PRONUNCIAMIENTO N 1120-2013/DSU

Entidad: Universidad Nacional de San Martn.

Asunto: Adjudicacin de Menor Cuanta N 047-2013-UNSM,
derivada de la Licitacin Pblica N 003-2013-UNSM,
convocada para la contratacin de la ejecucin de la
obra: "Mejoramiento de los servicios de formacin
universitaria de la Facultad de Ingeniera Industrial en
la Sede de la UNSM-T, en el distrito de Juanjui,
provincia de Mariscal Cceres, departamento de San
Martn".


1. ANTECEDENTES

A travs del Oficio N 001-2013-CE/UNSM, recibido el 30.OCT.2013, el Presidente
del Comit Especial remiti al Organismo Supervisor de las Contrataciones del
Estado (OSCE) las tres (3) observaciones formuladas por el participante BRYSA
CONTRATISTAS GENERALES S.A.C., as como el informe tcnico respectivo,
en cumplimiento de lo dispuesto por el artculo 28 del Decreto Legislativo N 1017
1
,
que aprueba la Ley de Contrataciones del Estado, en adelante la Ley, y el artculo 58
de su Reglamento, aprobado por Decreto Supremo N 184-2008-EF
2
, en adelante el
Reglamento.

2. OBSERVACIONES

Observante: BRYSA CONTRATISTAS GENERA-
LES S.A.C.

Observacin N 1: Contra los requerimientos tcnicos
mnimos.

Mediante la Observacin N 1, el recurrente solicita:

i) Suprimir la calificacin mnima del administrador de obra, toda vez que
considera que es suficiente la experiencia requerida de tres (3) aos para
demostrar que el profesional ser capaz de gestionar de la manera ms
eficiente las necesidades de la obra.

ii) Suprimir el requisito mnimo de haber elaborado como mnimo cinco (5)
expedientes tcnicos de infraestructura educativa para el residente de obra,
para lo cual sostiene que la funcin del residente es dirigir la obra y no
elaborar el expediente tcnico, puesto que el expediente tcnico de la obra ya
est elaborado, no siendo esta exigencia acorde con la modalidad de esta

1
Modificado mediante Ley N 29873.
2
Modificado mediante Decreto Supremo N 138-2012-EF.
2
licitacin que no ha sido convocada como concurso oferta.

iii) Suprimir la exigencia de que cada obra a presentar para acreditar la
experiencia mnima del maestro de obra sea como mnimo de 0,12 veces el
valor referencial de la obra, dado que la experiencia del maestro de obra debe
encontrarse referida slo a aos de experiencia y no en funcin del monto de
la obra en la que particip.

iv) Suprimir el equipo de mecnica de suelos de la relacin de equipos solicitada
en los requerimientos tcnicos mnimos, toda vez que dicho requisito atenta
contra el Principio de Razonabilidad y es excluyente en vista de que el
contratista ganador puede recurrir a cualquier laboratorio estatal o privado de
mbito nacional que cuente con la debida certificacin de sus equipos.

Para todo ello hace mencin a los Principio de Libre Concurrencia y Competencia y
de Razonabilidad establecidos en el artculo 4 de la Ley.

Pronunciamiento

De la revisin de las Bases, se advierte que, en los requerimientos tcnicos mnimos,
se ha establecido, entre otros aspectos, lo siguiente:

ADMI NI STRADOR DE OBRA
(...) con estudios terminados de Maestra en ciencias econmicas con mencin
en gestin empresarial, (...)

RESI DENTE DE OBRA:
(...) debe demostrar haber elaborado expedientes tcnicos en infraestructura
educativa, como mnimo en cinco estudios.
Tambin debe demostrar experiencia como Residente, Inspector y/o Supervisor
en ejecucin de Obras en infraestructura educativa, edificaciones con una
participacin de cuando menos en una (01) obra similar.
(...)

MAESTRO DE OBRA EN EDI FI CACI ONES:
(...)
Adems debe haber laborado como maestro de obra, en la ejecucin de dos
obras de infraestructura educativa cuyo monto de inversin sea como mnimo
0.12 veces el valor referencial de la obra materia de la convocatoria.
(...)

REQUERI MI ENTOS MI NI MOS DE MAQUI NARI A Y EQUI PO
(...)
EQUIPO DE MECANICA DE SUELOS.*
Los equipos de laboratorio deben tener como mximo un ao y medio de
antigedad, deben estar certificado por un laboratorio reconocido de
carcter nacional.

3
01 Prensa de Compresin Hidrulica. Presentar certificado de calibracin.
01 Equipo de Corte Directo. Presentar certificado de calibracin.
01 Balanza Electrnica de 2000 g, presentar certificado de calibracin.
01 Balanza Electrnica de 30 kg. Presentar certificado de calibracin.
01 Horno Elctrico digital de STHX-1A.Presentar certificado de calibracin.
01 Prensa de Ensayo CBR. Presentar certificado de calibracin.
01 Humedometro Speedy. Presentar certificado de calibracin.
01 Equipo para Densidades Norma NTC 1667 ASTMO. Informe tcnico de
certificado de calidad.
02 martillo para Proctor modificado 18 pulgadas, Informe tcnico de
certificado de calidad.
03 Molde para Prueba de Compactacin Proctor Modificado 6 pulgadas.
Informe tcnico de certificado de calidad.
Tamices de Acero Inoxidable de 8 dimetro, mallas 1/4, 4, 8, 10, 16, 20,
30, 40, 50, 60, 80, 100, 200, Informe tcnico de certificado de calidad.
01 Cazuela Casa Grande sin contador. Informe tcnico de certificado de
calidad.
01 Probeta de Vidrio, capacidad 1000ml.
01 Probeta de Vidrio, capacidad 500ml.
01 Fiola de Vidrio, capacidad 1000ml.
01 Hidrmetro para Suelos.
01 Tapa y fondo para tamiz de 8, Informe tcnico de certificado de calidad.
01 Conjunto para determinar limite plstico en los suelos
01 Conjunto de asentamiento slum.
01 Equipo de Econocap de 6
03 Molde para prueba de Compactacin CBR. Informe tcnico de certificado
de calidad.
03 Juegos de Pesas Abiertas y Cerradas. Informe tcnico de certificado de
calidad.
03 Placas de Expansin para CBR. Informe tcnico de certificado de calidad.
01 Trpode de Expansin para CBR con Dial.
01 Disco Espaciador.
05 Probetas de Plstico.
01 Cono de Absorcin de Arena con Pisn Serie 7.Informe tcnico de
certificado de calidad.

Al respecto, cabe sealar que, el artculo 13 de la Ley, concordado con el artculo 11
del Reglamento, establece que la definicin de los requerimientos tcnicos mnimos
es de exclusiva responsabilidad de la Entidad, sin mayor restriccin que la de
permitir la mayor concurrencia de proveedores en el mercado, debindose considerar
criterios de razonabilidad, congruencia y proporcionalidad.

En cuanto al extremo i) de la presente observacin, el Comit Especial seal en el
pliego absolutorio de observaciones que, la capacitacin constante de los
profesionales es parte fundamental del ejercicio profesional ligado a la destreza que
se ha logrado con los aos (eficiencia tcnica en la ejecucin de obra), adems se
busca garantizar el complemento idneo en administracin de obras al residente
sustentndose as que el personal propuesto, para dirigir y hacer cumplir el
4
Expediente Tcnico en el plazo previsto, debe contar la los estudios de maestra o
especializacin requeridos en las Bases en su respectiva especialidad (maestra en
ciencia econmica con mencin en gestin empresarial.)

En virtud de lo expuesto y, considerando que es competencia y responsabilidad de la
Entidad la determinacin de los requerimientos tcnicos mnimos, este Organismo
Supervisor ha decidido NO ACOGER el extremo i) de la Observacin N 1,
mxime si la pretensin del recurrente ha sido suprimir la mencionada calificacin
mnima del administrador de obra.

En relacin al extremo ii) de la presente observacin, corresponde sealar que, en
efecto, el presente proceso de seleccin no ha sido convocado bajo la modalidad de
concurso oferta, resultando ser excesivo que alguno de los profesionales (el residente
de obra) deba contar con experiencia en elaboracin de expedientes tcnicos.

Ahora bien, el Comit Especial seal en el pliego absolutorio de observaciones, lo
siguiente:

(...) debido a la envergadura, plazo y costo del proyecto a ejecutar es
necesario que el profesional propuesto para dicho cargo, cuente con
experiencia de haber elaborado expedientes tcnicos en infraestructura
educativa, como mnimo cinco estudios, debido a que garantizar una buena
revisin y evaluacin del Expediente Tcnico del proyecto, plasmndole en
un buen informe de compatibilidad
(...)

Respecto a lo sealado por el Comit Especial, corresponde sealar que la
experiencia en la actividad de "revisin y evaluacin del expediente tcnico" para
elaborar un buen informe de compatibilidad es inherente a su especialidad, es decir
que, el hecho de contar con experiencia como residente y/o supervisor y/o inspector
en obras similares lo faculta para desarrollar la referida actividad.

En virtud de lo expuesto, este Organismo Supervisor ha decidido ACOGER el
extremo ii) de la Observacin N 1, por lo que, con ocasin de la integracin de las
Bases, deber suprimirse el requisito de haber elaborado expedientes tcnicos en
infraestructura educativa, como mnimo en cinco estudios.

Sin perjuicio de lo expuesto, debe considerarse que el artculo 185 del Reglamento
estipula que el residente de obra debe contar con no menos de dos (2) aos de
experiencia en la especialidad, lo que, para dicho profesional, se traduce en un
mnimo de dos (2) aos de experiencia en obras similares a la obra materia de la
contratacin; por lo que, habindose advertido que slo se exige que dicho
profesional cuente, con una (1) obra similar, lo cual no garantizar la experiencia
mnima reglamentaria, con ocasin de la integracin de las Bases, deber efectuarse
la correccin pertinente.

Respecto al extremo iii) de la presente observacin, corresponde sealar que, en
ejecucin de obras la experiencia del personal propuesto debe requerirse en funcin a
5
cantidad de obras en las que particip o en funcin a su tiempo de experiencia, en
ambos casos, en su especialidad; no siendo relevante el monto o envergadura de las
obras en las que ha participado el profesional.

Por tanto, dado que el recurrente no slo solicita que se suprima la exigencia de que
cada obra a presentar para acreditar la experiencia mnima del maestro de obra sea
como mnimo de 0,12 veces el valor referencial de la obra, sino que tambin propone
que la experiencia del maestro de obra sea en funcin al tiempo de experiencia, este
Organismo Supervisor ha decidido NO ACOGER el extremo iii) de la Observacin
N 1. No obstante lo anterior, establecer parmetros adicionales como el hecho de
exigir montos mnimos para las obras donde particip el maestro de obra s resultara
ser restrictivo, por lo que, con ocasin de la integracin de las Bases, deber
suprimirse la frase "cuyo monto de inversin sea como mnimo 0.12 veces el valor
referencial de la obra materia de la convocatoria" del perfil del maestro de obra.

Finalmente, en cuanto al extremo iv) de la presente observacin el Comit Especial
seal:

(...) ya que se busca garantizar que el ejecutor de la obra cuente con equipos
de laboratorios que realicen ensayos y pruebas con equipos de buena
calibracin y estn a disponibilidad para la ejecucin de la obra.

Por lo tanto, considerando que es competencia y responsabilidad de la Entidad la
determinacin de los requerimientos tcnicos mnimos, este Organismo Supervisor
ha decidido NO ACOGER el extremo iv) de la Observacin N 1.

Sin perjuicio de lo expuesto, corresponde sealar que la totalidad de equipos
exigidos de mecnica de suelos deben encontrarse considerados en el
presupuesto del expediente tcnico, por lo que, deber publicarse en el SEACE la
informacin del presupuesto del expediente tcnico que lo acredite.

Cabe precisar que, si alguno(s) de los equipos indicados en el Captulo III de la
Seccin Especfica de las Bases no se encontrasen considerados en el presupuesto,
deber(n) suprimirse con motivo de la integracin de las Bases; salvo que, se haya
cometido un error en el expediente tcnico (omisin de algunos equipos), y la
utilizacin de los equipos que se hubiesen omitido resultara ser indispensable para la
ejecucin de la obra, por lo que, en este ltimo supuesto, en atencin a lo dispuesto
en el artculo 14 del Reglamento deber reformularse el valor referencial e incluir el
costo para la utilizacin de los equipos que se hubiesen omitido, dentro del
presupuesto de obra; siendo que, de efectuarse el reajuste correspondiente, deber
evaluarse, en trminos generales, si el aumento del valor referencial se encuentra
dentro de los parmetros bajo los cuales fue declarado viable el proyecto de inversin
pblica y, en virtud del Principio de Transparencia
3
, deber publicarse en el Sistema

3
Artculo 4.- Principios que rigen las contrataciones
()
h) Principio de Transparencia: Toda contratacin deber realizarse sobre la base de criterios y
calificaciones objetivas, sustentadas y accesibles a los postores. Los postores tendrn acceso durante
el proceso de seleccin a la documentacin correspondiente, salvo las excepciones previstas en la
6
Electrnico de contrataciones del Estado (SEACE), (a) los documentos del
expediente tcnico que fuesen reformulados, (b) el documento que aprueba la
modificacin del expediente tcnico y (c) el documento que aprueba la modificacin
del expediente de contratacin.

Adems, en virtud del Principio de Transparencia, con ocasin de la integracin de
las Bases, deber registrarse en el SEACE, (i) el desagregado de gastos generales,
(ii) la relacin de precios y cantidades de recursos requeridos por tipo y (iii) la
informacin que sustente la oferta de profesionales que puedan cumplir con el perfil
requerido (estudios y experiencia), considerando los honorarios previstos en el
expediente tcnico para el administrador de obra, para el residente de obra y para el
maestro de obra.

Cabe acotar que la informacin registrada tiene carcter de declaracin jurada, razn
por la cual, la veracidad de su contenido ser responsabilidad de la Entidad, y por
tanto, sujeta a rendicin de cuentas. En caso no llegara a sustentarse lo antes
solicitado, corresponder suprimirse todo aquello que, no siendo un requisito
esencial, resulte restrictivo.

Asimismo, se le recuerda a la Entidad que es su responsabilidad hacer uso eficiente
de sus recursos y aplicar de forma idnea las disposiciones normativas conforme a
criterios de razonabilidad y congruencia a efectos de no ver perjudicada la ejecucin
del contrato.

Observacin N 2: Contra los factores de evaluacin.

Mediante la Observacin N 2, el recurrente solicita incrementar, en el factor de
evaluacin Experiencia del postor en obras similares, el periodo de antigedad para
acreditar dicha experiencia de cinco (5) a ocho (8) aos a la fecha de presentacin de
la propuestas, en virtud al artculo 47 del Reglamento que seala que la experiencia
de obras similares ejecutadas puede ser la obtenida hasta en los ltimos diez (10)
aos a la fecha de presentacin de propuestas.

Pronunciamiento

De la revisin de las Bases, se advierte que, en el factor de evaluacin de Experiencia
del postor en obras similares, se ha establecido:

Criterio:
Se evaluar considerando el monto facturado acumulado por el postor
correspondiente a la ejecucin de obras similares, durante un periodo de
cinco (5) aos a la fecha de presentacin de propuestas, hasta por un monto
mximo acumulado equivalente al valor referencial de la contratacin.
(El resaltado es agregado.)

Al respecto, de acuerdo con el artculo 43 del Reglamento, resulta responsabilidad

presente norma y su Reglamento. La convocatoria, el otorgamiento de la Buena Pro y los resultados
deben ser de pblico conocimiento.
7
del Comit Especial la determinacin de los factores de evaluacin, los que deben ser
objetivos y congruentes con el objeto de la convocatoria, debiendo sujetarse a
criterios de razonabilidad y proporcionalidad.

En ese sentido, considerando que otorgar el mximo puntaje a los postores que
cuenten con un monto acumulado equivalente al valor referencial de la contratacin
en los ltimos cinco (5) aos no contraviene la normativa de contrataciones vigente,
que es competencia y responsabilidad del Comit Especial la determinacin de los
factores de evaluacin, y en tanto el participante requiere que se modifique el
referido periodo de antigedad del modo que l propone, este Organismo
Supervisor ha decidido NO ACOGER la Observacin N 2.

Observacin N 3: Contra la definicin de obras similares.

Mediante la Observacin N 3, el recurrente solicita que se ample la definicin de
obras similares a ejecucin de edificaciones de instituciones pblicas o privadas
referidas a todo tipo de infraestructura, en virtud al Principio de Libre Concurrencia
y Competencia, que establece que en los procesos de contrataciones se incluirn
regulaciones o tratamientos que fomenten la ms amplia, objetiva e imparcial
concurrencia, pluralidad y participacin de postores.

Pronunciamiento

De la revisin de las Bases, se advierte que, se ha establecido la siguiente definicin
de obras similares:

En los requerimientos tcnicos mnimos:
RESIDENTE DE OBRA
(...) como Residente, Inspector y/o Supervisor en ejecucin de Obras en
I nfraestructura educativa, edificaciones con una participacin de cuando
menos en una (01) obra similar.
(...)
MAESTRO DE OBRA
(...) en la ejecucin de dos obras de infraestructura educativa (...)
(Nota: El resaltado y subrayado es agregado. Ntese que de la lectura de los
perfiles del residente y del maestro de obra, se desprende la definicin de
obras similares del rea usuaria de la Entidad.)

En los factores de evaluacin:
(...)
Se considerar obra similar a la Ejecucin de Edificaciones de Instituciones
Pblicas o Privadas referidas a infraestructuras educacionales (I nicial,
Primaria, Secundaria y Superior)(...)

Al respecto, debe tenerse en cuenta el numeral 34 del Anexo de Definiciones del
Reglamento, el cual seala que una obra similar es aquella de naturaleza semejante a
la que se desea contratar, y que, en el presente caso, la Entidad ha sealado que las
obras similares deben estar referidas a infraestructura educativa.
8

En ese sentido, considerando que la definicin de obras similares establecida por la
Entidad no contraviene la normativa de contrataciones vigente, este Organismo
Supervisor ha decidido NO ACOGER la Observacin N 3, mxime si lo que ha
pretendido el recurrente es que la definicin de obras similares se ample del modo
que l propone. No obstante, cabe aclarar que, dicha definicin de obras similares
deber ser utilizada tanto para acreditar la experiencia del postor en obras similares
como para acreditar la experiencia del residente y del maestro de obra, tanto en los
requerimientos tcnicos mnimos como en los factores de evaluacin. Por tanto, con
ocasin de la integracin de las Bases, en el perfil del residente debe reemplazarse la
frase "obras en infraestructura educativa, edificaciones" por la frase "obras
similares" y asimismo, en el perfil del maestro de obra, debe reemplazarse la frase
"obras de infraestructura educativa" por la frase "obras similares".

Sin perjuicio de lo expuesto, resulta restrictivo considerar nicamente a la
infraestructura educativa como obras similares, por lo que, con ocasin de la
integracin de las Bases, deber (i) ampliarse la definicin de obras similares y
(ii) registrarse en el SEACE, en virtud del Principio de Transparencia, un informe del
rea usuaria que valide y se responsabilice por dicha definicin.

3. CONTENIDO DE LAS BASES CONTRARIO A LA NORMATIVA
SOBRE CONTRATACIONES DEL ESTADO

En ejercicio de su funcin de velar por el cumplimiento de la normativa vigente en
materia de contrataciones del Estado, conforme a lo sealado en el inciso a) del
artculo 58 de la Ley, este Organismo Supervisor ha procedido a realizar la revisin
de las Bases remitidas, habiendo detectado el siguiente contenido contrario a dicha
Ley y su Reglamento:

3.1. Valor Referencial. Lmites inferior y superior.

Se advierte que, se ha omitido precisar en letras, tanto el valor referencial como
los lmites inferior y superior (con y sin I.G.V.) Por tanto, con ocasin de la
integracin de las Bases, debern efectuarse tales precisiones.

3.2. Contenido de la propuesta tcnica

- Deber suprimirse el segundo prrafo del literal c) de la documentacin de
presentacin facultativa, puesto que en los factores de evaluacin no se ha
indicado que se evaluarn las calificaciones ni capacitaciones del personal
propuesto.

- Se advierte que, la forma de acreditar el factor de evaluacin "Cumplimiento
de ejecucin de obras" establecida en el literal d) de la documentacin de
presentacin facultativa no es congruente con lo establecido en los factores de
evaluacin consignados en el Captulo IV de la Seccin Especfica. En ese
sentido, siendo que en este ltimo extremo de las Bases se ha precisado la
forma correcta de acreditar el referido factor; con ocasin de la integracin de
9
las Bases, deber rectificarse el referido literal, de modo que exista
congruencia con la forma de acreditacin establecida en el factor de evaluacin
de cumplimiento de ejecucin de obras.

3.3. Colegiatura y habilidad del personal propuesto

Se advierte que, en la presentacin de propuestas, se exige que el residente de
obra se encuentre colegiado y habilitado (en los requerimientos tcnicos
mnimos y en los factores de evaluacin); asimismo, se advierte que como
requisito para suscripcin del contrato se exige la presentacin de certificado
de habilidad profesional vigente, expedido por el Colegio profesional de los
profesionales propuestos.

Al respecto, cabe precisar que mediante el Pronunciamiento N 691-
2012/DSU
4
, en atencin a los Principios de Economa y Libre Concurrencia y
Competencia, se estableci el Precedente Administrativo de Observancia
Obligatoria, que dispone que la colegiatura y habilitacin de los profesionales
se requerir para el inicio de su participacin efectiva en el contrato, tanto
para aquellos titulados en el Per o en el extranjero; no obstante, lo anterior no
resulta impedimento para que la Entidad antes de suscribir el contrato, en el
ejercicio de su funcin fiscalizadora, verifique que la experiencia que se
pretenda acreditar haya sido adquirida cuando el profesional se encontraba
habilitado legalmente para ello.

Por lo tanto, con ocasin de la integracin de las Bases, deber:

i) Suprimirse cualquier regulacin de las Bases que exija la acreditacin (lo
que incluye tambin a las declaraciones juradas) de la colegiatura y
habilidad de los profesionales ofertados en la presentacin de propuestas o
suscripcin del contrato, en tanto que ello slo resulta exigible y
relevante para el inicio efectivo de su participacin en el contrato; no
siendo vlida cualquier regulacin contraria de cualquier extremo de las
Bases. Ello incluye todos los captulos de la Seccin Especfica y cualquier
extremo de las Bases

ii) Tenerse presente que la experiencia efectiva ser pasible de acreditacin
en el presente proceso siempre y cuando el profesional la obtuvo contando
con las condiciones legales para el ejercicio de su profesin,

iii) Considerarse que, la Entidad, en el ejercicio de su funcin fiscalizadora y
antes de suscribir el contrato, tiene a salvo la potestad de verificar que la
experiencia efectiva que se acredit en la presentacin de propuestas la
obtuvo el profesional contando con las condiciones legales para el
ejercicio de su profesin, segn el ordenamiento peruano o extranjero,
segn corresponda.


4
Ver: Precedentes Administrativos de Observancia Obligatoria del ao 2012. Seccin: Legislacin y
documentos OSCE. En: www.osce.gob.pe
10
3.4. Requerimientos tcnicos mnimos

- Resulta excesivo y restrictivo que, adicionalmente a la experiencia en su
especialidad en obras en general, se le exija al administrador de obra contar con
tres (3) aos de experiencia en administracin de empresas pblicas o privadas,
por lo que, con ocasin de la integracin de las Bases, deber suprimirse el
requisito de contar con experiencia en administracin de empresas, tanto en los
requerimientos tcnicos mnimos como en los factores de evaluacin.

- Se advierte que, se exige que el propietario de los equipos de laboratorio
deber presentar la factura de compra de los equipos.

Al respecto, debe tenerse en cuenta que lo que se busca durante el proceso de
seleccin es que el postor comprometa la disponibilidad de los equipos, por
ello el postor puede acreditar dicho compromiso presentando documentos que
sustenten la propiedad de los equipos, la posesin, compromiso de compra
venta o alquiler de los equipos, o declaraciones juradas, sin importar si los
equipos son propios o de terceros.

Por tanto, con ocasin de la integracin de las Bases, deber reformularse la
forma de acreditar el equipo mnimo, precisndose que La disponibilidad de
los equipos se podr acreditar con la presentacin de documentos que
sustenten la propiedad, la posesin, el compromiso de compra venta o alquiler,
o declaraciones juradas"; sin perjuicio que se verifique dicha disponibilidad,
solicitando la documentacin pertinente (como por ejemplo: las facturas) para
la suscripcin del contrato o al inicio de la obra o de forma previa a su
utilizacin durante la ejecucin de la obra.

- Resulta restrictiva la exigencia que los equipos debern tener una antigedad
no mayor de un ao y medio, por lo que, con ocasin de la integracin de las
Bases, deber incrementarse dicho tiempo de antigedad, a no menos de cinco
(5) aos.

3.5. Factores de Evaluacin

En el factor de evaluacin Experiencia del postor en obras similares se ha
consignado que las obras similares a presentar deben ser de un valor mnimo
equivalente al quince por ciento (10%) del valor referencial, por lo que,
advertida la incongruencia entre el porcentaje en letras y el porcentaje en
nmeros, con ocasin de la integracin de las Bases, deber corregirse el
porcentaje en nmeros, toda vez que ste se encuentra por debajo del
porcentaje reglamentario (15%).

3.6. Otras precisiones

A travs de la absolucin de la Observacin N 1 del participante BRYSA
CONTRATISTAS GENERALES S.A.C., en el pliego absolutorio de
observaciones, se ha establecido que la experiencia del residente de obra en
11
estudios, deber demostrarse con contrato y conformidad.

Al respecto, cabe precisar que OSCE ha publicado el Precedente
Administrativo de Observancia Obligatoria contenido en el Pronunciamiento
N 723-2013/DSU
5
, en el cual se precisa que, deber tenerse en consideracin
que, la experiencia del personal propuesto, se podr acreditar con cualesquiera
de los siguientes documentos: (i) copia simple de contratos y su respectiva
conformidad o (ii) constancias o (iii) certificados o (iv) cualquier otra
documentacin que, de manera fehaciente demuestre la experiencia del
personal propuesto, no siendo vlida cualquier regulacin contraria de
cualquier extremo de las Bases. Ello incluye todos los captulos de la Seccin
Especfica y cualquier extremo de las Bases.

Por lo tanto, queda sin efecto dicho extremo de la absolucin de la Observacin
N 1 del participante BRYSA CONTRATISTAS GENERALES S.A.C. del
pliego absolutorio de observaciones.

4. CONCLUSIONES

En virtud de lo expuesto, este Organismo Supervisor ha dispuesto:

4.1 El Comit Especial deber cumplir con lo dispuesto por este Organismo
Supervisor al absolver las observaciones indicadas en el numeral 2 del presente
Pronunciamiento.

4.2 El Comit Especial deber tener en cuenta las observaciones formuladas en el
numeral 3 del presente Pronunciamiento a fin de efectuar las modificaciones a
las Bases que hubiere a lugar.

4.3 Publicado el Pronunciamiento del OSCE en el SEACE, el Comit Especial
deber implementarlo estrictamente, aun cuando ello implique que dicho
rgano acuerde bajo responsabilidad, la suspensin temporal del proceso y/o la
prrroga de sus etapas, en atencin a la complejidad de las correcciones,
adecuaciones o acreditaciones que sea necesario realizar, de conformidad con
lo dispuesto por el artculo 58 del Reglamento.

4.4 Al momento de integrar las Bases el Comit Especial deber modificar las
fechas de registro de participantes, integracin de Bases, presentacin de
propuestas y otorgamiento de la buena pro, para lo cual deber considerar que,
de conformidad con lo dispuesto por la Novena Disposicin Complementaria
Transitoria del Reglamento, en tanto se implemente en el SEACE la
funcionalidad para que el registro de participantes sea electrnico, las personas
naturales y jurdicas que deseen participar en el presente proceso de seleccin
podrn registrarse hasta un (1) da despus de haber quedado integradas las
Bases. Asimismo, entre la integracin de Bases y la presentacin de propuestas
deber considerarse un plazo razonable, computado a partir del da siguiente de

5
Ver: Precedentes Administrativos de Observancia Obligatoria del ao 2013. Seccin: Legislacin y
documentos OSCE. En: www.osce.gob.pe
12
la publicacin de las Bases Integradas en el SEACE.

4.5 A efectos de integrar las Bases, el Comit Especial tambin deber incorporar
al texto original de las Bases todas las correcciones, precisiones y/o
modificaciones dispuestas en el pliego de absolucin de consultas, en el pliego
de absolucin de observaciones y en el Pronunciamiento, as como las
modificaciones dispuestas por este Organismo Supervisor en el marco de sus
acciones de supervisin, de acuerdo con lo dispuesto por el artculo 59 del
Reglamento.

4.6 Conforme al artculo 58 del Reglamento, compete exclusivamente al Comit
Especial implementar estrictamente lo dispuesto por este Organismo
Supervisor en el presente Pronunciamiento, bajo responsabilidad, no pudiendo
continuarse con el trmite del proceso en tanto las Bases no hayan sido
integradas correctamente, bajo sancin de nulidad de todos los actos
posteriores.

4.7 En caso la Entidad contine con el proceso sin sujetarse a lo dispuesto en el
presente Pronunciamiento, tal actuacin constituir un elemento a tomar en
cuenta para la no emisin de las constancias necesarias para la suscripcin del
respectivo contrato; siendo que la dilacin del proceso y los costos en los que
podran incurrir los postores y el ganador de la buena pro son de exclusiva
responsabilidad de la Entidad.

Jess Mara, 14 de noviembre de 2013





PATRICIA ALARCN ALVIZURI
Directora de Supervisin
VMLL/.