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AGENDA LABORAL
N33
1
Editorial
Nuestra economa y nuestro mercado del trabajo
enfrentan hoy enormes y atractivos desafos. Uno
de ellos es generar las condiciones estructurales para
masificar la tendencia dominante en los pases ms
avanzados, cual es la de orientar la formacin y el
reclutamiento de trabajadoras y trabajadores segn
el criterio de competencias. Sabemos que ello
optimiza la dinmica del mercado laboral, por cuanto
facilita la compatibilidad entre el perfil de la oferta
y la demanda de trabajo. As, los sectores productivos
ganan en productividad y en calidad de la gestin
de su mano de obra, pues cuentan con indicadores
estandarizados y objetivos para ello.
El mercado de formacin tcnica superior, a su vez,
debe ser capaz de responder con una oferta modular
de competencias, pertinente y de calidad, que
permita a cada trabajador desarrollar una carrera en
una dinmica de formacin permanente. Esto es,
justamente, lo que la economa actual demanda
cada vez con mayor fuerza. Con la creacin de un
Sistema Nacional de Certificacin de Competencias
Laborales, Chile se sita entre los pases que estn
a la vanguardia en esta materia, lo que tendr un
positivo impacto sobre nuestra productividad
agregada.
Junto con asegurar estndares comunes que facilitan
la organizacin de la formacin y la gestin de la
fuerza de trabajo en las empresas, este Sistema
aportar un componente de equidad, en la medida
que trabajadores que no han tenido oportunidad
de acceder a la educacin formal, pero s han
adquirido competencias en la prctica, podrn
certificarlas y hacerlas valer de mejor manera en el
mercado laboral, con consecuencias efectivas sobre
su empleabilidad y su nivel salarial potencial.
Este gran desafo institucional que estamos
desarrollando como pas, que implicar una estrecha
colaboracin pblico-privada, nos permitir
adecuarnos a los desafos de una economa global
altamente dinmica y cambiante. En efecto,
el enfoque de competencias, con su estructura
modular, facilita la lgica de formacin permanente
que la nueva economa demanda, dado que la
tendencia a la obsolescencia de oficios es cada vez
ms alta y obliga a reciclajes permanentes de la
fuerza laboral.
Para decirlo con una metfora, as como las cadenas
de montaje se reordenan permanentemente para
dar vida a los nuevos productos que exige una
demanda crecientemente sofisticada y cambiante,
as tambin las trabajadoras y los trabajadores se
ven impulsados a reordenar su set de competencias,
a pulirlos en trminos de cantidad y calidad, con el
objeto de conservar su vigencia en el mercado
laboral.
Chile necesita ms y mejores empleos, lo que va de
la mano con trabajadores ms calificados y
competentes, en sintona fina con los requerimientos
del sector privado. Con esta nueva ley y su desarrollo
institucional correspondiente, estamos dando un
paso trascendental en la direccin adecuada.
EDITORIAL
El 6 de junio de 2008 fue promulgada la Ley N 20.267
que Crea el Sistema Nacional de Certificacin de
Competencias Laborales y perfecciona el Estatuto
de Capacitacin y Empleo.
A. El marco de la regulacin
La creacin de este Sistema se hace cargo de los
importantes cambios ocurridos en el mercado laboral
derivados de la acelerada transformacin que
impone la globalizacin y la incorporacin de las
nuevas tecnologas. La estructura del empleo actual
se caracteriza por una creciente participacin del
sector servicios, por el surgimiento de nuevos tipos
de jornadas laborales por la existencia de una mayor
movilidad y rotacin laboral, y por el aumento en
los niveles de exigencia de calificacin de la mano
de obra.
Para adaptar nuestra economa a estos cambios
estructurales del nuevo mercado del trabajo, se
requiere generar transformaciones sustantivas que
aseguren la igualdad de oportunidades a toda la
poblacin, especialmente de los sectores ms
vulnerables.
En este contexto, que las trabajadoras y trabajadores
cuenten con las habilidades mnimas de adaptacin
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Agenda Laboral
SISTEMA NACIONAL DE CERTIFICACIN
DE COMPETENCIAS LABORALES
LEY NM. 20.267:
CREA EL SISTEMA NACIONAL DE
CERTIFICACIN DE COMPETENCIAS LABORALES
Y PERFECCIONA EL ESTATUTO DE CAPACITACIN Y EMPLEO
Ministerio del Trabajo y Previsin Social
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para reaprender sucesivamente nuevos cdigos en
su desempeo laboral, tiene una importancia
fundamental. Hoy en da, los conocimientos
adquiridos por un individuo al inicio de su carrera
tcnica o profesional quedarn prontamente
obsoletos, si no es capaz de adquirir nuevas
habilidades y competencias.
B. Objetivos de la ley
B.1.- Empleabilidad, aprendizaje continuo y
productividad
Con la Ley que regula la certificacin de las
competencias laborales se busca contribuir a la
empleabilidad de los trabajadores, al aumento de la
productividad de las empresas y a la insercin de
Chile en una economa abierta y competitiva, as
como favorecer las oportunidades de aprendizaje
continuo de las personas, su reconocimiento y
valorizacin.
B.2.- Igualdad de oportunidades y socializacin de
la informacin
La Ley se inserta en el esfuerzo del Gobierno por
instaurar un sistema de educacin y capacitacin
permanente que permita a los trabajadores actualizar
en forma constante sus conocimientos, habilidades
y aptitudes para responder adecuadamente a las
demandas propi as del sector producti vo.
Muchos trabajadores adquieren con la prctica
importantes niveles de capacitacin que no saben
cmo hacerlos valer en el mercado de trabajo. Si su
saber-hacer puede certificarse, incrementan su
potencial de movilidad y la calidad del empleo al
que pueden acceder, con probabilidades tambin
de mejorar su salario.
De este modo, lo que las personas son capaces de
hacer en trminos laborales pasa a ser una
informacin que pueden dar a conocer en distintas
instancias y especialmente en las empresas que
requieren distintas ocupaciones.
C. Creacin de un Sistema Nacional de
Competencias Laborales
Para que estos objetivos se cumplan, junto con
persistir en los esfuerzos del Gobierno desarrollados
en el mbito de la educacin y la capacitacin
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se
requiere conformar un Sistema Nacional de
Cer ti fi caci n de Competenci as Laboral es.
La creacin de este Sistema responde a la necesidad
de disponer de informacin relevante que oriente a
los trabajadores y a las empresas respecto de sus
necesidades de formacin y capacitacin, de modo
que l os trabaj adores accedan a mej ores
oportunidades de insercin laboral y las empresas
cuenten con informacin relevante que les permita
optimizar sus procesos productivos y sus niveles de
competitividad.
Asimismo, los estndares de competencias laborales
que sean levantados en el Sistema, podrn ser un
referente para alinear la educacin tcnica superior
a los requerimientos del mundo productivo,
opti mi zando su perti nenci a, as como l as
posibilidades de una mejor insercin laboral de
quienes se forman en dicho sistema educacional.
El Sistema Nacional de Certificacin de Competencias
Laborales constituye una herramienta significativa
para mejorar la calidad y la pertinencia de la
capacitacin, en tanto permite evaluar el desempeo
demostrado por los trabajadores de acuerdo a
estndares definidos por el mundo productivo, as
como generar una oferta de cursos basados en
mdulos de competencias laborales de acuerdo a
dichos estndares.
Para ello los organismos oferentes de servicios de
capacitacin se deben comprometer a entregar
mnimas garantas de aseguramiento de la calidad
de sus servicios.
Como se ve, un Sistema de esta naturaleza cumple
varias funciones. Una de ellas es hacer coherente la
oferta de formacin tcnica en el pas con las
necesidades reales de los sectores productivos. stos
son actores claves para determinar los estndares
de competencias que requieren para los puestos de
trabajo disponibles, reales o potenciales. De este
modo el sector productivo emite seales al mercado
de la formacin tcnica superior que a su vez
responde con una oferta modular de competencias,
que permiten desarrollar una carrera en una dinmica
de formacin permanente.
Las otras funciones, ya descritas, son: incrementar el
potencial de movilidad laboral de los trabajadores;
mejorar la calidad y pertenencia de la formacin
disponible en el mercado y, finalmente, favorecer la
intermediacin laboral.
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Agenda Laboral
1 Como el de extender el uso de la franquicia tributaria para que los trabajadores
puedan nivelar sus estudios.
Sistema de Formacin Permanente
Sistema de
Formacin
Tcnica
Actualizar y dar
pertinencia a oferta
formativa
Polticas de
Empleo
Intermediacin
Laboral
Optimizar eficiencia e
impacto de polticas
de empleo e
intermediacin
Sistema de
Administracin
de
RRHH
Mejorar en procesos
internos y optimizar
administracin de
RRHH
Sistema de
Capacitacin
Laboral
Mejorar en calidad
de demanda y oferta
(pertinencia) de
capacitacin
SISTEMA
NACIONAL DE
CERTIFICACIN DE
COMPETENCIAS
LABORALES
Ministerio del Trabajo y Previsin Social
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D. Componentes del Sistema
Los contenidos resumidos de esta Ley son los
siguientes:
1) Se constituye un Sistema Nacional de
Certificacin de Acreditacin de Aptitudes,
conocimientos y destrezas laborales.
El Sistema tiene por objeto el reconocimiento formal
de las competencias laborales de las personas,
independientemente de la forma en que hayan sido
adquiridas y de si tienen o no un ttulo o grado
acadmico otorgado por la enseanza formal. Y, a la
vez, favorecer las oportunidades de aprendizaje
continuo de las personas.
2) Las personas pueden voluntariamente, solicitar
la certificacin de sus competencias laborales sin
que sta constituya obligacin o requisito para
desempear una determinada actividad econmica
u ocupacional.
3) La certificacin ser otorgada mediante
entidades acreditadas a travs de un marco
metodolgico comn aceptado por los distintos
sectores productivos.
CONCEPTOS CLAVES:
QU SON LAS COMPETENCIAS LABORALES,
LA EVALUACIN Y LA CERTIFICACIN?
Por competencia laboral se entienden las
aptitudes, conocimientos y destrezas necesarias
para cumplir exitosamente las actividades que
componen una funcin laboral, segn estndares
definidos por el sector productivo.
La Evaluacin de Competencias Laborales es
un proceso de verificacin del desempeo laboral
de una persona contra una uni dad de
competencia laboral previamente acreditada.
Certificacin de Competencia Laboral es el
proceso de reconocimiento formal, por una
entidad independiente, de las competencias
laborales demostradas por un individuo en el
proceso de evaluacin.
Unidad de Competencia Laboral es un estndar
que describe los conocimientos, las habilidades
y aptitudes que un individuo debe ser capaz de
desempear y aplicar en distintas situaciones de
trabajo, incluyendo las variables, condiciones o
criterios para inferir que el desempeo fue
efectivamente logrado.
E. Institucionalidad para el
funcionamiento del Sistema
E.1 Creacin de una Comisin del Sistema Nacional
de Certificacin de Competencias Laborales
Se trata de una entidad colegiada dotada de
personalidad jurdica y patrimonio propio, que se
financia hasta un 49 % con fondos pblicos
2
y cuya
funcin es la implementacin de las acciones
reguladas en la Ley, especialmente en lo relativo a
la acreditacin de las Unidades de Competencias
Laborales que se aplicarn en el Sistema, as como
la acreditacin y supervisin de los Centro de
Evaluacin y Certificacin y de los respectivos
Evaluadores. Todo lo anterior con el objeto de
asegurar la transparencia y el resguardo de la fe
pblica del Sistema.
Crear y mantendr un registro pblico de las
certificaciones otorgadas por los Centros de
Evaluacin y Certificacin de Competencias Laborales
habilitados; mantendr un registro pblico de las
Unidades de Competencias Laborales y pondr a
disposicin de los usuarios del Sistema, informacin
relativa a todos los registros que mantiene la
Comisin.
Este organismo se hace necesario por cuanto en
nuestro pas no existe una institucionalidad con las
caractersticas necesarias para afrontar los desafos
y principios que fundan el Sistema.
La Comisin est integrada por nueve miembros,
tres designados por los Ministros de Trabajo y
Previsin Social, de Economa y de Educacin; tres
miembros designados por la organizacin de
empleadores de mayor representatividad del pas
entre los representantes de los sectores productivos
participantes del Sistema; y tres representantes de
los trabajadores designados por las organizaciones
de trabajadores de mayor representatividad del pas.
La Comisin tendr una Secretara Ejecutiva y
designar un Secretario Ejecutivo, una de cuyas
funciones ser relacionarse con los ministerios,
servicios pblicos y organizaciones productivas, de
trabajo y de formacin, necesarios para asegurar el
cumplimiento de los fines de la Comisin.
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Agenda Laboral
Proceso de Evaluacin y Certificacin
Empresa decide evaluar y
certificar competencias
laborales de sus trabajadores
en un sector ocupacional
Enva a trabajador/es a
Centro de Evaluacin y
Certificacin
Trabajador
competente o an
no competente?
Trabajador certifica sus
Competencias
Laborales
Empresa imputa montos en
evaluacin y certificacin a:
1. Franquicia Tributaria;
2. Fondo Nacional de
Capacitacin FONCAP
(microempresa), va licitacin.
Si
An no
Trabajador recibe
capacitacin y/o
entrenamiento
2 Para destinar recursos al cofinanciamiento de la generacin, adquisicin y
actualizacin de unidades de competencias laborales, el sector productivo deber
contribuir a lo menos con un 10% del gasto de cada una de ellas.
Ministerio del Trabajo y Previsin Social
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E.2 Organismos sectoriales de competencias
laborales
Se constituirn organismos sectoriales, constituidos
tambin por representantes del sector empresarial,
de los trabajadores y de la administracin central
del estado, los que tendrn entre sus principales
atribuciones generar y actualizar Unidades de
Competencias Laborales, as como proponer a la
Comisin su adquisicin.
E.3 Centros de Evaluacin y Certificacin de
Competencias Laborales
Los procesos de evaluacin y certificacin de
competencias laborales sern desarrollados por
entidades ejecutoras acreditadas, denominadas
Centros de Eval uaci n y Cer ti fi caci n de
Competencias Laborales.
Los Centros tendrn la responsabilidad de evaluar
las competencias laborales de las personas que lo
soliciten, de acuerdo a las unidades de competencias
laborales acreditadas por la Comisin, y otorgar las
certificaciones cuando corresponda.
Para su labor de evaluacin, los Centros contratarn
evaluadores que desarrollarn los procesos de
Cer ti fi caci n de Competenci as Laboral es.
E.4 Los registros
La Comisin llevar los siguientes registros de
carcter pblico:
Registro Nacional de Centros de Evaluacin y
Certificacin de Competencias Laborales, que tendr
como objeto identificar los Centros habilitados para
ejecutar las acciones de evaluacin y de certificacin
de competencias laborales contempladas en esta
Ley.
Registro Nacional de Unidades de Competencias
Laborales, que tendr por objeto informar a los
usuarios sobre las Unidades de Competencias
Laborales acreditadas por la Comisin, y su relevancia
para determinados sectores productivos, reas
ocupacionales y puestos de trabajo.
Registro Nacional de Certificaciones, que tendr por
objeto informar respecto de las certificaciones
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Agenda Laboral
otorgadas por los Centros, y se construir a partir de los reportes
que emitirn dichos Centros, en conformidad a lo establecido en el
reglamento.
E.5 Financiamiento de los procesos de Evaluacin y Certificacin
de Competencias Laborales
El servicio de Evaluacin y Certificacin de Competencias Laborales
podr ser financiado mediante cualquiera de las siguientes
alternativas:
A travs de recursos propios de la persona que solicita el servicio.
Con recursos provenientes de la empresa en la que el trabajador se
desempea, los que podrn gozar de franquicia tributaria
3
.
Con recursos contemplados en el Fondo Nacional de Capacitacin
4
los que sern aplicados, preferentemente, a los trabajadores cesantes.
A travs de los respectivos presupuestos destinados a capacitacin
en las entidades pertenecientes al sector pblico.
3 Sealada en el inciso primero del Artculo 36 de la Ley N 19.518, para aquellos beneficiarios que esta
norma contempla.
4 Sealado en el Artculo 44 de la Ley N 19.518.