Mídia, Eleições e Pesquisas

BIROLI, Flvia
Professora do Instituto de Cincia Poltica da Universidade de

Braslia e Pesquisadora do CNPQ

MIGUEL, Luis Felipe
Professor do Instituto de Cincia Poltica da Universidade de
Braslia e Pesquisador do CNPQ

MOTA, Fernanda Ferreira
Mestranda do Instituto de Cincia Poltica
da Universidade de Braslia

Mdia, eleies e pesquisa de opinio no
Brasil (1989-2010): um mapeamento da
presena das pesquisas na cobertura eleitoral

RESUMO:
Neste artigo, analisamos a presena das pesquisas de opinio na mdia brasileira, em
perodos eleitorais. Para tanto, produzimos um mapeamento da publicao das pesquisas
na mdia impressa entre 1989 e 2010, nos perodos correspondentes campanha nas seis
eleies presidenciais que ocorreram nesse intervalo. A anlise observa padres e
especificidades na divulgao das pesquisas pelos principais jornais dirios e revistas
semanais de informao brasileiros no perodo indicado, com ateno para o destaque
assumido pelas pesquisas nos veculos, a forma de apresentao (estratificao,
informaes metodolgicas etc.) e seu peso na definio da cobertura e das formas de
atuao da mdia nas disputas.
Palavras chave: mdia, pesquisas, eleies, opinio pblica

ABSTRACT:
This study examines the presence of opinion polls in the Brazilian media in election periods.
To this end, we produced a apping of the publication of polls in the print media between
1989 and 2010, the campaign for the corresponding periods in the six presidential elections
that occurred in that range. The review looks at the specific standards and dissemination of
research by the major daily newspapers and weekly news magazines in Brazil during the
period indicated, with attention to the emphasis givenby the research vehicles in the form of
presentation (stratification methodological information etc ) and their weight the definition
CC 3.0 <BY>
Revista Compoltica, n. 1, vol. 1, ed. maro-abril, ano 2011
ISSN: 2236-4781

BIROLI, Flvia, MIGUEL, Luis Felipe e MOTA, Fernanda Ferreira
68

Mdia, eleies e pesquisa de opinio no
Brasil (1989-2010): um mapeamento da
presena das pesquisas na cobertura
eleitoral


esquisas pr-eleitorais so um elemento importante da
paisagem poltica contempornea no Brasil. Para candidatos,
dirigentes partidrios e marqueteiros, tornaram-se uma
ferramenta indispensvel no planejamento de campanhas.
Financiadores de campanha e outros grandes eleitores encontram
nelas uma forma de minorar a incerteza que prpria das disputas
pelo voto popular. Os cidados comuns tambm fazem uso das
pesquisas, que lhes permitem optar por um voto til ou
estratgico.
As pesquisas tambm fazem parte do cenrio eleitoral para os
profissionais da imprensa. Os principais veculos, em geral,
contratam pesquisas exclusivas, que representam um atrativo a mais
no produto que fornecem a seu pblico. Os veculos menores se
contentam em reproduzir sondagens de terceiros. Mas o mais
importante que elas organizam a viso que os prprios jornalistas
tm do processo eleitoral, determinando quais so os candidatos que
devem ser levados em conta e quais os movimentos da opinio
pblica que precisam ser monitorados.
Assim, as pesquisas de opinio e, em particular, as sondagens pr-
eleitorais, so, h dcadas, um elemento rotineiro e esperado das
eleies brasileiras. O primeiro instituto de pesquisas no Brasil foi o
P

n. 1, vol. 1, ed. maro-abril, ano 2011
69
IBOPE Instituto Brasileiro de Opinio Pblica, criado em 1942. O
IBOPE notabilizou-se pela medio da assistncia televiso, tendo
sido incorporado linguagem corrente como sinnimo de audincia
(dar ibope significa ser sucesso de pblico), mas faz sondagens
pr-eleitorais desde seus primeiros anos de existncia. Seu primeiro
concorrente importante s surgiu em 1967, j sob o regime militar: o
Instituto Gallup, ento uma empresa nacional que utilizava o know-
how e a marca do Gallup estadunidense. Em 1998, o Gallup brasileiro
passou a ser controlado pela matriz, mas j no fazia mais pesquisas
pr-eleitorais.
Em 1982, em meio ao processo de descompresso poltica da ditadura
militar, foram realizadas eleies gerais incluindo pela primeira
vez desde 1965 os governos estaduais. Foram tambm as primeiras
eleies brasileiras em que as sondagens pr-eleitorais tiveram papel
importante.
Alguns resultados causaram polmica, como o relativo s eleies no
estado de Santa Catarina. Na vspera da eleio, a revista Veja
chegou s bancas com os nmeros do Gallup colhidos cinco dias
antes. Por eles, o candidato da situao, Esperidio Amin, estaria 24
pontos percentuais frente de seu principal adversrio, Jaison
Barreto. Abertas as urnas, Amin obteve uma vantagem inferior a 0,8
pontos percentuais. Segundo denunciou a oposio na poca, no se
tratou de mera incompetncia, mas de manipulao deliberada, com
o objetivo de desmobilizar a militncia favorvel a Barreto e
legitimar a fraude na contagem dos votos, que j estava sendo
preparada (cf. Aguiar, 1995).
O caso mais notrio foi o do estado do Rio de Janeiro. Foi montado
um esquema para fraudar a eleio e impedir a vitria de Leonel
Brizola, ex-exilado e bte noire dos militares no poder. Segundo a
denncia, a empresa de processamento de dados contratada pelo

70
tribunal eleitoral para a totalizao dos resultados efetivaria a
fraude. O IBOPE e a Rede Globo criariam o clima de opinio -
acusao que desde ento se esforam por negar (Projeto Memria
Globo, 2004, pp. 109-19) - divulgando projees desfavorveis ao
candidato oposicionista. Brizola denunciou a trama imprensa
estrangeira, apoiado nos nmeros de uma apurao paralela levada a
cabo por uma emissora de rdio, e terminou eleito.
Nas primeiras eleies diretas para presidente da Repblica depois
da ditadura, em 1989, um terceiro instituto de pesquisa havia
ganhado peso. O Datafolha, criado em 1983, pertence empresa
Folha da Manh S/A, que edita um dos trs principais jornais dirios
brasileiros, a Folha de S. Paulo. Marcou sua diferena em relao ao
IBOPE e ao Gallup no aceitando pesquisas contratadas por partidos
polticos e fiando-se na credibilidade do jornal dirio do mesmo
grupo. Alm disso, passou a ser o nico instituto brasileiro que
realiza suas pesquisas utilizando pontos de fluxo (em vez de
amostras por domiclio
1
). Em 1984, foi criado o instituto Vox Populi,
que compe hoje, com IBOPE e Datafolha, o trio dos principais
institutos brasileiros de sondagens pr-eleitorais. Institutos de
menor porte tiveram importncia em contextos especficos. Foi o
caso do Toledo & Associados, que realizava pesquisas para a revista
semanal Isto/Senhor no perodo eleitoral de 1989. A discrepncia
entre os nmeros apresentados por esse instituto e o IBOPE
colaborou para as denncias feitas por Leonel Brizola, ento
candidato presidncia da Repblica. O episdio de 1982 voltava
memria e o IBOPE era novamente acusado de manipulao. Em
1991, entraria em cena tambm o Sensus, com pesquisas contratadas
pela Confederao Nacional do Trabalho, sobretudo nos perodos
pr-eleitorais. Juntamente com os trs maiores, o Sensus vem
apresentando regularmente pesquisas sobre a popularidade,

1
Hoje todos os institutos de grande porte no Brasil, com exceo do
Datafolha, recorrem s visitas em domiclio, com base no censo do Instituto
Brasileiro de Geografia e Estatstica (IBGE).

71
confiana e aprovao dos presidentes da Repblica desde o incio do
primeiro governo de Fernando Henrique Cardoso (1995-98), com
ampla divulgao na mdia brasileira.
Nas eleies de 2010, houve uma contenda entre os principais
institutos de pesquisa. A partir de fevereiro desse ano, as pesquisas
dos institutos Sensus, Vox Populi e Ibope passaram a registrar o
crescimento da candidata do PT, Dilma Rousseff, ento em segundo
lugar na corrida eleitoral. No mesmo perodo, as pesquisas do
Datafolha mostravam que a candidata mantinha um mesmo patamar
de votos (chegando a perder um ponto). Em 23 de julho, o Datafolha
colocava a candidata apenas um ponto atrs de Jos Serra, do PSDB.
Os demais institutos indicavam que ela estava frente desde um ms
antes e, nesse momento, chegavam a indicar oito pontos de
vantagem. Apenas em meados de agosto, todos os institutos
voltariam a apresentar resultados similares, com Rousseff
aumentando a vantagem em relao a Jos Serra.
O Datafolha usou o incio da propaganda eleitoral no rdio e na
televiso para explicar a subida meterica da candidata em suas
pesquisas (que chegou a ser de nove pontos em apenas uma semana
e de 24 milhes de eleitores em menos de um ms). Mas foi acusado
de erro ou manipulao pelos demais institutos, que haviam sido,
antes, objeto de crticas do jornal Folha de S. Paulo (da mesma
empresa) e dos partidrios de Serra
2
. As crticas voltadas para a
metodologia do Datafolha focaram no uso de pontos de fluxo pelo
instituto, mas tambm em variveis importantes na definio do
voto no Brasil. O Datafolha no pesquisaria as reas rurais e exigiria

2
Em abril de 2010, o PSDB ganhou na justia o direito de entrar na sede do
instituto Sensus e ter acesso aos questionrios. Os visitantes teriam sido
orientados por telefone por tcnicos do prprio Datafolha (Cynara Menezes,
A batalha dos nmeros, CartaCapital, 1/9/2010, p. 28). Por outro lado, as
crticas da Folha de S. Paulo metodologia utilizada pelos institutos Sensus e
Vox Populi, que primeiro detectaram o empate e a vantagem de Dilma
Rousseff em relao a Jos Serra, coincidiram com uma cobertura jornalstica
de ntida antipatia pela candidata petista.

72
telefone fixo dos entrevistados para checagem, o que restringiria a
pesquisa s camadas de maior poder aquisitivo da populao
3
.
Os episdios mencionados fazem parte de um contexto no qual o
impacto dos meios de comunicao se ampliou e as disputas
passaram a ter um novo ator: as sondagens. As pesquisas pr-
eleitorais surgiram no perodo da redemocratizao, tanto como um
instrumento indispensvel a partidos e candidatos, a grupos de
interesse, a financiadores de campanha e tambm cobertura da
imprensa, quanto como um potencial mecanismo de manipulao.
Esta suspeita marcou tanto a recepo das pesquisas quanto a
legislao brasileira que as regula, que oscilou entre medidas
restritivas sua divulgao e exigncias de transparncia quanto aos
mtodos empregados.
A legislao e as pesquisas
Entre 1989, quando ocorreram as primeiras eleies presidenciais
diretas desde o golpe de 1964, e dezembro de 2009, quando passou a
vigorar a Resoluo mais recente do Tribunal Superior Eleitoral,
houve uma srie de modificaes na legislao brasileira sobre o
registro e a divulgao das pesquisas de opinio e sondagens pr-
eleitorais. Ao todo, foram trs leis e trs resolues nesse perodo
4
.
As principais modificaes dizem respeito s informaes exigidas
para a divulgao das pesquisas pela mdia, antecedncia da
divulgao das pesquisas em relao aos pleitos eleitorais,
exigncia do registro junto Justia Eleitoral, com as informaes
que deveriam acompanh-lo, e, por fim, s formas de acesso dos
partidos polticos s pesquisas.

3
Atualmente, 41,2% das residncias brasileiras tm apenas telefones mveis
(IBGE, 2009).
4
Lei n 7.773, de 8 de junho de 1989; Lei n 8.713, de 30 de setembro de
1993; Lei n 9.504, de 30 de setembro de 1997. Esta ltima a lei vigente,
complementada pelas Resolues n 20.950, de 13 de dezembro de 2001; n
22.143, de 2 de maro de 2006 e n 23.190, de 16 de dezembro de 2009.

73
A exigncia de divulgao da metodologia das pesquisas recente e
restrita. Foi somente a partir da Resoluo n 20.950, de dezembro de
2001, que a legislao brasileira passou a exigir que a divulgao das
pesquisas pelos veculos de comunicao inclusse o perodo de
realizao da coleta dos dados, a margem de erro, o nome de quem
contratou a pesquisa e o nome da entidade ou empresa que a
realizou. Em 2006, uma nova resoluo somaria a essas exigncias a
da divulgao do nmero de entrevistas realizadas pela pesquisa e de
seu nmero de registro junto Justia Eleitoral. Essa resoluo
determina ainda, pela primeira vez, a divulgao dessas mesmas
informaes quando as pesquisas so mencionadas no Horrio
Gratuito de Propaganda Eleitoral de partidos e candidatos no rdio
ou na TV, com a ressalva de que a lei no obriga que se faa
referncia aos concorrentes. A Resoluo n 23.190, de dezembro de
2009, detalharia mais os requisitos para a divulgao das pesquisas
pelo Horrio Eleitoral, esclarecendo que na divulgao de pesquisas
no horrio eleitoral gratuito devem ser informados, com clareza, o
perodo de sua realizao e a margem de erro, no sendo obrigatria
a meno aos concorrentes, desde que o modo de apresentao dos
resultados no induza o eleitor a erro quanto ao desempenho do
candidato em relao aos demais (Artigo 14).
Quanto ao registro das pesquisas, a lei de 1993 que define que sero
obrigatoriamente registradas junto Justia Eleitoral, at cinco dias
antes de sua divulgao. Antes disso, havia apenas a obrigatoriedade
de, antes da divulgao, tornar as pesquisas conhecidas dos partidos
polticos que tivessem candidatos registrados naquele pleito. Essa
mesma lei abre os institutos de pesquisa verificao e controle
direto dos partidos polticos. Mediante requerimento Justia
Eleitoral, os partidos poderiam, atravs da escolha livre e aleatria
das planilhas individuais, mapas ou equivalentes, confrontar e
conferir os dados publicados (Artigo 34). Vetado na lei de 1997, este
artigo teve vigncia apenas para o pleito de 1994.

74
Nas leis e resolues anteriores a 2009, j havia a exigncia de
informaes sobre a metodologia da pesquisa aos partidos polticos
(na lei de 1989) e para seu registro junto Justia Eleitoral (a partir
da lei de 1993). Desde 1989, os responsveis pela pesquisa deviam
informar o perodo de realizao e mtodo (genericamente), o
nmero de pessoas ouvidas por bairro ou localidade, o plano
amostral e peso ponderado para sexo, idade, grau de instruo, nvel
econmico e local, o nome de quem patrocinou a pesquisa e os
controles e formas de verificao da coleta dos dados. A lei de 1993
acrescentaria exigncias relativas identificao dos contratantes. O
registro junto Justia Eleitoral deveria incluir o valor e a origem
dos recursos financeiros para a pesquisa detalhando a exigncia de
informar quem contratou e quem pagou por sua realizao. J a
lei de 1997, exigiria mais informaes sobre a metodologia, devendo
ser informados a partir de ento o intervalo de confiana e a margem
de erro das pesquisas, assim como o questionrio completo que foi
aplicado.
Mas a distino entre pesquisas metodologicamente orientadas e
sondagens realizadas sem mtodo cientfico explicitada apenas na
Resoluo de 2009, que afirma que a divulgao de resultados de
enquetes e sondagens deve deixar claro que no se trata de
pesquisa eleitoral, mas de mero levantamento de opinies, sem
controle de amostra, o qual no utiliza mtodo cientfico para sua
realizao (Artigo 21). Do contrrio, ser considerada uma pesquisa
eleitoral sem registro, ferindo a legislao vigente e tornando os
divulgadores sujeitos s penalidades previstas na lei.
No h, hoje, restries de prazo para divulgao de pesquisas
eleitorais no Brasil. A lei de 1989 proibia a divulgao de pesquisas
eleitorais nos 30 dias anteriores s eleies de primeiro turno e nos
10 dias anteriores ao segundo turno, o que era burlado por parte dos
rgos de imprensa, com truques como dar notas afirmando que o

75
elevador do candidato X subiu para o trigsimo segundo andar ou
o termmetro do candidato Y est marcando 27 graus
5
. O
impedimento terminaria formalmente com a Resoluo de dezembro
de 2001, que autoriza a divulgao das pesquisas eleitorais em
qualquer perodo, inclusive nos dias de eleies. A Resoluo
seguinte, de 2006, manteria essa abertura, com a ressalva de que as
pesquisas realizadas no dia das eleies (as chamadas pesquisas de
boca-de-urna) s podem ser divulgadas aps o encerramento da
votao.
A divulgao das pesquisas em eleies presidenciais pela mdia
As pesquisas que registram a popularidade dos presidentes da
Repblica so um termmetro da entrada em cena das sondagens.
Entre maio de 1987, quando governava Jos Sarney, o primeiro
presidente civil desde o golpe de 1964, e agosto de 2010, com Lus
Incio Lula da Silva j no final de seu segundo mandato, o instituto
Datafolha realizou pelo menos 128 pesquisas nas quais perguntava se
o presidente em exerccio estava fazendo um governo timo, bom,
regular, ruim ou pssimo. No governo de Sarney foram, ao todo, 9
pesquisas. Somados os quase cinco anos de governo de Fernando
Collor e Itamar Franco (15/3/1990 e 31/12/1994), foram 23
sondagens, mais do que o dobro do que foi feito no governo anterior.
Essa mdia ainda seria ampliada nos governos seguintes. Foram 46
pesquisas durante os dois mandatos de Fernando Henrique Cardoso,
que somaram 8 anos, e 64 durante os dois mandatos de seu sucessor,
Lula (Rodrigues, 2010). As pesquisas e o noticirio sobre a
popularidade dos governos tm impacto, entre outras coisas, sobre
as disputas nos partidos polticos e a definio dos candidatos
sucesso presidencial.

5
A lei proibia tambm, at s 19 horas do dia do pleito, quaisquer noticirios
de televiso e radiodifuso referentes a candidatos e ao comportamento dos
eleitores (Artigo 26, pargrafo 3)

76
As pesquisas pr-eleitorais tambm vm sendo divulgadas pela mdia
com frequncia cada vez maior desde 1989. Para esta pesquisa,
analisamos os trs meses que antecederam as eleies (acrescidos de
um ms naquelas em que houve segundo turno), nas seis disputas
para Presidente da Repblica ocorridas entre 1989 e 2010.
Considerados esses perodos, os principais jornais impressos
brasileiros divulgaram 906 pesquisas, realizadas em sua quase
totalidade pelos institutos IBOPE, Gallup, Datafolha, Vox Populi e
Sensus (Tabela 1)
6
. Desse total, 412 (45,47%) tiveram chamada na
primeira pgina, o que sinaliza seu peso no noticirio poltico em
perodos eleitorais e permite inferir o impacto das pesquisas na
compreenso que o pblico tem das relaes de fora entre
candidatos e partidos polticos nesses contextos.
Tabela 1: Nmero de pesquisas publicadas pelos jornais dirios nas
eleies presidenciais, 1989-2010
Folha de S. Paulo O Estado de S. Paulo O Globo total
1989 116 69 110 295
1994 67 45 24 136
1998 22 11 15 48
2002 123 26 35 184
2006 34 35 30 99
2010 63 34 47 144
total 425 220 261 906
Obs. Foram considerados os trs meses anteriores ao primeiro turno e o
perodo do primeiro ao segundo turno, quando houve.
Fonte: elaborao prpria.

A eleio de 1989 concentrou a divulgao de um nmero muito
maior de pesquisas do que as posteriores foram 295, nos trs
jornais somados. H pelo menos trs razes para este tamanho
interesse. Em primeiro lugar, o ineditismo: era a primeira vez que os

6
Os jornais aqui considerados so O Globo (Rio de Janeiro), O Estado de S.
Paulo e Folha de S. Paulo. So os nicos dirios que possuem,
simultaneamente, grandes tiragens (para os padres da imprensa brasileira),
penetrao nacional e prestgio junto aos formadores de opinio. Um quarto
quality paper de circulao nacional, o Jornal do Brasil, entrou em crise nos
anos 1990 e reduziu drasticamente sua circulao, at restringir-se a uma
edio na internet em 2010. Ele no foi includo na pesquisa.

77
eleitores escolhiam o presidente da Repblica desde 1960, isto , a
primeira eleio presidencial para a maioria do eleitorado e a
primeira cobertura eleitoral para a maioria dos profissionais de
imprensa. Alm disso, foi uma eleio em que as disputas foram
intensas e projetou-se que o pleito se definiria em sentidos
diferentes por vrios momentos. Embora a liderana de Fernando
Collor tenha se estabelecido j no comeo, pelo menos quatro outros
candidatos em algum momento pareceram ter chances de chegar ao
segundo turno. Ao final, Lus Incio Lula da Silva ficou apenas meio
ponto percentual frente do terceiro colocado.
Por fim, a eleio de 1989 foi a nica eleio presidencial solteira. A
partir de 1994, a escolha do presidente da Repblica passou a ocorrer
simultaneamente escolha de governadores estaduais, senadores e
deputados. Assim, embora a disputa presidencial sempre ganhe
maior destaque, ela divide o noticirio com outros processos
eleitorais. E a divulgao de sondagens de inteno de votos nessas
eleies, em especial na competio dos governos dos principais
estados, tambm ocupa espao dos jornais.
Nas eleies seguintes, h um padro de oscilao na presena das
pesquisas no noticirio. Foram divulgadas 136 pesquisas pelos trs
jornais em 1994, depois apenas 48 em 1998, subindo para 184 em 2002
e caindo novamente para 99 em 2006 e 144 em 2010. Os nmeros
indicam que, nas eleies em que h um presidente em exerccio
disputando a reeleio (caso de 1998 e 2006), h menos divulgao de
resultados de surveys nos jornais, provavelmente porque se trata de
pleitos potencialmente menos disputados.
As revistas semanais de informao brasileiras tambm divulgam os
dados das pesquisas eleitorais, porm com menor frequncia, o que

78
se deve s caractersticas desses veculos e a sua periodicidade
7
.
comum, tambm, que a divulgao corresponda repercusso do
que j foi publicado pelos jornais dirios (ver tabela 2). Nelas, a
divulgao das pesquisas costuma ser a base para reportagens de
carter mais analtico sobre as tendncias dos pleitos. Mas no deixa
de ter destaque no noticirio poltico em perodos eleitorais, o que
pode ser percebido pelo fato de que, das 311 matrias que
divulgaram dados de pesquisa nos trs (ou, nos casos em que houve
segundo turno, quatro) meses anteriores aos pleitos aqui analisados,
106 (34%) ganharam chamada na capa.
Tabela 2: Nmero de pesquisas publicadas pelas revistas
semanais nas eleies presidenciais, 1989-2010
Veja poca Isto CartaCapital total
1989 45 - 13 - 58
1994 24 - 12 - 36
1998 13 18 9 - 40
2002 28 26 23 10 87
2006 7 17 6 13 43
2010 4 7 9 27 47
total 121 68 72 50 311
Obs. Foram considerados os trs meses anteriores ao primeiro turno e
o perodo do primeiro ao segundo turno, quando houve.

Em 1989, as pesquisas estiveram associadas afirmao do potencial
de sucesso de Fernando Collor, at ento desconhecido pelo

7
Foram consideradas Veja, Isto, poca e Carta Capital, as principais revistas
brasileiras de informao. Veja, da Editora Abril, que circula desde 1968 tem
hoje uma tiragem superior a um milho de exemplares e a mais influente
entre elas. Desde a dcada de 1980, tem uma cobertura marcada pela
antipatia ao PT, que no , no entanto, assumida como alinhamento a outros
partidos ou candidatos. A revista Isto foi, assim como Veja, criada pelo
jornalista Mino Carta. Circula desde 1976 e sua tiragem de cerca de 330 mil
exemplares. poca, surgida em 1998 como adaptao brasileira da
tradicional publicao alem Focus, pertence Editora Globo brao das
Organizaes Globo na mdia impressa e tem tiragem mdia semanal de
cerca de 400 mil exemplares. J a CartaCapital, do jornalista Mino Carta,
surgiu em 1994 com periodicidade mensal, tornou-se quinzenal em 1996 e
semanal em 2001. Com tiragem em torno de 33 mil exemplares por semana,
busca atingir um pblico de elite e se diferencia por uma postura vista como
mais esquerda e pela simpatia em relao ao PT.

79
eleitorado nacional. elucidativo singularizar o comportamento da
revista Veja, que j ocupava o posto de principal revista de
informao nacional e desempenhou um papel relevante na projeo
da liderana poltica de Collor. Nos quatro meses que antecederam o
segundo turno de 1989, Veja sozinha divulgou pesquisas em 45
matrias, 20 das quais receberam chamada de capa. Sua concorrente
Isto divulgou apenas 13 pesquisas em 1989, com 9 chamadas de capa.
Nos pleitos seguintes, Isto mantm padro semelhante,
apresentando 12 pesquisas (com 7 capas) em 1994 e 9 pesquisas (com
3 capas) em 1998. J Veja, que a partir de 1994 reduz o nmero de
pesquisas divulgadas a menos da metade do pleito anterior (foram
24, com 4 chamadas na capa), no concede nenhuma chamada de
capa s sondagens sobre as eleies presidenciais de 1998. H, assim,
uma alterao de padro que se adequa conjuntura eleitoral,
destacando a competitividade de Collor em 1989 ou, nove anos mais
tarde, aderindo de forma muito marcada a um padro mais geral de
silncio da mdia sobre a disputa poltica naquelas eleies, em que
Fernando Henrique Cardoso disputava a reconduo ao cargo
(Miguel, 2000). Esses dados so indicativos do recurso seletivo dos
meios de comunicao brasileiros s pesquisas, como forma de atuar
no contexto das disputas.
Como nos jornais dirios, as revistas confirmam uma maior ateno
s pesquisas quando no h um presidente em exerccio disputando
a reeleio, embora a amplitude das mudanas seja bem menos
acentuada (grfico 1). Em 2002, quando Lus Incio Lula da Silva (PT)
e Jos Serra (PSDB) disputavam a presidncia da Repblica, as quatro
revistas semanais divulgaram pesquisas em 87 matrias, mais do que
o dobro das 43 matrias publicadas no perodo eleitoral de 2006,
quando Lula foi reeleito. Tomando como base apenas as duas revistas
que j circulavam semanalmente nos trs meses que antecederam a
eleio de 1994 (Veja e Isto), vemos que esse quadro repetia uma
situao anterior. Naquele ano, as revistas publicaram 36 matrias

80
com pesquisas, enquanto em 1998, quando Fernando Henrique
Cardoso candidatou-se reeleio e tornou-se presidente por mais
quatro anos, foram apenas 22.
Grfico 1: Nmero de pesquisas publicadas pelos jornais dirios e pelas
revistas semanais nas eleies presidenciais, 1989-2010
Obs. Foram considerados os trs meses anteriores ao primeiro turno e o perodo do
primeiro ao segundo turno, quando houve.
Alm de atuarem na divulgao das pesquisas, as empresas de
comunicao brasileiras tm uma participao ativa na realizao de
pesquisas ( o caso da empresa Folha da Manh S/A, qual
pertencem o jornal Folha de S. Paulo e o instituto de pesquisas
Datafolha) e na sua contratao, feita rotineiramente, na qual se
destacam as empresas Globo, a Rede Bandeirantes de Televiso e O
Estado de S. Paulo. Alm dessas, muitas das pesquisas divulgadas so
contratadas por entidades patronais, como a Confederao Nacional
do Trabalho (CNT) e a Confederao Nacional da Indstria (CNI). So
pesquisas de inteno de voto, de avaliao dos governos e de
opinio realizadas regularmente pelos principais institutos de
pesquisa, frequentes nos perodos pr-eleitorais.
0
50
100
150
200
250
300
1989 1994 1998 2002 2006 2010
jornais
revistas

81
nesses perodos, sobretudo, que as pesquisas assumem como
enfoque predominante o chamado horse race, que destaca a
competio entre os candidatos pelos votos do eleitor. A divulgao
das pesquisas pela mdia acentua esse enfoque na medida em que
raramente ultrapassa a divulgao das posies, isto , dos
percentuais de votos dos candidatos, sem apresentar anlises
capazes de discutir de maneira mais aprofundada os padres de
segmentao das intenes de voto. Mesmo quando as estratificaes
presentes nas pesquisas so expostas pela mdia, elas no so
discutidas como parte do desenho da pesquisa, e na maioria dos
casos, no so destacadas nas anlises. Estas, em geral, se voltam
estritamente para a corrida entre os candidatos, com projees sobre
as possibilidades de modificao do cenrio apresentado.
Nos meses que antecederam as eleies presidenciais, nos pleitos
ocorridos entre 1989 e 2010 e de acordo com o recorte deste artigo, a
maioria esmagadora das pesquisas noticiadas foi do tipo horse race.
Nesse tipo de pesquisa esto enquadrados 81,12% do que foi
noticiado pelos jornais e 69,13% daquilo que foi noticiado pelas
revistas semanais. As demais pesquisas eleitorais publicadas no
perodo apresentam dados vinculados taxa de rejeio de
candidatos, aprovao de governos e influncia dos governantes
sobre as preferncias dos votantes, ndices de aprovao do
parlamento, das alianas entre partidos e da poltica econmica dos
governos. Alm disso, h tambm pesquisas voltadas para o impacto
da filiao religiosa, do sexo e da idade sobre a formao das
preferncias dos eleitores.
A utilizao de pesquisas de inteno de voto para alimentar a
cobertura horse-race se inicia, na verdade, muito antes do pleito. Para
as eleies de outubro de 2010, o Instituto Sensus comeou a divulgar
pesquisas desde outubro de 2007, com diferentes simulaes de
candidaturas. O Datafolha lanou pesquisas sobre inteno de voto

82
regularmente a partir de maro de 2009. A cada dois ou trs meses,
novos resultados eram divulgados, sempre com grande destaque no
jornal Folha de S. Paulo. Embora guardem pouca relao com os
resultados eleitorais (Dilma Rousseff, que venceu o primeiro turno
em 2010 com mais de 46% dos votos no alcanava 20% em nenhuma
das simulaes do Datafolha em maro de 2009 e recuava para cerca
de 5% nas pesquisas do Sensus em 2007), estas notcias movimentam
as apostas dos diferentes operadores partidrios e empresariais e, de
forma mais geral, contribuem para colocar precocemente a sucesso
presidencial no centro do jogo poltico.
Em alguns casos, as informaes apresentadas no esclarecem para o
leitor se o que est sendo divulgado uma pesquisa, atendendo a
critrios metodolgicos para a definio da amostra e a coleta das
opinies e, portanto, com base cientfica, ou se os dados referem-se a
enquetes que podem ser ilustrativas, mas no so representativas
das tendncias de opinio. Essa indistino parte de um trao mais
geral da divulgao das pesquisas no Brasil, que a carncia de
informaes metodolgicas que permitiriam uma compreenso mais
precisa e com menos riscos de vis dos dados apresentados.
At 2002, quando a legislao passou a exigir a divulgao do perodo
de realizao da coleta dos dados e a margem de erro, as pesquisas
eram divulgadas, via de regra, sem qualquer informao sobre a
metodologia utilizada. Na maioria delas, nem mesmo o nmero de
indivduos ouvidos pela pesquisa era divulgado (ver tabela 3).
Tabela 3: Proporo de resultados de pesquisa divulgados sem
indicao de metodologia, por ano da eleio e tipo de veculo
jornais revistas
1989 72,7% 81,0%
1994 68,4% 80,6%
1998 51,5% 95,5%
2002 47,6% 80,5%
2006 34,4% 72,1%
2010 54,74% 76,52%
Obs. As revistas Veja e Isto constam de todos os anos estudados; poca

83
a partir de 1998 e CartaCapital a partir de 2002.

Os dados mostram que, no que diz respeito aos jornais, antes mesmo
da exigncia legal, h uma ampliao da parcela de matrias em que
a divulgao dos resultados acompanhada de alguma informao
sobre o mtodo aplicado para obt-los. Isso se deve, sem dvida,
maior familiaridade dos leitores destas publicaes com as
sondagens, fazendo-os potencialmente mais crticos e mais ciosos
da possibilidade de falhas na conduo ou de manipulao dos
nmeros. Por outro lado, a vigncia da Resoluo de 2001 no
significou que todas as matrias baseadas nos dados das sondagens
apresentariam indicao de metodologia. A divulgao inicial dos
dados exige a apresentao do mtodo, mas anlises posteriores,
ainda que estribadas de forma central nos nmeros obtidos pelas
pesquisas de inteno de voto, viam-se dispensadas da obrigao.
Isto explica os altos ndices de resultados publicados sem qualquer
indicao de metodologia no caso das revistas semanais. Como elas
via de regra no contratam pesquisas, seu noticirio comenta os
levantamentos j divulgados em outros veculos de comunicao. A
revista CartaCapital, porm, destoa das restantes, publicando sempre
informaes sobre a metodologia em 50% ou mais de seus artigos.
Cabe observar que a metodologia divulgada bastante sucinta.
Limita-se indicao do instituto que efetuou a pesquisa, o nmero
do registro (obrigatrio) do levantamento no Tribunal Eleitoral, a
data em que o campo foi realizado, a quantidade de entrevistados e
em quantos municpios eles se encontravam.
Parte das informaes faltantes pode ser considerada auto-evidente.
Assim, uma definio do universo da populao sob estudo, que o
survey pretende representar, tal como sugerido pelas Best
practices da AAPOR (e, em formulao similar, pelo Code of
Professional Ethics and Practices da WAPOR), pode ser considerada

84
desnecessria, uma vez que se trata, obviamente, do eleitorado
brasileiro. O mesmo quanto ao propsito do estudo. Mas falta
transparncia quanto a uma srie de itens importantes, entre os
quais as taxas de recusa em responder ao survey e o prprio
questionrio. Os leitores ficam sem saber como as questes foram
formuladas e mesmo se a pesquisa de inteno de voto foi combinada
com alguma outra sobre a popularidade do atual governo, por
exemplo. Muito menos so apresentadas as caractersticas dos
entrevistadores ou os manuais que orientam seu trabalho. Embora
seja invivel sua publicao no material impresso, estas informaes
poderiam estar facilmente disponibilizadas na internet, o que no
ocorre.
Tambm grave a ausncia de qualquer explicao sobre a
composio das amostras, que um item presente no apenas nas
recomendaes da AAPOR e WAPOR, mas tambm no artigo 3,
concernente divulgao de sondagens na mdia impressa, do
International Code of Marketing and Social Research Practice do
ESOMAR, que , em linhas gerais, bastante enxuto e pouco exigente.
Todos os institutos de pesquisa brasileiros usam amostragem por
quotas, mas esta informao raras vezes fornecida. Tambm no h
qualquer explicao sobre os critrios de estratificao das quotas,
muitos menos a tentativa de esclarecer, aos leitores, a diferena
entre este mtodo e a utilizao de amostragem probabilstica (para
uma crtica aos mtodos dos institutos brasileiros, ver Ferraz, 1996).
Nas eleies de 2010, conforme observado acima, uma polmica
separou o Datafolha, que faz sua pesquisa utilizando pontos de fluxo,
dos outros institutos, que optam por amostras por domiclio. Mas,
normalmente, esta informao tambm est ausente na divulgao
dos resultados
8
.

8
Uma exceo a eventual notcia sobre pesquisas feitas por telefone,
quando esta informao costuma ser apresentada. Os principais institutos no

85
A centralidade das pesquisas no noticirio eleitoral, a ampliao do
nmero de institutos que realizam pesquisas no Brasil, a ateno
maior aos critrios metodolgicos das pesquisas e o aumento das
exigncias jurdicas para sua divulgao no impedem discrepncias
entre as previses feitas e os resultados finais dos pleitos. Em 2010,
no dia da eleio do primeiro turno (3 de outubro), o jornal Folha de S.
Paulo divulgou pesquisa do Datafolha realizada nos dois dias
anteriores e o jornal O Estado de S. Paulo, pesquisa do IBOPE realizada
nos trs dias anteriores. Ambas apontaram os mesmos nmeros para
os principais candidatos: Dilma Rousseff com 47% das intenes de
voto, seguida por Jos Serra com 29% e Marina Silva com 16%.
Abertas as urnas, Rousseff obteve 42,9% - fora, portanto, da margem
de erro de dois pontos percentuais.
Os comentaristas justificaram a discrepncia alegando oscilaes de
ltima hora nos humores do eleitorado (Mauro Paulino, Para que
servem as pesquisas? Folha de S. Paulo, 5/10/1010, p. 6), o que, a
rigor, torna as pesquisa de intenes de votos infalsificveis e acima
de qualquer avaliao crtica. Cabe observar que a Rede Globo de
Televiso divulgou pesquisa boca de urna do IBOPE, em que so
entrevistados eleitores que acabaram de votar, na noite da eleio
quando, alis, graas ao sistema de votao eletrnica, os nmeros
oficiais j totalizavam quase metade dos votos do Brasil. Levando em
conta apenas os votos vlidos (isto , descontados os votos em
branco e os nulos), Dilma Rousseff ficaria com 51%, Jos Serra com
30% e Marina Silva com 18%. Os 46,9% de votos vlidos de Rousseff
tambm neste caso se encontram fora da margem de erro de trs
pontos percentuais.
Ainda que isso no tenha se repetido no segundo turno, quando a
pesquisa de boca de urna do IBOPE atribua 58% de votos a Dilma

usam o mtodo nas sondagens destinadas divulgao pblica, mas o
tracking telefnico um recurso usual das coordenaes das principais
campanhas polticas.

86
Rousseff e o resultado das urnas foi de 56% para a candidata eleita,
no se trata de fato isolado. Pelo contrrio, nmeros fora da margem
de erro so regra nas pesquisas para as eleies presidenciais
brasileiras. No dia 1 de outubro de 2006, quando se realizou o
primeiro turno da eleio presidencial daquele ano, a Folha de S. Paulo
divulgou pesquisa do Datafolha, tambm realizada nos dois dias
anteriores. Um dos trs candidatos principais apresentou nmeros
fora da margem de erro de dois pontos percentuais Geraldo
Alckmin, o segundo colocado, obteve 38,1% dos votos, ao passo que
receberia 35% de acordo com o Datafolha (e 34% segundo o IBOPE,
em pesquisa realizada nas mesmas datas e divulgada na noite da
vspera da eleio pela Rede Globo de Televiso)
Nas eleies de 2002, foi o lder, Lus Incio Lula da Silva, que
pontuou fora da margem de erro. No dia da eleio do primeiro
turno, 6 de outubro, a Folha de S. Paulo divulgou pesquisa do
Datafolha em que Lula aparecia com 45 pontos, apurados nos dois
dias anteriores, nmero idntico ao do IBOPE, apurado nos trs dias
anteriores. Mas o candidato obteve 41,6% dos votos naquela eleio,
fora da margem de erro de 2 pontos (Datafolha) ou 1,8 ponto (IBOPE).
Concluso
Os meios de comunicao so atores polticos importantes no Brasil.
Mesmo quando optam por no assumir um posicionamento explcito
em relao aos temas presentes na agenda pblica, aos partidos
polticos ou aos candidatos concorrentes nas eleies, como praxe
entre os principais veculos brasileiros, a mdia noticiosa participa
ativamente da conformao da agenda poltica e eleitoral e da
definio dos limites dos debates. Independentemente das simpatias
das empresas e dos jornalistas e do grau de explicitao dessas
simpatias no noticirio, a mdia est no centro da atribuio de
sentidos s disputas e aos atores que dela participam. Promove, entre

87
outras coisas, a vocalizao de julgamentos sobre o carter e a
competncia dos polticos. E de maneira permanente, no mesmo
movimento, promove ou limita sua visibilidade diante do grande
pblico. Ainda que se considere a existncia de outros caminhos para
a realizao dessa visibilidade, como a internet, que tem um nmero
crescente de usurios no Brasil mas ainda de acesso restrito s
redes ligadas a movimentos sociais e ONGs ou a comunicao
governamental, so os veculos jornalsticos convencionais que
detm uma posio de maior legitimidade diante do pblico. Eles
fariam circular um noticirio desinteressado, o que confere um peso
ainda maior a seu discurso.
No Brasil, ao se discutir o impacto da mdia e da divulgao das
pesquisas, necessrio levar em conta o acesso restrito de grande
parte da populao mdia impressa. Mas a realidade brasileira
amplia potencialmente o peso da mdia televisiva. Nos pleitos
recentes, h eventos que so analisados como desdobramentos da
influncia dos meios de comunicao (o caso da candidatura e vitria
de Fernando Collor para a presidncia da Repblica, em 1989) e
exemplos dos limites dessa influncia, em episdios nos quais a
cobertura dos principais veculos de comunicao assumiu enfoques
e tendncias que no coincidiram com o desenho final das
preferncias do pblico (como no caso da reeleio de Lula em 2006 e
da eleio de sua sucessora, Dilma Rousseff, em 2010).
A divulgao das pesquisas eleitorais pelos meios de comunicao
participa desse quadro mais amplo. Os nmeros das pesquisas do
destaque aos candidatos, ao revelarem seu desempenho, indicando
seu potencial de sucesso. As pesquisas temticas, de modo
semelhante, revelam posies que seriam majoritrias entre o
pblico em um dado momento. No primeiro caso, mais do que um
registro, as pesquisas podem ser o caminho para que o eleitorado
conhea e avalie candidatos de maneira geral, a partir do prprio

88
material que a mdia lhe fornece. No segundo, a percepo das
opinies coletivas reflete concepes e grades de relevncia que
esto na base da construo dos questionrios e do modo de
interpelao do pblico.
Por outro lado, ao identificar diferentes padres de preferncia
poltica de acordo com os diferentes perfis do eleitorado de uma
forma mais direta e muito mais simples do que a anlise dos mapas
de votao permitiria , as pesquisas fomentam julgamentos sobre
competncia cvica e, no limite, sobre a legitimidade dos eleitos. A
grande vantagem indicada para Lula, em 2006, e Rousseff, em 2010,
entre os mais pobres e menos escolarizados alimentou, no noticirio,
inquietaes sobre a qualidade do voto dos beneficirios dos
programas sociais governamentais, que prefeririam ficar cegos aos
escndalos de corrupo para no comprometer as vantagens
recebidas. Tingidas de preconceitos, estas anlises ganharam foros
de senso comum entre boa parte da imprensa.
Assim como o noticirio, as pesquisas no espelham uma realidade
exterior a elas, mas participam da construo dessa realidade. O
Brasil apresenta uma realidade semelhante de outras sociedades
nas quais os meios de comunicao ocupam uma posio central: as
disputas polticas e o ambiente em que elas se do tm o noticirio
poltico e as pesquisas de opinio e inteno de voto como uma
varivel de destaque. Alm de funcionar como intermedirios entre
o campo poltico e os cidados comuns, noticirio e pesquisas tm
impacto nas relaes dentro do campo poltico, entre grupos
adversrios e tambm na definio das posies de poder dentro dos
grupos.

89
Fontes bibliogrficas
AGUIAR, Itamar (1995). Violncia e golpe eleitoral: Jaison e Amin na disputa pelo
governo catarinense. Blumenau: Editora FURB.
FERRAZ, Cristiano (1996). Crtica metodolgica s pesquisas eleitorais no Brasil.
Dissertao de mestrado. Campinas: Instituto de Matemtica, Estatstica e Cincia
da Computao, Unicamp.
MIGUEL, Luis Felipe (2000). The Globo Television Network and the election of
1998. Latin American Perspectives, vol. 27, n 6. Riverside (EUA), pp. 65-84.
PROJETO MEMRIA GLOBO (2004). Jornal Nacional: a notcia faz histria. Rio de
Janeiro: Jorge Zahar.
IBGE (2009). Pesquisa Nacional por Amostra de Domiclios.
<http://www.ibge.gov.br> [acesso em 16 de setembro de 2010].
RODRIGUES, Fernando (2010). Pesquisas de opinio.
<http://noticias.uol.com.br/politica/pesquisas/> [acesso em 16 de fevereiro de
2011).
A Revista Compoltica uma revista eletrnica da Associao Brasileira de
Pesquisadores em Comunicao e Poltica. Com periodicidade semestral, sua proposta
difundir a produo acadmica relacionada s interfaces desses campos de estudo.

Ao citar este artigo, utilize a seguinte referncia bibliogrfica

BIROLI, Flvia; MIGUEL, Lus Felipe e MOTA, Fernanda Ferreira.
Mdia, eleies e pesquisa de opinio no Brasil (1989-2010): um
mapeamento da presena das pesquisas na cobertura eleitoral. In:
Revista Compoltica, n. 1, vol. 1, ed. maro-abril, ano 2011. Rio
de Janeiro: Compoltica, 2011.
Presidente: Afonso de Albuquerque (UFF)
Vice-Presidente: Vera Chaia (PUC-SP)
Secretrio Executivo: Maria Helena Weber (UFRGS)
Editora-Chefe: Alessandra Ald (UERJ)
Subeditores: Marco Roxo (UFF) e Viktor Chagas (UFF)

<http://compolitica.org/revista>

90

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BIROLI, Flvia

Professora do Instituto de Cincia Poltica da Universidade de

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