Repblica Bolivariana de Venezuela

Ministerio del Poder Popular Para la Educacin Universitaria

Universidad Bicentenario de Aragua
Puerto Ordaz Estado Bolvar
ulio! "#$%
Bachiller:
Adriannys Birrot C.I.: 26.582.700
Profesor:
Alcides Snchez
NDICE
&ntroduccin 03
'os (erec)os Econ*icos (e 'a +onstitucin (e 'a Repblica
Bolivariana (e Venezuela
04
(erec)o +onstitucional Econ*ico 04
Evolucin de la +onstitucin Econ*ica en Venezuela 08
Principios (el ,iste*a Econ*ico Venezolano- 12
Papel Econ*ico (el Estado ,ocialista 13
El derec)o econ*ico . el iusnaturalis*o de la nor*a econ*ica-
sentido social versus sentido privado
14
Artculos de la constitucin (e los (erec)os Econ*icos 18
An/lisis del Pre/*bulo +onstitucional 21
El Papel (el Estado Venezolano En 'a Econo*a 22
,ustentabilidad (e 'a Econo*a Venezolana En 'a Actualidad 25
El Petrleo En 'a Econo*a Venezolana 26
Poltica 0iscal E &n1lacin 27
(esarrollo Endgeno 28
'a +onstruccin (el Poder Popular 33
'a +onstitucin Econ*ica 34
0unda*entos urdicos de la Regulacin Econ*ica 37
+onclusin 40
Re1erencias Bibliogr/1icas 41
INTRODUCCIN
El (erec)o Econ*ico nos conduce a constatar! atendiendo diversas
visiones . tendencias ideolgicas bolivarianas de 2ugo +)/vez i*perantes
en Venezuela! donde el Estado )a tra3inado! en 1or*a ca*biante! asu*iendo
diversas 1unciones con respecto a *aterias econ*icas privatizando algunas
industrias co*o la ce*entera . la del oro4 ,egn +arlos 56iga el derec)o
econ*ico es una disciplina 7ue estudia la organizacin del desarrollo
socioecon*ico del Estado . las nor*as 7ue lo rigen! coordinando la
actividad pblica con la particular! para el logro de los ob3etivos propuestos
de un siste*a capitalista con una participacin activa del Estado co*o en
caso Venezolano4 Al igual 7ue todos Estados de los pases e8puestos en
clase 7ue se apo.an en este derec)o para dar lugar a la produccin4 El
ndice de desarrollo 2u*ano! 7ue *ide la cantidad de opciones 7ue tiene un
ser )u*ano en su propio *edio! para ser o )acer lo 7ue 9l desea ser o
)acer4 : a *a.or cantidad de opciones *a.or desarrollo )u*ano! a *enor
cantidad de opciones! *enor desarrollo )u*ano4
Venezuela se )a caracterizado por i*ple*entar disposiciones 3urdicas
7ue per*iten al Estado intervenir en su econo*a . as con esto ser capaz
de organizar . reorientar su econo*a para tener un *a.or creci*iento
econ*ico tal es el caso de la nacionalizacin de la industria ce*entera . de
la industria del oro4 En la industria del ce*ento segn El *inisterio del poder
popular para la energa . petrleo este proceso de nacionalizacin e*pieza a
1renar el desabasteci*iento del sector de la construccin! provocado por la
e8portacin de gran cantidad de los insu*os re7ueridos! principal*ente el
ce*ento por lo 7ue con esta accin se da una reorientacin de la econo*a4
LOS DERECHOS ECONMICOS DE LA CONSTITUCIN DE LA
REPBLICA BOLIVARIANA DE VENEZUELA
1 D!"!#$% C%&'()(*#)%&+, E#%&-.)#%
,e de1ine co*o una econo*a social del *ercado! basado en la libertad
econ*ica . la iniciativa privada pero! en todo caso debe 1uncionar con1or*e
a la 3usticia social . 7ue! en consecuencia re7uiere de la intervencin del
3 |
estado4 Esta relacin constitucional entre *ercado . 3usticia social resulta
deter*inante al *o*ento de elegir los principios b/sicos del siste*a
econ*ico4 El siste*a econ*ico venezolano tiene co*o 1unda*ento la
libertad econ*ica! la iniciativa privada . la libre co*petencia! */s al lado de
los particulares 7ue intervienen en el orden econ*ico4 El te8to
constitucional establece una 1uerte presencia del estado en la econo*a4
+abe se6alar 7ue esta ra*a del (erec)o pblico consolid su identidad
propia al tie*po 7ue las 'e.es 0unda*entales de los Estados co*enzaron a
incorporar! ade*/s de disposiciones org/nicas sobre la actuacin del
Estado! garantas destinadas a proteger la libre iniciativa econ*ica . el
consiguiente patri*onio de los ciudadanos4
2 E/%,*#)-& 0! ,+ C%&'()(*#)-& E#%&-.)#+ !& V!&!1*!,+
;uestro pri*er te8to constitucional en $<$$ adopt un siste*a
econ*ico basado en tres principios- el bien co*n= la propiedad privada .
la libre iniciativa industrial . co*ercial4 (e all 7ue! con algunas notas tpicas
del *odelo de Estado social! la pri*era +onstitucin se inclin al siste*a
econ*ico liberal4 ;o se regul e8presa*ente la 1or*a en la cual
intervendra el Estado4 Por el contrario! de *anera bastante general se
postulaba el principio de libertad de industria . co*ercio! salvo para las
*aterias 7ue 1or*aban en ese *o*ento parte la subsistencia del Estado!
pudiendo el +ongreso >libertarlas? cuando lo 3uzgase til . conveniente a la
causa pblica4 'a orientacin del te8to era sin duda la de a*pliar el ca*po
de accin de los particulares en la vida econ*ica4

'a +onstitucin de $<$@! con una t9cnica *uc)o */s elaborada 7ue la
anterior! consagr! de una parte! la propiedad privada . la libertad de
industria . co*ercio! . de la otra! estableci l*ites ciertos de esos derec)os!
4 |
en obse7uio del inter9s general4 Ese te8to +onstitucional otorg por pri*era
vez rango constitucional a las li*itaciones al derec)o de propiedad! al
establecerse 7ue AB444C nadie puede ser privado de su propiedad! cual7uiera
7ue sea! sino con su consenti*iento! a *enos 7ue la necesidad pblica o la
utilidad general probada legti*a*ente lo e8i3an4 En estos casos la condicin
de una 3usta inde*nizacin debe presuponerse B444CD Eartculo $FG4 ,e
reconoci as 7ue la propiedad no es un derec)o absoluto . 7ue tiene l*ites
derivados de la necesidad pblica . la utilidad general4

,e incorpor por pri*era vez en $<$@! el principio de distribucin de las
cargas pblicas! al disponerse 7ue AB444C la sociedad tiene derec)o para e8igir
de cada ciudadano las contribuciones! subsidios! cargas e i*puestos 7ue la
representacin nacional crea necesarios para los gastos pblicos B444CD EHtulo
$I! ,eccin ,egunda! Artculo JIG

'as +onstituciones de $<"$ . $<K#! en t9r*inos generales!
*antuvieron la *is*a lnea de sus predecesoras4 An */s el liberalis*o!
lleg a su punto de *a.or e8presin! precisa*ente! con la +onstitucin de
$<K#! 7ue 1acilit el naci*iento de la deno*inada oligar7ua conservadora!
grupo gobernante identi1icado con el sector co*ercial venezolano 7ue
pro*ova el a1ianza*iento de las libertades econ*icas4 Ello se ve
re1le3ado en la pro*ulgacin en $<K% de una 'e. de 'ibertad de +ontratos
7ue per*ita a las partes contratantes pactar libre*ente cual7uier tipo de
inter9s! sin li*itacin alguna4 ,in e*bargo! la 1le8ibilidad de los postulados
econ*icos de la +onstitucin de $<K# 1o*ent el naci*iento de una
corriente polticaLecon*ica co*pleta*ente distinta- la oligar7ua liberal4 Hal
circunstancia! produ3o i*portantes ca*bios legislativos 7ue acentuaron el rol
intervencionista del Estado4 As! en $<%< la 'e. de 'ibertad de +ontratos 1ue
re1or*ada sobre la base de 7ue dic)a libertad >no debe da6ar la igualdad
5 |
7ue la le. debe proteger en el e3ercicio de todas las industrias?4 ,e lleg
incluso en $<%@ a sancionar una le. en cu.a virtud el Mobierno poda
sustituirse en acreencias privadas! pagando tales obligaciones con la e*isin
de billetes4

'a +onstitucin de $<FJ! aun7ue de corta duracin . dictada con una
*otivacin e*inente*ente poltica! pero en sintona con las anteriores!
consagr la libertad de industria . la propiedad co*o derec)o inviolable!
aun7ue ad*iti su a1ectacin por causa de inter9s pblico! . el deber de los
ciudadanos de contribuir con las cargas pblicas Eartculo @N! nu*eral KIG4

'as +onstituciones de $<F<! $<N%! $<J%! $<<$! $<@$! $<@K ta*poco
presentaron variaciones sustanciales en relacin con las +onstituciones
anteriores

+on las +onstituciones de $@#$ . $@#% se consolid el proceso de
intervencionis*o estatal en la econo*a cuando! por pri*era vez! se autoriz
la intervencin directa del Estado en actividades econ*icas de inter9s
general! al 1acultar al E3ecutivo para 7ue regla*entara servicios pblicos
prestacionales! co*o el servicio de correos! tel9gra1os . tel91onos 1ederales4

En las +onstituciones de $@$% . $@"" continu el proceso
intervencionista . se )izo *encin por pri*era vez a la pro)ibicin de los
*onopolios4 'a +onstitucin de $@"F a1ianz la intervencin indirecta del
Estado en la econo*a al so*eter el derec)o de libertad de industria a las
pro)ibiciones . li*itaciones 7ue e8i3an el orden pblico . las buenas
costu*bres! sin 7ue puedan concederse *onopolios para el e3ercicio
e8clusivo de ninguna industria Eartculo K"! nu*eral < IG4 'os te8tos
6 |
constitucionales sancionados posterior*ente en $@"<! $@"@ . $@K$
preservaron esas disposiciones4

El proceso de intervencin del Estado en la econo*a to* auge con la
+onstitucin de $@KN con disposiciones establecedoras de *a.ores
li*itaciones a los derec)os de propiedad . a la libertad de e*presa4 En tal
sentido! dic)a +onstitucin dispuso la posibilidad de establecer! por razn de
inter9s nacional! restricciones . pro)ibiciones especiales para la ad7uisicin
. trans1erencia de deter*inadas clases de propiedad Eartculo K"! nu*eral
"IG4 Asi*is*o se 1acult al Poder 0ederal para gravar ciertas especies con el
ob3eto de crear rentas al Erario! . reservarse el e3ercicio de deter*inadas
industrias para asegurar los servicios pblicos . la de1ensa . cr9dito de la
;acin Eartculo K"! nu*eral @IG4

'a +onstitucin en $@%F no introdu3o re1or*as sustanciales en el
r9gi*en de los derec)os de propiedad . de industria . co*ercio4 ,in
e*bargo! se otorg al +ongreso la 1acultad de autorizar al Presidente para
A(ictar deter*inadas . precisas 1acultades e8traordinarias destinadas a
proteger la vida econ*ica . 1inanciera de la ;acin! cuando la necesidad o
la conveniencia pblica lo re7uieranD Eartculo $#%! nu*eral "@G4 +on dic)a
nor*a! por pri*era vez se abri la va para 7ue el Presidente de la Repblica
e3ecutara actividades nor*ativas de pri*er grado decretosLle.esL e
i*pusiera restricciones! controles . li*itaciones a los derec)os econ*icos4

En la +onstitucin de $@%J aparecen todos los caracteres del EstadoL
interventor- el Estado plani1ica! racionaliza! 1o*enta . regula la actividad
econ*ica de los particulares4 Ha*bi9n se previ en esta +onstitucin la
1igura del Estado e*presario- el Estado 7ue crea personas 3urdicas para
realizar actividades 1inancieras o industriales Eartculo "K@G4
7 |

'a propiedad en la +onstitucin de $@FK! co*o derec)o
constitucional*ente consagrado! no su1ri trans1or*aciones de 1ondo4 ,in
e*bargo! lla*a la atencin 7ue dic)o He8to 0unda*ental sancionado en un
r9gi*en de 1acto se li*it a garantizar! en su artculo KF! ordinal $"! la
libertad de industria . co*ercio! con1or*e a las le.es! sin ningn tipo de
deter*inacin en relacin con el alcance o e8tensin de ese derec)o4
3 P")&#)2)%' D!, S)'(!.+ E#%&-.)#% V!&!1%,+&%3
(esde una perspectiva *etodolgica! dog*/tica 1or*al! 1unda*entada
en el an/lisis docu*ental de la teora de tributacin! la 3usticia .
constitucionalis*o social! se establecen proposiciones tericas sobre la
con1rontacin esencial entre el poder tributario del estado . el respeto debido
a la 3usticia social= to*ando co*o 1uente pri*aria! la nueva carta
1unda*ental venezolana4 Partiendo de los 1unda*entos tericas de la
tributacin se identi1ica la adopcin en la constitucin venezolana del nuevo
pacto social! . se deter*ina en 7u9 *edida este se corresponde con la
aplicacin e1ectiva del principio de la 3usticia tributaria! el estado de derec)o .
la 3usticia social! contenido en la *is*a4 ,e conclu.e 7ue se )ace necesario
el cu*pli*iento de los valores pautados en *o*entos original! as co*o la
i*ple*entacin de un es7ue*a claro . e1iciente de las 1inanzas pblicas! en
sus dos planos= por una parte! en el estado se procuran los recursos para
1inanciar en la practica el gasto pblico! . por la otra! en 7ue se produce la
e7uidad en las oportunidades . en las decisiones pblicas 7ue viabilicen el
principio de*ocr/tico . por tanto! la construccin del nuevo *odelo
establecido en la constitucin4
El +aptulo V&& de la +onstitucin venezolana de $@@@ corresponde
e8acta*ente al enunciado 7ue intitula- >(erec)os Econ*icos?4 En realidad
8 |
casi todas las disposiciones del *encionado +aptulo se re1ieren a tales
derec)os! 7ue 3unto con los sociales co*pletan el antiguo cuadro de los
derec)os individuales con las *odi1icaciones 7ue 9stos su1ren en la nueva
organizacin 3urdica de la sociedad en el /*bito *undial4
L)4!"(+0 0! I&0*'(")+ 5 C%.!"#)%
Es el derec)o de dedicarse libre*ente a cual7uier actividad econ*ica
sin */s li*itaciones 7ue las previstas en la +onstitucin . las le.es por
razones de desarrollo )u*ano! seguridad! sanidad! proteccin del a*biente
u otras de inter9s social4 EArt4 $$"G4
+on toda claridad e8presa la nueva +onstitucin la 1iloso1a con 7ue
encara el Estado la pro*ocin de la iniciativa privada- >El ilcito econ*ico! la
especulacin! el acapara*iento! la usura! la cartelizacin . otros delitos
cone8os! ser/n penados severa*ente de acuerdo con la le.?4 EArt4 $$%G4
En Venezuela es regulada por el servicio autno*o de la propiedad
intelectual! la cual es la encargada de otorgar patente de di1erentes tipos de
invencin o de innovacin al creador de la *is*a para su co*ercializacin
en un periodo de tie*po4 'o cual para cual7uier e*presario nuevo! es de
gran utilidad co*o venta3a co*petitiva para todos a7uellos seguidores del
producto nuevo4
Hipos de Patentes-
&nvencin- En Venezuela se otorgan patentes para las
invenciones! de productos o procedi*ientos! en todos los
ca*pos de la tecnologa= sie*pre 7ue estas sean novedosas!
9 |
tengan alto nivel inventivo . sean susceptibles de aplicacin
industrial4
Modelo de Utilidad- ,e concede patente de *odelo de utilidad! a
toda nueva 1or*a! con1iguracin o disposicin de ele*entos de
algn arte1acto! )erra*ienta! instru*ento! *ecanis*o u otro
ob3eto! 7ue per*ita un *e3or o di1erente 1unciona*iento!
utilizacin o 1abricacin del ob3eto 7ue lo incorpora o! 7ue le
proporcione alguna utilidad! venta3a o e1ecto t9cnico 7ue antes
no tena4
(ise6o &ndustrial- ,e considera co*o dise6o industrial! cual7uier
reunin de lneas! o co*binacin de colores! o cual7uier 1or*a
bidi*encional o tridi*ensional! 7ue se incorpore a un producto
para darle una apariencia especial! sin 7ue ca*bie el destino o
1inalidad de dic)o producto . sirva de tipo o patrn para su
1abricacin4
'a proteccin legal est/ li*itada a un tie*po espec1ico dependiendo de
la *odalidad tra*itada Epatentes de invencin "# a6os . las patentes de
*odelo de utilidad $# a6osG! el ,AP& es el organis*o encargado de conceder
los ttulos de patente en Venezuela4
P"%$)4)#)-& 0! M%&%2%,)%'
Artculo $$K- >;o se per*itir/n *onopolios4 ,e declaran contrarios a los
principios 1unda*entales de esta +onstitucin cual7uier acto! actividad!
conducta o acuerdo de los . las particulares 7ue tengan por ob3eto el
estableci*iento de un *onopolio o 7ue conduzcan! por sus e1ectos reales e
independiente*ente de la voluntad de a7uellos o a7uellas! a su e8istencia!
10 |
cual7uiera 7ue 1uere la 1or*a 7ue adoptare en la realidad4 Ha*bi9n es
contraria a dic)os principios el abuso de la posicin de do*inio 7ue un
particular! un con3unto de ellos o ellas o una e*presa o con3unto de
e*presas! ad7uiera o )a.a ad7uirido en un deter*inado *ercado de bienes
o de servicios! con independencia de la causa deter*inante de tal posicin
de do*inio! as co*o cuando se trate de una de*anda concentrada4 En
todos los casos antes indicados! el Estado adoptar/ las *edidas 7ue 1ueren
necesarias para evitar los e1ectos nocivos . restrictivos del *onopolio! del
abuso de la posicin de do*inio . de las de*andas concentradas! teniendo
co*o 1inalidad la proteccin del pblico consu*idor! los productores .
productoras . el asegura*iento de condiciones e1ectivas de co*petencia en
la econo*a?4
;o obstante la pro)ibicin de *onopolios! en la propia +onstitucin se
establece una e8cepcin 7ue se 3usti1ica por si sola- >+uando se trate de
e8plotacin de recursos naturales propiedad de la ;acin o de la prestacin
de servicios de naturaleza pblica con e8clusividad o sin ella! el Estado
podr/ otorgar concesiones por tie*po deter*inado! asegurando sie*pre la
e8istencia de contra prestaciones o contrapartidas adecuadas al inter9s
pblico?4
D!"!#$% 0! P"%2)!0+0
Uno de los derec)os */s i*portantes de las vie3as constituciones 7ue
)a padecido la */s radical trans1or*acin en las nuevas declaraciones es el
derec)o de propiedad4
11 |
En la +onstitucin de $@@@! siguiendo los */s avanzados conceptos de
la de $@%J . $@N$! el Estado garantiza el derec)o de propiedad4 Pero- >'a
propiedad estar/ so*etida a las contribuciones! restricciones . obligaciones
7ue establezca la le. con 1ines de utilidad pblica o de inter9s general?4
'a E8propiacin- Hal vez no e8ista en la +onstitucin Venezolana
disposicin */s constante 7ue la e8propiacin por causa de
utilidad pblica4 +onstituciones 3urdicas o inaut9nticas la
contienen4 En ca*bio! la actual no le dedica un artculo especial
sino 7ue la engloba con el derec)o de propiedad . )abla del
pago >oportuno? de 3usta inde*nizacin4 Ella establece en el
artculo $$F 7ue >slo por causa de utilidad pblica o inter9s
social! *ediante sentencia 1ir*e . pago oportuno de 3usta
inde*nizacin podr/ ser declarada la e8propiacin de cual7uiera
clase de bien?4
'a +on1iscacin- 'a +arta actual inclu.e entre los derec)os
econ*icos . co*o una garanta in)erente al derec)o de
propiedad! la pro)ibicin de las con1iscaciones de bienes4 'a
con1iscacin! o sea la e8propiacin sin co*pensacin de las
propiedades . pertenencias de una persona en bene1icio del
1isco o del Hesoro Pblico! es una de las instituciones */s
antiguas . de las *u. pocas 7ue no )an perdido a trav9s de los
siglos su signi1icacin original4 Por lo 7ue respecta a la
+onstitucin del @@! se *antuvo en ella el principio 7ue pro)be
la con1iscacin de bienes con las e8cepciones en *ateria de
bienes provenientes de delitos co*etidos contra el patri*onio
pblico! de los bienes de 7uienes se )a.an enri7uecido
12 |
ilcita*ente al a*paro del Poder Pblico! . de los bienes
provenientes de las actividades vinculantes al tr/1ico ilcito de
sustancias psicotrpicas . estupe1acientes4
D!"!#$% + 4)!&!' 5 '!"/)#)%' 0! #+,)0+0
Hodas las personas tendr/n derec)o a disponer de bienes . servicios de
calidad! as co*o a una in1or*acin adecuada . no enga6osa sobre el
contenido . caractersticas de los productos . servicios 7ue consu*en! a la
libertad de eleccin . a un trato e7uitativo . digno4 'a le. establecer/ los
*ecanis*os necesarios para garantizar esos derec)os! las nor*as de
control de calidad . cantidad de bienes . servicios! los procedi*ientos de
de1ensa del pblico consu*idor! el resarci*iento de los da6os ocasionados .
las sanciones correspondientes por la violacin de estos derec)os4 EArt4 $$JG4
Algunos de los derec)os de las personas en relacin con los bienes .
servicios declarados o no pri*era necesidad! son los siguientes-
'a proteccin de su salud . seguridad en el acceso a los bienes
. servicios4
'a ad7uisicin en las *e3ores condiciones de calidad . precio!
sin condiciona*ientos! teniendo en cuenta las prevenciones
legales 7ue rigen el acceso de bienes . servicios nacionales .
e8tran3eros4
'a in1or*acin su1iciente! oportuna! clara! veraz . co*prensible
sobre los di1erentes bienes . servicios puesto a su disposicin !
con especi1icaciones de precios! cantidad! peso! caractersticas!
13 |
calidad! riesgo . de*/s datos de intereses in)erentes a su
elaboracin o prestacin! co*posiciones . contraindicaciones
7ue les per*ite to*ar conciencia para la satis1acciones de sus
necesidades4
'a pro*ocin . proteccin 3urdica de sus derec)os e intereses
econ*icos . sociales en las transacciones realizadas por
cual7uier *edio o tecnologa idnea4
El conoci*iento de los aspectos polticos! econ*icos! sociales .
culturales de los procesos de la produccin! 1abricacin!
i*portacin! acopio! trasporte! distribucin . co*ercializacin de
esos bienes! . la generacin . prestacin de los servicios para
e3ercer e1icaz*ente la contralora social! as co*o los
*ecanis*os de de1ensa . organizacin popular para actuar ante
los rganos . entes pblicos4
'a reposicin del bien o resarci*iento del da6o su1rido en los
t9r*inos establecidos en la 'e.4
'a proteccin de los intereses individuales o colectivos4
'a proteccin contra la publicidad o propaganda subli*inal! 1alsa
o enga6osa 7ue induzca al consu*idor
A no recibir un trato discri*inatorio por los proveedores o
proveedoras de bienes . servicios! ni ser lesionados en sus
14 |
derec)os e intereses por conductas 7 a1ecte el consu*o de los
ali*entos o productos o el uso de servicios4
Organizarse para la representacin . de1ensa de sus derec)os e
interese4
El dis1rute de bienes . servicios producidos . co*ercializados en
apego a nor*as 7ue garanticen una adecuada preservacin del
*edio a*biente4
'a proteccin en los contratos de ad)esin4
'a proteccin en las operaciones a cr9dito con los proveedores
de bienes . servicios4
'a disposicin . dis1rute de los bienes . servicios en 1or*a
continua! regular! e1icaz! e1iciente e ininterru*pida4
D!"!#$% 0! A'%#)+#)-& E#%&-.)#+
En la +onstitucin vigente! entre los derec)os econ*icos! aparece >el
derec)o de los traba3adores . de la co*unidad para desarrollar asociaciones
de car/cter social . participativo?! . la +onstitucin de $@@@ es a*plia .
e8plcita al respecto4 ,e le lla*a as no slo por7ue consagra el
reconoci*iento de las asociaciones! cooperativas! ca3as de a)orro .
*utuales! en las 7ue los traba3adores se integran para el *e3or desarrollo de
bene1icios colectivos! sino por7ue van enca*inadas principal*ente a
proteger a las co*unidades *enos 1avorecidas en su condicin social .
participativa4
15 |
4 P+2!, E#%&-.)#% D!, E'(+0% S%#)+,)'(+3
Actividad econ*icoLorganizadora del Estado 7ue se e8presa en la
trans1or*acin revolucionaria de la econo*a capitalista en econo*a
socialista! en el desarrollo . en el per1ecciona*iento de la produccin social!
en la direccin plani1icada de la econo*a del pas! en el control sobre la
*edida del traba3o . sobre la *edida del consu*o! en la 1or*acin de una
nueva disciplina laboral . de una actitud co*unista )acia el traba3o4 'a
actividad econ*ica del Estado socialista se basa en la propiedad social
sobre los *edios de produccin . en las relaciones socialistas de produccin
condicionadas por dic)o r9gi*en de propiedad4 En su actividad pr/ctica! el
Estado parte de las e8igencias de las le.es econ*icas ob3etivas del
socialis*o! de las e8igencias .a *aduras de la vida *aterial de la sociedad!
de las condiciones concretas de la situacin interior . e8terior! . orienta el
desenvolvi*iento de la econo*a en inter9s de la edi1icacin del socialis*o .
del co*unis*o4 'a 1uncin econ*ica del Estado socialista se a*plia . se
per1ecciona a *edida 7ue se desarrolla la econo*a . la sociedad avanza
)acia el co*unis*o4 En el perodo de transicin del capitalis*o al
socialis*o! el Estado socialista constitu.e la palanca 1unda*ental de la
trans1or*acin revolucionaria de la econo*a capitalista en socialista! del
estableci*iento de las nuevas relaciones de produccin4
El Estado nacionaliza los *edios de produccin */s i*portantes
pertenecientes a las clases e8plotadoras! ocupa los puestos de *ando en la
econo*a nacional4 'a propiedad socialista estatal Ede todo el puebloG! desde
los pri*eros pasos e*pieza a dese*pe6ar el papel rector en toda la
econo*a4 Partiendo de esta base! el Estado lleva a cabo la trans1or*acin
socialista de toda la econo*a4 (irige el proceso de industrializacin del pas
16 |
. la colectivizacin de la agricultura! a.uda a los ca*pesinos a unirse en
cooperativas de produccin4
5 E, 0!"!#$% !#%&-.)#% 5 !, )*'&+(*"+,)'.% 0! ,+ &%".+
!#%&-.)#+3 '!&()0% '%#)+, /!"'*' '!&()0% 2")/+0%
+o*o opuesta al positivis*o! e8iste en la teora 3urdica una concepcin
alternativa conocida co*o iusnaturalis*o! segn la cual )a. ciertos principios
*orales . de 3usticia universal*ente v/lidos 7ue deter*inan la e8istencia de
un derec)o natural4 (e acuerdo con esta concepcin! un siste*a o nor*a no
es propia*ente 3urdico si contradice dic)os principios *orales o de 3usticia4
Esto )ace 7ue el ob3eto de estudio de la teora 3urdica iusnaturalista no est9
con1or*ado slo por los siste*as 3urdicos slo por los siste*as 3urdicos .
las nor*as vigentes! sino ta*bi9n por los valores i*plcitos en el derec)o
natural! cu.o origen di1iere segn el tipo de iusnaturalis*o de 7ue se trate
Eteolgico! racionalista! )istoricistaG4
'os distintos en1o7ues respecto del ob3eto del derec)o tienen sin duda
cierta relacin con las 1uentes de las cuales no pueden provenir las nor*as
3urdicas4 Es evidente 7ue el positivis*o es una corriente del pensa*iento
aplicada *a.oritaria*ente por 3uristas de pases en los cuales predo*ina el
derec)o codi1icado! cu.a 1uente principal son le.es escritas . producidas
org/nica*ente por el poder legislativo4 El realis*o tiene su origen en U,A!
donde predo*ina el derec)o consuetudinario! basado en precedentes
3urisprudenciales *uc)o */s inorg/nicos4 El iusnaturalis*o! tiende a
considerar 7ue la 1uente del verdadero derec)o Eel derec)o naturalG no est/
en la le. ni en la 3urisprudencia sino en un con3unto de principios rectores
7ue! segn la concepcin 7ue se trate! e*anan de (ios! de la razn )u*ana
o de la naturaleza de las cosas4
17 |
6 A"(6#*,%' 0! ,+ #%&'()(*#)-& D! ,%' D!"!#$%' E#%&-.)#%'
A"(6#*,% 1123 Hodas las personas pueden dedicarse libre*ente a la
actividad econ*ica de su pre1erencia! sin */s li*itaciones 7ue las
previstas en esta +onstitucin . las 7ue establezcan las le.es! por
razones de desarrollo )u*ano! seguridad! sanidad! proteccin del
a*biente u otras de inter9s social4 El Estado pro*over/ la iniciativa
privada! garantizando la creacin . 3usta distribucin de la ri7ueza! as
co*o la produccin de bienes . servicios 7ue satis1agan las
necesidades de la poblacin! la libertad de traba3o! e*presa! co*ercio!
industria! sin per3uicio de su 1acultad para dictar *edidas para plani1icar!
racionalizar . regular la econo*a e i*pulsar el desarrollo integral del
pas4
A"(6#*,% 1133 ;o se per*itir/n *onopolios4 ,e declaran contrarios a los
principios 1unda*entales de esta +onstitucin cuales7uier acto!
actividad! conducta o acuerdo de los . las particulares 7ue tengan por
ob3eto el estableci*iento de un *onopolio o 7ue conduzcan! por sus
e1ectos reales e independiente*ente de la voluntad de a7uellos o
a7uellas! a su e8istencia! cual7uiera 7ue 1uere la 1or*a 7ue adoptare en
la realidad4 Ha*bi9n es contrario a dic)os principios el abuso de la
posicin de do*inio 7ue un o una particular! un con3unto de ellos o de
ellas! o una e*presa o con3unto de e*presas! ad7uiera o )a.a
ad7uirido en un deter*inado *ercado de bienes o de servicios! con
independencia de la causa deter*inante de tal posicin de do*inio! as
co*o cuando se trate de una de*anda concentrada4 En todos los
casos antes indicados! el Estado adoptar/ las *edidas 7ue 1ueren
18 |
necesarias para evitar los e1ectos nocivos . restrictivos del *onopolio!
del abuso de la posicin de do*inio . de las de*andas concentradas!
teniendo co*o 1inalidad la proteccin del pblico consu*idor! de los
productores . productoras! . el asegura*iento de condiciones e1ectivas
de co*petencia en la econo*a4 +uando se trate de e8plotacin de
recursos naturales propiedad de la ;acin o de la prestacin de
servicios de naturaleza pblica con e8clusividad o sin ella! el Estado
podr/ otorgar concesiones por tie*po deter*inado! asegurando
sie*pre la e8istencia de contraprestaciones o contrapartidas adecuadas
al inter9s pblico4
A"(6#*,% 1143 El ilcito econ*ico! la especulacin! el acapara*iento! la
usura! la cartelizacin . otros delitos cone8os! ser/n penados
severa*ente de acuerdo con la le.4
A"(6#*,% 1153 ,e garantiza el derec)o de propiedad4 Hoda persona tiene
derec)o al uso! goce! dis1rute . disposicin de sus bienes4 'a propiedad
estar/ so*etida a las contribuciones! restricciones . obligaciones 7ue
establezca la le. con 1ines de utilidad pblica o de inter9s general4 ,lo
por causa de utilidad pblica o inter9s social! *ediante sentencia 1ir*e
. pago oportuno de 3usta inde*nizacin! podr/ ser declarada la
e8propiacin de cual7uier clase de bienes4
A"(6#*,% 1163 ;o se decretar/n ni e3ecutar/n con1iscaciones de bienes
sino en los casos per*itidos por esta +onstitucin4 Por va de
e8cepcin podr/n ser ob3eto de con1iscacin! *ediante sentencia 1ir*e!
los bienes de personas naturales o 3urdicas! nacionales o e8tran3eras!
responsables de delitos co*etidos contra el patri*onio pblico! los
19 |
bienes de 7uienes se )a.an enri7uecido ilcita*ente al a*paro del
Poder Pblico . los bienes provenientes de las actividades co*erciales!
1inancieras o cuales7uiera otras vinculadas al tr/1ico ilcito de
sustancias psicotrpicas . estupe1acientes4
A"(6#*,% 1173 Hodas las personas tendr/n derec)o a disponer de bienes
. servicios de calidad! as co*o a una in1or*acin adecuada . no
enga6osa sobre el contenido . caractersticas de los productos .
servicios 7ue consu*en= a la libertad de eleccin . a un trato e7uitativo
. digno4 'a le. establecer/ los *ecanis*os necesarios para garantizar
esos derec)os! las nor*as de control de calidad . cantidad de bienes .
servicios! los procedi*ientos de de1ensa del pblico consu*idor! el
resarci*iento de los da6os ocasionados . las sanciones
correspondientes por la violacin de estos derec)os4
A"(6#*,% 1183 ,e reconoce el derec)o de los traba3adores .
traba3adoras! as co*o de la co*unidad para desarrollar asociaciones
de car/cter social . participativo! co*o las cooperativas! ca3as de
a)orro! *utuales . otras 1or*as asociativas4 Estas asociaciones podr/n
desarrollar cual7uier tipo de actividad econ*ica! de con1or*idad con la
le.4 'a le. reconocer/ las especi1icidades de estas organizaciones! en
especial! las relativas al acto cooperativo! al traba3o asociado . su
car/cter generador de bene1icios colectivos4 El Estado pro*over/ .
proteger/ estas asociaciones destinadas a *e3orar la econo*a popular
. alternativa4
20 |
7 A&7,)')' 0!, P"!7.4*,% C%&'()(*#)%&+,
En el pre/*bulo de la +onstitucin de la Repblica Bolivariana de
Venezuela E$@@@G 7uedaron sentados los *otivos o propsitos 7ue orientaron
a los constitu.entes para establecer los principios 1unda*entales
organizativos del Estado . del siste*a poltico venezolano= es decir! se
establecieron clara*ente las caractersticas 7ue de1inen el Estado
venezolano! los valores de la ,ociedad Poltica . los 1ines sociales 7ue debe
perseguir el Estado en orden a garantizar los derec)os )u*anos 7ue! en el
se consagran co*o esenciales4 En el *is*o se indica 7ue so*os Oun Estado
de usticia 0ederal . (escentralizadoO destac/ndose el valor de la 3usticia! de
*anera 7ue */s 7ue un Estado so*etido al derec)o! se con1igura un Estado
so*etido a la 3usticia4 Ha*bi9n se plas*aron los siguientes valores- libertad!
independencia! paz! solidaridad! bien co*n! integridad! convivencia . el
i*perio de la le.4 Valores estos 7ue deben orientar el te8to +onstitucional en
procura de alcanzar los derec)os )u*anos esenciales4
Esta descripcin e8presada en el pre/*bulo constitucional! en el *arco
del en1o7ue propuesto por RaPls! constituira lo 7ue a su *odo de ver son
las estructuras b/sicas de la sociedad! de *anera 7ue siguiendo al autor
*encionado! el *o*ento de la sancin . pro*ulgacin del te8to
+onstitucional de $@@@ sera! lo 7ue 9l deno*ina Ola posicin originalO! es
decir! la situacin en la cual los individuos para organizarse co*o sociedad
eligen . ordenan los valores 7ue en de1initiva per*itir/n la con1iguracin!
*ediante la produccin de reglas pblicas! de la estructura b/sica
institucional de esa sociedad4
21 |
2ec)as estas consideraciones pasare*os a identi1icar en el te8to de la
+onstitucin de $@@@ la *anera co*o en su articulado se concibieron .
pretendieron desarrollar las bases 1unda*entales contenidas en el
pre/*bulo de la *is*a o 7ue contribu.eran a la con1iguracin del orden
socio econ*ico4
8 E, P+2!, D!, E'(+0% V!&!1%,+&% E& L+ E#%&%.6+

'a idea de un Estado no interventor en la econo*a se )a establecido
co*o principio neoliberal! pues ba3o 9ste en1o7ue slo debe centrarse en
servir de regulador para 7ue el *ercado acte Osegn el libre 3uego de la
o1erta . la de*andaO4 ,in e*bargo! )a sido co*probado e*prica*ente 7ue
algunos *ercados especial*ente los de pases *enos desarrollados! no
1uncionan e1iciente*ente Ees7ue*a de*andaLo1ertaG! por lo 7ue necesitan
de la intervencin estadal para poder corregir los dese7uilibrios producto de
las i*per1ecciones del *ercado4
Muc)as de esas i*per1ecciones del *ercado se centran en los
*onopolios tanto de produccin co*o de co*ercializacin entre otros!
originando en gran *edida per3uicios para la sociedad en general4 &ncluso la
doctrina neoliberal i*perante sostiene 7ue para 7ue una econo*a progrese
necesita de una pu3ante liberalizacin . nula intervencin del Estado! as lo
revelan las pautas para la intervencin en las di1erentes organizaciones
*ultilaterales EOM+! 0M&! H'+A;! A'+A en negociacinG4
Parad3ica*ente! e8isten *uestras latentes de pases 7ue )an
conseguido ciertos niveles de desarrollo *ediante la activa in3erencia
estadal4 Por e3e*plo! durante el siglo Q&Q algunos Estados to*aron un gran
papel en el desenvolvi*iento econ*ico! tal es el caso de los EEUU! cuando
22 |
el gobierno 1ederal interpret una disposicin constitucional 7ue le per*ita
regular el co*ercio entre los estados= ade*/s 1i3 sueldos *ni*os= regul el
siste*a 1inanciero= pro*ovi algunas industrias co*o la del tel9gra1o e
incentiv otras co*o la agricultura! cosa 7ue perdura de cierta 1or*a en la
actualidad! a trav9s de algunos subsidios 7ue rondan los $## *il *illones de
dlares anuales4
Reciente*ente el lla*ado *ilagro asi/tico revel 7ue el papel del
Estado era esencial! le3os de lo 7ue en t9r*inos neoliberales se e8presa4 'a
e8periencia asi/tica! no guiada co*pleta*ente por nor*ativas *ultilaterales!
1ue i*pulsada por la 1or*a en 7ue el Estado gui . per1il al *ercado4 En el
este asi/tico se co*binaron las altas tasas de a)orro! las inversiones en
educacin . la poltica industrial E*edidas orientadas a contribuir con
deter*inados sectores productivos de la econo*a! principal*ente el
industrial! to*adas por el gobiernoG dirigidas por el Estado4 El desarrollo
pro*ovido por los Estados del Este Asi/tico 1ue resultado de una 1uerte
conciencia de la necesidad de la estabilidad econ*ica . de la i*portancia
del co*ercio4 'as liberalizaciones co*erciales se )icieron gradual*ente
despu9s de )aber generado todo un te3ido socioecon*ico 7ue per*itiera
una apertura sin *a.ores consecuencias4
En la actualidad! en Venezuela se di1unde por algunos *edios *asivos
7ue el Estado Odesea convertirse en e*presario para desplazar . destruir al
sector privado del pas en sus 1unciones dentro del aparato productivo
nacionalO! . esto es! segn algunos Oe8pertosO! la razn de las *edidas de
control ca*biario . de precios adoptadas por el Mobierno Bolivariano4 ,in
e*bargo! no se )ace ninguna observancia al e1ecto dina*izador pro*ovido
por el Estado venezolano representado en el E3ecutivo nacional al sector de
las pe7ue6as . *edianas industrias EP.*esG a trav9s de las co*pras
23 |
guberna*entales= de la insercin de las co*unidades organizadas en las
actividades productivas *ediante las cooperativas= de los convenios
binacionales pautados con +olo*bia . Brasil= de la reactivacin de la
construccin= del desarrollo de varias vas 1erroviarias Enicas en
'atinoa*9ricaG= entre otras4
El Estado venezolano de )o.! signado por valores Bolivarianos de
integracin! solidaridad e igualdad! no pretende destruir el aparato productivo
nacional privado! por el contrario 1o*enta la capacidad productiva desde
perspectivas integrales . sociales! tales co*o la del desarrollo establecida en
la +onstitucin4
El Mobierno Bolivariano respetuoso de la libertad econ*ica! persigue
dis*inuir los dese7uilibrios . desigualdades e8istentes dentro de su
poblacin! para arribar a *e3ores niveles de bienestar social general4 Por
ello! Venezuela! ba3o la concepcin Bolivariana! pretende sustentarse en un
desarrollo endgeno! 7ue potencie cada una de las capacidades del pas!
generando soluciones para *e3orar la calidad de vida de su poblacin! sin
desprenderse del entorno internacional . as constituir unidades internas de
produccin generadoras de e*pleo! bienes . servicios en 1uncin de la
sociedad4 Por e3e*plo! reciente*ente Venalu* . +VM iniciaron varios
pro.ectos de desarrollo endgeno contando con la participacin activa de la
co*unidad4
El Estado venezolano cu*ple un rol esencial al contribuir con el
*e3ora*iento de las condiciones de vida de todos los venezolanos EasG!
ade*/s de regular el 1unciona*iento de un *ercado 7ue no corresponde a
la transparencia en su 1unciona*iento! puesto 7ue todos los agentes
econ*icos no tienen el *is*o peso dentro de la estructura productiva! lo
24 |
cual se )ace claro ante la in1luencia de las grandes co*ercializadoras 7ue
son inter*ediarias entre los productores pri*arios . los consu*idores
1inales4
'o 7ue busca el Estado venezolano es! al igual 7ue otros a nivel
*undial! procurar las condiciones idneas para 7ue en su debido *o*ento la
econo*a . la sociedad en general est9n preparadas para deter*inados
ca*bios! principal*ente los 7ue i*peran a escala planetaria Eco*petitividad!
liberalizacin a*plia de *ercados de capitales! bienes . serviciosG4 (e otra
1or*a au*entara la desigualdad . por ende de la pobreza4
8 S*'(!&(+4),)0+0 D! L+ E#%&%.6+ V!&!1%,+&+ E& L+ A#(*+,)0+0
Venezuela! de acuerdo a las polticas econ*icas . sociales
i*ple*entadas por el gobierno! se enca*ina )acia la sustentacin de un
*odelo econ*ico 7ue perdure por Olos siglos de los siglosO4 Un siste*a
donde prevalezca el bene1icio colectivo! con el ro*pi*iento paulatino de la
divisin social del traba3o! asegurando la plani1icacin . las decisiones de
produccin por parte de los traba3adores en un a*biente do*inado por la
*a.or igualdad entre todos! lo cual ec)ar/ por tierra la lgica de la
acu*ulacin 7ue es reproducida por el capitalis*o en sus di1erentes
variantes4
Para la consecucin de este ob3etivo se )an to*ado decisiones
trascendentales 7ue inciden en el desarrollo integral del pas! tal es el caso
de *udar la sede donde descansan parte de las reservas venezolanas en
di1erentes *onedas de bancos estadounidenses a la banca ,uiza! con el
propsito de ro*per con las relaciones de dependencia 7ue se establecieron
con los Estados Unidos desde los a6os %#! con la aparicin de las pri*eras
25 |
re1ineras de petrleo en el pas4 &gual*ente i*portante es el )ec)o de
desarrollar tanto la industria co*o la agroindustria! para asegurar la
soberana ali*entaria de todos los ciudadanos venezolanos! al *is*o tie*po
7ue se pro*ueve el desarrollo de las potencialidades de cada regin! a lo
7ue se )a lla*ado desarrollo endgeno! lo cual trae co*o bene1icio 7ue las
personas generen actividad productiva . tengan en el traba3o un ele*ento
integral en bene1icio de sus condiciones socioecon*icas! en contra de la
idea ena3enante del traba3o asalariado con 1ines reproductores del
consu*is*o . el capital4
10 E, P!("-,!% E& L+ E#%&%.6+ V!&!1%,+&+
(esde el estallido del pozo 5u*a7ue en el Estado 5ulia en $@$%! el
petrleo pas a ser el principal generador de recursos para el pas4 ,in
e*bargo! 9ste no era utilizado para satis1acer las necesidades */s
ele*entales del pueblo! lo cual bene1ici a un sector de la poblacin 7ue a
cuestas de estos grandes recursos se constitu. en una nueva clase social-
la burguesa= 7uienes controlaron */s del @#R de la econo*a4 Hodo este
entra*ado perverso de enri7ueci*iento ilcito ca*bi con las nuevas
polticas insertadas por el gobierno! dando preponderancia a la creacin de
progra*as sociales de di1erente ndole . propsito! lla*ados OMisiones
,ocialesO4 En todo caso! los recursos obtenidos producto de la e8traccin .
re1inacin del petrleo pasaron a ser invertidos en *e3orar las condiciones de
vida del pueblo! en proveer de educacin a todos los ciudadanos
incre*entando la cantidad de escuelas . la creacin de nuevas
universidades E Universidad Bolivariana de VenezuelaG4
&*portante es ta*bi9n el apo.o 7ue se le brinda con estos recursos al
sector agrcola . al ca*pesinado en general! en aras del auto sustentacin
26 |
ali*entaria produciendo para satis1acer las necesidades . la de*anda de
ali*entos del pas4
11 P%,6()#+ 9)'#+, E I&:,+#)-&
'a poltica 1iscal est/ dentro del es7ue*a de recaudacin de i*puestos
al sector E*presarial privado . pblico! donde P(V,A co*o principal
industria venezolana )ace aportes necesarios en *ateria 1iscal! en un
es1uerzo por adecentar la contribucin en *ateria de i*puestos 7ue estuvo
*arcada por la per*isividad con el sector privado! provocando 7ue *uc)as
de estas e*presas evadieran i*puestos de *anera co*placiente . grosera4
&gual*ente! se )a ba3ado de 1or*a *oderada . siste*/tica la alcuota del
&VAEi*puesto al valor agregadoG! estando en la actualidad en @R! con una
serie de productos de la cesta b/sica e8onerados del *is*o para no li*itar
al ciudadano co*n del acceso a ellos4 ,in e*bargo! este tipo de polticas
tiene . debe estar dentro del *arco transitorio 7ue rige el paso de una
econo*a capitalista con intervencin del Estado )acia una de car/cter
socialista! donde la participacin del pueblo en todos sus niveles sea el 1actor
do*inante de la *is*a! ro*piendo con el orden capitalista establecido .
garantizando la autodeter*inacin poltica! social . econ*ica de Venezuela
En *ateria in1lacionaria! )a 7uedado de*ostrado 7ue parte de ella se
presenta debido a 1actores estructurales de la econo*a! en vista de la
dependencia an del sector privado en *ateria ali*entaria! ocasionando en
oportunidades desabasteci*iento O1icticioO con 1ines polticos4 Por otra parte!
se encuentra el )ec)o de 7ue con el au*ento del P&B . por ende! de la
capacidad de consu*o del venezolano! la de*anda de productos . servicios
se dispara! tra.endo co*o consecuencia 7ue al no tener la capacidad
27 |
productiva su1iciente se recurra a las i*portaciones para poder suplir las
de1iciencias4
0inal*ente! )a. 7ue reconocer 7ue el pas en *ateria econ*ica est/
orientado )acia una nueva 1or*a de generar econo*a! para lo cual los
conse3os co*unales ser/n parte i*prescindible para ello! no obstante! el
es7ue*a capitalista en donde se *ueve la econo*a se *antiene! lo 7ue
obliga a convivir entre la o1erta . la de*anda o el Olibre 3uego del *ercadoO=
la tarea consiste en consolidar los espacios de participacin 7ue se tienen!
traducido en conse3os co*unales! los cuales 1or*ar/n parte de la nueva
estructura econ*ica en la *edida en 7ue estos logren generar su propia
econo*a o /reas productivas4 El pas debe desarrollar di1erentes /reas en
*ateria productiva! entre ellas la tecnolgica . la agroindustria! lo 7ue
a.udara a reducir los niveles de dependencia del capitalis*o *undial4
'as polticas econ*icas! con sus errores i*plcitos! se en1ila )acia
estadios superiores de bienestar! consolidarla . diversi1icarla es la principal
tarea a cu*plir4
12 D!'+""%,,% E&0-;!&%
(esarrollo endgeno es un *odelo de desarrollo 7ue busca potenciar
las capacidades internas de una regin o co*unidad local= de *odo 7ue
puedan ser utilizadas para 1ortalecer la sociedad . su econo*a de adentro
)acia a1uera! para 7ue sea sustentable . sostenible en el tie*po4 Es
i*portante se6alar 7ue en el desarrollo endgeno el aspecto econ*ico es
i*portante! pero no lo es */s 7ue el desarrollo integral del colectivo . del
individuo- en el /*bito *oral! cultural! social! poltico! . tecnolgico4 Esto
28 |
per*ite convertir los recursos naturales en productos 7ue se puedan
consu*ir! distribuir . e8portar al *undo entero4
En una organizacin de este tipo e8isten individuos o recursos )u*anos
idneos en alguna ra*a del conoci*iento . est/n dispuestos a poner ese
conoci*iento al alcance de los otros *ie*bros de la organizacin! con el
propsito de la trans1erencia tecnolgica voluntaria para el creci*iento de
todos4 Esto redunda en el 1ortaleci*iento! a*plitud! integracin . desarrollo
de las capacidades individuales . en consecuencia la 1or*acin natural de
e7uipos *ultidisciplinarios de traba3o 7ue cooperan para el desarrollo
ar*nico de la organizacin en un a*biente sist9*ico! si*bitico .
sin9rgico4
2a. otra visin sobre el desarrollo endgeno 7ue lo presenta co*o una
pregunta sobre los *odos en 7ue una co*unidad puede desplegarse EdesL
arrollarseG en ar*ona con su entorno! entendiendo 7ue este despliegue
pasa por garantizar el despliegue de todos los seres )u*anos 7ue 1or*an
parte de esa co*unidad4 En este sentido! el ser )u*ano pasa de ser ob3eto
de desarrollo a ser su3eto de desarrollo
+aractersticas (el (esarrollo Endgeno
El desarrollo endgeno en pri*er lugar es una alternativa ante el *odo
de vida integral i*plantado en la *a.or parte del *undo basado en el
do*inio del *ercado *undial representado en las grandes transnacionales
petroleras tecnolgicas . ali*enticias! es una opcin ecolgica ante este
*odo de vida ani7uilador . depravante donde se puedan integrar todos los
ele*entos de una sociedad en torno a si *is*a4 El desarrollo endgeno
busca reconvertir la cos*ovisin arti1icial creada por el neocolonialis*o . el
29 |
consu*o irracional . ca*biarlo una visin centrada en valores co*unitarios
7ue )agan *irar a las personas a su entorno local4
Uno de los ob3etivos principales de la aplicacin del *odelo de
desarrollo endgeno es 1o*entar . establecer una sociedad capaz de
contener en si *is*a los *odos . *edios de produccin necesarios para
cubrir la necesidades b/sicas . a*pliadas de las personas 7ue la integran!
*ediante la i*ple*entacin de una serie de estrategias endogenizadoras
7ue in1lu.an lo cultural! lo econ*ico! lo educacional . el uso e invencin de
tecnologa4
A trav9s del desarrollo endgeno se le otorga poder a las co*unidades
organizadas para 7ue desarrollen sus potenciales agrcolas! industriales .
tursticos de sus regiones= se reintegran todas a7uellas personas 7ue 1ueron
e8cluidas del siste*a educativo! econ*ico . social por los gobiernos
precedentes= se constru.en redes productivas donde los ciudadanos
participen activa*ente en igualdad de condiciones . dis1ruten un 1/cil acceso
a la tecnologa . el conoci*iento= se le o1rece a las co*unidades . a la gente
co*n la in1raestructura del Estado 7ue )aba sido abandonada tales co*o
los ca*pos industriales! *a7uinarias . tierras inactivas! con el ob3eto de
generar bienes . servicios por . para los *is*os ciudadanos4
,ustentado en las capacidades . potencialidades locales! el desarrollo
endgeno posibilita el control local! la to*a local de decisiones . la retencin
local de bene1icios Eculturales! econ*icos! educativos! sociales444G4 (e esta
1or*a! es una ventana de oportunidad para la generacin de capacidades en
las co*unidades 7ue van *uc)o */s all/ de las econ*icas4
30 |
Ob3etivos
Pro*over! garantizar . 1o*entar el desarrollo ar*nico . co)erente de
las polticas! planes . pro.ectos del E3ecutivo ;acional! para el
desarrollo endgeno! la econo*a co*unal! colectivos . solidarios4
+oordinar acciones con los de*/s organis*os del Poder Pblico!
directa o indirecta*ente vinculados a los ob3etivos del 0ondo! en
especial con a7uellos cu.as co*petencias sean necesarias para
garantizar la pro1undizacin . consolidacin del desarrollo endgeno4
Pro*over la 1or*acin . asistencia necesaria a las organizaciones de
la econo*a co*unal . solidaria! para a1ianzar su desarrollo .
consolidacin co*o base 1unda*ental . pri*aria del siste*a
econ*ico nacional4
Pro*over el uso e1iciente . responsable de los recursos 7ue se
otorguen para el 1inancia*iento de planes . pro.ectos para el
desarrollo endgeno4
Pro*over . contribuir con la capacitacin . 1or*acin de las
organizaciones de la co*unidad . de la econo*a solidaria!
i*pulsando su participacin corresponsable en los planes . pro.ectos
de desarrollo endgeno! as co*o en la contralora social responsable4
0inanciar planes . pro.ectos destinados a 1ortalecer la estructura . la
capacidad productiva nacional! a trav9s de organizaciones de la
co*unidad . de la econo*a co*unal . solidaria! en concordancia con
las polticas . planes 7ue dicte el E3ecutivo ;acional sobre la *ateria4
31 |
El desarrollo endgeno es una opcin estrat9gica 7ue representa una
apro8i*acin 7ue pretende avanzar en la 1r*ula de un en1o7ue distinto del
neoliberalis*o4 ,e da en este en1o7ue especial i*portancia a los recursos
productivos co*o el traba3o! la tierra! los recursos naturales . la tecnologa=
partiendo de las potencialidades propias se postula 7ue cada regin puede .
debe buscar nuevas *aneras de insercin en un conte8to nacional di1cil
pero no i*penetrable4
'a caracterstica principal del paradig*a neoliberal es su concentracin
en los e7uilibrios *icro . *acroecon*icos de corto plazo de los principales
agentes econ*icos en los diversos *ercados! suponiendo constantes la
tecnologa! la poblacin! los recursos naturales . el *edio a*biente= los
valores . patrones de co*porta*iento culturales! las estructuras de poder!
las relaciones internacionales! las instituciones . las relaciones sociales4
Pero estas son 3usta*ente las principales variables de *ediano . largo
plazos del desarrollo econ*ico . social4
El *odelo endgeno busca la i*ple*entacin de una estrategia
autctona de desarrollo 7ue i*pulse una econo*a solidaria orientada a las
necesidades del colectivo . a los *ercados nacionales! por ende! 7ue
i*pulse la de1ensa . valorizacin del capital natural! cultural . patri*onial= la
de1ensa del capital social . de*ocr/tico= es decir! la i*portancia del
1ortaleci*iento de las instituciones pblicas! el 1o*ento de la participacin
ciudadana en el espacio *unicipal! regional . nacional! la de1ensa del capital
)u*ano *ediante la *e3ora del acceso a la educacin! a la nutricin . a la
salud4 Por ello! el capital econ*ico debe generarse desde dentro en 1uncin
a las necesidades internas de e*pleo . creci*iento! progra*as territoriales
7ue atiendan a venta3as co*parativas! servicios de apo.o a la produccin!
32 |
acceso a los *ercados de los pe7ue6os . *edianos productores! 1o*ento a
la innovacin productiva de calidad! a la gestin e1icaz . acceso al cr9dito4
'as estrategias del desarrollo endgeno Edesde dentroG! per*itira
entonces colocar los 1en*enos nacionales en su 3usta perspectiva )istrica
e internacional! . au*entara en general la capacidad para superar los
ideologis*os! los en1o7ues tecnocr/ticos estrec)os . el econo*icis*o4
13 L+ C%&'("*##)-& D!, P%0!" P%2*,+"
Es i*portante aceptar la condicin revolucionaria del gobierno! o de
los conductores 1unda*entales del gobierno Ean con los errores 7ue se
)a.an co*etidoG! por7ue caso contrario podra*os derivar en posiciones
co*o las de Banderas Ro3a u otras parecidas! de esos e8tre*os 7ue se
tocan4 Este es un presupuesto b/sico a considerar en un an/lisis 7ue apunte
a buscar salidas a la insu1iciencia del desarrollo . reconoci*iento del poder
popular4
'as 1r*ulas 7ue se )an intentado para opti*izar la participacin
popular )an sido de corte e3ecutivo! direccionadas de arriba )acia aba3o!
apuntan a 1avorecer Eaun7ue no sea esa su intencinG estructuras de
partidos! ll/*ense MVR! PPH! P+V! MBRL"##! +o*ando Poltico de la
Revolucin! Polo Patritico! Partido Snico . as por el estilo4 'a nica
e8periencia distinta! . por eso la */s e8itosa! la constitu.en los +rculos
Bolivarianos! sobre los cuales no e8iste un control de *ediacin! aun7ue
todava no )an pasado a un estadio *a.or de coordinacin . generacin de
polticas de orden *acro4
33 |
Por otro lado! las organizaciones populares debaten *uc)o sobre c*o
resolver la coordinacin de acciones sin perder autono*a . sin caer en los
vicios 7ue se le critican a los partidos! la burocratizacin de sus cuadros! el
secuestro de los poderes . el uso utilitarista de sus pro.ectos . es1uerzos
co*unitarios4 'a organizacin popular busca 1or*as de eli*inar las
*ediaciones . generar respuestas polticas de*ocr/ticas! de la nueva
de*ocracia4 'as asa*bleas populares discuten situaciones locales! pero
poco a poco )an derivado el debate a cuestiones de poder! cuestiones de
Estado4 En este e3ercicio reconocen sus a aliados . a sus ene*igos . se
validan los liderazgos 7ue sirven *e3or a esta poltica! a la socializacin de la
poltica4
(e esta e8periencia asa*blearia )an nacido propuestas de gobierno
popular! de las cuales recoge*os algunas! tratando de )acer una sntesis
7ue nos per*ita elaborar un plan! una agenda . las acciones
correspondientes al desarrollo de estas propuestas4
14 L+ C%&'()(*#)-& E#%&-.)#+
Para poder abordar el te*a descrito en el epgra1e de este sucinto
ensa.o debe*os pri*ero precisar 7u9 entende*os por +onstitucin
Econ*ica! en tal sentido pode*os de3ar sentado! a los e1ectos de nuestro
an/lisis! 7ue >es el siste*a de nor*as de rango constitucional 7ue de1inen!
tanto el *arco regulado en ella co*o el a regular . li*itar 1or*al*ente por el
Estado sobre los derec)os econ*icos 1unda*entales 7ue per*ita a la
nacin e3ercer las libertades econ*icas garantizadas constitucional*ente! .
a los rganos del poder pblico dirigir . subsidiaria*ente intervenir en la
actividad econ*ica a ob3eto de lograr los 1ines del Estado? 4
34 |
Esta de1inicin 7ue )e*os estructurado re1le8ionando a partir de la del
autor ,ebasti/n MartinLRetortillo Ba7uer se6alado en el pie de p/gina!
*erece un an/lisis para desentra6ar su alcance4 En la *is*a destaca*os
dos t9r*inos 7ue considera*os deter*inantes para la signi1icacin de lo 7ue
debe*os entender por +onstitucin Econ*ica4 En e1ecto! deci*os 7ue es
un siste*a . no un con3unto de nor*as! co*o as lo esti*a el citado autor
proponente de la de1inicin pri*igenia! en vista 7ue para poder apre)ender el
alcance de este *arco regulatorio no pode*os analizar las nor*as
aislada*ente! sino por el contrario ellas con1iguran una estructura
organizada . coordinada de principios . preceptos! tanto de car/cter t9cnico
co*o 3urdico! 7ue vistos . analizados aislada*ente nos llevaran a
resultados dia*etral*ente opuestos a los 7ue se deben llegar al analizarlos
e interpretarlos co*o un siste*a co)erente de valores . 1ines con
1unda*ento . 3usti1icacin t9cnica . aceptacin social! *ientras 7ue la
caracterizacin de la intervencin de los rganos del poder pblico en la
actividad econ*ica co*o subsidiaria reviste una condicin de vital
i*portancia para el e3ercicio! no slo de las libertades econ*icas! sino para
el desarrollo poltico de la nacin co*o Estado de*ocr/tico . social dentro
del cual la sociedad pueda e1ectiva*ente participar en la to*a de decisiones
para el logro de los 1ines co*unes4
Estas nor*as . principios constitucionales 7ue de1inen . regulan el
siste*a econ*ico en los t9r*inos descritos en la de1inicin propuesta! 7ue
son! en principio! generales . neutras sin de1inicin alguna de siste*a
econ*ico particularL! se van )ilvanando con el senti*iento . deseo social
7ue la nacin se da en cada instante )istrico . poltico deter*inado! . en tal
sentido se dota a si *is*o ese cuerpo social con le.es 3urdicas 1or*ales!
pro*ulgadas por los rganos legislativos co*petentes elegidos
de*ocr/tica*ente! para de1inir el siste*a socioLecon*ico deseado . el cual
35 |
se encuentra! o debe encontrarse! dentro de ese *arco constitucional
previa*ente establecido! siste*a econ*ico 7ue solo se podr/ i*plantar por
'e.es 1or*ales . el cual i*perar/ al *enos dentro del perodo de e3ercicio de
las 1unciones constitucionales . legales de esos representantes polticos
designados por el pueblo en los su1ragios! a *enos 7ue sean
*ani1iesta*ente inconstitucional . as sea declarado por el 3uez co*petente
el 3uez constitucionalL ! siendo 7ue esa es una de las razones 7ue da la
legiti*idad re7uerida para la intervencin 1or*al . racional del Estado a
ob3eto de con1igurar el r9gi*en o siste*a econ*ico as legal*ente de1inido
7ue pudiera a1ectar derec)os e intereses particulares o de deter*inados
grupos en bene1icio del colectivo! r9gi*en o siste*a 9ste el cual va a variar
al ca*biar la aceptacin! percepcin . necesidades de la nacin . en tal
sentido se *ani1estara en los pr8i*os resultados electorales . por
consiguiente en el ca*bio del siste*a econ*ico por va legislativa! todo
sie*pre dentro de ese cerco o l*ites ubicados dentro del *arco
constitucional! lo 7ue signi1ica 7ue si bien el cuadro dentro del cual se debe
desarrollar el siste*a socioLecon*ico est/ de1inido de *anera general .
neutra! su desarrollo . aplicacin se )ar/ de acuerdo con las creencias de la
sociedad en el *o*ento )istrico deter*inado por *edio de nor*as de
rango legal a trav9s de los rganos de los poderes pblicos co*petentes de
acuerdo a las atribuciones con1eridas legal*ente principio de legalidad4
'a neutralidad 7ue )e*os se6alado . establece la +onstitucin debe
ser entendida no co*o la as9ptica concepcin de ningn siste*a socioL
econ*ico en particular! .a 7ue 9sta! la +onstitucin! analizada! tal . co*o
)e*os )ec)o re1erencia supra! es decir co*o siste*a! tiene i*plcita la
instauracin de una Econo*a ,ocial de Mercado! aun7ue )a.a 7uienes no
lo consideren as sino 7ue por el contrario consideran 7ue el siste*a
propuesto pri*igenia*ente es pura . propia*ente neutro! considera*os 7ue
36 |
no es e8acta*ente de esa *anera por las razones 7ue in*ediata*ente
analizare*os al )acer re1erencia al concepto de lo 7ue considera*os es
Econo*a ,ocial de Mercado4
Entende*os este siste*a econ*ico de Econo*a ,ocial de Mercado
co*o el 7ue 1unda*ent/ndose en una Econo*a de 'ibre Mercado! no
obstante legiti*a! en contraposicin al ,iste*a 'iberal! la intervencin
subsidiaria del Estado por *edio de razonables polticas pblicas en procura
de la consecucin del bienestar general *as no el estado de bienestar a
di1erencia de lo propuesto por la ,ocialde*ocraciaL! en este sentido el
Estado deber/ tener una decisiva . legiti*a intervencin! no agresiva . por
de*/s proporcional! dentro de este ,iste*a en contra tanto de las
desviaciones *or1olgicas! co*o en los dese7uilibrios sociales 7ue pudieran
ocasionar los agentes econ*icos si actuasen libre*ente . regulados
nica*ente por las le.es naturales del *ercado . la econo*a sin la
intervencin del Estado! intervencin econ*ica o poltica 7ue debe realizar
en contra de los c/rteles! *onopolios . oligopolios! ade*/s de las
regulaciones sociales 7ue a1ecten directa*ente el *ercado . prote3an al
ciudadano por sobre los bienes de capital! .a 7ue esas de1iciencias se
revertiran . en consecuencia atentaran contra esa econo*a libre . la
co*petitividad! . por lo tanto en contra el bienestar general . la estabilidad
social! 1ines lti*os del Estado ,ocial4
15 9*&0+.!&(%' <*"60)#%' 0! ,+ R!;*,+#)-& E#%&-.)#+
(el anterior an/lisis pode*os in1erir! en consecuencia! 7ue el
1unda*ento 3urdico de la regulacin econ*ica se desdobla en dos niveles
de e3ecucin o aplicacin! aG el +onstitucional . bG el Ad*inistrativo! es decir!
el pri*ero es el 7ue describe la +onstitucin . 7ue establece un a*plio rango
37 |
de accin 7ue est/ de1inido o circunscrito dentro dos e8tre*os 7ue deben ser
a nuestro criterio inalcanzables Eecono*a liberal rango4 econo*a
centralizadaG .a 7ue al alcanzar esos l*ites de3ara de ser e7uilibrada al
desconocer por co*pleto cual7uier posicin o concepcin! por *inoritaria
7ue sea! . el segundo es el 7ue desarrolla o dibu3a el poder 'egislativo
*ediantes actos de rango legal para ser i*ple*entado o regulado a trav9s
del derec)o ad*inistrativo por actos sub legales4
En e1ecto! deci*os 7ue los e8tre*os deben ser inalcanzables toda vez
7ue el siste*a socioTLecon*ico debe ser lo */s neutro posible! *as no
*i8to! .a 7ue este lti*o t9r*ino as utilizado podra inducir a con1usiones en
cuanto al desarrollo . aplicacin de un siste*a deter*inado! pues llevara
i*plcito no uno sino dos siste*as contrapuestos! es decir! el siste*a socioL
econ*ico debe tender )aca donde )a.a decidido esa *a.ora 7ue est9
representada en los cuerpos polticos legislativos elegidos de*ocr/tica .
popular*ente pero sin desconocer a las *inoras! lo cual es la esencia del
siste*a de*ocr/tico= la i*posicin de la decisin *a.oritaria desconociendo
a las *inoras desvirta ese siste*a de*ocr/tico! pudiendo i*ponerse un
siste*a Olig/r7uico u otro a3eno al de*crata4 ;o debe*os con1undir
entonces la caracterstica de neutra con la cali1icacin o ad3etivacin de
*i8ta! la cual nos da! esta lti*a! la re1erencia o 3usti1icacin del siste*a en
cada *o*ento en particular para 7ue pueda e1ectiva*ente ser lo */s neutro
posible! .a 7ue la +onstitucin dibu3a ab initio i*plcita*ente una econo*a
social de *ercado! co*o .a )e*os analizado! de tal *anera 7ue supedita
los derec)os . libertades econ*icas al inter9s general al propugnarles una
1uncin social ineludible! es decir! esa *i8tura i*plcita es lo 7ue per*ite ese
e7uilibrio o contrapeso entre los dos e8tre*os antes se6alados! por e3e*plo!
aun7ue el siste*a adoptado sea *u. cercano al e8tre*o de una econo*a
liberal! esto no es bice para 7ue en un siste*a poltico de*ocr/tico . social
38 |
el Estado apli7ue al *ercado o a los agentes econ*icos las *edidas
correctivas necesarias cuando se presenten dese7uilibrios e in3usticias
sociales! no econ*icas! intervencin 7ue debe ser subsidiaria de la
actuacin de los particulares! principio este de la subsidiariedad 7ue
analizare*os despu9s! .a 7ue el *ercado actuando por s solo va a
satis1acer nica*ente a los 7ue posean el poder de dirigir la econo*a en
per3uicio o desventa3a de 7uienes no tienen acceso a los *ercados o el
poder de decidir en ellos! creando las grandes in3usticias . desigualdades
7ue ese liberalis*o capitalista provoc . por lo tanto oblig casi desde sus
inicios a su revisin! logr/ndose ca*bios signi1icativos por va nor*ativa no
solo en los paradig*as sino en su i*ple*entacin . e3ecucin *aterial!
ca*bios entre los 7ue pode*os se6alar- el derec)o laboral! la plani1icacin
estatal! el r9gi*en tributario! por se6alar solo algunos e3e*plos! ca*bios 7ue
solo se pueden lograr con la oportuna . adecuada intervencin subsidiaria
del Estado dentro de los 1en*enos naturales del *ercado . de la econo*a!
7ue si bien se rigen por unas le.es propias de las ciencias sociales . por lo
tanto naturales! de car/cter t9cnico . de ine8orable ocurrencia o
predictibilidad cuando se presentan dentro de ciertos par/*etros por ser
1en*enos estudiados ba3o el *9todo cient1ico! el Estado por *edio de
'e.es de conducta debe tratar de dirigir la ocurrencia de esos 1en*enos
econ*icos en el sentido de propiciar la debida 3usticia social 7ue no
necesaria*ente producen las le.es naturales de la econo*a4 Esta
intervencin del poder pblico dentro de nuestro Estado social sie*pre
estar/ presente . legiti*ada sea cual 1uese el siste*a adoptado en un
deter*inado *o*ento )istrico! .a 7ue aun7ue la constitucin no de1ina
ningn siste*a en particular si establece la relatividad de los derec)os .
libertades econ*icas con relacin a los intereses generales! las cuales
sie*pre podr/n estar supeditadas a ese inter9s general pero sin desvirtuar
su esencia *is*a4
39 |
CONCLUSIN
'a idea de un Estado no interventor en la econo*a se )a establecido
co*o principio neoliberal! pues ba3o 9ste en1o7ue slo debe centrarse en
servir de regulador para 7ue el *ercado acte Osegn el libre 3uego de la
o1erta . la de*andaO4 ,in e*bargo! )a sido co*probado e*prica*ente 7ue
algunos *ercados especial*ente los de pases *enos desarrollados! no
1uncionan e1iciente*ente Ees7ue*a de*andaLo1ertaG! por lo 7ue necesitan
de la intervencin estadal para poder corregir los dese7uilibrios producto de
las i*per1ecciones del *ercado4
Muc)as de esas i*per1ecciones del *ercado se centran en los
*onopolios tanto de produccin co*o de co*ercializacin entre otros!
originando en gran *edida per3uicios para la sociedad en general4 &ncluso la
doctrina neoliberal i*perante sostiene 7ue para 7ue una econo*a progrese
necesita de una pu3ante liberalizacin . nula intervencin del Estado! as lo
revelan las pautas para la intervencin en las di1erentes organizaciones
*ultilaterales
Parad3ica*ente! e8isten *uestras latentes de pases 7ue )an
conseguido ciertos niveles de desarrollo *ediante la activa in3erencia
estadal4 Por e3e*plo! durante el siglo Q&Q algunos Estados to*aron un gran
papel en el desenvolvi*iento econ*ico! tal es el caso de los EEUU! cuando
el gobierno 1ederal interpret una disposicin constitucional 7ue le per*ita
regular el co*ercio entre los estados= ade*/s 1i3 sueldos *ni*os= regul el
siste*a 1inanciero= pro*ovi algunas industrias co*o la del tel9gra1o e
incentiv otras co*o la agricultura! cosa 7ue perdura de cierta 1or*a en la
actualidad! a trav9s de algunos subsidios 7ue rondan los $## *il *illones de
dlares anuales4
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RE9ERENCIAS BIBLIO=R>9ICAS
Aris*endi! Al1redo4 E"##NG4 (erec)o +onstitucional4 +aracas Venezuela-
Publicaciones 0acultad de +iencias urdicas . Polticas Universidad
+entral de Venezuela4
+onstitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela4 E$@@@G4 Maceta
O1icial de la Repblica Bolivariana de Venezuela E8traordinaria! F4%FK!
Marzo "%! "###4
BrePerL+aras! Allan4 E"##%G4 'a +onstitucin de$@@@! (erec)o
+onstitucional venezolano4 +aracas Venezuela- Ho*o &! Editorial
urdica Venezolana4
0a3ardo! Angel4 E"##JG4 Principios de (erec)o +onstitucional Meneral .
venezolano4 +aracas Venezuela4
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