Libertad de informacin y propiedad privada.

Una propuesta no utpica

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Luigi Ferrajoli
Recientemente el parlamento italiano aprob una ley, la llamada ley Gasparri, con
la finalidad de reordenar el sistema de telecomunicaciones en Italia. El Presidente de
la Repblica Carlo Ae!lio Ciampi, recurriendo a una facultad "ue le otor!a la
constitucin, re!res la ley al Parlamento para "ue reconsiderara su aprobacin. En
respuesta y para e#itar los efectos "ue la no$aprobacin de la ley pro#ocaba a su
imperio medi%tico &concretamente la Corte Constitucional 'ab(a ordenado "ue uno
de sus canales de tele#isin saliera de la )* abierta para difundirse e+clusi#amente
#(a sat,lite-, la mayor(a parlamentaria encabeada por .erlusconi, aprob un
decreto ley considerado de /ur!ente necesidad0. 1e esta forma .erlusconi lo!r
e#adir la sentencia de la Corte Constitucional y reabri las puertas para la inminente
&re-aprobacin de la ley. 2e!n ar!umenta 3ui!i 4erra5oli el ob5eti#o ltimo de esta
le!islacin es prote!er, de nue#a cuenta, los intereses del primer ministro, 2il#io
.erlusconi.
1. 1erec'o de informacin y mercado. La ley Gasparri, aprobada por el
parlamento italiano como una medida urgente para evitar una sentencia de la
Corte Constitucional, es la culminacin del Corpus iuris ad personam de Silvio
Berlusconi. Con esta legislacin se resuelve finalmente la aeja cuestin del
conflicto de intereses con una total inclinacin a favor de los intereses privados
del Presidente del Consi!lio sobre los intereses p!blicos y generales. "e #ec#o
es muy probable $ue la decisin de regresar la ley a las c%maras para una
nueva discusin no cambie la sustancia de las cosas. &or el contrario todo
indica la aprobacin de un 'decreto(ley) por 'necesidad y urgencia), tal como lo
establece el art*culo ++ de la Constitucin italiana, $ue slo se e,plica por la
necesidad y urgencia $ue tiene Silvio Berlusconi para #abitarse a s* mismo a
incumplir una decisin de la Corte constitucional $ue lo obliga a transferir a la
frecuencia satelital una de sus tres redes de televisin. Lo $ue $ueda
completamente claro es $ue esta mayor*a parlamentaria se #a propuesto un
objetivo a!n peor $ue la administracin de los intereses privados de su l*der-
est% procurando la privati.acin de la esfera p!blica, mediante la reduccin del
&arlamento a una suerte de despac#o legal destinado a la defensa de los
procesos penales y de los intereses patrimoniales del primer ministro.
&or si fuera poco, en materia de prensa y televisin, la privati.acin de la
esfera p!blica se materiali.a en la apropiacin de la libertad de informacin.
/sta es la novedad de la $ue debemos #acernos cargo. La ley Gasparri, m%s
all% de sancionar y profundi.ar el pseudo monopolio televisivo, por su talante
descarado #a logrado evidenciar una cuestin totalmente ignorada por el
debate pol*tico pero $ue debe ser atendida y discutida como una cuestin no
e,clusiva judicial. Ciertamente esta ley provoc un rec#a.o un%nime de la
oposicin y del mundo del periodismo, italiano e internacional. Sin embargo, las
protestas y la intervencin del &residente Ciampi, como ya #ab*a sucedido con
la sentencia de la Corte, centraron sus argumentos esencialmente en la
concentracin de los medios de informacin en las manos del &rimer ministro-
en el #ec#o de $ue esa concentracin viola la libre competencia entre los
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Traduccin de Pedro Salazar Ugarte
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medios y, consecuentemente, el pluralismo informativo. &ara enfrentar este
acto vergon.oso se apela !nicamente a la ley del mercado 0del mercado de la
informacin y del consenso pol*tico $ue, a su ve., es gobernado por el mercado
de la publicidad1- como si la libertad de informacin slo fuera un corolario de la
ley del mercado y del principio de libre competencia. Cuando, en realidad, es la
ley del mercado la $ue condiciona, sin provocar esc%ndalo alguno, toda la
actuacin de los medios de informacin- las reglas de la produccin 2las
ganancias por la publicidad, la precaucin de no provocar e,igencias de
indemni.acin( son las $ue dictan los l*mites y las condiciones de la libre
manifestacin del pensamiento.
Sobre esta concepcin de las libertades fundamentales y sobre la idea
de democracia $ue la respalda es sobre lo $ue debemos interrogarnos. 3La
libertad de informacin es una variable dependiente del mercado o se trata de
un principio y un derec#o fundamental de la Constitucin republicana4, 3el
/stado y el mercado, los poderes pol*ticos y los poderes econmicos se
encuentran limitados por este derec#o constitucional o, por el contrario, pueden
disponer de dic#o derec#o discrecionalmente #asta controlar y limitar su
ejercicio4 3La defensa de esta libertad fundamental para la democracia pasa
0solamente1 a trav5s de la reivindicacin del pluralismo de los propietarios de
los medios de informacin o debe garanti.arse como un valor $ue es un fin en
s* mismo4 3Se trata !nicamente de antitrust o tambi5n y en primer lugar un
problema autnomo de libertad y de democracia4 /n breve- 3la libertad de
prensa y de informacin se identifica con la propiedad de los peridicos y de las
televisiones o es una cosa distinta $ue debe estar por encima de ella en lugar
de subordinarse a la misma4
"igamos, para aclarar los t5rminos del problema, $ue la libertad de
informacin incluye dos derec#os distintos $ue non tienen nada $ue ver con la
propiedad- por un lado, la libertad de manifestacin del pensamiento y el
derec#o de informacin6 por el otro, el derec#o a la informacin 0el derec#o a
recibir informacin vera. y lo menos manipulada posible1. /l primer derec#o es
un derec#o individual de libertad $ue consiste en la inmunidad ante
pro#ibiciones o censuras o discriminaciones6 el segundo es un derec#o social
$ue consiste en la e,pectativa de recibir informaciones veraces, lo m%s
completas posibles y $ue no se encuentren deformadas por condicionamientos
$ue respondan a intereses concretos. 7no es un derec#o de los $ue $uieren
e,presar opiniones y difundir informaciones y es esencial para el car%cter
liberal de un sistema pol*tico6 el otro es un derec#o de todos los ciudadanos y
constituye otro presupuesto fundamental de la democracia. La garant*a de uno
consiste en la pro#ibicin de pro#ibir o, como sea, de limitar la informacin. La
garant*a del otro consiste en la obligacin de informar correctamente y, a su
ve., se encuentra garanti.ada por la pluralidad pero, sobre todo, por la
independencia pol*tica y econmica de $uienes e,presan opiniones y producen
informaciones. Los dos derec#os 2libertad de informacin y derec#o a la
informacin( pueden ser suspendidos o suprimidos de dos formas- mediante la
represin 0es decir, pro#ibiendo la manifestacin y la difusin de opiniones16 o
bien, apropi%ndose de los medios de informacin. /l primero es el m5todo de
los reg*menes abiertamente autoritarios. /l segundo es el m5todo $ue
actualmente e,perimentamos y $ue consiste en la concentracin econmica y
el control pol*tico de los medios de comunicacin- se trata de un m5todo $ue no
2
necesariamente e,cluye al primero como lo demuestra la censura de Biagi y
Santoro, Lutta..i y Gu..anti
8
.
8. 3ibertad de informacin y propiedad de los medios de informacin. Comien.o
anali.ando el primero de estos derec#os. Como sabemos, #istricamente,
primero se afirm la libertad de conciencia, despu5s la libertad de palabra,
despu5s la libertad de imprenta. /se mismo desarrollo fue el $ue tuvieron la
represin y la limitacin de las libertades. /n las e,periencias autoritarias y
totalitarias se reprimi la conciencia o, cuando menos, mediante la censura y
los delitos de opinin, la libertad de imprenta. 9ctualmente, en la sociedad de
mercado, la libertad de pensamiento y de imprenta se asumen como un #ec#o.
9 nadie se le pro#*be #ablar o imprimir volantes o peridicos, siempre $ue la
disponibilidad financiera y el mercado lo permitan. :, sin embrago, la represin
y la discriminacin, la censura y la autocensura, el control de las opiniones y de
las informaciones pasan a trav5s de la propiedad de los medios de informacin.
Gracias a ella, el pensamiento, la opinin, la informacin, se convierten en
'mercanc*as) cuya produccin se vincula a la propiedad del medio de
informacin y a las inserciones publicitarias- por lo tanto son bienes
patrimoniales, en ve. de derec#os fundamentales.
9$u* se manifiesta, en toda su evidencia, el e$u*voco terico $ue est%
detr%s de la concepcin paleo(liberal o liberista de la libertad de manifestacin
del pensamiento- la confusin conceptual entre libertad de informacin y
propiedad privada de los medios de informacin. /s una confusin $ue ignora
la asimetr*a estructural entre la primera, $ue es una libertad fundamental de
todos, y la segunda, $ue es un derec#o patrimonial y al mismo tiempo un poder
$ue, como todo poder, en la lgica del estado de derec#o, deber*a sujetarse a
la ley y en particular a los derec#os de libertad constitucionalmente
establecidos. ;o se trata solamente de dos derec#os estructuralmente
diferentes, uno fundamental y el otro patrimonial, uno $ue pertenece a todos y
el otro e+cludendi alios. Se trata de dos derec#os $ue est%n en conflicto uno
con el otro por$ue la propiedad se devora literalmente a la libertad y la reduce a
la libertad de los propietarios. "e #ec#o, en condiciones de monopolio, a la
libertad del propietario.
Con la televisin y sus formas de concentracin y de #omologacin
emergi una apor*a $ue ya estaba presente en la prensa. 7n poder 2el poder
empresarial( su impone y coincide con un derec#o de libertad, la libertad de
imprenta, de opinin y de informacin y, de esta forma, lo engloba y lo aplasta.
Los derec#os de libertad, en lugar de limitar al poder, terminan limitados. /l
fenmeno estaba relativamente circunscrito cuando la informacin se difund*a
!nicamente por los peridicos y no se encontraba condicionada por el mercado
y por la publicidad. Las empresas period*sticas, al menos en tendencia, eran
empresas meramente editoriales, cuya competencia coincid*a en t5rminos
generales con la competencia entre las ideas y por la calidad de la informacin.
/n los #ec#os y no slo en <talia, la dependencia de la publicidad 0$ue
2
Biagi y Santoro son dos periodistas pol*ticos $ue se caracteri.an por su postura abiertamente
cr*tica #acia Silvio Berlusconi. Los dos !ltimos son comediantes pol*ticos tambi5n
considerablemente cr*ticos con el premier y abiertamente simpati.antes de la i.$uierda. Los
cuatro fueron con mayor o menor descaro e,cluidos de las diferentes redes televisivas en
cuanto Berlusconi asumi el poder. ;.=.
3
obviamente prefiere el medio televisivo1, los procesos de concentracin y la
relacin cada ve. m%s estrec#a entre informacin y poderes pol*ticos est%n
sofocando al pluralismo y, junto con 5ste, a la libertad de informacin misma.
/n <talia, por si fuera poco, debido a la concentracin de los medios en las
manos del partido gobernante y de su leader, el derec#o a la informacin y,
junto con 5ste, la dial5ctica democr%tica est%n desapareciendo.
6. 1erec'o a la informacin y democracia. "e esta forma llegamos al segundo
derec#o incluido en la nocin de derec#o de informacin. Si es verdad $ue la
confusin entre libertad y propiedad aplasta el derec#o de informacin en
cuanto libertad 0es decir en el primero de los significados $ue le otorgu5
anteriormente1, el derec#o de los ciudadanos a la informacin 0$ue a su ve. es
una precondicin de la democracia pol*tica1 est% igualmente amena.ado.
>ay una segunda confusin $ue actualmente se #a materiali.ado- entre
informacin y poder pol*tico. La concentracin de la propiedad de los medios de
informacin no slo e$uivale a un poder privado 2el poder del propietario(
capa. de limitar la libertad de e,presin 0el derec#o de informacin en su
primer significado1. =ambi5n es un poder pol*tico, probablemente el poder
pol*tico m%s penetrante e insidioso, $ue se utili.a para promover intereses de
parte mediante la desinformacin y la propaganda. &or otro lado, la televisin,
antes $ue los peridicos $ue llegan a los lectores, es cada ve. m%s un lugar
p!blico, caracteri.ado por su capacidad de intromisin y de invasin en la
esfera privada. Se trata de una parte relevante, $ui.% de la m%s relevante, de la
esfera p!blica como #a sido imaginada por >abermas, decisiva para la
formacin del consenso y del sentido com!n y para la construccin del
imaginario pol*tico y social.
Lo $ue est% sucediendo es $ue el poder pol*tico y la esfera p!blica, en
virtud de su apropiacin por parte de los poderes econmicos privados,
tambi5n se est%n convirtiendo en mercanc*as del mercado, y lo mismo vale
para las ideas y para las informaciones. : este mercado, por el entramado y la
sinergia inevitable $ue e,iste entre el dinero, la informacin y pol*tica 2dinero y
propiedad para #acer informacin, informacin para #acer pol*tica, pol*tica para
#acer informacin, informacin para #acer dinero y aumentar las propiedades y
as* sucesivamente( tiende inevitablemente a la concentracin monopolista y al
monopolio pol*tico(privado.
9s* la televisin se configura como el principal problema actual de la
democracia. ;o solamente en <talia. Como #an demostrado Giancarlo 9resta y
Giuseppe Giulietti, el fenmeno es global y se manifiesta en la e,pansin
constante de los actuales imperios medi%ticos, en la informacin #omologada y
#omologante $ue 5stos imponen a nivel mundial, en la r*gida alian.a entre
5stos y los poderes gubernamentales. /n la ?usia de &utin el presidente #a
puesto las manos sobre una gran parte de los medios de informacin, mediante
el control de la Gasprom, la gasera estatal, y la neutrali.acin de casi todos los
opositores. /n /stados 7nidos, la antigua libertad de imprenta, un verdadero
cuarto poder, y el viejo pluralismo de la informacin se #an convertido, en muy
poco tiempo, en poco m%s $ue un recuerdo. Buena parte de la informacin
period*stica y radio(televisiva se encuentra ya en las manos de cinco grandes
corporations. : el panorama est% destinado a agravarse gracias a una ley
4
aprobada este verano por el Congreso $ue permite las difusoras
radiotelevisivas comprar m%s estaciones, #asta llegar a un l*mite del @AB 0ya
no del CAB1 de la audiencia- un regalo para ?upert Durdoc#, propietario de la
4ederal Communication Comisin presidida por Dic#ael &oEel, #ijo del
Secretario de /stado Colin, como compensacin por el apoyo de su imperio
televisivo a la guerra de Bus#.
/l conflicto de intereses 2$ue bien podr*amos llamar confusin de
intereses y de poderes, o mejor a!n un indiscutible dominio de los intereses
pri#ados sobre los intereses p!blicos( esta convirti5ndose en una dimensin
general y global de las democracias actuales, $ue puede llevar a la banalidad
tanto al car%cter liberal como a la forma representativa- al disminuir la
informacin libre y, al mismo tiempo, debilitar la separacin entre pol*tica y
negocios, entre esfera p!blica e intereses privados, $ue es el presupuesto
elemental de la representacin pol*tica $ue representa a la generalidad de los
ciudadanos y a los intereses generales. Cuando la titularidad de los intereses
econmicos y los poderes del gobierno coinciden en las manos de una misma
persona se corre el riesgo de $ue todo el arreglo institucional del estado de
derec#o y de la democracia pol*tica sufra una regresin a formas neo(
absolutistas y patrimoniales de tipo premoderno.
&recisamente esto es lo $ue #a sucedido en <talia con la transformacin
en fuer.a pol*tica del imperio televisivo, editorial y publicitario de Silvio
Berlusconi. Sin importar $ui5n sea su titular, una concentracin de este tipo
siempre ser% alarmante por$ue un poder pol*tico 0adem%s de econmico1
condiciona y limita fuertemente la libertad de informacin, de cr*tica y de
disenso y, con ella, el derec#o a recibir informaciones e,entas de manipulacin.
&ero se convierte en la apropiacin privada de la democracia cuando se
movili.a en la construccin de un partido de masa con las t5cnicas de la
publicidad y, posteriormente, una ve. con$uistado el poder y junto con 5ste el
control de la televisin p!blica, en el apoyo incondicional en favor no de un
grupo pol*tico ni de un sistema de intereses econmicos y sociales sino
directamente de los intereses privados de su propietario $ue, de esta forma, se
convierte en &rimer ministro.
@. 7Cu%les !arant(as8 ;aturalmente es absurdo esperar $ue estos procesos
degenerativos se frenen durante esta legislatura. La ley Gasparri ser%
seguramente promulgada. =ambi5n es probable $ue cual$uier pronunciamiento
de la Corte Constitucional, en caso de $ue sea emitido, ser% nuevamente
es$uivado. /l rasgo espec*fico de esta mayor*a parlamentaria y de su jefe es,
precisamente, la falta de l*mites, de mesura y de decencia. La !nica esperan.a
$ue nos $ueda es $ue la indecencia y la voracidad de estos gobernantes
desborden la elevad*sima capacidad de aguante del electorado. &ero ni
si$uiera esto es seguro. /l monopolio privado y pol*tico de los medios de
informacin no produce solamente una limitacin del pluralismo y de la libertad
de opinin y de informacin. =ambi5n produce un abatimiento de las
conciencias y una corrupcin de la sociedad. La discriminacin y la
neutrali.acin de los $ue no se doblegan viene acompaada por la corrupcin
de todos a$uellos 2periodistas y dirigentes, administradores y programadores(
$ue aceptan #acerlo, autocensur%ndose, adapt%ndose, llegando de alg!n modo
a compromisos. :, sobre todo, se acompaa con el debilitamiento del esp*ritu
5
p!blico- por ignorancia, por desinformacin, por indiferencia, por resignacin,
por conveniencia.
&recisamente por ello es urgente abrir un debate p!blico sobre la
relacin entre propiedad de los medios, libertad de informacin, derec#o a la
informacin y poderes de gobierno. "ic#o debate podr*a orientar la iniciativa
reformadora de un prometedor gobierno de centro(i.$uierda verdaderamente
preocupado por el futuro de la democracia. ;aturalmente no e,isten soluciones
f%ciles. &ero ning!n problema de garant*as es, al menos en principio,
irresoluble- salvo $ue califi$uemos como utpico todo lo $ue, por inter5s o por
falta de voluntad, no $ueremos llevar a cabo. Lo cierto es $ue una reforma
digna de este nombre deber% ser radicalmente alternativa no solamente a la ley
Gasparri sino tambi5n a la legislacin actual $ue fue tra.ada e #ipotecada,
desde los tiempos de Bettino Cra,i, por el imperio berlusconiano.
Si reconocemos $ue la propiedad de los medios de informacin es un
poder, al mismo tiempo econmico y pol*tico, debemos someterlo por lo menos
a dos reglas $ue provienen de la tradicin terica del /stado de "erec#o. "e lo
contrario se convertir% en un poder absolutista. La primera regla es el
sometimiento a la ley- a los v*nculos y l*mites tendientes a garanti.ar la libertad
de informacin en los dos sentidos arriba identificados. La segunda regla es la
separacin de los poderes, $ue es la vieja receta de Dontes$uieu de la $ue no
puede $uedar e,ento este 'cuarto poder) $ue tradicionalmente #a sido
identificado con la prensa, para $ue realmente sea 'cuarto)6 es decir,
independiente de los poderes pol*ticos y econmicos.
Las dos reglas son igualmente esenciales para tutelar la libertad de
informacin en el primero de los significados propuestos. La principal garant*a
de esa libertad radica en su separacin e independencia de la propiedad6 son
tan esenciales para la informacin como, para el poder judicial, su
independencia y separacin del poder ejecutivo. Si es cierto $ue el derec#o de
informacin es devorado por su confusin con la propiedad, entonces, la
solucin radica en separar estos dos derec#os invirtiendo su relacin actual-
sometiendo el poder empresarial de los grupos period*sticos y televisivos,
p!blicos y privados, a los l*mites y v*nculos $ue derivan de la independencia de
la libertad de prensa y de informacin.
Fbviamente no se trata de una operacin sencilla. :, sin embargo, un
eventual estatuto de los derec#os de la informacin podr*a servir para reducir e
incluso para neutrali.ar el poder de la propiedad con m!ltiples garant*as- desde
la eleccin de los directores de los medios por los miembros de las
redacciones, #asta la institucionali.acin 2junto con las medidas de antitrust(
de autoridades de garant*a independientes, espec*ficamente orientadas a la
tutela de la libertad de los periodistas y de la autonom*a de las redacciones6
desde la pro#ibicin de los despidos arbitrarios, las discriminaciones y las
censuras, #asta la creacin de fondos p!blicos e,entos de cual$uier control
patronal. 9ctualmente, en <talia, e,iste una Autoridad para las !arant(as de las
comunicaciones 0el antiguo 'garante de los editores)1, $ue es nombrada por el
parlamento, tiene funciones b%sicamente t5cnicas y, en los #ec#os, en virtud de
un decreto legislativo 0n. 8AG del 8HHC1 es controlada por el gobierno. /l reto
est% en transformarla en una verdadera 9utoridad independiente, con poderes
efectivos de vigilancia y de tutela de las libertades de manifestacin del
pensamiento y de la independencia de la informacin $ue se integre, para
6
garanti.ar su propia independencia, por miembros $ue no sean designados por
el poder pol*tico sino electos 0al menos en su mayor*a1 por las federaciones de
periodistas y las asociaciones de los usuarios.
;o es menos importante la garant*a del segundo de los derec#os $ue
#emos identificado- el derec#o de los ciudadanos a la informacin.
;aturalmente una primera garant*a radica en pro#ibir la concentracin de los
propietarios. &ero de una manera muc#o m%s r*gida $ue la prevista por las
leyes actuales. Simplemente deber*a pro#ibirse a los inversionistas, nacionales
o e,tranjeros, la propiedad privada de m%s de un peridico o de una red de
televisin. /sta es la !nica forma para asegurar un verdadero pluralismo y una
efectiva diferenciacin de los medios de informacin. Si la funcin de los
medios de informacin es la de aportar informaciones, cr*ticas y opiniones, en
un espacio de debate p!blico, no $ueda claro por$ue no bastar*a con la
propiedad de un solo medio. =ampoco se entiende por$ue la mayor*a de los
recursos invertidos por los propietarios se destina a comprar a los
competidores con la finalidad de controlarlos y neutrali.arlos en lugar de
refor.ar el medio de su propiedad, aumentando su calidad y difusin,. "e
#ec#o, para las empresas industriales ordinarias, est% pro#ibido
C
el 'abuso de
posiciones dominantes sobre el mercado com!n) y, en materia de empresas
period*sticas y televisivas, est% pro#ibida
@
la 'formacin de posiciones
dominantes). &or lo $ue #ace a las econom*as de escala para edificar la
infraestructura $ue re$uiere la informacin televisiva 0redes, cables, redio(
frecuencias, sat5lites y similares1 y $ue se utili.an como argumento para
justificar las concentraciones, bien podr*an delegarse a la administracin
p!blica 0como las redes carreteras1 o, incluso, como se est% e,perimentando
en 9lemania, a consorcios formados por todas las empresas.
Gracias a la vigilancia de la autoridad de garant*a se reconocer*a a las
televisoras, tanto a las publicas como a las privadas, el car%cter de espacio
p!blico $ue tienen en la pr%ctica. "e esta forma $uedar*a garanti.ado su
car%cter de contra(poderes, de instrumentos de informacin, de cr*tica y de
control sobre el poder, libres de censuras y discriminaciones internas y de
constricciones impuestas desde el e,terior. &ara impedir $ue la informacin y la
calidad de los servicios dependan de la publicidad, podr*a introducirse una
medida $ue es, al mismo tiempo, simple y efica.- la previsin de un
financiamiento p!blico adecuado yIo espacios reservados a la publicidad. 7na
medida de esta naturale.a permitir*a separar con claridad las televisoras
comerciales de las televisiones de informacin.
Finalmente se refor.ar*a el servicio p!blico con una pol*tica
diametralmente opuesta a la de las privati.aciones. /,iste una norma en
nuestra constitucin, el art*culo @C, $ue parecer*a estar diseada para nuestro
problema, aun$ue fue escrita cuando todav*a no e,ist*a la televisin- 'La ley,
por ra.ones de inter5s p!blico, mediante e,propiacin e indemni.acin, puede
reservar originalmente o transferir al /stado, a entidades p!blicas o a
comunidades de trabajadores o de usuarios determinadas empresas o
categor*as de empresas relacionadas con servicios p!blicos esenciales o con
3
Seg!n el 9rt. J8 del =ratado de la Comunidad /uropea.
4
Seg!n lo dispone la sentencia @8H de 1GG@ de la Corte Constitucional y el art*culo 8 de la ley
8@G de 1GG+ $ue, #asta a#ora, #an sido burdamente violadas y ser%n suprimidas por la KLey
GasparriL.
7
fuentes de energ*a o con situaciones de monopolio y $ue tengan un car%cter de
inter5s general). 3Mu5 otro 'servicio p!blico) es m%s esencial y tienen un
mayor 'car%cter de inter5s general) $ue el $ue se #a convertido en la arena
p!blica de nuestros d*as, en la sede m%s visible, m%s concurrida, m%s
entrometida y m%s decisiva para el debate p!blico y la formacin del
consenso4 ;o olvidemos, a partir de esta norma y durante d5cadas, la Corte
Constitucional sostuvo la legitimidad del monopolio estatal en servicio
radiotelevisivo de escala nacional. La 'reserva al /stado) de dic#o servicio,
seg!n lo afirm la Corte en la sentencia n. 1@J del 81.+.1GJ1, se justifica 'en
virtud del fina de utilidad general constituido por la necesidad de evitar la
concentracin de la emisin radiotelevisiva en monopolios y oligopolios
privados). : agrega con visin de largo pla.o- '/l supuesto aumento de la
disponibilidad de frecuencias no constituye un elemento determinante para
e,cluir el peligro de oligopolios privados, dado $ue una serie de factores de
orden econmico, vali5ndose del progreso de la tecnolog*a, mantiene vivo el
riesgo de una concentracin oligoplica a trav5s de la intercone,in y de los
muc#os otros mecanismos de cone,in $ue actualmente e,isten para las
transmisiones televisivas).
Fbviamente no se trata de reestablecer el monopolio estatal en nuestros
d*as, sino simplemente de evitar el monopolio privado $ue la Corte tem*a desde
#ace veinte aos. =ampoco se trata de reducir ni de desalientar a las
televisiones privadas sino $ue, por el contrario, se trata de garanti.ar su libre
competencia, logrando un verdadero pluralismo, como complemento de una
televisin p!blica fuerte. &or otro lado, precisamente por$ue se trata de un
'servicio p!blico) destinado a un 'fin de inter5s general), podr*amos emancipar
a la televisin p!blica de su dependencia de la publicidad, convirti5ndola en
una televisin b%sicamente no comercial $ue, para sostenerse, dependa del
pago de un impuesto
A
. 9simismo es evidente $ue el principio de la separacin y
del e$uilibrio de los poderes e,igir*a una administracin de la televisin p!blica
$ue no siga en manos de un rgano nombrado por la mayor*a pol*tica sino de
una institucin de integracin mi,ta 0tal como sucede con las dem%s
instituciones de garant*a prevista por la Constitucin1 y $ue garantice tanto el
pluralismo pol*tico como la independencia de los periodistas.
Garanti.ar la separacin entre la administracin de la informacin y la
propiedad6 instituir autoridades de garant*a orientadas a la tutela de la libertad
de prensa y de informacin6 impedir toda clase de concentracin de la
propiedad6 e,cluir los controles patronales o pol*ticos6 lograr $ue todos puedan
acceder a los medios6 favorecer con financiamientos adecuados a las
televisiones no comerciales creando, adem%s, infraestructuras comunes6
afirmar el car%cter objetivamente 'p!blico) de la televisin y ampliar el espacio
de la televisin p!blica son solamente algunas de las reformas posibles para
enfrentar el peligro inminente del Kgran #ermanoL. &or desgracia,
probablemente, no se #ar% nada, ni si$uiera Berlusconi perder% las elecciones.
&ero cuando menos #agamos conciencia de la dimensin dram%tica del
problema. ;uevamente est%n en juego las libertades fundamentales y la
democracia.
5
/l autor #ace referencia al pago del 'canone) $ue es una especie de KimpuestoL muy com!n en
/uropa $ue debe ser pagado e,clusivamente por a$uellos ciudadanos $ue desean recibir la
seal de la televisin p!blica en sus casas. ;. =.
8
9