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EDUARDO COLLADO
DIRECTOR TCNICO DE LA UNIN ESPAOLA
FOTOVOLTAICA (UNEF)
El Real Decreto-Ley 29/2012 incluye una disposicin preocupante para las instalaciones
fotovoltaicas que deben sustituir paneles o inversores por averas, desgastes, robos Si el
equipo a reponer no puede cambiarse por otro idntico porque ya no se fabrique, instalar un
equipo similar puede suponer la prdida del rgimen primado.
La problemtica de la modicacin
sustancial en las instalaciones fotovoltaicas
ENERGA SOLAR FOTOVOLTICA
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l Real Decreto-Ley 29/2012, de 28
de diciembre, de mejora de la ges-
tin y proteccin social en el Sis-
tema Especial para Empleados del Hogar
y otras medidas de carcter econmico y
social, conocido en el sector elctrico por
haber eliminado el lmite mximo de d-
cit de tarifa para el ao 2012 y sucesivos,
incluye una disposicin preocupante para
las instalaciones fotovoltaicas que deben
sustituir paneles o inversores por averas,
desgastes, robos Si el equipo a reponer
no puede cambiarse por otro idntico por-
que ya no se fabrique, instalar un equipo
similar puede suponer la prdida del rgi-
men primado.
Efectivamente. De acuerdo con el punto
2 del artculo 8 del RD-L 29/12, aquellos
elementos que no estn expresamen-
te reejados en el proyecto de ejecucin
aprobado que dio lugar a la inscripcin
denitiva de la instalacin, no podrn con-
siderarse constitutivos de la instalacin ni
ponerse en funcionamiento, salvo que se
tramite la correspondiente modicacin
del proyecto de ejecucin ante el rgano
competente. En este caso, las instalaciones
vern corregido el rgimen econmico de
la energa imputable a las modicaciones
realizadas, percibiendo el precio del mer-
cado de produccin.
El texto contina, haciendo referencia a
un aspecto clave: la modicacin sustan-
cial de una instalacin: No obstante, el
Gobierno podr establecer reglamentaria-
mente el rgimen retributivo especco de
las instalaciones de rgimen especial que,
con posterioridad al reconocimiento de su
rgimen retributivo, hubieran sido objeto
de una modicacin sustancial.
Es decir, el RD-L 29/12 anuncia que el
Gobierno podr establecer un rgimen
retributivo para las instalaciones modica-
das sustancialmente, entre las que se su-
pone que deben estar aquellas que no tie-
nen ms remedio que cambiar los equipos
deteriorados o robados por otros distintos
a los originales. Ahora bien, tampoco exis-
te una denicin de lo que se entiende por
modicacin sustancial en el caso concre-
to de la fotovoltaica.
El Real Decreto-Ley 1/2012, de 27 de
enero, por el que se procede a la suspen-
sin de los procedimientos de preasigna-
cin de retribucin y la supresin de los
incentivos econmicos para nuevas insta-
laciones de produccin de energa elc-
trica a partir de cogeneracin, fuentes de
energa renovable y residuos, adems de
implantar la moratoria renovable, anul la
denicin de modicacin sustancial de
las instalaciones fotovoltaicas en su dispo-
sicin derogatoria nica.
Modicacin sustancial
La denicin de modicacin sustancial
fotovoltaica anulada (punto 4 de la dispo-
sicin adicional segunda del Real Decreto
1699/2011) entenda que sta se haba
producido cuando, con equipos nuevos,
variaba su tecnologa entre ja, seguimien-
to a un eje y seguimiento a dos ejes, indis-
tintamente, siempre que la sustitucin de
equipos fuera superior al 5% de la poten-
cia pico de la instalacin en el plazo de un
ao. La fraccin de la instalacin modica-
da sustancialmente recibira la tarifa que se
jase en la siguiente Convocatoria del re-
gistro de preasignacin de retribucin, y si
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ENERGA SOLAR FOTOVOLTICA
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la modicacin conllevaba una ampliacin
de potencia, deba concurrir al registro de
preasignacin de retribucin.
Tras la anulacin de la denicin de
modicacin sustancial fotovoltaica, se
ha consultado a la Comisin Nacional de
Energa (CNE) cmo se debe actuar ante
una situacin tan lgica en la operativa de
una planta fotovoltaica como es la reposi-
cin de paneles e inversores.
La CNE ha respondido que, de acuerdo
con la denicin de modicacin sustan-
cial vigente para todo el rgimen especial,
debe ser la Comunidad Autnoma la que
decida si el cambio producido en la instala-
cin fotovoltaica es o no una modicacin
sustancial. Adems de ello, ha establecido,
a ttulo orientativo, unas pautas a seguir
para la reposicin de los equipos: tanto en
el caso de mdulos como en el de inverso-
res, considera que cualquier ampliacin de
la potencia nominal de la instalacin con-
llevara un nuevo rgimen retributivo para
la parte ampliada; en cambio, no ocurrira
lo mismo si se produce una ampliacin de
la potencia pico.
Comunidades autnomas
Consultando con las correspondientes
Consejeras de Industria, la mayora con-
sidera que sus competencias son exclu-
sivamente la aprobacin o el rechazo de
los cambios realizados en las instalaciones,
pero en ningn caso decidir si se debe o
no corregir su rgimen econmico como
consecuencia de los mismos; sera el Minis-
terio de Industria, Energa y Turismo (MI-
NETUR) el responsable de considerar si se
ha producido una modicacin sustancial
y actuar en consecuencia. Sin embargo, el
procedimiento que las comunidades aut-
nomas estn de acuerdo que deben seguir
las convierte en elemento calve.
As, consideran que deben ser informa-
das ante cualquier cambio de mdulos,
estn de acuerdo en el tipo de documen-
tacin a entregar memoria si el cambio es
pequeo, proyecto si es grande, pero sin
especicar la frontera entre ambos y en
que la aprobacin de los cambios conlleva
la modicacin del proyecto de ejecucin.
Esto, a su vez, de acuerdo con el RD-L
29/12, implica la correccin del rgimen
econmico de la energa imputable a las
modicaciones realizadas, percibiendo el
precio del mercado de produccin. Y aqu
hay alguna Comunidad que interpreta que
la modicacin del rgimen retributivo
afectara nicamente a las modicaciones
realizadas, que pasaran a percibir el precio
del mercado de produccin.
En n, parece claro que el MINETUR debe
estudiar la situacin y elaborar una nueva
denicin de la modicacin sustancial
para la fotovoltaica, de modo que cambios
menores surgidos de la propia operativa de
las instalaciones no conlleven una sancin
tan grave como la prdida del rgimen eco-
nmico. Durante los 30 aos de explotacin
de una instalacin fotovoltaica es necesario
sustituir el 3% de los paneles, y los inverso-
res tienen una vida til de 10 a 15 aos 7