0

1.1. Evolucin histrica del Derecho Colectivo del Trabajo

No cabe duda que la evolucin del Derecho Colectivo va de la mano con la evolucin y el desarrollo de las
organizaciones sindicales y el ejercicio de la huelga. Muchos estudiosos han ensayado visiones histricas del
sindicalismo; sin embargo, consideramos documento capital en esta materia la publicacin de la Oficina Internacional
del Trabajo titulada Libertad Sindical
1
, que contiene una resea histrica sobre el derecho de asociacin, que
constituye a la vez una descripcin de la evolucin de las formas de agrupacin de los trabajadores. Es por ello que
explicaremos de una manera ordenada las etapas en las que se ha desarrollado este movimiento:
1.1.1. Antecedentes del sindicalismo
Son numerosos los estudios que encuentran como antecedentes ms inmediatos del sindicalismo a las
asociaciones conformadas por los oficiales y aprendices de los talleres artesanales de la Edad Media que se unan
para negociar el precio de su trabajo ante los maestros (propietarios de los talleres), los que agrupados en
corporaciones tenan grandes privilegios. Debemos destacar a las corporaciones como antecedentes de los
sindicatos, ya que al ser asociaciones de propietarios de talleres, stos vendran a constituir los antecedentes de las
organizaciones empresariales.
El maquinismo y la revolucin industrial
El paso de la etapa del artesanado al maquinismo, con el desarrollo importante de la produccin, fue
traumtico, pues ocasion el colapso de los talleres y la aparicin de centros fabriles movidos por la energa a vapor.
En esta etapa comienza a insurgir la clase asalariada y con ella la explotacin del hombre por el hombre, el
desempleo y la miseria, afirmndose el liberalismo econmico y acallando toda forma de reclamaciones por parte de
organizaciones obreras que luchaban en la clandestinidad. Corresponde esta etapa la Ley Le Chapelier, dada en
Francia en 1796, que prohibi toda forma de asociacin laboral y proscribi las corporaciones artesanales y las
asociaciones de obreros. De esta manera se procedi en casi toda Europa.
Segn el profesor Gmez Valdez
2
: "La primera ley represiva antisindical dictada en el viejo continente fue la
Ley Le Chapelier (Francia) promulgada el 17/06/1796, aplicada tambin por anexin territorial en los Pases Bajos,
seguida de la ley de las seis leyes (Six-Act) dictada en Inglaterra en 1819, la del Derecho General del Land de Prusia
de 1794 de Alemania, secundada en el nuevo continente por la Ley Sherman de 1890 dictada en los EE.UU. Todas
ellas prohibieron abiertamente, en nombre del individualismo y liberalismo imperantes, cualquier organizacin
asociativa de trabajadores para la defensa de sus intereses; es decir, fustigaban la existencia de las agrupaciones
profesionales y las coaliciones formadas para la defensa de sus propios intereses, sin importar el nombre que haban
adoptado, pues todas estas disposiciones legales consideraban que tales prcticas asociativas atentaban contra las
iniciales constituciones polticas que haban regulado la omnipresente libertad y la reciente declaracin de los
derechos del hombre impuesta por la Revolucin Francesa".
Etapa contempornea o de reconocimiento

1
Oficina Internacional del Trabajo. Libertad sindical. Manual de educacin obrera. 1959.

2
GOMEZ VALDEZ, Francisco. Relaciones colectivas de trabajo. Editorial San Marcos, edicin 2001, pg. 73.

Captulo I
Antecedentes de la Organizacin
Sindical


2

En el siglo XIX, cuando el derecho de sindicacin comienza a ser reconocido, primero en forma tmida y
despus en forma masiva, los estados, al ver que no podan contener el empuje de las masas laborales, se ven
obligados a reconocer a estos movimientos. Por ejemplo, en Espaa la Constitucin de 1869 reconoca el derecho de
asociacin; en Inglaterra en 1825 fueron dadas las primeras leyes que reconocan la facultad de los obreros de
organizarse; en Francia en 1884, bajo una intensa presin social, el gobierno se vio obligado a conceder el derecho
de coalicin.
En esta etapa destaca el claro avance de los sindicatos para organizarse tanto nacional como
internacionalmente. En 1864, a iniciativa de Carlos Marx, se realiz la Primera Internacional, que jug un rol muy
importante en la formacin de los sindicalistas y la expansin del movimiento obrero.
Cabe resaltar que en esta etapa las luchas gremiales iban de la mano con las luchas polticas y econmicas,
por lo que muchas de estas organizaciones fueron nuevamente perseguidas y disueltas. Las organizaciones
laborales fueron entonces artfices de la creacin de los partidos polticos en Europa, muchos de los cuales an
subsisten. Entre ellos podemos mencionar al Partido Socialista Obrero Alemn, al Partido Socialista Francs, al
Partido Socialista Obrero Espaol PSOE, y al Partido Laborista Ingls.
Etapa del reconocimiento constitucional e internacional del sindicalismo
Las organizaciones sindicales, con el fin de lograr el reconocimiento definitivo de la comunidad nacional e
internacional, decidieron separar sus roles gremiales y polticos (gremiales para los sindicatos y polticos para los
partidos) y los consolidaron en el congreso de Amiens en Francia en 1906, en el que declararon la neutralidad poltica
de los sindicatos y la libertad de los sindicalistas para integrar en forma individual las organizaciones polticas que
quisieran.
En 1919, con la creacin de la Organizacin Internacional del Trabajo - OIT, se fueron consolidando el
sindicalismo, la negociacin colectiva y el derecho de huelga, instituciones que alcanzaron su mxima expresin con
la formulacin de Esta etapa se caracteriz por la constitucionalizacin del derecho colectivo del trabajo desde la
Constitucin de Weimar, la Constitucin de Quertaro (Mxico 1917), la Constitucin italiana de 1947, etc.
El derecho colectivo del trabajo tambin se consolid con los tratados internacionales, en especial el de las
Naciones Unidas con su Declaracin Universal de los Derechos Humanos, particularmente en su artculo 23.4; el
Pacto Internacional de los Derechos Econmicos Sociales y Culturales (art. 8o incisos 1, 2 y 3), los convenios 87, 98
y 151 de la OIT, la Convencin Americana sobre Derechos Humanos y el Protocolo de San Salvador (art. 8o incisos
1, 2 y 3).
1.2. Evolucin del sindicalismo peruano
Segn el profesor Rendn Vsquez
3
, el movimiento sindical peruano surgi a comienzos del siglo pasado y se
desarroll rpidamente en las dos primeras dcadas. La accin de mayor importancia que se llev a cabo en esos
primeros aos fue la lucha por la jornada de las ocho horas, que culmin, hacia fines de 1918, con una gran huelga
organizada por la Federacin Obrera Local de Lima, y dio lugar a la expedicin del Decreto Supremo del 19 de enero
de 1919 implantando esta jornada en todo el Per. A partir de entonces el movimiento sindical ha continuado su
expansin, pese a la persecucin emprendida contra l por los gobiernos dictatoriales, e Incluso por los regmenes de
origen democrtico.
A continuacin presentamos una secuencia cronolgica de los principales acontecimientos ocurridos en el
sindicalismo peruano:
A. Confederacin General de Trabajadores del Per (CGTP).
La creacin de esta central sindical tuvo lugar en las asambleas del movimiento obrero, los das 30 de abril y
01 de mayo de 1929. A iniciativa de Jos Carlos Maritegui, se cre la CGTP, institucin que promovi la formacin
de numerosas organizaciones sindicales y huelgas en diferentes lugares del Per, fue disuelta el 12 de noviembre de
1930 por D. Ley N 6926, decretado en el gobierno militar de Snchez Cerro.


3
RENDN VSQUEZ, Jorge. Derecho del Trabajo Colectivo. Servicios Grficos Editorial, Lima 2001, pg. 13.

3


B. Confederacin de Trabajadores del Per (CTP)
Esta central sindical fue organizada el 1 de mayo de 1944, como consecuencia del segundo Congreso de la
Confederacin de los Trabajadores de Chile, el16 de setiembre de 1943, debido al clima de unin contra el fascismo.
Este movimiento surgi por el pacto social de Santiago del 1 de abril de 1944, celebrado entre dirigentes apristas y
comunistas.
C. Recreacin de la Confederacin General de Trabajadores del Per
El relanzamiento y recreacin de esta importante central sindical se realiz el 14 de junio de 1968, en la que
inici el apogeo de esa institucin con las facilidades otorgadas por el gobierno nacionalista del general Velazco
Alvarado, constituyndose actualmente en la institucin que agrupa el mayor nmero de sindicalizados en el pas.
D. Creacin de la Confederacin Nacional de Trabajadores (CNT)
Esta confederacin se cre en el ao 1971, y es de tendencia democristiana.
E. Creacin de Central de Trabajadores del Per de la Revolucin Peruana (CTRP)
Fue constituida en el ao 1972, dentro del gobierno militar que se instaur en octubre de 1968, como una
tentativa de controlar una parte del movimiento sindical peruano.
F. Fortalecimiento del movimiento sindical
Desde 1968 hasta 1980 el movimiento sindical, lleg a su mxima expresin a raz de las grandes jornadas de
lucha que se llevaron a cabo contra los despidos masivos y por el incremento de las remuneraciones. Los principales
paros nacionales de protesta organizados por la CGTP tuvieron lugar:
el 19 de julio 1977
el 27 y 28 de febrero de 1978
el 23 y 24 de mayo de 1978

G. Constitucionalizacin de los derechos laborales
La Asamblea Constituyente aprob la Constitucin de 1979, en la que se incluy los importantes derechos de
estabilidad laboral, sindicacin, negociacin colectiva y huelga.
H. Creacin de la Confederacin Intersectorial de Trabajadores del Estado- CITE
En 1979, a raz de la ratificacin por la Asamblea Constituyente del Convenio N 151 referido al derecho de
sindicacin para los servidores pblicos, se constituy esta importante organizacin de trabajadores del Estado, la
misma que realiz importantes jornadas de lucha.
I. La flexibilizacin laboral
Se inicia con el cambio del modelo "keynesiano" por el modelo neoliberal en la dcada del 90 y que consisti
en la desregulacin de los derechos laborales y la disminucin del poder de los sindicatos y por ende la afectacin
del derecho de la negociacin colectiva y la huelga. En el ao 1993 se aprob una nueva Constitucin consolidando
la flexibilizacin laboral.
J. Reforma Constitucional 2003
Concluido el gobierno del Ing. Alberto Fujimori, en los gobiernos del Dr. Alejandro Toledo y Alan Garca se ha
intentado realizar una reforma constitucional cuyos lineamientos apuntan a una recuperacin de los derechos
laborales y al resurgimiento del sindicalismo, y con ello la negociacin colectiva y la huelga, sin embargo esta no se
materializ por diferentes razones. Igualmente se encuentra pendiente la aprobacin de una Ley General de Trabajo,

4

cuyos articulados cuentan con un 86% de consenso en el Consejo Nacional de Trabajo - CNT y cuyo dictamen fue
aprobado en la Comisin de Trabajo del Congreso de la Repblica en la legislatura 2006-2007.








2.1. Aspectos generales
Las organizaciones sindicales son los sujetos fundamentales y defensores de los derechos laborales; actan
en nombre y representacin de los trabajadores o de los empleadores, segn estn constituidos por uno u otros. Su
accin al ser contestada negativamente por la parte contraria, da lugar a conflictos, para cuya atenuacin o extincin,
el estado ha organizado diversos procedimientos de previsin y solucin. Estos conflictos pueden originar
paralizaciones colectivos del trabajo, como huelgas por ejemplo, mediante los cuales una parte entiende presionar a
la otra, para llevarla a una aceptacin de sus puntos de vista o exigencias.
El derecho se organizacin sindical est reconocido legalmente por la OIT, 87 de junio de 1948, y 98 de junio
de 1949. Tiene como funcin ms importante el trato colectivo con los empleadores y con el Estado para fijar
remuneraciones, adquirir nuevos derechos sociales y la defensa de los derechos ya adquiridos. Sin embargo la lucha
sindical por mantener los derechos de los trabajadores no ha concluido; el capitalismo como siempre trata de
neutralizar a sus dirigentes despidindolos de sus puestos de trabajo, despide masivamente trabajadores
sindicalizados y los reprime policialmente; es por eso que la clase obrera deber siempre mantenerse unida pues es
el nico modo de hacer que se les respete los derechos; los que con lucha muchos hermanos obreros ofrendado sus
vidas nos dejaron; y no podemos perderlos.
El artculo 2 del Texto nico ordenado de la Ley de Relaciones Colectivas, en concordancia con el artculo
28 inciso 1 de la Constitucin Poltica del Estado y los convenios de la OIT ratificados por el Per, reconoce a los
trabajadores el derecho a la libertad sindical.
La libertad sindical
4
de acuerdo con el convenio N 87 de la Organizacin Internacional del Trabajo, comprende
la libertad de fundar sindicatos sin autorizacin previa, la libertad de afiliacin sindical, la libertad de autorregulacin
sindical y la libertad de accin sindical.
2.2. Definicin
Muchos estudiosos no se ponen de acuerdo con la definicin de sindicato y es por ello que la mayora recurren
a lo mencionado en el artculo 10 del Convenio 87 de la OIT con respecto a esta organizacin, que a la letra dice
Toda organizacin de trabajadores y empleadores que tenga por objeto fomentar y defender los intereses de los
trabajadores o empleadores.
Segn Martnez Vivo
5
, mencionando a Bueno Magano. Afirma que el sindicato es una asociacin de personas
fsicas o jurdicas, que ejercen actividad profesional o econmica para la defensa y promocin de sus respectivos

4
ARVALO VELA, Javier. Derecho Colectivo de Trabajo. Editora Jurdica Grijley, Lima 2005. Pg. 7.
5
MARTINEZ VIVOT, Julio J. Elementos del derecho del trabajo y de la seguridad social Editorial
Astrea. Buenos Aires-1996. Pg. 445.
Captulo II
Organizacin Sindical


5

intereses. Como puede advertirse, de los trminos der esta definicin resulta que se trata de una verdadera
asociacin, no de un agrupamiento, criterio adoptado por algunos autores.
Entre los principales diccionarios jurdicos que han definido este trmino podemos encontrar al de Manuel
Osorio
6
: De acuerdo con la definicin de la Academia, es la agrupacin formada por la defensa de intereses
econmicos comunes a todos los asociados. Con respecto a los sindicatos profesionales, constituye tema muy
debatido si pueden tener o no carcter poltico, no faltando legislaciones que establecen una negativa.

2.3. Naturaleza jurdica
Las caractersticas propias del sindicato, que lo apartan de algunas que presentan las asociaciones comunes,
han suscitado algunas consideraciones particulares con relacin a su naturaleza jurdica. En efecto, estos, en general
se constituyen con un criterio cerrado de limitacin, que pueden imponer sus propios asociados; en cambio, una de
las caractersticas del sindicato es la necesidad que la afiliacin sea posible, as como la desafiliacin, sin que
constituya un organismo abierto. En este sentido, se dice que el derecho de sindicacin sera un aspecto especfico
del derecho de asociacin que, si bien nace de ste, adquiere en su desarrollo caractersticas propias. Este enfoque
asociacionista se ha contrapuesto a una visin institucionalista de l, aunque tambin en esta ltima sus expositores
sealan la especificidad de la institucin sindical.
Tambin en este tema se plantea la determinacin de si el sindicato constituye una entidad de derecho pblico
o bien una de derecho privado. El sistema ms generalizado, en nuestro tiempo y tambin en el pasado, es el de
considerar al sindicato como una entidad asociativa de derecho privado, a la que consiguientemente no se atribuye
una prerrogativa jurdico-pblica.
El sindicato se estructura, como una asociacin especfica, regida por normas especiales, que son de derecho
privado.
2.4. La libertad sindical
La libertad sindical constituye la columna vertebral del derecho sindical y consiste en la independencia que
tienen los trabajadores para constituir sindicatos, as como para hacer que su funcionamiento est libre de toda
intervencin externa. Igualmente es derecho que tiene los individuos de desafiliarse de organizaciones sindicales en
el momento que lo crean pertinente.
La libertad sindical, desde un punto de vista individual, se manifiesta por tres posibilidades: la libertad de
afiliarse, de no afiliarse y de desafiliarse a un sindicato. El reconocimiento de las mismas en la organizacin sindical,
da muestras de un sistema abierto en el que es posible participar de la vida sindical, abstenerse de hacerlo o dejar de
participar en la situacin que estime conveniente, sin que ello afecte la posibilidad de trabajar en la profesin, oficio o
actividad pertinente, ni ser objeto de compulsiones a tal fin
7
.
2.5. Clasificacin general de los sindicatos
Los sindicatos pueden clasificarse de diversas formas:
a) Por su base fsica. Toda asociacin profesional descansa sobre un territorio geogrfico determinado, en el
cual ejerce su accin sobre los trabajadores o patrones en l residentes. De ah que puedan clasificarse los
sindicatos, de acuerdo con la posicin geogrfica que ocupen, en locales, comarcales, provinciales,
regionales y nacionales, segn que en su seno agrupe a los trabajadores o patronos de un pueblo o ciudad,
o de una determinada comarca, de una provincia, de una regin o de un Estado. Puede existir un sindicato
que corresponda a los obreros de una sola empresa y que tenga el carcter nacional, sin requerirse que haya
una federacin.

6
OSORIO Manuel. Diccionario de Ciencias jurdicas, polticas y sociales. Editorial Cremarafic, Barcelona-Espaa,
1996. Pg. 923.
7
MARTINEZ VIVOT, Julio J. Elementos del derecho del trabajo y de la seguridad social. 2 Edicin,
Editorial Astrea. Buenos Aires-1988. Pg. 442.


6

b) Por la actividad de sus miembros. Para pertenecer a un sindicato es necesario tener determinada
profesin y que esta sea igual o similar a la de cada uno de los integrantes de la entidad, o al menos, que
exista conexin entre ellos. Evidentemente, un grupo de obreros de distintos oficios, si trabajan en una
misma empresa, puede constituir un sindicato, hay entonces conexin entre las diversas profesiones y
oficios. Tal sera el caso de un sindicato de trabajadores de telfonos, dentro del cual caben todos los
empleadores y obreros a sueldo de la misma empresa; reuniranse en l, por tanto, electricistas, celadores,
choferes, operadores, auxiliares de oficina, empalmadores mecnicos, cobradores, etc.
c) Por la clase social que representan. Los sindicatos, en razn al sujeto del derecho de asociacin, pueden
ser patronales o de trabajadores. Los sindicatos mixtos, de patrones y de trabajadores, no son admitidos,
como norma, por la legislacin positiva y en la doctrina son poco los autores que los defienden.
d) Por su naturaleza frente al Estado. Pueden ser los sindicatos particulares u oficiales y personas de
Derecho Pblico o de Derecho Privado, segn la doctrina estatal que se sostenga y participen o no de
imperium o de facultades delegadas de los poderes pblicos.
e) Por la agrupacin de sus elementos. Dos sistemas, que ofrecen ventajas e inconvenientes, se disputan su
supremaca, pudiendo en tal sentido ser los sindicatos organizados horizontalmente o verticalmente, segn
se d no unidad profesional jerrquica, siendo horizontal si agrupa fuerzas econmicas homogneas y
vertical si agrupa fuerzas heterogneas complementarias.
f) Por las profesiones que agrupa. En este orden cabe clasificar a los sindicatos en profesionales o de oficio;
de empresa o de industria; general o particular, etc.
Aparte de la clasificacin expresada, y en un sistema de mayor amplitud, cabe examinarse el fenmeno
sindical desde distintos aspectos, y en tal sentido las modalidades de asociacin profesional pueden ser:
a) Libre o voluntaria. La primera se produce por la mera voluntad de sus componentes y no es impuesta,
mientras la segunda deriva de una decisin del poder pblico.
b) Particular u oficial. Aquella tiene su origen en la exclusiva voluntad de los particulares, la oficial considera al
sindicato como una entidad de Derecho Pblico, intercalada en la organizacin del Estado.
c) Simple o mixta. Son, respectivamente, la que agrupa a uno solo de los elementos profesionales (obreros o
patronos) o la que rene ambos.
d) Simples o complejas. Las primeras integran unidades o clulas asociativas, las segundas forman uniones
de sindicatos.
Dentro de una clasificacin muy general, los sindicatos son:
a) Gremiales o profesionales
b) De empresa
c) De industria
d) De oficios varios
e) Mixtos
En estos conjuntos se aprecian, no ya las simples unidades profesionales, sino las sociolgicas, la afinidad
existente entre grupos y la necesidad de unir a los elementos que participan en el estadio superior de la industria o de
la empresa, sectores que, por la divisin del trabajo, no ofrecen ncleos ponderables de la misma profesin, pero en
los cuales se descubren coincidencias indiscutibles en lo relativo a una dependencia comn por la industria a la que
se dedicaron o por la empresa a la cual pertenecen.
Tambin la legislacin positiva fija una cierta clasificacin de los sindicatos, la que se adapta, normalmente, al
carcter de aquella y a las particulares del sistema legal seguido
8
.
2.6. Sindicatos no dependientes de una relacin de trabajo
En el artculo 6 del Decreto Ley N 25593, se legisla sobre: las organizaciones no dependientes de una
relacin de trabajo se regirn por lo dispuesto en dicho Decreto Ley en lo que le sea aplicable.
El artculo anterior se refiere a una cuestin muy interesante: la sindicalizacin de los trabajadores
independientes, es decir, de aquellos que trabajan por cuenta propia, y a los que se refera el artculo 52 de la

8
CABANELLAS, Guillermo. Derecho Sindical y Corporativo. Buenos Aires, Editorial bibliogrfica. Pg. 431-432.

7

Constitucin Poltica de 1979 cuyo texto deca los trabajadores no dependientes de una relacin de trabajo, pueden
organizarse para la defensa de sus derechos. Le son aplicables en lo pertinente las disposiciones que rigen los
sindicatos. El profesor Alberto Ruiz Eldredge, en sus comentarios a la Constitucin de 1979 opinaba esta
disposicin abre el campo para aquellos trabajadores dispersos y que sufren determinadas explotaciones o abusos.
El ms notorio de estos casos es el de los trabajadores ambulantes cuyo inmenso numero exige que distintas
polticas estatales tiendan a resolver tanto los graves problemas de estos trabajadores como los que ellos crean a la
ciudad y a los vecinos
9
.

2.7. Fines del sindicalismo
De otro lado a los fines sindicales tambin lo podemos agrupar cuando menos en nuestro medio- en
gremiales, sociales y morales.
Gremiales.- Se reflejan en la bsqueda de mejores remineraciones y condiciones de trabajo para sus
afiliados. Son los fines primeros o inmediatos.
Sociales.- Son limitados, comienzan en la clula viva multifamiliar, que tambin es cada sindicato, porque
cada afiliado, generalmente, pertenece a una familia; porque el sindicato como asociacin y agrupacin-
forma parte de la sociedad, y porque el sindicato al ser vigilante del cumplimiento del contrato de trabajo-
considera que parte contratante, tambin, es la sociedad y que cualquier accin o fenmeno social tiene
implicancia en el medio en el que el sindicato se desenvuelve. Por lo tanto, el sindicato no puede ser
indiferente a los fenmenos econmicos, polticos o culturales y debe influenciar o intervenir. Es en este
mrito que el sindicato interviene como persona jurdica, se solidariza con la sociedad en el mantenimiento,
por ejemplo, de centros asistenciales o postas mdicas, pequeos hospitales, colonias vacacionales,
baratillos, etc.
Morales.- Previamente establezcamos que toda asociacin lleva en forma implcita un fin moral y si nosotros
arribamos a la conclusin que el sindicato, como organizacin gremial es poltico por naturaleza; y si poltica
significa actitud de gobierno que a su vez es buscar el bienestar general no podemos excluir la finalidad
moral del sindicalismo. El derecho y la moral son indesligables. Los fines morales, en el caso del
sindicalismo, son aquellos que buscan tanto de los afiliados como de los que se relacionan ntimamente con
el sindicato, alcanzar una mejor capacidad moral. Un sindicato no puede sobrepasar los lmites de la libertad
de lo lcito y de lo jurdico moral, porque sus acciones devienen en lo estril y en lo ineficaz.
No olvidemos que desde el punto de vista moral, el sindicalismo quiere cambiar al mundo de lo que es un
gran leprosorio- por algo ms tico, ms humano, menos metalizado y ms fraterno
10
.
2.8. Unicidad y pluralidad sindical
Es este un controvertido tema en materia sindical, deformado a veces en su concepto y, desde luego,
vinculado al principio de libertad sindical. Existe un sistema de unicidad sindical cuando, por disposicin legal, se
impone la existencia de un solo sindicato por actividad, oficio o profesin, o cuando solo uno, si existieran varios,
tiene a su cargo las funciones precisamente sindicales. Pero no hay que confundir unicidad con unidad sindical, que
es un acto de libre determinacin de los trabajadores que, deliberadamente, aceptan una sola entidad en cada
profesin, oficio, o a una representativa de todas ellas, pudiendo optar por un rgimen distinto constituidos por
distintos sindicatos. Esta unidad es generalmente resultada de su fusin, o de un acuerdo que delega en una entidad
la gestin, disolviendo las existentes o mantenindolas solo para determinados fines, que no obsten a la unidad de
gestin sindical conferida.
La pluralidad sindical, por su parte, se vincula a un sistema en que es posible constituir asociaciones
profesionales en cada actividad, profesin u oficio, o bien contar con diversas entidades representativas de los
trabajadores. Como ya dijimos, la posibilidad plural, segn nuestro criterio, es condicin de la existencia de un
rgimen en el cual se respete la libertad sindical. A pesar de ello, abundan los argumentos a favor de una u otra
tendencia, as como concepciones eclcticas que pretenden armonizar uno y otro concepto, acercndose con ello,

9
LA HOZ TIRADO, Ricardo. Comentarios a la Ley de Relaciones Colectivas de Trabajo, Revista de Informacin
Laboral. Lima, diciembre 1993. N 26 Pg.8.
10
SUAREZ SANDOVAL, Miguel A. Reflexiones sobre Derecho Sindical, Lima, Editora Centros Copias Gag Hnos. 1985,
Pg. 36.

8

peligrosamente, a vulnerar la mentada libertad sindical. La pluralidad sindical no excluye la posible unidad
mencionada. Ella puede existir en un rgimen plural cuando as lo decide la propia voluntad de los trabajadores, no
compelidos a ello por disposiciones legales o administrativas
11
.
2.9. Libros que deben llevar las organizaciones sindicales
Estos libros son documentos del registro a la actividad sindical. Su valor radica en que muchas veces son
pruebas pre constituida, esto es de existencia anterior a los hechos que sustentan una determinada discusin en un
proceso judicial.
Se hace mencin especfica a tres libros que todo sindicato debe llevar
En forma obligatoria que son:
a) Libro de actas.- En el cual se registra toda la actividad sindical, tanto de la Junta Directiva como de la
Asamblea de trabajadores. Este documento es fundamental para demostrar eventualmente la validez de los
acuerdos que hubiesen tomado los organismos sindicales.
b) Libro de Registro de Afiliacin.- Que consigna el padrn de afiliados al sindicato y que resulta de
importancia para demostrar quienes forman parte del sindicato y por lo tanto son representados por ste. El
valor de este documento es innegable, pues uno de los presupuestos de la representacin sindical es que el
representado sea afiliado al sindicato siendo el registro en el libro la demostracin de la afiliacin.
c) Libro de Contabilidad.- Al no hacerse mencin especfica a los libros que debe llevar una organizacin
sindical se deduce que ellos son los exigidos por la Ley para toda persona que realiza una actividad
econmica. Por razones operativas ha debido sealarse especficamente los libros que debe llevar un
sindicato.
Los mencionados libros deben de ser sellados por la Autoridad de Trabajo excluyndose por lo tanto la
intervencin de los funcionarios que usualmente legalizan o sellan los libros contables o de actas de las sociedades
u otras organizaciones.

En los libros de actas deben registrarse obligatoriamente los actos ms trascendentales tanto de la junta
directiva, como de la asamblea de trabajadores.
Los libros a que hace referencia pueden ser objeto de solicitudes de exhibicin por parte tanto del empleador
como de los afiliados al sindicato en caso de juicios seguidos contra ste.
12

2.10. Actividades prohibidas al sindicato
El derecho de sindicacin como todo derecho ha debido ser reglamentado para que est de acorde con el
orden pblico, la legalidad y las buenas costumbres (Artculo V del T.P. del C.C.). En nuestro derecho positivo son
tres las limitaciones hechas al gremio, entendidos como objetivos ilcitos de las organizaciones sindicales: no
inmiscuirse en asuntos polticos, religiosos o econmicos con fines de lucro, aplicable en distintos ngulos.
Tal vez la sustentacin de estas prohibiciones la tengamos en el tiempo y en el espacio que debe tener el
sindicato para realizar especficamente las labores, estatutarias y legales encomendadas, las mismas que seran
incompatibles con labores que a tiempo completo pudieran realizar para satisfacer asuntos proselitistas como las
dedicadas por los sindicatos al quehacer econmico, poltico o religioso, actividades que, desde luego si llegara a
ejecutarse bajo estas condiciones, haran desviar la atencin de los objetos trazados por el gremio. As mismo, en
este orden de ideas tenemos, tambin, la divisin y estructuracin de las personas jurdicas que han sido repartidas
en aquellas que tienen fines lucrativo (sociedades annimas, en comanditas SR Ltda., etc.: Artculos pertinentes de la
Ley N 26887 Ley General de Sociedades) y las que carecen de tal propsito (asociaciones, fundaciones, etc. Arts.
80 y 99 del C.C.) Para los cuales el legislador ha deparado su correspondiente tutela legislativa.

11
MARTINEZ VIVOT, Julio J. Elementos del derecho del trabajo y de la seguridad social. 2 Edicin,
Editorial Astrea. Buenos Aires-1988. Pg. 414-415.
12
ARVALO VELA, Javier. Derecho Colectivo de Trabajo. Editorial Jurdica Grijley, Lima 2005. Pg. 45-46.

9









APRUEBAN TEXTO NICO ORDENADO DE LA LEY DE RELACIONES COLECTIVAS DE
TRABAJO
DECRETO SUPREMO N 010-2003-TR 05/10/2003

EL PRESIDENTE DE LA REPBLICA
CONSIDERANDO:
Que, mediante Decreto Ley N 25593, se dict la Ley de Relaciones Colectivas de Trabajo, la cual regula la libertad
sindical, la negociacin colectiva y la huelga, derechos consagrados en el artculo 28 de la Constitucin Poltica del
Estado;
Que, mediante Ley N 27912, se han modificado diversos artculos del Decreto Ley N 25993 -
Ley de Relaciones Colectivas de Trabajo, facultndose al Poder Ejecutivo a publicar a travs de Decreto Supremo, el
Texto nico Ordenado correspondiente;
Que, es necesario contar con un nico texto que contenga de modo integral la regulacin referida a la Ley de
Relaciones Colectivas de Trabajo;
De conformidad con el artculo 118 inciso 8, de la Constitucin Poltica del Per, y el artculo 3 inciso 2 del Decreto
Legislativo N 560;
DECRETA:
Artculo 1.- Aprobar el TEXTO NICO ORDENADO DE LA LEY DE RELACIONES
COLECTIVAS DE TRABAJO, que consta de cinco (5) Ttulos, ochenta y seis (86) artculos y tres (3) Disposiciones
Transitorias y Finales.
Artculo 2.- El presente Decreto Supremo entrar en vigencia a partir del da siguiente de su publicacin en el Diario
Oficial El Peruano, sin perjuicio de la vigencia que corresponde a los textos legales objeto de reordenamiento.
Artculo 3.- El presente Decreto Supremo ser refrendado por el Presidente del Consejo de
Ministros y el Ministro de Trabajo y Promocin del Empleo.
Dado en la Casa de Gobierno, en Lima a los treinta das del mes de septiembre del ao dos mil tres.
ALEJANDRO TOLEDO
Presidente Constitucional de la Repblica
Captulo III
Legislacin de la Organizacin
Sindical


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BEATRIZ MERINO LUCERO
Presidenta del Consejo de Ministros
JESS ALVARADO HIDALGO
Ministro de Trabajo y Promocin del Empleo
TEXTO NICO ORDENADO DE LA LEY DE RELACIONES COLECTIVAS DE TRABAJO
TTULO I
DEL CAMPO DE APLICACIN
Artculo 1.- La presente norma se aplica a los trabajadores sujetos al rgimen laboral de la actividad privada que
prestan servicios para empleadores privados.
Los trabajadores de entidades del Estado y de empresas pertenecientes al mbito de la
Actividad Empresarial del Estado, sujetos al rgimen de la actividad privada, quedan comprendidos en las normas
contenidas en el presente Texto nico Ordenado en cuanto estas ltimas no se opongan a normas especficas que
limiten los beneficios en l previstos.
TTULO II
DE LA LIBERTAD SINDICAL
Artculo 2.- El Estado reconoce a los trabajadores el derecho a la sindicacin, sin autorizacin previa, para el
estudio, desarrollo, proteccin y defensa de sus derechos e intereses y el mejoramiento social, econmico y moral de
sus miembros.
Artculo 3.- La afiliacin es libre y voluntaria. No puede condicionarse el empleo de un trabajador a la afiliacin, no
afiliacin o desafiliacin, obligrsele a formar parte de un sindicato, ni impedrsele hacerlo.
Artculo 4.- El Estado, los empleadores y los representantes de uno y otros debern abstenerse de toda clase de
actos que tiendan a coactar, restringir o menoscabar, en cualquier forma, el derecho de sindicalizacin de los
trabajadores, y de intervenir en modo alguno en la creacin, administracin o sostenimiento de las organizaciones
sindicales que stos constituyen.
Artculo 5.- Los sindicatos pueden ser:
a) De empresa, formados por trabajadores de diversas profesiones, oficios o especialidades, que presten servicios
para un mismo empleador.
b) De actividad, formados por trabajadores de profesiones, especialidades u oficios diversos de dos (2) o ms
empresas de la misma rama de actividad.
c) De gremio, formados por trabajadores de diversas empresas que desempean un mismo oficio, profesin o
especialidad.
d) De oficios varios, formados por trabajadores de diversas profesiones, oficios o especialidades que trabajen en
empresas diversas o de distinta actividad, cuando en determinado lugar, provincia o regin el nmero de trabajadores
no alcance el mnimo legal necesario para constituir sindicatos de otro tipo.
Artculo 6.- Las organizaciones de trabajadores no dependientes de una relacin de trabajo se regirn por lo
dispuesto en la presente norma, en lo que les sea aplicable.

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Artculo 7.- Los sindicatos se pueden organizar con alcance local, regional o nacional. En tales casos, para el
cumplimiento de sus fines al interior de la empresa, podrn constituir una seccin sindical.
Artculo 8.- Son fines y funciones de las organizaciones sindicales:
a) Representar el conjunto de trabajadores comprendidos dentro de su mbito, en los conflictos, controversias o
reclamaciones de naturaleza colectiva.
b) Celebrar convenciones colectivas de trabajo, exigir su cumplimiento y ejercer los derechos y acciones que de tales
convenciones se originen.
c) Representar o defender a sus miembros en las controversias o reclamaciones de carcter individual, salvo que el
trabajador accione directamente en forma voluntaria o por mandato de la ley, caso en el cual el sindicato podr actuar
en calidad de asesor.
d) Promover la creacin y fomentar el desarrollo de cooperativas, cajas, fondos y, en general, organismos de auxilio y
promocin social de sus miembros.
e) Promover el mejoramiento cultural, la educacin general, tcnica y gremial de sus miembros.
f) En general, todos los que no estn reidos con sus fines esenciales ni con las leyes.
Artculo 9.- En materia de negociacin colectiva, el sindicato que afilie a la mayora absoluta de los trabajadores
comprendidos dentro de su mbito asume la representacin de la totalidad de los mismos, aunque no se encuentren
afiliados.
De existir varios sindicatos dentro de un mismo mbito, podrn ejercer conjuntamente la representacin de la
totalidad de los trabajadores los sindicatos que afilien en conjunto a ms de la mitad de ellos.
En tal caso, los sindicatos determinarn la forma en que ejercern esa representacin, sea a prorrata, proporcional al
nmero de afiliados, o encomendada a uno de los sindicatos. De no haber acuerdo, cada sindicato representa
nicamente a sus afiliados.
Artculo 10.- Son obligaciones de las organizaciones sindicales:
a) Observar estrictamente sus normas institucionales con sujecin a las leyes y normas que las regulan.
b) Llevar libros de actas, de registro de afiliacin y de contabilidad debidamente sellados por la
Autoridad de Trabajo.
c) Asentar en el libro de actas las correspondientes asambleas y sesiones de la junta directiva as como los acuerdos
referentes a la misma y dems decisiones de inters general.
d) Comunicar a la Autoridad de Trabajo la reforma de sus estatutos, acompaando copia autntica del nuevo texto y,
asimismo a aqulla y al empleador, la nmina de junta directiva y los cambios que en ellas se produzcan dentro de
los cinco (5) das hbiles siguientes.
e) Otorgar a sus dirigentes la credencial que los acredite como tales.
f) Las dems que sealen las leyes y normas que las regulan
Artculo 11.- Las organizaciones sindicales estn impedidas de:
a) Dedicarse institucionalmente de manera exclusiva a asuntos de poltica partidaria, sin menoscabo de las libertades
que la Constitucin Poltica y los Convenios Internacionales de la

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OIT ratificados por el Per les reconocen.
b) Coaccionar directa o indirectamente a los trabajadores a ingresar o retirarse de la organizacin sindical, salvo los
casos de expulsin por causales previstas en el estatuto, debidamente comprobadas.
c) Aplicar fondos o bienes sociales a fines diversos de los que constituyen el objeto de la organizacin sindical o que
no hayan sido debidamente autorizados en la forma prevista por la ley o por el estatuto.
d) Distribuir directa o indirectamente rentas o bienes del patrimonio sindical.
e) Realizar o estimular actividades contrarias a la ley o al orden pblico.
Artculo 12.- Para ser miembro de un sindicato se requiere:
a) Ser trabajador de la empresa, actividad, profesin u oficio que corresponda segn el tipo de sindicato.
b) No formar parte del personal de direccin o desempear cargo de confianza del empleador, salvo que el estatuto
expresamente lo admita.
c) No estar afiliado a otro sindicato del mismo mbito.
Los trabajadores podrn afiliarse a un sindicato durante el perodo de prueba, sin menoscabo de los derechos y
obligaciones que durante dicho perodo les corresponde ejercer a las partes respecto a la relacin laboral.
Artculo 13. - La calidad de miembros de un sindicato es inherente a la persona y no podr ser transferida,
transmitida ni delegada por ningn motivo.
Artculo 14. - Para constituirse y subsistir los sindicatos debern afiliar por lo menos a veinte
(20) trabajadores tratndose de sindicatos de empresa; o a cincuenta (50) trabajadores tratndose de sindicatos de
otra naturaleza.
Artculo 15.- En las empresas cuyo nmero de trabajadores no alcance al requerido para constituir un sindicato,
podrn elegir a dos (2) delegados que los representen ante su empleador y ante la Autoridad de Trabajo.
La eleccin de los delegados debe ser comunicada a la Autoridad de Trabajo y al empleador dentro de los cinco (5)
das hbiles siguientes.
Artculo 16.- La constitucin de un sindicato se har en asamblea y en ella se aprobar el estatuto eligindose a la
junta directiva, todo lo cual se har constar en acta, refrendada por
Notario Pblico o, a falta de ste, por el Juez de Paz de la localidad con indicacin del lugar, fecha y nmina de
asistentes.
Artculo 17.- El sindicato debe inscribirse en el registro correspondiente a cargo de la
Autoridad de Trabajo. El registro es un acto formal, no constitutivo, y no puede ser denegado salvo cuando no se
cumpla con los requisitos establecidos por la presente norma.
Artculo 18.- El registro de un sindicato le confiere personera gremial para los efectos previstos por la ley, as como
para ser considerado en la conformacin de organismos de carcter nacional e internacional.
Artculo 19. - Los sindicatos, cumplido el trmite de registro, podrn por este solo mrito inscribirse en el registro de
asociaciones para efectos civiles.
Artculo 20.- La cancelacin del registro por la Autoridad de Trabajo se efectuar slo despus de la disolucin del
sindicato, la misma que se producir por las causales siguientes:

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a) Por acuerdo de la mayora absoluta de sus miembros.
b) Por cumplirse cualquiera de los eventos previstos en el estatuto para ese efecto.
c) Por prdida de los requisitos constitutivos.
En los casos contemplados en los literales a) y b), la disolucin se produce de pleno derecho y no requiere de
declaracin judicial previa.
En el caso del literal c) la persona que acredite legtimo inters econmico o moral solicitar al
Juez de Trabajo competente la disolucin del sindicato, el que previa verificacin, resolver la solicitud mediante el
proceso sumarsimo en concordancia al literal e), numeral 3 del artculo 4 de la Ley N 26636 - Ley Procesal del
Trabajo.
Por el solo mrito de la sentencia consentida o ejecutoriada que disponga la disolucin del sindicato, se efectuar la
cancelacin del registro.
Artculo 21.- La asamblea es el rgano mximo del sindicato. En los sindicatos de empresa est constituida
directamente por sus miembros. En los dems, as como en aquellos cuyos miembros laboran en localidades
distintas, puede conformarse por intermedio de delegados cuyas facultades de decisin sern otorgadas de
antemano o ratificadas posteriormente por las bases.
Los delegados debern pertenecer a la unidad productiva que representan.
Artculo 22.- Son atribuciones de la asamblea general:
a) Elegir a la junta directiva.
b) Modificar el estatuto.
c) Acordar la fusin o absorcin con otras organizaciones sindicales similares, o su disolucin.
d) Acordar la afiliacin o desafiliacin a federaciones y confederaciones, y a organizaciones sindicales de nivel
internacional.
e) Acordar la enajenacin directa o indirecta de bienes del patrimonio sindical.
f) Decidir sobre la expulsin de cualquier afiliado o la imposicin de sanciones disciplinarias.
g) Cualesquiera otras que sealen las normas legales o el estatuto.
Artculo 23. - La junta directiva tiene la representacin legal del sindicato y estar constituida en la forma y con las
atribuciones que determine el estatuto.
Artculo 24.- Para ser miembro de la junta directiva se requiere ser trabajador de la empresa.
Este requisito no se exigir para el caso de federaciones y confederaciones.
Artculo 25.- Todo miembro de un sindicato puede renunciar en cualquier momento, sin perjuicio de la obligacin de
pagar las cuotas vencidas y rendir cuentas si manej fondos sindicales. La renuncia surte sus efectos, sin necesidad
de aceptacin, desde el momento en que es presentada.
La renuncia debe ser comunicada al empleador dentro de los cinco (5) das hbiles de formulada.
Artculo 26.- El sindicato tiene autonoma para fijar en su estatuto la forma de separacin temporal y expulsin de
sus miembros. En este ltimo caso, la decisin debe ser adoptada por la mayora absoluta de sus miembros hbiles.

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La expulsin deber ser comunicada al empleador dentro de los cinco (5) das hbiles de efectuada.
Artculo 27.- El patrimonio del sindicato est constituido:
a) Por las cuotas de sus miembros y otras contribuciones obligatorias, cuyo monto y exigibilidad deben fijarse en el
estatuto.
b) Por las contribuciones voluntarias de sus miembros o de terceros.
c) Por los dems bienes que adquiera a ttulo gratuito u oneroso.
Artculo 28.- El empleador, a pedido del sindicato y con la autorizacin escrita del trabajador sindicalizado, est
obligado a deducir de las remuneraciones las cuotas sindicales legales, ordinarias y extraordinarias, en este ltimo
caso, cuando sean comunes a todos los afiliados. Similar obligacin rige respecto de aquellas contribuciones
destinadas a la constitucin y fomento de las cooperativas formadas por los trabajadores sindicalizados.
Artculo 29.- La retencin de las cuotas sindicales a un trabajador cesar a partir del momento en que ste o el
sindicato comunique por escrito al empleador la renuncia o expulsin.
Artculo 30.- El fuero sindical garantiza a determinados trabajadores no ser despedidos ni trasladados a otros
establecimientos de la misma empresa, sin justa causa debidamente demostrada o sin su aceptacin.
No es exigible el requisito de aceptacin del trabajador cuando su traslado no le impida desempear el cargo de
dirigente sindical.
Artculo 31.- Estn amparados por el fuero sindical:
a) Los miembros de los sindicatos en formacin, desde la presentacin de la solicitud de registro y hasta tres (3)
meses despus.
b) Los miembros de la junta directiva de los sindicatos, federaciones y confederaciones, as como los delegados de
las secciones sindicales. En el marco de la negociacin colectiva se podr ampliar el mbito de proteccin del fuero
sindical. -
El estatuto sealar qu cargos comprende la proteccin.
c) Los delegados a que se refiere el artculo 15 y los representantes a que se refiere el artculo
7 de la presente norma.
d) Los candidatos a dirigentes o delegados, treinta (30) das calendario antes de la realizacin del proceso electoral y
hasta treinta (30) das calendario despus de concluido ste.
e) Los miembros de la comisin negociadora de un pliego petitorio, hasta tres (3) meses despus de concluido el
procedimiento respectivo.
Las partes podrn establecer en la convencin colectiva el nmero de dirigentes amparados. A falta de acuerdo los
dirigentes amparados en sindicatos de primer grado, no excedern de tres
(3) dirigentes si el sindicato tiene hasta cincuenta (50) afiliados, agregndose un (1) dirigente por cada cincuenta (50)
afiliados adicionales, hasta un mximo de doce (12) dirigentes. En las federaciones dos (2) dirigentes multiplicados
por el nmero de sindicatos afiliados, no pudiendo sobrepasar en cualquier caso de quince (15) dirigentes ni
comprender ms de un (1) dirigente por empresa. En la Confederacin hasta dos (2) dirigentes multiplicados por el
nmero de federaciones afiliadas, no pudiendo sobrepasar en cualquier caso de veinte (20), ni comprender ms de
un (1) dirigente por empresa.
Mediante convencin colectiva se podr fijar un nmero mayor de dirigentes amparados por el fuero sindical.

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No podr establecerse ni modificarse el nmero de dirigentes amparados por el fuero sindical por acto o norma
administrativa.
Artculo 32.- La convencin colectiva contendr las estipulaciones tendientes a facilitar las actividades sindicales en
lo relativo a reuniones, comunicaciones, permisos y licencias.
A falta de convencin, el empleador slo est obligado a conceder permiso para la asistencia a actos de concurrencia
obligatoria a los dirigentes que el Reglamento seale, hasta un lmite de treinta (30) das naturales por ao
calendario, por dirigente; el exceso ser considerado como licencia sin goce de remuneraciones y dems beneficios.
Este lmite no ser aplicable cuando en el centro de trabajo exista costumbre o convenio colectivo ms favorable.
El tiempo que dentro de la jornada ordinaria de trabajo abarquen los permisos y licencias remuneradas, destinados a
facilitar las actividades sindicales se entendern trabajados para todos los efectos legales hasta el lmite establecido
en la convencin colectiva. No podrn otorgarse ni modificarse permisos ni licencias sindicales por acto o norma
administrativa.
Artculo 33.- La disolucin de un sindicato se produce por fusin o absorcin; por acuerdo de la mayora absoluta de
sus miembros adoptados en asamblea general o fuera de ella, acreditado con las correspondientes firmas; por
cumplirse cualesquiera de los eventos previstos en el estatuto para este efecto; o por resolucin en ltima instancia
de la Corte
Suprema. En este ltimo caso, las causales sern las sealadas para una asociacin y el procedimiento ser el
establecido por el artculo 96 del Cdigo Civil.
Igualmente, puede solicitar la disolucin la parte que acredite tener legtimo inters econmico o moral, en cuyo caso
podr requerir al Ministerio Pblico para que solicite ante el Poder
Judicial la disolucin del sindicato, siguiendo el trmite previsto en el artculo 96 del Cdigo
Civil, en lo que fuere aplicable. Por el slo mrito de la sentencia consentida o ejecutoriada que disponga la
disolucin del sindicato, la Autoridad de Trabajo efectuar la cancelacin del registro sindical.
Tratndose de un sindicato de empresa, la disolucin se producir, adems, por liquidacin de la empresa a que
pertenece. En este caso la disolucin opera de pleno derecho.
Artculo 34.- El patrimonio sindical que quedare, una vez realizados los activos y pagados los pasivos, ser
adjudicado por el liquidador a la organizacin sindical que el estatuto o la asamblea general designe para tal efecto. A
falta de tal designacin se adjudicar a la
Beneficencia Pblica del domicilio del sindicato o a una institucin u organizacin de utilidad social oficialmente
reconocida.
Artculo 35.- Los sindicatos de base podrn constituir o integrar organismos de grado superior, sin que pueda
impedirse u obstaculizarse tal derecho.
Artculo 36.- Para constituir una federacin se requiere la unin de no menos de dos (2) sindicatos registrados de la
misma actividad o clase.
Para constituir una confederacin se requiere la unin de no menos de dos (2) federaciones registradas.
Artculo 37.- Los sindicatos y federaciones podrn retirarse de las respectivas organizaciones de grado superior en
cualquier momento, aunque exista pacto en contrario.
Artculo 38.- Las federaciones y confederaciones se rigen por todo lo dispuesto para los sindicatos, en lo que les sea
aplicable.

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Artculo 39.- La cancelacin del registro, la disolucin o la liquidacin de una federacin o confederacin no afecta la
subsistencia de las organizaciones de grado inferior que la conforman.
Artculo 40.- Para la constitucin de sindicatos de empleadores se requiere de un mnimo de cinco (5) de la misma
actividad, igual nmero de sindicatos para constituir una federacin, y de federaciones para una confederacin.
Se les aplican las normas del presente Texto nico Ordenado, en lo que fuere pertinente.
REGLAMENTO DE LA LEY DE RELACIONES COLECTIVAS DE TRABAJO
DECRETO SUPREMO N 011-92-TR 14/10/1992
CONCORDANCIAS: TUO de la Ley de Relaciones Colectivas de Trabajo (D.S. N 010-2003-TR)
R.M. N 053-93-TR
R.M. N 087-94-TR
EL PRESIDENTE DE LA REPUBLICA
CONSIDERANDO:
Que, por Decreto Ley N 25593 se ha dictado la Ley de Relaciones Colectivas de Trabajo que regula la libertad
sindical, la negociacin colectiva y la huelga;
Que, la Sexta Disposicin Transitoria y Final del referido Decreto Ley, establece que por
Decreto Supremo se dictarn las normas reglamentarias para su mejor aplicacin;
En uso de la facultad conferida:
DECRETA:
REGLAMENTO DE LA LEY DE RELACIONES COLECTIVAS DE TRABAJO
TITULO I
CAMPO DE APLICACION
Artculo 1.- Cuando el presente Decreto Supremo, haga mencin a la Ley se entender que se refiere al Decreto Ley
N 25593.
Artculo 2.- Se encuentran comprendidas en el campo de aplicacin de la Ley, los trabajadores sujetos al rgimen
laboral de la actividad privada, cualquiera fuera la calidad del empleador o la duracin o modalidad del contrato.
Artculo 3.- Los trabajadores contratados bajo cualquiera de las modalidades previstas en el Decreto Legislativo N
728, se encuentran comprendidos en los alcances de la ley, en lo que resulte aplicable.
TITULO II
DE LA LIBERTAD SINDICAL
CAPITULO I
DISPOSICIONES GENERALES
Artculo 4.- Los sindicatos representan a los trabajadores de su mbito que se encuentren afiliados a su organizacin
entendindose por mbito los niveles de empresa, o los de una categora, seccin o establecimiento determinado de
aqulla; y los de actividad, gremio u oficios de que trata el Artculo 5 de la Ley. Por extensin, los sindicatos que

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afilien a la mayora absoluta de los trabajadores de su mbito, representan tambin a los trabajadores no afiliados de
dicho mbito, sin perjuicio de lo establecido en el Artculo 46 de la Ley.
Artculo 5.- Los dos (02) delegados considerados en el Artculo 15 de la Ley debern ser elegidos por ms de la
mitad de los trabajadores de la empresa, sin considerar para este efecto al personal de direccin o de confianza.
Dichos delegados ejercern la representacin de todos los trabajadores de la empresa ante el empleador y ante la
Autoridad de Trabajo, en forma conjunta.
Artculo 6.- Para determinar la antigedad del trabajador a efecto de ser miembro de la Junta
Directiva, se considera el tiempo de servicios prestados en forma continua o discontinua.
Artculo 7.- Cuando una reclamacin hubiera sido planteada por una organizacin de grado superior, queda excluida
la participacin del o de los sindicatos de grado inferior que la conforman al haber aqulla asumido la representacin
del conjunto de sus afiliados.
Artculo 8.- En los conflictos inter o intra sindicales la Autoridad de Trabajo se atendr a lo que resuelve el Poder
Judicial.
CAPITULO II
DE LA SECCION SINDICAL
Artculo 9.- Tratndose de sindicatos de alcance local, regional o nacional, los trabajadores afiliados podrn
constituir una seccin sindical en el centro de trabajo en el que labore, la que ejercer su representacin al interior del
mismo. La relacin de la seccin sindical con su organizacin sindical est regula por el estatuto de esta ltima, no
pudiendo asumir los fines y funciones a que se refiere el artculo 8 de la Ley, salvo por delegacin expresa. La
representacin de la seccin sindical estar a cargo de dos (02) delegados elegidos, en asamblea general.
Artculo 10.- No podr constituirse ms de una "Seccin Sindical" por cada centro de trabajo y por cada organizacin
de la naturaleza precisada en el artculo anterior.
Artculo 11.- Son aplicables a la "Seccin Sindical", en cuanto resulten pertinentes, las normas contenidas en la Ley
y en el presente Decreto Supremo.
CAPITULO III
DEL FUERO SINDICAL
Artculo 12.- El fuero sindical a que hace referencia el Artculo 31 de la Ley, comprende:
a) A la totalidad de los miembros del sindicato en formacin, desde la presentacin de la solicitud y hasta tres (03)
meses despus;
b) En sindicatos de primer grado hasta tres (03) dirigentes sindicales si el nmero de trabajadores a quienes
representa no alcanza a cincuenta (50), adicionndose, uno (01) por cada cincuenta (50) trabajadores que
sobrepasen dicho lmite, sin exceder en ningn caso de doce (12);(*)
(*) Incorporadas Fe de Erratas, Publicadas el 24-10-92 y 28-10-92 respectivamente.
c) En federacin de dos (02) dirigentes sindicales por cada sindicato que agrupe y hasta un mximo de quince (15);
d) En confederacin hasta dos (02) dirigentes sindicales por cada federacin que agrupe y hasta un mximo de
veinte (20);
e) A los dirigentes sindicales que representen a los trabajadores en la negociacin colectiva hasta tres (03) meses
despus de culminada la misma.

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Artculo 13.- Los dirigentes amparados por el Fuero Sindical, en el caso de sindicatos de rama de actividad, gremio,
oficios varios, federaciones y confederaciones no podrn ser ms de uno
(1) por empresa.
Artculo 14.- La proteccin a que se refiere el inciso b) del segundo prrafo del Artculo 31o. de la Ley, alcanza a los
titulares de la Junta Directiva o a quienes hagan sus veces, sin exceder los lmites precisados en los Artculos 12 y 13
del presente Reglamento.
Artculo 15. - Para efectos de lo dispuesto por el Artculo 32 de la Ley, los conceptos licencia y permiso sindical son
sinnimos.
Artculo 16.- Los dirigentes sindicales con derecho a solicitar permiso del empleador para asistir a actos de
concurrencia obligatoria, a que se refiere el segundo prrafo del Artculo 32 de la Ley, sern los siguientes:
a) Secretario General;
b) Secretario Adjunto, o quien haga sus veces;
c) Secretario de Defensa; y,
d) Secretario de Organizacin.
El permiso sindical a que se hace referencia se limitar al Secretario General y Secretario de
Defensa cuando el Sindicato agrupe entre veinte (20) a cincuenta (50) afiliados.
Artculo 17.- No ser computable dentro del lmite de los treinta (30) das a que hace referencia el Artculo 32 de la
Ley, la asistencia de los dirigentes sindicales que sean miembros de la Comisin Negociadora, a las reuniones que
se produzcan durante todo el trmite de la Negociacin Colectiva o ante citaciones judiciales, policiales y
administrativas por acciones promovidas por el empleador.
Artculo 18. - Para los efectos de los Artculos 12, 13 y 16, del presente Reglamento, la respectiva organizacin
sindical har de conocimiento del empleador y de la Autoridad
Administrativa de Trabajo los nombres y cargos de los dirigentes sindicales sujetos a los beneficios establecidos.
Artculo 19.- El permiso sindical ser computable en forma anual. En caso de vacancia o renuncia del dirigente
designado, el que lo sustituya continuar haciendo uso del permiso sindical que no hubiere sigo agotado.
Artculo 20.- Se considera da de permiso, para los efectos previstos en el tercer prrafo del
Artculo 32 de la Ley, el correspondiente a la jornada legal o convencional vigente en el centro de trabajo coincidente
con la citacin que la motiva.
El lmite de los treinta (30) das calendarios al ao por dirigente, no se aplicar cuando exista convencin colectiva
ms favorable al trabajador.
CAPITULO IV
DEL REGISTRO SINDICAL
Artculo 21.- Para el registro de las organizaciones sindicales, la Junta Directiva provisional deber presentar a la
Autoridad de Trabajo, en triplicado, copia de los siguientes documentos refrendados por Notario Pblico o a falta de
ste por el Juez de Paz de la localidad:
a) Acta de Asamblea General de Constitucin del Sindicato y su denominacin;

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b) Estatutos;
c) Nmina de afiliados, en el caso de organizaciones sindicales de primer grado, con expresa indicacin de sus
nombres y apellidos, profesin, oficio o especialidad; nmeros de Libretas
Electoral y Militar y fecha de ingreso.
Si se trata de sindicato de gremio, de profesiones u oficios varios, el nombre de su respectivo empleador;
d) Nmina de las organizaciones afiliadas cuando se trate de federaciones o confederaciones, con indicacin del
nmero de registro de cada una de ellas;
e) Nmina de la Junta Directiva elegida.
Artculo 22.- La inscripcin de los sindicatos prevista en el artculo 17 de la Ley, se efectuar en forma automtica, a
la sola presentacin de la solicitud en forma de declaracin jurada, con los requisitos establecidos en el artculo
anterior.
Artculo 23.- Las organizaciones sindicales de mbito nacional se registrarn ante la
Dependencia respectiva de la Sede Central del Ministerio de Trabajo y Promocin Social. Si el mbito es local o
regional, ante la Autoridad de Trabajo del lugar donde se encuentre ubicado el centro de trabajo o el mayor nmero
de trabajadores, segn el caso.
Artculo 24.- El sindicato cuyo registro hubiera sido cancelado por haber perdido alguno de los requisitos para su
constitucin o subsistencia, podr solicitar nuevo registro una vez transcurridos por lo menos seis (06) meses de
expedido aquel pronunciamiento. A tal efecto, deber acreditar haber subsanado los requisitos que motivaron tal
cancelacin.
La Autoridad de Trabajo, previa verificacin, proceder a la reinscripcin.
Cualquier persona natural o jurdica que tenga inters legtimo, podr solicitar a la Autoridad de
Trabajo la cancelacin del registro sindical por prdida de requisitos para su construccin y subsistencia.
Artculo 25.- Las resoluciones de la Autoridad de Trabajo, que denieguen el registro sindical, dispongan su
cancelacin u otra medida similar, son susceptibles de apelacin dentro del tercer da de notificadas. De lo resuelto
en segunda y ltima instancia no procede la interposicin de recurso impugnatorio alguno en la va administrativa.
Artculo 26.- Una vez registrado el sindicato, la Junta Directiva comunicar al empleador o empleadores, segn
corresponda, en un plazo de cinco (05) das hbiles, la relacin de sus integrantes y la nmina de sus afiliados



EXP. N. 04468-2008-PA/TC
LIMA
JUAN EVENECER
TORRES RETEGUI
Y OTROS
SENTENCIA DEL TRIBUNAL CONSTITUCIONAL

En Lima, a los 5 das del mes de marzo de 2010, la Sala Segunda del Tribunal Constitucional, integrada por
los Magistrados Vergara Gotelli, Landa Arroyo y lvarez Miranda, pronuncia la siguiente sentencia

Captulo IV
Jurisprudencia

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ASUNTO

Recurso de agravio constitucional interpuesto por don Juan Evenecer Torres Retegui y otros contra la
sentencia expedida por la Stima Sala Civil de la Corte Superior de Justicia de Lima, de fojas 183, su fecha 22 de
enero de 2008, que declar improcedente la demanda de autos.

ANTECEDENTES

Con fecha 11 de diciembre de 2006, don Juan Evenecer Torres Retegui, doa Ruth Encarnacin Nez del
Prado Ruiz y don Vctor Salazar Mendoza; Secretario Gene al, Secretaria de Defensa y Secretario de Organizacin,
respectivamente, del Sindicato nico de Trabajadores del Instituto Geolgico Minero y Metalrgico-SUTI (en delante
SUTI), interpone demanda de amparo contra don Vctor Lay Biancardi y do Jos Machar Ordez, Presidente del
Consejo Directivo y Director Ejecutivo, respectivamente, del Instituto Geolgico Minero-INGEMMET (en adelante
INGEMMET), a afectos de que cesen las amenazas y obstculos al ejercicio de la libertad sindical y de su derecho al
trabajo. Tambin pretenden que se declare la nulidad de los actos y medidas que realicen los emplazados.
Alegan los recurrentes que por el solo hecho de haberle solicitado por escrito al Director Ejecutivo don Jos
Machar Ordez disponga el cese de la poltica de hostilidad laboral contra los trabajadores de INGEMMET", es
decir, en ejercicio de la libertad sindical, fueron coaccionados y presionados para disculparse y retirar su peticin en
el plazo de 48 horas, "bajo amenaza de ser enjuiciados penalmente por el delito de injuria, ante lo cual los
demandantes retiraron su solicitud a fin de mantener una buena relacin laboral. Pese a ello fueron denunciados por
injuria los integrantes de la Junta Directiva del Sindicato la misma que fue declarada improcedente por el 35 Juzgado
Penal y confirmada por la Tercera Sala Penal para Reos Libres de Lima.
Los recurrentes, con fecha 7 de agosto de 2006, remiten una carta dirigida a la Viceministra del Ministerio de
Energa y Minas informndole de las infracciones a los derechos laborales y a la libertad sindical (despidos
arbitrarios, hostigamiento y presin a fin que renuncien trabajadores del centro laboral) e irregularidades en la
publicacin de estudios tcnicos, solicitando su intervencin a fin de resguardar los derechos de los trabajadores. As
tambin, alegan, que el 20 de noviembre de 2006, fueron reelegidos como directivos del SUTI y que frente a este
hecho los demandados designaron una Comisin investigadora, la misma que en forma sorpresiva los hizo
comparecer el 5 de diciembre de 2006 a las 11 de la maana aproximadamente y los obligaron a reconocer las
firmas y el contenido de la carta dirigida a la Viceministra, constituyendo para los recurrentes amenaza de despido.
Finalmente, refieren que el 6 de diciembre de 2006 a las 3 de la tarde aproximadamente, los Directivos
demandados frustraron la juramentacin de la Junta Directiva del Sindicato impidiendo la asistencia de los
dirigentes elegidos al acto, no obstante que dicho acto estaba programado y convocado con anticipacin y que esa
fecha conclua las funciones de la anterior directiva.
Con fecha 15 de diciembre de 2006, el recurrente adjunta copia de la Resolucin Directoral N. 042-2006-
INGEMMET/DE, de fecha 13 de diciembre de 2006, expedida
por el demandado don Jos Machar Ordez, que sanciona al Secretario General del SUTI y a la Secretaria de
Defensa con 30 das y 15 das de suspensin respectivamente, con efectividad desde el 14 de diciembre de 2006, y
con amonestacin escrita al Secretario de Organizacin. As tambin el Secretario de Organizacin del SUTI, don
Vctor Salazar Mendoza, adjunta el Memorndum N. 275-2006-INGEMMET-DAF, de fecha 14 de diciembre de 2006,
que implementa la sancin establecida en la Resolucin
Directoral, que -segn el actor- excede a la referida Resolucin Directoral ya que establece que se tomar en cuenta
para futuras evaluaciones de su desempeo laboral, y con reservarse el derecho de solicitar se inicien las acci ones
legales correspondientes. Alegan los recurrentes que estos hechos hacen impracticable el funcionamiento del SUTI.

El INGEMMET contesta la demanda alegando que es improcedente porque ha cesado la amenaza o violacin de
un derecho constitucional o se ha convertido en irreparable en aplicacin del artculo 5.5 del Cdigo Procesal
Constitucional. As tambin alega que las sanciones y despidos llevados a cabo hasta la fecha, se han ceido a
los procedimientos establecidos por la ley de la materia y a disposiciones internas de la entidad. Y que, en el caso
de los demandantes, estos venan presentando cartas que contenan falsedades, ofensas y faltamientos de
palabra en contra ma y de otros funcionarios de INGEMMET y que se confunde el concepto de li bertad sindical
con la facultad de difamar, ofender e injuriar.
El 31 Juzgado Especializado en lo Civil de Lima, con fecha 28 de marzo de 2007, declara infundada la
demanda por considerar que los demandantes no han probado los actos de hostilizacin o amedrentamiento laboral y
que, en todo caso, los actos de hostilizacin debieron ser denunciados a la autoridad laboral pertinente, lo que no se

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acredita qua haya ocurrido; o puesta en conocimiento del rgano de Control Interno o de la Contralora General de la
Repblica, para el caso de infraccin de normas administrativas. Por otro lado, en lo referido al impedimento de
juramentacin del Sindicato establece que "tampoco han acreditado con medio de prueba alguno.
La Sala Penal Superior revoca la apelada y la declara improcedente por considerar que las sanciones
administrativas deben cuestionarse en la va ordinaria y que el boicot a la juramentacin del Sindicato necesita
de una etapa probatoria para poder dilucidarse, etapa de la que carece el proceso de amparo.

FUNDAMENTOS

Delimitacin del petitorio

1. La pretensin de los demandantes es que cesen los actos que hacen impracticable el funcionamiento del
SUTI y que amenazan y obstaculizan el derecho a la libertad sindical y al trabajo. Piden tambin que se declare
inaplicables o nulos los actos y medidas que realicen los emplazados.

Procedencia de la demanda de amparo

2. En el fundamento 13 de la STC N. 0206-2005-PA, que constituye precedente constitucional vinculante
conforme al artculo VII del Ttulo Preliminar del Cdigo Procesal Constitucional, este Tribunal ha considerado que:
(...) la dimensin plural o colectiva de la libertad sindical garantiza no slo la proteccin colectiva de los
trabajadores sindicalizados (como fue reconocido por este Colegiado en el Exp. N. 1124-2001-AA/TC,
Fundamento 11), sino que tambin reconoce una proteccin especial para los dirigentes sindicales, toda vez que
estos ltimos, libremente elegidos, detentan la representacin de los trabajadores sindicalizados a fin de defender
sus intereses. Consecuentemente, todo acto lesivo, no justificado e irrazonable, que afecte a los trabajadores
sindicalizados y a sus dirigentes y que haga impracticable el funcionamiento del sindicato, deber ser reparado.
3. En ese sentido, el proceso constitucional de amparo es la va idnea para tutelar el derecho a la libertad sindical -
ya sea en su vertiente individual o colectiva- de los trabajadores y sindicatos, al tratarse de un derecho
fundamental establecido en el artculo 28 inciso 1) de la Constitucin Poltica del Per. En consecuencia, este
Tribunal Constitucional est habilitado para emitir pronunciamiento de fondo.

Anlisis de la controversia

La libertad sindical en el orden constitucional
4. El artculo 28 de la Constitucin de 1993 seala "El Estado reconoce los derechos de sindicacin,
negociacin colectiva y huelga. Cautela su ejercicio democrtico:
1) Garantiza la libertad sindical ( ..)

En lo que concierne al desarrollo de esta norma constitucional, en la STC N. 0008-2005-PI este Tribunal tuvo
oportunidad de precisar los alcances de la libertad sindical, en armona con los tratados internacionales sobre la
materia. As, este derecho fundamental, definido como la capacidad autoderminativa para participar en la
constitucin y desarrollo de la actividad sindical, se manifiesta en dos planos: (i) la libertad sindical intuito
personae, que comprende, en su faceta positiva, el derecho de un trabajador a constituir organizaciones
sindicales y a afiliarse a los sindicatos ya constituidos y, en su faceta negativa, el derecho de un trabajador a no
afiliarse o a desafiliarse de una organizacin sindical; (u) la libertad sindical plural, la misma que plantea tres
aspectos: 1) ante el Estado (comprende la autonoma sindical, la personalidad jurdica y la diversidad sindical); 2)
ante los empleadores (comprende el fuero sindical y la proscripcin de prcticas desleales); y, 3) ante las otras
organizaciones sindicales (comprende la diversidad sindical, la proscripcin de las clusulas sindicales, etc.).
5. Por otro lado, a nivel internacional en el mbito laboral, los Convenios de la OIT N. 151 sobre las Relaciones
de Trabajo en la Administracin Pblica, suscrito y ratificado por el Per; y el Convenio N. 98, sobre el derecho
de sindicacin y la negociacin colectiva, han previsto en sus textos preceptos que pretenden precisamente
brindar proteccin a los trabajadores en el ejercicio de su derecho a la libertad sindical, protegindolo ante
posibles actos de discriminacin o actos que lo perjudiquen por causa precisamente de tener afiliacin sindical
(STC 8330-2006-PA. F. J. 4).

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En ese sentido el Convenio 98 sobre el derecho de sindicacin y la negociacin colectiva, en su artculo 1
establece que:
1. Los trabajadores debern gozar de adecuada proteccin contra todo acto de discriminacin tendiente a
menoscabar la libertad sindical en relacin con su empleo.
2. Dicha proteccin deber ejercerse especialmente contra todo acto que tenga por objeto:
(...)
b) Despedir a un trabajador o perjudicarlo en cualquier otra forma a causa de su afiliacin sindical o de su
participacin en actividades sindicales fuera de las horas de trabajo o, con el consentimiento del empleador,
durante las horas de trabajo
A su vez el Convenio 151, sobre las relaciones de trabajo en la administracin pblica, seala en su artculo 4
que:
1. Los empleados pblicos gozarn de proteccin adecuada contra todo acto de discriminacin antisindical
en relacin con su empleo.
2. Dicha proteccin se ejercer especialmente contra todo acto que tenga por objeto:
(..)
b) Despedir a un empleado pblico, o perjudicarlo de cualquier otra forma, a causa de su afiliacin a una
organizacin de empleados pblicos o de su participacin en las actividades normales de tal organizacin.

En ese sentido, si bien es cierto que los trabajadores del INGEMMET pertenecen al rgimen laboral de la actividad
privada (segn el artculo 8 del Decreto Ley N. 22631, Ley Orgnica del Instituto Geolgico Minero y Metalrgico
(INGEMMET), precisa que (...) El personal de INGEMMET est comprendido en el rgimen laboral correspondiente
a la actividad privada, con arreglo a la Ley N. 4916 (...), ley derogada por el artculo 7 del Decreto Ley N. 25803,
pero que, a su vez, el rgimen laboral se ha mantenido. As, el decreto supremo 035-2007-EM en el artculo 35
seala que "En tanto se apruebe la nueva Ley del Empleo Pblico, el personal del Instituto Geolgico Minero y
Metalrgico est comprendido en el rgimen laboral de la actividad privada, regulado por el Decreto Legislativo N.
728 y sus modificatorias), tambin lo es que el Instituto Geolgico Minero y Metalrgico-INGEMMET es una
Institucin Pblica Descentralizada del Sector Energa y Minas dependiente del Ministerio de Energa y Minas segn
la Ley Orgnica del Sector Energa y Minas, Decreto Ley N. 25962, en consecuencia, esta institucin pertenece a la
Administracin Pblica, razn por la cual es aplicable el referido Convenio.
6. De forma complementaria, conviene traer a colacin lo sealado por el Comit de Libertad Sindical de la OIT con
relacin a la libertad sindical:
Uno de los principios fundamentales de la libertad sindical es que los trabajadores gocen de proteccin
adecuada contra los actos de discriminacin antisindical en relacin con su empleo -tales como despido,
descenso de grado, traslado y otras medidas perjudiciales- y que dicha proteccin es particularmente
necesaria tratndose de delegados sindicales, porque para poder cumplir sus funciones sindicales con plena
independencia deben tener la garanta de que no sern perjudicados en razn del mandato que detentan en
el sindicato. El Comit ha estimado que tal garanta, en el caso de dirigentes sindicales, es tambin necesaria
para dar cumplimiento al principio fundamental de que las organizaciones de trabajadores han de contar con
el derecho de escoger a sus representantes con plena libertad" (La libertad sindical. Oficina Internacional del
Trabajo Ginebra. Recopilacin de decisiones y principios del Comit de Libertad sindical del Consejo de
Administracin de la OIT. Quinta edicin (revisada) 2006) (Subrayado agregado) (STC N. 08330-2006-PA).

Objetivos de las organizaciones sindicales

7. Por otro lado, es necesario resaltar que las organizaciones sindicales al representar al conjunto de trabajadores
de su mbito cumplen un papel fundamental en la sociedad ya sea porque actan como manifestacin del
derecho de asociacin o por su vinculacin con la consolidacin del Estado Social y Democrtico de Derecho. Es
precisamente para este logro que tiene entre sus principales objetivos el estudio, desarrollo, proteccin y defensa
de los derechos e intereses de sus miembros as como buscar el mejoramiento social, econmico y moral de sus
integrantes. (STC 0008-2005-PI. F. J. 28).
8. En ese sentido, la actividad sindical consiste en la participacin de acciones de defensa de los intereses de los
trabajadores a fin de lograr los objetivos legtimos que tiene los sindicatos desde su conformacin y que la
Constitucin protege. As, el Tribunal Constitucional en la STC N. 5474-2006-PA, estableci que la libertad
sindical protege a los dirigentes sindicales para que puedan desempear sus funciones y cumplir con el mandato
para el que fueron elegidos; es decir, protege a los representantes sindicales para su actuacin sindical. Sin esta

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proteccin no sera posible el ejercicio de una serie de derechos y libertades tales como el derecho de reunin
sindical, la defensa de los intereses de los trabajadores sindicalizados y la representacin de sus afiliados en
procedimientos administrativos y judiciales. Del mismo modo, no sera posible un adecuado ejercicio de la
negociacin colectiva y el derecho de huelga. En efecto, esta es la proteccin sindical conocida como fuero
sindical, que es una de las dimensiones del derecho de sindicacin y de la libertad sindical que se deriva del
artculo 28 de la Constitucin y que tiene proteccin preferente a travs del amparo.

Anlisis del caso concreto

9. A fojas 5 del expediente obra la carta notarial del SUTI, de fecha 26 de julio de 2005, dirigido al Director
Ejecutivo del INGEMMET don Jos Machar Ordez, en la que se le solicita el Cese de actos de hostilidad
laboral contra los trabajadores del INGEMMET. Refieren -en la carta- que a diferentes trabajadores se les aplica
medidas disciplinarias de amonestacin escrita, suspensin laboral por 5 7 das y que a la vez se est
emitiendo cartas de preaviso de despido, as tambin alegan que se est cubriendo plazas permanentes sin
concurso interno ni externo, a su vez alegan que se producen rotaciones de personal sin atender a la
especialidad profesional y jerarqua de los trabajadores.

10. Frente a este hecho, el Director Ejecutivo emite el Memorndum N. 197-2005-INGEMMET , de fecha 8 de
agosto de 2005, en el que solicita la rectificacin en el plazo de 48 horas de las afirmaciones que considera
injuriosas, alegando que los trabajadores fueron sancionados para el eficiente cumplimiento de sus funciones y
no (constituye) un acto de hostilidad". Adems advierte que la emisin de dicha carta constituye falta grave
prevista en el Decreto Supremo N. 003-97-TR (F. 9). A fojas 10 obra la carta del SUTI dirigido al Director
Ejecutivo en la que refieren que sus afirmaciones es reflejo de su preocupacin de los hechos que ocurren en la
institucin y que no contiene expresiones temerarias, falsas ni injuriosas, "pero si su despacho lo considera as -
refieren- no tenemos inconveniente de aceptar su peticin dando por retirada la referida carta.

11. El Director Ejecutivo, con fecha 13 de octubre de 2005, (F.12) interpone querella contra los miembros del SUTI
por los hechos descritos en los fundamentos precedentes que el 35 Juzgado Penal y de la Tercera Sala Penal
para Reos Libres de Lima van a declarar no ha lugar a la querella porque consideran que las frases usadas no
son injuriantes toda vez que constituyen apreciaciones crticas de ndole laboral, en la cual los denunciados en
su condicin de representantes sindicales emiten pronunciamiento con nimo de defensa de sus agremiados (F.
21 y 25).

12. Y es que el ejercicio de la actividad sindical en defensa de los trabajadores y para el cumplimiento de sus fines
no puede ser considerado como delictivos, obviamente con las limitaciones del caso entre las cuales se
encuentra las expresiones injuriosas, las mismas que son consideradas como falta grave por el artculo 25 del
Decreto Supremo N. 003 -97-TR.

13. Por otro lado, un hecho que vulnera la libertad sindical es el impedimento de la juramentacin de la nueva junta
directiva del SUTI". As, a fojas 27 obra el acta del Comit Electoral en el que consta la eleccin de los
demandantes como Secretario General, Secretario de Defensa y Secretario de Organizacin del SUTI para el
periodo 2006-2007 y en la que se fija para el 6 de diciembre a las 3 de la tarde la juramentacin de la Junta
Directiva del Sindicato.

14. A fojas 128 obra el acta del SUTI, de fecha 6 de diciembre de 2006, llevado con la finalidad de juramentar a la
nueva junta directiva que deba llevarse a cabo hoy y que no se llev a cabo, pese a tener la autorizacin del
Director Ejecutivo, por la ausencia de compaeros de trabajo que han tenido que cumplir otras actividades con
carcter de asistencia obligatoria comunicadas el mismo da de hoy causando extraeza que la institucin haya
programado otras actividades para el personal obligatoria y no se haya tomado en cuenta la autorizacin del Dr.
Jos Machar. Si bien es cierto que no obra en el expediente documento alguno que permita imputar
responsabilidad a los emplazados sobre este hecho que afecta gravemente el desarrollo de la actividad sindical,
de este documento s se puede concluir vlidamente que fue frustrada la juramentacin de la junta directiva del
SUTI.


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15. A fojas 34 obra la carta del SUTI de fecha 11 de agosto de 2006 dirigida a la Viceministra de Energa y Minas
en la que ponen de conocimiento diversas irregularidades que habran cometido los Directivos del INGEMMET.
As, refieren que los demandados han puesto en prctica una feroz poltica de amedrentamiento, persecucin y
acoso constante a los trabajadores de carrera, consiguiendo as que ms de 20 trabajadores de carrera y otros
tanto contratados queden fuera del trabajo, as tambin que se conmina a los trabajadores a firmar contratos
individuales para desconocer y anular el Convenio Colectivo. Refieren que en los ltimos das se han publicado y
presentado pblicamente estudios realizados durante el ao 2003 cambiando el nombre de los verdaderos
responsables y asumindolos como propios de su gestin.

16. Frente a este hecho se forma una comisin investigadora en el INGEMMET que va a concluir con la Resolucin
Directoral N. 042-2006-INGEMMET/DE, de fecha 13 de diciembre de 2006, en la que se sanciona a los
demandantes con la suspensin de funciones por 30 das al Secretario General, por 15 das a la Secretaria de
Defensa y con amonestacin escrita al Secretario de Organizacin, por considerar que la carta remitida al
Viceministro son graves imputaciones en contra de la honorabilidad de altos funcionarios de la entidad, siendo la
ms oprobiosa la referida a las publicaciones de informes realizados el ao 2003 cambiando el nombre de los
que la elaboraron. Los demandantes en la investigacin se ratificaron de los hechos y precisaron que las
publicaciones relacionadas con las cuencas ambientales se ha obviado la mencin del Ingeniero Antonio
Guzmn, ex Director de Geologa Ambiental, quien supuestamente habra participado en tales estudios como
autor. A su vez, la nueva Direccin de Geologa Ambiental refiri que la participacin del Ingeniero Antonio
Guzmn se haba limitado a la de coordinacin y revisin de tales estudios y que en ese sentido se le ha
mencionado en las publicaciones respectivas (F. 49).
17. Este Tribunal considera que las acciones sindicales del SUTI de poner en conocimiento del Viceministro actos de
hostilizacin y despidos contra trabajadores del INGEMMET constituyen parte de sus obligaciones y en
cumplimiento de los objetivos de las organizaciones sindicales protegidas por la Constitucin sin las cuales no
tendran razn de ser, fundamento 7 y 8 supra. En consecuencia, las sanciones constituyen arbitrariedades
contra la libertad sindical, ms aun si se dej al SUTI sin su dirigencia, es decir, la naturaleza de estas acciones
es pluriofensiva ya que una actuacin empresarial contra los delegados de personal constituye un indicio de
vulneracin de la libertad sindical no slo de estos a ttulo individual, sino tambin de la organizacin sindical a la
que pertenecen (Olea, Manuel y Montoya, Alfredo en Jurisprudencia Constitucional sobre Trabajo y Seguridad
Social, Tomo XXIII. Civitas. 2005, Pg. 30). Al respecto es esclarecedora la contestacin de la demanda en la
que se alega que estos hechos son aislados y puntuales los mismos se, remontan a los aos 2005 y 2006,
adems que ya cesaron o se convirtieron en irreparables y que estaban debidamente justificados (F. 85).
18. Tambin es pertinente recordar que una de las limitaciones de la actividad sindical obviamente es la ley y que
en el presente caso constituira, por ejemplo, incurrir en actos con nimo injuriante que propiamente no son parte
de la actividad sindical, regulado por el Decreto Supremo 003-97-TR en el artculo 25 f) como falta grave. As, las
afirmaciones del SUTI respecto a que se publicaron estudios tcnicos del ao 2003 sin la mencin de los que
verdaderamente lo realizaron son imputaciones que deben obedecer a la realidad. As, de la resolucin N. 042-
2006-INGEMMET/DE, que sanciona a los demandantes con suspensin, se establece que el Ingeniero Antonio
Guzmn ex Director de Geologa Ambiental, s particip en la elaboracin de estudios referentes a Cuencas
Ambientales, pero en calidad de coordinador y revisor y que en ese sentido se le ha mencionado en los referidos
estudios.

19. En ese sentido, en los considerandos de esta resolucin administrativa se puede observar que, primero,
confunde actos referidos a la actividad sindical para el cumplimiento de sus objetivos con actos que no estaran
protegidos por la libertad sindical, as, se considera en ella que en la carta dirigida al Viceministro se formulan
graves imputaciones en contra de la honorabilidad de los altos funcionarios, siendo la ms oprobiosa (...), es
decir, se considera atentatorio de la honorabilidad de los directivos el denunciar actos de hostilidad y despidos de
trabajadores del INGEMMET, los mismos que son reconocidos por los emplazados pero que alegan son
justificados, y, segundo, los demandantes se han ratificado en esta afirmacin en la investigacin de los hechos e
incluso mencionan a la persona que habra realizado los estudios tcnicos citados.

20. Entonces, se puede concluir que la resolucin sancionadora detalla por un lado la afirmacin de los
demandantes, respecto de la autora de los informes tcnicos y por otro refiere la versin de los actuales
miembros de la Direccin de Geologa Ambiental que alegan ser los autores de los estudios tcnicos y que la
participacin del Ingeniero Antonio Guzmn se limit a la de coordinacin y revisin de los estudios tcnicos y

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que as se menciona en las publicaciones. Este Tribunal considera que se ha producido una investigacin
deficiente que afecta la motivacin de la resolucin toda vez que se sanciona a los demandantes en base a la
declaracin de una de las partes. As en el memorndum N. 267-2006-INGEMMET/DAF, del 4 de diciembre de
2006, La Comisin investigadora informa que se solicit las declaraciones de las personas relacionadas con los
hechos, refiriendo cada una de las partes puntos de vista contradictorios. En consecuencia, la sancin carece de
una adecuada motivacin y afecta la libertad sindical toda vez que dej al SUTI sin sus representantes.

21. Finalmente, a fojas 131 obra el memorndum N. 001-2007-INGEMMET-Oficina de Cartografa, de fecha 27 de
marzo de 2007, dirigida al demandante Juan Torres Retegui, en la que se le informa que todo desplazamiento
fuera de su oficina debe contar con el permiso correspondiente del suscrito o del Director Geocientfico. As, el
Secretario General del SUTI remite la solicitud, de fecha 28 de marzo de 2007, al Jefe del rea de Recursos
Humanos para pedir autorizacin para la realizacin de una asamblea de trabajadores del SUTI para el da
jueves 29 de marzo de 2007 a las 5 y 20 de la tarde (F. 132) Y a fojas 133 obra la solicitud de fecha 2 de abril de
2007, dirigido al Director de Administracin y Finanzas en la que se pide el local de la cafetera para llevar a cabo
una asamblea general extraordinaria del Sindicato el 3 de abril de 2007 a las 5 y 20 de la tarde, en vista de la
negativa del Jefe del rea de Recursos Humanos, y considerando que el pedido es fuera del horario de trabajo.

22. Este Tribunal puede concluir que se produjeron hechos sucesivos que vulneran la libertad sindical toda vez que
impiden el normal desenvolvimiento de su actividad propiamente sindical. Todos estos actos se dan en
contraposicin a la razonabilidad y proporcionalidad en la actuacin disciplinaria del empleador (INGEMMET), ya
que se invocan causas que no justifican las medidas adoptadas y se configuran como una extralimitacin del
poder de direccin de los emplazados.

23. En tal sentido, en este caso, considerando que los agravios denunciados han cesado con posterioridad a la
presentacin a la demanda y han devenido en irreparables, pero a la vez verificado la vulneracin del derecho a
la libertad sindical y, atendiendo a la naturaleza del agravio, este Tribunal debe pronunciarse estimando la
demanda en aplicacin del artculo 1 del Cdigo Procesal Constitucional, a fin que estos actos no vuelvan a
repetirse, ya que estn proscritas todo tipo de acciones o hechos injustificados que constituyan vulneracin al
derecho a la libertad sindical del SUTI.

Por estos fundamentos, el Tribunal Constitucional, en uso de las atribuciones que le confiere la Constitucin Poltica
del Per

HA RESUELTO

Declarar FUNDADA la demanda de amparo por haberse acreditado la vulneracin de la libertad sindical y, en
consecuencia, se ordena que el demandado no vuelva a incurrir en estos actos bajo apercibimiento de aplicrsele las
medidas coercitivas del artculo 22 del Cdigo Procesal Constitucional.
Publquese y notifquese.