Presentacin

La Procuradura General de la Nacin, mas all de la imposicin de

sanciones disciplinarias, pretende a travs de sus diferentes
dependencias detectar las principales falencias en el ejercicio de la
funcin pblica por parte de los servidores de los entes territoriales,
aspecto que se desarrolla en consonancia con el Plan Estratico de
la entidad, ! que demanda la toma de medidas tendientes a disminuir
las causas que oriinan quejas ! denuncias"
Los servidores pblicos en cumplimiento de las labores propias de su
caro, empleo o funcin, tienen el deber de desplear sus conductas
dentro del marco constitucional ! leal fijado para el efecto" Es as
como se les impone la obliacin de salvauardar la moralidad
pblica, la transparencia, la objetividad, la lealidad, la #onrade$, la
imparcialidad la celeridad, la publicidad, la economa, as como la
eficacia ! eficiencia en el desempe%o de su actividad"
En el aspecto concerniente al manejo de los recursos pblicos, la
jurisprudencia especiali$ada puntuali$& nuestro ordenamiento
dispone una serie de procedimientos de planeacin, contratacin y
ejecucin, pues el manejo de estos recursos involucra el inters
general, por cuanto, adems de ser un aporte de todos los
contribuyentes, su destinacin implica el cumplimiento de los fines del
Estado.
La Nacin ! las entidades territoriales deben efectuar una adecuada
planeacin presupuestal ! contractual, para evitar el uso desmedido e
inadecuado de fiuras que puedan limitar la obernabilidad de las
entidades ! enerar presiones tributarias para la ciudadana" En
nuestro medio la utili$acin recurrente de la fiura de las viencias
futuras con inobservancia de los requisitos ! condiciones que reulan
la materia, #a motivado la imposicin de sanciones a los funcionarios
encarados del manejo del erario pblico '(lcaldes, )oncejales,
Gobernadores ! *iputados+, ! por ello resulta oportuno informar de
manera puntual ! sencilla a quienes por disposicin de la le!
intervienen en el trmite ! aprobacin de la fiura acerca de este tema
de sinular importancia, as como la indicacin de la fuente de
informacin, a manera de invitacin para el cumplimiento de la
normatividad fijada para el efecto"
1. Cules son los principios que rigen el presupuesto
pblico?
*e conformidad con lo previsto en el artculo ,- del *ecreto ,,, de
,../, por el cual se estableci el Estatuto 0rnico de Presupuesto,
son principios del sistema presupuestal& la planificacin, la anualidad,
la universalidad, la unidad de caja, la proramacin interal, la
especiali$acin, inembarabilidad, la co#erencia macro econmica ! la
#omestasis 'Le! 1232., artculo 2o" Le! ,4.3.5, artculo 5o"+"
2. Qu son las vigencias futuras?
Para entender la fiura de viencias futuras se debe partir del principio
de anualidad sen el cual&
El ao fiscal comienza el de enero y termina el ! de diciembre de
cada ao. "espus del ! de diciembre no podrn asumirse
compromisos con cargo a las apropiaciones del ao fiscal #ue se
cierra en esa fec$a y los saldos de apropiacin no afectados por
compromisos caducarn sin e%cepcin &'ey !()(*, art+culo ,-.
6obre el mismo principio, se pronunci la 7onorable )orte
)onstitucional en los siuientes trminos&
'a estimacin de los ingresos y la autorizacin de los gastos p.blicos
se debe $acer peridicamente cada ao, del o. de enero al ! de
diciembre, integrando la unidad de cmputo determinada
temporalmente en un per+odo de tiempo. Es la renovacin anual de la
intervencin del /ongreso en las materias fiscales, de modo #ue
sientan la permanencia y continuidad de la potestad legislativa en
tales asuntos.
Este principio $ace parte de nuestro ordenamiento jur+dico debido a la
funcin de control pol+tico integral del /ongreso, pues a medida #ue
ste se consolid, reclam para s+ la intervencin en los asuntos
fiscales, de manera peridica y continua. 0u objetivo principal es
facilitar la labor de armonizar la gestin presupuestal con otras
actividades #ue tienen lugar tambin dentro del marco anual. El
principio de la anualidad tiene, pues, la ventaja de acomodar la
gestin.1 , El artculo ,5 del *ecreto ,,, de ,../ - )8114 de ,..1"
9"P :ladimiro Naranjo
Preuntas frecuentes
En virtud de este principio no es posible adquirir compromisos que
e;cedan en su ejecucin la viencia respectiva, sin embaro, el
leislador incorpor un mecanismo que, previa autori$acin permite
adquirir compromisos cuando su ejecucin se inicie con presupuesto
de la viencia en curso ! el objeto del compromiso se lleve a cabo en
otras viencias posteriores las cuales se ven afectadas"
E;isten dos clases de viencias futuras las ordinarias ! las
e;cepcionales"
3. Cules son las vigencias futuras ordinarias?
Estn permitidas para las entidades territoriales por disposicin del
artculo ,- de la Le! 2,. de -<<1 cuando con autori$acin de la
respectiva corporacin departamental o municipal& 0e podr autorizar
la asuncin de obligaciones #ue afecten presupuestos de vigencias
futuras cuando su ejecucin se inicie con presupuesto de la vigencia
en curso y el objeto del compromiso se lleve a cabo en cada una de
ellas
4. Cundo se habla de vigencias futuras excepcionales?
)uando se pretende establecer compromisos que afecten el
presupuesto de viencias futuras sin apropiacin en el presupuesto del
a%o en que se concede la autori$acin en casos e;cepcionales para
las obras de infraestructura, enera, comunicaciones, aeronutica,
defensa ! seuridad, as como para las arantas a las concesiones8
5. Las entidades territoriales pueden disponer de la figura de
vigencias futuras excepcionales?
El Estatuto General del Presupuesto '*ecreto ,,, de ,../+ permite
que las entidades territoriales #aan uso de estas, adaptadas a la
dinmica ! caractersticas propias de cada localidad, por ello, las
autoridades departamentales o municipales podrn #acer uso de la
fiura de viencias futuras e;cepcionales siempre ! cuando en sus
respectivos estatutos lo #a!an contemplado"
:iencias futuras e;cepcionales
6. Si la entidad territorial hace uso de las vigencias futuras
excepcionales cules son los requisitos?
Para el orden nacional se encuentra reulada las viencias futuras
e;cepcionales en el artculo ,, de la Le! 2,. de -<<1, por ello se
puede decir que se deben aotar los siuientes pasos&
," :erificar si en el estatuto ornico de presupuesto de la respectiva
entidad territorial se encuentra contemplada la fiura, en caso
contrario no podr #acer uso de las mismas"
-" =equiere de la autori$acin de la corporacin respectiva& (samblea
*epartamental o )oncejo 9unicipal"
1" *ebe contar con aval del )0N>?6 territorial o de quien #aa sus
veces" )uando se trate de pro!ectos que conlleven inversin de la
Nacin deber contar adicionalmente con el concepto previo !
favorable del *epartamento Nacional de Planeacin"
5" 6lo podr versar sobre obras de infraestructura, enera,
comunicaciones, aeronutica, defensa ! seuridad, as como para las
arantas a las concesiones"
Las obliaciones a cubrir con las viencias futuras no deben
corresponder a contratos de emprstito ni a intereses derivados de
esos contratos
@" 6e debe anali$ar el monto de los pro!ectos de obras a reali$ar ! las
condiciones de las mismas, frente a las metas plurianuales fijadas en
el 9arco >iscal de 9ediano Pla$o elaborado por la respectiva
corporacin '(rtculo , de la Le! 2,. de -<<1+
/" No podrn autori$arse viencias futuras si las obras que se
pretenden financiar con ellas no #acen parte del Plan de *esarrollo
Aerritorial"
4" ?ualmente, deber abstenerse de autori$ar viencias futuras si
sumados los compromisos que se pretenden adquirir por esta
modalidad inclu!endo sus costos de administracin ! mantenimiento,
desborden la capacidad de endeudamiento de la entidad territorial"
2" Las viencias futuras e;cepcionales slo podr e;ceder el periodo
del respectivo obernador o alcalde siempre ! cuando se trate de
pro!ectos de inversin declarados de importancia estratica por el
)onsejo de Gobierno de la entidad territorial"
." En las entidades territoriales, queda pro#ibida la aprobacin de
cualquier viencia futura, en el ltimo a%o de obierno del respectivo
alcalde o obernador, e;cepto la celebracin de operaciones cone;as
de crdito pblico"
,<" 6e debe cumplir los requisitos adicionales establecidos en el
respectivo Estatuto Presupuestal de cada entidad territorial"
Preuntas frecuentes
7. Qu pasa con las operaciones conexas de crdito pblico?
*e acuerdo con el artculo 1 del *ecreto -/2, de ,..1&
0on operaciones de crdito p.blico los actos o contratos #ue tienen
por objeto dotar a la entidad estatal de recursos, bienes o servicios
con plazo para su pago o a#uellas mediante las cuales la entidad
act.a como deudor solidario o garante de obligaciones de pago.
"entro de estas operaciones estn comprendidas, entre otras, la
contratacin de emprstitos, la emisin, suscripcin y colocacin de
t+tulos de deuda p.blica, los crditos de proveedores y el otorgamiento
de garant+as para obligaciones de pago a cargo de entidades
estatales.
Estas se encuentran e;cluidas de la pro#ibicin para constitucin de
viencias futuras en el ltimo a%o del periodo de obierno"
8. Qu responsabilidad le asiste a quines incumplan las
regulaciones de las vigencias futuras excepcionales?
El rimen de responsabilidades de los servidores pblicos es
complejo, desde el punto de vista disciplinario se encuentra que a la
lu$ del artculo 52 de la Le! 415 de -<<- constitu!e falta disciplinaria
ravsima&
11. 2sumir compromisos sobre apropiaciones presupuestales
ine%istentes o en e%ceso del saldo disponible de apropiacin o #ue
afecten vigencias futuras, sin contar con las autorizaciones
pertinentes
*e otra parte, podra incurrir el servidor pblico, en caso de
incumplimiento de la normatividad que reula el comportamiento
oficial, en el delito contemplado en el artculo 5,1 del )dio Penal,
prevaricato por accin&
El servidor p.blico #ue profiera resolucin, dictamen o concepto
manifiestamente contrario a la ley, incurrir en prisin de tres &!- a
oc$o &(- aos, multa de cincuenta &3,- a doscientos &1,,- salarios
m+nimos legales mensuales vigentes, e in$abilitacin para el ejercicio
de derec$os y funciones p.blicas de cinco &3- a oc$o &(- aos.
:iencias futuras e;cepcionales
9. Qu posiciones ha adoptado la rocuradur!a alrededor del
tema?
La Procuradura General de la Nacin se #a pronunciado en torno a la
responsabilidad que asiste a los servidores pblicos en su manejo !
utili$acin"
Para la Procuradura 6eunda *eleada para la )ontratacin Estatal
e;iste falta disciplinaria si el (lcalde 9unicipal al celebrar un contrato
que compromete viencias futuras, no tiene la respectiva autori$acin
del )oncejo 9unicipal&
4 para este "espac$o es claro #ue la conducta #ue constituye falta
disciplinaria es la de no solicitar la autorizacin pertinente para
comprometer vigencias futuras.
En el caso #ue se analiza, de acuerdo con el art+culo 1! del "ecreto
de **5, sta autorizacin deb+a solicitarse al /oncejo 6unicipal,
antes de asumir el compromiso, esto es, antes del perfeccionamiento
del contrato.
En ese sentido, la autorizacin para comprometer vigencias futuras
debe realizarse antes de la suscripcin del contrato. Es enftica la
norma al sealar #ue las entidades territoriales podrn ad#uirir esta
clase de compromisos pero con la autorizacin previa del /oncejo
municipal, asambleas y de los /onsejos 7erritoriales 8nd+genas. 9rente
al cargo endilgado no $ay duda, entonces, #ue por tratarse de un acto
previo e imprescindible a la suscripcin del contrato la infraccin de su
omisin se consolida para la fec$a de celebracin del
mismo& :adicacin ,5;133;1,,5-
(l tratarse de viencias futuras ordinarias la Procuradura *eleada
para la 9oralidad Pblica encuentra responsable al Gobernador que al
celebrar contratos para la ejecucin de obras que benefician al
departamento, compromete viencias futuras por fuera del pla$o que
le #aba sido otorado por la (samblea *epartamental"
"e acuerdo con el material probatorio obrante en el informativo, se
tiene #ue es cierto #ue la 2samblea "epartamental del
departamento4 mediante la <rdenanza4 concedi facultades al
=obernador del ente territorial para desarrollar las actividades
necesarias tendientes a la ejecucin de obras prioritarias en el
departamento y la concesin de la red vial secundaria con el
presupuesto del ao4 y vigencias futuras.
Preuntas frecuentes
0i las facultades otorgadas al =obernador del departamento fueron
por el trmino de seis &5- meses >art+culo ? de la <rdenanza ...>,
trmino #ue, bajo los parmetros limitados en el tiempo, dispuestos
por esa /orporacin, el titular y representante legal del ente territorial
estaba facultado para realizar las actividades puntuales sealadas en
cada uno de los art+culos por la <rdenanza, es claro, #ue cual#uier
actividad realizada por fuera de estos precisos l+mites temporales,
implicaba el desconocimiento de los mismos, el cual en estricto
sentido e%piraba el ( de junio de4
"esde luego, comprometi vigencias futuras al rebasar el l+mite
temporal establecido en la <rdenanza4, como se le endilg en el
pliego de cargos, en el entendido #ue la vigencia futura su filosof+a y
regulacin debe apreciarse con la constitucin de reservas de caja
para el ao siguiente, por cuanto cuando se trata no del ao siguiente
sino de posteriores, la figura presupuestal no es otra para esta .ltima
situacin #ue la de reservas presupuestales.
@or tanto, si para la asuncin de obligaciones #ue afectaran
presupuestos de vigencias futuras el estatuto <rgnico del
@resupuesto e%ige como condicin #ue la ejecucin se inicie con
presupuesto de la vigencia en curso y el objeto del compromiso se
lleve a cabo en cada una de ellas, al ampliarse el trmino de ejecucin
del objeto contractual pactado en los contratos !* y A suscritos el
A de agosto de4 mediante la suscripcin de contratos adicionales,
resulta claro, ms cuando las razones e%puestas para la ejecucin del
objeto son ajenas al contratista, #ue en verdad el objeto contractual
fue imposible realizarlo en el trmino inicial pactado, es decir, se
incumpli la condicin establecida por el art+culo 1! del "ecreto de
**5 a.n as+ se $ayan firmado las actas de iniciacin, como en efecto
ocurri, lo #ue e#uivale a afirmar el cumplimiento de la formalidad,
pero ella no constituye per se el #ue la obra se $ubiere ejecutado,
como se le reproc$ en los cargos. &:adicacin 51;5**,(;,1-
La Procuradura *eleada para Economa ! 7acienda Pblica reitera
la importancia de seuir los criterios establecidos en el orden nacional
al se%alar que los estatutos municipales no pueden atribuir a otro
oranismo o dependencia el deber de aprobar las viencias futuras,
por lo que se%ala como responsables a los )oncejales que e;piden el
relamento en contrava del ordenamiento leal, por ello anunci&
2s+ entonces, para la asuncin de compromisos con cargo a
vigencias futuras, la entidad territorial correspondiente establece la
posibilidad de financiar compromisos con cargo a tales vigencias,
sealando seg.n el caso, el rgano #ue le compete dar dic$a
autorizacin, de tal suerte #ue para distritos ser el /oncejo "istrital,
para departamentos la 2samblea y para municipios los /oncejos
6unicipales.
/omo puede observarse, lo e%presamente autorizado por la norma
orgnica se ajustar+a a lo reclamado por ella. "e ninguna manera, la
disposicin sealada en el art+culo 1! del "ecreto de **5 prev
una forma distinta de aprobacin de vigencias futuras en municipios,
#ue no sea mediante autorizacin del /oncejo, imposibilitando a ese
mismo rgano a #ue constituya un cuerpo parcial para dar tal
autorizacin, el caso de la /omisin de @resupuesto &:adicacin ,BA;
A,,5),!-
10. Cul es el marco normativo " #urisprudencial de las
vigencias futuras?
6e cuenta con reulacin leal ! desarrollos posteriores por parte de
alunas entidades del Estado tales como el 9inisterio de 7acienda !
)rdito Pblico ! el )onsejo Nacional de Poltica Econmica ! 6ocial B
)0NPE6&
'ey (* se 1,,! 2rt+culo . Cigencias futuras e%cepcionales. El
art+culo !D de la 'ey 113 de **3 #uedar as+E
El /onsejo 0uperior de @ol+tica 9iscal, /onfis, en casos e%cepcionales
para las obras de infraestructura, energ+a, comunicaciones,
aeronutica, defensa y seguridad, as+ como para las garant+as a las
concesiones, podr autorizar #ue se asuman obligaciones #ue afecten
el presupuesto de vigencias futuras sin apropiacin en el presupuesto
del ao en #ue se concede la autorizacin. El monto m%imo de
vigencias futuras, el plazo y las condiciones de las mismas debern
consultar las metas plurianuales del 6arco 9iscal de 6ediano @lazo
del #ue trata el art+culo D de esta ley.
'a secretar+a ejecutiva del /onfis enviar trimestralmente a las
comisiones econmicas del /ongreso una relacin de las
autorizaciones aprobadas por el /onsejo, para estos casos.
@ara asumir obligaciones #ue afecten presupuestos de vigencias
futuras, los contratos de emprstito y las contrapartidas #ue en estos
se estipulen no re#uieren la autorizacin del /onsejo 0uperior de
@ol+tica 9iscal, /onfis. Estos contratos se regirn por las normas #ue
regulan las operaciones de crdito p.blico.
Preuntas frecuentes
2rt+culo 1. Cigencias futuras ordinarias para entidades territoriales.
En las entidades territoriales, las autorizaciones para comprometer
vigencias futuras sern impartidas por la asamblea o concejo
respectivo, a iniciativa del gobierno local, previa aprobacin por el
/onfis territorial o el rgano #ue $aga sus veces.
0e podr autorizar la asuncin de obligaciones #ue afecten
presupuestos de vigencias futuras cuando su ejecucin se inicie con
presupuesto de la vigencia en curso y el objeto del compromiso se
lleve a cabo en cada una de ellas siempre y cuando se cumpla #ueE
a- El monto m%imo de vigencias futuras, el plazo y las condiciones de
las mismas consulte las metas plurianuales del 6arco 9iscal de
6ediano @lazo de #ue trata el art+culo D de esta leyF
b- /omo m+nimo, de las vigencias futuras #ue se soliciten se deber
contar con apropiacin del #uince por ciento &3G- en la vigencia
fiscal en la #ue estas sean autorizadasF
c- /uando se trate de proyectos #ue conlleven inversin nacional
deber obtenerse el concepto previo y favorable del "epartamento
Hacional de @laneacin.
'a corporacin de eleccin popular se abstendr de otorgar la
autorizacin si los proyectos objeto de la vigencia futura no estn
consignados en el @lan de "esarrollo respectivo y si sumados todos
los compromisos #ue se pretendan ad#uirir por esta modalidad y sus
costos futuros de mantenimiento y)o administracin, se e%cede su
capacidad de endeudamiento.
'a autorizacin por parte del /onfis para comprometer presupuesto
con cargo a vigencias futuras no podr superar el respectivo per+odo
de gobierno. 0e e%cept.an los proyectos de gastos de inversin en
a#uellos casos en #ue el /onsejo de =obierno previamente los
declare de importancia estratgica.
En las entidades territoriales, #ueda pro$ibida la aprobacin de
cual#uier vigencia futura, en el .ltimo ao de gobierno del respectivo
alcalde o gobernador, e%cepto la celebracin de operaciones cone%as
de crdito p.blico.
@argrafo transitorio. 'a pro$ibicin establecida en el inciso anterior
no aplicar para el presente per+odo de =obernadores y 2lcaldes,
siempre #ue ello sea necesario para la ejecucin de proyectos de
desarrollo regional aprobados en el @lan Hacional de "esarrollo.
:iencias futuras e;cepcionales
/ircular e%terna ,,B de 1,,B del 6inisterio de Iacienda y /rdito
@.blico 0ignifica lo anterior #ue si dentro del estatuto orgnico de
presupuesto de la entidad territorial, se reglament la posibilidad de
asumir obligaciones con cargo al presupuesto de gastos de vigencias
futuras en casos e%cepcionales, estas se pueden ad#uirir.
Es de anotar #ue con relacin a las vigencias futuras e%cepcionales, la
.nica modificacin #ue agrega la ley (*),! con respecto a lo #ue
sobre estas establecida el decreto de **5 consiste en #ue su
monto, plazo y condiciones deben consultar las metas plurianuales del
6arco 9iscal de 6ediano @lazo, de manera #ue es posible #ue dentro
del estatuto vigente de cada entidad territorial est consignada la
posibilidad de asumir compromisos por el mecanismo de vigencia
futura e%cepcional y solo se re#uiera efectuar una modificacin para
agregar #ue deben consultar el marco fiscal de mediano plazo y
tambin para definir los casos e%cepcionales en #ue se pueden
ad#uirir.
0i las vigencias futuras e%cepcionales no estn reglamentadas dentro
del estatuto orgnico de presupuesto de la entidad territorial no se
podr+an ad#uirir obligaciones por esta modalidad, de manera #ue para
optar por este mecanismo $abr+a #ue, en primera instancia, modificar
el estatuto presupuestal Jna vez modificado se proceder a solicitar y
otorgar la autorizacin en los trminos y condiciones all+ aprobados.
&4- 'as operaciones de crdito publico sus asimiladas y cone%as no
re#uieren autorizacin para comprometer vigencias futuras, 0e trata
de dos conceptos fiscales y financieros diferentes y #ue adems estn
regulados por normas distintas
/ircular e%terna A! de 1,,( 6inisterio de Iacienda y /rdito @.blico
debe concluirse #ue son re#uisitos necesarios para la constitucin de
reservas presupuestales los siguientesE
&i-. 'a e%istencia de un compromiso legalmente celebrado o contra+do
&inciso segundo art+culo (* E<@-, es decir la e%pedicin de un acto
administrativo o la celebracin de un contrato #ue afecte en forma
definitiva el presupuesto de una vigencia, lo cual supone, de una parte
el cumplimiento de las disposiciones legales aplicables de acuerdo
con la naturaleza del compromiso, v.gr. el Estatuto de /ontratacin
Estatal, y el cumplimiento de las normas presupuestales, en especial,
la realizacin del respectivo registro presupuestal en los trminos del
art+culo B del Estatuto <rgnico de @resupuesto.&4-
&ii-. El compromiso legalmente contra+do para ser ejecutado en la
misma vigencia en #ue se ad#uiri, dando cumplimiento a lo previsto
en el art+culo (? de la 'ey (* de 1,,!, por razones imprevistas no
contempladas inicialmenteF no logra ser cumplido a ejecutado a ! de
"iciembre de la respectiva vigencia.
/on fundamento en las normas orgnicas presupuestales, aplicables
tanto para la Hacin como para las entidades territoriales, $a de
entenderse #ue no se cumple o ejecuta el compromiso cuando el
objeto de la respectiva apropiacin presupuestal no se alcanza a
recibir en la misma vigencia fiscal en #ue se e%pidi el acto o se
celebr el contrato o convenio #ue afecto definitivamente los recursos
incorporados.&4-
&iii-. 2l constituir la reserva presupuestal, se debe verificar #ue se
cuente en la caja con los recursos necesarios para atender su pago.
Este punto reviste especial importancia para la sanidad de las finanzas
de las entidades territoriales, pues mientras #ue la e%istencia de caja
#ue respalde el pago de las reservas presupuestales #ue se
constituyan al cierre de una determinada vigencia fiscal, le garantiza
fuente de pago y estabilidad fiscal a la respectiva entidad, la
constitucin de reservas sin caja, contemplando como fuente de su
pago, ingresos futuros #ue se esperan recibir, o a.n peor, sin contar
si#uiera con tal fuente, configuran conductas #ue realmente entraan
la e%istencia de un dficit fiscal #ue debe ser contemplado como tal y
financiado de manera prioritaria sobre gasto p.blico nuevo, por
tratarse de compromisos ciertos de las $aciendas territoriales.
&4- aun#ue las reservas presupuestales e%isten, tanto para la Hacin
corno para las entidades territoriales, su uso se encuentra restringido,
y en manera alguna constituye un mecanismo ordinario de ejecucin
presupuestal.
/uando la Hacin o las entidades territoriales re#uieran celebrar
compromisos #ue afecten presupuestos de vigencias futuras, o a.n,
sin afectar tales presupuestos subsiguientes, cuando el compromiso
ste destinado a ser ejecutado o cumplido, en los trminos ya
e%plicados, en vigencias subsiguientes a la de su celebracin se
re#uiera la previa autorizacin al respecto, en el caso de la Hacin, del
/<H980, y en el caso las entidades territoriales, de los /oncejos
6unicipales o "istritales de las 2sambleas "epartamentales.
:iencias futuras e;cepcionales
En los eventos en #ue el compromiso a celebrarse va a afectar
presupuestos de vigencias futuras, en el entendido #ue parte o la
totalidad del compromiso se va a cancelar con recursos a programarse
en presupuestos de vigencia futuras a a#uella en #ue se perfecciona,
la necesidad de solicitar autorizacin previa del /<H980, a nivel
nacional, o de los /oncejos o 2sambleas, a nivel territorial, deriva
directamente de la literalidad de los art+culos ,, y 1 de la 'ey (*
de 1,,!, regulatoria de la materia.
"ocumento conpes !A5! del 1 de marzo de 1,,B
!. Iay dos clases de vigencias futurasE 'as <rdinarias y las
E%cepcionales. 'os art+culos , y de la ley (* de 1,,! establecen
los re#uisitos bajo los cuales la Hacin puede ad#uirir obligaciones
con cargo al presupuesto de gastos de vigencias futuras bien sea
ordinarias o e%cepcionalesF a su vez el art+culo 1 reglamenta las
vigencias futuras ordinarias para las entidades territoriales. 0in
embargo, no $ay en la ley, mencin e%presa sobre las vigencias
futuras e%cepcionales para las entidades territoriales. Ho obstante,
siguiendo lo establecido en el art+culo ,* del decreto de **5 o
estatuto orgnico de presupuesto las entidades territoriales al e%pedir
las normas orgnicas de presupuesto debern seguir las disposiciones
de la 'ey <rgnica del @resupuesto, adaptndolas a la organizacin,
normas constitucionales y condiciones de cada entidad territorial.
0ignifica lo anterior #ue si dentro del estatuto orgnico de presupuesto
de la entidad territorial, se reglament la posibilidad de asumir
obligaciones con cargo al presupuesto de gastos de vigencias futuras
en casos e%cepcionales, estas se pueden ad#uirir.K4L
0i las vigencias futuras e%cepcionales no estn reglamentadas dentro
del estatuto orgnico de presupuesto de la entidad territorial no se
podr+an ad#uirir obligaciones por esta modalidad, de manera #ue para
optar por este mecanismo $abr+a #ue, en primera instancia, modificar
el estatuto presupuestal. Jna vez modificado se proceder a solicitar y
otorgar la autorizacin en los trminos y condiciones all+ aprobados.
MJ:80@:J"EH/82
'a 0entencia /;!3B de **A. /orte /onstitucionalE
2rt+culo A,. /uando un rgano re#uiera celebrar compromisos #ue
cubran varias vigencias fiscales, deber cumplir con los re#uisitos
e%igidos en la reglamentacin e%pedida por el /onsejo 0uperior de
@ol+tica 9iscal ;/<H980;. 'os recursos necesarios para desarrollar
estas actividades debern ser incorporados en los proyectos de
presupuesto de la vigencia fiscal correspondiente.
Esta norma es semejante al artculo 4/ de la Le! -, de ,..-,
declarado e;equible en sentencia )"1143.1, de aosto ,. de ,..1"
El te;to del artculo 4/, era este& C/uando los organismos y entidades
re#uieran celebrar compromisos #ue cubran varias vigencias fiscales,
debern cumplir con los re#uisitos e%igidos en la reglamentacin
e%pedida por el /onsejo 0uperior de @ol+tica 9iscal > /<H980"D
El caro formulado en aquella oportunidad era el de la violacin del
principio de la anualidad, consarado en los artculos 15/ de la
)onstitucin ! ,<< de la Le! 12 de ,.2." E ste es el mismo que se
esrime a#ora contra el artculo 5<"
La )orte declar e;equible el artculo 4/, considerando que es lico
que en el Presupuesto de cada a%o se #aan las apropiaciones
correspondientes a los astos que deban #acerse en varias viencias
sucesivas '6entencia )81143.1, aosto ,. de ,..1, 9aistrado
Ponente *r" :ladimiro Naranjo 9esa &..-. En s+ntesisE en nada viola la
/onstitucin el #ue se contraigan compromisos #ue cubran varias
vigencias fiscales, y #ue en cada presupuesto anual se $aganlas
apropiaciones correspondientes. 2s+ lo declarar la /orte...
'a 0entencia /; ,1!;*5 de **5. /orte /onstitucional &...- 2rt+culo *DE
@or #u es e%e#uible. 8nvocando, errneamente, el art+culo !A3 de la
/onstitucin se dice #ue es ine%e#uible la norma #ue permite la
autorizacin de obligaciones #ue afecten presupuestos de vigencias
futuras. 0e olvida #ue la administracin puede asumir compromisos
#ue, por su magnitud o por su costo, deban cumplirse durante varios
aos, es decir, bajo la vigencia de diversos presupuestos sucesivos.
@or ello, el art+culo acusado establece una serie de previsiones, como
stasE la autorizacin de la "ireccin =eneral del @resupuesto
Hacional del 6inisterio de Iacienda y /rdito @.blicoF la inclusin, por
parte de este 6inisterio, en el proyecto de presupuesto, de las
asignaciones necesariasF la autorizacin de los /oncejos, las
2sambleas, etc, en lo #ue les competeF la obligacin de presentar, en
el proyecto de presupuesto anual, un articulado sobre la asuncin de
compromisos para vigencias futuras.
El principio de la anualidad del presupuesto, como ya lo defini la
/orte /onstitucional, no implica el #ue la administracin p.blica no
pueda programar obras #ue se ejecuten en vigencias sucesivas, pues
tal limitacin ser+a absurda. 2s+ lo defini la /orte en la 0entencia /;
!3B del de agosto de **A, 6agistrado @onente Morge 2rango
6ej+a.
Sentencia nmero 1520 de Consejo de Estado, de 1! de <ctubre
1,,!. @onenteE 2J=J07< 7:EM<0 M2:268''< al $ablar de
vigencias futuras e%pusoE
En el caso de las entidades territoriales, objeto de consulta, ellas
pueden ad#uirir estos compromisos con la autorizacin previa del
/oncejo 6unicipal, la 2samblea "epartamental o los /onsejos
7erritoriales 8nd+genas, siempre #ue estn consignados en los @lanes
de "esarrollo respectivos y #ue sumados todos los compromisos bajo
esta modalidad no e%cedan su capacidad de endeudamiento.
&4- /omo al momento de autorizarse la asuncin de obligaciones con
cargo a presupuestos de vigencias futuras no se $a preparado,
presentado, ni e%pedido la respectiva ley de apropiaciones >o los
correspondientes actos administrativos locales; con cargo a lo cual se
$an de cumplir los compromisos, el legislador impone la obligacin al
=obierno de presentar, en el proyecto de presupuesto, un articulado
sobre esta asuncin de obligaciones para vigencias futuras. 0i la
asuncin de obligaciones #ue afecten presupuestos futuros, a
diferencia del evento anterior, no tiene apropiacin en el presupuesto
del ao en #ue se concede la autorizacin, sta debe otorgarla el
/onsejo 0uperior de @ol+tica 9iscal, siempre #ue se trate de los casos
e%cepcionales para obras de infraestructura, energ+a, comunicaciones,
aeronutica, defensa, seguridad o garant+as a las concesiones, seg.n
lo prev la ley 113 de **3 en su art+culo !?, incorporado en el art+culo
1A del decreto de **5. 'os contratos de emprstito y las
contrapartidas #ue all+ se estipulen, no re#uieren de la referida
autorizacin del /<H980.
El art+culo ,? sobre vigencias futuras ordinarias, modifica el art+culo
*D de la ley B* de **A, de cuya nueva regulacin debe destacarseE
a- la asignacin de competencia al /<H980 para e%pedir el acto de
autorizacin de la asuncin de obligaciones con cargo a vigencias
futuras cuando se inicie con presupuestos de la vigencia en cursoF
b- la observancia de las metas plurianuales del 6arco 9iscal de
6ediano @lazo, nuevo instrumento de pol+tica fiscal y presupuestal
aplicable tambin a las entidades territoriales, el cual debe ser
presentado en los departamentos anualmente, en los distritos y
municipios de categor+a especial, y 1, a partir de la vigencia de
la ley (*, esto es, del * de junio del 1,,! >en los municipios de
categor+as !, A, 3 y 5 a partir de la vigencia 1,,3>,reuntas frecuentes
c- la fijacin de un porcentaje m+nimo del 3 G de apropiacin
presupuestal de la vigencia en #ue sea autorizada y
d- la limitacin temporal de la autorizacin al respectivo per+odo de
gobierno.
0e reitera del rgimen anterior la e%igencia de concepto previo y
favorable del "epartamento Hacional de @laneacin y del 6inisterio
del ramo, cuando se trate de proyectos de inversin y la e%igencia de
incluir en los proyectos de presupuesto las asignaciones necesarias
para cubrir los compromisos de gasto p.blico futuro autorizado. Este
tipo de asuncin de obligaciones con cargo a vigencias futuras
denominadas por la ley ordinarias, cuenta con regulacin especial
aplicable a las entidades territoriales, contenida en el art+culo 1 de la
ley (*. "e otra parte, el art+culo de la ley (* regula las vigencias
futuras e%cepcionales, referidas a la asuncin de obligaciones #ue
afecten el presupuesto de vigencias futuras sin apropiacin en el
presupuesto del ao en #ue se concede la autorizacin,
sustancialmente en los mismos trminos en #ue se regulaba por el
art+culo !? de la ley 113 de **3 ; decreto de **5, art. 1A ;,
adicionado en la e%igencia de sujecin del monto m%imo de las
vigencias futuras, el plazo y sus condiciones a las metas plurianuales
del 6arco 9iscal de 6ediano @lazo. /artilla de aplicacin para
entidades territoriales ; 'ey (*. 6inisterio de Iacienda y /rdito
@.blico
En el comentario al artculo ,, de la citada le! anuncia& "e acuerdo
con lo Establecido en el Estatuto <rgnico de @resupuesto las
Entidades 7erritoriales podrn adoptar el mecanismo de vigencias
futuras e%cepcionales, dentro de sus estatutos orgnicos de
presupuesto, adaptndolo a las condiciones de la entidad territorial.