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¿qué es la Constitución?, ¿qué temas trata? y ¿para qué sirve?
En este contexto, se planteó a los estudiantes de diversos países latinoamericanos que respondieran a las interrogantes planteadas mediante una carta de “estilo profesional con erudición, para que el investigador pueda conectarse de mejor manera con el tema”3 y así evidenciar, por esta forma de presentación escrita, un rigor académico con el cual se pueda aportar al debate y socialización de la temática.
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Que es la Constitucion? - Sara Patricia Alvear Peña
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¿qué es la Constitución?, ¿qué temas trata? y ¿para qué sirve?
En este contexto, se planteó a los estudiantes de diversos países latinoamericanos que respondieran a las interrogantes planteadas mediante una carta de “estilo profesional con erudición, para que el investigador pueda conectarse de mejor manera con el tema”3 y así evidenciar, por esta forma de presentación escrita, un rigor académico con el cual se pueda aportar al debate y socialización de la temática.
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¿qué es la Constitución?, ¿qué temas trata? y ¿para qué sirve?
En este contexto, se planteó a los estudiantes de diversos países latinoamericanos que respondieran a las interrogantes planteadas mediante una carta de “estilo profesional con erudición, para que el investigador pueda conectarse de mejor manera con el tema”3 y así evidenciar, por esta forma de presentación escrita, un rigor académico con el cual se pueda aportar al debate y socialización de la temática.
Apuntes de derecho constitucional y realidades latinoamericanas Qu es la Constitucin? Mi agradecimiento al Profesor Ral Gustavo Ferreyra, quien ha incentivado y apoyado el desarrollo de este trabajo. Sus enseanzas y conocimiento de la diversidad latinoamericana han sido pilares fundamentales de motivacin y reflexin.
Resumen El curso Problemas Jurdicos Contemporneos, dictado por el doctor Ral Gustavo Ferreyra, 2 se enfoc en el estudio y anlisis de las diferentes constituciones que tienen los pases latinoamericanos, reflejo de sus diversas realidades, estableciendo que en la problemtica constitucional debe identificarse el concepto de "Constitucin": qu es la Constitucin?, qu temas trata? y para qu sirve? En este contexto, se plante a los estudiantes de diversos pases latinoamericanos que respondieran a las interrogantes planteadas mediante una carta de estilo profesional con erudicin, para que el investigador pueda conectarse de mejor manera con el tema 3 y as evidenciar, por esta forma de presentacin escrita, un rigor acadmico con el cual se pueda aportar al debate y socializacin de la temtica. El planteamiento permiti abordar la problemtica en forma novedosa y pertinente, demostrando que el constructo Constitucin guarda el sello propio de la cultura, lenguaje, cosmovisin y realidades sociales, econmicas y polticas de cada pueblo o nacin que lo propugna, ms all de las diferentes respuestas que se ha dado a las preguntas presentadas. Palabras clave: positivismo, neopositivimo, garantismo, sumak kawsay, Constitucin cultural.
1 Se ha desempeado como abogada del Instituto Iberoamericano del Patrimonio Natural y Cultural (IPANC) del Convenio Andrs Bello; Conjuez y Ministro Juez Subrogante del Tribunal Distrital de lo Fiscal Nmero III del Pichincha; Consultora en varios temas; Docente y Decana de la Facultad de Derecho de la Universidad Internacional SEK, Quito, Ecuador. Autora de libros y ensayos. 2 Curso Intensivo de Doctorado, Facultad de Derecho, UBA, dictado en octubre de 2013. 3 Notas de clase tomadas en la exposicin dictada por el doctor Gustavo Ferreyra en el Curso Intensivo de doctorado de la UBA, en octubre de 2013. Sara Patricia Alvear Pea 2
SUMARIO: 1. Introduccin. 2. Breve historia del desarrollo constitucional. 3. Una mirada histrica sobre el constitucionalismo ecuatoriano. 4. Concepto de Constitucin. 4.1. Qu es la Constitucin? 4.2. Qu temas trata? 4.3. Para qu sirve? 5. Notas finales. Anexo. Bibliografa. 1. Introduccin La construccin de este trabajo exigi trazar una ruta novedosa en el proceso de seleccin y recopilacin bibliogrfica de las fuentes de investigacin; el planteamiento del problema; y la estructuracin y el desarrollo que deseo compartir con los lectores, con el propsito de reflejar la forma en que naci este documento y el camino sui generis y por qu no enriquecedor y motivador que precedi a su elaboracin. Siguiendo la bibliografa recomendada en el curso, la primera obra escogida fue La cocina de la escritura 4 . Si bien esta no trata asuntos constitucionales o realidades latinoamericanas, aborda el desarrollo de destrezas en el oficio de escribir, recomienda tcnicas en la seleccin y desarrollo de ideas y temas al momento de escribir, la forma de elaboracin de documentos (cualquiera que fuese su naturaleza), la importancia de hacerlo bien, su concepcin, desarrollo, necesidad de correccin y depuracin. Todo esto, en suma, ayuda a la presentacin ms ntida de ideas y conceptos mediante la comunicacin escrita. El texto recuerda, tanto a principiantes como a doctos en la materia, cmo estructurar los prrafos; que el hecho de escribir es una tcnica que puede desarrollarse conforme se practica y en ese contexto las correcciones, borrones y nuevos trazos son siempre normales. Hacer y volver a hacer es lo rutinario. Entend, de la mano de este trabajo que, como en el arte de cocinar, se aprende probando, equivocndonos, ajustando las medidas, los sabores y los procedimientos hasta tener el bocado exacto con la exquisitez, personalidad y buen gusto propio de cada ser humano, que hace que un plato sea diferente al otro y que lo distingamos por su riqueza y buen gusto en el paladar. Comprendida esta obra como una herramienta de trabajo, proced a leer los textos propios de la materia y comenc con la obra del profesor Ferreyra, Sobre la Constitucin. Concepto, composicin y desarrollo. 5
La obra de Ferreyra nos introduce didcticamente en el tema del trabajo, explicando su posicin terica sobre la nocin y concepto de "Constitucin", como norma colocada en la cima del ordenamiento jurdico y expresin de la realidad poltica y cultural de una sociedad, a lo que aadira la expresin realidad histrica. Su trabajo refiere la nocin de "Constitucin" desde tiempos remotos hasta nuestros das, resaltando el aporte de la teora de Kelsen al desarrollo del Derecho. Establece los considerandos bsicos del significado de "Constitucin": qu trata y para qu nos sirve. Sobre este trabajo se desarrollar ms adelante. Aleccionada sobre la posicin conceptual de Ferreyra, busqu una obra en el rea constitucional que contenga un anlisis y debate con rigor acadmico, presentado mediante una estructura diferente a la exigida en los artculos cientficos o de indexacin, que evidencia la validez de otras formas de expresin escrita en el debate jurdico. La obra
4 CASSANY, DANIEL, La cocina de la escritura, Argentina, Anagrama, 2011, obra recomendada por el profesor Ferreyra en el Curso Intensivo de Doctorado de la UBA, en octubre de 2013. 5 FERREYRA, RAL GUSTAVO, Sobre la Constitucin. Concepto, composicin y mecanismos, (Ed.) PhD. Snchez Jaime, J. Toms, Ecuador, Universidad de Cuenca, 2013. Sara Patricia Alvear Pea 3
elegida fue Dos modelos de constitucionalismo. Una conversacin, de Luigi Ferrajoli y Juan Ruiz Manero, 6 que aborda las discusiones acadmicas mantenidas va email entre estos dos tratadistas, quienes representan dos visiones diferentes sobre las teoras del Derecho, el constitucionalismo y sus posiciones polticas 7 . Su estilo es diferente al contenido clsico de un libro o de un artculo cientfico, pues apenas tiene cuatro partes, 8 y me pareci interesante poder estudiar algo sobre la materia que, sin perder el rigor propio en el desarrollo de conceptos, permita hacerlo en forma gil y amena, con un estilo diferente al de la obra jurdica clsica. Al observar la existencia de dos corrientes diferentes de pensamiento en el mbito constitucional, tomando en cuenta que mi realidad es la ecuatoriana (pas donde en octubre de 2008 bautizamos una nueva Constitucin), escog dos obras que permitan conocer la historia del constitucionalismo ecuatoriano. Seleccion la obra de Federico Trabucco, Constituciones de la Repblica del Ecuador, que enumera y recoge los textos originales de las constituciones ecuatorianas desde 1812 hasta 1967, y la obra de Hernn Salgado Pesantes, Lecciones de Derecho Constitucional, que seala las caractersticas de cada una de las constituciones ecuatorianas hasta la del 2008. Estas obras las confront con las diferentes corrientes que se han dado desde el siglo XIX hasta el garantismo, lo que me ilustr sobre el entendimiento de los temas planteados. La lectura de estas obras, a su vez, me llev a consultar otras en las que pude observar las contrapuestas posiciones que existen en el constitucionalismo. As, llegu a las siguientes: Justicia constitucional y derechos fundamentales, de Luis Prieto Sanchs; Principia iuris. Teora del Derecho y de la democracia, 1. Teora del Derecho, de Luigi Ferrajoli; Fundamentos constitucionales, de Ral Gustavo Ferreyra; 9 Cultura, culturas y Constitucin, de Jess Prieto de Pedro; Un debate sobre el constitucionalismo, de Luigi Ferrajoli; Cmo reconocer al derecho indgena cuando lo vemos? Hart y Dworkin en
6 FERRAJOLI, LUIGI y RUIZ MANERO, JUAN, Dos modelos de constitucionalismo. Una conversacin. Luigi Ferrajoli - Juan Ruiz Manero, Madrid, Trotta, 2012. 7 Ibid., pp. 31/120. Ruiz Manero inicia la discusin con Ferrajoli, refiriendo las posiciones de Bobbio y Kelsen frente a las teoras del Derecho y los criterios de validez material y formal de las normas. Hace una crtica a la teora del Derecho y del constitucionalismo propuesta por Ferrajoli (garantismo). La respuesta de Ferrajoli refuta la doctrina de la clusula alternativa tcita propuesta por Kelsen y su constitucionalismo rgido; explica su teora sobre la validez frgil y fuerte de la normas y la flexibilidad constitucional; la clasificacin de las normas (denticas, descriptivas, constitutivas, tticas, hipotticas); la invalidez de la norma por su contenido, entre otros temas. Se discute sobre el constitucionalismo principialista y el garantista, defendido por Ferrajoli y atacado por Ruiz Manero, quien se declara un principialista como Atienza. 8 Ibid. El libro, en apenas 155 pginas, trata los siguientes temas: notas preliminares; cuestiones bibliogrficas; trabajo intelectual y compromiso civil; dos modelos de derecho y de constitucionalismo y cuestiones polticas; diagnsticos y propuestas. 9 FERREYRA, RAL GUSTAVO, Fundamentos constitucionales, Bs. As., Ediar, 2013. La obra contiene cuatro lecciones. La primera analiza la relacin del poder y la fuerza y la imposicin normativa del derecho; hace un anlisis de lo que es derecho y establece la identificacin de diferentes tipos de Estado, para pasar luego a analizar la Constitucin como base de los sistemas jurdicos estatales y termina con la proteccin de los derechos fundamentales. En la segunda leccin, analiza el pensamiento de Juan Bautista Alberti, su tiempo y los aportes al constitucionalismo argentino. La leccin tercera contiene el concepto, composicin y mecanismos de la Constitucin, que incluye lo tratado en la obra editada por la Universidad de Cuenca, que lleva el mismo nombre, ya citada en este trabajo. La cuarta leccin trata sobre la jerarqua sobre las normas internacionales y los derechos fundamentales, su tratativa constitucional, concepto de derechos fundamentales, el Estado Federal, el hecho y regla, y temas adyacentes al discurso del saber descriptivo o prescriptivo de la Constitucin. Sara Patricia Alvear Pea 4
Sarayaku, de Mario Melo Cevallos 10 ; Integracin y constituciones nacionales, de Claudia Storini 11 ; y Teora de la justicia, de John Rawls 12 . Establecido el marco lgico y conceptual del trabajo, prosegu con su estructuracin, sobre la base de una propuesta mnima para su desarrollo, que consta de los tems desarrollados a continuacin. 2. Breve historia del desarrollo constitucional Haciendo un recuento del movimiento histrico poltico del constitucionalismo encontramos, en primer trmino, el constitucionalismo clsico, que vino de la mano del liberalismo poltico y la ruptura del modelo absolutista. Sus antecedentes inmediatos son el constitucionalismo ingls del siglo XVIII, la independencia norteamericana iniciada en 1776, que culmina con la Constitucin aprobada en la Convencin de Filadelfia de 1787 y la Revolucin Francesa de 1789. Su fundamento filosfico fueron las teoras de Locke y el pensamiento de idelogos franceses. 13 La constitucin escrita, como la entendemos actualmente, se acua por primera vez en la Constitucin norteamericana de 1787, que fue la primera en establecerse como tal, y posteriormente en la dictada en la Declaracin Francesa de 1789. Siguiendo el ejemplo de Francia y de los Estados Unidos de Norteamrica, en el siglo XIX varios pases promulgan su constitucin como una ley superior. Los principios del constitucionalismo clsico son la consagracin de los derechos individuales, la separacin o divisin de poderes, el concepto de que la soberana radica en el pueblo, el gobierno
10 El artculo publicado por Mario Melo Cevallos ("Estado, Derecho y Justicia: estudios en honor a Julio Csar Trujillo", n 33, Quito, Universidad Andina Simn Bolvar, 2013, pp. 199/208), refleja un tema de actualidad en la Repblica del Ecuador: la coexistencia de dos sistemas jurdicos el indgena y el ordinario, reconocidos constitucionalmente; as como la plurinacionalidad, la multicultural y otras concepciones adicionales, tomadas de la cosmovisin andina y amaznica de nuestros pueblos ancestrales que son categoras incorporadas en la Constitucin ecuatoriana, como un reconocimiento expreso de la realidad especial y particular que tiene Ecuador frente a los pueblos ancestrales y el alto nivel de reconocimiento de las culturas que coexistimos en el pas y que durante largos siglos sufrieron la dominacin hispnica y mestiza. El autor afronta esta realidad y la situacin del pueblo Sarayaku, pueblo amaznico que se opuso a la explotacin petrolera. Para ello, confronta esta situacin con la teora de la regla del reconocimiento y el sistema jurdico de Hart y su separacin de la norma frente a la moral y luego con la teora de Dworkin, quien asume la posicin de que el derecho no es conceptualmente independiente de la moral. Melo Cevallos concluye que los pueblos indgenas ecuatorianos s tienen un sistema jurdico, ya sea oral o escrito, y que su derecho tiene validez y reconocimiento del ms alto rango (constitucional), en tanto y en cuanto sus resoluciones sean adoptadas por la justicia ordinaria y no contradigan el orden constitucional. Seala que es vlido el derecho de este pueblo, siguiendo la posicin de Dworkin, porque una norma pertenece al ordenamiento jurdico de una comunidad si es conforme con el conjunto de principios derivados de la moralidad pblica, propuesta por las instituciones reconocidas en la Constitucin. En este caso ("Sarayaku vs. Ecuador", propuesto en la Corte IDH) se unen las dos posiciones. El autor aboga por la defensa de la selva viva (kawsay sacha) y refiere que este pueblo amaznico tiene un sistema jurdico y que dentro de la moralidad pblica est la defensa de su suelo y su cosmovisin, afectado por la industria petrolera, que el positivismo puro, a criterio del autor, pretende desconocer. Concluye: los derechos humanos no son un lmite impuesto a la justicia indgena, sino su continente. 11 STORINI, CLAUDIA, Integracin y constituciones nacionales, en Estado, derecho y economa, n 35, Quito, Universidad Andina Simn Bolvar, Corporacin Editora Nacional, 2013, pp. 285/308. 12 RAWLS, JOHN, Teora de la justicia, trad. de Mara Dolores Gonzlez, 2 a ed., Mxico, FCE, 1995, 9 a impresin, 2012, p. 24. Segn expresiones de Rawls, su teora de la justicia pretende llevar a un nivel superior de abstraccin la conocida teora del contrato social de Locke, Rousseau y Kant; esto es, desarrolla una teora contractualista del derecho, y por tanto la Constitucin es un acuerdo al que llegan ciudadanos racionales, mediante el cual acuerdan establecer principios de justicia (libertad y diferencia), que deben reflejarse en la estructura bsica de la sociedad (instituciones). 13 SALGADO PESANTES, HERNN, Lecciones de Derecho Constitucional, 4 a ed. actualizada, Quito, Coleccin Profesional Ecuatoriana, Ediciones Legales, 2012, pp. 20/21. Sara Patricia Alvear Pea 5
representativo, el sufragio restringido, la responsabilidad gubernamental, el rgimen de gobierno y el doble principio de legalidad y de constitucionalidad de las leyes. 14
Para Luis Prieto Sanchs, en la independencia de los Estados Unidos y en la Revolucin Francesa el instrumento jurdico/poltico denominado Constitucin reflej los derechos que se establecieron como consecuencia del pacto que concluye el poder constituyente del pueblo y que se postula como una decisin superior frente a los poderes delegados: "Para el pueblo francs, la 'realidad primaria y originaria' el poder constituyente viene dada por los revolucionarios franceses que, con una unidad poltica denominada pueblo o nacin, queran cambiar las estructuras del modelo absolutista en la que vivan; mientras que los revolucionarios americanos necesitaban consolidar un conjunto inviolable de reglas, denominado Constitucin, que les permitiera consolidar el proceso de vida que haban optado, siendo su nico oponente la Corona Inglesa, presente pero distante. 15
En este escenario, y dado el momento histrico, el esquema del derecho natural y del contrato social era la mejor explicacin y justificacin del nuevo constitucionalismo. Ms all de las similitudes de base entre ambos constitucionalismos, cabe destacar ciertas diferencias sustanciales. El constitucionalismo norteamericano se fundament en la tradicin de los derechos naturales, la fuerza constituyente de la soberana popular cristalizada en un texto normativo y la confianza en el poder neutro de los jueces. En cambio, en el constitucionalismo francs se observa la supremaca de la ley como expresin de una voluntad general inagotable, la mutacin de la soberana popular en soberana estatal y la desconfianza en el estamento judicial, que luego se expandi en el modelo europeo. Luego del constitucionalismo clsico, encontramos el constitucionalismo social del siglo XX, desarrollado durante la posguerra, derivado de los graves procesos econmicos, sociales y culturales devenidos de un mundo devastado por la Primera y por la Segunda Guerras Mundiales. Este constitucionalismo se nutri de diversas corrientes socialistas y de la necesidad de transformacin de un mundo en crisis. De este modo, se consagraron, por ejemplo, los derechos econmicos, sociales y culturales, que complementan los derechos civiles, ya consagrados en el constitucionalismo clsico. 16
El constitucionalismo social determin el sufragio universal, la representacin proporcional de las minoras, la planificacin econmica y social, y la importancia de racionalizar la administracin pblica. Asimismo, abandon la concepcin abstencionista del Estado para dar paso a la intervencin reguladora del Estado. 17
La Constitucin es ley de leyes; bajo el normativismo, el derecho est separado de la moral, y es un elemento de tcnica jurdica y de alta rigurosidad formal. Dworkin, entre otros, seala que la Constitucin contiene, adems de reglas, principios y derechos fundamentales que tienen incuestionable carcter moral, lo que hace que se pueda ver a los problemas jurdicos tambin como problemas morales, con lo que se cierra el crculo de vinculacin del derecho y la moral. 18
14 Ibid., pp. 30/35. 15 PRIETO SANCHS, LUIS, Justicia constitucional y derechos fundamentales, 2 ed., Madrid, Trotta, 2009, p. 48. 16 Ibid., pp. 36/37. 17 Ibid., pp. 38/41. 18 PRIETO SANCHS, LUIS, Justicia constitucional y derechos fundamentales, op. cit., pp. 93/96. Sara Patricia Alvear Pea 6
Para Prieto Sanchs, la concepcin de Kelsen encierra al viejo constitucionalismo, que se caracteriza por el legalismo formal, diferente del nuevo constitucionalismo que vislumbra que el riguroso legalismo no es la nica fuente de la Constitucin y de la justicia constitucional. As pues, la teora de la norma debe dar entradas a nuevas tipologas que antes no se vean. La teora del sistema u ordenamiento obliga a un serio planteamiento sobre problemas tales como plenitud y coherencia. Por su parte, la teora de la interpretacin abre exigencias de justificacin en interpretacin antes poco exploradas en el positivismo. 19 Para Comanducci, citado por Pietro Sanchs, la teora del Derecho neoconstitucionalista resulta ser nada ms que el positivismo jurdico de nuestros das 20 . Paradoja o realidad? Es innegable que la Constitucin es una expresin poltica de la democracia, aunque entre ambas no existe una relacin armnica, sino tensa. En este sentido, caben varias interpretaciones de lo que son la Constitucin y la democracia, en funcin de los criterios de soberana. Para Prieto Sanchs, las diferentes posiciones no tienen objecin al definir a la Constitucin como norma suprema, pero s respecto de su rigidez formalista o de su flexibilidad. 21
Ante estas exposiciones, aparecen nuevos enfoques dentro del constitucionalismo que, si bien parten de la posicin de la teora pura del derecho de Kelsen, se distancian del positivismo puro 22 por considerar su rigurosidad una innecesaria camisa de fuerza y la imposibilidad de desconocer la influencia poltica. No obstante, tampoco adoptan el nuevo constitucionalismo ni el neoconstitucionalismo, sino que denotan una posicin eclctica, como la de Ferreyra, para quien el derecho es una creacin humana y, como tal, es un constructo cultural, una tecnologa social, que los hombres pueden trasmitir de generacin en generacin, crearlo, modificarlo, cambiarlo, y su produccin es una convencin social, siendo el hombre su responsable, y por ello es importante diferenciar entre lo que es el ser y el deber ser, establecido en el derecho, siempre considerando su vinculacin. 23
Para Ferreyra, la Constitucin tiene o aspira a tener una comprensin de la realidad poltica, pensada por el constituyente, y debe considerar los datos del mundo fsico 24 . Por tanto, es coherente su afirmacin de que es en el cierre del proceso poltico donde se determinarn las funciones del poder, sus lmites y el espacio donde se plasman los valores comunitarios de una sociedad en forma de norma positiva. En conclusin, el punto de tensin entre el ser y el deber ser. 25 La Constitucin, para Ferreyra, es una norma sobre normas, elaborada por autoridad, con fuerza obligatoria, que consta en un documento escrito, dirigido a ciudadanos y servidores pblicos, cuyo fin es la realizacin del mbito de su normatividad sus caractersticas y especificidades se tratan en el tem 4 de este trabajo.
19 Ibid., pp. 117/118. 20 Ibid., p. 135. 21 Ibid., pp. 138/139. 22 Carlos Riera (en prlogo de la obra citada Sobre la Constitucin. Concepto, composicin y mecanismos) manifiesta que la escuela filosfica del positivismo se ha dividido en varias corrientes que van desde el positivismo ideolgico hasta el metdico, siendo este ltimo el que estudia el derecho como un hecho social, es decir, sin desconocer esa vinculacin entre derecho y moral. 23 FERREYRA, RAL GUSTAVO, Sobre la Constitucin, op. cit., pp. 16/17. 24 Ibid., p. 17. 25 Ibid., p. 3 del "Prlogo". Sara Patricia Alvear Pea 7
3. Una mirada histrica sobre el constitucionalismo ecuatoriano Si asumimos que la Constitucin es la norma suprema que rige la vida de un Estado, refleja el proyecto y coyunturas polticas que tras ella se encuentran, y evidencia el ejercicio y relaciones tanto de poder como culturales, cabe mirar ahora el caso ecuatoriano. Durante su vida republicana, Ecuador ha tenido veinte Constituciones, desde el proceso de independencia de Espaa y posterior desmembramiento de la Gran Colombia. Esto evidencia los constantes cambios polticos, sociales, econmicos y culturales que este pas ha vivido como Repblica. A continuacin, se presenta un cuadro sobre las constituciones ecuatorianas a travs del tiempo.
CRONOLOGA DE LAS CONSTITUCIONES ECUATORIANAS Fecha Ciudad Constituyentes y rasgos principales 1 1812 Quito Presidida por el prcer independista Jos Cuero y Caicedo. Declara la Independencia de Espaa. Primera Asamblea de carcter constituyente. Se promulga la denominada Constitucin Quitea. 2 11 de septiembre de 1830 Riobamba Cre la Repblica del Ecuador, nombra como primer presidente de la Repblica a Juan Jos Flores. La Constitucin se establece como un pacto de asociacin poltica. 3 30 de julio de 1835 Quito Presidida por Jos Joaqun de Olmedo. Elige como presidente de la Repblica al Dr. Vicente Rocafuerte. Sigue la teora clsica del pacto social. 4 31 de marzo de 1843 Quito Presidida por Francisco Marcos. Elaboran la Constitucin antidemocrtica denominada la Carta de la Esclavitud. Eligi a Juan Jos Flores como presidente y dispuso sus reuniones cada cuatro aos. El mandato presidencial y de la Cmara de Diputados era de ocho aos y el de los senadores, de doce aos. 5 3 de diciembre de 1845 Cuenca Presidi Pablo Merino, legitima la Revolucin Marcista que derroc a Flores e instaur un Triunvirato Provisional, liderado por Vicente Ramn Roca. Sigue la teora clsica del pacto social. 6 25 de febrero de 1851 Quito Presidida por Ramn de la Barrera. Eligi a Diego Noboa como presidente constitucional. Sigue la teora clsica del pacto social. 7 30 de agosto de 1852 Guayaquil Presidida por Pedro Moncayo. Design como presidente al General Jos Mara Urbina. Sigue la teora clsica del pacto social. 8 10 de marzo de 1861 Quito Presidida por el General Juan Jos Flores. Design como presidente a Gabriel Garca Moreno. Sigue la teora clsica del pacto social. 9 9 de junio de 1869 Quito Presidida por Rafael Carvajal. Se designa la Carta Negra y permiti la segunda presidencia de Gabriel Garca Moreno. Impuso la pena de muerte por delitos polticos y prohiba cultos y religiones, excepto la catlica. Para otorgar la ciudadana se exiga ser catlico. 10 31 de marzo de 1878 Ambato Presidida por el General Jos Mara Urbina. Nombr como presidente al General Ignacio de Veintimilla, luego del derrocamiento de Antonio Borrero. Sigue la teora clsica del pacto social. 11 4 de febrero de 1884 Quito Presidida por Francisco J. Salazar. Nombra como presidente a Jos Mara Plcido Caamao, luego de la dictadura de Ignacio Veintimilla. 12 12 de enero de 1897 Quito Presidida por Manuel B. Cueva. Dicta la primera Constitucin liberal, tras la revolucin liberal del 5 de junio. Elige presidente al General Eloy Alfaro. Establece libertad de cultos, deroga la pena de muerte e impone la igualdad de todos los ciudadanos ante la ley. 13 23 de diciembre de 1906 Quito Presidida por Carlos Freile Zaldumbide. Eligi como presidente a Eloy Alfaro. La Constitucin fue llamada atea por los conservadores, pues separ la iglesia del Estado. 14 1929 Quito Presidida por Agustn Cueva. Presidente de la Repblica: Isidro Ayora. Incluy los logros de la Revolucin Juliana de 1925 y recogi los postulados del constitucionalismo social. 15 6 de marzo de 1945 Quito Presidida por F. Arzaga, Presidente: Dr. Jos Mara Velasco Ibarra. 16 31 de diciembre de 1946 Quito Presidida por Mariano Surez Veintimilla. Presidente: Dr. Jos Mara Velasco Ibarra. 17 25 de mayo de 1967 Quito Fue convocada por Clemente Yerovi y presidida por Gonzalo Cordero Crespo. Elige presidente a Otto Arosemena Gmez. 18 R.O.: 27 de marzo de 1979 Quito Convocada por el gobierno militar. Elaborada por comisiones designadas por decreto de la Junta Militar. Presidida por el Dr. Carlos Cueva Tamariz, permiti la eleccin como presidente de Jaime Rolds Aguilera. Fue aprobada mediante referendo y Sara Patricia Alvear Pea 8
permiti el retorno democrtico a Ecuador. El sufragio tiende a ser universal al suprimir el requisito de saber leer y escribir. El Congreso vuelve a ser unicameral. La Corte Suprema, desde 1992, vuelve a ser instancia de casacin. 19 11 de agosto de 1998 Ambato, Quito, Sangolqu y Riobamba Convocada por el Gobierno Interino de Fabin Alarcn. Presidida por Oswaldo Hurtado y, luego de su renuncia, por Luis Meja Montesdeoca. Se instal como Asamblea Constitucional. Pretendi reinstalar la normalidad poltica en el pas. Se determina que Ecuador es un Estado Social de Derecho; pluricultural y multitnico; otorgamiento de derechos plenos a los ciudadanos desde el momento de su nacimiento; reconocimiento de derechos a mujeres y pueblos indgenas, entre otros. 20 20 de octubre de 2008 Montecristi Convocada por Rafael Correa. Se instala la Asamblea Nacional Constituyente respaldada por una consulta popular. Consta de 444 artculos a ms de las transitorias. Sigue la teora garantista. Constitucin hiperpresidencialista. Se crea la instancia de control constitucional final a travs de la Corte Constitucional. Fuentes de consulta: a) TRABUCCO, FEDERICO, Constituciones de la Repblica del Ecuador, Quito, Editorial Universitaria, 1975, pp. 11/12 (Constituciones de 1978, 1998 y 2008); b) SALGADO PESANTES, HERNN, Lecciones de Derecho Constitucional, 4 a ed. actualizada, Quito, Coleccin Profesional Ecuatoriana, Ediciones Legales, 2012. 26 27
4. Concepto de Constitucin 4.1. Qu es la Constitucin? Tomando las palabras del ecuatoriano Hernn Salgado Pesantes, la Constitucin aparece como una forma de pacto social, siguiendo las teoras de Grocio, Hobbes, Locke y especialmente, Rousseau. Estos autores establecen, aunque desde diferentes perspectivas, que los hombres libres voluntariamente acuerdan para una coexistencia y la vida en sociedad un pacto o acuerdo, mediante el cual ceden, limitan sus libertades y se someten a la voluntad de los mandantes designados por ellas. 28
Sin embargo, la teora del contrato social ha sido debatida, pues el estudio de la Constitucin ha trado diversas posiciones respecto de la pregunta por su definicin. Dentro de la variedad de respuestas que se han dado, Garca Pelayo, entre otros, ha ubicado a los tratadistas en tres grupos: a) racional normativo, b) histrico tradicional, y c) concepto sociolgico. 29
Se ha dicho tambin que la Constitucin es una norma superior, que impone a toda disposicin legislativa la no modificacin formal y solemne de esta. 30 La Constitucin es el fundamento sobre el cual se levanta la totalidad del orden jurdico y ella determina las condiciones de validez de todas las dems normas. El exponente mximo de esta doctrina es Kelsen, a travs de la pirmide jurdica. 31
La concepcin de la Constitucin como lex suprema, o como la ley ms fuerte del ordenamiento jurdico, es hoy un dogma indiscutible. 32 Sin embargo, con Ferdinand
26 La obra referida contiene los textos de las constituciones de Ecuador hasta 1967. 27 Para ampliar sobre las caractersticas de las constituciones ecuatorianas, ver SALGADO PESANTES, HERNN, Lecciones de Derecho Constitucional, op. cit. 28 SALGADO PESANTES, HERNN, Lecciones de derecho constitucional, op. cit., pp. 44/45. 29 GARCA PELAYO, MANUEL, Derecho constitucional comparado, Alianza Universal Textos, Alianza Editorial, Madrid, 1984, p. 33 y ss. 30 PRIETO SANCHS, LUIS, Justicia Constitucional y derechos fundamentales, op. cit., p. 51. 31 SALGADO PESANTES, HERNN, Lecciones de Derecho Constitucional, op. cit., p. 48. 32 PRIETO DE PEDRO, JESS, Cultura, culturas y Constitucin, Premio Nicols Prez Serrano 1989, Editorial Centro de Estudios Polticos y Constitucionales, Madrid, 2006, p. 42. Sara Patricia Alvear Pea 9
Lasalle 33 se evidenci la dificultad de establecer un consenso sobre las caractersticas y lo que es la Constitucin. Aunque este autor, segn Jess Prieto de Pedro, ha sido considerado como un antinormativista, debe observarse lo siguiente: " plante que las cuestiones constitucionales no son primeramente jurdicas, sino de poder: frente a la Constitucin jurdica existe una Constitucin real, a saber, el resultado de los factores de poder presentes en la sociedad, y que condiciona la vigencia efectiva de la primera." 34
Para Jess Prieto de Pedro, los debates sobre la naturaleza de la Constitucin tienen dos posiciones extremas en el siglo XX: la teora decisionista, representada por Schmitt, quien consideraba que la Constitucin es pura decisin poltica, y la normativisma, con la figura de Kelsen, quien defiende que la Constitucin es una norma jurdica sin poder. 35 Frente a estas, Hermann Heller plante una tercera va integradora: Constitucin jurdica (predominante) y Constitucin real (debajo de la anterior). Su postura intenta conjugar dialcticamente ambas fuerzas componentes del texto constitucional. 36 Esta posicin tiene un nuevo exponente en Hesse. Al momento, la Constitucin no es solo una norma jurdica ms, sino una norma de naturaleza especial, una peculiar norma incompleta a la que por su condicin de lex suprema por encima de ella no hay sitio para ninguna otra norma jurdica le toca cumplir la funcin de piel externa del ordenamiento jurdico, en contacto estrecho con la realidad fctica normada. Lo jurdico y lo fctico presentan, pues, una vinculacin inherente a travs de un programa normativo que comprende las reglas jurdicas que el intrprete, mediante mtodos tradicionales de interpretacin jurdica, ha de desvelar. Este mbito normativo acota el mbito de la realidad vital que entra en la relacin con el programa normativo. 37
Para Luis Prieto Sanchs, la Constitucin es una norma suprema llamada a limitar la accin del legislador en una seria preocupacin por garantizar la defensa a travs del control judicial. Del mismo modo, en la Declaracin Francesa se evidencia un derecho natural racional (derechos fundamentales y la instrumentacin del Estado, mediante la divisin de poderes, establecido como artificio para la preservacin de los derechos). 38
En la teora del derecho, Kelsen establece que la Constitucin es la norma suprema, que jerrquicamente est por sobre las otras leyes en las que se aplica la supremaca con rigidez y formalismo sobre la base de la fuente Constitucin ley. La visin de Kelsen ha sido discutida por autores como Prieto Sanchs, para quien esto ha quedado desmentido por el desarrollo histrico del constitucionalismo y la justicia constitucional, que han demostrado la existencia de otras fuentes de desarrollo llenos de valores, principios y directrices; la Constitucin es una ley ms que los jueces aplican y no pueden dejar de aplicar, dado que
33 Lasalle, por medio de su discurso en Berln de 1862, de "Qu es la Constitucin?", evidenci una posicin diferente a la kelseniana, sealando que la Constitucin no trata cuestiones normativas, sino de poder. Ha sido criticado por muchos tratadistas (fuente de la nota: PRIETO DE PEDRO, JESS, Cultura, culturas y Constitucin, op. cit., pp. 42/43). 34 Ibid., p. 43. 35 Ibid. 36 Ibid. En la cita aclaratoria trada por el autor espaol, seala que Hermann Heller, en su obra Teora del Estado, establece que toda teora que prescinde de la alternativa derecho o poder, norma o voluntad, objetividad o subjetividad, desconoce la constitucin dialctica de la realidad estatal y es, por eso, falsa ya en su punto de partida. Eficacia y validez; ser y deber ser de la Constitucin, han de entenderse lgicamente separados, sin duda, pero aparecen relacionados, sin embargo, en la misma realidad constitucional, en la que uno aparece siempre junto con el otro. 37 Ibid., pp. 47/48. 38 PRIETO SANCHS, LUIS, Justicia constitucional y derechos fundamentales, op. cit., p. 55. Sara Patricia Alvear Pea 10
es la que preside el ordenamiento jurdico en su conjunto, es decir, de todo aquello que Kelsen no quera ver en la Constitucin a fin de evitar el activismo judicial. 39
Luego de las posiciones positivistas e iusnaturalistas del derecho, Prieto Sanchs ofrece una definicin de lo que es la Constitucin: "En el fondo, lo que se ha producido es una distorsin de aquel modelo jerrquico tan firmemente diseado por la teora positivista de las fuentes: la Constitucin ya no es la norma suprema dirigida a condicionar de forma directa la labor legislativa y aplicable por los jueces nicamente a travs del tamiz de la ley, sino que es la norma suprema que pretende proyectarse sobre el conjunto de los operadores jurdicos a fin de configurar en su conjunto el orden social. Como dice Guastini, la funcin poltica de las Constituciones puede entenderse de dos formas: bien como lmite al poder, bien como instrumento de modelacin del orden social". 40
Segn Prieto Sanchs, que la Constitucin sea una norma suprema significa solo y no es poco que la Constitucin no puede ser violada por los poderes pblicos, variando su estado de rigidez o flexibilidad. 41
Para Salgado Pesantes, Constitucin es el acto jurdico fundamental que determina la organizacin del Estado y reglamenta el ejercicio del poder, estableciendo un rgimen de garantas. 42
Por su parte, Ferreyra, en su obra Sobre la Constitucin, efecta una sucinta revisin histrica sobre el concepto de Constitucin. Refiere primero el pensamiento aristotlico y luego menciona el de Hobbes, a partir del cual acua el rasgo caracterstico de que la Constitucin es una expresin de la fuerza normativa de lo fctico, por lo que se entiende que la Constitucin es la ley fundamental que por escrito reconoce los derechos y garantas de los ciudadanos y la organizacin de las funciones de los poderes estatales, 43 de un Estado, el cual se establece siguiendo una visin contractualista por el acuerdo y convenio al que llegan los ciudadanos para asegurar la paz y la defensa comn. 44
Haciendo un sealamiento de los hechos histricos que han incidido en el constitucionalismo, Ferreyra piensa que con el liberalismo norteamericano y francs y sus respectivas revoluciones en el siglo XVIII, la Constitucin empieza a establecer el deber ser normativo, es decir, empieza su cambio hacia un significado de naturaleza prescriptiva a normativa, y como un mecanismo de limitacin del poder poltico con el fin de garantizar la libertad individual. A este proceso Ferreyra lo denomina paradigma normativo. 45
39 Ibid., p. 165. 40 Ibid., p. 121. 41 Ibid., pp. 149/150. 42 SALGADO PESANTES, HERNN, Lecciones de Derecho Constitucional..., op. cit., p. 48. 43 FERREYRA, Ral GUSTAVO, Sobre la Constitucin. Concepto, composicin y mecanismos, op. cit., p. 21. 44 Ibid., pp . 22/23. Ferreyra seala como antecedente de este Considerando los pensamientos de Aristteles y de Hobbes, haciendo referencia a su concepto del Estado o Leviatn, que es el hombre artificial, instituido por el temor de los hombres para asegurar la paz y la defensa comn, que les obliga al pacto o contrato de los sbditos para el soberano, dado que los sbditos no podan salir de su estado de sumisin y el poder soberano (entendido como absoluto) era el nico capaz de eliminar o contener la guerra. Aclara que, si bien Hobbes no hizo un estudio preciso sobre la Constitucin, sin embargo es relevante su concepcin que adelant que el legislador es un soberano y que la ley es orden, no consejo, que limita la libertad de los ciudadanos para asistirse unos a otros y mantenerse unidos frente al enemigo comn. Refiere que Hobbes declar que Ley Fundamental es aquella por la cual los sbitos estn obligados a mantener cualquier poder que se d al soberano, sin el cual el Estado no puede subsistir, y cuya abrogacin no lleva a la desintegracin o desmembramiento del Estado. 45 Ibid., pp. 23/24. Sara Patricia Alvear Pea 11
Para este autor, la teora de que la Constitucin es norma sobre normas en un proceso al que han aportado los ms diversos actores de la sociedad 46 , no es el resultado de la concepcin de un solo hombre, ni muchos menos; es el producto cultural y tecnolgico de una sociedad determinada con circunstancias histricas y fcticas especficas. Seala que uno de los idelogos tanto de la revolucin norteamericana como de la francesa, Thomas Paine, define a la Constitucin de un pas como un acto de un pueblo que constituye su gobierno, por el cual se establece el cuerpo normativo bsico de remisin, los principios en los que se establece el gobierno, en todas sus partes 47 . En este sentido, segn Paine, es la consecuencia de un orden racional de cosas y de los principios de igualdad, libertad y soberana. Ferreyra aclara que, si bien Paine no fue un normativista, defendi la constitucionalidad con firmeza. Para Lasalle, citado por Ferreyra, la Constitucin no es un instrumento primordialmente jurdico, sino que refleja cuestiones de poder, porque la verdadera Constitucin reside en los factores reales y efectivos de poder del pas que rigen, restando valor a las constituciones escritas. Por tanto, la Constitucin para Lasalle es igual a la suma de los factores del poder que rigen en el pas. La nica que vale para Lasalle es la Constitucin real, mientras que la Constitucin escrita es solo una hoja de papel. 48
Si bien Lasalle exager en su opinin sobre la descripcin de la Constitucin, Prieto de Pedro tal como ya se ha dicho sostiene que su pensamiento, aunque evidencia la falta de uniformidad y consenso sobre la definicin, aporta un elemento importante: la denominacin de la "Constitucin Real", que luego ser tomado por autores como Heller, quien como se ha dicho plante una va integradora entre Constitucin Jurdica (predominante) y Constitucin Real (debajo de la anterior). 49
Ferreyra considera que las concepciones de Constitucin que se le atribuyen a Carl Schmitt 50 no son el punto de partida, sino, rotundamente, el plan de vuelo 51 . Ferreyra, en un declogo personal de los criterios y las razones por los que considera errada la posicin de Schmitt, descalifica el decisionismo (es decir, a los seguidores de las tesis schmittianas) por considerarlo pura actuacin del ser, puro hecho, fundado en una voluntad, cuyo marco
46 Ibid., pp. 24/27. Ferreyra seala que menciona a Thomas Paine, uno de los idelogos de la doctrina de la independencia de los Estados Unidos y de su Constitucin, para fijar su pensamiento como pilar de desarrollo de la Constitucin como norma suprema, y refiere como hito histrico en el constitucionalismo las expresiones de Paine de que no ha existido ni puede existir un parlamento, ni categora de hombres, en ningn pas, en posesin del derecho de vincular y controlar a la posteridad hasta el fin de los tiempos (...). Cada edad y cada generacin deben tener tanta libertad para actuar por s misma en todos los casos como las edades y las generaciones que las precedieron. (Derechos del Hombre. Respuesta al ataque realizado por el Sr. Burke contra la Revolucin francesa, Madrid, Alianza, 1984, p. 37). 47 Ibid., p. 27. Ferreyra toma la definicin textual de Paine, en su obra Derecho del Hombre, op. cit., p. 68. 48 Ibid., pp. 27/29. 49 Ver cita de PRIETO DE PEDRO, JESS, Cultura, op. cit., pp. 42/43. 50 Carl Schmitt (Plettenberg, Alemania, 1888 - 1985). Jurista alemn. Profesor de la Universidad de Berln desde 1934. Su doctrina jurdica acerca del Estado se ha sealado como uno de los elementos ideolgicos sobre los que se fund el nacionalsocialismo, al que se adhiri en 1933. Dirigi una crtica constante hacia las instituciones y los principios democrticos durante la Repblica de Weimar, cuya estabilidad contribuy a socavar. Segn su teora, el poder real se descubre en la situacin de excepcin, segn quin conserve la capacidad de decisin, y no de acuerdo con la atribucin constitucional de poderes. Tambin critic el individualismo subyacente a la democracia, al considerar que el pueblo era propiamente masa, que adquira una identidad por adhesin a un lder carismtico, y por enfrentamiento al enemigo, categora fundamental en la constitucin de un pueblo y que se estableca por decisin arbitraria del lder. Entre las obras en que desarroll su doctrina, destacan La dictadura (1921), Teologa poltica (2 vol. 1922, 1970) y Estado, movimiento, pueblo (1933). Tomada de http://www.biografiasyvidas.com/biografia/s/schmitt.htm. Visitada en diciembre de 2013. 51 FERREYRA, RAL GUSTAVO, Sobre la Constitucin op. cit., pp. 29/33. Sara Patricia Alvear Pea 12
de referencia o conocimiento escapa a la razn, al sentido comn de cualquier ciudadano. 52
Respecto de la teora pura de Kelsen, 53 autor de ms alto rango del positivismo y defensor del formalismo jurdico, Ferreyra seala que su pensamiento se fundament en la consideracin de que el Derecho no deba ni poda desempear ninguna tarea reformadora ni creadora diferente al objeto de estudio: el derecho, y que este no deba ni poda contaminarse por la poltica o sus intereses. Para Kelsen, el derecho era una ordenacin normativa del comportamiento humano mediante un sistema de normas, escalonadas, cuya cspide es la Constitucin, es decir, como la norma suprema que regula la produccin de las normas jurdicas generales; sentando su origen, ya sea en la costumbre o mediante una produccin legislativa. Kelsen diferencia la Constitucin en sentido formal de aquella entendida en sentido material. 54
En este punto, Ferreyra hace expreso reconocimiento del aporte de Kelsen al desarrollo del derecho y a la concepcin de Constitucin como Ley Mayor del sistema jurdico, como norma sobre normas, ley fundamental que jerrquicamente est por encima de las otras leyes y sobre la que el sistema judicial asienta la estructura (norma escrita y vinculante). Seala, como aporte adicional a la concepcin de Constitucin, la inclusin de la configuracin de una garanta jurisdiccional especializada en el mbito constitucional, donde se ha definido el respeto al orden jerrquico de las normas que respondan a un ordenamiento jurdico coherente, donde se determina claramente la organizacin y divisin del poder y sus limitaciones en procura de los derechos de los ciudadanos. Estas bondades referidas son ciertas y reales, pero existen opiniones que tachan el formalismo jurdico de Kelsen, pues para l el nico derecho era el derecho estatal, que debe guardar coherencia con una norma superior (Constitucin). La validez de las normas se da por el modo de su produccin y no por su contenido. Por esto, ha sido catalogado como un modelo dogmtico de derecho, ya que pretende separar al derecho (autismo jurdico 55 ) de las impurezas que proviniesen del mundo econmico, moral, cultural o poltico, hecho que, a mi modo de ver, es imposible sostener al momento, pues es evidente que la Constitucin, como la ley, es un constructo cultural y una produccin que refleja relaciones de poder. Sealo, al igual que el profesor Ferreyra, la importancia de esta teora para el desarrollo del derecho, frente a la cual me sito en una posicin eclctica y ponderada, que reconoce sus virtudes y sus debilidades.
52 Ibid., p. 33. Es importante sealar que Ferreyra refiere que Schmitt se sum a las filas nazis, y su teora se dio a la medida para esta atrocidad. En sus palabras: Schmitt adhiri al nazismo, plante y desarroll la pura existencialidad porque encaj con su desprecio de la dignidad humana el desmantelamiento de la libertad del ciudadano y de la organizacin democrtica de la comunidad. 53 Hans Kelsen (Praga, 1881 - Berkeley, California, 1973). Pensador jurdico y poltico austriaco. Fue uno de los principales redactores de la Constitucin austriaca de 1920. En 1929, abandon su ctedra en la Universidad de Viena para profesar en la de Colonia, pero el acceso del nazismo al poder lo indujo a trasladarse en 1933 a Ginebra y tres aos ms tarde a Praga, donde permaneci hasta 1940, cuando se traslad a EEUU. All se refugi del nazismo y ense Derecho en las universidades de Harvard y Berkeley (tomado de http://www.biografiasyvidas.com/biografia/k/kelsen.htm, visitada en diciembre de 2013). 54 FERREYRA, RAL GUSTAVO, Sobre la Constitucin, op. cit., pp. 33/34. 55 El trmino autismo jurdico ha sido tomado de Hans Kelsen: Teora Pura del Derecho, en http://aquileana.wordpress.com/2007/12/11/hans-kelsen/, visitado en diciembre de 2013. En esta misma referencia se seala que Kelsen pertenece a la teora monista del derecho (opuesta al dualismo). Sara Patricia Alvear Pea 13
Siguiendo su anlisis histrico sobre la nocin de Constitucin, Ferreyra refiere la posicin de Germn J. Bidart Campos 56 , de quien expresa su acercamiento por su singular enfoque 57 que debe situarse desde tres rdenes totalmente diferentes, pero estrechamente ligados entre s: el normativo, el de la realidad existencial y el axiolgico 58 , explicados en el siguiente grfico:
Criterio Ubicacin Relacin Orden normativo Constitucin escrita, leyes constitucionales, normatividad consuetudinaria y espontnea. Rgido Orden realidad existencial Conducta humana: personas que ejercitan el poder estatal (servidores) y reparten bienes y males entre las personas receptoras (ciudadanos). Flexible Orden axiolgico Suministra criterios de valor para juzgar al orden normativo y existencial, respectivamente. Flexible Fuente: FERREYRA, RAL GUSTAVO, Sobre la Constitucin, op. cit., p. 36.
Segn el autor, la Constitucin verdadera para Bidart Campos se obtiene con la conjugacin de la realidad y deber ser, la realidad y la norma; es decir, sigue una posicin que, si bien considera la rigidez del normativismo, se flexibiliza con los criterios axiolgicos (morales) y la realidad (que es cambiante). La fuente del derecho, segn Bidart Campos, emana de la Constitucin escrita, propiamente normativa o jurdica, de donde adquiere su fuerza normativa, la que se mixtifica con la realidad sociolgica y que se aplica para su realizacin y efectividad. Por tanto, la Constitucin no se limita a abarcar nicamente la normatividad del texto escrito, sino que se debe acudir a su funcionamiento, indagando tambin qu contenidos constitucionales se han establecido en forma de valores 59 . A mi criterio, la postura del Bidart Campos se ajusta a una posicin equilibrada de las nuevas corrientes del derecho, que formatea el rigorismo de las tesis positivistas clsicas y reconoce la flexibilidad de la Constitucin a las nuevas realidades sociales, culturales, econmicas e histricas. Esto permite superar el anclaje involuntario de las nuevas generaciones frente a la generacin constituyente. Por tanto, asumo que para este autor la Constitucin es una ley suprema, sobre la que debe fincarse la coherencia del sistema jurdico, flexible, que refleja la organizacin estatal para la eficaz aplicacin de los derechos de los ciudadanos de un Estado. Su tesis lo ubica no como un positivista, sino como dira el doctor Pietro de Pedro en una posicin eclctica y dialctica del derecho y de lo que es la Constitucin.
56 Germn Jos Bidart Campos (1927 - 2004) fue profesor de la Universidad de Buenos Aires. Asesor de la Convencin Nacional Constituyente de 1994 (Reforma a la Constitucin Argentina). Miembro de la Comisin Asesora para la Redaccin de la Constitucin Nacional en 1972, y doctor Honoris Causa de varias universidades peruanas y profesor de la Universidad Nacional Autnoma de Mxico (Mxico DF, 1987). Germn Bidart Campos trasunta en todo el recorrido de su rico pensamiento una cosmovisin humanista y cristiana, porque crey firmemente en el Hombre, como fundamento, sujeto y objeto de todo derecho y de todo Estado, criatura de Dios y con un destino trascendente. Mucho se emparenta su pensamiento con el de Jacques Maritain, a quien cita a menudo en sus obras, en el desarrollo de una antropologa cristiana. Se fundament en los Padres de la Iglesia, especialmente en San Agustn. Tomado del artculo del Dr. Ricardo Haro, en http://maritainargentina.org.ar/pagina_nueva_5.htm, visitada en diciembre de 2013. 57 FERREYRA, RAL GUSTAVO, Sobre la Constitucin, op. cit., p. 36. 58 Ibid., pp. 36/38. 59 Ibid., pp. 37/38. Sara Patricia Alvear Pea 14
Siguiendo con la definicin de lo que es la Constitucin, Ferreyra ensea que el trmino Constitucin tiene un contenido poltico y con ella se concluye un proceso de construccin poltica del Estado 60 , al que se remiten todas las ramas del derecho. Define a la Constitucin como: "... una combinacin de normas jurdicas que regulan y determinan el modo en que debe ser ejercido y controlado todo el poder poltico y, paralelamente, por las que se confiere reconocimiento a los derechos fundamentales de los habitantes. En otras palabras, la Constitucin como tipo de norma estipula cmo debe ser (no necesariamente cmo es) la estructura jurdica fundamental del Estado". 61
El tratadista estudiado considera a la Constitucin como el cimiento del sistema jurdico del Estado y vincula su nocin al reconocimiento de sus finalidades esenciales: a) Proteger y satisfacer los derechos de libertad, los derechos sociales y los derechos de tercera generacin; b) estipular los procedimientos que aseguren un ejercicio racional y controlado de los poderes del Estado 62 . Finalmente, el autor identifica diez caractersticas propias de la Constitucin:
CUADRO RESUMEN DE LA EXPOSICIN DE FERREYRA EN LA OBRA SOBRE LA CONSTI TUCI N... Propiedades Conceptualizacin 1) Primaca
Configura articulacin jurdica del Estado; sistema de normas abiertas, establecido soberanamente por el pueblo. Carta de navegacin poltico- institucional. No hay norma por encima de la Constitucin. 2) Jerarqua
Contiene la gradacin jerrquica de las normas y los procedimientos que validan el sistema jurdico. La axiologa del poder constituyente originario o las tablas de derecho natural (Luigi Ferrajoli), que al ser positivizadas en la Constitucin hacen que se modifique el viejo criterio de validez del derecho. 3) Elasticidad
Tanto el derecho como el Estado son medios para asegurar la vida, la dignidad y los derechos fundamentales de las personas. La Constitucin contiene valores comunitarios (no individuales) que al ser positivizados (de una categora axiolgica a una deontolgica) pasan a ser derechos fundamentales. Son lneas de accin elsticas para el ejercicio de la fuerza estatal, que permiten pasar de una generacin a otra. 4) Apertura
Gran contrato consensuado entre ciudadanos, que representa una realidad poltica comunitaria, que puede concretar su realizacin. Sus principales reglas son los derechos fundamentales. Puede cambiar acorde a los nuevos tiempos histricos, siguiendo los procesos establecidos para tal efecto en la propia Constitucin. La Constitucin jurdica refleja la tensin entre el mundo del ser y del deber ser. En resumen es: a) un contrato consensuado entre ciudadanos, abierto y plural; b) que puede ser actualizado, donde c) la contratacin poltica se funde en la razn. 5) Unidad
Las normas subconstitucionales encuentran en la unidad que constituye la Constitucin la garanta de su validez formal y material, as como tambin la posibilidad de la imposicin por la fuerza de la norma. 6) Coherencia Compatibilidad de las normas subconstitucionales con la Constitucin. La
60 Ibid., p. 38. Esta posicin se diferencia del autismo jurdico con el que se ha tachado al positivismo clsico. 61 Ibid., p. 38. 62 Ibid. Sara Patricia Alvear Pea 15
coherencia es uno de los atributos ms relevantes, pues evita la contradiccin y arbitrariedad. La Constitucin debe ser el cdigo de la expresin humana. Respecto de la cotizacin de normas, se estar a la voluntad del constituyente. La complementacin normativa sigue a la compatibilidad. En caso de contradiccin debe agotarse la armona de compatibilizacin. 7) Soberana
Refiere a la vinculacin de dos soberanas: la individual y la comunitaria. La primera es anterior al pacto original y el poder del Estado debe, justamente, asegurarla. 63
8) Organizacin
Establece la estructura del Estado; la divisin de poderes, sus lmites, al servicio del hombre y su calidad de vida (nfasis resaltado sobre el texto del autor, por cuanto enfatiza una limitacin y razn de ser del poder Estatal, en funcin del hombre y para el hombre y su calidad de vida). 9) Identidad
La Constitucin es un constructo cultural: Un estado de desarrollo cultural, de autorrepresentacin de un pueblo, un espejo de su herencia cultural 64 y fundamento de su futuro, as como su cosmovisin frente a la vida, ambiente, ciencias y artes. Un pueblo sin cultura ni memoria es un pueblo sin futuro. 10) Vinculacin
La fuerza normativa de la Constitucin y la aplicacin efectiva y racional de sus prescripciones permite la vinculacin de esta al sistema normativo subconstitucional. Las garantas constitucionales hacen efectivas sus prescripciones. Del estudio de la obra de Ferreyra se evidencia que el concepto de Constitucin es una categora compleja. Por un lado, se trata de un instrumento jurdico/poltico, del ms alto rango (fundamental), con fuerza normativa, que refleja una cultura y el desarrollo de una sociedad concreta y determinada, sobre la que se asienta todo el sistema jurdico de un Estado. Por otro lado, esta organizacin se define en este instrumento que contiene no solo normas jurdicas, sino tambin principios que evidencian una realidad social determinada. Pasando a otra definicin, Ferrajoli establece dos nociones diferentes de Constitucin: una ligada a la jerarqua de las normas (estructura) y otra de carcter axiolgico 65 (contenidos normativos). Mientras que la primera se refiere a una definicin estructural de toda Constitucin, la segunda hace que el concepto de Constitucin sea no solo una nocin de centralidad del sistema jurdico, sino tambin una nocin dotada de gran complejidad que incluye los contenidos normativos, a su vez formales y sustanciales. 66
A partir de estas dos nociones, Ferrajoli manifiesta que la definicin de Constitucin debe construirse desde una triple visin: como estatuto, como institucin y en tanto normas. De este modo, propone escapar de un planteo mondico o didico (una o dos variables, respectivamente) 67 . "Constitucin es el estatuto de una institucin poltica consistente en un conjunto de normas sobre la produccin dotadas de algn grado de efectividad, cuyo acto institutivo es el acto constituyente y que, en democracia, tiene: a) como normas de reconocimiento de la esfera pblica la divisin de los poderes, la representatividad
63 A mi criterio, Ferreyra supera el concepto clsico de soberana y da un giro y reconocimiento expreso a la soberana individual que es la base del megacontrato: la Constitucin. 64 HBERLE, PETER, La Constitucin como cultura, Anuario Iberoamericano de Justicia Constitucional, n 6, Madrid, CEPC, 2002, pp. 177/198, citado por FERREYRA, RAL GUSTAVO, Sobre la Constitucin, op. cit. 65 FERRAJOLI, LUIGI, Principia iuris, Teora del derecho y de la democracia, op. cit., p. 813. 66 Ibid., p. 841. 67 Ibid. Sara Patricia Alvear Pea 16
poltica de las funciones de gobierno a travs del ejercicio de los derechos polticos, y la separacin de estas ltimas con respecto a las funciones de garanta, b) como normas de reconocimiento de la esfera privada la produccin por obra de los derechos civiles de las situaciones disponibles a ella pertenecientes, y c) como razn social la garanta de los derechos de libertad y de los derechos sociales estipulados como vitales por sus normas sustantivas". 68
Esta definicin compleja, como seala el propio Ferrajoli, se compone de dos partes. La primera contiene una nocin estructural y rgida de Constitucin, que constituye el Estado, reflejo de una institucin poltica que tiene como acto instituido por el acto constituyente y que consiste en el conjunto de las normas sobre la produccin, tanto formales como sustantivas, establecido por este mismo acto. Su fuente es el acto constituyente, y por l ejerce el poder constituyente, que lo sita en el vrtice de la jerarqua de las normas, es decir, no est sometida a ninguna norma supra ordenada. Esto hace que la Constitucin sea en grado supraordenado a cualquier otra norma del ordenamiento, que no puede ser alterada por otra norma inferior. Es fundamental y fundamento de validez de las fuentes, establecido por la Constitucin y que da legitimidad a todas las normas del sistema jurdico. 69 La segunda es la denominada parte axiolgica, que constituye para el autor la teora normativa de la democracia. All aparecen estipulados los contenidos de las normas de reconocimiento y la razn social que se requiere como condiciones contrafcticas del carcter democrtico de una Constitucin, y a travs de la cual puede responder al problema de identificar cules son las normas de reconocimiento y la razn social estipulada para una determinada institucin poltica. 70
De la unin de estas dos partes, se compone la Constitucin democrtica, la que a su criterio ha referido lo bsico, pues del grado de complejidad y de desarrollo de la separacin de los poderes, como de las garantas, depender el grado de democraticidad de la Constitucin 71 . Como ejemplo, seala la Constitucin antidemocrtica espaola de Franco. 72
En la obra Un debate sobre el constitucionalismo, Ferrajoli establece que aunque existen diferentes concepciones de Constitucin y del constitucionalismo jurdico, un rasgo comn es la subordinacin de los poderes pblicos a las normas constitucionales que incluyen los derechos fundamentales. El constitucionalismo como sistema jurdico es un sistema de lmites y vnculos formales y sustanciales, impuestos rgidamente a todas las fuentes y leyes supraordenadas. Sin embargo, existen diferentes tratamientos frente al constitucionalismo, segn las diferentes posiciones doctrinarias.
68 Ibid., pp. 841/842. 69 Ibid., pp. 842/843. 70 Ibid., pp. 843/844. 71 Ibid., pp. 844/866. Ferrajoli establece como democracia constitucional a la institucin poltica, cuyo estatuto es una constitucin democrtica. En el estudio que hace sobre las antinomias y las lagunas, considera que es an grave no entenderlas como aquellas que no puede resolver el intrprete y que son vicios frente a la norma supranacional (derecho ilegtimo, no aceptado por el positivismo), situacin derivada de la incorrecta correlacin entre derecho y garanta que hace Kelsen, estableciendo la diferencias entre las garantas primarias (normativas) y secundarias (por las que un juez puede resolver las antinomias y lagunas jurisdiccin constitucional). En el tomo II de la obra citada Principia iuris plantea los contenidos de la democracia liberal y social como las caractersticas del Estado de Derecho y de Derechos; la primera como declarativa o principialista y la segunda como la pertinente, sobre todo frente a los derechos sociales, econmicos y culturales en un estado social de derecho. (Parte cuarta). 72 Ibid., p. 845. Sara Patricia Alvear Pea 17
- Constitucionalismo paleo-positivista; 73
- Constitucionalismos principialista o iusnaturalista; 74
- Constitucionalismo neopositivista o garantista; 75
- Neoconstitucionalismo. 76
De lo expuesto, concluyo que no existe una concepcin unvoca de Constitucin, sino varias y diversas; y que es importante analizar el neopositivismo garantista por la incidencia que tiene en nuestros tiempos. 4.2. Qu temas trata? A la Constitucin se la puede dividir en dos partes: dogmtica y orgnica, las que estn conexas y dependen una de otra. Estas tienen por objeto consagrar los principios superiores que deben guiar la accin de los poderes pblicos, organizar el poder del Estado y reglamentar su ejercicio. 77
Desde el punto de vista jurdico, se puede sealar que existe la parte material y la formal. La primera se refiere al conjunto de normas esenciales, bsicas, que determinan la organizacin y actividad del Estado. La segunda tiene relacin con la formacin y trmite de la ley constitucional, para su constitucin y reforma, que implica un procedimiento
73 Ver FERRAJOLI, LUIGI, Constitucionalismo principialista y constitucionalismo garantista, en AA.VV., Un debate sobre el constitucionalismo, Monogrfico Revista Doxa, n, 34, Madrid/Barcelona/Bs. As./Sao Paulo, Marcial Pons, 2012, pp. 11/50. Respecto de la posicin paleo-positivista en que ubica a Kelsen, hace una crtica a esta por su rigorismo y su limitacin conceptual a la formalidad y rigidez, reconociendo su aporte al desarrollo del derecho y haber sentado las bases rgidas para que derechos fundamentales como los derechos civiles sean hoy considerados como absolutos y como derechos ganados y adquiridos como producto de luchas de varias generaciones; as como tambin la separacin del derecho con la moral. 74 Ibid. Sita en el constitucionalismo principialista o iusnaturalista a Robert Alexy, Ronald Dworkin, Carlos Nino, Manuel Atienza y Juan Ruiz Manero, entre otros. Los critica por la conexin que hacen entre derecho y la moral; la contraposicin entre principios y normas; y por el rol de ponderacin en el proceso de subsuncin, en la prctica jurisdiccin, que trae consigo la separacin de funciones bsicas, y abunda en la incertidumbre jurdica. Considera que la diferencia con la mayor parte de los principios con las reglas son de estilo y no de carcter estructural. 75 Ibid. Ferrajoli declara que el constitucionalismo que propone es el positivista/garantista. Aclara que el Estado de Derecho completa al positivismo jurdico, porque positiviza el ser y el deber ser del derecho, y lo completa porque sujeta la actividad legislativa al derecho y al control constitucional. Por tanto, el constitucionalismo judicial es el mecanismo que permite medir la validez de la norma, regulndolo no solo por la forma, sino por el fondo o contenido y sustancia. Diferencia a su modelo de los otros como el del sistema jurdico, la teora del derecho o la filosofa poltica. Como modelo de derecho, positiviza los principios para superar antinomias y lagunas. Como teora del derecho, tematiza la divergencia entre deber ser (constitucional) y ser (legislativo); y distingue entre validez y vigencia de la norma; y la conceptualizacin del derecho ilegtimo. Como filosofa y teora poltica, se esboza como una teora de la democracia sustancial, no solo declarativa, genrica y abstracta. Todo lo cual se realiza por medio de la construccin de garantas idneas e instituciones de garanta, polticas y leyes de actuacin. Con el constitucionalismo positivista/garantista, los viejos derechos naturales se han positivizado, convirtindose en principios jurdicos vinculantes; son fuentes de legitimizacin e incluso de deslegitimacin interna o jurdica. Diferencia su teora de las criticadas por rechazar: la conexin del derecho con la moral; la contraposicin de principios y reglas (centralidad cualitativa); rol de ponderacin, en oposicin a la subsuncin en la prctica jurisdiccional. Seala, adems, otros riesgos: a) el cognoscitivismo moral por riesgo de dogmatismo y absolutismo moral conexo al constitucionalismo; b) el debilitamiento del rol normativo de las constituciones, y por ello de la jerarqua de las fuentes; c) el activismo judicial, que implique el debilitamiento de la certeza jurdica, y la sujecin de los jueces a la ley que, a su vez, debilitan las fuentes de legitimacin de la jurisdiccin. 76 Ibid., pp. 11/50. Critica a los neoconstitucionalistas por cuanto considera que es un constitucionalismo ideolgico y poltico, antipositivista, que es una posicin iusnaturalista que no capta los rasgos esenciales que lo distingue de la posicin iuspositivista; y es equvoca su referencia al positivismo jurdico, solo para asociar su contraposicin al neopositivismo, sin considerar las diferentes derivaciones y avances que existen sobre el positivismo. Por ser ideolgico, a su criterio carece de sustento para el anlisis profundo. 77 Ver SALGADO PESANTES, HERNN, Lecciones de Derecho Constitucional, op. cit., p. 47. Sara Patricia Alvear Pea 18
especial y diferente al de las otras leyes. 78 Este procedimiento demuestra la no inmutabilidad de las constituciones, las cuales pueden y deben ser modificadas siguiendo las normas del debido actuar y proceso establecido en la carta fundamental para adecuarse a los cambios y a la dinmica social, cultural y poltica de las nuevas generaciones. Ferreyra, al tratar sobre las partes que componen la Constitucin, seala que la estructura permite identificar la separacin de sus partes y la conexin entre estas. Al analizar el caso de la Argentina, explica que la Constitucin tiene cuatro partes: 1) Prembulo, que contiene simples declaraciones y enunciados no normativos. 2) Los derechos y deberes fundamentales, que fijan el itinerario de la programacin. 3) Poderes del Estado; organizacin y control racional. 4) El poder de Reforma. 79
El prembulo es el enunciado o declaracin previa al cuerpo principal, que carece de normatividad y que refleja el pensamiento econmico, poltico y cultural del constituyente al momento de su promulgacin. 80 Dado que la realidad poltica latinoamericana es diversa, como lo son sus culturas y cosmovisiones de vida, es pertinente hacer una matriz referencial de los prembulos de las Constituciones de los pases que forman la Comunidad Andina de Naciones (CAN): Ecuador, Per, Bolivia, Colombia, as como tambin de Venezuela, que no es miembro de la CAN, pero que por consideraciones histricas y coyunturas a nivel regional es relevante; y sumar a esta matriz a dos pases del Mercosur: la Argentina y Brasil. Su simple lectura da muestra de esta diversidad: MATRIZ REFERENCIAL PREMBULOS SUDAMERICANOS ECUADOR COLOMBIA VENEZUELA BOLIVIA PER ARGENTINA BRASIL NOSOTRAS Y NOSOTROS, el pueblo soberano del Ecuador RECONOCIENDO nuestras races milenarias, forjadas por mujeres y hombres de distintos pueblos, CELEBRANDO a la naturaleza, la Pacha Mama, de la que somos parte y que es vital para nuestra existencia, INVOCANDO el nombre de Dios y reconociendo nuestras diversas formas de religiosidad y espiritualidad, APELANDO a la El pueblo de Colombia, en ejercicio de su poder soberano, representado por sus delegatarios a la Asamblea Nacional Constituyente, invocando la proteccin de Dios, y con el fin de fortalecer la unidad de la Nacin y asegurar a sus integrantes la vida, la convivencia, el trabajo, la justicia, la igualdad, el conocimiento, El pueblo de Venezuela, en ejercicio de sus poderes creadores e invocando la proteccin de Dios, el ejemplo histrico de nuestro Libertador Simn Bolvar y el herosmo y sacrificio de nuestros antepasados aborgenes y de los precursores y forjadores de una patria libre y soberana; con el fin supremo de refundar la Repblica para establecer una sociedad En tiempos inmemoriales se erigieron montaas, se desplazaron ros, se formaron lagos. Nuestra Amazonia, nuestro Chaco, nuestro altiplano y nuestros llanos y valles se cubrieron de verdores y flores. Poblamos esta sagrada Madre Tierra con rostros diferentes, y comprendimos desde entonces la pluralidad vigente de todas las cosas y nuestra diversidad como El congreso constituyente democrtico, invocando a Dios Todopoderoso, obedeciendo el mandato del pueblo peruano y recordando el sacrificio de todas las generaciones que nos han precedido en nuestra patria, ha resuelto dar la siguiente Constitucin: Nos los representantes del pueblo de la Nacin Argentina, reunidos en Congreso General Constituyente por voluntad y eleccin de las Provincias que la componen, en cumplimiento de pactos preexistentes, con el objeto de constituir la unin nacional, afianzar la justicia, consolidar la paz interior, proveer a la defensa comn, promover el bienestar general, y asegurar los Nosotros, representantes del pueblo brasileo, reunidos en Asamblea Nacional Constituyente para instituir un Estado Democrtico, destinado a asegurar el ejercicio de los derechos sociales e individuales, la libertad, la seguridad, el bienestar, el desarrollo, la igualdad y la justicia como valores
78 Ibid., pp. 50, 52. 79 FERREYRA, RAL GUSTAVO, Sobre la Constitucin..., op. cit., p. 49. 80 Ibid., pp. 49/51. Ferreyra seala que cada pas latinoamericano, a excepcin de Chile, tiene su propio prembulo. En particular, le llama la atencin que Ecuador y Bolivia reconozcan en sus prembulos derechos de la naturaleza. Sara Patricia Alvear Pea 19
sabidura de todas las culturas que nos enriquecen como sociedad, COMO HEREDEROS de las luchas sociales de liberacin frente a todas las formas de dominacin y colonialismo, Y con un profundo compromiso con el presente y el futuro, Decidimos construir Una nueva forma de convivencia ciudadana, en diversidad y armona con la naturaleza, para alcanzar el buen vivir, el sumak kawsay; Una sociedad que respeta, en todas sus dimensiones, la dignidad de las personas y las colectividades; Un pas democrtico, comprometido con la integracin latinoamericana sueo de Bolvar y Alfaro, la paz y la solidaridad con todos los pueblos de la tierra; y, En ejercicio de nuestra soberana, en Ciudad Alfaro, Montecristi, Provincia de Manab, nos damos la presente: CONSTITUCIN DE LA REPBLICA DEL ECUADOR
la libertad y la paz, dentro de un marco jurdico, democrtico y participativo que garantice un orden poltico, econmico y social justo, y comprometido a impulsar la integracin de la comunidad latinoamericana , decreta, sanciona y promulga la siguiente: CONSTITUCI N POLTICA DE COLOMBIA democrtica, participativa y protagnica, multitnica y pluricultural en un Estado de justicia, federal y descentralizado, que consolide los valores de la libertad, la independencia, la paz, la solidaridad, el bien comn, la integridad territorial, la convivencia y el imperio de la ley para esta y las futuras generaciones; asegure el derecho a la vida, al trabajo, a la cultura, a la educacin, a la justicia social y a la igualdad sin discriminacin ni subordinacin alguna; promueva la cooperacin pacfica entre las naciones e impulse y consolide la integracin latinoamericana de acuerdo con el principio de no intervencin y autodeterminacin de los pueblos, la garanta universal e indivisible de los derechos humanos, la democratizacin de la sociedad internacional, el desarme nuclear, el equilibrio ecolgico y los bienes jurdicos ambientales como patrimonio comn e irrenunciable de la humanidad; en ejercicio de su poder originario representado por la Asamblea Nacional Constituyente mediante el voto libre y en referendo democrtico, decreta la siguiente CONSTITUCIN seres y culturas. As conformamos nuestros pueblos, y jams comprendimos el racismo hasta que lo sufrimos desde los funestos tiempos de la colonia. El pueblo boliviano, de composicin plural, desde la profundidad de la historia, inspirado en las luchas del pasado, en la sublevacin indgena anticolonial, en la independencia, en las luchas populares de liberacin, en las marchas indgenas, sociales y sindicales, en las guerras del agua y de octubre, en las luchas por la tierra y territorio, y con la memoria de nuestros mrtires, construimos un nuevo Estado. Un Estado basado en el respeto e igualdad entre todos, con principios de soberana, dignidad, complementarieda d, solidaridad, armona y equidad en la distribucin y redistribucin del producto social, donde predomine la bsqueda del vivir bien; con respeto a la pluralidad econmica, social, jurdica, poltica y cultural de los habitantes de esta tierra; en convivencia colectiva con acceso al agua, trabajo, educacin, salud y vivienda para todos. Dejamos en el pasado el Estado beneficios de la libertad, para nosotros, para nuestra posteridad, y para todos los hombres del mundo que quieran habitar en el suelo argentino; invocando la proteccin de Dios, fuente de toda razn y justicia: ordenamos, decretamos y establecemos esta Constitucin, para la Nacin Argentina. supremos de una sociedad fraterna, pluralista y sin prejuicios, fundada en la armona social y comprometid a, en el orden interno e internacional, en la solucin pacfica de las controversias, promulgamos bajo la proteccin de Dios, la siguiente Constitucin: Sara Patricia Alvear Pea 20
colonial, republicano y neoliberal. Asumimos el reto histrico de construir colectivamente el Estado Unitario Social de Derecho Plurinacional Comunitario, que integra y articula los propsitos de avanzar hacia una Bolivia democrtica, productiva, portadora e inspiradora de la paz, comprometida con el desarrollo integral y con la libre determinacin de los pueblos. Nosotros, mujeres y hombres, a travs de la Asamblea Constituyente y con el poder originario del pueblo, manifestamos nuestro compromiso con la unidad e integridad del pas. Cumpliendo el mandato de nuestros pueblos, con la fortaleza de nuestra Pachamama y gracias a Dios, refundamos Bolivia. Honor y gloria a los mrtires de la gesta constituyente y liberadora, que han hecho posible esta nueva historia.
Fuente: Ediciones Legales, Sistema Informtico Legal, Fiel Magister, rea constitucional, Ecuador (diciembre de 2013).
Respecto de los principios, cabe sealar que la Constitucin ecuatoriana sigue el modelo garantista, por lo que segn la teora de Ferrajoli los principios establecidos en la Constitucin son claramente parte del ordenamiento jurdico vigente, los que, positivizados, son fuente de derecho y de obligaciones, como se puede observar a lo largo de la Sara Patricia Alvear Pea 21
Constitucin ecuatoriana. Un ejemplo de ello consta en la parte de los derechos fundamentales donde se establece los principios al mismo nivel de los derechos y como obligacin estatal la garanta de su cumplimiento 81 . La segunda parte recoge derechos y deberes fundamentales. De la matriz comparativa que incluimos al pie de este Considerando, observamos que los andamiajes de las Constituciones de las repblicas latinoamericanas cotejadas tienen diferente estructura en su desarrollo normativo; sin embargo, todas recogen los derechos y deberes fundamentales. En esta lnea se evidencia que los derechos fundamentales son el pilar de la Constitucin, sobre la base de los cuales se estructura (al menos en teora) el poder. Respecto de la Constitucin ecuatoriana, recogen los siguientes derechos fundamentales: derechos de la libertad (arts. 66/70); derechos de participacin (arts. 61/65); derechos del buen vivir (arts. 12/34); derechos de las comunidades, pueblos y nacionalidades (arts. 56/70); derechos de la naturaleza (arts. 71/74); derechos de los grupos de atencin prioritaria (arts. 35/55); Derechos de proteccin (arts. 75/82). 82
La segunda parte incluye tambin los deberes, que son las obligaciones que tienen tanto las y los ciudadanos como el Estado. Ferreyra, al analizar la Constitucin federal de la Argentina, enumera los derechos y deberes que contiene esta norma supra. Manifiesta que no existe contradiccin entre derechos y deberes fundamentales. Sita entre los deberes la educacin bsica, la tributacin, el armarse en defensa de la juridicidad estatal y votar. 83 En cambio, en la Constitucin ecuatoriana la educacin es un derecho, conforme consta de la Seccin V, Educacin del Ttulo II de los Derechos, donde se establece que el Estado tiene la obligacin de garantizar el derecho de las personas a la educacin, en su lengua propia y mbito cultural, garantizando adems la gratuidad de este derecho hasta el tercer nivel de educacin superior inclusive. 84
81 EDICIONES LEGALES, Sistema Informtico Legal Fiel Magister, Ecuador, actualizado a diciembre de 2013. rea Poltica Administrativa. Ttulo II DERECHOS.- Captulo I.- PRINCIPIOS DE APLICACIN DE LOS DERECHOS. (...) Art. 11.- El ejercicio de los derechos se regir por los siguientes principios: (...) 6. Todos los principios y los derechos son inalienables, irrenunciables, indivisibles, interdependientes y de igual jerarqua. 82 El derecho consagrado en la naturaleza es un derecho nuevo y discutido, incluso en el marco de la realidad ecuatoriana, que se encuentra en la Constitucin ecuatoriana, como la primera que lo hizo, seguido luego por Bolivia. 83 FERREYRA, RAL GUSTAVO, Sobre la Constitucin, op. cit., pp. 58/59. 84 Ver Seccin V, Educacin de la Constitucin ecuatoriana de 2008: Art. 26.- La educacin es un derecho de las personas a lo largo de su vida y un deber ineludible e inexcusable del Estado. Constituye un rea prioritaria de la poltica pblica y de la inversin estatal, garanta de la igualdad e inclusin social y condicin indispensable para el buen vivir. Las personas, las familias y la sociedad tienen el derecho y la responsabilidad de participar en el proceso educativo. Art. 27.- La educacin se centrar en el ser humano y garantizar su desarrollo holstico, en el marco del respeto a los derechos humanos, al medio ambiente sustentable y a la democracia; ser participativa, obligatoria, intercultural, democrtica, incluyente y diversa, de calidad y calidez; impulsar la equidad de gnero, la justicia, la solidaridad y la paz; estimular el sentido crtico, el arte y la cultura fsica, la iniciativa individual y comunitaria, y el desarrollo de competencias y capacidades para crear y trabajar. La educacin es indispensable para el conocimiento, el ejercicio de los derechos y la construccin de un pas soberano, y constituye un eje estratgico para el desarrollo nacional. Art. 28.- La educacin responder al inters pblico y no estar al servicio de intereses individuales y corporativos. Se garantizar el acceso universal, permanencia, movilidad y egreso sin discriminacin alguna y la obligatoriedad en el nivel inicial, bsico y bachillerato o su equivalente. Es derecho de toda persona y comunidad interactuar entre culturas y participar en una sociedad que aprende. El Estado promover el dilogo intercultural en sus mltiples dimensiones. El aprendizaje se desarrollar de forma escolarizada y no escolarizada. La educacin pblica ser universal y laica en todos sus niveles, y gratuita hasta el tercer nivel de educacin superior inclusive. Sara Patricia Alvear Pea 22
La tercera parte, conforme seala Ferreyra, se refiere a la organizacin del poder estatal de cada Estado, determinando los lmites reglados en el ejercicio de poder y la divisin de poderes. 85
El poder absoluto (absolutismo) dio pas, histricamente, a los Estados democrticos y constitucionales, por la divisin de los poderes como un mecanismo de proteccin de los ciudadanos y de la democracia real, pretendiendo someter al poder del Estado, mediante su fraccionamiento. Respecto de la estructura del poder, de la matriz comparada que se incluye en el Anexo, observamos que todos los Estados latinoamericanos analizados consagran, al menos formalmente, la separacin de los poderes ejecutivo, legislativo y judicial. Se seala su forma de organizacin, ya sea federal, como en la Repblica Argentina o en Brasil, o republicana y unitaria, como Ecuador, que adems, en reconocimiento de las diferentes etnias y pueblos que convivimos, se ha declarado plurinacional y multicultural. La reforma, tratada en la cuarta parte, se refiere a la norma procesal mediante la cual el poder originario establece el proceso para realizar los cambios normativos que requieren las nuevas generaciones. 86 Siendo como es la Constitucin un instrumento jurdico/poltico, es susceptible de modificacin, ya por el cambio normativo que requieran las generaciones venideras al grupo constituyente, ya por los cambios polticos y sociales que vengan con los nuevos tiempos. Por ello, y tal como expresa Ferrerya, la Constitucin, al ser la Ley Suprema, pero ley al fin, est sujeta a cambios y reformas 87 . Ferreyra, al tratar sobre las garantas o mecanismos de proteccin de los derechos fundamentales, como del propio sistema de defensa constitucional y su realizacin, seala que estos mecanismos se activan cuando existe una violacin a la norma suprema, las que pueden ser de tres tipos: a) Garantas de la Constitucin (previstas para defender el sistema jurdico); b) Garantas de los derechos fundamentales (mecanismos de reparacin o satisfaccin de los derechos individuales, grupales o colectivos); c) Garantas orgnicas del Defensor del Pueblo; y d) Garanta de acceso a la jurisdiccin supranacional. 88
El control judicial constitucional le corresponde a los jueces independientes y permanentes, y tiene su antecedente en el judicial review, que no aparece reflejada en la Constitucin norteamericana, pero fue construida paulatinamente 89 . Esto significa la valoracin de
Art. 29.- El Estado garantizar la libertad de enseanza, la libertad de ctedra en la educacin superior, y el derecho de las personas de aprender en su propia lengua y mbito cultural. Las madres y padres o sus representantes tendrn la libertad de escoger para sus hijas e hijos una educacin acorde con sus principios, creencias y opciones pedaggicas. 85 FERREYRA, RAL GUSTAVO, Sobre la Constitucin... op. cit., pp. 60/62. 86 Ibid., pp. 62/64. 87 Ibid., pp. 63/64. 88 Ibid., pp. 65/67. 89 PRIETO SANCHS, LUIS, Justicia constitucional y derechos fundamentales, op. cit., pp. 50/52. El Federalista, de Alexander Hamilton, James Madison y John Jay ofrece comentarios de la Constitucin de los Estados Unidos de Amrica, en defensa del sistema federal norteamericano aprobado en la Convencin de Filadelfia de 1787, que consta de 77 artculos (octubre de 1787 - mayo de 1788), publicados en tres peridicos de Nueva York, y ocho ediciones de una coleccin completa en dos volmenes. Puede encontrarse en versin digital en http://api.ning.com/files/3kEXq5YdSWBKJ3-rXME0U8trA0l37CNt9rwGytljseq7qt86WLd1lKRadjouNyImHwfhLws- 4e*N3*whuu2edcaqKyKugQ0v/ElFederalista.pdf, visita realizada el 29 de diciembre de 2013. Sara Patricia Alvear Pea 23
nulidad, mediante la subsuncin y no la ponderacin, segn criterio de Prieto Sanchs. El control puede ser concreto o abstracto; concentrado o difuso, concentrado, o mixto, pero est consagrado constitucionalmente como un mecanismo de garanta y autorregulacin. En la Constitucin ecuatoriana, que posee un control abstracto y concreto, existe como una garanta constitucional y de control constitucional el recurso extraordinario de proteccin, que se interpone ante la Corte Constitucional de las sentencias de Casacin de la Corte Nacional de Justicia. Los jueces nacionales tambin pueden hacer control constitucional mediante consulta en cualquier momento a la Corte Constitucional. En la Constitucin ecuatoriana existen las garantas normativas; las de polticas pblicas y las jurisdiccionales, conforme se desprende de la lmina que a continuacin se detalla:
Presentacin del PhD Juan Montao en la Universidad Internacional SEK, Quito/Ecuador, agosto de 2013, en el Taller de Derecho Procesal Constitucional.
Cabe sealar que en la Constitucin ecuatoriana de 2008 existen varios mecanismos de garanta que difieren de la Constitucin de 1998, conforme se podr apreciar en las siguientes lminas: Sara Patricia Alvear Pea 24
Presentacin de (PhD) Juan Montao en la Universidad Internacional SEK, Quito/Ecuador, agosto de 2013, en el Taller de Derecho Procesal Constitucional.
De la lmina trascrita se puede observar la correlacin entre las diferentes garantas jurisdiccionales con los derechos que pretende proteger:
Presentacin de (PhD) Juan Montao en la Universidad Internacional SEK, Quito/ Ecuador, agosto de 2013, en el Taller de Derecho Procesal Constitucional. CONSTITUCIN Sara Patricia Alvear Pea 25
La finalidad de estas garantas es la reparacin integral. Dentro de la normativa constitucional ecuatoriana, esta puede incluir la restitucin de un derecho, la garanta de no repeticin, la de investigacin y sancin, la de medidas de reconocimiento, disculpas pblicas, prestacin de servicios pblicos, atencin en salud y/o compensacin econmica. Las formas de reparacin se pueden dar a travs de: a) la restitucin (restablecimiento del derecho lesionado para devolver a la vctima la posibilidad de ejercerlo completamente); b) la indemnizacin (compensacin monetaria, y conceder en forma apropiada y proporcional a la gravedad de la violacin); c) la rehabilitacin (asistencia fsica y psicolgica de la vctima); d) la satisfaccin (reparacin del dao sufrido que no puede ser restituido ni compensado); y e) la garanta de no repeticin (que la vctima no sea objeto de la misma violacin). Con el afn meramente informativo, presento una sntesis temtica referencial sobre este tema en el Anexo. 4.3. Para qu sirve? En el primer momento de su creacin, el objetivo de la Constitucin era doble: garantizar los derechos naturales e instituir el gobierno. 90 Los derechos fundamentales aparecen como naturales e innegociables; mientras que las instituciones son creaciones humanas de los contratantes, cuya justificacin se cifra adems en la mejor preservacin de los derechos: la legitimidad del poder en servicio de los derechos. 91
Luego de este trabajo de investigacin, asumo que la Constitucin es un producto de la tecnologa social 92 , y que ha evolucionado conforme los requerimientos histricos y concretos de los pueblos, lo que refleja claramente el desarrollo poltico, social, econmico y cultural de una sociedad. Por tanto, sirve como una hoja de ruta jurdico-poltica con carcter de marco y general de un pueblo, que ha acordado vivir en comn en un determinado territorio, y tiene por fin el respeto de los derechos individuales de los seres humanos y de su bienestar; en trminos de la Constitucin ecuatoriana, el sumak kawsay o buen vivir 93 .
90 Ver PRIETO SANCHS, LUIS, Justicia constitucional y derechos fundamentales, op. cit., p. 41 y ss. El autor expresa que la fuente de la Constitucin, como instrumento que hoy lo entendemos, tiene su origen en el contrato social a partir de dos vertientes fundamentales: a) la independencia de los Estados Unidos y b) la Revolucin Francesa. La primera fue promulgarla como el instrumento donde se pretenda establecer la garanta de los derechos fundamentales y poderes instituidos, controlados que permitan su ejercicio; para ellos, les fue ms fcil hablar y ejercer los derechos de libertad e igualdad entre iguales que tenan como nico oponente la metrpoli inglesa; por ello, no busc un legislador omnipotente, sino limitado, que no reincidiese en la violacin de los derechos. Por su parte, para Francia signific la ruptura total con un sistema y ciudadanos que en su mayora ni vivan ni se trataban como iguales, por lo que requiri un legislador potente, con capacidad de iniciar una transformacin poltica, social y cultural. 91 Ibid., p. 41 y ss. 92 Expresin asumida y tomada de FERREYRA, RAL GUSTAVO, Sobre la Constitucin, op. cit. 93 Expresin idiomtica tomada de las lenguas ancestrales ecuatorianas que refleja el respeto, reconocimiento y apropiacin de la cosmovisin andina y amaznica (kichwa y shuar, principalmente) y de los derechos de los pueblos ancestrales con los que convivimos en Ecuador, como de la pluranacionalidad y multiculturalidad, que rompe la visin eurocntrica o norteamericana, y la defensa del patrimonio inmaterial de nuestros pueblos que marcan la identidad de la Repblica ecuatoriana del siglo XXI, rica en diversidad cultural, incluso desde sus propias expresiones lingsticas, recogidas en la Constitucin. Prieto de Pedro, Jess, Cultura, culturas, op. cit., pp. 282/285, establece una nota novedosa sobre el principio de enculturacin democrtica y universalismo cultural de los derechos fundamentales, sealando que el espritu de libertad y la tolerancia son parte de la cultura, y el valor de toda cultura, hecho que ha sido descubierto por el hombre desde que la esta se ha constituido en objeto de reflexin intelectual y de forma de convivencia. Ello supera el concepto del arte y est presente en un sentido ms amplio; es la lengua, los modos de vida, las costumbres, los sistemas de valores, los rasgos distintivos, espirituales, materiales, intelectuales y afectivos de una sociedad o grupo social. Por tanto, no basta ya que los poderes pblicos no ignoren, o solo lo declaren, sino que garanticen su conservacin, Sara Patricia Alvear Pea 26
5. Notas finales Luego del estudio y anlisis de las fuentes documentales que han guiado este trabajo, resalto la necesidad de reflexionar y apropiarnos de la idea de que la Constitucin es una obra de hombres; 94 una manifestacin de una cultura o culturas concretas; 95 un hecho social 96 que evidencia el desarrollo de una sociedad y la forma de establecer su coexistencia; y evidencia tambin sus realidades en tanto es el reflejo de un pensamiento poltico, filosfico y moral de una determinada poca histrica, en un territorio concreto. Es fundamentada la argumentacin del jurisconsulto Ferreyra de que no puede perpetuarse ni siquiera la norma suprema pues, como lo expresa en sus clases, la palabra de los muertos no puede seguir dirigiendo el rumbo de los vivos. Es pertinente, por ello, afirmar que no existe razn para que las generaciones que pactan una Constitucin puedan someter a otras (venideras) a sus obligaciones, visin de derechos o plan de vida comn como pueblo. En virtud de ello, es procedente y legtima su reforma. 97 Creo que estas fueron dos de las reflexiones que consider el pueblo ecuatoriano (entre el cual me incluyo) para votar en el 2008 una nueva Constitucin. Fue como un grito de rebelin por el cambio de estructuras sociales, culturales, econmicas y polticas de un pueblo pequeo en dimensin territorial, pero de una inmensa riqueza cultural, que ha empezado a reconocerse desde la tolerancia y el respeto como diversos y alternos. Ecuador aspira a que el contrato social pactado sea respetado como proyecto de vida social e individual que es, y no se lo torne en una norma jurdica ms, presa de la visin inmediatista que rompe con la propuesta de concertacin de un pueblo que requiere un plan de Estado y no de gobierno.
progreso, promocin y acceso. El estado de cultura no solo debe garantizar la libertad de la cultura de las culturas y promover el progreso facilitando el acceso a ella, sino que debe favorecer las condiciones para que esta haga ms tolerante a los individuos. La cultura, por tanto, es ms que una expresin lingstica; es el reflejo de una forma de vida y concepcin del mundo. A mi criterio, esto tiene fuertes implicancias en el cambio de la sociedad ecuatoriana, y es preciso establecerlo y reflejarlo incluso en la literatura jurdica. Me refiero a un cambio de las fuerzas de poder y de la coyuntura poltica; as como tambin es preciso reconocer nuevas formas de concepcin y cosmovisin del mundo que incluyen la relacin entre los otros, a ms de la dominante por mayora. 94 FERREYRA, RAL GUSTAVO, Fundamentos constitucionales, op. cit., pp. 25/26, seala que el Derecho es una eminente creacin de la razn y experiencia del hombre (...) El Derecho positivo, pues, fruto del arbitrio humano, es un ente o cosa variable, mudable, susceptible de cambio. El derecho es derecho en el tiempo y en un espacio determinado; no existe la vigencia eterna o atemporal del derecho, ni un derecho que carezca de lmites espaciales. Si el derecho es una obra de hombres y la Constitucin es la Ley Suprema de un sistema jurdico, dada por el acto constituyente, es obvio que es una creacin de los hombres. Coincido con Ferreyra, quien en la ya citada Sobre la Constitucin, expresa que la "Constitucin es una obra de hombres". 95 Tomo de Jess Prieto de Pedro, op. cit., el concepto cultura o culturas, desde la ptica del patrimonio inmaterial que incluye lengua, expresiones culturales, artsticas y del folclore, que son las expresiones vivas y no estticas de cada grupo humano, su literatura oral y escrita, su cosmovisin, sus convicciones espirituales, sus costumbres, incluso sus expresiones populares, entre otras; que reflejan una cultura viva, que incluye la cultura de la calle y la del da a da. En esta lnea, es relevante, a mi opinin, visibilizar las diferentes cosmovisiones de pueblos que coexisten dentro de una sociedad, la forma en que se establece el reconocimiento, el respeto de los otros (los diferentes) y las bases de relacionamiento entre los diversos y alternos grupos o pueblos que pretenden convivir y coexistir en tolerancia. El silencio puede ser desconocimiento de la coexistencia de otras culturas; un reflejo de un proceso de aculturamiento o de desprecio cultural. Es preciso buscar las races de los pueblos que conviven para que en tolerancia, reconocindose y respetndose incluso desde sus diferentes concepciones de convivencia y de derecho, puedan convivir y construir un mejor porvenir. La constitucin cultural, referida por Prieto de Pedro, debe ser considerada y, desde este punto de vista, constituye un aporte a la Constitucin ecuatoriana que, a riesgo de ser larga, retrica, a veces ms all de garantista, y mezclar diferentes concepciones, es un instrumento moderno, creado por hombres y mujeres ecuatorianos quienes, asumiendo sus diversas races, cosmovisiones y realidades, en un determinado momento histrico, decidieron lanzarse a la construccin de nuevos hitos jurdicos/polticos. 96 Tomo la expresin de FERREYRA, RAL GUSTAVO, Fundamentos..., op. cit. 97 PRIETO SANCHS, LUIS, Justicia constitucional y derechos fundamentales, op. cit., p. 140 y ss. Sara Patricia Alvear Pea 27
Si la Constitucin es obra del grupo mayoritario, que en el acto constituyente lleg al poder y dise los rganos del Estado a la medida de su realidad y sus necesidades econmicas, sociales, culturales e histricas; y si las realidades locales, nacionales e incluso regionales y mundiales han cambiado y cambian constantemente, considero pertinente que no permanezca esttica, sin por ello, tampoco, cambirsela sin ningn pudor ni rubor, y menos sin el riguroso cumplimiento de los procedimientos constitucionales de reforma. En suma, debe pensarse en su desarrollo, adecuacin y quiz por qu no en la armonizacin de las Constituciones nacionales a los procesos de integracin 98 . En el caso latinoamericano, quiz debamos reflexionar en los nuevos requerimientos de nuestros pueblos, hermanos diferentes en mucho, pero hermanos al fin. La propuesta de este trabajo ha sido resear sumariamente las diferentes posiciones histricas y conceptuales desde las que se ha abordado la temtica constitucional; as como tambin las argumentaciones diversas que hoy se plantean frente al constitucionalismo. La posicin que asumo pretende fundamentar la reflexin sobre los debates que obliga el tema constitucional y la socializacin a partir de las interrogantes generadas. Estoy convencida de que la sabidura humana es tan limitada como el tiempo y la vida que el hombre tiene por el paso de esta tierra, por lo que el lector podr, con confianza, disentir de los argumentos expuestos en este documento.
98 STORINI, CLAUDIA, Integracin y constituciones nacionales, op. cit., pp. 285/308. La autora propone uno de los temas actuales del constitucionalismo y aborda la temtica sealando que este tema se puede abordar desde diferentes tpicos: el primero desde los fundamentos constitucionales de la integracin; el segundo desde la Constitucin Nacional y el derecho comunitario; y el tercero desde las implicaciones institucionales sobre el ordenamiento nacional del derecho comunitario. Seala el debate de soberana vs. integracin y la necesidad, en los nuevos tiempos, de la construccin de bloques regionales, refiriendo el ejemplo del SAI (Sistema Andino de Naciones) conocida como CAN; y la UE (Unin Europea). A su criterio, la Constitucin boliviana es la nica que prev un mbito material de integracin. Sara Patricia Alvear Pea 28
ANEXO MATRIZ REFERENCIAL ESTRUCTURA DE LAS CONSTITUCIONES SUDAMERICANAS
ECUADOR COLOMBIA VENEZUELA BOLIVIA PER ARGENTINA BRASIL Ttulo I ELEMENTOS CONSTITUTIVOS DEL ESTADO Captulo I PRINCIPIOS FUNDAMENTALES Captulo II CIUDADANAS Y CIUDADANOS Ttulo I DE LOS PRINCIPIOS FUNDAMENTALES Ttulo I PRINCIPIOS FUNDAMENTALES Parte I BASES FUNDAMENTALES DEL ESTADO. DERECHOS, DEBERES Y GARANTAS Ttulo I BASES FUNDAMENTALES DEL ESTADO
Captulo Primero DECLARACIONES, DERECHOS Y GARANTAS Ttulo I DE LOS PRINCIPIOS FUNDAMENTALES Captulo I DE LOS DERECHOS Y DEBERES INDIVIDUALES Y COLECTIVOS Ttulo II DERECHOS Captulo I PRINCIPIOS DE APLICACIN DE LOS DERECHOS Captulo II DERECHOS DEL BUEN VIVIR Captulo III DERECHOS DE LAS PERSONAS Y GRUPOS DE ATENCIN PRIORITARIA Captulo IV DERECHOS DE LAS COMUNIDADES, PUEBLOS Y NACIONALIDADES Captulo V DERECHOS DE PARTICIPACIN Captulo VI DERECHOS DE LIBERTAD Captulo VII DERECHOS DE LA NATURALEZA Captulo VIII DERECHOS DE PROTECCIN Captulo IX RESPONSABILIDADES Ttulo II DE LOS DERECHOS, LAS GARANTAS Y LOS DEBERES Captulo I DE LOS DERECHOS FUNDAMENTALES Captulo II DE LOS DERECHOS SOCIALES, ECONMICOS Y CULTURALES Captulo III DE LOS DERECHOS COLECTIVOS Y DEL AMBIENTE Captulo IV DE LA PROTECCIN Y APLICACIN DE LOS DERECHOS Captulo V DE LOS DEBERES Y OBLIGACIONES Ttulo III DE LOS DEBERES, DERECHOS HUMANOS Y GARANTAS Captulo I DISPOSICIONES GENERALES Captulo II DE LA NACIONALIDAD Y CIUDADANA Captulo III DE LOS DERECHOS CIVILES Captulo IV DE LOS DERECHOS POLTICOS Y DEL REFERENDO POPULAR Captulo V DE LOS DERECHOS SOCIALES Y DE LAS FAMILIAS Captulo VI DE LOS DERECHOS CULTURALES Y EDUCATIVOS Captulo VII DE LOS DERECHOS ECONMICOS Captulo VIII DE LOS DERECHOS DE LOS PUEBLOS INDGENAS Captulo IX DE LOS DERECHOS AMBIENTALES Captulo X DE LOS DEBERES Ttulo II DERECHOS FUNDAMENTALES Y GARANTAS Ttulo III DEBERES Ttulo V NACIONALIDAD Y CIUDADANA
Ttulo I DE LA PERSONA Y DE LA SOCIEDAD Captulo I DERECHOS FUNDAMENTALES DE LA PERSONA Captulo II DE LOS DERECHOS SOCIALES Y ECONMICOS Captulo III DE LOS DERECHOS POLTICOS Y DE LOS DEBERES Captulo IV DE LA FUNCIN PBLICA Captulo Segundo NUEVOS DERECHOS Y GARANTAS
Ttulo II DE LOS DERECHOS Y GARANTAS FUNDAMENTALES Captulo I DE LOS DERECHOS Y DEBERES INDIVIDUALES Y COLECTIVOS Captulo II DE LOS DERECHOS SOCIALES Captulo III DE LA NACIONALIDAD Captulo IV DE LOS DERECHOS POLTICOS Captulo V DE LOS PARTIDOS POLTICOS Ttulo III GARANTAS CONSTITUCIONALES Captulo I GARANTAS NORMATIVAS Captulo II POLTICAS PBLICAS, SERVICIOS PBLICOS Y PARTICIPACIN CIUDADANA Captulo III GARANTAS JURISDICCIONALES
Ttulo IV GARANTAS JURISDICCIONALES Y ACCIONES DE DEFENSA
Ttulo V DE LAS GARANTAS CONSTITUCIONALES
Sara Patricia Alvear Pea 29
Ttulo IV PARTICIPACIN Y ORGANIZACIN DEL PODER Captulo I PARTICIPACIN EN DEMOCRACIA Captulo II FUNCIN LEGISLATIVA Captulo III FUNCIN EJECUTIVA Captulo IV FUNCIN JUDICIAL Y JUSTICIA INDGENA Captulo V FUNCIN DE TRANSPARENCIA Y CONTROL SOCIAL Captulo VI FUNCIN ELECTORAL Captulo VII ADMINISTRACIN PBLICA
Ttulo IV DE LA PARTICIPACIN DEMOCRTICA Y DE LOS PARTIDOS POLTICOS Ttulo V DE LA ORGANIZACIN DEL ESTADO Ttulo VI DE LA RAMA LEGISLATIVA Ttulo VII DE LA RAMA EJECUTIVA Ttulo VIII DE LA RAMA JUDICIAL Ttulo IX DE LAS ELECCIONES Y DE LA ORGANIZACIN ELECTORAL Ttulo X DE LOS ORGANISMOS DE CONTROL
Ttulo IV DEL PODER PBLICO Ttulo V DE LA ORGANIZACIN DEL PODER PBLICO NACIONAL Captulo I DEL PODER LEGISLATIVO NACIONAL Captulo II DEL PODER EJECUTIVO NACIONAL Captulo III DEL PODER JUDICIAL Y EL SISTEMA DE JUSTICIA Captulo IV DEL PODER CIUDADANO Parte II ESTRUCTURA Y ORGANIZACIN FUNCIONAL DEL ESTADO Ttulo I RGANO LEGISLATIVO Ttulo II RGANO EJECUTIVO Ttulo III RGANO JUDICIAL Y TRIBUNAL CONSTITUCIONAL PLURINACIONAL Ttulo IV RGANO ELECTORAL Ttulo V FUNCIONES DE CONTROL, DE DEFENSA DE LA SOCIEDAD Y DE DEFENSA DEL ESTADO Ttulo VI PARTICIPACIN Y CONTROL SOCIAL Ttulo VII FUERZAS ARMADAS Y POLICA BOLIVIANA Ttulo II DEL ESTADO Y LA NACIN Ttulo IV DE LA ESTRUCTURA DEL ESTADO Captulo I PODER LEGISLATIVO Captulo IV PODER EJECUTIVO Captulo VII RGIMEN DE EXCEPCIN Captulo VIII PODER JUDICIAL Captulo X DEL MINISTERIO PBLICO Captulo XI DE LA DEFENSORA DEL PUEBLO Captulo XII DE LA SEGURIDAD Y DE LA DEFENSA NACIONAL Captulo XIII DEL SISTEMA ELECTORAL AUTORIDADES DE LA NACIN Ttulo Primero GOBIERNO FEDERAL Seccin Primera DEL PODER LEGISLATIVO Seccin Segunda DEL PODER EJECUTIVO Seccin Tercera DEL PODER JUDICIAL Seccin Cuarta DEL MINISTERIO PBLICO Ttulo IV DE LA ORGANIZACIN DE LOS PODERES Captulo I DEL PODER LEGISLATIVO Captulo II DEL PODER EJECUTIVO Captulo III DEL PODER JUDICIAL Captulo IV DE LAS FUNCIONES ESENCIALES DE LA JUSTICIA
Ttulo V ORGANIZACIN TERRITORIAL DEL ESTADO
Captulo I PRINCIPIOS GENERALES Captulo II ORGANIZACIN DEL TERRITORIO Captulo III GOBIERNOS AUTNOMOS DESCENTRALIZADOS Y REGMENES ESPECIALES Captulo IV RGIMEN DE COMPETENCIAS Captulo V RECURSOS ECONMICOS Ttulo III DE LOS HABITANTES Y DEL TERRITORIO
Captulo I DE LA NACIONALIDAD Ttulo XI DE LA ORGANIZACIN TERRITORIAL
Ttulo II DEL ESPACIO GEOGRFICO Y LA DIVISIN POLTICA
Captulo I DEL TERRITORIO Y DEMS ESPACIOS GEOGRFICOS Captulo II DE LA DIVISIN POLTICA Parte III ESTRUCTURA Y ORGANIZACIN TERRITORIAL DEL ESTADO
Ttulo III DEL RGIMEN ECONMICO Ttulo IV
Captulo XIV DE LA DESCENTRALIZACIN
Ttulo Segundo GOBIERNOS DE PROVINCIA Ttulo III DE LA ORGANIZACIN DEL ESTADO
Captulo I DE LA ORGANIZACIN POLTICO- ADMINISTRATIVA Captulo II DE LA UNIN Captulo II DE LOS ESTADOS FEDERALES Captulo IV DE LOS MUNICIPIOS Captulo V DEL DISTRITO FEDERAL Y DE LOS TERRITORIOS Captulo IV DE LA INTERVENCIN Captulo VII DE LA ADMINISTRACIN PBLICA Ttulo VI RGIMEN DE DESARROLLO Captulo I PRINCIPIOS GENERALES Captulo II PLANIFICACIN PARTICIPATIVA PARA EL DESARROLLO Captulo III SOBERANA ALIMENTARIA Captulo IV SOBERANA ECONMICA Ttulo XII DEL RGIMEN ECONMICO Y DE LA HACIENDA PBLICA
Ttulo VI DEL SISTEMA SOCIO ECONMICO Captulo I DEL RGIMEN SOCIO ECONMICO Y LA FUNCIN DEL ESTADO EN LA ECONOMA Captulo II DEL RGIMEN FISCAL Y MONETARIO
Parte IV ESTRUCTURA Y ORGANIZACIN ECONMICA DEL ESTADO Ttulo VI DE LA TRIBUTACIN Y DEL PRESUPUESTO Captulo II DE LAS FINANZAS PBLICAS Ttulo VII DEL ORDEN ECONMICO Y FINANCIERO Captulo I DE LOS PRINCIPIOS GENERALES DE LA ACTIVIDAD ECONMICA Captulo II Sara Patricia Alvear Pea 30
Captulo V SECTORES ESTRATGICOS, SERVICIOS Y EMPRESAS PBLICAS Captulo VI TRABAJO Y PRODUCCIN
DE LA POLTICA URBANSTICA Captulo III DE LA POLTICA AGRCOLA Y TERRITORIAL Y DE LA REFORMA AGRARIA Captulo IV DEL SISTEMA FINANCIERO NACIONAL Ttulo VII RGIMEN DEL BUEN VIVIR Captulo I INCLUSIN Y EQUIDAD Captulo II BIODIVERSIDAD Y RECURSOS NATURALES
Ttulo VIII DEL ORDEN SOCIAL Captulo I DISPOSICIN GENERAL Captulo III DE LA EDUCACIN, DE LA CULTURA Y DEL DEPORTE Captulo IV DE LA CIENCIA Y TECNOLOGA Captulo V DE LA COMUNICACIN SOCIAL Captulo VI DEL MEDIO AMBIENTE Captulo VII DE LA FAMILIA, DEL NIO, DEL ADOLESCENTE Y DEL ANCIANO Captulo VIII DE LOS INDIOS Ttulo VIII RELACIONES INTERNACIONALES Captulo I PRINCIPIOS DE LAS RELACIONES INTERNACIONALES Captulo II TRATADOS E INSTRUMENTOS INTERNACIONALES Captulo III INTEGRACIN LATINOAMERICANA Ttulo VII DE LA SEGURIDAD DE LA NACIN Ttulo VIII DE LA PROTECCIN DE LA CONSTITUCIN
PARTE II
Ttulo VIII RELACIONES INTERNACIONALES, FRONTERAS, INTEGRACIN Y REIVINDICACIN MARTIMA Ttulo V DE LA DEFENSA DEL ESTADO Y DE LAS INSTITUCIONES DEMOCRTICAS Captulo I DEL ESTADO DE DEFENSA Y DEL ESTADO DE SITIO
Ttulo IX SUPREMACA DE LA CONSTITUCIN Captulo I PRINCIPIOS Captulo II CORTE CONSTITUCIONAL Captulo III REFORMA DE LA CONSTITUCIN Ttulo XIII DE LA REFORMA DE LA CONSTITUCIN Ttulo IX DE LA REFORMA CONSTITUCIONAL
Parte V JERARQUA NORMATIVA Y REFORMA DE LA CONSTITUCIN Ttulo VI DE LA REFORMA DE LA CONSTITUCIN Art. 3 de la Constitucin Argentina.
Ttulo IX DE LAS DISPOSICIONES CONSTITUCIONALES GENERALES DISPOSICIONES TRANSITORIAS DISPOSICIONES TRANSITORIAS
DISPOSICIONES TRANSITORIAS DISPOSICIONES FINALES Y TRANSITORIAS DISPOSICIONES TRANSITORIAS
DISPOSICIN DEROGATORIA DISPOSICIN ABROGATORIA
RGIMEN DE TRANSICIN DISPOSICIN FINAL Sara Patricia Alvear Pea 31
Captulo I NATURALEZA DE LA TRANSICIN Captulo II DE LAS ELECCIONES Captulo III DE LA TRANSICIN INSTITUCIONAL
DISPOSICIN FINAL FUENTE: Sistema Informtico Legal Fiel Magister. rea constitucional (diciembre de 2013). Sara Patricia Alvear Pea 32
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