Cape Verde Final Report PDF

Estratgia e Plano de Aco Nacional para o Desenvolvimento das Capacidades na Gesto Ambiental Global em Cabo Verde
Charles Yvon Rocha; Arlinda Duarte Neves - Setembro 2007 -

1
2
AUTO AVALIAO DAS CAPACIDADES NACIONAIS PARA A
GESTAO AMBIENTAL GLOBAL (NCSA GEM)

ESTRATEGIA E PLANO DE ACO NACIONAL PARA O
DESENVOLVIVIMENTO DAS CAPACIDADES NA GESTO
AMBIENTAL GLOBAL EM CABO VERDE
Documento FINAL

PRAIA, Setembro / 07

Elaborado pelos Consultores:
Charles Yvon Rocha & Arlinda Duarte Neves
Charles Yvon Rocha; Arlinda Duarte Neves Setembro 2007 -
3
NDICE

SIGLAS E ABREVIATURAS 5
LISTA DOS QUADROS E FIGURAS 8
RESUMO EXECUTIVO 9
AGRADECIMENTOS 11
INTRODUO 12
CONTEXTUALIZAO DO ESTUDO NO MBITO DO PROCESSO NCSA 12
OBJECTIVOS DO ESTUDO 13
ABORDAGEM METODOLGICA DO EPAN-NCSA 13
CONTEXTUALIZAO 14
1. CARACTERSTICAS GERAIS DO PAS 14
2. CABO VERDE, GESTO GLOBAL AMBIENTAL E NCSA 15
ANALISE DA SITUAO 15
1. CONTEXTO HISTRICO 15
2. VULNERABILIDADE AMBIENTAL 18
3. INTERLIGAO ENTRE PROBLEMAS AMBIENTAIS E DESENVOLVIMENTO DE CAPACIDADES 19
1 PARTE
ESTRATGIA NACIONAL PARA O DESENVOLVIMENTO DAS CAPACIDADES NA
GESTO AMBIENTAL GLOBAL 20
1. CONCEITOS BASICOS 20
2. VISO ESTRATGICA 25
3. ORIENTAES ESTRATGIAS NACIONAIS 25
4. EIXOS PRIORITARIOS PARA DESENVOLVIMENTO DAS CAPACIDADES NA GESTO
AMBIENTAL GLOBAL 29
5. PROCESSO PARA IMPLEMENTAO DA ESTRATEGIA PARA ODESENVOLVIMENTO
DAS CAPACIDADES 38
2A PARTE PLANO
DE ACO NACIONAL PARA O DESENVOLVIMENTO DAS CAPACIDADES NA
GESTO AMBIENTAL GLOBAL 47
4
1. INTRODUO 47
2. VISO 48
3. OBJECTIVOS 48
4. RESULTADOS 49
5. REAS PRIORITRIAS DE INTERVENO EM FUNO DOS PARCEIROS / ACTORES
49
5.1. ASPECTOS PRTICOS DO REFORO DAS CAPACIDADES 49
5.2. GNERO DE ACES 50
5.3. DOMNIOS PRIORITRIOS : ORAMENTO INDICATIVO, CRONOGRAMA , INDICADORES E REQUISITOS
50
6. ESTRATGIA DE IMPLEMENTAO, MONITORIZAO E AVALIAO DO PLANO
DE ACO NCSA 57
6.1. ENQUADRAMENTO 57
6.2. ESTRATGIA DE IMPLEMENTAO 58
6.3. ESTRATGIA DE MONITORIZAO E AVALIAO 59
3 PARTE ARRANJOS
INSTITUCIONAIS PARA COORDENAO E IMPLEMENTAO DO PROCESSO
EPAN-NCSA 61
1. DESAFIOS DO DESENVOLVIMENTO DAS CAPACIDADES E ARRANJOS
INSTITUCIONAIS 61
2. IDENTIFICAO DOS ACTORES / PARCEIROS CHAVES 62
3. POSSVEIS ESTRATGIAS DE COORDENAO E IMPLEMENTAO DO EPAN-NCSA
73
3.1. INTRODUO 73
3.2. PROPOSTAS DE ESTRATGIAS DE COORDENAO E IMPLEMENTAO 73
4. ARRANJOS INSTITUCIONAIS PARA COORDENAO E IMPLEMENTAO DO EPAN-
NCSA 74
4.1. REQUISITOS 74
4.2. PROPOSTAS 74
RECOMENDAES 76
CONCLUSO GERAL 76
BIBLIOGRAFIA 78
5
SIGLAS E ABREVIATURAS

CCD Conveno das Naes Unidas sobre a Luta contra a Desertificao
CBD Conveno das Naes Unidas Sobre a Biodiversidade
CCC Conveno das Naes Unidas sobre Mudanas Climticas
COP Conferencia das Partes Pas
NCSA - GEM Auto - Avaliao das capacidades nacionais para a gesto global do
ambiente
MAA Ministrio da Agricultura e Ambiente
SEPA Secretariado Executivo para o Ambiente
DGA Direco Geral do Ambiente
CNA Conselho Nacional para o Ambiente
DGASP Direco Geral da Agricultura Silvicultura e Pecuria
PNUD Programa das Naes Unidas para o Desenvolvimento
GEF (FAM) Global Environment Facility (Fundo para o Ambiente Mundial)
ODM Objectivos de Desenvolvimento do Milnio
MEA Millenium Eco system Assessment
NEPAD Novo Partenariado para o Desenvolvimento da frica
GPO/GPR Gesto por Objectivos / Gesto por Resultados
PND Plano Nacional de Desenvolvimento
GOP Grandes Opes do Plano
PAN-CCD Plano de Aco Nacional CCD
EPAN-CBD Estratgia e Plano de Aco Nacional - CBD
EPAN-MC Estratgia e Plano de Aco Nacional MC
EPAN-SA Estratgia e Plano de Aco Nacional Segurana Alimentar
PANA II II Plano de Aco Nacional para o Ambiente
PAIS Plano Ambiental Intersectorial
PAM Plano Ambiental Municipal
DD Desenvolvimento Durvel
DSCRP Documento da Estratgia de Crescimento e Reduo da Pobreza.
MC Mudanas Climticas
S & A Seguimento e Avaliao
ROSELT Rseau dObservation e de Suivi Ecologique Long Terme
SID Sistema de Informao sobre a Desertificao
6
SIG Sistema de Informao Geogrfico
GRN Gesto dos Recursos Naturais
IEC Informao, Educao e Comunicao
SIA Sistema de Informao para o Ambiente
LCD Luta contra a Desertificao
CSA Conservao Solos e Agua
LCP Luta contra a Pobreza
PF Pontos Focais
PMLCD Programa Municipal de Luta contra a Desertificao
AGR Actividades Geradores de Rendimentos
SIDS Pequenos Estados Insular em Desenvolvimento
AMA Acordos Multilaterais para Ambiente
AOSIS Aliana dos Pequenos Estados Insulares
GEE Gases com efeito de Estufa
INMG Instituto Nacional de Meteorologia e Geofsica
INIDA Instituto Nacional de Investigao e Desenvolvimento Agrrio
ANMCV Associao Nacional dos Municpios Cabo-verdianos
CNI Comunicao Nacional Inicial
SCN Segunda Comunicao Nacional
OMM Organizao Meteorolgica Mundial
MDL Mecanismo do Desenvolvimento Limpo
PNUA Programa das Naes Unidas para o Ambiente
SNU Sistema das Naes Unidas
MCA Milenium Challange Account
DGP Direco Geral do Planeamento
DGC Direco Geral de Comrcio
DGI Direco Gerald a Industria
DGT Direco Geral do Turismo
NOAA National Oceanographic and Atmospheric Administration
IWDG Irish Whale and Dolphin Group
DGCI Direco Geral da Cooperao Internacional
DMAA Delegao do Ministrio de Agricultura e Ambiente
DGASP Direco Geral de Agricultura, Silvicultura e Pecuria
DGA Direco Geral do Ambiente
DGOT Direco Geral do Ordenamento do Territrio
DGT Direco de Turismo
CUS -BD Conservao e utilizao sustentvel da biodiversidade
CM Cmara Municipal
7
CITES Conveno Internacional para o Comercio de Espcies da Flora e Fauna
Selvagem
BD Biodiversidade
RAMSAR Conveno sobre Zonas Hmidas de Importncia Internacional,
Especialmente como Habitat de Aves Aquticas (Ramsar)
LBA Lei de Base do Ambiente
PNGRP Plano Nacional de Gesto das Pescas
PGIPE Projecto gesto integrada e participativa de ecossistemas
PRCM Programa Regional Conservao da Zona Costeira e Meio Marinho da
Africa Ocidental
PCMC Projecto Conservao Marinha e Costeira
INFARMA Laboratrios INFARMA, Industria Farmacutica SARL
ISECMAR Instituto Superior de Engenharia e Cincias do Mar
INDP Instituo Nacional para o Desenvolvimento das Pescas
OVM Organismos Vivos Modificados
IUCN Unio Mundial para a Natureza
FIBA Fundao Internacional do Banco de Arguin
WI Wetland International
UNOTUR Unio nacional de operadores tursticos
RN Recursos naturais
SGAE Sistema de gesto ambiental empresarial
EIA Estudos de impacto ambiental
AMP rea Marinha Protegida
ETMA Equipas tcnicas municipais ambientais
8
LISTA DOS QUADROS E FIGURAS

N Titulo Pagina
Quadros
1 Problemas ambientais prioritrios em cabo Verde 14
2 Paradigma cartesiano VS paradigma da sustentabilidade 18
3 Viso geral da gesto ambiental 18
4 Benefcios da gesto ambiental 19
5 Resumo das Orientaes Estratgicas da politica ambiental
do PANA estratgico
27
6 Resumo das Orientaes Estratgicas da politica ambiental
do PANA II
28
7 Eixos de Orientao prioritrios no domnio das
Convenes do Rio
29
8 Linhas de orientaes prioritrias 30
9 Domnios prioritrios : oramento, cronograma, indicadores
e requisitos
46-51
10 Actores / Parceiros chaves para apoiar na implementao
do EPAN-NCSA
57-65
Figuras
1 Triangulo de vulnerabilidade bsica de Cabo Verde 15
2 As cinco dimenses da sustentabilidade 17
3 Espiral do Sistema de Gesto Ambiental 20
4 Estratgia de Transformao Econmica de Cabo Verde 23
5 Construindo os sectores para um crescimento de base
alargada
25
6 Viso estratgica do processo de DC no mbito do NCSA 25
7 Processo NCSA Etapas 52
8 EPAN NCSA Processo faseado 53
9 Proposta de um mecanismo de coordenao e
implementao do EPAN-NCSA
68
9
RESUMO EXECUTIVO

- A ligao entre a Gesto Ambiental Global e o Desenvolvimento Durvel capital para um
pas como Cabo Verde. Os cenrios de desenvolvimento humano e econmico, tendo em
conta a vulnerabilidade ambiental e no contexto de um pequeno estado insular em
desenvolvimento (SIDS), devem ser bem avaliados e implementados com uma viso estratgica
integrada, sinrgica e de longo prazo.

- necessrio ultrapassar as polticas e traduzir essas polticas em aces prticas e concretas,
principalmente em aces de capacitao em gesto ambiental, assim que surge o projecto
NCSA-GEM para desenvolver as capacidades nacionais em termos individuais, institucionais e
sistmico, nos domnios prioritrios das Convenes Internacionais de Rio e, consequentemente
reforar a implementao do PANA II enquanto instrumento nacional para a gesto do ambiente.

- A implementao das Convenes Internacionais do Rio revela muitas interaces,
semelhanas e interseces. A sua compreenso e apreenso atravs de uma abordagem
coordenada so susceptveis de melhorar a eficcia e eficincia. As ligaes existentes entre as
convenes devem ser entendidas como oportunidades favorecendo a implementao de aces
concretas. A implementao das obrigaes ou engajamentos das convenes necessita fortes
capacidades nacionais e locais de acordo com a importncia dos seus objectivos. As Convenes
Internacionais j foram implantadas em Cabo Verde h vrios anos; no entanto, o problema da
coordenao das suas implementaes quer separada ou sinrgica no teve ainda soluo,
revelando se necessrio a elaborao de uma Estratgia e Plano de Aco para o
Desenvolvimento das Capacidades.

- A abordagem utilizada, de acordo com a metodologia e orientaes do projecto NCSA, foi a
anlise de toda a documentao existente sobre as trs Convenes (CCD, CBD; CCC), Gesto
Ambiental, Estratgias Nacionais de Desenvolvimento, DCRP, Planos de Aco Nacionais,
CCD, CBD, CCC, PANA II, Guia Metodolgico do NCSA-GEF, Modelos existentes em outros
pases, Perfis Temticos e Estudo de Transversalidade e Sinergia entre as trs Convenes do
Rio em Cabo Verde, entre outros.
Tambm priorizou se a abordagem participativa e pr-activa com os diferentes actores e
parceiros tcnicos e financeiros, atravs de realizaes de sesses de trabalho, jornadas e ateliers
a nvel central e descentralizado.

- Para que haja uma implementao efectiva do EPAN-NCSA, recomenda-se :

Garantir um suporte de poltico de alto nvel para a gesto do processo
(playdoyer/lobbying junto das mais altas autoridades governamentais do pas e dos
parceiros estratgicos de desenvolvimento);

Escolher a opo para a estrutura de coordenao e implementao do EPAN-NCSA ou a
combinao das opes apresentadas;

10
Elaborar os TDR para a organizao ou entidade lder do processo de coordenao
implementao do EPAN-NCSA, incluindo todos os requisitos organizacionais e
operacionais;

Elaborar e divulgar brochuras NCSA de informao sobre as (oportunidades) das
Convenes de Rio e um Manual de Procedimentos integrando o papel e
responsabilidades dos actores/parceiros chaves no desenvolvimento das capacidades para
a gesto ambiental;

Procurar fundos para a instalao da estrutura/organizao responsvel pela
implementao do EPAN-NCSA e procurar fundos operacionais para as aces
especficas propostas no Plano. Algumas fontes de financiamento podem ser abordadas
nomeadamente: (1) Os oramentos nacionais; (2) Fundos e programas Pas do sistema
das NU; (3) Fundos do GEF; (4) Fundo para o Ambiente; (5) Mecanismos financeiros
Inovadores no mbito das Convenes.

- A sustentabilidade da implementao do EPAN no mbito do processo NCSA condicionada
por alguns riscos, nomeadamente:

Mudanas ou revises institucionais;
Necessrio enquadramento no novo sistema de gesto para o apoio oramental com
obrigao de apresentao de resultados sustentveis;
Capacidade de resposta do Pas tendo em conta a sua graduao para PDM;
Consistncia e viabilidade a longo prazo das Convenes do Rio.

Esses riscos devem ser deliberadamente considerados nas opes governamentais, em como as
capacidades prioritrias podem ser desenvolvidas, os mecanismos de sustentabilidade e
mobilizao de fundos podem ser alargados/ampliados e o desenho do sistema de seguimento e
avaliao nacional pode ser implementado de forma a permitir a avaliao do progresso do
desenvolvimento das capacidades no pas.

Esses riscos podero ser mitigados para a sustentabilidade do Processo NCSA atravs de
implementao de : (1) Uma estratgia NCSA de Mobilizao de Recursos; (2) Uma Estratgia
de Comunicao e Integrao Estratgica do NCSA com o SIA e IEC; (3) Uma Estratgia PAN-
NCSA para a investigao integrada, interdisciplinar e sustentvel.

11
AGRADECIMENTOS

Concluindo esta fase do processo EPAN-NCSA, os Consultores queiram exprimir os seus
profundos agradecimentos a todos quantos contriburam e apoiaram na finalizao deste
documento.

Em primeiro lugar, a todos os actores / parceiros nacionais e locais que participaram activamente
e duma forma dinmica no processo.

Em segundo lugar, a Direco Geral do Ambiente - MAA e ao EFPNU em Cabo Verde os
melhores agradecimentos pela colaborao e apoio tcnico dispensados.

12
INTRODUO

Contextualizao do estudo no mbito do processo NCSA

- Os desafios do Ambiente Mundial mobilizam, desde h varias dcadas, a comunidade internacional.
A iniciativa condutora da estratgia de luta da comunidade internacional apareceu sob forma de
Desenvolvimento Durvel, lanado em Estocolmo em 1972, e confirmado na Conferncia de Rio em
1992, atravs do consenso volta dos princpios, recomendaes e aces da Agenda 21 e, sobretudo
das Convenes Internacionais, como nova abordagem da problemtica do ambiente mundial.
Cabo Verde, para confirmar a sua participao na luta contra as ameaas ambientais planetrios,
ratificou as principais convenes internacionais e comprometeu-se a implementa-las atravs de
estratgias e planos de aco.
A ligao entre a Gesto Ambiental Global e o Desenvolvimento Durvel capital para um pas como
Cabo Verde. Os cenrios de desenvolvimento humano e econmico, tendo em conta a
vulnerabilidade ambiental e no contexto de um pequeno estado insular em desenvolvimento (SIDS),
devem ser bem avaliados e implementados com uma viso estratgica integrada, sinrgica e de longo
prazo.

- necessrio ultrapassar as polticas e traduzir essas polticas em aces prticas e concretas,
principalmente em aces de capacitao em gesto ambiental, assim que surge o projecto NCSA-
GEM para reforar as capacidades nacionais em termos individuais, institucionais e sistmico, nos
domnios prioritrios das Convenes Internacionais de Rio e, consequentemente reforar a
implementao do PANA II enquanto instrumento nacional para a gesto do ambiente.

- A implementao das Convenes Internacionais do Rio revela muitas interaces, semelhanas e
interseces. A sua compreenso e apreenso atravs de uma abordagem coordenada so susceptveis
de melhorar a eficcia e eficincia. As ligaes existentes entre as convenes devem ser entendidas
como oportunidades favorecendo a implementao de aces concretas. A implementao das
obrigaes ou engajamentos das convenes necessita fortes capacidades nacionais e locais de acordo
com a importncia dos seus objectivos. As Convenes Internacionais j foram implantadas em Cabo
Verde h vrios anos; no entanto, o problema da coordenao das suas implementaes quer separada
ou sinrgica no teve ainda soluo.
Portanto, convm fazer:
1. Uma anlise temtica e transversal dos pontos fortes e dos pontos fracos da implementao das
Convenes Internacionais de Rio;
2.Uma avaliao das necessidades de reforo das capacidades nacionais para implementao integrada
e sinrgica das Convenes de Rio (CCD, CBD, CCC);
3. Uma avaliao das necessidades prioritrias de reforo das capacidades nacionais em Gesto
Ambiental Global
4. Um estudo para apresentao de uma Estratgia e Plano de Aco para o Desenvolvimento das
Capacidades

- Neste contexto, o projecto NCSA - GEM, que traduz a vontade do Governo Cabo-verdiano em dar
uma importncia particular ao reforo das capacidades nacionais, constitui uma oportunidade
estratgica para Cabo verde, com o apoio do PNUD - GEF, para reforar duradouramente as suas
13
capacidades nacionais para a implementao integrada e sinrgica das trs (3) Convenes
Internacionais de Rio (CCD, CBD, CCC), no mbito duma estratgia e plano de aco para a Gesto
Global Ambiental em Cabo Verde.

Objectivos do estudo

- O Objectivo principal presente estudo de contribuir para a elaborao de uma Estratgia e Plano
de Aco para o Desenvolvimento das Capacidades para a gesto nacional e global do ambiente em
Cabo Verde, no mbito dos Acordos Multilaterais para o Ambiente.
Os objectivos especficos, de acordo com os Termos de Referencia do NCSA, so os seguintes :

Proceder a uma anlise aprofundada dos constrangimentos e das necessidades prioritrias
em DC no mbito das 3C (sistmico, institucional, individual) ;

Avaliar o impacte do sector ambiental e ligaes com as necessidades do pas em DC no
quadro das estratgias e polticas econmicas e sociais;

Definir as orientaes estratgicas e um Plano de Aco da DC para o mdio prazo;

Propor um quadro institucional de coordenao e de partenariado assim como os arranjos
institucionais para a implementao da Estratgia e Plano de Aco;

Definir mecanismos operacionais de implementao, seguimento e avaliao;

Estabelecer uma avaliao financeira do Plano de Aco para a primeira fase de cinco anos.

Abordagem metodolgica do EPAN-NCSA

- De acordo com a metodologia e orientaes do projecto NCSA estes documentos so o resultado da
5 fase, para a elaborao da Estratgia Nacional e Plano de Aco NCSA. Tendo como ponto de
partida a elaborao dos perfis temticos CBD, CCC e CCD e a Anlise transversal das trs
Convenes do Rio.

- A abordagem utilizada foi a anlise de toda a documentao existente sobre as trs Convenes
(CCD, CBD; CCC), Gesto Ambiental, Estratgias Nacionais de Desenvolvimento, DCRP, Planos de
Aco Nacionais, CCD, CBD, CCC, PANA II, Guia Metodolgico do NCSA-GEF, Modelos
existentes em outros pases, entre outros.
- A realizao de entrevistas e a recolha de informaes atravs da realizao de jornadas e ateliers a
nvel de alguns municpios chaves: os consultores animaram algumas sesses de trabalho, trs (3)
jornadas mesa redonda regionais no Tarrafal, em S. Domingos (Santiago) e no Mindelo (S. Vicente) e
dois ateliers nacionais Mindelo - S. Vicente (8 e 9 de Fevereiro 2007) e Praia Santiago (01 de Maro
2007) para aprofundar o entendimento das questes ligadas aos perfis temticos e avaliar as
14
necessidades prioritrias de reforo das capacidades nacionais no quadro das trs Convenes (CCD,
CBD,CCC) e no mbito da Gesto Ambiental.

- As sesses de trabalho foram realizadas com responsveis de instituies pblicas, privadas e ONGs,
estruturas directamente envolvidas nas questes de ambiente.
Os ateliers incluram diferentes actores e parceiros tcnicos e financeiros tais como representantes da
administrao central, do poder local, do sector privado e da sociedade civil.

- Ateliers de preparao da Estratgia Nacional e Plano de Aco NCSA (Praia e Mindelo : 13-14 de
Junho e 18-19 de Junho 2007) : Definio de Critrios para Priorizao das Aces de Reforo das
Capacidades Proposta de Estratgia de implementao das aces e mobilizao de recursos.

- Apoio do EFPNU Cabo Verde e Unidade Regional de Coordenao em Dakar (disponibilizao de
documentos / suportes, assistncia tcnica de um consultor internacional, atelier regional NCSA, rede
de intercmbios).

CONTEXTUALIZAO

1. Caractersticas gerais do pas
Cabo Verde um pequeno estado insular em desenvolvimento (SIDS). um arquiplago constitudo
por dez ilhas e treze ilhus, situa-se a cerca de 450 Km
2
do Senegal. Tem uma superfcie de 4033 Km
2
e uma Zona Econmica Exclusiva estimada em 700 mil Km
2
.
Segundo o Censo de 2000 em Cabo Verde a populao residente era de 434.625 indivduos, sendo
68,7% com idade inferior a 30 anos. A taxa de crescimento demogrfico foi, na ltima dcada, de 2.4%
ao ano, sendo a taxa de fertilidade de 4 crianas por mulher.
O PIB real per capita de US$ 1420 (valores de 2002), o que corresponde a uma evoluo muito
significativa a partir dos US$ 902 observados em 1990. O crescimento do PIB real foi acompanhado
de uma melhoria sensvel e contnua do ndice de desenvolvimento humano (IDH) que passou de 0,587
em 1990 para 0,670 em 2002.
A taxa de pobreza humana (IPH) baixou de 28,8% em 1990 para 17,7% em 2002. No obstante esses
progressos, o pas continua a apresentar vulnerabilidades estruturais, nomeadamente nos domnios de
produo agrcola, das importaes, do ambiente natural, da insularidade e da ajuda externa
1
.
Desde a independncia em 1975, o desenvolvimento foi sustentado pela poltica da Ajuda Alimentar
Internacional. A partir de 1992 o desenvolvimento foi inserido numa economia de mercado, baseada na
insero dinmica de Cabo Verde no processo da globalizao.
A conservao e o uso sustentvel dos recursos naturais e biolgicos so considerados essenciais ao
desenvolvimento sustentvel dos SIDS. Cabo Verde tm todas as limitaes e vulnerabilidades
inerentes aos Pequenos Estados Insulares. Estas incluem uma desproporcionalidade entre a
demanda das populaes, as infra-estruturas existentes, e os recursos naturais disponveis.

1
Fonte: Censo de 2000; IRDA de 2002; PNUD (2004)
15
Os desafios logsticos enfrentados pelas Naes Insulares, que devem importar a maioria das suas
matrias primas e alimentares, so reforados pela insularidade e descontinuidade territorial.

Cerca de 10% da superfcie terrestre do pas constituda por reas protegidas e Cabo Verde integra os
primeiros pases na regio que aderiram a criao de reas terrestres e marinhas protegidas. Foi o
primeiro pas africano a ratificar a CCD em 1995, e na sequncia foram ratificados a CBD a CCC.
Neste mbito foram elaborados as Estratgias e Planos de Aco para o Ambiente e para as
Convenes referidas (PANA Estratgico 1994-2004, PANA II 2004-2014, PAN/CCD, EPAN/CBD,
EPAN/CCC).

2. Cabo Verde, Gesto Global Ambiental e NCSA

Cabo Verde actualmente o Ponto Focal do GEF da Sub-Regio Ocidental e Central Africana e
signatrio das trs Convenes do Rio e estabeleceu pontos focais (PF) para cada uma, dentro do
Ministrio do Ambiente e Agricultura (MAA).
Cabo Verde ratificou ou assinou numerosos outros acordos ambientais multilaterais, nomeadamente :
CITES, MARPOL, Basileia, Viena, stocolmo, Rotterdam, Ramsar, Kioto, Cartagena, Montreal,etc.

O pas executou diversos projectos do GEF nos anos recentes, relacionados na maior parte ao CBD e
CCC. Tem um registro contnuo no CBD, em especial nas reas protegidas e de conservao da
Biodiversidade num processo participativo envolvendo os Servios desconcentrados do Estado, ONGs
e Associaes Comunitrias. O pas implementou inmeros projectos no mbito da CCD e foi
considerado na dcada de 90 como uma locomotiva na sub-regio saheliana.

H uma conscincia razovel das questes ambientais e parte dos conhecimentos difundidos de
algumas Convenes. Diversas actividades foram bem sucedidas no mbito das diferentes Convenes
por exemplo, reabilitao de alguns ecossistemas vulnerveis (Bacias Hidrogrficas, AP) , recuperao
de espcies em via de extino, implementao de modelos de simulao e vigilncia climticas.
Enquanto SIDS e um "hotspot" da Biodiversidade, Cabo Verde particularmente vulnervel s
ameaas ambientais (aquecimento global, subida do nvel do mar, perda da biodiversidade,
ordenamento desigual do territrio e degradao das terras).
Neste mbito e no quadro das Convenes Ambientais, Cabo Verde limitado em termos de
capacidades de resposta e adaptao. Assim, Cabo Verde solicitou ao GEF uma assistncia para
desenvolver um novo processo sinrgico e participativo de Desenvolvimento de Capacidades Nacionais
no domnio da Gesto Ambiental Nacional e Global, atravs do Projecto NCSA-GEM.
ANALISE DA SITUAO

1. Contexto histrico
- Durante a poca colonial as primeiras aces de desenvolvimento assentavam numa abordagem
vertical e sectorial dos problemas ecolgicos. Durante esse perodo, adoptou-se alguns actos
16
legislativos, essencialmente para limitar a poluio atravs da introduo de normas mnimas,
nomeadamente em matria de gesto de resduos e de poluio das guas e da atmosfera.
- A partir de 1975, graas tomada de conscincia por parte da populao cabo-verdiana dos riscos
associados aos problemas ambientais escala mundial, a necessidade de adopo de uma abordagem
concertada escala nacional e internacional passou a ser incontornvel.
- A partir dos anos 1990 pode-se afirmar que houve uma viragem no que toca ao tratamento das
questes ambientais ao nvel nacional. Aces ligadas a proteco do Ambiente foram desenvolvidas e
a integrao do ambiente nas polticas nacionais tornou-se realidade atravs da integrao do princpio
do desenvolvimento sustentvel e ao fazer da obteno de um nvel elevado de proteco ambiental
uma das prioridades. Para tal foi criado o Secretariado Executivo para o Ambiente que posteriormente
foi substitudo pela Direco Geral do Ambiente marcando o incio de um processo irreversvel de
proteco ambiental em Cabo Verde.
- Esta abordagem transversal da poltica ambiental foi confirmada pela introduo da vertente
ambiental nos Programas do Governo partir de 1993, bem como pela elaborao do PANA II em
2003, que estabeleceu objectivos de desenvolvimento sustentvel num horizonte de dez anos (2004-
2014) fundamentalmente orientada para a gesto sustentvel dos recursos ambientais. A integrao da
problemtica ambiental nas restantes polticas passou a ser assumida pelas diferentes instituies
nacionais. Desde ento, esta integrao tem sido objecto de diversos actos, nomeadamente nos sectores
centralizados e descentralizados.
- Partindo do princpio de que a proteco eficaz do ambiente passa por uma avaliao exacta dos
problemas ambientais e dos impactos das decises e aces humanas sobre o ambiente, ir-se-
apresentar uma matriz dos principais problemas ambientais identificados no PANA II e nos perfis
temticos Mudanas Climticas, Biodiversidade e Desertificao, bem como a sua correlao (cf.
Quadro n 1 a seguir).

17
Quadro 1 Problemas ambientais prioritrios em Cabo Verde

Transversalidades
Problemas Ambientais
Nacionais Prioritrios
CCD CBD CCC
NACIONAL
Falta de um plano
nacional de
ordenamento territrio
+++ +++ +++
Degradao dos solos
nas zonas rurais
+++ +++ + +
Poluio do solo urbano + + ++
Diminuio da qualidade
e quantidade de gua
+++ +++ ++
Perda da biodiversidade +++ +++ +++
Degradao e poluio
de zonas costeiras
+++ +++ ++
Diminuio da qualidade
do ar
++ +++ +++
Degradao da
paisagem
+++ +++ ++
LOCAL
Dificuldade de
abastecimento de gua
para consumo humano

Degradao da
cobertura vegetal
+++ +++ +++
Explorao
descontrolada dos
inertes
+++ +++ +++
Falta de planos locais
de ordenamento
territrio
+++ +++ +++
Degradao da
qualidade Esttica e
paisagstica
+ + +
Deficiente saneamento
do meio
+ + ++
Escassez de gua de
rega
+++ +++ ++
Perda de
biodiversidade
+++ +++ +++
Legenda
+ : aspecto menos importante ; ++ : aspecto importante ; +++ : aspecto mais importante

18
2. Vulnerabilidade Ambiental

Como Estado insular, Cabo Verde marcado pela vulnerabilidade estrutural que abrange:
O ambiente biofsico, ecolgico e extenso territorial;
A valorizao social e econmica e sua interligao com o ambiente biofsico;
Os factores essencialmente econmicos relacionados com a base de recursos naturais e populacionais.

Esses factores ligados prpria origem do arquiplago so, geralmente, ordenados por diferentes
autores, num tringulo a que se chamou o tringulo da vulnerabilidade bsica de Cabo Verde
(Ministrio das Finanas, Documento de Estratgia, 1997). Esta vulnerabilidade (Figura 1.) coloca o
pas perante a necessidade de desenvolvimento de capacidades especficas que lhe permitam ser
sustentvel a longo prazo.

A sustentabilidade deve estar assente num desenvolvimento econmico e social, suportado no
equilbrio sustentvel entre o ambiente, a economia e a demografia.

Para que isso acontea, urge definir uma estratgia de desenvolvimento ( sustentvel ) e uma utilizao
planeada dos recursos naturais e humanos. Os instrumentos incluem:
A elaborao de um quadro diagnstico exaustivo dos problemas ambientais, sociais e econmicas de
que padece o pas;
A inventariao das potencialidades do pas;
A adopo de uma estratgia que conduza sua converso em recursos de desenvolvimento socio-
econmico sustentvel a mdio e longo prazo.

Figura 1. Tringulo de vulnerabilidade bsica de Cabo Verde
Fonte: Ministrio das Finanas, Documento de Estratgia, 1997

Presso sobre a distribuio de rendimentos e servios de apoio social
Condicionamento das especializaes produtivas para assegurar emprego
O AMBIENTE BIOFSICO
Condies
Naturais
Desfavorveis
ACTIVIDADES ECONMICAS
Equilbrio
Muito
Instvel
CONSUMIDORES
19
A viso ambiental foi definida no contexto do tringulo de vulnerabilidade bsica em Cabo Verde que
se insere num contexto que abrange: o ambiente biofsico, ecolgico e sua expresso territorial; a
valorizao social e econmica, atravs dos factores sociais (incluindo a demografia) e sua interligao
com o mundo biofsico e os factores econmicos e as relaes com base nos recursos territoriais e
populacionais.

Os principais problemas so praticamente comuns a todas as ilhas. So resultantes de uma gesto
deficiente dos recursos naturais (solo, gua, vegetao e outros), das mudanas climticas e deficit de
capacitao e apropriao dos processos de IEC. Existem evidncias claras de degradao desses
recursos, com maior evidncia para as zonas costeiras e bacias hidrogrficas

Esses problemas decorrem principalmente da deficiente consciencializao dos utilizadores sobre o
potencial impacto da presso demogrfica sobre os recursos naturais. Para alm disso, existe tambm
uma deficiente aplicao da legislao, num contexto em que os ecossistemas insulares so bastante
frgeis e muito sensveis a desequilbrios extremos.
3. Interligao entre problemas ambientais e desenvolvimento de capacidades

- semelhana da interaco entre o Homem e as condies ambientais que o rodeiam, os problemas
ambientais, esto interligados. Com efeito, o ecossistema funciona como um todo, em que todas as
partes constituintes assumem a mesma importncia. Qualquer anomalia provocada numa das
componentes pode provocar grandes desequilbrios ao sistema, podendo, caso no for corrigido
atempadamente, provocar a sua desintegrao.

- Um desenvolvimento rgido e pouco influenciado por consideraes ecolgicas, no permita tirar o
maior proveito dos recursos e meios disponveis. Ele pode causar danos ecolgicos irreversveis e
desencadear crises econmicas e sociais. A integrao destas consideraes ecolgicas em todas as
etapas do desenvolvimento, desde a elaborao inicial das polticas at aplicao final, a via mais
segura e eficaz para evitar problemas de dimenso nacional e no s.
Conforme o PANA II e Relatrio de Transversalidade e Sinergia entre as trs Convenes do Rio
(CCD, CBD, CCC), necessrio optar para politicas ambientais de carcter antecipado e para uma
politica de conservao da natureza multi-sectorial, atravs duma estratgia de desenvolvimento das
capacidades cujas linhas de aco convergentes deveriam integrar:

O Ordenamento do Territrio e construo das sinergias necessrias para a sua implementao;
A Gesto Integrada das reas Protegidas, Zonas Costeiras e Bacias Hidrogrficas;
A coordenao institucional e sinrgica para implementao das trs Convenes do Rio e da
Gesto Ambiental Global;
Sustentabilidade institucional para a gesto ambiental (reforo das instituies estratgicas
(Administrativa, organizativa e financeira);
A Informao, Educao e Comunicao Ambiental no mbito das trs Convenes e da
Gesto Ambiental Global;
Uma Estratgia Nacional de captao de fundos para a gesto ambiental nacional e global.

20
1 PARTE
ESTRATGIA NACIONAL PARA O DESENVOLVIMENTO DAS CAPACIDADES NA
GESTO AMBIENTAL GLOBAL

1. CONCEITOS BASICOS

Desenvolvimento Sustentvel (*)
A sustentabilidade social que se entende como a criao de um processo de desenvolvimento
sustentado por uma civilizao com maior equidade na distribuio de renda e de bens, de modo a
reduzir o abismo entre os padres de vida dos ricos e dos pobres.
A sustentabilidade econmica que deve ser alcanada atravs do gesto e alocao mais eficientes
dos recursos e de um fluxo constante de investimentos pblicos e privados.
A sustentabilidade ecolgica que pode ser alcanada atravs do aumento da capacidade de utilizao
dos recursos, limitao do consumo de combustveis fsseis e de outros recursos e produtos que so
facilmente esgotveis, reduo da gerao de resduos e de poluio, atravs da conservao de
energia, de recursos e da reciclagem.
A sustentabilidade espacial que deve ser dirigida para a obteno de uma configurao rural -urbana
mais equilibrada e uma melhor distribuio territorial dos estabelecimentos humanos e das actividades
econmicas.
A sustentabilidade cultural incluindo a procura por razes endgenas de processos de modernizao
e de sistemas agrcolas integrados, que facilitem a gerao de solues especficas para o local, o
ecossistema, a cultura e a rea.

O desenvolvimento sustentvel, alm de equidade social e equilbrio ecolgico, segundo Donaire
(1999), apresenta, como terceira vertente principal, a questo do desenvolvimento econmico. Induz
um esprito de responsabilidade comum como processo de mudana no qual a explorao de recursos
materiais, os investimentos financeiros e as rotas do desenvolvimento tecnolgico devero adquirir
sentidos harmoniosos. Neste sentido, o desenvolvimento da tecnologia dever ser orientado para metas
de equilbrio com a natureza e de incremento da capacidade de inovao dos pases em
desenvolvimento, e o progresso ser entendido como fruto de maior riqueza, maior benefcio social
equitativo e equilbrio ecolgico.
Sachs apud Campos (2001) apresenta cinco dimenses do que se pode chamar desenvolvimento
sustentvel (Figura n 2)

21
Figura n 2 - As cinco dimenses da sustentabilidade.

Fonte: Sachs apud Campos (2001)
(*) in Gesto Ambiental : Um enfoque no Desenvolvimento Sustentvel- Maria E.P. Kraemer

Em 1992 no Rio de Janeiro, na Conferncia das Naes Unidas sobre Meio Ambiente e
Desenvolvimento, reconheceu-se importncia de assumir a ideia de sustentabilidade em qualquer
programa ou actividade de desenvolvimento. Neste novo paradigma, Almeida (2002) diz que a ideia
de integrao e interaco, propondo uma nova maneira de olhar e transformar o mundo, baseada no
dilogo entre saberes e conhecimentos diversos. No mundo sustentvel, uma actividade a econmica,
por exemplo no pode ser pensada ou praticada em separado, porque tudo est interrelacionado, em
permanente dilogo. Abaixo tem-se as diferenas entre o velho e o novo paradigmas:

Quadro 2 paradigma Cartesiano versus paradigma da Sustentabilidade
Cartesiano Sustentvel
Reducionista, mecanicista, tecnocntrico Orgnico, holstico, participativo
Fatos e valores no relacionados Fatos e valores fortemente relacionados
Preceitos ticos desconectados das prticas
quotidianas
tica integrada ao quotidiano
Separao entre o objectivo e o subjectivo Interaco entre o objectivo e o subjectivo
Seres humanos e ecossistemas separados, em uma
relao de dominao
Seres humanos inseparveis dos ecossistemas, em
uma relao de sinergia
Conhecimento compartimentado e emprico Conhecimento indivisvel, emprico e intuitivo
Relao linear de causa e efeito Relao nolinear de causa e efeito
Natureza entendida como descontnua, o todo
formado pela soma das partes
Natureza entendida como um conjunto de sistemas
interrelacionados, o todo maior que a soma das partes
Bem-estar avaliado por relao de poder (dinheiro,
influncia, recursos)
Bem-estar avaliado pela qualidade das inter-relaes
entre os sistemas ambientais e sociais
nfase na quantidade (renda per capita) nfase na qualidade (qualidade de vida)
Anlise Sntese
Centralizao de poder Descentralizao de poder
Especializao Transdisciplinaridade
nfase na competio nfase na cooperao
Pouco ou nenhum limite tecnolgico Limite tecnolgico definido pela sustentabilidade
Fonte: Almeida F.(2002).
22
Gesto Ambiental : novo paradigma (*)
- Gesto ambiental um aspecto que desenvolve e implanta as polticas e estratgias ambientais. Neste
sentido, a gesto ambiental tem se configurado como uma das mais importantes actividades
relacionadas com qualquer empreendimento.
De acordo com Macedo (1994), a gesto ambiental pode ser subdivida em quatro nveis (Quadro n 3):

Quadro 3 Viso geral da gesto ambiental

GESTO AMBIENTAL
Gesto de Processos Gesto de
resultados
Gesto de
Sustentabilidade
Gesto do Plano
Ambiental
Explorao de recursos Emisses gasosas Qualidade do ar Princpios e
compromissos
Transformao
de recursos
Efluentes lquidos Qualidade da gua Poltica ambiental
Acondicionamento
de recursos
Resduos slidos Qualidade do solo Conformidade legal
Transporte de recursos Particulados Abundncia e
diversidade da flora
Objectivos e metas
Aplicao e
Uso de recursos
Odores Abundncia e
diversidade da fauna
Programa ambiental
Quadros de riscos
ambientais
Rudos e vibraes Qualidade de vida do
ser humano
Projectos ambientais
Situaes
de emergncia
Iluminao Imagem institucional Aces correctivas e
preventivas
Fonte: Macedo, R.K. 1994.

Gesto de Processos envolvendo a avaliao da qualidade ambiental de todas as actividades,
mquinas e equipamentos, matrias primas, recursos humanos, recursos logsticos, tecnologias e
servios de terceiros.
Gesto de Resultados envolvendo a avaliao da qualidade ambiental dos processos de produo,
atravs de seus efeitos ou resultados ambientais, ou seja, emisses gasosas, efluentes lquidos, resduos
slidos, partculas odores, rudos, vibraes e iluminao.
Gesto de Sustentabilidade (Ambiental) envolvendo a avaliao da capacidade de resposta do
ambiente aos resultados dos processos produtivos que nele so realizados e que o afectam, atravs da
monitorizao sistemtica da qualidade do ar, da gua, do solo, da flora, da fauna e do ser humano.
Gesto do Plano Ambiental envolvendo a avaliao sistemtica e permanente de todos os elementos
constituintes do plano de gesto ambiental elaborado e implementado, aferindo-o e adequando-o em
funo do desempenho ambiental alcanado pela organizao.
Os instrumentos de gesto ambiental objectivam melhorar a qualidade ambiental e o processo
decisrio. So aplicados a todas as fases dos empreendimentos e poder ser: preventivos, correctivos, de
remediao e pr - activos, dependendo da fase em que so implementados

23
- A gesto ambiental facilita o processo de management, proporcionando vrios benefcios s
organizaes. North apud Cagnin (2000) enumera os benefcios da gesto ambiental, que esto
discriminados abaixo:

Quadro 4. - Benefcios da gesto ambiental

BENEFCIOS ECONMICOS
I. Economia de Custos
Reduo do consumo de gua, energia e outros insumos.
Reciclagem, venda e aproveitamento e resduos, e diminuio de efluentes.
Reduo de multas e penalidades por poluio.
II. Incremento de Receita
Aumento da contribuio marginal de produtos verdes, que podem ser vendidos a preos mais altos.
Aumento da participao no mercado, devido inovao dos produtos e menor concorrncia.
Linhas de novos produtos para novos mercados.
Aumento da demanda para produtos que contribuam para a diminuio da poluio.
BENEFCIOS ESTRATGICOS
Melhoria da imagem institucional.
Renovao da carteira de produtos.
Aumento da produtividade.
Alto comprometimento do pessoal.
Melhoria nas relaes de trabalho.
Melhoria da criatividade para novos desafios.
Melhoria das relaes com os rgos governamentais, comunidade e grupos ambientalistas.
Acesso assegurado ao mercado externo.
Melhor adequao aos padres ambientais.
Fonte: Adaptado de North, K. Environmental business management. Genebra: ILO, 1992. In: Cagnin, 1999.

- Para a institucionalizao da funo Gesto Ambiental na organizao, preciso ressaltar algumas
condies ou princpios em que ela dever se basear. So as etapas de um SGA (Sistema de Gesto
Ambiental), apresentadas na Figura n 3 seguinte:

24
Figura 3. Espiral do Sistema de Gesto Ambiental (ISO 14001)
Fonte: Adaptado de Maimon (1996) e Cajazeira (1997).
O desenvolvimento sustentvel um importante conceito de crescimento, presente no debate poltico
internacional em especial quando se trata de questes referentes qualidade ambiental e distribuio
global de uso de recursos. A sociedade como um todo acaba por sofrer as consequncias de um
problema nascido de sua relao com o meio ambiente. Os grandes problemas que emergem da relao
da sociedade com o meio ambiente so densos, complexos e altamente interrelacionados e, portanto,
para serem entendidos e compreendidos na sua totalidade, precisam ser observados numa ptica mais
ampla.

A implantao de um Sistema de Gesto Ambiental Nacional poder ser uma das solues para uma
sociedade que pretende melhorar a sua posio em relao ao meio ambiente. O compromisso com a
preservao ambiental exigido s sociedades obriga mudanas profundas na sua filosofia, com
implicaes directas nas polticas, estratgias, programas e projectos.

Como diz Callenbach, E. (1993), ns, seres humanos, somos organismos que pensam. No
precisamos esperar que os desastres nos ensinem a viver de maneira sustentvel.

25
2. VISO ESTRATGICA

- Em Cabo Verde, deve se tomar em conta os custos ecolgicos de qualquer aco de desenvolvimento.
determinante integrar este custo e interligar as aces relacionadas por exemplo com a segurana
ecolgica e o desenvolvimento do territrio.
A Agenda Estratgica do actual governo definiu nas Grandes Opes de Plano 2002-2005, a estratgia
nacional de desenvolvimento econmico e social, integrando a viso ambiental nacional. O PANA II,
constitui o Instrumento da Poltica Ambiental Nacional.

-A viso estratgica da problemtica ambiental tem um enquadramento a longo prazo. Ela engloba as
polticas nacionais, intersectoriais e municipais, orientadas para o desenvolvimento equilibrado assente
na gesto sustentvel dos recursos naturais.
As Linhas de Orientao Estratgica da Poltica Ambiental exigem uma abordagem integrada de forma
a :
Assegurar a coordenao entre as polticas ambientais dos diversos sectores sociais e
econmicos
Assegurar uma abordagem espacial e temporal integrada dos problemas ambientais;
Dinamizar os instrumentos de planeamento (territorial, ambiental, econmicos e sociais) e
priorizar os problemas ambientais, sobretudo os que representam risco para as populaes;
Organizar e reforar a capacidade de interveno da administrao central, das autarquias e
organizaes da sociedade civil, numa aco conjunta e complementar;
Reforar as parcerias e clarificar o papel dos diferentes actores;
Reforar a informao, sensibilizao e participao da sociedade civil, tendo como base a
educao e a formao ambiental;
Dinamizar a investigao cientfica e o desenvolvimento tecnolgico, bem como a
disponibilizao e atribuio de meios.

- Para a elaborao do EPAN-NCSA, definiu se a seguinte viso estratgica : desenvolver as
capacidades para assegurar/garantir a sustentabilidade ambiental, integrar os princpios do
desenvolvimento sustentvel nas politicas/programas nacionais e inverter a tendncia da perda
de recursos ambientais (ver Figura 6.).

3. ORIENTAES ESTRATGIAS NACIONAIS

Estratgia de Transformao Econmica ETE (Ref. Documento conceptual DECRP
Abril 2007)
- O mundo, e Cabo Verde inclusive, esto a mudar rapidamente. A concorrncia aumentou, tornando-se
global e com mais desafios para os pases em desenvolvimento. No emergente mundo hiper -
competitivo, bastante evidente que pases como Cabo Verde, sem recursos naturais, tm que procurar
formas de se inserirem de forma competitiva no mercado global. Tm que procurar formas de criarem
riquezas e prosperidade partilhada atravs do crescimento contnuo da produtividade e da liderana em
alguns sectores de servios/produtos.
26
- Os progressos conseguidos at agora conduziram graduao de Cabo Verde do grupo de pases
menos desenvolvidos (PMAs). A graduao dever entrar em vigor em 2008. A esperada graduao
dos PMAs ao mesmo tempo uma oportunidade e um desafio. Um efeito chave dessa graduao o
potencial declnio na assistncia pblica ao desenvolvimento, quando os parceiros comearem a
perceber Cabo Verde como sendo uma nao relativamente rica comparada com outras na regio.

- Por quanto as mudanas se verificam por toda a parte e o pas continua a registrar progressos em
muitas frentes, a velha questo da vulnerabilidade de Cabo Verde permanece. Segundo o ndice de
Vulnerabilidade Econmica da UNCTAD, Cabo Verde, com uma pontuao de 57,0, situa-se entre os
pases em desenvolvimento que so altamente vulnerveis. Para alm dos constrangimentos estruturais,
como a pequenez do mercado interno, a fragilidade do seu ambiente, a ausncia de recursos naturais e a
natureza arquipelgica do pas, a vulnerabilidade de Cabo Verde est tambm reflectida na sua forte
dependncia nos fluxos de recursos externos, provenientes, particularmente, das remessas e da ajuda ao
desenvolvimento. O total dos recursos externos que Cabo Verde recebe representa cerca de 34% do
PIB e suporta em grande medida os investimentos pblicos. Cabo Verde continua a ser um pas
fortemente exposto aos choques externos, como o preo do petrleo e as flutuaes das taxas de
cmbio.

- Estas realidades indicam o contexto particular em que Cabo Verde ter que garantir o seu
desenvolvimento e favorecer a reduo da pobreza. Foram feitos progressos significativos mas os
desafios continuam em vrias frentes. O pas continua vulnervel; competir no mercado global cada
vez mais um desafio; enquanto que a pobreza e o desemprego, embora em menor escala, permanecem a
nveis preocupantes. Tal como foi referido anteriormente, o objectivo da reduo da pobreza continua a
ser a principal prioridade e o Governo est comprometido em utilizar o processo da ECRP para
desenvolver uma agenda slida para atacar a pobreza.

- Mais concretamente, as vantagens comparativas de Cabo Verde so a sua localizao, o mar e o
clima. A ETE prope que estes factores sejam transformados em vantagens competitivas, reforando e
capitalizando a boa governao do pas, as redes de conectividade e parcerias, recursos humanos e
infra-estruturas por forma a desenvolver os quatro sectores servios, turismo, transportes e pescas
(Figura 4).
27
Figura 4. Estratgia de Transformao Econmica de Cabo Verde (Ref. Documento conceptual
DECRP, Abril 2007)

Estratgia de Crescimento e Reduo da Pobreza - ECRP

- A ligao da ECRP II com a viso da ETE crucial para o sucesso do processo de gesto do
desenvolvimento em Cabo Verde.

- A ECRP II fornece uma oportunidade nica para se relanar a agenda para a transformao do pas
uma vez que ela fornece a nica forma sustentvel de assegurar redues acentuadas na pobreza em
Cabo Verde. A pobreza deve ser atacada atravs de uma agenda que vise a criao de riquezas e
prosperidade partilhada para alm de programas focalizados para os que so susceptveis de no serem
abrangidos pela dinmica do crescimento. A reduo da pobreza requer estratgias tanto de
crescimento como de redistribuio. O alinhamento da estratgia de reduo da pobreza com a agenda
de transformao e com o oramento ir simplesmente garantir que a afectao de recursos seja guiada
pelos objectivos nacionais e que os recursos estejam disponveis para apoiar o crescimento e a reduo
da pobreza.

- O DECRP cobre o perodo de 2004 a 2007. Os eixos principais das estratgias de reduo da pobreza
em Cabo Verde esto centrados em cinco reas fundamentais:

Transformar a economia de Cabo Verde requer
construir vantagens competitivas
Localizao
Mar
Clima
Governao
Rede
Parceiros Estratgicos
Gateway de/para frica
Servios TI & Financeiros
Hub de passageiros e carga
Transbordo
Recursos Marinhos
Zona Econmica Exclusiva
Centro Regional de Pescas
Sol, Mar, Praias
Montanhas, flora e fauna
Energias Renovveis
Estabilidade/Paz
Livre de Corrupo
Gesto s
Acesso a Mercados
CEDEAO/PALOP/ CPLP
Europa/Amricas/Nao Global
Recursos
Humanos
Cultura Rica&Diversificada
Educao Primria Universal
Aprendem Rpido
Economia aberta + Boa Governao & Economia Estvel+ Sociedade Literada
+ Infra-estruturas Razoveis
Infra-estruturas
Estradas, Energia,
Portos, Aeroportos &
Telecomunicaes
28
Promoo da boa governao, reforando a sua eficcia e garantindo a sua equidade
Promoo duma economia competitiva para favorecer o crescimento econmico e a criao de
empregos
Desenvolvimento e valorizao do capital humano
Melhoria e desenvolvimento das infra-estruturas e salvaguarda do ambiente
Melhoria do sistema de proteco social, garantindo a sua eficincia e sustentabilidade

- O DECRP coloca nfase na melhoria da capacidade dos pobres para aumentarem seus rendimentos e
na necessidade de parcerias tripartidas entre os sectores pblico, privado e a sociedade civil.
Resulta disso que Cabo Verde conseguiu o estatuto de pas de rendimento mdio e est ao caminho de
alcanar os Objectivos de Desenvolvimento do Milnio (ODM) antes de 2015. Alguns dos ODM j
foram atingidos, enquanto outros sero atingidos gradualmente, em consequncia da implementao do
DCERP.

PANA II (2004-2014)

- Considerando a perspectiva pluri-dimensional do ambiente e as suas implicaes para os seres vivos,
entre os quais o homem, o segundo Plano de Aco para o Ambiente (PANA II) parte do princpio, que
as polticas e estratgias ambientais tm que ser contempladas de uma forma transversal, envolvendo a
populao e os utilizadores prprios do ambiente.

- As polticas, estratgias e intervenes propostas no PANA II tm suporte em princpios de
relacionamento do homem com o ambiente, universalmente aceites, que resultam de princpios mais
amplos do desenvolvimento humano em todas as suas vertentes, tica, cultural, econmica, social e
poltica.

- O objectivo geral do PANA II o de definir orientaes estratgicas de aproveitamento dos recursos
naturais e de gesto sustentvel das actividades econmicas.

Especificamente os objectivos do PANA II so:
Definir as principais orientaes polticas do ambiente e de gesto dos recursos naturais;
Identificar as oportunidades e prioridades de desenvolvimento;
Identificar aces para utilizao dos recursos com o maior grau de eficcia e eficincia;
Definir o quadro institucional e os mecanismos de coordenao intersectorial;
Promover a integrao das preocupaes ambientais na planificao do desenvolvimento econmico
e social;
Promover a melhoria das condies de vida das populaes;

- O PANA II, na sua totalidade, um documento orientador com uma dinmica adequada a um
processo continuo. O PANA II o instrumento que, nos prximos 10 anos (2004-2014), servir de base
de trabalho, permitindo aos diversos sectores, directa ou indirectamente relacionados com as questes
ambientais, desenvolver-se de forma harmoniosa, garantindo um ambiente sadio.

29
4. EIXOS PRIORITARIOS PARA DESENVOLVIMENTO DAS CAPACIDADES NA GESTO
AMBIENTAL GLOBAL

- A ETE desenvolveu uma agenda para melhorar as reas de interveno e construir os sectores centrais
por forma a materializar o crescimento de base alargada que poder reduzir a pobreza
substancialmente, ocultando o papel do ambiente enquanto pilar do desenvolvimento sustentvel
do pas (ver figura 5).
Figura 5. Construindo os sectores para um crescimento de base alargada

Rede/
Parceiros Estratgicos
Governao
Recursos
Humanos
Infra-estruturas
Turismo
Alto Valor
Acrescentado
Crescimento -
Base Alargada
Reduo da
Pobreza
- Apesar do pas ter registado mais progressos,
particularmente no que respeita criao de
empregos e a reduo da pobreza, o processo de
desenvolvimento sustentvel do pas poderia ter
atingido o nvel mais elevado, se a ECRP estivesse
mais alinhada com o PANA II e, se houvesse maior
coordenao e sinergia entre as instituies do
Governo, a sociedade civil e o sector privado.
- A implementao de uma Estratgia de
Desenvolvimento Sustentvel do pas passa pelo
desenvolvimento das capacidades nacionais, aos
nveis sistmico, institucionais e individuais.
30
- No mbito do NCSA e para colmatar as lacunas existentes em termos de desenvolvimento de
capacidades (DC), para a sustentabilidade a mdio e longo prazo, prope-se a seguinte viso
estratgica (ver figura 6).

Figura 6.Viso estratgica do processo de DC no mbito do NCSA (Cf. Relatrio de
Transversalidade 3 Convenes)
Desenvolvimento socio-econmico ecologicamente durvel
Estratgia Nacional de Comunicao para a Gesto do Ambiente
Mobilizao de fundos para a Gesto do ambiente
SIA / Ordenamento do Territrio
Estratgia e PAN-NCSA
para a investigao
integrada,
interdisciplinar,
sustentvel
Gesto (integrada) dos RN
Reforo das Capacidades para a GI- RN
Investigao para a GI-RN
Estratgia -
NCSA de
Mobilizao
de recursos
Estratgia NCSA-
Comunicao &
Integrao
estratgica NCSA
com o SIA e IEC
NCSA-CV

- A anlise intersectorial focalizou, de acordo com o processo NCSA, tanto as questes de capacidade
Intersectoriais como as questes comuns as trs Convenes do Rio (3C). Identificou-se os meios para
fomentar interaces entre os sectores de interveno das 3C e as sinergias na implementao das
Convenes do Rio. A adopo de uma abordagem global e intersectorial para o desenvolvimento das
capacidades nacionais com vista a implementao das 3C traz consigo vrias vantagens prticas a nvel
nacional e mundial.
31
- O reforo das sinergias para a implementao das 3C ajuda a reforar a governao nacional em
matria de ambiente para uma melhor proteco do ambiente mundial.

- A anlise intersectorial aprofundada das 3C bem como dos resultados dos ateliers nacionais permitiu
a identificao de orientaes e eixos estratgicos prioritrios de Desenvolvimento das Capacidades
(DC) para a implementao sinrgica das Convenes do Rio e Gesto Ambiental Global.
Seguidamente apresenta-se os quadros - resumos das orientaes e eixos estratgicos definidos a nvel
nacional :

32
Orientao estratgica da Poltica Ambiental Nacional
Quadro 5 - Resumo das Orientaes Estratgicas da Poltica Ambiental do PANA Estratgico, 2002 (actualizado)
Linhas Gerais de Orientao Dimenses estratgicas, prioritrias reas prioritrias de interveno
- Abordagemintegrada,
- Abordagem espacial progressivo
conhecimento do territrio; Planeamento
(territorial, ambiental, econmicos e sociais)
- Convergncia e sinergias, alivio da pobreza,
Dimenso do gnero;
- Coordenao entre as polticas
ambientais,dos diversos sectores aos trs
nveis
- Organizar e reforar a capacidade de
interveno aos trs nveis
- Informao, sensibilizao educao e a
formao ambiental;
Reforar as parcerias e clarificar o papel do
sector privado;
- Investigao cientfica e desenvolvimento
tecnolgico,
- Disponibilizao e atribuio de meios.
- A gesto integrada dos recursos hdricos e
disponibilidade da gua,
- A infraestruturao sanitria bsica,
- A conservao da biodiversidade
- O ordenamento do territrio
- Disponibilidade de gua, atravs de uma gesto
integrada e sustentvel dos recursos hdricos,
- Saneamento bsico, incluindo a recolha, o tratamento e
o destino final apropriado de resduos slidos - orgnicos
e no-orgnicos - e de efluentes lquidos domsticos e
industriais;
- Gesto sustentvel da biodiversidade;
- Ordenamento do territrio, incluindo o ordenamento
dos espaos urbanos e rurais, da orla costeira e das bacias
hidrogrficas.
33
Quadro 6 - Resumo das Orientaes Estratgicas da Poltica Ambiental PANA II, 2004
Viso Ambiental
Por uma sociedade consciente do papel e dos desafios do ambiente para um desenvolvimento econmico e social sustentvel, e consciente das
suas responsabilidades relativamente s geraes futuras e determinada a utilizar os recursos naturais de maneira durvel.
Orientao estratgica Global: As prioridades devero centrar-se, na melhoria dos conhecimentos sobre a biodiversidade, em todas as suas
vertentes
reas prioritrias Linhas de orientao estratgica Sectores estratgicos
- Conservao in situ da
Biodiversidade
- Desenvolvimento sustentvel das
agricultura, pecuria, pesca,
silvicultura, pastorcia e do eco-
turismo
- Reforar as intervenes nos domnios de conservao dos
recursos naturais, da biodiversidade e das zonas costeiras, da
vulnerabilidade climtica,
- Assegurar uma abordagem espacial e temporal integrada dos
problemas ambientais; Superar as carncias bsicas de infra-
estruturas recolha, sistematizao e divulgao de informao
base do conhecimento do territrio ; Dinamizar os
instrumentos de planeamento (territorial, ambiental,
econmicos e sociais) ;
- convergncia de sinergias no sentido da luta contra a
pobreza, dimenso do gnero;
- Organizar e reforar a capacidade de interveno da
Administrao Central, das autarquias e organizaes ;
Assegurar a coordenao entre as polticas ambientais a todo
nvel;
- a informao, sensibilizao e participao educao e a
formao ambiental;
- Reforar as parcerias e clarificar o papel do sector privado,
clarificar responsabilidades e o papel dos actores,
compatibilizar interesses
- Dinamizar a investigao cientfica e o desenvolvimento
tecnolgico, ;
Ambiente e Gesto dos Recursos
Hdricos;
Ambiente e Sade;
Ambiente e Gesto Sustentvel
da Biodiversidade;
Ambiente e Ordenamento do
Territrio, Infra-estruturas,
Construo Civil, Marinha e
Portos;
Ambiente, Educao, Formao,
Informao e Sensibilizao;
Ambiente e Desenvolvimento
Turstico;
Ambiente e Agricultura,
Silvicultura e Pecuria;
Ambiente e Pescas;
Ambiente e Indstria, Energia e
Comrcio.
34
Quadro 7 Eixos de orientao prioritrios no domnio das convenes do Rio
Eixos de orientao prioritrios BD
(ENPA-BD, 1999; PANA II, PAIS-
BD, 2004-2014)
Eixos de orientao prioritrios CCD
(objectivos especficos do PAN, 2000)
Eixos de orientao prioritrios
CCC (EN-PAN CCC, 2001)
Melhor conhecer, inventariar e
monitorizar a BD de Cabo
Verde
A investigao cientifica no
domnio da conservao e gesto
sustentvel dos recursos naturais
A conservao de espcies
ameaadas e/ou em perigo de
extino
Consolidao da rede de reas
protegidas AP, e criao de
novas reas marinhas protegidas
AMP;
A gesto integrada da zona
costeira GIZC e dos recursos
marinhos;
A informao, sensibilizao e
capacitao tcnica;
Investigao interdisciplinar e integrada
Gesto integrada dos RN
Promover a participao local e o associativismo
IEC para o ambiente
Reforo da coordenao e cooperao entre
parceiros
Descentralizao, promover a capacidade de
deciso dos municpios
Observao sistemtica
Observao sistemtica
Investigao, cooperao
tcnica e transferencia de
tecnologias
Informao, sensibilizao e
comunicao
Utilizao e valorizao de
energias alternativas
35
Princpios de orientao estratgica para a implementao das trs convenes no contexto do NCSA
Abordagem por convergncias e estabelecimento de sinergias
Desenvolvimento/reforo da abordagem Participativa,
Desenvolvimento/reforo da abordagem Integrada
Desenvolvimento/ Reforo das parcerias
Quadro 8 - Linhas de orientao prioritrias
Dois grandes Domnios de integrao da implementao do NCSA (3C):
CONSERVAO E UTILIZAAO SUSTENTAVEL DOS RN (agricultura, pesca e turismo)
AS REAS PROTEGIDAS/ZONAS COSTEIRAS/BACIAS HIDROGRAFICAS
Eixos transversais Prioridades de interveno/TRANSVERSALIDADES Aces de orientao transversais
1.Investigao
interdisciplinar e integrada
Implementao dos observatrios
GI das AP
O desenvolvimento sustentvel e o ordenamento do
territrio
Sustentabilidade ecolgica e a sustentabilidade da
economia artesanal
Bio-economia dos RN
As micro-finanas
Capitalizao de boas prticas desenvolvidas no
contexto da implementao das trs convenes
(DCPs de Maio, AP de FOGO, Fabrico de vinhos)
2. Gesto Integrada dos RN GI das Bacias Hidrogrficas
GIZC
GI e Participativa das AP
Solos
Reforo da rede de reas Protegidas
Reforo do processo de estabelecimento das AP
terrestres e marinhas como ferramentas de animao e
capacitao local para a co-gesto, fiscalizao e
36
R. hdricos
Deflorestao
AP/MAB cabo verde

Fiscalizao /controlo
controlo das actividades de usos dos RN;
Dinamizao do processo MAB, para as ilhas de Sal,
Boavista e Maio
Capitalizao de boas prticas desenvolvidas no
contexto da implementao das trs convenes
Promover a Gesto integrada de Zonas Costeiras
Fiscalizao integrada e participativa da
implementao da legislao nas AP;
Planos de conservao/uso sustentvel e gesto
integrada de BD e RN de importncia global,
regional e/ou nacional e local
As micro-finanas ligado com Estudos socio-
econmicos e biolgico das alternativas
econmicas do sector artesanal (agricultura, pesca
e turismos)
Consciencializao contra mas praticas de
utilizao dos RN (pesca dinamite, garrafa de ar
comprimindo, abuso de fertilizantes, uso
inadequado de plantas endmicas medicinais,
extraco descontrolada de inertes, m gesto dos
resduos ;
Eco-turismo
3. Ordenamento do
Territrio
SIA
EIA
SSQA/SS Ecolgico
SGA empresarial
SIG
Reforo do SIA e sua integrao estratgica no
processo NCSA
37
4. IEC Projecto SIA
H Mar h Terra/Ns Gente
Rede de bibliotecas nacionais, institucionais e publicas
Educao ambiental nvel escolar e pr-escolar,
PAIS (especificamente PAIS educao)
PAMs
Media
RC dos professores para a implementao das 3C;
RC para a implementao dos guias metodolgicos das
convenes e sua implementao local;
Reforo dos ETMAS e ONG
5. RC para a implementao
integrada/sinegica das 3
convenes
Aos trs nveis
Planificao estratgica
Coordenao, Monitorizao, seguimento e avaliao
G integrada
Ordenamento do territrio
Turismo sustentvel
Mobilizao de fundos
IEC
Quadro jurdico poltico
Fiscalizao integrada/interinstitucional e participativa
RC dos PF para a integrao e coordenao dos
esforos das convenes no processo de
implementao, seguimento e avaliao nacional dos
resultados da aplicao das Convenes,
RC da DGA para Sustentabilidade Institucional em
funo da liderana da gesto ambiental
RC das ETMAS para a implementao das obrigaes
da CBD
RC institucional para o Desenvolvimento Sustentvel
Global
RC do grupo parlamentar ambiental/CNAmb.
6. Mobilizao de fundos Oportunidades
As convenes
O SIDS Small island developing states
UNFP/GEF
Coop. Holandesa, Coop. Francesa, Coop. Brasileira
UNESCO
Coop. Brasileira, Coop. Espanhola, Coop. Austraca
MCC-CV
NEPAD, acordo EU-ACP
Banco Mundial
GAO-CV
GIRECEDEAO/EU
Formao no domnio da formulao de projectos
Mecanismos de lobbying e playdoyer para o
financiamento do Ambiente
Reforar o Fundo Nacional para o Ambiente de forma a
convergir para a criao de condies para a
mobilizao de fundos
Dilogo Nacional para partilha das oportunidades no
domnio das 3C mecanismo para encorajar a
mobilizao de recursos.
Estratgia e Plano de Aco Nacional para o Desenvolvimento das Capacidades na Gesto Ambiental Global em Cabo
Verde
38
5. PROCESSO PARA IMPLEMENTAO DA ESTRATEGIA PARA O
DESENVOLVIMENTO DAS CAPACIDADES

- Considerando a finalidade do Projecto NCSA que visa reforar as capacidades nacionais
para a gesto global do ambiente, a presente Estratgia e Plano de Aco para o
Desenvolvimento das Capacidades dever ser implementada tendo em conta os
seguimentos nveis :
Estratgia : integrao da temtica de gesto ambiental na poltica nacional de
desenvolvimento sustentvel;
Apropriao dos resultados do processo pelos principais actores / parceiros
nacionais;
Durabilidade do processo de implementao e gesto da EPAN-NCSA em Cabo
Verde ;
Temtica : Inventariao global dos Recursos Naturais nacionais; actualizao do
inventario dos riscos naturais em Cabo Verde no sentido de implementao de um
plano nacional de preveno e gesto dos desastres; Gesto Integrada das reas
Protegidas/ Zonas Costeiras/Bacias Hidrogrficas; Inventario das vulnerabilidades
e definio de medidas de adaptao as mudanas climticas.
Para cada nvel, os indicadores de impactos objectivamente verificveis sero definidos e
avaliados periodicamente. Este trabalho tem de ser realizado num processo participativo,
sinrgico e dinmico com todos os actores / parceiros chaves :
Ao nvel da Estratgia : avaliar a integrao ou no das preocupaes ligadas gesto
ambiental nas actividades quotidianas e de planificao dos actores nacionais envolvidos.
Como indicadores de impactes destacam-se : inscrio explcita da problemtica da gesto
ambiental nos Planos de Desenvolvimento (nacional e local) ; integrao da problemtica
da gesto ambiental nas estratgias de desenvolvimento de alguns sectores prioritrios
(energia, agricultura, sade, transporte, educao ); publicao dos diferentes planos de
mitigao e adaptao pelas autoridades nacionais; elaborao de projectos baseados nos
argumentos ligados a gesto sustentvel do Ambiente.
Ao nvel da apropriao dos resultados do projecto : avaliar como foram divulgados,
tomados em conta, socializados e interiorizados pelos diferentes actores referidos no
quadro dos seus prprios trabalhos de investigao.
Ao nvel da durabilidade do processo de implementao e gesto da EPAN-NCSA :
Avaliar a funcionalidade e operacionalidade dos Comits nacionais de execuo e
coordenao, as Equipas Tcnicas e os Grupos de Trabalho. Apreciar os esforos
concedidos para reforar o papel das Entidades de Coordenao e de Execuo dos
diferentes estudos e iniciativas ligadas problemtica da gesto ambiental. Avaliao de
meio e fim de percurso do projecto concernente s medidas implementadas para a
sustentabilidade do processo.
Ao nvel dos aspectos temticos : Avaliar os impactos dos estudos temticos. Esta
avaliao focalizar na anlise dos progressos realizados em termos de reforo dos
conhecimentos, de publicao dos estudos e difuso dos resultados, de desenvolvimento
Estratgia e Plano de Aco para o Desenvolvimento das Capacidades na Gesta Ambiental Global
Charles Yvon Rocha; Arlinda Duarte Neves Setembro 2007 39
das capacidades (exemplo de indicadores: nmero de experts formados em todos os
sectores, nmero de pesquisas desenvolvidas, nvel de competncia alcanado baseando se
na qualidade das publicaes, nmero de experts nacionais reconhecidos a nvel
internacional, etc).

- Na definio da viso do desenvolvimento sustentvel, o Relatrio da
Transversalidade entre as trs Convenes do Rio focalizou os seguintes eixos
transversais prioritrios :

1. Investigao inter disciplinar e integrada
2. Gesto integrada dos Recursos Naturais (RN)
3. Ordenamento do Territrio
4. Informao Educao Comunicao Ambiental
5. Reforo das Capacidades para implementao integrada /sinrgica das
Convenes do Rio aos trs nveis: sistmico, institucional e individual
6. Mobilizao de fundos

- Durante a implementao da Estratgia e Plano de Aco NCSA incidir-se- sobre as
aces prioritrias. Esta abordagem consistente ir facilitar a focalizao do
desenvolvimento das capacidades por domnios prioritrios, em funo dos actores e das
reas prioritrias.

Domnio 1: Investigao inter disciplinar e integrada
- Contexto
O desenvolvimento de mecanismos de reduo da pobreza e melhoria da qualidade de vida
dos cidados conduz a sustentabilidade ambiental. Para responder aos engajamentos
assumidos neste domnio, Cabo Verde ter que reforar as capacidades a todos os nveis
para desenvolver os conhecimentos das vulnerabilidades e definir de medidas de adaptao
que concorram para a sustentabilidade ambiental. Para se atingir essa sustentabilidade as
Convenes do Rio reservem um papel importante a Investigao em termos de
transferncia de tecnologias e reforo dos conhecimentos tcnicos e cientficos.

- Estratgia
Desenvolver linhas de orientaes estratgicas para investigao integrada, interdisciplinar
e sustentvel no domnio ambiental em Cabo Verde, de forma estabelecer sinergias entre as
instituies nacionais e regionais de investigao e os utilizadores finais dos resultados das
pesquisas.

- Aces recomendadas
Individual
Adequao eficaz das aces de capacitao ao perfil dos profissionais;
Especializao nas reas especificas para implementao das Convenes;
Criao e Implementao de uma rede nacional de cientistas, investigadores na rea
ambiental;
Institucional
Reforo das capacidades de planificao ambiental estratgica;
Elaborao e implementao de um Plano Estratgico para Cincias, Tecnologia e
Inovao, reforando as capacidades endgenas nacionais e aproveitando os
mecanismos de transferncia de tecnologias;
Elaborao de uma estratgia e plano de aco nacional para a investigao
integrada, interdisciplinar, sustentvel que deve constituir o elemento chave para o
desenvolvimento de sinergias ao nvel da investigao para a implementao das
convenes (EIA, SIG, SAI, etc);
Elaborao de um plano de Gesto Integrada das Zonas Costeiras;
Desenvolvimento das capacidades para reforar os conhecimentos e tcnicas nos
domnios da vulcanologia, sismologia, oceanografia, energias renovveis;
Desenvolvimento de estudos integrados para a identificao de modelos de
conservao e utilizao sustentvel dos RN;
Elaborao de estudos de inventariao do estado actual do clima e dos
ecossistemas em Cabo Verde;
Elaborao de estudos custos-benefcios da utilizao actual dos RN;
Implementao de uma rede de observao sistemtica, simulao e modelao no
domnio das Convenes;
Reforo concertado das capacidades no domnio das negociaes internacionais
nesta matria.

Sistmico
Criao e implementao de um Fundo para Cincias e Tecnologia cujos recursos
podero advir das oportunidades no mbito das Convenes Internacionais
(MDL/CCC, MM/CCD, Clearinghouse mechanisms /CBD, entre outros, ...)
Definio de mecanismos de coordenao, avaliao e monitorizao para
estabelecer fortes sinergias entre as instituies envolvidas na implementao dos
programas e projectos ambientais;
Integrao das iniciativas nacionais nos programas regionais de formao e
investigao para a gesto ambiental.
Dinamizar a participao de Cabo Verde nas iniciativas regionais e internacionais
de implementao dos AMA e no reforo das redes de investigao existentes;
Capitalizao de experincias existentes no quadro das 3C;
Capitalizao de boas prticas desenvolvidas no contexto da implementao das
trs convenes.

-Requisitos
Elaborao e Implementao de uma estratgia e Plano de Aco Nacional para
investigao integrada, interdisciplinar e sustentvel;
Integrao no Sistema Nacional de Planeamento, Seguimento e Avaliao.

Domnio 2 : Gesto integrada dos RN
- Contexto
O desafio para Cabo Verde harmonizar a estratgia de Conservao e Utilizao
Sustentvel dos RN com a sua realidade e necessidades. A politica ambiental dever
promover a continuidade dos processos ecolgicos envolventes e a integridade dos
elementos que constituem a biodiversidade, e ao mesmo tempo contribuir para o
crescimento econmico e bem-estar social das populaes, sem por em risco o sustento das
geraes futuras.

- Estratgia
Gerir os recursos atmosfricos, terrestres, marinhos, da forma mais apropriada para uma
produtividade sustentvel, mantendo a integridade dos processos naturais e ecolgicos e
inter relaes entre tais sistemas e processos.

- Aces recomendadas
Individual
Capacitar nas reas de inventariao, mapeamento, classificao e monitorizao dos
RN, e promoo de iniciativas de recolha e processamento de dados estatsticos
ambientais;
Consciencializao contra mas praticas de utilizao dos RN (pesca com dinamite,
garrafa de ar comprimindo, abuso de fertilizantes, uso inadequado de plantas
endmicas medicinais, extraco descontrolada de inertes, m gesto dos resduos);
Reforo das capacidades individuais na utilizao de ferramentas de animao e
capacitao local para a co-gesto, fiscalizao e controlo das actividades de usos dos
RN;

Institucional
Capitalizao de boas prticas desenvolvidas no contexto da implementao das
trs convenes;
Reforo do processo de estabelecimento de novas AP terrestres e marinhas;
Reforo da rede de reas Protegidas;
Fiscalizao integrada e participativa da implementao da legislao nas AP;
Implementao de projectos para a promoo do eco-turismo sustentvel;
Fomento de aplicaes de estudos socio-econmicos e biolgico das alternativas
econmicas do sector artesanal (agricultura, pesca e turismos), atravs de aces
de micro-finanas.
Sistmico
Integrao dos planos nacionais de conservao/uso sustentvel e gesto integrada
de BD e RN nos processos regionais e globais;
Promover a Bio - economia dos RN
Dinamizao do processo MAB, para as ilhas de Sal, Boavista e Maio
Promover a Gesto integrada e participativa das Zonas Costeiras, das Bacias
Hidrogrficas e AP;

-Requisitos
Elevada vontade politica para reforar a gesto dos recursos naturais;
Planos de Gesto Integrada dos RN desenvolvidos e implementados para as zonas
costeiras, bacias hidrogrficas e reas protegidas;
Integrao no Sistema Nacional de Planeamento, Seguimento e Avaliao;
Alocao suficiente de recursos para o reforo da sensibilizao, conscientizao,
responsabilizao dos sectores governamentais, no governamentais e sector
privado.
Domnio 3: Ordenamento do Territrio
- Contexto
O desenvolvimento econmico e social do pas passa necessariamente pela conjugao de
esforos para a dotao das ilhas de um plano, integrado e sinrgico, de ordenamento do
territrio e de infra - estruturao bsica e produtiva que se baseia numa perspectiva de
defesa e de proteco do territrio e dos recursos naturais, numa perspectiva clara de
desenvolvimento sustentvel. O ordenamento do territrio por conseguinte, um dos
principais instrumentos de desenvolvimento nas vertentes de sustentabilidade, econmica,
social e ambiental.

- Estratgia
Instaurao de uma abordagem nacional de ordenamento do territrio que promova a
articulao, concertao e coordenao das aces nacionais, sectoriais e municipais, nas
vertentes econmica, social e ecolgica com incidncia no territrio nacional.

- Aces recomendadas
Individual
Reforo das capacidades para a implementao integrada e sinrgica do ordenamento
do territrio no mbito das convenes internacionais, de forma a promover a gesto
sustentvel dos recursos ambientais;
Reforo da formao / capacitao na cartografia, SIG, Sistema de Planeamento e
Gesto do Territrio e gesto dos riscos e calamidades.

Institucional
Necessidade de transformar o SIA num instrumento de integrao para a IEC
ambiental, ordenamento do territrio, SIG, SSQA( sistema de seguimento da qualidade
ambiental) /SS(sistema de seguimento) Ecolgico, observao sistemtica SGA
(sistema de gesto ambiental ) empresarial.

Sistmico
Criao da plataforma nacional para a preveno e gesto de riscos (vulcanologia,
sismologia, inundaes, derrames,...);
Necessidade de transformar o SIA num instrumento de integrao para a IEC
ambiental, ordenamento do territrio, SIG, SSQA( sistema de seguimento da qualidade
ambiental) /SS(sistema de seguimento) Ecolgico, observao sistemtica SGA
(sistema de gesto ambiental ) empresarial.

-Requisitos
Regulamentao e implementao do pacote legislativo actualizado, moderno e
adequado, relativo ao ordenamento do territrio e planeamento urbanstico, cartografia
e cadastro, e sua fiscalizao;
Implementao do Plano Nacional do OT tendo em conta as zonas especiais de
planeamento e zonas estratgicas de desenvolvimento;

Domnio 4: Informao Educao Comunicao Ambiental
- Contexto
Cabo Verde implementou na dcada de 90 o PFIE (Programa Regional para Formao
Informao e Educao Ambiental) que atingiu resultados satisfatrios em termos de
mudanas de atitudes e comportamentos ambientais, especialmente a nvel do Ensino
Bsico Integrado. Esse Processo foi reforado atravs de Projectos implementados no
mbito das Convenes do Rio. Registou entretanto que no houve capitalizao das
experincias referidas.
O envolvimento das agencias governamentais, no governamentais, sector privado e
grupos comunitrios, atravs de uma estratgia agressiva e sustentvel de IEC,
uma das condies para implementao efectiva do processo de Gesto Ambiental
Nacional e Global.
.A Estratgia IEC deve focalizar os eixos prioritrios relacionados com a
CONSERVAO E UTILIZAAO SUSTENTAVEL DOS RN (agricultura, pesca e
turismo) e as REAS PROTEGIDAS/ZONAS COSTEIRAS/BACIAS
HIDROGRAFICAS.
- Estratgia
Criao de um ambiente propicio para uma elevada conscientizao, conhecimento,
capacidade e compreenso da inter relao e pertinncia da Gesto Ambiental e
Desenvolvimento Sustentvel

- Aces recomendadas
Individual
Elaborao e implementao de uma Estratgia Nacional de formao de quadros
abrangendo os diferentes nveis;
Institucional
Desenvolver uma cultura de apresentao de Relatrios entre agencias do Governo;
Integrar o treinamento ambiental nos curso dirigidos, a nvel nacional e local, aos
operadores econmicos, tursticos, bancrios, financeiros, seguros, proteco civil,
fiscais, etc
Introduzir a temtica das convenes ambientais internacionais nos currculos escolares
e universitrias;
Desenvolver um programa nacional que incitava os professores a se envolver em
campanhas de conscientizao ambiental;
Mobilizar patrocinadores para os programas ambientas nas medias;
Estabelecer protocolos de colaborao entre as OSC Ambientais;
Promover a informao ambiental atempada atravs dos Web-site nacionais;
Promover as condies de acesso aos web-sites ambientais para a sociedade civil;

Sistmico
Elaborao e implementao de um Plano Estratgico Nacional de Formao e
Comunicao para o ambiente
Necessidade de transformar o SIA num instrumento de integrao para a IEC ambiental

-Requisitos
Materiais didcticos ambientais apropriados disponveis e prontamente acessveis a
custos baixos ou nulos;
Capacidades institucionais reforadas para o desenvolvimento, divulgao e
apropriao eficiente e dinmica dos materiais.

Domnio 5: Reforo das Capacidades para implementao integrada /sinrgica
das Convenes do Rio aos trs nveis: sistmico, institucional e
individual
- Contexto
A implementao das Convenes Internacionais do Rio revela muitas interaces,
semelhanas e interseces. A sua compreenso e apreenso atravs de uma
abordagem integrada e coordenada so susceptveis de melhorar a eficcia e
eficincia. As ligaes existentes entre as convenes devem ser entendidas como
oportunidades favorecendo o desenvolvimento de aces concretas. A
implementao das obrigaes ou engajamentos das convenes necessita fortes
capacidades nacionais e locais de acordo com a importncia dos seus objectivos. As
Convenes Internacionais j foram implantadas em Cabo Verde h vrios anos; no
entanto, o problema da coordenao das suas implementaes quer separada ou
sinrgica no teve ainda soluo.

Neste contexto, o projecto NCSA - GEM, que traduz a vontade do Governo Cabo-
verdiano em dar uma importncia particular ao reforo das capacidades nacionais,
constitui uma oportunidade estratgica para Cabo verde, com o apoio do PNUD -
GEF, para reforar duradouramente as suas capacidades nacionais para a
implementao integrada e sinrgica das trs Convenes (3C) Internacionais de
Rio (CCD, CBD, CCC), no mbito duma estratgia e plano de aco para a Gesto
Global Ambiental em Cabo Verde.

- Estratgia
Reforar o entendimento, sobre as obrigaes, benefcios, oportunidades e recursos
disponveis no mbito dos AMA, a nvel dos dirigentes polticos e administrativos e dos
tcnicos e quadros nacionais.

- Aces recomendadas
Individual
Capacitar e incentivar os pontos focais para a disseminao das informaes sadas
dos encontros e negociaes internacionais;
Criar as condies para evitar a mobilidade de quadros e tcnicos das reas ligadas
ao ambiente;
Facilitar a capitalizao, partilha, restituio, socializao das informaes e know
how no domnio do ambiente.

Institucional
Implementar estratgias de actuao para um trabalho concertado e sinrgico entre
os Pontos Focais Nacionais [ GEF (MAA), 3 Convenes (DGASP, DGA, INMG),
Pontos Focais de Acordos Internacionais / MNEC ] e com o sistema de cooperao
internacional bi-lateral e multilateral ;
Promover discusses e consultas nacionais para participao e envolvimento nos
Acordos Multilaterais;
Garantir uma representao de alto nvel tcnicopolitico-jurdico nos
encontros/reunies internacionais;
Reforar o trabalho integrado, interdisciplinar, interdepartamental,
interinstitucional, partilha de informao e apoio tcnico etc

Sistmico

Estabelecer mecanismos para inserir informaes pertinentes nos processos de
planificao integrada;
Estabelecer mecanismos para o seguimento dos progressos na implementao das
obrigaes constando nos acordos internacionais;
Desenvolver mecanismos financeiros para sustentar o reforo das capacidades
Promover e realizar uma actualizao do PANA II para dar resposta aos
engajamentos definidos para a implementao das Convenes Internacionais e a
gesto global para o ambiente.
Reforar a posio de Cabo Verde no domnio ambiental, enquanto SIDS e
membro da AOSIS, de forma a utilizar as oportunidades de financiamento
disponibilizadas pelos mecanismos mundiais, no mbito das Convenes do Rio,
nomeadamente, o MDL/CCC, MM/CCD, Clearinghouse mechanisms /CBD.

-Requisitos
Suporte de alto nvel e representao apropriada para as negociaes dos Acordos
Multilaterais para o Ambiente;
As capacidades dos departamentos governamentais chaves so desenvolvidas para
permitir uma monitorizao efectiva e um reforo da legislao;
Mecanismos so estabelecidos para assegurar uma coordenao e divulgao
efectiva da informao;

Domnio 6: Desenvolvimento das Capacidades para Mobilizao de fundos
- Contexto
Os custos reais das iniciativas de desenvolvimento devem ter em conta o valor real do uso
dos RN. O valor dos bens e servios para o ambiente sempre negligenciado na
contabilidade nacional e nas decises nacionais de desenvolvimento.

- Estratgia
Para prossecuo e promoo das boas praticas ambientais, recorrer a meios inovadores
para mobilizar e gerir recursos financeiros pblicos ou privados com a ajuda dos incentivos
fiscais ou mecanismos econmicos do mercado e a (re) afectao e utilizao desses
recursos.

- Aces recomendadas
Individual
Formao / capacitao dos tcnicos em negociao internacional
Desenvolver aces de formao no domnio da formulao de projectos no mbito
dos Mecanismos de lobbying e playdoyer para o financiamento do Ambiente.

Institucional
Reforar as capacidades para identificao das oportunidades e mecanismos de
financiamento, para o ambiente, que podem ser aproveitados no mbito da
cooperao internacional;
Mobilizar os recursos nacionais e internacionais para atingir os objectivos
desenvolvimento durvel (DD);
Promover um clima propcio para o investimento do sector privado nas tecnologias
e desenvolvimento das capacidades nacionais;
Encorajar as parcerias financeiras e tcnicas entre sector pblico e sector privado;
Reforar as capacidades de mobilizao de recursos do Fundo Nacional para o
Ambiente;
Implementar programas para execuo de actividades concretas no domnio da
proteco ambiental.
Criar linhas de financiamento para a formao especializada (Ps-graduao) nas
reas estratgicas ambientais;
Alargar as fontes de financiamento nacionais e locais, as aces de preservao e
gesto dos RN (por exemplo melhoria dos servios fiscais, cobrana efectiva da
taxas ambientais e revert-las no fundo nacional e municipal para ambiente,
participao do sector privado, envolvimento dos beneficirios).

Sistmico
Reforar o acesso de Cabo Verde, aos recursos financeiros, nomeadamente fundos
e mecanismos existentes a nvel sub-regional, regional e internacional para apoiar o
desenvolvimento durvel do pas : iniciativas africanas, da CPLP e da Unio
Europeia;
Organizar Fora nacionais para fazer balanos e implementar estratgias de
mobilizao de recursos e dinamizao de parcerias;
Utilizar o mecanismo de Dilogo Nacional para partilha das oportunidades no
domnio das 3C e mobilizao de recursos.
Mobilizar fundos (Fundo Ecolgico, Fundo Nacional para o ambiente) para a
implementao das 3C, com uma viso estratgica nacional de desenvolvimento
sustentvel: um plano nacional de desenvolvimento sustentvel (PNDS);
Facilitar o acesso as licenas de explorao de sistemas tecnolgicos atravs de
mecanismos tais como os bancos de desenvolvimento regionais;
Fomentar a criao ou reforo de fundos de apoio a transferncia e
desenvolvimento de tecnologias para o benefcio de Cabo Verde.

- Requisitos

No mbito da Governao Nacional para o clima favorvel ao desenvolvimento durvel:

O Ministrio das Finanas e Ministrio da Economia Planeamento devero integrar
a valorizao financeira dos Recursos Naturais nos planos e oramentos nacionais
para o desenvolvimento;
Estabelecer parcerias e sinergias, entre os Ministrios da Economia e
Competitividade, Negcios Estrangeiros e Finanas, no processo do
desenvolvimento das capacidades nacionais para negociao, mobilizao e
utilizao dos recursos financeiros, no mbito da graduao econmico-social de
Cabo Verde e de uma estratgia de gesto ambiental sustentvel;

2a PARTE
PLANO DE ACO NACIONAL PARA O DESENVOLVIMENTO DAS
CAPACIDADES NA GESTO AMBIENTAL GLOBAL

1. INTRODUO

- O NCSA Cabo Verde inclui um Plano de Aco e uma proposta indicativa de custos
para sua implementao.
-Alguns elementos para elaborao deste Plano de Aco saram dos Ateliers Nacionais
com os actores - parceiros e com base nas prioridades nacionais chaves.
- impossvel incluir todas as aces e recomendaes pertinentes. obvio que uma vez
implementadas as primeiras aces, as outras vo seguir, mas o Plano de Aco promover
sesses de trabalho e de reviso para sintonizar o Plano e o Sistema de Seguimento e
Avaliao.
- O principio fundamental que o NCSA, mesmo depois da validao do Plano de Aco,
permanecer como um processo continuo.

- Os objectivos chaves do Plano de Aco NCSA so :
1. Identificao e confirmao dos arranjos institucionais para implementao do PA-
NCSA no horizonte inicial de 3 5 anos;
2. Reforar os conhecimentos sobre os objectivos e resultados do NCSA e os
mecanismos/instrumentos de implementao do PA-NCSA;
3. Apontar as necessidades chaves de Desenvolvimento das Capacidades, individual,
institucional, sistmico aos nveis local, nacional, regional, atravs de intervenes
prioritrias determinantes de acordo com as prioridades transversais, enfatizando a
descentralizao da utilizao e gesto dos RN.

2. VISO

Viso de Desenvolvimento
Um pas aberto ao Mundo, um sistema produtivo forte e dinmico, assente na valorizao
do seu capital humano, capacitao tecnolgica e na sua cultura. Uma sociedade solidria,
de paz e justia social, democrtica, aberta e tolerante. Um pas dotado de um
desenvolvimento humano durvel, com um desenvolvimento regional equilibrado, sentido
esttico e ambiental, baseado numa conscincia ecolgica desenvolvida.

Viso Ambiental
Por uma sociedade consciente do papel e dos desafios do ambiente para um
desenvolvimento econmico e social sustentvel, e consciente das suas responsabilidades
relativamente s geraes futuras e determinada a utilizar os recursos naturais de maneira
durvel.

Viso do NCSA
Um pais fortemente capacitado aos nveis individual, institucional e sistmico, de forma a
gerir as questes ambientais prioritrias no mbito do desenvolvimento sustentvel
nacional e mundial

3. OBJECTIVOS

Objectivo Geral
Desenvolver e implementar uma politica e estratgia de desenvolvimento
sustentvel, para melhorar a gesto de problemas ambientais globais e
nacionais.

Objectivos especficos

Assegurar uma implementao efectiva e um seguimento eficaz do NCSA;
Mobilizar o apoio para as aces de desenvolvimento de capacidades;
Actualizar a legislao existente ou elaborar uma nova legislao para a
poltica e estratgia para o desenvolvimento sustentvel terem efeitos;
Conduzir um reajustamento institucional, incluindo uma reestruturao e
reforo das capacidades como parte importante do processo para atingir as
metas estabelecidas.

O NCSA uma oportunidade para o
pais reavaliar a sua politica e
estratgia ambiental, planificando
aces habilitantes e reduzindo as
lacunas existentes no sistema
nacional. Para tal, necessrio
capitalizar as experincias anteriores,
no mbito dos Programas Nacionais e
Locais, Actividades e Projectos
habilitantes do GEF e outros planos e
estratgias.
4. RESULTADOS

Leis e regulamentos ambientais actualizados e reforados.
Recursos mobilizados para desenvolver capacidades temticas ambientais a todos os
nveis e sectores;
Conflitos de mandates e desentendimentos entre as AgenciasPontos Focais e
Organizaes chaves mitigados;
Redes de Informaes e Base de Dados para a Gesto Ambiental viveis e funcionais
para suportar as iniciativas temticas ambientais;
AgenciasPontos Focais, Organizaes e Sectores chaves reforados para recrutamento
e manuteno dum staff tcnico especializado em Gesto Ambiental;
AgenciasPontos Focais, Organizaes chaves, Sociedade Civil, Universidades,
Industrias e Operadores Econmicos, reforados para executar os seus mandatos com
transparncia e boa gesto, colaborando e complementando com outras fontes para
implementar as temticas ambientais referidas;
AgenciasPontos Focais, Organizaes chaves reforadas para : a Investigao para o
Desenvolvimento nas temticas integradas; boa tomada de deciso; fomentar a
participao dos diferentes actores nas aces ligadas a temticas ambientais; uma
comunicao social mais activa; boa gesto dos conflitos; cooperao e negociao
internacional mais agressiva.
5. REAS PRIORITRIAS DE INTERVENO EM FUNO DOS
PARCEIROS / ACTORES

5.1. Aspectos Prticos do Reforo das capacidades
O reforo das capacidades necessita a procura dos arranjos institucionais que respondem
directamente aos objectivos das Convenes. Ele deve ser levado conjuntamente e em
relao com as capacidades e experincias locais que se enquadram nas perspectives de
desenvolvimento durvel. Neste quadro, os projectos devem servir no s para reforar as
estruturas de deciso e de investigao, mas tambm para tecer redes de ligaes entre as
instituies e permitir assim a aquisio de competncias comuns.
A identificao das instituies nacionais e das competncias do ncleo de coordenao
nacional resulta de investigaes iniciais, tendo em considerao o carcter pluridisciplinar
e multi -sectorial e transversal das Convenes. As instituies e/ou equipas nacionais so
envolvidas na implementao das actividades e integram um processo de aprendizagem de
Job-training favorecendo a aquisio de conhecimentos e saber - fazer, atravs de
trabalhos sobre os diferentes engajamentos das Convenes
A implementao do conjunto de actividades necessrias incumba a Coordenao Nacional
com o apoio de assistncia tcnica nacional ou internacional. Assim a estratgia para o
reforo das capacidades deveria permitir identificar a cada sequncia:
- As capacidades necessrias: conhecimentos (cincias e tcnicas ligadas as Convenes
tecnologia, organizao, planeamento, analise, tomada de deciso, reflexo estratgica,
gesto, etc ).
- Os tipos de actividades por realizar : pesquisa, transferncia/ cooperao tecnolgico,
deciso, produo/distribuio, coordenao, comunicao, etc
- Os actores envolvidos: administrao, empresas, centros de investigao, gabinete de
estudos, associaes, ONG, etc
- As modalidades de reforo das capacidades: componente capacidades (formao inicial,
formao continua, comunicao), componente actividades (formao continua, apoio
tcnico, arranjos institucionais especficos, procura de sinergias atravs de redes, interface,
partenariado).
O reforo das capacidades um processo de longo prazo que privilegia o desenvolvimento
endgena das estruturas nacionais, por conseguinte a viso linear e descontinua dos
projectos que tiram recursos/proveitos das estruturas deve ceder o lugar para uma viso
mais integrada onde o projecto que deve se adaptar a estrutura para refora-la.

5.2. Gnero de Aces

Durante os ateliers nacionais de priorizao das aces, formam definidos domnios
prioritrios com base nos seguintes aspectos :

Sectorialidade / transversalidade
Integrao noutras actividades ou projectos habilitantes
Elaborao de quadros cronolgicos diferentes:
curto, mdio, ou longo termo.
Envolvimento dos diversos actores:
Governamentais e no governamentais, sector privado
Implicaes de variveis de custos:
baixo ou sem custo;
econmico;
geradores de fundos;
redistribuio de recursos ;
valorizao de programas existentes, projectos e planos de trabalho;
exigncia de novos financiamentos

5.3. Domnios Prioritrios : Oramento Indicativo, Cronograma , Indicadores e
Requisitos

Os Domnios / Aces apresentados no Quadro n 9 tiveram como base os Perfis
Temticos e Relatrio de Transversalidade e Sinergia entre as 3C e resultam dos exerccios
de priorizao realizados nos ateliers nacionais (Praia e Mindelo).

51
Quadro n 9 - Domnios Prioritrios : Oramento Indicativo, Cronograma, Indicadores e Requisitos
Cronograma Oramental
(emcontos)
Domnio / Aces Actores Chaves Entidade
Responsvel
Ano 1 Ano 2 Ano 3 Ano 4 Ano 5
Total Indicadores Requisitos
D1-Investigao inter disciplinar e integrada 1.110.000
D1-A1. Promoo da
Investigao para o
Desenvolvimento
Sustentvel nas 3 reas
temticas
INIDA,INMG,
INDP, LNEC,
INGRH, ISE,
ISECMAR, JEAN
PIAGET
MEES / PFN
C&T - EA
128000 128000 140000 100000 80000 576000
N de
especialistas nas
reas temticas
N de
mecanismos e
incentivos
desenvolvidos
Existncia de
suportes
poltico,
tcnico e
financeiro
para o
processo
D1-A2. Elaborao e
implementao duma
Estratgia Nacional para
o Desenvolvimento e
Transferncia
Tecnolgica
DGA, INIDA,
INMG, DGOT,
DGP, Proteco
CIVIL, INDP,
DGASP, DG-
Industria &
Energia, LNEC,
INGRH, ANMCV
ISE, ISECMAR,
JEAN PIAGET,
Sector Privado
MEC / PFN -
ITC
122000 122000 130000 90000 70000 534000 Estratgia
implementada
Contratos e
protocolos
reforados e
cumpridos
N de
indivduos
treinados e n
de tecnologias
transferidas
Existncia de
suportes
poltico,
tcnico e
financeiro
para o
processo
D2- Gesto integrada dos RN 1.640.000
D2-A1. Desenvolvimento
do quadro integrado de
adaptao para mitigao
das vulnerabilidades
DGA, INIDA,
INMG, DGOT,
DGP, Proteco
Civil, INDP,
MAA / PFN -
Convenes &
GEF
150000 185000 185000 170000 160000 840000 Programas de
mitigao das
vulnerabilidades
Existncia de
suportes
poltico,
ambientais DGASP, INERF,
ONGs, DG-
Industria &
Energia, LNEC,
INGRH, ANMCV
ISE, ISECMAR,
JEAN PIAGET,
Sector Privado
implementados
Estratgia de
gesto nacional
dos riscos e
catstrofes
implementada
tcnico e
financeiro
para o
processo
D2-A2. Implementao
de Planos de Gesto
Integrada e Participativa
das ZC, BH, AP
DGA, INIDA,
INMG, DGOT,
DGP, Proteco
Civil, INDP,
DGASP, ONGs,
LNEC, INGRH,
ANMCV
Sector Privado
MAA / PFN -
Convenes &
GEF
150000 150000 200000 200000 100000 800000 N de Planos de
Gesto
Integrada e
Participativa
das ZC, BH, AP
implementados
Existncia de
suportes
poltico,
tcnico e
financeiro
para o
processo
D3 - Ordenamento do Territrio 620.000
D3-A1. implementao
duma estratgia de
playdoyer para uma
gesto e planeamento
territorial apropriada
DGOT, DGA,
DGP, Proteco
Civil, DG Industria
& Energia,
ANMCV, ONGs,
Sector Privado, DG
-Infra-estruturas,
CV - Investimentos
MDOT / PFN
- OT
70000 70000 50000 50000 50000 290000
Um quadro
institucional
para a gesto do
territrio
apropriado
implementado
Estratgia de
playdoyer para
uma gesto e
planeamento
territorial
implementada
Existncia de
suportes
poltico,
tcnico e
financeiro
para o
processo
D3-A2. Reforo do
Sistema Nacional de
Informao e Gesto
Ambiental
DGA, INIDA,
INMG, DGOT,
DGP, Proteco
Civil, INDP,
MAA / PFN -
Convenes &
GEF
80000 90000 60000 50000 50000 330000 Sistema de
informao para
a utilizao e
gesto
Existncia de
suportes
poltico,
tcnico e
DGASP, INERF,
ONGs, DG-
Industria &
Energia, LNEC,
INGRH, ANMCV
ISE, ISECMAR,
JEAN PIAGET,
Sector Privado
sustentvel do
territrio
ampliado
Capacidades
individuais e
institucionais
reforadas
Sistema
Nacional de
Informao e
Gesto
Ambiental
implementada
financeiro
para o
processo
D4 Informao Educao Comunicao Ambiental 980.000
e implementao de uma
estratgia nacional de
IEC ambiental no mbito
das 3 Convenes
DGA, INIDA,
INMG, DGOT,
DGP, Proteco
Civil, INDP,
DGASP, INERF,
ONGs, DG-
Industria &
Energia, LNEC,
INGRH, ANMCV
ISE, ISECMAR,
JEAN PIAGET,
Sector Privado
MEES / PFN
EA C&T
150000 200000 200000 150000 150000 850000 Uma estratgia
nacional de IEC
ambiental no
mbito das 3
Convenes
implementada
Programas de
IEC|
desenvolvidos e
implementados
O Nvel de
conscientizao
e conhecimento
de grupos alvo
aumentado
Existncia de
suportes
poltico,
tcnico e
financeiro
para o
processo
D4-A2. Transformao
do SIA num instrumento
de IEC Ambiental
DGA, INIDA,
INMG, DGOT,
DGP,Proteco
Civil, INDP,
DGASP, INERF,
ONGs, DG-
Industria &
Energia, LNEC,
INGRH, ANMCV
ISE, ISECMAR,
JEAN PIAGET,
Sector Privado
MAA / PFN -
Convenes &
GEF
40000 30000 20000 20000 20000 130000 Um sistema
integrado e
sinrgico de
informao para
a gesto
ambiental
efectivamente
implementado
Existncia de
suportes
poltico,
tcnico e
financeiro
para o
processo
D5. Reforo das Capacidades para implementao integrada /sinrgica das Convenes do Rio
920.000
D5 - A1. Reforar a
posio de Cabo Verde
no domnio ambiental,
enquanto SIDS e
membro da AOSIS, de
forma a utilizar as
oportunidades de
financiamento
disponibilizadas pelos
mecanismos mundiais,
no mbito das
Convenes do Rio,
nomeadamente o
MDL/CCC, MM/CCD,
Clearinghouse
mechanisms /CBD .
DGCInternacional,
DGP, DGA,
DGPOG, INMG,
INDP, DGASP,
Sector Privado,
ANMCV, ONGs
MNEC / PFN
Acordos
Internacionais
100000 150000 90000 80000 80000 500000 Posio de
Cabo Verde
reforada
Existncia de
suportes
poltico,
tcnico e
financeiro
para o
processo
duma estratgia nacional
para integrao sinrgica
das Convenes do Rio
nos Programas Nacionais
DGP, DGA,
DGPOG, DG-
Sade, GEP-
MEES, Proteco
Civil, ANMCV,
MFAP / PFN -
PO
40000 40000 30000 20000 20000 150000 Convenes do
Rio integrados
nos Programas
Nacionais
Existncia de
suportes
poltico,
tcnico e
de Desenvolvimento ONGs, Pontos
Focais das
Convenes.
financeiro
para o
processo
D5-A3. Criao de uma
Autoridade Nacional de
Coordenao das 3
Convenes do Rio
MEC, MS, MITM,
MEES, MDOT,
MNEC, MFAP, MJ
MAA / PFN
Convenes &
GEF
40000 80000 20000 20000 20000 180000
Uma Entidade
Nacional gera
as Convenes
Existncia de
suportes
poltico,
tcnico e
financeiro
para o
processo
D5-A4. Implementao
duma rede institucional
de agencias
governamentais, sectores
e sociedade civil, para
adopo de politicas e
estratgias comuns para o
Desenvolvimento
Sustentvel
MEC, MS, MITM,
MEES, MDOT,
MNEC, MFAP,
MJ, ONGs,
ANMCV, Sector
Privado
MFAP / PFN -
PO
30000 20000 20000 10000 10000 90000 Mecanismos
standards da
Rede
institucional
implementados
Existncia de
suportes
poltico,
tcnico e
financeiro
para o
processo
D6.Desenvolvimento das Capacidades para mobilizao de fundos 750.000
de Programas e
Partenariados para a
cooperao internacional
MEC, MS, MITM,
MEES, MDOT,
MNEC, MFAP, MJ
MNEC / PFN
Acordos
Internacionais
100000 150000 90000 80000 80000 500000 Um documento
estratgico
produzido e
implementado
Existncia de
suportes
poltico,
tcnico e
financeiro
para o
processo
D6-A2. Implementar
estratgia e mecanismos
de mobilizao de
financiamentos para
fundos e programas
ambientais
MEC, MFAP,
MEES, MAA,
MDOT, MITM,
MS
MNEC / PFN
Acordos
Internacionais
50000 50000 50000 50000 50000 250000
Uma estratgia
de mobilizao
de fundos
elaborada e
implementada
Existncia de
suportes
poltico,
tcnico e
financeiro
Atraco dos
fundos
internacionais
para a gesto
ambiental
efectiva
para o
processo
TOTAL GERAL : . 6.020.000 USD
Estratgia e Plano de Aco Nacional para o Desenvolvimento das Capacidades na Gesto Ambiental Global em Cabo
Verde
57
6. ESTRATGIA DE IMPLEMENTAO, MONITORIZAO E
AVALIAO DO PLANO DE ACO NCSA

6.1. Enquadramento

- O Plano de Aco define um programa de actividades que requer a participao dos
actores governamentais, no governamentais, organizaes comunitrias de base, cidados,
sector privado e parceiros de desenvolvimento. O Plano de Aco contempla seis (6)
domnios cujas aces sero implementadas no espao temporal de 3 a 5 anos.
A implementao do Plano de Aco requer o engajamento politico ao mais alto nvel
no sentido de facilitar e sustentar uma participao coordenada das Agencias-Pontos
Focais Nacionais. tambm imprescindvel definir as regras de participao
igualitria de todos os actores / parceiros. O Plano de Aco na sua integridade ou
parcialmente, ser convertido em proposta global ou propostas de projectos que sero
submetidas aos diferentes dispositivos e mecanismos financeiros para implementao
sustentvel das aces.

- O Desenvolvimento das Capacidades, de acordo com o Processo NCSA, abrange
diferentes aspectos, nomeadamente :
Uma boa preparao do Processo;
Facilitao do Processos de Avaliao e Planificao;
Utilizao e integrao de outras actividades habilitantes, estratgias e programas;
Confirmao das prioridades ambientais estratgicas;
Avaliao aprofundada das necessidades de capacitao de acordo com as
prioridades;
Planificao um programa de aces para desenvolvimento das capacidades;
Aprovao e apoio para implementao do PAN-NCSA

Figura 7 - Processo NCSA Etapas para DC

Global Support Program 16
. . . . Para reforar a gesto dos
recursos ambientais nacionais e
globais e promover o
desenvolvimento duravel
Individual
Sistmico
Institucional
engajamento
dos parceiros
- chaves
Uso da
informao &
conhecimento
Planificao,
politica &
Tomada de
decises
S & A e
aprendizagem
Organizar &
Implementao
de aces de
gesto
Desenvolvimento de
capacidades
Construir o Sistema
Reforo das bases

Figura 8 - EPAN-NCSA

6.2. Estratgia de Implementao

Estratgia de implementao devera basear-se nos elementos-chaves seguintes :
- Definir as responsabilidades dos actores / parceiros chaves;
- Identificar os actores / parceiros chaves;
- Elaborar o plano de implementao;
Preparao do
Processo
Anlise da
Situao
Elaborao
EPAN-NCSA
Aprovao e
Implementao
PAN-NCSA
Fase 1
Fase 2 Fase 3 Fase 4
O Processo faseado

- Consultas contnuas com instituies & com intervenientes
- Processo continuo de construo de consenso para implementao
e ter em conta os requisitos seguintes :
- Adoptar os procedimentos de gesto do plano
controle, superviso, administrao
comunicao, seguimento, relatrio
avaliao, reviso

- Implementar um plano de negcios
recursos necessrios, inputs, custos
plano de mobilizao dos recursos
fontes, planificao
gesto dos riscos

Planificao da Implementao
Um elemento chave para garantir a implementao a participao. Os vrios actores e
intervenientes devem estar engajados no processo desde a fase de planificao, fase de
desenvolvimento da estratgia e fase da implementao. Isso ser til para gerar ideias e
obter a apropriao e compromisso para implementar o plano de aco resultante.

O processo NCSA ter que estar ligado s actividades das instituies chaves e deve incluir
um plano de financiamento para garantir a sua implementao. Isso sugere a importncia
de se envolver as instituies governamentais chaves no desenvolvimento do PAN-NCSA,
que constituir uma prioridade nas prprias agendas. tambm importante envolver o
sector privado e as organizaes da sociedade civil, neste processo. Cada sector e cada
interveniente deve ser esclarecido quanto ao seu papel e responsabilidades na
implementao do PAN-NCSA.

6.3. Estratgia de monitorizao e avaliao

6.3.1. Monitorizao

Ele um elemento essencial da implementao e reviso do PAN-NCSA.
O objectivo principal do sistema de monitorizao do PAN-NCSA assegurar que a sua
implementao a nvel nacional e local, seja efectiva. Para que isso acontea necessrio
que o desenvolvimento das capacidades atinge os nveis individual, institucional e
sistmico e sejam encontrados os incentivos estimulantes do processo.

O sistema de monitorizao a ser implementado deve ser transparente e com uma ampla
divulgao dos resultados, para facilitar uma aprendizagem contnua, de todos os actores /
parceiros chaves, sobre os aspectos ambientais e as modalidades de implementao do
PAN-NCSA.

O sistema de monitorizao a ser estabelecido e implementado ter que ter em conta as
duas vertentes :
- Monitorizao do progresso
As actividades, os avanos de programas e projectos especficos de desenvolvimento das
capacidades nos domnios prioritrios, o envolvimento dos actores/parceiros chaves, so
seguidos periodicamente, de forma sistemtica e registados atravs dos relatrios de
progresso. Os planos de trabalho, incluindo os cronogramas e matrizes dos
indicadores de progresso integrantes do PAN-NCSA, serviro de base para a
monitorizao.

- Monitorizao do impacto
As aces de desenvolvimento das capacidades aos diferentes nveis devem contribuir a
gesto ambiental sustentvel.
No quadro da implementao do PAN-NCSA devem ser definidos indicadores que iro
apoiar a medio do impacto do Desenvolvimento das Capacidades no reforo da gesto
ambiental sustentvel de Cabo Verde.

6.3.2. Avaliao

Antes de se proceder reviso do PAN-NCSA, cada domnio e programa, ser objecto de
uma avaliao continua. Nesta avaliao, os resultados de monitorizao sero comparados
com os objectivos identificados no PAN-NCSA.
A avaliao continua do PAN-NCSA ajudar a determinar os aspectos da implementao
do processo NCSA-CV, incidindo nos factores de xito ou de insucesso da execuo,
incluindo o aspecto da sustentabilidade.

6.3.3. Concluses
A Organizao lder ou Entidade Responsvel para assegurar a implementao do PAN-
NCSA, devera ser tambm responsabilizada para assegurar o seguimento sistemtico e
reporting no quadro do PAN-NCSA. Os TdR para actuao da Organizao lder devero
ser elaborados, de acordo com os indicadores do Sistema de S & E. Os relatrios anuais
devero ser elaborados incluindo uma analise da performance em relao aos indicadores,
assim como uma avaliao do envolvimento sinrgico dos actores / parceiros chaves e
tambm a performance da execuo do oramento.
A avaliao a meio-percurso dever ter lugar no terceiro ano para apoiar os reajustes do
PAN-NCSA

3 PARTE
ARRANJOS INSTITUCIONAIS PARA COORDENAO E implementao DO
PROCESSO EPAN-NCSA
1. DESAFIOS DO DESENVOLVIMENTO DAS CAPACIDADES E ARRANJOS
INSTITUCIONAIS
Para tornar operacional um quadro institucional adequado para a implementao das
Convenes, alem do apoio financeiro e da aquisio dos conhecimentos e do saber - fazer,
preciso catalizar a forma como os actores - parceiros se organizam e se coordenam para
definir os programas de trabalho, produzir os servios, partilhar as informaes, cooperar,
tomar decises, vulgarizar os resultados. Neste contexto, o reforo das capacidades parece
mais com arranjos institucionais, considerando que so diferentes organizaes e
instituies que tem uma interveno nos campos das Convenes. Da a colocao de um
conjunto de questes:
. Quais estruturas escolher?
. Que tipos de relaes fomentar entre esses estruturas?
. Qual abordagem adoptar nas investigaes?
A escolha das estruturas no s dever obedecer a critrios de elegibilidade bem definidos
mas tambm identificar os vectores de reforo em termos de potencialidades institucionais,
de competncias existentes e de comportamento institucional (atitude progressista,
comportamento participativo, vontade de sinergia, ). A observao das tendncias d
mais nfase a apreciao das competncias (grau de formao, experincia profissional,
publicaes) e ao estatuto jurdico (administrao, associao, ONG, empresa) que, ao que
parece, no so muito determinantes. Pois, no se trata s de implementar uma equipa de
competncias para dispor de uma garantia de sucesso.
As relaes que devem ditar o trabalho em equipa / ncleo nacional, se fundam em
primeiro lugar nas relaes scias de parceria baseadas na confiana e cujo racionalidade
vai para alm da competncia dos seus membros. Essas relaes devem ser estabelecidas
na transparncia, no reconhecimento das competncias distintas de cada parceiro actor e
na equidade da partilha dos resultados. Neste contexto, a Coordenao Nacional tem um
papel fundamental tanto ao nvel da definio dos TdR como ao nvel da partilha dos
resultados. Ela no deve se impor de uma forma hierrquica, mas sobretudo ter uma
margem de flexibilidade e de abertura com base os TdR estabelecidos (entre e com as
entidades parceiras) que constituem a base contratual.
Relativamente a estratgia a adoptar, no existe obviamente um modelo standard, mas sim
abordagens que tomam em conta a situao particular dos actores / parceiros presentes,
dos objectivos visados e da natureza das actividades a serem levadas a cabo.
2. IDENTIFICAO DOS ACTORES / PARCEIROS CHAVES

Introduo

O encorajamento de uma implementao participada do PAN-NCSA, vem uma vez mais chamar a
ateno para a necessidade do envolvimento activo do cidado visando o assegurar da
sustentabilidade a longo prazo.

Aps largos anos de experincia no domnio ambiental, visvel que o envolvimento dos
actores/parceiros neste mbito tem de ser ainda aprofundado e que a lacuna existente em termos de
desenvolvimento da capacidades pode travar, por vezes, o avano dos planos nacionais para a gesto
ambiental. Alm disso, a constituio de redes e a formao de verdadeiras parcerias exige meios
financeiros substanciais e um perodo de preparao relativamente longo.

Reconhecendo que a gesto ambiental sustentvel exige um esforo conjunto e a devida articulao e
concertao entre os actores/parceiros e uma interveno eficiente por parte dos diferentes
intervenientes, evidencia-se que o alcance dos objectivos traados no mbito do PAN-NCSA s
possvel atravs de uma actuao eficaz de cada actor/parceiro - chave envolvido e da sinergia
requerida entre as instituies.

Baseada na experincia e conduo de processos participativos em vrios planos e projectos tanto
nacionais como internacionais ir-se- apresentar uma proposta de envolvimento dos actores/parceiros
no mbito da implementao do PAN-NCSA. Pela abrangncia da problemtica so de particular
interesse os actores/parceiros governamentais, no governamentais, o sector privado, entre outros
(ver o quadro n 4 a seguir).
63
Quadro 10 - Actores / Parceiros - chaves na implementao das Convenes do Rio
Instituio Misso e atribuies Razes da implicao da
instituio
Sua contribuio no processo
de Implementao das
Convenes do Rio
(Assessoria tcnica,
Seguimento, Avaliao,
Fiscalizao consulta,
elaborao de relatrios,
fornecimento de dados,
financiamento)
Direco Geral do Ambiente A Direco Geral do Ambiente
um servio central do
Ministrio do Ambiente,
Agricultura (MAA) com
funes de concepo,
execuo e coordenao em
matria de ambiente e recursos
naturais.
Ponto Focal Nacional
Convenes do Rio;
Participao na avaliao de
estudos de impacte ambiental;
Elaborao das polticas e
estratgias ambientais.
- Financiamento
- Assessoria tcnica
- Seguimento, avaliao,
Fiscalizao
- Elaborao de Relatrios
- Fornecimento de dados
Direco Geral do
Planeamento
A DGP o um Servio Central
no MFAP, com funes de
planeamento, seguimento e
avaliao
Ponto Focal de Programas
Nacionais de Desenvolvimento
Participao nas negociaes
bi- e multi - laterais
Participao nos processos
ligados ao PND, DECRP,
OMD, GAO, Graduao de
CV, e outras iniciativas
Participao na elaborao e
- Financiamento
- Assessoria tcnica
Fiscalizao
implementao das polticas e
estratgias nacionais
Direco Geral da
Cooperao Internacional
A DGCI um Servio Central
do MNEC, com funes de
mobilizao de parcerias e
financiamentos
Ponto Focal para seguimento e
avaliao dos acordos e
protocolos internacionais
assinados por CV
- Mobilizao de
Financiamentos
- Assessoria tcnica
- Seguimento, avaliao
Direco Geral das Infra-
estruturas
A DGI um Servio Central do
MITM, com funes de
elaborar e dar parecer nos
projectos nacionais e locais;
implementar, executar,
fiscalizar as medias, grandes
obras de infra -estruturao do
pas.
Participao nos estudos e
avaliaes dos impactos
ambientais;
- Assessoria tcnica
- Fiscalizao, Seguimento,
Avaliao
INIDA Seguimento dos aspectos
biolgicos e ecolgicos dos
ecossistemas naturais terrestres.
Observao e Seguimento da
evoluo dos ecossistemas
naturais (SID, SIG, ROSELT);
- Assessoria tcnica
Fiscalizao
Avaliao e estudos de
impactos ambientais.
- Investigao
- Financiamento
Instituto Nacional de
Meteorologia e Geofsica -
INMG
O Instituto Nacional de
Meteorologia e Geofsica
responsvel pelo estudo,
promoo, coordenao e
execuo das medidas e aces
da poltica governamental no
domnio da meteorologia e
geofsica;
So atribuies do Instituto
Nacional de Meteorologia e
Geofsica;
A instalao e
desenvolvimento de sistemas
nacionais de informao e
vigilncia meteorolgica,
geofsica e qualidade do ar;
Recolha, tratamento, anlise e
o fornecimento de dados nos
domnios da meteorologia da
qualidade do ar e da geofsica
aos diferentes agentes
econmicos nacionais e
estrangeiros.
Ponto Focal da CCC
Completa, organiza e assegura
o funcionamento da rede de
observaes e de
telecomunicaes da vigilncia
meteorolgica, geofsica e
qualidade do ar;
Promove e desenvolve estudos
e pesquisas e difunde
informaes que permitam
auxiliar as diversas actividades
que necessitam dessas
informaes;
Divulga conhecimentos
tcnicos disponveis no mbito
das suas atribuies;
Colabora com todos os servios
pblicos ou privados e
organismos de investigao nas
reas ou actividades
relacionadas com as suas
atribuies.
- Assessoria tcnica
fiscalizao
- Estabelecimento da
cooperao com estruturas
locais e nacionais com
responsabilidade na matria
-Incitao de parcerias
internacionais com vista ao
reforo da capacidade nacional
no domnio da meteorologia e
seguimento climtico.
Direco Geral do
Ordenamento do Territrio
A Direco Geral do
Ordenamento do Territrio
parte integrante do Ministrio
da Descentralizao,
Ordenamento do Territrio e
Habitat, tem funes de
concepo, execuo e
coordenao em matria de
ordenamento do territrio
nacional.
Integrao dos aspectos de
adaptao aos riscos ambientais
na poltica e estratgia nacional
em matria de (re)
ordenamento do territrio;
Participao nos estudos e
avaliaes dos impactos
ambientais;
Participao activa nas redes de
observao sistemtica
ecolgica e ambiental (SIG,
ROSELT, SIA);
Propostas de estratgias e
medidas para (re)
ordenamentos dos espaos com
riscos em parceria com SNPC e
as CM
- Assessoria tcnica
- Participao activa em
projectos
- Elaborao de relatrios
Fiscalizao
Servio Nacional da
Proteco Civil
Implementao da poltica do
Governo em matria da
proteco civil a nvel nacional
e municipal, estudo e
preveno de riscos naturais e
tecnolgicos, integrao das
aces da proteco civil em
planos, programas e projectos
de mbito nacional, regional e
internacional com vista
a estrutura nacional que se
ocupa da integrao das
problemticas dos riscos e
vulnerabilidade ambientais na
poltica da proteco civil em
Cabo Verde qual o governo
dotou de todos os instrumentos
necessrios para a preveno e
reduo dos riscos naturais e
tecnolgicos, devendo trabalhar
- Assessoria tcnica
projectos
- Estabelecimento da
cooperao com estruturas
locais e nacionais com
reduo dos riscos naturais,
tecnolgicos e mistos,
informao e sensibilizao
pblica nos domnios da
preveno e preparao em
caso de acidentes graves,
catstrofes e calamidades.
em permanente concertao e
coordenao com outras
entidades pblicas e privadas
com responsabilidades na
matria. Alm disso, o SNPC
constitui o elemento central de
todo o sistema nacional da
proteco civil, devido sua
misso de dinamizar e catalisar
todo o esforo nacional com o
fito de reduo dos riscos e dos
desastres.
responsabilidade na matria de
reduo de riscos e desastres
- Incitao de parcerias
internacionais com vista ao
reforo da capacidade nacional
em matria de proteco civil e
reduo dos riscos
INDP - Sob a tutela do Ministrio das
Infra-estruturas, Transportes e
Mar, o INDP est encarregado
dos estudos e pesquisas que
interessam a evoluo
haliutica ao longo da ZEE
cabo-verdiana e da pesca deste
potencial. Faz a anlise do
contexto fsico e fisiolgico do
litoral (oceanografia fsica e
biolgica).
- Seguimento dos aspectos
biolgicos e ecolgicos dos
ecossistemas naturais
marinhas.
Participao na avaliao dos
impactos possveis da eroso,
degradao e das MC sobre as
zonas costeiras cabo-verdianas
e sobre os recursos haliuticos
e as opes de adaptao a
esses impactos.
- Financiamento
- Assessoria tcnica
Fiscalizao
DGASP Implementao da poltica do
Governo nos domnios da
agricultura e desenvolvimento
- Integrao do aspecto
adaptao aos riscos ligados a
desertificao na poltica
- Financiamento
- Assessoria tcnica
rural. Encarregada de conceber
a estratgia de
desenvolvimento nos diferentes
sectores, de determinar as
orientaes e implementar
aces que assegurem e
valorizem a explorao
racional dos recursos agrcolas.
Elaborao da estratgia de
preservao e desenvolvimento
das florestas. Estabelecimento
e execuo de polticas,
estratgias e programas de luta
contra a desertificao.
nacional em matria de
agricultura.
- Implicao na implementao
da CCD
- Envolvimento nas polticas de
explorao e conservao das
terras.
- Parte integrante na elaborao
e implementao de estratgias
de adaptao a desertificao
- Participao nos estudos do
sector florestal face aos riscos
de desertificao e na definio
de planos de arborizao,
reflorestao, conservao de
solos e aguas.
Fiscalizao
INERF - Instituio especializada na
Engenharia Rural e Florestal
- Executora dos programas e
projectos de CSA em
concertao com a DGASP
- Executora dos projectos de
perfurao de furos e outras
infra estruturas especificas para
captao e armazenagem de
gua
- Apesar de ser objecto de uma
reestruturao funcional e
operacional e / ou
redimensionamento
institucional, o INERF
capitaliza uma expertise
nacional forte nas suas reas de
actuao.
- Participao nas actividades /
iniciativas / projectos no
mbito da implementao da
CCD e na gesto ambiental
- Assessoria e execuo tcnica
Fiscalizao
Direco Geral da Indstria e
Energia
Elaborao e implementao de
polticas governamentais no
domnio da indstria, energia,
minas e geologia.
Sedeado no Ministrio da
Economia e Competitividade.
O seu papel a difuso e
promoo das energias.
Assegura a produo, o
transporte e a distribuio da
energia elctrica no territrio
nacional
Papel na poltica nacional
ambiental, em matria de
energias renovveis e projectos
de investigao -
desenvolvimento.
- Financiamento
- Assessoria tcnica
LNEC Laboratrio especializado no
domnio das infra-estruturas
(estradas, barragens, portos)
A sua base de dados utilizada
para a concepo de infra-
estruturas de base do pas. Ser
til na compreenso do
fenmeno da desertificao e
das mudanas climticas reais
constatadas nos ltimos anos e
os seus impactos nos sistemas
hdricos, solos e zonas
costeiras.
- Assessoria tcnica
Fiscalizao
- Investigao
INGRH Elaborao e implementao da
poltica governamental em
matria de planificao, de
mobilizao, de gesto e
preservao das guas,
- Integrao na poltica e
estratgia de gesto e de
planificao dos recursos
hdricos.
- Assessoria tcnica
Fiscalizao
- Investigao
ordenamento das grandes obras
hidrulicas, sua manuteno e
gesto.
- Participao nos estudos de
vulnerabilidade dos recursos
hdricos e opes de adaptao
ambientais.
- ELECTRA & Cmaras
Municipais / SAA
- Cmaras Municipais (CM)
Planificao e
aprovisionamento em gua
potvel, bem como a
distribuio, passando pelas
fases de estudo, concepo,
realizao, gesto e explorao
das unidades de produo e
distribuio e do controlo da
qualidade das guas e a
proteco dos recursos.
Entidades de poder local com
atribuies e responsabilidades,
em parceria com servios
desconcentrados do estado, nos
sectores ligados ao ambiente,
sade, agricultura, florestas,
mar, meteorologia, proteco
civil, energia, gua,
ordenamento do territrio e
habitat.
vulnerabilidade dos recursos
hdricos e opes de adaptao
ambientais.
- Participao poltica nacional
ambiental, em matria de
energias renovveis e projectos
de investigao -
desenvolvimento
- Implementao e
acompanhamento ao nvel
local, das estratgias nacionais
de luta contra a desertificao
avaliao da vulnerabilidade
dos espaos com riscos e
sectores vulnerveis e na
elaborao de medidas de
adaptao.
ordenamento do territrio
(espao rural e urbano)
- Assessoria tcnica
- Financiamento de Programas
/ Projectos (Electra)
Fiscalizao
Sector Privado
Associaes Comerciais e
Industriais, Empresas
Comerciais, Empresa / Grupos
Industriais, Empresas de
Construo Civil, Sociedades
Petrolferas/Gs, Sociedades /
Empresas de Produo e
Distribuio Energticas
(Convencionais e Renovveis);
- Apoiar polticas e estratgias
nacionais de desenvolvimento
econmico
- Desenvolver e reforar os
sectores comerciais, industriais
- Participar e contribuir no
crescimento econmico e
aumento da competitividade
nacional
- Fomentar / participar na
transferncia de Tecnologias e
know-how
- Participao e contribuio no
reforo do sector comercial, do
tecido industrial nacional
- Desenvolvimento socio-
econmico
- Contribuio na transferncia
de tecnologias modernas
adaptadas ao desenvolvimento
da agricultura e pecuria,
explorao das terras e
conservao dos solos e guas
- Desenvolvimento do sector
das Energias Renovveis
- Consulta e elaborao de
relatrios
- Assessoria tcnica
- Investigao
- Financiamento de processos
ligados transferncia de
tecnologias modernas e de
proteco / conservao
ambiental
Institutos Superiores de Ensino
e Investigao:
ISE, ISECMAR, INIDA,
JEAN PIAGET
Instituies superiores de
ensino e Investigao que
lidam directa ou indirectamente
com as problemticas
ambientais, implementao das
Convenes, Gesto dos RH,
observao sistemtica dos
ecossistemas.
- Participao na avaliao da
vulnerabilidade e dos riscos
ambientais e elaborao de
medidas de adaptao;
- Realizao de estudos
geolgicos, geogrficos, bio
geogrficos, biolgicos e
climatolgicos ;
- Assessoria tcnica
projectos
- Investigao
ONGs Estudos, Inquritos e Pesquisas
no domnio ambiental, da
gesto dos RN e das energias
renovveis assim como
participao em projectos
ligadas as Convenes de Rio
- Experincia da sociedade
civil e a sua participao na
implementao CCD e outras
Convenes Ambientais
- Participao na problemtica
da Gesto dos RN
- Divulgao da informao
sobre as Convenes de Rio e a
problemtica da Gesto
Ambiental.
- Assessoria tcnica
projectos
Gabinetes de Estudos
Tcnicos e Cientficos
Gabinetes de Estudos dotados
de uma experincia nos
domnios ambientais,
ordenamento do territrio,
observao sistemtica.
Expertise nacional
permitindo apoiar os estudos,
avaliaes e projectos ligados a
gesto ambiental, ordenamento
do territrio, gesto dos RN.
- Assessoria tcnica
projectos
3. POSSVEIS ESTRATGIAS DE COORDENAO E IMPLEMENTAO
DO EPAN-NCSA

3.1. Introduo

Caixa 1. Garantia de implementao
Sem dvida as maiores preocupaes da
Equipa de Consultores NCSA fazer o
levantamento das necessidades de DC para
que o PAN-NCSA no permanea na gaveta,
que seja uma perda de tempo, ou que seja
apenas mais um relatrio.
A Equipa trabalhou afincadamente para
garantir que o documento EPAN-NCSA seja
TIL e que sejam apresentadas alternativas
para a sua implementao.
3.2. Propostas de Estratgias de Coordenao e Implementao

Caixa 2. Recomendaes para as opes de
implementao do PAN-NCSA
Os Consultores recomendam, durante a
seleca da opo final, que sejam
considerados os seguintes aspectos :
Avaliao dos constrangimentos
devidos as lacunas de implementao
dos planos anteriores;
Comparao dos pros e contras de
cada opo;
Tomada em conta dos resultados das
discusses havidas com os diferentes
parceiros e actores.
Para a elaborao do Plano de Aco
foram produzidos vrios documentos
importantes. Entretanto, aps a analise
de vrios planos nacionais e regionais a
Equipa de Consultores que trabalhou o
EPAN-NCSA, chegou a concluso que
frequentemente permanece uma lacuna
entre a maior parte dos documentos de
Planos de Aces e a implementao.
Mesmo quando foram elaborados e se
encontram disponveis bons planos
nacionais para apoiar o pas na
orientao dos objectivos ambientais de
forma integrada, so raramente utilizados
da forma como foram planeados.
A Equipa de Consultores NCSA deseja
assegurar que o PAN-NCSA seja
implementado de forma sustentvel,
para tal prope medidas prticas e novas
abordagens de forma a garantir que
sejam atingveis a consecuo dos
objectivos e a quantificao dos
resultados do PA para os prximos cinco
anos.
A coordenao final, implementao e monitorizao das
estruturas e estratgias so definidas pela Organizao
lder, responsvel pela implementao do PA-NCSA.
Esta seco apresenta 3 Opes de estruturas para a
implementao do PAN-NCSA:

Opo 1: Um Grupo de Trabalho para o
Desenvolvimento das Capacidades para a Gesto
Ambiental, constituindo uma comisso do Comit de
Pilotagem NCSA, com atribuies para o seguimento da
implementao do PAN-NCSA ;

Opo 2 : Um Grupo de Trabalho para o
Ambiental, autnomo e com atribuies para o
seguimento da implementao do PAN-NCSA ;

Opo 3 : Uma Organizao Independente para o
Ambiental, ser contratada pelo Ministrios da tutela,
com atribuies para o seguimento da implementao do
PAN-NCSA.
Seja qual for a opo de implementao escolhida, os seguintes requisitos so as chaves
do sucesso :

O processo devera ser conduzido pelo pas de forma participativa e socializado,
de modo a se atingir a apropriao continua pelos diferentes actores/ parceiros
chaves;
O engajamento e suporto poltico de alto nvel para o desenvolvimento das
capacidades para gesto ambiental, devero ser demonstrados atravs da
mobilizao sustentvel de recursos para implementao do PAN-NCSA;
Assumindo que o desenvolvimento das capacidades para gesto ambiental uma
parte integrante dos programas ambientais, a maior parte das aces propostas
pelo PAN-NCSA pode e dever ser implementada atravs dos actuais e futuros
programas de suporte financeiro;
Agncias governamentais, ONGs, sector privado e grupos comunitrios devem
ser habilitados para participar na implementao do PAN-NCSA e beneficiados
pelo desenvolvimento das capacidades para gesto ambiental.

4. ARRANJOS INSTITUCIONAIS PARA COORDENAO E
IMPLEMENTAO DO EPAN-NCSA

4.1. Requisitos

A elaborao da PAN-NCSA exige um esforo conjunto de articulao e
concertao entre os actores / parceiros chaves e uma interveno eficiente e
eficaz por parte dos mesmos, perspectiva-se que o alcance dos objectivos
traados no mbito do processo NCSA s ser possvel atravs de uma
actuao eficaz de cada actor envolvido e da sinergia resultante da interaco
entre as instituies.
A parceria no domnio da implementao do PAN-NCSA fundamental tendo
em conta que o processo de Desenvolvimento das Capacidades atravessa todos
os sectores. Em consequncia, as diferentes instituies devem ser implicadas
de modo a participarem nas actividades habilitantes de planificao e criao de
capacidades endgenas, nos diferentes domnios prioritrios do PAN-NCSA que
facilitaro a aplicao de medidas de reaco eficazes, conforme o estabelecido
nas Convenes do Rio.

4.2. Propostas

Tendo constado a existncia de lacunas e disfuncionamentos institucionais durante a
implementao de certos planos de aco nacionais e a necessidade de rever os
mecanismos existentes, com objectivo de se atingir uma implementao efectiva e
durvel do PAN-NCSA, passa a propor um mecanismo de implementao e
coordenao do PAN-NCSA
Figura 9 - Proposta de um mecanismo de coordenao e implementao
do EPAN-NCSA

Legenda
MAA : Ministrio do Ambiente e Agricultura
MEES : Ministrio Educao e Ensino Superior
MITM : Ministrio das Infra-estruturas Transportes e Mar
MS : Ministrio de Sade
MDOT : Ministrio da Descentralizao, Ordenamento do Territrio e Habitat
MJ : Ministrio da Justia
MNEC : Ministrio dos Negcios Estrangeiras e Comunidades
MEC : Ministrio de Economia, Crescimento e competitividade
CCIA : Cmara de Comercio Industria e Agricultura
ANMCV : Associao Nacional do Municipios de Cabo Verde
PFN : Ponto Focal Nacional
ITC : Industria Turismo e Comercio
SP : Sade Publica
C&T : Cincias e tecnologia
PO : Planeamento e Oramento
EA C&T : Educao Ambiental / Cincias e Tecnologia
MITM
PFN-ITM
MS
PFN-SP
MEC
PFN-ITC
Plateform
a ONGs
PFN & PFL
- Ambiente
CCIA-
Sotavento &
Barlavento
PFN - ITC
ANMCV
PFN & PFL
(Etmas) -
Ambiente
MJ
PFN
Legislao -
Jurisdio
MFAP
PFN - PO
MNEC
PFN-
Acordos
Internacionais
MDOT
PFN-OT
MEES
PFN-EA /
C&T
MAA
PFN
Convenes
do Rio &
GEF
RECOMENDAES

Apresenta-se os prximos passos a serem dados para a coordenao e implementao do
EPAN-NCSA:

1. Garantir um suporte de poltico de alto nvel para a gesto do processo
(playdoyer/lobbying junto das mais altas autoridades governamentais do
pas e dos parceiros estratgicos de desenvolvimento);

2. Escolher a opo para a estrutura de coordenao e implementao do
EPAN-NCSA ou a combinao das opes apresentadas;

3. Elaborar os TDR para a organizao ou entidade lder do processo de
coordenao e implementao do EPAN-NCSA, incluindo todos os
requisitos organizacionais e operacionais;

4. Elaborar e divulgar brochuras NCSA de informao sobre as (oportunidades)
das Convenes de Rio e um Manual de Procedimentos integrando o papel e
responsabilidades dos actores/parceiros chaves no desenvolvimento das
capacidades para a gesto ambiental;

5. Procurar fundos para a instalao da estrutura/organizao responsvel pela
implementao do EPAN-NCSA e procurar fundos operacionais para as
aces especficas propostas no Plano. Algumas fontes de financiamento
podem ser abordadas nomeadamente: (1) Os oramentos nacionais; (2)
Fundos e programas Pas do sistema das NU; (3) Fundos do GEF; (4)
Fundo para o Ambiente; (5) Mecanismos financeiros Inovadores no mbito
das Convenes.

CONCLUSO GERAL

A sustentabilidade da implementao do EPAN no mbito do processo NCSA
condicionada por alguns riscos, nomeadamente:

Mudanas ou revises institucionais;
Necessrio enquadramento no novo sistema de gesto para o apoio oramental
com obrigao de apresentao de resultados sustentveis;
Capacidade de resposta do Pas tendo em conta a sua graduao para PDM;
Consistncia e viabilidade a longo prazo das Convenes do Rio.

Esses riscos devem ser deliberadamente considerados nas opes governamentais, em
como as capacidades prioritrias podem ser desenvolvidas, os mecanismos de
sustentabilidade e mobilizao de fundos podem ser alargados/ampliados e o desenho
do sistema de seguimento e avaliao nacional pode ser implementado de forma a
permitir a avaliao do progresso do desenvolvimento das capacidades no pas.
Esses riscos podero ser mitigados para a sustentabilidade do Processo NCSA atravs
de implementao de : (1) Uma estratgia NCSA de Mobilizao de Recursos; (2) Uma
Estratgia de Comunicao e Integrao Estratgica do NCSA com o SIA e IEC; (3)
Uma Estratgia PAN-NCSA para a investigao integrada, interdisciplinar e
sustentvel.

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Charles Yvon Rocha; Arlinda Duarte Neves - Setembro 2007 -

AP/MAB cabo verde

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