dt20 Estatutos

O F I C I N A N A C I O N A L D E P R O C E S O S E L E C T O R A L E S
Estructura, democracia y fnanciamiento de los partidos polticos:

una mirada a travs de sus estatutos
Serie: Documento de trabajo N. 20
Ofcina Nacional de Procesos Electorales (onpe)
Jr. Washington 1894, Lima 1
Telfono: 417-0630
publicaciones@onpe.gob.pe
www.onpe.gob.pe
Todos los derechos reservados
Jefa de la onpe: Dra. Magdalena Ch Villanueva
Elaboracin y edicin: giee - sgiie - rea de Informacin e Investigacin Electoral
Gerente: Teresa Watanabe
Subgerente: Carlota Casalino
Coordinadora: Sandra Morales
Asistentes: Patricio Bazn & Gerson Julcarima
Correccin de estilo: Odn del Pozo
Diseo editorial: Erick Ragas
Diagramacin: Fernando Retegui
Hecho el Depsito en la Biblioteca Nacional del Per: 2010-17300
Primera edicin
Lima, diciembre de 2010
500 ejemplares
Impresin: Tarea Asociacin Grfca Educativa
Estructura, democracia y fnanciamiento de los partidos polticos: una mirada a travs de sus estatutos.-
Lima: ONPE, 2010
170 p. : ill.-- (Documento de trabajo; 20)
ISBN: 978-9972-695-40-7
PER / PARTIDOS POLTICOS / ESTATUTOS DE PARTIDOS POLTICOS / BOLIVIA /
COSTA RICA / HONDURAS / MXICO / PARAGUAY
{ 5 }
Tabla de
Contenidos
Presentacin ....................................................................................................................... 9
Introduccin ...................................................................................................................... 11
1. Aspectos metodolgicos ....................................................................................... 13
2. Marco conceptual ............................................................................................... 16
Primera parte: Per
1. Sobre el contexto en el cual se regulan los partidos polticos peruanos .................. 29
1.1 Normatividad sobre partidos polticos ................................................................ 33
1.2 Estatutos de partidos polticos ............................................................................... 34
2. Estructura organizativa ....................................................................................... 36
2.1 La estructura organizativa partidaria como marco de anlisis ....................... 36
2.2 Estructura organizativa de los partidos polticos peruanos ............................. 38
2.2.1 rganos deliberativos ........................................................................................ 38
2.2.2 rganos ejecutivos .............................................................................................. 43
2.2.3 rgano ejecutivo central ................................................................................... 46
2.2.4 rganos especializados ...................................................................................... 51
3. Democracia interna ............................................................................................ 55
3.1 Toma de decisiones ................................................................................................... 57
6
Oficina Nacional de Procesos Electorales
3.1.1 Periodicidad de reunin .................................................................................... 58
3.1.2 Nmero de afliados necesarios........................................................................ 61
3.1.3 Sistema de votacin............................................................................................. 62
3.2 Seleccin de candidatos a eleccin popular ......................................................... 63
3.2.1 Seleccin de candidatos para Presidente y Vicepresidentes ....................... 63
3.2.2 Seleccin de candidatos para el Congreso de la Repblica ........................ 67
3.3 Seleccin de autoridades internas.......................................................................... 69
3.3.1 Modalidad de eleccin ....................................................................................... 70
3.3.2 Requisitos para postular .................................................................................... 71
3.4 Participacin de sectores tradicionalmente subrepresentados ........................ 72
3.4.1 Existencia de comits ......................................................................................... 72
3.4.2 Aplicacin de las cuotas ..................................................................................... 73
4. Financiamiento ................................................................................................... 74
4.1 Fuentes de fnanciamiento ...................................................................................... 76
4.1.1 Financiamiento pblico ..................................................................................... 77
4.1.2 Financiamiento privado .................................................................................... 77
4.2 Administracin de recursos.................................................................................... 80
4.2.1 rgano central ..................................................................................................... 82
4.2.2 rganos descentralizados ................................................................................. 82
4.3 Modos de control ...................................................................................................... 82
4.3.1 Fiscalizacin ......................................................................................................... 85
4.3.2 Rendicin de cuentas ......................................................................................... 85
4.4 Distribucin de recursos para promocin ........................................................... 86
5. Sntesis .................................................................................................................. 86
Segunda parte: Amrica Latina
1. Aspectos del contexto e institucionales ............................................................... 91
1.1 Caractersticas de los pases .................................................................................... 92
1.2 Caractersticas de los partidos polticos ............................................................... 92
1.3 Regulacin de los estatutos partidarios ............................................................... 93
2. Estructura organizativa ........................................................................................ 96
2.1 Aspectos relevantes para el anlisis: marco normativo
y organizacin territorial de los pases ................................................................. 97
2.2 Estructura organizativa de los partidos polticos de Bolivia,
Costa Rica, Honduras, Mxico y Paraguay......................................................... 101
Tabla de contenidos
7
2.2.1 rgano deliberativo ............................................................................................ 101
2.2.2 rganos ejecutivos y sus cargos mximos ...................................................... 105
2.2.3 rgano ejecutivo central ................................................................................... 108
2.2.4 rganos especializados ...................................................................................... 113
3. Democracia interna ............................................................................................. 117
3.1 Toma de decisiones ................................................................................................... 118
3.1.1 Convocatoria del mximo rgano deliberativo ............................................ 118
3.1.2 Qurum para la instalacin del principal rgano deliberativo ................. 119
3.1.3 Acuerdos ............................................................................................................... 121
3.2 Seleccin de candidatos a cargos de eleccin popular ....................................... 122
3.2.1 Seleccin de candidatos para Presidente y Vicepresidentes ....................... 122
3.2.2 Seleccin de candidatos al Parlamento ........................................................... 126
3.3 Seleccin de autoridades internas.......................................................................... 129
3.3.1 Modalidad de eleccin ....................................................................................... 129
3.3.2 Requisitos para postular .................................................................................... 131
3.4 Participacin de sectores tradicionalmente subrepresentados ........................ 132
3.4.1 Participacin ........................................................................................................ 132
3.4.2 Representatividad ............................................................................................... 134
4. Financiamiento ................................................................................................... 136
4.1 Marco normativo de los pases latinoamericanos .............................................. 137
4.2 Fuentes de fnanciamiento ...................................................................................... 140
4.2.1 Financiamiento pblico ..................................................................................... 140
4.2.2 Financiamiento privado .................................................................................... 142
4.3 Administracin de recursos.................................................................................... 145
4.3.1 rgano central ..................................................................................................... 146
4.3.2 rganos descentralizados ................................................................................. 147
4.4 Modos de control ...................................................................................................... 147
4.4.1 Fiscalizacin ......................................................................................................... 148
4.4.2 Rendicin de cuentas ......................................................................................... 149
4.5 Distribucin de recursos para promocin ........................................................... 150
5. Sntesis .................................................................................................................. 151
Fuentes y bibliografa ................................................................................................... 155
Anexos ..................................................................................................................................... 161
Siglas ........................................................................................................................................ 165
Tabla de contenidos | Cuadros ................................................................................ 167
{ 9 }
L
a Ofcina Nacional de Procesos Electorales (onpe) es la autoridad mxi-
ma en la organizacin y ejecucin de procesos electorales y otras consultas
populares. Entre sus funciones, la onpe brinda asistencia tcnica y apoyo
en la organizacin de los procesos eleccionarios de los partidos polticos
que lo soliciten. As, el presente documento es parte de dicho esfuerzo por asistir y
apoyar a las agrupaciones polticas nacionales.
Estructura, democracia y fnanciamiento de los partidos polticos: una mirada a tra-
vs de sus estatutos es un trabajo novedoso porque, en primer lugar, centra su mirada
en uno de los documentos clave de las organizaciones polticas, pero que sin embargo
no ha sido objeto de anlisis especfco como s lo ha sido el estudio de las prcticas de
los partidos, de sus leyes o el sistema de partidos. En segundo lugar, porque mientras
en Amrica Latina existen algunas investigaciones centradas en los estatutos de los
partidos polticos, en el Per pocos los han estudiado. En ese sentido, esta publicacin
pone en relieve el valor especfco que tienen los estatutos dentro de la vida partidaria.
Cumplimos de esta manera con presentar un nmero ms de la serie Documen-
tos de trabajo, la cual tiene como objetivo mostrar los resultados de los estudios que
la onpe realiza con la fnalidad de mejorar su gestin institucional, optimizar los
procesos que organiza y contribuir a la consolidacin democrtica del pas.
Lima, diciembre de 2010
rea de Informacin e Investigacin Electoral
Ofcina Nacional de Procesos Electorales
Presentacin
{ 11 }
E
l presente documento contiene informacin sistematizada sobre los es-
tatutos de doce partidos polticos peruanos y nueve latinoamericanos
pertenecientes a cinco pases: Bolivia, Costa Rica, Honduras, Mxico y
Paraguay. El objetivo principal es mostrar el resultado de un anlisis nor-
mativo y exploratorio realizado con dichos estatutos. De esa manera ofrecemos un
panorama comparado y organizado acerca de lo estipulado en los estatutos ana-
lizados en virtud a los siguientes tres temas: estructura organizativa, democracia
interna y fnanciamiento.
La importancia de los estatutos de los partidos polticos radica en que son uno de
los documentos partidarios ms vinculados al fortalecimiento institucional y porque
son el nexo formal entre las normas de un pas y la organizacin partidaria. Asimis-
mo, es un documento que la Ofcina Nacional de Procesos Electorales (onpe) suele
consultar cuando brinda apoyo y asistencia tcnica a los partidos polticos.
En efecto, este servicio de apoyo y asistencia tcnica brindado por la onpe, a so-
licitud de cualquier partido poltico, puede incluir el anlisis tcnico de los estatutos
partidarios durante la etapa de planeamiento del proceso electoral, a lo largo del pro-
ceso previo a su inscripcin y tambin ante la necesidad de la agrupacin de adecuar
sus estatutos a las exigencias establecidas por la Ley de Partidos Polticos (lpp).
La informacin contenida en este documento se ha organizado segn dos partes
principales. Ambas abordan el anlisis en s de los estatutos, peruanos y latinoa-
mericanos respectivamente. Cada parte a su vez ha sido organizada en cuatro
secciones: un contexto general, en donde se exploran los aspectos normativos que
Introduccin
12
generan y regulan la existencia de los estatutos; el anlisis de la estructura organiza-
tiva, que se refere a los rganos deliberativos, ejecutivos y especializados; el anlisis
de democracia interna, centrado en la toma de decisiones, la seleccin de candidatos
y la participacin de sectores tradicionalmente subrepresentados, y; el anlisis del
fnanciamiento, que incluye las fuentes de apoyo econmico, la administracin de
recursos, los modos de control y la distribucin de recursos para promocin. Al
fnal de cada seccin se muestran las ideas ms importantes a modo de sntesis.
Adems del presente documento, se ha elaborado un dossier para cada uno de
los partidos polticos peruanos que han sido considerados en este anlisis. All se
ha incluido la informacin que requiere el partido poltico para conocer cmo se
encuentra su estatuto con respecto a los nueve partidos de Amrica Latina mencio-
nados. La onpe, buscando cumplir su objetivo de brindar asistencia tcnica y apoyo
en materia electoral a los partidos polticos, ofrece adems una serie de recomenda-
ciones y sugerencias que podran dar lugar a mejoras en los estatutos.
Es del caso sealar que, al centrarnos en el anlisis del estatuto partidario que
es el documento que regula y organiza a cada una de estas agrupaciones polticas,
no se ha considerado la utilizacin de otras normas. Documentos como reglamen-
tos, directivas y dems son notables para la vida interna de las agrupaciones pol-
ticas pero no nos ofrecen la informacin que rige al partido, sino asuntos que se
deducen de los estatutos ya que expresan los principios polticos y reglas contenidos
en los mismos.
A su vez, hemos dejado de lado otros temas que si bien son relevantes pue-
den ser materia de futuros estudios. En ese sentido, no abordamos las prcticas efec-
tivas que realizan los partidos polticos con respecto a lo establecido en sus estatu-
tos. Tampoco se ha entrevistado a miembros de los partidos, ni recogido la opinin
sobre algn tema especfco.
Con el mismo fn, tampoco se ha contrastado la informacin estatutaria con la
elaborada por los organismos gubernamentales de cada pas. As, para el caso pe-
ruano, los informes de las instituciones electorales como lo son la Ofcina Nacional
de Procesos Electorales o el Jurado Nacional de Elecciones pueden discrepar con
la brindada por los estatutos, sobre todo en el tema de fnanciamiento. Ntese que
estamos ante un trabajo que pretende alcanzar la vida partidaria nicamente desde
su normativa estatutaria. Esto conlleva algunas limitaciones, ya que los aspectos
normativos no se traducen necesariamente en un comportamiento efectivo de los
mismos, pero tambin genera aportes ya que los estatutos expresan un cierto nivel
de institucionalizacin de los partidos.
Introduccin
13
1. Aspectos metodolgicos
Se ha realizado un anlisis normativo y exploratorio de los estatutos partidarios
vigentes de los pases seleccionados a partir de una serie de variables que dan cuenta
de tres temas: estructura organizativa, democracia interna y fnanciamiento.
Tema Unidades o procesos observados Variables
E
s
t
r
u
c
t
u
r
a

o
r
g
a
n
i
z
a
t
i
v
a
rganos deliberativos
Nmero de miembros
Tipos de funciones
rganos ejecutivos
Cargo mximo Tipos de funciones
rgano ejecutivo
central
Nmero de miembros
Tipos de funciones
rganos especializados
rgano electoral Nmero de miembros
rgano de disciplina Nmero de miembros
D
e
m
o
c
r
a
c
i
a

i
n
t
e
r
n
a
Toma de decisiones
Periodicidad de reunin
Nmero de afliados necesarios
Sistema de votacin
Seleccin de candidatos
a eleccin popular
Presidente y
Vicepresidente
Modalidad de eleccin
Requisitos para postular
Parlamentarios
Seleccin de
autoridades internas
Participacin de sectores
subrepresentados
Existencia de comits
Adecuacin a las cuotas
F
i
n
a
n
c
i
a
m
i
e
n
t
o
Fuente de fnanciamiento
Pblico
Tipos de fnanciamiento
(directo o indirecto)
Privado
Tipos de fnanciamiento (cuota de
afliados, aportes y donaciones, rentas
de activos, aportes de representantes
que ocupan cargos de representacin
popular, actividades institucionales de
recaudacin, etc.)
Administracin de recursos
rgano central
Existencia o no de estos rganos
rganos descentralizados
Modos de control
Mecanismos de fscalizacin
Mecanismos de rendicin de cuentas
14
Con respecto a los criterios utilizados para seleccionar los pases y partidos de
Amrica Latina, se establecieron dos niveles en los cuales se aplicaron sendos fltros.
En ambos casos los dos fltros son excluyentes, es decir, una vez que se aplica uno de
ellos, se determinan aquellos a los que se podr aplicar el siguiente fltro.
a) Seleccin de pases
En el mbito de seleccin de pases, los fltros son:
J Pases cuya legislacin contiene reglamentacin sobre el tema de estatutos. Se analiz
un total de 17 pases (slo se tom en cuenta a los de habla hispana), de los cuales
diez son los que cumplieron con el criterio establecido: Per, Mxico, Honduras,
Costa Rica, Paraguay, Ecuador, Bolivia, Nicaragua, Panam y Uruguay.
J Pases cuya legislacin contiene reglamentacin sobre los tres temas de inters para
este estudio (estructura, democracia interna y fnanciamiento). Este fltro se aplic
a los diez pases que pasaron el fltro anterior, de ello se obtuvo como resultado
que seis pases abordan los tres temas.
Ello dio como resultado los siguientes pases:
1 Per
2 Bolivia
3 Costa Rica
4 Honduras
5 Mxico
6 Paraguay
b) Seleccin de partidos polticos
En el mbito de seleccin de partidos polticos se utilizaron a su vez dos fltros, con
el fn de llevar a la prctica los criterios utilizados por Sartori (2003) para seleccio-
nar a los partidos relevantes en un sistema poltico, estos son: fuerza electoral, po-
tencia de coalicin y posibilidades de chantaje. As, los dos fltros utilizados fueron:
J Partidos polticos que obtuvieron como mnimo el 5% de preferencia del electorado
nacional en las ltimas elecciones presidenciales. Al aplicar este fltro en resulta-
dos electorales de los seis pases seleccionados se tuvo un total de quince agru-
paciones polticas.
J Partidos polticos que obtuvieron mayora de la representacin en cuanto a con-
gresistas y diputados; de ellos, seleccionamos los que juntos formen como mnimo el
50% de los escaos. Para aplicar este fltro, primero se coloc en orden los partidos
polticos que haban obtenido el mayor nmero de escaos, luego se seleccion a
Introduccin
15
las agrupaciones que juntas obtienen al menos el 50% de los escaos. Con esto se
considera el poder de chantaje de dichos partidos.
De este modo, el resultado abarc los estatutos vigentes de once partidos polti-
cos de seis pases de Amrica Latina (slo habla hispana):
Pas Partido poltico
Per
Partido Aprista Peruano (pap)
Partido Unin por el Per (upp)
Bolivia Movimiento al Socialismo (mas)
Costa Rica
Partido Liberacin Nacional (pln)
Partido Accin Ciudadana (pac)
Honduras
Partido Liberal de Honduras (plh)
Partido Nacional de Honduras (pnh)
Mxico
Partido Accin Nacional (pan)
Partido de la Revolucin Democrtica (prd)
Paraguay
Partido Liberal Radical Autntico (plra)
Asociacin Nacional Republicana (anr)
Los estatutos de estos partidos polticos de Amrica Latina fueron obtenidos
de distintas maneras. Algunos fueron acopiados de la pgina Web de la autoridad
nacional encargada de organizar los procesos electorales, y, en la medida en que
no se encontraron disponibles en ella, se buscaron en las respectivas direcciones
electrnicas de cada partido. nicamente el estatuto del Partido Liberal Autntico
Paraguay fue revisado de otra fuente. Slo el Partido de la Revolucin Demo-
crtica Mxico y el Partido Liberal Radical Autntico establecen en el mismo
documento la fecha en que fueron aprobados, modifcados o reformados.
1

En el caso de los partidos polticos peruanos, se opt por seleccionar a la totali-
dad de partidos que obtuvieron representacin en el Congreso de la Repblica. Sin
embargo, dado que para postular en las Elecciones Generales 2006 algunas agrupa-
ciones se presentaron como alianzas, separamos a cada congresista para agruparlo
en su partido poltico original. De este modo, son doce los partidos polticos que
forman parte de la muestra:
1
Para ms detalles sobre las fuentes utilizadas y la fecha de consulta de los estatutos partidarios de Amrica Latina,
ver la seccin Fuentes y bibliografa.
16
Per, Partido poltico
1 Accin Popular
2 Partido Aprista Peruano
3 Cambio 90
4 Partido Nacionalista Peruano
5 Per Posible
6 Partido Popular Cristiano
7 Restauracin Nacional
8 Renovacin Nacional
9 S Cumple
10 Somos Per
11 Solidaridad Nacional
12 Unin por el Per
En el caso de los estatutos de los partidos polticos peruanos se revis las respec-
tivas versiones colgadas en la pgina Web del jne.
2

2. Marco conceptual
Los partidos polticos son instituciones que agrupan a personas con el propsito de
ejercer el poder en el seno del Estado. Sartori ha propuesto una defnicin mnima
de partidos como [...] cualquier grupo poltico que se presenta a elecciones y que
puede colocar mediante elecciones a sus candidatos en cargos pblicos (Sarto-
ri 2003). Sin embargo, este tipo de agrupaciones tiene una caracterstica adicio-
nal, que es pretender representar a ms de un nico y limitado inters social, [...]
un partido poltico es una institucin que: (a) busca infuenciar en el seno de un
Estado, a menudo intentando ocupar posiciones en el gobierno, y (b) puesto que
normalmente defende ms de un nico inters social intenta, hasta cierto punto
agregar intereses (Ware 1996).
Respecto a los partidos polticos es necesario tener en cuenta dos asuntos adi-
cionales. Primero, que tal como sealan Alcntara y Freidenberg (2003) son
indispensables para el funcionamiento de los sistemas polticos democrticos, sir-
ven para la articulacin y agregacin de intereses, de legitimacin, de socializa-
cin, de representacin y participacin, y de formacin de una lite dirigente, con
mayor o menor intensidad. No es posible una democracia moderna sin partidos
2
Para ms detalles sobre las fuentes utilizadas y la fecha de aprobacin o modifcacin de los estatutos partidarios
peruanos, ver la seccin Anexos
Introduccin
17
(Alcntara & Freidenberg 2003: 15). Segundo, que los partidos polticos no
son organizaciones homogneas, sino que presentan un abanico diverso en funcin
de su tradicin e historia, entre otros aspectos.
De ah que, antes de abordar la manera cmo los estatutos de los partidos pol-
ticos han regulado su estructura organizativa, la democracia interna y el fnancia-
miento, conviene sealar cules son las clases de partidos polticos que tomaremos
en consideracin a lo largo del estudio. En esa lnea, nos apoyamos en los trabajos de
Maurice Duverger (2006), Richard S. Katz y Peter Mair (2004) y Giovanni Sartori
(2003) como marco general para esta clasifcacin y en Mainwaring y Scully (1996)
y Manuel Alcntara (2004) para los tipos de partidos en Amrica Latina. Final-
mente, se expone el caso especfco del Per.
Maurice Duverger estableci una clasifcacin de los partidos polticos a partir,
principalmente, de los diferentes tipos de estructura organizativa que estos asumen.
Adems, tuvo en cuenta el tipo de miembros que la conforman y la clase de fnan-
ciamiento que reciben. De manera general, podemos resumirla como sigue:
J Partidos de cuadros: se fundamentan en lites polticas y facciones dirigentes,
pues buscan reunir notables y especialistas de diversos tipos: notables infuyentes,
notables tcnicos y notables fnancieros. Estos ltimos responsables del fnancia-
miento de la campaa electoral. En este caso, la militancia es distinta a la del
partido de masas, se tratara de un acto reservado para pocas personas, a partir de
sus cualidades personales.
J Partidos de masas: organizaciones caracterizadas por tener una base amplia, es
decir, una gran cantidad de militantes, que se encuentra ms involucrada en los
asuntos partidarios. El fnanciamiento proviene principalmente de las cuotas de
los militantes (cotizaciones polticas), evitando as las donaciones privadas,
las cuales podran generar dependencia. En los partidos de masas se procuraba
educar polticamente a los militantes para que sean ellos quienes puedan inter-
venir en la vida del Estado.
En el caso de las propuestas de Katz y Mair, se distinguen cuatro fases en el desa-
rrollo de los partidos, a saber: de cuadros, de masas, catch all y cartel. En ese sentido
recogen dos de las clasifcaciones de Duverger y aaden dos ms. Para estos autores,
los partidos polticos histricamente han estado vinculados con distintas con-
cepciones de democracia. En otras palabras, son cuatro estadios diferenciados prin-
cipalmente por los cambios que se producen en el tipo de relacin que mantienen
entre sociedad civil, partido poltico y Estado.
3

3 Al respecto, ambos autores sostienen que [...] la evolucin de los partidos en las democracias occidentales refeja
un proceso dialctico en el que cada nuevo tipo de partido genera una reaccin que estimula un nuevo desarrollo,
18
El primer estadio es el de cuadros o partido de notables. ste corresponde a un
perodo histrico que se caracteriz por una concepcin de la poltica que supona
la existencia de un nico inters nacional. La labor del partido en el gobierno se
constitua entonces en defnir dicho inters y llevarlo a cabo. Consideremos tam-
bin que era una poca de voto restringido, que en Europa se situ en el siglo xix.
Los partidos de cuadros o de notables se encontraban, as, en la interseccin entre el
Estado y la sociedad civil (Katz & Mair 2004: 14-15).
Katz y Mair proponen que en una segunda fase surge el partido de masas. Al
extenderse el voto, la sociedad civil que recin participaba en poltica se encontraba
deseosa de penetrar el Estado y modifcar las polticas pblicas. El partido de ma-
sas posee una militancia organizada, una estructura formal y reuniones peridicas.
Tales partidos intentaron compensar la falta de fnanciamiento individual con un
gran nmero de pequeas contribuciones de sus afliados. Los partidos de masas
fueron los primeros que se atribuyeron la representacin de los intereses de un ni-
co sector de la sociedad, dejando de lado la bsqueda por el inters nacional,
actuando como agentes del sector social del cual provenan. Los partidos de masas
tomaron el papel de vnculo entre el Estado y la sociedad civil. No obstante, con-
seguidas muchas de las reivindicaciones civiles y polticas por las que luchaban y la
aparicin del Estado de Bienestar, los partidos de masas se fueron debilitando. Los
partidos de derecha fueron adoptando paralelamente un nuevo modelo llamado
catch-all (Katz & Mair 2004: 16-20).
Los partidos catch-all nacen a travs del control temporal de las polticas pblicas
con el fn de satisfacer, a corto plazo, las demandas de los electores. Al igual que los
partidos de masas, se sitan fuera del Estado, el cual aparece como una suerte de are-
na neutral, no partidista. As, estos partidos se encuentran, por un lado, presentando
las demandas de la sociedad civil, y, por el otro, convirtindose en agentes de la buro-
cracia estatal en defensa de las polticas y de la gestin del gobierno ante los electores.
A diferencia de los partidos de masas, los partidos catch-all, aceptan militantes de
todos los sectores de la sociedad reclutando afliados en funcin de la afnidad pro-
gramtica y no de la identidad social ni de la ideologa (Katz & Mair 2004: 21).
El ltimo tipo de partido en surgir es el que denominan partido cartel. Dichas
organizaciones nacen con la necesidad de obtener recursos, lo cual los llev a fjarse
en el Estado. Es un fenmeno observado en varios partidos del mundo. El aumento
de las subvenciones estatales en las ltimas dcadas se ha constituido en uno de los
cambios ms signifcativos en el entorno social de los partidos polticos. De esta
y que por tanto lleva a su vez a un nuevo tipo de partido, y a un nuevo conjunto de reacciones, y as sucesivamente
(Katz & Mair 2004: 10).
Introduccin
19
manera tales agrupaciones pueden asegurar su propia supervivencia, pero sobre todo
el determinar los recursos se convierte en un instrumento mediante el cual los parti-
dos polticos pueden reforzar su capacidad de resistencia ante los retos que surgen de
alternativas de movilizacin recientes. Al entender ello, se presupone una suerte de
colusin interpartidista; la competicin partidista que se produce se basa en la lucha
por convencer al electorado de que el partido en cuestin es la opcin que garantiza
mejor una gestin ms efectiva y efciente del Estado (Katz & Mair 2004: 28-29).
Como todos los partidos, el de tipo cartel se encuentra asociado a una forma de-
terminada de democracia. As, esta se defne por la posibilidad de que los votantes
puedan elegir entre una cantidad fja de agrupaciones polticas. Para algunos auto-
res, ello es simplemente una versin extrema del modelo de democracia del partido
catch-all o del liberal-elitista. Pero la democracia reside en que las lites satisfagan
las preferencias del pblico y no en la implicacin pblica en el proceso de formu-
lacin de las polticas. Los electores deben concentrar su inters en los resultados,
y no tanto en las polticas, que se han convertido en dominio casi exclusivo de los
profesionales del sector. Estos partidos polticos se han transformado en asociacio-
nes de profesionales y han dejado de ser asociaciones de, o para, los votantes. La de-
mocracia en la que viven estos partidos se convierte en una manera de alcanzar
la estabilidad social y no el cambio social. La democracia deja de ser vista como un
proceso en el cual la sociedad limita y controla al Estado y pasa a ser un servicio que
el Estado proporciona a la sociedad.
Manuel Alcntara sostiene que en Amrica Latina, en orden de defnir a los
partidos polticos de la regin, se les tiene que realizar un anlisis individual, el cual
tomara en cuenta los tres ejes que los estructuran: el origen, el programa y la orga-
nizacin (Alcntara 2004: 34).
El eje de organizacin estructura organizativa permite acercarnos al fun-
cionamiento del partido y observar cmo se refeja, en los estatutos, el grado de pre-
sencia y la incidencia en la vida partidista de los recursos organizativos, materiales
y humanos, ntimamente ligados con relaciones de autoridad (Alcntara 2004:
34, 69). La estructura organizativa no es una armazn igual en distintos partidos,
esta cambia en la medida en que las organizaciones tienen un carcter ms o menos
permanente o entra en funcin exclusivamente en poca preelectoral. La estructura
se pone al servicio de la bsqueda de electores y de la preparacin para los comicios,
ms que de conseguir militantes y afliados.
Los partidos polticos poseen una combinacin de elementos dentro de su
organizacin. El primero, est referido a los aspectos organizativos propiamente
dichos. La posesin de una estructura continua, una infraestructura mnima de-
20
sarrollada segn el nivel de vida de partido, la capacidad de encontrar fuentes de
fnanciamiento frente a la accin de sus candidatos y una estrategia dirigida a la
construccin de un partido poltico de militantes o de electores, constituyen ele-
mentos primarios. El segundo est vinculado a la relacin entre el liderazgo del
partido y sus bases. Se constituye como la infuencia que pueda desempear ste, la
concentracin de poder, la horizontalidad de las relaciones, la democracia interna
y el entusiasmo de la militancia a la hora de ejecutar y aceptar las decisiones del
partido (Alcntara 2004: 120). Lo que se observa en Amrica Latina es que
los partidos llenan de contenido su vida al interior de la organizacin partidaria.
Los militantes dan una signifcacin al realizar reuniones, encuentros y consultas
en los distintos mbitos directivos. Los militantes de base, a su vez, reciben infor-
macin de la organizacin central (Alcntara 2004: 131).
En Amrica Latina, la estrategia de los partidos se sita dentro de la lgica de
optar por una base ms extensa de votantes que de afliados, con excepcin de Costa
Rica y Paraguay, donde se inclinan por una bsqueda de mayor cantidad de afliados
(Alcntara 2004: 135). Estos partidos (de afliados), al intentar extender su
base deben confgurar una organizacin burocrtica adecuada, ms estable y profe-
sionalizada. Los partidos de electores centran su esfuerzo en el perodo electoral,
desarrollando un grado de profesionalizacin distinto (Alcntara 2004: 136).
Alcntara considera que se puede proponer la existencia de al menos cuatro tipos
de partidos en Amrica Latina. Ello visto desde una perspectiva de la organizacin,
y sin que signifque que son excluyentes entre s. Por ejemplo, un partido democr-
tico podra tambin ser institucionalizado, o una mquina electoral puede
a su vez ser una mquina caudillista (Alcntara 2004: 155).
Tipo Categora
Partidos
institucionalizados
Agrupaciones que mantienen una estructura continua en el tiempo y burocratizada, con
cierta infraestructura y vida partidista; tienen un papel muy activo en la captacin de
recursos para fnanciar las campaas de sus candidatos y pretenden desarrollar una base de
militantes lo ms amplia posible.
Partidos
democrticos
Organizaciones con relaciones de poder horizontales, liderazgo diluido y corrientes en su
ncleo partidario; tienen un alto grado de democracia interna y sus militantes acatan con
mayor predisposicin las resoluciones del partido.
Mquinas
electorales
Partidos con estructuras dbiles, orientados hacia las elecciones o los electores; su poltica de
fnanciacin est basada en las actividades individuales de sus candidatos.
Mquinas
caudillistas
Partidos con un fuerte y centralizado liderazgo y con relaciones de poder muy verticales;
ejercen poca democracia interna y sus militantes son menos proclives a acatar las
resoluciones del partido.
Tomado de Alcntara (2004: 155).
Introduccin
21
De lo sealado hasta aqu, podemos indicar que como el acercamiento al estudio
de los partidos polticos en este trabajo se produce a partir del anlisis de los esta-
tutos de cada una de las organizaciones seleccionadas, nuestro inters al abordar las
clasifcaciones de los partidos polticos es para ilustrar que estamos ante una reali-
dad heterognea y compleja. En ese sentido, el lector encontrar que probablemente
algn partido se acerca a algunas de las clasifcaciones mostradas; asimismo que,
especialmente en el caso del Per, conviven varias de ellas, lo que podra deberse a
que cada partido se organiza en funcin de sus propias caractersticas, el contexto
en el que se desenvuelven, origen, programa, historia e intereses.
Respecto al anlisis de los estatutos de los partidos polticos, estamos ante un
examen jurdico institucional de mbito micro. Ello debido a que dicho marco se
puede ubicar como parte del conjunto de documentos que establecen la regulacin
interna de los partidos polticos, la misma que puede contener al estatuto, adems
de los reglamentos, cdigos (como el cdigo de tica) y directivas varias. El estatuto,
juntamente con el programa del partido, son los documentos institucionales con los
cuales se establece el vnculo entre el partido poltico y el pas. Es decir, el estatuto
necesariamente debe ser el canal formal por el cual la organizacin poltica se ade-
cua a las normas del pas, desde la ms especfca como puede ser una ley de partido
poltico, o a otras incluidas en una norma ms amplia como por ejemplo la ley o el
cdigo electoral, o fnalmente en la misma norma constitucional.
La actual Ley de Partidos Polticos (lpp) peruana fue aprobada por el Congreso,
en la primera legislatura del ao 2003. Sin embargo, responde a un trabajo iniciado
en el 2001, con la creacin del subgrupo de trabajo de partidos polticos, parte de la
Comisin de Constitucin. Dicho subgrupo cont con el apoyo de la mesa multi-
partidaria (formada por doce partidos polticos no necesariamente inscritos en el
jne, la Asociacin Civil Transparencia e idea Internacional).
En su momento, la promulgacin de la lpp signifc un acontecimiento poltico
importante debido a que fue la primera norma de esta naturaleza en nuestro pas.
As se expresa en un documento elaborado por la Asociacin Civil Transparencia:
Durante el largo proceso de elaboracin normativa se fueron asentando ciertos principios
que son de alguna forma la columna vertebral de la ley, a saber: partidos polticos reales, al-
tamente democrticos e inclusivos, fnancieramente transparentes y con acceso equitativo
a los medios de comunicacin masiva. Estas ideas son lo que algunos llaman el espritu de
la ley y otros la voluntad del legislador, cualquier reglamentacin o interpretacin tendr
que tenerlas muy en cuenta. (International idea / Transparencia 2004: 24)
Conviene tener presente estas ideas, pues son las que han guiado la creacin
de la Ley de Partidos Polticos, y las que, por ende, infuyen directamente en las
22
caractersticas solicitadas a los estatutos de los partidos polticos peruanos (art. 9.
de la lpp). Es decir, lo expresado en ese entonces constituye principios que, a su
vez, deben estar refejados en los estatutos partidarios peruanos, ello se ha tomado
en consideracin al momento de hacer el anlisis de contexto.
De manera general, podemos sealar que un Estatuto es un documento que regu-
la las relaciones que los miembros de una organizacin establecen. Contiene la regla-
mentacin que rige la accin y la prctica de dicha organizacin, asimismo defne sus
condiciones de existencia y las estipulaciones reconocidas por los fundadores.
Si bien no existe una defnicin especfca de estatuto de partido poltico, para
efectos de este trabajo entendemos por estatuto de partido poltico deducido a
partir del signifcado jurdico del estatuto al documento que regula y organiza
a cada una de estas agrupaciones. Se considera como el documento fundacional y
rector de una organizacin poltica, pues contiene las reglas de juego, al igual que los
principios axiales por los cuales se funda y por los que se rigen los afliados, adems
de cmo se desenvuelve esta organizacin en su mbito interno. Finalmente, con-
tiene la estructura que sta posee y cmo se deben relacionar sus miembros. Es la
herramienta con la cual el partido se presenta ante el Estado y la sociedad, exhibien-
do sus rasgos caractersticos y diferenciadores (denominacin, smbolos, ideologa,
pretensiones polticas, alcance territorial, entre otros).
En ese sentido, los estatutos de los partidos polticos al contener los criterios
y reglas de juego no slo constituyen el documento partidario ms importante
de cada organizacin poltica, sino tambin son una importante fuente de informa-
cin para conocer cmo canalizan al interior las normas que regulan la vida de los
partidos en un pas determinado. Al respecto, Sabsay sostiene que:
[...] la legislacin no slo deber ocuparse de la actuacin interna, sino que deber intro-
ducirse en el interior de los partidos a efectos de posibilitar que la democracia no sea ajena
a su estructura y funcionamiento internos. En tal sentido, se deber contemplar, prin-
cipalmente, que los rganos partidarios acten conforme al principio de separacin de
poderes y que se celebren elecciones internas donde participen en igualdad de condiciones
las distintas expresiones partidarias a fn de elegir a las autoridades de los partidos. Para la
eleccin de los candidatos se podr recurrir a distintos sistemas, siempre que los mismos
garanticen una participacin genuina y efectiva de los afliados, o dado el caso, del electo-
rado en su conjunto. (Sabsay 1990: 185-186)
En la misma lnea, Enrique Barros (1984) sostiene que en el campo de la norma
y los estatutos, la ley puede adoptar tres tipos de actitudes:
J Establecer reglas imperativas de funcionamiento.
Introduccin
23
J Sealar las materias que explcita, pero libremente, deben ser defnidas en los
propios estatutos.
J Autorizar para que en los estatutos se regule o no una materia. (Barros 1984:
186)
Sobre el particular, considera que deben ser imperativas aquellas que corres-
ponden al inters pblico, mientras que la segunda forma puede estar destinada a
aquellos temas en los cuales el partido est obligado a defnir los lmites de la discre-
cionalidad de los lderes del partido y se garantizan los derechos tanto de los miem-
bros como de las minoras. La tercera opcin no est necesariamente dirigida
a quedar plasmada en el estatuto, sino en acuerdos internos (Barros 1984: 187).
Por lo tanto, cada pas establece regulaciones de distinto orden para los parti-
dos polticos, y muchos de ellos sealan qu aspectos debe desarrollar cada agru-
pacin para que queden plasmados en sus respectivos estatutos. De ah que este
estudio enfatiza el anlisis comparado de los estatutos de partidos polticos del
Per y Amrica Latina.
Para poder analizar los resultados de la comparacin en temas como estructu-
ra organizativa, democracia interna y fnanciamiento es necesario tener un marco
conceptual que nos permita comprender lo que se ha desarrollado en las materias
mencionadas. Una primera aproximacin general puede ser partir de una perspec-
tiva sobre el grado de intervencin del poder estatal, para lo cual tomaremos la pro-
puesta de Sabsay (1990). Segn este autor existen tres interrogantes fundamentales
a defnir en cuanto al estatus de los partidos polticos, a saber:
a) Minimalismo y maximalismo: es decir, si el grado de intervencin del poder estatal en
las estructuras partidarias debe reducirse a lo que ese poder practica con respecto a las de-
ms manifestaciones del derecho de asociacin, o si, en cambio, debe profundizarse hasta
alcanzar niveles de penetracin que son propios de las personas jurdicas estatales.
b) Control cualitativo o control cuantitativo: la alternativa entre la exigencia de una con-
formidad sustantiva de los partidos con los principios y creencias de una sper legalidad
constitucional, o, en su lugar, la limitacin de esa exigencia a la reunin de requisitos
numricos, tales como un nmero mnimo de afliados o una cantidad mnima de votos,
cualquier sea la ideologa que cubra el pabelln convocante.
c) Democracia entre partidos o democracia de partidos: la humildad o modestia cons-
titucional de aspirar al libre juego de varios partidos polticos, sin entrar a contar con la
conformidad democrtica de su funcionamiento interno; o la posibilidad ms rigurosa de
apuntar a la exigencia de partidos polticos cuya coexistencia vaya acompaada de pautas
objetivas de vida democrtica interna, a semejanza de las que se reclaman para la vida
democrtica toda del Estado.
Adems de estas defniciones es preciso determinar qu rgano se encargar de controlar a
los partidos y conforme a qu procedimiento, la problemtica del fnanciamiento, la perte-
nencia de las bancas o disciplina partidaria, afliaciones, candidaturas, rol de la oposicin,
entre otras cuestiones. (Sabsay 1990: 182)
24
Vista esta propuesta tenemos, por lo tanto, que las regulaciones que establecen los
pases para los partidos polticos no son homogneas ni uniformes, sino que depen-
den de las consideraciones que tiene el Estado respecto a las organizaciones polticas
y a qu organismo delega el seguimiento y en qu grado de estas agrupaciones.
Es sobre esta propuesta el tipo de control que ejerce el Estado sobre los par-
tidos polticos que Petra Bendel (1998) analiza dichas agrupaciones en Amrica
Latina. A partir de ello seala que todos deben presentar un programa y estatuto.
Como exigencia cualitativa muestra que en general deben manifestar fdelidad
al orden democrtico, en algunos casos se les prohbe hacer discriminaciones de
sexo, raza, cuestin econmica, entre otras (Bendel 1998: 395-397). Posterior-
mente, en el ao 2006, los resultados del trabajo de Bendel fueron modifcados en
funcin a las nuevas leyes y regulaciones sobre los partidos polticos. As Zovatto,
en una lectura regional e incorporando otros criterios, seala cmo nuevas regu-
laciones hacen que el Per se encuentre entre los pases con regulaciones maxima-
listas (Zovatto 2006: 169).
Respecto a los estatutos como objeto de anlisis, hemos encontrado que hay
diversos trabajos que utilizan estos preceptos para conocer y comprender algunos
aspectos de los partidos polticos. As, hay estudios que se enfocan en la democracia
interna, estructura y fnanciamiento. Sin embargo, la naturaleza de los estatutos
permite que tambin sean estudiados para temas ms especfcos, como por ejemplo
la aplicacin de la cuota de gnero o incluso las propuestas educativas establecidas
por los partidos polticos.
Finalmente, respecto a estudios de estatutos que analizan la estructura, tenemos
el caso del Parlamento colombiano. Ah la Ofcina de Asistencia Tcnica Legis-
lativa elabor en el ao 2004, un informe de antecedentes con el tema Estatu-
tos internos de partidos polticos. El objetivo fue atender la solicitud del Partido
Conservador de conocer cules son los aspectos ms importantes de algunos par-
tidos de Amrica Latina y Europa respecto a estructura, funcionamiento interno,
organizacin, democracia interna y relacin entre el partido y el Estado. El estudio
seleccion once estatutos de los partidos polticos ms importantes correspondien-
tes a diversos pases (Colombia, Brasil, Mxico, Argentina, Chile, Espaa y El Sal-
vador). Para realizar el anlisis comparado, confeccionaron una matriz de regla-
mentos estatutarios comparados y destinaron un acpite para ubicar el tema dentro
de la evolucin propia de cada partido y pas. Los temas abordados en el referido
estudio fueron cinco, a saber: organizacin interna, accin del partido en el gobier-
no, accin del partido en los cuerpos colegiados, rgimen de sanciones y democracia
interna. Las fuentes a las que se recurri fueron los estatutos, doctrina y en algunos
casos entrevistas (Oficina de Asistencia Tcnica Legislativa 2004: 1-3).
Introduccin
25
Entre las principales conclusiones del trabajo, y que son particularmente relevantes,
se pueden mencionar las siguientes:
La construccin de los Estatutos de los partidos polticos estudiados ha sido un proceso
gradual de adaptacin de estos a las exigencias polticas que se han presentado en sus res-
pectivos pases, por lo tanto el diseo institucional y las transformaciones internas que
han sufrido tienen que ser entendidas en el marco de su propia historia, la del sistema de
partidos y la del pas en general.
Las reformas internas que han experimentado los partidos polticos analizados no se han
limitado al diseo de nuevas estructuras organizacionales, sino que involucran tambin
aspectos tales como: mecanismos de participacin internos, delimitacin ms especfca
de sus marcos normativos, involucramiento decisivo en la construccin de los programas
de gobierno de sus representantes, etc. Por lo tanto es importante tener en cuenta que la
implementacin de reformas sobre algunos temas, no pasa necesariamente por la creacin
de nuevas instancias, sino que se pueden introducir modifcaciones a nivel de los procesos
tanto de toma de decisiones como de operacionalizacin de estas.
[Se ha encontrado] gran variedad de sistemas existentes para la aplicacin de los marcos
normativos internos. En este sentido, se cuenta con una gama amplia de mecanismos que
pueden ser considerados para la elaboracin de propuestas en torno a este tema, de esta
forma podemos encontrar un buen insumo para la toma de decisiones...
La democracia interna es un aspecto que cada vez toma mayor relevancia en los partidos
polticos latinoamericanos, estos mecanismos de participacin fomentan la actividad mi-
litante en los partidos a la vez que les permite a estos mayor transparencia en la toma de
decisiones. Uno de los aspectos ms importantes en torno a este tema es el del proceso
de toma de decisiones en aspectos generales de la poltica partidaria. Asimismo las elec-
ciones populares internas de autoridades partidarias y de candidatos a cargos de eleccin
popular, se constituyen en iniciativas interesantes para la aplicacin de mecanismos de
democracia interna. (Oficina de Asistencia Tcnica Legislativa 2004: 22-23)
Como se puede apreciar, el estudio sobre los once estatutos realizado por el
Congreso de Colombia es particularmente relevante porque demuestra la impor-
tancia de realizar un anlisis comparado cuando se abordan documentos como
los estatutos de partidos polticos. Asimismo, es relevante por la metodologa y la
perspectiva del institucionalismo contextualizado utilizados, lo que permite ubicar
cada aspecto normativo en su contexto, pero a la vez ilumina la perspectiva que se
obtiene al momento de desarrollar cada uno de los temas. Respecto a los conceptos
utilizados, se ha considerado cules estructuras son nuevas, y adicional a ello, qu
aspectos se han involucrado (mecanismos de participacin internos, delimitacin
ms especfca de sus marcos normativos, involucramiento decisivo en la construc-
cin de los programas de gobierno, entre otros).
Siguiendo con la estructura, el tema de la afliacin y la desafliacin es un asun-
to cuyas caractersticas y condiciones han ido cambiando en las ltimas dcadas. Al
respecto, Satrstegui Gil-Delgado sostiene que los partidos modernos desarrollan
modelos menos rgidos sobre este aspecto. Por lo tanto, un parmetro de anlisis
podra estar dado en el sentido de que si las normas de afliacin y desafliacin son
26
muy rgidas estarn denotando la estructura de un partido de masas; mientras que
un desarrollo menos ortodoxo estara dando cuenta de un partido moderno, por-
que en estas clases de partidos no son necesarias las exigencias radicales de adhesin
y disciplina (Satrstegui 1996: 84).
En el caso del fnanciamiento de los partidos polticos, los estudios jurdicos
sobre el tema abordan el fnanciamiento pblico (directo y/o indirecto), el carcter
de lo que se regula (si es prohibitivo o no), y si se establece una relacin entre fnan-
ciamiento y rendicin de cuentas (Mendoza 2005: 25-30).
Por ltimo, hemos sealado que los estatutos de partidos polticos han sido ob-
jeto de estudio para otros temas distintos a los de este trabajo, por lo que slo los
mencionaremos para evidenciar la importancia de estos documentos como objeto
de estudio. Por ejemplo, un caso que vale la pena destacar es el estudio de Jorge
Caldern Surez, quien analiza los partidos polticos y las propuestas educativas en
Guatemala. El autor sintetiza las principales propuestas de los partidos en relacin
con la educacin, por lo que examina los estatutos de dichas organizaciones para
destacar si consideran o no el tema y, en el caso que lo consideren, cmo lo hacen
(Caldern 2006: 86).
Primera parte
Per
{ 29 }
1. Sobre el contexto en el cual se regulan los partidos
polticos peruanos
La historia poltica del Per moderno, de acuerdo con Cotler (1996), se ha caracte-
rizado por la constante confrontacin poltica y social. Este rasgo explicara en parte
las recurrentes crisis de gobernabilidad, las frecuentes rupturas del orden constitu-
cional, la implementacin de una variedad de proyectos autoritarios y la inexistencia
de un sistema de partidos institucionalizado. En su perspectiva de sntesis Cotler
defne cinco fases sucesivas para comprender nuestra singular trayectoria poltica:
J El problema de construir un Estado (1821-1930)
Durante esta etapa, el sistema poltico se sostena en una profunda divisin tnica
donde los principales oligarcas dominaban el conjunto de la vida nacional. En di-
cho escenario, la nica expresin poltica provino de un sector que haba ganado
cierta preponderancia econmica gracias a la exportacin del guano. De esa mane-
ra, a inicios de 1870 los mercaderes limeos gestaron el Partido Civil e intentaron
centralizar el poder estatal y subordinar a los caudillos militares a sus intereses; pero
el advenimiento de la Guerra con Chile posterg la tensin entre estos dos sectores.
4
Luego, el corto perodo de enfrentamiento poltico entre civilistas y militares
concluy con Pirola cuando en 1895 llega al poder y se da inicio a la denominada
4
Para el Partido Civil antes de la Guerra con Chile vase Mcke (2010).
30
Repblica Aristocrtica la misma que concluye en 1919 con la llegada de Legua
al poder (Cotler 2005:134). Los civilistas se vieron obligados a apoyar una moder-
nizacin autoritaria, mientras que los caudillos y oligarcas regionales se sometie-
ron al control del Estado. Sin embargo, esta modernizacin provoc la moviliza-
cin social y reaviv las demandas de inclusin que fueron rechazadas y reprimidas
por el poder central.
En este contexto de agitacin social surgen dos fguras que critican el orden esta-
blecido y responden a estas expectativas de inclusin social: Vctor Ral Haya de la
Torre y Jos Carlos Maritegui. Sus propuestas ideolgicas promueven la gestacin
de dos identidades polticas defnidas que canalizaron las demandas populares: el
Partido Aprista Peruano (pap) y el Partido Socialista, respectivamente.
J Polarizacin y personalismo poltico (1930-1968)
En esta fase el gran protagonista fue el Partido Aprista Peruano (pap), pues incor-
por efectivamente las masas al escenario poltico. Su xito se refej en la polari-
zacin poltica entre pro y antiapristas que caracteriz toda esta fase. Sin embargo,
se debe tener en cuenta que la consolidacin de la identidad aprista en nuestro pas
se debi en parte a la muerte de Maritegui (1930), la transformacin del Partido
Socialista en Partido Comunista del Per con ligazones a Mosc, y la persecucin a
la que fueron sometidos los militantes apristas.
Luego de un perodo de represin poltica desencadenada por el gobierno de
Odra, el pap decidi presentarse a las elecciones de 1956 aliado con el Movimiento
Democrtico Pradista (mdp). Haya de la Torre haba cambiado y se mostraba ms
compatible con intereses de los sectores modernos. El objetivo tanto de l como de
sus partidarios era conseguir la legalizacin del pap, a cambio se apoyara el desa-
rrollo capitalista basado en las exportaciones y se prometa controlar las demandas
de los sectores populares movilizados.
Sin embargo, esta alianza no consigui prosperar. Los sectores radicalizados y
la juventud aprista la entendieron como traicin y muchos de estos se unieron a la
nueva izquierda o al naciente partido Accin Popular (ap) liderado por el arquitecto
Fernando Belaunde Terry. La confrontacin entre ap y el pap marc el fnal de este
perodo, pues ambos lderes haban decidido ser la personifcacin exclusiva de los
intereses nacionales. Sus discursos eran de enfrentamiento:
[...] Belaunde acusaba a Haya de la Torre de haber abandonado sus ideales y haberse
vendido a la oligarqua... [y] Haya de la Torre condenaba la alianza de Belaunde con los
comunistas y los militares. (Cotler 1996: 271)
Primera parte: Per
31
J Modernizacin autoritaria, movilizacin poltica y transicin democrtica
(1968-1980)
La tensin entre el pap y ap torn inviable el gobierno de Fernando Belaunde.
Las Fuerzas Armadas decidieron intervenir y romper el orden constitucional
como una forma de resolver la ingobernabilidad del pas. El rgimen militar llev
adelante una serie de reformas que cambiaron completamente el rostro del Per.
Por un lado, quebr el dominio que todava mantenan los hacendados en ciertas
regiones del pas y, asimismo, inici un proceso de modernizacin centralizado y
dirigido por el Estado.
La esfera poltica tambin fue cooptada por el Estado. Desde el Sistema Na-
cional de Movilizacin Social (sinamos) el gobierno militar busc canalizar las
expectativas sociales y forjar un soporte popular para el rgimen. Slo hacia fnales
del gobierno militar se abri el debate poltico y las identidades partidarias comen-
zaron a resurgir nuevamente.
J Democracia, violencia y desintegracin de las identidades partidarias
(1980-1987)
La transicin democrtica de 1980 revel nuevamente los profundos antagonismos
polticos y sociales de la sociedad peruana. En efecto, Haya de la Torre (pap) slo
negoci con el Partido Popular Cristiano (ppc) la elaboracin de la nueva Constitu-
cin (1979), pues ap no particip y los sectores de izquierda decidieron abandonar
las labores legislativas. De esa manera, la victoria de ap en las elecciones de 1980
soport la constante oposicin aprista, en medio de una creciente infacin y el sur-
gimiento de grupos terroristas entre los sectores menos favorecidos.
Las elecciones de 1985 signifcaron la llegada del pap al poder poltico. El go-
bierno de Alan Garca se caracteriz por el fuerte personalismo y la comunicacin
directa que gest con la ciudadana. No obstante, las polticas heterodoxas que
aplic llevaron al pas a una debacle econmica que pulverizaron las expectativas
sociales que haban sido exacerbadas por el mismo Presidente. El resultado fue una
creciente desconfanza en la clase poltica.
J La desintegracin de las identidades partidarias, el liberalismo y el
autoritarismo (1987-1992)
En 1987 el escenario poltico se defne por la creciente desconfanza de la ciudada-
na hacia los partidos polticos existentes. El refejo de esta catstrofe fue el ascenso
de candidaturas independientes y sin ninguna relacin con las organizaciones po-
lticas que se haban encargado de la transicin democrtica de 1980. El pap sufri
32
un duro desgaste, mientras que Accin Popular no consigui reconstituirse despus
de su debacle electoral en las elecciones generales de 1985 y las municipales de 1986.
En este contexto de desintegracin de las identidades partidarias emergieron
dos liderazgos polticos que consiguieron aglutinar las expectativas de dos grandes
sectores de la poblacin peruana: Mario Vargas Llosa (Fredemo) y Alberto Fuji-
mori (Cambio 90). El primero rpidamente compatibiliz con el sector moderno
del pas, que recibi con mucho agrado su propuesta tecnocrtica. Asimismo, Fu-
jimori consigui atraer las masas urbanas y rurales, criticando la inoperancia de la
clase poltica existente en nuestro pas.
La victoria de Cambio 90 liquid la ltima carta de la clase poltica por recons-
tituirse, pues el fredemo haba recibido el apoyo de dos importantes partidos que
haban inaugurado el recientemente instaurado perodo democrtico: el Partido
Popular Cristiano y Accin Popular. A su vez, el ascenso de Fujimori tambin rea-
bri un nuevo perodo de confrontacin poltica que no fue resuelto por la va de-
mocrtica sino por un autogolpe en el ao de 1992.
Segn Cotler (1996), la confrontacin poltica ha sido una constante en la his-
toria de nuestro pas y defne el ocaso de nuestros cortos perodos democrticos. En
su perspectiva, las transiciones democrticas de los aos 1945 y 1980 concluyeron
con sendos golpes de Estado debido a que la interaccin entre las diferentes fuerzas
polticas estuvo marcada por el antagonismo poltico y no por la negociacin o el
consenso. No obstante, estas fases no llegan hasta inicios del presente siglo, por lo
que podemos mencionar una reciente caracterizada por el acercamiento y el dilogo
entre los principales actores y partidos polticos.
J Hacia la bsqueda del consenso: la Ley de Partidos Polticos
A inicios del presente siglo, las principales fuerzas polticas convinieron en profun-
dizar la institucionalidad democrtica a travs de la bsqueda del consenso en tor-
no a un conjunto de polticas de Estado.
5
Uno de estos acuerdos fue asegurar la
vigencia del sistema de partidos polticos mediante normas que afancen su demo-
cracia interna, su transparencia fnanciera y la difusin de programas y doctrinas.
De esa manera, luego de un ao de intensas consultas en Lima y el interior del pas,
seminarios internacionales, publicaciones especializadas, encuestas de opinin,
entre otras actividades, en febrero de 2003 se concluy la elaboracin del primer
anteproyecto de la Ley de Partidos Polticos. Posteriormente, luego de seis arduas
sesiones de debates, el 9 de octubre del mismo ao el pleno del Congreso aprob la
primera Ley de Partidos Polticos (lpp) de nuestro pas (transparencia 2004).
5
Nos referimos al conjunto de polticas plasmadas en el Acuerdo Nacional suscrito en julio del ao 2002.
Primera parte: Per
33
Entonces, el contexto poltico en el que se defni la elaboracin de la lpp se
caracteriz por el dilogo y el acercamiento entre los diferentes lderes y partidos
polticos peruanos, buscando as promover un escenario normativo que fortalezca
la democracia a travs de la institucionalizacin de las organizaciones polticas.
1.1 Normatividad sobre partidos polticos
Con el fn de encontrar la relacin normativa entre los estatutos de las diversas
agrupaciones polticas, debemos buscar en la reglamentacin que los defne y deter-
mina como partido poltico. La Constitucin Poltica del Per, en el artculo 35., los
defne como organizaciones polticas, siendo consideradas personas jurdicas. No
se establece una distincin con los movimientos o alianzas que ostentan pretensio-
nes polticas. La ambigedad se incrementa a la hora de revisar la Ley Orgnica de
Elecciones, en donde se establece que los ciudadanos pueden ejercer sus derechos
individualmente o a travs de organizaciones polticas tales como partidos, movi-
mientos o alianzas, conforme a la legislacin sobre la materia.
6

La lpp defne a los partidos polticos como asociaciones de ciudadanos que
constituyen personas jurdicas de derecho privado cuyo objeto es participar por me-
dios lcitos, democrticamente, en los asuntos pblicos del pas dentro del marco
de la Constitucin Poltica del Estado y de la Ley. Estas asociaciones expresan el
pluralismo democrtico, manifestando la voluntad popular convirtindose en insti-
tuciones fundamentales para la participacin activa de la ciudadana y como la base
del sistema democrtico.
7
Esta norma, al reconocer de manera explcita derechos y obligaciones, pretende
crear las condiciones para la constitucin y fortalecimiento de un sistema democr-
tico de partidos polticos. La ley, en su artculo 2., establece como fnes y objetivos
los siguientes:
a) Asegurar la vigencia y defensa del sistema democrtico;
b) Contribuir a preservar la paz, la libertad y la vigencia de los derechos humanos con-
sagrados por la legislacin peruana y los tratados internacionales a los que se adhiere
el Estado Peruano;
c) Formular sus idearios, planes y programas que refejen sus propuestas para el desarro-
llo nacional, de acuerdo a su visin de pas;
d) Representar la voluntad de los ciudadanos y canalizar la opinin pblica;
6
Ley Orgnica de Elecciones. Ley n. 26859, publicada el 1 de octubre de 1997, artculo 12..
7
lpp, artculo 1..
34
e) Contribuir a la educacin y participacin poltica de la poblacin, con el objetivo de
forjar una cultura cvica y democrtica, que permita formar ciudadanos capacitados
para asumir funciones pblicas;
f) Participar en procesos electorales;
g) Contribuir a la gobernabilidad del pas;
h) Realizar actividades de cooperacin y proyeccin social;
i) Las dems que sean compatibles con sus fnes y que se encuentren dentro del marco
normativo establecido en la Ley de Partidos Polticos.
8
Este artculo propone otorgar a los partidos polticos un rol de mayor importan-
cia en el funcionamiento del sistema democrtico. La defensa del sistema democr-
tico; la preservacin de la paz, libertad y de los derechos humanos; la representacin
de la voluntad de los ciudadanos; el contribuir en la educacin y la participacin
poltica, as como participar en los procesos electorales y la contribucin a la gober-
nabilidad en el pas aunque no sean ellos los que ostenten el poder son atribu-
ciones que expresan esta nueva consideracin.
Los fnes y objetivos establecidos en la ley deben ser tomados en cuenta por los
partidos polticos para defnir sus propios fnes y objetivos partidarios, los que son
expuestos generalmente en sus estatutos, y que refejan su voluntad hacia la socie-
dad. Como menciona Daniel Sabsay (1990), los partidos polticos son los interme-
diarios entre la sociedad y el Estado, y constituyen el conducto mediante el cual se
canalizan las aspiraciones de la opinin pblica. Adems, este autor menciona que,
a pesar de que los partidos son agrupaciones de personas que provienen de diferen-
tes clases, grupos, profesiones e intereses, al tener un ideario, un objetivo comn,
pueden encontrar soluciones concertadas. Percepcin que validara el sistema de-
mocrtico y el papel de los partidos polticos y de los organismos gubernamentales
en el fortalecimiento de aquel.
1.2 Estatutos de partidos polticos
Los partidos polticos en el Per poseen cierta libertad para organizarse y regularse,
aunque deben cumplir con criterios bsicos de normatividad legal establecidos en
la Ley de Partidos Polticos. El Estado reconoce la importancia que desempea el
estatuto partidario en estas organizaciones, por ello uno de los requisitos para su
inscripcin y reconocimiento es la presentacin de un estatuto de la agrupacin
poltica.
9
As, la valoracin de la naturaleza del estatuto es evidente y conocer su
8
lpp, artculo 2.. Fines y objetivos de los partidos polticos.
9
En el artculo 5. de la lpp se presentan los requisitos para la inscripcin de partidos polticos: la solicitud de
registro de un partido poltico debe estar acompaada, entre otra documentacin partidaria, del Estatuto del
partido, que deber contener, por lo menos, lo establecido en el artculo 9. de la presente ley.
Primera parte: Per
35
contenido tambin es objeto de inters, ya que es de carcter pblico y nos brin-
da el contenido elemental que deben poseer los estatutos de los partidos polticos.
De conformidad con la Ley de Partidos Polticos, el estatuto deber contener lo
siguiente:
a. La denominacin y smbolo partidarios, de acuerdo a lo establecido en el inciso c) del
artculo 6. de la Ley de Partidos Polticos.
b. La descripcin de la estructura organizativa interna. El partido poltico debe tener
por lo menos un rgano deliberativo en el que estn representados todos sus afliados.
La forma de eleccin, la duracin, los plazos y las facultades de este rgano deben estar
determinados en el Estatuto.
c. Los requisitos para tomar decisiones internas vlidas.
d. Los requisitos de afliacin y desafliacin.
e. Los derechos y deberes de los afliados. El rgano mximo estar constituido por la
Asamblea General del conjunto de sus miembros, que podrn actuar directamente o
indirectamente por medio de representantes, segn lo disponga el Estatuto respectivo.
f. Las normas de disciplina, as como las sanciones y los recursos de impugnacin contra
stas, que debern ser vistos cuando menos en dos instancias.
g. El rgimen patrimonial y fnanciero.
h. La regulacin de la designacin de los representantes legales y del tesorero.
i. Las disposiciones para la disolucin del partido.
10
Son tres los temas mencionados en la ley que demandan nuestra atencin: estruc-
tura organizativa, democracia interna y fnanciamiento. En el caso de estructura or-
ganizativa la ley solicita que los partidos polticos describan su organizacin interna
y les exige que tengan por lo menos un rgano deliberativo en el que se encuen-
tren representados la totalidad de sus miembros. A su vez, se tiene que evidenciar
la forma de eleccin, la duracin, los plazos y las facultades de este rgano. En lo
concerniente a democracia interna se solicita que se mencionen explcitamente los
requisitos para tomar decisiones vlidas. Para fnanciamiento son dos las deman-
das: el estatuto tiene que contener lo referente al rgimen patrimonial y fnanciero
y la regulacin de la designacin del tesorero.
A continuacin se analizarn los estatutos de los doce partidos peruanos selec-
cionados conforme a los temas ya mencionados: estructura organizativa, democracia
interna y fnanciamiento.
10
Ley de Partidos Polticos, artculo 9..
36
2. Estructura organizativa
Tal como hemos mencionado en el marco conceptual, los partidos polticos suelen
ser vistos como organizaciones complejas que persiguen determinados fnes. Si bien
pueden tener facciones dentro de s o tener grupos en conficto, los caracteriza el
inters de superar dichas diferencias para lograr conseguir su meta mayor. En este
sentido los partidos polticos requieren organizarse y por ello establecen una estruc-
tura que permitir su funcionamiento.
En esta seccin analizamos la estructura organizativa establecida en los estatu-
tos partidarios de doce partidos polticos peruanos. Para ello hemos tomado como
nica fuente de informacin sus estatutos vigentes. El acercamiento a la estructura
organizativa es realizado a partir del anlisis de tres de sus componentes principa-
les: los rganos deliberativos, rganos ejecutivos y rganos especializados (electoral
y de disciplina), respecto a la manera como se conforman y las funciones estableci-
das en los respectivos estatutos. Un esquema de lo sealado es el siguiente:
Unidades de observacin Variables
rganos deliberativos
Nmero de miembros
Tipos de funciones
rganos ejecutivos
Cargo mximo Tipos de funciones
rgano ejecutivo central
Nmero de miembros
Tipos de funciones
rganos especializados
rgano electoral Nmero de miembros
rgano de disciplina Nmero de miembros
2.1 La estructura organizativa partidaria como marco de anlisis
Nos referiremos a la estructura de los partidos polticos como la organizacin es-
tablecida dentro del partido, la cual determina las reglas y criterios para su funcio-
namiento. Esta estructura suele refejar la ideologa, objetivos, ideales, principios y
mecanismos para recoger la opinin de sus militantes, entre otros aspectos. Partien-
do de ello, la estructura muestra en parte lo que el partido es y lo que busca
conseguir al organizarse, pues ello permite maximizar el uso de los recursos dispo-
nibles en el partido, generar mayores motivaciones a los miembros y, de ser el caso,
poder ampliar su base partidaria.
Es la estructura la que permite al partido generar una estrategia al momento de
competir electoralmente por puestos de representacin nacional, ya que refeja el
Primera parte: Per
37
modo en el que se ha organizado a los afliados y sus relaciones con la lite. La es-
tructura puede ser objeto de anlisis para comprender el funcionamiento interno,
pues permite determinar quines participan en los procesos de toma de decisin y
cun infuyentes son.
En ese sentido, los partidos polticos se constituyen en rganos que buscan
estar articulados y formar un cuerpo nico. Sin embargo, se trata de un siste-
ma organizado de acuerdo con los objetivos, fnes e ideales del partido, lo cual
impregna y determina la estructura que lo conforma. Entonces, todos los par-
tidos polticos, a pesar del nmero de afliados que tengan, requieren tener una
estructura y una serie de reglas que organicen a sus miembros y las actividades
que realizan. Adems de ser el marco en el cual se eligen a los lderes internos y
se toman decisiones.
Por lo expuesto, existen muchas vinculaciones entre la estructura partidaria y
la democracia interna, ya que esta se refere a los diversos procesos que se llevan a
cabo a travs de la estructura partidaria. De tal modo, existe una relacin directa
entre ambos trminos ya que los procesos de toma de decisiones y de seleccin de
representantes se canalizan a travs de la estructura partidaria.
Alcntara y Freidenberg reconocen dos modos de analizar a los partidos polti-
cos: un mbito externo y un mbito interno.
11
Interesa para este captulo tener en
cuenta lo referido al mbito interno, que comprende a los individuos, grupos de per-
sonas y a las estructuras, normas y organismos creados para la toma de decisiones, el
gobierno y la direccin de la organizacin.
Es importante observar el funcionamiento interno de los partidos polticos por-
que es all donde se llevan a cabo los procesos de toma de decisin, cambios ideol-
gicos y seleccin de candidatos. El funcionamiento interno se refere a la forma en la
que se refejan las necesidades, intereses y demandas del partido poltico.
Segn Ace Project, la estructura organizativa ms comn dentro de los partidos
polticos est conformada por un rgano mximo de toma de decisiones, un rgano
de gobierno que las adopta y lleva a cabo, ofcinas regionales o locales, grupos auxi-
liares como las organizaciones de mujeres y jvenes y los grupos afliados al partido
como sindicatos.
12
11 En opinin de Alcntara y Freidenberg (2003: 16): [...] el partido es tanto un escenario donde diversos grupos
participan (mbito interno) como tambin es l el que participa en un escenario mayor (mbito externo).
12 Se describe sobre la base de la tipologa establecida en Ace Project. Disponible en: <http://aceproject.org/> (con-
sultado el 26 de agosto de 2009).
38
En ese sentido, hemos seleccionado a los rganos mximos de toma de decisio-
nes; estos son mejor conocidos como Asambleas, Congresos o Convenciones Na-
cionales. A su vez, se analiz al rgano que ejecuta las decisiones tomadas; denomi-
nado Comit o Consejo Ejecutivo o Director.
No obstante, fue de carcter imperativo recoger dos elementos de la estructura
de los partidos polticos. El primero es el cargo mximo y dirigente del partido: el
presidente. ste es entendido como la autoridad de mayor liderazgo y que mantiene
la cohesin del partido. El segundo elemento es el reconocimiento, en la estructura
organizativa, de los rganos especializados. Dicha consideracin examina dos de
ellos: el rgano electoral y el de disciplina.
2.2 Estructura organizativa de los partidos polticos peruanos
La lpp determina condiciones bsicas para estas organizaciones peruanas. Con res-
pecto a su estructura organizativa interna, en el artculo 9. se determina que los
partidos polticos deben tener por lo menos un rgano deliberativo en el que se
encuentre representada la totalidad de los miembros y que se constituya como el
mximo rgano en la estructura partidaria.
13
As, se ofrece libertad a los partidos
polticos para que puedan decidir sus mecanismos de organizacin y el modo en el
que establecen su estructura.
A continuacin, se exponen los resultados obtenidos luego de la revisin y sis-
tematizacin de los estatutos partidarios vigentes de los doce partidos polticos
analizados. La presentacin de la informacin ser de acuerdo con las unidades de
observacin establecidas. As, se presentar en primer lugar a los rganos delibera-
tivos, luego a los rganos ejecutivos (tanto el rgano central como sus comisiones) y
fnalmente a los rganos especializados.
2.2.1 rganos deliberativos
Respondiendo a lo demandado por la ley, los estatutos de los doce partidos perua-
nos analizados han hecho explcita la necesidad de poseer rganos deliberativos que
respondan a criterios bsicos de democracia interna. En estos rganos, la totalidad
de afliados y miembros se tendra que sentir representada, tanto en lo poltico
como en lo territorial. En el caso peruano, la mayora tiene un solo rgano delibera-
tivo y cinco de ellos cuentan, adems, con un segundo rgano de este tipo. Pueden
13
Especialmente en dos incisos: b) La descripcin de la estructura organizativa interna. El partido poltico debe
tener por lo menos un rgano deliberativo en el que estn representados todos sus afliados. La forma de eleccin,
la duracin, los plazos y las facultades de este rgano deben estar determinados en el Estatuto; c) Los requisitos
para tomar decisiones internas vlidas.
Primera parte: Per
39
realizar dos tipos de reuniones: ordinarias o extraordinarias, las cuales son convoca-
das con distintas agendas. La diferencia entre ellas radica en las atribuciones y, por
ende, en la agenda correspondiente a cada sesin y no en cuanto a la composicin
de sus miembros.
En los estatutos se establece la periodicidad prevista de reuniones para las se-
siones de carcter ordinario del mximo rgano deliberativo. La duracin vara en
cada partido que se est analizando. En ningn caso se menciona la razn por la
cual se ha escogido la periodicidad de aos determinada, aunque se entiende que no
puedan extenderse ms de un perodo electoral.
Lo que se presenta en el cuadro 1 es la periodicidad de reuniones ordinarias es-
tablecidas por los mximos rganos deliberativos. Cada reunin se puede dar como
mximo entre los intervalos indicados. Por ejemplo, en el estatuto del Partido Ac-
cin Popular el tiempo mximo entre reuniones de este rgano es de dos aos. Ade-
ms, en el cuadro, se presenta la periodicidad de sesiones previstas para los segundos
rganos deliberativos, que slo lo tienen como ya se mencion cinco de los
partidos analizados.
La diferencia entre los mximos y los segundos rganos deliberativos radica prin-
cipalmente en la representacin territorial. Mientras que los mximos rganos de-
liberativos deciden sobre temas axiales en la constitucin del partido, los segundos
rganos, al poseer funciones propias, deliberan y deciden sobre temas coyunturales.
Cuadro 1
rganos deliberativos de los partidos polticos peruanos
y periodicidad de las sesiones
Organizacin poltica
Mximo rgano
deliberativo
Periodicidad de las
sesiones ordinarias
(en aos)
Segundo rgano
deliberativo
Periodicidad
de sesiones
Partido Accin Popular Congreso Nacional 2 Plenario Nacional 4 meses
Partido Aprista Peruano Congreso Nacional 4 Plenario Nacional 12 meses
Partido Cambio 90 Congreso Nacional 1 Plenario Nacional ------------
Partido Nacionalista
Peruano
Asamblea General
Nacional
4 ------------ ------------
Partido Per Posible Congreso Nacional 2 ------------ ------------
Partido Popular Cristiano Congreso Nacional 4 ------------ ------------
Partido Renovacin
Nacional
Congreso General 4* Consejo Directivo 12 meses
40
Organizacin poltica
Mximo rgano
deliberativo
Periodicidad de las
sesiones ordinarias
(en aos)
Segundo rgano
deliberativo
Periodicidad
de sesiones
Partido Restauracin
Nacional
Congreso Nacional 4 ------------ -----------
Partido S Cumple Congreso Nacional 1 ------------ -----------
Partido Solidaridad
Nacional
Congreso Nacional 4 ------------ -----------
Partido Somos Per Congreso Nacional 2 ------------ ------------
Partido Unin por el Per Congreso Nacional 3 Plenario Nacional 2 meses
* El estatuto indica que su Congreso General debe reunirse una vez cada cuatro aos, existiendo as la
posibilidad de ms de una reunin en dicho perodo.
Fuente: Estatutos de partidos polticos / Elaboracin: rea de Informacin e Investigacin Electoral onpe.
Los representantes de los afliados en los rganos mximos deliberativos son
distintos en cada partido. No obstante, se considera que en todos tienen que haber
representantes regionales y otras autoridades del partido.
Los estatutos de los partidos polticos analizados no especifcan de manera pre-
cisa algn requisito o condicin con respecto a la asistencia de los participantes en
dichas reuniones. Si bien se establece un qurum bsico para que se inicie la sesin,
no se seala si otros afliados pueden participar con derecho a voz o slo como es-
pectadores. Sin embargo, es el rgano que cuenta con la mayor cantidad de miem-
bros al momento de tomar decisiones. La cantidad vara de acuerdo con el partido y
a la constitucin del mismo (vase cuadro 2). Se podra decir que en la medida que
sean partidos de masas, la cantidad de representantes en este espacio va a ser mayor,
mientras que si estos se constituyen como partidos de cuadros, los representantes
territoriales van a ser menos en relacin con las autoridades del partido.
a) Composicin
En el cuadro 2 se presenta la composicin de los mximos rganos deliberativos,
segn los tipos de representantes que los integran. Es decir, se seala el tipo de au-
toridad que forma parte de estos rganos. En virtud a ello se han dividido entre
autoridades y representantes del partido. El primer grupo est dividido por las au-
toridades internas nacionales, regionales, de los rganos especializados y los delega-
dos (escogidos y/o invitados) para conformar exclusivamente este rgano. Ningn
estatuto indica el nmero exacto de integrantes.

Primera parte: Per
41
Cuadro 2
Composicin del mximo rgano deliberativo (con derecho a voz y voto)
Autoridades del partido Representantes del partido
Nacionales
Regionales /
locales
Delegados
escogidos
rganos
especializados
En el
poder
Ejecutivo
En el
poder
Legislativo
En el gob.
regional /
local
Ante los
rganos
electorales
Partido
Accin Popular

*
Partido
Cambio 90

Partido
Nacionalista
Peruano

Partido
Per
Posible

Partido
Popular
Cristiano

Partido
Renovacin
Nacional

Partido
Restauracin
Nacional

Partido
S Cumple

Partido
Solidaridad
Nacional

Partido
Somos Per

Partido
Unin
por el Per

En el estatuto del Partido Aprista Peruano no se establecen quines componen este organismo. Lo nico que se manifesta es que los
miembros son elegidos por el voto secreto, directo y universal de la totalidad de militantes (art. 11.).
* En calidad de supernumerario para efectos del qurum, con derecho a voz y voto.
Adicionalmente a lo sealado en el cuadro, existen algunos actores que son in-
cluidos como miembros del mximo rgano deliberativo de cada uno de los parti-
dos polticos, los cuales no son autoridades ni representantes de la agrupacin, sin
embargo, poseen derecho a voz y voto. As, en el caso de Accin Popular, segn el
artculo 76. de su estatuto, se contempla a los ex Presidentes del Poder Legislativo,
42
nueve representantes de los ex miembros del Poder Legislativo elegidos por ellos y
tres representantes de los ex Ministros elegidos entre ellos. El Partido Nacionalista
Peruano considera la participacin de afliados invitados por la presidencia del
partido. El Partido Popular Cristiano incluye en la conformacin de su mximo
rgano deliberativo a los ex Secretarios Generales, los ex Parlamentarios, ex Mi-
nistros de Estado y ex Constituyentes, los ex presidentes y ex vicepresidentes del
partido. El Partido Renovacin Nacional contempla la posibilidad de incluir a in-
vitados del Consejo Directivo que sean afliados y el Partido S Cumple incluye a
los fundadores de la agrupacin.
b) Funciones
Entre las funciones de los rganos deliberativos, hay algunas de suma importancia
para el devenir del partido. Los representantes de este rgano pueden deliberar so-
bre las polticas del partido a escala nacional, la coherencia de estas con la coyuntura
social, econmica y poltica, tanto del pas como del mundo. Asimismo, eligen a
los representantes en el mbito nacional del resto de los rganos (ejecutivos y aut-
nomos) junto con los dems cargos que se encuentren a disposicin. Es, tambin,
la instancia ante la cual se presentan los balances econmicos. En ese sentido, este
organismo est facultado para contratar a un auditor. Igualmente, se encarga de
discutir los informes presentados por otros rganos del partido, como los Comits
Ejecutivos o los rganos encargados de la disciplina.
Al ser la instancia mxima en la deliberacin de los acuerdos y de las propuestas
del partido, esta se encarga de elegir a las autoridades de la organizacin. Ntese que
las ms de las veces los partidos no hacen explcita la modalidad de eleccin de las
autoridades. Corresponde, como ltima instancia, la funcin de modifcar la regla-
mentacin del partido. Esta atribucin permite entre otros aspectos reformar
el estatuto, el ideario y los reglamentos.
Cuadro 3
Funciones del mximo rgano deliberativo
(Congreso o Asamblea Nacional de carcter ordinario)
Balances
econmicos
Directivas
polticas
Discutir
informes de
otros rganos
Elegir
representantes
a escala nacional
Fusiones o
alianzas
Modifcaciones
en la
reglamentacin
Partido
Accin
Popular

Partido
Aprista
Peruano

Primera parte: Per
43
Balances
econmicos
Directivas
polticas
Discutir
informes de
otros rganos
Elegir
representantes
a escala nacional
Fusiones o
alianzas
Modifcaciones
en la
reglamentacin
Partido
Cambio 90

Partido
Nacionalista
Peruano

Partido
Per Posible

Partido
Popular
Cristiano

Partido
Renovacin
Nacional

Partido
Restauracin
Nacional

Partido
S Cumple

Partido
Solidaridad
Nacional

Partido
Somos Per

Partido
Unin
por el Per

El rgano deliberativo es el que recoge las propuestas y decide, en ltima instan-
cia, sobre las alianzas y fusiones con otros partidos. Tambin puede decidir acerca
de la disolucin del mismo. En el cuadro 3 se expresan algunas funciones, conside-
radas cardinales, encomendadas a los mximos rganos deliberativos de los parti-
dos analizados de acuerdo con sus estatutos vigentes.
2.2.2 rganos ejecutivos
En los rganos ejecutivos podemos distinguir dos tipos. El primero consiste en el
cargo mximo del rgano ejecutivo y el segundo es el rgano ejecutivo central.
a) Cargo mximo
La gran caracterstica que comparten los partidos polticos analizados es que la
dirigencia recae en una sola persona, tal como se observa en el cuadro 4. Esto es
44
comprensible debido a que los partidos se encuentran estructurados en relacin
directa e inmediata con el sistema de gobierno imperante en el pas.
Los presidentes de los partidos polticos comparten funciones especfcas con
los secretarios generales, quienes ocupan el segundo lugar en los partidos polticos.
Ambos cargos tienen funciones debidamente delimitadas que se pueden percibir
directamente en las reas de desenvolvimiento poltico. Los presidentes se encargan
de proyectar una imagen ante la ciudadana, representan los principios de los par-
tidos y muestran ante el electorado, las instituciones estatales y los dems partidos,
las pretensiones de ste en determinada coyuntura. Los secretarios generales, por el
contrario, cumplen funciones de carcter organizativo y son los encargados de velar
por los militantes y hacer respetar las estructuras partidarias.
En un partido la fgura de secretario general no existe. En efecto, en el Partido
Nacionalista Peruano las funciones referentes al secretario general recaen direc-
tamente sobre el presidente del partido o sobre los distintos rganos ejecutivos.
Asimismo, dos estatutos establecen funciones sui gneris a un cargo en apariencia
honorfco: Presidente Fundador. Si bien tal cargo no se encuentra desvinculado a
la designacin de presidente se ubica con mayor jerarqua, pudiendo estos designar
al mismo presidente.
Cuadro 4
Cargos de los rganos ejecutivos
Organizacin poltica Mximo cargo Segundo cargo
Partido Accin Popular Presidente Secretario General
Partido Aprista Peruano Presidente Secretario General
Partido Cambio 90 Presidente Secretario General
Partido Nacionalista Peruano Presidente ---------------
Partido Per Posible Presidente Secretario General
Partido Popular Cristiano Presidente * Secretario General
Partido Renovacin Nacional Presidente Secretario General
Partido Restauracin Nacional Presidente Secretario General
Partido S Cumple Presidente * Secretario General
Partido Solidaridad Nacional Presidente Secretario General
Partido Somos Per Presidente Secretario General
Partido Unin por el Per Presidente Secretario General
* Los estatutos de estos partidos contemplan tambin la fgura de Presidente Fundador, quien podra presidir
el Congreso Nacional o el Comit Ejecutivo cuando concurra a las elecciones y as lo considere conveniente.
Fuente: Estatutos de partidos polticos / Elaboracin: rea de Informacin e Investigacin Electoral
onpe.
Primera parte: Per
45
Por ltimo, cabe sealar que en tres de los doce estatutos analizados, los fun-
dadores de los partidos polticos son mencionados ocupando un cargo equiva-
lente al de Presidente del partido. Este es el caso de los estatutos del partido S
Cumple, del Partido Popular Cristiano y del Partido Aprista Peruano, donde los
nombres de Alberto Fujimori Fujimori, Luis Bedoya Reyes y Vctor Ral Haya de
la Torre son reconocidos como Presidente Vitalicio, Presidente Fundador y Jefe
del Partido, respectivamente.
14

b) Funciones
Las funciones de los presidentes son diversas y van acorde al grado de concentracin
de poder que tengan consignadas las mximas autoridades. En algunos casos, po-
seen el privilegio de designar a militantes en cargos, en otros de postularlos pero no
tienen poder de decisin. Gozan de gran libertad al momento de tomar decisiones,
tambin disponen del voto dirimente en asuntos de trascendencia en el partido. En
algunos casos, los presidentes se constituyen como los smbolos de cohesin, aflia-
cin y representan los ideales e ideologa de ste. Casos como Per Posible, Partido
Nacionalista Peruano, Restauracin Nacional y S Cumple son muestra de ello. En
otros, las funciones de mayor trascendencia recaen directamente en el presidente,
concentrando bastante poder dentro del partido, como sucede en el Partido Reno-
vacin Nacional.
En otros partidos, la relacin entre el ejercicio de poder del presidente y los dems
rganos se constituye de manera ms horizontal. En partidos como Unin por el Per
o en Accin Popular, los presidentes comparten el poder juntamente con el secretario
nacional del partido, adems de hacerlo en espacios en los que se encargan de tomar
decisiones y de decidir sobre cargos partidarios. No obstante, el presidente tiene la
libertad de proponer medidas y acciones polticas a los rganos deliberativos.
Coincide, en todos los casos analizados, que los presidentes tienen bajo su res-
ponsabilidad la representacin del partido. Ante la opinin pblica se convierten
en voceros ofciales y ante los organismos estatales en representantes legales. Hacia
dentro de su partido, poseen la funcin primordial en torno a la convocatoria, el
presidir a los rganos deliberativos y dirigir los rganos ejecutivos de carcter nacio-
nal. Algunos presidentes pueden designar a militantes en cargos que se encuentren
disponibles y nombrar a sus asesores en distintas materias.
14
La mencin en los estatutos no supone que se encuentren ejerciendo sus funciones en la realidad.
46
Cuadro 5
Funciones del presidente de los partidos polticos
Convocatoria
a reuniones de
los rganos
Designar
cargos o
asesores
Iniciativa en
propuestas
polticas
Presidir y dirigir
las funciones
de rganos
Representacin
legal
Representacin
pblico-poltica
Partido
Accin
Popular

Partido
Aprista
Peruano

Partido
Cambio 90

Partido
Nacionalista
Peruano

Partido
Per Posible

Partido
Popular
Cristiano

Partido
Renovacin
Nacional

Partido
Restauracin
Nacional

Partido
S Cumple

Partido
Solidaridad
Nacional

Partido
Somos
Per

Partido
Unin
por el Per
2.2.3 rgano ejecutivo central
El rgano ejecutivo central se encarga de cumplir y hacer cumplir los acuerdos
de los rganos deliberativos. Acata las directivas de estos y, sobre la base de tales
dictmenes, emite directivas para el resto de los rganos. En la jerarqua de la or-
ganizacin est en lo ms elevado de la estructura nacional, teniendo a su cargo
Primera parte: Per
47
una serie de ofcinas descentralizadas ubicadas por regiones o localidades. Al ser
nacional, su inters y campo de accin radican en la marcha general del partido y en
la coyuntura poltica del momento. Los partidos pueden tener un segundo rgano,
que fungira como una ofcina dependiente a ste.
A diferencia del cargo de presidente, este rgano est compuesto por un grupo
de autoridades del partido previamente establecido. Como se observa en el cuadro
6, los partidos polticos peruanos coinciden en la nominacin de este rgano. To-
dos, menos Unin por el Per, lo designan como Comit Ejecutivo Nacional. El
Partido Unin por el Per lo nomina Comit Directivo Nacional.
Cuadro 6
rganos ejecutivos centrales
Organizacin poltica Mximo rgano ejecutivo Segundo rgano ejecutivo
Partido Accin Popular Comit Ejecutivo Nacional ----------
Partido Aprista Peruano Comit Ejecutivo Nacional -----------
Partido Cambio 90 Comit Ejecutivo Nacional ..............
Partido Nacionalista Peruano Comit Ejecutivo Nacional -----------
Partido Per Posible Comit Ejecutivo Nacional Secretara General
Partido Popular Cristiano Comit Ejecutivo Nacional Comisin Nacional de Poltica
Partido Renovacin Nacional Comit Ejecutivo Nacional ----------
Partido Restauracin Nacional Comit Ejecutivo Nacional Secretara General
Partido S Cumple Comit Ejecutivo Nacional ----------
Partido Solidaridad Nacional Comit Ejecutivo Nacional Secretara General
Partido Somos Per Comit Ejecutivo Nacional ----------
Partido Unin por el Per Comit Directivo Nacional Comit Ejecutivo Nacional
a) Composicin
En los partidos polticos existe un rgano dirigido por representantes partidarios
que se encarga de establecer polticas a favor del desarrollo de la agrupacin. Este
comit se compone por representantes ejecutivos o por representaciones exclusivas
para este organismo.
48
Cuadro 7
Composicin del mximo rgano ejecutivo
Organizacin
poltica
Composicin Direccin
Partido
Accin Popular
Secretara General, tres Vicesecretaras generales, diecisiete
Secretaras Nacionales y tres Secretarios Nacionales
Coordinadores. (art. 109.)
No se establece
Partido
Aprista Peruano
Directores Nacionales, Presidentes de las Comisiones
Nacionales, Presidente de la Clula Parlamentaria, Secretarios
Generales de los Comandos Nacionales de la jap, cua, cais
y cea, los Coordinadores Generales Regionales, Delegados
Macrorregionales y Secretarios Generales que asistan. (art. 34.)
Presidente
(art. 34.)
Partido
Cambio 90
Presidente, Secretario General y Secretarios Nacionales:
Poltica, Organizacin, Economa, Prensa y Propaganda, Actas y
Archivos, y Juventudes. (art. 11.)
Presidente
(art. 23.)
Partido
Nacionalista
Peruano
Presidente, Fundadores, Tesorero, ocho Dirigentes elegidos por la
Asamblea General y otros designados por el Reglamento del cen.
(art. 23.)
Presidente
(art. 22.)
Partido
Per Posible
Presidente, Secretario General y Secretarios Nacionales
(Organizacin, Poltica, Comunicacin y Difusin, tica y
Disciplina, Economa y Finanzas, Capacitacin Poltica y
Doctrina, Asuntos Jurdicos y Derechos Humanos, Relaciones
Internacionales, Plan de Gobierno y Desarrollo, Movilizacin
Social, Mujer, Juventudes, Descentralizacin, y Organizaciones
Sociales de Base). (art. 22.)
Presidente
(art. 21.)
Partido
Popular
Cristiano
Secretario General, Subsecretarios Generales, Secretarios
Nacionales Estructurales, Secretarios de Asuntos Gubernativos y
los responsables de los rganos adscritos a la Secretara General.
(art. 31.) Presidente Fundador. (art. 33.) Presidente. (art. 37.)
Presidente Fundador.
(art. 33.)
Presidente. (art. 37.)
Partido
Renovacin
Nacional
Fundadores, Presidente, Vicepresidente, Secretario General,
Tesorero, Vocal, cuatro Delegados Regionales electos, Delegados
Funcionales designados. (art. 14.)
No se establece
Partido
Restauracin
Nacional
Presidente y veintids Secretarios. (art. 37.)
Presidente
(art. 37.)
Partido
S Cumple
Presidente Fundador, Presidente, Secretario Nacional,
Subsecretario General, trece Secretarios, Personero y fundadores.
(art. 44.)
Presidente Fundador
(art. 50.)
Partido
Solidaridad
Nacional
Secretario General y Secretarios Nacionales (Poltica,
Organizacin, Economa, Difusin, Movilizacin, Ideologa, y
Disciplina) (art. 27.)
Secretario General
(art. 48.)
Partido
Somos Per
Presidente, primer Vicepresidente, segundo Vicepresidente,
Secretario General y Secretarios Nacionales. (art. 34.)
Presidente
(art. 38.)
Partido Unin
por el Per
Presidente, Vicepresidentes, Secretario General, Subsecretarios y
veinte cargos designados por el Comit Directivo. (art. 31.)
Secretario General
(art. 30.)
Fuente: Estatutos de partidos polticos / Elaboracin: rea de Informacin e Investigacin Electoral ONPE.
Primera parte: Per
49
En los casos de Accin Popular, Cambio 90, Per Posible, Partido Popular Cris-
tiano, Restauracin Nacional, S Cumple, Solidaridad Nacional y Somos Per la re-
presentacin en este rgano recae en los dirigentes principales correspondientes al
mbito nacional. Ello sucede debido a que son los presidentes y los distintos secreta-
rios los miembros de dicho rgano. En el Partido Aprista Peruano se agregan a estos
representantes los miembros de la clula parlamentaria y representantes regionales,
de igual manera en el caso de Renovacin Nacional. En los partidos Nacionalista
Peruano y Unin por el Per a la lista de autoridades se le suman representantes de-
signados por la Asamblea Nacional o por este mismo organismo, respectivamente.
Vinculado a lo sealado anteriormente, la direccin de este organismo est a
cargo en la mayora de los casos del presidente del partido. Slo en dos de los
partidos no se establece, pero en ocho de estos se hace explcita tal directiva. En los
dos restantes tales funciones corresponden a los Secretarios Generales.
b) Funciones
A lo largo de la revisin de los estatutos, no se encuentra homogeneidad temtica en
las funciones de este rgano. No obstante, hay algunos aspectos que son comunes
a todos los partidos.
En algunos partidos se menciona la relacin con otros organismos, esencialmen-
te con los rganos deliberativos. No se puede establecer una jerarqua entre estos
tipos de rganos, debido a que responden a razones distintas, pero s se puede cono-
cer el espacio donde se toman ciertas decisiones. Por ejemplo, en el Partido Aprista
Peruano, en Cambio 90 y en S Cumple este mximo rgano ejecutivo propone o
presenta documentos a ser considerados por las instancias deliberativas a escala na-
cional (entindase Congreso Nacional o Plenario Nacional). En estos espacios se
toman las decisiones y los acuerdos sobre la base de la discusin originada en este
rgano. Se gestan all aquellos temas sobre los cuales posteriormente decidir la or-
ganizacin poltica. En los otros partidos los comits poseen gran libertad de accin
y propuesta poltica, con excepcin de Accin Popular en donde no se establecen
los mecanismos. As, algunos temas son discutidos en este rgano como la lti-
ma instancia de acuerdos. Tambin aprueban directivas partidarias redactadas por
ellos mismos como, por ejemplo, el nombramiento de algunas autoridades internas:
tesoreros, representantes legales o personeros, entre otras.
Lo sealado anteriormente no desmerece la naturaleza del organismo ejecutivo
a escala nacional. Su funcin principal no consiste en aprobar acciones o designar
personas para cargos, sino que radica en cumplir los acuerdos y hacerlos cumplir
por toda la estructura partidaria y por todos los afliados. Con ello, se entiende
50
tambin el defender la normativa partidaria. En ese sentido, en tanto responsables
y autoridades mximas del partido, se encargan de representar la organicidad del
partido sobre la base de los fnes, objetivos e ideologa.
Respecto a las funciones y atribuciones de este rgano ejecutivo, el Partido Per Po-
sible y el Partido Nacionalista Peruano estipulan medidas de tipo administrativo y f-
nancieras, por ejemplo aprobar el presupuesto, aprobar convenios, contratos y la super-
visin de la marcha fnanciera del partido. Asimismo en el mbito poltico, Per Posible
y Restauracin Nacional intervienen en aquellos comits que hubieren transgredido los
lineamientos generales de poltica. Tanto el Partido Nacionalista Peruano como Per
Posible otorgan a sus respectivos cen la potestad de defnir las alianzas polticas.
Cuadro 8
Funciones del mximo rgano ejecutivo (Comit Ejecutivo Nacional)
Convocar a
los rganos
deliberativos
Dirigir polticas,
orientar la accin
y proponer tcticas
Ejecucin
de
acuerdos
Nombrar
autoridades
internas
Proponer
candidatos
Velar por el respeto
de la normativa
partidaria
Partido
Accin Popular

Partido
Aprista Peruano

Partido Cambio 90
Partido
Nacionalista Peruano

Partido
Per Posible

Partido
Popular Cristiano

Partido
Renovacin Nacional

Partido
Restauracin Nacional

Partido S Cumple
Partido
Solidaridad Nacional

Partido Somos Per
Partido
Unin por el Per

Primera parte: Per
51
2.2.4 rganos especializados
La lpp establece que todas estas agrupaciones deben poseer un rgano central
electoral con distintos rganos descentralizados. En lo que sigue analizaremos la
composicin de dos rganos especializados: el rgano electoral y el de disciplina.
a) rgano electoral
Este rgano colegiado se encarga de todas las etapas de los procesos electorales: pa-
drones de electores, convocatoria, inscripcin de los candidatos, cmputo de votos
o verifcacin del qurum estatutario, proclamacin de resultados y resolucin de
las impugnaciones.
15
En el cuadro 9 se presentan los nombres de los distintos rga-
nos electorales de cada partido. Adems, se manifesta su ubicacin en la estructura
partidaria, dejndose ver si estn constituidos como autnomos o si son dependien-
tes de otros rganos.
Cuadro 9
rgano electoral
Organizacin poltica rgano electoral
Ubicacin /
dependencia
en la estructura
Partido Accin Popular Comit Nacional Electoral Autnomo
Partido Aprista Peruano Tribunal Nacional Electoral Autnomo
Partido Cambio 90 Comit Electoral Autnomo
Partido Nacionalista Peruano Comit Electoral Nacional Autnomo
Partido Per Posible Comisin Electoral Nacional Autnomo
Partido Popular Cristiano Tribunal Nacional Electoral Autnomo
Partido Renovacin Nacional Comit Electoral Autnomo
Partido Restauracin Nacional Tribunal Electoral Nacional Autnomo
Partido S Cumple Tribunal Electoral Autnomo
Partido Solidaridad Nacional
Comisin
Nacional Electoral
------
Partido Somos Per rgano Electoral Central Autnomo
Partido Unin por el Per Comit Electoral Nacional Autnomo
15
lpp, Ttulo v Democracia Interna, Captulo 20., Del rgano electoral del Partido Poltico.
52
J Composicin del rgano electoral
La lpp establece la cantidad mnima de tres integrantes en calidad de autoridades
electorales por partido. A partir de ello, cada organizacin poltica ha tenido la
libertad de organizarse. As, se observa que los miembros titulares de este rgano
van en un rango de entre tres a cinco miembros titulares. En algunos partidos, se
consideran miembros suplentes. Los mecanismos de seleccin y la duracin de los
cargos, son decisiones que competen exclusivamente a los partidos y se han consig-
nado en sus estatutos.
Cuadro 10
Composicin del rgano electoral
Organizacin poltica Composicin Duracin
Partido
Accin Popular
Tres miembros titulares y tres suplentes elegidos por el Plenario Nacional.
(art. 132.) Se elegir entre ellos un Presidente, un Vicepresidente y un
Secretario. (art. 133.)
3 aos con renovacin
parcial anual
Partido
Aprista Peruano
Compuesto por cinco miembros. El Presidente y el Vicepresidente son elegidos
por el Congreso Nacional y los otros tres restantes: uno designado por el
Presidente del Partido, uno designado por la Direccin Poltica Nacional,
uno elegido por la Asamblea Nacional de Juventudes. (art. 59.)
------
Partido Cambio 90 Conformado por un Presidente, un Secretario y un Vocal. (art. 37.) 4 aos
Partido
Tres miembros elegidos por el Comit Ejecutivo Nacional. (art. 26.) 4 aos
Partido Per Posible
Cinco miembros titulares y tres suplentes elegidos
por el Congreso Nacional Ordinario. (art. 53.)
2 aos. Se renuevan en la
misma ocasin en que se
renuevan las autoridades
del Comit Ejecutivo
Nacional.
Partido
Popular Cristiano
Integrado por cinco miembros titulares y dos suplentes elegidos por el
Congreso Nacional. Su Presidente debe ser abogado. (art. 52.)
-------
Partido Renovacin
Nacional
Cinco miembros elegidos por el Congreso Nacional.
Sus miembros eligen a su Presidente. (art. 23.)
4 aos
Partido Restauracin
Nacional
Tres miembros titulares y tres suplentes elegidos por la Comisin Ejecutiva
Nacional o por el Congreso Nacional. (art. 88.)
4 aos
Partido
S Cumple
Miembros elegidos por el Congreso Nacional.
Tres miembros titulares
y dos suplentes. (art. 84.)
4 aos
Partido Solidaridad
Nacional
Compuesto por tres miembros. El Presidente es elegido por el Congreso
Nacional. Dos son elegidos por el Comit Ejecutivo Nacional. (art. 19.)
------
Partido
Somos Per
Su composicin y sus competencias se establecen en los respectivos
Reglamentos.
-------
Partido
Unin por el Per
Miembros elegidos por el Plenario Nacional. Integrado por cinco miembros
titulares. Entre los cuales se elegir un Presidente, un Secretario y un Relator.
(art. 51.)
3 aos
Primera parte: Per
53
b) rgano de disciplina
As como los partidos poseen un rgano electoral, ya sea autnomo o dependiente,
tambin establecen rganos especializados en custodiar la disciplina y la tica de sus
afliados. Cada organizacin posee razones particulares por las cuales sancionar a
sus miembros. Por ello, requieren una instancia que recoja los testimonios y realice
la investigacin que demuestre la falta. Acorde a ella, el destino del infractor se ajus-
tar a las sanciones establecidas por cada partido.
En el siguiente cuadro se muestran los rganos de disciplina establecidos en los
estatutos de los partidos polticos analizados. Adems, se da cuenta acerca de su
autonoma o dependencia con respecto a la estructura partidaria.
Cuadro 11
rgano de disciplina
Organizacin poltica rgano de disciplina
Ubicacin /
dependencia en la estructura
Partido Accin Popular Tribunal Nacional de Disciplina Autnomo
Partido Aprista Peruano Tribunal de tica y Moral Autnomo
Partido Cambio 90 Comit tica y Disciplina Autnomo
Partido Nacionalista Peruano Tribunal de Honor Autnomo
Partido Per Posible
Secretara Nacional
de tica y Disciplina
Depende del Comit
Ejecutivo Nacional
Partido Popular Cristiano Tribunal de tica y Disciplina Autnomo
Partido
Renovacin Nacional
Tribunal de Honor
Depende del
Consejo Directivo
Comit de tica
Depende del
Tribunal de Honor
Partido
Tribunal Nacional
de tica, Moral y Disciplina
Autnomo
Partido S Cumple Tribunal de tica y Disciplina Autnomo
Partido
Secretaras de Disciplina
(Regional, provincial o distrital)
-------
Comisin Nacional de Disciplina
Depende del Comit
Ejecutivo Nacional
Partido Somos Per
Comit Nacional
de tica y Disciplina
Autnomo
Partido
Unin por el Per
Comit Nacional
de Disciplina y tica
Autnomo
54
Como se ha podido observar, los partidos Renovacin Nacional y Solidaridad
Nacional poseen dos instancias especfcas que se encargan del proceso. En el primer
caso, el Comit de tica se encuentra supeditado al Tribunal de Honor, el mismo
que depende del Consejo Directivo Nacional del partido. En Solidaridad Nacional
las Secretaras de Disciplina correspondientes se constituyen en la primera instancia,
mientras que la Comisin Nacional de Disciplina es la segunda y ltima instancia.
Con respecto a la autonoma, en ocho de los partidos analizados existe auto-
noma con respecto a las decisiones y amonestaciones que puede hacer ese rgano,
mientras que en cuatro depende de otro, que puede ser el Comit Ejecutivo Nacio-
nal, el Tribunal de Honor o el Consejo Directivo.
J Composicin del rgano de disciplina
Con respecto a la composicin del rgano de disciplina, once del total de doce es-
tatutos revisados contienen alguna especifcacin. El partido Per Posible a pesar
de contar con un rgano disciplinario (Tribunal de tica y Disciplina) no detalla la
composicin o los criterios de seleccin de dicho rgano.
Los partidos que detallan la composicin del rgano de disciplina establecen que
se formar con un nmero de entre tres a cinco miembros. Slo en dos casos en el
Partido Popular Cristiano y en S Cumple se consideran suplentes. El partido Ac-
cin Popular establece la conformacin del rgano a partir de dos salas y en el caso de
Renovacin Nacional, hay tres miembros en cada una de las instancias establecidas.
Cuadro 12
Composicin del rgano de disciplina
Organizacin poltica Composicin Perodo
Partido
Accin Popular
Conformado por dos salas: a) la Primera Sala integrada por tres Vocales y b) la Segunda
Sala formada por cinco Vocales. Los Vocales son elegidos por el Plenario Nacional.
Los miembros elegirn entre ellos a su Presidente y a su Vicepresidente. (art. 140.)
2 aos
Partido
Aprista Peruano
Cinco miembros. El Presidente y el Vicepresidente son elegidos por el Congreso
Nacional y los tres miembros restantes son: uno designado por el Presidente del Partido,
uno designado por la Direccin Poltica Nacional y uno por la Asamblea Nacional de
Juventudes. (art. 55.)
------
Partido Cambio 90 Integrado por un Presidente, un Secretario y un Vocal. (art. 41.) 4 aos
Partido
Tres miembros designados por el Comit Ejecutivo Nacional. (art. 28.) 4 aos
Partido Per Posible --------- -------
Partido
Popular Cristiano
Cinco miembros titulares y dos suplentes elegidos por el Congreso Nacional.
El Presidente debe ser preferentemente abogado. (art. 51.)
-------
Primera parte: Per
55
Organizacin poltica Composicin Perodo
Partido
Renovacin Nacional
Tres miembros elegidos por el Congreso General. (art. 26.) 4 aos
Tres miembros designados por el Presidente del Partido. (art. 27.) 4 aos
Partido
Compuesto por tres miembros. El Presidente del Partido lo preside. Los dems
miembros son elegidos por el Comit Ejecutivo Nacional y/o Congreso Nacional.
(art. 87.)
4 aos
Partido S Cumple
Conformado por tres miembros titulares y dos miembros suplentes elegidos por el
Congreso Nacional: Presidente, dos Vocales Titulares y dos Vocales Suplentes.
(art. 81.)
------
Partido
Un Secretario elegido por la Asamblea correspondiente: regional, provincial o distrital.
(artculos 60., 69. y 78.)
------
Tres miembros militantes nombrados por el Comit Ejecutivo Nacional, a excepcin de
su Presidente que es elegido por el Congreso Nacional. (art. 16. )
------
Partido
Somos Per
Su composicin y sus competencias se establecen en los respectivos Reglamentos.
(art. 22.)
------
Partido
Unin por el Per
Cinco miembros titulares, uno de los cuales desempear el cargo de Presidente.
(art. 54.)
------
La composicin de este rgano es establecida, principalmente, para perodos de
cuatro aos, aunque en siete de los partidos no se defne, y en el caso de Accin Po-
pular es de dos aos.
3. Democracia interna
En esta seccin analizamos los estatutos de los partidos peruanos seleccionados con
respecto al tema de democracia interna. Si bien no se concibe una defnicin con-
sensuada sobre democracia interna, las precisiones terico-conceptuales de Flavia
Freidenberg permiten acercarnos al tema. La autora afrma que existe una condi-
cin mnima en la defnicin de democracia interna. Esta propuesta bsica supone
que un partido adopte los principios del sistema poltico democrtico en el interior
de la organizacin que se encuentra representado en:
[...] la inclusin del criterio de competencia, adopcin de valores democrticos tales como
la libertad de expresin y la libertad de eleccin para sus miembros y, por tanto utilizar
mecanismos competitivos en el proceso de toma de decisiones, la participacin del afliado
en la formacin de la voluntad partidista y la existencia de canales que permitan el ejerci-
cio efectivo del control poltico. (Freidenberg 2006: 3)
Esta defnicin puede complementarse con la expresada en el Diccionario de
Ciencia Poltica (Catn 2006: 347). En ste se manifesta que el trmino se en-
cuentra referido a la forma de organizacin interna y la toma de decisiones de
56
los partidos polticos. Este concepto se relaciona con la seleccin de candidatos a
cargos pblicos, la eleccin de cargos del partido, las decisiones de contenido y la
rendicin de cuentas.
Al adoptar una defnicin amplia del tema, es posible revisar lo expresado en la
lpp. Esta aborda el tema principalmente en dos secciones: en el artculo referido a
lo que deben contener los estatutos (art. 9.) y a travs del Ttulo V (que contiene
diez artculos).
En el artculo 9. son tres los incisos que tratan el tema, los cuales deben ser in-
cluidos en los estatutos de los partidos:
y La forma de eleccin, la duracin, los plazos y las facultades del rgano deliberativo.
y Los requisitos para tomar decisiones internas vlidas.
y Los requisitos de afliacin y desafliacin.
Todos los miembros tendrn derecho a elegir y ser elegidos para los cargos del
partido poltico, conforme lo establezca el estatuto. No pueden instituirse limita-
ciones adicionales a las previstas en la Constitucin Poltica y en la lpp.
En el Ttulo v se demanda que la eleccin de las autoridades y candidatos del
partido poltico, en todos los niveles, debe regirse por las normas de democracia
interna establecidas en la ley y en el estatuto del partido poltico. As, esta seccin
contiene diversos aspectos que deben ser atendidos por los partidos en sus procesos
de democracia interna:
y Sobre el rgano electoral: tiene a su cargo la realizacin de todas las etapas de los
procesos electorales. Est conformado por un mnimo de tres miembros y cuenta
con rganos descentralizados que funcionan en comits partidarios.
y Sobre la realizacin de las elecciones: sern entre los 180 das (calendario) an-
teriores a la fecha de la eleccin y 21 das antes del plazo para la inscripcin de
candidatos.
y Sobre las modalidades de eleccin: en el caso de autoridades internas, la eleccin se
realiza conforme lo establezca el estatuto; en el caso de candidatos a cargos de re-
presentacin, un quinto puede ser designado
16
y el resto debe ser elegido mediante
elecciones abiertas, cerradas o indirectas.
17
16
Exceptuando los candidatos a Presidente y Vicepresidente de la Repblica, los cuales deben ser necesariamente
elegidos.
17
En el caso de elecciones indirectas, se realizarn a travs de los rganos partidarios, cuyos delegados deben ser
elegidos por voto libre, igual y secreto de los afliados.
Primera parte: Per
57
y Sobre las candidaturas: son sujeto de eleccin interna los cargos de representacin
nacional
18
y de representacin interna.
y Sobre la asistencia tcnica de la onpe: es facultativa durante la organizacin del
proceso electoral. La onpe emitir informes sobre el proceso.
Adems, se contemplan aspectos sobre la representacin por gnero (al menos
30% del total de candidatos) y sobre la presentacin de sus planes de gobierno, en el
caso que se presenten candidatos a las elecciones generales, regionales o municipales.
Se puede apreciar que la ley peruana estipula el modo mediante el cual debe ser
ejercida la democracia interna en los partidos polticos. Si bien, solamente mediante
el artculo 9. establece los requisitos especfcos que deben contener los estatutos,
son varios los aspectos a ser atendidos. En lo que sigue, se analizarn los estatutos
a partir del marco que establece la ley. Para ello se han defnido cuatro procesos o
unidades de observacin: toma de decisiones, seleccin de candidatos a eleccin po-
pular, seleccin de autoridades internas y participacin de sectores tradicionalmen-
te subrepresentados, que sern analizados de acuerdo con las siguientes variables:
Procesos observados Variables
Toma de decisiones
Nmero de afliados necesarios
Sistema de votacin
Seleccin de candidatos
a eleccin popular
Presidente y
Vicepresidentes
Parlamentarios
Seleccin
de autoridades internas
Participacin de sectores
tradicionalmente subrepresentados
Existencia de comits u organismos
Adecuacin a las cuotas de gnero y de jvenes
3.1 Toma de decisiones
La toma de decisiones, vista como proceso, se extiende a todos los pasos y etapas de
seleccin que llevan directamente a la decisin poltica (Schubert 2006: 1484).
18
La ley se refere especfcamente a los siguientes cargos: Presidente y Vicepresidentes de la Repblica; Represen-
tantes al Congreso y al Parlamento Andino; Presidente, Vicepresidente y Consejeros Regionales; y Alcaldes y
Regidores de los Concejos Municipales.
58
Para efectos de este trabajo, dicho proceso ser analizado a partir de la periodici-
dad de reunin, el qurum necesario y los mecanismos establecidos para legitimar
los acuerdos polticos.
3.1.1 Periodicidad de reunin
En lo concerniente a la convocatoria a los congresos nacionales (o asambleas), cada
partido procede de distinta manera. Es pertinente recordar lo que se estableci en el
acpite 2.1, en el sentido de que el mximo rgano deliberativo puede realizar dos
tipos de reuniones: ordinarias y extraordinarias. En Accin Popular, por ejemplo, el
Comit Ejecutivo Nacional convoca al Congreso Nacional ordinario o extraordi-
nario. ste se realiza mediante aviso que se publica con una anticipacin no menor
de quince das en el diario ofcial El Peruano y en otro peridico de circulacin
nacional, adems de la pgina electrnica del partido. Tambin el partido notifcar
mediante esquelas, facsmil y correo electrnico a los comits ejecutivos, para que
puedan acreditar a sus representantes o justifcar su ausencia, as como a los dems
miembros con derecho a asistir a las reuniones del Congreso Nacional. En el aviso
se indicar el lugar, la fecha y hora de realizacin del Congreso Nacional, as como
la agenda de los temas a tratar.
Cuadro 13
Periodicidad de reunin y das de convocatoria
del mximo rgano deliberativo
Organizacin poltica
(en aos)
Convocatoria
Partido Accin Popular 2 15 das
Partido Aprista Peruano 4 6 meses
Partido Cambio 90 1 10 das
Partido Nacionalista Peruano 4 15 das
Partido Per Posible 2 60 das
Partido Popular Cristiano 4 60 das
Partido Renovacin Nacional 4 10 das
Partido Restauracin Nacional 4 10 das
Partido S Cumple 1 10 das
Partido Solidaridad Nacional 4 30 das
Partido Somos Per 2 7 das
Partido Unin por el Per 3 30 das
Primera parte: Per
59
En el caso del pap se establece que la Direccin Poltica Nacional del partido con-
voca al Congreso Nacional cada cuatro aos, con seis meses de anticipacin, sea-
lando en forma pblica y escrita la fecha, la sede y los objetivos del Congreso. En al-
gunos casos, por motivos excepcionales, puede convocar a Congreso Extraordinario.
Cambio 90 seala que su Congreso Nacional es convocado por el Comit Ejecutivo
Nacional a travs de un medio de circulacin nacional con no menos de diez das de
anticipacin. Se rene ordinariamente una vez al ao y extraordinariamente cuando lo
solicite el presidente o cuando lo haga la mitad ms uno de los integrantes.
En el pnp, en cambio, el presidente hace la convocatoria y se especifca que la
convocatoria ordinaria a la Asamblea General Nacional se realiza con quince das de
anticipacin y cuando menos con tres das cuando se trata de sesin extraordinaria.
En el estatuto de Per Posible se menciona que el Congreso Nacional es convo-
cado por el Comit Ejecutivo Nacional, el Presidente del partido o a solicitud del
50% ms uno de los miembros plenos del Congreso, con sesenta das de anticipa-
cin y se realiza cada dos aos (en caso de sesin ordinaria), con una agenda prees-
tablecida. En tanto, el Congreso Nacional Extraordinario es convocado por el cen,
el Presidente del partido, el mismo Congreso o a solicitud del 50% ms uno de los
miembros plenos del Congreso, es convocado con quince das de anticipacin. Tra-
ta asuntos relacionados con la ideologa del partido, la modifcacin del Estatuto u
otros que la ley permita.
Mientras, el Comit Ejecutivo Nacional del ppc convoca a Congreso Nacional a
solicitud mnima del 30% de miembros del Congreso. Esta convocatoria debe darse
con una anticipacin no menor de sesenta das cuando se trate de un Congreso or-
dinario y con una anticipacin no menor a treinta das cuando sea extraordinario.
El Congreso General de Renovacin Nacional se rene, ordinariamente, al me-
nos una vez cada cuatro aos y puede congregarse con carcter extraordinario a so-
licitud del Consejo Directivo. El Congreso General Ordinario se convoca al menos
con diez das calendarios de anticipacin y el extraordinario al menos con cuatro
das calendario. El Congreso General Ordinario es convocado por escrito o a travs
de medios electrnicos por el Comit Ejecutivo Nacional.
En Restauracin Nacional, el Presidente o el Secretario Nacional convoca al Con-
greso Nacional fjando el lugar y la fecha de realizacin a travs de un anuncio en
un diario de circulacin nacional, pudindose informar adicionalmente va telfono,
correo electrnico, facsmil u otro medio til hasta con diez das de anticipacin.
En tanto, el partido S Cumple establece que, por acuerdo del Comit Ejecutivo
Nacional, el Presidente convoca al Congreso Nacional ordinario o extraordinario;
60
no obstante, la convocatoria puede hacerse tambin por pedido del 30% de los miem-
bros. La convocatoria para el Congreso Nacional Ordinario ser con no menos de
diez das de anticipacin y para el Congreso Nacional Extraordinario con no menos
de tres das de anticipacin; en ambos casos, la citacin se har mediante comunica-
do escrito expresando el lugar, fecha, hora y agenda; publicado en por lo menos dos
diarios de circulacin nacional, sin perjuicio de que adicionalmente se pueda utilizar
cualquier otro medio idneo donde conste la convocatoria. En el mismo comuni-
cado se podr sealar la segunda convocatoria, la que se puede llevar a cabo treinta
minutos despus de la primera, si no se hubiera reunido el qurum correspondiente.
Para Solidaridad Nacional, el Congreso Nacional se rene de manera ordinaria
cada cuatro aos y es convocado por el Presidente del partido para elegir a sus auto-
ridades partidarias. Se rene de manera extraordinaria a solicitud del Comit Eje-
cutivo Nacional o de los dos tercios de los Secretarios Regionales partidarios o de
la mitad ms uno de los Secretarios Provinciales del partido. Asimismo destaca que
las convocatorias a Congreso Nacional Ordinario o Extraordinario se harn con un
mnimo de treinta das de antelacin a la fecha de instalacin del evento mediante
aviso en un diario de circulacin nacional y cualquier otra forma de comunicacin
vlida. En el aviso, como en las comunicaciones, se sealar el lugar, fecha y hora de
instalacin del Congreso, as como la agenda sobre los temas a tratar.
Somos Per seala que su Congreso Nacional se rene ordinariamente cada dos
aos a partir de la convocatoria de la presidencia y, en forma extraordinaria, cuando
lo decidan la presidencia o la Direccin Poltica Nacional o lo soliciten un tercio de
los Secretarios Generales Regionales, o la mitad ms uno del total de los Secretarios
Generales Provinciales, o dos tercios del Comit Ejecutivo Nacional. Las convoca-
torias para estos congresos se realizan a travs de aviso que se publica en un diario de
alcance nacional. Adicionalmente se notifcar mediante esquela, facsmil o correo
electrnico. El aviso se publicar con anticipacin no menor de siete das calenda-
rios e indicar el lugar, la fecha y hora de realizacin del Congreso.
En Unin por el Per, el Congreso Nacional es convocado por el Secretario Ge-
neral. Se rene ordinariamente cada tres aos y la convocatoria se realiza treinta
das antes de la fecha sealada para la realizacin del Congreso Nacional, mediante
aviso en uno de los diarios de circulacin nacional, indicando el da, hora y lugar de
su realizacin, as como la agenda a tratar.
Como se puede apreciar, los plazos para realizar las convocatorias son diferentes
en todos los partidos. No hemos encontrado mucha concordancia entre las periodi-
cidades en que se realizan los Congresos (o Asambleas) con los de las convocatorias.
En el caso del pap, su Congreso se realiza cada cuatro aos y se cita a los delegados
Primera parte: Per
61
con seis meses de anticipacin, en tanto, el pnp tambin rene a su Asamblea cada
cuatro aos y convoca a sus partidarios en un tiempo mnimo de quince das.
3.1.2 Nmero de afliados necesarios
Esta variable considera la cantidad necesaria de afliados para la instalacin, en pri-
mera convocatoria, y el funcionamiento de las asambleas de los mximos rganos
deliberativos de los partidos polticos para que las reuniones sean consideradas como
vlidas y representen a la mayora de los militantes de las agrupaciones polticas.
Con respecto al qurum necesario para instalar en primera convocatoria el
Congreso Nacional (o Asamblea), en todos los partidos polticos, a excepcin del
Partido Renovacin Nacional, se requiere la presencia de la mitad ms de uno de
sus miembros. En el caso de Renovacin Nacional se necesita que ms de la quinta
parte de sus integrantes asistan al cnclave para darlo por instalado. De no alcanzar
el nmero requerido, algunos partidos consideran una segunda convocatoria, la que
se instala con los miembros presentes.
Cuadro 14
Qurum requerido para la instalacin del mximo rgano deliberativo
(primera convocatoria)
Organizacin poltica Qurum
Partido Accin Popular Mitad ms uno
Partido Aprista Peruano Mitad ms uno
Partido Cambio 90 Mitad ms uno
Partido Nacionalista Peruano Mitad ms uno
Partido Per Posible Mitad ms uno
Partido Popular Cristiano Mitad ms uno
Partido Renovacin Nacional
Ms de la quinta parte
de integrantes con voz y voto
Partido Restauracin Nacional Mitad ms uno
Partido S Cumple Mitad ms uno
Partido Solidaridad Nacional Mitad ms uno
Partido Somos Per Mitad ms uno
Partido Unin por el Per Mitad ms uno
62
Una vez alcanzado el qurum necesario, los mximos rganos deliberativos po-
drn llevar a cabo la reunin, de acuerdo con la agenda programada.
3.1.3 Sistema de votacin
Otro tema considerado en la toma de decisiones es la forma cmo se alcanzan los
acuerdos en los partidos polticos y cmo estos son aceptados por la mayora de los
militantes. La aceptacin de los acuerdos por los militantes tambin es importante
para que los rganos puedan realizar sus gestiones sin cuestionamientos internos.
La mayor parte de los partidos polticos analizados llegan a acuerdos por mayo-
ra simple. Es decir, toman decisiones solamente considerando la mayor aceptacin
o votacin por una alternativa, sin tener en cuenta el nmero o porcentaje que re-
presente de la totalidad de los miembros presentes en la Asamblea. No se necesita
alcanzar la mitad ms uno o un porcentaje mayor al 50% de los votos de los miem-
bros presentes de una asamblea para llegar a un acuerdo.
En cambio, cuando se trata de tomar acuerdos por mayora absoluta, como es
el caso de los partidos polticos Per Posible, Restauracin Nacional y Solidaridad
Nacional, se necesita como mnimo que la mitad ms uno de los miembros presen-
tes voten por una determinada alternativa o eleccin, caso contrario no se podra
llegar a un acuerdo.
Cuadro 15
Criterios para la toma de acuerdos en rganos deliberativos partidarios
Organizacin poltica Acuerdos Voto dirimente
Partido Accin Popular Mayora simple ----------------
Partido Aprista Peruano Mayora simple Preside sesin
Partido Cambio 90 Mayora simple Presidente
Partido Nacionalista Peruano Mayora simple Preside sesin
Partido Per Posible Mayora absoluta Presidente
Partido Popular Cristiano Mayora simple -----------------
Partido Renovacin Nacional Mayora simple -----------------
Partido Restauracin Nacional Mayora absoluta Presidente
Partido S Cumple Mayora simple -----------------
Partido Solidaridad Nacional Mayora absoluta -----------------
Partido Somos Per Mayora simple -----------------
Partido Unin por el Per Mayora simple -----------------
Primera parte: Per
63
En caso de empate, solamente cinco partidos polticos establecen en sus estatutos
quin tiene voto dirimente para llegar a un acuerdo. Para Cambio 90, Per Posible y
Restauracin Nacional es el Presidente; mientras que en el caso del Partido Aprista
Peruano y el Partido Nacionalista Peruano el voto dirimente lo tiene quien preside el
Congreso. Los estatutos manifestan la composicin jerrquica para la realizacin de
una sesin. El resto de las agrupaciones polticas omiten tal responsabilidad.
3.2. Seleccin de candidatos a eleccin popular
Respecto a la seleccin de candidatos a cargo de eleccin popular, se ha separado
en eleccin de candidatos para Presidente y Vicepresidentes y en eleccin para can-
didatos al Congreso de la Repblica, los cuales sern analizados segn las mismas
variables: la modalidad de eleccin y requisitos para postular.
3.2.1. Seleccin de candidatos para Presidente y Vicepresidentes
a) Modalidad de eleccin
La modalidad de eleccin es entendida por el conjunto de mecanismos por los cua-
les, en este caso los partidos polticos, eligen o designan determinados representantes.
Son tres las modalidades de eleccin consignadas en la lpp:
19

a) Elecciones con voto universal, libre, voluntario, igual, directo y secreto de los afliados
y ciudadanos no afliados.
b) Elecciones con voto universal, libre, igual, voluntario, directo y secreto de los afliados.
c) Elecciones a travs de los delegados elegidos por los rganos partidarios, conforme lo
disponga el Estatuto.
A su vez, las tres modalidades mencionadas pueden ser agrupadas en eleccio-
nes directas e indirectas. La eleccin directa es la modalidad en la cual el universo
de electores elige a su candidato. En la medida en que este universo sea la tota-
lidad de la ciudadana de un pas, se le llamar eleccin directa abierta. Cuando
los electores son los miembros inscritos del partido, en algunas agrupaciones se
incluyen tambin los adherentes, se le llamar eleccin directa cerrada. Estas dos
modalidades de eleccin son las que la ley menciona en los dos puntos a) y b),
respectivamente.
Respecto a las elecciones indirectas como se expresa en la defnicin brindada
por la mencionada norma, connota que se llevan a travs de representantes de los
afliados en un rgano del partido. A esta ltima modalidad corresponde el punto c).
19
lpp. Ttulo v Democracia Interna. Artculo 24..- Modalidades de eleccin de candidatos. El texto corresponde a
la modifcacin aprobada por el artculo nico de la Ley n. 29490 el 25 de diciembre de 2009.
64
En lo concerniente a la eleccin de candidatos presidenciales, diez partidos pol-
ticos plantean una o ms modalidades segn sus estatutos.
Cuadro 16
Modalidad de eleccin de candidatos presidenciales
Organizacin poltica Modalidad de eleccin
Partido Accin Popular
El Plenario Nacional elige el mecanismo
entre elecciones cerradas, indirectas o abiertas.
(art. 62.)
Partido Aprista Peruano -----------------------
Partido Cambio 90 Eleccin indirecta. (art. 14.)
Partido Nacionalista Peruano
El cen establece la modalidad de eleccin
(art. 36.)
Partido Per Posible Eleccin indirecta. (art. 88.)
Partido Popular Cristiano Eleccin cerrada. (art. 85.)
Partido Renovacin Nacional Eleccin indirecta. (art. 24.)
Partido Restauracin Nacional Eleccin indirecta. (art. 106.)
Partido S Cumple
Eleccin interna. A escoger
entre cerradas o indirectas. (art. 99.)
Partido Solidaridad Nacional Eleccin indirecta. (art. 18.)
Partido Somos Per Eleccin cerrada. (art. 12.)
Partido Unin por el Per
El Comit Directivo Nacional escoger entre elecciones
primarias cerradas* o a travs
del rgano partidario. (art. 62.)
* Se indica elecciones primarias cerradas y no simplemente cerradas
debido a que en el estatuto partidario aparece de esa manera.
Para el partido Accin Popular, su Plenario Nacional puede elegir entre una
votacin cerrada, indirecta o abierta de los afliados. El Partido Aprista Peruano,
solamente indica en su estatuto que la seleccin de candidatos a la Presidencia y
Vicepresidencias de la Repblica se realizar mediante consulta interna, pero no
especifca el tipo de eleccin o mecanismo que se utilizar. El Partido Naciona-
lista Peruano establece que la modalidad de eleccin ser defnida por su Comit
Ejecutivo Nacional.
En tanto, los partidos Renovacin Nacional, Restauracin Nacional y Solidari-
dad Nacional utilizan elecciones indirectas. En los estatutos de Cambio 90 y Per
Posible se seala que los candidatos del partido son evaluados y aprobados por el
Primera parte: Per
65
Comit Ejecutivo Nacional y la Comisin Poltica, respectivamente. En Renova-
cin Nacional se realiza la eleccin en su Plenario Electoral, en el cual se elabora el
reglamento de postulacin, evaluacin y eleccin de los candidatos para Presidente
y Vicepresidentes de la Repblica.
Similar decisin toma el partido S Cumple, que emplea, segn su estatuto, elec-
ciones internas para la seleccin de sus candidatos para Presidente y Vicepresidentes
de la Repblica, la que puede ser mediante elecciones cerradas o indirectas.
El Comit Directivo Nacional del Partido Unin por el Per escoge entre rea-
lizar elecciones primarias cerradas o indirectas para elegir sus candidatos para
Presidente y Vicepresidentes de la Repblica. Por ltimo, el Partido Popular Cris-
tiano se inclina por una eleccin cerrada, al igual que Somos Per.
La decisin de un partido poltico para llevar a cabo una eleccin cerrada,
abierta o indirecta, estar en funcin de sus intereses polticos y partidarios al
momento de realizar la eleccin. La realizacin de una eleccin indirecta, en don-
de slo participen delegados de un rgano, podra ser el mtodo ms frecuente de
los partidos. No obstante, este tipo de eleccin podra favorecer a una determi-
nada candidatura, lo que no sera ideal para la vida democrtica en los partidos.
En este caso los militantes infuyen poco o nada en la toma de decisiones de la
agrupacin poltica.
En cambio, si se realizan elecciones cerradas, donde votan los afliados o mili-
tantes del partido, se refeja una voluntad ms participativa y se gana una mayor
representatividad, teniendo en cuenta que votan un mayor nmero de personas ins-
critas al partido quienes sienten que participan en la vida poltica de la agrupacin,
as como en la toma de decisiones. Ello es visto en forma positiva por los electores,
quienes podran votar por el candidato o partido en las prximas elecciones.
Como se ha podido apreciar, no todos los partidos polticos establecen clara-
mente en sus estatutos qu tipo de eleccin van a realizar o qu rgano se va encar-
gar de seleccionar a los candidatos presidenciales, situacin que debe defnirse para
una mayor transparencia en los procesos de seleccin de candidatos. En ese sentido,
cada partido puede optar por mencionar de forma precisa en qu casos va realizar
una u otra forma de eleccin, o qu rgano se encargar de defnirlo. De esta mane-
ra ser ms transparente y atractivo para el electorado.
66
b) Requisitos para postular
Con respecto a los requisitos para postular, solamente cinco lo tratan de manera
especfca: el Partido Aprista Peruano dispone en su estatuto que se debe tener una
militancia ininterrumpida, registrar una probada trayectoria democrtica y de lu-
cha contra toda dictadura o gobierno usurpador, as como acreditar un mnimo de
dos aos de residencia real y efectiva en el pas. El Partido Popular Cristiano presen-
ta para cada eleccin, a sus mejores cuadros dirigentes y ciudadanos, los mismos que
adicionalmente a los requisitos constitucionales y legales deben probar inta-
chable ejecutoria democrtica, idoneidad moral y antigedad en la organizacin. La
antigedad partidaria estar exenta en el caso de la quinta parte que es designada,
a la cual se refere la lpp. El Partido Nacionalista Peruano solicita a sus candidatos
tener probada trayectoria tica, democrtica y de compromiso con el pueblo, tener
al da y presentar su declaracin jurada de impuestos, no haber sido sancionado por
el Cdigo de tica, Moral y Disciplina del partido, ni haber sido condenado por
delito doloso, denunciado por trfco ilcito de drogas o por violencia familiar, ni
tener deuda de carcter alimentario. El Partido Restauracin Nacional pide tener
una destacada trayectoria moral y profesional; no haber sido objeto de sancin por
parte de su Tribunal Nacional de tica, Moral y Disciplina; tener una vida limpia
sobre quienes no pese ninguna sentencia judicial; y estar libres de todo indicio de
actividades ilcitas. El partido Unin por el Per solicita al candidato presentar su
declaracin jurada de cumplimiento de sus aportes econmicos al partido y su com-
promiso de cotizar el 10% de sus haberes lquidos si resultan elegidos. El partido
Per Posible estipula que para ser candidato a Presidente de la Repblica se requiere
tener cuatro aos de afliacin, haber tenido un cargo dirigencial y cumplir los re-
quisitos establecidos en la legislacin electoral.
Hay tres partidos que designan a rganos partidarios la responsabilidad de sea-
lar los requisitos, por lo cual no lo hacen especfco en sus estatutos. Son los casos de
Accin Popular, en donde se seala que quienes postulen para ser nominados como
candidatos (as) deben cumplir con los requisitos que apruebe el Plenario Nacional a
propuesta del Comit Nacional Electoral, para que se adecue el Reglamento Gene-
ral de Elecciones a la legislacin electoral y la de partidos polticos que se encuentre
vigente, sealando adems los requisitos y mecanismos para la nominacin de can-
didatos (as) no afliados (as) que invite el partido. Cambio 90 seala que el Comit
Ejecutivo Nacional evaluar y aprobar a los candidatos; y S Cumple, establece que
el reglamento de la agrupacin establecer los requisitos para los candidatos someti-
dos a eleccin y para los que designe el Presidente de la agrupacin.
Primera parte: Per
67
3.2.2. Seleccin de candidatos para el Congreso de la Repblica
Como en el caso de la eleccin de candidatos presidenciales, no hay una nica mo-
dalidad de eleccin que se aplique en todos los partidos polticos por igual.
As, el Plenario Nacional de Accin Popular puede optar por el mecanismo de
seleccin que adoptar entre las tres modalidades de elecciones (abiertas, cerradas o
indirectas). Es decir, el partido recin defnir la modalidad de eleccin en la proxi-
midad del requerimiento legal sobre el tema. El partido considera que las 4/5 partes
del total de candidatos pueden ser elegidas mediante estos tres tipos de elecciones y
1/5 puede ser designada por los rganos competentes.
Similar situacin ocurre en el Partido Aprista Peruano y en el Partido Naciona-
lista Peruano, dado que tambin pueden escoger entre elecciones abiertas, cerradas
o indirectas para el caso de las 4/5 partes del total de candidatos, y aplicar la seleccin
a travs de los rganos partidarios para la quinta parte restante.
Cinco partidos en los que se incluyen Cambio 90, Per Posible, Renovacin Na-
cional, Restauracin Nacional y Solidaridad Nacional eligen a estos candidatos a
travs de elecciones indirectas; es decir, mediante sus rganos competentes. En el ppc,
el candidato a la Presidencia de la Repblica propone una lista completa equivalente
al 80% del nmero de congresistas de cada circunscripcin y los electores votan por la
lista de su preferencia, en el orden propuesto. Un mismo candidato al Congreso pue-
de ser propuesto por dos o ms candidatos a la Presidencia; de la misma forma puede
presentarse la lista completa por circunscripcin. La lista deber cumplir con la cuota
de gnero treinta por ciento (30%) segn la ley. A su vez se tiene que establecer el
principio de alternancia, es decir, respetar la cuota en cada tercio de la lista.
El Comit Directivo Nacional de upp, por su parte, escoger entre elecciones
primarias cerradas o a travs del rgano partidario. S Cumple puede utilizar
elecciones cerradas o indirectas. En el caso de Somos Per, sus candidatos sern
elegidos a travs de elecciones cerradas, pero tambin establece que la quinta parte
del nmero total de candidatos ser designada por la presidencia del partido, en
coordinacin con el Comit Ejecutivo Nacional.
De lo analizado en este acpite, se considera que puede ser ms transparente que
los partidos polticos defnan en sus estatutos por cul modalidad de eleccin se in-
clinan para seleccionar a sus candidatos. De esta manera, los militantes conocern
de antemano qu procedimientos seguir para conseguir un cupo o ser sujetos de
eleccin para un cargo de eleccin popular.
68
Cuadro 17
Seleccin de candidatos para el Congreso de la Repblica
Organizacin poltica Modalidad de eleccin
Partido Accin Popular
El Plenario Nacional elige el mecanismo entre elecciones cerradas,
indirectas o abiertas. (art. 62.)
Partido Aprista Peruano A escoger entre elecciones abiertas, cerradas o indirectas. (art. 117.)
Partido Cambio 90 Eleccin indirecta (art. 14.)
Partido Nacionalista Peruano A escoger entre elecciones abiertas, cerradas o indirectas. (art. 36.)
Partido Per Posible Eleccin indirecta. (art. 88.)
Partido Popular Cristiano
Eleccin cerrada. (art. 85.) La eleccin es por el sistema de lista
completa en cada circunscripcin. Requisito de gnero de 30%.
(art. 85.)
Partido Renovacin Nacional Eleccin indirecta. (art. 24.)
Partido Restauracin Nacional Eleccin indirecta. (art. 106.)
Partido S Cumple Elecciones internas. A escoger entre cerradas o indirectas. (art. 99.)
Partido Solidaridad Nacional Eleccin indirecta. (art. 18.)
Partido Somos Per Eleccin cerrada. (art. 12.)
Partido Unin por el Per
El Comit Directivo Nacional escoger entre elecciones
primarias cerradas o a travs del rgano partidario. (art. 62.)
* Se indica elecciones primarias cerradas y no simplemente cerradas tal como consta en el estatuto partidario.
Fuente: Estatutos partidarios / Elaboracin: rea de Investigacin Electoral onpe.
Accin Popular considera que los nominados como candidatos o candidatas debern
cumplir con los requisitos que apruebe el Plenario Nacional a propuesta del Comit
Nacional Electoral, para adecuar el Reglamento General de Elecciones a la legisla-
cin electoral y de partidos poltico vigente. Tambin seala los requisitos y meca-
nismos para la nominacin de candidatos (as) no afliados (as) que invite el partido.
En tanto, en el pap, se solicita como requisito para ocupar un cargo de eleccin
popular la militancia ininterrumpida, as como registrar probada trayectoria demo-
crtica y de lucha contra toda dictadura o gobierno usurpador.
El Partido Nacionalista Peruano solicita a sus candidatos tener probada trayec-
toria tica, democrtica y de compromiso con el pueblo; tener al da y presentar
su declaracin jurada de impuestos; no haber sido sancionado por el Cdigo de
tica, Moral y Disciplina del partido, ni haber sido condenado por delito doloso,
denunciado por trfco ilcito de drogas o por violencia familiar, ni tener deuda de
Primera parte: Per
69
carcter alimentario. Per Posible establece que se requiere tener cuatro aos de
afliacin, ejecutoria democrtica, idoneidad tica y moral, as como cumplir con
los requisitos establecidos en la legislacin electoral. En tanto Renovacin Nacional
no consigna algn tipo de requisito. Cambio 90 no menciona requisito explcito
para el candidato del partido y seala que el Comit Ejecutivo Nacional evaluar y
aprobar a los candidatos.
El ppc seala que para efectos de postulacin a funcin pblica de origen elec-
toral, el partido presenta para cada eleccin a sus mejores cuadros dirigentes y
ciudadanos, los mismos que adicionalmente a los requisitos constitucionales y
legales deben probar intachable ejecutoria democrtica, idoneidad moral y anti-
gedad partidaria, conforme a lo establecido en su reglamento electoral.
El partido Restauracin Nacional, pide que sus aspirantes a candidatos tengan
una destacada trayectoria moral y profesional, que no hayan sido objeto de sancin
por parte del rgano de disciplina del partido, que tengan una hoja de vida limpia,
sobre quienes no pese ninguna sentencia judicial y se encuentren libres de todo in-
dicio de actividades ilcitas.
S Cumple, seala en este punto que el reglamento de la agrupacin establece-
r los requisitos para los candidatos sometidos a eleccin y para los que designe
el presidente de la agrupacin. Mientras que Solidaridad Nacional no especifca
nada sobre el tema. Finalmente, Unin por el Per solicita al candidato presentar
su declaracin jurada de cumplimiento de sus aportes econmicos al partido y su
compromiso de cotizar el 10% de sus haberes lquidos si resulta elegido.
En este tema, tampoco se pueden apreciar similitudes importantes entre los es-
tatutos de los partidos polticos. Mientras unos establecen requisitos especfcos,
como aos de militancia, otros no los tienen.
3.3 Seleccin de autoridades internas
Segn Adriana Gallo (2005), idealmente las autoridades partidarias deberan ele-
girse por la voluntad de la mayora de sus militantes y estos a su vez deben tener la
posibilidad de generar entre sus flas a las prximas autoridades que permitan un
recambio de dirigentes. En esta seccin se analizar el modo en el que los partidos
establecen a travs de sus estatutos la seleccin de sus autoridades internas.
En todos los estatutos de los partidos polticos se menciona que el Presidente es
el ms alto cargo ejecutivo y que el mximo rgano es el Comit Ejecutivo Nacional
(cen), que est compuesto principalmente por los presidentes de los partidos, secre-
taras generales y secretaras nacionales. En el caso de Accin Popular y Solidaridad
70
Nacional, los presidentes de dichos partidos no integran sus respectivos cen. En la
mayora de los casos, el Presidente del partido es quien dirige el Comit Ejecutivo
Nacional, a excepcin de Solidaridad Nacional y Unin por el Per, en donde los
secretarios generales dirigen los cen de cada partido. En los estatutos de Accin
Popular y Renovacin Nacional no se defne este tema.
20

3.3.1 Modalidad de eleccin
De acuerdo con lo establecido por la ley, y teniendo en cuenta nicamente la infor-
macin de los estatutos, se puede apreciar que los partidos polticos no han deter-
minado especfcamente cmo se realizar la eleccin de sus autoridades internas.
Suelen colocar de modo ambiguo si se incluir al total de los afliados y la responsa-
bilidad de elegir el modo en el que se har, regularmente recae en un rgano ejecu-
tivo. Sin embargo, en pocos casos se hace explcito el modo en el que dichos rganos
tomarn la decisin. Slo en Cambio 90 las autoridades internas se eligen por ma-
yora absoluta del Comit Ejecutivo Nacional o por el Plenario Nacional.
En cinco de los casos, las autoridades son elegidas en elecciones indirectas; es
decir, la seleccin de las autoridades depende de algn rgano ejecutivo. Se trata
de Cambio 90, Partido Popular Cristiano, S Cumple, Somos Per y Renovacin
Nacional. En cuatro casos la eleccin se puede realizar de dos modos, a travs de
eleccin directa cerrada es decir, que se convoca a todos los afliados a elegir o
eleccin indirecta es decir, las autoridades o representantes partidarios son los
que eligen. Se trata de los casos de Accin Popular, del Partido Aprista Peruano,
de Per Posible y del Partido Nacionalista Peruano.
Especfcamente, en el caso del Partido Aprista Peruano y del Partido Naciona-
lista Peruano, en sus respectivos reglamentos generales se establecen los casos en
los que se aplican las modalidades de eleccin. En Per Posible, los dirigentes dis-
tritales del exterior y provinciales se eligen mediante el voto directo, secreto y uni-
versal; mientras que el Secretario General y las secretaras se eligen en el Congreso
Nacional Ordinario. En Somos Per, el Congreso Nacional elige a las autoridades
partidarias para el mbito nacional (Presidente, Primer y Segundo Vicepresidentes,
Secretario General Nacional y dems secretaras nacionales), pero no se precisa la
forma cmo se hace.
En Restauracin Nacional, el cargo de Presidente es otorgado a su fundador, por
lo que no existe eleccin para este cargo. No obstante, si ste renuncia, es declarado
incapaz o muere, su reemplazante ser elegido por el Congreso Nacional. En tanto,
20
Vase: Primera Parte, Per Siglo xxi, ii. Estructura organizativa.
Primera parte: Per
71
el Congreso o el Plenario del partido elige a los miembros del Comit Ejecutivo
Nacional. Lo mismo sucede con Solidaridad Nacional, el cargo de Presidente del
partido no est sujeto a eleccin dado que recae en su fundador y los otros cargos
nacionales Secretario General Nacional y Secretarios Nacionales se eligen en
el Congreso Nacional, sin precisar tampoco de qu manera.
3.3.2 Requisitos para postular
Los requisitos principales para postular son: antigedad en la militancia, este as-
pecto es mencionado principalmente por partidos con varios aos de existencia;
tener una militancia ininterrumpida, se requiere un determinado nmero de aos
de acuerdo con el cargo; haber ocupado cargos dirigentes; y, en algunos casos, tener
una comprobada trayectoria democrtica, entre otras. En seis partidos no se preci-
san requisitos. Se trata de Cambio 90, Renovacin Nacional, Restauracin Nacional,
Solidaridad Nacional, Somos Per y S Cumple. En este ltimo se especifca que los
requisitos se establecern en el reglamento electoral.
En el caso de Accin Popular, se establecen distintos requisitos, as para la presi-
dencia del partido, se debe haber ejercido cargo de dirigente nacional por lo menos
seis aos y tener como mnimo veinte aos de militancia continua; para la Secreta-
ra General Nacional se necesita seis aos de antigedad y cuatro aos en otros car-
gos directivos y, cuando menos tres aos como dirigente nacional, departamental
o provincial; para cargos directivos de mbito distrital, provincial, departamental,
los aos varan de uno, dos y tres, respectivamente; para dirigentes nacionales se
requiere cuatro aos de militancia.
Por su parte, en el estatuto del pap se estipula que para ocupar un cargo dirigen-
te se debe tener una militancia ininterrumpida y registrar una probada trayectoria
democrtica y de lucha contra la dictadura o gobierno usurpador. Con respecto a
este ltimo requisito, tendr que haber un rgano que verifque o garantice que un
postulante cumple con ello.
En tanto, el pnp establece como requisito para cargo de dirigente, al igual que
para el de eleccin popular, tener probada trayectoria democrtica, tica y de com-
promiso con el pueblo, tener al da y presentar su declaracin jurada de impuestos,
no haber sido sancionado por el Cdigo de tica, Moral y Disciplina del parti-
do, ni haber sido condenado por delito doloso o denunciado por trfco ilcito de
drogas o por violencia familiar, ni tener deuda de carcter alimentario.
En el caso del ppc, se requiere tener carrera dentro del partido para poder ser
proclamado Secretario General. El postulante debe demostrar tener no menos de
72
diez aos de militancia ininterrumpida, adems de haber ejercido cargo de direc-
cin nacional, funcin parlamentaria, Secretario General Regional o de Ministro
de Estado, Alcalde Provincial o Presidente Regional.
En el estatuto de upp se establece que para ser miembro del Comit Directivo
Nacional se debe ser ciudadano, gozar de derechos polticos, ser militante del parti-
do y tener, como mnimo, tres aos de militancia.
Per Posible estipula que para ser dirigente distrital se requiere un ao de af-
liacin, para dirigente provincial o distrital, en Lima Metropolitana y Callao se
requiere dos aos de afliacin. Mientras que para ser dirigente nacional se requiere
cuatro aos de afliacin.
3.4. Participacin de sectores tradicionalmente subrepresentados
Con el objetivo de garantizar la equidad en la representacin de hombres y mujeres
en diversos campos de operacin de los partidos polticos, as como evitar algn
hecho de desigualdad de condiciones, se ha establecido la aplicacin de una cuota
de participacin respecto al gnero. De esta forma, y segn la lpp, en las elecciones
internas de los partidos, tanto en las listas de candidatos para cargos de direccin
interna, como en la lista para los candidatos a cargos de eleccin popular, el nmero
de mujeres u hombres no puede ser inferior al 30% del total de candidatos.
A continuacin se abordar la participacin de diversos sectores a partir de los mo-
dos en los que los estatutos organizan el partido para fomentar la participacin de los
grupos tradicionalmente subrepresentados (mujeres, jvenes, indgenas, entre otros) y
la manera como estos aplican las cuotas exigidas por la normatividad nacional.
3.4.1 Existencia de comits
Son cinco los partidos que contemplan la inclusin de grupos de jvenes, mujeres
y personas de tercera edad a travs de la formacin de organismos especializados.
As, en el caso de Accin Popular se ha establecido la conformacin de Comits de
Accin Poltica de la Mujer y de la Juventud, siendo rganos de representacin y
promocin. En el Partido Aprista Peruano existen Direcciones de la Mujer y de la
Juventud. En el Partido Popular Cristiano y en Per Posible hay Secretaras de la
Mujer y de la Juventud; y en Restauracin Nacional hay una Secretara Nacional de
la Mujer y la Familia, otra de Juventud y Deportes, y una de Integracin Multitni-
ca, Medio Ambiente y Ecologa. El partido Unin por el Per no menciona la exis-
tencia de rganos o comits pero promueve la participacin activa de la juventud,
sin distincin de gnero, a travs de todos sus rganos. En el Partido Nacionalista
Primera parte: Per
73
Peruano se seala que todos los Comits Polticos, excepto el Comit Ejecutivo
Nacional, procurarn que en su estructura orgnica estn adecuadamente represen-
tados todos sus integrantes, en funcin al mbito territorial, el gnero y edad. En el
resto de los partidos no se especifca algo sobre este tema.
Respecto al fomento de participacin de jvenes, los partidos ap y pap han es-
tablecido que un menor de edad puede afliarse o preafliarse a la agrupacin. In-
clusive el pap mantiene una vinculacin directa con la Juventud Aprista Peruana.
3.4.2 Aplicacin de las cuotas
En el Per son tres los grupos mujeres, indgenas y jvenes que reciben mayor
fomento, en cuanto a participacin poltica, a travs de la normatividad nacional.
La cuota de participacin de las mujeres est establecida en un 30% como mnimo
y la de los jvenes, ciudadanos(as) menores de 29 aos de edad, en un 20% como
mnimo. Cabe destacar que el Per es el primer pas en incorporar normas de la
participacin de los jvenes con respecto al resto de los pases de la regin.
21
Estos aspectos han sido abordados por los estatutos partidarios. En la mayora
de los estatutos se hace mencin de la proporcin mnima de hombres y mujeres,
tanto para la presentacin de listas de candidatos para cargos directivos como para
candidatos a cargos pblicos. Los partidos que no hacen referencia al tema son
Cambio 90, Renovacin Nacional y Restauracin Nacional.
En Accin Popular, las listas de candidatos(as) para cargos directivos y para la
nominacin de candidatos(as) a cargos pblicos electivos, el nmero de mujeres u
hombres no puede ser inferior al 30% del total de candidatos(as). En las listas de
candidatos(as) a cargos pblicos electivos, como una forma de promover la elec-
cin de mujeres, se establece mandato de posicin, de manera que se las ubique en
puestos con posibilidad de ser elegidas. Igualmente, se reconoce una cuota repre-
sentativa de jvenes, as como de comunidades y pueblos originarios. El reglamento
correspondiente fja la forma en que se implementar esta disposicin.
Similar caracterstica ocurre con el pap y el pnp. En efecto, los estatutos de di-
chos partidos sealan claramente que las listas de candidatos para cargos de di-
reccin partidaria, as como para los candidatos a cargos de eleccin popular, el
nmero de mujeres u hombres segn sea el caso, no podr ser inferior al 30% del
total de candidatos.
21
Con respecto a la cuota de gnero ver el artculo 26. de la Ley de Partidos Polticos, Ley n. 28094. En relacin
con la cuota de jvenes vase la Ley del Concejal Joven, Ley n. 28869, del 12 de agosto de 2006. Esta ltima se
aplic por primera vez en las elecciones del ao 2006.
74
En el ppc, la eleccin del Presidente, Vicepresidente, Secretario General y Se-
cretarios Estructurales se realiza bajo la forma de lista completa conforme a las
normas que dicte el Tribunal Electoral, pero respetando y garantizando la cuota
de gnero que en ningn caso ser inferior al 30%. De igual manera, la eleccin
de los candidatos para Presidente y Vicepresidentes de la Repblica se realiza res-
petando la cuota de 30%.
S Cumple tambin seala que los cargos directivos nacionales, regionales, pro-
vinciales y distritales son elegidos bajo la frmula de lista completa, respetando la
cuota de gnero que, en ningn caso, debe ser menor al 30% de hombres o muje-
res. Esta caracterstica tambin se aprecia en Solidaridad Nacional, que establece
que en las listas de candidatos, tanto para cargos de direccin partidaria como de
eleccin popular, el nmero de mujeres o varones no puede ser menor al 30% del
total de candidatos.
Somos Per tambin precisa que en la lista de candidatos para cargos partidarios,
as como en la lista de candidatos para cargos de eleccin popular, el nmero de
mujeres u hombres no puede ser inferior al 30% del total de candidatos, salvo que
la ley de la materia determine un nmero mayor. En tales listas se incorporar un
nmero signifcativo de jvenes.
Per Posible establece que en las listas de candidatos para cargos de direccin par-
tidaria y de eleccin popular el nmero de mujeres u hombres no puede ser inferior al
30% del total de candidatos. Asimismo, su estatuto establece que debe tenerse en cuen-
ta en las listas de candidatos a cargos de eleccin popular la aplicacin de las cuotas de
jvenes y de comunidades nativas en la proporcin que determine la ley respectiva.
Por ltimo, aunque la cuota de gnero ha sido reconocida en todos los estatutos
analizados tanto en las listas candidatos a cargos de eleccin popular como de di-
reccin partidaria, la participacin de ciudadanos pertenecientes a comunidades
nativas no ha sido expresada claramente en la mayora de ellos, sobre todo en las listas
de candidatos a cargos dirigenciales del partido.
4. Financiamiento
Hasta antes de la dcada de 1990, el tema del fnanciamiento de los partidos pol-
ticos en nuestro pas era desconocido para la ciudadana. Slo en pocas electorales
los partidos polticos estaban obligados a informar sobre sus gastos fnancieros
como lo aclara el artculo 183. de la Ley Orgnica de Elecciones n. 26859 que
obliga a las organizaciones polticas a presentar una relacin de gastos incurridos
en la campaa electoral hasta un plazo no mayor a sesenta das tras el anuncio del
Primera parte: Per
75
resultado fnal, pero no exista una normatividad que supervise, regule y fscalice
sus gastos tanto en la poca electoral como en la no-electoral.
Con la publicacin de la lpp, en el ao 2003, se empezaron a establecer algunos
criterios bsicos que deban contemplar los partidos con respecto a la administra-
cin y el manejo de sus fondos. As, en el artculo 9. los incisos g y h especifcan
aspectos que deben ser incluidos en los estatutos partidarios:
y El rgimen patrimonial y fnanciero
y La regulacin de la designacin de los representantes legales y del tesorero.
Entonces, la ley determina que los estatutos deben incluir criterios bsicos con
respecto al fnanciamiento. Sin embargo, la falta de mayor especifcidad del mencio-
nado artculo otorga libertad a las organizaciones polticas para establecer (u omi-
tir) en sus estatutos el total de criterios regidos por el Ttulo vi de la lpp.
El Ttulo vi de la lpp establece los tipos de fnanciamiento que reciben los par-
tidos polticos en el Per,
22
as como los mecanismos de administracin, control y
transparencia.
23
En ningn momento se demanda la inclusin de algunos de estos
aspectos dentro de los estatutos partidarios; sin embargo, como veremos en los ca-
sos analizados, existen coincidencias.
En esta seccin se busca abordar el tema del fnanciamiento establecido en los
estatutos de los doce partidos polticos peruanos objeto de anlisis. La sistematiza-
cin y anlisis se har de acuerdo con las siguientes variables:
Unidades o procesos observados Variables
Fuentes
de fnanciamiento
Pblico Tipos de fnanciamiento (directo o indirecto)
Privado
Tipos de fnanciamiento (cuota de afliados, aportes y
donaciones, rentas de activos, aportes de representantes
que ocupan cargos de representacin popular,
y actividades institucionales de recaudacin)
Administracin
de recursos
rgano central
Existencia de estos rganos
rganos
descentralizados
Modos de control
Mecanismos de fscalizacin
Mecanismos de rendicin de cuentas
Distribucin de recursos
para promocin
Existencia de mecanismos de distribucin
22 Artculos del 28. al 31. y artculos del 37. al 41. (referidos a la franja electoral).
23 Artculos del 32. al 36..
76
4.1. Fuentes de fnanciamiento
En el Per, de acuerdo con la lpp, los partidos reciben fnanciamiento segn
dos tipos de fuente: pblica y privada. Se establece el fnanciamiento pblico di-
recto para los partidos que han obtenido representacin en el Congreso. Estos
partidos reciben el 0,1% de Unidad Impositiva Tributaria (uit) por cada voto
emitido para elegir representantes al Congreso; y fnanciamiento indirecto, para
todos los partidos polticos, que se da principalmente a travs de la franja electo-
ral
24
y la publicidad poltica contratada. Adems, se establece una serie de preci-
siones y restricciones con respecto al fnanciamiento directo, tal como se detalla
en el siguiente cuadro:
Cuadro 18
Tipos de financiamiento de los partidos polticos peruanos
Privado
Pblico
Directo Indirecto
Los partidos pueden recibir recursos de
fnanciacin privada tales como
(artculo 30.):
a. Cuotas y aportes en dinero de sus
afliados.
b. Producto de actividades propias del
partido (hasta 30 uit al ao cuando
no se pueda identifcar a los aportan-
tes).
c. Otras aportaciones previstas en la
ley.
d. Crditos.
e. Legados o cualquier prestacin en
dinero o especie.
Son fuentes de fnanciamiento prohibidas
(artculo 31.):
a. Las provenientes de entidades o em-
presas pblicas.
b. Las de confesiones religiosas.
c. Las de gobiernos o partidos polticos
extranjeros (excepto que estn desti-
nados a la capacitacin, formacin e
investigacin).
Se consideran los aportes no declarados
como fuentes prohibidas.
El Estado destinar, con cargo al
Presupuesto General de la Repblica, 0,1%
de la uit por cada voto emitido para elegir
representantes al Congreso.
Este dinero se deber invertir en
actividades de formacin, capacitacin,
investigacin y gastos de funcionamiento
ordinario.
Se realiza a razn de 1/5 por ao (40%
entre los partidos con representacin en
el Congreso y 60% en forma proporcional
a los votos obtenidos en la eleccin de
representantes al Congreso)
(artculo 29.)
En perodo electoral:
a. Franja electoral.- Distribui-
da entre todos los partidos
(50%) y los partidos con re-
presentacin en el Congreso
(50%).
b. Publicidad poltica contra-
tada.- Esta se contrata en
igualdad de condiciones para
todos los partidos.
En perodo no-electoral:
a. Espacios en radio y televi-
sin.- Los partidos con repre-
sentacin en el Congreso tie-
nen derecho a cinco minutos
mensuales (slo en medios de
comunicacin del Estado).
Fuente: Ley de partidos polticos del Per Ttulo vi
Elaboracin: rea de Informacin e Investigacin Electoral onpe.
24
La franja electoral es el acceso gratuito, segn lo establecido en la lpp, a los medios de radiodifusin y televisin,
de propiedad privada o del Estado.
Primera parte: Per
77
En la ley no se establece que estos criterios, como ya se mencion anteriormente,
deban ser incluidos de manera obligatoria en los estatutos de los partidos polticos.
Sin embargo, se pueden tener como un referente al momento de realizar el anlisis.
4.1.1 Financiamiento pblico
a) Directo
El fnanciamiento pblico directo se encuentra consignado en los doce estatutos
analizados. En todos los casos se menciona que los partidos polticos sern sujetos
de fnanciamiento estatal, tal como lo establece la ley.
b) Indirecto
En ninguno de los estatutos analizados, excepto en el del ppc (art. 20., inciso 7),
se ha encontrado algn artculo o cierta mencin al fnanciamiento pblico indi-
recto, tanto en el perodo electoral como en el no-electoral; no obstante, se sabe
que en la prctica los partidos polticos s acceden a este tipo de fnanciamiento
pblico que est constituido por el espacio no-electoral y la franja electoral, de
acuerdo con lo establecido en el Reglamento de Financiamiento y Supervisin de
Fondos Partidarios.
25

4.1.2. Financiamiento privado
Sobre este aspecto hemos ubicado al menos cinco tipos especfcos de fnancia-
miento privado, los cuales son mencionados en los estatutos de los doce partidos
polticos que forman parte del anlisis. A partir de ellos, se han establecido cinco
tems (ver cuadro 19) que informan acerca de la fuente directa de los ingresos
percibidos: la cuota mensual del afliado, los aportes y donaciones, las actividades
institucionales de recaudacin, las rentas de activos y los aportes de los miembros
del partido que ocupan cargos de representacin popular. Adems, existen otras
fuentes de fnanciamiento especfcas a algunos partidos, como son los ingresos
25
En las Notas de Prensa emitidas por la onpe el 25 de marzo de 2009, el 27 de marzo de 2008 y el 22 de abril de
2007, se anunci el sorteo de los espacios radiales y televisivos para la difusin de las propuestas polticas de trece
partidos peruanos en pocas no-electorales. Los partidos fueron los siguientes: Partido Nacionalista Peruano,
Solidaridad Nacional, Partido Popular Cristiano, Partido Aprista Peruano, Agrupacin Independiente S Cumple,
Per Posible, Accin Popular, Renovacin Nacional, Restauracin Nacional, Cambio 90, Partido Democrtico So-
mos Per, Nueva Mayora y Unin por el Per. El orden de aparicin es defnido por sorteo y el tiempo distribuido
a razn de cinco minutos mensuales por organizacin poltica. Para acceder a este subsidio indirecto, el partido
poltico debe enviar un documento escrito a la Gerencia de Supervisin de Fondos Partidarios de la onpe sea-
lando el nombre del personero legal del partido, el de un representante y su respectivo suplente, quienes estn
facultados para entregar y autorizar la difusin de las grabaciones en radio y televisin.
78
obtenidos por donantes annimos,
26
los crditos o los obtenidos por derechos de
autor, entre otros.
Hay dos tems que son compartidos por todos los estatutos analizados; es de-
cir, son fuentes de fnanciamiento mencionadas y reconocidas en los estatutos. Se
trata de la cuota mensual de los afliados, y los aportes y donaciones voluntarias. Es
interesante tener en cuenta que la cuota mensual es la que defne la afliacin a un
partido poltico, la llamada cotizacin poltica (Duverger 2006) constituye
un lazo individual vinculante con el partido poltico, genera membresa. As debe-
mos entenderla ms all de su signifcado puramente fnanciero, ya que dicho acto
manifesta el poder de los lazos que unen al miembro del partido, [...] uno se siente
unido a una comunidad como a un ser, proporcionalmente a los sacrifcios que se
hacen por ellos (Duverger 2006: 104).
Los aportes y las donaciones voluntarias provienen no slo de los militantes, sino
tambin de terceros, ajenos al partido, y se realizan en dinero o en especie. Si bien
este tem se encuentra en los doce estatutos revisados, en los casos del Partido Popu-
lar Cristiano y de Unin por el Per se menciona especfcamente que el monto mxi-
mo de este rubro no debe exceder lo sealado por la lpp, es decir, treinta uit en un
mismo ao y a una misma organizacin por parte de una persona natural o jurdica.
Cuadro 19
Financiamiento privado segn partido poltico
Cuota
mensual
del afliado
Aportes y
donaciones
Actividades
institucionales
de recaudacin
Rentas
de activos
Aportes de
representantes
en cargos de
eleccin popular
Otros
Partido
Accin Popular

Donantes
annimos
Partido
Aprista Peruano

Derechos de
autor cedidos
Partido Cambio 90
Partido

Partido
Per Posible
Crditos**
Partido
Popular Cristiano
Crditos**
26
Slo para el caso de las actividades de fnanciamiento proselitista, la organizacin poltica puede recibir aporta-
ciones annimas hasta un monto no mayor a las 30 uit al ao.
Primera parte: Per
79
Cuota
mensual
del afliado
Aportes y
donaciones
Actividades
institucionales
de recaudacin
Rentas
de activos
Aportes de
representantes
en cargos de
eleccin popular
Otros
Partido
Renovacin Nacional

Partido

Partido S Cumple Crditos**
Partido

Cuota de
inscripcin para
afliacin
Partido
Somos Per

Cuota de
inscripcin
para afliacin.
Crditos**
Partido
Unin por el Per
Crditos**
** Referido exclusivamente a los prstamos bancarios.
Fuente: Estatutos de partidos polticos peruanos / Elaboracin: rea de Informacin e Investigacin Electoral onpe.
Las actividades institucionales de recaudacin constituyen un tercer mecanismo
consignado en los estatutos partidarios como fuente de ingreso. Se encuentra pre-
sente en casi todos los estatutos a excepcin de los partidos Restauracin Nacional
y Renovacin Nacional.
El cuarto trmino establecido es la renta de activos,
27
la cual se encuentra en
ocho de los doce estatutos partidarios revisados. Nos referimos a los partidos: Ac-
cin Popular, Partido Aprista Peruano, Per Posible, Restauracin Nacional, Solida-
ridad Nacional, Partido Popular Cristiano, S Cumple y Unin por el Per.
En los estatutos de los partidos S Cumple, Solidaridad Nacional y Somos Per
slo se hace alusin a los bienes producidos por las actividades de alquiler y enajena-
cin de los bienes patrimoniales. En el caso del estatuto del Partido Aprista Peruano
se menciona como patrimonio los bienes materiales y culturales que posea el parti-
do y las rentas que estos produzcan; as como tambin el acervo histrico, cultural,
biogrfco y documentario y sus correspondientes rentas. En el estatuto del partido
Unin por el Per se mencionan como parte del patrimonio las utilidades que el
partido pueda recibir por la operacin de crdito bancario, mercantil, civil, simila-
res y conexas, de modo activo o pasivo, dentro o fuera del territorio.
27
Comprendemos como renta de activos al benefcio econmico proveniente de los bienes materiales, los inmuebles,
los intereses producidos por las cuentas bancarias y los bienes patrimoniales que posea el partido, as como su
acervo histrico.
80
En relacin con el aporte de los representantes que se encuentran ocupando
cargos de eleccin popular, solamente dos partidos el Partido Aprista Peruano y
Unin por el Per lo indican en sus estatutos. El Partido Aprista Peruano seala
que todo funcionario pblico elegido o nombrado representando al partido, de-
ber abonar el 10% de su remuneracin en forma mensual obligatoria, sin perjuicio
de la contribucin regular a su comit de base (art. 92.). Este artculo est prece-
dido por una mencin sobre la obligatoriedad de todo aprista para cooperar con
el sostenimiento econmico del partido. Siendo tal deber el que otorga al afliado la
condicin de militante activo, permitindole de esta manera participar en los actos
electorales del partido. El incumplimiento del mismo inhibe al militante de sus
derechos partidarios. Se observa, entonces, que el estatuto del Partido Aprista Pe-
ruano compromete a sus afliados en el mantenimiento del partido. As, convierte
este aporte en el mecanismo ms importante de fnanciamiento.
En Unin por el Per, el aporte de los representantes en cargos de eleccin popu-
lar, se menciona dos veces. La primera se encuentra consignada dentro del artculo
en torno al patrimonio social del partido y, en una segunda oportunidad, en lo
referente a la administracin. En esta ltima se establece que el monto mensual se
cotizar por el diez por ciento de sus haberes lquidos (art. 68.).
Finalmente, tal y como se puede observar en el cuadro 19, existen otras fuentes
de ingresos mencionadas en los estatutos: los crditos bancarios o personales a los
que puede acceder el partido a travs de su tesorero, consignado en los estatutos del
Partido Popular Cristiano, S Cumple, Somos Per, Per Posible y Unin por el Per;
o la cuota de inscripcin de afliados al partido, presente en los estatutos de Soli-
daridad Nacional y Somos Per. Adems, el Partido Aprista Peruano consigna en
su estatuto dos modalidades de ingreso extraordinarias: el aporte de donantes an-
nimos y las regalas por derecho de autor que han sido cedidas al partido poltico.
Con relacin a las restricciones del fnanciamiento privado, slo en el estatuto
del Partido Aprista Peruano se encuentra mencin a ello. Es importante recalcar
que, aunque en la lpp se menciona que se encuentran prohibidos los aportes prove-
nientes de alguna entidad extranjera, el estatuto de Unin por el Per lo reconoce
como un canal posible para el fnanciamiento interno; sin embargo, se hace explci-
to que ello se encuentra regido por lo establecido en la ley.
4.2 Administracin de recursos
La lpp menciona, en su artculo 32., que La recepcin y el gasto de los fondos
partidarios son competencia exclusiva de la Tesorera. Se hace explcita entonces,
la necesidad de que en el estatuto se establezca el cargo de tesorero, junto con su
Primera parte: Per
81
suplente, y se deje abierta la posibilidad de hacer partcipes a los dems militantes
en cuanto al manejo de los recursos econmicos.
Encontramos en los estatutos peruanos que todos establecen un cargo especf-
co, al cual asignan la responsabilidad de administrar los recursos del partido. Estos
cargos, se determinan de acuerdo con el mbito geogrfco. En ese sentido, se ha
distinguido entre la administracin de mbito nacional y el sub-nacional.
Cuadro 20
rganos de administracin de recursos
en los partidos polticos peruanos
Partido Poltico rgano/encargado central
Partido
Accin Popular
Tesorero (art. 159.)
Administrador (art. 160.)
Partido
Aprista Peruano
Gerente General
Tesorero
(art. 104.)
Partido Cambio 90
Secretara Nacional de Economa
Tesorero Titular
(art. 27.)
Partido
Tesorero Nacional (art. 29.)
Partido Per Posible
Secretara Nacional de Economa y Finanzas
Secretara General
(art. 37., inciso c).
Partido Popular Cristiano Tesorera (art. 22.)
Partido Renovacin
Nacional
Tesorera del partido (art. 21.)
Partido Restauracin
Nacional
Secretara Nacional de Economa y Finanzas
Secretario General
(art. 52., incisos a, d y h)
Partido S Cumple Direccin de Tesorera (art. 87.)
Partido Solidaridad
Nacional
Secretara General
(art. 24.)
Partido
Somos Per
Tesorera (art. 18.)
Partido
Unin por el Per
Tesorera (art. 71.)
82
4.2.1 rgano central
Los rganos centrales destinados a la administracin de los recursos de los par-
tidos polticos varan entre s en cuanto a su naturaleza, al nmero de instancias
destinadas a las labores contables administrativas y en cuanto al detalle de sus
funciones.
La mayora de partidos seala en sus estatutos la existencia de un cargo especf-
co, tesorero, que se encarga de la administracin de los recursos. Slo los estatutos
de los partidos Cambio 90, Restauracin Nacional, Solidaridad Nacional, Somos
Per y Unin por el Per, hacen la mencin como rganos y no slo como cargos.
La existencia de estos rganos es de competencia nica de los partidos polticos, ya
que no se encuentra consignado en la lpp.
4.2.2 rganos descentralizados
En relacin con la administracin de fondos en el mbito provincial y regional es
poco lo mencionado en las fuentes consultadas. Por ejemplo, la mencin a las fun-
ciones de los rganos administrativos descentralizados la encontramos en los esta-
tutos del partido Accin Popular, Partido Popular Cristiano, Per Posible y Solida-
ridad Nacional. Accin Popular menciona que un dirigente de una circunscripcin
de una localidad determinada respaldar las labores administrativas tanto del Ad-
ministrador Nacional como las del Tesorero. El Partido Popular Cristiano, por su
parte, menciona la nominacin de Tesoreros departamentales. Per Posible seala
que sus comits provinciales y distritales deben estar conformados por un Secreta-
rio de Economa y Finanzas. Finalmente, en el estatuto de Solidaridad Nacional
se hace mencin de la presencia de comits regionales y provinciales, quienes estn
encargados de manejar las fnanzas en sus localidades y se encuentran supeditados
al Secretario Nacional de Economa.
4.3 Modos de control
En el caso del Per, el modo de control es establecido en el artculo 34. de la Ley
de Partidos Polticos, en donde se seala:
Los partidos polticos debern prever un sistema de control interno que garantice la ade-
cuada utilizacin y contabilizacin de todos los actos y documentos de los que deriven de-
rechos y obligaciones de contenido econmico, conforme a sus Estatutos. La verifcacin y
control externos de la actividad econmico-fnanciera de los partidos polticos, correspon-
der exclusivamente a la Ofcina Nacional de Procesos Electorales, a travs de la Gerencia
de Supervisin de Fondos Partidarios.
Primera parte: Per
83
Como se puede apreciar, la ley distingue dos tipos de control a los partidos po-
lticos, un control interno y uno externo, cuya responsabilidad recae en la Ofcina
Nacional de Procesos Electorales, a travs de su Gerencia de Supervisin de Fondos
Partidarios.
Con respecto al control interno, nueve de los doce estatutos revisados para este
documento, han designado claramente un rgano especfco o han establecido el
modo en el que se controlarn sus fondos (ver cuadro 21). El estatuto del partido
Solidaridad Nacional menciona que los procedimientos de auditora se especifcan
en el Reglamento Nacional de Economa; el de Renovacin Nacional menciona un
auditor, pero no detalla sus responsabilidades; mientras que el de Somos Per no
estipula nada sobre el particular.
Con respecto al control externo, la mencionada Ley de partidos polticos en su
artculo 34. hace explcito el modo en el que se debe realizar:
[...] los partidos polticos, los movimientos de alcance regional o departamental y las or-
ganizaciones polticas de alcance provincial y distrital presentarn ante la Gerencia de
Supervisin de Fondos Partidarios, en el plazo de seis meses contados a partir del cierre
de cada ejercicio anual, un informe fnanciero. Asimismo, la Gerencia de Supervisin de
Fondos Partidarios podr requerir a los partidos y organizaciones polticas, para que, en
el plazo que se les indique presenten una relacin de las aportaciones a que se refere el
artculo 30. de esta ley, que contendr el importe de cada una de ellas y, en su caso, los
nombres de las personas que las han realizado.
28
El control externo, se refere entonces a los mecanismos mediante los cuales los
partidos muestran gestos de transparencia con respecto al Estado. La transparencia
en el manejo de fondos no ha sido un criterio establecido para el anlisis de los esta-
tutos partidarios en este estudio, ya que se trata de un factor externo a los partidos.
Sin embargo, es recomendable tenerla en cuenta como informacin complementa-
ria al control interno establecido en cada partido. Adems, porque las irregulari-
dades en el manejo de las fnanzas o la falta de transparencia son aspectos que, de
acuerdo con la lpp (artculo 36.), pueden generar sanciones.
Como se puede observar en el cuadro 21, la mayora de los estatutos partidarios
reconocen claramente el mecanismo de control externo establecido por el artculo
34. de la lpp. Los estatutos partidarios que no sealan explcitamente el cumpli-
miento de esta disposicin son los de Renovacin Nacional, Restauracin Nacional
y Somos Per.
28 El artculo trata sobre el fnanciamiento privado. Para ms detalles, en este documento, ver cuadro 19, columna
de fnanciamiento privado.
84
Cuadro 21
rganos y mecanismos de control en los partidos polticos peruanos
Partido Poltico
rgano / encargado de
fscalizacin
Mecanismos de rendicin de cuentas (interno o externo)
Partido
Accin Popular
Tesorero (art. 159.,
inciso 1)
- Interno: presentar ante el Comit Ejecutivo Nacional y el Plenario Nacional
el informe sobre la distribucin general y la aplicacin de los recursos (art.
159., inciso 2).
- Externo: presentar al rgano que seala la ley el Balance General, y los
Estados fnancieros anuales y por campaas electorales
(art. 159., inciso 5).
Partido
Aprista Peruano
Tribunal Nacional de
tica y Moral (art. 106.)
Slo se menciona que el partido lleva un registro contable, para conocimiento
y fnes de los rganos de control respectivo, de conformidad con la LPP
(art. 103.).
Partido Cambio 90
Secretara Nacional de
Economa (art. 27.,
inciso c)
- Interno: no se indica nada al respecto.
- Externo: se estipula que el Tesorero Titular tiene bajo su responsabilidad las
tareas establecidas en la LPP (art. 27., inciso e).
Partido
Tesorero Nacional (art.
29., inciso a)
- Interno: presentar ante el Comit Ejecutivo Nacional el informe sobre la
distribucin general y la aplicacin de los recursos (art. 29., inciso b).
- Externo: presentar al rgano que seala la ley el Balance General y los
Estados fnancieros anuales y por campaas electorales
(art. 159., inciso e).
Partido Per Posible
Economa y Finanzas (art.
37., inciso e)
- Interno: informar peridicamente al Comit Ejecutivo Nacional y a
la Secretara Nacional de Organizacin el cumplimiento de los aportes
econmicos de los afliados (art. 37., inciso i).
- Externo: se indica que el Secretario Nacional de Economa y Finanzas ejerce
las funciones que la ley otorga al Tesorero (art. 37., inciso h).
Partido Popular Cristiano
Ofcina de Control
Interno, a cargo del
Auditor General (art. 57.)
Se indica que la Tesorera elevar un informe econmico a la Presidencia del
Partido y a la ONPE dentro de los seis meses contados a partir del cierre de
cada ejercicio anual (art. 21.).
Partido Renovacin
Nacional
Se menciona un
auditor interno pero
no se detallan sus
responsabilidades (art.
15., inciso 15).
- Interno: presentar informes mensuales al Comit Ejecutivo Nacional, sobre
la administracin de los recursos del partido (art. 22., inciso 4)
- Externo: no se indica nada al respecto.
Partido Restauracin
Nacional
Economa y Finanzas (art.
52., inciso i).
- Interno: presentar el balance anual al Comit Ejecutivo Nacional (art. 52.,
inciso e).
- Externo: no se menciona nada al respecto.
Partido S Cumple
Ofcina de Control
Interno (art. 88.)
Comit Ejecutivo
Nacional (art. 47.,
inciso o)
- Interno: no se indica nada al respecto.
- Externo: se indica que se presentar un informe fnanciero de cada ejercicio
anual a la ONPE (art.26.).
Partido Solidaridad
Nacional
Se indica que los
procedimientos de
auditora se especifcan en
el Reglamento Nacional
de Economa (art. 26.).
- Interno: los Balances Generales y los Resultados de Gestin sern
presentados para su aprobacin al Comit Ejecutivo Nacional (art. 25.).
- Externo: slo se indica que el Partido llevar los libros de contabilidad, segn
lo indicado el artculo 35. de la LPP.
Partido
Somos Per
No se indica
explcitamente algn
rgano de control o
auditora.
- Interno: la memoria y el balance econmico correspondiente a cada perodo
deber presentarse ante la Asamblea Ordinaria de cada nivel de la organizacin
partidaria (art. 19.).
- Externo: no se menciona nada al respecto.
Primera parte: Per
85
Partido Poltico
rgano / encargado de
fscalizacin
Mecanismos de rendicin de cuentas (interno o externo)
Partido
Unin por el Per
Secretara de Asuntos
Econmicos y Financieros
(arts. 43. y 71.)
- Interno: informar trimestralmente al Comit Directivo Nacional sobre el
movimiento econmico y fnanciero del Partido (art. 43., inciso c), asimismo
presentar el balance anual para su aprobacin al Plenario Nacional (art. 72.).
- Externo: se indica que el Tesorero y el Secretario Nacional de Asuntos
Econmicos debern elaborar un informe de cada ejercicio anual para
presentarlo ante la onpe.
4.3.1 Fiscalizacin
Los partidos peruanos que s aluden el control externo dispuesto por el artculo
34. de la lpp lo sealan de diversa manera. Los estatutos del partido Accin Po-
pular y del Partido Nacionalista Peruano, establecen que el balance general y los
estados financieros debern ser presentados al rgano que indica la legislacin
electoral vigente.
Los estatutos del Partido Aprista Peruano y de Solidaridad Nacional estipulan
que el partido lleva un registro contable con el fn de cumplir lo establecido por el
artculo 35. de la lpp. A su vez, dos estatutos partidarios el de Cambio 90 y de
Per Posible no mencionan explcitamente el mecanismo de control establecido
por la lpp, pero s indican que el Tesorero en el caso de Cambio 90 y el Secre-
tario Nacional de Economa y Finanzas en el caso de Per Posible debern
asumir la responsabilidad sealada en el artculo 34. de la lpp.
Finalmente, los estatutos de los partidos S Cumple, Unin por el Per y Partido
Popular Cristiano, son los nicos que sealan explcitamente a la onpe como el
rgano ante el cual se presentarn anualmente los informes fnancieros del partido.
4.3.2 Rendicin de cuentas
Los partidos polticos peruanos tienen la libertad de establecer los modos en los que
se realizarn los procesos de rendicin de cuentas a un rgano del partido. Sin em-
bargo, como se puede observar en el cuadro 21, slo en los estatutos de nueve par-
tidos se han consignado explcitamente estos mecanismos: Accin Popular, Partido
Nacionalista Peruano, Per Posible, Partido Popular Cristiano, Renovacin Nacio-
nal, Restauracin Nacional, Solidaridad Nacional, Somos Per y Unin por el Per.
La mayora de los estatutos partidarios que s hacen referencia a la rendicin de
cuentas disponen que el rgano responsable deber presentar peridicamente ante el
mximo rgano ejecutivo del partido (Comit Ejecutivo Nacional o Comit Direc-
tivo Nacional) un informe o balance econmico. Los nicos estatutos que disponen
86
la entrega de dicho informe a otro rgano, corresponden a los partidos Somos Per
(Asamblea Ordinaria) y Partido Popular Cristiano (Presidencia del partido).
Asimismo, los estatutos de Accin Popular, Unin por el Per y Per Posible esti-
pulan que el reporte econmico dirigido al mximo rgano ejecutivo se presentar
adicionalmente a otro rgano del partido. En los dos primeros casos, este rgano es
el Plenario Nacional, mientras que en el caso de Per Posible el rgano adicional es
la Secretara Nacional de Organizacin.
4.4. Distribucin de recursos para promocin
La lpp estableci el fnanciamiento pblico directo para ser utilizado en activi-
dades de formacin, capacitacin e investigacin durante el quinquenio posterior a
la mencionada eleccin,
29
as como para sus gastos de funcionamiento ordinarios
(artculo 29.). Adems, establece que, a pesar de no estar permitido recibir fnan-
ciamiento de un gobierno o partido extranjero, estas donaciones dejarn de estar
prohibidas siempre y cuando [] los aportes estn destinados a la formacin, ca-
pacitacin e investigacin (artculo 31., inciso c).
Se percibe, entonces, que la lpp busca fomentar la capacitacin y la formacin
de lderes en estas agrupaciones, la participacin de los jvenes, mujeres, discapaci-
tados e indgenas, promocionar la investigacin, etc. Sin embargo, slo el estatuto
del ppc contempla destinar recursos para el desarrollo de las tareas de la Juventud
Popular Cristiana (art. 40.). Adems incluye dentro de su estructura organizativa a
una Comisin Nacional de Becas, organismo autnomo encargado de designar a los
becarios del partido, en caso de invitaciones nacionales o internacionales (art. 55.)
5. Sntesis
En esta seccin se present de manera general el estado de los estatutos partidarios
peruanos respecto a los tres temas que guan el anlisis del presente estudio: estruc-
tura organizativa, democracia interna y fnanciamiento. De esa manera, reconocien-
do la total independencia que cada partido poltico tiene para regular su dinmica
interna, sealamos en qu temas el conjunto de estatutos partidarios presenta una
mayor o menor cantidad de normas o reglas.
Los temas que han sido abordados prolijamente en los estatutos de los partidos
peruanos son los vinculados a la organizacin partidaria y la democracia interna.
29
Se refere a la eleccin de los representantes para el Congreso, que en el caso del Per, en el ao 2006 se realiz de
modo paralelo a la eleccin presidencial.
Primera parte: Per
87
As, aspectos tales como la composicin y funciones de las principales unidades
orgnicas del partido o el mecanismo adoptado para la toma de decisiones, estn
expresados claramente en los doce estatutos partidarios analizados.
Sin embargo, en dichos temas todava subsisten algunos vacos u omisiones
menores. Por ejemplo, respecto a la organizacin, algunos estatutos no defnen el
perodo de duracin de sus rganos electorales o de disciplina; mientras que al re-
ferirse a sus respectivos procesos de democracia interna, varios estatutos no indican
los requisitos que deben cumplir los candidatos a cargos pblicos o la modalidad de
eleccin para escogerlos.
Los aspectos fnancieros de los partidos polticos se encuentran poco regula-
dos en los estatutos partidarios de nuestro pas. Los temas que son abordados en la
mayora de estos son los referidos a la administracin de los recursos y las fuentes
privadas de fnanciamiento. Sin embargo, la mayora de los estatutos partidarios,
aunque reconocen que son sujetos de fnanciamiento pblico directo o indirecto,
no sealan nada sobre la administracin de este tipo de recursos. Este hecho podra
ser el resultado de la lenta implementacin de esta poltica en nuestro pas.
Segunda parte
Amrica Latina
{ 91 }
1. Aspectos del contexto e institucionales
En esta seccin se analizan los estatutos de los partidos latinoamericanos seleccio-
nados para la investigacin. Se trata de un total de nueve partidos de los pases de
Bolivia, Costa Rica, Honduras, Mxico y Paraguay.
Pas Partidos polticos seleccionados Abreviatura
Bolivia Movimiento al Socialismo mas
Costa Rica
Partido Accin Ciudadana pac
Partido Liberacin Nacional pln
Honduras
Partido Liberal de Honduras plh
Partido Nacional de Honduras pnh
Mxico
Partido Accin Nacional pan
Partido de la Revolucin Democrtica prd
Paraguay
Asociacin Nacional Republicana anr
Partido Liberal Radical Autntico plra
El anlisis se realizar de acuerdo con los temas establecidos en este estudio y
que fueron desarrollados en la primera parte correspondiente al Per: estructura
organizativa, democracia interna y fnanciamiento, temas que delimitan las tres par-
tes que componen la presente seccin. Hay que dar cuenta, sin embargo, de algunas
92
caractersticas que tienen en comn los partidos polticos y que pueden ayudar al
anlisis. De esta manera, presentaremos ciertas especifcidades de los pases y de los
partidos polticos, las cuales determinarn el modo en el que se organizan y llevan
su vida interna en democracia, as como su fnanciamiento.
1.1 Caractersticas de los pases
Los pases seleccionados tienen diferentes caractersticas demogrfcas y territoria-
les. Por ello, cada partido poltico tiene que hacer su mejor esfuerzo para abarcar la
mayora de las ciudades de sus respectivas naciones y representar adecuadamente a
la poblacin. Hay casos en los que solamente los partidos buscan tener una repre-
sentacin nacional y lanzan candidatos a elecciones para Presidente de la Repblica
y para el Parlamento. Otros, en cambio, se concentran principalmente en tener una
buena representacin a escala local, aparte de aspirar a candidaturas nacionales. Y
en algunos casos, se generan alianzas entre dos o ms partidos para alcanzar una
mayor cantidad de votos.
La primera caracterizacin es respecto a su demografa. Mxico es el pas con
mayor poblacin entre los pases de habla hispana y el segundo de Iberoamrica,
luego de Brasil. Es una repblica democrtica, representativa y federal integrada por
32 entidades federativas independientes, los que se dividen en 2.438 municipios.
Tiene 103.263.388 habitantes.
Costa Rica, en tanto, tiene alrededor de 4.527.000 habitantes y su divisin te-
rritorial comprende siete provincias distribuidas en 81 cantones y 463 distritos. La
poblacin de Honduras es de 7.326.496 habitantes con una divisin territorial de
18 departamentos. En Paraguay, en cambio, existe una poblacin de 6.996.245 y
una distribucin territorial de 17 departamentos y una capital.
La poblacin de Bolivia bordea los 10.027.644 habitantes y la distribucin
territorial del pas resulta en 9 departamentos, 112 provincias, 327 municipios y
1.384 cantones.
1.2 Caractersticas de los partidos polticos
Los pases de Amrica Latina conciben de distinta manera a sus partidos pol-
ticos. Daniel Zovatto (2006) establece tres categoras respecto a la naturaleza jur-
dica de estas organizaciones: personas jurdicas, instituciones de derecho pblico y
asociaciones colectivas. Para dicha clasifcacin tuvo como base las Constituciones
Polticas latinoamericanas, la jurisprudencia, el concepto implcito surgido de la
interpretacin armnica de esas disposiciones y de la interpretacin doctrinaria:
93
y Al considerarlos personas jurdicas de derecho privado, los partidos son asociaciones
civiles en los trminos del Cdigo Civil, y deben cumplir con requisitos para el lanza-
miento de candidaturas, en especial la inscripcin correspondiente.
y Por su parte, al encuadrarlos como instituciones de derecho pblico, los partidos no dic-
tan actos administrativos, y su funcin tpica no reviste naturaleza administrativa. En
estos casos estaran sometidos, en la mayor parte de las legislaciones, a la jurisdiccin
electoral, y excepcionalmente a la ordinaria en casos de contratacin privada.
y Por ltimo, la categora de asociaciones voluntarias signifca el refejo de la evolucin
histrica del reconocimiento de estas organizaciones. En efecto, consideradas inicial-
mente asociaciones de carcter privado, se les otorga ahora personalidad jurdica para
participar en la vida del Estado o contribuir al funcionamiento del rgimen democr-
tico. (Zovatto 2006: 24)
Los partidos polticos de los pases de Amrica Latina seleccionados en este es-
tudio pueden ser clasifcados como instituciones de derecho pblico, entes pblicos
no estatales o entidades de inters pblico. En el caso de Bolivia
30
y Costa Rica,
defnido por jurisprudencia; y, en el de Honduras, Mxico y Paraguay defnido por
la doctrina. Esta ltima categora de la naturaleza jurdica de los partidos es comn
para todos ellos.
A partir de 1978, con la Tercera Ola democratizadora, la regulacin de los parti-
dos polticos en Amrica Latina da un importante salto en el sentido de las reformas
que se introdujeron en estas agrupaciones. As, se busc mejorar las normas sobre
la vida legal y el accionar de los partidos, adems de proseguir con la tendencia de
constitucionalizar a los partidos polticos, que se inici en Uruguay en 1934. En la
actualidad, la mayora de las Constituciones latinoamericanas han incorporado ca-
ptulos o artculos sobre el tema. En los pases que analizamos Bolivia, Costa Rica,
Honduras, Mxico, Paraguay y Per, las Cartas polticas de cada pas incorporan
de distinta manera artculos referentes a los partidos polticos (Zovatto 2006: 17).
1.3 Regulacin de los estatutos partidarios
En cada uno de los pases elegidos en este trabajo podemos observar que los partidos
polticos son normados de diferente manera, por lo que deben cumplir y adaptarse
a la regulacin nacional respectiva. En Bolivia rige una Ley de Partidos Polticos
que reglamenta temas bsicos de los estatutos orgnicos de estos. Los otros pases
estudiados establecen normas concernientes a los partidos a travs de leyes o cdigos
electorales. En todos se aprecia una cierta orientacin o nfasis referida a la estructu-
ra de los partidos, la democracia al interior de cada uno de ellos o su fnanciamiento.
30
En la anterior Constitucin de Bolivia, en el artculo 223. se consideraba a los partidos polticos, las agrupaciones
ciudadanas y los pueblos indgenas que concurran a la formacin de la voluntad popular como personas jurdicas
de Derecho Pblico. En la nueva Constitucin de 2009, no se hace mencin a esta categora.
94
En la Ley de Partidos Polticos de Bolivia se observa que los contenidos bsicos
que deben tener sus estatutos estn orientados a temas relacionados con la demo-
cracia interna. De los veinte incisos que se mencionan para reglamentar los esta-
tutos, seis estn referidos directamente a la democracia al interior de los partidos
bolivianos. Se destacan temas de derechos y deberes de los dirigentes y militantes,
procedimientos para la eleccin de candidatos a cargos electivos nacionales y mu-
nicipales, eleccin de dirigentes en todos los mbitos, entre otros asuntos. Respecto
a la estructura organizativa, cinco incisos abordan este asunto. Entre ellos estn: el
tener como organismo mximo un Congreso, Asamblea o Convencin Nacional;
sealar las funciones de los organismos; la realizacin de Congresos Nacionales con
una periodicidad de por lo menos cada cinco aos; indicar los rganos y procedi-
mientos para aprobar o modifcar sus documentos constitutivos e informar sobre el
rgano de sancin para los casos comprobados de militancia mltiple. Slo un tema
corresponde a fnanciamiento, ste demanda que los partidos mencionen los rga-
nos y procedimientos de administracin y fscalizacin interna de su patrimonio.
En Costa Rica, la Ley n. 1536, Cdigo Electoral, enfoca los temas de demo-
cracia interna, estructura y fnanciamiento con otro nfasis. Por ejemplo, sobre la
democracia interna seala que se debe considerar el qurum requerido para celebrar
sesiones, la forma de cmo se convocan y el nmero de votos necesarios para apro-
bar acuerdos. Sobre el tema de participacin de la mujer, seala que se deben dar
los mecanismos para que se consiga la participacin del 40% de las mujeres en las
estructuras partidarias. Respecto a este ltimo tema, slo se menciona que debe ha-
ber una nmina de los organismos de los partidos que contenga facultad, deberes y
puestos. Sobre la estructura es menester que se mencione la nmina de organizacio-
nes del partido, sus facultades y deberes; la estructura de los organismos internos,
los puestos propietarios y suplentes, as como la forma de integrarlos y sustituirlos
as como la obligacin de mantener un lugar para recibir notifcaciones sobre las re-
soluciones del Tribunal Superior Electoral (tse). En relacin con el fnanciamiento
se tiene que mencionar la forma de publicacin de su rgimen contable; es decir, las
normas que permitan conocer el monto de las contribuciones recibidas.
En Honduras, la Ley Electoral y de las Organizaciones Polticas menciona que
los partidos polticos son libres de introducir sus propias normas en sus estatutos,
pero deben contener obligatoriamente siete temas. Respecto a las reglamentacio-
nes, un tema recurrente presente en los pases mencionados es la denominacin del
partido, darle un emblema y colores que lo caractericen del resto. Destaca tambin
los procedimientos para la afliacin de miembros, sus derechos, obligaciones y san-
ciones; las normas para la postulacin democrtica de sus candidatos; y los procesos
democrticos para la integracin y renovacin de los rganos directivos. Sobre el
95
tema de estructura, la Ley establece que los partidos deben mencionar en su esta-
tuto la organizacin bsica: una Convencin Nacional, un Consejo Nacional, un
Comit Nacional, Consejos y Comits en los mbitos departamental y municipal,
un rgano responsable de la administracin de su patrimonio, una instancia encar-
gada de la formacin poltica e ideolgica y un Tribunal de Honor. Con respecto al
fnanciamiento, la ordenanza obliga a que las agrupaciones cuenten con un rgano
responsable de la administracin de su patrimonio y de los recursos fnancieros.
Por el lado de Paraguay, el Cdigo Electoral de ese pas destaca principalmen-
te los temas referidos a la estructura de los partidos polticos. Se menciona que se
deben determinar va estatutos los cargos y rganos ejecutivos, deliberativos y
disciplinarios, el reconocimiento del rgano supremo del partido, la duracin de los
cargos directivos, la actualizacin permanente del registro de afliados y el respeto
a la vida democrtica al interior de la agrupacin. Tambin se menciona la igualdad
de todos los afliados, la participacin de las minoras internas en el gobierno del
partido, la educacin cvica a los afliados y la promocin de la mujer en cargos elec-
tivos en una proporcin no menor al 20%.
En Mxico, el Cdigo Federal de Instituciones y Procesos Federales del pas
menciona que los estatutos establecen los procedimientos para la afliacin indivi-
dual, las sanciones aplicables a los miembros, los procedimientos para la integracin
y renovacin de los rganos directivos, al igual que las normas para la postulacin
democrtica de sus candidatos.
De los pases antes mencionados se han seleccionado un total de nueve partidos.
31

Para tener una idea general sobre estos, se menciona a continuacin la fecha de fun-
dacin y el nmero de afliados inscritos de cada una de dichas agrupaciones.
32

Cuadro 22
Caractersticas de los partidos polticos latinoamericanos
Pas
Organizacin
poltica
Fecha de
fundacin
Nmero
de afliados
Bolivia mas 23 de julio de 1987 n.d.*
Costa Rica
pac 3 de diciembre de 2000 67.250
pln 12 de octubre de 1952 n.d.
Honduras
plh Febrero de 1891 n.d.
pnh 21 de febrero de 1902 n.d.
31
Vase los criterios de seleccin de la muestra en la Introduccin.
32
Informacin revisada el 23 de septiembre de 2009.
96
Pas
Organizacin
poltica
Fecha de
fundacin
Nmero
de afliados
Mxico
pan Septiembre de 1939 1.052.912
prd 5 de mayo de 1989 7.028.921
Paraguay
anr 11 de septiembre de 1887 1.659.814
plra 10 de julio de 1887 805.795
N.d. (no defnido): No se encontr informacin al respecto
Fuente: Partidos polticos e instituciones electorales / Elaboracin: rea de Informacin e Investigacin Electoral onpe.
El Partido Accin Ciudadana de Costa Rica (pac) fue fundado el 3 de diciembre
de 2000 y cuenta con alrededor de 67.250 afliados, mientras que el Partido Libera-
cin Nacional (pln), del mismo pas, se fund el 12 de octubre de 1952. Asimismo,
en Paraguay, el partido Asociacin Nacional Republicana (anr) o Partido Colora-
do, fue fundado el 11 de septiembre de 1887 y es uno de lo ms antiguos de Amrica
Latina, teniendo en la actualidad a 1.659.814 afliados inscritos. El Partido Liberal
Radical Autntico (plra), tambin de Paraguay, se constituy el 10 de julio de 1887
y tiene 805.795 afliados.
En Mxico, el Partido Accin Nacional (pan) se cre en septiembre de 1939 y
diferencia dos tipos de militantes. El militante adherente, que en la actualidad tota-
liza a 1.052.912 personas, y el militante activo que agrupa a 276.940 ciudadanos.
33

Mientras, el Partido de la Revolucin Democrtica (prd) se fund el 5 de mayo de
1989 y la cantidad de afliados supera los siete millones de personas.
34
El Partido de Liberacin Nacional de Honduras (plnh) se instituy en febrero
de 1891 y el Partido Nacional de Honduras (pnh) se fund el 27 de febrero de 1902.
Por otro lado, el Movimiento al Socialismo de Bolivia (mas), actual partido de go-
bierno, se cre el 23 de julio de 1987.
2. Estructura organizativa
En este acpite se analizar la estructura organizativa de los nueve partidos seleccio-
nados en los cinco pases de Amrica Latina. Ello a travs de los estatutos partida-
rios vigentes y la normatividad de cada pas.
33
El adherente es aquel ciudadano que simpatiza y se identifca con el partido. La adhesin no implica compromisos
ni genera derechos para el afliado, a excepcin de la posibilidad de votar en los procesos internos para elegir al
candidato a Presidente de la Repblica y a gobernadores. El miembro activo es aquel ciudadano que, adems de co-
mulgar con los ideales y prcticas del partido, tiene una participacin ms efectiva. Contrae obligaciones y adquiere
derechos con la institucin (sobre todo votar y ser votado en todos los procesos para elegir candidatos y dirigentes).
34
A la fecha tiene registradas a 7.028.921 personas (55,1% mujeres y 44,9% hombres). Sin embargo, autoridades del
partido han reconocido que el padrn de afliados presenta inconsistencias, dado que desde la fundacin del PRD
aument el nmero de afliados sin controles de identifcacin.
97
El criterio con el cual se han elegido los pases y los partidos polticos que for-
man parte del anlisis ha sido explicado en la Introduccin de este documento.
Acerca de los criterios que guiarn el anlisis, se mantienen los establecidos para
este tema, los cuales se han utilizado tambin al hacer el anlisis estatutario sobre la
estructura organizativa partidaria del Per (ver Primera parte).
Se empieza entonces mostrando las caractersticas particulares de la normativi-
dad de cada pas, la cual, en muchos casos, determina directamente el modo en el
que los estatutos partidarios vigentes asumen la organizacin y funcionamiento de
los partidos. Luego de ello, se realiza el anlisis comparativo de los estatutos de los
partidos polticos seleccionados.
2.1 Aspectos relevantes para el anlisis:
marco normativo y organizacin territorial de los pases
A partir de la dcada de 1980, los partidos polticos han experimentado muchos
cambios que responden a diversos aspectos, entre los cuales se pueden mencionar
cuestiones de alcance poltico institucional.
35
As, encontramos modifcaciones rea-
lizadas en algunos textos constitucionales, la creacin de leyes de partidos y tam-
bin leyes electorales. Todos los pases latinoamericanos hicieron modifcaciones
institucionales durante el perodo 1980-2000.
Los pases que forman parte de la muestra de este anlisis responden a este con-
texto. Por ello, durante ese perodo se realizan las principales reformas institucio-
nales que repercuten directamente en los partidos polticos, en la medida en que
demandan la inclusin de algunos aspectos especfcos en los estatutos partidarios.
Cuadro 23
Fechas de publicacin de las normas que rigen los estatutos
partidarios latinoamericanos
Pas Normatividad Ao de publicacin
Bolivia Ley de Partidos Polticos 25 de junio de 1999
Costa Rica Cdigo Electoral
14 de enero de 1953 (se hicieron
reformas en el ao 2001)
Honduras Ley Electoral y de las Organizaciones Polticas 2004*
35
En opinin de Alcntara y Freidenberg (2001: 22), los cambios sufridos por los partidos polticos en el perodo
1980-2000 se deben a mltiples factores como los endgenos, exgenos, aspectos polticos institucionales y de
contenido social y econmico.
98
Pas Normatividad Ao de publicacin
Mxico
Cdigo Federal de Instituciones
y Procedimientos Electorales
2008
Paraguay Cdigo Electoral 17 de abril de 1996
* Se trata de una nueva Ley Electoral y de las Organizaciones Polticas. Honduras tena una ley anterior,
que data del ao 1981, la cual sufri una serie de modifcaciones hasta el ao 1992.
Fuente: Legislacin de Bolivia, Costa Rica, Honduras, Mxico y Paraguay
En la Introduccin se mencion que la muestra est constituida por los pases cuya
legislacin respecto a los partidos demanda requerimientos bsicos que deben estar
contenidos en los estatutos de dichas agrupaciones. Tales estatutos deben ser entrega-
dos a los rganos estatales correspondientes en el momento de la inscripcin del grupo
para su consecuente reconocimiento como partido poltico. As, en el caso de la es-
tructura organizativa, se detallan los rganos que deben formar parte de la estructura
del partido y tambin algunas de las funciones que deben desempear estos rganos.
A continuacin, en el cuadro 24 se detalla lo que las normas de cada pas especifcan
con respecto a los partidos polticos seleccionados:
Cuadro 24
Normatividad de cada pas con respecto a la inclusin de temas sobre
estructura organizativa en los estatutos partidarios latinoamericanos
Pas Normatividad sobre estructura organizativa partidaria
Bolivia
La Ley de Partidos Polticos dedica el captulo tercero a la estructura y organizacin de los partidos polticos. Es
all donde se defnen los principios de funcionamiento de los partidos, los cuales deben estar refejados en los
estatutos. Son componentes bsicos de la estructura orgnica de los partidos (artculo 15.):
Asamblea, congreso o convencin nacional de mxima autoridad.
rganos mximos entre congreso y congreso.
Direccin Nacional y organismos de direccin en el mbito territorial, sectorial o funcional.
La realizacin de congresos o convenciones ordinarias dentro de un perodo mximo de cinco aos.
Los procedimientos y rganos democrticos para aprobar o modifcar los documentos constitutivos.
rgano disciplinario y de resolucin de confictos y controversias.
rganos de administracin y fscalizacin del patrimonio.
Funciones de cada rgano funcional.
Costa Rica
En la Constitucin Poltica (artculo 98.) se menciona que la estructura interna y el funcionamiento de los
partidos polticos debern ser democrticos.
En el Cdigo Electoral (artculo 58., inciso e) se asevera que en los estatutos de los partidos deben de establecerse
el ndice de los rganos que componen la estructura organizativa, junto con sus facultades y deberes.
En el Cdigo Electoral (artculo 58., inciso j) se menciona que los estatutos de los partidos polticos deben indicar
expresamente la estructura de sus rganos internos, los puestos propietarios y suplentes, as como las formas de
integrarlos.
Adems, se especifca la organizacin que deber tener cada partido poltico (artculo 60.):
Asamblea de distrito: formada por los electores de cada distrito.
Asamblea de cantn: formada por cinco delegados de cada distrito.
Asamblea de provincia: formada por los cinco delegados de cada cantn.
Asamblea Nacional: formada por diez delegados de cada provincia.
Cada asamblea podr tener adicionalmente otros miembros, siempre y cuando estn especifcados en el estatuto y
no superen el nmero de delegados.
99
Pas Normatividad sobre estructura organizativa partidaria
Honduras
La Ley Electoral y de las Organizaciones Polticas (artculo 69.) establece que hay libertad en cuanto al
establecimiento de sus propias normas y reglamentos. Sin embargo, hay una serie de requisitos que deben estar
comprendidos en los estatutos. Con respecto a la estructura organizativa (inciso 3) se menciona que los partidos
polticos debern contar entre sus rganos por lo menos con:
Una Convencin Nacional o su equivalente.
Un Consejo Nacional, Comit Nacional o su equivalente.
Consejos, comits o su equivalente a escala departamental.
Un rgano responsable de la administracin de su patrimonio y recursos fnancieros, as como de la presen-
tacin de los informes de ingresos y egresos anuales ordinarios y de campaa.
Un rgano responsable de la formacin poltica e ideolgica.
Un tribunal de honor o su equivalente.
Adems, se vigila la no-discriminacin (artculo 104.) a travs del Tribunal Electoral, que es responsable de
supervisar que en las estructuras de gobierno de los partidos polticos no haya discriminacin por gnero, credo,
raza, religin o cualquier otra forma de segregacin.
Mxico
El Cdigo Federal de Instituciones y Procedimientos Electorales (artculo 27., inciso c) establece que hay libertad
de formular la estructura pertinente a cada partido poltico. Sin embargo, en los estatutos se deben incluir al
menos los siguientes organismos:
Una Asamblea Nacional o equivalente, que ser la mxima autoridad del partido.
Un Comit Nacional o equivalente, que sea el representante nacional del partido con facultades de supervi-
sin y, en su caso, de autorizacin en las decisiones de las dems instancias partidistas.
Comits o equivalentes en las entidades federativas.
Un rgano responsable de la administracin de su patrimonio y recursos fnancieros y de la presentacin de
los informes de ingresos y egresos anuales de precampaa y campaa.
Paraguay
El Cdigo Electoral (artculo 32.) establece que el estatuto del partido (llamado tambin Carta Orgnica)
deber contener las normas de organizacin y funcionamiento de la agrupacin poltica. Sin embargo, es
necesario que cumpla con establecer una serie de requisitos. Con respecto a la estructura organizativa se
menciona:
Determinar los rganos ejecutivos, deliberativos, disciplinarios y de administracin y fscalizacin del pa-
trimonio que ejercern el gobierno del partido.
El establecimiento de una Asamblea General, Convencin o Congreso como rgano supremo, en el cual
participan los militantes y delegados, agrupados en distritos electorales o unidades de base establecidos
por el partido.
El establecimiento de rganos de direccin nacional, tales como directorio, juntas, comisiones o comit
central.
El establecimiento de organismos de base, tales como seccionales, comits u otros.
Se debe garantizar la existencia y el funcionamiento de las corrientes o movimientos internos, as como el
reconocimiento del derecho de sus afliados de presentar iniciativas, manifestar su opinin y expresar sus
quejas. Tambin es necesario garantizar la promocin de la participacin de la mujer en cargos electivos.
Si bien el modo especfco en el que se atiendan estos requisitos es de libre decisin por parte de los partidos
polticos, se determina que quienes no cumplan con dichas disposiciones sern sancionados con la no-inscripcin
de sus listas en los Tribunales Electorales respectivos.
Fuente: Zovatto (2006); legislacin de Bolivia, Costa Rica, Honduras, Mxico y Paraguay
Como puede observarse en el cuadro 24, las leyes demandan que la estructura
de los partidos sea expuesta en los estatutos. Se requiere que se nombren los r-
ganos previamente establecidos y se determinen sus facultades y funciones. A su
vez, las normas exigen la creacin de instancias que cumplan determinadas atri-
buciones, como es el caso de la necesidad de que cada partido cuente con rgano(s)
especializado(s) en la administracin del patrimonio.
Con respecto al tipo de estructura consignado en la legislacin, en el mbito de
Amrica Latina, se demanda que los partidos expresen en sus estatutos la existen-
cia de una suerte de rgano que represente a la totalidad de sus miembros (rgano
100
deliberativo), el cual es llamado Asamblea, Congreso o Convencin Nacional. La
composicin o la cantidad de miembros de este rgano es asunto exclusivo del par-
tido, pero la necesidad de establecer que todas las unidades de base que tiene el
partido se encuentren representadas en este rgano es un imperativo. Tal mecanis-
mo representativo menguara la incertidumbre de que los partidos polticos sean
manipulados por una lite hermtica y autoritaria, y, en la medida en que funcionen
los mecanismos representativos, se asegure la participacin de los militantes. Esta
lgica debe ser reproducida en los distintos mbitos territoriales que el partido esta-
blezca. Habra que tener en cuenta la normatividad especfca de Bolivia, en la cual
se establecen consideraciones que no contemplan las leyes de otros pases; as, se de-
manda que el tiempo entre los Congresos Ordinarios de las agrupaciones polticas
(mximo rgano deliberativo) no exceda los cinco aos.
Adems del rgano deliberativo, en las normativas latinoamericanas se establece
la creacin de un rgano de direccin o de carcter ejecutivo que tenga como res-
ponsabilidad principal organizar al partido entre las Asambleas, Congresos o Con-
venciones nacionales y que se encargue de ejecutar los acuerdos tomados durante
esas reuniones. As, conviene conocer los requisitos de composicin y las facultades
de este rgano ejecutivo (comit o direccin), los cuales deben hacerse explcitos en
el estatuto. Al igual que en los rganos deliberativos, se espera que en estos rganos
ejecutivos se encuentren representadas las diversas unidades territoriales en las que
se divide cada pas.
Con respecto a los dems rganos, la legislacin de cada pas establece la creacin
de instancias con funciones especfcas. En ese sentido, en cuatro de los pases men-
cionados (es decir, todos menos Costa Rica) se precisa la necesidad de que los partidos
cuenten con algn rgano que se encargue de la administracin de los recursos, del
patrimonio o del fnanciamiento del partido. No se establece especfcamente la ne-
cesidad de que sea un solo rgano. Por otro lado, en Bolivia, Honduras y Paraguay
se demanda tambin que los partidos polticos dispongan de un rgano encargado
de velar por la disciplina partidaria. Con respecto a lo que algunos partidos polticos
entienden como disciplina, conciben este tipo de rgano como el encargado de reci-
bir las acusaciones hacia partidarios. A los partidos polticos se les deja libertad para
establecer lo que es una falta, en la medida en que estas puedan ser actitudes errneas
hacia correligionarios o el no-acatamiento de acuerdos, dictmenes o polticas. Pero
tambin este tipo de rgano se encarga de velar por muchos de los derechos de los
afliados, asegurndoles un proceso justo y con capacidad de defensa.
Otro de los aspectos abordados en estas normas es la necesidad de que los esta-
tutos contemplen cules son los procedimientos para presentar las modifcaciones
a los documentos partidarios, lo cual puede signifcar establecer en qu rgano se
101
llevan a cabo las decisiones de tipo ideolgico. Costa Rica demanda que se men-
cionen en los estatutos partidarios cules son los puestos o cargos propietarios (ti-
tulares) y suplentes en organismos de representacin, as como cul es la forma de
integrarlos. La legislacin hondurea exige que los estatutos contengan un rgano
de formacin ideolgica, pero no establece a quines estara dirigido y tampoco
quines formaran parte del mismo.
Finalmente, luego de revisar la legislacin latinoamericana, se ha encontrado
una disposicin que no es compartida por los cinco pases estudiados, sino que se
presenta solamente en Paraguay. All se insta a que los partidos paraguayos posean
mecanismos para asegurar la constancia y funcionamiento de las corrientes o mo-
vimientos internos, garantizando la competencia interna. A su vez se solicita que
las iniciativas particulares, personales y/o de cualquier afliado sean reconocidas.
Adems, se exige que se garantice la presencia de la mujer en rganos electivos. Estas
dos ltimas disposiciones, aparentemente perteneceran nicamente a la seccin de
democracia interna, pero no son posibles de realizar si no se determinan rganos
dentro de la estructura organizativa de los partidos polticos.
2.2 Estructura organizativa de los partidos polticos de Bolivia,
Costa Rica, Honduras, Mxico y Paraguay
2.2.1 rgano deliberativo
La legislacin de los pases analizados no establece el nombre que debera tener este
rgano en cada una de las agrupaciones. Sin embargo, en todos los casos, se deman-
da que exista un rgano que sea la mxima autoridad del partido. Como se puede
observar en el cuadro 25, los rganos deliberativos en los partidos analizados son
denominados Congreso, Asamblea o Convencin Nacional.
Si bien las leyes nacionales determinan que los estatutos contengan una Asam-
blea, Congreso o Convencin Nacional que represente a la totalidad de afliados,
con excepcin de Bolivia, no se establece la periodicidad en la que se deberan reu-
nir. As, los partidos polticos tienen distintos momentos para convocarlas. En la
ltima columna del cuadro 25 se manifesta la periodicidad en aos, como mxi-
mo, entre este tipo de reuniones. Recordemos, una vez ms, la similitud con el caso
peruano. La continuidad que se est estableciendo corresponde a los rganos de
carcter ordinario.
El Partido Liberal Radical Autntico de Paraguay no establece la periodicidad
entre sus Convenciones Nacionales. El Cdigo Electoral no demanda tal requisito,
es por esa razn que el recuadro se encuentra en blanco.
102
Cuadro 25
Mximos rganos deliberativos
de los partidos polticos latinoamericanos
Organizacin poltica Pas
Mximo
rgano deliberativo
Periodicidad
prevista
(en aos)
Movimiento al Socialismo Bolivia Congreso Nacional 2
Partido Accin Ciudadana Costa Rica Asamblea Nacional 1
Partido Liberacin Nacional Costa Rica Asamblea Nacional 2
Partido Liberal de Honduras Honduras Convencin Nacional 4
Partido Nacional de Honduras Honduras Convencin Nacional 1
Partido Accin Nacional Mxico Asamblea Nacional 3
Partido de la Revolucin Democrtica Mxico Congreso Nacional 3
Asociacin Nacional Republicana Paraguay Convencin Nacional 5
Partido Liberal Radical Autntico Paraguay Convencin Nacional --------
Fuente: Estatutos partidarios / Elaboracin: rea de Informacin e Investigacin Electoral onpe.
Sin embargo, por muy parecidos que parezcan estos rganos por la coincidencia
en el nombre, las diferencias en otros aspectos son notables. As, los miembros de
estos rganos diferen, no slo acorde al pas, sino tambin a la presencia o no en
el mbito nacional y a los afliados al partido. De esta manera, las reuniones de
partidos polticos en Mxico, por citar un ejemplo el de la Revolucin Democrtica,
exceden ampliamente las mil quinientas personas. Mientras que, el mismo rgano
en otro partido de otro pas, tiene entre sus representantes con derecho a voz y voto
apenas ms de cien personas (Partido Nacional de Honduras). De igual manera, los
partidos peruanos cuentan an con cantidades inferiores. En el pnh (Honduras)
diversas autoridades partidarias pueden asistir a las reuniones con voz pero sin voto.
a) Composicin
Hay diferencias tambin con respecto a la composicin de los rganos. Como se
nota en el cuadro 26 en todos los pases analizados destacan los delegados. Estos
son representantes elegidos nicamente para esa funcin, provienen de provincias o
distritos, sin la necesidad de ser autoridades de esas localidades.
En los estatutos no hay informacin que nos permita conocer la cantidad de
miembros que los conforman. Sin embargo, se puede decir que aquellos que tienen
miembros en altos cargos de los partidos polticos pueden participar con todos los
derechos, as pueden asistir como afliados y como lderes (con capacidad de presidir
la reunin). Aunque en algunos partidos, como por ejemplo en el plh y el pnh de
103
Honduras o en la anr y el plra de Paraguay, se menciona que algunas autoridades
pueden asistir, pero que no tienen derecho a voto.
Lo mismo sucede con las autoridades locales. Slo en el Movimiento al Socialismo,
las autoridades partidarias sub-nacionales pueden asistir con plenos derechos. En el
resto de los partidos, estas autoridades no son consideradas al momento de componer
las Asambleas. A su vez, los representantes del partido en cargos pblicos de eleccin
popular podrn asistir en algunos partidos pero en ningn caso tienen voto.
Cuadro 26
Agrupacin poltica Pas
Autoridades
partidarias
nacionales
Autoridades
partidarias
subnacionales
Delegados
escogidos
en regiones
Movimiento al Socialismo Bolivia
Partido Accin Ciudadana Costa Rica
Partido Liberacin Nacional Costa Rica
Partido Liberal de Honduras Honduras
Partido Nacional de Honduras Honduras
Partido Accin Nacional Mxico
Partido de la Revolucin Democrtica Mxico
Asociacin Nacional Republicana Paraguay
Partido Liberal Radical Autntico Paraguay
Fuente: Estatutos de partidos polticos/ Elaboracin: rea de Informacin e Investigacin Electoral onpe.
b) Funciones
Al igual que con los partidos peruanos, en los latinoamericanos el rgano delibe-
rativo est encargado de las funciones de mayor trascendencia. En el cuadro 27 se
exponen las mismas consignadas en el captulo referido a los partidos polticos pe-
ruanos. Se recuerda que stas son las que se repiten con mayor frecuencia en los
estatutos, convirtindose en las atribuciones ms importantes de este rgano.
La primera funcin, expresada en seis estatutos, es la discusin de informes de
los rganos del partido. Esta corresponde a que dichas instancias rinden cuentas a lo
ms elevado en la jerarqua partidaria, llmese Congreso, Asamblea o Convencin.
Dicha funcin se manifesta en el pac (Costa Rica), el plh y el pnh (Honduras), el
pan (Mxico), as como en la anr y el plra (Paraguay).
104
La segunda funcin tambin est expresada en seis de los estatutos revisados. Los
estatutos del mas (Bolivia), pac y pln (Costa Rica), pnh (Honduras), pan y del
prd (Mxico) expresan que a travs de este rgano mximo al ser el ms impor-
tante en jerarqua y en representacin se pueden elegir a los funcionarios naciona-
les del partido poltico, sobre todo del rgano ejecutivo rector. Sin embargo, no se ha
especifcado si ello se hace a travs de una eleccin, una designacin o se trata de una
proclamacin de autoridades ya elegidas en otros rganos o en elecciones partidarias.
Adems, este rgano tiene la potestad de hacer modifcaciones en la reglamenta-
cin, es decir, se encuentra facultado para modifcar el estatuto y la reglamentacin
del resto de los rganos. Esta facultad es privilegio de, nuevamente, siete estatutos:
mas (Bolivia), pac y pln (Costa Rica), plh y pnh (Honduras), prd (Mxico) y
plra (Paraguay).
En este rgano son confrontadas las posiciones polticas de los partidos, ya que
se presenta la posibilidad de discutir sobre la formacin de alianzas y fusiones. Esto
es mencionado en cinco estatutos (mas de Bolivia, pln de Costa Rica, plh y pnh
de Honduras y plra de Paraguay), mientras que la facultad de emitir dictmenes o
directivas polticas es mencionada en cuatro estatutos (pln de Costa Rica, pnh de
Honduras, anr y plra de Paraguay).
La ltima funcin sealada es la referida a la capacidad que tiene para analizar
los informes entregados por el rgano competente en materia econmica. As, el r-
gano deliberativo se encarga de emitir juicios, recomendaciones y nuevas directivas
para ser ejecutadas.
Las atribuciones de este rgano, en la prctica, son muchas ms. No obstante,
fuera de las funciones mencionadas, se vuelve engorroso el buscar similitudes. El
resto de lo que se encuentra en los estatutos son atribuciones particulares, que son
de inters para cada uno de los partidos.
Cuadro 27
Funciones del mximo rgano deliberativo
Balances
econmicos
Directivas
polticas
Discutir
informes de
otros rganos
Elegir
representantes
a escala nacional
Fusiones y/o
alianzas
Modifcaciones
en la
reglamentacin
Movimiento al
Socialismo Bolivia

Partido Accin
Ciudadana
Costa Rica

105
Balances
econmicos
Directivas
polticas
Discutir
informes de
otros rganos
Elegir
representantes
a escala nacional
Fusiones y/o
alianzas
Modifcaciones
en la
reglamentacin
Partido Liberacin
Nacional
Costa Rica

Partido Liberal
de Honduras

Partido Nacional
de Honduras

Partido Accin
Nacional Mxico

Partido de la Revolucin
Democrtica
Mxico

Asociacin Nacional
Republicana
Paraguay

Partido Liberal Radical
Autntico
Paraguay

2.2.2 rganos ejecutivos y sus cargos mximos
En los estatutos de todos los partidos polticos revisados, el cargo mximo lo posee el
presidente de la agrupacin.
36
El cargo de Presidente se inscribe como una constante
en todos los partidos descritos, a diferencia de la nominacin de la segunda autori-
dad. Con respecto a esta ltima, ntese que la consideracin hacia la nomenclatura
no se da por una eleccin al azar. La nominacin en un partido de un cargo como el
de secretario trae consigo una serie de atributos que coinciden con esta misma no-
minacin en otro partido. Se suelen compartir funciones aunque en las normativas
mismas no se establezcan estas especifcaciones. Por ello, en los partidos en que no
aparece el puesto de secretario, estas funciones son transferidas a otros cargos.
37

Seis partidos llaman a su segunda autoridad mxima Secretario General. En
los estatutos se distinguen claramente las funciones de ste con respecto a las del
Presidente y a las de otros cargos. Un partido de Costa Rica, el pln, llama a este
funcionario simplemente Secretario, no existiendo ninguna diferencia con respecto
a las funciones que se les asignan a los Secretarios Generales de los otros partidos.
36
Al afrmar esto se quiere sealar una relacin jerrquica entre las distintas autoridades del partido. En algunos
casos los cargos de Presidente y de Secretario General tienen funciones distintas. Luego de revisar los estatutos
se puede manifestar que las atribuciones del secretario tienden a girar en torno a la organizacin interna del
partido. A diferencia de la de los presidentes, los cuales se encargan de preservar atribuciones hacia fuera de
los partidos polticos.
37
En los estatutos revisados no existe un cargo similar en facultades que el secretario.
106
El estatuto del mas (Bolivia) no establece alguna autoridad partidaria que cum-
pla funciones afnes a las de un Secretario General. Debido a ello, y en correspon-
dencia a un orden jerrquico, sealamos al vicepresidente como segundo cargo en
el partido. Una situacin parecida nos ha llevado a expresar lo mismo para la anr
(Paraguay). La ausencia de un Secretario General, o afn, nos lleva a sealar al pri-
mer vicepresidente. Recurdese que los vicepresidentes no ostentan las funciones
atribuidas a los Secretarios Generales.
Cuadro 28
Cargos mximos del rgano ejecutivo
Organizacin poltica Pas Mximo cargo Segundo cargo
Movimiento al Socialismo Bolivia Presidente Vicepresidente
Partido Accin Ciudadana Costa Rica Presidente Secretario General
Partido Liberacin Nacional Costa Rica Presidente Secretario
Partido Liberal de Honduras Honduras Presidente Secretario General
Partido Nacional de Honduras Honduras Presidente Secretario General
Partido Accin Nacional Mxico Presidente Secretario General
Partido de la Revolucin Democrtica Mxico Presidente Secretario General
Asociacin Nacional Republicana Paraguay Presidente Primer Vicepresidente
Partido Liberal Radical Autntico Paraguay Presidente Secretario General
Fuente: Estatutos de partidos polticos
Las funciones del Presidente son diversas, pero se mantienen en la lgica de lo
establecido anteriormente. En el cuadro 29 se ha puesto de manifesto las funciones
principales de este cargo y qu partidos las mencionan. Se hace notar que en el es-
tatuto del plh (Honduras) no se han encontrado referencias a estas atribuciones y
que en el pln (Costa Rica) slo se menciona una funcin en un artculo. Mientras
que en otro (artculo 80.), se expresa que el desarrollo de las dems funciones del
Presidente corresponder a otro tipo de documentacin.
Siete de los partidos expresan que el Presidente de la agrupacin posee cierta
capacidad de iniciativa en proponer polticas. As, este cargo tiene cierta libertad de
accin para tomar decisiones, en todos los partidos menos en el pln de Costa Rica.
Esta ltima atribucin se realiza en coyunturas en que la posicin del partido tenga
que conocerse a travs de una declaracin y haya tiempo para esperar a una reunin
del rgano ejecutivo.
107
Como se coment anteriormente, las funciones de los presidentes de los parti-
dos estn dirigidas hacia lo pblico, a diferencia de las funciones de un Secretario
General, cuyas atribuciones se circunscriben al partido, a su organizacin y funcio-
namiento. Por ello, dos de las funciones ms importantes de los presidentes radican
en representar tanto legal como pblicamente al partido. De la misma manera que
en el caso de los estatutos partidarios peruanos, la representacin legal del partido
es dirigida hacia los organismos estatales (tanto polticos, electorales, como fnan-
cieros), mientras que la representacin pblica del partido est dirigida a cualquier
evento de carcter pblico en el que se tenga que llevar la posicin de todo el partido
sobre un tema en especfco y acorde con la coyuntura poltica.
En el pln de Costa Rica se establece que el presidente representa ofcialmente
al partido. No se hace ninguna aclaracin sobre el carcter de esta representacin
ofcial. Aunque el adverbio ofcialmente nos pueda llevar a decir que esta corres-
ponde nicamente a la representacin ante instancias del Estado, tambin puede
entendrsele como que es ofcial en tanto que est legitimada por los partidarios,
independientemente del lugar en el cual se ponga en ejercicio tal atribucin. De tal
manera consideramos, en este asunto, como sinnimos los trminos ofcial y legal.
Entre las funciones que comparten los presidentes de los estatutos revisados se en-
cuentran: la convocatoria a las reuniones de los rganos ejecutivos, en los casos de los
partidos mas (Bolivia), el pnh (Honduras) y el prd (Mxico); la funcin de designar
cargos, asesores y personal administrativo, compartido por el pan (Mxico) y anr
(Paraguay); y, por ltimo, presidir o dirigir las funciones de los rganos deliberativos,
en los casos del mas (Bolivia), pnh (Honduras), prd (Mxico) y plra (Paraguay).
Cuadro 29
Funciones de los presidentes
Convocatoria
a reuniones
de los rganos
Designar
cargos o
asesores
Iniciativa en
propuestas
polticas
Presidir y
dirigir las
funciones
de rganos
deliberativos
Representacin
legal
Representacin
pblico-poltica
Movimiento al Socialismo
Bolivia

Partido Accin Ciudadana
Costa Rica

Partido Liberacin Nacional
Costa Rica

Partido Nacional
de Honduras

108
Convocatoria
a reuniones
de los rganos
Designar
cargos o
asesores
Iniciativa en
propuestas
polticas
Presidir y
dirigir las
funciones
de rganos
deliberativos
Representacin
legal
Representacin
pblico-poltica
Partido Accin Nacional
Mxico

Democrtica Mxico

Asociacin Nacional
Republicana Paraguay

Autntico Paraguay

El PLH (Honduras) no establece funciones.
2.2.3 rgano ejecutivo central
En las estructuras organizativas se distinguen claramente los rganos ejecutivos o
directivos. As como en el caso de los partidos peruanos, en los otros pases lati-
noamericanos seleccionados, la direccin partidaria recae sobre un grupo de auto-
ridades partidarias. Este conjunto ejecutivo se encarga de llevar a cabo las medidas
consensuadas en las Asambleas, Convenciones o Congresos. El nombre de estos
rganos vara segn cada partido poltico, aunque todos los sustantivos utilizados
hacen referencia a las funciones que desempean. Slo en dos estatutos mencionan
a un segundo rgano ejecutivo: el Movimiento al Socialismo (Bolivia) posee una
Comisin Poltica y el Partido Liberacin Nacional (Costa Rica) un Secretariado.
En el mas (Bolivia) se entiende que este segundo rgano est capacitado nica-
mente como ejecutor de los acuerdos polticos. Sus atribuciones escapan al resto
de las materias.
En el pln (Costa Rica) se observa una situacin ambigua. El estatuto seala
que el Secretariado es el rgano superior del partido, pero luego de analizar deta-
lladamente el estatuto se establece que la naturaleza de dicho rgano radica en la
coordinacin entre el Directorio y el propio Secretario General.
38
Por esta razn es
que para fnes de este estudio se establece que el Directorio Poltico Nacional es el
rgano ejecutivo mximo (vase cuadro 30).
38
Artculo 94.. Estatuto del pln.
109
Cuadro 30
Mximo rgano ejecutivo central
Organizacin poltica Pas Mximo rgano ejecutivo 2. rgano ejecutivo
Movimiento al Socialismo Bolivia Direccin Nacional Comisin poltica
Partido Accin Ciudadana Costa Rica Comit Ejecutivo Nacional ---------
Partido Liberacin Nacional Costa Rica Directorio Poltico Nacional Secretariado
Partido Liberal de Honduras Consejo Central Ejecutivo ----------
Partido Nacional de Honduras Comit Central ----------
Partido Accin Nacional Mxico Comit Ejecutivo Nacional ----------
Partido de la Revolucin Democrtica Mxico Secretariado General ----------
Asociacin Nacional Republicana Paraguay Junta de Gobierno ----------
Partido Liberal Radical Autntico Paraguay Comit Ejecutivo ----------
a) Composicin
La composicin de los rganos ejecutivos o directivos es notablemente diferente en-
tre los partidos estudiados; ello debido a que el nmero de integrantes vara. Aun-
que algunos estatutos no establecen la cantidad exacta de miembros que componen
estas instancias se puede llegar a una cantidad estimada: el rgano ejecutivo del
pac (Costa Rica) es el que menor cantidad de miembros establece, ya que se puede
formar, por lo menos, con seis autoridades; la anr (Paraguay) puede componer su
rgano con nueve funcionarios partidarios; el mas (Bolivia) y el plh (Honduras)
pueden, ambos, concertar a trece autoridades partidarias; el prd (Mxico) se con-
forma de quince miembros; el plra (Paraguay) est integrado por diecinueve auto-
ridades partidarias (agregados a las autoridades, se mencionan catorce directores de
departamentos); y el pnh (Honduras) est conformado por quince miembros titu-
lares y cinco suplentes. En estos siete partidos se establece un nmero mnimo para
la conformacin de dichos organismos, pero hay casos en los que no se establece
una cantidad mnima, como por ejemplo en el pln (Costa Rica), en el que tampoco
se menciona una cantidad mxima. Sin embargo, se puede hacer un clculo del
mnimo necesario, partiendo de que la cantidad mnima puede llegar a ser veinte
miembros, todos ellos con algn tipo de cargo o representacin. En el pan (Mxico)
sucede una situacin similar, pero es el partido el que puede admitir la mayor canti-
dad de representantes, la cual puede ser superior a cincuenta.
110
En el estatuto del prd (Mxico), el Secretariado General es el rgano mximo
en la ejecucin de polticas y acuerdos, pero existe una suerte de rgano consultor
llamado Consejo Nacional, el cual jerrquicamente se ubica por encima del Secre-
tario General. Su funcin principal es debatir acuerdos del Congreso Nacional del
partido. Asimismo, el Consejo Nacional posee algunas de las funciones que en
otros partidos son atribuciones del rgano ejecutivo mximo; no obstante, la mayo-
ra de las facultades ejecutivas corresponde al Secretario General.
En el estatuto del plra (Paraguay) se establece una situacin similar a la del prd
(Mxico) en este cargo. El Comit Ejecutivo se encuentra en una suerte de subordi-
nacin respecto a un rgano llamado Directorio. Dicho rgano debate los acuerdos
de la Convencin y tiene algunas funciones que en otros partidos perteneceran a la
mxima instancia ejecutiva, como sucede en el prd. Pero en el estatuto se manifes-
ta que el Comit Ejecutivo es el rgano ejecutivo del Directorio.
Cuadro 31
Organizacin poltica Pas Composicin Dirige
Bolivia
Presidente, Vicepresidente, Secretara de Relaciones
Internacionales, los cinco miembros de la Comisin Poltica y los
cinco miembros de la Comisin Orgnica. (art. 28.)
Presidente (art. 29.)
Partido
Accin Ciudadana
Costa Rica
Presidente, Secretario General y el Tesorero Nacional
(art. 27.)
No se establece
Partido
Liberacin Nacional
Costa Rica
Miembros del Comit Ejecutivo Superior Nacional y sus
suplentes, candidatos del partido a cargos de eleccin popular, un
miembro de cada uno de los movimientos, el jefe de la fraccin
parlamentaria y otro diputado, y once dirigentes nombrados por
la Asamblea Plenaria. (art. 77.)
Partido
Liberal de Honduras
Presidente, Vicepresidente y once Secretaras. (art. 25.) No se establece
Partido
Nacional de Honduras
Quince miembros propietarios y cinco suplentes electos por la
Convencin Nacional, Presidente, Vicepresidente, Secretario
General, Pro Secretario, Fiscal y diez Vocales. (art. 38.)
Mxico
Presidente, ex Presidentes del Comit Ejecutivo Nacional,
coordinadores de los grupos parlamentarios federales, el
coordinador nacional de ayuntamientos, el titular de Promocin
Poltica de la Mujer, el titular de Accin Juvenil, y entre veinte y
cuarenta miembros activos del Partido. (art. 63.)
Partido de la
Revolucin Democrtica
Mxico
Quince miembros, entre ellos el Presidente y el Secretario
General. (art. 19.)
111
Organizacin poltica Pas Composicin Dirige
Asociacin
Nacional Republicana
Paraguay
Presidente, tres Vicepresidentes, tres Secretarios, el Tesorero y el
Pro Tesorero. (art. 25.)
Partido Liberal
Radical Autntico
Paraguay
Presidente, Vicepresidentes, Tesorero, Secretario General,
Secretario de Actas, el Director del Departamento de
Organizacin, el Director del Departamento de Prensa
y Propaganda, el Director del Departamento Sindical,
el Director del Departamento Agrario, el Director del
Departamento Juvenil, el Director del Departamento de
Relaciones Internacionales, el Director del Departamento de
Capacitacin y Cultura, el Director del Departamento de la
Mujer, el Director del Departamento de Derechos Humanos,
el Director del Departamento de Asistencia Social, el Director
del Departamento de Asuntos Municipales y Accin Comunal,
el Director del Departamento de Profesionales y Tcnicos, el
Director del Departamento de Asuntos Electorales, y el Director
del Departamento de Asuntos Ecolgicos y Ambientales.
(art. 34.)
b) Funciones
Como el mismo nombre del rgano lo seala (ejecutivo o directivo), la naturale-
za de esta instancia radica en la ejecucin de algunos acuerdos tomados en mbitos
de mayor representacin. Pero su funcin no radica nicamente en eso, sino que
tambin se encarga de velar por el respeto de la normativa partidaria. As, son dos
las funciones principales asignadas a este rgano las que se encuentran en casi todos
los estatutos de los partidos seleccionados.
Por ser, a su vez, el rgano que gobierna el partido entre Asambleas, Congresos o
Convenciones, se encarga de convocar a estas reuniones. As se consigna en seis casos:
pac y pln de Costa Rica, pnh de Honduras, pan de Mxico, anr y plra de Para-
guay. Tambin se encuentra, entre sus funciones, la de establecer las convocatorias a
diversos tipos de rganos de representacin regional, provincial, distrital, entre otros.
Asimismo, tiene la libertad de nombrar autoridades partidarias, aunque esta po-
testad ha sido consignada de diversa manera en los cinco estatutos que la mencio-
nan: proponer afliados en puestos vacantes, designarlos en puestos en caso de pre-
sentarse ningn otro, o nombrarlos en cargos de rganos recin creados. Hay cuatro
estatutos que no plantean esto, son los del mas (Bolivia), el pac (Costa Rica), el
plh (Honduras) y el plra (Paraguay).
El rgano ejecutivo central, al ser una instancia que cumple funciones polticas,
es responsable de dirigir polticas, orientar la accin del partido y proponer tcticas
para alcanzar los fnes establecidos en la normativa partidaria. La facultad de dirigir
y orientar polticamente la accin es una atribucin contemplada en seis estatutos:
112
pac (Costa Rica), plh y pnh (Honduras), pan (Mxico), y anr y plra (Paraguay).
Asimismo, estos partidos, junto con el prd (Mxico), comparten la funcin de pro-
poner tcticas a los rganos superiores.
Con respecto a la funcin de proponer candidatos a eleccin popular, son ni-
camente dos los estatutos (pnh de Honduras y plra de Paraguay) que establecen
que sus respectivos rganos ejecutivos mximos tienen la potestad de proponer o
aprobar aspirantes. En estos, no se establece si ellos son la ltima instancia en el
reconocimiento y nominacin de tales candidatos, pero s se deja en claro que este
rgano puede proponer o sugerir aspirantes, en la medida en que no sean otros can-
didatos los aprobados.
Esta instancia tiene injerencia sobre la administracin de los recursos fnancie-
ros y el patrimonio. Son siete los estatutos que manifestan como funcin de dicho
organismo la administracin, la defensa y el incremento del patrimonio. Sin embar-
go, ello no signifca que dicha funcin sea ejecutada directamente por este rgano
sino que podr ser realizada por una instancia especializada que dependa del mis-
mo.
39
Slo dos estatutos no hacen explcita esta funcin: el del plra (Paraguay) y
el del mas (Bolivia).
En el cuadro 32 se muestran las funciones que son sealadas explcitamente en
los estatutos de los partidos polticos analizados:
Cuadro 32
Funciones del mximo rgano ejecutivo
Partido poltico
Pas
Convocar a
los rganos
deliberativos
Dirigir polticas,
orientar la accin y
proponer tcticas
Ejecucin
de acuerdos
Nombrar
autoridades
internas
Proponer
candidatos
Velar por el
respeto de la
normativa
partidaria
Movimiento al
Socialismo Bolivia

Partido Accin
Ciudadana
Costa Rica

Partido Liberacin
Nacional
Costa Rica

Partido Liberal
de Honduras

39
Este tema se analizar ms detalladamente en la seccin de Financiamiento, incluida como cuarto acpite en esta
segunda parte.
113
Partido poltico
Pas
Convocar a
los rganos
deliberativos
Dirigir polticas,
orientar la accin y
proponer tcticas
Ejecucin
de acuerdos
Nombrar
autoridades
internas
Proponer
candidatos
Velar por el
respeto de la
normativa
partidaria
Partido Nacional
de Honduras

Partido Accin
Nacional Mxico

Partido de la
Revolucin
Democrtica Mxico

Asociacin Nacional
Republicana
Paraguay

Partido Liberal
Radical Autntico
Paraguay

2.2.4 rganos especializados
En los estatutos de los partidos polticos latinoamericanos seleccionados no se ha
utilizado la designacin de rganos especializados para referirnos a dichas instan-
cias. La razn que nos ha llevado a analizarlos es el realizar una breve comparacin
con la estructura encontrada en los estatutos de los partidos peruanos y la impor-
tancia que estos rganos tienen en la vida interna del partido, pues realizan funcio-
nes exclusivas.
a) rgano electoral
Los partidos latinoamericanos analizados establecen la existencia de un rgano
electoral. De la misma manera que en el caso de los partidos peruanos, tal rgano se
encarga de desarrollar las etapas de los procesos electorales: padrones de electores,
convocatoria, inscripcin de los candidatos, cmputo de votos o verifcacin del
qurum estatutario, proclamacin de resultados y resolucin de las impugnaciones.
El estatuto del mas (Bolivia) es el nico que no seala la existencia de un rgano
electoral. En cinco de los ocho estatutos restantes, el rgano electoral es autnomo,
Esto signifca que su ubicacin en la estructura partidaria no los hace depender de
ningn rgano y sus resoluciones son concluyentes. Estos partidos son el pac y el
pln (Costa Rica), el prd (Mxico), y la anr y el plra (Paraguay). El rgano electo-
ral del resto de agrupaciones depende de los mximos rganos ejecutivos.
114
Como se observa en el cuadro 33, los partidos otorgan distintas denominacio-
nes a sus rganos electorales. Estos son llamados indistintamente tribunal, comi-
sin o comit.
Cuadro 33
rgano electoral de los partidos polticos latinoamericanos
Organizacin poltica Pas rgano electoral
Ubicacin /
dependencia
en la estructura
Movimiento al Socialismo Bolivia ----------- -----------
Partido Accin Ciudadana Costa Rica Tribunal Electoral Interno Autnomo
Partido Liberacin Nacional Costa Rica Tribunal de Elecciones Internas Autnomo
Partido Liberal de Honduras Comisin Nacional Electoral
Consejo
Central Ejecutivo
Partido Nacional de Honduras Comisin Nacional Electoral Comit Central
Comisin Nacional
de Elecciones
Comit
Ejecutivo Nacional
Partido de la Revolucin Democrtica
Mxico
Comit Nacional
del Servicio Electoral
Autnomo
Asociacin Nacional Republicana
Paraguay
Tribunal Electoral Autnomo
Partido Liberal Radical Autntico
Paraguay
Tribunal
Electoral Independiente
Autnomo
J Composicin del rgano electoral
En los estatutos partidarios, con excepcin del Partido Liberal de Honduras, se es-
tablece la composicin de estos rganos. Sin embargo, los miembros y el tipo de
eleccin no son iguales en todas las agrupaciones seleccionadas. En el cuadro 34 se
detalla la composicin encontrada en los estatutos de los nueve partidos estudiados.
As, en el pac y pln de Costa Rica, en el pan y el prd de Mxico, y en la anr y
el plra de Paraguay, la cantidad de miembros titulares es de cinco. En cuatro de
los partidos mencionados se seleccionan suplentes (cinco miembros para el pac de
Costa Rica, siete para el pln de Costa Rica, cinco tanto para la anr como para el
plra de Paraguay).
La eleccin se da por mecanismos dismiles: en el pac y el pln (Costa Rica), y en
la anr (Paraguay) la eleccin se realiza a travs del rgano deliberativo mximo; en
el pan y el prd (Mxico) la seleccin se hace en un rgano consultor a escala nacio-
nal (Consejo Nacional); y en el plra (Paraguay), la nominacin de sus miembros se
115
realiza en el Directorio Nacional. Cabe tener en cuenta que en el pac (Costa Rica),
el estatuto establece los siguientes parmetros: dos hombres, dos mujeres y un joven
para completar los miembros candidatos.
A diferencia de los partidos antes mencionados, el pnh (Honduras) exige una
composicin especfca acorde con la cantidad de movimientos que estn por dispu-
tar las elecciones. De ellos se piden afliados que representen a dichos movimientos
y que el total de los miembros de este rgano sea impar.
Cuadro 34
Organizacin poltica Pas Composicin
rgano que
los nombra
Movimiento al Socialismo Bolivia ----------- -----------
Costa Rica
Cinco miembros (dos hombres, dos mujeres
y un joven) propietarios y cinco suplentes
Asamblea Nacional
Costa Rica
Cinco miembros propietarios y siete suplentes Asamblea Plenaria
Partido Liberal de Honduras ----------- -----------
Partido Nacional de Honduras
Cantidad impar de miembros que representen
a los movimientos en disputa
-----------
Partido Accin Nacional Mxico Siete comisionados electos Consejo Nacional
Partido de la Revolucin Democrtica
Mxico
Cinco comisionados Consejo Nacional
Paraguay
Cinco miembros titulares y cinco suplentes
Convencin
Ordinaria
Partido Liberal Radical Autntico
Paraguay
Cinco miembros titulares y cinco suplentes Directorio
b) rgano de disciplina
Al igual que con el rgano electoral, muchos partidos expresan en sus estatutos, la
necesidad de contar con un rgano que vele por la disciplina, la tica y la justicia
partidaria. Siguiendo con lo expuesto anteriormente, se puede encontrar una re-
gularidad en la nominacin de ste. De los nueve estatutos de partidos sealados,
en siete de estos son de carcter autnomo e independiente y les corresponde el
nombre de Tribunal. A la par en el prd Mxico el rgano que asume estas
funciones es llamado Comisin, el cual depende del rgano ejecutivo, en este caso
el Consejo Nacional.
116
Cuadro 35
rgano de disciplina de los partidos polticos latinoamericanos
Organizacin poltica - Pas rgano de disciplina
Ubicacin /
dependencia
en la estructura
Movimiento al Socialismo Bolivia Tribunal de Honor Autnomo
Partido Accin Ciudadana Costa Rica Tribunal de tica Autnomo
Partido Liberacin Nacional Costa Rica Tribunal de tica y Disciplina Autnomo
Partido Liberal de Honduras Tribunal Disciplinario Autnomo
Partido Nacional de Honduras Tribunal de Justicia Autnomo
Partido Accin Nacional Mxico ----------------- -----------------
Partido de la Revolucin Democrtica Mxico Comisin de tica Consejo Nacional
Asociacin Nacional Republicana Paraguay Tribunal de Conducta Autnomo
Partido Liberal Radical Autntico Paraguay Tribunal de Conducta Autnomo
Fuente: Estatutos de partidos polticos / Elaboracin: rea de Informacin e Investigacin Electoral onpe
J Composicin del rgano de disciplina
La composicin de estos rganos vara de acuerdo con lo manifestado en sus estatu-
tos: el prd de Mxico establece que esta instancia se compone de tres integrantes,
sin especifcar si se trata de titulares o suplentes; en el pln de Costa Rica y en el pnh
de Honduras se mencionan siete miembros afliados titulares y siete con carcter
suplente; en el mas de Bolivia, el pac de Costa Rica, el plh de Honduras y el plra
de Paraguay, la cantidad de miembros titulares es de cinco; en el pac de Costa Rica
son cinco los afliados suplentes; en el plra de Paraguay, tres; y en el mas de Bolivia
y el plh de Honduras son solamente dos.
Con respecto al mecanismo de eleccin de dichas autoridades, en tres de estos
estatutos se establece que son elegidas por el rgano deliberativo mximo; en el
mas (Bolivia) son elegidos por el Congreso Nacional Ordinario; en el pac (Costa
Rica) por la Asamblea Nacional; y en el pnh (Honduras) por la Convencin Na-
cional. A su vez, en los dos estatutos en que se cuenta con un rgano consultor (el
pln de Honduras y el plra de Paraguay), ste tiene la potestad de elegir a los miem-
bros que lo componen. Finalmente en los estatutos del pln (Costa Rica) y del plh
(Honduras), se indica que los integrantes son designados por el rgano ejecutivo
mximo; mientras que en los del pan (Mxico) y la anr (Paraguay) no se especifca
nada al respecto.
117
Como se puede notar en el cuadro 36 hay ciertas omisiones en cuanto a la com-
posicin de este rgano disciplinario y el origen de la nominacin de sus integran-
tes; por ejemplo, en la anr de Paraguay. Por otro lado, si bien no es una omisin, en
el pan de Mxico no se establece la existencia de un rgano dedicado a velar por la
disciplina, la tica o la justicia partidaria.
Cuadro 36
Organizacin poltica Pas Composicin rgano que los nombra
Cinco miembros titulares
y dos suplentes
Congreso
Nacional Ordinario
Cinco miembros
propietarios
y cinco suplentes
Asamblea Nacional
Siete miembros
propietarios
y siete suplentes
Directorio
Poltico Nacional
Partido Liberal de Honduras
Cinco miembros
propietarios
y dos suplentes
Consejo
Central Ejecutivo
Siete miembros
propietarios
y siete suplentes
Convencin
Nacional
Partido Accin Nacional Mxico ----------------- -----------------
Partido de la Revolucin Democrtica Mxico Tres integrantes
Consejo
Nacional
Asociacin Nacional Republicana Paraguay --------------- ---------------
Cinco miembros
titulares y tres suplentes
Directorio
3. Democracia interna
En esta seccin se analizan las normas que promueven la democracia interna con-
tenidas en los estatutos de los partidos polticos seleccionados. Los procesos que se
tomaron en cuenta, al igual que en el caso peruano, fueron: la toma de decisiones
en los rganos deliberativos mximos, la seleccin de candidatos a eleccin popular
y de autoridades internas, y la participacin de sectores tradicionalmente subrepre-
sentados (mujeres, jvenes e indgenas).
118
3.1. Toma de decisiones
3.1.1 Convocatoria del mximo rgano deliberativo
Con respecto a la convocatoria, no se observa una clara tendencia en los pases la-
tinoamericanos seleccionados. As, en Bolivia, el mas no precisa nada al respecto.
En Costa Rica, el pac menciona que se convocar a Asamblea Nacional como
mnimo con ocho das de anticipacin a iniciativa de la estructura de direccin
correspondiente o cuando lo solicite la cuarta parte de los miembros de la asamblea.
En el pln costarricense, no menos de la cuarta parte de los miembros convoca la
asamblea con ocho das naturales de anticipacin, aviso que se publica en un peri-
dico de divulgacin nacional con indicacin del da, lugar, fecha y hora del cnclave.
En Honduras, el pnh cita a su Convencin Nacional con un mnimo de quin-
ce das hbiles, salvo algunas excepciones. La convocatoria puede hacerla el Co-
mit Central, la Comisin Permanente de la Convencin o la mitad ms uno de
la totalidad de los asambleistas. Siempre se debe indicar el motivo de la reunin.
La Convencin ordinaria del pnh se realiza a ms tardar el quince de marzo de
cada ao. Para celebrar una sesin extraordinaria se requiere la mitad ms uno de
los miembros de la Convencin Nacional y solamente se elegir un Directorio en
Propiedad, integrado por un Presidente, un Vicepresidente, dos Secretarios y dos
Pro Secretarios; sus decisiones se tomarn por mayora de votos, excepto cuando
se requiera mayora califcada.
En Mxico, el pan seala que el Comit Ejecutivo Nacional convocar a Asam-
blea Nacional Ordinaria con cuarenta y cinco das de anticipacin, como mnimo.
En el caso del prd, su Congreso Nacional se realiza de manera ordinaria cada tres
aos y de forma extraordinaria cuando lo convoque el Consejo Nacional del par-
tido. No se precisa formalmente en su estatuto con cunto tiempo de anticipacin
debe realizarse la convocatoria.
En Paraguay, el partido Colorado (anr) destaca en su estatuto que su conven-
cin es convocada por la Junta de Gobierno, pero no precisa con cunta anticipa-
cin se realizar la convocatoria. En cambio, el plra seala que la convencin ser
convocada por lo menos con treinta das de anticipacin y ser publicada en un dia-
rio de gran circulacin en cinco oportunidades. Esta reunin puede ser ordinaria
(cuando el Directorio la convoca dentro de los noventa das siguientes a la eleccin
de un nuevo Directorio) o puede ser extraordinaria (por decisin del Directorio,
por peticin de todos los miembros de la Convencin o por el 20% de los Comits).
119
3.1.2 Qurum para la instalacin del principal rgano deliberativo
El qurum requerido para la instalacin del mximo rgano deliberativo de los par-
tidos polticos analizados depende bsicamente de la manera como estn conforma-
dos segn la cantidad de delegados.
Cuadro 37
Qurum requerido en el mximo rgano deliberativo
Pas Organizacin poltica Qurum (en primera convocatoria)
Bolivia Movimiento al Socialismo -----------
Costa Rica
Partido Accin Ciudadana Mitad ms uno
Partido Liberacin Nacional Mitad ms uno
Honduras
Partido Liberal de Honduras Mitad ms uno
Partido Nacional de Honduras Mitad ms uno
Mxico
Presencia del Comit Ejecutivo Nacional
y de 17 delegaciones
Partido de la Revolucin Democrtica Mitad ms uno de sus integrantes
Paraguay
Asociacin Nacional Republicana Mitad ms uno
Partido Liberal Radical Autntico Mitad ms uno
Fuente: Estatutos de los partidos polticos / Elaboracin: rea de Informacin e Investigacin Electoral onpe.
En Bolivia, el mas no ha incorporado en sus estatutos temas como el qurum
necesario para instalar ofcialmente ni el Congreso Nacional, ni ningn otro or-
ganismo del partido. Tampoco precisa cmo se llegara a un acuerdo para la toma
de decisiones. Slo designa, en cumplimiento con la Ley de Partidos Polticos de
Bolivia, al Congreso Nacional como su mxima autoridad deliberativa.
En Costa Rica, el Cdigo Electoral del pas establece claramente que los estatutos
de los partidos polticos deben mencionar el qurum para celebrar sesiones, el nmero
de votos necesarios para aprobar acuerdos y la forma de convocar sesiones en sus or-
ganismos, garantizando por lo menos la asistencia de la cuarta parte de los miembros.
En los partidos pac y pln, el mximo rgano de jerarqua es la Asamblea Nacional.
Los requisitos para instalar el qurum de la Asamblea Nacional y para la toma de
acuerdos estn defnidos por el Cdigo Electoral de Costa Rica.
40
Ambos, instalan
40
Cdigo Electoral de Costa Rica, Ley n. 1536, artculo 60.: El qurum para cada Asamblea se integrar con la
mayora absoluta, mitad ms uno, del total de sus integrantes; y sus acuerdos sern tomados por la mayora, mitad
ms uno, de los presentes, salvo en los asuntos para los cuales los estatutos establezcan una votacin mayor.
120
sus Asambleas Nacionales con la mitad ms uno de los asamblestas y de los delega-
dos denominados.
En Honduras, la Convencin Nacional es el rgano supremo del Partido Liberal
de Honduras (plh) y del Partido Nacional de Honduras (pnh). Se instalan con la
asistencia de la mitad ms uno de sus delegados. Se diferencia en que el plh integra
su convencin por un delegado propietario y suplente por cada municipio del pas.
En cambio, el pnh constituye su convencin con igual nmero de diputados que
conforman el Congreso Nacional.
En Mxico, en el pan el mximo rgano deliberativo del partido es la Asamblea
Nacional, que est integrada solamente por las delegaciones acreditadas por los Co-
mits Directivos Estatales y por el Comit Ejecutivo Nacional o las delegaciones
que ste designe.
De tal forma, las decisiones que tome el pan en la Asamblea Nacional repre-
sentan la voluntad de todos los militantes, por lo que deben aceptarlas y cumplir-
las, tal como se seala en lo referido a las obligaciones de los miembros activos del
partido. Para que se instale la Asamblea se requiere la asistencia de, por lo menos,
el Comit Ejecutivo Nacional y diecisiete delegaciones estatales. En los estatutos
del partido no se precisa el total de las delegaciones estatales del partido, por ello,
no se puede determinar qu porcentaje representan las diecisiete delegaciones res-
pecto del total.
Por su parte, en el prd (Mxico) el mximo rgano deliberativo es el Congreso
Nacional que est integrado por las Presidencias y Secretaras Generales Estatales,
ocho integrantes del partido elegidos en cada Consejo Estatal, 1100 congresistas
elegidos en los Estados, los miembros del Consejo Nacional y los delegados del exte-
rior del pas, cuyo nmero y procedimiento de seleccin ser defnido de conformi-
dad con lo que seale el Reglamento General de Elecciones y Consultas. Respecto
al qurum necesario, se menciona que se instala con la presencia de la mayora de
los congresistas elegidos, pero no se menciona un nmero o porcentaje especfco.
En Paraguay, el partido Asociacin Nacional Republicana (anr o partido Co-
lorado) tiene como autoridad suprema a la Convencin Nacional, la cual se instala
con la asistencia de la mitad ms uno de los delegados convencionales electos que la
conforman. Los delegados son nombrados en cada una de las comisiones secciona-
les del partido, que son las instancias que dirigen a los organismos de base.
Por otra parte, el Partido Liberal Radical Autntico (plra) de Paraguay tiene como
mxima autoridad del partido a la Convencin Nacional Ordinaria y/o Extraordina-
ria. La Convencin se instala con la asistencia de la mitad ms uno del nmero total
121
de sus miembros, y se precisa que podrn seguir deliberando vlidamente mientras est
presente la mitad del nmero exigido para su constitucin. Sin embargo, no se explica
cmo se eligen a los miembros de la Convencin Nacional; slo se defne qu autorida-
des del partido no lo pueden ser, como el caso de los miembros del Directorio.
3.1.3 Acuerdos
Con respecto a este tema, la mayora de los partidos considera el voto de la mi-
tad ms uno de los asistentes con derecho a voto. Excepto en el partido Asociacin
Nacional Republicana de Paraguay, en donde se requiere de una mayora absoluta
de dos tercios de los miembros de su Convencin Nacional. En caso de empate,
solamente dos partidos, el pnh (Honduras) y pac (Costa Rica) contemplan el voto
dirimente, que lo ejerce el Presidente de partido.
41
Cuadro 38
Toma de decisiones en el mximo rgano deliberativo
Pas Organizacin poltica Acuerdos Voto dirimente
Bolivia Movimiento al Socialismo ----------- -----------
Costa Rica
Partido Accin Ciudadana Mayora simple -----------
Partido Liberacin Nacional Mayora simple -----------
Honduras
Partido Liberal de Honduras Mayora simple Presidente
Partido Nacional de Honduras ----------- -----------
Mxico
Partido Accin Nacional Mayora simple Presidente
Partido de la Revolucin Democrtica Mayora califcada o simple -----------
Paraguay
Mayora absoluta de dos tercios
del total
-----------
Partido Liberal Radical Autntico ----------- -----------
En Bolivia, el mas no ha establecido precisiones sobre el tema. En Costa Rica,
tanto el pac y pln toman acuerdos considerando la mayora simple de los asambles-
tas y de los delegados denominados; es decir, la decisin que obtenga la mayor can-
tidad de aceptacin o votos se considera como vlida, no importa el porcentaje que
41
Se debe considerar que los mximos rganos deliberativos de los partidos seleccionados pueden hacer salvedades
en lo correspondiente al qurum y a los acuerdos. Especialmente en las modifcaciones al estatuto y en la eleccin
del candidato presidencial.
122
represente del total de asistentes a la asamblea. Se reconoce que instalar asambleas y
tomar acuerdos son requeridos por la regulacin electoral del pas.
En Honduras, el Partido Liberal toma acuerdos por mayora simple. En caso
de empate en la votacin, el Presidente de la asamblea tiene voto dirimente para
conseguir un acuerdo. En cambio, el Partido Nacional de Honduras no especifca
detalles al respecto.
El Cdigo Electoral de Mxico no establece con rigurosidad que los partidos
polticos deban sealar en sus estatutos los procedimientos formales para la toma
de decisiones. Ante esta situacin, los partidos establecen sus propias formas de al-
canzar acuerdos. La Asamblea del pan toma resolucin por mayora absoluta de
los votos computables en el momento de la votacin, a excepcin de lo que se de-
termine en su estatuto. Sin embargo, no todos los delegados votan en la Asamblea:
se asignan cantidades mximas de votos por cada delegacin; por ejemplo, quince
si es estatal ms uno por cada distrito federal. Tambin se establecen votos por la
proporcin de miembros activos y por los resultados obtenidos en la ltima eleccin
federal. Por otro lado, en el prd las decisiones se adoptan por mayora califcada o
simple de votos en todas las instancias, cuyo carcter ser siempre colegiado.
En Paraguay, los acuerdos del partido Colorado anr se toman consideran-
do la mayora absoluta de dos tercios del total. En tanto, el plra no precisa detalles
sobre el tema en su estatuto.
3.2. Seleccin de candidatos a cargos de eleccin popular
Respecto al proceso de seleccin de candidatos a cargos de eleccin popular, se ha
distinguido entre la eleccin de candidatos para Presidente y Vicepresidentes, as
como la eleccin para candidatos al Parlamento o Congreso de la Repblica. El
anlisis se ha hecho por variables que comprenden la modalidad de eleccin y los
requisitos para postular.
3.2.1 Seleccin de candidatos para Presidente y Vicepresidentes
Cada partido defne los mecanismos para seleccionar a sus candidatos a la presiden-
cia del pas de distinta manera. Un tema comn a todos los partidos es que afrman
que los candidatos a la presidencia deben poseer un cargo partidario, as como cum-
plir lo establecido por las leyes nacionales.
123
En Bolivia, el mas seala que los candidatos para elecciones nacionales y mu-
nicipales sern elegidos por las bases a travs del voto directo, en ampliados, asam-
bleas, cabildos o en la forma democrtica que cada sector considere pertinente. Se
dice que la participacin de la mujer deber ser igual o superior al 30% del total de
las listas. No se precisa exactamente cmo se llevarn a cabo las elecciones.
Cuadro 39
Pas Organizacin poltica Modalidad de eleccin
Bolivia Movimiento al Socialismo
Elegidos por las bases a travs del voto directo en el rgano
que cada sector considere necesario. (art. 42.)
Costa Rica
La Asamblea Nacional defne si designa o ratifca al candidato.
(art. 26. literal e)
Partido
Liberacin Nacional
El candidato a la Presidencia de la Repblica se elige a travs de un proceso
de eleccin directa denominado Convencin Nacional
y ser ratifcado por la Asamblea Nacional. (art. 83.)
Honduras
Partido Liberal de Honduras Elecciones abiertas. (art. 54.)
Partido Nacional de Honduras Elecciones cerradas. (art. 99.)
Mxico
Partido Accin Nacional Elecciones cerradas (miembros y adherentes). (art. 37. inciso b)
Democrtica
Dos terceras partes del Consejo Nacional eligen entre elecciones
abiertas o indirectas. (art. 46. inciso 2) Se escoger entre los candidatos
propuestos por el Consejo Nacional. (art. 46. inciso 7-b)
Paraguay
Asociacin
Elecciones cerradas. (art. 87.)
Partido
Liberal Radical Autntico
Elecciones cerradas. (art. 73.)
En Costa Rica, el pac seala que la Asamblea Nacional es el rgano que tiene la
potestad de designar o ratifcar a un candidato. Pero no se menciona a travs de qu
mecanismo se elige al candidato.
42
Mientras que el pln establece que el candidato a
la Presidencia de la Repblica se elige a travs de un proceso de eleccin directa que
es ratifcado por la Asamblea Nacional.
En Honduras, los dos partidos analizados mencionan de manera general cmo
se elige a los candidatos. En el caso del plh votan las ciudadanas y ciudadanos del
pas y en el caso del pnh slo votan los afliados al partido. En este ltimo caso se
menciona tambin que las listas en competencia debern cumplir la base de 30%,
como mnimo, de participacin efectiva de la mujer.
42
Se debe destacar que, por primera vez, el pac realiz a mediados de 2009 una eleccin entre tres precandidatos
para designar al candidato presidencial para las elecciones de febrero de 2010. El candidato elegido fue ratifcado
por la Asamblea Nacional.
124
En Mxico, los partidos establecen diferentes mecanismos para seleccionar a sus
candidatos presidenciales: el pan elige a su candidato mediante elecciones cerradas,
donde votan los militantes adherentes y los activos. La eleccin se lleva a cabo entre
los precandidatos aprobados y se realiza en una o varias etapas en centros de votacin
instalados en, al menos, todas las cabeceras de los distritos electorales federales de la
regin en donde se efecta la eleccin. Tambin se establece que los precandidatos re-
gistrados deben participar en los debates conforme al programa previamente estable-
cido por el rgano competente. Se elige al candidato por mayora absoluta de la suma
de los votos vlidos. Si ningn precandidato la alcanza, se elegir a quien logre una
mayora de 37% con una diferencia de cinco puntos porcentuales. De lo contrario, los
dos candidatos con mayor porcentaje competirn en elecciones de alcance nacional.
43
Por su parte, el prd establece que la candidatura a Presidente de la Repblica
se determina en eleccin universal, directa y secreta, o por Convencin Electoral
cuando as lo decidan las dos terceras partes de los miembros presentes del Con-
sejo Nacional. Tambin corresponde al Consejo Nacional elegir a los candidatos
externos al partido para el cargo de Presidente de la Repblica y debe determinar el
procedimiento para la seleccin del candidato, al menos treinta das antes del inicio
del respectivo proceso de eleccin.
En Paraguay, en ambos partidos se elige al candidato a la presidencia del pas a
travs de elecciones cerradas. Sin embargo, en ninguno de los estatutos de las agru-
paciones polticas se dan mayores precisiones. El Tribunal Electoral de la anr abre
por treinta das diez meses antes del mes en que deberan realizarse las elecciones
para este cargo, el registro de candidaturas. Finalizado el perodo de tachas, im-
pugnaciones y su juzgamiento, el Tribunal Electoral Partidario convocar a eleccio-
nes internas por lo menos con ciento veinte das de anticipacin al tiempo estable-
cido en el Cdigo Electoral.
El plra, en tanto, establece que la eleccin del candidato a la presidencia del
pas se realiza por votacin personal, directa, igual y secreta de todos los afliados
empadronados en el partido. No se precisan detalles a pesar de ser un partido con
ms de ciento veinte aos de existencia.
43
Se debe destacar que en la xvi Asamblea Nacional Extraordinaria del partido, llevada a cabo en abril de 2008,
se reformaron los mtodos de seleccin de candidatos en el estatuto, sealndose como aparece actualmente.
Al parecer estas modifcaciones se hicieron con el objetivo de garantizar la equidad en sus contiendas internas y
establecer reglas claras de competencia, adaptando adems el estatuto a la reforma electoral.
125
En Bolivia, el mas no especifca requisitos. En Costa Rica, el pac precisa que pue-
den postularse como precandidatos a la Presidencia de la Repblica las y los miem-
bros del partido que puedan demostrar una trayectoria continua y activa dentro
de las estructuras partidarias no menor a ocho aos. Adems, deben aprobar los
cursos que determine el Comit Ejecutivo Nacional, y que imparte la Comisin
de capacitacin y formacin ciudadana. Tambin deben adjuntar a su postulacin
una declaracin jurada de que se cumplir con lo establecido en el cdigo de tica
vigente. El incumplimiento de un requisito anula la postulacin del candidato. El
pln (Costa Rica) menciona que el candidato a la Presidencia de la Repblica debe
ser miembro del partido durante dos aos de forma ininterrumpida. Se seala, tam-
bin, que debe comprometerse a contribuir econmicamente de ser elegido y
carecer de procesamientos o condenas.
En Honduras, para ser candidato en el plh se requiere ser ciudadano o ciudada-
na en pleno ejercicio de sus derechos y ser miembro del partido, mientras que el pnh
no precisa los requisitos que debe cumplir el candidato.
En Mxico, el pan seala que los interesados en la candidatura presidencial de-
ben presentar una solicitud de registro de precandidatura a la Comisin Nacional
de Elecciones. Adems, debern cumplir con lo dispuesto por la Constitucin Po-
ltica de los Estados Unidos Mexicanos, la legislacin electoral vigente, el estatuto
y los reglamentos del partido. Para el prd, el candidato debe llevar un curso par-
tidario, tener una antigedad mnima de seis meses y estar al da en el pago de sus
cuotas. Adems establece en caso de ser candidato externo al partido que para
postular debe comprometerse a no renunciar a la candidatura, suscribir un com-
promiso pblico, promover la plataforma electoral del partido, coordinar con sus
rganos polticos o electorales y respetar sus resultados y normas.
En Paraguay, el partido Colorado anr seala que el militante debe tener
una membresa mnima de diez aos de antigedad y reunir los requisitos necesa-
rios para ser miembro de la Junta de Gobierno. El plra no establece precisiones
al respecto.
126
Cuadro 40
Requisitos para inscribirse como precandidato para los cargos
de Presidente y Vicepresidentes de la Repblica
en nueve partidos de Amrica Latina
Pas Organizacin poltica Requisitos para postular
Bolivia
Movimiento
al Socialismo
---------------
Costa Rica
Partido
Accin Ciudadana
Ser afliado (mnimo ocho aos) o ciudadano independiente, siempre
que sus atributos ticos e intelectuales acrediten en la prctica su
adhesin a los principios y fnes del partido. (art. 17.)
Aprobar el curso del cen, jurar cumplir con el Cdigo de tica
y comprometerse a pagar al menos el 5% de su retribucin. (art. 43.)
Partido Liberacin
Nacional
Miembro del partido durante dos aos de forma ininterrumpida.
Comprometerse a contribuir econmicamente de ser elegido y carecer
de procesamientos o condenas. (art. 14.)
Honduras
Partido Liberal
de Honduras
Acreditar membresa. (art. 17.)
Partido Nacional
de Honduras
---------------
Mxico
Partido
Accin Nacional
Cumplir con lo dispuesto por la Constitucin Poltica de los Estados
Unidos Mexicanos, la legislacin electoral vigente, el estatuto y los
reglamentos del Partido. (art. 37.)
Partido
de la Revolucin
Democrtica
Llevar un curso partidario. (art. 37.)
Tener una antigedad mnima de 6 meses y estar al da con el pago
de sus cuotas. (art. 46. numeral 6)
Para postular como candidato externo deben comprometerse a no
renunciar a la candidatura, suscribir un compromiso pblico, promover
la plataforma electoral del partido, coordinar con sus rganos polticos
o electorales, y respetar sus resultados y normas. (art. 46. numeral 8)
Paraguay
Asociacin
Nacional
Republicana
Membresa mnima de diez aos de antigedad y reunir los requisitos
para ser miembros de la Junta de Gobierno. (art. 110.)
Partido Liberal
Radical Autntico
---------------
3.2.2. Seleccin de candidatos al Parlamento
Cada partido selecciona sus candidatos de diversa forma. Algunos partidos eligen a
estos candidatos de la misma manera que para las candidaturas presidenciales, este
es el caso de los dos partidos de Honduras plh y pnh y el pan de Mxico.
127
Cuadro 41
Seleccin de candidatos al Parlamento en nueve
partidos polticos latinoamericanos
Pas Organizacin poltica
Modalidad
de eleccin
rgano en el
que se eligen
Designacin de candidatos
por autoridades u rganos
partidarios
Bolivia
Movimiento
al Socialismo
Voto directo en
rganos nacionales (no
se especifca cules)
(art. 42.)
----------- -----------
Costa Rica
Partido Accin
Ciudadana
Designacin (art. 26.)
Asamblea Nacional.
(art. 26.)
-----------
Partido Liberacin
Nacional
Eleccin indirecta
(art. 85.)
Asamblea Nacional
(art. 85.)
El candidato a la
Presidencia elige los
primeros cuatro candidatos
a diputado por la provincia
de San Jos (art. 167.)
Honduras
Partido Liberal
de Honduras
Elecciones abiertas
(art. 54.)
------------ ------------
Partido Nacional
de Honduras
Elecciones cerradas
(art. 99.)
------------ ------------
Mxico
Partido
Accin Nacional
Eleccin cerrada
(art. 41.)
------------ ------------
Partido de la
Revolucin
Democrtica
Eleccin indirecta y
designacin (art. 46.,
numerales 4 y 7)
Mitad de las listas
(numerales nones) sern
elegidos en Convencin
Electoral (art. 46.
numeral 4 literal a)
El resto, con numerales
pares, directamente por el
Consejo que corresponda
(art. 46. numeral 4
literal b)
El Consejo Nacional elige
a los candidatos externos
(art. 46. numeral 7)
Paraguay
Asociacin Nacional
Republicana
n.d. ------------ ------------
Partido Liberal
Radical Autntico
---------- ------------ ------------
N.d. (no defnido): no se tuvo acceso a los artculos referidos a la seleccin de candidatos al Parlamento.
Fuente: Estatutos de los partidos polticos seleccionados / Elaboracin: rea de Informacin e Investigacin Electoral onpe.
En Bolivia, la eleccin se realiza a travs de voto directo en rganos nacionales; sin
embargo, no se especifca en cules de estos rganos se llevar a cabo dicha eleccin.
En Costa Rica, el pac designa a sus candidatos al Parlamento a travs de la Asam-
blea Nacional. Sin embargo, el candidato a la presidencia tiene la potestad de elegir
a los primeros cuatro candidatos a diputados por la provincia de San Jos. El pln,
por su parte, elige a sus candidatos a travs de elecciones indirectas tambin por la
Asamblea Nacional. Se precisa en este partido que el candidato presidencial escoge
tambin a los primeros cuatro candidatos a diputado por la provincia de San Jos.
128
En Honduras sucede lo mismo que en la eleccin del candidato presidencial.
El plh escoge a sus representantes a travs de una eleccin abierta; mientras que el
pnh los elige por elecciones cerradas.
En Mxico, el pan establece que se realizar mediante elecciones cerradas. Los
candidatos a senadores de mayora relativa presentan su precandidatura a la Comi-
sin Nacional de Elecciones. Luego, la eleccin se lleva a cabo en una o varias etapas
en centros de votacin instalados, al menos, en todas las cabeceras de los distritos
electorales locales de la regin en donde se realiza la eleccin. Para diputados, sola-
mente los miembros activos eligen en una eleccin estatal a los candidatos a diputa-
dos locales de representacin proporcional y a los candidatos a diputados federales
o locales de mayora relativa.
El prd establece que las candidaturas para diputados federales y locales, as
como a senaduras por representacin proporcional, se eligen considerando la mi-
tad de las listas: con los numerales impares son elegidos en Convencin Electoral
convocada por el Consejo correspondiente, la otra mitad con numerales pares son
elegidos directamente por el Consejo que corresponda. Tambin se puede elegir a
los candidatos a travs de cualquier otro mtodo contemplado en el Reglamento
General de Elecciones y Consultas, si as lo deciden las dos terceras partes de los
integrantes de los consejos correspondientes.
En Paraguay, el plra no ha defnido en su estatuto la forma de eleccin de
candidatos al Parlamento. Mientras que en el caso de la anr o partido Colorado
la informacin sobre este tema no se encuentra disponible en su pgina Web.
En Bolivia, el mas no precisa en su estatuto sobre este tema. En Costa Rica, el
pac establece que todos los candidatos deben aprobar los cursos que para tal efecto
determine el Comit Ejecutivo Nacional. Los candidatos deben comprometerse en
forma escrita a que entregarn cada mes a la Tesorera del partido una contribucin
mnima equivalente al 5% de la retribucin econmica que reciban de su cargo, de
resultar elegidos. Las o los miembros del partido deben demostrar una trayectoria
continua y activa dentro de las estructuras partidarias no menor a cuatro aos. Los
candidatos externos tienen que aprobar el curso sobre principios partidarios, admi-
nistracin pblica y desempeo de funciones legislativas que imparte la Comisin
de Capacitacin y Formacin Ciudadana. El pln no defne requisitos de los candi-
datos para representantes al Congreso de su pas.
En Honduras, el pnh dispone que todos los afliados que aspiren a cualquier cargo
de autoridad u rgano en el partido, adems de cumplir los requisitos que sealan la
129
Ley Electoral y de las Organizaciones Polticas, y el estatuto partidario, deben haber
cotizado mensualmente para el sostenimiento econmico del partido durante los die-
ciocho meses que preceden al da de su inscripcin. Esto es indispenable para partici-
par en las elecciones primarias. En tanto, el plh seala que se requiere ser ciudadano
o ciudadana en el pleno ejercicio de sus derechos y estar afliado al partido.
En Mxico, el pan seala que los precandidatos a senadores, al igual que para el
candidato a la presidencia, deben cumplir con lo dispuesto por la Constitucin Po-
ltica de los Estados Unidos Mexicanos, la legislacin electoral vigente, el estatuto y
los reglamentos del partido. En tanto, el prd no precisa requisitos.
En Paraguay, no se puede acceder a esta seccin del estatuto de la anr en su
pgina Web. En tanto, el plra no defne este tema en su estatuto.
3.3 Seleccin de autoridades internas
Respecto al proceso de seleccin de autoridades internas del partido, se ha separado
por variables que comprenden, al igual que la seleccin de candidatos a eleccin
popular, la modalidad de eleccin y los requisitos para postular.
3.3.1 Modalidad de eleccin
En Bolivia, el mas establece como mximo rgano ejecutivo la Direccin Nacional,
cuyos miembros sern elegidos por el Congreso Nacional mediante elecciones libres,
voto directo y secreto (es decir a travs de eleccin indirecta de los candidatos). Se re-
querir de mayora absoluta de los concurrentes a dicho evento o por consenso, segn
la modalidad que decida el Congreso. Los delegados a los congresos departamentales,
regionales, provinciales, seccionales y sectoriales sern elegidos por las organizaciones
de base del partido, de acuerdo con la convocatoria pblica que emita la direccin que
suscriba la respectiva convocatoria. Cada delegacin deber contar con la participa-
cin de mujeres igual o mayor al 30%. Los Congresos Ordinarios de las distintas ins-
tancias del partido elegirn a sus miembros de direccin a travs de elecciones libres,
directas y secretas. Tambin se requerir de mayora absoluta de los concurrentes a
dichos eventos o que se logre consensos segn la modalidad que decida el Congreso.
En Costa Rica no se precisa la manera para seleccionar los candidatos para los
cargos correspondientes a los rganos internos ejecutivos de los partidos selecciona-
dos, pese a que se solicita en el Cdigo Electoral. Solamente se ha defnido la con-
formacin de las asambleas de los partidos, desde las locales hasta la nacional. As,
el pac seala que para designar a los integrantes del Comit Ejecutivo Nacional se
actuar con apego al Cdigo Electoral y a lo dispuesto por el artculo once de su
130
estatuto, referido a la equidad de gnero. Por su parte, el pln menciona que la Asam-
blea Nacional elige los miembros del Comit Ejecutivo Superior Nacional, pero no
precisa de qu manera. Seala, adems, que las candidaturas a regiduras y sindica-
turas, propietarios y suplentes, as como alcaldas y suplentes, se defnirn a travs
de eleccin del rgano consultivo cantonal.
En Honduras, el plh seala que las elecciones se realizan mediante el voto di-
recto y secreto para los cargos de Consejo Central Ejecutivo, delegados a la Con-
vencin Nacional, miembros de los Consejos Departamentales, miembros de los
Concejos Municipales. La eleccin a estos cargos se realiza mediante papeleta sepa-
rada y los aspirantes a estos cargos son electos por simple mayora sobre la base del
principio de proporcionalidad.
En tanto, en la Convencin Nacional del pnh se eligen a las autoridades del
partido, puesto que seala que el Comit Central est integrado por quince miem-
bros propietarios y cinco suplentes que son elegidos por la Convencin Nacional
para un perodo de cuatro aos, los cuales podrn ser removidos o sustituidos por
el voto afrmativo de las dos terceras partes de los convencionales. En su integracin
se debe respetar la equidad de gnero y el principio de representacin proporcional,
y, para ese efecto, los movimientos internos del partido presentarn los candidatos,
de acuerdo con dichos preceptos.
En Mxico, el pan no seala de manera precisa cmo se eligen a todos sus repre-
sentantes. Establece que el Consejo Nacional por ejemplo elige al Presidente y
a cincuenta miembros del Comit Ejecutivo Nacional, y designa de entre sus miem-
bros a los integrantes de diversas comisiones, entre otros.
En el prd, por su parte, la eleccin de la Presidencia y la Secretara General en
los distintos niveles de direccin del partido se realiza mediante un voto directo y
secreto, a travs de frmulas integradas por una candidatura para cada cargo. Ocu-
par la Presidencia del partido quien obtenga la mayora relativa de los votos; al
igual que la Secretara General. Pero si la frmula de la primera minora obtiene
ms de la mitad de los votos alcanzados por la mayoritaria, ocupar la Secretara
General quien haya participado en la candidatura a la Presidencia de dicha frmula,
o en su defecto, quien haya sido candidato a Secretario General.
En Paraguay, el plra establece que el voto personal, directo, igual y secreto
de todos los afliados empadronados y el sistema de representacin proporcional
DHondt, regir para las elecciones convencionales, de miembros del directorio,
de comits locales, etc. En tanto, la anr, seala que la Junta de Gobierno es electa
de la siguiente forma: cada uno de los movimientos internos presenta una lista
compuesta por 72 candidatos a miembros titulares y 72 miembros suplentes; la
131
lista tiene dos segmentos: uno nacional que incluye el candidato a presiden-
cia y otro regional. El orden de precedencia fnal en la lista lo establecer el
Tribunal Electoral Partidario aplicando el sistema DHondt.
3.3.2 Requisitos para postular
En Bolivia, para ser miembro de la Direccin Nacional del mas u otros organismos
del partido, el candidato debe estar afliado, y haber prestado al pas y a la causa
popular servicios relevantes.
En Costa Rica, el pac defne que para ser candidato se debe ser afliado al par-
tido y ser ciudadano de reconocida honorabilidad, adems de poseer capacidades
sufcientes para asumir el cargo pretendido, gozar de idoneidad adecuada y no for-
mar parte de ningn otro partido poltico. Por otro lado, el pln establece que los
funcionarios de alto rango deben ser miembros del partido y deben de ajustarse a
las normas de tica del mismo.
En Honduras, el plh seala que se requiere un tiempo mnimo de afliacin
de cuatro aos, tener una reconocida solvencia moral y destacada militancia parti-
daria. Especifca que no puede ser miembro del Consejo Central Ejecutivo quien
desempee un cargo pblico. Tambin inhabilita para ser miembros del Consejo
Central Ejecutivo a los parientes de otros miembros de dicho Consejo o de los Pre-
sidentes de los poderes del Estado, dentro del cuarto grado de consanguinidad y se-
gundo de afnidad. Tambin prohbe la reeleccin inmediata para el mismo cargo.
El pnh menciona que son elegibles para el cargo de direccin o representacin
partidista todos los afliados al partido, hondureos por nacimiento y naturaliza-
cin que renan las condiciones necesarias para el ejercicio de las funciones para
las que han sido propuestos. Deben tener, como mnimo, tres aos de membresa
activa para postular a los Comits Locales; cinco aos de membresa activa para los
Comits Departamentales; diez aos de membresa activa para el Comit Central,
la Comisin Poltica y los cargos directivos del rgano de administracin patrimo-
nial y fnanciera, y del Instituto Nacionalista de Formacin Poltica y Social; y diez
aos de membresa activa para el Tribunal de Justicia Partidaria.
En Mxico, el pan seala que para ser electo Consejero Nacional por ejemplo
el candidato debe ser miembro activo con militancia de por lo menos cinco aos. Ade-
ms, tiene que estar comprometido lealmente con la doctrina y la observancia de su
estatuto y otras disposiciones reglamentarias del partido, no haber sido sancionado
por la Comisin de Orden en los tres aos anteriores a la eleccin del Consejo, y par-
ticipar de la evaluacin correspondiente, en los trminos de la convocatoria.
132
En el caso del prd, el candidato debe ser miembro del partido con todos sus de-
rechos vigentes y estar al corriente en el pago de las cuotas. Para ocupar la Presiden-
cia o la Secretara General a escala nacional se requiere contar con una antigedad
mnima de dos aos como miembro del partido; adems, tiene que haber formado
parte de un secretariado o comit poltico en el mbito estatal, o una comisin po-
ltica nacional; o haber sido miembro del Consejo Nacional; o haber ocupado un
cargo de eleccin popular; o contar con el aval del 10% de los consejeros nacionales.
En Paraguay, ni la anr ni el plra especifcan claramente los requisitos para
ocupar cargos al interior de los respectivos partidos. El plra seala impedimentos
para ejercer cargos, como por ejemplo que no pueden ser miembros del Directorio:
el Presidente y el Vicepresidente de la Repblica y los Ministros del Poder Eje-
cutivo, los miembros del Poder Judicial, los miembros de las Fuerzas Armadas y
Policiales en servicio activo, los miembros del Cuerpo diplomtico y Consular, los
miembros del Tribunal de Conducta y del Tribunal Electoral Independiente, y los
miembros de los Comits locales y de los Subcomits.
3.4 Participacin de sectores tradicionalmente subrepresentados
3.4.1 Participacin
En el tema de la participacin de los sectores tradicionalmente subrepresentados
mujeres, jvenes o indgenas se ha visto cmo los partidos generan espacios
para su incorporacin en las diferentes instancias, en la organizacin de los parti-
dos y en la eleccin de candidatos a eleccin popular.
En Bolivia, el mas no seala temas de participacin de sectores tradicionalmen-
te subrepresentados.
En Costa Rica, el Cdigo Electoral establece que los estatutos de los partidos
polticos deben contener artculos sobre cmo se har efectiva la participacin de
las mujeres: el porcentaje y las formas segn la disposicin contenida en el artculo
6. de la Ley n. 7142.
44
As, el pac asume el compromiso de asegurar una integracin partidaria entre
hombres y mujeres en todos sus rganos y en cargos de eleccin popular. En el caso
de nminas o listas a cargos de eleccin popular, la equidad debe establecerse en tr-
minos porcentuales y en la combinacin alternativa de ambos gneros en la confor-
macin de las mismas. Este partido tiene una Comisin de la Mujer que promueve su
participacin en toda la estructura nacional, particularmente en los rganos internos
44
Ley de Promocin de la Igualdad Social de la Mujer, Ley n. 7142 del 8 de marzo de 1990.
133
y estructuras de direccin. Tambin el partido considera que en la Asamblea Nacional
al menos un 10% de los delegados que se elijan debern ser jvenes.
Por otra parte, en el pln se menciona la obligacin de fomentar la equidad entre
hombres y mujeres para que tengan acceso a instancias de toma de decisiones y es-
pacios de poder en la estructura partidaria, ello con el fn de que tengan una repre-
sentacin equitativa en los puestos de eleccin popular y se promocione el liderazgo
poltico de la mujer. Para cargos de eleccin de funcionarios de alto rango, se hace
respetar la representacin de al menos un 40% para cada gnero y las delegaciones
de las asambleas tambin debern estar conformadas considerando ese porcentaje.
En Honduras, el plh garantiza a los afliados y afliadas el derecho a asociar-
se voluntariamente como organismos auxiliares del partido, por razones de edad,
profesin, gnero, raza, ocupacin, territorio y cualquier otra caracterstica que los
identifque, debiendo registrar la sociedad en la Secretara de Relaciones.
El pnh, en tanto, seala que el Comit Central se compone por diez vocales
a los cuales se les asignan funciones como Asuntos de la Juventud, Asuntos de la
Mujer, Asuntos Sociales, entre otros. Entre sus deberes y atribuciones destacan la
inscripcin de nminas de candidatos a los cargos de convencionales propietarios
y suplentes comits departamentales y comits locales. Estas planchas debern
cumplir con la base de un 30% como mnimo de participacin de mujeres en los
cargos de direccin del partido.
En Mxico, por un lado el pan seala que la seleccin de los candidatos a cargos
de eleccin popular debe cumplir con las reglas de equidad de gnero del partido.
Menciona que se procurar la paridad de gneros en la seleccin de los candidatos.
Por otro lado, el prd garantiza en su estatuto la participacin de militantes meno-
res de treinta aos en cada grupo del partido y la presencia indgena en sus rganos
de direccin y representacin, al igual que las candidaturas a cargo de eleccin po-
pular, por lo menos en el equivalente al porcentaje de la poblacin indgena en el
mbito que se trate, entre otros temas. Corresponde al Congreso Nacional que los
congresistas jvenes se renan para defnir, con base en los principios democrti-
cos del partido, el programa, la lnea poltica y la forma de organizacin que mejor
convenga para el desarrollo poltico de la juventud al interior de la agrupacin. Asi-
mismo elegirn, por 2/3 partes de los congresistas jvenes presentes, a quien asumir
la Secretara Nacional de Asuntos Juveniles, presentndolo al Presidente, debiendo
ste, a su vez, someterlo a la aprobacin del Consejo Nacional.
En Paraguay, los dos partidos incorporan el tema de la representacin de distinta
manera. El plra sobre el tema de la juventud establece que la Juventud Liberal
Radical Autntica (jlra) forma parte del partido y sus miembros tienen derechos
134
y obligaciones previstos en los estatutos. Se menciona que en la distribucin de los
cargos se tomarn en cuenta los principios de pluralidad y proporcionalidad y que
la segunda Vicepresidencia corresponder a la primera minora. Por otro lado, en
el partido Colorado (anr) la participacin mnima de las mujeres ser del 33% de
las listas de candidatos a cargos electivos nacionales, departamentales, municipales
y partidarios. Donde no se cumpla este requisito, se aplica el mnimo de 20%. Ade-
ms, seala que se considerar jvenes a las personas hasta los 30 aos de edad. La
Comisin de la Mujer coordinar la accin de todos los organismos partidarios vin-
culados a este gnero y establecer los servicios necesarios para su promocin, con
miras a su integracin a la actividad poltica, conforme a lo previsto en el estatuto
de la organizacin.
3.4.2 Representatividad
Pocos estatutos tocan el tema de la representatividad de manera precisa, con excep-
cin de algunos casos por mandato expreso de la reglamentacin electoral, como en el
caso de los partidos de Costa Rica. Como se ha visto, se consideran no solamente te-
mas de gnero y juventud, sino tambin lo referente a poblacin indgena u originaria.
En Bolivia, el mas seala que cada delegacin de representantes al Congreso
Nacional deber estar integrada con una participacin del 30% o ms de mujeres.
De esta manera, se trata de cumplir con la representacin de la mujer boliviana, que
comprende al 50,2% de la poblacin total.
45
En Costa Rica, el pac tiene el compromiso de asegurar una integracin parti-
daria entre hombres y mujeres en todos los rganos internos, en estructuras de di-
reccin y en las papeletas a cargos de eleccin popular. La Comisin de la Mujer del
pac promueve la participacin femenina en toda la estructura nacional, particular-
mente en los rganos internos y mbitos de direccin. Entre las funciones de dicha
comisin destaca la promocin de los procesos de capacitacin para el ejercicio de
su ciudadana y para el empadronamiento personal de las mujeres; la promocin de
los procesos de capacitacin a los hombres y mujeres del partido para conocer el im-
pacto diferenciado que sobre ellos tienen los hechos sociales, econmicos, polticos y
culturales; la refexin, discusin, defnicin y estrategia poltica sobre los temas ms
relevantes relacionados con los procesos sociales de exclusin de los derechos de las
mujeres; y el fomento de la afliacin de mujeres y su participacin paritaria en todos
los rganos, actividades y puestos del partido. Finalmente, la Comisin de la Mujer
tambin propone mecanismos y acciones para solventar los obstculos que difcultan
la incorporacin de este sector poblacional en la vida partidaria.
45
Segn el Censo del ao 2001 (Instituto Nacional de Estadstica de Bolivia).
135
El pln (Costa Rica) seala que la eleccin de funcionarios de alto rango se lleva
a cabo respetando la representacin de al menos un 40% para cada gnero en pues-
tos elegibles que garanticen esos procedimientos. Las delegaciones de las Asambleas
estarn conformadas al menos por un 40% de mujeres y un 40% de hombres.
Cuadro 42
Porcentaje de representacin de mujeres en el mximo rgano deliberativo
Pas Organizacin poltica
Porcentaje mnimo de representacin de
mujeres en el mximo rgano deliberativo
Bolivia Movimiento al Socialismo 30%
Costa Rica
Partido Accin Ciudadana -----
Partido Liberacin Nacional 40%
Honduras
Partido Liberal de Honduras -----
Partido Nacional de Honduras 30%
Mxico
Partido Accin Nacional -----
Partido de la Revolucin Democrtica 50%
Paraguay
Asociacin Nacional Republicana 33%
Partido Liberal Radical Autntico -----
En Honduras, el plh menciona que garantiza la igualdad de oportunidades en
el ejercicio de los derechos ciudadanos, tanto a hombres como a mujeres, sin discri-
minacin de ningn tipo. Para ello, el partido aprobar y ejecutar una poltica de
equidad de gnero que permita el acceso de las mujeres a las instancias de toma de
decisiones y a los espacios de poder en la estructura partidaria. Asimismo, cumplir
y promover las leyes que establezcan acciones afrmativas para la igualdad de la
mujer y el respeto de convenios y tratados internacionales sobre la materia.
El pnh considera en su estatuto que en la integracin del Comit Central se
deber respetar la equidad de gnero y el principio de representacin proporcional
y para ese efecto, los movimientos internos del partido presentarn los candidatos,
de acuerdo con dichos preceptos.
En Mxico, el pan menciona que el Comit Ejecutivo Nacional, previa opinin
no vinculante de la Comisin Nacional de Elecciones, designar de forma directa
a los candidatos a cargos de eleccin popular considerando el cumplimiento de las
reglas de equidad de gnero. En cambio, el prd reconoce en su estatuto que la de-
136
mocracia en el partido pasa por el respeto al reconocimiento de los derechos de las
minoras y de la representacin proporcional en la integracin de sus rganos. As,
garantizar que cada gnero cuente con 50% de representacin es un principio que
se har respetar en caso de alianzas o candidaturas externas.
En Paraguay, el Cdigo Electoral solicita que se establezca, cuando menos va
estatutos, la adopcin del sistema de representacin proporcional establecido en la
ley para la distribucin de escaos; ello garantizar la participacin de las minoras
en el gobierno del partido y en los cargos electivos.
46

En el partido Colorado (anr), las organizaciones de la mujer y de la juventud ten-
drn representantes electos por el voto libre, directo, igual y secreto. Estas organizacio-
nes trabajarn en todos los mbitos sectoriales del partido. Los trabajos de estos rga-
nos sectoriales se realizarn de manera coordinada con la actividad partidaria en todos
los mbitos y debern respetar las corrientes o movimientos de opinin internos.
Por su parte, el plra seala que en la distribucin de los cargos se tomarn en
cuenta los principios de pluralidad y proporcionalidad, y que la Vicepresidencia Se-
gunda corresponder a la primera minora.
4. Financiamiento
El tema de fnanciamiento de los partidos polticos en Amrica Latina ha sido ob-
jeto de inters en los ltimos aos. Con el desarrollo democrtico de las ltimas
dcadas, los partidos han cobrado importancia para el funcionamiento del sistema
a travs de la participacin en los procesos electorales. Estas agrupaciones necesitan
de recursos para participar en los comicios y mantener una estructura organizativa
tanto en perodo electoral como no-electoral (Griner y Zovatto 2004: 7).
Es en este contexto que se inicia una nueva forma de participar en la competen-
cia electoral: a travs de grandes campaas mediticas de difusin y promocin de
los partidos y sus propuestas; fenmeno denominado por Juan Rial (2004) como
audiovideo poltica.
47
Consecuentemente, tales medidas ocasionaron grandes
gastos en el quehacer electoral para los partidos polticos (Payne 2006: 213).
46
Cdigo Electoral, Ley n. 834/96, artculo 258.: Los convencionales constituyentes, senadores, diputados,
miembros de las Juntas Departamentales y Municipales sern elegidos en comicios directos, por medio del siste-
ma de listas cerradas y de representacin proporcional. Para la distribucin de escaos en los cuerpos colegiados
se aplicar el sistema DHondt.
47
Juan Rial (2004) describe un fenmeno ocurrido en las ltimas dos dcadas, donde las campaas electorales se
confguran a partir de dos variables: la personifcacin del partido poltico en la fgura del candidato y el trata-
miento meditico del mismo.
137
Esta combinacin de factores, aadida a la necesidad de mantener en funciona-
miento la gran maquinaria partidista, podra llevar a algunos partidos latinoameri-
canos a abrir las puertas a canales de fnanciamiento ilegal.
Para la consolidacin y la estabilidad de este sistema, es menester que los partidos
tengan un acceso similar al fnanciamiento y transparencia en la administracin de
los recursos. Por ello, desde 1978 se han producido avances en la regulacin norma-
tiva del fnanciamiento de los partidos polticos y de las campaas electorales. El ob-
jetivo es que con este conjunto de reformas legales se genere un cambio en la cultura
poltica de la ciudadana y de los lderes polticos (Griner y Zovatto 2004: 9-10).
En este acpite analizaremos los canales e instancias del fnanciamiento partida-
rio que fguran dentro de la normativa de los mismos. Nuestro estudio se centrar,
al igual que en la seccin peruana, en los siguientes temas:
a) Fuentes de fnanciamiento pblicas y privadas.
b) Administracin de recursos.
c) Modos de control: fscalizacin y rendicin de cuentas.
d) Distribucin de los recursos para promocin.
4.1 Marco normativo de los pases latinoamericanos
Antes de pasar al anlisis correspondiente, presentaremos el contenido normativo
estatal que regula el fnanciamiento de las agrupaciones polticas en cada uno de
los pases estudiados. Ello, con el fn de contrastar nuestros hallazgos con el marco
normativo de cada pas.
138
Cuadro 43
Normatividad estatal sobre el tema del financiamiento partidario
en Bolivia, Costa rica, Honduras, Mxico y Paraguay
Pas Contenido
Bolivia
Financiamiento pblico
La Ley de Partidos Polticos (arts. 52. y 53.) reconoce el derecho de estas agrupaciones de recibir recursos del
Estado. Para ello, se fja una partida del Presupuesto General en los aos electorales.
En el Cdigo Electoral (art. 115.) se seala que el fnanciamiento pblico indirecto est dado por el acceso gratuito
a los medios de comunicacin a los partidos que participen en los procesos electorales.
Financiamiento privado
En la Ley de Partidos Polticos (art. 51., fraccin III) se sealan dos prohibiciones:
a. Una contribucin privada no puede exceder el 10% del presupuesto anual del partido.
b. No se pueden aceptar contribuciones de personas jurdicas extranjeras.
Asimismo, en la Ley de Partidos, en los artculos 51., 62., 68. (incisos a y b), 69. y 70.; se mencionan sanciones para
el partido poltico que incurra en alguna de las siguientes faltas:
a. Suspensin del subsidio pblico e inhabilitacin para participar en las elecciones en caso de que el partido no
presente los estados fnancieros al rgano electoral, no lleve la contabilidad, ni presente la respectiva rendicin
de cuentas.
b. Suspensin del subsidio pblico por usar fondos prohibidos y por recibir un aporte individual que exceda al
porcentaje establecido.
c. Multas menores por no presentar a tiempo los informes fnancieros, por imponer contribuciones indebidas,
por no presentar el programa anual del partido y por no registrar los bienes del mismo. Asimismo, est penado
con un monto equivalente al 5% del fnanciamiento global del partido la alteracin del registro de militantes,
por incurrir en prcticas clientelistas y por no desarrollar programas de investigacin.
Costa Rica
Financiamiento pblico:
La Constitucin Poltica (art. 96.) y el Cdigo Electoral (art. 176.) sealan que el Estado contribuir a sufragar
los gastos de los partidos polticos participantes en las elecciones nacionales de Presidente, Vicepresidente y de
Diputados de las Asambleas.
El Cdigo Electoral (art. 176.) seala que el fnanciamiento pblico indirecto es otorgado a los partidos polticos
mediante el permiso para usar edifcios pblicos para sus campaas proselitistas.
Aportes prohibidos:
En la Constitucin Poltica (art. 19.) se prohbe la injerencia de extranjeros en la poltica costarricense.
En el Cdigo Electoral (art. 176.) se establecen prohibiciones para las donaciones extranjeras, salvo que estas tengan
como fn actividades de capacitacin e investigacin dentro del partido. Asimismo, se prohben las contribuciones
en nombre de otra persona. En caso se infrinjan tales mandatos, el Cdigo Electoral consigna una penalidad de dos
a cinco aos de prisin para el responsable dentro del partido.
Lmites a las contribuciones:
En el artculo 176. del Cdigo Electoral se establece que el lmite para una contribucin privada es 45 veces el
salario mnimo mensual.
Honduras
La Constitucin Poltica (art. 49.) establece el fnanciamiento pblico directo para gastos de los partidos polticos.
Financiamiento indirecto: Tanto la Ley Electoral como la de las Organizaciones Polticas mencionan el
otorgamiento de gastos de transporte, divulgacin (art. 226.); de franquicia postal, telegrfca y telefona
(art. 221.) para los partidos polticos.
Ley Electoral y de las Organizaciones Polticas seala que el partido poltico podr recibir contribuciones, herencias
y legados a excepcin de los provenientes de alguna instancia estatal o del extranjero. En caso se infrinjan tales
mandatos, el partido ser sujeto de penalidades (art. 83.).
139
Pas Contenido
Mxico
El Cdigo Federal de Instituciones y Procedimientos Electorales (cofide), en el artculo 49., prrafos 7 y 8,
establece benefcios pblicos directos e indirectos para los partidos polticos que se encuentren registrados.
El fnanciamiento pblico directo est destinado a las actividades ordinarias permanentes. Este subsidio se
distribuye de la siguiente forma: 30% repartido igualitariamente entre todos los partidos que hayan obtenido
representacin en las dos Cmaras del Congreso y un 70% distribuido proporcionalmente de acuerdo con el
porcentaje de votacin nacional obtenida por cada partido con representacin en las Cmaras del Congreso en la
anterior eleccin de diputados.
En el artculo 47., prrafos del 1 al 7, se menciona que el fnanciamiento pblico indirecto est constituido por:
a. El acceso gratuito a la radio y a la televisin a escala regional y nacional.
b. El uso de los edifcios pblicos para las actividades polticas.
c. La exoneracin de sus impuestos para sus actividades de recaudacin.
d. Franquicias postales y telegrfcas.
El cofide (art. 49., prrafo 11) establece que los partidos pueden contar con cuatro tipos de fuentes privadas:
a. Los aportes de sus militantes: la cuota mensual del afliado, las cuotas extraordinarias y las cuotas voluntarias.
b. El aporte de los simpatizantes: aporte de dinero o en especie, siempre y cuando no se trate de un aporte
prohibido.
c. El autofnanciamiento.
d. Los rendimientos fscales.
De igual manera, el cofide (art. 49., prrafo 2) consigna las prohibiciones que ningn partido puede recibir:
a. Donaciones de extranjeros.
b. De entidades del Estado.
c. De empresas mexicanas de carcter mercantil.
d. De agrupaciones carismticas o religiosas.
Asimismo, en el cofide se mencionan las limitaciones a las donaciones recibidas: no podrn exceder el 10% del
total de los ingresos del partido (art. 49.).
En caso de que el partido infrinja la ley recibiendo aportaciones prohibidas ser sancionado, dependiendo del delito,
con las siguientes medidas (art. 269., prrafos 2 y 3):
a. Amonestacin pblica.
b. Multa de 50 a 5 mil das de salario mnimo vigente.
c. Supresin del subsidio pblico.
d. Prohibicin del registro de candidaturas.
e. Cancelacin de su registro como partido poltico.
El cofide tambin consigna sanciones a los contribuyentes que violen los lmites de las aportaciones del
fnanciamiento privado.
De igual manera, el Cdigo Penal Federal (cpf), en sus artculos 406. y 412., impone sanciones para aquellos
candidatos y funcionarios partidistas que utilicen fondos ilcitos en sus campaas polticas. Las sanciones van desde
los 100 a 200 das de multa o prisin de 1 a 9 aos.
Paraguay
El Cdigo Electoral establece dos formas de fnanciamiento pblico para los partidos polticos:
Una partida del Presupuesto General de la Nacin a ser distribuida entre los partidos inscritos (art. 71.).
Un monto para los gastos originados por las actividades electorales (art. 276.).
El fnanciamiento indirecto se otorga como:
a. Franja electoral distribuida igualitariamente entre los partidos, en medios tanto pblicos como privados
(art. 73.).
b. Exoneracin del pago de impuestos fscales y municipales (art. 74.).
Se prohbe las aportaciones provenientes de:
a. Cualquier instancia pblica.
b. Cualquier organizacin social que tenga representacin y asidero social (art. 286.).
c. Cualquier organizacin que lucre con los juegos de azar.
d. Cualquier organizacin, persona o Estado extranjero (art. 68.).
Fuente: Zovatto (2006), legislacin de Bolivia, Costa Rica, Honduras, Mxico y Paraguay
140
Como se puede observar en el cuadro 43, las normas latinoamericanas ven la
necesidad de consignar clara y detalladamente los canales del fnanciamiento a los
partidos polticos, principalmente en lo que respecta al subsidio pblico, sea directo
o indirecto. Asimismo, establecen las reglas de juego para que los partidos polticos
puedan acceder a estos benefcios. Tal situacin se observa a travs del riguroso tra-
tamiento para establecer lmites a los fondos recibidos, los requisitos para que los
partidos accedan a estos benefcios, as como las sanciones en caso se incumplan
tales mandatos.
4.2 Fuentes de fnanciamiento
4.2.1 Financiamiento pblico
El fnanciamiento pblico a los partidos latinoamericanos se institucionaliz en
la dcada de 1980 y, en algunos pases, en los aos noventa; con excepcin de
Costa Rica, pas con larga historia democrtica que inici el subsidio pblico en
el ao 1949.
Cuadro 44
Inicio del financiamiento pblico
a los partidos polticos latinoamericanos
Pas Ao
Bolivia 1997
Costa Rica 1949
Honduras 1981
Mxico 1977
Paraguay 1997
Fuente: Zovatto 2006: 101
a) Financiamiento pblico directo
En su normativa partidaria, casi todas las agrupaciones polticas estudiadas salvo
el pan de Mxico y la anr de Paraguay consignan especfcamente el uso del
subsidio pblico segn la ley, como se observa en el siguiente cuadro:
141
Cuadro 45
Financiamiento pblico directo
Pas Partido Financiamiento pblico
Bolivia mas Dinero asignado segn Ley Electoral
Costa Rica
pac 0,08 % del PBI, proporcional a los votos obtenidos
pln Contribucin del Estado
Honduras
plh Monto segn legislacin electoral (proporcional al nmero de votos obtenidos)
pnh Monto segn legislacin electoral (proporcional al nmero de votos obtenidos)
Mxico
pan --------
prd Monto segn legislacin electoral
Paraguay
anr -------
plra Monto segn legislacin electoral
El modo en el que se consigna el subsidio pblico es muy similar a lo mencio-
nado en sus leyes nacionales. En el caso de los estatutos del partido boliviano mas
(art. 81.) y del plra de Paraguay (art. 79.) se menciona, sin mayor detalle, que el
fnanciamiento pblico se realizar de acuerdo con lo normado en la ley. El estatuto
del prd de Mxico, si bien menciona el mismo procedimiento para la recepcin del
subsidio pblico, aade que el patrimonio pblico provendr de los recursos en
los mbitos federal, estatal y municipal, de conformidad con las leyes, los presupues-
tos de los egresos, los dividendos, intereses y ganancias provenientes de sus propios
recursos y de los eventos que realice (art. 31.). El partido costarricense pac seala
detalladamente que el monto a recibir es del 0,08% del pbi, repartido proporcio-
nalmente a los votos obtenidos. Finalmente, los estatutos del pan de Mxico y de la
anr de Paraguay no consignan el fnanciamiento pblico.
b) Financiamiento pblico indirecto
Segn lo mencionado en las normativas estatales que regulan el fnanciamiento en
los partidos polticos, el subsidio pblico indirecto consiste principalmente en el
acceso gratuito de los partidos a las franjas electorales televisivas y radiales, tanto de
medios privados como estatales; benefcios tributarios; de transporte; apoyo para la
divulgacin (imprenta, tarifas postales, volantes, etc.), as como tambin incentivos
para la participacin electoral (Zovatto 2006: 107). Segn Daniel Zovatto, en
las dos ltimas dcadas se ha impulsado este subsidio estatal indirecto en los pa-
142
ses latinoamericanos. As, tal y como se puede observar en el cuadro 46, los pases
latinoamericanos reciben distintos subsidios estatales. Ello se puede corroborar en
las normativas estatales revisadas. No obstante, dichos benefcios no se encuentran
regulados en ninguna normativa partidaria revisada para este estudio.
Cuadro 46
Rubros del financiamiento indirecto a partidos en Amrica Latina
Pas
Acceso
a medios
Exoneraciones de
impuestos
Apoyo para
divulgacin
Uso de
infraestructura
Bolivia
Costa Rica
Honduras
Mxico
Paraguay
Fuente: Leyes o cdigos electorales de cada pas / Elaboracin: rea de Investigacin Electoral onpe.
4.2.2 Financiamiento privado
Daniel Zovatto, en su artculo La reforma poltico electoral en Amrica Latina
(2005), seala que si bien en todos los pases de la regin el fnanciamiento de los
partidos polticos se realiza mediante un sistema mixto es decir, mediante la
coexistencia del fnanciamiento pblico y privado, el aporte privado es la fuente
ms importante tanto para el mantenimiento de la vida partidaria, as como tam-
bin para la realizacin de sus campaas polticas.
En lo que respecta al fnanciamiento privado, slo las normas electorales y cons-
titucionales de Honduras y Mxico sealan claramente cules son las fuentes de
donde debe provenir. Ello contrasta con la poca regulacin sobre el tema observado
en los estatutos de los partidos polticos de estos dos pases.
Analizando los estatutos, notamos que el canal ms importante de fnancia-
miento es el correspondiente a la cuota de los afliados. Tal y como se observa en
el cuadro 47, esta es la nica fuente comn de fnanciamiento en todos los esta-
tutos revisados.
143
Cuadro 47
Financiamiento privado de los partidos polticos latinoamericanos
Partido poltico Pas
Cuota de
afliados
Aportes y
donaciones
Renta
de activos
Aportes de
representantes
en cargos de
eleccin popular
Actividades
institucionales
de recaudacin
Bolivia

Costa Rica

Partido
Liberacin Nacional
Costa Rica

Partido
Liberal de Honduras

Partido

Mxico

Democrtica Mxico

Asociacin Nacional
Republicana Paraguay

Autntico Paraguay

Con relacin a esta fuente de fnanciamiento privado, tres estatutos corres-
pondientes a los dos partidos mexicanos (pan y prd) y a la anr de Paraguay no
regulan este canal. Por su parte, slo los estatutos del prd de Mxico y el pnh de
Honduras consignan cul debe ser el monto mensual que los afliados habrn de
pagar. En el caso del prd se seala que la cuota mnima anual ser la de un da ge-
neral del salario mnimo vigente (art. 33.). Para el caso del pnh Honduras,
es una lempira mensual como mnimo (aproximadamente US$ 0,053). Asimismo,
es nicamente en dichos estatutos en los que se menciona el pago de cuotas extraor-
dinarias por parte de los afliados. El prd (Mxico) seala que dicha suma ser
destinada a los miembros del partido que reciban alguna remuneracin por ocupar
cargos de direccin dentro de la organizacin o por ser servidores pblicos (art.
33.). En el caso del estatuto del pnh (Honduras), se acota que las contribuciones
extraordinarias sern fjadas por el Comit Central a propuesta del rgano encarga-
do cuando ste lo requiera (art. 75.).
144
El rubro aportes y donaciones es abordado en los estatutos del partido mas (Bo-
livia), en los dos partidos hondureos (plh y pnh), en los dos partidos costarricenses
(pac y pln) y en las normas del pan de Mxico y del plra de Paraguay. As pues, se
seala que la agrupacin podr recibir donaciones y legados por parte de afliados,
simpatizantes y terceros. En el pnh (Honduras) se incluyen, adems, las contribucio-
nes voluntarias que el partido pueda recibir por parte de sus simpatizantes.
La renta de activos es consignada en cinco de los estatutos revisados: plh de
Honduras, el plra y la anr de Paraguay, el pac de Costa Rica y el partido boli-
viano mas. En el caso de los estatutos de los partidos hondureos y de la anr, se
seala que el patrimonio del partido est constituido por los bienes inmuebles que
poseen y que puedan adquirirse en el tiempo, as como por las herencias y el legado
que reciban. Mientras que el plra menciona acotadamente las rentas e inversiones
que se produzcan a partir de sus bienes materiales (art. 80.).
El cuarto punto analizado dentro del fnanciamiento privado referido a los apor-
tes de representantes en cargos de eleccin popular es consignado en los estatutos de
los partidos mexicanos (prd y el pan) y paraguayos (anr y el plra). En el caso del
prd se menciona especfcamente que el funcionario en cargo de eleccin popular
debe aportar el 10% del total de sus remuneraciones lquidas mensuales. El resto de los
funcionarios debe, por su parte, aportar el 5% de sus ingresos lquidos. En el caso de
los estatutos de los partidos paraguayos se menciona que la cuota ser designada por
el comit encargado y no podr exceder el monto establecido en el Cdigo Electoral.
Las actividades de recaudacin fguran como el canal menos importante dentro
del rubro aporte privado, ya que aparecen mencionadas nicamente en los estatu-
tos del prd (Mxico) y del mas (Bolivia). En el caso del prd, se hace alusin a las
actividades fnancieras que pueda realizar el partido a travs del comit encargado
y que servir para costear los gastos ordinarios de la organizacin (art. 34.). En la
normativa del mas (Bolivia), se menciona la realizacin de actividades para reunir
fondos para el partido (art. 81.).
En relacin con las prohibiciones de fuentes del fnanciamiento privado, slo tres
de los estatutos revisados restringen y limitan el monto a recibir a travs de las dis-
tintas contribuciones. El estatuto del pln (Costa Rica) seala que queda prohibido
aceptar y recibir donaciones de extranjeros en dinero o especie, sea para gasto ordi-
nario del partido o para gastos de campaa (art. 61.). Indica, incluso, que el lmite
de una contribucin debe regirse hasta por un monto equivalente a cuarenta y cin-
co veces el salario mnimo mensual. El estatuto del pac (Costa Rica), por su parte,
seala la prohibicin de las contribuciones annimas (art. 55.). Asimismo, el plra
(Paraguay) menciona que no podrn, en ninguna circunstancia, comprometer
145
la conducta del partido ni podrn ser hechas por empresas que explotan servicios
pblicos o tengan o puedan tener inters en las sanciones, favorecindolos de algu-
na manera (art. 79.).
4.3 Administracin de recursos
La buena organizacin de las instancias encargadas de la administracin de los re-
cursos de los partidos, seala Flix Ulloa (2005: 34), es la clave del xito para que un
partido poltico pueda manejar bien sus fnanzas, cultivando la democracia interna
y cumpliendo de mejor manera su funcin poltica.
Como consecuencia de los escndalos de corrupcin y malos manejos econ-
micos en los partidos y en la clase poltica latinoamericana, en los ltimos aos
se ha iniciado una reforma que apunta hacia el establecimiento de rganos encar-
gados del control del fnanciamiento de los partidos polticos y de sus campaas
electorales. Esta bsqueda de control se realiza en dos mbitos. Dentro del parti-
do, cuyo rgano fscalizador suele ser el Tesorero o alguna instancia superior ad-
ministrativa encargada de llevar las fnanzas y hacer las transacciones monetarias
del partido. Externamente, una instancia suprapartidaria estatal que se encargue
de fscalizar sus fnanzas. Esta tarea suele estar en manos del rgano electoral de
cada pas (Zovatto 2006: 784).
Destaca en este rubro el estatuto del pnh de Honduras por la rigurosidad en
la descripcin de funciones del rgano Administrativo Financiero, el cual est a
cargo de un Director designado por el Comit Central. Este es un cargo que se elige
por mayora por un perodo de cuatro aos que demanda un trabajo con dedicacin
exclusiva y correspondientemente remunerado. Tal partida es designada desde el
presupuesto nacional del partido. El director, adems de las funciones arriba men-
cionadas, tiene el deber de cumplir con las siguientes (art. 74.):
y Nombrar a su personal asistente.
y Mantener actualizado y computarizado el registro fnanciero para facilitar la
tarea de elaboracin de informes.
y Preparacin de un proyecto y anteproyecto anual.
Podemos observar, adems, que slo en este partido la funcin administrativa
est a cargo de un profesional experto en el tema, que dedica su tiempo a esta labor,
buscando garantizar el buen manejo y transparencia en el uso de los recursos par-
tidarios.
146
4.3.1 rgano central
A continuacin, analizaremos cules son los rganos internos encargados de la
administracin de recursos de los partidos y en qu consiste la funcin administra-
tiva y contable. Asimismo, compararemos su jerarqua y labores y, en el caso que se
presente, los niveles descentralizados en los mbitos subnacionales.
Los rganos de control interno del partido poltico, seala Ferreira (2005: 21),
tienen la fnalidad de asegurar la racionalidad de los recursos, verifcar la exactitud
de la informacin econmico fnanciera y su correlacin con la correspondiente do-
cumentacin de respaldo, facilitando el control de la legalidad.
En los estatutos revisados en este documento, los rganos encargados de la ad-
ministracin de los recursos presentes en la normativa partidaria son los presenta-
dos en el cuadro 48.
Cuadro 48
rganos de administracin de recursos
en los partidos polticos latinoamericanos
Pas Partido poltico Instancia
Bolivia MAS Comisin Econmica
Costa Rica
PAC Tesorera General y la Comisin de Finanzas
PLN Departamento Nacional de Finanzas
Honduras
PLH Secretara de Finanzas del Consejo Central
PNH rgano de Administracin Financiera
Mxico
PAN Tesorera Nacional
PRD Secretara de Finanzas
Paraguay
ANR (Colorado) Comisin de Finanzas
PLRA
No hay un rgano especializado en la
administracin, pero s en la fscalizacin.
La administracin la realiza el mismo Directorio
A pesar de los distintos nombres que tienen los rganos encargados de adminis-
trar los recursos de los partidos, podemos observar que en los nueve estatutos estu-
diados se nombra una instancia principal en la mayora de los casos la instancia
es nacional que es la encargada de llevar la batuta fnanciera de la organizacin.
En algunos casos, adems, se mencionan a los rganos menores, a veces descentrali-
zados, que apoyan la tarea administrativa desde una localidad especfca.
147
Entre las tareas que se encuentran mencionadas en los estatutos, podemos iden-
tifcar las siguientes:
a) Realizar la fscalizacin del partido.
b) Administrar los donativos y los dems ingresos del fnanciamiento privado.
c) Llevar la contabilidad de los ingresos y egresos del partido.
d) Fijar la cuota mensual del afliado y los pagos extraordinarios.
e) Realizar informes fnancieros.
4.3.2 rganos descentralizados
En los estatutos del prd de Mxico, pln de Costa Rica y plra de Paraguay se hace
mencin de la administracin de los recursos por parte de sus rganos descentrali-
zados. La coordinacin de estos es consignada bajo la responsabilidad de la instan-
cia principal. Por su parte, en el estatuto del prd se seala cada una de las instancias
descentralizadas de manera estructurada. Esta estructura comprende a secretarios
nacionales encargados de las gerencias administrativas y a los secretarios de diverso
nivel que coordinarn a su vez con los distintos comits ejecutivos municipales (art.
32.). En la normativa del pln (Costa Rica) se menciona que cada cantn recaudar
sus propias contribuciones a travs de su tesorera. Asimismo, cada uno de ellos
establecer la distribucin de sus recursos a distintos niveles (art. 59.).
Por otra parte, en el plra (Paraguay), si bien no se menciona la designacin de
un rgano especializado para el manejo de sus recursos, nombra al directorio del
partido como encargado de tal tarea. Finalmente, se menciona el trabajo coordina-
do con los comits locales (art. 80.).
4.4 Modos de control
Si la buena organizacin y gestin de los rganos encargados de la administracin de
los recursos es la clave para el adecuado desempeo del partido poltico, los modos
de control son la estrategia y ejercicio que subyace al quehacer de dichas instancias.
Entendemos como modos de control, aquellos mecanismos de fscalizacin y
rendicin de cuentas realizados por los rganos de control del partido poltico.
Estos incluyen: el registro y presentacin de la informacin proveniente de los
aportes privados, el registro del monto y uso del subsidio pblico, as como el re-
gistro de los ingresos y egresos de los gastos ordinarios y de los realizados en poca
de campaa poltica.
148
4.4.1 Fiscalizacin
En los estatutos revisados, observamos una tendencia a consignar de forma detalla-
da el rgano encargado de la fscalizacin, as como las funciones que ste efecta
(ver cuadro 49). Ello en concordancia con el tratamiento punitivo impuesto desde
las normativas estatales. Empero, existe una gran heterogeneidad entre las instan-
cias fscalizadoras y las labores a realizar por parte de las mismas. Mientras que en
los estatutos de los partidos pln y pac de Costa Rica, as como en el pan de M-
xico, se adjudica la labor fscalizadora a las instancias encargadas de las funciones
administrativas tesorera, comits nacionales y directorio poltico; en los otros
estatutos, se establece un comit especial encargado de esa tarea.
Cuadro 49
rganos encargados de la fiscalizacin
en los partidos polticos latinoamericanos
Partido poltico Pas rgano encargado Funciones
Bolivia
Comisin
de Fiscalizacin
a. Fiscalizar el buen uso de los bienes del partido.
b. Fiscalizar la labor de la Comisin Econmica y Administrativa.
c. Solicitar informes a la Comisin Econmica y Administrativa y a
las dems direcciones partidarias sobre el tema.
d. En caso de irregularidades, solicitar auditoras.
Costa Rica
Comit Ejecutivo
Nacional
Puede crear auditoras internas
Asamblea
Nacional
Puede crear todas las auditoras externas que crea conveniente.
Costa Rica
Directorio Poltico
Este rgano designar a un auditor. El Tesorero informar a los rganos
superiores acerca de las contribuciones que recibe el partido.
Partido
Liberal de Honduras
Comisin
Fiscalizadora
No precisa si sus funciones estn dirigidas hacia materia econmica,
poltica u organizativa.
Partido
Comisin Permanente
de la Convencin
El Director del rgano de Administracin Patrimonial y Financiera
est obligado a entregar a este rgano informes mensuales detallados.
Mxico
Tesorera
Nacional
Se encarga de investigar el origen de los recursos recibidos del
fnanciamiento federal.
Democrtica Mxico
----------- ------------
Asociacin
Paraguay
Tres sndicos
titulares
y dos suplentes.
a. Facilitar la participacin de los afliados en la fscalizacin.
b. Asegurar la adecuada publicidad interna de los asuntos
de su competencia.
Partido Liberal
Radical Autntico
Paraguay
Contralora
General del partido.
a. Control, vigilancia y fscalizacin de los ingresos, gastos y bienes
del partido.
b. Recibir informes de todos los rganos del partido.
Fuente: Estatutos de los partidos polticos / Elaboracin: rea de Informacin e Investigacin Electoral ONPE.
149
En el caso del mas de Bolivia, el rgano encargado es la Comisin de Fiscaliza-
cin. Esta cumple la funcin de fscalizar el correcto uso de los recursos y la labor
de la Comisin Econmica. Adems, es responsable de la entrega de los informes
respectivos y la solicitud de auditoras en caso de sospecha por irregularidad.
El partido costarricense pln slo menciona en este punto la presencia de un
auditor designado por el Director Poltico Nacional encargado de llevar a cabo la
tarea interventora del manejo econmico. Contrariamente, el estatuto del PAC de
Costa Rica desarrolla ampliamente este punto, diferenciando la labor fscalizado-
ra realizada por el rgano estatal, ajeno al partido, que llevar a cabo las labores
fscalizadoras de las labores de auditora desarrollada por el Comit Ejecutivo y la
Asamblea Nacional. El Comit Ejecutivo contar con un profesional experto y re-
munerado con el fn de que realice de manera imparcial y a contrato la labor de
auditora econmica dentro del partido. Este es el estatuto que desarrolla de manera
ms compleja la labor fscalizadora.
Los estatutos paraguayos, por su parte, hacen mencin somera a los mecanismos
de fscalizacin. En el de la anr se realiza mediante el trabajo facilitador de infor-
macin de los sndicos y en el plra a travs de la Contralora General del partido.
Finalmente, los estatutos mexicanos no desarrollan el tema, salvo por una mencin
puntual en el estatuto del pan, en donde se acota que la Tesorera Nacional ser
responsable de la fscalizacin de sus fnanzas.
4.4.2 Rendicin de cuentas
Con relacin a los mecanismos de rendicin de cuentas, estos no son desarrollados
por todos los estatutos revisados, y entre los que s los mencionan existen grandes
diferencias en cuanto a las labores que realiza. Los estatutos que s explicitan la obli-
gatoriedad en la rendicin de cuentas son: el pac y el pln de Costa Rica, la anr y
el plra de Paraguay, as como el prd de Mxico.
Los estatutos del pac y del pln de Costa Rica designan como ente encargado de
la rendicin de cuentas al Tesorero, quien est obligado a presentar informes men-
suales y trimestrales sobre sus fnanzas al Comit responsable de la administracin
del partido.
En el caso de la anr, si bien no se dice cul es el rgano encargado, s se consigna
el mecanismo y los plazos para la entrega de dichos informes fnancieros. Asimis-
mo y nicamente en dicho estatuto se hace alusin a las sanciones ejemplares
a recibir por parte del responsable dentro del partido que haya realizado manejos
fnancieros indebidos. Ello segn las sanciones previstas en el Cdigo de tica de su
normativa (art. 138.).
150
Cabe mencionar que slo uno de los estatutos revisados menciona la divulga-
cin de la informacin fnanciera a la ciudadana y medios de prensa. En el artculo
56. de su normativa, el pac (Costa Rica) indica que se presentarn cada mes del
ao y en pocas electorales seis meses despus las informaciones fnancieras del
partido, las cuales deben de estar accesibles para cualquier ciudadano por medio
de la pgina electrnica del pac en Internet y cualquier otra va que se juzgue apro-
piada a efecto de asegurar que todos los costarricenses conozcan detalladamente el
origen y el manejo de las fnanzas del partido (art. 56.).
4.5 Distribucin de recursos para promocin
Slo los estatutos del pac y del pln de Costa Rica, as como de la anr y del plra de
Paraguay, mencionan lo correspondiente a cmo invertir recursos en capacitacin
y formacin poltica, junto al incentivo necesario para la inclusin y formacin de
mujeres y jvenes dentro del partido.
En el caso del pac (Costa Rica), en el artculo 53. de su estatuto se seala que
un monto no menor del 20% de las contribuciones estatales se destinar a labores
de capacitacin, y que una suma no menor al 15% del total de las contribuciones se
derivar a la capacitacin de mujeres y jvenes.
En el estatuto del pln (Costa Rica), se menciona en su artculo 54. que no me-
nos del 1% del subsidio pblico se propondr en la capacitacin poltica en poca
electoral y no-electoral. Adems, en su artculo 61. se precisa que autorizan a las
contribuciones y donaciones privadas que tengan como fn labores relacionadas a la
capacitacin, formacin e investigacin de los cuadros del partido.
El estatuto de la anr (Paraguay) seala, en su artculo 83. que se propiciar la
formacin de recursos altamente califcados, brindando preferencias a la mujer y
a la juventud del partido. Asimismo, se buscar apoyar la investigacin cientfca,
el mejor conocimiento de la realidad nacional y sus potenciales, implementando
acciones culturales tendentes a la difusin ideal del partido.
Finalmente, en la normativa del pnh (Honduras) se regula el establecimiento de
partidas especiales del presupuesto, con el propsito de capacitar a la mujer nacio-
nalista, as como para atender las necesidades sociales de personas de la tercera edad
que carezcan de seguro social (art. 74.).
151
5. Sntesis
En esta seccin se presenta de manera general el estado de los estatutos partidarios
de Amrica Latina analizados respecto a los tres temas que guan el anlisis del
presente estudio: estructura organizativa, democracia interna y fnanciamiento. De
esa manera, reconociendo la total independencia que cada partido poltico tiene
para regular su dinmica interna, sealamos en qu temas el conjunto de estatutos
partidarios presenta una mayor o menor cantidad de normas o reglas.
Los nueve partidos analizados a excepcin del pac de Costa Rica y el plh de
Honduras desarrollan en sus estatutos varios aspectos referidos a la estructura or-
ganizativa. As, similar al caso peruano, tanto las funciones como la composicin de
las unidades orgnicas bsicas, estn claramente expresadas en los mismos. Sin em-
bargo, respecto a los rganos especializados, no todos ellos reconocen como parte de
su estructura un rgano electoral (mas de Bolivia) o de disciplina (pan de Mxico).
Sobre los aspectos referidos a la democracia interna, todos los estatutos anali-
zados, a diferencia del caso peruano, indican claramente la modalidad que cada
partido ha adoptado para escoger a sus candidatos a los principales cargos pblicos.
Sin embargo, varios de ellos no consignan el conjunto de requisitos que dichos can-
didatos deben tener o acreditar. Esta situacin es bastante similar al caso peruano
y revela el limitado alcance que tiene la legislacin de cada pas analizado sobre el
tema de democracia interna.
Por otro lado, cabe resaltar que todos los estatutos analizados a excepcin
del mas de Bolivia reconocen la participacin de sectores tradicionalmente
subrepresentados (mujeres y jvenes) en sus diferentes espacios de decisin parti-
daria. Este hecho difere grandemente con el caso peruano, pues en nuestro pas la
tendencia mayoritaria de los estatutos analizados es no mencionar explcitamente
algo sobre la participacin de estos grupos en la vida interna del partido.
Finalmente, los nueve estatutos analizados abordan prolijamente los aspectos
fnancieros. As, a excepcin del prd de Mxico, todos los partidos de Amrica
Latina analizados han consignado en sus estatutos varias normas que regulan la
administracin y la fscalizacin de los recursos, sean estos de origen privado o p-
blico. Esta situacin contrasta con el caso peruano; no obstante, se debe tener en
cuenta como ya se indic que el fnanciamiento pblico como poltica se insti-
tucionaliz en estos pases mucho antes que en el Per.
Fuentes
y Bibliografa
{ 155 }
Fuentes
Las fuentes principales para la elaboracin del presente estudio son los estatutos de los
partidos polticos seleccionados en la muestra. Para acceder a los estatutos de los partidos
polticos peruanos fue necesario contar con la documentacin ofcial y, en la medida de
lo posible, de acceso al pblico en general. Por ello, se tomaron los estatutos y las modi-
fcaciones de los mismos de la direccin electrnica del Jurado Nacional de Elecciones
del Per. Las consultas se realizaron durante los das 22, 23, 24 y 25 de junio de 2009.
Luego se volvi a revisar los estatutos modifcados posteriormente, los das 27, 28 y 29 de
diciembre de 2010.
La totalidad de estatutos de los partidos polticos peruanos fue consultada en:
<http://www.jne.gob.pe>.
Los estatutos de los partidos polticos de Amrica Latina se encontraron en:
Consulta: 21 de julio de 2009.
<http://www.cne.org.bo/org_politica/documentos/mas.pdf>
<http://www.tse.go.cr/pdf/estatutos/accionciudadana.pdf>
<http://www.tse.go.cr/pdf/estatutos/liberacionnacional.pdf>
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{ 161 }
Anexo 1
Detalle de las fechas de aprobacin
de los estatutos partidarios peruanos
Partido poltico
Fecha de la aprobacin,
modifcacin o reforma vigente
1 Partido Accin Popular Marzo de 2009
2 Partido Aprista Peruano 12 de julio de 2005
3 Partido Cambio 90 20 de marzo de 2006
4 Partido Nacionalista Peruano 29 de diciembre de 2009
5 Partido Per Posible 22 de agosto de 2010
6 Partido Popular Cristiano 23 y 24 de abril de 2010
7 Partido Renovacin Nacional No establece
8 Partido Restauracin Nacional 17 de noviembre de 2009
9 Partido S Cumple No establece
10 Partido Somos Per 6 y 7 de octubre de 2007
11 Partido Solidaridad Nacional No establece
12 Partido Unin por el Per 16 y 17 de octubre de 2004

Anexos
162
Anexo 2
de los partidos polticos peruanos
Partido
Accin Popular
Partido
Aprista Peruano
Partido
Cambio 90
Partido
El Presidente
El Vicepresidente
Los integrantes del Comit
Ejecutivo Nacional
Los integrantes del Comit
Poltico Nacional
Los miembros del Poder
Legislativo en ejercicio
Los ministros de Estado en
ejercicio
La representacin de los
Comits Ejecutivos depar-
tamentales, metropolitano,
provinciales y distritales
Los ex Presidentes del
Poder Legislativo
Nueve representantes de
los ex miembros del Poder
Legislativo elegidos por
ellos
Tres representantes de
los ex Ministros elegidos
entre ellos
Los Presidentes del Comi-
t Nacional Electoral, del
Consejo Nacional de Plan
de Gobierno, del Tribunal
Nacional de Disciplina, del
Comit de Finanzas y el
Defensor del Afliado
El Secretario del Comando
Nacional de Profesionales
y el Secretario del Coman-
do Nacional Universitario
Los Presidentes Regionales
Los Alcaldes Provinciales
Los Alcaldes Distritales
(art. 76.)
Miembros plenos
elegidos por el voto
secreto, directo y
universal de cada uno
de los militantes
(art. 11.)
Presidente
Secretario General
Nacional
Secretarios Nacionales
(Poltica, Organizacin,
Economa y Prensa y
Propaganda)
Parlamentarios del
partido en ejercicio
(art. 16.)
Secretarios
Departamentales
(art. 18.)
Presidente
Miembros del Comit
Ejecutivo Nacional
Fundadores
Miembros del Comit
Electoral Nacional
Delegados regionales y
provinciales
Los afliados invitados
por el Presidente del
partido
(art. 17.)
Anexos
163
Partido
Per Posible
Partido
Popular Cristiano
Partido
Renovacin Nacional
Partido
Presidente
Miembros del
Comit Ejecutivo
Nacional
Secretarios provin-
ciales
Secretarios del
exterior del pas
Secretarios distrita-
les de Lima y Callao
Parlamentarios del
partido
Presidentes Regio-
nales y Alcaldes
Provinciales electos
del partido
Alcaldes Distritales
de Lima Metropo-
litana y la Provincia
Constitucional del
Callao electos del
partido
(art. 14.)
Presidente Fundador
Presidente y Vicepresidentes
Secretario General
Secretarios Nacionales Estructurales
Secretarios Nacionales en Asuntos
Gubernativos
Secretarios Generales Regionales
Subsecretarios Generales Regionales
Secretarios Regionales Estructurales
Secretarios y Subsecretarios Generales
Provinciales
Un delegado provincial adicional,
elegido entre los Secretarios Generales
Distritales de la Provincia.
Secretario, Primer y Segundo Subsecre-
tarios Generales de Lima
Secretarios Estructurales de Lima
tarios Generales de Lima Norte, Lima
Centro, Lima Sur, Lima Este, Lima
Oeste y Lima Balnearios.
Secretario, Primer y Segundo Subse-
cretarios General de cada uno de los
distritos de Lima Metropolitana
tarios General Regional del Callao.
Secretarios Estructurales Regionales
del Callao
Secretario, Primer y Segundo Subse-
cretarios General de cada uno de los
distritos del Callao
Secretarios Estructurales de cada uno
de los distritos del Callao
Presidente del Consejo Consultivo
Nacional
Fundadores
Presidentes y Miembros del Tribunal
Nacional Electoral y del Tribunal
Nacional de tica y Disciplina
Personero Nacional ante el JNE
Parlamentarios en ejercicio, Ministros
de Estado, Presidentes y Vicepresiden-
tes regionales, Consejeros Regionales,
Alcaldes y Regidores en ejercicio
Secretarios Generales de los comits
partidarios en el extranjero
Ex Secretarios Generales
Ex Parlamentarios, ex Ministros de
Estado y ex Constituyentes
Ex Presidentes y ex Vicepresidentes del
partido
(art. 27.)
Miembros del Con-
sejo Directivo
Delegados Provin-
ciales
Comisionados
elegidos por los
afliados conforme a
las disposiciones del
Consejo Directivo
Miembros del
Comit de tica
Invitados del
Consejo Directivo
que sean afliados
(art. 9.)
Presidente
Miembros del CEN
y de la Comisin
Nacional de Poltica
Parlamentarios,
Presidentes y Con-
sejeros Regionales,
Alcaldes y Regido-
res provinciales y
distritales que sean
miembros o aflia-
dos del partido.
Secretarios Genera-
les y de Organiza-
cin de cada Comit
Ejecutivo Provincial
y Distrital
Presidentes del
Gabinete de
Asesoramiento y de
la Comisin de Plan
de Gobierno
Jefe de la Ofcina de
Administracin
Los Personeros
Legales Nacionales
Titular y Alterno
(art. 29.)
164
Partido
S Cumple
Partido
Partido
Somos Per
Partido
Unin por el Per
Presidente Fundador
Presidente
Secretario y Subsecretario
General Nacional
Secretarios Nacionales (de
Organizacin, de Actas y
Archivos, de Economa, de
Ideologa y Doctrina, de
Prensa y Difusin, de De-
rechos Humanos y Defensa
de Intereses Nacionales,
de Educacin Electoral, de
Asuntos Laborales, de Juven-
tudes, de Gobiernos Locales y
Regionales, de la Mujer, de la
Pequea y Microempresa)
Secretario General de la
Provincia de Lima
Fundadores de la Agrupacin
Independiente S Cumple
Miembros del Tribunal de
tica y Disciplina
Miembros del Tribunal
Electoral
Personeros acreditados ante
el jne y la onpe
Jefe de Comando Nacional
de Campaa
Secretarios Generales Regio-
nales y Provinciales
Secretarios Generales de los
Comits Distritales de Lima
Metropolitana
Miembros en ejercicio de
cargos pblicos por eleccin
popular
(art. 34.)
Presidente
Secretario General
Nacional
Secretarios Nacionales
integrantes del Comit
Ejecutivo Nacional
Presidentes de la
Comisin Nacional
de Disciplina y de la
Comisin Nacional
Electoral
Personeros ante el jne
Secretarios Generales
Regionales
Miembros del Poder
Legislativo en ejercicio
Presidentes Regionales
y Consejeros Regio-
nales
(art. 35.)
Presidente
Primer y Segundo
Vicepresidente
Secretario General
Nacional
Dems miembros de
la Direccin Poltica
Nacional
Secretarios Generales
Regionales y Provin-
ciales
Secretarios Distritales
cuya jurisdiccin
alcance no menos de
3000 votantes
Jefe Nacional del Co-
mando de Campaa
Presidente del Comit
Nacional de tica y
Disciplina
Personeros ante el jne
Congresistas
Presidentes Regionales
y los Consejeros
Regionales
Alcaldes Provinciales y
Distritales
Delegados de base
elegidos
(art. 26.)
Presidente
Vicepresidentes
Secretario General
Subsecretarios Gene-
rales Nacionales
Veinte miembros de-
signados por el Comit
Directivo Nacional
Parlamentarios y
Ministros miembros
del partido
Presidentes y Con-
sejeros Regionales
miembros del partido
Alcaldes y Regidores
Provinciales y Dis-
tritales miembros del
partido
Miembros de la Comi-
sin Organizadora del
Congreso Nacional
(art. 22. 31.)
{ 165 }
anr Asociacin Nacional Republicana (partido Colorado) Paraguay
ap Partido Accin Popular Per
casi Comando Aprista de Instituciones Superiores Per
cea Comando Aprista Escolar Per
cen Comit Ejecutivo Nacional
cofide Cdigo Federal de Instituciones y Procedimientos Electorales Mxico
cpf Cdigo Penal Federal Mxico
cua Comando Universitario Aprista Per
jap Juventud Aprista Peruana
jlra Juventud Liberal Radical Autntica Paraguay
jne Jurado Nacional de Elecciones Per
loe Ley Orgnica de Elecciones Per
lpp Ley de Partidos Polticos Per
mas Movimiento al Socialismo Bolivia
onpe Ofcina Nacional de Procesos Electorales Per
pac Partido Accin Ciudadana Costa Rica
Siglas
166
pan Partido Accin Nacional Mxico
pap Partido Aprista Peruano Per
plh Partido Liberal de Honduras
pln Partido Liberacin Nacional Costa Rica
plra Partido Liberal Radical Autntico Paraguay
pnh Partido Nacional de Honduras
pnp Partido Nacionalista Peruano Per
pp Partido Per Posible Per
ppc Partido Popular Cristiano Per
prd Partido de la Revolucin Democrtica Mxico
psn Partido Solidaridad Nacional Per
psp Partido Democrtico Somos Per Per
rn Partido Renovacin Nacional Per
sp Partido Somos Per
tse Tribunal Superior Electoral Mxico
uit Unidad Impositiva Tributaria
upp Partido Unin por el Per Per
{ 167 }
Tabla de contenidos
Cuadros
Cuadro 1 | p. 39
rganos deliberativos de los partidos polticos peruanos y periodicidad de las sesiones
Cuadro 2 | p. 41
Cuadro 3 | p. 42
Funciones del mximo rgano deliberativo (Congreso o Asamblea Nacional de carcter ordinario)
Cuadro 4 | p. 44
Cargos de los rganos ejecutivos
Cuadro 5 | p. 46
Funciones del presidente de los partidos polticos
Cuadro 6 | p. 47
rganos ejecutivos centrales
Cuadro 7 | p. 48
Cuadro 8 | p. 50
Funciones del mximo rgano ejecutivo (Comit Ejecutivo Nacional)
Cuadro 9 | p. 51
rgano electoral
168
Cuadro 10 | p. 52
Cuadro 11 | p. 53
rgano de disciplina
Cuadro 12 | p. 54
Cuadro 13 | p. 58
Periodicidad de reunin y das de convocatoria del mximo rgano deliberativo
Cuadro 14 | p. 61
Qurum requerido para la instalacin del mximo rgano deliberativo
(primera convocatoria)
Cuadro 15 | p. 62
Criterios para la toma de acuerdos en rganos deliberativos partidarios
Cuadro 16 | p. 64
Cuadro 17 | p. 68
Seleccin de candidatos para el Congreso de la Repblica
Cuadro 18 | p. 76
Tipos de fnanciamiento de los partidos polticos peruanos
Cuadro 19 | p. 78
Financiamiento privado segn partido poltico
Cuadro 20 | p. 81
rganos de administracin de recursos en los partidos polticos peruanos
Cuadro 21 | p. 84
rganos y mecanismos de control en los partidos polticos peruanos
Cuadro 22 | p. 95
Caractersticas de los partidos polticos latinoamericanos
Cuadro 23 | p. 97
Fechas de publicacin de las normas que rigen los estatutos partidarios latinoamericanos
Cuadro 24 | p. 98
Normatividad de cada pas con respecto a la inclusin de temas sobre estructura organizativa en
los estatutos partidarios latinoamericanos
Tabla de contenidos | Cuadros
169
Cuadro 25 | p. 102
Mximos rganos deliberativos de los partidos polticos latinoamericanos
Cuadro 26 | p. 103
Composicin del mximo rgano deliberativo (con derecho a voz y voto) de los partidos polticos
latinoamericanos
Cuadro 27 | p. 104
Funciones del mximo rgano deliberativo de los partidos polticos latinoamericanos
Cuadro 28 | p. 106
Cargos mximos del rgano ejecutivo de los partidos polticos latinoamericanos
Cuadro 29 | p. 107
Funciones de los presidentes de los partidos polticos latinoamericanos
Cuadro 30 | p. 109
Mximo rgano ejecutivo central de los partidos polticos latinoamericanos
Cuadro 31 | p. 110
Composicin del mximo rgano ejecutivo de los partidos polticos latinoamericanos
Cuadro 32 | p. 112
Funciones del mximo rgano ejecutivo de los partidos polticos latinoamericanos
Cuadro 33 | p. 114
rgano electoral de los partidos polticos latinoamericanos
Cuadro 34 | p. 115
Composicin del rgano electoral de los partidos polticos latinoamericanos
Cuadro 35 | p. 116
rgano de disciplina de los partidos polticos latinoamericanos
Cuadro 36 | p. 117
Composicin del rgano de disciplina de los partidos polticos latinoamericanos
Cuadro 37 | p. 119
Qurum requerido en el mximo rgano deliberativo de los partidos polticos latinoamericanos
Cuadro 38 | p. 121
Toma de decisiones en el mximo rgano deliberativo de los partidos polticos latinoamericanos
Cuadro 39 | p. 123
Modalidad de eleccin de candidatos presidenciales de los partidos polticos latinoamericanos
170
Cuadro 40 | p. 126
Requisitos para inscribirse como precandidato para los cargos de Presidente y Vicepresidentes de la
Repblica en nueve partidos de Amrica Latina
Cuadro 41 | p. 127
Seleccin de candidatos al Parlamento en nueve partidos polticos latinoamericanos
Cuadro 42| p. 135
Porcentaje de representacin de mujeres en el mximo rgano deliberativo de los partidos polticos
latinoamericanos
Cuadro 43| p. 138
Normatividad estatal sobre el tema del fnanciamiento partidario en Bolivia, Costa Rica, Hondu-
ras, Mxico y Paraguay
Cuadro 44| p. 140
Inicio del fnanciamiento pblico a los partidos polticos latinoamericanos
Cuadro 45| p. 141
Financiamiento pblico directo de los partidos polticos latinoamericanos
Cuadro 46| p. 142
Rubros del fnanciamiento indirecto a partidos en Amrica Latina
Cuadro 47 | p. 143
Financiamiento privado de los partidos polticos latinoamericanos
Cuadro 48 | p. 146
rganos de administracin de recursos en los partidos polticos latinoamericanos
Cuadro 49 | p. 148
rganos encargados de la fscalizacin en los partidos polticos latinoamericanos
Se termin de imprimir en los talleres grficos de
Tarea Asociacin Grfica Educativa
Pasaje Mara Auxiliadora 156 - Brea
www.tareagrafca.com
Tel. 332-3229 & Fax 424-1582
Diciembre 2010 & Lima-Per
Se utilizaron caracteres
Garamond Premiere Pro
para el cuerpo de texto

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