Por qu Uruguay solicito integrarse al

Trade in Services Agreement?

Antonio Elas (*)

El 2 de mayo la Agencia EFE inform, desde Bruselas, que el comisario europeo de
Comercio, Karel De Gucht manifest que "La Unin Europea celebra el inters de
Uruguay por unirse a las negociaciones del TISA y respalda firmemente su
participacin de ahora en adelante". Afirm, adems, que el ministro uruguayo de
Exteriores, Almagro Lemes, ha garantizado que su pas "comparte los objetivos de las
negociaciones del TISA" y que "respetar los resultados de la negociacin logrados
por otros participantes si se une" a ellas. Y continu De Gucht "La Unin Europea y
Uruguay esperan trabajar juntos para lograr un acuerdo ambicioso y abierto".

En el mismo informe de EFE se seala que Uruguay en septiembre del ao pasado
envi su solicitud para participar, algo que la Unin Europea espera que se concrete
"rpidamente".

Inmediatamente surgen varias preguntas: Qu es el TISA? Quines lo integran?
Cules son sus objetivos? Qu instrumento se han acordado hasta ahora? Qu
beneficios puede tener para el pas este acuerdo? En qu mbito del Frente Amplio se
resolvi la solicitud de integracin al TISA? Por qu este tema no es de conocimiento
pblico?
1.- Saber que es el TISA (Trade in Services Agreement) no es una cosa fcil en la medida
que lo que se est discutiendo entre los pases que participan es secreto aunque existen,
al menos, dos fuentes de informacin importantes que se utilizan en esta nota. El
primero, es un informe especial de la Internacional de Servicios Pblicos (ISP),
difundido el 28 de abril, titulado El Acuerdo sobre el Comercio de Servicios y la
agenda corporativa(1); el segundo, que fue divulgado por WikiLeaks el 19 de junio, es
el proyecto de anexo correspondiente al sector de servicios financieros (2).
A partir de esos documentos podemos decir que las conversaciones secretas para
constituir este acuerdo comenzaron a principio de 2012, se oficializaron en marzo de
2013 pero lo que se est negociando sigue siendo secreto y que actualmente van en la
sptima ronda de negociaciones. Si bien cualquier miembro de la Organizacin
Mundial de Comercio (OMC) puede integrar el TISA, el mismo se negocia al margen de
la OMC evitando as que se discutan los reclamos histricos de los pases ms pobres,
entre otros, la eliminacin de los subsidios agrcolas que utilizan como poltica
proteccionista los pases centrales.
Los estados que actualmente elaboran el acuerdo son Australia, Canad, Hong Kong,
Islandia, Israel, Japn, Liechtenstein, Nueva Zelanda, Noruega, Paquistn, Corea del
Sur, Suiza, Taiwn, Turqua, Estados Unidos, los 28 miembros de la Unin Europea y
siete pases de Amrica Latina: Chile, Colombia, Costa Rica, Mxico, Panam, Paraguay
y Per. En 2013 solicitaron participar de las negociaciones China y Uruguay.

No es menor sealar que cuatro de los pases latinoamericanos que integran
actualmente el TISA confluyen en la Alianza del Pacfico, estos son Chile, Colombia,
Mxico y Per, los cuales, al igual que Costa Rica, tienen tratados de libre comercio con
Estados Unidos.

Queda claro, entonces, que en el marco de la crisis econmica mundial contina el
proceso de eliminacin de fronteras y de regulaciones. A pesar de que en 2005 se
rechaz el Acuerdo de Libre Comercio para las Amricas (ALCA), el proceso impulsado
por los Estados Unidos sigue avanzando de mltiples maneras, sea tanto a travs de
tratados bilaterales de libre comercio y de proteccin de inversiones, como en nuevas
iniciativas regionales. Cabe preguntarse, entonces, por qu el gobierno uruguayo
recorre el camino de los pases ms comprometidos con los intereses del capital y no el
de los gobiernos progresistas que luchan por construir caminos alternativos.

2.- El objetivo de este acuerdo es liberalizar el comercio y la inversin en servicios, y
aplicar normas regulatorias favorables al capital en todos los sectores, incluyendo
servicios pblicos. Con este nuevo acuerdo las Empresas Transnacionales buscan
superar las limitaciones del Acuerdo General sobre el Comercio de Servicios (AGCS)
firmados en 1995, como parte de la Organizacin Mundial de Comercio (OMC).
El acuerdo incluye todos los sectores relacionados con los servicios, las tecnologas de
la informacin y la comunicacin (TIC), la logstica y el transporte, construccin,
suministro de energa, distribucin del agua, contabilidad, marketing, publicidad, el
sector bancario y de seguros, educacin, salud y mucho ms.

Las negociaciones del TISA son parte del proceso de cambios institucionales
impulsados por los pases centrales para reducir al mnimo las fronteras econmicas,
los sistemas de regulacin que protegen el desarrollo productivo nacional, los derechos
de los trabajadores y la existencia de empresas pblicas, todo lo cual facilita la
penetracin de las Empresas Transnacionales, principales beneficiarias de los tratados
de libre comercio y de proteccin recproca de inversiones.

El TISA es el resultado de la presin sistemtica de las corporaciones de servicios a
travs de grupos de presin como, principalmente, la Coalicin de Industrias de
Servicios de Estados Unidos y el Foro de Servicios Europeo.

A ttulo de ejemplo vase la posicin de la Coalicin de Industrias de Servicios, la cual
sostiene que Algunas barreras al comercio de servicios incluyen: movimiento
limitado de informacin a travs de las fronteras, competencia injusta de empresas
estatales, falta de transparencia y debido proceso adems de derechos de propiedad
y discriminacin en la obtencin de licencias y permisos que favorecen a las empresas
locales. Por lo cual un acuerdo de servicios internacionales tiene el potencial de crear
condiciones de comercio que permitan a las industrias de servicio alcanzar su
mximo potencial. El TISA puede ser una de las ms importantes
contribuciones econmicas de este siglo para los Estados Unidos y el
mundo.(3)
La Unin Europea, interpretando los intereses del Foro de Servicios Europeos, ha
defendido que las negociaciones vayan ms all de la mera apertura de sus mercados de
servicios y que sirvan asimismo para desarrollar nuevas normas comerciales en esta
rea. Considera el comercio de servicios de una "importancia estratgica", dado que el
sector acumula unos tres cuartos del PIB y de los empleos de la Unin Europea.

Estas normas tienen como objetivo conceder a los proveedores extranjeros acceso libre
en condiciones no menos favorables que las de los nacionales y restringir la capacidad
de los gobiernos para mantener o adoptar normas proteccionistas. Lo cual podra
cambiar en forma drstica la regulacin de los servicios pblicos que sustituiran las
regulaciones estatales por las leyes del mercado. El inters de lucro de las
corporaciones privadas extranjeras se impondra sobre el inters social.


3.- Los principales instrumentos del TISA buscan promover la inversin privada en
todos los sectores, as como perpetuar y tornar irreversibles las privatizaciones ya
realizadas. A esos efectos se propician fusiones y, adquisiciones de empresas locales y la
eliminacin de aquellas regulaciones que ponen lmites a la penetracin transnacional,
asegurando a estas empresas un mayor control y extraccin de ganancias de las
economas nacionales y la economa mundial.

Reseando nuevamente, los principales objetivos que buscan los pases centrales con
este acuerdo son: a) Libre acceso a los mercados para sus empresas, sin limitaciones de
ningn tipo; b) Trato nacional, sus empresas tendran un trato igual que las empresas
nacionales sin ninguna forma de discriminacin; c) Trato de nacin ms favorecida, el
mximo beneficio que se otorgue a cualquier nacin se le debe otorgar a los miembros
de este acuerdo.

Para lograr que esos objetivos se cumplan y no retrocedan tienen tres blindajes:

- uno, el statu quo, que congelara los actuales niveles de liberalizacin de la
economa en todos los mbitos (4). Esto bloqueara la posibilidad de que un gobierno
presente o futuro pueda volver atrs lo ya liberalizado.

- dos, las disposiciones de trinquete, que implica que cualquier cambio o enmienda
a una medida nacional relacionada con los servicios que en la actualidad no se ajusta
a las obligaciones del acuerdo se realice en una direccin a una mayor conformidad
con el acuerdo, no menos (5). Esto significa que solo se pueden hacer cambios en
direccin a mayores niveles de liberalizacin reduciendo cada vez ms la soberana
nacional. Si un gobierno favorable al capital toma medidas que eliminan regulaciones y
liberan mercados, un gobierno posterior que defienda los intereses de los trabajadores,
un desarrollo econmico con fuerte participacin del Estado y la proteccin de
empresas nacionales medianas o pequeas no podra modificarlo.

- tres, en el artculo X.20: Arreglo de diferencias, la Unin Europea y los Estados
Unidos, proponen que el tribunal (panel) debe tener la necesaria formacin y
solvencia referida a los servicios financieros en controversia (6). Lo que implica que
las condiciones que se establecen sern reguladas y arbitradas, como en todos los
acuerdos internacionales por tribunales propios, excluyendo as las competencias y las
legislaciones de cada pas y librando los resultados de las controversias al inters de los
sectores dominantes. Existen mltiples experiencias que demuestran que estos
tribunales, tales como el CIADI, favorecen los intereses de las Empresas
Transnacionales en detrimento de los Estados que reciben las inversiones.
Adems el TISA establece por definicin que todos los mercados existentes son parte
del mismo, salvo que sean excluidos del tratado a texto expreso por una lista negativa,
lo que implica que todo nuevo mercado que se genere por avances tecnolgicos o por
cualquier otra razn queda bajo las reglas del TISA. En contraste con el Acuerdo
General de Comercio y Servicios, aprobado en 1995, que les permite a los pases elegir
cules servicios quiere liberalizar en lo que se denomina lista positiva.

4.- Este acuerdo que libera el comercio de servicios reducir la soberana nacional,
porque se perder control de la economa y se afectar la democracia, porque los
acuerdos adquieren carcter supra constitucional. Los inversores extranjeros
obtendrn de esta forma proteccin respecto a las reglamentaciones restrictivas del
libre comercio, no importa si las mismas estn diseadas para proteger el
medioambiente, la salud, seguridad pblica, estabilidad financiera o para garantizar el
acceso universal a los servicios. Los derechos laborales y los ingresos de los
trabajadores, activos y pasivos, tambin podrn ser puestos en cuestin generando
un deterioro significativo los mismos.

El TISA, adems, debilita la posibilidad de mantener y ampliar un sistema de empresas
pblicas, que actualmente se caracteriza por: preservar la soberana nacional en
importantes mbitos econmicos; ser democrtico en tanto depende plenamente de la
legislacin nacional; mantener en manos del estado servicios que atienden las
necesidades sociales; prestar servicios universales de alta calidad para la poblacin.

Tngase en cuenta que si bien el texto bsico del TISA excluye los servicios
suministrados en ejercicio de facultades gubernamentales del mbito de aplicacin
del acuerdo. () los servicios prestados en el ejercicio de dichas facultades estn
estrictamente definidos como todo servicio que no se suministre en condiciones
comerciales ni en competencia con uno o varios proveedores de servicios.(7) Lo que
implica que la mayor parte de los servicios pblicos que presta el estado uruguayo
quedaran incluos en la liberalizacin del TISA.
Con la informacin de la que se dispone hasta el momento cabe preguntarle al Frente
Amplio, al gobierno y, en particular, al Ministro Luis Almagro: Qu es lo que
motiva a Uruguay a vincularse a este engendro que es el TISA y cules
seran las ventajas para el pas, los trabajadores, su gente en general si se
limitan en forma dramtica las potestades de decidir del gobierno y la
soberana del pas todo?

* Docente universitario, asesor sindical y miembro de la REDIU.

(1) Elaborado por Scott Sinclair del Centro Canadiense de Alternativas Polticas y Hadrian Mertins-Kirkwood del
Instituto de Economa Poltica de la Universidad de Carleton.
http://www.world-psi.org/es/informe-especial-de-la-isp-el-tisa-frente-los-servicios-publicos
(2) https://wikileaks.org/tisa-financial/. Publicado el 19 de junio de 2014.
(3) https://servicescoalition.org/negotiations/trade-in-services-agreement
(4) El Acuerdo sobre el Comercio de Servicios y la agenda corporativa, p.14.
(5) Idem, p. 14.
(6) Trade in Services Agreement (TISA), Financial Services Annex, WikiLeaks release: June 19, 2014, p. 16.
(7) El Acuerdo sobre el Comercio de Servicios y la agenda corporativa, p.6.