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UNI DADE V

ATOS ADMINISTRATIVOS
5.1 CONCEITOS
ATO ADMINISTRATIVO
espcie de ato jurdico e, por conseguinte, manifestao de
vontade que tem por finalidade adquirir, resguardar, transferir, modificar ou
extinguir direitos.
Mais especificamente, a manifestao de vontade, submissa ao
regime jurdico administrativo, pelo Estado ou por quem le faa as ve!es e
ordenada para a produo de efeitos jurdicos "exemplo# licena para
construir$.
FATO JURDICO
o acontecimento, ocorr%ncia natural, que produ! efeitos
jurdicos "exemplo# transcurso do tempo e a conseq&ente prescrio$.
FATO ADMINISTRATIVO
o acontecimento, ocorr%ncia que permite a produo de efeitos
jurdicos para a 'dministrao ()blica "exemplo# transcurso de tempo e a
aposentadoria compuls*ria de um servidor$.
FATO DA ADMINISTRAO
o acontecimento, ocorr%ncia gerada pela 'dministrao ()blica
"exemplo# execuo de uma obra p)blica$.
Nota 1:
FATO ADMINISTRATIVO E ATO ADMINISTRATIVO
+o se confundem fato administrativo e ato administrativo. ,
primeiro sempre a conseq&%ncia do segundo " a reali!ao material que
cumpre a deciso administrativa$. (or exemplo, a regular construo de um
edifcio um fato administrativo que decorreu do ato administrativo alvar- de
licena para construir.
Nota 2:
ATO ADMINISTRATIVO # FATOS DA ADMINISTRAO # ATOS DE
GOVERNO (OU POTICOS! # ATOS EGISATIVOS # ATOS
PROCESSUAIS
, ato a"#$%$&t'at$(o reclama a ocorr%ncia de tr%s pressupostos,
a saber# .$ que exprima a manifestao de vontade do Estado ou de quem le
faa as ve!es/ 0$ que seja regido por normas de direito p)blico "ainda que
primariamente$/ e 1$ que produ!a um efeito jurdico de interesse p)blico ou
alcance os fins desejados pelo Estado.
+o se confunde com os )ato& "a a"#$%$&t'a*+o 2 que so os
meros atos de execuo material "campanas de vacinao, limpe!a de vias
p)blicas$, nem com os ato& ", -o(,'%o 2 marcados pela ampla
discricionariedade do governante, geralmente deferida por normas
constitucionais 2 como so a sano, o veto e a iniciativa de lei, nem com os
ato& .,-$&.at$(o& "leis, resolu3es$ e tampouco com os ato& /'o0,&&1a$& %o
/'o0,&&o 21'$&"$0$o%a..
Nota 3:
ATOS ADMINISTRATIVOS AMPIATIVOS , ATOS ADMINISTRATIVOS
RESTRITIVOS
Existem ato& a"#$%$&t'at$(o& 4AMPIATIVOS5 que, na lio de 4E56,
'+78+9, :'+;E9<' ;E ME55,, so =aqueles em que o (oder ()blico
simplesmente defere aos administrados a fruio de algo que les amplia a
esfera jurdica e em geral atende ao que foi pretendido pelos administrados
"concess3es, licenas, autori!a3es, permiss3es, outorgas de pr%mios, etc.$> 2
ob. cit., p. ?@@ A.
;e outro lado, existem atos administrativos que 0o%"$0$o%a# ou ',&t'$%-,# a
situao jurdica dos administrados, sendo, de todo modo, impositivos a eles
(ato& a"#$%$&t'at$(o& 4RESTRITIVOS5!.
+esta senda, no difcil compreender que certos atributos "veremos a seguir$
que aparecem nos atos administrativos restritivos no compaream nos atos
administrativos ampliativos.
5.2 RE6UISITOS DO ATO ADMINISTRATIVO: COMPET7NCIA8
FINAIDADE8 FORMA8 MOTIVO E O9JETO
,rdinariamente, so denominados <EBC9697,6, E5EME+7,6
ou 4,+;9DEE6 ;E F'59;';E dos atos administrativos#
Canad-AAAAAAAA4,M(E7G+49'
FinlHndiaAAAAAAI9+'59;';E
FranaAAAAAAAAAI,<M'
MarrocosAAAAAAM,79F,
OmAAAAAAAAAAAA,:JE7,
' anulao "ou invalidao) obrigat*ria sempre que a
ilegalidade atinge a I9+'59;';E, os M,79F,6 e o ,:JE7, do ato
administrativo.
' violao a regra de 4,M(E7G+49' poder- ou no indu!ir K
necessidade de anulao, conforme seja ou no ato privativo ou exclusivo.
Pa'a #,#o'$:a':
, ato administrativo um 0a%to' ", 'o0; e, como todo cantor de
rocL, ele quer#
S< FMF M S< Fama Muita Fama
At,%*+o====
' I44 adota a classificao preconi!ada pelo (rof. 4E56,
'+78+9, :'+;E9<' ;E ME55,, que diferencia E5EME+7,6 e
(<E66C(,67,6 do ato administrativo. E, ainda, subdivide os pressupostos
em (<E66C(,67,6 ;E EN967G+49' e (<E66C(,67,6 ;E F'59;';E do
ato administrativo.
=EEMENTOS DO ATO so realidades intrnsecas do ato> "o
conte)do e a forma$. ,s (<E66C(,67,6 so de validade e de exist%ncia do
ato, conforme condicionem a exist%ncia ou a =lisura jurdica do ato>. ,s
PRESSUPOSTOS DE EXISTNCIA so# a$ o ,:JE7,/ b$ a
(E<79+G+49' ,C 9M(C7'DO, ;' '7C'DO, ;,
E67';,. ,s PRESSUPOSTOS DE VAIDADE so# a$ subjetivo
"6CJE97,$/ b$ objetivos "M,79F, e <EBC9697,6 (<,4E;9ME+7'96$/ c$
teleol*gico "I9+'59;';E$/ d$ l*gica "4'C6'$/ e e$ formalsticos
"I,<M'59P'DO,$.>
;ecorre desta distino a classificao dos atos administrativos
em FQ59;,6, +C5,6 e 9+EN967E+7E6.
(ara RE5S 5,(E6 ME9<E55E6 e ,;E7E ME;'C'<,
irrelevante e sem interesse pr-tico a distino entre nulidade e inexist%ncia,
pois 2 em nosso ;ireito 2 ambas condu!em ao mesmo resultado# a invalidade.
7odavia, para fins de concurso melor ficar com 4E56,
'+78+9, 2 que fa! a distino entre ato administrativo nulo e ato
administrativo inexistente A, como se demonstrar- a seguir.
T +as provas da I44 a matria questiona da seguinte forma#
Deve ser considerado ATO ADMINISTRATIVO
INEXISTENTE:
(a) a multa de trnsito lavrada !or autoridade sanit"ria#
E<<';,# a compet%ncia pressuposto subjetivo de validade "e
no de exist%ncia$, logo, neste caso o ato administrativo ser-
inv-lido.

($) o decreto %ue exonera servidor &" 'alecido#
CORRETO: o o>2,to 2 ou seja, o efeito jurdico pretendido pelo
ato no mais possvel "pois o servidor j- faleceu$ A, logo, como o
o>2,to ? /',&&1/o&to ", ,@$&tA%0$a, o ato administrativo
9+EN967E+7E.
(c) A trans'er(ncia do servidor) motivada !or inimi*ade de sua
c+e'ia#
E<<';,# a finalidade do ato administrativo sempre p)blica,
logo, se o administrador alterou a finalidade expressa na norma
legal ou implcita no ordenamento agiu com D,SVIO D,
-OD,R./INA0IDAD, "d1tornement de !ouvoir$, dando ensejo K
invalidao do ato, uma ve! que a finalidade pressuposto de
validade do ato administrativo/ de outro lado, se a finalidade no
foi desviada 2 mas na execuo do ato o administrador agiu em
A23SO D, -OD,R, o ato no ser- necessariamente nulo, mas a
autoridade responder- por sua atuao ilegal.
(d) a sano administrativa a!licada em ra*o de erro de 'ato#
E<<';,# o motivo "ou causa$ so as circunstHncias de fato e o
fundamento jurdico 2 vale di!er# o fato e a base legal A, logo, se
ouve erro de fato o defeito do motivo, pressuposto de
F'59;';E do ato administrativo.
(e) o ato de a!osentadoria do servidor) no %ual seu nome a!arece
4ra'ado incorretamente#5
E<<';,# a inobservHncia da forma vicia substancialmente o ato,
tornandoAo passvel de invalidao, desde que necess-ria K sua
perfeio e efic-cia, uma ve! que se trata de pressuposto de
validade do ato administrativo/ todavia, no caso concreto, &$#/.,&
",),$to #at,'$a. %a )o'#a A grafia errada no nome do servidor 2
corrigvel e no anula o ato.
T ,utra questo de nvel alto da I44 respeita a aus%ncia de motivao do ato
administrativo, quando determinada em lei#
A 'alta de motivao) %ue 'osse le4almente exi46vel) de um ato
administrativo) caracteri*a
(a) desvio de 'inalidade#
E<<';,# finalidade no se confunde com motivoUcausa do ato
administrativo/ a finalidade elemento sempre vinculado de todo ato
administrativo porque o ;ireito (ositivo no admite ato administrativo sem
finalidade p)blica ou desviado de sua finalidade especfica.
($) ile4alidade do o$&eto#
E<<';,# a falta de motivao expressamente exigida no torna
o objeto do ato administrativo 2 ou seja, a criao, modificao ou
comprovao de situa3es jurdicas concernentes a pessoas,
coisas ou atividades sujeitas K ao do (oder ()blico A ilegal.
(c) Inconstitucionalidade material#
E<<';,# o ato praticado sem motivao exigida por lei s*
redunda inconstitucionalidade reflexa 2 vale di!er# primeiro
violada a lei infraconstitucional que exige a motivao e, s*
depois, reflexamente, a 4onstituio Iederal "art. 1V, caput$ A.
(d) v6cio de 'orma#
CORRETO# Buando o enunciado di! que, no caso apresentado A
a lei exigia a motivao A, significa que a vontade da
'dministrao s* poderia ser manifestada de forma perfeita se o
agente p)blico declinasse expressamente os motivos pelos quais
praticava o ato "o ato estava plenamente vinculado$. 5ogo, a
aus%ncia desta motivao caracteri!a vcio de legalidade pela no
indicao dos motivos "fatos e fundamentos jurdicos$, mas
tambm caracteri!a FW49, ;E I,<M' 2 pois a forma
estabelecida para a pr-tica de atos administrativos sempre
substancial "insuprimvel e nulificadora$.
(e) v6cio de inexist(ncia dos motivos#5
E<<';,# estaria correto se o Examinador tivesse dito# =vcio de
ilegalidade pela no indicao dos motivos> ou =vcio de
ilegalidade pela no indicao dos fatos e dos fundamentos
jurdicos>/ pois o erro est- na expresso =inexist%ncia dos
motivos> 2 in casu, os motivos existem "s* no foram explicitados
pelo agente p)blico$ A.
5.3 ATRI9UTOS DO ATO ADMINISTRATIVO
' funo dos atributos possibilitar a ENE4CDO, 9ME;9'7' do
ato administrativo, afastando a necessidade de concorr%ncia de provimento
judicial para que se torne efetivo.
7odavia, tal execuo imediata sempre tem como limite os direitos
e garantias fundamentais.
6o atributos do ato administrativo# PRESUNO DE
LEGITIMIDADE "que &uris tantum$/ AUTOEXECUTORIEDADE 2 o ato
administrativo ser- executado, quando necess-rio e possvel, ainda que sem o
consentimento do seu destinat-rio A/ e IMPERATI!IDADE 2 o ato imperativo,
ou seja, inevit-vel sua execuo porque re)ne sempre poder de
coercibilidade para aqueles a que se destina.
-ela PRESUNO DE LEGITIMIDADE) o ato administrativo) %uer se&a
im!ositivo de uma o$ri4ao) %uer se&a atri$utivo de uma vanta4em) 1
!resumido como le46timo7 !ela IMPERATI!IDADE) o ato cria !ara terceiro)
inde!endentemente de sua a%uiesc(ncia) uma o$ri4ao7 !ela
EXIGI"ILIDADE) o ato su&eita o administrado 8 o$servncia de uma dada
situao !or meios indiretos im!ostos !ela !r9!ria Administrao) sem recorrer
ao :udici"rio7 !ela EXECUTORIEDADE) o ato su$&u4a o administrado 8
o$edi(ncia !or meio de coao direta a!licada !ela Administrao)
inde!endentemente de ordem &udicial5 "vide# :'+;E9<' ;E ME55,, ob. cit.,
p.p. ?@0 e ?@1$.
C1$"a"o ====
, '7, ;E (,5W49' um ato administrativo, logo, go!a de presuno de
legitimidade, autoAexecutoriedade e imperatividade.
7odavia, a doutrina e as bancas examinadoras elencam como '7<9:C7,6
E6(E4WI94,6 E (E4C59'<E6 ', ENE<4W49, ;, (,;E< ;E (,5W49'
';M9+967<'79F'# a di#cricio$ari%dad% "a lei concede ao administrador a
possibilidade de decidir o momento, as circunstHncias para o exerccio da
atividade 2 concedeAle oportunidade e conveni%ncia a seu ju!o$/ a auto
%&%cutori%dad%/ e a co%rci'i(idad%.
M,#o'$:a' a& &,-1$%t,& a&&,'t$(a&:
A , princpio da presuno de legitimidade resulta na
(<E6C+DO, "e no na certe!aX$ da adequao do ato administrativo face ao
ordenamento jurdico.
T (orque a atividade administrativa encontraAse inteiramente submissa ao
!rinc6!io da le4alidade, presumeAse a legitimidade dos atos por ela praticados.
A ' execuo dos atos administrativos, em regra, +O, ;E(E+;E
da prvia autori!ao do (ode Judici-rio, face ao atributo da autoA
executoriedade dos atos administrativos.
A ' tipicidade dos atos administrativos decorr%ncia l*gica com
princpio da legalidade.
A imperatividade e a autoAexecutoriedade no se confundem#
i)*%rati+idad% a inevitabilidade da execuo do ato administrativo por seu
destinat-rio "sinYnimo de co%rci'i(idad%$/ auto%&%cutori%dad% a execuo
direta do ato pela 'dministrao ()blica, sem necessidade de prvia
autori!ao do (oder Judici-rio.
A ' imperatividade e a coercibilidade so express3es sinYnimas
de igual significado no atinente aos atributos dos atos administrativos.
A 'nte o atributo da imperatividade, os atos administrativos
imp3emAse sobre terceiros, independentemente da sua concordHncia.
IMITES DA AUTOBECECUTORIEDADE: o& "$',$to& )1%"a#,%ta$&
HC 82788 / RJ - RIO DE JANEIRO
HABEAS CORPUS
Relator(a): Mi! CE"SO DE ME""O
J#l$a%eto: &2/'(/2'') *r$+o J#l$a,or: Se$#,a -#r%a
P#.li/a0+o
DJ 02-06-2006 PP-00043
EMENT VOL-02235-01 PP-00179
RTJ VOL-00201-01 PP-00170
Parte(1)
PACTE.(S) : LUI !ELIPE DA CONCEI"#O RODRI$UES
IMPTE.(S) : $USTAVO EID %IANC&I PRATES
COATOR(A'S)(ES) : SUPERIOR TRI%UNAL DE JUSTI"A
E%eta
E M E N - A: 2ISCA"I3A45O -RIBU-6RIA - APREENS5O DE "I7ROS CON-6BEIS E
DOCUMEN-OS 2ISCAIS REA"I3ADA8 EM ESCRI-*RIO DE CON-ABI"IDADE8 POR A9EN-ES
2A3END6RIOS E PO"ICIAIS 2EDERAIS8 SEM MANDADO JUDICIA" - INADMISSIBI"IDADE -
ESPA4O PRI7ADO8 N5O ABER-O AO P:B"ICO8 SUJEI-O ; PRO-E45O CONS-I-UCIONA" DA
IN7IO"ABI"IDADE DOMICI"IAR (C28 AR-! )<8 =I) - SUBSUN45O AO CONCEI-O NORMA-I7O
DE >CASA> - NECESSIDADE DE ORDEM JUDICIA" - ADMINIS-RA45O P:B"ICA E
2ISCA"I3A45O -RIBU-6RIA - DE7ER DE OBSER7?NCIA8 POR PAR-E DE SEUS *R95OS E
A9EN-ES8 DOS "IMI-ES JUR@DICOS IMPOS-OS PE"A CONS-I-UI45O E PE"AS "EIS DA
REP:B"ICA - IMPOSSIBI"IDADE DE U-I"I3A45O8 PE"O MINIS-ARIO P:B"ICO8 DE PRO7A
OB-IDA EM -RANS9RESS5O ; 9ARAN-IA DA IN7IO"ABI"IDADE DOMICI"IAR - PRO7A
I"@CI-A - INIDONEIDADE JUR@DICA - >HABEAS CORPUS> DE2ERIDO! ADMINIS-RA45O
-RIBU-6RIA - 2ISCA"I3A45O - PODERES - NECESS6RIO RESPEI-O AOS DIREI-OS E
9ARAN-IAS INDI7IDUAIS DOS CON-RIBUIN-ES E DE -ERCEIROS! - N+o 1+o a.1ol#to1 o1
Bo,ere1 ,e C#e 1e a/Da% iEe1ti,o1 o1 Fr$+o1 e a$ete1 ,a a,%ii1tra0+o tri.#tGria8
Boi1 o E1ta,o8 e% te%a ,e tri.#ta0+o8 i/l#1iEe e% %atHria ,e I1/aliJa0+o tri.#tGria8
e1tG 1#Keito L o.1erEM/ia ,e #% /o%BleNo ,e ,ireito1 e Brerro$atiEa1 C#e a11i1te%8
/o1tit#/ioal%ete8 ao1 /otri.#ite1 e ao1 /i,a,+o1 e% $eral! Na reali,a,e8 o1
Bo,ere1 ,o E1ta,o e/otra%8 o1 ,ireito1 e $aratia1 i,iEi,#ai18 li%ite1
itra1BoOEei18 /#Ko ,e1re1Beito Bo,e /ara/teriJar ilO/ito /o1tit#/ioal! - A
a,%ii1tra0+o tri.#tGria8 Bor i11o %e1%o8 e%.ora Bo,e,o %#ito8 +o Bo,e t#,o! A
C#e8 ao E1ta,o8 H 1o%ete lO/ito at#ar8 >re1Beita,o1 o1 ,ireito1 i,iEi,#ai1 e o1 ter%o1
,a lei> (C28 art! &()8 P &<)8 /o1i,era,a18 1o.ret#,o8 e Bara e11e e1Be/OI/o eQeito8 a1
li%ita0Re1 K#rO,i/a1 ,e/orrete1 ,o BrFBrio 1i1te%a i1tit#O,o Bela "ei 2#,a%etal8
/#Ka eI/G/ia - C#e BreBo,era 1o.re to,o1 o1 Fr$+o1 e a$ete1 QaJe,Grio1 - re1tri$e-
lDe1 o al/a/e ,o Bo,er ,e C#e 1e a/Da% iEe1ti,o18 e1Be/ial%ete C#a,o eNer/i,o
e% Qa/e ,o /otri.#ite e ,o1 /i,a,+o1 ,a ReBS.li/a8 C#e 1+o tit#lare1 ,e $aratia1
i%Bre$a,a1 ,e e1tat#ra /o1tit#/ioal e C#e8 Bor tal raJ+o8 +o Bo,e% 1er
tra1$re,i,a1 Bor aC#ele1 C#e eNer/e% a a#tori,a,e e% o%e ,o E1ta,o! A 9ARAN-IA
DA IN7IO"ABI"IDADE DOMICI"IAR COMO "IMI-A45O CONS-I-UCIONA" AO PODER DO
ES-ADO EM -EMA DE 2ISCA"I3A45O -RIBU-6RIA - CONCEI-O DE >CASA> PARA E2EI-O DE
PRO-E45O CONS-I-UCIONA" - AMP"I-UDE DESSA NO45O CONCEI-UA"8 TUE -AMBAM
COMPREENDE OS ESPA4OS PRI7ADOS N5O ABER-OS AO P:B"ICO8 ONDE A"9UAM
E=ERCE A-I7IDADE PRO2ISSIONA": NECESSIDADE8 EM -A" HIP*-ESE8 DE MANDADO
JUDICIA" (C28 AR-! )<8 =I)! - Para o1 I1 ,a Brote0+o K#rO,i/a a C#e 1e reQere o art! )<8 =I8
,a Co1tit#i0+o ,a ReBS.li/a8 o /o/eito or%atiEo ,e >/a1a> reEela-1e a.ra$ete e8
Bor e1te,er-1e a C#alC#er /o%Barti%eto BriEa,o +o a.erto ao BS.li/o8 o,e al$#H%
eNer/e BroI11+o o# atiEi,a,e (CP8 art! &)'8 P (<8 III)8 /o%Bree,e8 o.1erEa,a e11a
e1Be/OI/a li%ita0+o e1Ba/ial (Grea itera +o a/e11OEel ao BS.li/o)8 o1 e1/ritFrio1
BroI11ioai18 i/l#1iEe o1 ,e /ota.ili,a,e8 >e%.ora 1e% /oeN+o /o% a /a1a ,e
%ora,ia BroBria%ete ,ita> (NE"SON HUN9RIA)! Do#tria! Pre/e,ete1! - Se% C#e
o/orra C#alC#er ,a1 1it#a0Re1 eN/eB/ioai1 taNatiEa%ete BreEi1ta1 o teNto
/o1tit#/ioal (art! )<8 =I)8 eD#% a$ete BS.li/o8 ai,a C#e Ei/#la,o L
a,%ii1tra0+o tri.#tGria ,o E1ta,o8 Bo,erG8 /otra a Eota,e ,e C#e% ,e ,ireito
(>iEito ,o%io>)8 i$re11ar8 ,#rate o ,ia8 1e% %a,a,o K#,i/ial8 e% e1Ba0o BriEa,o
+o a.erto ao BS.li/o8 o,e al$#H% eNer/e 1#a atiEi,a,e BroI11ioal8 1o. Bea ,e a
BroEa re1#ltate ,a ,ili$U/ia ,e .#1/a e aBree1+o a11i% eNe/#ta,a reB#tar-1e
ia,%i11OEel8 BorC#e i%Bre$a,a ,e ili/it#,e %aterial! Do#tria! Pre/e,ete1
e1Be/OI/o18 e% te%a ,e I1/aliJa0+o tri.#tGria8 a BroBF1ito ,e e1/ritFrio1 ,e
/ota.ili,a,e (S-2)! - O atri.#to ,a a#to-eNe/#torie,a,e ,o1 ato1 a,%ii1tratiEo18 C#e
tra,#J eNBre11+o /o/retiJa,ora ,o >BriEilV$e ,# BreGla.le>8 +o BreEale/e 1o.re a
$aratia /o1tit#/ioal ,a iEiola.ili,a,e ,o%i/iliar8 ai,a C#e 1e /#i,e ,e atiEi,a,e
eNer/i,a Belo Po,er PS.li/o e% 1e,e ,e I1/aliJa0+o tri.#tGria! Do#tria! Pre/e,ete1!
I"ICI-UDE DA PRO7A - INADMISSIBI"IDADE DE SUA PRODU45O EM JU@3O (OU PERAN-E
TUA"TUER INS-?NCIA DE PODER) - INIDONEIDADE JUR@DICA DA PRO7A RESU"-AN-E DE
-RANS9RESS5O ES-A-A" AO RE9IME CONS-I-UCIONA" DOS DIREI-OS E 9ARAN-IAS
INDI7IDUAIS! - A a0+o Ber1e/#tFria ,o E1ta,o8 C#alC#er C#e 1eKa a i1tM/ia ,e Bo,er
Berate a C#al 1e i1ta#re8 Bara reEe1tir-1e ,e le$iti%i,a,e8 +o Bo,e aBoiar-1e e%
ele%eto1 Bro.atFrio1 ili/ita%ete o.ti,o18 1o. Bea ,e oQe1a L $aratia
/o1tit#/ioal ,o >,#e Bro/e11 oQ laW>8 C#e te%8 o ,o$%a ,a ia,%i11i.ili,a,e ,a1
BroEa1 ilO/ita18 #%a ,e 1#a1 %ai1 eNBre11iEa1 BroKe0Re1 /o/retiJa,ora1 o Blao ,o
o11o 1i1te%a ,e ,ireito Bo1itiEo! A >EN/l#1ioarX R#le> /o1a$ra,a Bela K#ri1Br#,U/ia
,a S#Bre%a Corte ,o1 E1ta,o1 Ui,o1 ,a A%Hri/a /o%o li%ita0+o ao Bo,er ,o E1ta,o
,e Bro,#Jir BroEa e% 1e,e Bro/e11#al Beal! - A Co1tit#i0+o ,a ReBS.li/a8 e% or%a
reEe1ti,a ,e /oteS,o Ee,atFrio (C28 art! )<8 "7I)8 ,e1a#toriJa8 Bor i/o%BatOEel /o% o1
Bo1t#la,o1 C#e re$e% #%a 1o/ie,a,e Q#,a,a e% .a1e1 ,e%o/rGti/a1 (C28 art! &<)8
C#alC#er BroEa /#Ka o.te0+o8 Belo Po,er PS.li/o8 ,eriEe ,e tra1$re11+o a /lG#1#la1
,e or,e% /o1tit#/ioal8 reBeli,o8 Bor i11o %e1%o8 C#ai1C#er ele%eto1 Bro.atFrio1
C#e re1#lte% ,e Eiola0+o ,o ,ireito %aterial (o#8 atH %e1%o8 ,o ,ireito Bro/e11#al)8
+o BreEale/e,o8 e% /o1eCYU/ia8 o or,ea%eto or%atiEo .ra1ileiro8 e% %atHria
,e atiEi,a,e Bro.atFria8 a QFr%#la a#toritGria ,o >%ale /aBt#%8 .ee retet#%>!
Do#tria! Pre/e,ete1! - A /ir/#1tM/ia ,e a a,%ii1tra0+o e1tatal a/Dar-1e iEe1ti,a
,e Bo,ere1 eN/eB/ioai1 C#e lDe Ber%ite% eNer/er a I1/aliJa0+o e% 1e,e tri.#tGria +o
a eNoera ,o ,eEer ,e o.1erEar8 Bara eQeito ,o le$Oti%o ,e1e%BeDo ,e tai1
Brerro$atiEa18 o1 li%ite1 i%Bo1to1 Bela Co1tit#i0+o e Bela1 lei1 ,a ReBS.li/a8 1o. Bea
,e o1 Fr$+o1 $oEera%etai1 i/i,ire% e% Qrotal ,e1re1Beito L1 $aratia1
/o1tit#/ioal%ete a11e$#ra,a1 ao1 /i,a,+o1 e% $eral e ao1 /otri.#ite1 e%
Barti/#lar! - O1 Bro/e,i%eto1 ,o1 a$ete1 ,a a,%ii1tra0+o tri.#tGria C#e /otrarie%
o1 Bo1t#la,o1 /o1a$ra,o1 Bela Co1tit#i0+o ,a ReBS.li/a reEela%-1e ia/eitGEei1 e
+o Bo,e% 1er /orro.ora,o1 Belo S#Bre%o -ri.#al 2e,eral8 1o. Bea ,e ia,%i11OEel
1#.Eer1+o ,o1 Bo1t#la,o1 /o1tit#/ioai1 C#e ,eIe%8 ,e %o,o e1trito8 o1 li%ite1 -
i#ltraBa11GEei1 - C#e re1tri$e% o1 Bo,ere1 ,o E1ta,o e% 1#a1 rela0Re1 /o% o1
/otri.#ite1 e /o% ter/eiro1!
De/i1+o
A T()*+, -.) /.0+12. (3435*6, 7686)5( . -6757. 76 9+:6+; <.)-(;, 3.;
06)*.; 7. /.0. 7. R6=+0.). I*-6757. . S639.) M535;0). J.+>(5* %+):.;+.
2? T()*+, 12.04.2005.
5.D ATO ADMNISTRATIVO E ATO DE DIREITO PRIVADO PRATICADO PEA
ADMINISTRAO
;outrina e jurisprud%ncia afirmam que a 'dministrao ()blica pode praticar
atos ou celebrar contratos em regime de ;ireito (rivado "4ivil ou 4omercial$ e,
em tais casos, nivelaAse ao particular, abrindo mo de sua supremacia de
poder, v.g., quando emite um ceque ou assina uma escritura de compra e
venda ou de doao. +essas ip*teses, a 'dministrao no poder- alter-A
los, revog-Alos, anul-Alos ou rescindiAlos por ato unilateral.
Esse ato caracteri!aAse como ato d% dir%ito *ri+ado *raticado *%(a
Ad)i$i#tra,-o.
Mas enfati!a RE5S 5,(E6 ME9<E55E6, todavia) mesmo nesses atos ou
contratos o -oder -;$lico no se li$era das exi4(ncias administrativas %ue
devem anteceder o ne49cio &ur6dico alme&ado) tais como autori*ao
le4islativa) avaliao) licitao) etc#) e as a<es corres!ondentes devem ser
!ro!ostas no &u6*o !rivativo da Administrao interessada) %ue 1 o ;nico
!rivil14io %ue l+e resta "o$#cit., p. .Z0$.
5.5 CASSIFICAO DOS ATOS ADMINISTRATIVOS
NOTA 1: DISTINEES ENTRE ATOS POTICO E ATO DE GESTO
;estacaAse, inicialmente, que tanto o [overno como a 'dministrao &+o
0'$a*F,& a>&t'ata& "a Co%&t$t1$*+o , "a& ,$&, ambas destinadas a atuar
para, a primeira, determinar a opo poltica do Estado e para, a segunda,
executar esta opo poltica atravs de atos que satisfaam as necessidades
da coletividade.
Go+%r$o a atividade exercida pelos representantes do (oder/ ao passo que
a Ad)i$i#tra,-o a atividade concreta do Estado dirigida a satisfa!er as
necessidades coletivas em forma direta e imediata.
Ato& ", Go(,'%o (ou ato& /o.Gt$0o&! so atos de opo poltica, de conduo
poltica dos neg*cios p)blicos e, por isso, so atos discricion-rios,
independentes, com responsabilidade constitucional e poltica, v#4#) sano,
veto, decreto autYnomoUindependente, etc. 'o passo que os ato&
a"#$%$&t'at$(o& 2 que so atos de execuo das polticas p)blicas 2 so
neutros, normalmente vinculados K lei ou K norma tcnica, dependentes "ou
seja, instrumentais de que disp3e o Estado para pYr em pr-tica as op3es
polticas do [overno$, e geradores de responsabilidade por fala na execuo
do servio.
'tos de administrao "ou fun3es normais da 'dministrao$ so#
(lanejamento, ,rgani!ao, 'dministrao "de pessoal$, ;ireo,
4oordenao, 9nformao e ,ramento "elaborao$.
At%$,-o///
N+o 0o%)1%"$' %,&ta 0.a&&$)$0a*+o o& ato# d% 0%#t-o.
'to de gesto ato administrativo "no ato de governoUpoltico$.
enquadr-vel na classi'icao dos atos administrativos 1ua$to ao #%u
o'j%to.
Buanto ao objeto o ato administrativo pode ser#
'7, ';M9+967<'79F, DE GESTO 2 o ato de administrao de bens e de
servios da 'dministrao, sem qualquer coero sobre os administrados, e
bem assim os puramente negociais, quando convergem os interesses da
'dministrao e do particular.
'7, ';M9+967<'79F, DE IMPHRIO 2 o ato que retrata a supremacia do
interesse p)blico, expressando o poder de coero do (oder ()blico "
camado de =ato de autoridade>, resultante da potestade$, v.g., decreto de
desapropriao.
'7, ';M9+967<'79F, DE MERO ECPEDIENTE 2 o ato de rotina interna e
quase sempre preparat*rio de outros atos ou componente de um procedimento
"vide# 6inopses Jurdicas, vol. .\, p.p. .0]A.1..
ATO COMPECO E ATO COMPOSTO
;entre as tantas classifica3es dos atos administrativos 2 quanto
K composio da vontade A, a doutrina classificaAos em 69M(5E6,
4,M(5EN,6 e 4,M(,67,6.
C1$"a"o=======
9mperioso no confundir os atos SIMPES COMPOSTOS com os atos
COMPECOS8 nem com os atos COMPOSTOS.
,s atos SIMPES COMPOSTOS decorrem de v-rias
manifesta3es de vontades I to"a& /'o(,%$,%t,& "o #,&#o J'-+o8
0o#$&&F,& , 0o%&,.Ko& I "v#4#) o ac*rdo proferido pelo (leno do 7J'5 no
julgamento de processo administrativo$.
+os atos COMPECOS, diversamente, - uma conjugao de
vontades I ", #a$& ", 1# J'-+o I "v#4#) a nomeao do (rocuradorA[eral de
Justia$.
(or fim, nos atos COMPOSTOS B a ,)$0L0$a "o ato B somente
obtida pela ratificao ordenada por outro agente "do mesmo *rgo$ que no
aquele que exteriori!ou inicialmente a vontade do (oder ()blico "v#4., os atos
sujeitos K ratificao ou a visto$.

T 5embrar que a diferena entre ato co)*o#to e ato co)*(%&o que este s*
se forma com a conjugao de vontade 2 de *rgos diversos A, ao passo que
aquele formado pela vontade )nica A de um *rgo A, sendo apenas ratificado
por outra autoridade. Essa distino essencial para se fixar o momento da
formao do ato e saberAse quando se torna operante e impugn-vel.
5.M ESPHCIES DE ATOS ADMINISTRATIVOS
cl-ssica a enumerao das seguintes ,&/?0$,& ", ato&
a"#$%$&t'at$(o&#
'7,6 +,<M'79F,6 2 regulamento, decreto, regimento e
resoluo "todos comandos gerais e impessoais$.
'7,6 ,<;9+'7^<9,6 2 instru3es, avisos, ofcios, portarias,
ordens de servio e memorandos "todos atos disciplinadores da conduta
interna da 'dministrao e endereados aos seus servidores$.
'7,6 E+C+49'79F,6 2 certid3es, atestados, pareceres
normativos e pareceres tcnicos "atos que apenas atestam, certificam ou
declaram uma situao de interesse particular ou da pr*pria 'dministrao$.
'7,6 +E[,49'96 2 licena, autori!ao e permisso "todos atos
que exprimem manifestao de vontade bilateral e concordante
T 5embrar que a (ic%$,a e a autori2a,-o so espcies de alvar-. 7odavia, a
licena direito subjetivo do particular e, por isto, no pode ser negada pela
'dministrao toda ve! que ele cumpre as exig%ncias legais para sua
obteno.
'7,6 (C+979F,6 2 multa administrativa, interdio
administrativa, destruio de coisas, afastamento tempor-rio de cargo ou
funo p)blica "todos san3es impostas ao particular ou ao agente p)blico,
dependendo, em regra, de prvio procedimento administrativo com garantia do
contradit*rio e ampla defesa$.
T ' I44, em recente prova, assim definiu os seguintes atos administrativos#
<E6,5CDO, 2 ato administrativo normativo, expedido pelas altas autoridades
do Executivo ou pelos *rgos legislativos e colegiados administrativos, para
disciplinar matria de sua compet%ncia especfica.
'C7,<9P'DO, 2 ato administrativo "$&0'$0$o%L'$o , /',0L'$o, pelo qual o
(oder ()blico torna possvel ao pretendente a reali!ao de certa atividade,
servio ou utili!ao de determinados bens particulares ou p)blicos, de seu
exclusivo ou predominante interesse, que a lei condiciona K aquiesc%ncia
prvia da 'dministrao.
'(<,F'DO, 2 ato administrativo pelo qual o (oder ()blico verifica a
legalidade e o mrito de outro ato ou de situa3es e reali!a3es materiais de
seus pr*prios *rgos, de outras entidades ou de particulares, dependentes de
seu controle, e consente na sua execuo ou manuteno.
F967, 2 ato administrativo pelo qual o (ode ()blico controla outro ato da
pr*pria 'dministrao ou do administrado, aferindo sua legitimidade formal
para darAle exeq&ibilidade.
594E+D' 2 ato administrativo ($%01.a"o , ",)$%$t$(o, pelo qual o (oder
()blico, verificando que o interessado atendeu a todas as exig%ncias legais,
facultaAle o desempeno de atividades ou a reali!ao de fatos materiais
antes vedados ao particular.
(E<M966O, 2 ato administrativo negocial, discricion-rio e prec-rio, pelo qual
o (oder ()blico faculta ao particular a execuo de servios de interesse
coletivo, ou o uso especial de bens p)blicos, a ttulo gratuito ou remunerado,
nas condi3es estabelecidas pela 'dministrao.
T ' /,'#$&&+o no se confunde com a co$c%##-o, nem com a autori2a,-o# a
4,+4E66O, contrato administrativo bilateral/ a 'C7,<9P'DO, ato
administrativo unilateral. (ela 4,+4E66O, contrataAse um servio de
utilidade p)blica/ pela 'C7,<9P'DO, consenteAse numa atividade ou situao
de interesse exclusivo ou predominante do particular / pela (E<M966O,
facultaAse a reali!ao de uma atividade de interesse concorrente do
permitente, do permission-rio e do p)blico.
9+67<CDO, 2 ato administrativo ordinat*rio, consistente em ordens escritas e
gerais a respeito do modo e forma de execuo de determinado servio
p)blico, expedidas pelo superior ier-rquico com o escopo de orientar os
subalternos no desempeno das atribui3es que les esto afetas e assegurar
a unidade de ao no organismo administrativo.
(,<7'<9' 2 ato administrativo ordinat*rio de atuao interna, pelo qual os
cefes de *rgos, reparti3es ou servios expedem determina3es gerais ou
especiais a seus subordinados, ou designam servidores para fun3es ou
cargos secund-rios. (or portaria tambm se iniciam sindicHncias e processos
administrativos.
<E[9ME+7, "ou ato re4ulamentar interno$ 2 ato administrativo normativo de
atuao interna, dado que se destinam a reger o funcionamento de *rgos
colegiados e de corpora3es legislativas.
T , re4imento "ou ato regulamentar interno$ no se confunde com os
re4ulamentos externos "independentes ou de execuo$, pois este disciplinam
situa3es gerais e estabelecem rela3es jurdicas entre a 'dministrao e os
administrados.
(or isto que se afirma que o re4imento emana do *od%r 3i%r4r1uico, ao
passo que os re4ulamentos externos "independentes ou de execuo$ so
manifestao do *od%r r%0u(a)%$tar.
5.N TEORIA DOS MOTIVOS DETERMINANTES: A VINCUAO DO ATO
DISCRICIONORIO
Ao motivar o ato administrativo, a Administrao fica
vinculada aos motivos ali expostos, para todos os efeitos jurdicos.
Tem a aplicao a denominada teoria dos
motivos determinantes, que preconiza a vinculao da
Administrao aos motivos ou pressupostos que serviram de
fundamento ao ato.
A motivao que legitima e confere validade ao ato
administrativo discricionrio. xpostos os motivos, a validade do
ato fica na depend!ncia da efetiva exist!ncia do motivo. "resente e
real o motivo, no poder a Administrao desconstitu#lo a seu
capric$o.
"or outro lado, se inexistente o motivo declarado na
formao do ato, o mesmo no tem vitalidade jurdica.
%este sentido& '() *+.*,-./0, ,.1 Turma, 'el. (in.
2icente 3eal, /4 de +5.+6.7++7.
Processo
Ag'g no 'sp ,8+5-6 . '4
A9'A2: '9;(%TA3 %: '<='): )"<;A3
7++5.+*+-85-#>
Relator(a)
(inistro <3): 3;(:%9; ?/)(@A'9A/:' <:%2:<A/: /: T4.)"A ?B*8-A
rgo Julgador
T, # )CTA T='(A
Data do Julgamento
*B.+7.7+*+
Data da Publicao/Fonte
/4e +B.+6.7+*+
Ementa
A9'A2: '9;(%TA3. '<='): )"<;A3. <:%)T;T=<;:%A3
ADMINISTRATIVO. (;3;TA'. '(:DE:. "';%<F";: /A 'AG:A@;3;/A/.
T'A%)0'H%<;A / 3:<A3 / )'2;D:. /0';(%T:. (:'A ;(:T;2A/A
"A'A
0T;2ADE: /A (:2;(%TADE:. /;)<';<;:%A';/A/. TEORIA DOS
MOTIVOS
DETERMINANTES. (ATI';A <:%)T;T=<;:%A3. )T0.A<J'/E: <:%0:'( A
4=';)"'=/H%<;A /: )T4. %=%<;A/: B6, /A )K(=3A /: )T4.
*. A Administrao, ao autorizar a transfer!ncia ou a remoo de
agente pLMlico, vincula#se aos termos do prNprio ato, portanto,
suMmete#se ao controle judicial a morosidade imotivada para a
concretizao da movimentao ?Teoria dos Motivos DeterminantesA.
7. "ela Teoria dos Motivos Determinantes, a validade do ato
administrativo est vinculada O exist!ncia e O veracidade dos
motivos apontados como fundamentos para a sua adoo, a sujeitar o
ente pLMlico aos seus termos.
6. %o caso, em $armonia com a jurisprud!ncia do )T4, o acNrdo
recorrido entendeu indevida a desvinculao do procedimento
administrativo ao "rincpio da 'azoaMilidade, portanto considerou o
ato passvel ao crivo do "oder 4udicirio, verMis& Pa
discricionariedade no pode ser confundida com arMitrariedade,
devendo, assim, todo ato administrativo, mesmo que discricionrio,
ser devidamente motivado, conforme os preceitos da Teoria dos
Motivos Determinantes, oMedecendo ao "rincpio da 'azoaMilidade.P
?fls. *-6A.
5. "retenso e acNrdo a quo, na via especial, firmados em preceito
constitucional elidem o exame do )T4.
-. AcNrdo a quo em consonQncia com a jurisprud!ncia deste TriMunal
?nunciado B6 da )Lmula do )T4A.
,. Agravo regimental a que se nega provimento.
Acrdo
2istos, relatados e discutidos os autos em que so partes as acima
indicadas, acordam os (inistros da )exta Turma do )uperior TriMunal
de 4ustia, por unanimidade, negar provimento ao agravo regimental,
nos termos do voto do )r. (inistro 'elator.
:s )rs. (inistros Raroldo 'odrigues ?/esemMargador convocado do
T4.<A, %ilson %aves e :g 0ernandes votaram com o )r. (inistro
'elator.
Ausente, justificadamente, a )ra. (inistra (aria T$ereza de Assis
(oura.
"residiu o julgamento o )r. (inistro %ilson %aves.
5.P INVAIDAO DOS ATOS ADMINISTRATIVOS: REVOGAO E
ANUAO
'+C5'DO, e <EF,['DO, so meios de 9+F'59;'DO, ;,6
'7,6 ';M9+967<'79F,6.
M,#o'$:a' a& &,-1$%t,& a&&,'t$(a& &o>', INVAIDAO DOS
ATOS ADMINISTRATIVOS:
A 'nulada uma nomeao de servidor, de regra, dever- ele, se
estiver de m-Af, repor os vencimentos percebidos ilegalmente, mas
permanecem v-lidos os atos por ele praticados no desempeno de suas
atribui3es funcionais, porque os destinat-rios de tais atos so terceiros em
relao ao ato nulo.
A Cm ato administrativo inoportuno ou inconveniente s* pode ser
revogado pela pr*pria 'dministrao, mas um ato ilegal pode ser anulado,
tanto pela 'dministrao como pelo Judici-rio.
A ' cassao modalidade de anulao e ocorre quando o ato,
embora legtimo na sua origem e formao, tornaAse ilegal na sua execuo
"v#4., descumprimento pelo licenciado das obriga3es impostas no alvar- de
licena$.
A <evogao a declarao de invalidao de um ato
administrativo legtimo e efica!, e que somente pode ser feita pela pr*pria
'dministrao.
A A !riori, todo ato administrativo revog-vel. 7odavia, tratandoAse
de atos especiais ou individuais "que objetivam situa3es pessoas, v.g,
nomea3es, permiss3es, licenas, etc$ tornamAse irrevog-veis se gerarem
direitos subjetivos para seus destinat-rios/ exaurirem desde logo seus efeitos/
ou transpuserem os pra!os dos recursos internos, levando a 'dministrao a
decair do poder de modific-Alos ou revog-Alos.
A ' revogao do ato administrativo fundaAse no poder
discricion-rio de que disp3e a 'dministrao para rever sua atividade interna e
encamin-Ala adequadamente K reali!ao de seus fins especficos.
A ' faculdade de anular os atos ilegais ampla para a
'dministrao, podendo ser exercida de ofcio, pelo mesmo agente que as
praticou "M'C7,7C7E5'$, como por autoridade superior "M7C7E5'$ que
vena a ter conecimento da ilegalidade atravs de recurso interno, ou mesmo
por avocao, nos casos regulamentares.
A ' viabilidade de a 'dministrao invalidar e revogar seus atos
decorre da camada =autotutela>.
A ' revogao gera efeito ex nunc, conserva os efeitos do ato at
ento produ!idos, relacionaAse K inoportunidade e inconveni%ncia do ato.
A ' anulao tem, em regra, efeito ex tunc, e decorre da
ilegalidade ou ilegitimidade do ato.
A 'dmiteAse atenuao e exceo da regra do efeito ex tunc,
decorrente da anulao de ato administrativo, para com os terceiros de boaAf
alcanados pelos efeitos incidentes do ato anulado, uma ve! que esto
amparados pela *r%#u$,-o d% (%0iti)idad% que acompana toda a atividade
da 'dministrao ()blica "v#4. se um suplente convocado ilegalmente para
integrar uma corporao legislativa e posteriormente vem a ser anulada sua
convocao# perde ele as vantagens pessoais do exerccio da legislatura, mas
permanecem v-lidas as leis e resolu3es de cuja votao participou, ainda que
seu voto tena sido decisivo nas delibera3es do plen-rio$.
A Em ;ireito ()blico no - lugar para atos anul-veis. , ato
administrativo legal ou ilegal/ v-lido ou inv-lido. 6e ilegal ou ilegtimo, nulo.
7odavia, se - irregularidade e esta passvel de correo "porque no
importa nulidade$, podeAse pensar na convalidao.
A ' 6)mula n_ ?V1 do 6upremo 7ribunal Iederal 2 A administrao
pode anular seus prprios atos, quando eivados de vcios que os tornem ilegais, porque deles
no se originam direitos; ou revog-los, por motivo de convenincia ou oportunidade,
respeitados os direitos adquiridos, e ressalvada, em todos os casos, a apreciao judicial 2
reflete a aplicao do PRINC5PIO DA AUTOTUTELA ADMINISTRATI!A.
A 6)mula 1?` do 6upremo 7ribunal Iederal# A Administrao
!"lica pode declarar a nulidade dos seus prprios atos#
A Em regra, o (oder Judici-rio, embora possa sempre proclamar
as nulidades e coibir os abusos da 'dministrao, no pode invalidar op3es
administrativas ou substituir critrio tcnicos por outros que repute mais
conveniente ou oportunos, desnaturando a valorao discricion-ria privativa da
'dministrao ()blica.
CONTROE ECTERNO E CONTROE INTERNO DA ATIVIDADE
ADMINISTRATIVA
Em relao, K funo administrativa desempenada pela
'dministrao, especificamente por determinada 6ecretaria do Executivo
Municipal, assim se classifica o controle exercido pelo#
.$ (oder Judici-rio AAAAAAA4,+7<,5E EN7E<+,/
0$ 7ribunal de 4ontas AAA4,+7<,5E EN7E<+,/
1$ 6ecret-rio da respectiva (asta AAAAA4,+7<,5E 9+7E<+,/
?$ (refeito AAAAAAAA4,+7<,5E 9+7E<+,/
Z$ 4Hmara de Fereadores do mesmo Municpio AAAAAA 4,+7<,5E
EN7E<+,.
ATO ADMINISTRATIVO VICIADO 6UE REPERCUTIU NO CAMPO DE
INTERESSES INDIVIDUAIS: Co#o /'o0,",' Q1a%"o a A"#$%$&t'a*+o
PR>.$0a 0o%0,",1 a 1# &,'($"o' (a%ta-,# /o&t,'$o'#,%t, 0o%&$",'a"a
$.,-a.S
: /ireito Administrativo um sistema coerente e lNgico
que pode ser designado regime jurdico-administrativoS que
resulta da caracteria!"o normativa de determinados
interesses como #ertinente $ sociedade e n"o aos #articulares
T.
ntende#se o regime jurdico-administrativo pelas suas
pedras de toque ?@A%/;'A / (33:A ou, em denominao
mais recente, por seus princpios basilares ou constitutivos ?/;'3U
/A <=%RA 4K%;:'A& aA o princpio da supremacia do interesse
pblico sobre os interesses particulares; e MA o princpio da
indisponibilidade do interesse pblico.
"releciona o "rofessor <3): A%TV%;: @A%/;'A /
(33: que a ereo de amMos em pedras angulares do direito
administrativo, desempen$a funWes explicadora e aglutinadora mais
eficiente que as noWes Xda doutrina francesaY de servio pLMlico,
puissance publique, ou utilidade pLMlica ?In Zlementos de /ireito
AdministrativoS, *. ed., *>B6, p. +,A.
/entre outras, conseq[!ncia ?ou princpio suMordinadoA
do princpio da supremacia do interesse pLMlico soMre os interesses
particulares o poder-dever de autotutela administrativa T que
consiste na possiMilidade de revogao dos prNprios atos atravs de
manifestao unilateral de vontade, Mem como decretao de
nulidade dos atos viciados #.
ste poder, ou mel$or Zpoder#deverS, encontra#se
consagrado na jurisprud!ncia ptria pela Smula n 473 do S!,
que tem a seguinte dico& " administra#$o pode anular seus
pr%prios atos& quando eivados de vcios que os tornam ilegais&
porque deles n$o se originam direitos; ou revog'-los& por
motivo de conveni(ncia ou oportunidade& respeitados os
direitos adquiridos& e ressalvada& em todos os casos& a
aprecia#$o )udicial-.
m que pese no descon$ea a exist!ncia de diversos
posicionamentos jurisprudenciais pugnando temperamentos na
aplicao da )Lmula n\ 586 do "retNrio xcelso T tese que tamMm
defendo #, a Administrao "LMlica no pode usar de discricionaridade
quando flagrar a exist!ncia de ilegalidade de ato administrativo que
praticou.
'essalto que, outrora, o )upremo TriMunal 0ederal
inclusive afirmava que o exerccio do poder#dever de autotutela
administrativa prescindia da instaurao de processo administrativo,
como se pode verificar do seguinte julgado&
Servidor Pblico. Proventos de aposentadoria.
Ato administrativo eivado de nulidade. Poder de
autotutela da Administrao Pblica. Possibilidade.
Precedente.
Pode a Administrao Pblica segundo o poder de
autotutela a ela con!erido reti!icar ato eivado de
vcio que o torne ilegal prescindindo& portanto&
de instaura#$o de processo administrativo
*Smula 473& +, parte - S!.. "# $%&.'&& ()
$*+,*+$**-.
"# con.ecido e provido./
0"# '1-.2**+S3 rela. 4in. #llen 5racie in ()
'1+,&+',,'6.
Todavia, em manifestaWes recentes, o "retNrio xcelso T
com fulcro no princpio da presun#$o de legitimidade do ato
administrativo e no princpio da boa-/0 T tem exigido para que a
Administrao "LMlica anule ato administrativo, a prvia instaurao
do devido processo legal, acaso o ato viciado ten$a repercutido no
campo de interesses individuais ?RE %&'.&(), rel. (in. (A'<:
A='I3;:, /4 de +,.*+.>-, RE )*'.*)*, rel. (in. <A'3:) 233:):,
/4 de 7+.+5.+- e A+. RE+. NO RE )&,.-().-, rel. (in. ':)
9'A=, /4 de 78.*+.+,A.
%o stado de (ato 9rosso, o art. 75 da 3 n\ 8.,>7, de
*\ de jul$o de 7++7 T que regula o processo administrativo no QmMito
da Administrao "LMlica stadual T sN refora o entendimento
preconizado atualmente pelo )T0&
Art. '1 A Administrao Pblica #stadual deve
anular seus pr7prios atos quando eivados de vcio
de legalidade e pode revog8-los por motivo de
conveni9ncia ou oportunidade respeitados os
direitos adquiridos sempre assegurando a ampla
de!esa e o contradit7rio.
Par8gra!o nico :s atos que apresentem de!eitos
san8veis podero ser convalidados pela pr7pria
Administrao Pblica #stadual em deciso na
qual se evidencie no acarretarem leso ao
interesse pblico nem preju;o a terceiros./
"ortanto, toda vez que do ato administrativo viciado
decorrerem efeitos patrimoniais ao servidor, imperioso que o exerccio
da autotutela administrativa seja precedido de processo
administrativo, oportunizando#se ao servidor o exerccio do
contraditNrio e da ampla defesa.
%este sentido, vide tamMm&
RE )Z(2Z[ R9 / M9 - MINAS 9ERAIS
REPERCUSS5O 9ERA" NO RECURSO
E=-RAORDIN6RIO
Relator(a): Mi! MENE3ES DIREI-O
J#l$a%eto: &\/&&/2''8

P#.li/a0+o
DJ6-030 DIVUL$ 12-02-2009 PU%LIC 13-02-2009
EMENT VOL-0234@-06 PP-010@7

Parte(1)
RECTE.(S) : ESTADO DE MINAS $ERAIS
ADV.(A'S) : ADVOCACIA-$ERAL DO ESTADO - M$ - SAR$IO ADOL!O ELIAAR DE
CARVAL&O
RECDO.(A'S) : MARIA ESTER MARTINS DIAS
ADV.(A'S) : &UM%ERTO LUCC&ESI DE CARVAL&O
E%eta
EMEN-A DIREI-O ADMINIS-RA-I7O! ANU"A45O DE A-O ADMINIS-RA-I7O CUJA
2ORMA"I3A45O -ENHA REPERCU-IDO NO CAMPO DE IN-ERESSES INDI7IDUAIS! PODER
DE AU-O-U-E"A DA ADMINIS-RA45O P:B"ICA! NECESSIDADE DE INS-AURA45O DE
PROCEDIMEN-O ADMINIS-RA-I7O SOB O RI-O DO DE7IDO PROCESSO "E9A" E COM
OBEDI]NCIA AOS PRINC@PIOS DO CON-RADI-*RIO E DA AMP"A DE2ESA! E=IS-]NCIA DE
REPERCUSS5O 9ERA"! &

CRITHRIO PARA A CONVAIDAO DOS ATOS ADMINISTRATIVOS 6UE
APRESENTAM DEFEITOS SANOVEIS
T 'firmou a I44 em recente prova#
De acordo com a 0ei n= >#?@A.>> aquer regula o (rocesso
'dministrativo no Hmbito da 'dministrao ()blica Iederalb, os atos
administrativos %ue a!resentam v6cios ou de'eitos#####!odero ser convalidados)
se o# d%6%ito# 6or%) #a$4+%i# e se a co$+a(ida,-o $-o acarr%tar *r%ju2o#
a t%rc%iro# ou ao i$t%r%##% *7'(ico.8
M,#o'$:a' a$%"a:
De acordo com a 0ei n= >#?@A.>> os atos administrativos %ue a!resentam
v6cios ou de'eitos#####
A devero ser obrigatoriamente '+C5';,6, desde que seus
efeitos sejam considerados insan-veis.
A devero ser anulados 2 ainda que deles decorram efeitos
favor-veis a particulares A, desde que no tena decorrido mais de Z "cinco$
anos da data em que foram praticados.
A devero ser anulados no pra!o m-ximo de Z "cinco$ anos, a
conta da pr-tica do ato, salvo comprovada m-Af do particular.
A devero ser anulados pela 'dministrao, independentemente
de deciso judicial.
9mperiosa a leitura atenta do 4aptulo N9F da 5ei n_ \.V]?U\\,
entitulado# =;' '+C5'DO,, <EF,['DO, E 4,+F'59;'DO,>
Art# $%# A Administrao deve anular seus prprios atos, quando eivados de vcio de
legalidade, e pode revog-los por motivo de convenincia ou oportunidade, respeitados os
direitos adquiridos#

Art#$&# ' direito da Administrao de anular os atos administrativos de que decorram e(eitos
(avorveis para os destinatrios DECAI em 5 (cinco) anos, contados da data em que foram
praticados, salvo comprovada m-()#
* +, -o caso de e(eitos patrimoniais contnuos, o pra.o de decadncia contar-se- da
percepo do primeiro pagamento#
* /, 0onsidera-se e1erccio do direito de anular qualquer medida de autoridade administrativa
que importe impugnao 2 validade do ato#
Art# $$# 3m deciso na qual se evidencie no acarretarem leso ao interesse plico nem
pre!u"#o a terceiros, os atos que apresentarem de(eitos sanveis podero ser 0'-4A567A7'8
pela prpria Administrao#