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CARRERA PROFESIONAL DE

DERECHO
CURSO : Derecho Regional

DOCENTE : Doctor Rolando Pacheco Faura
TEMA : Por qu la regionalizacin es la revolucin
ms importante del siglo XXI
ALUMNO : !sar !ampos !astillo

CICLO : "I
#$ de noviem%re de &'#&
1
Por qu la regionalizacin es la revolucin ms importante del siglo XXI
Indice
Pgina
()* Introduccin
$)* Por qu la regionalizacin es la revolucin ms importante del siglo XXI
+)* ,l proceso de regionalizacin econmica
+)* -o%re la regionalizacin
.)* /%0etivo de la regionalizacin 1rente a la glo%alizacin
.)* "enta0as 2 desventa0as de la regionalizacin
3)* Regionalizacin 4nica
3)* Regionalizacin 2 presidentes regionales
5)* Doce regiones del Per4 que se impusieron en #5.5
#')* 6a descentralizacin 2 regionalizacin en la actualidad
#')* Politicas sociales 2 desa1ios de la regionalizacin) es posi%le integrar a los e7cluidos en la glo%alizacin
##)* 8uevo en1oque de regionalizacin aprista
##)* Regionalizacin en la 9lo%alizacin
##)* 6a glo%alizacin comercial 2 los grandes %loques regionales dentro de la economia mundial
#&)* ,strategias Regionales
#&)* ,l desa1io de la regionalizacin
#&)* 6as !ausas de la Regionalizacin son:
#()* Regionalizacin del Per4
#$)* Pro%lema de la regionalizacin del Per4
#$)* !onceptos 2 criterios de la regionalizacin del Per4
#+)* :portes de ;avier Pulgar "idal a la regionalizacin como la revolucin ms importante del siglo XXI
#.)* !onclusiones
#.)* <i%liogra1=a
#.)* :ne7os so%re regionalizacin
Introduccin
2
Por qu la regionalizacin es la revolucin ms importante del siglo XXI
6a regionalizacin es la revolucin del siglo XXI ) -ustento mi a1irmacin por las siguientes
razones> de%ido a que se entiende como el proceso mediante el cual se preparan 2 se llevan
a ca%o una serie de acciones encaminadas a conseguir un 1in) Para poder regionalizar
plani1icando> en cualquier m%ito en donde se pretenda hacerlo> es necesario 1i0ar como
punto de partida una serie de estrategias que permitirn dise?ar planes de accin que
conllevarn a su vez al logro del 1in propuesto@ algunas de esas estrategias> es precisamente
la regionalizacin per se)
,l proceso de regionalizacin se desarrolla de%ido a la necesidad de realzar 2 potenciar el rol
econmico de los espacios geogr1icos> como estrategia de desarrollo e incorporacin de
esos espacios al mercado mundial> considerando a la regionalizacin como un camino para
descentralizar el ,stado)
Aodo el pa=s su%dividido en regiones es su0eto de la pol=tica de regionalizacin) 6a
regionalizacin es la estrategia 2 la pol=tica con que se lleva a ca%o la descentralizacin> lo
que comprende la trans1erencia e1ectiva del poder> competencias 2 recursos del go%ierno
central hacia las regiones) Representa la democratizacin pol=tica> la desconcentracin
administrativa 2 la descentralizacin econmica del ,stado)
6a implementacin de la regionalizacin como estrategia para plani1icar es lo que da lugar a
la llamada plani1icacin regional cu2o o%0etivo %sico es el de alcanzar el equili%rio en los
ingresos interregionales> acompa?ado de una pol=tica nacional de redistri%ucin del ingreso
entre personas 2 de la democratizacin de las relaciones humanas)
Por qu la regionaliacin e! la re"olucin #$! i#%ortante del !iglo &&I'
6a regionalizacin es la revolucin ms importante del siglo XXI porque es un procedimiento
para modi1icar el orden territorial de un ,stado en unidades territoriales regiones ms
peque?as> con la consiguiente transmisin de poder desde el go%ierno central a las regiones>
es la delimitacin geogr1ica que se realiza en consideracin de elementos comunes> sean
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Por qu la regionalizacin es la revolucin ms importante del siglo XXI
econmicos> sociales> culturales> geogr1icos> administrativos 2Bo pol=ticos> la regionalizacin
de un territorio constitu2e un marco adecuado para la adopcin de decisiones que
promuevan el desarrollo del pa=s dentro del proceso de planeacin)
,s lo que divide un estado de otro para as= poder tener me0or control de cada regin o
territorio> esa es la revolucin de la regionalizacin de dividir en partes para 1acilitar el
mane0o por rea)
6a regionalizacin implica la divisin de un territorio en reas menores con caracter=sticas
comunes 2 representa una herramienta metodolgica %sica en la planeacin am%iental>
pues permite el conocimiento de los recursos para su mane0o adecuado) 6a importancia de
regionalizaciones de tipo am%iental estri%a en que se consideran anlisis %asados en
ecosistemas> cu2o o%0etivo principal es incluir toda la heterogeneidad ecolgica que
prevalece dentro de un determinado espacio geogr1ico para> as=> proteger h%itats 2 reas
con 1unciones ecolgicas vitales para la %iodiversidad> las cuales no hu%iesen sido
consideradas con otro tipo de anlisis)
6a Regionalizacin del territorio es el marco territorial de re1erencia en el ordenamiento
ecolgico del pa=s) /tros tipos de regionalizaciones tam%in revisten particular importancia>
pues han representado el marco de aplicacin de pol=ticas sectoriales en el pa=s) ,ntre estas
regionalizaciones destacan diversas regionalizaciones econmicas 2 de carcter 1isiogr1ico)
Aenemos regionalizacin en el m%ito terrestre> mar=timo e hidrolgico) Para citar algunos
e0emplos en el m%ito terrestre se destaca la regionalizacin %iogeogr1ica> en la que se
representan unidades %sicas de clasi1icacin> constituidas por reas que al%ergan grupos
de especies con un origen com4n 2 patrones similares de 1isiogra1=a> clima> suelo 2 1isonom=a
de la vegetacin) :simismo> las ecorregiones> tam%in propuestas por esta institucin>
constitu2en otro tipo de regionalizaciones de1inidas como reas que constitu2en con0untos
distintivos de comunidades naturales> las cuales comparten especies 2 condiciones
am%ientales)
Respecto al m%ito marino> e7iste la regionalizacin de sus ecosistemas> determinados por
las caracter=sticas am%ientales 2 principales recursos 2 usos costeros) De manera ms
particular> se han llevado a ca%o estudios so%re la delimitacin de regiones de distri%ucin de
algas 2 de peces marinos)
El %roce!o de regionaliacin econ#ica
,l proceso se da cuando las potencias mundiales cam%ian su estructura econmica para
adquirir nuevo capital 2 1inanciar la e7pansin en un entorno de glo%alizacin este proceso
consiste en la creciente comunicacin e interdependencia entre los distintos pa=ses del
mundo uni1icando sus mercados> sociedades 2 culturas> a travs de una serie de
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Por qu la regionalizacin es la revolucin ms importante del siglo XXI
trans1ormaciones sociales> econmicas 2 pol=ticas que les dan un carcter glo%al> es a
menudo identi1icada como un proceso dinmico producido principalmente por las sociedades
que viven %a0o el capitalismo democrtico o la democracia li%eral 2 que han a%ierto sus
puertas a la revolucin in1ormtica> plegando a un nivel considera%le de li%eralizacin 2
democratizacin en su cultura pol=tica> en su ordenamiento 0ur=dico 2 econmico nacional> 2
en sus relaciones internacionales)
So(re la regionaliacin
6a regionalizacin considero que es mu2 importante> quisiera> en %uena cuenta> e7plicar
algunas ideas 1undamentales de la regionalizacin> porque creo que el aspecto de di1usin
educativo ha sido uno de los menos atendidos en el proceso)
6a historia est llena de e0emplos que muestran lo peligroso que es un pa=s despo%lado en
gran parte de su super1icie> <olivia 2 Per4 son e0emplos de esto)
,l Cdesarrollo armnicoC de todo el territorio es la idea matriz de la regionalizacin> en la
administracin interna de las regiones los go%iernos regionales de%ern o%servar como
principio %sico> el desarrollo armnico 2 equitativo de sus territorios> tanto en aspectos de
desarrollo econmico> como social 2 cultural)
: su vez> en el e0ercicio de sus 1unciones> de%ern inspirarse en principios de equidad>
e1iciencia 2 e1icacia en la asignacin 2 utilizacin de recursos p4%licos 2 en la prestacin de
servicios@ en la e1ectiva participacin de la comunidad regional 2 en la preservacin 2
me0oramiento del medio am%iente)
Para nadie es un secreto que el desarrollo tiene como sustento 1undamental la inversin
e1iciente de los dineros p4%licos> es decir que para que e7ista desarrollo tam%in de%e e7istir
un motor que genere condiciones> iniciativas 2 sinergias) Desde hace muchos a?os se
descu%ri tam%in que la administracin 2 especialmente la decisin de inversiones
centralizada eran un 1racaso)
!on respecto a la revolucin de la regionalizacin> se pueden citar muchas ci1ras> pero ms
elocuente es :rica> Puerto Dontt> 6a -erena o Aemuco en los a?os E'*.' 2 compararlos con
lo que son ho2: la zona Franca> el <oom de la 1ruta de e7portacin en !opiapo> de la
Piscicultura de -almn en Puerto Dontt> !hiloe 2 :2sen> la agroindustria en la zona central
etc) 1ueron consecuencia de las decisiones de inversin p4%lica por gente de la propia zona)
,l contraste con la situacin actual es preocupante ver zonas deprimidas durante +' a mas
a?os: las %anderas negras en Iquique es una poca que a nadie all le gustar=a volver a vivir>
as= est lleno de e0emplos a lo largo de !hile por e7poner un caso)
!uando la gente se que0a de que la regionalizacin no 1unciona ser=a %ueno que conociera
pa=ses donde no ha2 regionalizacin o est en ciernes> como Per4 2 <olivia que no se da la
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Por qu la regionalizacin es la revolucin ms importante del siglo XXI
verdadera revolucin en regionalizacin) :m%os pa=ses tienen ma2or super1icie que !hile>
pero si via0an desde Aacna hasta 6ima la sensacin es impresionante: unos cuantos caser=os
compara%les a los ms po%res pue%los de !hile son todo lo que ha2 en el camino) Per4 tiene
solo dos grandes ciudades: 6ima 2 :requipa> <olivia tiene solo tres> 6a Paz> !ocha%am%a>
-anta !ruz 2 son paises mucho ms grandes 2 ricos en recursos que !hile) 8i que decir que
gran parte de los pro%lemas de estos pa=ses se de%en a la centralizacin)
-iguiendo con el estudio de caso> en !hile estn mu2 avanzados respecto de otros pa=ses
de 6atinoamrica) 6e gana :rgentina por supuesto 2 un pa=s 1ederal como <rasil> a eso
de%er=amos aspirar en el Per4)
Para comprender la utilidad de la regionalizacin> ha2 que echarle un vistazo a que criterios
se de%en tener en cuenta para crear una regin> primordialmente que pueda hacerse una
estrategia regional de desarrollo coherente que permita promover las 1ortalezas 2 apo2ar en
las de%ilidades regionales)
,l costo de administracin de un go%ierno regional es insigni1icante comparado con el monto
de los recursos que se invierten 2 principalmente con la cantidad de servicios que> con o sin
go%ierno regional igual se de%en proveer) ,sto no quiere decir que no sea per1ecciona%le 2
que no se pueda racionalizar)
,n suma> 2 si nos salimos de la discusin anecdtica> lo que se de%e decidir es entre un
modelo de desarrollo concentrado en unas pocas ciudades grandes Ft=pico de los pa=ses del
tercer mundoG o un desarrollo de m4ltiples regiones prosperas) ,s hecho compro%ado que la
prosperidad se da siempre al lado de donde est la plata)
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Por qu la regionalizacin es la revolucin ms importante del siglo XXI
O()eti"o de la regionaliacin *rente a la glo(aliacin
,n una econom=a glo%alizada> el regionalismo se ha constituido en el mecanismo al que
recurren los go%iernos para orientar su integracin econmica> promover su desarrollo
interno e insertarse en el sistema internacional)
6a regionalizacin> aplicada a los acuerdos de integracin suscritos por :mrica 6atina en
las 4ltimas dcadas de lo que el D,R!/-HR o la !:8 son un e0emplo> en los que la
li%eracin regional del comercio representa slo un primer paso hacia una li%eralizacin
generalizada)
,ste regionalismo de Cnueva generacinC con0untamente con el Cmodelo de a0uste
estructuralC implementado por nuestros pa=ses> le0os de constituirse en un instrumento
de desarrollo 2 de proteccin de sus miem%ros 1rente a los riesgos de todo orden
generados por la glo%alizacin> ma7imizando su capacidad de accin a nivel mundial>
resulta 1uncional a las econom=as de mercado)
,l modelo D,R!/-HR de la !:8 de integracin centrado en el mercado> sustentado
tericamente en el neoli%eralismo 2 encuadrado en el Cregionalismo C> no o%stante sus
avances en el comercio internacional 2 en el 1lu0o de inversiones e7tran0eras directas> ha
contri%uido a resolver el desarrollo interno)
+enta)a! , de!"enta)a! de la regionaliacin
6a venta0a es que permite la descentralizacin del poder de la capital econmica 2 pol=tica de
un ,stado> lo que posi%ilita un ma2or desarrollo de las provincias del interior del Pa=s)
6as regiones se dividen seg4n rasgos comunes en trminos de produccin de recursos e
industria presente> as= como tam%in de la densidad de po%lacin)
,l principal o%0etivo de la regionalizacin es hacer que un pa=s se desarrolle a la par en todas
sus ciudades 2 que los centros ur%anos logren autonom=a entre s=> lo anterior implica ma2or
equidad en las rentas de los ha%itantes> impulso a la econom=a> ma2or acceso a educacin 2
sistemas de salud de calidad)
6as venta0as son que aumenta la competitividad en todo sentido> ma2or o1erta de productos
2 mano de o%ra) Aam%in puede que decaigan las actividades industriales> agr=colas>
comerciales> etc) del centro ur%ano ms importante en pro del resto de las regiones)
Regionaliacin -nica
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Por qu la regionalizacin es la revolucin ms importante del siglo XXI
Implica la divisin de un territorio en reas menores con caracter=sticas comunes 2
representa una herramienta metodolgica %sica en la planeacin am%iental> pues permite el
conocimiento de los recursos para su mane0o adecuado)))6a importancia de la
regionalizacin de tipo am%iental estri%a en que se consideran anlisis %asados en
ecosistemas> cu2o o%0etivo principal es incluir toda la heterogeneidad ecolgica que
prevalece dentro de un determinado espacio geogr1ico para> as=> proteger h%itats 2 reas
con 1unciones ecolgicas vitales para la %iodiversidad> las cuales no hu%iesen sido
consideradas con otro tipo de anlisis)
Regionaliacin , %re!idente! regionale!
,n muchas regiones del Per4> con inversin privada> el desempleo a4n es elevado 2 los
=ndices de po%reza decrecen lentamente)
,l actual proceso de regionalizacin empez cuando se convocaron a elecciones en &''&
sin tener le2es orgnicas de regiones> le2es de go%iernos regionales ni le2es de elecciones
regionales) ,n negociaciones pol=ticas se apro%aron nuevas estructuras de go%iernos 2
seguir con el t=tulo de IPresidente RegionalJ)
!uando en el &''+ se sometieron a re1erndum las 0urisdicciones> casi todos los presidentes
regionales de entonces se opusieron tenazmente) Por 4ltimo> muchos go%iernos regionales
se han vuelto mu2 %urocrticos e ine1icaces en sus 4nicas la%ores esenciales: invertir en
in1raestructura %sica> e0ecutar programas sociales 2 administrar parte de la %urocracia
estatal)
Pero> alguien se acuerda de la regionalizacin de la dcada de #53' 8o 1ue me0or que
ahora) 6os pol=ticos en 6ima tardaron ocho a?os en apro%ar el Plan 8acional de
Regionalizacin 2 las respectivas le2es) :l 1inal> los departamentos en una misma regin se
pelea%an entre ellos Frecuerdan el ple%iscito de #55# -an Dart=n*6a 6i%ertadG> las le2es
regionales deroga%an le2es nacionales 2 los presidentes regionales quer=an que el
Presidente de la Rep4%lica los tratara de IhomlogosJ cuando ven=an a 6ima) 8adie e7tra?
cuando la deshizo el presidente :l%erto Fu0imori)
Ko2> qu esperar del Presidente Regional de Puno que niega al Dinistro de Relaciones
,7teriores 2 1irma acuerdos con "enezuela Lu esperar del Presidente Regional de
Mncash que slo convoca paros Lu esperar del Presidente Regional de :requipa que
quiere dirigir empresas estatales Lu esperar de los presidentes regionales de 6oreto 2
Hca2ali si de1ienden intereses mercantilistas> del Presidente Regional de !usco cuando dice
que revisar contratos de concesin minera o del Presidente Regional de Aacna si pide
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Por qu la regionalizacin es la revolucin ms importante del siglo XXI
Ideclarar la guerraJ a !hile 2 el presidente de la regin !a0amarque que ha impedido que se
lleve a ca%o el Pro2ecto !onga de la Dinera Nanacocha)
6a autonom=a regional es pol=tica Fvoto popularG> 1iscal Fmane0o de gasto p4%lico 2 tri%utos
propiosG 2 administrativa Fpersonal propioG> dentro del marco 0ur=dico nacional) 8o involucra
1acultad de cam%iar el modelo econmico del pa=s o mane0ar la pol=tica e7terior del ,stado ni
atentar contra el orden p4%lico o la unidad de la Rep4%lica)
6os presidentes regionales estn para go%ernar 2 hacer o%ras p4%licas> no al%orotar 2 me0or
ded=quense a la actuacin teatral)
Doce regione! del Per- que !e i#%u!ieron en ./0/
6a constitucin peruana de #5.5 contuvo previsiones para la descentralizacin del poder
mediante la creacin de regiones autnomas pero stas no 1ueron implementadas)
Durante los 4ltimos a?os del primer go%ierno de :lan 9arc=a F#53+O#55'G> el go%ierno
en1rent la posi%ilidad de perder las elecciones presidenciales de #55' de%ido a una crisis
econmica generalizada 2 a la inesta%le apro%acin popular) !omo 1orma de esta%lecer una
1uente de poder alternativa> el rgimen esta%leci doce regiones autnomas el &' de enero
de #535 con la esperanza de ganar algunas elecciones a este nivel) -in em%argo> de%ido a
lo apresurado de su creacin> los go%iernos regionales carecieron de recursos 1iscales
propios> as= que dependieron de la %ondad del go%ierno central para los 1ondos)
6a primera iniciativa de regionalizacin se dio por don ;uan "elasco :lvarado pero 1racaso>
luego 1ue intentada por otros presidentes pero estos no le dieron la importancia que le dio
:lan 9arc=a quien entre ma2o 2 diciem%re de #53E 1omento 1oros> seminarios> convenciones
2 de%ates so%re cmo llevar a ca%o el proceso 2 qu regiones crear) ,l &' de enero de #535>
el go%ierno decret la regionalizacin del Per4 mediante la divisin 2 1usin de los
departamentos pre e7istentes) ,n aquel entonces se crearon doce regiones:
# Regin :mazonas
& Regin :ndrs :velino !ceres
( Regin :requipa
$ Regin !hav=n
+ Regin 9rau
E Regin InPa
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Por qu la regionalizacin es la revolucin ms importante del siglo XXI
. Regin ;os !arlos Daritegui
3 Regin 6os 6i%ertadores*Qari
5 Regin 6ima
#' Regin 8or /riental del Dara?n
## Regin Hca2ali
#& Regin "=ctor Ra4l Ka2a de la Aorre
,l o%0etivo es para poder administrar las regiones de una me0or 1orma> tomando en cuenta
las caracter=sticas estas> su tipo de produccin Fagr=cola> comercial> industrialG> su
localizacin> densidad de po%lacin 2 otros 1actores)
La de!centraliacin , regionaliacin en la actualidad
6a regionalizacin tiene venta0as como la e1iciencia> demogra1=a> 1uncionalidad 2
democratizacin> pero el 1actor ms poderoso que hace presin por la descentralizacin es el
econmico) 6os poderes econmicos nacionales requieren desarrollar agilidad 2 rapidez en
su gestin si quieren convertirse en empresas dinmicas 2 competitivas> para competir
e1icientemente en el mercado internacional)
Politica! !ociale! , de!a*io! de la regionaliacin1 e! %o!i(le integrar a lo! e2cluido!
en la glo(aliacin'
9lo%alizacin 2 Regionalizacin un desa1=o para la pol=tica social: actualmente e7iste una
pro1undizacin de la desigualdad que ha consolidado la po%reza estructural de la po%lacin
ma2oritariamente de la regin> para ello es importante tomar algunas medidas en orden a lo
que puede llamarse lo macro social> como puede ser la re1orma educativa o la seguridad
social> la accin municipal de algunos %arrios o la insercin la%oral de 0venes) Para la regin
los desa1=os pasan por lograr las ma2ores posi%ilidades de igualdad> esto supone
compati%ilizar la competitividad con la cohesin social priorizando la lucha contra la e7clusin
social> consolidar sistemas p4%licos solventes> universalizar derechos> promover pol=ticas de
igualdad e integracin social 2 de participacin)
Nue"o en*oque de regionaliacin a%ri!ta
6a descentralizacin no es solo una teor=a 0ur=dica 2 pol=tica> sino concrecin 1ctica que
constitu2e una e7periencia valiosa para enmendar rum%os 2 avanzar hacia el 1uturo) ,l
desarrollo pluricultural 2 el progreso social 2 humano sern posi%le com4n estado
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Por qu la regionalizacin es la revolucin ms importante del siglo XXI
descentralizado) 6os pa=ses econmicamente desarrollados del mundo son estado
descentralizados) Para descentralizar a la sociedad ha2 que descentralizar al ,stado> el
go%ierno regional dirige 2 promueve la pol=tica de desarrollo econmico productivo de las
regiones 2 presta servicios sectoriales> en este sentido le corresponde plani1icar actividades
sectoriales en materia de: educacin> salud> agricultura> ganader=a> miner=a 2 pesquer=a>
industria> comercio 2 turismo> transporte> vivienda 2 construccin> energ=a e hidrocar%uros>
tra%a0o> polic=a 2 orden interno regional> etc)
Regionaliacin en la 3lo(aliacin
: primera vista pudiera pensarse en la descentralizacin como un proceso antagnico a la
glo%alizacin> si la glo%alizacin sugiere homogeneidad> descentralizar 2 desagregar parecen
contrarios a ella> sin em%argo ha2 indicios de que ello no es as=) 6os autores e7plican a
travs de su anlisis> como puede verse la negacin a las hiptesis que giran en torno al
supuesto anterior)
6os pa=ses ms ricos del mundo: H-:> Hnin ,uropea 2 ;apn> han propiciado un
movimiento de regionalizacin que ha tomado 1ormas diversas: mercados comunes> zonas
de li%re cam%io o uniones econmicas como la Hnin ,uropea@ que ha evolucionado hacia la
plena integracin econmica 2 pol=tica 2 que o%edecen a estrategias para a1rontar pro%lemas
o cuestiones en los que la dimensin estatal no es e1icaz) 6a Hnin ,uropea es el paradigma
de la regionalizacin en la glo%alizacin 2 una 1uente de innovacin institucional
La glo(aliacin co#ercial , lo! grande! (loque! regionale! dentro de la econo#ia
#undial
Hna perspectiva histrica del proceso de cooperacin regional 2 sus relaciones con el
sistema multilateral 2 ms recientemente con el proceso de glo%alizacin a escala mundial>
as= mismo se discute en este articulo los motivos que han generado el desarrollo de %loques
comerciales> haciendo hincapi en las recientes e7plicaciones endgenas 2 por 4ltimo se
discuten cuales son los principales elementos que de%en clari1icarse en la mesa de
negociacin de la llamada Ronda del Dilenio para que la misma sea un proceso 1ruct=1ero
que asegure la apertura de los %loques regionales) 6a regionalizacin del comercio implica
que el comercio entre pa=ses del mismo %loque se desarrolle ms rpidamente que entre
pa=ses pertenecientes a di1erentes %loques comerciales) -e se?alan igualmente es este
art=culos las di1erentes etapas del regionalismos econmicos 2 los e1ectos que se produ0eron
en cada una de ellas)
E!trategia! Regionale!
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Por qu la regionalizacin es la revolucin ms importante del siglo XXI
Para el cumplimiento de los o%0etivos planteados> se proponen un con0unto de estrategias
orientadas a promover la conservacin 2 el desarrollo integral 2 sostenido de la regin@ este
es el punto de partida que se?ala el autor de este art=culo para e0ecutar la propuesta en l
se?alada) 6as estrategias regionales se?aladas en este art=culo son entre otras: #G la
actuacin regional a %ase de una propuesta integrada> &G instrumentacin de alternativas
para la conservacin de la ma2or super1icie posi%le de %osques> (G ordenamiento 2
consolidacin del a reas actualmente ocupadas 2 restriccin de nuevos asentamientos> $G
atencin de manera prioritaria a las necesidades de las comunidades ind=genas 2 otros
grupos vulnera%les> +G esta%lecimiento de las %ases para un desarrollo regional ms acorde
con sus potencialidades 2 limitantes> EG promocin de la seguridad 2 mantenimiento de la paz
social> .G evolucin armnica a am%os lados de la 1rontera> 3G 1ortalecimiento de la capacidad
de gestin de los organismos de e0ecucin de los programas o1iciales 2 privados)
El de!a*io de la regionaliacin
6a regionalizacin es una herramienta de plani1icacin estratgica para nuestros
go%ernantes> es una respuesta a la glo%alizacin para reponernos de los constantes
cam%ios> re1orzar nuestra identidad> aceptar nuestra interdependencia 2 solidarismo> pero
so%re todo los conceptos que podamos mencionar> es una realidad para nuestros pue%los)
La! Cau!a! de la Regionaliacin !on4
#) 6a Desigualdad: ,l poder pol=tico 2 econmico esta%a concentrado en la capital> lo cual
genera%a di1erencias de oportunidades con las provincias> crendose una 1uerte migracin
del resto de la po%lacin del pa=s hacia -antiago> generndose cesant=a 2 su%*empleo)
&) ,l Desequili%rio po%lacional: Duchas zonas del Pa=s estan prcticamente desha%itadas lo
que no permit=a una correcta e7plotacin de los recursos naturales 2 un pro%lema ma2or de
seguridad nacional> al no estar estas zonas 1ronterizas %a0o el resguardo de asentamientos
humanos signi1icativos)
() 6a Rigidez: :l concentrarse la totalidad del poder en la capital del pa=s> la go%erna%ilidad
de las provincias era prcticamente nula> por lo que el ,stado central toma%a muchas veces
decisiones unitarias para toda la nacin)
$) 6a Politizacin: 6os recursos del ,stado eran destinados muchas veces seg4n criterios
pol=ticos> 1avoreciendo a las provincias con ma2or po%lacin en desmedro de otras)
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Por qu la regionalizacin es la revolucin ms importante del siglo XXI
+) 6a <urocracia: :l estar la toma de decisiones en la !apital> las necesidades de cada
provincia de%=an ser evaluadas %a0o el poder central> lo que hac=a de la implementacin de
medidas un proceso lento> so%re todo para los sectores ms ale0ados)
Regionaliacin del Per-
Planteamientos de Regionalizacin
aG 6a propuesta del Dr) ;avier Pulgar "idal
,ste ilustre gegra1o> estudi pro1undamente las regiones naturales en el Per4 siguiendo el
sentido transversal a los :ndes> es decir> la e7istencia de di1erentes pisos ecolgicos en
nuestro pa=s)
!iertamente> esta propuesta es vigente 2 digna de ser considerada> pues toma en cuenta
que el accidente geogr1ico caracter=stico del Per4 es la !ordillera de los :ndes 2 que divide
drsticamente nuestro territorio> 1avoreciendo el aislamiento de !osta> -ierra 2 -elva)
%G 6a Regionalizacin del :PR:)
,n la dcada de los ochenta> el go%ierno aprista> en el marco de su propuesta de
Regionalizacin del Per4> propone e implementa una nueva divisin pol=tica del territorio en
#& regiones> lo cual es llevado a la categor=a de le2)
Propone unir departamentos contiguos> 2 otros> de0ndolos e7actamente como eran: por
e0emplo> :requipa> 6a 6i%ertad> -an Dart=n> 6oreto) De esta manera> se insiste en el
aislamiento de la -elva> respecto a la -ierra 2 la !osta> insistiendo en una demarcacin
tradicional que se conserva desde siglos)
,sta propuesta tiene un o%vio desencuentro con la realidad> pero lamenta%lemente> sin
darse un de%ate 2 ela%oracin de propuestas alternativas> lo cual ha postergado hasta
nuestros d=as la solucin al proceso de regionalizacin que demanda nuestro pa=s)
cG 6a Regionalizacin en %ase a las 1ronteras del pa=s)
Rltimamente se est proponiendo> igualmente sin sustento> esta%lecer Cmacro*regionesC
seg4n las 1ronteras que tenemos con los pa=ses vecinos) :s= tendr=amos: una regin
1ronteriza con ,cuador> la segunda con !olom%ia*<rasil 2 una tercera con <olivia 2 !hile)
Pro(le#a de la regionaliacin del Per-
6a divisin pol=tica actual del Per4 no 1avorece sino tra%a su desarrollo> al mantener aisladas
la !osta> -ierra 2 -elva) Duchas provincias 2 distritos> cercanos en el mapa> en la realidad
son le0anos entre si> predominando la desarticulacin entre las ciudades medianas 2 grandes
2 los mercados interno 2 e7terno)
,7tensas zonas agr=colas se conectan con el pa=s a travs de largu=simas rutas) -olo para
dar un peque?o e0emplo: la zona de Luilla%am%a> gran productora de ca1 de e7portacin no
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Por qu la regionalizacin es la revolucin ms importante del siglo XXI
tiene salida directa a los mercados nacional e internacional> sino a travs de !usco Fsu
capital departamentalG 2 de all= por Puno 2 :requipa) Peor a4n> su v=a 1rrea est
actualmente cortada por desastres desde hace $ a?os) -in em%argo> conectando
Luilla%am%a con -an Francisco 2 Kuamanga> tendr=a salida a Pisco en pocas horas) ,sta
ruta es> en la prctica> una 1utura regin)
,ste aislamiento en el marco de la crisis del agro> alimenta la migracin de centenares de
miles de productores campesinos> hacia las grandes ur%es de la !osta> para convertirse en
comerciantes am%ulantes> tra%a0adores in1ormales o en sectores marginales de la sociedad)
-olo 6ima concentra la tercera parte de la po%lacin del pa=s> 2 sigue creciendo) ,sta es la
ra=z del !entralismo que ago%ia al Per4)
Conce%to! , criterio! de la regionaliacin del Per-
,s importante precisar algunos conceptos> para comprender me0or el proceso de
regionalizacin como la revolucin ms importante del siglo XXI:
Desarrollo
De0oramiento sostenido de las condiciones econmicas 2 sociales de vida de una po%lacin)
Implica el crecimiento de la produccin nativa> protegiendo la naturaleza> la ampliacin del
mercado interno> el comercio venta0oso con el e7terior 2 la distri%ucin de la riqueza con
equidad)
Regin
,ntendemos que regin es el espacio geogr1ico que 1avorece la integracin econmica 2
social de determinada po%lacin> permitiendo su relacin armnica con el medio am%iente 2
potenciando su desarrollo sostenido)
Departamento> Provincia 2 Distrito
6os Departamentos actuales> son divisiones 1icticias> herencia del pasado> que agrupan
espacios desintegrados> 1avoreciendo el aislamiento geogr1ico 2 econmico de esas zonas)
Aomemos el caso de !a0amarca: comprende ( m%itos separados: ;an al norte> !hota al
centro 2 !a0amarca * !ontumaz al sur> cada uno con un acceso distinto a hacia la !osta) ,l
caso de :2acucho: al norte Kuamanga*Kuanta 2 al sur Puquio O !oracora) Dientras los
primeros se comunican a diario con Pisco> los otros lo hacen igualmente con 8azca)
,stos Departamentos de%en ser desechados 2 sustituidos por las nuevas Regiones>
entendidas como e1ectivas unidades administrativo*pol=ticas de integracin> en las que
concurran todos los agentes econmicos> potenciando su desarrollo productivo 2 social) 6a
Regin a su vez> agrupar=a a las provincias)
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Por qu la regionalizacin es la revolucin ms importante del siglo XXI
A%orte! de 5a"ier Pulgar +idal a la regionaliacin co#o la re"olucin #$! i#%ortante
del !iglo &&I
Present su tesis en #5$'> C6as ocho regiones naturales del Per4C que marc una ruptura
respecto a la tradicin de las tres regiones clsicas: costa> sierra 2 selva) ,n ella present a
las nuevas regiones naturales del Per4 que eran: !hala> Nunga> Luechua> -uni> Puna>
;anca> Rupa*Rupa 2 /magua) !ada una pose=a caracter=sticas de clima> geogra1=a> 1auna>
1lora 2 altitud di1erentes) :dems precis la e7istencia de 5E zonas de vida natural en el
Per4@ o sea> una de las %iodiversidades ms grandes en el mundo)
Ka sido autor de ms de +' pu%licaciones so%re temas geogr1icos 2 cient=1icos> entre ellos
C,squema geogr1ico del Per4C> C6a amazon=a> v=nculo de unin internacionalC> CDiccionario
de ingenieros agrnomosC> el am%icioso CDiccionario 9eogr1ico Aopon=mico del Per4C>
CNachaq 2achachiqC Ft=tulo quechua que en idioma espa?ol signi1ica: C,l sa%io que ense?aCG 2
C9eogra1=a del Per4C> el ms 1amoso)
Fue 1undador de seis universidades en el Per4> entre ellas la Hniversidad 8acional del
!entro> con sede en Kuanca2o@ la Hniversidad 8acional Federico "illareal@ la Hniversidad
8acional Kermilio "aldizn> con sede en la ciudad de Kunuco@ la Hniversidad 8acional
Daniel :lcides !arrin> con sede en !erro de Pasco@ la Hniversidad :las Peruanas> con sede
en 6ima@ 2 la Hniversidad 8acional CFaustino -nchez !arrinC con sede en Kuacho)
Aomando en consideracin las clasi1icaciones parciales 2 analizando sus correlaciones> se
han logrado esta%lecer ecorregiones) Hna ecorregin es un reas geogr1ica que se
caracteriza por condiciones %astante homogneas en lo re1erente al clima> a los suelos> a la
hidrolog=a> a la 1lora 2 a la 1auna> 2 donde los di1erentes 1actores act4an en estrecha
interdependencia) :dems es delimita%le geogr1icamente 2 distingui%le de otras con
%astante claridad)
,n el Per4 se han determinado ## ecorregiones 2 son las siguientes:
#) ,l mar 1r=o de la !orriente Peruana: !omprende la porcin del Pac=1ico orientaS> donde
e0erce su in1luencia la !orriente /cenica Peruana de aguas 1r=as> con un ancho de unas
#'' millas)
&) ,l mar tropical: !omprende la porcin marina al norte de los +' 6) -) 2 se e7tiende hasta
<a0a !ali1ornia) -e caracteriza por aguas clidas 2 por 1lora 2 1auna propias de los mares
tropicales)
() ,l desierto del Pac=1ico: -e e7tiende a lo largo de la costa> desde los +T hasta los &.' 6) -)>
con un ancho varia%le> siendo su l=mite altitudinal promedio los # ''' msnm> en el centro del
Per4)
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Por qu la regionalizacin es la revolucin ms importante del siglo XXI
$) ,l %osque seco ecuatorial: !omprende una 1a0a costera de #'' a #+' Pm de ancho en los
Dptos) de Aum%es> Piura> 6am%a2eque 2 6a 6i%ertad> hasta los .# 6) -) en las vertientes
occidentales 2 la porcin seca del valle del Dara?n> hasta los 5' 6) -)
+) ,l %osque tropical del Pac=1ico: -e e7tiende a lo largo de la costa del Pac=1ico desde el
norte del Per4 hasta :mrica !entral) ,n el Per4 comprende un rea poco e7tensa en el
interior del departamento de Aum%es> en ,l !aucho)
E) 6a serran=a esteparia: -e e7tiende a lo largo del 1lanco occidental andino> desde el
departamento de 6a 6i%ertad F.' 6) -)G hasta el norte de !hile> entre los # ''' 2 ( 3'' msnm
en promedio)
.) 6a puna 2 los altos andes: -e e7tiende encima de los ( +''*( 3'' msnm desde
!a0amarca> al sur del paso de Porculla> hasta !hile 2 :rgentina)
3) ,l pramo: -e e7tiende desde "enezuela hasta el norte del Per4> al norte del paso de
Porculla> en las alturas andinas encima de los ( +'' msnm)
5) 6a selva alta: -e e7tiende por todo el 1lanco oriental andino) ,n el norte del Per4 penetra
pro1undamente hacia am%os 1lancos del valle del Dara?n 2 pasa a las vertientes del
Pac=1ico en Piura> 6am%a2eque 2 !a0amarca)
#') ,l %osque tropical amaznico o selva %a0a: !omprende la :mazon=a por de%a0o de los
3'' msnm> 2 es la ms e7tensa del pa=s)
##) 6a sa%ana de palmeras: -e presenta en el Per4 slo en las pampas del r=o Keath> en el
departamento de Dadre de Dios)
Conclu!ione!
Para concluir la presente asignacin> la regionalizacin es la revolucin ms importante del
siglo XXI 2a que se du%divide o 1raccionar el pa=s en un con0unto 2 sistema de regiones
menores dentro de los l=mites de manera que 1acilita el e0ercicio del control administrativo>
asignacin de los recursos> pol=ticas de direccin)
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Por qu la regionalizacin es la revolucin ms importante del siglo XXI
Finalmente quiero agregar que es una metodolog=a> un procedimiento o una intervencin
para modi1icar el orden territorial en unidades territoriales ms peque?as que implica la
divisin de un territorio en reas menores con caracter=sticas comunes 2 representa una
herramienta metodolgica %sica en la planeacin am%iental> pues permite el conocimiento
de los recursos para su mane0o adecuado 2 e7portacin generando divisas a los largo 2
ancho del nuestro territorio)
6i(liogra*7a
-Diario El Comercio
-Diario Gestin
-Diario Per 21
-Diario La e!"lica
-Diario e#!reso
Ane2o! !o(re regionaliacin
Diario El Comercio
Diario Gestin
Diario Per 21
$n%ormes tri"&tarios res!ecto a las re'iones se(ala)os en las re*istas
es!eciali+a)as en asesor,a-
Ca"allero .&stamante
/sesor,a Em!resarial
Conta)ores 0 Em!resas
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