa transnacional ms grande en la industria de gestin de viajes de nego- cios; opera en ms de 140 pases y sus ventas anuales superan los 11 mil millones de dlares. En: http://www.carlsonwagonlit.com/en/global/who_we_are avanzar en ese sentido durante los prximos aos. 5. El Cdigo tico Mundial para el Turismo y el Comit Mundial de tica del Turismo En el sector del turismo se percibe con claridad la necesidad de elevar el nivel de compromiso de los actores involucrados con un desarrollo ms sostenible de esta actividad. Al aludir a esos actores, se est incluyendo a los gobiernos nacionales y locales, la empresa privada, el personal de las empresas tursticas, los viajeros y las comunidades receptoras de turistas. A menudo, las diferencias en las perspectivas de cada actor sobre el desarrollo de la actividad turstica en su conjunto y las comprensibles dife- rencias de intereses que existen entre ellos dicul- tan la accin coordinada en funcin de objetivos comunes de corto plazo. Esas diferencias entra- an valoraciones ticas que no siempre son explcitas y no siempre son compartidas. Toman- do en cuenta esta situacin, la Asamblea General de la OMT propuso en el ao 1997 la formulacin de un Cdigo tico Mundial que ofrezca un con- junto de principios ticos generales y coherentes que guen las acciones de los actores involucra- dos en el desarrollo del turismo. Se propuso entonces que esas normas ticas abarquen las principales dimensiones de la actividad turstica: la ambiental, la cultural, la social y la econmica. Se expres tambin el propsito de que esas normas lleguen a ser de aceptacin mundial y que su cumplimiento llegue a ser efectivo. Despus de un largo proceso, la Asamblea Nacional de las Naciones Unidas le dio su apro- bacin ocial al Cdigo tico Mundial para el Turismo el 21 de diciembre de 2001. El Cdigo consta de diez artculos que sealan las reglas del juego para los destinos, los gobiernos, los empre- sarios, los empleados del turismo, y los viajeros. El segundo artculo del Cdigo trata del turismo como instrumento del desarrollo personal y colec- tivo e incluye el tema de la explotacin sexual comercial de los nios, nias y adolescentes. El dcimo artculo se reere a la solucin de diferen- cias y por primera vez dota de un mecanismo de aplicacin a un cdigo de este tipo. Dentro del espritu del dcimo artculo, la OMT cre a nales de 2003 el Comit Mundial de tica del Turismo, que es un rgano independiente e imparcial que se encarga de la interpretacin de la aplicacin y de la evaluacin de las disposiciones del Cdigo. Este Comit est compuesto por un grupo de hombres y mujeres que representan al mundo del turismo pero tambin a la sociedad internacional en toda su diversidad. Se reuni por primera vez en Roma en febrero de 2004. Durante esa reunin, el Comit examin tres asuntos prin- cipales alrededor de los cuales va a desarrollar su trabajo:
a) las medidas necesarias para promover la aplicacin del Cdigo a nivel mundial, b) las modalidades y mecanismos que permitan al Comit ejercer la funcin de solucin de diferencias en la interpretacin y aplicacin del Cdigo, y c) los problemas de naturaleza tica que afectan el desarrollo del turismo. Entre las seis prioridades sealadas por el Comit Mundial de tica del Turismo, se encuentra la lucha contra la explotacin de seres humanos y en concreto de nios, nias y adolescentes. 12 Ache contra la explotacin sexual comercial de nias, nios y adolescentes, Per. C. REFLEXIN FINAL: HACIA UN MAYOR NIVEL DE COMPROMISO El movimiento internacional de los ltimos aos en pos de la erradicacin de la explotacin sexual comercial de nios, nias y adolescentes ha logra- do enviar al mundo un mensaje claro e inequvo- co: no se puede seguir tolerando las violaciones de los derechos de la niez y la adolescencia en ningn lugar del mundo. El sector turismo no ha sido una excepcin y se ha unido a este movimiento internacional. A pesar de los resultados que ya se han logrado, los objetivos de las estrategias internacionales contra la explotacin sexual comercial de nios, nias y adolescentes en el turismo distan an mucho de ser concretados. Para que esa campaa internacional arroje resultados ms contundentes y sostenibles en los prximos aos, es preciso que todos los actores involucrados en la industria turstica mundial aumenten sus niveles de com- promiso. En particular, a cada uno de esos actores le corresponde lograr que la lucha contra la explotacin sexual comercial de nios, nias y adolescentes adquiera un carcter prioritario dentro de sus respectivos mbitos de accin. Este compromiso debe abarcar por igual a los gobier- nos, las empresas del sector turstico, las organi- zaciones internacionales, las organizaciones no gubernamentales, los profesionales de la prensa y la sociedad en conjunto. Con hechos contunden- tes, estos actores deben recordarles a los provee- dores de servicios para el turismo y a quienes visitan los destinos tursticos, que los nios, nias y adolescentes de Centroamrica, y de cualquier otro lugar del planeta, no estn en venta. 13 Ache de la Reunin de Seguimiento del II Congreso Mundial contra la Explotacin Sexual Comercial de Nios, Nias y Adolescentes. San Jos, Costa Rica, 2004. Captulo 2 LA PROTECCIN DE LOS NIOS, NIAS Y ADOLESCENTES CONTRA LA EXPLOTACIN SEXUAL COMERCIAL Mara Jess Conde Zabala Asesora de Proteccin de la Infancia Ocina Regional de UNICEF para Amrica Latina y el Caribe Este artculo pretende ayudar a orientar los es- fuerzos que el sector del turismo y viajes est realizando en Centroamrica para combatir la explotacin sexual comercial de nias, nios y adolescentes. En la primera parte, se brinda informacin y algunas reexiones sobre los avances y dicultades de los pases de la regin en la lucha contra las distintas formas de explo- tacin sexual. En la segunda, se revisan las distintas tareas que deben acometer los Estados centroamericanos en el corto plazo para aplicar los tratados internacionales relacionados con el fenmeno mencionado. A. AVANCES Y DIFICULTADES DE CENTROAMRICA EN LA LUCHA CONTRA LA EXPLOTACIN SEXUAL COMERCIAL DE NIOS, NIAS Y ADOLESCENTES 1. Causas que propician la explotacin sexual comercial de nios, nias y adolescentes Durante los ltimos aos, los Estados centro- americanos han logrado avances tanto en el reconocimiento de los derechos humanos de los nios, nias y adolescentes como en la mejora efectiva de sus condiciones de vida. Sin embar- go, su desproteccin frente a la explotacin sexual, el abuso, la trata, el trco, el abandono y a la violencia es, desgraciadamente, todava una realidad. A veces las deciencias del sistema jurdico se convierten en facilitadores de la explotacin sexual de nias, nios y adolescentes. As ocurre cuando un Estado carece de leyes penales efec- tivas para perseguir a los autores de la explo- tacin y someterlos a la accin de la justicia. En Centroamrica, no todos los cdigos penales sancionan esos delitos y persiguen a los auto- res. A esto habra que agregar la nula o dbil formacin e insuciente asignacin de recursos humanos y tcnicos a los cuerpos de polica y a los sistemas de justicia para investigar estos delitos, y para juzgar y sancionar, en su caso, a los explotadores. Entre las causas favorecedoras de la explotacin sexual de nias, nios y adolescentes que co- mnmente se mencionan est la pobreza. En efecto, la pobreza genera condiciones propicias para que las personas menores de edad puedan ser vctimas fciles de este tipo de delitos. Pero hay que advertir que la causa no reside en la pobreza por s sola, sino en la pobreza unida a la baja calidad y cobertura de los servicios sociales bsicos. Puede haber pobreza, pero si el nio, nia o adolescente est en la escuela, es ms difcil que cualquier persona en la calle pueda abusar de l. Tambin se generan condiciones favorables cuando se carece de polticas pbli- cas de apoyo a las familias y de ordenacin de la vivienda que impidan el hacinamiento y que padres e hijos compartan una misma habitacin. De manera similar, se pueden encontrar causas propiciadoras en modelos de desarrollo comer- cial o turstico carentes de tica, que buscan el benecio a corto plazo. El turismo en general es una fuente de desarrollo econmico, social y cultural para los pases, lo que, por tanto, contribuye al bienestar de los ciudadanos. Sin embargo, conviene mantener los ojos abiertos ya que es igualmente cierto que determinados modelos de desarrollo turstico o ciertas em- presas de viajes y de turismo no tienen ningn escrpulo a la hora de hacer dinero. Por otro lado, cuando en una sociedad valores tan fundamentales como la solidaridad y la igual- dad son dbiles, cuando las relaciones sociales estn impregnadas de una cultura machista y patriarcal, cuando no existen oportunidades equitativas para el desarrollo del potencial de hombres y mujeres, o cuando prevalece una cultura de consumo desmesurado, tambin se crean condiciones favorecedoras de la explo- tacin sexual de las nias, nios y adolescentes. Las causas de tipo cultural son muchas veces ms difciles de combatir, sobre todo cuando actan de forma combinada. Desde la perspectiva de quienes tienen respon- sabilidades polticas y, por tanto, la obligacin de proteger a la infancia, cabra preguntarse por qu no se ha hecho ms por luchar contra el abuso sexual, la explotacin sexual comercial y la trata de nios, nias y adolescentes de forma con- tundente. Entre las respuestas posibles est sin duda la negacin del problema. Quienes niegan 16 INTRODUCCIN el problema preeren pensar que eso no ocurre en su pas y que, de ocurrir, los autores son ex- tranjeros, con lo que terminan convirtindose en cmplices de la explotacin sexual comercial de la niez y la adolescencia de sus propios pases. Estudios realizados en Centroamrica, Repblica Dominicana, Per y Brasil, por ejemplo, mues- tran que aproximadamente en un 60% de los casos quienes han tenido relaciones sexuales remuneradas con nios, nias o adolescentes han sido nacionales. En cuanto a los extranjeros, hay que decir que por lo general lo que hacen es aprovecharse de las condiciones que les brinda una sociedad que no rechaza ni condena la ex- plotacin sexual comercial de nios, nias y adolescentes. Otra de las razones que dicultan el enfrenta- miento de la explotacin sexual de nios, nias y adolescentes es la permisibilidad. Esta actitud ha estado especialmente extendida en lo que respecta a la explotacin sexual de mujeres ado- lescentes. Es muy frecuente que las personas sientan conmiseracin, empata o rechazo cuan- do oyen hablar de nios o nias de 8, 9 o 10 aos vctimas de la explotacin sexual. Sin embargo, cuando las vctimas tienen 15, 16 17 aos desa- fortunadamente no sienten lo mismo; por el contrario, a menudo se las percibe como prosti- tutas, se las desprecia, y se acepta y se justica su situacin de explotacin. 2. Un problema de reciente reconocimiento internacional La lucha contra la explotacin sexual comercial de nios, nias y adolescentes se ha incorpo- rado a las agendas de los organismos interna- cionales y de muchos pases del mundo a raz de la celebracin, en 1996, del Primer Congreso Mundial contra la Explotacin Sexual Comercial de los Nios de Estocolmo. Fue en ese encuen- tro donde la comunidad internacional empez a tener un conocimiento aproximado de la dimen- sin del problema y se dio a conocer la perversa industria en la que se haba convertido la explo- tacin sexual comercial. Se ha estimado que slo la trata produce alrededor de doce mil millones de dlares al ao. Se trata de una cifra escalofri- ante, sobre todo si se piensa en los millones de personas que son explotados diariamente para obtener tales benecios. Las Naciones Unidas han formulado reciente- mente una propuesta ambiciosa para crear un fondo mundial dedicado a luchar contra el ham- bre de cincuenta mil millones de dlares al ao. Comparando cifras, el benecio acumulado en apenas cuatro aos por la trata bastara para igualar el monto del citado fondo. De forma similar, los responsables del fondo global de lucha contra el SIDA estiman que sera necesaria la cantidad de quince mil dlares anuales para la luchar contra esta pandemia de forma ms efectiva; lo que equivale al producto anual de la citada industria. Y no slo es un problema de cifras, los inmensos benecios de este perverso negocio recaen en manos de poderosas redes del crimen organizado, que ven aumentada su capacidad para diversicar sus actividades y modicar su modus operandi de un pas a otro. Los Estados de Amrica Latina no han sido una 17 Paneto del Cdigo de Conducta del Turismo contra la Explotacin Sexual Infantil, Instituto de Turismo de Brasil. excepcin, y a partir del Congreso de Estocolmo, han comenzado a reconocer la existencia y di- mensin real de la explotacin sexual comercial de nios, nias y adolescentes. En la actualidad, cuando casi todos los pases avanzan con mayor o menor xito en el respeto de los derechos hu- manos, en la creacin de sociedades ms justas y de condiciones de vida que enaltezcan la dig- nidad humana, cada vez hay ms conciencia de la necesidad de una posicin de tolerancia cero ante la explotacin sexual comercial de nias, nios y adolescentes, considerada una forma moderna de esclavitud. 3. Centroamrica ha asumido un compromiso creciente En el Congreso Mundial de Estocolmo de 1996, todos los Estados de Centroamrica estuvieron representados, y todos los gobiernos respectivos rmaron la Declaracin y el Plan de Accin para luchar contra la explotacin sexual comercial de nios, nias y adolescentes. Cinco aos despus, tuvo lugar una reunin regional en Montevideo, en la que representantes del sector pblico y de las organizaciones no gubernamentales anali- zaron los avances que los pases de Amrica Latina y el Caribe haban realizado durante ese lustro. En esa ocasin las delegaciones naciona- les presentes acordaron una serie de estrategias regionales para combatir este fenmeno y rma- ron la Declaracin de Montevideo. La Declaracin se present en el Segundo Congreso Mundial, celebrado en Yokohama en diciembre de 2001, y fue considerada por las delegacio- nes regionales como uno de los aportes ms valiosos. Ms recientemente, en mayo de 2004, tuvo lugar en San Jos de Costa Rica la reunin regional de seguimiento de los acuerdos de Yokohama con el n de evaluar los avances producidos desde 2001 hasta entonces. Como resultado de esa reunin, merece la pena men- cionar el acuerdo de creacin de un mecanismo regional nico de monitoreo de los compromi- sos adquiridos por los Estados en esta materia. Adems, todas las declaraciones rmadas por los Estados de Centroamrica en los congresos y reuniones mencionados forman parte de la agenda poltica nacional de cada uno de ellos. 4. La raticacin de los tratados internacionales en Centroamrica De manera libre y soberana, todos los Estados de Centroamrica han raticado los tratados internacionales de proteccin de derechos de la niez. Al hacerlo, se han obligado legalmente a proteger de forma integral a las personas meno- res de 18 aos frente a cualquier tipo de abuso, explotacin, abandono o cualquier otra forma de violencia. La Convencin sobre los Derechos del Nio (CDN) (1989). Siendo el tratado internacional con un mayor enfoque integral y especco sobre derechos de la niez, la Convencin sobre los Derechos del Nio reconoce los derechos civi- les y polticos, as como econmicos, sociales y culturales de los nios, y establece las obligacio- nes del Estado, de la comunidad y de las familias para hacer efectivos esos derechos. En materia de infancia, la Convencin sobre los Derechos del Nio es el marco normativo internacional de referencia cuando se presentan lagunas de interpretacin en otros tratados internacionales de derechos humanos. El Protocolo Facultativo de la CDN relativo a la venta de nios, a la prostitucin infantil y a la utilizacin de nios en la pornografa (2000). Es un tratado especco contra la explotacin sexual comercial. Dene por vez primera qu es la venta, la prostitucin y la pornografa infantil. Adems de las citadas deniciones, el Protocolo reconoce el principio de extraterritorialidad de las leyes penales. El principio de extraterito- rrialidad permite a los Estados juzgar a sus nacionales y residentes dentro de sus fronteras cuando hayan sido acusados de un delito de explotacin de personas menores de edad fuera de sus pases. Si el acusado es hallado culpable, ser sancionado conforme a su ley penal. La extraterritorialidad viene a signicar que la ley penal propia le acompaa a uno est donde est cuando se trata de este tipo de crmenes. Debido a la naturaleza transnacional de muchas de esas violaciones de derechos, los Estados rmantes debern establecer las reformas necesarias para perseguir los delitos cometidos en aviones o bar- cos registrados en sus Estados. En los ltimos 18 aos, este principio se ha puesto en vigor, por ejemplo, en ms de 50 pases de todo el mundo para este tipo de delitos. El Protocolo adems permite la extradicin de quienes exploten sexualmente y de cualquier forma a un nio, nia o adolescente en un pas extranjero, pudiendo ser reclamado para ser juzgado tanto por su pas como por aqul en el que cometi el delito, siempre que exista acusacin formal. De acuerdo con el artculo 5, en los casos en que la peticin de extradicin se realice por un Estado con el que no exista acuerdo, el Estado requerido puede utilizar el Protocolo como base legal de la extradicin. El Convenio 182 de la OIT sobre las Peores Formas del Trabajo Infantil (1999). Incluye la explotacin sexual comercial de nios, nias y adolescentes entre las peores formas de trabajo infantil. Sin embargo, desde el punto de vista de UNICEF, la explotacin sexual de las personas menores de edad no es una peor forma de traba- jo infantil, sino un crimen. La opinin de UNICEF es que peor forma de trabajo infantil es cualquier tipo de trabajo que implique apartar a un nio, nia o adolescente de la escuela, ya que les priva del disfrute de un derecho fundamental como es el derecho a la educacin. La Convencin sobre la Eliminacin de Todas las Formas de Discriminacin contra la Mujer (1979). Esta Convencin es el primer tratado de derechos humanos que impone a los Estados la obligacin de igualdad de trato a hombres y mujeres. Esta norma internacional tiene como objetivo acabar con los patrones jerrquicos que tradicionalmente han conformado las relaciones entre hombres y mujeres y que han negado a la mujer el ejercicio de los derechos reconocidos a los hombres. En consecuencia, este tratado tiene un valor extraordinario a la hora de analizar y evaluar las polticas, servicios y programas de prevencin, proteccin y rehabilitacin de nias, nios y adolescentes vctimas de la explotacin sexual. La Convencin de las Naciones Unidas contra la Delincuencia Organizada Trasnacional (2000), obliga a los Estados parte a prestarse asistencia mutua en investigaciones, acusaciones y proce- dimientos judiciales contra el crimen organizado entre pases. Sin embargo, slo podr aplicarse cuando el delito de explotacin sexual de nios, nias y adolescentes lleve aparejada una pena igual o mayor a cuatro aos. La asistencia legal mutua es denida en el senti- do ms amplio y comprende la prctica de prue- bas y declaraciones, la puesta a disposicin de documentos judiciales, la realizacin de inves- tigaciones, incautaciones, congelacin de cuen- tas y cualquier otro tipo de asistencia que de conformidad con la ley sea requerida por el Estado rmante, sin que el secreto bancario impida la realizacin de estas labores. Asimismo los Estados estn obligados a adoptar las medi- das apropiadas para que todos los testigos puedan declarar sin presiones, garantizando su seguridad, ofreciendo el asesoramiento tcnico y tratando de asegurar las indemnizaciones a las vctimas. El Protocolo para prevenir, reprimir y sancionar la trata de personas, especialmente mujeres y nios, que complementa la Convencin de las Naciones Unidas contra la Delincuencia Organizada Transnacional (2000), dene la trata como el reclutamiento, traslado, transferecia, cobijo o recepcin de personas, mediante el uso de la fuerza u otras formas de coaccin, abduccin, fraude, engao, abuso de poder o de situacin de vulnerabilidad, dando o recibiendo pagos o benecios para conseguir el consenti- miento de la persona sobre la que se ejerce el control con el propsito de explotarla. Por su parte, dentro de la gura de la explotacin, se recoge la prostitucin de otros u otras formas de explotacin sexual, trabajos forzados o servicios, esclavitud o prcticas similares a la esclavitud, enfatizando que el consentimiento de la persona menor de 18 aos es irrelevante. El valor de este tratado radica en la denicin de los recursos y servicios necesarios para la recuperacin fsica, psicolgica y social de las vctimas de la trata, incluyendo la oferta de hogares, asesoramiento e informacin sobre recursos legales y asistencia mdica, psicolgica y material, empleo, educacin y desarrollo de ha- bilidades. Asimismo concibe la indemnizacin a las vctimas no en forma discrecional sino como una obligacin de los Estados que, a su vez, de- ben formular polticas integrales que eviten que los nios, nias y adolescentes sufran una vic- timizacin secundaria. 19 B. ACCIONES NACIONALES PRIORITARIAS PARA APLICAR LOS TRATADOS INTERNACIONALES Para que los pases centroamericanos lleguen a estar en condiciones adecuadas para luchar e- cazmente contra la explotacin sexual comercial de nios, nias y adolescentes, el primer paso es la raticacin de los tratados internacionales de derechos humanos relativos a la proteccin de la infancia y la adolescencia. Una vez convertido el tratado en ley nacional, se abre la etapa de desarrollo de las capacidades nacionales para aplicar los nuevos principios y normas de mane- ra ecaz. 1. Las reformas penales necesarias Es crucial que los Estados centroamericanos reformen los cdigos penales y procesales en aquellos aspectos de importancia estratgica para la lucha ecaz contra la explotacin sexual comercial de nios, nias y adolescentes. Los aspectos que se tratan son los siguientes:
a) la tipicacin de todas las conductas punibles y las diferentes formas de partici- pacin; b) la inclusin de agravantes por parentesco y relacin de superioridad o dependencia, edad de la vctima, etc.; c) la correcta denicin del bien jurdico a proteger; d) la despenalizacin de los nios, nias y adolescentes vctimas; y e) el establecimiento de penas proporcionales a la gravedad del hecho y que posibiliten la cooperacin internacional. 1.1 La necesidad de incluir todas las formas de participacin Los representantes de los Estados centroameri- canos que participaron en los congresos mundia- les de Estocolmo y Yokohama acordaron tipicar como delitos la venta, la trata, el trco, la por- nografa y la prostitucin; castigar penalmente a quienes se benecien de cualquier manera de las personas menores de 18 aos mediante esos actos; y proteger y rehabilitar a los nios, nias y adolescentes en calidad de vctimas. Adems, acordaron castigar todas las formas de participa- cin en esos delitos. Para cumplir ese compromiso, los Estados centroamericanos estn revisando sus cdigos penales. Una de las razones de esas reformas es que los cdigos no contemplaban todas las formas de explotacin sexual de nios, nias y adolescentes ni todas las formas de participa- cin. Con excepcin de la Ley contra la Explotacin Sexual de las Personas Menores de Edad de Costa Rica, los dems cdigos penales castigaban al proxeneta pero no castigaban a los adultos que tenan relaciones sexuales remu- neradas con menores de edad, lo que supona un vaco legal de gran importancia estratgica. A partir del congreso de Yokohama se puso ver- dadero nfasis en que para perseguir los delitos de explotacin sexual comercial de nios, nias y adolescentes es indispensable tipicar la con- ducta del cliente en su condicin de explotador. De otra forma, poco se lograra con crear nuevas normas legales o con lanzar campaas de comu- nicacin, si no se llega a identicar y a castigar a los demandantes de comercio sexual con nios, nias y adolescentes. Entre las acciones delictivas en materia de ex- plotacin sexual de nios, nias y adolescentes que deben ser tipicadas se encuentran las de facilitar, ayudar y promover el comercio sexual. Conviene tener presente que todas estas activi- dades se pueden llevar a cabo dentro del sector de turismo. Tales son los casos de los taxistas que recomiendan a un turista ir a determinado bar, hotel o casa; los empleados de hoteles que miran para otro lado cuando un husped lleva a su habitacin a una nia, nio o adolescente o sirven de intermediarios entre los huspedes y quienes dirigen o conocen negocios de comer- cio sexual de nias, nios y adolescentes; y 20 Yokohama, Japn 17- 20 de diciembre 2001 2 0 Logo del Segundo Congreso Mundial contra la Explotacin Sexual Comercial de los Nios. Yokohama, Japn, 2001. operadores de viajes que hacen publicidad de un destino turstico aludiendo a los encantos de sus mujeres y de sus nios, nias y adolescentes. 1.2 Circunstancias agravantes Adems de jar penas que sean proporcionales a la gravedad de este tipo de delitos y que tengan efectos disuasorios, los cdigos penales tienen que contemplar aquellas circunstancias que por su importancia agravan la responsabilidad del autor y, por ende, aumentan las penas. Estas agravantes se deben aplicar cuando: la vctima tenga alguna discapacidad la vctima no haya alcanzado la edad de consentimiento sexual, segn el derecho nacional hayan participado de cualquier forma pa- dres, tutores, cuidadores o personas con las que el nio, nia o adolescente tengan alguna relacin de dependencia se haya empleado violencia o se le haya causado al nio, nia o adolescente un dao grave se haya cometido la infraccin en el marco de una organizacin delictiva 1.3 Cul es el bien jurdico que se protege? En el marco de las reformas penales necesarias para perseguir la explotacin sexual comercial de nios, nias y adolescentes, ha surgido la discusin sobre cul debe ser el bien jurdico protegido. En los cdigos penales de la mayora de los pases, predomina una ambigedad que mezcla sanciones morales y principios univer- sales de los derechos humanos. As, slo en algunos pases se consideran las agresiones sexuales como delitos contra la libertad sexual, el libre desarrollo de la personalidad y la inte- gridad de la persona. En muchos casos todava, los tipos penales y las sanciones continan protegiendo los valores morales, tales como las buenas costumbres, la honestidad, el honor y el orden familiar. Estas concepciones un tanto anacrnicas tienen consecuencias graves cuando se trata de proteger a personas menores de edad que son vctimas de agresiones sexuales o de la explotacin sexual. La proteccin del honor y la moral ha justicado, por ejemplo, que algunos cdigos penales de la regin castiguen con mayor severidad una agresin sexual a una mu- jer adulta que a una nia o que una adolescente vctima de la prostitucin no goce de proteccin por no ser considerada una mujer decorosa. Dentro de las reformas penales que se estn propo- niendo en Centroamrica, se busca abandonar las nociones vagas y patriarcales del honor y la moral y establecer con claridad que lo que se quiere proteger es la integridad personal, la dignidad y el derecho a un desarrollo sexual sano. 1.4 La despenalizacin de los nios, nias y adolescentes que son vctimas Las reformas penales que se estn proponiendo en Centroamrica y en otros pases estn basa- das en una consideracin fundamental: cualquier persona menor de 18 aos que est involucrada en la explotacin sexual, haya consentido o no haya consentido, es vctima de explotacin. Es preciso revisar los cdigos penales y tambin los cdigos de la niez para eliminar las guras legales tradicionales de nios, nias y adolescen- tes prostituidos, licenciosos o maleantes que permitan a las instituciones de proteccin inter- narlos en un centro de menores infractores y pri- varlos de libertad. En este campo, las reformas institucionales van ms all del mbito legal. Se trata de cambiar todo el modelo de atencin institucional de nios, nias o adolescentes en situacin de riesgo y de crear programas dirigi- dos a la reinsercin real de las vctimas. Esa es una tarea compleja que requiere de una slida voluntad poltica, de recursos, y de un mayor conocimiento especializado. Es preciso poner en marcha programas de formacin atractivos y crear oportunidades de empleo que ayuden al desarrollo personal y a la obtencin de ingresos sucientes y dignos. 21 2. Reformas en el sistema judicial Adems de las reformas penales mencionadas, es preciso emprender reformas institucionales en distintos mbitos del funcionamiento del sistema judicial. A continuacin se mencionan tres de ellos de especial importancia: a) la capacitacin de funcionarios y funciona- rias de la polica y el sistema judicial; b) la revisin de los procedimientos penales; y c) la atencin a las vctimas y su debida in- demnizacin. 2.1 Capacitacin de los profesionales de la justicia Para perseguir con xito este tipo de delitos son fundamentales los programas de capacitacin de la polica, de los abogados, de los scales, de los jueces y magistrados y de los funcionarios judi- ciales, as como la dotacin de los medios tc- nicos sosticados. Hay que tener en cuenta que en muchos casos la persecucin de estos delitos exige enfrentarse a organizaciones delictivas.
2.2 Revisin de los procedimientos penales Otro campo de accin pendiente es el de la revisin de los procedimientos judiciales para evitar la revictimizacin del nio, nia o adoles- cente explotado sexualmente. Por ejemplo, an persiste la prctica de someter a un nio, nia o adolescente a un careo en sede judicial con el presunto explotador sexual, lo que es claramente contraproducente tanto para la vctima como para el xito de la investigacin. Pues difcil- mente el nio, nia o adolescente, probable- mente amenazado, se atrever a declarar, ms aun si ha de enfrentarse a miembros de redes o de organizaciones delictivas. Lo mismo puede decirse en relacin a los interrogatorios que los abogados de las personas procesadas van a practicar a la persona menor de edad, en los que buscarn contradicciones y el debilitamiento de la declaracin. En estos casos, el buen funciona- miento de los programas de proteccin a vctimas es imprescindible. 2.3 Atencin e indemnizacin a las vctimas Los servicios y programas de atencin a las vc- timas deben asegurar que las vctimas de estos delitos reciban una indemnizacin justa. Segn las normas contenidas en los tratados interna- cionales y segn los principios bsicos de la administracin de justicia, cuando se desarticula una organizacin y se le incautan o decomisan activos, el primer destino de esos bienes tiene que ser la indemnizacin civil derivada del delito a favor de la vctima. Si despus de jar esas in- demnizaciones sobran recursos, estos podrn ser destinados a las arcas del Estado para dotar de ms recursos tcnicos y materiales a la polica, al Poder Judicial o al Ministerio Pblico. 3. Sensibilizacin social La sensibilizacin de las comunidades, mediante campaas de informacin y educacin, es una herramienta clave para enfrentarse al poder que ejercen los explotadores. Por ello, resulta priori- tario sacar a la luz pblica este problema, realizar estudios sobre su dimensin y difundirlos, impulsar cambios culturales, identicar la clase y calidad de las polticas pblicas existentes para combatir esas prcticas y poner en marcha programas y servicios de educacin e informa- cin social con enfoque de gnero dirigidos a concienciar y movilizar a la comunidad en la proteccin de nios, nias y adolescentes. Las labores de sensibilizacin permiten a las comu- nidades, por un lado, identicar a los adolescen- tes y jvenes que puedan estar en situacin de riesgo y actuar de manera preventiva y, por otro, demandar a los gobiernos el cumplimiento de los planes y programas de apoyo a la niez y a las familias, as como participar en las estrate- gias de intervencin. La generacin de esa informacin no es una tarea fcil debido a la misma naturaleza de los delitos. Los nios, nias y adolescentes que estn siendo explotados usualmente no denun- cian sus situaciones porque saben que las consecuencias pueden ser muy negativas para ellos, por lo que es necesario dar un tratamiento adecuado a este tema y evitar la estigmatizacin de las vctimas. 22 En todas estas actividades deben participar no slo los gobiernos nacionales y locales, la polica y los medios de comunicacin, sino tambin los distintos sectores de la sociedad, los adoles- centes, las organizaciones no gubernamentales, las comunidades religiosas y de base, las aso- ciaciones de profesionales y los organismos internacionales, entre quienes se ha de convertir en norma el intercambio sistemtico de infor- macin. 4. Fortalecimiento de la alianza con el sector turstico y de viajes El sector privado debe participar en las alianzas estratgicas de responsabilidad social para proteger los derechos de la niez y la adolescen- cia. Dentro de esas alianzas, el sector del turismo -y en general, la industria de los viajes - desem- pea un papel clave. Este sector tiene amplias posibilidades de contribuir en la proteccin de la niez y la adolescencia gracias a las regulaciones ociales que existen sobre el funcionamiento y la supervisin de todo tipo de servicios tursticos. Pero es que adems la industria de los viajes y el turismo tiene un peso importante dentro del conjunto de la economa mundial y absorbe un nmero muy elevado de empleos -se ha estima- do que uno de cada diecisis trabajadores en el mundo est empleado en ese sector-, de ah que, en trminos cuantitativos y sin grandes esfuer- zos, el sector puede convertirse en un importante aliado en la proteccin de los derechos humanos de los nios, nias y adolescentes. Cualquier res- puesta o medida que formule una organizacin o asociacin solamente ser efectiva si las per- sonas que trabajan en el marco de la estructura conocen y creen en sus objetivos, y comparten la misma visin. Dada la importancia del sector del turismo y los viajes en la lucha internacional contra la explo- tacin sexual comercial de nias, nios y adolescentes, el sistema de las Naciones Unidas y diversas organizaciones internacionales espe- cializadas han promovido un mayor compromiso del sector en ese frente. As, la Asamblea General de la Organizacin Mundial del Turismo (OMT) aprob en 1999 el Cdigo tico Mundial para el Turismo. En la actualidad, la OMT tiene en marcha el programa Vigilancia de la Prostitucin Infantil en Turismo, desarrollado con la colaboracin del Programa Internacional para la Erradicacin del Trabajo Infantil de la Ocina Internacional del Trabajo (OIT-IPEC), la organizacin no gubernamental ECPAT Internacional, el Fondo de las Naciones Unidas para la Infancia (UNICEF), la Organizacin de las Naciones Unidas para la Educacin, la Ciencia y la Cultura (UNESCO), y la Organizacin de Polica Criminal Internacional (INTERPOL). Mediante iniciativas como las mencionadas, se busca que las personas que trabajan en el turismo, en las agencias de viajes y en los dife- rentes medios de transporte conozcan las nor- mas aplicables en la lucha contra la explotacin sexual comercial y tambin las obligaciones que tienen para evitar que en su entorno de trabajo se violen los derechos humanos de las personas menores de 18 aos. Adems, los hoteles, mo- teles, bares, restaurantes, discotecas, centros de diversin, puertos y aeropuertos, deben estar provistos con mensajes claros sobre las normas que rigen en el pas en relacin con la explota- cin sexual, y sobre las sanciones existentes si tales normas se violan. Hay mucho trabajo por hacer en ese sentido. Comencemos con un slido acuerdo centroamericano en el sector para hacer del turismo un instrumento de desarrollo individual y colectivo sostenido que contribuya al bienestar de todas las personas de la regin. 23 Logo del Congreso Gubernamental Regional sobre Explotacin Sexual Infantil. Montevideo, Uruguay, 2001. Ache de la campaa En Repblica Dominicana protegemos nuestros tesoros, Repblica Dominicana. Captulo 3 BUENAS PRCTICAS EN LA PREVENCIN Y COMBATE DEL TURISMO SEXUAL Mara Elena Asuad Ocial de Polticas Pblicas UNICEF - Repblica Dominicana La experiencia de Repblica Dominicana en la prevencin y el combate del turismo sexual William Rodrguez Presidente de la Cmara Nacional de Turismo de Costa Rica La experiencia de Costa Rica en la lucha contra la explotacin sexual comercial Este artculo tiene el propsito de exponer la experiencia reciente de Repblica Dominicana en la prevencin y el combate de las prcticas de explotacin sexual comercial de nias, nios y adolescentes vinculadas a la actividad turstica. El artculo est dividido en tres secciones. En la primera se hace referencia al marco institucio- nal en el cual se ubica la estrategia nacional de lucha contra la explotacin sexual comercial en el turismo. En la segunda seccin, se explica las principales acciones que han formado parte de la estrategia nacional citada. Finalmente, en la ter- cera seccin se precisan varios retos pendientes que el pas deber asumir para alcanzar metas ms ambiciosas y ms sostenibles en el futuro cercano. A. EL MARCO INSTITUCIONAL 1. Sobre las relaciones entre niez, adolescencia y turismo La experiencia internacional muestra claramente que niez, adolescencia y turismo estn relacio- nados de muy diversas formas. Se sabe, por ejemplo, que aproximadamente entre 13 y 19 millones de nias, nios y adolescentes traba- jan en la industria del turismo en el mundo. La explotacin sexual comercial de nios, nias y adolescentes que tiene lugar en relacin con el turismo es una forma perversa de vinculacin entre niez, adolescencia y turismo. Pero no se debe soslayar que tambin hay otros tipos de vnculos y que la mayora de ellos son muy posi- tivos para el desarrollo personal de la niez y la adolescencia en los pases receptores de turis- mo. Est por dems decir que el turismo tiene un gran impacto en la economa, en el desarrollo social y en la cultura de los pases receptores. En Repblica Dominicana, por ejemplo, el turismo, la zona franca, y las remesas de dinero de los do- minicanos residentes en el extranjero son las tres mayores fuentes de divisas del pas. Tambin est comprobado que los turistas y las turistas en general preeren los destinos en donde se protege a los nios, nias y adolescentes. La mayora de las familias que hacen turismo esco- ge esos destinos. Considerando lo expresado, se puede decir que cualquier estrategia de combate del turismo sexual debe ser emprendida con el propsito de aprovechar los vnculos positivos entre la niez, la adolescencia y el turismo, - que son los predominantes y los ms poderosos- para erradicar los vnculos ms destructivos y perversos, que constituyen las situaciones excep- cionales. Esa ha sido la estrategia escogida en Repblica Dominicana, que se expone a conti- nuacin. 2. La estrategia que se adopt En 1994, se hizo un diagnstico en Repblica Dominicana sobre la situacin de la explotacin sexual comercial de nios, nias y adolescentes. A partir de ese estudio se estim que en el pas haba cerca de 25 mil nios explotados sexual y comercialmente. Las investigaciones realizadas mostraron que en las zonas tursticas, un 65% de los que abusa- ban de los nios, nias y adolescentes del pas eran extranjeros, mientras que un 35% eran dominicanos. Fue evidente, sin embargo, que la mayora de los explotadores que participaban en los negocios de explotacin sexual en las zonas tursticas eran dominicanos. Por otra parte, en las zonas no tursticas el 70% de los que explo- taban nios, nias y adolescentes corresponda a personas del pas y que los 30% restante eran extranjeros. Se encontr tambin que, aunque la mayora de los casos correspondan a nias y mujeres adolescentes, los nios y adolescentes varones presentan una mayor vulnerabilidad. Esto ocurre porque mientras las nias y mujeres adolescen- tes explotadas a menudo se encuentran en lugares fcilmente identicables es decir, en burdeles, salas de masaje, o bares-, los nios explotados se encuentran en la calle, en donde 26 LA EXPERIENCIA DE REPBLICA DOMINICANA EN LA PREVENCIN Y EL COMBATE DEL TURISMO SEXUAL INTRODUCCIN se le contacta para que tenga relaciones sexuales con adultos en lugares diversos del pas que no se pueden identicar previamente. Los resultados del diagnstico provocaron una alarma nacional acerca de la gravedad de la situacin mencionada. Se gener entonces una movilizacin de diversos actores de los sectores pblico y privado y se cre la Comisin Interinstitucional contra el Abuso y la Explotacin Sexual Comercial de Nios, Nias y Adolescentes. Esa comisin fue establecida en el marco del Plan Nacional para Garantizar los Derechos de los Nios, Nias y Adolescentes, el cual es coordinado por el Consejo Nacional para la Niez y Adolescencia. Se tena conciencia entonces de que el problema de la explotacin sexual comercial de nios, nias y adolescen- tes tiene mltiples causas y que por tanto, slo puede ser abordado exitosamente mediante la coordinacin de los actores que pueden ayudar a combatir esas causas de manera simultnea. Las acciones programadas por la comisin estu- vieron basadas en los cinco ejes de accin pro- puestos en el Primer Congreso Mundial contra la Explotacin Sexual Comercial de los Nios que tuvo lugar en Estocolmo en 1996. Esos cinco ejes son: coordinacin y cooperacin, prevencin, proteccin, recuperacin y reintegracin y parti- cipacin. Para trabajar en esos ejes, se denieron cinco tipos de estrategias: abogaca, movilizacin social, fortalecimiento de capacidades naciona- les, capacitacin y participacin. En general, se ha hecho un esfuerzo especial para que las accio- nes en cada uno de los cinco ejes citados no se realicen por separado, sino de manera integral y alrededor de proyectos que tengan un verdadero potencial estratgico. Adems, se introdujo una orientacin estratgica innovadora, que consiste en emprender acciones de prevencin contra el abuso y la explotacin sexual comercial de nias, nios y adolescentes en los pases de origen de los turistas que llegan al pas. Tambin fue innovadora la decisin de integrar al trabajo conjunto a varios actores que tradicionalmente no haban participado en la lucha contra la explotacin sexual de nios, nias y adolescentes. Estos actores son: la Secretara de Estado de Relaciones Exteriores, el sector privado de turismo nacional e internacio- nal, y las instituciones acadmicas y de investi- gacin. La comisin interinstitucional est integrada por 25 organizaciones pblicas y privadas. Cierta- mente, no todas han participado a la vez ni con el mismo compromiso, pero se logr articular un equipo base que asegur la regularidad del trabajo conjunto. Entre esas organizaciones se encuentran: el Consejo Nacional para la Niez y la Adolescencia; las Secretaras de Estado de Trabajo, Educacin, Salud Pblica, Turismo, la Mujer y Relaciones Exteriores; la Procuradura General de la Repblica; la Suprema Corte de Justicia; el Poder Judicial; la Direccin General de Migracin; la Polica Nacional; la Polica Turstica; la Procuradura Fiscal del Distrito Nacional; el Instituto de la Familia; varias organizaciones no gubernamentales; y represen- tantes de organismos internacionales, como el Fondo de las Naciones Unidas para la Infancia (UNICEF), el Programa Internacional para la Erradicacin del Trabajo Infantil de la Ocina Internacional del Trabajo (OIT-IPEC), y el Instituto Interamericano del Nio. Conviene agregar que un rasgo muy importante de la estrategia nacional de lucha contra la explo- tacin sexual comercial de nios, nias y ado- lescentes en el turismo ha sido la coordinacin con organismos internacionales y organizaciones -estatales y privadas- de los pases de origen del turismo que llega al pas. Un ejemplo de esa cooperacin ha sido la que se concert con la 27 Ache de la campaa En Repblica Dominicana protegemos nuestros tesoros, Repblica Dominicana. Organizacin Mundial del Turismo (OMT) para entrenar a los profesionales del rea turstica y a los funcionarios de la Secretara de Estado de Turismo en la lucha contra la explotacin sexual de nios, nias y adolescentes. Otro ejemplo son las acciones conjuntas con la lial de ECPAT 6
en Italia y el Ministerio de Relaciones Exteriores italiano para capacitar al personal del sector ho- telero en la aplicacin de un Cdigo de Conducta al cual se har mencin en este artculo, y para aplicar estrategias de persecucin de delitos de pornografa infantil por medio de Internet. B. PRINCIPALES RESULTADOS DE LA ESTRATEGIA ADOPTADA 1. La estrategia de comunicacin e informacin En Repblica Dominicana se plante una ambi- ciosa estrategia de comunicacin e informacin. Sus cuatro objetivos fueron los siguientes: a) Prevenir la explotacin sexual comercial de nios, nias y adolescentes en los sec- tores ms vulnerables al problema, al propiciar un cambio de actitud y una posicin de cero tolerancia al abuso y a la explotacin sexual comercial. b) Promover que el sector turstico participe en la lucha contra la explotacin sexual comercial de nios, nias y adolescentes. c) Presentar la posicin del pas en relacin al delito de la explotacin sexual comercial de nios, nias y adolescentes frente a los visitantes extranjeros y la poblacin domi- nicana. d) Advertir a los turistas y potenciales perpe- tradores nacionales sobre las leyes de proteccin contra la explotacin sexual comercial de nios, nias y adolescentes. La estrategia contempl dos grandes campaas de comunicacin e informacin: la nacional y la internacional. La campaa nacional fue desa- rrollada con apoyo tcnico y nanciero de OIT- IPEC y el Departamento de Trabajo de Estados Unidos. Est dirigida hacia los explotadores y explotadoras en los niveles nacional y local, los potenciales explotadores y los participantes en redes de intermediarios. En un anuncio de tele- visin que formaba parte de esa campaa se deca algo as: los nios no se venden pero si t explotas a un nio, a parte de que irs al inerno y te expondrs a todo lo que te puede pasar, estars preso y condenado por la ley domini- cana. Esta campaa se divulg por televisin y en varios cines. Adems, se distribuyeron aches y se consigui que algunas cadenas de restau- rantes pusieran la consigna de la campaa en sus mantelitos de papel. El mensaje clave de esa campaa es aunque ningn castigo es sucien- te si explotas a un nio o una nia, igual nos aseguraremos de que lo tengas. La campaa internacional se desarroll con el apoyo tcnico y nanciero de UNICEF, el Ministerio de Relaciones Exteriores de Italia y el Comit Aleman para UNICEF. Dentro del pas, se cont con la participacin de las Secretaras de Relaciones Exteriores, Trabajo y Turismo y de la Asociacin Nacional de Hoteles y Restaurantes. El pblico al que va dirigida esta campaa es el sector turstico internacional. Por esa razn, las acciones de comunicacin tuvieron lugar en los 28 Placa de advertencia colocada en el aeropuerto de Santo Domingo, Repblica Dominicana. 6 ECPAT que es una prestigiosa red internacional de organizaciones e individuos que lucha contra la eliminacin de la ex- plotacin sexual comercial de nios, nias y adolescentes. pases de origen. Los textos de los aches estn en cinco idiomas. En particular, la campaa busca disuadir a los potenciales perpetradores de hechos de explotacin sexual comercial que viven en esos pases y a los integrantes de las redes de explotacin sexual comercial que operan en ellos. Los aches fueron distribuidos a entidades de gobierno de los pases de origen seleccionados, a los consulados dominicanos en el exterior, a las ocinas de turismo de Repblica Dominicana en el exterior y a las agencias opera- doras de turismo con ocinas en los pases selec- cionados. El mensaje bsico era: En Repblica Dominicana protegemos nuestros tesoros, nuestras playas, montaas, monumentos y el ms valioso recurso: nuestros hijos. El abuso sexual contra nios, nias y adolescentes es un delito penalizado por las leyes dominicanas. 2. El Cdigo de Conducta de los hoteles y restaurantes Se trabaj con la Asociacin Nacional de Hoteles y Restaurantes para que esta asociacin creara un Cdigo de Conducta, el cual contiene una declaracin de principios en contra de la explo- tacin sexual de nios, nias y adolescentes en Repblica Dominicana. Mediante este cdigo, que fue aprobado en el 2003, los establecimien- tos que lo rman se comprometen a apoyar las iniciativas ociales y privadas orientadas a la prevencin y erradicacin de la explotacin sexual de nios, nias y adolescentes. Una de las disposiciones del citado Cdigo consiste en prohibir el acceso de nias, nios y adolescentes que no vayan acompaados de padres o tutores a los hoteles o restaurantes que han adquirido el compromiso de cumplirlo. Adems, los admi- nistradores de esos establecimientos denuncian a las autoridades los casos de abuso y de explo- tacin que detecten, capacitan a los empleados en el manejo de los casos de abuso y explotacin e incluyen en sus promociones publicitarias mensajes a favor de la prevencin de abuso y explotacin. Ya se han realizado varios pro- gramas de entrenamiento de personal de hoteles en distintas regiones del pas. En un principio, las actividades de entrenamiento eran coordi- nadas por la Comisin Interinstitucional contra el Abuso y la Explotacin Sexual Comercial de Nios, Nias y Adolescentes. En la actualidad, esas tareas son realizadas por los establecimien- tos tursticos con apoyo de las agencias operado- ras de turismo de pases europeos, con base en acuerdos concertados con la citada comisin. 3. Otras acciones de informacin y comunicacin dentro del pas En el mbito de la informacin y la comunicacin dentro del pas, se han realizado varios esfuerzos importantes, aparte de los que formaron parte de la campaa nacional. Uno de ellos condujo a la impresin de un aviso en las tarjetas de turismo, sobre las implicaciones legales de la explotacin sexual comercial de nios, nias y adolescentes. Este aviso fue traducido a cinco idiomas. Con- viene explicar al respecto que para entrar a Repblica Dominicana no se necesita visa, pues basta con comprar en el aeropuerto una tarjeta de turismo. En esa tarjeta se imprimi el aviso antes aludido. Para ese propsito, fue necesaria la coordinacin entre la Direccin General de Migracin y la entidad encargada de los tributos internos. Adems, se coloc un letrero grande en el aeropuerto que dice que el abuso y la explota- cin sexual de nios, nias y adolescentes son penados por la ley nacional. Con esos avisos, se est dando un mensaje a los turistas que han venido a Repblica Dominicana a abusar de los nios, nias y adolescentes del pas. Se les est diciendo que si se les encuentra realizando esos actos, van a ser castigados por la ley. 29 Ache de la campaa En Repblica Dominicana protegemos nuestros tesoros, Repblica Dominicana. 4. Otras acciones de incidencia en los pases de origen del turismo Los representantes gubernamentales de Repblica Dominicana han asistido a las ferias internacionales de turismo para informar sobre la estrategia nacional de combate del turismo sexual. Adems, se ha entrenado a funcionarios y funcionarias de algunas ocinas de turismo en Europa para que cuando promuevan el turismo en Repblica Dominicana informen sobre esa estrategia. En el ao 2002 se realiz el Primer Seminario Consular sobre Explotacin Sexual Comercial, dirigido a los cnsules dominicanos en Europa. Su propsito, aparte del de entrenar en la temtica a los cnsules, fue promover la creacin de una red de instituciones dominicanas y europeas dispuestas a combatir la explotacin sexual en el turismo. Para nanciar las iniciativas mencionadas, se ha contado con apoyo de los gobiernos de Italia y Alemania, entre otros. 5. Trabajo con la comunidad La estrategia contra la explotacin sexual comer- cial en el turismo tambin ha incluido el trabajo con las comunidades pobres cercanas a sitios tursticos. Dentro de esta rea de accin, se han realizado proyectos en doce comunidades que presentan esa caractersticas: Boca Chica, Sosa, La Romana, San Pedro de Macors, Saman, Nagua, Miches, Pedernales, Jiman, Bayaguana, Puerto Plata y Pedro Santana. En esas comuni- dades se realiza un trabajo integral con hoteles, lderes comunales, polica turstica y otros acto- res, y de manera participativa se desarrolla un programa de accin tendente a articular el desa- rrollo de la comunidad con el sector hotelero. 6. Alianzas con entidades educativas Se han abierto tres programas de diplomado relacionados con la erradicacin de la explo- tacin sexual comercial en el turismo, en tres universidades del pas. Hasta el momento se han graduado 120 profesionales que trabajan en los municipios con mayor actividad turstica. A la vez, se ha entrenado a 1.200 lderes comu- nitarios. Tambin se estn haciendo trabajos conjuntos con centros de investigacin extran- jeros como el Instituto Innocenti de UNICEF en Florencia de Italia. 7. Alianza con el sector turstico El sector de turismo es un aliado fundamental en la lucha contra la explotacin sexual comercial. El aporte de ese sector es muy valioso para pro- mover la cooperacin entre los pases alrededor de esa lucha, para generar mayor cooperacin entre diferentes sectores de la sociedad, para criminalizar el turismo sexual, y para movilizar la industria turstica y el mundo de los negocios en los esfuerzos nacionales por erradicar ese tipo de explotacin. Entre los actores integrantes del sector de turismo que pueden contribuir en las tareas mencionadas, se encuentran las agencias de viajes, las operadoras de viajes, los guas tursticos, y los taxistas. A estos actores pertene- cen las empresas tursticas que operan en los pases de origen del turismo que llega al pas y tambin las asociaciones que agrupan a esas empresas. C. DESAFOS FUTUROS En Repblica Dominicana se han logrado avan- ces muy importantes en pocos aos en la erra- dicacin de la explotacin sexual comercial de nios, nias y adolescentes que est vinculada al turismo. Sin embargo, los retos pendientes 30 Ache de la campaa En Repblica Dominicana protegemos nuestros tesoros, Repblica Dominicana. son enormes. Entre ellos, se pueden resaltar los siguientes: a) Medir el impacto de las acciones ejecuta- das dentro de la estrategia nacional por medio de indicadores que permitan monitorear las tendencias principales del problema y de las respuestas instituciona- les dirigidas a superarlo. b) Avanzar hacia la sostenibilidad de los procesos de prevencin y enfrentamiento de la explotacin sexual comercial a nivel local, nacional e internacional. c) Continuar desarrollando las redes de coordinacin interinstitucional en el pas y en el extranjero. d) Fortalecer las alianzas no tradicionales; segn se mencion anteriormente, los actores que se incluyen en esas alianzas son la Secretara de Estado de Relaciones Exteriores, el sector privado de turismo nacional e internacional, y las instituciones acadmicas y de investigacin. e) Contar con informacin sistemtica y actualizada sobre la situacin del problema de la explotacin sexual comercial. f) Desarrollar los recursos humanos necesarios para emprender las tareas propias de la estrategia nacional, y obtener los recursos nancieros necesarios para nanciar los proyectos futuros. 31 Este artculo expone la experiencia de Costa Rica en la prevencin y lucha contra la explotacin sexual comercial de nias, nios y adolescentes en el sector de turismo y viajes, haciendo espe- cial nfasis en la iniciativa del sector privado en la promocin del Cdigo de Conducta. Igual- mente se explica la campaa de comunicacin realizada a principios de 2004, contra este pro- blema. A. EL CDIGO DE CONDUCTA El Cdigo de Conducta inici su andadura en Costa Rica en octubre de 2003, inspirado en la iniciativa de ECPAT Internacional apoyado por la Organizacin Mundial del Turismo y UNICEF. Este proyecto ha sido desarrollado por la indus- tria turstica, junto a la Fundacin Paniamor, la Asociacin Costarricense de Operadores de Turismo (ACOT), la Asociacin Costarricense de Profesionales en Turismo (ACOPROT) y Visin Mundial de Costa Rica. El proyecto est nan- ciado por la Fundecooperacin, en el marco del Convenio de Holanda-Costa Rica sobre Desarrollo Sostenible.
El Cdigo de Conducta es un mecanismo de autorregulacin propio de la industria de turismo y viajes. Tiene alcance nacional, con presencia en al menos ocho de las diez unidades de Planteamiento Estratgico denidas por el Instituto Costarricense de Turismo. Toda empresa que se alie se compromete a poner en prctica los siguientes criterios: 1. Establecer una poltica corporativa tica en contra la explotacin sexual comercial de nios, nias y adolescentes. 2. Capacitar su personal tanto en el pas de origen como en los destinos de viaje. 3. Introducir una clusula en los contratos con los proveedores, estipulando el comn rechazo de la explotacin sexual comercial de nios, nias y adolescentes.
4. Proporcionar informacin a los viajeros por medio de catlogos, folletos, anuncios en la programacin de TV/video durante los vuelos, etiquetas en los billetes, pgi- nas web de estas empresas, etc. 5. Proporcionar informacin a personas clave en los lugares de destino. 6. Elaborar un informe anual sobre la aplicacin de estos criterios. Hasta el momento, cuenta con el 100% del apoyo de las Cmaras y Asociaciones del sector tursti- co nacional, tales como: la Cmara Nacional 32 Ache de la campaa We mean it, Costa Rica. LA EXPERIENCIA DE COSTA RICA EN LA LUCHA CONTRA LA EXPLOTACIN SEXUAL COMERCIAL INTRODUCCIN de Turismo de Costa Rica (CANATUR), Cmara Costarricense de Hoteles (CCH), Cmara Nacional Microempresarios Tursticos de Costa Rica (CANAMET), la Cmara Nacional de Ecoturismo de Costa Rica (CANAECO), Asociacin Costarricense de Autorrentistas (ACAR), y Taxis Unidos Aeropuerto. Adems, goza del aval de instancias polticas como el Instituto Costarricense de Turismo, Ministerio de Relaciones Exteriores y el Patronato Nacional de la Infancia. En esta primera fase del proyecto, se han incorporado hasta ahora 45 empresas tursti- cas y se han capacitado a 1,500 trabajadores del sector, lo que representa el 35% de la meta proyectada para septiembre de 2005. B. LA CAMPAA DE COMUNICACIN A partir de la implementacin del Cdigo de Conducta, se desarroll una campaa meditica centrada en Costa Rica para el ao 2004. El tu- rista encontrar mensajes de advertencia sobre el carcter daino y delictivo de la explotacin sexual comercial en todo su trayecto, desde que monta en el avin hasta que llega al hotel. Aunque abarca cualquier tipo de explotacin sexual comercial, pone nfasis en la proteccin de nios, nias y adolescentes menores de 18 aos, manteniendo una perspectiva de gnero. Se tom la decisin de adoptar el idioma ingls para la campaa, por ser el idioma que ofrece una mayor cobertura a los explotadores actuales o potenciales. Adems, se decidi usar el lema de la campaa de Estados Unidos. Child Sex Tourism: A Global Problem (Turismo Sexual Infantil: Un Problema Global). Se produjeron una serie de materiales para la campaa tales como posters y siluetas de per- sonas para las reas de migracin y salidas de los aeropuertos; un vdeo para proyectar en el circuito cerrado de las habitaciones, un acrlico en el rea de recepcin y un ache para el rea de elevadores en los hoteles; stickers y placas para la guantera, los espejos y el interior de los carros. Aunque la campaa ha dado unos resultados muy positivos en 2004, se debe mirar los prxi- mos aos. La campaa proseguir, intentando mejorar una serie de aspectos. Se intentar darle un enfoque basado en la conveniencia y necesi- dad del desarrollo de un turismo responsable y sostenible. Se intentar crear mayores alianzas y asegurar as una mayor cobertura, instituir sistemas de seguimiento y certicacin y por supuesto, si as se requiere a Costa Rica, acom- paar procesos similares en Centroamrica. 33 Placa para el interior de los coches de la campaa We mean it, Costa Rica. Ache de la campaa Quien ama protege, Brasil. Captulo 4 PRESENTACIN DE PASES DE CENTROAMRICA SOBRE SUS PROBLEMTICAS Y PROGRAMAS EN MATERIA DE EXPLOTACIN SEXUAL DE NIOS, NIAS Y ADOLESCENTES Costa Rica Luis Roberto Ramrez Instituto Costarricense de Turismo Honduras Dennis Chacn Instituto Hondureo de Turismo Nicaragua Ian Coronel Kinloch Instituto Nicaragense de Turismo Panam Sara Snchez Instituto Panameo de Turismo Tras una breve aclaracin conceptual sobre la explotacin sexual comercial de nios, nias y adolescentes, este artculo da una visin general de las iniciativas pblicas en Costa Rica, centrn- dose en particular en el trabajo de la Comisin Nacional contra la Explotacin Sexual en Costa Rica. A. LA EXPLOTACIN SEXUAL COMERCIAL DE NIOS, NIAS Y ADOLESCENTES La explotacin sexual comercial supone la utili- zacin por una persona o un grupo de personas de nios, nias y/o adolescentes en actividades sexuales, para la satisfaccin de intereses pro- pios o de terceros, a cambio de remuneracin econmica u otro tipo de benecio o regala.
La estrategia adoptada en Costa Rica ha sido involucrar a todos los actores a los que, de una u otra forma, les atae la explotacin sexual comercial: la familia, las comunidades, las orga- nizaciones de la sociedad civil y el Estado. Una legislacin penal adecuada es tambin un requi- sito fundamental, y por ello Costa Rica ha pro- mulgado la Ley contra la Explotacin Sexual de las Personas Menores de Edad que castiga los delitos derivados de la explotacin sexual comer- cial de nios, nias y adolescentes. B. LA COMISIN NACIONAL CONTRA LA EXPLOTACIN SEXUAL COMERCIAL DE COSTA RICA (CONACOES) Y APORTES INSTITUCIONALES En 1998 se crea la Comisin Nacional contra la Explotacin Sexual Comercial de Costa Rica (CONACOES), entidad conformada por organi- zaciones no gubernamentales, organismos de cooperacin y entes pblicos. CONACOES da cumplimiento sostenido y articulado al Plan Nacional de Accin diseado para la erradicacin de este problema, el cual se rige, sobre todo, por un principio de cero tolerancia ante los explotadores. En este contexto se trabaja el tema de la explotacin sexual en el sector viajes y turismo, aunque sean los empresarios quienes lo aborden de manera ms especca. La CONACOES cuenta con la participacin activa de varias instituciones, y se coordina de manera efectiva con el Ministerio de Seguridad Pblica. CONACOES est presente en diversos foros, y ha desarrollado e implementado varias campaas de prevencin y concienciacin, tanto propias como en asociacin con otras entidades. Una de las iniciativas que CONACOES ha venido realizando ha sido la proyeccin de Password: Una Mirada en la Oscuridad. Esta pelcula, que aborda el tema de la explotacin sexual comer- cial con un mensaje adecuado para los adoles- centes, ha sido proyectada en distintas escuelas de secundaria. Otro de los proyectos es la adhesin al Cdigo de Conducta, proyecto iniciado en octubre de 2003 por Paniamor, la Asociacin Costarricense de Operadores de Turismo, y la Asociacin Costarricense de Profesionales en Turismo y la empresa privada 7 . Adems de estas iniciativas, la sociedad en ge- neral ha de hacer un esfuerzo conjunto para elim- inar este tipo de explotacin. Es esencial romper el silencio y denunciar, de otra forma se estar siendo cmplices del delito. Considerando que el turismo es una actividad sana y estimulante que favorece el desarrollo econmico de los pases, se debe luchar contra aquellos que emplean el sector como cauce para atentar los derechos de los nios, nias y adolescentes. 36 7 Para ms informacin sobre las iniciativas relacionadas con la promocin del Cdigo de Conducta llevadas acabo en Costa Rica, ver articulo anterior. COSTA RICA INTRODUCCIN El presente artculo versa sobre cmo Honduras est luchando contra la explotacin sexual co- mercial en el mbito del sector turismo y viajes. La primera parte desgrana la situacin de la legislacin hondurea, y la reforma que ha de acontecer. Para nalizar, el artculo apunta otras acciones y programas que se estn realizando en esta materia. A. ANTECEDENTES La globalizacin ha hecho que cualquier fen- meno bueno o malo se expanda con fuerza sin reconocer fronteras. Desafortunadamente la cul- tura generalizada de violencia, el fortalecimiento del crimen organizado han sido caldo de cultivo para la proliferacin del abuso y la explotacin sexual comercial, fenmeno que, si bien no es reciente, s ha adquirido en los ltimos tiempos dimensiones preocupantes. B. EL ESTADO DE LA LEGISLACIN A travs de la raticacin de los tratados inter- nacionales, los pases se comprometen a luchar contra la explotacin sexual comercial y a adap- tar la legislacin nacional. Honduras ha raticado la mayora de los tratados internacionales que ataen a la explotacin sexual comercial, aunque urge la necesidad de aprobar y raticar el Protocolo para prevenir, reprimir y sancionar la trata de personas, especialmente de mujeres y nios, que complementa la Convencin contra la Delincuencia Organizada Transnacional. La raticacin por parte de Honduras de estos tratados, convenciones y protocolos supone el compromiso de este pas de revisar y adecuar su legislacin interna a los lineamientos y dis- posiciones que tales instrumentos jurdicos establecen, as como a garantizar de forma irres- tricta la proteccin contra toda forma de violen- cia, discriminacin y explotacin. Adems, el pas ha asumido el compromiso de investigar y profundizar sobre las caractersticas y dimensiones del problema y formular, con la participacin de todos los sectores un Plan de Accin Nacional contra la Explotacin Sexual Comercial en Nios, Nias y Adolescentes. Todo lo anterior ha hecho volver la mirada al tema de la violencia y la explotacin sexual y examinar los principios y enfoques bajo los cuales el Derecho Penal regula y tipique las conductas sexuales que lesionan la integridad de las vctimas. El Cdigo Penal 8 vigente tipica los delitos de proxenetismo, trata y ultraje al pudor. Existe una propuesta de reforma al ttulo II del Libro II del Cdigo Penal. En primer lugar se ha propuesto que el nombre del Ttulo pase a ser Delitos Contra la Libertad y la Integridad Fsica, Psicolgica y Sexual de las Personas. Adems la reforma pretende reestructurar el ttulo, dividindolo en tres captulos: 1) Delitos de Abuso Sexual; 2) Delitos de Explotacin Sexual Comercial; y 3) Disposiciones Generales. Por ltimo, se ampliar el catlogo de delitos, quedando incluidos en el Cdigo Penal los siguientes tipos penales: Proxenetismo Trata de personas con nes de explotacin sexual comercial Exposicin de personas menores de 18 aos en actividades que propician la explo- tacin sexual comercial Utilizacin de menores de 18 aos en espectculos pblicos o privados Actividades sexuales remuneradas con personas menores de edad Utilizacin de personas menores de edad para pornografa Turismo sexual 37 8 En septiembre de 2005 se reform el Cdigo Penal de Honduras para tipicar como delito todas las conductas de explo- tacin sexual comercial. HONDURAS INTRODUCCIN C. OTRAS ACCIONES RELEVANTES Una legislacin adecuada es condicin necesaria pero no suciente. Por ello, las instituciones hondureas estn emprendiendo otro tipo de acciones, tanto de carcter preventivo como reactivo, para luchar contra la explotacin sexual comercial. Se estn ofreciendo as capacitaciones a operadores de justicia, autoridades educativas y personal docente y formacin de Defensores de la Niez a nivel local y comunitario. Se ha fortalecido la Fiscala especializada en la explo- tacin sexual comercial, se han emprendido campaas de sensibilizacin a nivel nacional, y se han llevado a cabo investigaciones especiales sobre la situacin de explotacin sexual comer- cial en las zonas de mayor incidencia. En el mbito del turismo, tambin se han emprendido actividades de diversa ndole. En primer lugar el nuevo Ttulo del Cdigo Penal incluir en su artculo 150, el delito de turismo con nes de comercio sexual: Quien para atraer la auencia de turistas, pro- mueva o realice programas publicitarios o cam- paas de todo tipo, haciendo uso de cualquier medio para proyectar el pas, a nivel nacional e internacional, como un destino turstico accesible para el ejercicio de actividades sexuales con per- sonas de uno y otro sexo, ser sancionado con pena de reclusin de 4 a 6 aos, mas multa de L.100.000 a L. 500.000. Las penas se agravaran en un medio: 1) Para quienes faciliten, organicen o brinden servicios tursticos que incluyan actividades sexuales con personas menores de 18 aos; 2) Cuando el autor se valga de ser funcionario o autoridad pblica en servicio; y 3) Cuando operen como parte de una red. De nuevo, aunque esta previsin supondr un avance, es necesario realizar acciones y progra- mas para conseguir que el sector turstico tome consciencia y asuma un papel proactivo para acabar con ese fenmeno. Por ello se estn llevando a cabo una serie de actividades como la capacitacin de prestadores de servicios tursti- cos, la formacin de polica de turismo y preven- tiva a nivel nacional, y el fortalecimiento de las unidades tursticas municipales. Para concluir es necesario remarcar que la in- dustria del turismo no es responsable del cre- cimiento de la explotacin sexual comercial de nios, nias y adolescentes en el turismo. Las empresas tursticas no participan deliberada- mente en la explotacin sexual comercial de nios, nias y adolescentes en el turismo; sin embargo, sus servicios e instalaciones pueden ser utilizados, y por ello es necesario rmar un Cdigo de Conducta. 38 Silueta de la campaa We mean it colocada en el aeropuerto de San Jos, Costa Rica. El presente artculo da una descripcin sobre el estado de la legislacin sobre explotacin sexual comercial en Nicaragua. La segunda parte ofrece una sntesis de las acciones tanto de represin como de prevencin que se estn realizando en el mbito del turismo. A. SITUACIN La explotacin de seres humanos en cualquiera de sus formas, y la explotacin sexual de nios, nias y adolescentes, en particular, vulneran los objetivos fundamentales del turismo y constitu- ye una negacin de su esencia. Esta armacin viene recogida en el Artculo 2.3 del Cdigo tico Mundial para el Turismo.
Dicho esto, el sector turstico tambin ha conve- nido en aclarar que la industria turstica no puede ser directamente responsabilizada por la explotacin sexual de nios, nias y adolescen- tes. La mayora de las empresas tursticas no participa directa o indirectamente en la prctica de estos actos, si bien reconoce que sus servicios e instalaciones estn expuestos a ser utilizados para tales nes. Al igual que en la mayora de pases centroame- ricanos, en Nicaragua tampoco existen datos estadsticos sobre la situacin de la explotacin sexual comercial en el turismo y sector viajes. Sin embargo, se ha identicado a la ciudad de Granada como uno de los destinos tursticos ms concurridos en el pas y al que debe prestrsele especial atencin. B. LEGISLACIN ACTUAL Nicaragua cuenta con la Ley General de Turismo, donde se recoge, en su seccin 3, Actos contra el turismo, la moral y las buenas costumbres, sanciones de corte penal y administrativo. As esta ley remite al Cdigo Penal aqullas actua- ciones que ameritan una accin penal, mientras que en el mbito de las sanciones administrati- vas prev la retirada de licencia, cierre del ne- gocio y multa. A continuacin se transcriben los artculos: Art. 71. Todos aquellos turistas nacionales o extranjeros, as como las personas naturales o jurdicas nacionales o extranjeras, dedicadas al ejercicio de la actividad turstica en Nicaragua, dedicados a promover, contribuir, fomentar, ejecutar y coordinar actividades dirigidas hacia la comisin de objetivos sexuales penados por las leyes de la Repblica, tales como corrupcin, prostitucin, proxenetismo o ruanera, trata de personas o sodoma, se les aplicar lo estable- cido en los artculos 201 al 205 del Cdigo Penal de la Repblica, sin perjuicio de otras de orden civil. Art. 72. A quienes se les compruebe la comisin de los delitos sealados en el articulo anterior, el Instituto Nicaragense de Turismo les revocar indenidamente el ttulo licencia para operar, cierre denitivo del negocio y aplicar una multa mayor, la cual ser establecida en el Reglamento de la presente Ley. C. ACCIONES DEL INSTITUTO NICARAGENSE DE TURISMO El Instituto Nicaragense de Turismo (INTUR), -facultado por su Ley Creadora y su Reglamento- ha presentado ante el Consejo Directivo de INTUR un proyecto de reglamentacin que permitir sancionar con todo el rigor posible a aquellas empresas prestadoras de servicios tursticos involucradas en el desarrollo de actos de explotacin de seres humanos de cualquier naturaleza, haciendo nfasis en aquellas dedica- das a la explotacin sexual de personas menores de 18 aos. Una vez que se detectan casos de explotacin sexual comercial, el procedimiento ha de seguir una serie de cauces (ver pg. 40 ). Si la empresa est registrada en INTUR, este organismo estar capacitado para revocar la licencia turstica inclu- so antes de que el caso sea analizado por la 39 NICARAGUA INTRODUCCIN Fiscala General de la Repblica. La revocacin de la licencia de operacin implicar el cierre denitivo de aquellos prestadores de servicios tursticos que fehacientemente se haya probado su participacin directa o indirecta en actos de explotacin sexual de nios, nias o adolescen- tes. INTUR adems ha creado una agenda conjunta con instituciones gubernamentales, no guberna- mentales, cmaras de turismo y sociedad civil para establecer acciones conjuntas que permitan la prevencin y erradicacin de toda forma de explotacin sexual de nios, nias y adolescen- tes. Ha emprendido determinados programas desti- nados a la prevencin del fenmeno, as como a la concienciacin de los empresarios tursticos. INTUR enva circulares a todas las empresas pri- vadas con objeto de sensibilizarlas y desalentar la permisividad ante la explotacin sexual co- mercial. Tambin disea boletines informativos que sealen las sanciones que recaern sobre aquellas empresas o personas fsicas respon- sables de actividades tursticas que involucren actos de explotacin sexual de nios, nias y adolescentes. INTUR est promoviendo tambin campaas de promocin internacional de la imagen del pas, resaltando los atractivos culturales y naturales, y evitando con sumo cuidado cualquier asociacin del pas a la permisividad sexual. 40 CIERRE DEFINITIVO DE LA EMPRESA HECHOS COMPROBADOS REVOCACIN DE LA LICENCIA TURSTICA FISCALA GENERAL DE LA REPBLICA CASOS DENUNCIADOS A OTRAS INSTITUCIONES CASOS DETECTADOS POR INSPECTORES DE INTUR CUALQUIER EMPRESA EMPRESA REGISTRADA POR INTUR Este artculo hace un recorrido por la evolucin de la legislacin panamea en materia de explo- tacin sexual comercial y adems expone breve- mente la incorporacin del Cdigo de Conducta y las actividades que se han hecho para cabildear la suscripcin de dicho Cdigo. A. SITUACIN Panam es, por su situacin geogrca y su atractivo turstico, un destino cada vez ms visi- tado por viajeros de todo el mundo. Se tiene po- ca informacin cuanticada sobre la dimensin de explotacin sexual comercial de nios, nias y adolescentes, aunque se sabe que Panam no escapa al fenmeno. El sector de turismo y viajes se ha unido a la lucha contra este agelo. Se est reaccionando de forma positiva junto a otros pases de Centroamrica, generando importan- tes avances en el desmantelamiento de bandas criminales y de pornografa infantil especca- mente. B. ESTADO DE LA LEGISLACIN El primer hito que se puede citar es la promul- gacin, a travs de la Ley 3 de 1994 del Cdigo de Familia. Cuatro aos ms tarde se cre el Ministerio de la Juventud, la Mujer, la Niez y la Familia 9 , entidad gubernamental encargada de adoptar polticas para proteger los derechos de las mujeres y los nios y evitar, especcamente, la explotacin sexual comercial de nios, nias y adolescentes. Durante todos estos aos, y a pesar de los avan- ces realizados en este sentido, las autoridades policiales y judiciales no contaban con la herra- mienta para la persecucin y sancin de los deli- tos de explotacin sexual comercial: una legisla- cin penal adecuada. Por tal motivo, se aprob, el 31 de marzo de 2004, la Ley No. 16, que dicta las disposiciones para la prevencin y tipicacin de delitos contra la integridad y la libertad sexual y modica y adi- ciona artculos al Cdigo Penal. Con esta medida, Panam ya cuenta con un instrumento legal que permite a las autoridades prevenir y combatir de forma eciente todo tipo de explotacin sexual comercial de nios, nias y adolescentes. En su contenido, esta ley establece severas san- ciones contra todos aquellos que se dediquen a la difusin de la pornografa infantil a travs de Internet, la trata, y lo que se ha venido a denomi- nar turismo sexual. C. EL CDIGO DE CONDUCTA Por ltimo resaltar que el sector turismo esta promoviendo un acuerdo interinstitucional para implementar el Cdigo de Conducta de ECPAT Internacional, apoyado por la Organizacin Mundial del Turismo y UNICEF. Adems se han distribuido aches y letreros en contra de la explotacin sexual comercial en el turismo y el sector viajes, incluyendo mensajes de adverten- cia, tanto en las entradas como en las salidas de puertos y aeropuertos. 41 9 En 2005 el Ministerio de la Juventud, la Mujer, la Niez y la Familia ha pasado a denominarse Ministerio de Desarrollo Social. PANAM INTRODUCCIN Maniesto de hotel contra la explotacin sexual comercial de nios, nias y adolescentes, Repblica Dominicana. NUESTRO COMPROMISO EN LA LUCHA CONTRA LA EXPLOTACION SEXUAL COMERCIAL DE MENORES Con el objetivo de erradicar la Explotacin Sexual de Nios, Nias y Adolescentes, este Hotel ratica el Cdigo de Conducta firmado entre ASONAHORES, UNICEF, ECPAT y la Organizacin Internacional del Trabajo (OIT). En atencin al Cdigo de Conducta de los Hoteleros Dominicanos nuestro personal apoyar unnimemente todas las acciones, oficiales y privadas, orientadas a prevenir y a erradicar la Explotacin sexual comercial de nios, nias y adolescentes por constituir una prctica nociva, inmoral y violatoria tanto de leyes nacionales como internacionales. La Ley Dominicana 14-94 penaliza a todo aquel que atente contra la seguridad fsica y moral de nuestros menores. La Gerencia Captulo 5 RESULTADOS OBTENIDOS EN LAS MESAS TCNICAS DE TRABAJO PARA LA ELABORACIN DE UN BORRADOR DE PLAN DE ACCIN La industria del turismo y de viajes no es directamente responsable de la explotacin sexual comercial de nios, nias y adolescen- tes, pero sus instalaciones y servicios s pueden ser utilizadas para la comisin de este tipo de delitos. El sector empresarial debe ser un aliado impor- tante en las estrategias que se denan para el combate de la explotacin sexual comercial de nios, nias y adolescentes. Para los empresa- rios debe quedar claro que el bien a proteger son los nios, nias y adolescentes, y que garantizar esa proteccin ser de gran bene- cio para su industria. La explotacin sexual comercial en el sector de turismo y viajes es un problema con causas socioeconmicas, por lo que debe abordarse desde los diferentes factores que intervienen: falta de educacin, pobreza, desintegracin familiar, desempleo, etc. Es necesario delimitar el alcance y las capaci- dades del sector turstico, para lograr ser efec- tivos en los resultados. Es bsico recalcar que todos los compromisos, acciones y campaas en las que se involucre el sector son realmente una inversin y no un gasto. El Cdigo de Conducta, promulgado por ECPAT Internacional, y apoyado por la Organizacin Mundial del Turismo y UNICEF, es un instru- mento necesario para aunar los esfuerzos regionales que se estn haciendo en la lucha contra la explotacin sexual comercial de nios, nias y adolescentes en el sector de turismo y viajes, por lo que es imprescindible homologar cuanto antes la aplicacin del Cdigo en toda la regin. Es imperante que los gobiernos y el sector privado de cada pas prioricen el combate de esta problemtica con una asignacin presu- puestaria anual, orientada a apoyar capacita- ciones, campaas, encuentros regionales, entre otros. Es necesario que se establezca un Plan de Accin en toda la regin centroamericana, que incluya estrategias que permitan con- cienciar al sector turismo y de viajes acerca de la explotacin sexual comercial de nios, nias y adolescentes y de cul debe ser su papel en la lucha contra este agelo. Es decisivo crear y difundir una campaa de informacin, sensibilizacin y formas de de- nuncia sobre la explotacin sexual comercial en el sector de turismo y viajes. Esta campaa debe estar estandarizada para toda la regin, con el n de aunar esfuerzos y homogenizar el mensaje en toda el rea centroamericana.
RECOMENDACIONES Realizar un diagnstico en toda la regin centroamericana sobre la situacin de la problemtica de explotacin sexual comercial de nios, nias y adolescentes en el sector de turismo y viajes, para identicar las zonas ms tursticas en la cuales incidir. La iniciativa debe partir de los sectores gubernamentales de cada pas, contando con la ayuda de la empre- sa privada y entidades interesadas en el tema. Informar y concienciar a la poblacin en ge- neral sobre el hecho de que la explotacin sexual comercial de nios, nias y adolescen- tes en sus diferentes modalidades constituye un delito que debe ser sancionado legalmente. Adaptar los Cdigos Penales de cada pas para hacer cumplir el Cdigo de Conducta, promul- gado por ECPAT Internacional y apoyado por la Organizacin Mundial del Turismo y UNICEF. Priorizar acciones de coordinacin entre auto- ridades, sociedad civil y empresa privada. Las estrategias que se acuerden deben tomar en cuenta la realidad socioeconmica y cultural de los pases de la regin. Fomentar la visin de que las acciones de prevencin y erradicacin de estos delitos es un compromiso de todos, no slo de sectores tradicionalmente involucrados en el tema. Esto puede lograrse generando nuevas rela- ciones estratgicas, por ejemplo, con 44 CONCLUSIONES universidades, empresarios privados que muestren sensibilidad hacia el tema, entre otros.
Organizar foros y mesas de discusin perma- nentes que generen y compartan informacin actualizada sobre la temtica, tanto nacional como regionalmente. Es decir, debe crearse un mecanismo de intercambio de informacin sistematizada, para tener siempre una visin clara de la dimensin real de este agelo. Capacitar a scales, jueces, policas tursticos y operadores del sistema de justicia en general, en la denicin de este delito, sus manifesta- ciones, las zonas ms afectadas en cada pas, reformas legales implementadas en los Cdigos Penales, tratados internacionales, etc. Informar sobre los diferentes mecanismos de denuncia con los que cuenta la poblacin, en caso de ser vctimas o testigos de este delito, y crear un sistema de estadsticas y medicin especca de estas denuncias. Crear una Unidad Especial contra la Explotacin Sexual Comercial (puede ser una entidad gubernamental especca) que se encargue de dar seguimiento y respuesta a las denuncias de explotacin sexual comercial. Las Procuraduras de la Niez o sus equivalen- tes deben realizar alianzas estratgicas, de tal manera que aquellas denuncias de explo- tacin sexual comercial que provengan del sector turismo concretamente tengan un exhaustivo monitoreo en su investigacin, persecucin y eventual castigo. Crear y difundir una campaa meditica en contra de la explotacin sexual comercial en el sector de turismo y viajes para toda la regin centroamericana. sta debe tener como objetivo informar sobre este delito, sus formas de denuncia y prevenir que se siga dando. El mensaje ms contundente debe estar enfo- cado en la sancin penal que los clientes o agresores recibirn, segn la legislacin de cada pas. Organizar una comisin de seguimiento y gestin, con el objetivo de establecer contactos regionales, tanto privados como gubernamen- tales, que puedan generar aportes o donacio- nes para el sostenimiento de la campaa. Pese a que se sugiere que la comisin tenga repre- sentacin e incidencia regional, esto no impide que se realicen esfuerzos individuales en cada pas, en la bsqueda del mismo objetivo. 45 Ache producido por Payless Car Rental, campaa contra la explotacin sexual comercial de nios, nias y adolescentes en Costa Rica. Captulo 6 DECLARACIN SOBRE PREVENCIN DE LA EXPLOTACIN SEXUAL EN TURISMO EN CENTROAMRICA Y REPBLICA DOMINICANA DECLARACIN SOBRE PREVENCIN DE LA EXPLOTACIN SEXUAL EN TURISMO EN CENTROAMRICA Y REPBLICA DOMlNlCANA
Los Ministros y Autoridades de Turismo de los pases Centroamericanos y la Repblica Dominicana, conjuntamente con los representantes de las cmaras nacionales de turismo de la regin, que conforman la Federacin de Cmaras de Turismo de Centroamrica (FEDECATUR). CONSIDERANDO que en la Declaracin de San Jos, emitida en la XXll Cumbre de Presidentes y Jefe de Estado de Centroamrica, el 13 de diciembre del 2002, se emiti como Acuerdo nmero 7, instruir a las entidades encargadas del tema de la niez y adolescencia de Centroamrica, para que, con base en los planes nacionales y con el apoyo tcnico y nanciero del Fondo de las Naciones Unidas para la lnfancia (UNICEF) y otras entidades relacionadas, elaboren a la brevedad posible, un plan de accin regional con una vigencia de diez aos, coordinado por el Foro Regional de la Familia, Niez y Adolescencia, aprobado en la XXXll reunin de Ministros de la integracin social Centroamericana, realizada en Managua, el 15 de marzo de 2002, que garantice el cumplimiento de los derechos de la niez y adolescencia en la regin, a partir de la Convencin sobre los Derechos del Nio, la Propuesta de las Naciones Unidas, formulada en la Cumbre de la Niez y la Agenda Iberoamericana, suscrita en Bvaro, Repblica Dominicana. CONSIDERANDO que en la Cuarta Conferencia de Ministros de Turismo de Iberoamrica, realizada el I I y 12 de octubre del 2004 en San Jos, Costa Rica, se emiti el compromiso de difundir y aplicar el Cdigo Etico Mundial para el Turismo, aprobado por la Organizacin Mundial de Turismo, especialmente en lo que se reere a la proteccin de nios, nias y adolescentes. CONSIDERANDO que el turismo es una actividad que contribuye al desarrollo de nuestros pases, a la generacin de mejor calidad de vida, la dignicacin de la persona y la proteccin de los recursos naturales y culturales, siendo de vital importancia prevenir situaciones que afecten su sostenibilidad, desarrollo humano y econmico en la regin. ACUERDAN: Primero: Reconocer que el propsito del turismo en nuestros pases es generar oportunidades de desarrollo humano, siendo el mejor activo su gente y particularmente la niez y adolescencia, que constituyen el futuro de nuestras naciones, por lo que es de primordial importancia garantizar su proteccin. Segundo: Asumir el compromiso de impulsar, gestionar y participar en planes y actividades que protejan a los nios, nias y adolescentes contra la explotacin sexual y otras formas de abuso, que se puedan producir cuando se utilicen con ese n, sus servicios e instalaciones tursticas. Tercero: lmpulsar que todos los pases nalicen sus procesos de suscripcin del Cdigo de Conducta y el Cdigo tico de la Organizacion Mundial de Turismo (OMT) e instar al sector privado turstico, para que lo ponga en prctica antes de nes de 2004. Cuarto: Solicitar a la UNICEF que en la lucha contra la explotacin sexual que pueda vincularse al turismo, los interlocutores vlidos sean los ministerios y autoridades de turismo. 48 Quinto: Solicitar a la Ocina Regional de UNICEF para Amrica Latina y el Caribe, con sede en Panam, que en colaboracin con los Ministerios de Turismo de Centroamrica, Repblica Dominicana y el SICA, elaboren un plan regional conjunto para el perido 2005 y 2006, orientado a la prevencin de la explotacin sexual desde el sector turstico. Dicho plan deber contener actividades de sensibilizacin, formacin y capacitacin del sector, y se ejecutar en coordinacin con las cmaras nacionales de turismo de los pases participantes, as como acciones informativas y de difusin para la ciudadana. Sexto: Solicitar el apoyo de la Organizacin Mundial de Turismo, para reforzar actividades contempladas en el plan descrito en el Acuerdo anterior. Sptimo: lncorporar como parte integral de esta Declaratoria el anexo que contiene las recomendaciones y conclusiones emitidas por las mesas tcnicas de trabajo desarrolladas durante el evento Prevencin de la Explotacin Sexual Comercial de Nios, Nias y Adolescentes: Contribuyendo a un turismo sostenible en Centro Amrica. Octavo: Elaborar el plan anual de las actividades contempladas en esta Declaracin, en base a necesidades y prioridades de los pases, en coordinacin entre la Ocina Regional de UNICEF para Amrica Latina y el Caribe y la Secretaria Tcnica del Consejo Centroamericano de Turismo. Suscrita en San Salvador, el veintinueve de octubre del dos mil cuatro. Luis G. Cardenal Presidente Pro Tmpore del Consejo Centroamericano de Turismo y Ministro de Turismo de El Salvador Rodrigo A. Castro F. Ministro de Turismo de Costa Rica Luis Sim Sub Secretario de Turismo para Asuntos Internacionales de la Repblica Dominicana Jos Miguel Gaitn Sub Director del Instituto Guatemalteco de Turismo Sara Snchez Sez Secretaria General del Instituto Panameo de Turismo Dennis Javier Chacn Secretario General del Despacho de Turismo de Honduras Carlos A. Delgado Presidente Federacin de Cmaras de Turismo de Centroamrica Ian Coronel Asesor de la Presidencia Ejecutiva del Instituto Nicaragense de Turismo 49 Ache de la campaa No hay excusas. No a la explotacin sexual infantil, Espaa. Captulo 7 PLAN DE ACCIN PARA LA PREVENCIN EN CENTROAMRICA DE LA EXPLOTACIN SEXUAL COMERCIAL DE NIAS, NIOS Y ADOLESCENTES EN EL SECTOR DEL TURISMO Y VIAJES 2005-2006 El 29 de octubre de 2004 fue rmada, en la ciu- dad de San Salvador la Declaracin sobre Prevencin de la Explotacin Sexual en Turismo en Centroamrica y Repblica Dominicana, como manifestacin de los anhelos de los pases de esta regin de acabar con esta forma de viola- cin a los derechos humanos de las nias, nios y adolescentes. En esta Declaracin los Ministros y Autoridades de Turismo, junto con representantes de las cmaras nacionales del sector que conforman FEDECATUR, auspiciados por UNICEF -con el apoyo del Gobierno italiano- SICA y organizacio- nes privadas y pblicas vinculadas al turismo, acordaron en el punto 5 lo siguiente: Solicitar a la Ocina Regional de UNICEF para Amrica Latina y el Caribe, con sede en Panam, que en colaboracin con los Ministerios de Turismo de Centroamrica, Repblica Dominicana y el SICA, elaboren un plan regional conjunto para el perodo 2005 y 2006, orientado a la prevencin de la explotacin sexual desde el sector turstico. Dicho plan deber contener actividades de sensi- bilizacin, formacin y capacitacin del sector, y se ejecutar en coordinacin con las cmaras nacionales de turismo de los pases participan- tes, as como acciones informativas y de difusin para la ciudadana. En virtud de esta accin encomendada, UNICEF pone a disposicin de las autoridades guberna- mentales de los pases involucrados, Consejo Centroamericano de Turismo (CCT), por medio de la Direccin de Turismo de SICA, FEDECATUR y del sector empresarial turstico, as como de ECPAT Internacional y la Organizacin Mundial del Turismo (OMT), el siguiente Plan de Accin. Durante la reunin de octubre de 2004, se discu- ti y deni un primer Plan de Accin, el cual ha sido tomado como sustento para la elaboracin del que se presenta. En l se ha considerado las sugerencias y observaciones de todos los sec- tores involucrados y mencionados en el prrafo anterior, como forma de concrecin del compro- miso consensuado y rmado en San Salvador.
52 I. ANTECEDENTES II. PLAN DE ACCIN A. ESQUEMA DEL PLAN DE ACCIN 53 ACTIVIDADES RESPONSABILIDADES Y PARTICIPANTES FECHAS 1. Acuerdo para asignacin de un punto focal de apoyo a la suscripcin al Cdigo de Conducta por parte de la empresa privada relacionada con el turismo y los viajes FEDECATUR, Cmaras Nacionales de Turismo, Institutos de Turismo, CCT julio-agosto 2005 2. Reunin regional de Cmaras Nacionales de Turismo para suscribir individualmente el Cdigo de Conducta y denir planes de trabajo nacionales para la suscripcin del Cdigo de Conducta por parte de cada empresa privada FEDECATUR, Cmaras Nacionales de Turismo, Institutos de Turismo, ST-CCT julio-agosto 2005 3. Inicio de la suscripcin y aplicacin del Cdigo de Conducta a nivel nacional Cmaras Nacionales de Turismo, Institutos de Turismo julio-agosto 2005 4. Extraccin de datos de investigaciones existentes como base informativa para el diseo de las capacitaciones en el Cdigo de Conducta y de la campaa de comunicacin en Centroamrica para la prevencin de la explotacin sexual comercial de nias, nios y adolescentes en el sector de turismo y de viajes UNICEF con la colaboracin del sector pblico, ONGs y organismos internacionales julio-agosto 2005 5. Capacitacin regional de formacin de formadores en el Cdigo de Conducta y en el combate a la explotacin sexual comercial de nias, nios y adolescentes en el sector de turismo y de viajes UNICEF, ST-CCT, FEDECATUR, Institutos o Ministerios de Turismo, Cmaras Nacionales de Turismo, ECPAT septiembre 2005 6. Capacitaciones nacionales de formacin de formadores en el Cdigo de Conducta y en el combate a la explotacin sexual comercial de nias, nios y adolescentes en el sector de turismo y de viajes CCT, Institutos o Ministerios de Turismo, Cmaras Nacionales de Turismo, sector pblico, sector empresarial, UNICEF, ECPAT septiembre-diciembre 2005 7. Alianzas con universidades y escuelas privadas de formacin en turismo para incluir en sus currcula el tema de la prevencin de la explotacin sexual comercial en el sector de viajes y turismo Institutos de Turismo, las Cmaras Nacionales de Turismo, UNICEF septiembre 2005- diciembre 2006 8. Capacitacin regional especializada a policas y scales sobre explotacin sexual comercial de nias, nios y adolescentes UNICEF, CCT, policas y scalas nacionales, ECPAT octubre 2005 9. Capacitaciones nacionales especializadas a policas y scales sobre explotacin sexual comercial de nias, nios y adolescentes UNICEF, CCT, policas y scalas nacionales, ECPAT octubre-diciembre 2005 10. Diseo y eleccin de campaa de comunicacin a nivel regional CCT, Ministros de Turismo, ST-CCT, FEDECATUR, UNICEF, COMECATUR julio-septiembre 2005 11. Adaptacin de la campaa regional a nivel nacional Cmaras Nacionales de Turismo, Ministerios de Turismo, ST-CCT, UNICEF, COMECATUR agosto-noviembre 2005 12. Lanzamiento de la campaa a nivel regional y nacional CCT, FEDECATUR, Ministerios de Turismo, ST-CCT, UNICEF, Cooperacin Italiana noviembre 2005 13. Organizacin de equipos de monitoreo multidisciplinarios en cada pas, que se encarguen de vericar si las condiciones del Cdigo de Conducta acordadas se estn cumpliendo Institutos de Turismo, Cmaras Nacionales de Turismo, formadores, Polica y Fiscalas o Ministerio Publico, Ministerios de Infancia y Familia, UNICEF, ECPAT septiembre 2005- diciembre 2006 14. Reuniones regionales de evaluacin de los avances del Plan de Accin y revisin del nanciamiento de la campaa de comunicacin ST-CCT, CCT, FEDECATUR, Cmaras Nacionales de Turismo, empresarios del sector, y UNICEF enero-diciembre 2006 54 1. Acuerdo para asignacin de un punto focal de apoyo a la suscripcin al Cdigo de Conducta 10
por parte de la empresa privada relacionada con el turismo y los viajes Fechas tentativas: julio agosto 2005 Se hace preciso que en cada pas de la regin centroamericana exista un punto focal que tenga la informacin referente a la suscripcin del Cdigo de Conducta por parte de la empresa privada, sus contenidos, modelos de suscripcin, las capacitaciones (forma de obtenerlas, fechas, contactos con los formadores), materiales de la campaa de comunicacin, forma de emplearlos, etc. Adems, este punto focal tendr funciones de r- gano que convoca, y promotor de la suscripcin del Cdigo de Conducta por parte de la empresa privada, por lo que llevar a cabo las siguientes actividades: Enviar el Cdigo de Conducta a todos los hoteles, tour operadores, agencias de viajes, empresas de transportes, restauran- tes en zonas tursticas y de trnsito, etc. Invitacin para adherirse al Cdigo de Conducta con informacin sobre los benecios que conlleva. Enviar informacin sobre su contenido, cmo pueden adherirse al Cdigo de Conducta, el apoyo que pueden recibir por parte de los Institutos de Turismo, las Cmaras Nacionales de Turismo, ST-CCT, ECPAT Internacional, la Organizacin Mundial del Turismo y UNICEF. Enviar informacin sobre los eventos nacio- nales relacionados con el Cdigo de Conducta: lanzamiento de la campaa de comunicacin, reconocimientos pblicos por la suscripcin del Cdigo de Conducta, conferencias de prensa, etc. Fecha tentativa de envo de la informacin: agosto 2005, tras la reunin regional de Cmaras Nacionales de Turismo descrita en el punto siguiente de este Plan de Accin. Despus de esa fecha, el rgano encargado ha- br de dar seguimiento al inters mostrado por los diversos actores involucrados, as como en- viarles informacin complementaria solicitada y apoyo en su inclusin al Cdigo de Conducta. El rgano que por su naturaleza y caractersticas pudiera asumir esta funcin son las Cmaras de Turismo de cada pas. Sin embargo, existen dife- rencias en sus capacidades y su disponibilidad para la asuncin de esta funcin. Asimismo, el proceso de adhesin de las Cmaras Nacionales de Turismo est siendo desigual en cada pas, en algunos (Nicaragua, Honduras, Costa Rica) ya ha sido suscrito. En el resto, an no. En cualquier caso, la funcin del punto focal debe asumirse con el apoyo en primera instan- cia de los Institutos de Turismo, quienes deben brindarle tambin la informacin requerida para poder cumplir su funcin y apoyarle en la misma con acciones como las siguientes: Apoyo en el diseo de la estrategia para alcanzar al mayor nmero de empresarios posibles, incluyendo aquellos no vinculados directamente con el turismo y viajes o de acceso ms difcil (moteles, taxistas, transportes alternativos de turistas como los bici-taxis, discotecas, bares, etc.). Apoyo en el otorgamiento de incentivos para aquellos empresarios que se adhieran al Cdigo de Conducta (reconocimientos pblicos, conferencias de prensa, lanza- miento de las campaas a distintos niveles, reuniones informativas del sector turismo y viajes). Apoyo en la difusin del Cdigo de 10 El Cdigo de Conducta es un proyecto de ECPAT-Internacional con apoyo de la Organizacin Mundial del Turismo (OMT) y UNICEF que pretende prevenir la explotacin sexual de nias, nios y adolescentes en el sector de turismo y viajes. A travs de los siguientes seis criterios, las empresas se comprometen a desarrollar actividades para prevenir y combatir la explotacin sexual comercial de nias, nios y adolescentes: 1. Establecer una poltica corporativa tica en contra de la explotacin sexual comercial de nios, nias y adolescentes, 2. Capacitar su personal tanto en el lugar de origen como en los destinos de viaje, 3. Introducir una clusula en los contratos con los proveedores, en la que se rechaza conjuntamente la explotacin sexual de nios, nias y adolescentes, 4. Ofrecer informacin a los viajeros mediante catlogos, folletos, carteles, videos informativos a bordo de los aviones, informacin en billetes, pginas web u otros canales que se conside- ran oportunos, 5. Ofrecer informacin a los agentes locales clave en los destinos, y 6. Elaborar un informe anual sobre la aplicacin de estos criterios. B. DESARROLLO DEL ESQUEMA DE PLAN DE ACCIN Conducta mediante la entrega de la infor- macin a la hora de inscribirse en la Cmara Nacional de Turismo y en el Instituto de Turismo, y advertencia sobre la legislacin y las penas impuestas por com- plicidad en la explotacin sexual comercial de nias, nios y adolescentes. Apoyo en la diseminacin de los materiales de difusin. Apoyo en la vigilancia del cumplimiento del Cdigo de Conducta. Asimismo, UNICEF apoyar de forma paralela con la coordinacin de capacitaciones en el Cdigo de Conducta a nivel regional y a nivel de pas. Por este motivo, las Cmaras Nacionales de Turismo y los Institutos de Turismo tambin tendrn el apoyo de UNICEF para ser informados sobre las fechas y metodologa de las capacita- ciones. (Este aspecto se desarrolla en los puntos 5 y 6 de este Plan de Accin). Una vez diseados y producidos los materiales de difusin de la campaa de comunicacin en Centroamrica para la prevencin de la explota- cin sexual comercial de nias, nios y adoles- centes en el sector de turismo y viajes, el punto focal tambin se encargar de informar a los interesados y potenciales suscriptores del Cdigo de Conducta de la forma de obtencin de los materiales. En aquellos pases donde las Cmaras Nacionales de Turismo an no muestran capa- cidad suciente para asumir estas funciones, ni siquiera con el apoyo del Instituto de Turismo, ste deber asumir un rol ms participativo a la vez que insiste con las cmaras privadas, pudin- dose incluir otras cmaras diferentes a las de turismo como las de empresarios privados de otras ramas (venta de alcohol, cerveceras, bares, discotecas, restaurantes, espectculos, etc.). 2. Reunin regional de Cmaras Nacionales de Turismo para suscribir individualmente el Cdigo de Conducta y denir planes de trabajo nacionales para la suscripcin del Cdigo de Conducta por parte de cada empresa privada Fechas tentativas: julio - agosto 2005 A n de esclarecer el rol del punto focal descrito en el punto anterior y denir sus funciones en acuerdo con los Institutos de Turismo y con el apoyo de los mismos en su labor, se hace pre- cisa una reunin, donde adems, se reconrme el compromiso de las Cmaras Nacionales de Turismo de continuar con el inters suscrito en la reunin de San Salvador de octubre de 2004. Asi- mismo, en esta reunin podrn compartirse los avances de las Cmaras de Turismo de aquellos pases de la regin que han suscrito el Cdigo de Conducta. Por ello, se har una convocatoria por parte de la ST-CCT y de FEDECATUR para una reunin de las Cmaras Nacionales de Turismo y de los Institutos de Turismo, donde se propone tratar los siguientes puntos: Presentacin por parte de la ST-CCT de los objetivos de la reunin, explicacin de la estrategia como regin y el inters existente en la lucha contra la explotacin sexual comercial de nias, nios y adoles- centes. Invitacin a trabajar fuertemente en la difusin del Cdigo de Conducta y en su apropiacin por parte de la empresa privada. Presentacin del Plan de Accin por parte de SICA con el apoyo de UNICEF. Presentacin de ECPAT Internacional/ la Organizacin Mundial del Turismo sobre el proceso de suscripcin al Cdigo de Conducta en todo el mundo, sus implicacio- nes y resultados, y las experiencias naciona- les de Centroamrica. Firma del Cdigo de Conducta por parte de las Cmaras Nacionales de Turismo faltan- tes. Trabajo en mesas para la denicin de es- trategias nacionales de invitacin a la sus- cripcin del Cdigo de Conducta por parte de cada empresa privada y del rol de las Cmaras de Turismo y de los Institutos de Turismo en dichas estrategias y en todo el proceso de adhesin al Cdigo de Conducta en general. Por ltimo, rma de planes de trabajo nacionales para tal efecto. 3. Inicio de la suscripcin y aplicacin del Cdigo de Conducta a nivel nacional Fechas tentativas: julio agosto 2005 55 A nivel nacional, las Cmaras Nacionales de Turismo, con el apoyo de los Institutos de Turismo enviarn una invitacin a todo el sector empresarial del turismo y los viajes para suscri- birse al Cdigo de Conducta, dando a conocer al mismo tiempo, la adherencia de la propia cma- ra al mismo. A partir de este momento, se pondr en marcha la estrategia diseada conjuntamente entre las Cmaras Nacionales de Turismo y los Institutos de Turismo en la reunin regional descrita en el punto 2. 4. Extraccin de datos de investigaciones existentes como base informativa para el diseo de las capacitaciones en el Cdigo de Conducta y de la campaa de comunicacin en Centroamrica para la prevencin de la explotacin sexual comercial de nias, nios y adolescentes en el sector de turismo y de viajes Fechas tentativas: julio - agosto 2005 Teniendo en cuenta la existencia de investiga- ciones y recopilacin de datos realizadas por algunas organizaciones civiles, universidades, y organismos internacionales sobre la situacin de la explotacin sexual comercial de nios, nias y adolescentes en la regin, se propone, a partir de la informacin ya existente, extraer los datos bsicos para utilizarlos como base informativa para las capacitaciones en el Cdigo de Conducta a nivel regional y de pas, y para el diseo de la campaa de comunicacin en Centroamrica para la prevencin de la explota- cin sexual comercial de nias, nios y adoles- centes en el sector de turismo y de viajes. Esta informacin ser considerada como una fuente de datos bsicos para poder entender el fenmeno de explotacin sexual comercial de nios, nias y adolescentes, su concepto, carac- tersticas y dimensin aproximada. Las ocinas de UNICEF, con el apoyo de organi- zaciones civiles y de instituciones pblicas como los Ministerios Pblicos y otras, recabarn algu- nos datos en cada pas partiendo de las investi- gaciones ya existentes. Se propone que estos datos o indicadores sean los siguientes: Nmero estimado de nios, nias y adoles- centes vctimas de explotacin sexual comercial y trata para nes de explotacin sexual. Porcentaje estimado de las edades de los nios, nias y adolescentes vctimas de explotacin sexual comercial y trata para nes de explotacin sexual. Benecios econmicos estimados derivados de la explotacin sexual comercial o la trata de nios, nias y adolescentes. Zonas del pas y municipios de mayor ndice de casos. Nmero de denuncias al ao desde el 2000. Porcentaje de rescate y recuperacin de nios, nias y adolescentes vctimas de explotacin sexual comercial y trata para nes de explotacin sexual. Porcentaje o nmero de personas que, como adultos, trabajan o trabajaban en la industria del comercio sexual y que fueron reclutadas siendo menores de 18 aos. Programas de rescate y atencin de nias, nios y adolescentes vctimas de explo- tacin sexual comercial en los pases. 5. Capacitacin regional de formacin de formadores en el Cdigo de Conducta y en el combate a la explotacin sexual comercial de nias, nios y adolescentes en el sector de turismo y de viajes Fecha tentativa: septiembre 2005 Con el n de crear capacidades a nivel nacional se propone llevar a cabo una capacitacin regio- nal de formacin de formadores en el Cdigo de Conducta y combate a la explotacin sexual comercial en el sector de turismo y de viajes. A su vez estos formadores se comprometen a repli- car la capacitacin a nivel nacional. Agosto 2005: UNICEF, por medio de las ocinas de pas, coordinar la seleccin de los candidatos en colaboracin con cada Ministerio de Turismo, Cmara Nacional de Turismo, FEDECATUR y la ST-CCT. Se propone que habr cuatro candidatos por pas del sector turstico y de viajes, dos del sector privado y dos del sector pblico. Las ocinas de pas de UNICEF informarn a la 56 ST-CCT, a los Institutos de Turismo y a las Cmaras Nacionales de Turismo sobre los crite- rios orientadores para la seleccin de los candidatos del sector turstico y de viajes, tanto pblico como privado. Se propone seleccionar los candidatos a forma- dores en base a los siguientes criterios: Se procurar que los formadores pertenez- can a instancias de capacitacin o estn involucrados en la organizacin de forma- ciones para el personal dentro de sus respectivas instituciones. Debern ser personas que, tras recibir la capacitacin, tengan la disponibilidad de tiempo y el apoyo de la institucin o em- presa a la que pertenecen para poder im- partir formaciones a nivel nacional. Los formadores deben tener garantizada una permanencia razonable dentro de su institucin o rea de trabajo. Deben ser personas con suciente for- macin acadmica para comprender los aspectos jurdicos y sociolgicos de la problemtica y con capacidad pedaggica para transmitir dichos conocimientos poste- riormente. A nivel personal, deben ser candidatos con gran disposicin y compromiso para la capacitacin y para la lucha contra la ex- plotacin sexual comercial de nias, nios y adolescentes concretamente, interesados en la problemtica y con nimo de dar seguimiento a los resultados de las capaci- taciones y a todo el proceso del Plan de Accin. Debe tratarse de personas con habilidad para manejo del tiempo, dinmicas en grupo y capacidad de respuesta ante un posible rechazo u otras reacciones emocio- nales diversas. Septiembre 2005: La Ocina Regional de UNICEF auspiciar y organizar la capacitacin, con el apoyo logstico y de reduccin de costos de traslados, hospedaje, refrigerio, etc., dispo- nibles por parte de las ANTs y FEDECATUR. Los alumnos formadores sern convocados en el lugar que designe UNICEF para recibir la capa- citacin conjuntamente. La misma se realizar conforme a los objetivos, metodologa y caracte- rsticas descritas en el programa adjunto (Anexo 1). 6. Capacitaciones nacionales de formacin de formadores en el Cdigo de Conducta y en el combate a la explotacin sexual comercial de nias, nios y adolescentes en el sector de turismo y de viajes Fechas tentativas: septiembre diciembre 2005 Los formadores capacitados a nivel regional impartirn el mismo curso recibido a otros for- madores a nivel nacional, con el apoyo y coordi- nacin de las ocinas de pas de UNICEF y con la colaboracin de los Institutos de Turismo y de las Cmaras Nacionales de Turismo. Estos formadores sern seleccionados, en base a los mismos criterios mencionados en el punto anterior, por parte de los representantes del sec- tor turstico y de viajes pblico y privado, con el apoyo de las ocinas de pas de UNICEF. As que se propone seleccionar los candidatos a forma- dores en base a los siguientes criterios: Se procurar que los formadores pertenezcan a instancias de capacitacin o estn involucrados en la organizacin de formaciones para el personal dentro de sus respectivas instituciones. Debern ser personas que, tras recibir la capacitacin, tengan la disponibilidad de tiempo y el apoyo de la institucin o empresa a la que pertenecen para poder impartir formaciones a nivel nacional. Los formadores deben tener garantizada una permanencia razonable dentro de su institucin o rea de trabajo. Se procurar que a partir de las personas seleccionadas, pueda cubrirse todas las reas geogrcas del pas, teniendo en cuenta las capacitaciones a nivel local y municipal que debern impartirse posteriormente. Deben ser personas con suciente formacin acadmica para comprender los aspectos jurdicos y sociolgicos de la problemtica y con capacidad pedaggica para transmitir dichos conocimientos posteriormente. 57 A nivel personal, deben ser candidatos con gran disposicin y compromiso para la capacitacin y para la lucha contra la explotacin sexual comercial de nias, nios y adolescentes concretamente, interesados en la problemtica y con nimo de dar seguimiento a los resultados de las capacitaciones y a todo el proceso del plan de accin. Debe tratarse de personas con habilidad para manejo del tiempo, dinmicas en grupo y capacidad de respuesta ante el posible rechazo u otras reacciones emocionales diversas. Una vez formados los formadores a nivel nacio- nal se contar con un cuerpo de capacitadores cuya misin ser la de formar a todo el sector pblico y privado involucrado en la lucha y el combate a la explotacin sexual comercial de nias, nios y adolescentes en el turismo y viajes, as como en el Cdigo de Conducta. Se sugiere que en el caso de la empresa privada - por ser requisito para su suscripcin al Cdigo de Conducta - sea convocada por las Cmaras Nacionales de Turismo, quines le informarn sobre cmo obtener las capacitaciones, etc. Para esta invitacin y convocatoria, se propone denir una estrategia con los Institutos de Turismo.
Se sugiere que en el caso de las instituciones pblicas, los Institutos de Turismo, junto con las instancias estatales de proteccin de los derechos de la niez, trabajen en conjunto para denir una estrategia para capacitar a todo el personal que est o pudiera estar en contacto con la problemtica. 7. Alianzas con universidades y escuelas privadas de formacin en turismo para incluir en sus currcula el tema de la prevencin de la explotacin sexual comercial en el sector de viajes y turismo Fechas tentativas: septiembre 2005 diciembre 2006 Con el n de crear capacidades sobre la preven- cin de la explotacin sexual comercial de nias, nios y adolescentes en el sector de viajes y turismo, el sector pblico y privado buscar alianzas con las universidades y escuelas priva- das de formacin en turismo para que el tema sea incluido en los currcula de las carreras de turismo, escuelas de hostelera y turismo, etc. Adems, se buscarn acuerdos para que las uni- versidades y escuelas privadas de formacin en turismo puedan incluirse en el grupo de forma- dores y estn disponibles de manera permanente mediante programas de servicio social de estu- diantes u otras modalidades. 8. Capacitacin regional especializada a policas y scales sobre explotacin sexual comercial de nias, nios y adolescentes Fecha tentativa: octubre 2005 La Ocina Regional de UNICEF organizar un curso regional especializado para el sector scal y policial, cuyos participantes se comprometen a su vez a repetirlo a nivel nacional, con la cola- boracin tcnica y de medios logsticos por parte del CCT y FEDECATUR. Se formar a formadores que despus impartirn las capacitaciones a nivel nacional al resto de los miembros de cada institucin. Las instituciones objetivo de estas capacitaciones son: polica turstica, preventiva, y judicial, as como las scalas 11 . 9. Capacitaciones nacionales especializadas a policas y scales sobre explotacin sexual comercial de nias, nios y adolescentes Fechas tentativas: octubre diciembre 2005 Los formadores capacitados a nivel regional im- partirn el mismo curso recibido a otros policas y scales a nivel de pas, con el apoyo y coor- dinacin de las ocinas de pas de UNICEF, los Institutos de Turismo, las autoridades guberna- mentales de polica y el Ministerio Pblico. Cada institucin convocar a todo el personal, 58 11 En el Anexo 3 se incluyen las sugerencias recabadas en los pases sobre los contenidos y metodologa de estas capacita- ciones en base a sus necesidades e inquietudes sobre el fenmeno. independientemente de su rango, que tenga contacto con vctimas directas o potenciales, victimarios o espacios donde pueda tener lugar o exista riesgo de producirse un delito de explo- tacin sexual comercial de nias, nios y ado- lescentes, los encargados de las investigaciones y persecucin de estos delitos, as como aquel personal que pueda tener alcance a la informa- cin sobre actos de explotacin sexual comercial de nias, nios y adolescentes. Tambin se su- giere que los puestos directivos que supervisan el trabajo de las personas mencionadas tomen el curso y participen en l. La institucin procurar que el curso tenga lugar en horario de trabajo y sea obligatorio. 10. Diseo y eleccin de campaa de comunicacin a nivel regional Fechas tentativas: julio - septiembre 2005 El propsito es producir una campaa de comunicacin regional con un slo mensaje positivo de prevencin para todo Centroamrica, en contra de la explotacin sexual comercial de nias, nios y adolescentes especcamente en el sector turismo y viajes. La campaa contar con mensajes regionales nicos que se utilizarn en todos los pases; los datos informativos sin embargo, se adoptarn a nivel nacional (los lugares de denuncia, las auto- ridades competentes, la informacin del Cdigo de Conducta, las Cmaras de Turismo etc.) UNICEF auspiciar la seleccin de una agencia publicitaria entre tres candidaturas propuestas para elaborar la campaa de comunicacin regional en base a la propuesta estratgica del documento adjunto (Anexo 2). Cada uno de las tres agencias elaborar una propuesta de cam- paa que ser presentada primero a un Comit adhoc formado por representantes del sector pri- vado y pblico turstico de la regin - represen- tantes del Comit de Mercadeo de Centroamrica (COMECATUR), FEDECATUR y UNICEF, y poste- riormente en una reunin regional coordinada por la ST-CCT, con presencia de los Ministros de Turismo, prevista por el mes de agosto. En esta reunin se seleccionar la propuesta de campaa regional de prevencin de la explota- cin sexual comercial de nias, nios y adoles- centes en el sector de turismo y viajes en Centroamrica, y se determinarn las gestiones que las Cmaras Nacionales de Turismo, la em- presa privada y los Institutos de Turismo pueden hacer para conseguir patrocinios y reducir los costos para la difusin de la campaa, y dar sos- tenibilidad al proceso. 11. Adaptacin de la campaa regional a nivel nacional Fechas tentativas: agosto - noviembre 2005 Las ocinas de pas de UNICEF apoyarn las adaptaciones de los materiales de la campaa regional a nivel nacional, en colaboracin con las sucursales nacionales de la agencia encargada de realizar la campaa regional, y en coordina- cin con las Cmaras Nacionales de Turismo, los Institutos de Turismo y las organizaciones civiles participantes. Esta colaboracin consistir en apoyo tcnico, en la produccin de los materia- les, apoyo econmico cuando sea posible y por ltimo, en la revisin del producto nal antes de su lanzamiento. 12. Lanzamiento de la campaa a nivel regional y nacional Fecha tentativa: noviembre 2005 Se sugiere que el lanzamiento de la campaa se haga mediante de una conferencia de prensa regional con participacin de la ST-CCT, CCT, FEDECATUR, la Ocina Regional de UNICEF y la Cooperacin Italiana. Simultneamente se harn conferencias de prensa a nivel de pas con todas las instituciones pblicas y privadas participan- tes, as como las organizaciones de la sociedad civil y UNICEF. 59 13. Organizacin de equipos de monitoreo multidisciplinarios en cada pas, que se encarguen de vericar si las condiciones del Cdigo de Conducta acordadas se estn cumpliendo Fechas tentativas: septiembre 2005 diciembre 2006 A n de monitorear el avance de todas las acciones comprendidas en este Plan de Accin, a nivel nacional debern hacerse reuniones peridicas cada seis meses una vez lanzada la campaa de comunicacin. En estas reuniones se sugiere que est presente un representante de cada sector involucrado, esto es: Los formadores El punto focal (Cmaras Nacionales de Turismo u otro designado) Institutos de Turismo Polica y Fiscalas o Ministerio Pblico Ministerios o Secretaras de Proteccin de los Derechos de la Niez UNICEF ECPAT Internacional u otras ONGs Este grupo se encargar de revisar y discutir lo siguiente: Las adhesiones habidas al Cdigo de Conducta, El cumplimiento del Cdigo de Conducta, Las dicultades ms frecuentes, los puntos dbiles en la aplicacin del Cdigo de Conducta, El alcance e impacto obtenido en la campaa de comunicacin, La actitud y el inters mostrado por el p- blico en general, Evaluacin de la coordinacin interinstitu- cional y con la empresa privada en la res- puesta al delito, y solucin de problemas, Los retos o necesidades detectadas en todos los puntos del Plan de Accin. El grupo informar a FEDECATUR y a la ST-CCT sobre el grado de adhesin al Cdigo de Conducta en el pas, los avances en la campaa de comunicacin y las capacitaciones, las necesi- dades, retos y cuestiones pendientes de solucin. Se sugiere que estas reuniones sean convocadas por los Institutos de Turismo, invitando a los sectores involucrados en la ejecucin del Plan de Accin y, si procede, las comisiones interinstitu- cionales contra la explotacin sexual comercial de nias, nios y adolescentes que existen en cada pas. Se propone que en las reuniones peridicas con- vocadas por SICA se incluya un informe sobre los avances obtenidos y los resultados de dichas reuniones nacionales, de acuerdo a los informes remitidos por los Institutos de Turismo. 14. Reuniones regionales de evaluacin de los avances del Plan de Accin y revisin del nanciamiento de la campaa de comunicacin Fechas tentativas: enero - diciembre 2006 Independientemente de las reuniones regionales peridicas auspiciadas por SICA mencionadas en el punto anterior, donde se incluir un informe sobre el seguimiento a todas las actividades in- cluidas en el Plan de Accin, debe asegurarse que en 2006 se lleven a cabo tres reuniones con el objetivo primordial de discutir avances y reza- gos, y de forma especial denir los avances y la continuidad de la campaa regional de comuni- cacin. Para ello, la ST-CCT convocar tres reuniones regionales una en enero, otra en junio y otra en diciembre, donde se incluirn al CCT, FEDECATUR, las Cmaras Nacionales de Turismo, empresarios del sector turstico y de viajes, y UNICEF. En la reunin de enero 2006 se propone tratar los siguientes asuntos: Exposicin de FEDECATUR del proceso de suscripcin de la empresa privada al Cdigo de Conducta. Exposicin de UNICEF de las capacitaciones realizadas y los resultados hasta el momen- to. Descripcin por parte del comit adhoc, de los objetivos y contenido de la campaa regional de comunicacin, las adaptaciones realizadas a nivel nacional y los avances en 60 la difusin en cada pas hasta el momento (materiales producidos, espacios de difu- sin, retos, etc.), formas de nanciamiento en cada pas y necesidades nancieras de la campaa. Mesas de trabajo por pas para la determi- nacin del nanciamiento futuro de la campaa. Discusin conjunta de las conclusiones de las mesas para sumar a las iniciativas nacionales el apoyo regional a la campaa por parte de la ST-CCT y CCT, y UNICEF. Firma de un acuerdo mutuo para el nanciamiento. Discusin en conjunto para evaluar los resultados de las capacitaciones, las necesidades existentes y su posible solucin. Se propone que en la reunin de junio de 2006 se discutan los siguientes puntos: Presentacin de los informes nacionales de monitoreo del Plan de Accin. Exposicin de los resultados de la campaa de comunicacin, los avances y retos en cada pas y las cuestiones de nanciamiento por parte de los responsables nacionales. Presentacin de FEDECATUR de los avances y rezagos en la suscripcin del Cdigo de Conducta. Mesas de trabajo segn las actividades del Plan de Accin, esto es, una mesa sobre actividades de capacitacin, otra sobre la suscripcin del Cdigo de Conducta y otra sobre la campaa de comunicacin. Discusin sobre los rezagos y elaboracin de propuestas conjuntas de solucin de problemas y retos. Puesta en comn de las conclusiones de las mesas de trabajo. La reunin de diciembre de 2006 tendr la misma estructura de presentaciones; sin embargo, se sugiere que estn presentes los Ministros de Turismo y tenga lugar una discusin conjunta en lugar de por mesas de trabajo, donde se deni- rn los siguientes puntos: Fecha de inicio, nanciacin y contenidos de una segunda etapa de la campaa de comunicacin, modicaciones respecto de la actual y estrategias. Denicin de las necesidades de capaci- tacin y coordinacin de apoyos para conseguir dichas formaciones. Denicin de las acciones futuras con la empresa privada. Firma de un compromiso y segunda etapa del Plan de Accin para continuar con las acciones de prevencin y la lucha contra la explotacin sexual comercial de nias, nios y adolescentes en el sector del turis- mo y viajes. 61 1. Capacitacin de formadores a nivel regional y de pas El propsito es capacitar a los profesionales del sector de turismo y viajes para que contribuyan a prevenir la explotacin sexual comercial de nias, nios y adolescentes en sus instalaciones. 2. Objetivos a) Capacitar a los formadores en el Cdigo de Conducta de ECPAT Internacional, la Organizacin Mundial del Turismo y UNICEF, y las implicaciones de la explotacin sexual comercial de nias, nios y adolescentes y las formas de prevenirla. b) Convertir al sector turismo y viajes en un aliado en la lucha contra la explotacin sexual comercial de la niez. c) Desarrollar una cultura de respeto de los derechos de la niez y de la mujer, entre los profesionales del sector de turismo y viajes. 3. Destinatarios 3.1 Capacitacin regional a) Institutos o Ministerios de Turismo b) Cmaras Nacionales de Turismo c) Universidades y escuelas de formacin en turismo d) Sector privado relacionado con viajes y turismo (hoteles, restaurantes, tour operadores, aerolneas, agencias de transportes por carretera taxi, tren y autobs etc.). 3.2 Capacitaciones nacionales a) Institutos o Ministerios de Turismo b) Cmaras Nacionales de Turismo c) Universidades y escuelas de formacin en turismo d) Sector privado relacionado con viajes y turismo (hoteles, restaurantes, tour operadores, aerolneas). e) Sector transporte (aerolneas, agencias de transportes por carretera taxi, tren y autobs). f) Ministerio de Infancia y Familia (depende cada pas) g) ONGs y sociedad civil 4. Organizacin y coordinacin Tal y como se establece en el Plan de Accin, la Ocina Regional de UNICEF, a travs de las ocinas de pas y los Institutos o Ministerios de Turismo, coordinar la capacitacin a nivel regional. Se seleccionarn cuatro formadores por pas, dos del sector privado y dos del pblico, quienes posteriormente, a nivel nacio- nal, impartirn los cursos a otros formadores de instituciones pblicas y privadas, incluyendo universidades, a n de multiplicar el nmero de formadores y contar con un equipo disponible para brindar las capacitaciones en cada territorio nacional. Este grupo adems informar sobre los resultados obtenidos en los cursos dentro de su institucin, donde se elaborar un informe que ser llevado a las reuniones nacionales peridi- cas de monitoreo de todo el Plan de Accin. Los formadores podrn ser incluso llamados a dichas reuniones de monitoreo para informar directa- mente. La seleccin de los capacitadores a nivel regional se efectuar durante el mes de agosto en base de los criterios ya expuestos en el Plan de Accin, y la capacitacin tendr lugar en septiembre de 62 APNDICE 1: PLAN DE CAPACITACIN DE FORMADORES EN EL CDIGO DE CONDUCTA Y LA PREVENCIN DE LA EXPLOTACIN SEXUAL COMERCIAL DE NIAS, NIOS Y ADOLESCENTES EN EL SECTOR DE TURISMO Y VIAJES EN CENTROAMRICA 2005. Inmediatamente despus de la formacin de formadores a nivel regional, stos impartirn las capacitaciones a nivel nacional a otros forma- dores que se integrarn al grupo. Una vez formado el grupo de capacitadores a nivel nacional, se iniciarn las capacitaciones en las instituciones pblicas y privadas, conforme al plan de trabajo denido por las Cmaras de Turismo y los Institutos o Ministerios de Turismo en la reunin regional propuesta para julio-agos- to. En el caso de las instituciones pblicas, los Institutos o Ministerios de Turismo junto con las instancias estatales de proteccin de los dere- chos de la niez y las universidades, en su caso, denirn la estrategia para capacitar a todo el personal que est o pudiera estar en contacto con la problemtica. Para la denicin de esta estrategia podr solicitarse tambin la asesora y el apoyo de las ocinas de pas de UNICEF. A n de que las capacitaciones queden jadas de manera estructural en las instituciones pblicas y de que se garantice que todo el personal reci- ba la formacin incluso si hay una alta rotacin, se sugiere incorporarla como requisito para la adquisicin de determinados puestos, especial- mente aquellos en los que el funcionario tenga contacto o pudiera tener contacto con la proble- mtica. Asimismo, se sugiere que se incorpore en la currcula de las carreras y escuelas de turismo, hostelera, administracin hotelera, etc. como garanta de que el sector privado tambin est sensibilizado y formado desde el inicio de su ejercicio profesional. 5. Financiacin Para el caso de la capacitacin regional, sta ten- dr lugar en un slo pas, al que se trasladarn los asistentes al curso y los ponentes. sta ser coordinada y auspiciada por la Ocina Regional de UNICEF, con apoyo de la Secretara Tcnica del CCT. Las capacitaciones nacionales sern coordinadas y apoyadas por las ocinas de pas de UNICEF. Sin embargo, las Cmaras Nacionales de Turismo y los Institutos o Ministerios de Turismo colaborarn en lo posible en la reduccin de costos de traslado, hospedaje, refrigerio, etc. 6. Contenidos y materiales de formacin El curso deber proporcionar un conocimiento global y profundo sobre el Cdigo de Conducta y la problemtica de la explotacin sexual comer- cial de nias, nios y adolescentes, porque estos formadores despus deben impartir cursos de duracin ms breve y con informacin seleccio- nada en funcin de la institucin de que se trate.
Por ello, se les capacitar en derechos de la niez, contenidos e implicaciones del Cdigo de Conducta, situacin regional y consecuencias de la explotacin sexual comercial de nias, nios y adolescentes, polticas pblicas de prevencin y programas de atencin a la niez explotada, legislacin nacional, mecanismos de denuncia e investigacin, funciones de cada institucin p- blica, formas de respuesta y denuncia por parte de la ciudadana, responsabilidad y papel de la industria turstica. Durante la capacitacin regional y nacional a formadores de formadores se les darn pautas pedaggicas sobre cmo adaptar los programas a cada situacin, segn el gremio capacitado y la disponibilidad de tiempo. A los participantes en la capacitacin regional se les proporcionarn los materiales de formacin bsicos para poder repetir las capacitaciones a nivel nacional. El curso tambin constar de actividades y ejerci- cios prcticos consistentes en el anlisis y discu- sin de casos hipotticos, juegos de rol, debates, y exposicin de temas por los alumnos. 7. Programa tentativo del curso En total son 8 mdulos que pueden impartirse en tres das. I. Presentacin de la metodologa y objetivos del curso: Introduccin - papel del sector turstico en Centroamrica en la lucha contra la explotacin sexual comercial de nias, nios y adolescentes: antecedentes y compromisos. II. Derechos de la niez: A. Convencin sobre los Derechos del Nio y la Convencin para la Eliminacin de todas las formas de Discriminacin contra 63 la Mujer: diferencia entre niez y adoles- cencia, perspectiva de gnero. B. Instrumentos internacionales de protec- cin de los derechos de la niez: Concep- tos e implicaciones (tratado, convencin, ley nacional, cdigo, compromisos inter- nacionales, reuniones, cumbres), Convencin sobre los Derechos del Nio y Protocolo opcional, Protocolo de Palermo, reuniones de Estocolmo y Yokohama, cumbres y reuniones regiona- les de Montevideo y San Jos, conclusio- nes y planes de accin. C. Casos prcticos: Repartiendo la Convencin sobre los Derechos del Nio a todos los alumnos, stos debern elaborar mediante lluvia de ideas un listado de los derechos de la niez y describir en qu consiste cada derecho. Se entregarn a los alumnos por gru- pos las conclusiones de las distintas reuniones internacionales y regionales sobre explotacin sexual comercial de nias, nios y adolescentes. Cada grupo deber analizarlas, destacar lo ms relevante para su trabajo a nivel nacional y exponerlo en la clase. Debate sobre la efectividad de las con- venciones internacionales y los planes de accin acordados durante las cum- bres y reuniones internacionales y regionales. III. Explotacin sexual comercial de nias, nios y adolescentes en el sector del turismo y viajes: A. Anlisis del fenmeno: conceptos fundamentales, efectos de la explota- cin sexual comercial en la niez, factores que la promueven y la disua- den, papel del sector turismo y viajes, responsabilidad de autoridades y recursos disponibles para la preven- cin y atencin.
B. Mitos y realidades sobre la explotacin sexual comercial. IV. Legislaciones nacionales en materia de explotacin sexual comercial de nias, nios y adolescentes en Centroamrica: A. Exposicin y comparacin de las legis- laciones penales de Honduras, El Salvador, Guatemala, Nicaragua, Panam, Belice, Costa Rica y Panam en materia de explotacin sexual comercial de nias, nios y adolescentes.
B. Caso prctico V. Cdigo de Conducta y rol de la empresa privada:
A. Cdigo de Conducta: Antecedentes, contenido, forma de adhesin e impli- caciones para la empresa privada y el sector pblico. B. Casos prcticos: Se entregar por grupos de alumnos algunas clusulas contractuales acor- des con el Cdigo de Conducta para que expongan su signicado y expliquen las consecuencias de la sus- cripcin de dichas clusulas. Despus, conjuntamente, intentarn completar dichas clusulas o determinar cules son las ms convenientes para los objetivos buscados con el Cdigo de Conducta. VI. Mecanismos de respuesta a la explotacin sexual comercial de nias, nios y adolescentes acordes con el Cdigo de Conducta y los tratados internacionales:
A. Funciones de cada institucin pblica: Ministerios de Niez y Familia, Ministerios de Turismo, Polica y Ministerio Pblico, INTERPOL, agencias especializadas de investigacin, poder judicial. B. Mecanismos de denuncia, anonimato y proteccin de los denunciantes, protec- cin de las vctimas, ruta institucional de las denuncias y procedimiento legal, persecucin de explotadores en terri- torio nacional y en el extranjero. 64
C. Colaboracin de la industria del transpor- te: formas de apoyo en la difusin de la campaa, denuncia y colaboracin en las investigaciones, informadores clave (agencias de viajes, taxistas, conductores de buses, vendedores de boletos de autobs, guas tursticos) y formas de obtener su apoyo.
D. Colaboracin de la empresa privada: for- mas de apoyo en la promocin de la de- nuncia y colaboracin en las investigacio- nes, informadores clave y formas de obte - ner su apoyo, formas de respuesta al turista o viajero que demanda sobre servi- cios sexuales con menores de edad.
E. Rol de las ONGs. en el proceso de denun- cia, investigacin, atencin a vctimas, asesora, etc.
F. Rol de la sociedad civil y la ciudadana: capacidad de prevencin y lucha contra la explotacin sexual comercial de nias, nios y adolescentes, deber de denunciar, colaboracin con instituciones pblicas y privadas.
G. Casos prcticos: Se harn grupos por pases, cada uno establecer la ruta crtica desde que se detecta un caso, se denuncia, se tramita ante el Ministerio Pblico y el poder judi- cial, la atencin a la vctima y la posible condena. Cada grupo tendr que identi- car las instituciones participantes y la coordinacin entre ellas. En caso de que existan dicultades de coordinacin ser necesario que lleguen a acuerdos y pro- puestas sobre cmo mejorar dicha coor- dinacin en su pas. Estos acuerdos y pro - puestas sern posteriormente presenta- dos a las instituciones pertinentes y se trabajarn a nivel nacional con el apoyo de UNICEF. Participan todos los alumnos al mismo tiempo. Se har un juego de rol basado en una historia hipottica de un turista que solicita informacin en varios lugares sobre servicios sexuales con menores de edad. En primer lugar, ninguna institucin ni la sociedad civil responder como debe, en una segunda situacin, cada institucin deber responder de acuerdo a lo estudiado. Al nal se har un anlisis de las consecuencias de cada respuesta de las instituciones y de la sociedad civil. Por grupos, se harn juegos de rol en los que un tour operador, un taxista, el recep- cionista de un hotel, etc. tendrn que decir responder a un viajero que solicita infor- macin sobre servicios sexuales de ado- lescentes. VII. Campaas de difusin y experiencias en algunos pases: A. Exposicin sobre varias campaas de co- municacin en la regin y fuera de la regin. VIII. Resumen del curso y aspectos pedaggicos:
A. Presentacin de materiales de capacitacin y pautas para la adaptacin en funcin de las diferentes audiencias. B. Exposicin sobre manejo del tiempo, manejo de grupos, participacin de gru- pos, manejo de crisis nerviosas (personas que han sido vctimas de abuso sexual o explotacin), manejo de reacciones adver sas a las exposiciones, etc.
C. Evaluacin del curso, aclaracin de dudas, sugerencias, impresiones, etc. 65 Campaa a nivel regional y de pas: El propsito es producir una campaa de co- municacin regional con un slo mensaje po- sitivo de prevencin para todo Centroamrica, en contra de la explotacin sexual comercial de nias, nios y adolescentes, especcamente en el sector turismo y viajes. A. Objetivos a) Informar al pblico en general (local y extranjero) que en Centroamrica se promueve los viajes y un turismo soste- nible y respetuoso con los derechos hu- manos, y que la explotacin sexual comer- cial de nias, nios y adolescentes no es parte de las actividades tursticas del pas. b) Informar al pblico en general que la explotacin sexual comercial de nias, nios y adolescentes es un acto reprobado tanto en el extranjero como en Centro- amrica (y concretamente de ese pas). Que las autoridades trabajan para prevenir la explotacin sexual comercial de nias, nios y adolescentes sobre la base de leyes 12 correspondientes. c) Disuadir a posibles explotadores de la comisin de actos de explotacin sexual comercial de nias, nios y adolescentes. B. Destinatarios B.1 Primarios Huspedes de hoteles (posadas, moteles, pen- siones, etc.); clientes de restaurantes, bares y discotecas; pasajeros de lneas areas (viajeros y turistas), autobuses, trenes, taxis y lanchas; clien- tes de agencias de viajes y tour operadores. B.2 Secundarios Personal de hoteles (posadas, moteles, pen- siones, etc.); personal de restaurantes, bares y discotecas; personal de aerolneas, autobuses, sindicatos de transporte, alquiler de autos, con- ductores de bus, taxistas; personal de agencias de viajes y tour operadores; funcionarios pbli- cos y pblico en general (nacional y extranjero). C. Materiales C.1 Materiales regionales Los materiales a nivel regional de la campaa a disear, sern los siguientes: Anuncio para televisin, aerolneas y autobuses Anuncio de radio Anuncio de revista para aerolneas, autobuses, tour operadores, agencias de viaje Anuncio luminoso para aeropuerto Posters/Aches Folletos Pegatinas 66 12 Aunque algunos pases de Centroamrica no tienen tipicados los delitos referentes a la Explotacin Sexual Comercial de nios, nias y adolescentes, diversos tratados internacionales los denen como delitos y vulneraciones graves a los dere- chos de la niez y obligan a reformar los cdigos penales nacionales (Convencin de las Naciones Unidas contra la Delincuencia Organizada Transnacional y su Protocolo complementario para Prevenir, Reprimir y Sancionar la Trata de Personas, Especialmente Mujeres y Nios, Protoloco facultativo de la Convencin sobre los Derechos del Nio relativo a la Venta de Nios, la Prostitucin Infantil y la Utilizacin de Nios en la Pornografa). Por este motivo, en aquellos pases donde an no existe la tipicacin o sta es deciente, se est promoviendo las reformas legislativas. APNDICE 2: PLAN DE CAMPAA DE COMUNICACIN EN CENTROAMRICA PARA LA PREVENCIN DE LA EXPLOTACIN SEXUAL COMERCIAL DE NIOS, NIAS Y ADOLESCENTES EN EL SECTOR DE TURISMO Y VIAJES Modelos de banners para Internet Otros medios impresos (mensaje en los boletos de avin) CD ROM o DVD con materiales bsicos e instrucciones para disear y producir materiales El spot de radio, los posters y folletos sern adaptados con la publicitaria a nivel de pas. C.2 Materiales de pas Los materiales a nivel de pas de la campaa a disear, sern los siguientes: Mensajes para inclusin en sobres, tickets de autobs o tren, formularios de migracin y aduanas, folletos con horarios de vuelos y de transporte terrestre etc. Mensajes para papelera de hotel, agencias de viajes, Cmaras Nacionales de Turismo, ocinas pblicas Mostrador acrlico para mesas de recepcin, atencin a clientes, etc. Placa de plstico para colocar al interior de vehculos Anuncio luminoso para carreteras, paradas de autobuses y trenes Los materiales deben ser difundidos en varios idiomas, al menos espaol e ingles y debe con- siderarse la traduccin de los mensajes en algn idioma indgena, cuando los mensajes vayan a ser expuestos en comunidades o localidades con poblacin indgena. Tanto para los materiales regionales como para los de pas, el diseador elaborar un CD ROM o DVD con todos los materiales bsicos para que puedan ser reproducidos. En este CD ROM o DVD se incluir adems el modo de utilizacin y recomendaciones de los lugares donde podran ser expuestos. D. Cuadro de destinatarios y lugares de difusin por tipo de materiales (Ver cuadro en la pgina no. 70) E. Contenido de la campaa mensajes Es una campaa de prevencin sobre los actos de explotacin sexual comercial de nias, nios y adolescentes en el mbito del turismo y los viajes, que pretende dar un mensaje positivo, por lo que los mensajes deben estar orientados en ese sentido. El impacto que produzca en la comunidad y los propios nios, nias y adoles- centes ser indirecto y benecioso para la propia campaa, pero en principio, el mensaje no va dirigido a este segmento, sino a los viajeros y turistas visitando Centroamrica y propiamente el pas. La campaa abarcar tambin a aquellos que trabajan o estn relacionados con el sector turismo y viajes. A continuacin se presentan posibles plantea- mientos de los viajeros y turistas, que la campa- a debe ayudar a disuadir: La explotacin sexual comercial de nias, nios y adolescentes es uno de los atractivos tursticos de este pas La explotacin sexual comercial de nias, nios y adolescentes es otra forma de diversin La explotacin sexual comercial no perjudica a los nios, nias y adolescentes La explotacin sexual comercial no vulnera los derechos fundamentales de los nios, nias y adolescentes Aqu no hay leyes efectivas de proteccin a la niez La explotacin sexual comercial de nias, nios y adolescentes no es un delito Las autoridades son corrompibles Si regreso a mi pas, no habr forma de que me persigan Si lo hago no pasa nada La explotacin sexual comercial de nias, nios y adolescentes es culturalmente aceptable en este pas Con estos actos estoy ayudando econmi- camente a una familia Por ello, se debe indicar de manera contundente y positiva que en Centroamrica se protegen los derechos de la infancia mediante leyes y autori- dades responsables, que la explotacin sexual comercial de nias, nios y adolescentes no es parte de los atractivos tursticos, sino un crimen que se perseguir aqu y en el extranjero. 67 Adems a nivel de pas, se promueve la denuncia y se indica cmo efectuarla de manera annima. El diseador deber tener en cuenta las conclusiones del estudio sobre masculinidad realizado por OIT-IPEC 13 , esto es: El mensaje debe ser contundente y sin margen de exibilidad en la interpretacin. Utilizar conceptos comprensibles y asimilables por la poblacin potencialmente explotadora (los trminos explotacin sexual comercial y derechos humanos no son fcilmente identicados ni asimi- lados por la poblacin en general). Enfatizar que por debajo de los 18 aos se sigue siendo menor de edad, indepen- dientemente de los atributos fsicos ya desarrollados de la vctima. El objetivo es comunicar que siempre que la persona tenga menos de 18 aos, el acto ser condenado, independientemente de su consentimiento. El trmino turismo sexual no debe ser utiliza- do en la campaa, para separar la explotacin sexual comercial de nias, nios y adolescentes del turismo y para que esta no sea considerada un tipo de actividad turstica, sino una forma de- lictiva en la que la empresa del turismo y viajes es utilizada como medio para su ejecucin. La omisin de este trmino ha sido solicitada explcitamente por la empresa privada, de con- formidad con la percepcin de los gobiernos centroamericanos, las organizaciones de la sociedad civil y los organismos internacionales. Es importante que la campaa no genere la impresin de que la explotacin sexual comer- cial de nias, nios y adolescentes es algo generalizado en la regin y que existe una gran oferta de servicios sexuales. Este tipo de men- sajes daara la industria turstica y confundira a los viajeros sobre las caractersticas culturales y tursticas del pas que visitan. El mensaje debe ser preventivo porque Centroamrica no quiere convertirse en un destino turstico identicado con este tipo de explotacin. Es preciso tener en cuenta que en algunos pases estas acciones no estn tipicadas an en el c- digo penal, por lo que conviene no mencionar la palabra delito para no confundir a la poblacin denunciante. Por ello se hace necesario enfatizar en el hecho de que las autoridades estn prepa- radas para perseguir estos actos y que de alguna forma condenarn y perseguirn al delincuente, ya que existen otros cauces en el cdigo penal para hacerlo. El destinatario de la campaa no tiene por qu conocer los tipos penales, basta con que sepa que son actos condenados y que son perse- guidos de manera efectiva, pudiendo terminar en la crcel si los comete. Adems ha de saber que las autoridades no trabajan solas: El sector privado y las instituciones pblicas estn comprometidos en la lucha contra la explotacin sexual comercial de nias, nios y adolescentes y por ello se han adherido y actan conforme al Cdigo de Conducta de ECPAT Internacional, la Organizacin Mundial del Turismo y UNICEF. La explotacin sexual comercial de nias, nios y adolescentes constituye un delito que se persigue en Centroamrica al igual que en todo el mundo. Para la campaa a disear puede pensarse en la utilizacin del logotipo ya diseado para la campaa a nivel internacional (maletita) para no generar un nmero excesivo de imgenes y logos que confundiran al destinatario. Es preciso tener en cuenta que, adems del logotipo de la campaa, se incluirn otros logotipos institucio- nales (Centroamrica tan pequea, tan grande, UNICEF, la Cooperacin Italiana etc.) - en el caso de Costa Rica y otros pases que tengan una campaa puesta en marcha - el de su propia campaa. 68 13 Explotacin sexual comercial y masculinidad. Un estudio regional cualitativo con hombres de la poblacin general. Jos Manuel Salas Calvo, lvaro Campos Guadamuz. OIT-IPEC, Instituto Costarricense para la Accin, Educacin e Investigacin de la Masculinidad, Pareja y Sexualidad. San Jos de Costa Rica, 2004. F. Plan estratgico de diseo, produccin y difusin De acuerdo al Plan de Accin, UNICEF auspiciar la seleccin de una agencia publicitaria entre tres candidaturas propuestas para elaborar la cam- paa de comunicacin regional. Cada uno de las tres agencias elaborar una propuesta de cam- paa que ser presentada primero a un Comit adhoc formado por representantes del sector pri- vado y pblico turstico de la regin - represen- tantes del Comit de Mercadeo de Centroamrica (COMECATUR), FEDECATUR y UNICEF, y poste- riormente en una reunin regional coordinada por la ST-CCT, con presencia de los Ministros de Turismo, prevista por el mes de agosto. La campaa de comunicacin regional sentar las bases para el diseo de las campaas nacio- nales. Estas bases estarn conformadas por, los mensajes, imgenes y diseos de los materiales de la campaa, las cuales solo precisarn de pequeas adaptaciones informativas para cada pas o institucin. De esta manera, los agentes nacionales debern ajustarse al esquema dise- ado a nivel regional, de tal forma que se pueda identicar en cada pas que se trata de la misma campaa. El diseador regional no tendr que hacer dichas modicaciones nacionales pero deber prever que la campaa diseada sea fcilmente adapta- ble en cada pas. Para ello, elaborar un CD ROM o DVD con la informacin suciente para repro- ducir y adaptar los materiales, as como para en- tender su forma de uso y lugares de exposicin. Es probable que en la industria hotelera deseen incluir el logotipo de la campaa o una resea en su papelera. Para ello, debern consultar el CD ROM o DVD elaborado por el diseador, que podr ser facilitado por la Cmara Nacional de Turismo asignada como punto focal y por los Institutos de Turismo, quines tambin brinda- rn asesora sobre cmo est siendo utilizada la campaa por otros empresarios o instancias pblicas y supervisarn adems, la adecuacin de la campaa a los estndares establecidos. En el plan de trabajo denido conjuntamente por las Cmaras Nacionales de Turismo y los Institutos de Turismo en la reunin regional pro- puesta para julio-agosto 2005, se propone incluir la estrategia para hacer llegar los materiales a la empresa privada y las instituciones pblicas y para difundir la campaa tras su lanzamiento. Se recomienda apoyar la campaa con actividades de relaciones pblicas y publicidad, sobre todo durante el periodo de lanzamiento. Para poder iniciar con la campaa, las Cmaras Nacionales de Turismo y los Institutos de Turismo pueden colaborar tambin en la repro- duccin de materiales, adems de las aportacio- nes especcas que pueden hacer para reducir los costos con la utilizacin de sus propios cauces de publicidad. En enero de 2006 se propone tener lugar una reunin regional para determinar el nanciamiento de la campaa durante ese ao. G. Informacin bsica para el diseador Tres Agencias Publicitarias debern elaborar tres propuestas diferentes, a n de ser analizadas, discutidas, y nalmente elegir una. Las tres pro- puestas sern diseadas conforme a los concep- tos planteados en este plan. Para este diseo, se contar con la siguiente informacin bsica: 1. CD titulado Cdigo de Conducta para la proteccin de los nios frente a la explo- tacin sexual en el turismo y la industria de viajes (OMT). 2. Vdeos, folletos y materiales de otras campaas, entre otras, Brasil, Espaa, Estados Unidos, Canad, Costa Rica y Repblica Dominicana. 3. Pginas web relacionadas con el tema donde se presentan documentos con informacin relevante sobre el fenmeno, cmo afrontarlo y cmo orientar las estrategias de comunicacin: a. www.thecode.org, b. http://www.world-tourism.org/ protect_children/index.htm c. http://www.ecpat.net/eng/Ecpat_ inter/projects/sex_tourism/ sex_tourism.asp d. www.ecpat-france.org, 4. Indicadores extrados por UNICEF con la informacin bsica de estado de la situa- cin segn las investigaciones y bases de datos existentes. 69 5. Informacin general sobre la explotacin sexual comercial de nias, nios y adoles- centes en Centroamrica y sus consecuen- cias para las vctimas, y compromisos internacionales y regionales para combatirla. 6. Explotacin sexual comercial y mascu- linidad. Un estudio regional cualitativo con hombres de la poblacin general. Jos Manuel Salas Calvo, lvaro Campos Guadamuz. OIT IPEC, Instituto Costarricense para la Accin, Educacin e Investigacin de la Masculinidad, Pareja y Sexualidad. San Jos de Costa Rica, 2004. 7. Declaracin sobre Prevencin de la Explotacin Sexual en Turismo en Centroamrica y Repblica Dominicana rmada en San Salvador el 29 de octubre de 2004 y Plan de Accin para la preven- cin en Centroamrica de la explotacin sexual comercial de nios, nias y adoles- centes en el sector de turismo y viajes, 2005-2006. Conviene que el publicista tenga en cuenta las campaas desarrolladas en Europa, Estados Unidos y Canad, de donde procede el mayor porcentaje de demanda extranjera, a n de que la campaa diseada guarde cierta coherencia con dichas campaas. De esta forma, el viajero o turista extranjero encontrar mensajes concor- dantes en su pas y en el de destino y entender que se trata de un acto prohibido y perseguido en todo el mundo. 70 D. Cuadro de destinatarios y lugares de difusin por tipo de materiales MATERIALES DESTINATARIOS LUGARES DE DIFUSIN - Anuncios para aerolneas, autobuses y televisin - Anuncios de revista para aerolneas, autobs, tour operadores, agencias de viaje - Anuncio de radio - Anuncio luminoso para aeropuerto, carreteras, paradas de autobuses y trenes - Posters - Folletos informativos sobre el Cdigo de Conducta y como denunciar ESC - Pegatinas - Mensajes para papelera de hotel, agen- cias de viajes, Cmaras de Turismo, ocinas publicas - Placas de plstico para colocar al interior de vehculos - Mostradores de acrlico - Viajeros y turistas - Pblico en general - Viajeros y turistas - Huspedes de hoteles - Clientes de hoteles y restaurantes - Personal de hostelera, restaurantes, tour operadores, alquileres de autobs, agencias de viaje, aerolneas, alquileres de auto, conductores de bus, taxistas - Funcionarios pblicos - Pblico en general - Aerolneas centroamericanas e inter- nacionales (provenientes de Europa, Canad y EEUU fundamentalmente) - Televisin y radio de la regin y los pases - Autobuses y trenes en la regin - Tour operadores, agencias de viaje - Aeropuerto, carreteras, paradas de autobuses y trenes - Hoteles - Restaurantes, bares y discotecas - Ocinas de agencias de viajes, tour operadores, Cmaras Nacionales de Turismo - Vehculos de tour operadores, alquileres de autos - Aeropuertos, paradas de autobs, y tren - Taxis, trenes y autobuses - Ocinas Pblicas de gobierno - Ocinas e instancias de ONGs - Mensajes en sobres para boletos de avin, formularios de migracin y aduana, folletos con horarios de vuelos y de transporte terrestre. - Viajeros y turistas - Aerolneas, aeropuertos, agencias de viaje, autobuses, migracin y aduana - Banners - Viajeros y turistas - Pblico en general - Pginas web de Cmaras Nacionales de Turismo, Institutos de Turismo, agencias de viajes, lneas areas, hoteles y tour operadores - Pginas web de las ocinas de gobierno que trabajan directamente en este tema o con la infancia (polica, scalas espe- cializadas, ministerios de infancia y bienestar social, etc.) - Pginas web de ONGs que trabajan en la lucha contra la explotacin sexual comercial de nias, nios y adolescentes. En todos los pases se recogieron necesidades y sugerencias por parte de la Polica, Ministerios Pblicos y Fiscalas, as como de las otras ins- tancias gubernamentales y no gubernamentales. Estas fueron las siguientes: 1. Los cuerpos de polica y scalas han recibido escasa o nula capacitacin. 2. Es imprescindible inculcar la perspectiva de gnero y el enfoque de derechos de la niez en los cuerpos policiales y de seguridad pblica en general. 3. Desconocen los mecanismos de inves- tigacin y los nuevos tipos delictivos. 4. Carecen de medios tcnicos sucientes para poder perseguir este tipo de delitos. 5. Necesitan formacin y sensibilizacin sobre cmo evitar la revictimizacin. 6. Necesitan formacin sobre cmo uti- lizar medios de investigacin que no dependan exclusivamente de la vctima y su declaracin. 7. Estn sensibilizados en el fenmeno pero necesitan formacin y medios para combatirlo. 8. Existe gran descoordinacin con las de ms instancias pblicas de atencin a la vctima, canalizacin de la denuncia, etc. Requieren de acuerdos de coordinacin nacional y denicin correcta de funcio- nes pblicas. 9. Se precisan campaas de sensibilizacin y participacin de la comunidad sobre prevencin y combate del fenmeno que fomenten la denuncia y la colaboracin con las autoridades de persecucin del delito. 10. Se hace necesario el trabajo legislativo complementario para la correcta tipicacin de estos delitos. APNDICE 3: SUGERENCIAS DE LOS PASES DE CENTROAMRICA PARA LA FORMACIN DE POLICAS Y MINISTERIO PBLICO 71 Logo internacional adaptado para la campaa No hay excusas. No a la explotacin sexual infantil, Espaa. ANEXOS Agenda del encuentro Lista de participantes Nota de prensa 74 PROGRAMA 28 de octubre 8:00 a.m. Inscripciones 8:30 a.m. Inauguracin Palabras alusivas - Lic. Carlos Delgado, Presidente de la Federacin de Cmaras de Turismo de Centro Amrica - Sra. Miriam de Figueroa, Representante de UNICEF en El Salvador - Lic. Luis Cardenal, Ministro de Turismo de El Salvador y Presidente Pro Tmpore del Consejo Centroamericano de Turismo (CCT) 9:15 a.m. Exposicin sobre la Problemtica mundial de la explotacin sexual en turismo, particularmente en menores de edad Licda. Marta Cortina de Brown, Presidenta de la Federacin Internacional de Asociaciones de Ejecutivas de Empresas Tursticas de Mxico 9:45 a.m. Preguntas y respuestas 10:00 a.m. Refrigerio 10:15 a.m. Visin de UNICEF sobre la explotacin sexual en nios, nias y adolescentes Sra. Mara de Jess Conde, Asesora de Proteccin de la Infancia, Ocina Regional de UNICEF para Amrica Latina y el Caribe 10:45 a.m. Preguntas y respuestas 11:00 a.m. Buenas prcticas en la prevencin y combate del turismo sexual: - Experiencia de Repblica Dominicana - Sra. Mara Elena Asuad, Ocial de Polticas Pblicas de UNICEF Repblica Dominicana - Lic. Luis Sim, Sub secretario de la Secretara de Turismo de Repblica Dominicana 12:00 a.m. - Experiencia de Costa Rica - William Rodrguez, Presidente de la Cmara de Turismo de Costa Rica 12:30 p.m. Preguntas y respuestas 1:00 p.m. Almuerzo 2:00 p.m. Presentacin de pases de Centroamrica y Mxico sobre sus problemticas y programas en materia de explotacin sexual de nios, nias y adolescentes - Lic. Luis Roberto Ramrez, Instituto Costarricense de Turismo - Lic. Ian Coronel, Instituto Nicaragense de Turismo - Lic. Dennis Chacn, Instituto Hondureo de Turismo - Sra. Marta Cortina de Brown, Presidenta de la Federacin Internacional de Asociaciones de Ejecutivas de Empresas Tursticas de Mxico 3:20 p.m. Preguntas y respuestas 3:40 p.m. Refrigerio 4:00 p.m. Conformacin de mesas tcnicas de trabajo 6:00 p.m. Cierre 29 de octubre Sesiones paralelas 8:30 a.m. - Continuacin de mesas tcnicas de trabajo (Saln Arboleda) - Reunin de Ministros y responsables de turismo de Centroamrica, Mxico y Repblica Dominicana (Saln Veranera) 12:30 p.m. Almuerzo 2:00 p.m. Presentacin de conclusiones y recomendaciones 4:00 p.m. Cierre y clausura ANEXO 1: AGENDA DEL ENCUENTRO 75 ANEXO 2: LISTA DE PARTICIPANTES BELICE - Eldon Gillet, Ocial de Inmigracin de Departamento de Inmigracin de Belice - Ana Pernil, Directora de Departamento de Recursos Humanos, empresa privada - Mara Vega, Empresaria - Roy Bowen, Asistente Ocial de Proyecto, UNICEF Belice COSTA RICA - Rodrigo Castro, Ministro de Turismo de Costa Rica - Luis Roberto Ramrez, Instituto Costarricense de Turismo - William Rodrguez, Presidente Cmara de Turismo de Costa Rica - Efran Roldn, Asociacin de Operadores EL SALVADOR - Lus Cardenal, Presidente Pro Tmpore del Consejo Centroamericano de Turismo y Ministro de Turismo de El Salvador - Patricia Daz, Instituto Salvadoreo para el Desarrollo Integral de la Niez y Adolescencia, ISNA - Ileana Arvalo, ISNA occidente - Mara Elizabeth Amaya, Fiscala General de la Repblica - Lus Enrique Salazar, Procurador Adjunto para la Niez - Hugo Armando Ramrez Meja, PNC Divisin Juvenil - Silvia Elizabeth Martnez, Ministerio de Educacin - Mara Elena Avalos, Ministerio de Salud - Oscar Castrom Secretara Nacional de la Familia - Romeo Amrico Pereira, Divisin de Fronteras, PNC - Elena Rivera, Gerente de Planicacin, CORSATUR - Antonio Osegueda, CORSATUR - Analya de Escaln, CORSATUR - Mayra Flamenco, CORSATUR - Elsy Alvarenga, CORSATUR - Aura Silva, CORSATUR - Belliny Sigenza, Asociacin Programa de Asistencia a Pequeos Hoteles - Araceli Bayona, Asamblea Legislativa - Lourdes Santos, Asamblea Legislativa - Mara Teresa de Snchez, Fundadolores - Luis Carlos Estrada, Fundacin Huellas - Heizel Bolaos, Fundacin Huellas - Elsy Durn, Asociacin Amigos para Latinoamrica - Sonia de Portillo, Asociacin Amigos para Latinoamrica - Ada Rosalinda de Castellanos, Lumen 2000 - Jacinto Arnoldo Castellanos, Fundalaipanos - Guillermo Chinchilla, Hotel Portal de las Colinas - Ana Raquel Caldern, Hotel Torremolinos 76 GUATEMALA - Jos Miguel Gaitn, Subdirector del Instituto Guatemalteco de Turismo - Vctor Manuel Velsquez, Instituto Guatemalteco de Turismo - Dora Giusti, Asistente Ocial de Programas de UNICEF Guatemala HONDURAS - Dennis Chacn, Instituto Hondureo de Turismo - Blanca Estela Guerra, Instituto Hondureo de Turismo - Armando Funes, Cmara de Turismo de Honduras - Mayra Morillo, Presidenta Asociacin de Hoteles de Honduras - Marta Obando, Ocial de Programas Proteccin de la Niez, UNICEF Honduras MXICO - Marta Cortina de Brown, Federacin Internacional de Asociaciones Ejecutivas de Empresas Tursticas de Mxico - Annalisa Brusati, Ocial Asistente de Programas, Proteccin de la Infancia, UNICEF Mxico NICARAGUA - Ian Coronel, Instituto Nicaragense de Turismo - Luca Waleswka, Instituto Nicaragense de Turismo - Miguel Romero Portela, Presidente Cmara de Turismo de Nicaragua - Adn Gaitn, Presidente de Touroperadoras - Ana Luca Silva, Ocial de Polticas y Legislacin, UNICEF Nicaragua PANAM - Sara Snchez, Instituto Panameo de Turismo - Yamina Castillero, Asociacin Panamea de Hoteles - Anadelis Jimnez de Royo, Empresa privada - Gloriana Lpez Fuscaldo, Asistente de Programas, UNICEF Panam REPBLICA DOMINICANA - Luis Sim, Sub Secretario de Asuntos Internacionales - Mara Elena Asuad, Ocial de Programas de Polticas Pblicas, UNICEF Repblica Dominicana ORGANIZADORES - Mercedes de Mena, Secretaria Tcnica del Consejo Centroamericano de Turismo/Directora de Turismo SG-SICA - Mercedes de Perla, consultora tcnica en Integracin Turstica, Direccin de Turismo SG-SICA - Miriam de Figueroa, Representante de UNICEF en El Salvador. - Karla de Varela, Ocial de Polticas Pblicas y Legislacin, UNICEF El Salvador - Mara de Jess Conde, Asesora Regional de Proteccin de la Infancia, Ocina Regional de UNICEF para Amrica Latina y el Caribe. - Clara Sommarin, Ocial de Proteccin de la Infancia, Ocina Regional de UNICEF para Amrica Latina y el Caribe. 77 PREVENCIN DE LA EXPLOTACIN SEXUAL DE NIOS, NIAS Y ADOLESCENTES: CONTRIBUYENDO A UN TURISMO SOSTENIBLE EN CENTROAMRICA San Salvador, El Salvador, 28 y 29 de octubre de 2004 Bajo la organizacin de la Secretaria del Sistema de la Integracin Centroamericana, la Ocina Regional de UNICEF para Amrica Latina y el Caribe y el Consejo Centroamericano de Turismo, con el patrocinio de la Cooperacin Italiana, se desarrolla entre hoy y maana el primer encuentro regional sobre Prevencin de la explotacin sexual comercial de nios, nias y adolescentes: Contribuyendo a un turismo sostenible en Centro Amrica. En el evento participan altos mandatarios de los Ministerios de Turismo y empresarios del sector privado de viajes y turismo de Mxico, Belice, Guatemala, Honduras, El Salvador, Nicaragua, Costa Rica y Panam. La actividad fue presidida por el Ministro de Turismo de El Salvador y Presidente Pro Tmpore del Consejo Centroamericano de Turismo, Luis Cardenal; el Sub secretario de Asuntos Internacionales de la Secretaria Nacional de Turismo de Repblica Dominicana, Luis Sim; el Presidente de la Federacin de Cmaras de Turismo de Centro Amrica, Carlos Delgado; y por la representante de UNICEF en El Salvador, Miriam de Figueroa. El Ministro de Turismo de El Salvador, Luis Cardenal, enfatiz en que el turismo no debe verse en forma limitada desde una perspectiva de ocio o actividad circunstancial, sino como una posibilidad de superar problemas nacionales crticos y dar una respuesta a ese llamado a tener un empleo digno y bien remunerado, a tener un mejor futuro, acceso a la educacin, salud, y a un rescate de nuestros valores que nos haga sentir orgullosos de lo que somos y de lo que tenemos. El funcionario destac que, ahora que la actividad turstica se pretende reactivar en El Salvador y en la regin en general, se debe tener mucho cuidado para no enviar una seal equivocada a los que quieren aprovecharse de las necesidades de la poblacin ms vulnerable con el objetivo de delinquir y anim a los participantes a establecer alianzas estratgicas en la regin y un plan de trabajo conjunto con el n de contribuir desde el sector a la lucha contra la explotacin sexual de personas menores de edad y de generar a la vez un desarrollo de acuerdo a los estndares de dignidad que queremos para nuestra poblacin. Por su parte, la Representante de UNICEF en El Salvador, Miriam de Figueroa, dijo que en el encuentro se espera conocer las experiencias de pases que han avanzado en la prevencin y tratamiento de esta problemtica, pero sobre todo debemos comprometernos con un plan de accin centroamericano basado en el espritu de integracin de la regin que urge el enfrentamiento de problemas que amenazan a la niez y traspasan las fronteras nacionales. Si desea obtener ms informacin, srvase dirigirse a: Maria Blanco, Seccin de Medios de Comunicacin del UNICEF, la Ocina Regional de UNICEF para Amrica Latina y el Caribe, Tel: 507 315-7485, email: mblanco@unicef.org Fondo de las Naciones Unidas Telfono 00507 301 74 00 para la Infancia Fax 00507 317 02 58 Ocina Regional para Amrica Latina y Caribe Avenida Morse, Ciudad del Saber Apartado 3667, Balboa, Ancn www.unicef.org/spanish Panam Para toda la infancia Salud, Educacin, Igualdad y Proteccin AS LA HUMANIDAD AVANZA ANEXO 3: NOTA DE PRENSA