Estrategias Productivas en El Marco de La Reparación Integral A Víctimas

SLE Serie de Publicaciones S256
Seminar fr Lndliche Entwicklung (SLE) Centro para el Desarrollo

Rural

Entre reparacin y transformacin:
Estrategias productivas en el marco de la reparacin
integral a las vctimas del conflicto armado en el Oriente de
Caldas, Colombia

Gregor Maa, Katharina Montens (Coordinadores)
Daniel Hurtado Cano, Alejandra Molina Osorio, Mario Pilz,
Judith Stegemann, Juan Guillermo Vieira (Investigadores)

Asistentes de Investigacin:
Estefana ngel Villanueva, Diana Marcela Muriel Forero,
David Felipe Zuluaga Zuluaga

Colombia / Berlin, Enero de 2014 Con el apoyo de:

SLE - Serie de Publicaciones S256

Editor Humboldt Universitt zu Berlin
Seminar fr Lndliche Entwicklung (SLE)
Hessische Str. 1-2
10115 Berlin
Alemania
Tel. 0049-30-2093 6900
FAX: 0049-20-2093 6904
sle@agrar.hu-berlin.de
www.sle-berlin.de
Redaccin Dr. Karin Fiege, SLE
Imprenta Zerbe Druck&Werbung
Planckstr. 11
16537 Grnheide
Alemania
Distribucin SLE
Hessische Str. 1-2
10115 Berlin
Alemania
1.Edicin 2014 1-200
Copyright 2014 by SLE
ISSN 1433-4585
ISBN 3-936602-61-1
Contacto en Colombia Universidad Autnoma de Manizales (UAM)
reddeinvestigacion@autonoma.edu.co
Fotos de primer plana Izquierda: Paisaje caracterstico del Oriente de Caldas
(Juan Guillermo Vieira)
Superior derecha: Taller con actores clave (Gregor
Maa)
Inferior derecha: Procesamiento de caf (Judith Stege-
mann)
Prefacio i
Prefacio
El presente informe es el resultado de una consultora de seis meses realizada por
un grupo de profesionales jvenes del Centro de Desarrollo Rural (SLE) de la Uni-
versidad Humboldt de Berln en conjunto con docentes de la Universidad Autnoma
de Manizales (UAM) en Colombia. El equipo fue dirigido por dos coordinadores pro-
fesionales senior y pudo contar con el apoyo de un equipo de asistentes de investi-
gacin de la UAM.
El SLE y la UAM han unido esfuerzos en un convenio de cooperacin entre universi-
dades, con el fin de avanzar en el rea de investigaciones aplicadas. La investiga-
cin sujeta del presente informe, que se llev a cabo en el Departamento de Caldas
de la Repblica de Colombia, ha sido financiada por el programa CERCAPAZ de la
Gesellschaft fr Internationale Zusammenarbeit (GIZ).
La consultara fue parte de un curso postgrado ofrecido por el SLE, cuya finalidad es
facilitar a sus participantes el dominio de mtodos en la toma de decisiones y en el
ejercicio de acciones orientadas a identificar y resolver problemas en el desarrollo
rural. Se espera que los resultados de las investigaciones de los equipos del SLE
contribuyan directamente a las actividades de desarrollo de las instituciones y pro-
yectos en los pases amigos donde se los llevan a cabo.
La mayora de los estudios tienen relacin con el desarrollo rural, incluyendo temas
como el manejo de recursos naturales, cambio climtico, seguridad alimentaria;
otros focalizan la prevencin de desastres y la construccin de paz, especialmente
en pases menos desarrollados o con estructuras frgiles, o contribuyen al desarrollo
de desenvolvimiento de mtodos de evaluacin, anlisis de impacto, y planeamiento
participativo.
Desde 1972, el SLE ha realizado 151 consultoras/investigaciones en ms de 60
pases. Los resultados son difundidos en esta serie de publicaciones. En 2013, los
20 participantes del 52simo curso del SLE efectuaron consultoras en Colombia,
Hait, Brasil y en la regin de Mekong.

Prof. Dr. Frank Ellmer Dr. Susanne Neubert
Decano Directora
Facultad de Ciencias Agrcolas Centro de Desarrollo Rural (SLE)

ii Agradecimientos
Agradecimientos

El grupo de investigacin quiere agradecer a todas las personas e instituciones que
hicieron posible llevar a cabo la presente investigacin. Agradecemos a los repre-
sentantes y lderes de victimas de cada uno de los municipios visitados por el com-
promiso demostrado hacia quienes representan. A las municipalidades, representa-
das por alcaldes, secretarios, y funcionarios, fueron puntos clave en el proceso de
recoleccin de informacin y acercamiento con la comunidad, les agradecemos por
dedicar tiempo, compartir informacin y mostrar el compromiso con la poblacin vc-
tima de los municipios. A la poblacin entrevistada y habitantes de los cuatro muni-
cipios, Marquetalia, Norcasia, Pensilvania y Saman por toda la atencin, apoyo, y
disposicin prestada en el desarrollo de la investigacin. A los funcionarios de la
Gobernacin de Caldas por su apoyo conceptual; sobre todo a Alfredo Roncancio
por el apoyo demostrado, sus ideas iniciales fueron importantes bases de la presen-
te investigacin.
Tambin queremos agradecer a todo el equipo del programa Cooperacin entre Es-
tado y Sociedad Civil para el Desarrollo de la Paz (CERCAPAZ) de la Agencia de
Cooperacin Alemana para el Desarrollo (GIZ), por el compromiso para llevar a cabo
la investigacin, especialmente a Mara Paula Prada Ramrez, Andrs Mauricio Aun-
ta Pea y Hctor Camilo Morales Muoz por el acompaamiento constante y la
energa transmitida a travs de cada comunicacin; a Luis Carlos Bedoya y Viviana
Bedoya Franco del Programa Desarrollo para la Paz del Magdalena Centro
(PDPMC) por el acompaamiento en los municipios. A Gesa Grundmann del Centro
para el Desarrollo Rural (SLE) por su soporte conceptual y metodolgico. A los asis-
tentes de investigacin y estudiantes de la UAM Diana Marcela Muriel Forero, Este-
fana ngel Villanueva y David Felipe Zuluaga Zuluaga, por su colaboracin durante
las largas horas del trabajo de campo. Tambin queremos dar las gracias al equipo
de Paz y Competitividad (P&C) de la Universidad Autnoma de Manizales (UAM) por
su acompaamiento y el espacio que nos prest.

Resumen iii
Resumen
Contexto de la investigacin
Colombia vive actualmente un proceso contradictorio de la aplicacin de una poltica
de justicia transicional en medio de un conflicto armado que an sigue en marcha.
Hasta ahora, el conflicto ha dejado cerca de seis millones de vctimas, a las cuales
se espera reparar mediante la aplicacin de la Ley 1448 de 2011 que, entre otros
aspectos, busca reincorporarlas a la vida civil, poltica y econmica. En este marco,
el Estado impulsa, entre otras medidas, proyectos productivos para propiciar la esta-
bilidad socioeconmica de la poblacin afectada. Las gobernaciones departamenta-
les y los municipios tienen el reto de ofrecer proyectos productivos, diseados de
manera participativa, que respondan a las necesidades de las vctimas y que se arti-
culen con los potenciales territoriales.
Esta investigacin se enfrenta a la escasez de informacin fidedigna sobre la pobla-
cin vctima y a la falta de estrategias productivas enfocadas a su estabilidad socio-
econmica, lo que llev a formular como uno de los objetivos, lograr que los actores
territoriales en Caldas dispongan de informacin y de ideas para desarrollar estrate-
gias productivas con impacto en la reparacin integral de las vctimas del oriente del
departamento.
La investigacin se propuso ofrecer informacin sobre la estructura productiva, la
caracterizacin y los procesos de participacin de las vctimas, como insumo para
plantear proyectos productivos adaptados a las necesidades de reparacin de la po-
blacin vctima y proponer recomendaciones sobre el seguimiento de los indicadores
de Goce Efectivo de Derechos (GED) que permitan monitorear los impactos de las
medidas de reparacin.
Ubicacin
Caldas est ubicado en el centro occidente de los Andes colombianos en una regin
denominada Ecoregin Cafetera, debido a que en pocas anteriores, la produccin
de caf fue la principal actividad econmica, la cual hizo competitiva a la regin. Es
uno de los departamentos donde opera el programa Cooperacin entre Estado y
Sociedad Civil para el Desarrollo de la Paz (CERCAPAZ) de la Agencia de Coope-
racin Alemana para el Desarrollo (GIZ). En coordinacin con la Gobernacin de
Caldas, se defini realizar la presente investigacin en cuatro de los municipios del
oriente: Marquetalia, Norcasia, Pensilvania y Saman, debido a que en stos se
rene cerca del 40% de la poblacin vctima de todo el departamento.
Se articularon CERCAPAZ, la Gobernacin de Caldas, el Centro de Desarrollo Rural
(SLE por sus siglas en alemn) de la Universidad Humboldt de Berln (Alemania) y la
iv Resumen
Universidad Autnoma de Manizales (UAM), para conformar un equipo de investiga-
cin de 10 personas que llev a cabo el proceso de indagacin.
Contexto poltico
La dinmica del conflicto armado en el pas tiene sus races en la dificultad estatal
para canalizar las demandas sociales, lo que ha contribuido al surgimiento de guerri-
llas organizadas. Su crecimiento y falta de control oficial ha dado origen, a su vez, a
los grupos paramilitares para combatirlas, lo que desencadena el nmero exagerado
de vctimas que tiene el pas hoy, pertenecientes, en su mayora, a poblaciones
campesinas y pobres. Dentro del marco legal colombiano se han ido desarrollando
mecanismos de justicia transicional para facilitar los procesos de paz y reparar a las
vctimas, entre los que se destacan la ley 387 de 1997, la ley 975 de 2005 y la ley
1448 de 2011.
La justicia transicional incluye medidas para asegurar que en procesos de cambio
poltico, se garantice la justicia sin poner en peligro la paz, intentando, ante todo,
reparar las situaciones de violacin de derechos humanos en que quedan las vcti-
mas. Tradicionalmente, estas medidas se expresan en cuatro grandes componentes:
justicia, reparacin, verdad y reforma institucional.
Referentes tericos y metodologa
Para cumplir con los objetivos de esta investigacin, se definieron cuatro reas de
investigacin: 1) estructura productiva y potencialidades de los municipios; 2) condi-
ciones para la articulacin, organizacin y participacin en la formulacin de proyec-
tos productivos; 3) caracterizacin socio-productiva de los hogares de vctimas, y 4)
potenciales de reparacin en el marco de la Justicia Transicional. Estas reas sirvie-
ron como punto de partida para el trabajo de levantamiento de informacin en los
municipios, as como de eje para su organizacin y anlisis. Las cuatro reas se uti-
lizaron como mecanismos de operacionalizacin de los conceptos gua, descritos a
continuacin:
Los potenciales productivos estn entendidos en relacin con las ventajas com-
petitivas, las cuales se pueden obtener por tres vas: liderazgo en los costos, di-
ferenciacin y liderazgo en el nicho de mercado. Por su parte, el potencial eco-
nmico engloba los recursos materiales que pueden contribuir al desarrollo de
una empresa, una actividad o un territorio. El concepto de proyecto productivo se
entiende como una estrategia de autoempleo soportada en el apoyo institucional,
y orientada a la creacin y sostenibilidad en el tiempo de algn tipo de unidad
productiva que pueda operar en la formalidad, independientemente de su tamao
y forma jurdica.
Resumen v
En la caracterizacin de la poblacin vctima, se incluyeron elementos claves del
enfoque de medios de vida con el fin de entender las condiciones socioeconmi-
cas que influyen en la vida de una poblacin. Tomando como centro el hogar, la
estudia a partir de cinco capitales o medios de vida: fsico, financiero, natural, so-
cial y humano.
El concepto central para entender las condiciones de articulacin, organizacin y
participacin parti de la comprensin de que dilogo y articulacin son una
combinacin de esfuerzos para responder, de una manera adecuada, a desafos
complejos y encontrar soluciones sostenibles. La participacin en espacios de ar-
ticulacin y organizacin puede variar desde hacer acto de presencia; recoger in-
formacin; intervenir en procesos de consulta; decidir, gestionar o ejecutar en
conjunto, hasta ser miembro de una entidad que tome decisiones.
Tanto en el proceso de indagacin como en la definicin de las estrategias, se
trabaj bajo los principios de accin sin dao; es decir, teniendo en cuenta que
cada entrevista podra tener impactos emocionales en las fuentes y que la bs-
queda de estrategias necesita conectar a la poblacin vctima con la no-vctima
para procesos de reconciliacin a largo plazo.
Se trata de una investigacin cualitativa con perspectiva participativa y exploratoria,
enmarcada en el modelo de investigacin aplicada Investigacin para la Accin y la
Decisin (IAD). Una de las caractersticas de este tipo de investigacin es su enfo-
que iterativo, lo que significa que vuelve a los pasos anteriores, por ejemplo, para
verificar resultados con las mismas fuentes; esto implica tener una estructura inves-
tigativa flexible. La investigacin traspasa el mbito acadmico porque interviene en
el territorio, tratando de generar sinergias entre diferentes actores encaminadas a
fortalecer procesos de articulacin a favor de las vctimas del conflicto armado.
Para recabar informacin se dise una estrategia de acercamiento que incluy
acercarnos a los municipios, con actores conocidos y de confianza. Se aplicaron di-
ferentes instrumentos (entrevistas, grupos focales, talleres) a diversos actores, como
poblacin vctima, funcionarios, productores, entre otros; lo que al final result en
una retroalimentacin directa de cerca de 300 personas, cuya informacin se organi-
z y compar minuciosamente con el fin de extraer los aspectos ms relevantes pa-
ra la investigacin.

vi Resumen
Resultados y estrategias
Los resultados principales en cada una de las cuatro reas de investigacin son:
Estructura productiva de los municipios: Los cuatro municipios son mayoritaria-
mente agropecuarios; en unos ms que en otros, priman algunos productos, lo que
depende, entre otros factores, de los pisos trmicos que abarcan. En Marquetalia,
cerca de la mitad de la economa es cafetera, seguida del aguacate y el pltano;
tambin hay panela y, con potencial emergente, surge el caucho. En Norcasia pri-
man el cacao, el aguacate y la ganadera, y tiene potencial, el turismo. Pensilvania
es mayoritariamente cafetero pero, a diferencia de los otros municipios, tambin hay
un alto porcentaje de tierra dedicada a la silvicultura. Saman tambin es cafetero y
ganadero, pero cuenta con otros productos importantes como la caa panelera, el
cacao, el pltano, el aguacate y el caucho.
En los cuatro municipios son comunes los problemas de intermediacin que no per-
miten que los productores tengan ganancias importantes, los problemas de comer-
cializacin y salida de productos, as como las dificultades por la malla vial deficita-
ria. A esto se suma, como desafo ms grande, la creacin de mercados locales.
Caracterizacin de la poblacin vctima: La falta de atencin psicosocial es co-
mn en los cuatro municipios, aunque es la necesidad verdaderamente diferenciado-
ra respecto a la poblacin no vctima. Tambin es general la percepcin de depen-
dencia generada por los subsidios y apoyos materiales que reciben los habitantes, lo
que desestimula la iniciativa y el emprendimiento. As mismo, son comunes, entre
las vctimas pobres con tierra, los problemas de titulacin y la dificultad de recursos
para hacerlas ms productivas. Por ltimo, es comn a los cuatro municipios, que
tanto las vctimas como la poblacin pobre tengan que recurrir a diversas fuentes de
ingresos.
En los cuatro municipios las vctimas comparten las condiciones generales de toda
la poblacin, no obstante hay particularidades. Marquetalia tiene la caracterstica de
ser receptor, la mayora de la poblacin que lleg es urbana y, en muchos casos, no
dispone ni de tierra ni de vivienda. En Norcasia no hay una particularidad notable,
pero se destaca que, como la Alcaldesa se declara parte de las vctimas, le da un
apoyo importante a este grupo; adems, por ser un municipio cercano a los corregi-
mientos del norte de Saman, donde s hubo mucho desplazamiento, comparte la
problemtica de las vctimas en esa zona. Saman, por ser uno de los municipios de
Colombia con mayor porcentaje de vctimas respecto a la poblacin total (20.707 de
25.760), resalta en varios aspectos: uno, es el visible abandono del campo en algu-
nas veredas donde la gente no ha regresado, no tiene intenciones de hacerlo o no
tiene ningn incentivo; el otro, se deriva del tamao del municipio, razn por la que
Resumen vii
vctimas y campesinos en general encuentran muchas limitaciones en comunicacio-
nes, infraestructura y comercializacin.
Condiciones de participacin, articulacin y asociatividad: En todos los munici-
pios hay un sobre-registro de asociaciones que solo existen en el papel ya que las
organizaciones activas son muy pocas, los liderazgos son personalizados y la parti-
cipacin se limita a asistir a reuniones y esperar por qu van a dar. Se desconocen
mecanismos para la planeacin participativa, como el Plan de Accin Territorial para
la Atencin y Reparacin Integral a las Vctimas del Conflicto Armado y falta formali-
zar las organizaciones de vctimas.
Experiencias y potenciales de reparacin: Se evidencian aspectos comunes a los
cuatro municipios, hay experiencias de reparacin y programas estatales que, de
una u otra forma, van en la lnea de reparar a la poblacin vctima; tambin hay tanto
elementos que fomentan la convivencia como potenciales divisores, especialmente
entre las vctimas que se benefician de los programas gubernamentales y las que
no, y entre las vctimas en general y las no vctimas. En los cuatro municipios, las
vctimas tienen expectativas comunes sobre mejorar sus vidas en el futuro y sentirse
reparadas, especialmente en materia de vivienda y de aumento de sus ingresos.
Estrategias productivas para el oriente de Caldas
Se propusieron cuatro estrategias, por municipio, que se pueden agrupar en cinco
categoras centrales interrelacionadas:
1. Crear y mejorar los mercados locales, diversificar los productos, transformar los
existentes y mejorar la productividad y la comercializacin haca adentro y hacia
afuera: Se aboga por una presencia ms activa de las administraciones locales en la
economa, se propone la creacin de un sistema subregional de precios y se resalta
el papel que podra jugar la plataforma de municipios del oriente de Caldas
ASOORIENTE. En todo este proceso, la Gobernacin, como mediadora e impulsora,
est llamada a liderar procesos colectivos de definicin de intereses, de articulacin
y de implementacin.
2. Potenciar el desarrollo turstico: En los cuatro municipios hay sitios interesantes e
iniciativas tendientes al desarrollo turstico, pero falta inversin en infraestructura y
comunicaciones para lograrlo. La Gobernacin podra jugar un papel importante en
la consolidacin de un comit turstico subregional que publicite y articule ofertas y
planifique ordenadamente, junto con los municipios, el desarrollo del sector turstico
en la subregin.
3. Fortalecer la asociatividad de vctimas y empresarial, y la articulacin entre acto-
res locales: Se recomienda fortalecer la asociatividad existente y contribuir a mejorar
viii Resumen
la calidad de la participacin con programas que aporten a la capacidad organizativa
y a las capacidades de liderazgo y de gestin de las organizaciones sociales.
4. Articular las capacitaciones con las necesidades de las comunidades y brindar
acompaamiento en todo el ciclo de los proyectos: Las capacitaciones deben ser
negociadas desde tres perspectivas esenciales: las apuestas productivas de las al-
caldas; las capacidades, saberes e intereses de la poblacin y la oferta y misin
institucional de las entidades que prestan este tipo de servicios.
5. Aumentar las estrategias de atencin psicosocial y reparacin simblica: Se con-
sidera pertinente proponer que la atencin psicosocial sea un componente transver-
sal de todos los procesos de capacitacin y acompaamiento en los municipios.
Adems, se propone construir una ruta itinerante de la reparacin simblica que va-
ya por todos los municipios y est acompaada por actores pblicos, privados y so-
ciales; de este modo, adems de contribuir a la reparacin simblica, se ayuda a
que las vctimas y los actores territoriales se apropien conjuntamente del territorio.
El concepto del Goce Efectivo de Derechos y sus indicadores para medir los efectos
de los proyectos en la estabilizacin socioeconmica y en la restitucin de derechos
que fueron vulnerados no se conocen en los municipios, ni por los funcionarios ni por
las vctimas. Se recomienda enfatizar en tres aspectos: una mejor caracterizacin de
las vctimas, una estrategia de difusin y la asignacin de responsabilidades dentro
de las administraciones locales para que hagan seguimiento a su implementacin.
Recomendaciones para los actores
Gobierno nacional: Entre otras recomendaciones, se le sugiere aprovechar la pol-
tica de reparacin para mejorar el proceso de descentralizacin y articulacin entre
niveles territoriales y entre las diferentes agencias del Estado que entregan servicios
en el marco de la Ley de vctimas.
Gobernacin de Caldas: Se le sugiere mejorar el papel de intermediacin entre
Gobierno Nacional y municipios, especialmente en la divulgacin de informacin y
en el acompaamiento a la ejecucin de la Ley. Especficamente, se le solicita apo-
yar el proceso de fortalecimiento de la Asociacin de Municipios del Oriente de Cal-
das como una plataforma conjunta para planear y desarrollar proyectos de impacto
regional, desde la cual podran planearse e implementarse varias de las propuestas
contenidas en esta investigacin.
Administracin pblica de los municipios: Se les recomienda focalizar mejor la
inversin a partir de mejores caracterizaciones de la poblacin vctima. Deberan, a
partir de una mirada transversal de la reparacin, fomentar ms la participacin de
las vctimas e incluirlas en la mayor cantidad posible de actividades y proyectos mu-
nicipales.
Resumen ix
Organizaciones de vctimas: Se les propone avanzar hacia su formalizacin y au-
mentar el nivel de involucramiento de los miembros y la representatividad de sus
lderes, as como vincularse ms activamente a la toma de decisiones municipales.
Sector educativo: Las instituciones del sector educativo podran jugar un papel ms
activo si promovieran investigaciones pertinentes para los municipios y sus proble-
mticas, y haciendo convenios con las alcaldas de manera que contribuyeran a su-
plir necesidades de profesionales que pudieran aportar al desarrollo municipal.
Sector privado: Las empresas privadas deberan enfocar sus polticas de respon-
sabilidad social empresarial (RSE) a las necesidades de los municipios y generar
alianzas pblico-privadas de beneficio mutuo para contribuir al empleo y al creci-
miento econmico territorial del oriente de Caldas. Las asociaciones productivas de-
beran acercarse entre s para buscar intercambios y articulaciones que mejoren su
quehacer, tanto hacia adentro de los municipios como a nivel subregional.
Cooperacin internacional: Se les recomienda mejorar su presencia en los munici-
pios, tal vez con sedes permanentes. En muchos casos cuentan con un potencial de
articulacin muy grande que podran aprovechar para generar intercambios entre los
sectores pblico, privado y los representantes de las vctimas, que podran enfocar-
se hacia la consolidacin de alianzas pblico-privadas. En el caso especfico de
CERCAPAZ, debera enfocar los practicantes de dilogo en este sentido. Por ltimo,
dada su experiencia en contextos internacionales, podran aprovechar mejor este
conocimiento para aportar en los aspectos psicosociales del proceso de reparacin.

x Resumen

Zusammenfassung xi
Zusammenfassung
Kontext der Studie
Kolumbien erlebt derzeit einen paradoxen Prozess, in dem versucht wird, Transitio-
nal Justice Mechanismen, die blicherweise in Post-Konflikt Szenarien angewendet
werden, inmitten des andauernden bewaffneten Konflikts einzufhren. Bislang sind
offiziell annhernd sechs Millionen Opfer registriert, die durch die Anwendung des
Gesetzes 1448 aus dem Jahr 2011 (Opfergesetz) Wiedergutmachung erfahren sol-
len. Dieses Gesetz verfolgt das Ziel, die betroffene Bevlkerung wieder in das ge-
sellschaftliche, politische und wirtschaftliche Leben einzugliedern. In diesem Rahmen
frdert der kolumbianische Staat, neben weiteren Manahmen, Projekte fr die so-
zio-konomische Stabilisierung der Opfer. Dabei stehen die Department-
Regierungen und die Munizipien vor der Herausforderung, partizipativ entwickelte
Projekte zu formulieren, die den Bedrfnissen der Opferbevlkerung gerecht werden
und sich an den sozio-konomischen Potenzialen ihrer Region orientieren.
Angesichts des Mangels an zuverlssigen Informationen ber die Opferbevlkerung
und an Strategien zu ihrer sozio-konomischen Stabilisierung, ist eines der grundle-
genden Ziele der vorliegenden Studie, den relevanten Akteuren und Entscheidungs-
trgern im Department Caldas Informationen und Vorschlge fr sozio-konomische
Strategien bereitzustellen, die zum integralen Wiedergutmachungsprozess beitragen
knnen.
Im Rahmen der Studie wurden zunchst Informationen ber die Wirtschaftsstruktur
der Region erfasst, und eine Charakterisierung der Opferbevlkerung sowie ihrer
Beteiligungsmglichkeiten erstellt, um an die Bedrfnisse der Opfer angepasste Stra-
tegien entwickeln zu knnen. Darber hinaus wurden Empfehlungen zur Handhabe
der Indikatoren des Konzepts der Effektiven Ausbung der Grundrechte (Goce Efec-
tivo de Derechos - GED) formuliert, die fr das Wirkungsmonitoring der Reparati-
onsmanahmen angewendet werden.
Untersuchungsgebiet
Das Department Caldas liegt im Westen der zentralen Andenkordillere, in der Ecor-
egin Cafetera, dem Haupt-Kaffeeanbaugebiet Kolumbiens. Die Produktion von Kaf-
fee war lange Zeit die primre Einkommensquelle, und machte die Region wirtschaft-
lich konkurrenzfhig. Die Gesellschaft fr Internationale Zusammenarbeit (GIZ) en-
gagiert sich in Caldas und anderen Departments mit dem Programm CERCAPAZ:
Friedensentwicklung durch Frderung der Zusammenarbeit zwischen Staat und Zi-
vilgesellschaft. In Zusammenarbeit mit der Regierung von Caldas gab die GIZ die
Forschungsstudie in Auftrag und legte das Untersuchungsgebiet auf vier Munizipien
xii Zusammenfassung
im Osten von Caldas fest (Marquetalia, Norcasia, Pensilvania und Saman), da hier
ca. 40 % der gesamten Opferbevlkerung des Departments leben. Das Programm
CERCAPAZ, die Regierung von Caldas, das Seminar fr lndliche Entwicklung
(SLE) der Humboldt-Universitt zu Berlin und die Universidad Autnoma de Maniza-
les (UAM) stimmten sich ab, um ein zehnkpfiges Forschungsteam zusammenzu-
stellen, das die Erhebungen durchfhrte und die vorliegende Studie erstellte.
Politischer Kontext
Die Wurzeln des bewaffneten Konflikts liegen vor allem in der Unfhigkeit des Staa-
tes die sozialen Bedrfnisse der Bevlkerung zu erfllen, was zur Entstehung orga-
nisierter Guerilla-Gruppierungen beitrug. Deren Wachstum, sowie fehlende staatliche
Kontrolle, waren wiederum der Ursprung paramilitrischer Gruppen, die aufgebaut
wurden um die Guerilla zu bekmpfen. Diese komplexe Konfliktsituation hat zu der
enorm hohen Zahl der Opfer gefhrt, die vorwiegend aus der armen, lndlichen Be-
vlkerung stammen. Im Rechtssystem Kolumbiens wurden verschiedene Transitional
Justice Mechanismen entwickelt, um den Friedensprozess und die Wiedergutma-
chung der Opfer zu untersttzen. Die rechtliche Grundlage bilden vor allem die Ge-
setze 387 von 1997, 975 von 2005 und 1448 von 2011.
Das Konzept der Transitional Justice beabsichtigt, in Zeiten politischen Wandels Ge-
rechtigkeit zu gewhrleisten, ohne dabei den Frieden zu gefhrden, und hierbei vor
allem Wiedergutmachung fr die Opfer von Menschenrechtsverletzungen zu leisten.
Die dafr notwendigen Manahmen setzten sich meist aus vier bergreifenden
Komponenten zusammen: Gerechtigkeit, Reparationen, Wahrheitsfindung und insti-
tutionelle Reformen.
Theoretischer Rahmen und Methodik
Fr die Umsetzung der Studie wurden vier Untersuchungsbereiche festgelegt: 1)
Produktionsstruktur und wirtschaftliche Potenziale der Munizipien; 2) Partizipation an
der Formulierung sozio-konomischer Strategien; 3) Sozio-konomische Charakteri-
sierung der Opferbevlkerung auf Haushaltsebene; und 4) Potenziale fr Reparation
im Sinne von Transitional Justice. Diese Untersuchungsbereiche dienten als Aus-
gangspunkt fr die Informationserhebung in den Munizipien, sowie als Struktur fr
die Organisation und Analyse der Daten. Zudem wurden die vier Untersuchungsbe-
reiche fr die Operationalisierung der folgenden zentralen Konzepte genutzt:
Die wirtschaftlichen Potenziale beziehen sich vor allem auf Wettbewerbsvor-
teile, die auf drei Wegen erzielt werden knnen: durch einen Kostenvorteil, ei-
ne geeignete Produktdifferenzierung, sowie das strategische Erschlieen von
Nischenmrkten. Das wirtschaftliche Potenzial umfasst zudem die Sachmittel,
die zur Weiterentwicklung eines Unternehmens, einer Aktivitt oder eines be-
Zusammenfassung xiii
stimmten Territoriums zur Verfgung stehen. Das Konzept der sozio-
konomischen Projekte versteht sich als Strategie zur staatlich untersttzten
Einkommensschaffung, die das Ziel verfolgt formelle und zukunftsfhige Pro-
duktionseinheiten zu grnden, gleich welcher Gre oder Rechtsform.
Fr die Charakterisierung der Opferbevlkerung bot sich der Livelihood An-
satz an, ber den sozio-konomische Faktoren erfasst werden knnen, die
Einfluss auf die Lebensrealitt der Bevlkerung nehmen. Hierbei wird auf
Haushaltsebene die Lebensgrundlage anhand von fnf grundlegenden Kapita-
len erfasst: Humankapital, Naturkapital, Finanzkapital, physisches Kapital und
Sozialkapital.
Fr die Erfassung der Partizipationsmglichkeiten der Bevlkerung an der
Formulierung sozio-konomischer Strategien, wurde konzeptionell zunchst
davon ausgegangen, dass Dialog und Koordination notwendig sind, um nach-
haltige Lsungen fr komplexe Herausforderungen zu finden. Der Grad der
Beteiligung variiert von der einfachen Prsenz, ber die Aufnahme von Infor-
mationen, die Teilnahme an Konsultationsprozessen, die Beteiligung an Ent-
scheidungen oder die Beteiligung an der Umsetzung, bis hin zur Zugehrigkeit
zu einem der Entscheidungstrger selbst.
Whrend der Datenerhebung, und fr die Erarbeitung der sozio-
konomischen Strategien, wurde der Do No Harm Ansatz bercksichtigt. So
wurde zum Beispiel bedacht, dass sensible Fragen bei den Interviewpartnern
unter Umstnden zu starken emotionalen Reaktionen fhren, die negative
Auswirkungen hervorrufen knnen. Bei der Strategieentwicklung war es wie-
derum wichtig, zu versuchen die Opferbevlkerung mit der brigen Bevlke-
rung zu verbinden, um auf diese Weise Wiedergutmachungsprozesse nach-
haltig zu untersttzen und keine neuen Spannungen zu schaffen.
Die vorliegende Studie beruht auf einem qualitativen, explorativen und partizipativen
Forschungsansatz und wurde mit der Methodik der Aktions- und Entscheidungsorien-
tierten Untersuchung (AEU) durchgefhrt. Ein wesentliches Merkmal dieser Methodik
ist das iterative Vorgehen, das erlaubt die Arbeitsschritte in mehreren Schleifen zu
durchlaufen. Es ist somit mglich zu vorangegangenen Arbeitsschritten zurck zu
gehen, um zum Beispiel die berprfung von Ergebnissen mit der ursprnglichen
Informationsquelle selbst vorzunehmen. Dabei setzt die Anwendung des iterativen
Vorgehens eine flexible Forschungsstruktur voraus. Die Forschungsstudie ber-
schreitet den akademischen Bereich, und versteht sich zum Teil auch als Interventi-
on, da versucht wird, Synergien zwischen den verschiedenen Akteuren zu schaffen,
um Koordinations- und Abstimmungsprozesse zu Gunsten der Opfer des bewaffne-
ten Konflikts zu strken.
xiv Zusammenfassung
Der Zugang fr die Datenerhebung in den Munizipien wurde vom Forschungsteam
ber Vertrauenspersonen organisiert. Bei den unterschiedlichen Akteuren, unter an-
derem der Opferbevlkerung, Produzentenverbnden, Experten und Funktionren,
kamen verschiedene Erhebungsmethoden zur Anwendung (semi-strukturierte Inter-
views, Fokusgruppen-Diskussionen, partizipative Workshops). Die Ergebnisse der
Studie basieren auf Gesprchen mit etwa 300 Personen, deren Informationen sorg-
fltig verglichen und strukturiert wurden, um die wesentlichen Aspekte fr diese Ar-
beit herauszustellen.
Ergebnisse und Empfehlungen
Im Folgenden werden die zentralen Ergebnisse der vier Untersuchungsbereiche dar-
gestellt.
Produktionsstruktur und wirtschaftliche Potenziale der Munizipien: Die vier un-
tersuchten Munizipien sind berwiegend landwirtschaftlich geprgt, wobei abhngig
von der klimatischen Differenzierung je nach thermischer Hhenstufe unterschiedli-
che Agrarprodukte vorherrschen. In Marquetalia trgt der Kaffeeanbau zu gut der
Hlfte der landwirtschaftlichen Produktion bei, gefolgt von Avocado, Kochbanane,
Zuckerrohr und zunehmend auch Kautschuk. In Norcasia wird vorwiegend Kakao
und Avocado angebaut sowie Viehhaltung betrieben, und auch der Tourismus ver-
spricht ein gewisses Potenzial. Pensilvania ist ein typisches Kaffeeanbaugebiet, im
Unterschied zu den anderen Munizipien werden aber groe Flchen der Forstwirt-
schaft gewidmet. In Saman wird traditionell auch Kaffee angebaut und Viehhaltung
betrieben, darber hinaus sind Zuckerrohr, Kakao, Kochbanane, Avocado und Kaut-
schuk weitere wichtige Agrarprodukte.
In den vier Munizipien fhrt der groe Einfluss der Zwischenhndler auf die Preisge-
staltung dazu, dass es den Produzenten kaum mglich ist, ausreichende Gewinne zu
erwirtschaften. Die Ausfuhr und Vermarktung der landwirtschaftlichen Produkte ist
aufgrund des schlecht ausgebauten Straennetzes stark beeintrchtigt. Darber hin-
aus liegt die wahrscheinlich grte Herausforderung der Munizipien in der Entwick-
lung bisher kaum vorhandener lokaler Vermarktungsstrukturen, zum Beispiel durch
die Einrichtung von Wochenmrkten.
Sozio-konomische Charakterisierung der Opferbevlkerung: Eine adquate
psychosoziale Untersttzung der Opferbevlkerung gibt es in keinem der vier Muni-
zipien, obwohl es sich dabei im Vergleich zur brigen Bevlkerung um ein spezifi-
sches Bedrfnis der Opfer handelt. Sehr verbreitet ist die Wahrnehmung, dass durch
staatliche Beihilfen und materielle Untersttzung eine starke Abhngigkeit geschaf-
fen wurde, was die Opfer letztlich daran hindert selbst Initiative zu ergreifen und Un-
ternehmergeist zu entwickeln. Jene Opferfamilien, die ber Land verfgen, knnen
es meist nicht produktiv nutzen, da sie nicht die entsprechenden legalen Landtitel
Zusammenfassung xv
besitzen, oder weil ihnen die ntigen Ressourcen zur Bearbeitung des Landes feh-
len. In allen Munizipien ist gleichermaen erkennbar, dass sowohl die Opferbevlke-
rung, als auch die brige arme Bevlkerung, auf diverse Einkommensquellen ange-
wiesen ist, um ihren Lebensunterhalt zu bestreiten.
Obwohl die Opferbevlkerung sich generell mit den gleichen Schwierigkeiten kon-
frontiert sieht, die auch die rmere Bevlkerung im Allgemeinen betreffen, lassen
sich einige Besonderheiten herausstellen. Das Munizip Marquetalia hat zum Beispiel
viele Vertriebene aufgenommen, wobei die Mehrheit der inzwischen dort ansssigen
Opferbevlkerung im urbanen Raum lebt, und weder ber Land noch geeigneten
Wohnraum verfgt. In Norcasia hingegen lassen sich auf den ersten Blick keine spe-
ziellen Merkmale bezglich der Situation der Opferbevlkerung feststellen, doch ist
es eine Besonderheit, dass die Brgermeisterin selbst Opfer des bewaffneten Kon-
flikts ist und dieser Thematik daher besondere Aufmerksamkeit zukommen lsst.
Darber hinaus ist Norcasia durch seine geographische Nhe zum nrdlichen Sa-
man stark durch die Dynamik der gewaltsamen Vertreibungen in dieser Zone beein-
flusst. Saman selbst hat als eines der am strksten betroffenen Munizipien in Ko-
lumbien (20.707 registrierte Opfer bei einer Gesamtbevlkerungszahl von 25.760)
mehrere hervorzuhebende Aspekte: deutlich sichtbar ist zum einen die Entvlkerung
bestimmter Drfer, in welche die Vertriebenen noch nicht wieder zurckgekehrt sind,
oder gar nicht die Absicht oder den Anreiz dazu haben. Eine weitere Besonderheit ist
die Gre des Munizips, wodurch angesichts des schlecht ausgebauten Straennet-
zes die Kommunikation erschwert, und die Kommerzialisierung einschrnkt wird.
Partizipation an der Formulierung sozio-konomischer Strategien: Allen Munizi-
pien gemein ist die unverhltnismig hohe Zahl an registrierten Verbnden, von
denen die Meisten jedoch de facto nur auf dem Papier existieren. Aktive Opferver-
bnde gibt es nur wenige, dabei fehlt es ihnen an Formalisierung, ihre Fhrung ist oft
sehr personifiziert, und die Partizipation der Mitglieder beschrnkt sich auf die
schlichte Teilnahme an Versammlungen in der Erwartung auf weitere Beihilfen. Me-
chanismen und Instrumente partizipativer Planung, wie der Aktionsplan fr die integ-
rale Reparation der Opfer des bewaffneten Konflikts (PAT), sind meist unbekannt.
Potenziale fr Reparation im Sinne von Transitional Justice: In allen vier Munizi-
pien des Untersuchungsgebietes wurden staatliche Manahmen durchgefhrt, die
weitestgehend auf die Reparation der Opferbevlkerung ausgerichtet waren. Bei die-
sen Manahmen trifft man auf Elemente, die ein friedliches Zusammenleben frdern,
und solche, die neue Spannungen schaffen, insbesondere zwischen den Opfern, die
von staatlichen Reparationsmanahmen profitieren und jenen, die keine Unterstt-
zung erhalten haben. Auch zwischen der Opferbevlkerung im Allgemeinen und der
brigen Bevlkerung, deren Lebensbedingungen und Herausforderungen sich oft
sehr gleichen, treten aufgrund der besonderen Behandlung der Opfer Spannungen
xvi Zusammenfassung
auf. Die Opfer haben annhernd gleiche Vorstellungen, wie sich in Zukunft ihre Le-
bensbedingungen ndern sollen, um sich angemessen entschdigt zu fhlen, wobei
die Prioritt auf der Verbesserung der Wohnsituation und ihres Einkommens liegt.
Sozio-konomische Strategien fr den Osten von Caldas:
Fr jedes Munizip wurden vier spezifische Strategien entwickelt, die sich in Bezug
auf das gesamte Untersuchungsgebiet in fnf zentralen Kategorien zusammenfassen
lassen:
1. Schaffung und Strkung lokaler Mrkte, Diversifizierung der Produktpalette, Wei-
terverarbeitung von Primrerzeugnissen, Verbesserung der Produktivitt und der lo-
kalen sowie regionalen Vermarktung: Es wird eine aktivere Rolle und Prsenz der
lokalen Verwaltung in der Wirtschaftsstruktur, und die Schaffung eines subregionalen
Systems zur Markt- und Preisbeobachtung empfohlen. Hierbei kann auch dem Ver-
band der Munizipien des Ostens von Caldas (ASOORIENTE) eine besondere Be-
deutung zukommen. Die Department-Regierung ist aufgerufen, sich als Vermittler
und Impulsgeber strker beim gemeinsamen Ausloten von Interessen und bei der
Umsetzung einzelner Manahmen zu engagieren.
2. Frderung des touristischen Potenzials: In den vier Munizipien befinden sich Orte
von touristischem Interesse. Es gibt bereits Initiativen zur Tourismusentwicklung,
doch fehlt es an Koordination sowie an Infrastrukturinvestitionen. Die Department-
Regierung knnte zur Konsolidierung eines Tourismuskomitees auf subregionaler
Ebene beitragen, um touristische Angebote zu koordinieren, und die Entwicklung des
Tourismussektors in Zusammenarbeit mit der lokalen Verwaltung zu planen.
3. Strkung der Produktionsverbnde und Opferorganisationen, sowie der Koordina-
tion lokaler Akteure: Es ist sinnvoll, bereits bestehende Vereinigungen zu unterstt-
zen, und die Beteiligung der Mitglieder zu frdern, z.B. durch Programme zur Str-
kung der Organisationsfhigkeit, zum Ausbau von Fhrungskompetenzen und dem
Management sozialer Vereinigungen.
4. Abstimmung der Weiterbildungsmanahmen auf die Bedrfnisse der Bevlkerung
und Begleitung der Projekte ber ihre gesamte Laufzeit hinweg: Bei der Erstellung
von Fortbildungsangeboten sollten folgende drei Elemente bercksichtigt werden: die
von der lokalen Verwaltung priorisierten Entwicklungsstrategien, das Vorwissen und
Interesse der Bevlkerung, sowie die Schwerpunkte der Bildungsinstitutionen, die
solche Dienstleistungen anbieten.
5. Strategien zum Ausbau psychosozialer Untersttzung und symbolischer Wieder-
gutmachung: Die psychosoziale Untersttzung sollte als Querschnittskomponente in
allen Weiterbildungs- und Begleitmanahmen eingefhrt werden. Die Einrichtung
eines Erinnerungspfads durch die Munizipien im Sinne der symbolischen Wieder-
Zusammenfassung xvii
gutmachung, die von ffentlichen, privaten und sozialen Akteuren untersttzt und
begleitet wird, knnte eine interessante Initiative sein, damit sich Opferbevlkerung
und lokale Verwaltung annhern und den Orten der Gewalt eine neue Bedeutung
geben.
Das Konzept der Effektiven Ausbung der Grundrechte (GED) mit seinen Indikatoren
fr die Ermittlung der Wirksamkeit von Projekten zur sozio-konomischen Stabilisie-
rung und zur erneuten Gewhr zuvor beschnittener Rechte, ist in den Munizipien
weder unter den Funktionren, noch unter der Opferbevlkerung selbst bekannt.
Diesbezglich wird empfohlen, folgende drei Aspekten zu bearbeiten: die Verbesse-
rung der Charakterisierung der Opferbevlkerung, die Erstellung einer Strategie zur
Bekanntmachung der GED-Indikatoren, und die klare Zuweisung von Verantwortlich-
keiten innerhalb der lokalen Verwaltungen, damit das Monitoring der Indikatoren ent-
sprechend umgesetzt werden kann.
Empfehlungen an relevante Akteure und Entscheidungstrger
Nationale Regierung: An die nationale Regierung richtet sich neben weiteren Vor-
schlgen vor allem die Empfehlung, die Reparationspolitik auch fr die Strkung der
Dezentralisierung, und die Verbesserung der Koordination zwischen den verschiede-
nen Regierungsebenen und staatlichen Institutionen, die im Rahmen des Opferge-
setzes aktiv sind, zu nutzen.
Department-Regierung Caldas: Im Hinblick auf die Bekanntmachung und die Um-
setzung des Opfergesetzes, sollte sich die Department-Regierung ihrer Rolle als
Vermittler zwischen nationaler Regierung und lokaler Verwaltung bewusst sein, und
diese zu nutzen wissen. Es wre sinnvoll den Verband der Munizipien des Ostens
von Caldas (ASOORIENTE) zu strken, da in dieser Plattform gemeinsam regionale
Projekte geplant und durchgefhrt, sowie auch verschiedene Vorschlge dieser Stu-
die umgesetzt werden knnen.
Lokale Verwaltungen der Munizipien: Den lokalen Verwaltungen wird geraten, mit
Hilfe einer verbesserten Charakterisierung der Opferbevlkerung die begrenzten
Ressourcen fr Reparationsmanahmen gezielter einzusetzen. Die Reparation der
Opfer muss als bergreifende Aufgabe verstanden werden, wobei ihre Partizipati-
onsmglichkeiten gefrdert werden mssen, und sie in Aktivitten und Projekte des
Munizips eingebunden werden sollten.
Opferverbnde: Den Opferverbnden wird nahegelegt, sich zu formalisieren, ihre
Mitglieder mehr einzubeziehen, ihre Fhrungspersonen strker in den Organisatio-
nen zu verankern, und aktiver an den Entscheidungsprozessen der Munizipien teil-
zunehmen.
xviii Zusammenfassung
Bildungseinrichtungen: Angesichts des Bedarfs an Studien ber verschiedene
Problemfelder der Munizipien, wre es sinnvoll, wenn sich akademische Bildungsein-
richtungen mit entsprechenden Forschungsprojekten engagieren. Mit den lokalen
Verwaltungen der Munizipien knnten Vereinbarungen ber den Einsatz von Fach-
krften getroffen werden, um bestehende Mngel auszugleichen, und so zur Ent-
wicklung der Munizipien beizutragen.
Privatwirtschaft: Die privatwirtschaftlichen Akteure sollten Projekte der sozialen Un-
ternehmensverantwortung an den Bedrfnissen der Munizipien ausrichten, und im
Rahmen von Partnerschaften zwischen dem privaten und ffentlichen Sektor zur
Einkommensschaffung und zum Wirtschaftswachstum des Ostens von Caldas bei-
tragen. Den Produktionsverbnden wird empfohlen, sich untereinander besser zu
vernetzen, um den Austausch und die Koordination zu frdern, und so ihre Aktivit-
ten in den Munizipien und im subregionalen Rahmen effektiver zu gestalten.
Internationale Entwicklungsorganisationen: Den Akteuren der internationalen Zu-
sammenarbeit wird nahegelegt, ihre Prsenz in den Munizipien zu erhhen; eventuell
sogar durch eine stndige Prsenz vor Ort. Da sie als externe Organisationen gut fr
das Vernetzen unterschiedlicher Akteure geeignet sind, wre es sinnvoll, wenn sie
den Austausch zwischen den Opferverbnden und dem ffentlichen und privaten
Sektor anregen, damit sich Partnerschaften zwischen den verschiedenen Sektoren
vertiefen. Im konkreten Fall von CERCAPAZ, sollten die Teilnehmer des Ausbil-
dungsprogramms fr Dialogfhrer (Practicantes de Dilogo) auch in dieser Hinsicht
eingesetzt werden. Weiterhin bietet es sich an, die internationalen Erfahrungen der
GIZ im Bereich der psychosozialen Untersttzung, strker im Rahmen des Reparati-
onsprozesses in Kolumbien zu nutzen.

Executive Summary xix
Executive Summary
Study context
Colombia has faced an internal armed conflict for more than six decades. The rise of
armed guerrilla groups, the formation of paramilitary self-defense groups, and the
states incapability of maintaining public order and security has exacerbated the situ-
ation of violence and counter-violence. This complex conflict situation has resulted in
a tremendous number of victims almost six million to date mostly among the rural
and poor populations.
While the conflict is still ongoing, the country has recently established a Transitional
Justice scheme, legally recognizing the states responsibility to ensure justice and
provide reparation of human rights violations to the victims of the conflict. Noteworthy
are Law 387 of 1997, which provides measures for the prevention of forced dis-
placement and reparation for the internally displaced, the Justice and Peace Law of
2005 (Ley 975 de 2005, Ley de Justicia y Paz) on the reincorporation of fighters into
civilian life, victims reparations, and the maintenance of law and order, and lastly, the
recent Victims Law 1448 of 2011 (Ley de Vctimas y de Restitucin de Tierra, Law
1448). Means of reparation under this law include, among others, the full reintegra-
tion of victims into the countrys social, political and economic life, and this is the ba-
sis for the study at hand. Among the measures foreseen are socio-economic support
projects for the victims to stabilize their socio-economic situation. These projects
have to respond to the victims specific needs, should be designed with participatory
procedures and be in line with the respective regional potentials. Achieving these
objectives presents a challenge to the departmental and municipal governments who
are in charge of implementing and offering such projects. This is especially true con-
sidering the remarkable shortage of reliable information about the victim population
and a lack of concrete strategies designed to stabilize their socio-economic situation.
Objectives, scope and institutional design of the study
This study aims to overcome some of the outlined knowledge gaps for the Eastern
part of the department of Caldas: its main objectives are to provide actors at different
levels in the department with information and ideas for the development of strategies
that will have a positive impact on the integral reparation of the victim population. The
goals therefore are to make information available about a) the socio-economic struc-
ture of the studied municipalities, b) the characteristics of the victim population, and
c) the victim populations involvement in participatory decision-making processes as
an input for the design of socio-economic support strategies adjusted to the specific
reparatory needs of the victim population, and d) the provision of recommendations
xx Executive Summary
for the application of the effective enjoyment of rights indicators (Goce Efectivo de
Derechos, GED) which are an instrument designed by the state to monitor the impact
of the reparation efforts.
The study was commissioned by the GIZ program Cooperation between the State
and the Civil Society for the Peace Development (CERCAPAZ), one of whose pro-
gram areas is the department of Caldas, and which was proposed in collaboration
with the departmental government of Caldas. It was carried out by a team of 10 re-
searchers and assistants from the Center for Rural Development of the Humboldt
University of Berlin (SLE, Seminar fr Lndliche Entwicklung) and the Universidad
Autnoma de Manizales (UAM) in four municipalities in Eastern Caldas. Caldas is
located in the mid-west of the Colombian Andes, and forms part of the countrys tra-
ditional coffee region. The four municipalities Marquetalia, Norcasia, Pensilvania and
Saman were chosen based on their high proportion of victims. They are home to
approximately 40 per cent of the departments entire victim population.
Conceptual framework and methodology
To fulfill the objectives of the study, qualitative research methods were employed to
focus on four main research areas: 1) the economic structure and potentials of the
municipalities, 2) the levels of organization, participation and inter-actor cooperation
in the formulation and design of socio-economic support projects, 3) the socio-
economic characteristics and needs of victim households, and 4) the potentials of
reparation within the framework of transitional justice with a view towards principles
of Do-No-Harm. These areas served as a guiding framework for the data collection in
the municipalities and its succeeding analysis, operationalizing the core guiding con-
cepts:
The economic potentials are understood in relation to the municipalities com-
petitive advantage. A socio-economic support project is understood as a strat-
egy of income generation with institutional support, with the goal of creating a
sustainable and productive activity in the formal sphere, disregarding its size
or juridical status.
The characterization of the victim population is based on some key elements
of the livelihood approach, a framework to better understand the socio- eco-
nomic conditions that determine the livelihoods of a specific population. Cen-
tered around the household as the basic socio-economic unit, five types of
capitals were assessed: physical, financial, natural, social and human capital.
The underlying idea to determine the levels of organization, participation and
inter-actor coordination in the formulation and design of socio-economic sup-
port projects is that dialogue and cooperation are efforts to adequately re-
Executive Summary xxi
spond to complex challenges and to jointly find sustainable solutions. Accord-
ingly, participation in areas of cooperation and organization can vary from
mere presence, obtaining information, intervening in a consultative manner,
taking part in decision-making, administration and execution up to becoming a
member of a decision-making entity.
The research process as well as the formulation of strategies were guided by
the principles of Do-No-Harm. The research itself was thus understood as an
intervention; it was considered that each interview could have an emotional ef-
fect on the target population. Also, connecting rather than dividing factors
were focused on. The strategy formulation was aimed at bringing together vic-
tim and non-victim population, maintaining the victim reparation focus but at
the same time including the non-victim population in the strategies to support
long-term reconciliation processes.
The study followed an exploratory and participatory approach, and was designed
along the concept of applied research. It deployed an iterative procedure, for exam-
ple, by verifying and consolidating preliminary findings with the target audience. By
trying to generate synergies between different actors to strengthen cooperation and
participation that would benefit the victim population within the research process, the
scope of the study went beyond that of traditional academic researches, focusing on
the generation of knowledge towards initiating the implementation of suggested
strategies.
The data collection required a strategy for accessing the field with the support of key
actors serving as entry points to introduce the researchers to the community and to
establish a relationship of trust. The methods of data collection consisted of semi-
structured interviews, focus group discussions and participatory workshops carried
out with several actor groups including, amongst others, the victim population, admin-
istration, actors from the productive sector, and political decision-makers. The infor-
mation provided by a total of around 300 consulted persons was systematized, ana-
lyzed and compared to identify key findings relevant to the studys objectives.
Key findings
The findings for each research area are as follows:
Economic structure and potentials of the municipalities: The economic structure
of the four municipalities is dominated by the farming and livestock sector. Production
is to varying degrees concentrated on certain products, depending on the different
climatic conditions the municipalities display. Coffee production makes up around
half of the economic product of Marquetalia, Pensilvania and Saman. Other im-
xxii Executive Summary
portant products in all municipalities include avocado, plantain, sugar cane. Livestock
production plays
a considerable role in Saman and Norcasia. Natural rubber is a relatively newly
emerging product with economic potential. In Pensilvania, a significant part of the
territory is used for forestry production. Norcasia shares a noteworthy touristic poten-
tial with the Northern corregimientos (subdivision of a municipality) of Saman.
Common problems among all municipalities affecting the victim as well as the non-
victim population are the presence of many intermediaries in the commercialization
process, which prevents producers from taking an important share of the value gen-
erated with their products, as well as difficulties in the commercialization and export
of local products. Deficient road and transport infrastructure is another shared obsta-
cle, and a major challenge for all municipalities lies in the creation of and access to
local and regional markets.
Socio-economic characteristics and needs of victim households: A lack of psy-
chosocial services for traumatized persons to receive support in dealing with the past
is a problem which the four municipalities have in common and that affects the victim
population specifically. Another joint problem is a generalized perception of the popu-
lations economic dependence on subsidies and state support which discourages
economic initiative and entrepreneurship. Among the victim population with access to
land, issues over the uncertainties surrounding land titles are common as well as a
lack of resources to make productive use of the latter. The victim population as well
as other disadvantaged segments of the population have to resort to taking on sev-
eral income-generating activities, an extra burden for those already struggling to cov-
er their daily expenses.
The victim population across the four municipalities displays similar socio-economic
characteristics. There are some particularities, however. Marquetalia is a receiving
municipality in terms of victim displacements; the majority of displaced persons newly
arrived live in the urban centers, possessing neither housing nor land. Norcasias
mayor is a victim herself and provides attention and support to the victim population.
Because of the municipalitys geographic proximity to the corregimientos of Northern
Saman where the conflict has been particularly violent and many persons were
forcefully displaced, Norcasia has been affected by this dynamic, too. Saman is one
of the municipalities with the highest percentage of victim population in Colombia:
20,707 out of 25,760 inhabitants are registered victims. A notable feature here is the
abandonment of some rural areas and a lack of incentive for people to return. With its
relatively large territory and its remote location (some areas are several hours travel
time away from the administrative center), the victim and farming population in those
remote areas faces severe limitations in terms of communication, infrastructure, and
the commercialization of their products.
Executive Summary xxiii
Levels of organization, participation and inter-actor cooperation in the formula-
tion and design of socio-economic support projects: In all of the municipalities
there is an over-registration of associations, most of which only exist on paper and
have a very low level of functionality, or none at all. Amongst the very few active or-
ganizations, leadership tends to be personalized and participation within them is of-
ten limited to attending meetings and waiting to receive external support. Mecha-
nisms of participatory planning like the local and regional plans for the attention and
integral reparation to the victims of the armed conflict (Planes de Accin Territorial
para la Atencin y Reparacin Integral a las Vctimas del Conflicto Armado, PAT) are
largely unknown to those they are intended for, which inhibits effective participation.
Victim organizations often lack formal structures and functional capacities.
Experiences and potentials of reparation: There are several programs and activi-
ties which were designed to contribute to the reparation process. Connecting factors
enabling a harmonious community life like joint experiences and warmth of the popu-
lation were identified. However, dividing potentials were also apparent, especially
between victims that are beneficiaries of governmental support programs and others
who are not and between the victim and the non-victim populations. In all municipali-
ties, the victim population aspires to receive reparation in a manner that allows them
to improve their living conditions and to be integrated into the social and economic
life of the community. Furthermore, psychosocial as well as symbolic reparation and
truth seeking play an important role for the victim population.

Strategy recommendations
Based on these findings, four strategies are suggested for each municipality which
can be grouped into five interrelated categories.
1. Creating and improving local markets, diversifying the product portfolio, further
processing existing products, improving productivity as well as local and export-
oriented commercialization. The study recommends that the local administration take
a more active role in stimulating the local economy, for example, by creating a sub-
regional price system. ASOORIENTE, an association for exchange and cooperation
of municipalities of Eastern Caldas, could serve as a platform for this. The depart-
mental government is called upon to take leadership in mediating and promoting
such collective processes of defining common goals, identifying cooperation possibili-
ties and windows of opportunity for implementation.
2. Encouraging tourism development: In the four municipalities, there are sites that
could be of touristic interest, and some noteworthy initiatives to develop the tourism
sector already exist. However, a lack of investment in infrastructure and strategic
communication is hindering the success of these initiatives. The departmental gov-
ernment could play an important role in establishing a sub-regional tourism commit-
xxiv Executive Summary
tee to coordinate efforts and, jointly with the municipalities, to plan and develop a
common promotion and marketing strategy for the tourism sector at a sub-regional
level.
3. Strengthening the associative capacities of victims groups and business associa-
tions. It is recommended to boost the cooperative and organizational skills of existing
associations with support mechanisms and to contribute to an enhanced level of par-
ticipation in programs that strengthen the organizational, administrative and leader-
ship capacities of civil society organizations.
4. Aligning educational offerings along the actual needs of the community and provid-
ing assistance to projects throughout the entire project cycle. Training and educa-
tional course curricula as well as assistance plans should be jointly planned and for-
mulated to match and consider the local administrations development plans, the ed-
ucational level and interest of the population, the local geo-economic circumstances
as well as the portfolio and focus of institutions offering these services.
5. Improving psychosocial assistance services and symbolic reparation to the victim
population. It is considered appropriate to make psychosocial assistance a crosscut-
ting element that should be mainstreamed into all training and assistance services,
especially those targeted at the victim population. Furthermore, it is suggested to
create a scenic route through all four municipalities with memorial elements as sym-
bolic reparation. Public, private and civil society actors could join their efforts to real-
ize such a project, which would allow that apart from establishing a site of symbolic
reparation, the victim population and other actors could jointly penetrate and develop
a connection to the local area, enhancing the feeling of rootedness and belonging.
The concept of the effective enjoyment of rights and its indicators to monitor and
measure the impact of projects designed to stabilize the victim populations socio-
economic situation and the restitution of violated rights are hardly known in the mu-
nicipalities. Neither the local administration nor the victim population or representa-
tives are aware of their existence and of possibilities to apply them. The study there-
fore recommends focusing on three aspects: firstly, to gather and organize more in-
formation about the victim population; secondly, to define a strategy to make the
concept and indicators known; and thirdly, to assign clear responsibilities within the
local administration and provide sufficient resources for implementing and following
up on them.

Executive Summary xxv
Recommendations to specific actors
Lastly, recommendations for the implementation of the above strategies are also
formulated to different actors.
Among other points, the national government is called to take advantage of
the reparation policy to enhance the processes of decentralization and inter-
governmental coordination of agencies on different political levels that offer
services under the Victims Law.
The study recommends that the departmental government of Caldas im-
proves its role as mediator to the national and local governments, especially
with respect to improving information flows and to assisting in the execution of
the law. A particular focus should be put on strengthening the inter-municipal
association ASOORIENTE as a common platform to develop and plan pro-
jects with a regional impact, including several of the strategies formulated in
the study.
The local governments should in turn improve their public spending based
on an enhanced knowledge base of the characteristics of the victim popula-
tion. Parting from an understanding of reparation as a crosscutting issue, vic-
tim participation and their inclusion in all municipal activities and projects
should be reinforced.
Victim organizations should make an effort to formalize their structures, in-
crease the amount and quality of member participation and ensure the repre-
sentative legitimacy of their leaders. The study suggests a more proactive en-
gagement for victim organizations in municipal decisions relating to victim rep-
aration.
Local and regional educational institutions could play a more active role by
promoting research projects related to the problems of local municipalities.
Additionally, coordinating more closely with local administrations could result
in better matching the local professional demands which would benefit both
the educational institutions and the municipalities, promoting local develop-
ment.
The private sector should direct its corporate social responsibility policies to-
wards the needs of the local communities. They could enter into public-private
partnerships to contribute to employment generation and economic growth in
Eastern Caldas. Producer associations within and across municipal borders
should establish more cooperation mechanisms among themselves through
exchanging information and organizational know-how, generating synergies.

xxvi Executive Summary
Actors of international cooperation are called to extend their presence in
the municipalities, possibly with permanent local branches. They often have a
high capacity of coordinating and bringing different actors together, which
could help to establish a culture of cooperation and partnership between pub-
lic and private actors and victim representatives. CERCAPAZs dialogue prac-
titioners could play a championing role here. Lastly these actors could deploy
heir knowledge on psychosocial assistance gained from international experi-
ence in supporting the design of locally adjusted assistance and reparation
strategies.

Tabla de Contenidos xxvii
Tabla de Contenidos

Prefacio ...................................................................................................................... ii
Agradecimientos ....................................................................................................... ii
Resumen ................................................................................................................... iii
Zusammenfassung ................................................................................................... xi
Executive Summary ............................................................................................... xix

Lista de tablas ....................................................................................................... xxxi
Lista de grficas .................................................................................................. xxxii
Abreviaturas ......................................................................................................... xxxiii
1 Introduccin1
1.1 Antecedentes ............................................................................................... 1
1.2 Problema ...................................................................................................... 2
1.3 Objetivos ...................................................................................................... 3
1.3.1 Objetivo general .................................................................................... 3
1.3.2 Objetivos especficos ............................................................................ 3
1.4 Estructura del documento ............................................................................ 4

PARTE 1: REFERENTES Y METODOLOGA ........................................................... 6
2 Contexto: conflicto armado y reparacin ........................................................ 7
2.1 mbito nacional ............................................................................................ 7
2.1.1 Conflicto armado ................................................................................... 7
2.1.2 Reparacin y Goce Efectivo de Derechos (GED) ................................. 9
2.2 mbito departamental ................................................................................ 12
3 Marco referencial ............................................................................................. 17
3.1 Reparacin en el marco de la Justicia Transicional ................................... 17
3.2 Desarrollo productivo local y regional ......................................................... 18
3.3 Enfoque de medios de vida sostenible ....................................................... 19
3.4 Participacin, dilogo y articulacin entre actores ..................................... 20
3.5 Accin sin dao .......................................................................................... 21

xxviii Tabla de Contenidos
4 Metodologa ..................................................................................................... 23
4.1 Tipo de investigacin .................................................................................. 23
4.2 reas de investigacin ............................................................................... 24
4.2.1 Estructura productiva y potencialidades de los municipios ................. 24
4.2.2 Condiciones para la articulacin, organizacin y participacin en la
formulacin de proyectos productivos ................................................. 25
4.2.3 Caracterizacin socio-productiva de hogares de vctimas .................. 25
4.2.4 Potenciales de reparacin en el marco de la Justicia Transicional ..... 25
4.3 Fases de investigacin ............................................................................... 26
4.4 Unidades de anlisis y fuentes de informacin .......................................... 28
4.5 Tcnicas e instrumentos de levantamiento de informacin ........................ 29

PARTE 2: RESULTADOS Y ESTRATEGIAS .......................................................... 32
5 Un comentario inicial ...................................................................................... 33
6 Marquetalia ...................................................................................................... 37
6.1 Estructura productiva: De qu se vive en el municipio? ........................... 37
6.2 Caracterizacin de la poblacin vctima ..................................................... 38
6.3 Espacios y niveles de organizacin, participacin y articulacin ................ 40
6.4 Experiencias y potenciales de reparacin .................................................. 40
6.5 Estrategias ................................................................................................. 41
6.5.1 Mercados locales y regionales que acerquen productores y
consumidores y que disminuyan la intermediacin ............................. 41
6.5.2 Generacin de valor agregado y diversificacin de la produccin
local .................................................................................................... 43
6.5.3 Una pedagoga de la reparacin para la atencin psicosocial de las
vctimas individual, familiar y social .................................................... 44
6.5.4 Fomento de capacidades en las organizaciones sociales y
empresariales que mejoren su nivel de organizacin, participacin y
gestin ................................................................................................. 46
7 Norcasia ........................................................................................................... 49
7.1 Estructura productiva: D qu se vive en el municipio? ........................... 49
7.5 Estrategias ................................................................................................. 53
Tabla de Contenidos xxix
7.5.1 Incentivar la produccin, el consumo y la comercializacin local a
travs del Mercado libre campesino .................................................. 53
7.5.2 Generar valor agregado a productos insignias del municipio: el
aguacate y el cacao ............................................................................. 55
7.5.3 Aprovechar el potencial turstico y productivo que ofrece la Central
Hidroelctrica Miel 1 ........................................................................... 57
7.5.4 Asegurar la sostenibilidad, la productividad y la reparacin de
vctimas del conflicto armado a travs de una asesora pertinente
a productores /asociaciones locales .................................................... 59
8 Pensilvania ....................................................................................................... 61
8.5 Estrategias ................................................................................................. 64
8.5.1 Hacia una productividad sostenible sustentada en Buenas Prcticas
Agrcolas (BPA), diversificacin y transformacin de productos ......... 64
8.5.2 Mejorar el acceso al mercado, fortalecer su estructura local y
encontrar nuevos canales de comercializacin ................................... 67
8.5.3 Capacitaciones que respondan al mercado, basadas en los intereses
de la poblacin vctima y con un enfoque psicosocial ......................... 68
8.5.4 Haca un tejido socioeconmico sostenible, a travs del fomento de
la asociatividad y la articulacin entre los actores ............................. 71
9 Saman ............................................................................................................. 75
9.5 Estrategias ................................................................................................. 79
9.5.1 Atencin psicosocial y reparacin simblica ....................................... 79
9.5.2 Dinamizar el mercado, la produccin y la comercializacin local ........ 81
9.5.3 Articulacin entre capacitacin y acompaamiento ............................ 82
9.5.4 Saman integrado por la reactivacin de los corregimientos .............. 84

xxx Tabla de Contenidos
PARTE 3: CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES GENERALES ................... 86
10 Estrategias productivas para el Oriente de Caldas .................................. 87
10.1 Estructura productiva, diversificacin y comercializacin ........................... 87
10.2 Asociatividad, capacitacin y acompaamiento ......................................... 94
10.3 Asistencia psicosocial como componente transversal en proyectos de
reparacin integral ..................................................................................... 96
11 Requisitos y posibles usos de los indicadores del Goce Efectivo
de Derechos ............................................................................................... 103
12 Recomendaciones para los actores ......................................................... 111
12.1 El gobierno nacional ................................................................................. 111
12.2 El gobierno departamental ....................................................................... 112
12.3 El gobierno municipal ............................................................................... 113
12.4 Organizaciones de vctimas ..................................................................... 113
12.5 Sector acadmico-educativo .................................................................... 115
12.6 Empresas privadas y asociaciones productivas ....................................... 116
12.7 Actores de la Cooperacin Internacional: CERCAPAZ y los Practicantes
del Dilogo ............................................................................................... 117
13 Bibliografa ................................................................................................. 119

ANEXOS
Unidades de anlisis ................................................................................................. i
Guin taller, fase dilogo y validacin ................................................................... ii
Gua y formato resumen de grupo focal vctimas .................................................. viii
Talleres en municipios (fase dilogo y validacin) ................................................... x
Servicios pblicos y sistema de salud de hogares de poblacin vctimas .............. xi
Caracterizacin socioproductiva de la poblacin vctima ...................................... xiv
Marquetalia ........................................................................................................ xiv
Norcasia ............................................................................................................. xv
Pensilvania ........................................................................................................ xvi
Saman ............................................................................................................ xvii
Fuentes de financiacin ........................................................................................ xix

Lista de tablas xxxi
Lista de tablas
Tabla 1. Apuestas productivas del departamento de Caldas ................................... 13
Tabla 2. Poblacin vctima por hecho victimizante del oriente de Caldas ................ 14
Tabla 3. Muestra de la investigacin ........................................................................ 29
Tabla 4. Caractersticas generales de los municipios ............................................... 35
Tabla 5. Propuesta para la accin: estrategia 1, Marquetalia. .................................. 43
Tabla 9. Relacin entre estrategias municipales propuestas y oferta visible en el
PAT municipal de Marquetalia. ................................................................... 48
Tabla 10. Propuesta para la accin: estrategia 1, Norcasia ..................................... 55
Tabla 11. Propuesta para la accin: estrategia 2, Norcasia. .................................... 57
Tabla 14. Relacin entre estrategias municipales propuestas y oferta visible
en el PAT municipal de Norcasia .............................................................. 60
Tabla 15. Propuesta para la accin: estrategia 1, Pensilvania ................................. 67
Tabla 17. Propuesta para la accin: estrategia 3, Pensilvania. ................................ 71
PAT municipal de Pensilvania .................................................................. 73
Tabla 20. Propuesta para la accin: estrategia 1, Saman ...................................... 80
PAT municipal de Saman ....................................................................... 85
Tabla 25. Relacin entre oferta del PAT departamental y recomendaciones
investigativas: a) Estrategias productivas ................................................. 90
Tabla 26. Capacitaciones para el empleo y/o emprendimiento ................................ 96
xxxii Lista de grficas
Tabla 27. Relacin entre oferta del PAT departamental y recomendaciones
investigativas: b) Asociatividad, capacitacin y acompaamiento
y c) Asistencia psicosocial ....................................................................... 99
Tabla 28. Uso indicadores GED por estrategia municipal propuesta ..................... 106

Lista de grficas
Grfica 1. Fases de la investigacin ......................................................................... 26
Grfica 2. Frecuencia de uso del instrumento de recoleccin de informacin
por tcnica/actor participante ................................................................... 31
Grfica 3. Tipo de vivienda ....................................................................................... 33
Grfica 4. Composicin del hogar: nmero de miembros ......................................... 33
Grfica 5. Acceso a servicios pblicos ..................................................................... 34
Grfica 6. Tipo de afiliacin al sistema de salud ....................................................... 34
Grfica 7. Acceso al servicio pblico de electricidad .................................................. xi
Grfica 8. Acceso al servicio pblico de acueducto .................................................... xi
Grfica 9. Acceso al servicio pblico de alcantarillado .............................................. xii
Grfica 10. Acceso al servicio pblico de gas ........................................................... xii
Grfica 11. Acceso al sistema de salud .................................................................... xiii

Abreviaturas xxxiii
Abreviaturas
ACESCO Fundacin ACESCO, antes Fundacin Daro Maya Botero de la
empresa Aceras de Colombia (Pensilvania)
AGRIORIENTE Asociacin Comercializadora Agroindustrial Oriente de Caldas
AGROBOSQUE Asociacin Forestal (Saman)
AGROLINDA Asociacin de Productores Agropecuarios de la Vereda La Linda
(Pensilvania)
APATEX Asociacin de Productores de Aguacate Tipo Exportacin
(Marquetalia)
ASOAGUACAM Asociacin de Aguacateros de Marquetalia
ASOCANORA Asociacin de Cacaoteros (Norcasia)
ASOHECALDAS Asociacin de Heveicultores del Oriente de Caldas
ASOJUNTAS Asociacin de Juntas de Accin Comunal (Norcasia)
ASOORIENTE Asociacin de Municipios del Oriente de Caldas
ASOPAS Asociacin de Plataneros (Pensilvania)
ASOPINOR Asociacin de Piscicultores de Norcasia
ASPROSELVA Asociacin de Productores de Cafs Especiales de Florencia
(Saman)
AUC Autodefensas Unidas de Colombia
BPA Buenas Prcticas Agrcolas
CERCAPAZ Programa Cooperacin entre Estado y Sociedad Civil para el
Desarrollo de la Paz
CERES Centros Regionales de Educacin Superior
CNRR Comisin Nacional de Reparacin y Reconciliacin
CRECE Centro de Estudios Regionales, Cafeteros y Empresariales
DANE Departamento Administrativo Nacional de Estadstica
DNP Departamento Nacional de Planeacin
DPS Departamento para la Prosperidad Social
ELN Ejrcito de Liberacin Nacional
EPL Ejrcito Popular de Liberacin
FARC Fuerzas Armadas Revolucionarias de Colombia
FEDEPANELA Federacin Nacional de Productores de Panela
FUNCOLAGRO Fundacin Colombiana Agropecuaria
FUNDECOS Fundacin para el Desarrollo Comunitario de Saman
GED Goce Efectivo de Derechos
GIZ Deutsche Gesellschaft fr Internationale Zusammenarbeit
Agencia de Cooperacin Alemana para el Desarrollo
ICBF Instituto Colombiano de Bienestar Familiar
ICTJ International Center for Transitional Justice Centro Internacio-
nal para la Justicia Transicional
INCODER Instituto Colombiano de Desarrollo Rural
INFICALDAS Instituto de Financiamiento, Promocin y Desarrollo de Caldas
xxxiv Abreviaturas
INVIMA Instituto Nacional de Vigilancia de Medicamentos y Alimentos
JAC Juntas de Accin Comunal
JT Justicia Transicional
KAYROS Fundacin para el Desarrollo del Capital Social (Saman)
M. s. n. m Metros sobre el Nivel del Mar
M-19 Movimiento 19 de Abril
ONG Organizacin No Gubernamental
ORGARMAR Asociacin de Artesanas de Marquetalia
P&C Paz y Competitividad
PAAP Programa Apoyo a Alianzas Productivas
PAC Punto de Atencin al Comerciante
PAPSIVI Programa de Atencin Psicosocial Integral a Vctimas
PAT Plan de Accin Territorial para la Atencin y Reparacin Integral
a las Vctimas del Conflicto Armado
PDPMC Programa Desarrollo para la Paz del Magdalena Centro
PIB Producto Interno Bruto
PNUD Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo
RNI Red Nacional de Informacin
RRI Reforma Rural Integral
RUV Registro nico de Vctimas
SENA Servicio Nacional de Aprendizaje
SLE Seminar fr Lndliche Entwicklung Centro para el Desarrollo
Rural
SNC Sistema de Cuentas Nacionales de Naciones Unidas
SOYPEZ Asociacin de Piscicultores (Norcasia)
TIC Tecnologas de Informacin y Comunicacin
UNESCO Organizacin de las Naciones Unidas para la Educacin, la
Ciencia y la Cultura
UAM Universidad Autnoma de Manizales
UARIV Unidad para la Atencin y Reparacin Integral a las Vctimas

Introduccin 1
1 Introduccin
1.1 Antecedentes
Colombia experimenta un proceso de Justicia Transicional (JT) en medio del conflic-
to armado que lleva varias dcadas. El conflicto armado entre los grupos guerrilleros
como las FARC, el ELN, las estructuras paramilitares y miembros de la fuerza pbli-
ca como la polica y el ejrcito, ha causado violaciones sistemticas de los derechos
humanos. Buscando una reparacin integral para la poblacin vctima se expidi la
Ley 1448 de 2011 de Vctimas y Restitucin de Tierras, expedida an sin terminarse
el conflicto. Esta ley establece cinco medidas de reparacin: indemnizacin, restitu-
cin, satisfaccin, rehabilitacin y garanta de no repeticin. En este contexto, el Es-
tado impulsa proyectos productivos para propiciar la estabilizacin socioeconmica
de la poblacin afectada.
En la ejecucin de la Ley 1448 de 2011, se establece la elaboracin de Planes de
Accin Territorial (PAT) a las vctimas del conflicto de alcance departamental y mu-
nicipal. En este instrumento de planificacin, se condensa el diagnstico de la situa-
cin de las vctimas, se articula la oferta institucional para la atencin a los compo-
nentes de la poltica, se proponen directrices para fortalecer la institucionalidad y
medidas para garantizar la participacin de las vctimas en la formulacin de las pol-
ticas, programas y proyectos que los involucren (Ley 1448, 2011).
Adems de la elaboracin del PAT, la ley crea la Unidad para la Atencin y Repara-
cin Integral a las Vctimas (UARIV), entidad de orden nacional y dependiente del
Departamento para la Prosperidad Social (DPS) que tiene como misin Liderar ac-
ciones del Estado y la sociedad para atender y reparar integralmente a las vctimas,
para contribuir a la inclusin social y la paz y cuyo enfoque estratgico es acercar
el Estado a las vctimas mediante coordinacin eficiente y acciones transformadoras
que promuevan la participacin efectiva de las vctimas en su proceso de repara-
cin (UARIV, 2013).
El programa Cooperacin entre Estado y Sociedad Civil para el Desarrollo de la Paz
(CERCAPAZ) de la Agencia de Cooperacin Alemana para el Desarrollo (GIZ) tiene
como misin fomentar acuerdos y sinergias entre la Sociedad Civil y el Estado, que
se traduzcan en iniciativas conjuntas de Construccin de Paz, en las lneas temti-
cas: Inclusin, Convivencia y Visiones de Desarrollo Regional (CERCAPAZ, 2013).
CERCAPAZ trabaja con actores estatales y no estatales en diferentes mbitos; fo-
menta el dilogo y la conformacin de redes, y sistematiza sus experiencias, que
son socializadas con alianzas estratgicas para ser adoptadas en otros territorios.
Desde 2012, el programa acompaa a la Gobernacin de Caldas mediante un apoyo
2 Introduccin
sostenido en la ejecucin participativa de la Ley de Vctimas. CERCAPAZ colabor
con el Comit Departamental de Justicia Transicional de Caldas en la construccin
del PAT y desarrolla la estrategia de capacitacin Practicantes de Dilogo, con parti-
cipacin de seis personas por Caldas.
CERCAPAZ ha encomendado la presente investigacin a un grupo interdisciplinario
de profesionales pertenecientes a la Universidad Autnoma de Manizales (UAM), y
la Universidad Humboldt de Berln, Alemania, a travs de su Centro para el Desarro-
llo Rural (SLE), que cuenta con amplia experiencia en el desarrollo de investigacio-
nes interdisciplinarias aplicadas y enfocadas en la toma de decisiones. El trabajo de
investigacin se realiz en seis meses, dos meses de preparacin en Alemania en el
SLE y cuatro meses para realizar el estudio en Colombia.
1.2 Problema
Esta investigacin aborda dos problemas principales, el primero es la escasez de
estrategias productivas que respondan a las necesidades y potencialidades de los
municipios, y el segundo es la falta de informacin sobre las caractersticas y las ne-
cesidades (especialmente socio-productivas) de la poblacin vctima. Esto hace que
no haya proyectos productivos que permitan la reparacin integral.
La gobernacin y los municipios de Caldas tienen el reto de ofrecer proyectos pro-
ductivos diseados de manera participativa, que respondan a las necesidades de las
poblaciones vctimas, y que aprovechen las potencialidades del territorio. Para esto,
es preciso tener informacin sobre las potencialidades de la regin y las necesida-
des de las vctimas. Los proyectos que se adelantan en la regin son diseados para
la poblacin en general y, en muchos casos, no diferencian el pblico objetivo.
En Caldas, como en toda Colombia, hay escasez de estrategias productivas enfoca-
das a las vctimas del conflicto armado. Para la aplicacin de la Ley 1448 de 2011,
se necesitan proyectos de reparacin integral, planteados de manera diferencial, y
que contribuyan a la construccin de paz.
El gobierno nacional destina recursos para que las gobernaciones y los municipios
puedan financiar o cofinanciar los proyectos formulados con un enfoque diferencial y
que respondan a las necesidades de reparacin integral. Se busca que, adems de
la generacin de ingresos, se tomen medidas para evitar la vulnerabilidad y solucio-
nar las necesidades de la poblacin vctima del conflicto armado. La UARIV este ao
dise un mecanismo para cofinanciar proyectos para la prevencin, asistencia,
atencin y reparacin integral a la poblacin vctima de desplazamiento forzado. La
Gobernacin de Caldas present el proyecto Implementacin de un proyecto pro-
ductivo para poblacin vctima de los municipios de Saman y Pensilvania, que fue
rechazado y devuelto para que sea mejorado. Otros recursos pueden provenir de
Introduccin 3
empresas del Estado como Ecopetrol o Isagen, empresas privadas y agencias y or-
ganizaciones de cooperacin internacional.
CERCAPAZ encarga esta investigacin para que la Gobernacin de Caldas y los
municipios dispongan de mayor informacin para elaborar proyectos productivos con
enfoque diferencial tendientes a la reparacin integral de las vctimas del conflicto
armado. La obtencin de esta informacin se centr en el oriente de Caldas, espe-
cialmente en los municipios de Marquetalia, Norcasia, Pensilvania y Saman; que
representan cerca del 46% de los hechos victimizantes registrados en el Registro
nico de Vctimas (RUV).
1.3 Objetivos
La investigacin pretende contribuir al diseo de estrategias de proyectos producti-
vos como parte de la reparacin integral a las poblaciones vctimas en el oriente de
Caldas
1
.
1.3.1 Objetivo general
Los actores locales (pblicos, privados y sociales) implementan conjuntamente pro-
yectos productivos en el marco del PAT que respondan a las necesidades de repa-
racin de la poblacin vctima del conflicto armado y que contribuyan a la construc-
cin de paz en los municipios de Marquetalia, Saman, Norcasia y Pensilvania en el
oriente de Caldas.
1.3.2 Objetivos especficos
La gobernacin, las alcaldas y las organizaciones de vctimas obtienen informa-
cin sobre la estructura productiva, la caracterizacin y los procesos de participa-
cin de las vctimas, como insumo para plantear proyectos productivos adapta-
dos a las necesidades de reparacin de la poblacin vctima.
Los actores pblicos, privados, sociales y los practicantes del dilogo pueden
aprovechar sus potenciales de articulacin y de participacin en la formulacin y
la ejecucin de proyectos productivos adaptados a las necesidades de repara-
cin de la poblacin vctima.
Las entidades territoriales disponen de recomendaciones sobre el seguimiento de

1 El sistema de objetivos se construy teniendo en cuenta el documento Investigacin orientada a la
Accin y la Decisin (Mtodo IAD) del SLE, elaborado por Karin Fiege (2013). Los objetivos se cons-
truyeron mediante la combinacin de la lgica de proyecto y lgica investigativa en la que se hace
una matriz de impactos con entradas y salidas (outputs e inputs). Por esto, se debe tener en cuenta
que el objetivo general est formulado en trminos del impacto de la investigacin. La forma de for-
mular el objetivo en presente corresponde a las indicaciones del marco lgico.
4 Introduccin
los indicadores de Goce Efectivo de Derechos (GED) en el marco de proyectos
productivos adaptados a las necesidades de reparacin de la poblacin vctima.
1.4 Estructura del documento
Las tres partes en que se divide este documento presentan el proceso, los resulta-
dos y las recomendaciones de la investigacin titulada Estrategias productivas en el
marco de la reparacin integral a las vctimas del conflicto armado en el oriente de
Caldas, Colombia.
La primera parte, Referentes y metodologa, expone generalidades del contexto
poltico y del conflicto armado de los municipios en los que se desarroll la investi-
gacin. Expresa, adems, los principales conceptos tericos que orientaran la cons-
truccin de la propuesta y los elementos metodolgicos que permitieron obtener y
usar la informacin.
La segunda parte, Resultados y estrategias, detalla los hallazgos en municipios en
las reas de la investigacin y seala una serie de estrategias a travs de las cuales
se puede responder mejor a la reparacin integral de las poblaciones vctimas del
conflicto armado.
Finalmente, la tercera parte, Conclusiones y recomendaciones generales, expone
lo ms relevante de la investigacin en el oriente de Caldas, segn los actores ins-
titucionales ms relevantes para la reparacin integral de las poblaciones vctimas
del conflicto armado.
Introduccin 5

6 PARTE 1: REFERENTES Y METODOLOGA

PARTE 1: REFERENTES Y
METODOLOGA

Contexto: conflicto armado y reparacin 7
2 Contexto: conflicto armado y reparacin
Este captulo presenta elementos para comprender el entorno en el que se desarro-
ll la investigacin y describe el contexto nacional y departamental y de los cuatro
municipios donde se realiz el trabajo de campo.
2.1 mbito nacional
2.1.1 Conflicto armado
El conflicto armado colombiano tiene races muy complejas, que se remontan a la
historia colonial, a la independencia y especialmente al perodo de maduracin como
nacin durante el siglo XIX que finaliz con la Guerra de los mil das, como respues-
ta de los liberales que haban sido excluidos, por la Constitucin de 1886, como par-
tido poltico. Esta Constitucin, a pesar de sus limitaciones, le dio cierta estabilidad
jurdica al pas
2
. An con esta relativa estabilidad durante el siglo XX (comparada
con el siglo XIX) es difcil negar que la historia de Colombia est cruzada por la vio-
lencia y el conflicto permanente, aunque con intensidades variables.
El siglo XX empez con nuevos problemas ligados a la industrializacin y a los mo-
vimientos sociales que surgieron con ella. En gran medida por la dificultad estatal
para canalizar estas nuevas dinmicas sociales, surgieron los grupos guerrilleros
que, desde sus inicios, han tratado de ganar el fervor popular y campesino. El con-
flicto rural colombiano une inextricablemente el conflicto agrario y el conflicto arma-
do. En el primero, los protagonistas son los campesinos, en el segundo son los gru-
pos armados (PNUD, 2011).
En varios momentos se ha intentado buscar la paz con los grupos armados, pero
dada la diversificacin de estos solo se ha logrado con algunos, como el Movimiento
19 de Abril (M-19) que entreg las armas en 1990 y el Ejrcito Popular de Liberacin
(EPL) en 1991. En los aos noventa, an con un nuevo marco constitucional, no se
pudo lograr lo mismo con las FARC, que termin fortalecindose poniendo en riesgo
la estabilidad socio-poltica del pas.
A finales de la dcada, surgieron los grupos paramilitares
3
agrupados en las Autode-
fensas Unidas de Colombia (AUC) para contrarrestar a las FARC y con ello se em-
pez una de las pocas ms violentas en la historia de Colombia, que dej como
resultado la mayora de las cerca de 5.845.000 vctimas que relaciona el RUV (datos

2 La Constitucin poltica de 1886 estuvo vigente hasta 1991.
3 Desde la dcada de 1960 surgieron grupos que podran denominarse paramilitares, con un poco
ms de fuerza en los aos 1970 para luchar contra las guerrillas de izquierda, pero se vuelve un fe-
nmeno nacional en el segundo lustro de la dcada de 1990.
de octubre de 2013), de las cuales 5.085.000 se deben al desplazamiento forzado.
En todo caso, fueron los campesinos colombianos los que sufrieron directamente los
dolores de la guerra, el 95% de las vctimas son campesinos pobres (Garay, 2013).
El narcotrfico es un factor crucial en el conflicto colombiano. Si bien tiene sus pro-
pias dinmicas, teje relaciones muy complejas con los actores armados y con la so-
ciedad, y afecta incluso la configuracin cultural, por la forma en que se presenta
como un camino posible para obtener la riqueza fcil. En narcotrfico ha servido de
fuente de financiacin de los grupos armados y ha impregnado la poltica y, si bien
los procesos de paz anuncian la posibilidad de superar la confrontacin armada, no
pasa lo mismo con el trfico de drogas. Actualmente, las FARC y el Estado colom-
biano se encuentran en un proceso de dilogo, desarrollado en La Habana, Cuba,
para encontrar soluciones a sus diferencias y acuerdos para la terminacin del con-
flicto armado. En la agenda de las negociaciones, el problema del narcotrfico es un
punto clave, pero as se llegue a acuerdos con las FARC, este grupo no tiene el mo-
nopolio del narcotrfico y que seguir existiendo, es decir no se est atacando este
elemento que es estructural de los grandes problemas colombianos.
An con un acuerdo de paz en La Habana, en el campo colombiano, el narcotrfico
sigue siendo un negocio ligado a la tierra, lo que significa que muchos problemas
rurales seguirn existiendo. Hace falta un control institucional para que la tierra no se
siga usando para cultivos ilcitos, y se requieren incentivos para que los campesinos
cultiven productos agrcolas rentables diferentes a los cultivos ilcitos. Al mismo
tiempo, sigue la presin armada desplazando personas para robarles sus predios,
sin olvidar el problema de la tenencia de la tierra que se concentra an ms en cri-
minales ligados al narcotrfico.
Entrado el siglo XXI, ante la magnitud del conflicto, los gobiernos intentaron diversas
estrategias para disminuirlo o terminarlo. Pastrana (1998-2002) lo intent con las
FARC, despejando de fuerzas estatales una zona del departamento del Caquet
para facilitar los dilogos de paz, lo que termin en un rotundo fracaso. Este fracaso
servira de punta de lanza para la llegada a la presidencia de lvaro Uribe Vlez,
cuestionado por su cercana a los grupos paramilitares, que impulsara un discurso
guerrerista contra las FARC y uno de dilogo con las AUC. En ambos lados, tuvo
xitos importantes. Por una parte, golpe militarmente las guerrillas y elimin mu-
chos de sus cabecillas, y por el otro consigui, entre 2003 y 2006 la desmovilizacin
de gran parte de las estructuras paramilitares. Sin embargo, fue criticado por nuevas
violaciones de los derechos y desinstitucionalizacin del Estado.
Con los dos perodos de gobierno de Uribe, el conflicto armado tuvo un punto de
quiebre importante que, en parte, se ha mantenido con el gobierno actual de Juan
Manuel Santos, no obstante que este, contrario a su predecesor, enfatiz desde sus
inicios el inters de llegar a una salida negociada al conflicto, que ha derivado hacia
los dilogos Gobierno-FARC en La Habana, Cuba.
Uno de los puntos en discusin en La Habana es la poltica de desarrollo agrario
integral, en la cual el uso de la tierra y el acaparamiento de sta por las FARC son
temas cruciales. El acuerdo sobre este primer punto se denomin Hacia un nuevo
campo colombiano: Reforma Rural Integral (RRI). Se espera que ste propicie tras-
formaciones claves de la realidad rural con equidad y democracia. Los otros puntos
que se estn negociando son: participacin poltica, fin del conflicto armado, solucin
al problema de las drogas ilcitas y la reparacin de las vctimas. La poblacin ob-
serva este proceso con cierto escepticismo por las experiencias de negociaciones de
paz fallidas. Pero al mismo tiempo se espera la superacin del conflicto con la gue-
rrilla ms antigua y poderosa del pas. La finalizacin del conflicto armado en Co-
lombia supone una recuperacin econmica, la atraccin de mayor inversin y la
posibilidad de afrontar los retos diarios, sin preocuparse por el conflicto armado.
Los intentos mencionados han implicado importantes cambios jurdicos para facilitar
la paz, muchos de los cuales han incluido aspectos de la Justicia Transicional (JT)
que poco a poco se consolida en el pas, hasta llegar a la Ley 1448 de 2011. Las
primeras leyes en incluir este marco son la 418 y la 387, ambas de 1997, que sirvie-
ron de base para el Proceso de Paz que intent adelantar el presidente Pastrana. En
estas leyes se consideraba la zona de distensin, las amnistas y los indultos, entre
otros aspectos; y la segunda para empezar a atender el creciente problema del des-
plazamiento forzado causado por el conflicto.
El presidente Uribe adopt, con modificaciones, la misma ley 418, pero con los pa-
ramilitares. Agreg puntos que incluan las herramientas para la desmovilizacin de
los combatientes, la ubicacin en Santa Fe de Ralito y la entrega de armas. En
2005, sancion la Ley 975 o Ley de Justicia y Paz, clave en la lgica de JT, puesto
que inclua las bases para judicializar a los cabecillas y crear una nueva instituciona-
lidad (ej.: Comisin Nacional de Reparacin y Reconciliacin (CNRR) y Accin So-
cial para la reparacin de las vctimas).
Pero la JT recibe el ltimo gran impulso con la llegada al gobierno de Juan Manuel
Santos, con la Ley 1424 de 2010 Por la cual se dictan disposiciones de justicia tran-
sicional que garanticen verdad, justicia y reparacin a las vctimas de desmoviliza-
dos de grupos organizados al margen de la ley. Esta ley es criticada por incom-
pleta y porque se ajusta a la Ley 1448 de 2011, enfocada a la reparacin de las vc-
timas.
2.1.2 Reparacin y Goce Efectivo de Derechos (GED)
La Ley 1448 de Vctimas y Restitucin de Tierras, reconocida por la comunidad in-
ternacional, es la base actual del proceso de JT en Colombia en relacin con la re-
paracin integral de las vctimas. Se expidi integrando los desarrollos anteriores,
jurdicos e institucionales, de la Ley 387, y el llamado de la Corte Constitucional a la
Ley 975 de 2005 de condicionar su aplicacin a que los desmovilizados paramilitares
digan la verdad, confiesen sus delitos y reparen a sus vctimas. Por primera vez en
el planeta se disea una ley en el marco de la JT con tanto nfasis en la reparacin
a las vctimas de la violencia.
El nfasis de la Ley 1448 est en la reparacin y la restitucin de tierras. Respecto a
lo primero, el artculo 69 dice: Las vctimas (), tienen derecho a () medidas de
reparacin que propendan por la restitucin, indemnizacin, rehabilitacin, satisfac-
cin y garantas de no repeticin (). Cada una de estas medidas ser implementa-
da a favor de la vctima dependiendo de la vulneracin en sus derechos y las carac-
tersticas del hecho victimizante (Ley 1448, 2011). La restitucin se asume como
parte de las medidas de reparacin.
El discurso de la JT ha impactado en los legisladores colombianos que paulatina-
mente lo han incorporado en las leyes que tienen que ver con procesos de paz, rein-
corporacin a la vida civil de grupos ilegales, atencin a la poblacin vctima del con-
flicto, entre otros aspectos. La Ley 1448 es un intento de consolidar un conjunto
normativo que materialice la reparacin integral de millones de vctimas del conflicto
armado (Pea C. , 2011, p. 21) y para ello incluye medidas concretas divididas en
dos grandes componentes interrelacionados, el de asistencia y el de reparacin. El
primero se define como el conjunto integrado de medidas, programas y recursos de
orden poltico, econmico, social, fiscal, entre otros, a cargo del Estado, orientado a
restablecer la vigencia efectiva de los derechos de las vctimas, brindarles condicio-
nes para llevar una vida digna y garantizar su incorporacin a la vida social, econ-
mica y poltica (Ley 1448, art. 49). En esta investigacin, las medidas de generacin
de ingresos a travs de proyectos productivos caen en la categora de medidas de
asistencia.
Las medidas de asistencia tienen efectos reparadores, por lo que complementan, sin
reemplazarlas, las medidas de reparacin, que para la ley se resumen en cinco pun-
tos: restitucin, indemnizacin, rehabilitacin, satisfaccin y garantas de no repeti-
cin. La restitucin tiene que ver con las medidas para el restablecimiento de la si-
tuacin anterior a los daos sufridos. La indemnizacin individual y administrativa
remite a pagos en efectivo. Las medidas de rehabilitacin buscan el restablecimien-
to de las condiciones fsicas y psicosociales de las vctimas, y las de satisfaccin
tienen que ver con lo que la Corte Constitucional ha llamado el derecho a saber, en
este caso, la verdad, lo que implica la obligacin estatal de recuperar la memoria
histrica. Por ltimo, estn las garantas de no repeticin, conducentes a prevenir y
evitar que los hechos sucedidos a las vctimas se vuelvan a repetir. La Ley incluye
como otras medidas las de reparacin colectiva, aplicables a grupos y organizacio-
nes sociales y polticas y a comunidades indgenas.
Para completar algunos de los elementos centrales del marco que brinda la ley
1448, hay que agregar la definicin de vctimas, puesto que establece unos lmites
importantes, adems de los mbitos y hechos a que se aplica la ley y a los que no.
El artculo 3 manifiesta que son vctimas:
Aquellas personas que individual o colectivamente hayan sufrido un dao
por hechos ocurridos a partir del 1 de enero de 1985, como consecuencia
de infracciones al Derecho Internacional Humanitario o de violaciones
graves y manifiestas a las normas internacionales de Derechos Humanos,
ocurridas con ocasin del conflicto armado interno (Pea C. , 2011, p. 21).
Quedan por fuera las vctimas de La Violencia
4
, y las dems causadas por el con-
flicto hasta 1985, las vctimas de la delincuencia comn y, con algunas excepciones,
se excluyen a los familiares de guerrilleros y paramilitares vulnerados en sus dere-
chos por la accin de esos grupos.
Para comprender la dinmica actual de implementacin de la JT en Colombia, es
preciso comprender que sta no se realiza en un marco de postconflicto, sino se ha-
ce dentro del conflicto no finalizado con las FARC, el ELN y otras organizaciones de
la violencia en el pas. Esta situacin establece retos para los postulados y premisas
fundantes de la JT, como son la bsqueda de justicia penal mientras se cometen
nuevos delitos y surgen nuevos violadores de los derechos humanos, o cmo lograr
reparar a las vctimas de procesos de paz pasados cuando aparecen nuevas vcti-
mas.
Por ltimo, denle el contexto legal de JT, en el marco de la Ley 387 de 1997, que se
ocup del desplazamiento forzado, la Corte Constitucional, mediante la Sentencia T-
025 de 2004, hizo un llamado a buscar mecanismos para determinar los avances en
la superacin de la condicin de vulnerabilidad de la poblacin vctima. Es por esto
que entre el gobierno y la Corte se desarrollaron los indicadores de GED que ahora
se impulsan para monitorear los efectos de la aplicacin de la ley 1448.
El GED se define como el conjunto de criterios mnimos que se debe garantizar a la
poblacin que ha sido vctima del desplazamiento forzado
5
, con el objetivo de alcan-
zar su estabilizacin socioeconmica y restituir los derechos que le fueron vulnera-
dos. El Estado tiene la obligacin de prevenir y mitigar los efectos del desplazamien-

4 Con "La Violencia" se refiere en Colombia al enfrentamiento entre Partido Liberal y Conservador en la dcada
de 50 y 60 del siglo veinte, el cual, aunque no oficialmente declarado como guerra civil, estuvo muy violento y
produzco una gran cantidad de vctimas.
5 Para esta investigacin se incluyen las vctimas por los dems hechos victimizantes definidos por la
Ley 1448 en su artculo 3.
to y garantizar los derechos a: subsistencia mnima, alimentacin, reunificacin fami-
liar, educacin, identidad, salud, vivienda, tierras, generacin de ingresos, vida, inte-
gridad, libertad y seguridad personal, verdad justicia y reparacin, participacin, re-
torno y/o reubicacin (DNP, 2009, p. 9). En el marco de la nueva ley, se incluyen
tambin todas los hechos victimizantes mencionados en el artculo 3.
2.2 mbito departamental
El departamento de Caldas est ubicado en el centro occidente de los Andes colom-
bianos en una regin denominada Ecoregin Cafetera. Limita con los departamen-
tos de Antioquia, Risaralda, Tolima, Boyac y Cundinamarca, y tiene una extensin
territorial de 7.888 km, repartida en 27 municipios, incluida su capital, Manizales. El
departamento cuenta con una poblacin a 2012, segn proyecciones del Departa-
mento Administrativo Nacional de Estadstica (DANE, 2013), de 982.207 habitantes.
Caldas aport al Producto Interno Bruto (PIB) nacional de 2012 el 1,56%, segn da-
tos del DANE. En pocas anteriores, el caf era la principal actividad de la economa
e hizo competitiva a la regin. Sin embargo, actualmente el sector servicios es el
principal sector con el 51,4% de aporte al PIB departamental. A este sector, pertene-
cen los servicios sociales, las actividades inmobiliarias, los seguros, los servicios
financieros, el comercio y la construccin. El sector industrial es el segundo sector
con un 16,7% del total del PIB caldense en el cual la manufactura y los productos de
caf son los ms destacados.
El sector agropecuario aporta el 14,7% al PIB departamental con el pltano, el caf,
la caa panelera y la caa de azcar como productos principales. Hay una produc-
cin significativa de frutales en el que se destacan los ctricos, el aguacate y el ba-
nano como los ms cultivados. En a hortalizas, la produccin ms fuerte es el toma-
te.
En la Agenda Interna para la Competitividad, Caldas tiene apuestas productivas que
se pueden sintetizar en la siguiente tabla:

Tabla 1: Apuestas productivas del departamento de Caldas
Sector Productos y actividades
1. Agroindustria
Aprovechamiento sostenible de la biodiversidad tropical andina.
Productos: cafs, cafs especiales, biocombustibles, forestales,
hortofrutcola, flores y follajes, caa panelera, hongos tropica-
les, pecuario y plantas aromticas (bioextractos).
2. Minera y energa
Generacin hidroelctrica, manganeso, carbn, riqueza aurfe-
ra, geotermia y calizas.
3. Industria
Industria metalmecnica con nfasis en herramientas y en ma-
quinaria y equipos.
Confeccin y calzado.
4. Servicios
Generacin de oferta educativa y creacin e industrializacin
del conocimiento.
Servicios de salud de alta especializacin.
Turismo: ecoturismo, paisaje cultural cafetero, termalismo,
agroturismo.
Fuente: DNP 2007
Hasta la crisis cafetera, consecuencia de la cada del acuerdo mundial de cuotas en
el ao 1989, Caldas haba sido una zona econmicamente centrada en el sector
agropecuario e industrial con la actividad cafetera como el primer rengln de la eco-
noma, basada en pequeas y medianas unidades de produccin, y con la Federa-
cin Nacional de Cafeteros como una asociacin fuerte para la gestin social y eco-
nmica en la regin. La crisis cafetera gener inestabilidad econmica, desempleo y
la quiebra de muchos cafeteros, lo que termin favoreciendo el establecimiento de
grupos al margen de la ley en los aos 90 y en la primera dcada del 2000 en todo
el territorio. Adems, la crisis facilit la compra de propiedad rural a bajo precio y en
algunos casos grupos al margen de la ley forzaron a las personas a vender para
empezar a incursionar en el narcotrfico.
Las FARC, el EPL y las autodefensas empezaron a asentarse en todo el territorio de
Caldas. En el oriente de Caldas, las FARC fueron el primer grupo en los aos noven-
ta que empez a establecerse con los frentes 9 y 47, en su mayora en la zona lim-
trofe con Antioquia. Posteriormente, llegaron las autodefensas a partir del ao 2000,
en busca de zonas medianamente altas para incursionar en el narcotrfico, por lo
que las disputas por territorio no se hicieron esperar. Los municipios ms afectados
fueron Pensilvania y Saman, donde los derechos humanos de la poblacin fueron
violados por los hechos que cobraron numerosas vctimas, y la economa sufri las
presiones de no poder sacar ni entrar productos a los municipios. Las actividades
econmicas ms afectadas fueron las agropecuarias, principalmente porque los gru-
pos al margen de la ley amenazaban a los campesinos para cambiar sus cultivos
tradicionales como el caf y el pancoger por cultivos ilcitos. Los sectores industrial y
comercial sufrieron de igual modo, pues los grupos armados intervinieron el trans-
porte de los productos y se deban pagar vacunas
6
.
Debido a las constantes disputas por el territorio en el oriente de Caldas, la pobla-
cin qued en medio de las confrontaciones, por lo cual, en muchos casos, para so-
brevivir deban decidir con quin aliarse. El miedo produjo una gran desconfianza
entre la poblacin porque no saban qu vecinos estaban del mismo lado. Actual-
mente, en el oriente de Caldas, la presencia de grupos al margen de la ley se ha
reducido significativamente despus de la desmovilizacin de las autodefensas que
empez en 2005. No obstante, la percepcin de varias personas en los municipios
es que la guerrilla de las FARC sigue estando presente, sobre todo en la zona que
limita con el departamento de Antioquia.
Segn la Red Nacional de Informacin (RNI) el 1 de octubre de 2013, Colombia
tiene un total de vctimas de 5845.002 y de hechos victimizantes de 6523.005. El
departamento con ms personas vctimas es Antioquia con 1120.894 seguido por
Bolvar, Magdalena y Nario. Caldas ocupa el lugar 22 con 87.760 personas vcti-
mas y los principales hechos victimizantes son el desplazamiento forzado con
60.717 registros, el homicidio y la masacre con 10.693 registros y desaparicin for-
zada con 1.326 registros.
Los municipios en los que se realiz esta investigacin, Marquetalia, Norcasia, Pen-
silvania y Saman, tienen en conjunto 35.569 hechos victimizantes (datos del 30 de
abril de 2013) distribuidos del siguiente modo:

Tabla 2: Poblacin vctima por hecho victimizante del oriente de Caldas
Marquetalia Norcasia Pensilvania Saman
Desplazamiento forzado 3.636 880 4.421 22.696
Homicidio o Masacre 198 99 996 1.051
Desaparicin forzada 10 34 99 88
Otros hechos victimizantes 12 207 618 524
TOTAL de VCTIMAS 3.856 1.220 6.134 24.359
Fuente: Elaboracin propia con datos de las fichas municipales de la Unidad de Vctimas a 30 de Abril
de 2013.

6 Cantidad de dinero exigida para que las empresas y el comercio pudieran seguir trabajando y no
atentar contra la integridad de los trabajadores o del establecimiento.
Figura 1: Mapa del oriente de Caldas

Fuente: Elaboracin propia.


Marco referencial 17
3 Marco referencial
En este captulo se presentan los conceptos que se tuvieron en cuenta para realizar
la investigacin, son el punto de partida para la construccin metodolgica.
3.1 Reparacin en el marco de la Justicia Transicional
La JT puede entenderse de diversas formas: Uprimny y Saffon (2007) consideran
que implica una serie de mecanismos o procesos dirigidos a lograr un equilibrio en-
tre el imperativo jurdico de justicia para las vctimas y la necesidad poltica de paz
(pg. 165), mientras el International Center for Transitional Justice (ICTJ), en su p-
gina web, la define como el conjunto de medidas judiciales y polticas que diversos
pases han utilizado como reparacin por las violaciones masivas de derechos hu-
manos (ICTJ, 2013). En la primera definicin, se destaca la tensin entre justicia y
paz, mientras la segunda se enfoca en los derechos humanos. La JT se ha aplicado
en dos grandes tipos de procesos: 1- la transicin de las dictaduras, autoritarismos y
totalitarismos hacia la democracia, y 2- la transicin de la guerra y los conflictos ha-
cia la paz. En ambos casos, se aplica cuando han ocurrido grandes violaciones de
derechos humanos y para acompaar el cambio poltico (Teitel, 2000).
Varios procesos relevantes hacen parte de la JT. El ICTJ (2013) y Sandoval (2011)
coinciden en resaltar los componentes de justicia, reparacin, verdad y reforma insti-
tucional. No obstante, en algunos casos, se han especificado otros temas, como la
justicia de gnero, los procesos de desarme y las garantas de no repeticin, entre
otros. Colombia en la ley mencionada los ha incluido a todos.
Con el proceso de justicia, normalmente referido al mbito penal, se busca la judicia-
lizacin y el castigo de los actores de crmenes masivos. Este elemento se funda-
menta en el derecho internacional humanitario y tiene efectos directos en la concre-
cin de las garantas de no repeticin, que incluyen medidas para evitar que los con-
flictos se repitan.
El proceso de reparacin implica la aceptacin de que las violaciones a los derechos
humanos de las poblaciones vctimas causan en stas traumas psquicos, familiares
y socio-econmico muy serios. La intencin es restablecer los derechos violados y
que las vctimas recuperen su dignidad. Para esto, la reparacin incluye las medidas
mencionadas dentro de la Ley 1448 de 2011.
El derecho a saber la verdad y los esfuerzos por recuperarla y visibilizarla hacen par-
te del proceso de verdad de la JT. El supuesto central es que las vctimas necesitan
conocer la verdad sobre lo que pas, por qu pas y quines perpetraron los delitos
que las afectaron. En la prctica, esto se ha manifestado en Comisiones de la Ver-
dad o Centros de Memoria Histrica, como en Colombia.
18 Marco referencial
Por ltimo, es objetivo de la JT que se hagan las reformas institucionales necesarias,
especialmente en las entidades estatales que por accin o por omisin, hicieron par-
te de los hechos de violacin de los derechos.
3.2 Desarrollo productivo local y regional
Para conceptualizar la estructura productiva municipal y subregional, se tuvieron en
cuenta conceptos como el Producto Interno Bruto (PIB), ventaja competitiva, poten-
cial econmico y proyecto productivo.
La estructura productiva de un pas o regin generalmente se describe respecto a
los sectores contemplados en el PIB, medido en Colombia por el DANE, que se basa
en el Sistema de Cuentas Nacionales de Naciones Unidas (SNC) que clasifica las
actividades econmicas en nueve ramas de actividad econmica o sectores
7
.
Segn Porter (1991), una ventaja competitiva se puede obtener por tres vas. La
primera es el liderazgo en los costos, cuando se produce con calidad al menor costo
posible. La segunda es la diferenciacin, que se puede enmarcar en la diferencia-
cin del producto, la distribucin, las ventas, la comercializacin, el servicio y la ima-
gen, entre otras. La ms conocida es la diferenciacin por producto. La tercera posi-
bilidad de conseguir ventaja competitiva es el liderazgo en el nicho de mercado en el
cual se busca ser la empresa nmero uno en un segmento especfico.
El potencial econmico, segn Furi-i-Blasco (2003), engloba los factores que pue-
den contribuir al desarrollo de una empresa, una actividad o un territorio (pas, re-
gin, localidad). Tales factores son los recursos materiales propios de cada instancia
y lo que ofrece el entorno. El potencial econmico es la capacidad de crecimiento y
desarrollo que tiene un municipio como resultado de un conjunto de factores: geo-
grficos, histricos, econmicos, institucionales y sociales (Romero, 2002).
Para el diseo de estrategias productivas, se tuvo en cuenta el concepto de proyecto
productivo, entendido como una estrategia de autoempleo, soportada en algn tipo
de apoyo institucional, orientada a la creacin y sostenibilidad en el tiempo de algn
tipo de unidad productiva, con la meta de operar en la formalidad, independiente-
mente de su tamao y forma jurdica (Licandro & Echeverriarza, 2006). Para esta
investigacin, este concepto se consider que es ms amplio y se complement con
proyectos que promuevan la generacin de ingresos y que estn formulados con un

7 Nueve sectores principales: 1. agricultura, ganadera, caza, silvicultura y pesca; 2. explotacin de
minas y canteras; 3. industria manufacturera; 4. electricidad, gas y agua; 5. construccin; 6. comercio,
reparacin, restaurantes y hoteles; 7. transporte, almacenamiento y comunicaciones; 8. estableci-
mientos financieros, seguros, actividades inmobiliarias y servicios a las empresas; 9. actividades de
servicios sociales, comunales y personales.

enfoque diferencial que respondan a las necesidades de reparacin integral de la
poblacin vctima del conflicto armado.
3.3 Enfoque de medios de vida sostenible
8

Para caracterizar las condiciones socioeconmicas en que vive una poblacin en un
espacio determinado, como es el caso de las vctimas en el oriente de Caldas, es til
recurrir al enfoque de medios de vida sostenible. Este concepto se fundamenta en la
obra de Chambers y Conway
9
(1991). Con l, se busca entender las condiciones
socioeconmicas que influyen en la vida de una poblacin especial
10
. Parte de una
comprensin amplia del territorio para llegar a las caractersticas socio-productivas
del hogar, que sirve como unidad mnima de anlisis. El hogar se considera dotado
con cinco capitales (o medios de vida
11
) que condicionan su bienestar, y tambin se
le da importancia al contexto de vulnerabilidad y al entorno poltico-institucional que
afectan los hogares en sus logros respecto a sus medios de vida
12
.
Los medios de vida de las personas son entendidos como las posibilidades, activos,
recursos tangibles e intangibles y actividades necesarias para ganarse la vida
(Chambers & Conway, 1991). No son rgidos ni excluyentes entre s, pues en caso
de la ausencia o debilidad de uno de ellos, ste puede ser sustituido por otro
(Surez, 2008, p. 112). En este sentido, los capitales se consideran como activos
que se invierten para generar recursos en el tiempo (Kyoung Noh, 2009, p. 11), y se
diferencian entre materiales (financiero, natural y fsico) e inmateriales (social y hu-
mano).
El capital natural describe el acceso y la calidad de recursos naturales disponibles a
un hogar (agua, tierra, rboles, animales); el fsico est constituido por la infraestruc-
tura bsica (red vial y medios de transporte, comunicaciones, suministro de agua y
energa) y los bienes de produccin (edificios, equipos y herramientas); el financiero
se refiere a la disponibilidad de dinero (ingresos, ahorros, crditos, pensiones, reme-
sas y otras fuentes de recursos monetarios).

8 Del ingles: Sustainable Livelihood Approach.
9 El concepto surgi por primera vez en el informe de la Comisin Mundial para el Medioambiente y el
Desarrollo en 1987. Se integraron los conceptos de pobreza, necesidades humanas bsicas, seguri-
dad alimentaria y prcticas agrcolas sostenibles (Cahn, 2006). No obstante, fueron Chambers &
Conway (1991) quienes operacionalizaron por primera vez el concepto.
10 El Departamento para el Desarrollo Internacional del Reino Unido, la Organizacin de las Nacio-
nes Unidas para la Alimentacin y la Agricultura, el Programa de las Naciones Unidas para el Desa-
rrollo, son algunas de las organizaciones que han adoptado ese marco para la focalizacin de sus
proyectos. Cada una ha adaptado el marco en su propia manera.
11 Capital, medio de vida y activos se usan como sinnimos.
12 Livelihood Outcomes, refiere a la realizacin de medios de vida, mientras que los capitales son los
componentes centrales que sirven como insumo.
El capital social describe las redes y las conexiones de un hogar, su participacin en
grupos formales, las reglas y normas aceptadas, las relaciones de confianza y la re-
ciprocidad de intercambios. El humano comprende aptitudes, conocimientos, capa-
cidades laborales y la buena salud.
No obstante, hay dos elementos adicionales que afectan el contenido y la utilizacin
de los capitales, la vulnerabilidad y el entorno sociopoltico. El primero se entiende
como el conjunto de riesgos, tensiones y choques que enfrenta un hogar, y el se-
gundo describe la situacin en la sociedad que tiene una persona o un hogar.
Se experimentan medios de vida sostenibles cuando el hogar es capaz de manejar
las tensiones y los choques que el entorno provoca, recuperndose a s mismo a
partir del uso adecuado de sus capitales, sin comprometer las opciones de medios
de vida presentes y futuros abiertas a otros y sin depender de ayuda externa
(Chambers & Conway, 1991); DFID (DFID, 1999).
Finalmente, en pases que se encuentran en procesos de JT y reparacin, la pobla-
cin vctima tiene derecho al restablecimiento de sus medios de vida (Roht-Arriaza &
Orlovsky, 2009, p. 172). De tal manera que los proyectos desarrollados en este mar-
co requieren la comprensin inicial del estado actual de los medios de vida, entrela-
zndolos con el contexto de vulnerabilidad y el entorno socio-poltico en el que se
desenvuelven. Esto permite la bsqueda de estrategias sostenibles que restituyan el
funcionamiento del tejido productivo y de los circuitos comerciales, lo que a su vez
provoca una reactivacin del mercado de trabajo y una estabilizacin de las oportu-
nidades socio-econmicas que aumenta la sostenibilidad de los medios de vida (OIT
, 2010, p. 15).
3.4 Participacin, dilogo y articulacin entre actores
El trmino participacin tiene muchos significados y se usa para muchas cosas. En
poltica puede significar una accin muy puntual, como votar en unas elecciones, o
puede referirse al sentido de la democracia participativa. De esa manera, participar
puede significar un acto de presencia, recoger informaciones, acudir a una consulta,
tomar parte en decisiones, gestionar, ejecutar o ser miembro de una entidad que
toma decisiones.
En este sentido, hay diferentes formas de participacin en un dilogo: una con nfa-
sis en la consulta y a la cooperacin en la fase de implementacin y otra con nfasis
cooperativo. En la primera, se intercambian perspectivas, se logra entender puntos
de vistas, se combinan experiencias y competencias, aunque la ejecucin de las so-
luciones elaboradas en conjunto quede en los gestores del proceso. En la segunda,
los actores desempean un papel activo en la ejecucin de los acuerdos y las solu-
ciones. Las diferentes formas de dilogo entre actores suelen mezclarse y es posible
encontrar una combinacin de los dos enfoques, pero, cuanto ms se aproxima a la
implementacin de los logros, mayor ser el compromiso de los actores que coope-
ran.
El dilogo y la articulacin entre actores se entiende como la combinacin de esfuer-
zos para responder adecuadamente a desafos complejos, como ocurre en esta in-
vestigacin, a la estabilizacin socioeconmica en fases de posconflicto y transfor-
macin. As, significa intercambiar, juntar esfuerzos, competencias y enriquecerse
mutuamente.
El dilogo entre actores claves es un enfoque metodolgico de comunicacin y
cooperacin caracterizado por la inclusin de los actores en una situacin compleja,
que permite encontrar soluciones sostenibles. En este sentido, las perspectivas, las
diferencias y los conflictos no se entienden como obstculos, pues se reconoce su
potencial en procesos de comunicacin para encontrar soluciones innovadoras y
perdurables. El dilogo entre actores busca encontrar vas aceptables para todas las
partes que llevan a una solucin en conjunto. Dicho de otro modo, cuando se unen
las diferentes competencias y experiencias en la bsqueda de soluciones, es ms
probable llegar a caminos que logren consenso, estabilidad sostenible y produzcan
sinergias.
El dilogo entre actores no es una metodologa rgida que sigue procedimientos pre-
cisos y reglas estrictas. Se orienta a las necesidades y las dinmicas de la discusin
para lograr acuerdos. El enfoque puede aplicarse verticalmente, entre niveles jerr-
quicos, y horizontalmente en un mismo nivel. En esta investigacin, la metodologa
de dilogo entre actores claves sirve como marco para analizar las caractersticas de
dilogo, articulacin y participacin en los municipios abordados y para aportar a un
intercambio entre los actores y niveles claves para la reparacin integral de la pobla-
cin vctima.
3.5 Accin sin dao
13

La intervencin sensible en los conflictos implica considerar la interaccin entre el
proyecto y el contexto en el cual se realiza. Aunque las intervenciones tengan como
fin un impacto positivo, tienen el riesgo de producir ms dao y fortalecer las estruc-
turas del conflicto o profundizar las heridas. Por ejemplo, en Colombia, el que haya
una Ley que privilegie la poblacin vctima del conflicto armado, ha suscitado tensio-
nes en el resto de la poblacin que, si bien no se vio afectada de manera directa (no
sufri asesinatos, desplazamiento, tortura, amenazas, etc.), s lo fue de manera indi-
recta (vivi en zozobra continua por la amenaza permanente, vivi con desconfianza

13 Se fundamenta en los trabajos realizados por Mary B. Anderson , especficamente sobre proyectos
humanitarios en pases en guerra o de conflicto social. Trmino en ingls: Do No Harm.
al no saber exactamente cules vecinos podan ser colaboradores de los grupos ar-
mados, etc.).
La intervencin en contextos de conflicto siempre influye en su dinmica. Por tanto,
un proyecto no puede ser neutral, no puede mantenerse aparte, necesita reconocer
que quienes lo han diseado y lo implementan siempre tienen una intencin. La ad-
ministracin municipal requiere pensar estrategias de reparacin simblica para si-
tuar la reparacin integral como tema central de la agenda social, de tal manera que
haya apertura y disposicin anmica positiva en la poblacin.
La pregunta a la que responde esta perspectiva es: Cmo puede la ayuda humani-
taria o los proyectos de desarrollo en zonas de conflicto ayudar a disminuir la violen-
cia, trabajar los problemas centrales y aportar a la convivencia pacfica sostenible sin
aumentar ni fomentar el conflicto? Conviene tener presentes los factores y las ca-
pacidades que conectan y los factores y tensiones que provocan divisin en la po-
blacin. Al intervenir con proyectos productivos en escenarios de conflicto, se debe
evitar que estos acenten los divisores y se deben reforzar los conectores. La vincu-
lacin de la poblacin que no ha sido afectada por el conflicto es de crucial para la
aceptacin de las medidas especiales de reparacin a las vctimas.
La accin sin dao tiene varios propsitos en esta investigacin. Por un lado, permi-
te reconocer que mientras se est investigando ya se est interviniendo, sobre todo,
cuando el tipo de investigacin supone la participacin activa de los involucrados y
se crean espacios de retroalimentacin y validacin del conocimiento generado. Da-
do que el tema de la investigacin es la reparacin a poblaciones vctimas del con-
flicto armado, permite ir a campo con mayor conciencia de los efectos que puede
tenerse en las personas con las cuales se interacta. Por ejemplo, se requiere ma-
nejar con mucho tacto el nivel de expectativas generadas. Por esta razn, constan-
temente se tiene que precisar cul es el objetivo y el alcance del estudio. Es vital
devolver la informacin encontrada a los participantes de la investigacin para que
puedan utilizarla. Tambin es importante que el equipo comprenda el efecto que
puede generar en los entrevistados el recuerdo de la experiencia del conflicto arma-
do y, sobre todo, ser conscientes de los recursos de cada uno para abordar momen-
tos de crisis y, entre todos, crear un espacio de capacitacin interna y estrategias
para manejarlo. Adems, es un principio que gua el anlisis y la identificacin de las
estrategias, productos de esta investigacin. Lo que se quiere lograr es que las es-
trategias no se enfoquen solamente en la poblacin vctima, con una divisin de la
poblacin vctima y no-victima, sino que tambin contienen potenciales de conectar
diferentes actores y permitir la reconciliacin y el desarrollo para todos.
Metodologa 23
4 Metodologa
La descripcin metodolgica de esta investigacin se compone de: el tipo de investi-
gacin, las reas de investigacin, las fases de investigacin, las unidades de anli-
sis y la muestra, y la descripcin de las tcnicas y los instrumentos utilizados.
4.1 Tipo de investigacin
La presente investigacin utiliza la metodologa diseada por el Centro para el Desa-
rrollo Rural (SLE) de la Universidad Humboldt de Berln, denominada investigacin
aplicada, enfocada en la accin y en la toma de decisiones. Este tipo de investiga-
ciones suele desarrollarse en un perodo no mayor a seis meses, que incluyen el
planteamiento, la ejecucin y la escritura de los resultados. Para esta investigacin,
adems de CERCAPAZ como entidad contratante, se tiene una contraparte local
que es la Universidad Autnoma de Manizales (UAM). Una de las caractersticas de
la investigacin aplicada es su enfoque iterativo, lo que significa que se vuelve conti-
nuamente a los pasos anteriores, lo que permite una estructura investigativa flexible.
Esta investigacin es cualitativa puesto que emplea mtodos exploratorios y partici-
pativos de recoleccin de informacin. El mtodo exploratorio implica una indagacin
inicial de la situacin que se va a investigar, y el mtodo participativo busca obtener
informacin mediante el dilogo con actores locales para hacerles parte del proceso
y de la solucin. El presente documento no est basado en datos duros sino en los
conocimientos y las percepciones de las personas, tanto vctimas como expertos en
los respectivos temas. No obstante, se recogieron algunos datos cuantitativos que
sirven de sustento para la interpretacin de la informacin primaria recolectada de
las fuentes consultadas. El objetivo de la investigacin cualitativa no suele ser la
muestra estadsticamente significativa, de modo que en este caso no se pueden ge-
neralizar los resultados a todo Caldas o a Colombia. La presente investigacin tam-
bin es considerada como intervencin en el territorio, pues trata de producir siner-
gias entre actores para aportar a procesos de articulacin que, en nuestro caso son
las poblaciones vctimas del conflicto armado.
Los principios ticos que se adoptaron para el desarrollo de la investigacin se sus-
tentan en la Accin sin dao. En los municipios haba una o dos personas de con-
tacto clave que le facilitaron al grupo de investigacin el acceso a la gente y las insti-
tuciones y que ayudaron a establecer una relacin de confianza con ellos, pues, la
indagacin de temas sensibles con una poblacin traumatizada por el conflicto re-
quiere el acercamiento cuidadoso y el manejo de situaciones emocionalmente difci-
les. Fue decisin del equipo no usar equipos de grabacin, debido a que esto hubie-
ra podido hacer que los entrevistados no hablaran abiertamente.
24 Metodologa
4.2 reas de investigacin
Con el programa CERCAPAZ, se acordaron algunos trminos de referencia que le
permitieron al equipo contar con el marco de orientacin para elaborar el proyecto de
investigacin. Entonces, qued expuesta la necesidad de contar con una caracteri-
zacin general de la poblacin vctima del conflicto armado para conocer con detalle
sus necesidades ms apremiantes. De igual forma, se necesitaba rastrear la estruc-
tura econmica municipal para conocer las condiciones estructurales y de mercado
que intervendran en la creacin de estrategias socio-productivas para la poblacin
vctima.
Era necesario, tambin, rastrear la construccin de los Planes de accin para la
asistencia, atencin y reparacin integral a las vctimas del conflicto armado
(PAT),para aproximarse al grado de conocimiento y apropiacin de la poblacin vc-
tima de cada municipio y el nivel de organizacin, participacin y articulacin entre
actores. Se solicit que expresaran las condiciones que se perciban en la configura-
cin de la dinmica municipal (y del oriente de Caldas) como potenciales dignos de
ser estimulados por las estrategias productivas en conjunto con la poblacin de los
municipios.
Adems de esta solicitud, el equipo de investigacin discuti lo que cada requeri-
miento implicaba para el diseo del proyecto. Fue necesario indagar en bibliografa
especializada para dotar de contenido los conceptos. La elaboracin de las siguien-
tes reas de investigacin operacionaliz los conceptos presentados en el marco
referencial.
4.2.1 Estructura productiva y potencialidades de los municipios
Para empezar, se quiso saber de dnde proviene el sustento de los pobladores, cu-
les son las actividades econmicas ms relevantes y los sectores econmicos prin-
cipales en cada municipio. Para esto, se indag sobre los siguientes aspectos socio-
econmicos: fuentes de ingresos, actividades econmicas frecuentes, acceso, oferta
y calidad de los servicios municipales y reconocer la forma como los productos se
comercializan dentro y fuera del municipio. Se pregunt tambin por las ventajas que
puede tener la estructura productiva, para lo cual se procur conocer cules de las
condiciones actuales tendran una mayor dinmica comercial para darle sustento a
las apuestas de reparacin a la poblacin vctima del conflicto armado. Todo ello
para esclarecer lo que el propio municipio define como apuestas productivas.
Metodologa 25
4.2.2 Condiciones para la articulacin, organizacin y participa-
cin en la formulacin de proyectos productivos
Se procur conocer las dinmicas de articulacin entre los actores territoriales en
relacin con los proyectos productivos para la poblacin vctima, y la forma en que
sta participa en los procesos que les afectan. Para ello, fue necesario definir si ha-
ba relacin entre la poblacin y el tipo de participacin que se practica (informacin,
consulta, articulacin o de toma de decisiones); de qu manera funciona la asociati-
vidad y quines la constituyen. El equipo de investigacin supona que haba una
participacin activa de los asociados y las organizaciones de vctimas. Finalmente,
se consider el nivel de organizacin de las asociaciones ciudadanas y las organiza-
ciones de vctimas para conocer el tipo de articulacin entre sus miembros y las ins-
tituciones y personas del municipio.
4.2.3 Caracterizacin socio-productiva de hogares de vctimas
Para profundizar el conocimiento sobre la poblacin de vctimas del conflicto arma-
do, se adopt la propuesta de los capitales del enfoque de medios de vida sostenible
(capital fsico, natural, social, financiero y humano) para entender la realidad de la
poblacin. No basta con describir lo que le sucede a la poblacin, pues tambin se
deben mencionar las herramientas con las que cuenta para hacer su trnsito de la
condicin transitoria de ser vctimas del conflicto armado a su condicin de ciudada-
nos de la repblica. Adems, se pregunt tambin por los factores que les hacen
vulnerables en su estrategia de reparacin, sobre todo, en comparacin con los que
no han sido afectados por el conflicto armado de manera directa.
4.2.4 Potenciales de reparacin en el marco de la Justicia Transi-
cional
Finalmente, la ltima rea se plante siguiendo la propuesta del Accin sin dao,
en relacin con la existencia de conectores y divisores, es decir, de aspectos que
facilitan la construccin de paz y la convivencia pacfica y otros que la desestimulan.
En este sentido, se pregunt por las experiencias sobre a este particular. Se pregun-
t, adems, por las relaciones de convivencia que se dan entre la poblacin vctima
y la no vctima y por la que se da entre ellos. En los potenciales de reparacin, se
consideraron los lmites de la realidad de los involucrados, los planes y sueos que
se tejan, las experiencias previas con iniciativas de reparacin y, los riesgos a que
se enfrentaban (posibles divisores).

26 Metodologa
4.3 Fases de investigacin
Grfica 1: Fases de la investigacin

Fuente: Elaboracin propia
La investigacin concreta su diseo metodolgico en siete fases de trabajo. Cada
una de ellas encuentra sustento en las cuatro reas de investigacin previamente
definidas, lo que permite un encadenamiento lgico entre lo que gua la investigacin
y la forma como se realiza. Las fases abarcan la totalidad de la investigacin, desde
la formulacin y preparacin del proyecto en Berln, hasta el momento de su realiza-
cin en Caldas, Colombia, la entrega del reporte final y su divulgacin. Estn delimi-
tadas en un tiempo de seis meses y contienen una serie de actividades necesarias
para alcanzar el objetivo general de la investigacin. El equipo de trabajo est con-
formado por tres investigadores Colombianos, dos investigadores alemanes, dos
coordinadores y, para las fases dos, tres y cuatro, cont con el apoyo de tres asis-
tentes, estudiantes de la UAM.
La fase de preparacin incluye la recepcin de los trminos de referencia entregados
por CERCAPAZ para la construccin del proyecto, para lo cual se dedicaron los me-
ses de junio y julio de 2013 en Berln, en el SLE donde el equipo inicia el trabajo. En
estos dos meses, los investigadores empezaron con el entendimiento de los trmi-
nos de referencia y posterior elaboracin del proyecto, que se dividi en una serie de
Metodologa 27
pasos establecidos por el SLE. Como principal producto y sntesis de esta fase se
deriva el inception report
14
.
Para las siguientes fases, el equipo de investigacin de Alemania viaj a Colombia.
La segunda fase, acercamiento y exploracin, inici con una presentacin oficial en
la UAM, con una asistencia aproximada de 30 personas, en la cual se encontraron
actores departamentales, municipales y de la academia para profundizar contactos e
indagar expectativas. Se hizo una primera visita a los municipios seleccionados en la
investigacin, iniciando en Norcasia, donde se realiz una prueba piloto que sirvi
para verificar y afinar los instrumentos mediante un anlisis inicial de la informacin
recolectada. Para la recoleccin de informacin en los municipios restantes el equipo
se dividi en grupos.
El equipo se traslad nuevamente a Manizales para comenzar la tercera fase de
anlisis intermedio, con la totalidad de la informacin diligenciada en los formatos
resumen, se procedi a elaborar una matriz por municipio para ubicar las respuestas
de los actores segn las reas de investigacin. Se elaboraron resmenes por rea,
se sintetiz la informacin a partir de un trabajo analtico de lectura comprensiva de
la informacin y triangulacin de resultados. Luego, se procedi a disear las estra-
tegias segn la informacin y las necesidades de cada municipio. La matriz facilit la
elaboracin de documentos que fueron estructurados en hallazgos, segn las cuatro
reas de investigacin y estrategias propuestas para cada municipio. Los principales
resultados de esta fase fueron cuatro documentos (uno por municipio) y la elabora-
cin del guin para los cuatro talleres de retroalimentacin en los cuatro municipios.
En la cuarta fase, dilogo entre actores, se realiz un taller estratgico participativo
en cada municipio, cuyo fin fue la validacin de la informacin, la retroalimentacin y
la elaboracin de las estrategias productivas propuestas. Adems, con los talleres,
se busc propiciar el dilogo entre los actores en los municipios para suscitar din-
micas de inclusin de la poblacin y propiciar la solucin de problemas.
La quinta fase, anlisis final, implic un trabajo colegiado del equipo. Se comparti y
se incluy la nueva informacin en los hallazgos, se triangul y se elabor la versin
final de las estrategias. Se realizaron presentaciones sintetizadas semi-formales con
el director y los asesores del equipo de CERCAPAZ y una contraparte clave en la
definicin de los trminos de referencia al Dr. Alfredo Roncancio, para compartir los
resultados y obtener retroalimentacin para el informe final. El grupo de investiga-
cin lleg a acuerdos sobre las principales conclusiones y recomendaciones de la

14 El Inception Report es un primer informe a la entidad contratante realizado en la etapa de prepara-
cin en Berln, Alemania. Acompaado del Inception Report se realiz una presentacin de socializa-
cin donde se tuvo diferentes invitados y sirvi para tener una visin diferente y retroalimentar el pro-
ceso de investigacin.
28 Metodologa
investigacin, lo que sirvi para elaborar el esquema general de escritura comentado
con el contratante CERCAPAZ.
En la sexta fase, elaboracin del informe, se valid el esquema con contenidos ge-
nerales y detallados. Se escribieron los captulos sobre los municipios.
La ltima fase, divulgacin, incluy la entrega del documento final a actores como
CERCAPAZ, los municipios, la gobernacin y las universidades. Adems, se realiza-
ron varias presentaciones pblicas de resultados en Alemania y Colombia. Tambin
se presentaron los resultados a CERCAPAZ y los municipios, se public un artculo
en revista indexada y se public el libro por el SLE con los resultados. La fase de
divulgacin busc la apropiacin social de la investigacin por los diferentes actores
locales y regionales adems de la definicin de acciones para llevar a cabo las es-
trategias segn las necesidades y capacidades de los actores regionales.
4.4 Unidades de anlisis y fuentes de informacin
Las unidades de anlisis y las fuentes de informacin consultadas estn estructura-
das en las cuatro reas de la investigacin. Un resumen detallado se encuentra en el
anexo. No obstante, las principales fuentes primarias fueron las siguientes: hogares
de vctimas, no vctimas, organizaciones de vctimas, expertos y acadmicos, repre-
sentantes de la administracin municipal, productores, asociaciones y personeros.
Adems, las fuentes documentales consultadas estn enmarcadas en informacin
suministrada por los municipios, el DANE, la Unidad de Vctimas, CERCAPAZ,
PDPMC y las asociaciones.
El primer contacto con la poblacin de los municipios fue facilitado por los asesores
de CERCAPAZ y del PDPMC y fue de gran utilidad para usar el mecanismo de bola
de nieve. Este mecanismo propone aplicar el instrumento a las personas que son
recomendadas por aquellos a quienes se les aplic el instrumento con anterioridad
al trabajo de campo.
En total, se aplicaron 122 instrumentos de los cuales 110 son entrevistas y 12 co-
rresponden a grupos focales y talleres.

Metodologa 29
Tabla 3: Muestra de la investigacin
Fuente de informacin
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Entrevista Hogares Vctimas 13 12 11 14 0 0 50
Entrevista Expertos Vctimas 4 3 4 5 1 3 20
Entrevista Productores/Comerciantes 5 3 1 4 0 0 13
Entrevista Expertos Produccin 3 2 4 7 0 1 17
Entrevista Secretarios y Alcaldes 1 2 2 3 0 0 8
Entrevista Cmara de Comercio 0 1 0 1 0 0 2
TOTAL ENTREVISTAS
26 23 22 34 1 4 110
Grupo Focal Vctimas 1 1 0 1 0 1 4
Grupo Focal Productores 1 1 1 1 0 0 4
Taller de validacin 1 1 1 1 0 0 4
TOTAL DE INSTRUMENTOS APLICADOS
29 26 24 37 1 5 122
Nmero de asistentes a Grupo Focal Vctimas 18 21 0 10 0 5 54
Nmero de asistentes a Grupo Focal Producto-
res 11 10 12 15 0 0 48
Nmero de asistentes a Taller de validacin 25 17 24 22 0 0 88
TOTAL PERSONAS INDAGADAS 80 71 58 81 1 9 300
4.5 Tcnicas e instrumentos de levantamiento de infor-
macin
En la presente investigacin, dado su carcter iterativo, se aplicaron diferentes tc-
nicas para obtener y triangular la informacin. En la fase dos, aproximacin y explo-
racin, las tcnicas usadas fueron entrevistas semi-estructuradas y grupos focales.
En la fase tres anlisis intermedio, en la fase cinco, anlisis final, se us la informa-
cin documental y en la fase cuatro, validacin y dilogo, se us la tcnica de talle-
res. Cabe anotar que las tcnicas de entrevistas semi-estructuradas y grupos focales
fueron afinadas despus de hacer la prueba piloto en el municipio de Norcasia.
Para las entrevistas semi-estructuradas, se realizaron seis guiones (instrumentos),
uno por cada actor: hogares de vctimas, productores, alcaldes y secretarios, exper-
30 Metodologa
tos en vctimas, expertos en produccin y Cmara de Comercio
15
(enfocada en los
Puntos de Atencin al Comerciante PAC). Las preguntas se elaboraron teniendo en
cuenta las reas de la investigacin. Las entrevistas se realizaron de manera perso-
nal y se trat de que en cada entrevista estuvieran presentes dos miembros del gru-
po de investigacin, el primero diriga la entrevista y el segundo tomaba apuntes.
Despus de la realizacin de las entrevistas, los encargados deban llenar un forma-
to resumen de forma digital, para que la informacin fuera sistematizada. Estos ins-
trumentos fueron aplicados en los cuatro municipios de la investigacin y adicional-
mente se realizaron algunas entrevistas con expertos en los municipios de La Dora-
da y Manizales.
Dos instrumentos se elaboraron para los grupos focales, uno para vctimas y otro
para productores (vase anexo). Ambos grupos focales fueron desarrollados en los
cuatro municipios, con excepcin de Pensilvania donde no se logr realizar el grupo
de focal de vctimas, pero se desarroll uno en Manizales. Tres miembros del equipo
de investigacin fueron los encargados de los grupos focales, dos presidieron la dis-
cusin y el tercer miembro tomaba apuntes. Tal como en la entrevista semi-
estructurada, se utilizaron los formatos resumen para sistematizar la informacin.
La informacin documental fue una tcnica usada como sustentacin de la informa-
cin obtenida en las entrevistas y en los grupos focales. Se recolect informacin de
las reas de investigacin sustentadas en el marco referencial. Adicionalmente, se
obtuvieron documentos de los municipios y el departamento, como los planes de
desarrollo y los PAT. Tambin se analizaron documentos con informacin cuantitati-
va enviada por el DANE.
Los talleres de validacin realizados en los municipios en la fase cuatro implicaron la
elaboracin de documentos en los que se recogieron de manera sencilla las retro-
alimentaciones sobre los hallazgos y las propuestas de estrategias, que se enviaron
a cada municipio antes de la realizacin de los talleres. Para la seleccin de los par-
ticipantes se tuvieron en cuenta las conexiones establecidas al hacer las entrevistas
y los grupos focales. Adicionalmente, se quiso una representacin de actores claves,
por lo que se invit a funcionarios de las alcaldas municipales, productores, asocia-
ciones, fundaciones y representantes de vctimas.

15 Los cuatro municipios de la investigacin hacen parte de la Cmara de Comercio de La Dorada,
Puerto Boyac, Puerto Salgar y Oriente de Caldas.
Metodologa 31
Grfica 2: Frecuencia de uso del instrumento de recoleccin de informacin por tc-
nica/actor participante


50
20
13
17
8
2
4
4
4
0 20 40 60
Entrevista Hogares Vctimas
Entrevista Expertos Vctimas
Entrevista Productores/Comerciantes
Entrevista Expertos Produccin
Entrevista Secretarios y Alcaldes
Entrevista Cmara de Comercio
Grupo Focal Vctimas
Grupo Focal Productores
Taller de validacin
32 PARTE 2: RESULTADOS Y ESTRATEGIAS

PARTE 2: RESULTADOS Y
ESTRATEGIAS

Un comentario inicial 33
5 Un comentario inicial
Los municipios estudiados presentan caractersticas similares respecto a la pobla-
cin vctima por su cultura, sus desafos, sus dinmicas econmicas y los hechos
victimizante. Un resultado destacado es la escasa diferencia que hay entre la mane-
ra como vive la poblacin vctima y la no vctima, pues esa diferencia, en muchas
casos, no es clara. La poblacin que no vivi un hecho victimizante directo en su
familia tiene secuelas psicolgicas provocadas por el miedo y la zozobra de no po-
der movilizarse en su municipio y la desconfianza de no poder hablar con cualquiera
en la poca con presencia armada ms fuerte.
A continuacin, se presentan algunas grficas con informacin sobre algunas carac-
tersticas de los hogares de la poblacin vctima. Fueron construidas con informacin
obtenida en las entrevistas. Otras grficas se encuentran en el anex.

Grfica 3: Tipo de vivienda

Grfica 4: Composicin del hogar: nmero de miembros

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Cemento
Madera
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8
Grfica 5: Acceso a servicios pblicos

Grfica 6: Tipo de afiliacin al sistema de salud

En el oriente de Caldas, es notoria la dependencia econmica de actividades del
sector primario como la agricultura y la ganadera. Hay un gran potencial de cultivar
hortalizas y frutales que podran re-dinamizar el comercio local. Es comn encontrar
en los municipios que la poblacin vctima vive en pequeas parcelas que muchas
veces no es de su propiedad, lo que dificulta el acceso a crditos. En la parte dos, se
encuentran los resultados estructurados en las cuatro reas de la investigacin y las
estrategias que se proponen para cada uno de los cuatro municipios.
En la siguiente tabla, se encuentran las caractersticas generales de los municipios:

1 1
2
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0
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Contributivo
No aplica
NS/NR
Subsidiado
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Un comentario inicial 35

Marquetalia 37
6 Marquetalia
6.1 Estructura productiva: De qu se vive en el munici-
pio?
Marquetalia depende econmicamente del campo y de los productos primarios agr-
colas. El caf es el producto ms importante con cerca de 5.000 Ha cultivadas, de
las que deriva el sustento cerca del 50% de la poblacin. Pero la tendencia es a la
reduccin de los cultivos por la baja del precio, relacionada con la crisis cafetera de
los ltimos aos.
En parte por el vaivn de la economa cafetera y por el impulso a la diversificacin,
han ganado espacio el aguacate y el pltano. Este ltimo ha sido reemplazo tradi-
cional del caf en pocas de crisis. Se mantiene fuerte la caa panelera, con posibi-
lidad de crecer ms si se logra que la Central de mieles existente funcione perma-
nentemente. Ha surgido con fuerza el cultivo del caucho, motivado por la presencia
de la Asociacin de Heveicultores del Oriente de Caldas (ASOHECALDAS) y de al-
gunas Alianzas Productivas
16
apoyadas por el Ministerio de Agricultura. Al respecto
del caucho, se han creado expectativas en los productores, ya hay cerca de 280 Ha
sembradas (Cardona, 2013), por lo que se espera que siga aumentando, lo que sin
duda debera conducir a fortalecer la asociatividad productiva. La ganadera tambin
constituye una actividad econmica importante.
En la cabecera priman los establecimientos de comercio, como tiendas, graneros,
bares y almacenes que, junto a la produccin agropecuaria y las actividades infor-
males y de rebusque conforman su economa. La actividad principal es la econo-
ma cafetera, pues, quien vende caf recibe el dinero inmediatamente, lo que de al-
guna forma se ve reflejado en la disposicin de efectivo y en la dinmica de su pe-
quea economa. Quienes cultivan otros productos quisieran tener una estructura de
comercializacin similar.
La comercializacin se presenta como el principal problema de los pequeos pro-
ductores. En torno a ella confluyen diversos aspectos como la intermediacin, el mal
estado de las vas terciarias, la falta de centros de acopio, la inestabilidad de los
precios y la falta de agregacin de valor a la produccin. Se observa una desarticu-
lacin entre productores y consumidores, desperdiciando posibilidades interesantes
de generar nuevos ingresos en la cadena de valor para los productores y comercian-

16 Hacen parte del proyecto Apoyo a Alianzas Productivas del Ministerio de Agricultura de Colom-
bia, enfocado en la generacin de capacidades empresariales en las comunidades rurales pobres,
que se asocien entre s para dar respuesta a necesidades concretas de los comercializadores, com-
prometidos a comprar la produccin (Codesarrollo, s.f.).
38 Marquetalia
tes locales. Estos son problemas que afectan tanto la comercializacin local como la
externa.
En relacin con nuevos productos, adems del caucho, se deben considerar las ar-
tesanas y el turismo, ambos enfatizados por la Alcalda municipal en su Plan de
Desarrollo. Hay una asociacin de artesanas (ORGARMAR) y se est construyendo
un parque ecolgico en la vereda Unin Esperanza. No obstante, los aportes de es-
tos dos sectores a la economa municipal no pasan de ser grandes expectativas. En
el turismo, por ejemplo, an falta infraestructura (mejores restaurante, vas, hoteles)
para hablar de un municipio turstico.
Entre los potenciales est la Central de mieles, a la que le ha faltado caa para
aprovechar el 100% de su capacidad, proceso que se ha mejorado con el apoyo de
FEDEPANELA. Se cuenta con los planos y con la voluntad de los productores y la
Alcalda para sacar adelante una planta procesadora de aguacate y pltano que
puede generar valor y mejorar la distribucin. Hay un potencial grande en la asocia-
tividad productiva del municipio, por su experiencia y por sus buenas relaciones ex-
ternas. Junto a AGRIORIENTE, trabajan la Asociacin de Productores de Aguacate
Tipo Exportacin (APATEX) y la Asociacin de Aguacateros de Marquetalia
(ASOAGUACAM). Estas podran aprovechar la experiencia de las existentes y traba-
jar unidos. Por ltimo, al igual que en otros municipios y regiones de Colombia, en
Marquetalia no se valora suficientemente lo propio, la gente es renuente a la produc-
cin local.
6.2 Caracterizacin de la poblacin vctima
Respecto a la poblacin vctima, Marquetalia es principalmente receptor, confirmado
por las estadsticas de UARIV (2013c), que indican que, de los 3.856 registros, 3.635
son por desplazamiento, es decir, un 94.27%, muchos de los cuales se refieren a
hechos ocurridos en otras localidades. Esta particularidad explica por qu se da la
percepcin de que un gran nmero de poblacin vctima no tiene acceso a la tierra, y
es porque proviene de afuera. Quienes tienen tierra y se encuentran en condiciones
de pobreza necesitan capital semilla y acompaamiento para ponerla a producir.
Junto con los campesinos, la poblacin vctima que dispone de tierra la tiene en
condiciones no claras de titulacin, puesto que es comn el uso de los documentos
de compra venta o las cartas venta
17
. Adems, es comn la fragmentacin de las
tierras, por lo cual priman minifundios entre 1 y 5 Ha. Esto se relaciona con la pre-
ponderancia de la informalidad en el registro de tierras, puesto que conseguir las

17 Los documentos de compra venta o las cartas venta son papeles informales firmados entre ven-
dedores y compradores pero sin pasar por el proceso de registro de las autoridades pblicas del mu-
nicipio.
Marquetalia 39
escrituras oficiales suele considerarse costoso. Aunque una oferta medianamente
amplia, el acceso a financiacin para el campo requiere cumplir varias condiciones
que normalmente la poblacin ms pobre o sin respaldos de tierra no puede cumplir,
a lo que se suma el desconocimiento de las oportunidades, el papeleo y la no titula-
cin de los predios.
Adems de vivir de las actividades agropecuarias habituales en el municipio, algu-
nas vctimas trabajan como jornaleros, prestan servicios en el comercio, en casas de
familia y en negocios propios. Tambin reciben ayudas monetarias de programas del
gobierno, lo que, en algunas personas no-vctimas, ha generado una percepcin de
asistencialismo del Estado y de dependencia de las vctimas, hasta el punto de afir-
mar incluso que en ciertos casos algunas vctimas se han vuelto perezosas como
causa de las ayudas ofrecidas.
La gran mayora de poblacin vctima carga con el peso de los hechos vividos, que
la falta de procesamiento de sus traumas los hace vulnerables y los pone en una
situacin que requiere atencin diferenciada del Estado. Si bien en muchos mbitos
no se diferencian de la poblacin mayoritaria en el municipio, en este aspecto psico-
social s tienen una condicin que los hace diferentes a los dems ciudadanos.

Los Galpones Comunitarios
Se trata de un proyecto productivo de produccin de pollos asistido por el SENA en el corre-
gimiento de Santa Elena, en el cual se le ha dado participacin tanto a la poblacin vctima
como a la poblacin no vctima, con el fin de generar inclusin e integracin. Hasta ahora,
estn vinculados 25 desplazados y 5 artesanos. El proyecto entrega los pollos y el concen-
trado.
Es una experiencia exitosa en la medida en que crea el escenario para aplicar y materializar
lo aprendido respecto a la produccin y la comercializacin de pollos. Adems, permite po-
tenciar el trabajo en equipo, logra el acercamiento de la poblacin vctima y no vctima, po-
tencia la buena convivencia y la actitud proactiva.
El proyecto se encuentra en ejecucin y hay muchas expectativas sobre ste, pues se tiene
la promesa de la alcalda de comprar los pollos para la fiesta del campesino, lo que permite
tener desde ya, al menos para la primera produccin, la comercializacin asegurada. Ade-
ms, constituye una de las estrategias de los circuitos cortos de comercializacin, esto es
las compras pblicas.

Las capacitaciones enfocadas en poblacin vctima son comunes, principalmente
por el SENA. No obstante, de lado y lado tienen crticas: por una parte, se juzga ne-
gativamente la desconexin de la oferta con las necesidades de la poblacin y se
estima que a las capacitaciones no les sigue un acompaamiento a sus efectos bus-
cando que sirvan para algo. Por otro lado, se considera que la poblacin vctima es
40 Marquetalia
difcil de reunir, est desmotivada, le falta tiempo y, en algunos casos, no cumple
con requisitos bsicos, como nivel educativo, para acceder a las capacitaciones.
6.3 Espacios y niveles de organizacin, participacin y
articulacin
La asociatividad productiva y de vctimas tiene liderazgos destacables, pero estn
concentrados en pocas personas, y con problemas de organizacin y funcionamien-
to. Un ejemplo positivo es AGRIORIENTE, asociacin constituida desde 1998, que
ha impulsado la creacin de nuevas asociaciones como APATEX y ASOAGUACAM,
con las que trabaja. Hay otras iniciativas como la de paneleros, la de artesanos o la
Fundacin por una Vida Digna en Colombia, pero menos estructuradas que
AGRIORIENTE. No obstante, cabe destacar en el liderazgo personalizado de perso-
nas con energa para impulsarlas. Sin embargo, estos lderes no han generado rele-
vos y dinmicas de movilizacin colectiva con responsabilidades y compromisos
compartidos. An falta quien impulse otras cadenas productivas y otros espacios
sociales que no tienen una representacin asociativa organizada, como ocurre tam-
bin con la poblacin vctima.
Respecto a la asociatividad de vctimas, hay un lder con un nivel de credibilidad y
respeto destacable, pero no se ha logrado una organizacin formal de vctimas que
vaya ms all de lo que el lder pueda hacer. Lo adecuado es que sean las vctimas
quienes se asocien y vayan ms all de las expectativas monetarias promovidas por
la Ley de Vctimas. Esta nueva asociacin debe contribuir al bienestar integral de
sus miembros que supere el qu me van a dar, y que considere la formacin de
tejido social, la atencin psicolgica, los derechos y otros aspectos que contribuyan
a la reintegracin y la superacin de la condicin de vulnerabilidad. Hasta el momen-
to, el nivel de participacin de las vctimas no va mucho ms all de asistir a reunio-
nes y recibir ayudas individuales.
Hay dificultades en la articulacin de agencias estatales entre s, con las entidades
territoriales y con las organizaciones sociales. En algunos casos, el incumplimiento o
la interrupcin de programas producen desconfianza. Para una mejor articulacin, se
requiere coordinacin y confianza mutua, una de las metas del PAT, que no se ha
cumplido porque no se logr comunicarlo debidamente.
6.4 Experiencias y potenciales de reparacin
Programas sociales del Estado relacionados con poblacin vctima implementados a
partir de la Ley 387 de 1997 de desplazamiento forzado (Congreso de la Repblica),
y los dems programas que implican subsidios y entrega de recursos. En el marco
de la Ley 1448, se han entregado las ayudas de transicin: cerca de 40 viviendas y
Marquetalia 41
con el INCODER se han entregado 9 predios rurales para vctimas. La Alcalda ha
desarrollado patrocinado clases de msica, costura y contrat un abogado para ase-
sorar a las vctimas.
Lo anterior indica que la poltica de reparacin est en marcha en el municipio, que
algunas vctimas estn mejor que antes y que otras se acercan al nivel de repara-
cin deseable. No obstante, muchas desean un mayor apoyo para sus proyectos
productivos en la forma de capital semilla y acompaamiento para hacerlos estables.
Otras esperan que los compradores aseguren que no se cambiar por sorpresa los
precios de sus productos y todos suean con salir adelante, con superar sus difi-
cultades por medio del fortalecimiento asociativo. Algunos desean capacitacin en
emprendimiento para aprovechar los recursos que reciben. Otros desean que los
funcionarios pblicos mejoren su conocimiento del marco legal de vctimas y se
comprometan con su aplicacin y que las vctimas se amparen en la ley para salir de
la situacin de vulnerabilidad.
Tambin se perciben tensiones entre la poblacin vctima y la no vctima, y en la po-
blacin vctima entre quienes se benefician y quienes no lo hacen, y entre quienes
se hacen pasar por vctimas. No obstante, no est en riesgo el orden social del mu-
nicipio y prima el carcter amable y acogedor de los marquetones. Sin embargo, de
no darse una atencin psicosocial profunda, muchas races del conflicto como la
desconfianza, el miedo y el odio entre los vecinos permanecern y se expresarn en
otros momentos.
6.5 Estrategias
6.5.1 Mercados locales y regionales que acerquen productores y
consumidores y que disminuyan la intermediacin
Un conjunto importante de los desafos mencionados en los hallazgos para Marque-
talia puede abordarse con una estrategia que mejore la comercializacin, con nfa-
sis en acercar productores y consumidores locales, y productores locales y consu-
midores subregionales, regionales y urbanos. Con esta estrategia, se atienden los
problemas de desconexin entre productores y consumidores, la intermediacin, el
desempleo y la falta de empresas locales, entre otros problemas.
La estrategia incluye cuatro componentes articulados para impactar en cuatro nive-
les territoriales, el veredal, el municipal, el subregional/supramunicipal y el citadino
nacional. Aunque hay una asociacin con experiencia en exportacin (APATEX),
esta posibilidad no se considera porque responde a una dinmica diferente y a unas
exigencias especiales para productores mayoritariamente campesinos, que muy po-
cos pueden cumplir, por ejemplo requisitos fitosanitarios, certificaciones, capital fi-
nanciero.
42 Marquetalia
El primer componente, acuerdos entre productores y comercializadores locales para
sostener oferta y demanda, busca asegurar que el municipio necesita que los pro-
ductos agropecuarios se compren all mismo. Se necesita identificar el consumo in-
terno y la forma de suplirlo. Implica que los productores asociados se comprometan
a mantener el suministro, y que los comerciantes y compradores locales hagan lo
mismo con los precios.
El segundo componente, fomentar los circuitos cortos de comercializacin, tiene en
cuenta los cuatro niveles territoriales ya mencionados. El trmino cortos para califi-
car los circuitos se refiere a la reduccin o eliminacin de la intermediacin entre
productores y consumidores. El primer nivel tiene que ver con ventas o intercambios
en el lugar donde se produce que son las veredas. Se busca aprovechar lo produci-
do para mejorar la canasta familiar de los campesinos. Para lograrlo, las Juntas de
Accin Comunal (JAC) pueden ser un apoyo clave. El segundo nivel tiene que ver
con las ventas y los intercambios en las cabeceras municipales, con mercados cam-
pesinos, canastas vecinales, plazas de mercado, compras del gobierno a los produc-
tores, entre otras. La alcalda y las asociaciones son claves para conseguir espacios,
convocar a la poblacin y hacer difusin. El tercer nivel comprende el mbito subre-
gional o las ventas y los intercambios entre los municipios vecinos. Y el cuarto, las
ventas en las ciudades, empezando por las ms cercanas y luego a otras. En ambos
niveles, el papel de la gobernacin debe ser activo, para acompaar a las alcaldas.
Tambin son claves las asociaciones, coordinadas con asociaciones de la regin,
para crear mercados campesinos itinerantes por los municipios en coordinacin con
las alcaldas y la gobernacin, lo que propicia la creacin de tiendas en centros ur-
banos para nichos detectados de consumo
18
.
El tercer componente, inversin y apoyo sostenido del gobierno local en infraestruc-
tura, capacitacin y logstica, implica un compromiso institucional sostenido con las
estrategias de desarrollo municipal. La alcalda est llamada a establecer un contex-
to favorable para la economa local, invirtiendo en mejores vas, gestionando recur-
sos productivos, capacitacin, y difundiendo lo que se hace en el municipio. Ade-
ms, debe asumir el liderazgo en la coordinacin y la articulacin de intereses pro-
ductivos entre asociaciones, empresas, productores y consumidores. Para esto, po-
dra tener un funcionario especializado que sea un enlace permanente con las secre-
taras departamentales.
Por ltimo, las alianzas entre asociaciones a nivel regional, busca que los municipios
y sus organizaciones se reconozcan unos a otros y que trabajen para el desarrollo
de todos, de la mano de las administraciones territoriales. Para ello, podra aprove-

18 Los grupos de consumo son personas organizadas que compran alimentos de forma conjunta y
peridicamente, sin intermediacin.
Marquetalia 43
charse la Asociacin de Municipios del Oriente de Caldas (ASOORIENTE). Las
reuniones y las interacciones de los alcaldes pueden ser el punto de partida para
acercar las organizaciones, incluso esto podra ser un proyecto de ASOORIENTE en
conjunto con la Secretara de Gobierno del departamento, que no implicara grandes
recursos para los fiscos locales.

Tabla 5: Propuesta para la accin: estrategia 1, Marquetalia.
Accin / por dnde empezar Actores
Identificar necesidades de productos locales por par-
te de negocios del municipio: una encuesta breve.
Alcalda, Cmara de Comercio, Aso-
ciaciones productivas
Reactivar los mercados campesinos, mensualmente. Alcalda, asociaciones
Proponer la idea de los mercados itinerantes a los
alcaldes, asociaciones y productores del oriente
Gobernacin, alcaldas, CERCAPAZ
Evaluar la situacin de ASOORIENTE Gobernacin, Alcaldas

6.5.2 Generacin de valor agregado y diversificacin de la pro-
duccin local
La costumbre de cultivar y entregar a los intermediarios y comercializadores los pro-
ductos primarios en el municipio obedece a una lgica que debe replantearse, pues-
to que en el siguiente eslabn de la cadena productiva se mueven recursos moneta-
rios importantes para mejorar la calidad de vida de los productores. Esta estrategia
ataca los problemas de alta de transformacin de los productos, de la pertinencia de
la asistencia tcnica, pero la falta de iniciativa emprendedora mantiene un alto nivel
de diversificacin productiva.
Tres componentes integran esta estrategia. El primero es el aprovechamiento de la
capacidad instalada, para sacar ventaja de lo que ya se tiene o est a punto de tener
el municipio. Por ejemplo, los trapiches comunitarios y privados, y la Central de mie-
les. Prximamente, es probable contar con la planta procesadora de aguacate y pl-
tano, cuyo propsito es la agregacin de valor a dos de los productos con mayor
presencia en el municipio a travs de su transformacin. Aqu, juega un papel central
la articulacin entre productores, asociaciones y alcalda. Los primeros y los segun-
dos garantizan una buena produccin, en busca de espacios nuevos de comerciali-
zacin y redistribucin equitativa entre sus miembros de las ganancias, y la adminis-
tracin puede brindar el apoyo necesario en infraestructura y asistencia tcnica.
El segundo componente, generacin de confianza en las propias capacidades em-
presariales y productivas, busca fomentar las empresas mediante la transformacin
para agregar valor, y la identificacin de nuevos productos. Consta de dos subele-
mentos: capacitacin basada en ejemplos exitosos, invitando emprendedores y di-
44 Marquetalia
rectivos de organizaciones que han salido adelante a pesar de la adversidad, y ca-
pacitacin en emprendimiento empresarial con una alianza entre la Alcalda, la C-
mara de Comercio y el SENA, la primera convoca y aporta recursos y las dems
brindan su experticia.
Por ltimo, es preciso brindar asistencia tcnica hasta lograr la autosostenibilidad de
los proyectos, con el fin de lograr que muchas iniciativas productivas no se queden
en sus impulsos iniciales. Algunos elementos claves en este componente tienen que
ver con los estudios de suelos, con la investigacin de mercados y, en el caso de
productos especficos que lo requieran, por ejemplo la panela, el apoyo con las certi-
ficaciones oficiales o privadas que buscan garantizar altos niveles de calidad.

Crear mesa de articulacin de la capacidad instala-
da.
Alcalda, productores, asociaciones
Convocar productores de aguacate y pltano para
explicarles el potencial de la agregacin de valor.
Sec. Agricultura, Asociaciones, pro-
ductores, SENA
Convocar Cmara de Comercio y SENA para estra-
tegia de fomento al emprendimiento.
Alcalda, Cmara de Comercio,
SENA, Asociaciones
Hacer convenio con Universidad para estudio de
nuevos productos en el municipio.
Alcalda, universidades, asociacio-
nes

6.5.3 Una pedagoga de la reparacin para la atencin psicosocial
de las vctimas individual, familiar y social
El llamado a evitar que el ciclo de los resentimientos siga alimentando la violencia
tiene que ver con el procesamiento de los traumas psicolgicos derivados de los he-
chos sufridos por las vctimas, que les impiden en muchos casos su reactivacin
productiva. Marquetalia no es la excepcin, y su alcalde actual as lo reconoce. Por
esto, se ha pensado en una estrategia que incorpore la cotidianidad individual, fami-
liar, social y pblico-gubernamental. Estos aspectos contribuyen a la reparacin psi-
cosocial de las vctimas, pues, si ganan en autoestima y confianza pueden salir ade-
lante social y econmicamente, lo que, sin duda, contribuye a romper el ciclo de la
violencia, que relaciona causalmente la no superacin de los traumas del conflicto
armado con su continuidad.
El primer componente de esta estrategia es la elaboracin de un manual de pedago-
ga de la reparacin para crear cultura del trato psicolgico en las familias de vcti-
mas, en los servidores pblicos y en la poblacin, sobre las particularidades de la
poblacin vctima, por ejemplo los trastornos de estrs postraumtico (Londoo, et
Marquetalia 45
al., 2008). Esta asistencia podra ser solicitada por las vctimas organizadas del mu-
nicipio y la alcalda a la Unidad de Vctimas, con el apoyo del Ministerio de Salud y
su Programa de Atencin Psicosocial Integral a Vctimas (PAPSIVI), y difundirse en
todo el municipio por hogares y en eventos pblicos.
El siguiente componente remite a dinmicas colectivas de desvictimizacin
19
a partir
del trato cotidiano por la organizacin social municipal. Podra empezar por las orga-
nizaciones de vctimas, y por las JAC, como organizaciones de base cercanas a los
campesinos y primer punto de contacto y relacionamiento social para muchos de
ellos. En estas organizaciones, se pueden adelantar procesos colectivos de desvic-
timizacin, con la participacin de vctimas y no vctimas. La superacin individual de
los traumas vividos comienza por el primer punto de manifestacin social de con-
fianza y relacionamiento, la familia y la organizacin social de base. Este componen-
te remite al fortalecimiento y uso de las JAC como eje estratgico en el proceso de
atencin psicosocial, entendiendo que la poblacin vctima es mayoritariamente
campesina, como sucede en Marquetalia.
Por ltimo, se propone incentivar por las organizaciones sociales y pblicas que tra-
bajan con vctimas, la cultura de la proactividad con el fin de que la gente no se que-
de en su condicin de vctima y recupere la iniciativa y el optimismo ante la vida. Al-
gunas de las actividades tienen que ver con capacitaciones sobre el valor de la vida
y las posibilidades que ofrece a pesar de las adversidades. Tambin deberan gene-
rarse incentivos para crear bancos de ideas que puedan realizarse colectivamente.

19 Tiene que ver con la superacin de los traumas generados por los daos sufridos, conocimiento
de la verdad sobre los hechos vividos, recepcin de las reparaciones, eliminacin de la discriminacin
vctima y no vctimas, entre otros procesos, de responsabilidad de la sociedad misma, pero tambin
del gobierno y de las organizaciones sociales.
46 Marquetalia
Proponer a UARIV la idea de un Manual de pedago-
ga de la reparacin.
Enlace de vctimas, Personera,
UARIV, Gobernacin, Alcalda, Orga-
nizaciones de Vctimas
Diagnosticar situacin de JAC veredales y disear
proyecto que las incluya en la reparacin psicosocial.
Alcalda, Secretara de Gobierno,
Organizaciones de Vctimas
Crear banco de ideas para la reparacin psicosocial
Organizaciones de Vctimas, Alcal-
da, Asociaciones, Gobernacin
Incluir en capacitaciones un enfoque transversal de
atencin psicosocial.
SENA, Universidades, UARIV, Min
salud, Organizaciones de Vctimas

6.5.4 Fomento de capacidades en las organizaciones sociales y
empresariales que mejoren su nivel de organizacin, partici-
pacin y gestin
La dinmica asociativa de Marquetalia presenta dificultades importantes, algunas de
las cuales estn relacionadas con la falta de capacidades administrativas y de ges-
tin interna. Se proponen cuatro componentes que abordan problemas como: falta
de efectividad de la participacin
20
de las vctimas, debilidad organizacional de las
asociaciones, falta de capacidad de trabajo en equipo y falta de confianza en los
dems.
Propone que los lderes de vctimas con el apoyo de la Personera y la Alcalda, ges-
tionen un acompaamiento concreto a la organizacin de vctimas, para que se for-
malice, tenga un espacio, una agenda de actividades y sea autosostenible. Esto po-
dra hacerse ante la Unidad de Vctimas, la Secretara de Gobierno del departamen-
to o incluso ante otras organizaciones de vctimas ejemplares.
A continuacin, se incluye el fortalecimiento organizativo a travs de la creacin de
capacidades administrativas, con nfasis en tres aspectos: gerencia, contabilidad y
formulacin de proyectos. Esto podra gestionarse con universidades y otras asocia-
ciones que tienen fortalezas en esos temas. Podran organizarse talleres, cursos
cortos o largos que incluyan intercambios de experiencias y certificados.
El tercer componente incluye la generacin de nuevos liderazgos en organizaciones
de vctimas, asociaciones productivas y otras organizaciones. Se propone incentivar
el surgimiento de lderes a partir del reconocimiento local de los actuales, con pre-

20 Participacin que supera el mero hecho de ir a reuniones, recibir ayudas y firmar hojas de asisten-
cia. Participacin en la que juntos planean y juntos llevan a cabo, en la que se crece a nivel individual
pero tambin se aporta al crecimiento de la organizacin dentro de la que se participa.
Marquetalia 47
mios y concursos de liderazgo convocados por la Alcalda. Hay que capacitar sobre
la necesidad de pensar en los relevos generacionales.
Por ltimo, es preciso divulgar las bondades de las Alianzas Productivas entre las
asociaciones locales y brindarles capacitacin y acompaamiento para que accedan
a ellas, relacionados con los aspectos que se han mencionado para el fortalecimien-
to de la capacidad organizativa de las asociaciones, y sobre la forma de hacer exito-
sas las alianzas.


En sntesis, se considera oportuno hacer visible la relacin entre las estrategias pro-
puestas en esta investigacin y los programas y proyectos referidos en los PAT mu-
nicipales
21
.

21 Esta estructura se realizar tambin en los tres municipios restantes.
Formalizar organizacin de vctimas.
Organizaciones de Vctimas,
Personera, Cmara de Comer-
cio, UARIV.
Solicitar al SENA capacitacin administrativa para las aso-
ciaciones existentes y las nuevas.
Asociaciones, Alcalda, Orga-
nizaciones de Vctimas
Crear concurso anual para premiar los liderazgos sociales.
Alcalda, Asociaciones, Organi-
zaciones de Vctimas
Solicitar al Ministerio de Agricultura capacitacin sobre
Alianzas productivas.
Gobernacin, Alcalda, Secreta-
ra de Agricultura
48 Marquetalia
Tabla 9: Relacin entre estrategias municipales propuestas y oferta visible en el PAT
municipal de Marquetalia.
MARQUETALIA
OFERTA CONCURRENTE EN PAT MUNICIPAL
PROGRAMA/PROYECTO
Componente
y Pg. Refe-
rencia en el
PAT
PRESUPUESTO
(2012-2015)
Crear mercados
locales y regiona-
les que acerquen
a productores y
consumidores y
que disminuyan la
intermediacin.
Proyecto Huerta Familiar: un
espacio para construir y convivir
con amor.
Responsable: Secretaria de
Desarrollo Econmico y Rural.
Tiempo: 3 Aos.
Proceso: identificar poblacin
potencial beneficiaria, anlisis
de viabilidad, asignacin de
recursos, asistencia tcnica y
seguimiento.
Atencin y
asistencia.
Pg. 30
20.000.000 inclui-
dos otros dos pro-
yectos
Una pedagoga de
la reparacin para
la atencin psico-
social de las vc-
timas a nivel indi-
vidual, familiar y
social.
Proyecto Educando con Amor:
garantizando la cobertura y
permanencia de la poblacin
vctima en las Instituciones
Educativas.
Responsable: Secretaria de
Desarrollo Humano y Social.
Tiempo: 3 Aos.
Proceso: Identificacin de po-
blacin beneficiaria, identifica-
cin de necesidades, anlisis de
costos y de viabilidad y asigna-
cin de recursos.
Atencin y
asistencia.
Pg. 30
20.000.000 inclui-
dos otros dos pro-
yectos
Apoyo y creacin
de capacidades
en las organiza-
ciones sociales y
empresariales que
mejoren su nivel
de organizacin,
participacin y
gestin.
Realizar una campaa de In-
formacin sobre sus derechos y
deberes como vctimas y las
rutas de acceso a la reparacin
integral.
Responsable: personera, Se-
cretaria de Gobierno y comisaria
de familia.
Tiempo: 3 Aos.
Proceso: Asignacin de Recur-
sos, Elaboracin y Difusin de
las Campaas.
Reparacin
integral.
Pg. 32
10.000.000 inclui-
dos otros dos pro-
yectos

Norcasia 49
7 Norcasia
7.1 Estructura productiva: D qu se vive en el munici-
pio?
Norcasia vive del cacao y del aguacate
22
; una oportunidad institucional es elevar y
reafirmar estos cultivos como apuestas productivas del municipio, pese a no ser re-
conocidas de la misma manera por el departamento de Caldas (DNP, 2007). La pis-
cicultura (a travs de las asociaciones SOYPEZ y ASOPINOR), la cra de especies
menores y la minera artesanal son otras actividades productivas reconocidas en
Norcasia; sin embargo, los altos costos de produccin, el bajo consumo por parte de
la poblacin local y el estado defectuoso de la malla vial, han incentivado el uso de
productos trados desde La Dorada y Bogot. Aunque la ganadera es otra de las
actividades productivas, llama la atencin el poco reconocimiento que hace la pobla-
cin de sta, pues no la mencionan en sus relatos, y queda la percepcin de que la
gente no se involucra lo suficiente en la vida del municipio
23
.
ISAGEN, promotora de la construccin de la Hidroelctrica La Miel 1, ha generado
alrededor de 400 empleos directos y contribuye con los indirectos cuando adjudica
contratos de mejora a empresas de construccin que trabajan con personas del mu-
nicipio. En trminos del acceso a crdito, la dificultad de los productores es que no
tienen una escritura pblica que d fe de propiedad del predio; para resolver este
problema, la Gobernacin de Caldas (a travs de Instituto de Financiamiento, Pro-
mocin y Desarrollo de Caldas, INFICALDAS) asumi el rol de fiador mediante un
convenio con el Banco Agrario.
Segn UARIV (2013d), la poblacin vctima asciende a 942 personas (14,5%), de las
cuales, 880 se deben a desplazamiento forzado; 99, a homicidios o masacres; 34, a
desaparicin forzada y 207 personas, a los otros hechos victimizantes que reconoce
la ley. Cabe mencionar que aunque las FARC hicieron presencia en el territorio, las
autodefensas llegaron a disputar el protagonismo, erigindose como el actor armado
ms relevante de la zona hasta el 2006, ao de su desmovilizacin.

22 Dos variedades son comunes: el llamado usualmente nativo (porque es oriundo del municipio),
mejor valorado por su sabor, pese a ser menos comercializado, y el papelillo, producido por injerto,
ms comercial que el primero.
23 Pese a la presencia de la empresa La Fortuna, que produce y comercializa quesos en el munici-
pio.
50 Norcasia
La gruta de la reparacin
Una experiencia de reparacin simblica
Se llev a cabo el da 22 de diciembre de 2012, se invit a toda la poblacin vc-
tima del municipio, tanto del rea urbana como del rea rural, se pretendi que las
familias se integraran ms, liberaran los miedos que sentan; se les brind atencin y
apoyo se quera que sintieran que haba un espacio que les pertenezca, que se-
pan que se les respetan sus dolores y angustias vividas y; que hay un espacio en
honor a aquellas personas que sufrieron y perdieron la vida El espacio que se de-
cidi para realizar este evento, fue pensando con el fin de que contaran con un es-
pacio libre, alegre e importante, como fueron estas personas en las vidas de sus fa-
milias.
Fue algo muy especial, las personas contaron historias de los hechos vividos, hubo
mucha nostalgia e incluso hubo personas que lloraron; despus hubo unas palabras
de la Alcaldesa y un taller para integrarlos. Luego se realiz lo del mural: plasmar
sus manos en una pared con pintura con el fin de dejar su huella. Se hizo despus
una fogata, en donde se elaboraron notas con algo personal para quemar despus
en la hoguera Se les brind una comida especial y bailes culturales de parte de los
jvenes de danzas y para finalizar se les ense dnde iba a ser el espacio en honor
a las vctimas del conflicto armado en el municipio
Podra decir que fue lo ms sincero que pudiesen haber vivido, manifestar sus
agradecimientos, se dieron cuentas que los goces efectivos no son lo nico impor-
tante en la vida y, mucho menos en su situacin de vctimas. Tambin hay otras co-
sas que nos pueden generar sonrisas, bonitos recuerdos y que no solo es importan-
te la prdida de sus seres queridos y pertenencias sino que hay personas que no
sufrieron lo que ellos vivieron, pero son conscientes del dolor y que deben ser repa-
rados, no solo econmicamente, sino tambin emocionalmente, psicolgicamente
Manifestaron muchas cosas ms, fue grato escuchar palabras bonitas, de agra-
decimiento, de saber que estas actividades de reintegracin jams se haban pre-
sentado en el pueblo. Su felicidad era saber y ver que ya no eran ignorados por la
sociedad y las entidades pblicas.
Fuente: Enlace de Vctimas, Alcalda de Norcasia" (lvarez, 2013).
Desde la perspectiva de los actores indagados, no se reconocen diferencias signifi-
cativas entre las caractersticas y necesidades de las vctimas y las del resto de la
poblacin. Se reconocen dificultades comunes para mejorar ingresos econmicos y
Norcasia 51
con ello la calidad de vida familiar
24
; el modo de vida est sujeto a una economa de
subsistencia (se recurre mucho al jornaleo, en ocasiones esa es la nica fuente de
ingreso), se experimenta el impacto de no contar con obras de infraestructura, muy
notorio en la vereda Planes Mirador a la que, desde la construccin de la Hidroelc-
trica La Miel 1, solo se accede por lancha; otros ejemplos incluyen mejoras en la
central de abastos, distancias relativamente largas desde la cabecera municipal a
diferentes veredas del municipio, lo que impide la fcil comercializacin y el consu-
mo de los productos locales.
Un gran nmero de personas, entre ellas las vctimas, tienen dificultades para
acceder al crdito, especialmente por problemas de titulacin de predios. Los que
tienen tierra, tienen pocas hectreas (de 1 a 5 ha); algunos, complicaciones de
propiedad por herencias an no resueltas legalmente; quienes no tienen tierra, no
padecen los problemas derivados del clima, pero sufren dificultades para encontrar
empleo formal, situacin comn a toda la poblacin del municipio.
Si bien, no hay diferencias significativas en algunos aspectos, en cuanto al impacto
psicolgico por la experiencia del conflicto armado, es claro que la poblacin vctima
tiene sus particularidades, por ejemplo en cuanto a confianza, relacionamiento y
asociatividad con otros. Sin embargo, un hecho que ha facilitado el reconocimiento
de esta particular caracterstica, es que la Alcaldesa se asume como vctima del
conflicto, lo que ha permitido a la administracin ponerse alerta frente a esta situa-
cin e impulsar procesos insistentes en la reparacin psicosocial de la poblacin
afectada, por ejemplo cuando las vctimas realizacin la gruta de la reparacin en
el estadio municipal, como estrategia de reparacin simblica por el dao causado.
articulacin
La asociatividad es relativamente escasa: entre los productores se reconocen
ASOCANORA (cacao), SOYPEZ (piscicultura) y ASOPINOR (piscicultura), y la aso-
ciacin que agrupa 17 Juntas de Accin Comunal, ASOJUNTAS. Es paradjico que
aunque se reconoce en la administracin municipal un fuerte inters por acompaar
y apoyar procesos de reparacin integral a la poblacin vctima, las cuatro organiza-
ciones de vctimas constituidas tengan un impacto menor en la dinmica de repara-
cin.
La poblacin vctima est conociendo las generalidades de la Ley 1448 de 2011,
pero desconoce los mecanismos de reparacin y participacin que supone, lo que

24 Por ejemplo, el desempleo es una problemtica general. En el caso del departamento de Caldas,
la tasa de desempleo promedio del ao 2001 al 2010 fue del 14,2 %; lo que lo ubica como uno de los
departamentos con mayor desempleo en el pas (DANE, 2013).
52 Norcasia
genera su distanciamiento y asistencia limitada a las actividades propuestas por la
administracin. Aunque el municipio ha constituido la Mesa de participacin de vc-
timas, la participacin sigue recayendo en quienes asumen el papel de lderes, pues
la asistencia formal a los encuentros est limitada por diferentes obstculos; por
ejemplo, el cruce de horario con la jornada laboral, el desinters de algunos miem-
bros por estar informados y la actitud de esperar solamente las ayudas humanitarias
que provienen del Estado. La mayora desconoce la existencia del PAT y la informa-
cin que de all se ha derivado (un gran nmero de los consultados ni siquiera sabe
qu significa).
Una parte considerable de las vctimas siente que la actual administracin los escu-
cha y generan espacios de participacin y vinculacin; sin embargo, sienten que al-
gunas entidades (como el SENA o el comit turstico del municipio) no tienen sufi-
ciente comunicacin entre ellas, lo que impide su articulacin al momento de dar a
conocer o implementar algunos de sus proyectos.
Una tarea pendiente para las asociaciones y organizaciones de vctimas es diferen-
ciar miembros activos de quienes slo estn inscritos. Esta tarea refleja un descon-
tento en aquellos que se asumen como participantes activos en las organizaciones
(porque asisten a reuniones, participan en las discusiones o proponen alternativas
de mejora) pues no ven respaldadas sus gestiones (ASOCANORA expuso que por
esta situacin fue difcil contar con recursos de la Nacin).
La poblacin vctima se reconoce solidaria y con buenas prcticas de convivencia,
sin embargo, en algunos casos, la entrega inequitativa de recursos por concepto de
reparacin genera percepciones negativas sobre la eficacia del Estado, lo que crea
tensiones entre quienes se aprovechan del sistema y quienes no reciben nada de
lo que por derecho, les pertenece. Esta situacin se refleja tambin en las relaciones
entre la poblacin vctima reconocida por el Estado y aquella que no lo ha sido o que
ni siquiera ha solicitado su reconocimiento; al fin y al cabo, se argumenta que los
problemas para acceder a un empleo formal o para tener una mejor calidad en los
servicios de salud, entre otros, son comunes a la poblacin colombiana en general y
no son exclusivos de este grupo poblacional
25
.
La poblacin vctima suea con preparar a los jvenes en temas agropecuarios para
que no se vayan del campo; una forma de lograrlo es a travs de la alianza educati-

25 Por ejemplo, en el municipio se van a entregar 80 viviendas dentro del programa de 100.000 vi-
viendas del actual Gobierno, de las cuales, 20 sern para poblacin sometida a desplazamiento for-
zado.
Norcasia 53
va Centros Regionales de Educacin Superior, CERES
26
. Tambin suea con pro-
yectos que diferencien la realidad rural de la urbana en el municipio; por ejemplo,
que el enfoque rural sea en la venta de productos y el mejoramiento de vas de ac-
ceso y el urbano, en contar con mejores centros de acopio para el procesamiento de
productos y para darles un mayor valor agregado (por ejemplo, hacer harina de pl-
tano y de yuca, pues se produce a menor escala).
Finalmente, cabe mencionar que las medidas de reparacin que ms frecuentemen-
te se han realizado en Norcasia han sido la restitucin de tierras y la indemnizacin
por va administrativa; sin embargo, pese a que stas han sido las dos medidas ms
utilizadas, los funcionarios municipales expresan la dificultad de escoger, dada la
cantidad limitada de recursos, a qu vctimas deben reparar.
7.5 Estrategias
7.5.1 Incentivar la produccin, el consumo y la comercializacin
local a travs del Mercado libre campesino
El norcaseo se abastece de Bogot, aunque podra hacerlo en gran parte de su
propio municipio; quienes pueden producir no estn motivados debido a que los pre-
cios que reconocen los comerciantes no compensan el trabajo invertido ni los altos
gastos de transporte del lugar de produccin hasta la cabecera municipal; quienes
comercian no confan en el producto porque tanto la calidad como la cantidad son
variables.
El municipio cuenta con tierras aptas para el cultivo y campesinos, productores, co-
merciantes y profesionales con gran habilidad y conocimientos sobre los cultivos y la
produccin agropecuaria.
El mercado
27
puede tomarse la plaza pblica al menos una vez al mes, de manera
que se apropie como espacio transitorio e itinerante por quienes producen para
acercarse a quienes consumen sus productos. El mercado libre campesino es el
pretexto (quizs la vitrina) de la articulacin que se propone entre procesos de repa-
racin simblica, alianzas productivas y comercializacin de los productos. Puede
ser tambin ese espacio de intercambio y de encuentro en el cual se generen activi-
dades simblicas de reparacin a la poblacin vctima del conflicto armado. Si bien,
ha sido fundamental lo realizado en el estadio municipal, es preciso integrar estos

26Se conciben como una alianza en la que participan los gobiernos nacional, departamental y local,
la sociedad civil, el sector productivo y la academia, con un objetivo comn: Generar oportunidades
de desarrollo social y econmico a las comunidades, a travs de la generacin de oportunidades de
acceso a la educacin superior." http://www.mineducacion.gov.co/1621/w3-article-187077.html.
27 Se retoma la experiencia del mercado libre campesino de otros municipios del oriente de Caldas.
Vase: resultados y estrategias Pensilvania.
54 Norcasia
procesos de reparacin con dinmicas productivas que faciliten este propsito y con
apoyo psicosocial que se realice de manera indirecta a la experiencia vivida.
En este sentido, es necesario que mltiples actores articulen sus acciones. Por
ejemplo, la administracin municipal, adems de incentivar el consumo local con
campaas directas de promocin, puede facilitar la plaza pblica y la central de
abastos para su realizacin y promocionarlo a travs de las pginas web del munici-
pio y del departamento, a travs de la Gobernacin; puede brindar medios de trans-
porte para asegurar la oferta de productos y la presencia de los campesinos, por
ejemplo, con empresas de transporte pblico (Arauca, Rpido Tolima, etc.), con
Jeeps y mototaxis. Incluso, puede, en compaa de los comerciantes del municipio,
construir un sistema de informacin de precios que establezca un rango justo para
la compra y la venta de los productos, generado segn las caractersticas y la cali-
dad esperada, y a partir del cual productores, comerciantes y consumidores encuen-
tren estmulos para continuar con la dinmica productiva.
El mercado tambin puede expresar la convergencia de las apuestas productivas
municipales
28
, los saberes y habilidades de sus productores y las necesidades de
capacitacin pertinente para el municipio. Como el SENA hace presencia en el orien-
te de Caldas, su oferta institucional puede ser ms pertinente si se acuerda con la
administracin (en compaa de organizaciones de vctimas y de asociaciones de
productores) cules son los requerimientos de acompaamiento permanente: avan-
zar en buenas prcticas agrcolas puede ser uno de los caminos, tal como se des-
cribe en el captulo referido a Pensilvania.
Se requiere contar con la capacidad de dar respuesta a la demanda interna de Nor-
casia, asegurar su sostenibilidad y el mantenimiento de la calidad segn gustos del
consumidor y estndares nacionales de verificacin
29
. Aqu, el Norcaseo juega un
papel importante: reconocer lo propio, consumirlo frecuentemente e incluir los pro-
ductos en su dieta diaria.

28 El mercado es la vitrina donde se comercializa lo que existe, sin embargo, tambin podra empe-
zar a ser el espacio en el cual se comercializan los productos que institucionalmente se enfatizan
desde la lgica municipal.
29 Ello supone que productor y comerciante conversen. Necesitan definirse los mnimos de la pro-
duccin para disminuir la incertidumbre que conlleva la comercializacin. La Administracin municipal
podra jugar un papel central como tercer informado, facilitar espacios de concertacin y brindar el
acompaamiento tcnico permanente para que la calidad esperada en el producto final sea asegura-
da durante toda la fase de cultivo. La figura de Practicante de dilogo es oportuna.
Norcasia 55
Tabla 10: Propuesta para la accin: estrategia 1, Norcasia
Gestionar recursos y realizar asesora tcnica
permanente.
Gobernacin de Caldas; SENA; Unidad
de Desarrollo Agroindustrial y Comercia-
lizacin de la Secretara de Agricultura
Departamental
Utilizar el potencial que subyace en apuestas
municipales de incentivo y consumo de lo propio
(campaas de mercadeo y posicionamiento de
productos).
Secretara de Integracin y Desarrollo
Social departamental; Secretara de
Desarrollo Econmico departamental
Realizar plan bsico de precios y costos para la
comercializacin, hacia una poltica justa de
precios.
Secretara de Hacienda departamental;
Secretara de Agricultura departamental
Fortalecer una cultura de compra local de la
mano de una cultura de siembra y de recoleccin
basada en buenas prcticas agrcolas.
Secretara de Desarrollo Econmico de-
partamental
Levantar un censo agrcola (inventario de culti-
vos) que determine la oferta actual y el potencial
de produccin.
Secretara de Agricultura departamental

7.5.2 Generar valor agregado a productos insignias del municipio:
el aguacate y el cacao
Las condiciones climticas lo permiten, el terreno es apto para los cultivos, la admi-
nistracin los tiene como dos de sus apuestas productivas relevantes, pues histri-
camente, se ha reconocido la calidad del aguacate, como una de las mejores de Co-
lombia y el cultivo de cacao podra ser significativo para empresas como la Nacional
de Chocolates
30
. El producto comercializado no tiene mayores transformaciones,
aunque existen algunas iniciativas cercanas, como Caf Aman en el corregimiento
de Berln en Saman. Se puede elevar el porcentaje del producto final que recibe
algn tipo de transformacin adicional de manera que se eleve su estatus y el re-
torno de ganancias dentro y fuera de Norcasia.
Los habitantes tambin reconocen el aguacate y el cacao como apuestas producti-
vas del municipio. La estrategia supone documentarse de experiencias exitosas en
otras regiones sobre el valor agregado a los dos productos; tambin requiere gene-

30 El cultivo del caucho es una iniciativa relativamente nueva en Norcasia. El impulso de su cultivo
permite entrever que la produccin esperada para prximos aos puede ser suficientemente alta. Si
bien, esta estrategia enfatiza en el cultivo de otros dos productos, es importante que lo relevante aqu
se incorpore a partir del esquema de Buenas prcticas agrcolas, es decir, toda mejora que se le
hace al producto mientras est en su proceso de cultivo y cosecha no cabe en el concepto de valor
agregado (dado que supone un algo adicional posterior al producto final). Este es un matiz que se
enlaza con la estrategia previa propuesta. Se insiste, el mercado libre es el pretexto, ya que existe
todo un actuar previo y posterior que fortalece su dinmica. Mientras que el valor agregado est cerca
de lo posterior al mercado, las buenas prcticas agrcolas estn ms cerca de lo previo.
56 Norcasia
rar un consenso municipal entre y en las asociaciones de productores (de aguacate
y ASOCANORA de cacao) para determinar en qu puede enfatizarse.
Las opciones son diversas, por ejemplo: aceite de aguacate, manteca de cacao, ca-
cao en polvo, licor de cacao, entre otros. No obstante, se requiere que la administra-
cin municipal sea lo suficientemente perspicaz para alentar aquellas actividades
que sean coherentes con los valores, tradiciones y costumbres de la poblacin. De
hecho, se necesita buscar nuevos aliados expertos en el tema para facilitar la trans-
ferencia de conocimiento y la implementacin de sus recomendaciones (por ejemplo,
Casa Luker y Nutresa). Significa dotarse de mayor nmero de tcnicos expertos en
estos cultivos y, especialmente, buscar en la misma poblacin productora (proba-
blemente afectada por conflicto armado) a quienes tengan experticia en el tema
31
;
en este caso, el sector acadmico y el SENA tienen la oportunidad de capacitar a
partir de programas flexibles que faciliten el trnsito por la institucin.
El ingreso econmico per cpita puede incrementarse al obtener mayores dividen-
dos por el producto final. La asociatividad puede encontrar diferentes caminos de
trabajo; por ejemplo, ASOCANORA puede pensar la forma concreta en que la gene-
racin de valor agregado se traduzca en mejor calidad y posicionamiento.

31 Esta es otra oportunidad de enlazar componentes de reparacin a poblacin afectada por conflicto
armado con iniciativas productivas. Es importante que quien interacta con la poblacin en funcin de
tcnico, tenga tambin una formacin adicional en manejo psicolgico de la experiencia pues, el
acompaamiento es una oportunidad para que, adicional a la asesora tcnica, se enfatice en asuntos
relativos a la experiencia de guerra. Cmo se reconstruye la confianza? Qu impacto tiene sentirse
productivo, valorado y escuchado para una psique en proceso de reparacin por el dao causado? El
tcnico profesional debe entrar en conversacin con profesionales en el rea psicolgica.
Norcasia 57
Tabla 11: Propuesta para la accin: estrategia 2, Norcasia.
Afianzar la produccin de aguacate, cacao y caucho
como apuestas productivas. Ello supone un trabajo
intenso con las asociaciones para facilitarles acceso a
servicios de capacitacin y posibles cadenas de co-
mercializacin de los productos generados.
Unidad de Desarrollo Agropecuario,
Pisccola y Forestal de la Secretara
de Agricultura departamental
Integrar actores de la cadena productiva para trabajar
los diferentes frentes de trabajo de manera simult-
nea.
Secretara de Desarrollo Econmico
departamental
Adquisicin de maquinaria para procesamiento de
aguacate y cacao.
Unidad de Desarrollo Agroindustrial
y Comercializacin de la Secretara
Definir estrategias de transporte de producto de la
vereda a la cabecera, aseguradas por la Alcalda.
Alcalda; Empresas de transporte
municipal
Campaas de consumo local, siempre y cuando sea
posible satisfacer la demanda oportunamente (seguri-
dad en tiempos de entrega y estimado de ganancia
para el comerciante local).
Alcalda; Secretara de Desarrollo
departamental
Acuerdos, por ejemplo, en calidad esperada del pro-
ducto; asegurar que la nominacin de la mercanca en
trminos de calidad corresponda efectivamente con la
calidad del producto ofrecido; precios esperados de
comercializacin.
Unidad de Desarrollo Agroindustrial
y Comercializacin de la Secretara

7.5.3 Aprovechar el potencial turstico y productivo que ofrece la
Central Hidroelctrica Miel 1
Las condiciones naturales, la fauna, la flora y el paisaje lo permiten. Estas caracte-
rsticas podran convertirse en una ventaja comparativa, si hay una mezcla atractiva
de naturaleza, construcciones humanas, tradiciones y costumbres que adornen los
espacios. Aunque Norcasia no es territorio cafetero, puede valerse de las condicio-
nes de negociacin e implicaciones que trae con sigo la declaratoria del Paisaje Cul-
tural Cafetero como patrimonio mundial, hecha por la UNESCO el pasado 25 de ju-
nio de 2011 (Federacin Nacional de Cafeteros, 2012).
A pesar de la discusin de su impacto ambiental, el embalse es un hecho; el munici-
pio tiene la oportunidad de utilizarlo para desarrollar ms su sector turstico, por eso
es importante la existencia del comit turstico; el sector requiere ser impulsado para
propiciar una dinmica productiva simultnea al sector agropecuario; de hecho, es la
posibilidad de que el ecoturismo se fortalezca y pueda llegar a ser uno de los reglo-
nes de la economa municipal.
En este sentido, es importante tener en cuenta a los residentes de la vereda Planes
mirador (muchos de los cuales son vctimas de desplazamiento forzado), pues son
58 Norcasia
quienes quedaron incomunicados por va terrestre con el resto del municipio y, por
tal razn, ISAGEN ha dispuesto embarcaciones que les permiten desplazarse a la
cabecera del municipio. El turismo puede pensarse como una estrategia de repara-
cin al crear puestos de trabajo formales gestionados por la administracin en aso-
cio con ISAGEN (similar a lo que se hace con algunos de los lancheros del embal-
se).
La administracin requiere conversar con el comit turstico municipal y los repre-
sentantes de ISAGEN
32
, con el fin de detectar las razones por las cuales la pobla-
cin en general siente resistencia frente a la existencia del embalse y a las activida-
des que podran adelantarse para aprovechar su potencial turstico.
Cabe anotar que la administracin prefiere no inmiscuirse en este tipo de iniciativas
por los costos asociados a su realizacin; por ejemplo, la inversin en infraestructura
fsica y de salud que debera hacer el municipio para poder recibir turistas
33
; sin em-
bargo, es actor fundamental para entrar en conversacin con el comit de turismo y
as delimitar el campo de actuacin que puede derivarse de esta iniciativa.

Realizar un inventario comunitario de sitios turs-
ticos que se encuentren cerca del embalse y
que podran aprovecharse.
Unidad de Turismo de la Secretara de
Impulsar actividades del comit turstico.
Mejorar condiciones de vas municipales e in-
termunicipales.
Grupo de Conservacin, Prevencin y
Mantenimiento de la Secretara de Infra-
estructura departamental
Hacer un inventario de habitaciones y hoteles
disponibles para reconocer la capacidad institu-
cional actual de recepcin de turistas.
Unidad de Turismo de la Secretara de
Articularse con el comit turstico de Saman
para un desarrollo ms provechoso para la re-
gin. Puede pensarse en mercadearla como
zona de ecoturismo.

32 Es importante estar al tanto del desarrollo del proceso de venta de ISAGEN a particulares que ha
sugerido el Gobierno del Presidente Santos. Definitivamente, lo que resulte de ello, tendr impacto en
la vida de Norcasia debido a la presencia de la hidroelctrica en el municipio.
33 Por ejemplo, se argumenta que la administracin sera la responsable de realizar las adecuacio-
nes en infraestructura (vas, nmero de camas, servicios de transporte) que den soporte a la actividad
turstica en el embalse. Incluso, en trminos bsicos en salud, tendran que tener una mayor oferta de
atencin de servicios para tratar posibles complicaciones de leishmaniosis, ocasionadas por la pre-
sencia de los insectos que transmiten esta enfermedad.
Norcasia 59
7.5.4 Asegurar la sostenibilidad, la productividad y la reparacin
de vctimas del conflicto armado a travs de una asesora
pertinente a productores/asociaciones locales
Se necesita asesora en todo momento, los temas son tan variados como: qu tipo
de semillas utilizar, qu tipos de abonos son provechosos para la perdurabilidad del
terreno, con quin comercializar los productos, entre otros. Existen un sin nmero de
asociaciones de papel, muchos miembros inscritos pero pocos que activamente im-
pulsen su dinmica. Aunque se reconoce un sentido productivo en las asociaciones,
no se considera el potencial de reparacin simblico que puede tener para la pobla-
cin que ha sido afectada por el conflicto armado. Los productos generados no tie-
nen mayor impacto en la dinmica local, no se consume a gran escala y la comercia-
lizacin se ve entorpecida por las caractersticas mencionadas en pginas anterio-
res.
La asesora supone presencia desde antes del inicio del cultivo (seleccin de semi-
llas, siembra, uso de suelos, etc.) hasta su recoleccin; incluso, si es bien recibida la
estrategia de dar valor agregado al aguacate y al cacao, supone tambin presencia
en su comercializacin: la administracin municipal puede jugar un papel interesante
en estos aspectos al gestionar canales de comercializacin en convenio con los re-
presentantes de las asociaciones. La estrategia da cabida a mltiples actores
(ASOCANORA, SOYPEZ, ASOPINOR) y la oportunidad de relacionarse con la cen-
tral de abastos y el mercado campesino que empezara a realizarse peridicamente.
Es un espacio donde se puede mejorar el proceso de produccin y donde se pueden
encontrar opciones de valor agregado.

Definir los temas centrales que se enfatizarn en las capacitacio-
nes; con ello pueden replicarse los conocimientos adquiridos por
los miembros participantes a otros residentes del municipio.
Unidades de Desarrollo
Agroindustrial y Co-
mercializacin y, de
Desarrollo Agropecua-
rio, Pisccola y Forestal
de la Secretara de
Agricultura departa-
mental; Secretara de
Desarrollo Econmico
departamental
Definir cules son las asociaciones del municipio que sern apo-
yadas por el carcter estratgico de sus actividades; con ello se
tendr incidencia en el establecimiento de estndares de calidad
deseables y en la exploracin de opciones que generen valor
agregado.
Fortalecer la oficina municipal encargada de capacitacin en temas
agrcolas, de comercializacin y en asuntos organizativos; con ello
se puede establecer cules sern las ofertas y las formas de
acompaamiento a las asociaciones productivas y a las organiza-
ciones de vctimas existentes.
Reconocer y aprovechar el saber-hacer de los productores muni-
cipales para que, en asocio con los tcnicos institucionales, pue-
dan generar procesos de rplica en todo el municipio.
60 Norcasia
A continuacin, se muestra la relacin entre tres de las estrategias propuestas para
Norcasia y las encontradas en su PAT municipal.

municipal de Norcasia
Norcasia
Oferta concurrente en PAT departamental
Programa/proyecto
Componente
y pg. Refe-
rencia en el
PAT
Presupuesto
(2012-2015)
Incentivar la produc-
cin, el consumo y la
comercializacin local
a travs del Mercado
libre campesino".
Realizar alianzas que permitan
implementar acciones para la
generacin de ingresos de la
poblacin desplazada por la
violencia.
Atencin y
asistencia
12.000.000
Generar valor agrega-
do a productos insig-
nias del municipio: el
aguacate y el cacao.
Realizar alianzas que permitan
implementar acciones para la
generacin de ingresos de la
poblacin desplazada por la
violencia.
Atencin y
asistencia
12.000.000
Asegurar la sostenibili-
dad, la productividad y
la reparacin de vcti-
mas del conflicto ar-
mado a travs de una
asesora pertinente a
productores y asocia-
ciones locales.
Apoyar los procesos de repa-
racin colectiva a travs de la
articulacin interinstitucional
con el nivel nacional
(SNARIV).
Reparacin 4.500.000
Realizar campaas pedaggi-
cas que busquen fortalecer los
procesos comunitarios, la so-
lucin de conflictos y el empo-
deramiento legal de la pobla-
cin vctima de la violencia.
Reparacin 6.000.000

Pensilvania 61
8 Pensilvania
pio?
Pensilvania tiene caractersticas geo-climticas aptas para el cultivo del caf, que
sigue siendo la actividad agrcola ms importante del municipio, con un rea sem-
brada de 5.803 Ha. An con dificultades como la roya, la falta de renovacin de los
cafetales y el impacto de la crisis cafetera, sigue siendo la fuente de ingresos ms
importante. El Comit de Cafeteros, con su alto nivel de organizacin, contribuye a
un mercado estable y seguro.
El segundo lugar de la economa lo ocupan las plantaciones de conferas (Pinus pa-
tula spp.), que han crecido en los ltimos lustros, alcanzando hoy en da 3.000 Ha.
Si bien la silvicultura es un sector econmico importante, es un cultivo extensivo que
genera poco empleo. Dos empresas privadas controlan este negocio, las aserrado-
ras ProOriente y Maderas de Oriente.
Otros cultivos relevantes son la caa panelera con 335 Ha sembradas, papa con 27
ha, maz y frjol con 50 ha y cacao, aguacate y pltano. A menor escala y restringido
a ciertas zonas, el cultivo de caucho es una alternativa con una perspectiva a largo
plazo porque se demora aproximadamente siete aos hasta la primera cosecha. La
ganadera extensiva y la piscicultura desempean un papel secundario en el sector
agropecuario. El sector servicios se limita a las zonas urbanas del municipio. Aparte
de los negocios legales como tiendas y restaurantes se presenta un comercio infor-
mal de vendedores ambulantes.
Son escasos los procesos de transformacin de productos, faltan centros de acopio
y plantas de procesamiento para la materia prima, lo que significa un vaco en la ge-
neracin de valor. El procesamiento de los productos primarios est limitado a los
trapiches de caa y a una tostadora de caf. Hay una planta de lcteos que est sin
uso por disputas internas de los operadores. Adems, dado que los centros de aco-
pio estn lejos de las veredas productoras de alimentos, se dificulta avanzar en pro-
cesos de transformacin.
El estado deficiente de la malla vial es un problema que afecta la produccin y la
comercializacin, especialmente de las veredas lejanas. Tambin dificulta el trans-
porte de los productos desde su lugar de origen, por el tiempo para realizar recorri-
dos y por el deterioro de los productos en su traslado. De ah la baja competitividad
respecto a los productos provenientes de Bogot, respecto a costos de produccin y
transporte.
62 Pensilvania
Los productores enfrentan dificultades de comercializacin de sus productos porque
el mercado local es casi inexistente. Solo recientemente se ha vitalizando en la for-
ma de mercado libre campesino, pero antes, la gente no tena mayor oportunidad
de comprar productos locales. Los intermediarios tambin juegan un rol importante,
pues controlan los precios y se llevan la mayor parte de la ganancia. En muchos ca-
sos, van hasta donde el campesino a comprarle los productos. La iniciativa de los
mercados libres campesinos busca, adems, mejorar la comercializacin y crear la
costumbre del consumo de productos locales, con lo cual pone en contacto a pro-
ductores y consumidores. Con los mercados campesinos y el fomento de las huertas
caseras, la administracin municipal busca mejorar la subsistencia y fortalecer el
mercado local.
Respecto a la educacin, hay instituciones, como el SENA y el CERES, que ofrecen
cursos y capacitaciones an en las veredas lejanas. La gente parece comprometida
y aprovecha la oferta educativa. Algunas capacitaciones logran generar empleo a
largo plazo, pero otras no responden a las demandas del mercado laboral y quedan
sin efecto sostenible.
La mayora de vctimas lo son por desplazamiento forzado (4.421 personas), sigue
homicidio/masacre (996 personas), y en menor medida otros hechos victimizantes.
En total, se han registrado 6.134 vctimas. Aunque UARIV indica que ya no hay gru-
pos armados ilegales, algunas personas del municipio hablan de la presencia de
estos en algunas de las veredas de los corregimientos de Arboleda y Pueblo Nuevo.
Las vctimas se enfrentan a traumas por el conflicto vivido, que los afectan en el pre-
sente y que se manifiestan en forma de temor, desconfianza o poca esperanza en el
futuro. La poblacin afectada menciona la falta de asistencia psicosocial, sobre todo
en forma de un acompaamiento a largo plazo que permita una relacin de confian-
za con los profesionales para superar la memoria traumtica.
Para ganarse la vida, la gente del municipio recurre a varias fuentes de ingresos,
pero sobre todo del sector agrcola, aunque no todos cuentan con tierra. Tambin
recurren al jornaleo, al comercio informal y a pequeos negocios propios o arrenda-
dos. Adems, se obtiene dinero de arriendos y remesas. Llama la atencin que mu-
chas personas viven de la ayuda estatal como fuente de ingreso.
Un desafo es la falta de conocimiento de las caractersticas de las tierras. El estado
deteriorado de los suelos, como efecto del mal manejo y la aplicacin intensiva de
agroqumicos, es otra desventaja. Adicionalmente, la mayora no tiene titulacin le-
gal de los predios y sigue usando la carta-venta. El acceso a crditos es viable, pero
se presentan obstculos como no tener ttulos de propiedad sobre la tierra, falta de
Pensilvania 63
dinero para el pago de intereses y deudas que muchos ya tienen con entidades fi-
nancieras.
La poblacin vctima se queja del mal estado de las viviendas y de la malla vial,
adems de la falta de espacios recreativos como parques o canchas. En cuanto a
obras grandes de infraestructura hay percepciones diferentes. En el caso de las Hi-
droelctricas, muchos campesinos temen la restriccin del acceso a micro cuencas y
el cambio del microclima. En cambio, algunos actores y varios representantes de la
administracin ven ventajas en este tipo de obras por la creacin de empleo y la ge-
neracin de ingresos para el municipio y piden distinguir los efectos diversos. Res-
pecto a riesgos climticos incontrolables todos se ven afectados por derrumbes y
vendavales.
articulacin
La estructura social de la poblacin vctima est influida por las organizaciones de
vctimas, sobre todo, por sus representantes y lderes. La participacin y la asocia-
cin entre la poblacin vctima muestra una imagen muy diversa. El nivel de partici-
pacin depende del acceso a informacin y tambin al nivel de educacin. Aunque
hay organizaciones de vctimas, el reconocimiento vara entre los diferentes actores
y veredas. En el corregimiento de San Daniel, el representante de vctimas ejerce un
liderazgo sobresaliente, informa a la gente y la anima a ejercer sus derechos y con-
sigue con ello la participacin de la poblacin vctima.
Aunque muchos saben de las medidas de reparacin, la mayora no conoce el PAT.
Las organizaciones facilitan informacin sobre las estrategias y medidas de repara-
cin y no insisten en una articulacin entre vctimas. En general, son los lderes
quienes aprovechan las capacitaciones y parece ser que no hay un mecanismo efec-
tivo para garantizar la participacin y formulacin en los procesos de reparacin de
las vctimas.
La participacin y la articulacin en el sector productivo presenta otra dinmica. La
falta de mercado local, de oferta y demanda interna y de posibilidades econmicas,
se da en parte por la desarticulacin de ese sector. No obstante, hay iniciativas y
actores pblicos privados comprometidos. Recientemente, para el mercado libre
campesino se convocaron los productores a quienes se les facilita el transporte y el
espacio para la venta de sus productos. Con ello, se ha logrado establecer un mer-
cado local propio y fortalecer la articulacin entre consumidores y productores. Los
actores productivos han tenido oportunidad de conocerse y encontrar nuevos cana-
les de comercializacin y generar confianza. El xito del mercado local radica en el
64 Pensilvania
compromiso de los productores y los vendedores innovadores con espritu empren-
dedor.
Cabe mencionar la presencia de fundaciones y asociaciones activas en el sector
productivo como la fundacin ACESCO, que brinda asistencia tcnica y capacitacio-
nes y facilita el acceso a servicios financieros. Adems, se encuentran las asocia-
ciones AGROLINDA y ASOPAS que organizan sus miembros y protegen sus intere-
ses ante otros actores.
En el pasado, se realizaron varios programas sociales, algunos dirigidos a vctimas o
con un enfoque especial, entre los que se encuentran Guardabosques, Retorno al
Campo o Familias en su Tierra. Pese a los efectos favorables, falta continuidad y
acompaamiento a largo plazo, con el riesgo de perder la confianza en esos pro-
gramas y la esperanza en las medidas de reparacin.
Una necesidad apremiante de las vctimas es el empleo y la mejora en sus condicio-
nes de vida. Las vctimas quieren recibir capacitaciones pertinentes a sus necesida-
des y a las apuestas productivas del municipio, con la intencin de acceder a las
oportunidades de obtener un empleo formal. Se encontraron historias de vctimas
que, al encontrar un trabajo formal y darse cuenta de que tenan que pasar del rgi-
men subsidiado al contributivo, renunciaron al empleo para permanecer en el prime-
ro.
La convivencia es buena. Por ejemplo en el corregimientos San Daniel se encontr
una solidaridad muy fuerte, a pesar de que conviven ex-guerrilleros, ex-paramilitares
y vctimas, se prestan ayuda en casos de desastres naturales. Sobre esa percepcin
positiva respecto a la convivencia y la reconciliacin en la poblacin, debe tenerse
en cuenta el efecto negativo que produce el trato diferencial entre la poblacin vcti-
ma y no-vctima, como en las capacitaciones, lo que puede provocar desarticulacin
entre la poblacin, porque unos reciben atencin especial y otros no.
8.5 Estrategias
8.5.1 Hacia una productividad sostenible sustentada en Buenas
Prcticas Agrcolas (BPA), diversificacin y transformacin
de productos
La produccin agropecuaria se debe orientar a las BPA, lo que implica una forma de
producir o procesar los cultivos distinta del manejo tradicional: primero, cuida la sa-
lud humana y el medio ambiente; segundo, protege la salud de los productores y
tercero, mejora el uso y el manejo de los insumos agropecuarios. Por ejemplo, con
Pensilvania 65
frecuencia, hay posibilidad de hacer control biolgico (insectos benficos), en vez de
aplicar insecticidas. De todas formas, se debe consultar un tcnico que asesore so-
bre los agroqumicos, las dosis, el equipo adecuado para protegerse (guantes, traje
impermeable), el almacenamiento requerido (fresco, ventilado), guardar fuera del
alcance de nios o animales y el lugar para almacenar las semillas. Estas medidas
aportan a la salud del campesino, protegen el agua y los suelos y aumentan la cali-
dad de los productos.
Las BPA ayudan a mejorar la calidad del producto y favorecen la sostenibilidad de
los ecosistemas que son la base de la vida de los campesinos. De este modo, se
atiende la queja de que los productos locales no son de la misma calidad que los
trados de afuera, y se tiene en cuenta la necesidad de mejorar la calidad de los sue-
los afectados por qumicos mal aplicados. Al mismo tiempo, puede mejorarse la pro-
ductividad al evitar prdidas por plagas y enfermedades. Las BPA tambin propician
condiciones dignas de trabajo y, por tanto, mejoran las condiciones de vida. Ade-
ms, hacen posible la certificacin que es un valor agregado al producto y facilita la
exportacin.
Este enfoque requiere acompaamiento y asistencia tcnica de agrnomos capaci-
tados en BPA y entidades como el Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural. El
Comit de Cafeteros puede servir como buen ejemplo y actuar como multiplicador
en el municipio, puesto que cuenta con experiencia en esta rea. Como soporte ins-
titucional, la Administracin debe incluir el estndar de las BPA en su perfil de la Se-
cretaria de Agricultura y Desarrollo Rural. Como segundo componente de asistencia
y acompaamiento, este conjunto de medidas debe ser complementado por campa-
as de concientizacin: reconocer las ventajas que trae la aplicacin de BPA y reco-
nocer los costos y problemas a los cuales se enfrenta quien no las aplica.
Aparte de algunos trapiches de caa y una tostadora de caf, la tecnologa que per-
mite procesar los productos es escasa, la materia prima se comercializa a precios
muy bajos. La transformacin de los productos primarios puede agregar valor al pro-
ducto que ofrece una mayor ganancia al productor y genera empleo.
Aunque no hay centros de acopio o plantas de procesamiento, hay potenciales y
ejemplos exitosos a pequea escala. Podra aprovecharse la infraestructura existen-
te que dej la fbrica de lcteos en la cabecera, que quebr por disputas internas.
Sera interesante buscar caminos para renovarla y reactivarla con la ayuda de la
administracin municipal. La apicultura es otro rubro que ha sido subestimado: algu-
nos apicultores en el mercado local dicen vivir muy bien con las ganancias que pro-
duce la venta de la miel, propleos y cera. La produccin artesanal de kumis y leche
de varios sabores encuentra mercado informal y logra alimentar una familia. Esos
ejemplos se deben valorar por la alcalda y se deben difundir para que aprendan
unos de otros y se generen sinergias.
66 Pensilvania
El espritu emprendedor y el apoyo institucional son claves para la transformacin.
Para despertar este espritu, se deben identificar organizaciones y personas claves y
exitosas que podran actuar como multiplicadores y socializar sus experiencias. Un
ejemplo de ello es la fundacin FUNCOLAGRO que busca promover la produccin
de harina de pltano y guineo, como su producto estrella, y trata de posicionarla en
el mercado.
Es clave considerar la diversificacin productiva. Aunque el mayor rengln de la
economa rural es el caf, una diversificacin de la produccin agrcola tiene varias
ventajas. 1) El pequeo productor puede aspirar a la auto-subsistencia y comerciali-
zar los excedentes. La Alcalda debe retomar el proyecto de las huertas caseras
(que no funcion en el pasado) y establecerlo a largo plazo, 2) Por la produccin de
cultivos bien combinados, se disminuye la presencia de plagas y enfermedades y se
aumenta la productividad por rea cultivada y 3) establece mayor resistencia a la
variabilidad del clima y a la fluctuacin de los mercados internos y externos
34
.
Como Pensilvania cuenta con pisos trmicos diversos y gran variedad de terrenos,
de suelos y de infraestructura, se requieren diagnsticos territoriales para aprove-
char ese potencial y adaptar las apuestas agrcolas segn la vocacin productiva
real.
El municipio se puede diversificar econmicamente y ampliar sus fuentes de ingreso,
desarrollando nuevos sectores y servicios como el turismo, aprovechando su flora y
su fauna, sus ros, sus senderos y la imagen de una tpica zona cafetera. Para se-
guir esa iniciativa, es preciso acercarse a actores comprometidos y con experiencia
regional como el Comit de Turismo de Norcasia.

34 Un ejemplo exitoso es la Fundacin AGROLINDA: maneja la tostadora de caf, tambin cuenta
con una huerta casera que produce varias hierbas y hortalizas y fabrica artesanas en su taller.
Pensilvania 67
Tabla 15: Propuesta para la accin: estrategia 1, Pensilvania
Realizar un anlisis detallado de las prcticas
usadas actualmente por la mayora de los
campesinos.
Elaborar y ejecutar campaas de concienti-
zacin para reconocer las ventajas que impli-
ca la aplicacin de BPA y capacitaciones so-
bre stas.
Ministerio de Agricultura y Desarrollo
Rural, Secretara de Agricultura y
Desarrollo Rural (Municipio), Actores
con experiencia en BPA y su aplica-
cin, ej. Comit de Cafeteros
Realizar un anlisis: porqu varias plantas de
procesamiento existentes no estn usadas,
qu es lo que falta/limita.
Evaluar la demanda de productos transfor-
mados.
Ministerio de Agricultura y Desarrollo
Rural, Secretara de Agricultura y
Desarrollo Rural (Municipio), Actores
(Fundaciones, productores privados,
empresas etc.) exitosos
Realizar un estudio sobre los cultivos espe-
ranzadores que se podra establecer toman-
do en cuenta la presencia de los diversos pi-
sos trmicos.
2. Indagar ms en detalle una diversificacin
sectorial: ej. el potencial turstico.
Productores, Ministerio de Agricultura
y Desarrollo Rural, Secretara de
Agricultura y Desarrollo Rural (Muni-
cipio), Fundaciones

8.5.2 Mejorar el acceso al mercado, fortalecer su estructura local
y encontrar nuevos canales de comercializacin
Una produccin rentable, diversa y sostenible solo genera ingresos si hay un merca-
do vivo y accesible. Pensilvania cuenta con una estructura de mercado compleja y
con un mercado local apenas en formacin. Para enfrentar los desafos de la comer-
cializacin, se busca establecer o mejorar el acceso al mercado, fomentar su estruc-
tura local y buscar canales alternativos de comercializacin. Un punto de partida
para mejorar el flujo de informaciones y la transparencia del mercado puede ser un
sistema de informacin como el Observatorio de Precios, una iniciativa que ya ha
impulsado la fundacin ACESCO.
Los intermediarios (entendidos como asentadores) juegan un papel clave que provo-
ca percepciones diversas, pues muchos se aprovechan de la necesidad, la falta de
informacin y el poder de negociacin de los productores para comprar a bajos pre-
cios, incluso por debajo de los costos de produccin; son ellos quienes estn dis-
puestos a desplazarse a partes lejanas para comprar productos; otros actores, como
el Comit de Cafeteros, garantizan la comercializacin a precios adecuados a sus
asociados.
No hay un mercado local dinmico. A pesar del potencial productivo, el municipio se
abastece casi completamente de Bogot. La iniciativa del mercado libre campesino
promete ser un enfoque provechoso, pues ha logrado unir los productores y los con-
68 Pensilvania
sumidores. Es crucial seguir con esa iniciativa que crea un espacio de intercambio
para facilitar el conocimiento, la confianza entre los actores y la valoracin de lo pro-
pio, con el fin de fomentar la conciencia del consumo local.
Con el fin de aprovechar los potenciales y superar los obstculos de la comercializa-
cin, hace falta una entidad que se encargue de esos desafos: un centro de aten-
cin podra desempear ese papel. Tal institucin debera juntar a los actores rele-
vantes: personal profesional, productores, comerciantes, fundaciones, asociaciones
y el sector privado. As, se pueden hacer convergentes las perspectivas y las expe-
riencias y lograr una articulacin entre los actores del mercado. Se puede crear un
equipo de investigacin del mercado junto con la alcalda, que se encargue de anali-
zar las cadenas de valor, brindar informacin actualizada sobre oferta y demanda y
as aportar al valor agregado.
Finalmente, en armona con la estrategia de la diversificacin sostenible, podran
crearse marcas propias del municipio como miel del Eje Cafetero, harina de pltano
o productos lcteos especiales, considerando la denominacin de origen.

Solicitar acompaamiento a ACESCO pa-
ra montar el observatorio de precios,
A mediano plazo, establecer un centro de
atencin para todos los actores involu-
crados en la produccin, comercio etc.
Alcalda, especialmente Secretara de
Agricultura y Desarrollo Rural, Asociacio-
nes Productivas, Fundaciones (ej.
ASESCO), Productores/Empresas priva-
das, Intermediarios/Asentadores
Realizar una campaa de concientizacin
para la valoracin y el consumo local.
Establecer marcas propias/regionales:
nuevos productos como miel, harina de
pltano, etc. y por medio de denomina-
cin de origen.
Alcalda, especialmente Secretara de
Agricultura y Desarrollo Rural y el res-
ponsable que inici el mercado libre
campesino, Asociaciones Productivas,
Fundaciones, Productores/Empresas
privadas

8.5.3 Capacitaciones que respondan al mercado, basadas en los
intereses de la poblacin vctima y con un enfoque psico-
social
El enfoque de una formacin integral retoma las estrategias productivas precedentes
y las complementa con educacin para ampliar el enfoque econmico con un com-
ponente psicosocial, como elemento clave de la reparacin a vctimas.
La dinmica del mercado laboral de la poblacin vctima es muy compleja para en-
frentarla con capacitaciones generales. Las estrategias educativas debe orientarse a
Pensilvania 69
la realidad y las particularidades del municipio, en vez de reflejar solo el perfil de la
institucin que las ofrece. Para cumplirlo, hay que tener informacin detallada sobre
los intereses y los potenciales de la poblacin, aprovechando su conocimiento local.
Las organizaciones de vctimas pueden producir un espacio para entender esas
condiciones y lograr acuerdos sobre las necesidades educacin.
Igualmente, se deben conocer las situaciones especiales de mujeres cabeza de ho-
gar y de los jvenes, para ajustar las capacitaciones ofrecidas. Se debe articular lo
anterior con las capacitaciones de las vctimas para buscar un compromiso a largo
plazo.
Es necesario adaptar las capacitaciones a la demanda del mercado laboral para que
aumenten las opciones de empleo formal. Pero, sobre todo, se necesitan capacita-
ciones en emprendimiento, contabilidad, aspectos legales del comercio y prcticas
exitosas de comercializacin que cuentan con una demanda comn en la poblacin
y que podran ser aplicadas de manera general.
Es clave agregar a las capacitaciones el componente psicosocial. Ha habido intentos
de atencin psicosocial que, en vez de ayudar a superar lo vivido, lo reviven, lo que
impacta negativamente en la recuperacin psicolgica de las vctimas. Esto es se-
mejante a lo que pasa con las estrategias productivas, en las que la continuidad
puede ser un problema respecto a las capacitaciones. Si no hay integralidad y se-
guimiento con atencin tcnica en combinacin con el elemento psicosocial a largo
plazo, se corre el riesgo de revictimizar a las personas. Esas experiencias hacen que
las vctimas ya no tengan fe en las medidas de reparacin y pierdan la esperanza en
el futuro. Hay que evitar que algunas vctimas rechacen su formalizacin laboral por
miedo a perder sus derechos como vctimas.
Para enfrentarse a esa situacin compleja, se deben formar equipos interdisciplina-
rios y mixtos (vctimas y no-vctimas) con un modelo teraputico integral. Aparte de
psiclogos profesionales, actores del sector social de Pensilvania, como la Funda-
cin Sol Naciente, pueden jugar un rol fundamental.

70 Pensilvania
Volver a vivir La Fundacin Sol Naciente
El conflicto armado no termina con el repliegue de los actores armados, perdura en
el tiempo, en la memoria y en el alma de las personas que lo han vivido. Cmo al-
guien que ha vivido actos de violencia puede volver a sentir felicidad, sentirse capaz
de desafiar el futuro y tomar nuevamente las riendas de su propia vida? Estos son
interrogantes que la Fundacin Sol Naciente aborda con su trabajo, y logra encontrar
respuestas.
La Fundacin incide a travs del arte y su clave es la Bellydancer Layla, extraordina-
ria artista con reconocimiento nacional e internacional. Su escuela de danza atrae
ms de cien seguidores en el rea urbana y ms de doscientos en corregimientos
fuertemente golpeados por el conflicto armado, como Arboleda, Bolivia, Pueblo Nue-
vo y San Daniel.
En un proceso psicosocial el arte le ayuda a las personas a recuperar la confianza
en s mismas, a sanar heridas y tejer redes. Un aporte imprescindible para un pueblo
que busca superar los impactos de la violencia. Si bien no se trata de olvidar lo que
se ha vivido, es necesario superar los obstculos para recuperar la iniciativa, y para
volver a vivir.

El SENA y el CERES tienen presencia en el municipio. Deben orientar su oferta a los
intereses de la poblacin, a la demanda del mercado laboral y tener en cuenta las
apuestas productivas del municipio. Las fundaciones y las asociaciones con sus ca-
pacitaciones internas se orientan a sus actividades principales y tienen el potencial
para llegar a mucha gente. El Comit de Cafeteros y la Fundacin ACESCO son ac-
tores claves.
Estos actores especializados pueden complementar estrategias como la aplicacin
de BPA, por ser un enfoque novedoso de los procesos de siembra, cosecha y pos-
cosecha que requiere acompaamiento y asistencia tcnica adecuada de profesio-
nales capacitados.
La Administracin tambin puede considerar el aporte de nuevos actores y tratar de
establecer la colaboracin de las universidades. Un posible punto de partida puede
ser una mesa de intercambio en la que se convoquen a todos los actores relevantes
para elaborar estrategias educativas sostenibles y en conjunto.

Pensilvania 71
Tabla 17: Propuesta para la accin: estrategia 3, Pensilvania.
Encuesta breve a jvenes, mujeres cabeza de
hogar sobre sus necesidades de capacitacin.
Actores del sector educativo (SENA,
CERES, etc.), Alcalda, representantes de la
poblacin (vctima), fundaciones que brin-
dan capacitaciones, entidades a nivel na-
cional que financian/brindan capacitaciones

Propiciar la cooperacin entre institutos edu-
cativos y la academia (universidades).
Incluir la atencin psicosocial en cada iniciati-
va educativa (agregar un componente psico-
social y realizar capacitaciones en conjunto
con profesionales/psiclogos) equipos in-
terdisciplinarios.
Sector educativo (SENA, CERES, etc.),
Alcalda, Representantes de vctimas, Fun-
daciones, entidades a nivel nacional que
financian y brindan capacitaciones, profe-
sionales en el rea de atencin psicosocial

8.5.4 Haca un tejido socioeconmico sostenible, a travs del fo-
mento de la asociatividad y la articulacin entre los actores
La desarticulacin y la falta de intercambio son fenmenos a los cuales se enfrenta
el sector econmico, y son tendencias en la vida social del municipio. Esto se mani-
fiesta especialmente en la relacin entre los representantes de las vctimas y la ad-
ministracin municipal. Es preciso mejorar canales de comunicacin entre ambas
partes y encontrarse en torno a puntos comunes que los unen para contribuir a la
reparacin de las vctimas del municipio. Tendencias parecidas se registra tambin
entre actores econmicos y sociales lo que lleva a una separacin de las apuestas
productivas y el trabajo social.
Casi todos los actores lamentan la desarticulacin en diferentes niveles: por un lado
entre los actores (la alcalda, las fundaciones y asociaciones, el sector privado, los
instituciones de educacin y la poblacin vctima). Por otro lado, dentro de las insti-
tuciones, entre las Secretaras de planeacin, de agricultura y el enlace de vctimas
de la alcalda.
Esa situacin requiere abordar los actores, sobre todo la administracin, para garan-
tizar una articulacin interna y una alineacin de las secretaras, especialmente con
respecto a temas como la reparacin integral a las vctimas. Una posibilidad es crear
grupos de trabajo interdisciplinario que se encarguen de la articulacin institucional.
El segundo nivel es el acercamiento entre los actores, que puede iniciarse con la
creacin de mesas de intercambio, como plataforma para buscar que los actores
relevantes se encuentren. En este sentido, se requiere un espacio en el municipio
donde puedan reunirse los actores para reconocerse, intercambiar sus perspectivas,
interactuar y articularse de manera abierta y productiva. Podran elaborar estrategias
conjuntas para el futuro y ofrecer insumos para la adaptacin de las apuestas oficia-
72 Pensilvania
les del municipio y sincronizarse con ellas. Esas estructuras de articulacin tienen la
meta de generar confianza, compromisos y establecer un tejido social sostenible y
duradero.
En este sentido, es preciso reconocer las fortalezas del municipio y de los actores
comprometidos en el sector econmico, social y en la administracin. Por tanto, de-
ben participar quienes ya cuentan con experiencias en procesos de articulacin y de
interaccin de los actores. Se deben incluir asociaciones como ACESCO que cuen-
tan con experiencia en trabajo comunitario. La emisora local, Pensilvania Estreo,
puede servir como canal de comunicacin y articulacin, brindando informacin ve-
raz a la poblacin vctima, reportando iniciativas productivas en las veredas y apor-
tando a la identificacin regional. Junto con el componente social, al que tambin
contribuye ACESCO con su escuela de msica, y la Fundacin Sol Naciente con su
compromiso en actividades culturales, se puede fortalecer la autoestima, fomentar el
liderazgo y suscitar una identidad comn para llegar a una responsabilidad social
sostenible.
Esos esfuerzos pueden llevar a un tejido socioeconmico sostenible: propiciar que la
articulacin y las alianzas construidas entre las instituciones, las vctimas, los pro-
ductores y la sociedad civil permanezcan, contribuyan a los ingresos y fortalezcan la
calidad de vida en una cultura de paz y buena convivencia.

Alcalda convoca reunin para crear mesa mu-
nicipal de articulacin.
Alcalda, Sector productivo (fundaciones,
asociaciones, productores, empresas pri-
vadas), actores sociales
Crear grupos de trabajo interdisciplinarios e
interinstitucionales que se encarguen de la arti-
culacin.
Alcalda, Sector productivo (fundaciones,
asociaciones, productores, empresas pri-
vadas), actores sociales

Pensilvania 73
Finalmente, es oportuno destacar la relacin entre una de las estrategias propuestas
a partir de esta investigacin y los programas y proyectos referidos en el PAT muni-
cipal.

municipal de Pensilvania
35

Pensilvania
Oferta concurrente en PAT municipal
Programa/proyecto
Componente y
pg. Referen-
cia en el PAT
Presupuesto
(2012-2015)
Capacitaciones que
respondan al merca-
do, basadas en los
intereses de la pobla-
cin vctima y con un
enfoque psicosocial.
Apoyar y fomentar el esta-
blecimiento de especies
menores para mujeres y
poblacin desplazada.
Formacin en lo laboral y
generacin de empleo en
las mujeres vctimas del
maltrato.
Capacitacin para la vida
civil y generacin de ingre-
sos.
Atencin y
asistencia

Reparacin
Sin informacin

35 En el caso de Pensilvania solo se encuentra relacin entre una estrategia propuesta y la oferta
identificado en el PAT.
74 Pensilvania

Saman 75
9 Saman
pio?
Las actividades econmicas predominantes del municipio son agropecuarias, la ga-
nadera y el caf ocupan la mayor parte de la tierra, y este ltimo es el producto ms
importante para el sostenimiento de las familias campesinas, a pesar de la cada de
los precios y la disminucin de asociados al Comit de Cafeteros en los ltimos
aos. Otros productos importantes son la caa panelera, el cacao, el pltano, el
aguacate y el caucho. El jornaleo es otra fuente de empleo, y en la cabecera, el co-
mercio de abarrotes, ferreteras, insumos agropecuarios, ropa y calzado (Alcalda
Municipal de Saman, 2011, p. 16).
Las principales dificultades productivas giran en torno a la falta de autoabastecimien-
to. Los productos que se consumen se traen desde afuera, mientras que los produc-
tos propios no se venden localmente, lo que disminuye la soberana alimentaria. En
la comercializacin, los productores pierden ingresos por el mal estado de las vas,
la desconexin entre veredas y la cabecera, con implicaciones sobre los costos de
produccin, los precios finales y la competitividad.
La agregacin de valor local es baja por la falta de centros de acopio y la desarticu-
lacin entre acompaamiento tcnico y capacitaciones que, adems, no estn orien-
tadas a la solucin de las necesidades de los productores. Por falta de informacin
detallada sobre las posibilidades productivas del municipio, no se propicia una diver-
sificacin de productos con la ayuda de la asistencia tcnica. Esto significa que hay
un riesgo de que la produccin se concentre en unos productos sin que haya sufi-
ciente demanda para ellos, mientras que escasean otros para los cuales s hay de-
manda local.
La desarticulacin entre demanda y oferta en el municipio se da porque no hay con-
fianza entre las personas o en los productos del vecino. El prejuicio de que lo que
viene de afuera tiene mejor calidad que lo propio se explica por la desconfianza y el
silencio entre los vecinos, que era una estrategia para sobrevivir durante el conflicto
armado. El mal estado del edificio del mercado en la cabecera tampoco ayuda a
abrir espacios de articulacin entre los productores locales. Hay un nuevo edificio en
construccin con potencial para juntar actores y crear de un mercado local dinmico.
Todo esto hace que los productores locales no produzcan para el mercado local y
deban vender sus productos a intermediarios de afuera que fijan los precios y se
llevan la mayora de las ganancias.
Los potenciales econmicos se sustentan en la riqueza y la diversidad natural. La
administracin municipal reconoce el desarrollo rural como una necesidad primaria
76 Saman
en sus apuestas municipales. La produccin para el abastecimiento local, enfocada
en las fortalezas productivas de los corregimientos puede generar ingresos sosteni-
bles. Una posible actividad agroambiental nueva es el pago por servicios ambienta-
les
36
como la retencin de carbono o la proteccin de la biodiversidad. Tambin tie-
ne potencial el ecoturismo, especialmente en el norte del municipio donde hay varios
sitios de inters como la laguna de San Diego, el Parque Natural Nacional Selva de
Florencia o el Embalse de Aman. Se vera impulsado por la reactivacin de la va
Sonsn-Dorada que puede generar ventajas para la comercializacin de productos
campesinos de la regin.
El 80% de la poblacin es vctima reconocida por el Estado y el 20% restante tam-
bin se considera afectado por la violencia que se vivi en el municipio. Ser vctima
no es la excepcin sino el factor comn. Los corregimientos del norte fueron los ms
afectados por la violencia, pues fue all donde ocurrieron los mayores enfrentamien-
tos entre grupos armados. El hecho victimizante ms comn fue el desplazamiento
(22.696 registros), seguido de homicidio y masacres (1.051 registros), abandono y
despojo de tierras (317 registros) y desaparicin forzada (88 registros) (UARIV,
2013).
La poblacin vctima se enfrenta al abandono del campo por el Estado y la poblacin
que se est yendo a las zonas urbanas. Para la poblacin vctima, no basta con una
sola fuente de ingresos, pues necesitan trabajar en varias actividades para soste-
nerse. Normalmente, buscan mejores ingresos a travs del salario, el comercio y el
jornaleo. Algunos tienen tierra, muchos sin escritura, lo que dificulta el acceso a las
entidades financieras, pues no tienen respaldo jurdico. Algunos de los que tienen
tierra no la tienen en uso. La pobreza ha obligado a muchos a desplazarse a la ciu-
dad en busca de una vida mejor.
Las vctimas y otras personas dicen que algunos programas sociales han provocado
en las vctimas una dependencia de la asistencia del Estado y una prdida de inicia-
tiva, lo que dificulta que mejoren sus condiciones de vida a partir la propia capacidad
de trabajo. Las vctimas sostienen que la dificultad de superar los traumas de la vio-
lencia obstaculiza su capacidad de salir adelante. El trauma psicolgico y la descon-
fianza disminuyen la solidaridad: uno solo confa y responde por s mismo y por sus
familiares.

36 Los pagos por servicios ambientales son una clase de instrumentos econmicos diseados para
incentivar a los usuarios del suelo, de manera que ofrezcan un servicio ambiental que beneficia a la
sociedad como un todo. En algunos casos, los pagos buscan que los usuarios del suelo adopten
prcticas de uso que garanticen la provisin de un servicio particular, como plantar rboles con fines
de captura de carbono. http://www.cifor.org/pes/_ref/sp/sobre/.
Saman 77
Los riesgos sentidos por la poblacin que afectan la produccin son la roya en el
caf, el clima, la inestabilidad de precios y la debilidad del mercado. La desigualdad
y el desempleo tambin los afectan. El futuro del campo, segn las vctimas, es
limitado por la situacin de la infraestructura, la desconexin vial y la falta de
servicios estatales en lugares alejados de la cabecera. A esto se suma la resistencia
de algunos campesinos a la modernizacin y la falta de iniciativas de agro-
emprendimiento.
Las oportunidades educativas en los corregimientos son limitadas. Para acceder a la
educacin superior se deben trasladan a las ciudades, de donde pocos vuelven.
Adems, los currculos no se orientan a temas agropecuarios como lo necesitara la
poblacin campesina, que carece de conocimientos en temas agroempresariales.
Muchos perciben que las capacitaciones no se dirigen a las necesidades reales de la
gente y estn desvinculadas de los proyectos productivos. Si lo que se aprende no
se puede aplicar, se produce desconfianza en las capacitaciones y el acompaa-
miento.
articulacin
Por las seis cadenas productivas ms importantes en el municipio (caf, ganadera,
caa, cacao, caucho y aguacate) hay una asociacin, unas con origen en el munici-
pio, como la asociacin de ganaderos que actualmente espera la aprobacin de un
proyecto para establecer una quesera, y otras provienen de afuera como
ASOHECALDAS que trabaja con caucho. En total hay cerca de 80 asociaciones re-
gistradas en la Cmara de Comercio, pero la mayora estn inactivas. Ese fenmeno
se explica por polticas estatales que han propiciado la formacin de asociaciones de
papel, condicionando la obtencin de recursos a las asociaciones formales sin tomar
medidas para asegurar compromiso y solidaridad de los integrantes y que tengan
capacidad de gestin.
El nmero de organizaciones de vctimas en el municipio est entre cinco y siete (la
alcalda habla de siete) y pueden reunir entre todas cerca de mil miembros. De todas
maneras, no estn bien estructuradas, no cuentan con liderazgo fuerte y carecen de
una comprensin comn de su propsito. Convocan, pero no crean espacios para la
participacin efectiva y no formulan estrategias ni proyectos para el futuro. Esto invi-
ta a retomar el proyecto de fortalecimiento de las organizaciones de vctimas consig-
nado en el PAT del municipio (Alcalda Municipal de Saman, 2011, p. 51).

78 Saman
Proyecto Quesillera Saman
El proyecto denominado Proyecto Nueva Esperanza, contar con 120 millones de pesos, de
los cuales el DPS aportar el 80% y la asociacin de ganaderos el 20% restante. Se gest
para aportar a la reparacin de la poblacin desplazada del municipio, especficamente la
vinculada a la asociacin ganadera (66 personas).
Actualmente se cuenta con equipos de oficina, pero se espera recibir una caldera de gas;
dos marmitas (donde se caliente la leche para iniciar el proceso), mesones, cuarto fro y
cantinas.
La idea surge para ayudarle a la poblacin a tener un mejor sustento econmico. Los pre-
cios actuales del caf no cubren los costos de produccin. El proyecto busca incentivar la
ganadera, se podra recolectar leche en cantidades importantes y un negocio propio puede
mejorar el precio final del producto al no tener que negociar con intermediarios.
Por ltimo, el proyecto fue presentado a la convocatoria de Oportunidad rurales del Minis-
terio de Agricultura; se encuentra en una primera fase, donde se reciben capacitaciones
para el manejo de la asociacin, pero enfocados en su producto.

La desconfianza, resultado de la violencia, limita la disponibilidad de las personas de
unirse para agenciar procesos solidarios. Esto ha frenado la participacin de las JAC
en la toma de decisiones municipales. La extensin del municipio limita las comuni-
caciones y el flujo de informacin hacia las veredas lejanas.
Se observ la desarticulacin entre agencias estatales para adelantar programas y
la desconexin entre acompaamiento tcnico y capacitacin.
Algunas vctimas expresan que se les ha brindado ayuda, pero otras se quejan por
la falta de apoyo. La focalizacin de recursos de reparacin, segn el hecho victimi-
zante, es inequitativa. Se dice que no faltan recursos para proyectos sino que stos
son mal distribuidos o gestionados. Es preciso que los proyectos se formulen con la
participacin de la poblacin, para no suscitar desconfianza. La presencia espordi-
ca de grupos armados en el municipio, como el Frente 9 de las FARC, renueva la
sensacin de inseguridad, contribuye a la desconfianza y pone en riesgo la repara-
cin integral.
No obstante, hay ejemplos de reparacin interesantes. Uno de ellos se deriva del
trabajo en conjunto entre la comunidad de San Diego, la alcalda y la Unidad de Vc-
timas, para la adecuacin de la plaza de ferias en San Diego. Es un espacio clave
para la economa del corregimiento afectado por la violencia.
Las vctimas desean formas de reparacin que enfaticen la confianza y la verdad, la
vivienda y el empleo como base para construir ciudadana y cohesin social, y todo
esto proyectado a las veredas lejanas. Desean mejorar la formulacin y ejecucin de
Saman 79
proyectos a travs de la cooperacin y la planeacin participativa. En el mbito pro-
ductivo, se suea con una productividad sostenible, con cultivos tecnificados y co-
mercializados. Para realizarlo, se ve necesaria una mejor planificacin y proteccin
de la produccin municipal de la competencia de productos de afuera, y fomentar el
consumo de productos locales.
9.5 Estrategias
9.5.1 Atencin psicosocial y reparacin simblica
Para recuperar la confianza y reincentivar la iniciativa econmica de las vctimas, es
preciso entender que la superacin del trauma de una poblacin y la reconstruccin
del tejido social requieren el procesamiento individual y colectivo, y el empodera-
miento de la ciudadana. Para lograr estos objetivos, la estrategia presente incluye
tres componentes:
El primer componente es brindar un servicio de atencin psicosocial continuo y am-
plio. Para la recuperacin emocional y el procesamiento del trauma de las personas
y las familias afectadas por la violencia, es indispensable ofrecer el acompaamiento
de psiclogos que atiendan a la gente de manera continua. Esto requiere establecer
puntos de atencin psicolgica profesional permanentes en las instituciones pblicas
y educativas en la cabecera y en los corregimientos. Un enfoque especial puede ser
el trabajo con los nios y los adultos mayores, pues a estos ltimos muchas veces
no les llega la reparacin y la violencia ha tenido un efecto perjudicial en el relevo
generacional. Por eso, se requiere fortalecer su funcin social por sus conocimientos
y por promover una cultura proactiva.
Adems, se recomienda incluir la atencin psicosocial como tema obligatorio en to-
dos los procesos de acompaamiento a la poblacin vctima a travs de trabajado-
res sociales y psiclogos. Para ello, hay profesionales capacitados en el municipio y
se puede acceder a recursos externos, por ejemplo a travs de la Unidad de Vcti-
mas y de programas de la Secretara de Salud. Las organizaciones locales, naciona-
les e internacionales que se dedican a este tema en la regin y que estn dispuestas
a colaborar son un potencial para lograr resultados amplios en este aspecto. La pla-
neada sede de la Unidad de Vctimas en el municipio puede aprovecharse en este
sentido.
La reparacin simblica y colectiva constituye el segundo componente. Recuperar la
verdad y la memoria histrica en actos simblicos reconociendo la violencia y la ne-
cesidad de reparacin es algo que se necesita para superar el trauma colectivo y
restablecer la cohesin social (UARIV, 2013b). Para esto, se puede acudir a eventos
y espacios culturales y pblicos del municipio y en los corregimientos como las fies-
tas de los retornos de Berln o de la cultura en Encimadas, que son oportunidades
80 Saman
para reconocer el pasado y vincularlo a un futuro municipal pacfico y prspero. De
igual manera, el centro cultural Agua y Miel y la biblioteca son lugares adecuados
para reconocerse y reinventarse como comunidad. Invertir en cultura y el deporte
ayuda a la superacin del trauma colectivo a travs de la reconstruccin de un senti-
do de comunidad y una cultura amigable y de auto-estima. Las organizaciones de
vctimas deben tomar la iniciativa y, con la administracin, organizar eventos de re-
cuperacin emocional colectiva, asumiendo, a partir de su propia funcin en el pro-
ceso de reparacin, un papel activo.
Por ltimo, se requiere adoptar una pedagoga de reparacin y empoderamiento,
con metodologas para que se conozca de manera adecuada la Ley de vctimas, que
permita cambiar la percepcin de ser vctima por ser proactivos y optimistas ante la
vida, que impulse gestionar el desarrollo. Los actores claves pueden ser la Persone-
ra, la Defensora, la administracin y especialmente las vctimas organizadas. Hay
un deseo compartido de progresar y de superar la violencia, y se percibe la voluntad
de la administracin y de los lderes de las vctimas de aportar a ese proceso. Estos
son actores claves para la exitosa realizacin de ese componente. Esto puede ayu-
dar a mejorar la articulacin entre actores en el municipio, como parte integral de las
siguientes estrategias.

Tabla 20: Propuesta para la accin: estrategia 1, Saman
Crear puntos de atencin psicolgica profesional en
las instituciones pblicas y educativas, que sean ac-
cesibles y permanentes en la cabecera y los corre-
gimientos.
Alcalda, instituciones educativas,
Unidad de Vctimas, secretaras mu-
nicipal y departamental de salud
Colaborar con trabajadores sociales y psiclogos
para incluir la atencin psicosocial como eje de las
actividades de reparacin y acompaamiento a las
vctimas.
Alcalda, Instituciones educativas,
Unidad de Vctimas, asistencia tcni-
ca, secretaras municipal y departa-
mental de salud
Realizar eventos culturales y deportivos para la repa-
racin simblica.
Organizaciones de vctimas, alcalda
Desarrollar y aplicar metodologas para que se inter-
prete de manera adecuada la ley de vctimas, que
permita el cambio del imaginario de la condicin de
vctima y de conformismo hacia uno de proactividad
y optimismo.
Personera, Defensora, organizacio-
nes y lderes de vctimas, administra-
cin municipal

Saman 81
9.5.2 Dinamizar el mercado, la produccin y la comercializacin
local
La estrategia consta de cuatro componentes cuyo fin es crear oportunidades en el
campo, fortalecer la seguridad y la soberana alimentaria y propiciar encuentros en-
tre actores privados y pblicos que permitan propiciar un sentido de cohesin social
y arraigo.
En primer lugar, se necesita una mejor articulacin. Esto es cierto para la adminis-
tracin y el sector productivo y para los productores, comerciantes e intermediarios,
para que los procesos de produccin, comercializacin y consumo y de asesora va-
yan de la mano. Una medida puede ser la creacin de mini-ruedas de negocios don-
de se junten productores, facilitadores y consumidores para disear estrategias de
mercado. Las asociaciones productivas juegan un papel clave, pues tienen expe-
riencia y se puede aprender de ellas. Adems, pueden recurrir a la Secretara de
Desarrollo Econmico departamental que tiene entre sus funciones apoyar las rue-
das de negocios. Estas actividades de articulacin pueden suscitar confianza y aso-
ciativdad entre los actores, lo que puede ser replicable.
El segundo componente es la planificacin de la asistencia tcnica orientada a la
demanda y diferenciada por las necesidades y fortalezas del campo samaneo. Uno
de los efectos de la desarticulacin del mercado local es la falta de productos de-
mandados. Para mejorar la oferta de productos que respondan a la demanda es
preciso construir centros de acopio, promover la tecnificacin y la produccin agrco-
la de cultivos no tradicionales en la zona, y agregar valor en el proceso productivo.
El procesamiento de leche, por ejemplo, permite aprovechar la riqueza natural y di-
versificar la oferta de productos para el autoconsumo y el comprador en el mercado
local y externo. Esto facilita la comercializacin dentro del municipio y tambin hacia
fuera. Puede complementarse con el acompaamiento del PDPMC o universidades
regionales con programas relacionados con el tema, como el de Paz y Competitivi-
dad de la UAM para la bsqueda de apoyo externo para la comercializacin.
La creacin de un marco poltico local con una visin estratgica para el fomento del
mercado local es el tercer componente. Este marco debe incluir la promocin del
autoconsumo en los hogares campesinos y el fomento de intercambios de exceden-
tes entre sectores del municipio para afianzar la seguridad alimentaria. Se necesitan
polticas municipales que protejan la produccin local y regulen el ingreso de produc-
tos que subvierten el consumo y la competitividad de los propios productos. Estudios
como el que se est realizando sobre hortalizas y frutas entrantes a Florencia y San
Diego puede ser un punto de partida para sustentar esas polticas con datos conso-
lidados.
82 Saman
Por ltimo, es preciso crear conciencia sobre la importancia del consumo local. Es
necesario difundir formas alternativas de comercio local como los mercados comu-
nales, las tiendas campesinas o compras pblicas locales. Se pueden aprovechar
escenarios de encuentro como el nuevo edificio para el mercado. La educacin es
clave para valorar los productos locales, para que el amor del samaneo por su
pueblo se convierta en algo concreto, que fomente el sentido de comunidad y perte-
nencia. Se puede pensar en una alianza pblico-privada para crear una marca de
Saman y sus productos. Para conectar esto con la comercializacin de los produc-
tos samaneos, se pueden aprovechar las colonias que viven en las ciudades y que
mantienen vnculos con su municipio, esto permite buscar formas de comercializar
los productos de Saman con su ayuda.

Crear una mini-rueda de negocios donde se jun-
ten productores, facilitadores y consumidores para
determinar estrategias de mercado en conjunto.
Asociaciones productivas, comercian-
tes e intermediarios, alcalda, apoyo de
la secretara de desarrollo econmico
Planificar la asistencia tcnica orientada en la de-
manda, las necesidades y fortalezas del campo y
promover la agregacin de valor local.
Asistencia tcnica municipal, Secretara
de Agricultura municipal, PDPMC, uni-
versidades regionales
Crear una poltica pblica local para fomentar el
mercado local y asegurar su proteccin ante pro-
ductor forneos.
Alcalde, administracin municipal, con
apoyo de universidades y la secretara
de desarrollo econmico departamental
Campaa de concientizacin sobre la importancia
de consumir productos locales.
Alcalda, asociaciones productivas,
instituciones educativas, organizacio-
nes sociales locales
Vincular a las colonias en los procesos de comer-
cializacin de los productos del municipio.
Alcalda, asociaciones productivas,
universidades regionales, secretara de

9.5.3 Articulacin entre capacitacin y acompaamiento
El fin de esta estrategia es mejorar la aplicacin y recepcin de la oferta de capaci-
tacin y del acompaamiento en la prctica productiva, aprovechar los recursos del
municipio en servicios y potenciales productivos y suscitar sinergias entre los servi-
cios actuales.
Primero, se requiere establecer encuentros institucionales regulares de los provee-
dores de capacitacin y acompaamiento para una planificacin institucional partici-
pativa. Estos deben involucrar instituciones educativas del municipio como el SENA
y el CERES, asistencia tcnica, asociaciones y representantes de la poblacin bene-
ficiaria, como las JAC y representantes de vctimas, para orientar la planificacin
Saman 83
respecto a las necesidades reales de las zonas. Hay que disear programas que
integren mdulos productivos para todo el ciclo productivo, desde la siembra a la
poscosecha, mdulos administrativos y financieros y la aplicacin prctica. Conviene
insistir en que es necesario contar con atencin psicosocial, para tramitar los impac-
tos negativos de las experiencias traumticas. Se requiere gestionar recursos para
dar continuidad a los proyectos y los procesos integrales. Es aconsejable desarrollar
esquemas de seguimiento a las capacitaciones para evidenciar el cumplimiento de
metas, lo que fomenta la sostenibilidad y la autoestima.
Como segundo componente, se recomienda usar el capital humano existente e in-
centivar su ampliacin. Se requiere contar con profesionales comprometidos como
los asistentes tcnicos de la fundacin KAYROS que pueden formar un grupo lder
con representantes de otros sectores. Es posible gestionar la participacin de las
universidades como aplicacin de su proyeccin social para articular la investigacin
y la capacitacin que puede asegurar la calidad de la oferta y su aplicacin, moti-
vando y generando confianza en las bondades de las capacitaciones en la pobla-
cin. Las organizaciones de base y otras como la fundacin FUNDECOS pueden ser
interlocutores y fuentes de aprendizajes sobre la manera de combinar investigacin
y capacitacin.
Se pueden difundir las BPA en la utilizacin de productos orgnicos que permiten la
regeneracin de los suelos y abrir nuevos mercados. Para fortalecer el capital hu-
mano, se puede propiciar el retorno de los profesionales, para lo cual se pueden di-
sear programas de vinculacin laboral con la administracin que incentiven su radi-
cacin en Saman.

Realizar encuentros institucionales regulares de
los proveedores de capacitacin y acompaa-
miento para la planificacin institucional participa-
tiva orientada a las necesidades reales, la ade-
cuacin y la aplicacin de la oferta de capacita-
cin, que permita un acompaamiento integral y
efectivo.
Alcalda, instituciones educativas en el
municipio (SENA y CERES), la asisten-
cia tcnica, asociaciones y represen-
tantes de la poblacin beneficiaria, co-
mo las JAC o representantes de vcti-
mas
Incentivar la permanencia y la ampliacin del capi-
tal humano en el municipio.
Alcalda, universidades regionales, fun-
dacin KAYROS
Nutrir y combinar capacitacin con investigacin,
para difundir las BPA y la innovacin productiva.
Instituciones educativas, asistencia
tcnica, institutos de investigacin re-
gionales, asociaciones productivas,
organizaciones de base existentes, y
otras como la fundacin FUNDECOS
84 Saman
9.5.4 Saman integrado por la reactivacin de los corregimientos
La estrategia tiene como objetivo incentivar la permanencia y el regreso al campo,
mediante un crculo virtuoso de mejores condiciones, oportunidades socio-
econmicas, el arraigo y la repoblacin de la zona rural, especialmente de los corre-
gimientos del norte.
El primer componente consiste crear una visin estratgica diferenciada para cada
corregimiento, segn sus necesidades y potenciales y, con base en las estrategias
anteriores, incluirlas en los planes de atencin municipal focalizada.
En los corregimientos de Berln, Florencia y San Diego, se puede incentivar el desa-
rrollo turstico. El bosque alto andino en el Parque Nacional Natural Selva de Floren-
cia, la laguna de San Diego, el embalse Aman y otros sitios de inters turstico, las
instalaciones tursticas de hospedaje y servicios tursticos y el comit turstico ya
conformado, representan potenciales del ecoturismo y turismo de naturaleza que se
puede ampliar y aprovechar mejor. Es posible promover, adems, otras actividades
tursticas como el agroturismo con base en las ferias campesinas o las fiestas que
pueden atraer turistas. Con ello, se puede superar el estigma que dej la violencia,
hacer mercadeo para atraer visitantes y recursos. Tomando en cuenta la situacin
de la infraestructura del norte, puede coordinarse con Norcasia y crear una regin
destino turstico Saman-Norcasia pues el acceso vial se da a travs de las vas
intermunicipales que pasan por Norcasia. La pericia y la voluntad de la alcalda son
un factor para la realizacin de este componente.
El segundo componente para la reactivacin de los corregimientos es mejorar el ac-
ceso a los servicios pblicos en las veredas lejanas. La escasez de oportunidades
educativas y de servicios de salud coincide con la lejana de la administracin que se
puede disminuir a travs de la descentralizacin de procesos administrativos y el
fortalecimiento de las oficinas de la Alcalda en los corregimientos en trminos de
recursos humanos y monetarios. El acompaamiento diferenciado para la produc-
cin y la comercializacin son claves para el desarrollo de los corregimientos. Ade-
ms, se necesita la coordinacin interinstitucional con Norcasia para mejorar la pres-
tacin de servicios del Estado.
El tercer componente es la mejora de los canales de comunicacin entre la pobla-
cin de los corregimientos y la administracin pblica. Como puntos de informacin y
comunicacin pblica, se pueden establecer consejos comunitarios. Asociaciones
activas en el norte como ASPROSELVA, AGROBOSQUE, Semillas del campo, Sol
de Oriente y Bosques de la memoria pueden tejer una red de informacin cabecera-
campo. Es preciso que las agencias que brindan asesora tcnica aumenten la fre-
cuencia de sus visitas a las veredas para que la poblacin tenga acceso a la infor-
macin que ellos divulgan.
Saman 85
Dinamizar un proceso de planificacin estratgica
para los corregimientos del Norte.
Alcalda, asistencia tcnica, asocia-
ciones
Desarrollar el turismo en los corregimientos del nor-
te.
Comits tursticos, alcalda asocia-
ciones, Secretara de Desarrollo
Econmico Departamental
Mejorar el acceso a los servicios pblicos en vere-
das lejanas a travs del fortalecimiento de las ofici-
nas de la alcalda en los corregimientos.
Alcalda
Mejorar los canales de comunicacin entre la po-
blacin de los corregimientos y la administracin
pblica.
Alcalda, asistencia tcnica, asocia-
ciones de los corregimientos, con-
sejos comunitarios, JAC

Finalmente, se relacionan tres estrategias propuestas con los programas y proyectos
referidos en el PAT municipal.

municipal de Saman
Saman
Oferta concurrente en pat municipal
Programa/proyecto Componente y
pgina
Presupues-
to (2012-
2015)
Atencin psicoso-
cial y reparacin
simblica para re-
cuperar la confian-
za y para incentivar
la iniciativa econ-
mica de las vcti-
mas.
Articular estrategias que permitan el
apoyo y el seguimiento psicosocial a
la poblacin vctima de hechos vio-
lentos.
Procesos de reparacin colectiva a
travs de la articulacin de institu-
ciones con el nivel nacional
(SNARIV).
Acciones que busquen la rehabilita-
cin individual y colectiva de la po-
blacin vctima de la violencia.
Atencin y asis-
tencia. P. 45
Reparacin P.
47
Reparacin P.
47-48
Sin infor-
macin

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Dinamizar el mer-
cado, la produccin
y el comercio local.
Realizar alianzas que permitan ade-
lantar acciones para generar ingre-
sos de la poblacin vctima.
Atencin y asis-
tencia. P. 43
Sin infor-
macin
Articulacin entre
capacitacin y
acompaamiento.
Realizar alianzas con diferentes ins-
tituciones educativas para que la
poblacin vctima de la violencia
acceda a los programas de educa-
cin superior y a la educacin no
formal.
Atencin y asis-
tencia. P. 44
4.000.000

86 PARTE 3: CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES GENERALES

PARTE 3: CONCLUSIONES Y
RECOMENDACIONES
GENERALES

Estrategias productivas para el Oriente de Caldas 87
10 Estrategias productivas para el Oriente de Cal-
das
Despus de haber realizado una caracterizacin socio-productiva de la poblacin
vctima del conflicto armado y de los municipios elegidos en esta investigacin, es
oportuno retomar las estrategias y hacer un compendio de lo ms relevante que
puede ser expresado de manera general para el oriente de Caldas. Este captulo se
organiza en torno a los temas ms significativos de los municipios y para la regin: el
mercado, incluyendo aspectos de turismo, la asociatividad, la capacitacin y el
acompaamiento; y la asistencia psicosocial.
Las conclusiones y las recomendaciones presentadas, facilitan el trabajo conjunto
entre la poblacin vctima del conflicto armado y los dems residentes de los munici-
pios en que tuvo lugar la guerra, es decir, pese al privilegio de la condicin de vcti-
ma para el anlisis, la condicin de ciudadana es el ncleo de articulacin social y
de superacin de los traumas de la guerra, lo que beneficia al conjunto de la pobla-
cin en funcin de la reconciliacin.
10.1 Estructura productiva, diversificacin y comerciali-
zacin
Es preciso aclarar el concepto de mercado y el papel del Estado en l por los muni-
cipios Es la mano invisible lo que determina la dinmica econmica municipal? Es
viable algn tipo de incidencia en su dinmica por las polticas gubernamentales?
Estas preguntas deben ser respondidas por la administracin y dems instituciones
municipales. Esta investigacin propone un punto intermedio de actuacin: si bien se
reconoce el papel crucial que juegan los productores y comerciantes en el cultivo y
comercializacin de los productos, es necesaria una presencia activa del Estado en
la economa.
Con el nimo de incentivar la dinmica productiva de la regin, podra construirse un
sistema de informacin que refleje el comportamiento de los precios. De esa mane-
ra, los productores pueden remitirse a l para acordar el valor por el cual el producto
cultivado puede ser vendido y, a su vez, los comerciantes pueden solicitar que el
producto ofrecido cumpla con las caractersticas mnimas para comprarlo por el pre-
cio acordado. Esta herramienta puede acercar a ambos actores, fortalecer la con-
fianza entre ellos dado que ambos sabran qu podran esperar de su relacin co-
mercial. Este incremento de la confianza entre ambos actores puede ser impulsado
por la administracin municipal que puede asumir un rol de mediadora en el merca-
do local.
88 Estrategias productivas para el Oriente de Caldas
Conviene continuar con el respaldo del gobierno departamental a travs de
INFICALDAS para facilitar el acceso a crdito por los pequeos productores. Esto
facilita las condiciones para asumir una actitud proactiva sobre la reparacin de las
vctimas del conflicto armado. Este aspecto permite transformar la pasividad de la
poblacin con la aplicacin de las polticas pblicas asistenciales. Incluso, si el res-
paldo crediticio de la administracin privilegia las iniciativas en coherencia con sus
apuestas productivas municipales, la creencia en lo producido localmente ser el
resultado, al ser reconocidas las caractersticas y las fortalezas municipales y se ari-
cule el trabajo con las asociaciones productivas para lograr los objetivos.
La administracin municipal puede servir, adems, como mediadora y como impul-
sadora. Es preciso discutir con las asociaciones productivas la forma de transformar
los productos para agregar valor y mejorar la forma de cultivarlos mediante Buenas
Prcticas Agrcolas. En el oriente de Caldas, no se incorpora mayor valor a los pro-
ductos, y lo poco que se comercializa se hace con el producto entregado despus de
haber sido recolectado. Por tal razn, la plataforma de municipios del oriente de Cal-
das (ASOORIENTE), apoyada por la gobernacin, puede tener una razn adicional
para justificar su existencia y continuar sus procesos de integracin: pensar colecti-
vamente formas de agregar valor a los productos y construir mecanismos de colabo-
racin, como cadenas productivas municipales articuladas con respaldo de un centro
de acopio regional, investigaciones aplicadas con universidades que faciliten la ex-
ploracin de alternativas, incentivar proyectos productivos que hagan nfasis en el
valor agregado y la comercializacin, que permitan optimizar la produccin local.
Otras recomendaciones generales son las siguientes:
Fortalecer mercados campesinos itinerantes que incentiven la produccin, el co-
mercio y el consumo regional. Las estrategias locales pueden ser adaptadas se-
gn las condiciones de otros municipios, pero se necesitan propuestas regiona-
les. Por esto, es oportuno que las Secretaras de Agricultura y de Integracin y
Desarrollo Social se asocien con las otras secretaras para fortalecer estas inicia-
tivas. No en vano las protestas y paros del pasado mes de agosto, que hicieron
evidente (una vez ms) la necesidad de contar con mejores condiciones para los
productores agrcolas del pas, de saber qu se produce, en qu cantidad y con
qu calidad
37
, se deben conocer las fortalezas que tienen las regiones.
Se recomienda iniciar la discusin en los municipios sobre el turismo. No basta
con tener el paisaje y las condiciones naturales para convertirse en un sitio turs-
tico, hay que ofrecer hospedaje confortable, alimentacin con recetas locales de
alta calidad y acceso vial cmodo y rpido. Es necesario destinar rubros del pre-

37 Esto remite al Censo Agropecuario programado para iniciarse a finales de 2013 o en 2014, una
deuda del Estado para con el campo. El ltimo censo agropecuario se hizo hace ms de 40 aos.
supuesto municipal que incentiven la capacitacin sobre la marca turstica. Aqu,
cabe la experiencia del comit turstico de Saman que ya ha levantado un in-
ventario turstico de sus lugares ms representativos que podra ser replicado en
otros municipios del oriente de Caldas.
La creacin de un comit turstico subregional es til para el oriente del depar-
tamento: el comit de turismo en Norcasia adelanta acciones con referencia al
embalse Aman compartido con Saman. Esto facilitara la participacin de los
residentes de los municipios, y asegurarles que los proyectos sern para su be-
neficio y que no caern en manos de las empresas grandes de la regin o del
pas.

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10.2 Asociatividad, capacitacin y acompaamiento
La participacin es incipiente en el oriente de Caldas. La mayora de las organiza-
ciones de vctimas del conflicto armado se reducen a grupos para asistir a reuniones
informativas sin mayor impacto en la reparacin integral. La figura del lder carism-
tico se perpeta. Aunque la voz de las vctimas se escucha, el impacto es pequeo y
se requiere que el conocimiento que adquieren los lderes pueda ser transferido a
los dems miembros de la organizacin.
En las asociaciones productivas, la participacin es ms problemtica, pues an se
realizan ajustes en las asociaciones para determinar quines hacen parte y quines
no. No basta con manifestar la voluntad de participar, sino que hay que hacerlo y la
consecuencia ms negativa es invertir gran parte del tiempo de los miembros en
convocar y a asegurar el trabajo de quienes no son activos, mientras que el objetivo
de avanzar en trabajo conjunto para beneficio socioeconmico an no es real.
La participacin no le competa solo a las asociaciones productivas y las organiza-
ciones de vctimas, pues la fractura entre las necesidades de capacitacin y la oferta
es preocupante. La reticencia a asociarse se debe a la dificultad de comunicacin de
la poblacin del municipio. Pese a que la investigacin no profundiz en asuntos cul-
turales, es posible extrapolar los hallazgos, pues la tendencia es recurrente (visible
en otros escenarios como los acadmicos y los institucionales). La falta de articula-
cin entre los actores se debe, en parte, al deseo de lograr el xito individual y no
asociado. Esta costumbre puede explicarse porque las razones por las cuales es
necesario integrarse no son claras. Cabe preguntarse, Cmo encontrarle sentido a
la asociatividad si muchos de sus encuentros no superan el hecho de reunirse por
algo que se podra llamar participacin o dilogo real?
En este punto, la administracin municipal tiene la oportunidad de llenar este vaco,
de ser mediadora para el fortalecimiento de las organizaciones del municipio, aun-
que no siempre es responsabilidad de la administracin crear fuentes de trabajo di-
recto, s es necesario hacerlo indirectamente a travs de programas que fortalezcan
la capacidad organizativa y de gestin de las organizaciones. De lo contrario, las
implicaciones negativas para la poblacin seguirn existiendo. Es necesario aprove-
char los potenciales descritos de los municipios y consolidar procesos de articulacin
poltica entre los municipios.
Respecto a las capacitaciones como medida de reparacin y de fortalecimiento pro-
ductivo, todos los municipios coinciden en la desarticulacin entre las necesidades
reales y los contenidos de la capacitacin. Segn esto, la capacitacin requiere ser
negociada desde tres perspectivas claves: las apuestas productivas de la adminis-
tracin; las capacidades, saberes previos e intereses de la poblacin vctima; y la
oferta y misin institucional de las entidades que prestan este tipo de servicios. Los
llamados son mltiples, sin embargo, se requiere constancia y perdurabilidad.
Desde la perspectiva del productor, se requiere acompaamiento desde antes de la
siembra hasta despus de la comercializacin. Es preciso que las capacitaciones
sean se ajusten a las apuestas productivas del municipio para encontrar fuentes de
empleo formal. Sin embargo, no es lo mismo desarrollar acciones para el empleo
que capacitaciones para promover mejores prcticas agrcolas o comerciales. Hay
que diferenciar las actividades formativas para el emprendimiento y para el empleo.
Las capacitaciones que ha recibido la poblacin vctima en los programas del SENA,
han generado iniciativas personales que propician mejores ingresos en los grupos
familiares. Sin embargo, al ser gestadas fuera de dinmicas productivas colectivas,
el impacto para el comercio local no es significativo y su sostenimiento est amena-
zado por carecer de otros miembros entre quienes los costos de produccin y mer-
cadeo puedan ser distribuidos.
Por esta razn, el sentido de las asociaciones debe ser estimulado y comprendido.
Es preciso redefinir el concepto de participacin que subyace en aquellas, pues no
slo se participa para ser informado o para ser consultado. Es necesario involucrar-
se para asumir responsabilidades que permitan lograr los objetivos de la organiza-
cin. Esta participacin activa, basada en decisiones conjuntas, permite que los
miembros mejoren sus capacidades de negociacin y decisin, lo que permite avan-
zar en procesos de articulacin con otras asociaciones. Una organizacin necesita
distinguir entre quienes quieren participar y quienes slo esperan recibir los benefi-
cios gestionados por la accin colectiva.
En relacin con la accin organizada, se recomienda:
Mejorar los estilos de comunicacin y negociacin entre los representantes de las
asociaciones y las organizaciones de vctimas con las administraciones munici-
pales y la gobernacin de Caldas (el PDPMC y la UAM podran ser aliados po-
tenciales). Es necesario que lo aprendido sea transferido en el interior de las or-
ganizaciones.
Regresar a las asociaciones existentes, incentivarlas y potenciarlas ms que
crear nuevas organizaciones, a no ser que las demandas de la dinmica produc-
tiva as lo sugieran. Conviene retomar las lecciones aprendidas de otras organi-
zaciones y asociaciones, para crear un banco de buenas prcticas asociativas
que propicie la toma de decisiones y la transferencia de aprendizajes (la acade-
mia podra ser responsable de documentar este tipo de iniciativas). Por ejemplo,
puede documentar la experiencia de ASOCANORA en relacin con la produccin
de cacao y SOYPEZ en Norcasia o la asociacin de ganaderos de Saman;
documentar la forma en que se articulan los ganaderos y los afectados por des-
plazamiento forzado por la Fundacin ACESCO en Pensilvania; documentar los
15 aos de experiencias de AGRIORIENTE en Marquetalia.
Algunos ejemplos de capacitacin para el empleo y el emprendimiento:

Tabla 26: Capacitaciones para el empleo y/o emprendimiento
Para el empleo: Para el emprendimiento:
Capacitacin en herramientas de manejo de
informacin que faciliten la toma de decisio-
nes de quienes participan en los comits de
las asociaciones productivas u organizacio-
nes de vctimas.
Mejorar condiciones de asociatividad a travs
de capacitaciones que enfaticen en temas
administrativos
Capacitacin en Buenas Prcticas Agrcolas
que permita hacer ms competente el per-
sonal que trabaja con las apuestas producti-
vas del municipio.
Capacitaciones en formulacin de proyectos
con bsqueda de financiamiento nacional e
internacional de las iniciativas de las organi-
zaciones de vctimas
Entrega de capital semilla como respaldo al
riesgo financiero que lleva consigo una inicia-
tiva socioproductiva de las asociaciones

10.3 Asistencia psicosocial
38
como componente trans-
versal en proyectos de reparacin integral
La experiencia del conflicto armado toca a la poblacin colombiana y, de manera
particular, a quienes han vivido la experiencia de la guerra. Cualquier persona naci-
da en Colombia despus de los aos sesenta sabe que su pas se encuentra en
conflicto, y ms del 10% de la poblacin ha sido vctima de la guerra por desplaza-
miento forzado, homicidios, torturas, amenazas o tomas guerrilleras.
Esta situacin hace que la poblacin afectada de manera directa comparta una serie
de caractersticas que la diferencian de quienes han sido indirectamente afectados.
Este matiz expresa lo especfico de la experiencia de la guerra. No busca con ello
ampliar la distancia de la poblacin vctima con el resto de la poblacin, se trata de
reconocer el impacto de la guerra en la psique personal y del tejido social de las co-
munidades. Conviene recordar los principios de la Accin sin dao, se reconoce
que toda accin u omisin produce efectos esperados o inesperados.
La experiencia de la guerra produce impactos, como sucede con las personas que
han estado en medio del fuego cruzado, sin encontrar respaldo en las Fuerzas Mili-
tares y en las instituciones pblicas. Probablemente experimentan un alto grado de

38 Este trmino expresa una forma de comprender la dinmica de quien ha sido vctima: se interesa
tanto por lo que pasa en su intimidad, en su interior, como por aquello que le sucede en relacin con
los dems. Eso es lo especfico de lo psicosocial.
desconfianza frente a cualquier persona o entidad que represente el Estado. La po-
blacin desarraigada de su tierra suele reclamar ante las instituciones pblicas la
recuperacin de lo que les fue arrebatado. Es probable que asociarse con otro des-
conocido sea difcil, pues, en la guerra cualquiera puede ser un potencial enemigo
que le lleva razones a un grupo armado. Quienes vieron impotentes cmo sus se-
res queridos fueron asesinados, quienes fueron silenciados, probablemente la con-
fianza en las propias capacidades haya disminuido y la conciencia de los lmites se
haya profundizado.
La tragedia de la experiencia vivida requiere ser trabajada para avanzar en proce-
sos de reparacin integral
39
de la poblacin vctima y en procesos de restablecimien-
to socioeconmico. Este avance no desconoce la experiencia vivida, pues es nece-
sario hacer visible lo que permiti vivir en comunidad en el pasado, es preciso resca-
tar los valores, las acciones institucionales y las experiencias que unan cuando el
territorio se divida.
La tradicin no es reconocida en ocasiones por las propias vctimas. Sin embargo,
para beneficio del tejido social del oriente de Caldas, por ser el territorio del depar-
tamento que mayor nmero de vctimas directas dej el conflicto armado, necesita
ser tenido en cuenta por quienes trabajan junto a ellos. Es preciso que las adminis-
traciones municipales sean conscientes de que deben cumplir con los programas y
polticas pblicas respecto a las personas afectadas por la guerra que necesitan el
reconocimiento de su condicin de vctimas, para la reparacin de lo que perdieron,
con un mayor empoderamiento suyo para aprovechar sus capacidades productivas y
emprendedoras.
Este aspecto aplica tambin a lo referido a las capacitaciones y los acompaamien-
tos. Quien interacta con la poblacin en aspectos tcnicos puede hacerlo con un
acompaamiento adicional en el manejo psicosocial de la experiencia. Para ello, de-
be abordar metodologas pedaggicas para trabajar con la poblacin que ha sufrido
traumas por la violencia.
El acompaamiento permite que en la asesora tcnica se aborden asuntos relativos
a la experiencia de guerra para reconstruir la confianza. El impacto de sentirse pro-
ductivo, valorado y escuchado para una psique afectada por la violencia es repara-
dor. El profesional tcnico y el profesional psicosocial tienen la oportunidad de traba-
jar juntos para que su acercamiento a la poblacin vctima sea ms emptica y mejo-
ren en el procedimiento de cultivo enseado. Los dos profesionales pueden trabajar
de manera articulada para que el acompaamiento y la capacitacin sean potencia-
dos.

39 Ver en extenso la estrategia una pedagoga de la reparacin para la atencin psicosocial de las
vctimas a nivel individual, familiar y social propuesta para el municipio de Marquetalia.
Para la asistencia psicosocial, se recomienda lo siguiente:
Construir una ruta de la reparacin simblica a travs del oriente de Caldas. Se
pueden sealar los lugares ms representativos para que en actos conmemorati-
vos se intercambien experiencias entre quienes experimentaron los hechos, las
alcaldas, la UARIV y la gobernacin de Caldas y miembros de la sociedad civil
que reconozcan la utilidad de acercarse con quienes experimentaron la guerra.
Esta ruta puede ser recorrida en compaa de los mercados campesinos itine-
rantes como estrategia de articulacin entre apuestas de reparacin simblica y
productiva.
La apropiacin del territorio es clave para el sentimiento de arraigo, pertenencia y
cuidado por lo propio. Integrar a la poblacin vctima y el resto de la poblacin
puede facilitarse mediante recorridos por los municipios, en busca de una posible
articulacin entre actores municipales que podran aprovechar estos eventos
productivamente. Se requiere trabajar con los cercanos y con los lejanos.
Se trata de que toda iniciativa de reparacin psicosocial est inmersa en activi-
dades socioproductivas y cada actividad productiva permita expresar procesos
de reparacin para la poblacin vctima.

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Requisitos y posibles usos de los indicadores del Goce Efectivo de Derechos 103
11 Requisitos y posibles usos de los indicadores
del Goce Efectivo de Derechos
Las preguntas por el significado del goce efectivo de derechos y por los indicadores
para medir el estado de la reparacin de la poblacin vctima del conflicto armado
son vitales para comprender los posibles usos de los indicadores. Sin embargo, un
hallazgo de la investigacin fue comprobar el desconocimiento de lo que significa, de
lo que implica y de la forma cmo pueden manejarse. Casi ninguna persona entre-
vistada conoca el significado de este trmino, pese a que Pensilvania es uno de los
municipios piloto de aplicacin de la batera de indicadores.
Retomando la definicin dada en el apartado del contexto nacional, los derechos
son las facultades, libertades e instituciones que le pertenecen a cada persona por el
solo hecho de serlo. El goce efectivo enfatiza la necesidad de experimentar en la
prctica lo que es considerado un derecho. Por tanto, goce efectivo de derecho
significa que aquello que le pertenece a cada persona sea experimentado de una
manera completa y evidente. Esta precisin permite sealar, en complemento a los
hallazgos y estrategias descritas, algunos posibles usos que puede drseles a los
indicadores de GED respecto a la reparacin a vctimas del conflicto armado. Sin
embargo, es necesario contar con unos requisitos antes de mencionar algunos de
sus posibles usos.
En primer lugar, se requiere que cada municipio realice una caracterizacin de la
poblacin vctima que le permita tener el estado actual de cumplimiento segn los
indicadores propuestos. De igual forma, el municipio necesita definir una frecuencia
de implementacin de la medicin para conocer los avances que se van logrando (2
o 3 veces al ao). El enlace de vctimas (representante de la administracin muni-
cipal) y el representante de la Personera municipal, podran ser las personas que,
dada la cercana y el conocimiento de la poblacin, llevaran a cabo con su equipo de
trabajo esta responsabilidad.
En segundo lugar, dado el desconocimiento frente a lo que significa el GED, es ne-
cesario que la Administracin municipal realice campaas de divulgacin y apropia-
cin del concepto y de la batera de indicadores para darle el uso que corresponde.
Dado el desconocimiento que los funcionarios tienen de la herramienta, es necesario
primero empezar por casa, es decir, requiere que haya responsables para su estu-
dio, para que conozcan la forma en que son construidos, la forma como se miden y,
sobre todo, la utilidad que tendran para la gestin pblica. Necesita recordarse que,
pese a la utilidad que presta para recoger una informacin y dar cuenta del estado
actual de cumplimento de un derecho, es una herramienta para conocer el avance
104 Requisitos y posibles usos de los indicadores del Goce Efectivo de Derechos
de la reparacin de la poblacin afectada por conflicto armado, pues permite hacer
una comparacin entre varios momentos del proceso.
En tercer lugar, los indicadores de GED deben ser incluidos en los diseos y en la
planeacin de los programas gubernamentales y en los proyectos de las organiza-
ciones no gubernamentales. Esto significa que los objetivos de estos programas
busquen la reparacin integral e incluyan un sistema que permita dar cuenta del es-
tado de cumplimiento de los derechos asociados a la condicin de vctimas del con-
flicto armado.
Finalmente, se deben asignar responsabilidades para que los indicadores sean utili-
zados por la administracin municipal (y otros actores), se necesita un responsable
para que, dada la novedad del concepto y del uso de la batera de indicadores, im-
pulse su aplicacin y apropiacin internamente. Con base en ello, es posible men-
cionar algunos posibles usos del GED por las administraciones municipales y por las
organizaciones de vctimas que alineen su trabajo para la reparacin integral de la
poblacin vctima del conflicto armado:
Priorizar el uso de los indicadores de vida, integridad, seguridad personal, reuni-
ficacin familiar, subsistencia mnima, para hacer visibles los estados de repara-
cin ante la poblacin vctima y la no vctima del municipio y as facilitar el trnsi-
to hacia el estado de ciudadana. De igual forma, utilizar los indicadores de ge-
neracin de ingresos, educacin, salud, libertad como estrategia que visibilice
los rasgos y estados comunes que se comparten con el resto de la poblacin del
municipio.
Aunque los indicadores no enfatizan la configuracin del ciudadano como sujeto
de derecho poltico, pueden generarse acercamientos con otros sistemas de me-
dicin que reflejen el nivel de participacin y articulacin en las organizaciones
como potenciales de reparacin de la poblacin vctima del conflicto armado. Es-
ta sinergia permite tener una imagen completa del estado de la reparacin inte-
gral que busca la Ley 1448 de 2011.
Proponerse como tema en la agenda pblica municipal con el fin de dar cuenta
de la utilidad y el sentido de las estrategias de medicin y evaluacin de las pol-
ticas sociales para toma de decisiones concertadas. El GED puede sumarse a
estrategias de medicin nacional (objetivos del milenio) para construir propues-
tas del gobierno que con diferentes estrategias le apuestan a propsitos estructu-
rales comunes.
En este sentido, es til su inclusin en los planes de desarrollo para asegurar la
medicin del avance de la gestin pblica municipal y departamental en relacin
con la reparacin integral de vctimas. Esto permite que en momentos claves
como en los ejercicios de rendicin de cuentas, sea posible dar cuenta de la
gestin municipal a travs de estos indicadores y tener datos confiables que
permitan conocer el estado de reparacin de la poblacin vctima.
Si esta recomendacin es asumida, en asocio con la UARIV, podran adelantarse
procesos de medicin articulados entre los municipios del oriente de Caldas. Pa-
ra conocer los niveles de atencin de la poblacin y del estado actual de repara-
cin de los derechos de la poblacin vctima, y para intercambiar conocimientos y
experiencias que permitan entrever las polticas pblicas que produzcan mayor
valor para poblacin afectada.
Transformar la batera de indicadores en manuales pedaggicos que permitan su
apropiacin por quienes administran la poltica pblica de reparacin integral de
la poblacin vctima en el municipio. Adems, se pueden adelantar campaas de
difusin a travs del uso de las emisoras comunitarias,(como Pensilvania Est-
reo, para potenciar la divulgacin. Asistir a reuniones generales de las organiza-
ciones de vctimas para explicar su funcionamiento y disear materiales didcti-
cos (juegos para las IE).
Finalmente, se ha creado la siguiente tabla que permite identificar los indicadores
del GED que pueden ser utilizados para medir el impacto que tienen en la repa-
racin integral la realizacin efectiva de las estrategias propuestas en el mbito
municipal. De igual forma, se indica en la ltima columna posibles fuentes de fi-
nanciacin que permitan obtener recursos para llevar a cabo la estrategia.

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Recomendaciones para los actores 111
12 Recomendaciones para los actores
Con base en los hallazgos y orientado en las estrategias propuestas por municipio,
se identificarn recomendaciones concretas para los grupos de actores claves para
adelantar estrategias productivas como parte de la reparacin integral.
12.1 El gobierno nacional
Procurar que se haga realidad la descentralizacin como desconcentracin de
recursos y asignacin de poder para que las entidades territoriales tomen deci-
siones sobre la efectiva prestacin de servicios de reparacin. Por esto, el DNP
debe hacer aporte mediante la planeacin intersectorial de los procesos de repa-
racin y el Ministerio de Hacienda con la disposicin de recursos oportunos.
Es necesario que se coordinen los diferentes Ministerios y las Agencias del Go-
bierno para proveer los servicios a la poblacin vctima. Se requiere la integra-
cin de polticas de diferentes ministerios, por ejemplo, de Agricultura y Desarro-
llo Rural, Educacin, Salud (con el programa PAPSIVI), Comercio, Industria y Tu-
rismo.
El DPS y la Unidad de Vctimas podran incentivar la planeacin participativa con
las vctimas y las autoridades municipales. Esta recomendacin se justifica ante
la inefectiva participacin de las vctimas, limitada a la asistencia a reuniones sin
incidencia real en la toma de decisiones. En la actualidad, la inclusin de las vc-
timas se refiere a las actividades para darles informacin ms que de participa-
cin.
Tambin se evidencian problemas en el flujo de informacin y en la capacidad
para aplicar polticas nacionales, lo que se refleja en los bajos niveles de conoci-
miento de los PAT en la poblacin vctima y de los indicadores del GED en los
funcionarios pblicos. Para facilitar esos procesos, se recomienda aumentar la
presencia de la Unidad de Vctimas en los municipios con alto porcentaje de po-
blacin vctima, y fortalecer el rol del enlace de vctimas en la administracin p-
blica municipal. De igual manera, pensar las polticas en su diseo y ejecucin,
ms en el mbito municipal y con un mejor proceso de consulta y participacin de
actores municipales.
Cuando el gobierno nacional destine fondos para la estabilizacin socioeconmi-
ca de la poblacin vctima, se vigile que no se cree burocracia y que se difunda
en los gobiernos departamentales, las alcaldas y las organizaciones de vctimas.
Debe plantearse un marco para proyectos que enfatice en eficiencia, fortaleci-
miento de la iniciativa propia, espritu emprendedor y en la participacin de la po-
blacin vctima para evitar que se diseen proyectos que generen dependencia
de ayudas estatales e inactividad econmica. Un ejemplo es la iniciativa que ac-
tualmente tiene el ICBF que la provisin de los programas departamentales de
asistencia alimentaria sea realizada por los productores locales.
12.2 El gobierno departamental
A las entidades gubernamentales del nivel departamental les corresponde el pa-
pel de intermediacin entre el orden nacional y los municipios. Los departamen-
tos deben reforzar la divulgacin de informacin a las municipalidades sobre pro-
cesos de reparacin y reconstruccin del tejido social y sobre la finalidad de las
diferentes actividades relacionadas, y al mismo tiempo retroalimentar al nivel na-
cional sobre las polticas y medidas que funcionan en la realidad municipal
40
.
Si se establecen fondos para la estabilizacin socioeconmica de la poblacin
vctima por el gobierno nacional, al gobierno departamental le correspondera
acompaar a los municipios en la aplicacin para estos recursos, ya que nor-
malmente no tienen suficiente conocimiento tcnico sobre formulacin de proyec-
tos.
Se recomienda a la Gobernacin hacer nfasis en la sub-regin oriental de Cal-
das, considerada como la ms lejana, olvidada, marginada e inaccesible del de-
partamento. Si se quiere llevar a cabo un proceso de reparacin efectivo, es pre-
ciso prestar ms atencin a esa sub-regin, aumentar la presencia de institucio-
nes y aumentar las inversiones, pues all se encuentra la mayor parte de la po-
blacin vctima de Caldas.
Una responsabilidad clave es liderar o acompaar los procesos asociativos entre
los municipios del oriente de Caldas y coordinar las acciones municipales en
torno a proyectos productivos, a travs de plataformas como ASOORIENTE que
puede brindar apoyo a las asociaciones productivas subregionales. Tambin se
puede incentivar una mejor articulacin entre los esfuerzos municipales en su
desarrollo productivo y la creacin de una conciencia subregional que facilite el
arraigo de las personas.
Un camino de articulacin entre los mbitos municipales y departamentales son
los enlaces subregionales de la gobernacin de Caldas y la UARIV departamen-
tal. A travs de estas figuras, puede incentivarse el intercambio peridico y la

40 El Sistema de corresponsabilidad es clave para aplicar los principios de corresponsabilidad, sub-
sidiariedad y concurrencia. Por tal razn, el Gobierno departamental puede utilizar este sistema y sus
herramientas para beneficio de la poblacin vctima. Por ejemplo, el reporte unificado del sistema de
informacin, coordinacin y seguimiento (RUSICST); el formulario nico territorial y los indicadores de
goce efectivo de Derechos. Para ms informacin se puede consultar:
http://www.mininterior.gov.co/sites/default/files/noticias/sc_documentoconsulta.pdf.
movilizacin de conocimiento y alianzas en los municipios del Oriente de Caldas.
Estas entidades pueden convertirse en actores que faciliten la relacin entre mu-
nicipios con el nimo de construir, junto a la gobernacin, diferentes proyectos
presentados ante el Fondo Nacional para la reparacin a la poblacin vctima del
conflicto armado. Esta alianza, con una mayor presencia de ambos actores en el
territorio, puede incrementar la capacidad de accin del Estado para la repara-
cin y el desarrollo de la poblacin afectada por conflicto armado.
12.3 El gobierno municipal
Focalizar mejor la inversin social dirigida a la poblacin vctima de acuerdo con
sus caractersticas particulares. Se pueden disear medidas especiales para ma-
dres cabezas de hogar, vctimas urbanas sin tierra o poblacin vctima afectada
psicolgicamente. Implica la oferta de acompaamiento psicosocial a largo plazo
para superar experiencias traumticas. Se podra crear un fondo para la atencin
psicosocial con recursos de la Unidad de Vctimas para asegurar ese servicio.
Se deben vincular activamente necesidades de la poblacin vctima con los pro-
yectos y apuestas existentes. Esto implica asumir la reparacin como un asunto
transversal. El compromiso y la cooperacin Enlace de vctimas y la Secretara
de Agricultura es indispensable, por lo cual es necesario asegurar que tengan el
tiempo, los recursos y los incentivos laborales para encargarse de esa tarea.
Verse como ente central para la articulacin de actores para elaborar y llevar a
cabo proyectos para la reparacin de las vctimas.
En las administraciones municipales es necesaria una mejor articulacin entre
alcaldes, enlaces de vctimas, las secretaras de Educacin y de Salud, el ICBF y
las organizaciones de vctimas, para brindar un servicio efectivo de atencin psi-
cosocial a las vctimas.
12.4 Organizaciones de vctimas
Para democratizar el liderazgo en las organizaciones, es preciso que los miem-
bros y los lderes sean representativos. Para lograrlo pueden asignarse cargos a
diferentes personas, por ejemplo eligiendo anualmente un equipo de represen-
tantes formales hacia afuera, una persona asignada para la gestin de recursos,
una encargada de la comunicacin interna y una para vincular a los jvenes a las
organizaciones. Asegurar la continuidad del equipo representativo a travs de
normas que establezcan que por lo menos una de las personas del equipo repre-
sentativo del ao anterior sigua como integrante del nuevo equipo conformado.
Institucionalizar encuentros entre las organizaciones para coordinarse mejor e
informarse sobre las actividades desarrolladas. Esto puede incorporar voces al
proceso poltico y puede ayudar a superar posibles divisiones polticas entre
ellas.
Puede ser provechoso buscar alianzas para diferentes procesos como la formali-
zacin de las propiedades ante la Cmara de Comercio. Con el registro formal
tambin se obtiene acceso a capacitaciones y asesora sobre la auto-
organizacin.
Las organizaciones podran involucrarse ms en decisiones de la administracin
para que las capacitaciones o proyectos para la reparacin se orienten a sus ne-
cesidades.
Para ganar confianza, se recomienda organizar espacios regulares en los que la
administracin se comunica con los miembros de las organizaciones.
Las organizaciones deben tomar la iniciativa para organizar, en coordinacin con
la alcalda, capacitaciones sobre la Ley 1448 entre sus miembros, enfocndose
en su aplicacin, en los derechos y en la concientizacin sobre el papel de auto-
organizacin y participacin activa en el proceso de reparacin. Para ello, es pre-
ciso incluir recursos econmicos en los PAT municipales que garanticen su logs-
tica.
Se recomienda realizar reuniones regulares para tratar temas de inters para los
miembros, por ejemplo relacionados con la mejora de sus ingresos, para incre-
mentar el inters en la organizacin y promover iniciativas en varias reas tem-
ticas que amplen su portafolio. Algunos temas pueden ser: desarrollar maneras
de participar en asociaciones productivas y negociar con las estructuras especia-
les para las vctimas; brindar asesora tcnica sobre cmo acceder a crditos y
proyectos productivos.
Tambin deben jugar un papel proactivo en la realizacin de actos de reconoci-
miento, reparacin simblica, recuperacin emocional colectiva y atencin psico-
social para las vctimas. Para esto, pueden buscar el apoyo de la alcalda y la
Unidad de Vctimas, de ONG y del sector privado. Con ayuda de los actores
mencionados, se pueden organizar capacitaciones para un equipo interno de
promocin de la salud mental, que preste el servicio de atencin psicosocial a los
miembros de la organizacin y a otras vctimas.
Se recomienda establecer un sistema de trueque dentro de la organizacin,
aprovechando los recursos humanos existentes y aumentando las capacidades
colectivas. Por ejemplo, se pueden hacer intercambios de servicios, costura, con-
tabilidad, lenguas, entre otros. As se pueden crear espacios de actividad auto-
responsable y se puede incentivar la iniciativa propia.
12.5 Sector acadmico-educativo
Se recomienda adelantar investigaciones pertinentes para los municipios, enfo-
cadas en la solucin de problemas, en produccin agropecuaria, mercadeo re-
gional, o en temas de impacto sobre la poblacin de los municipios del oriente,
como formacin de tejido social y la superacin del conflicto. Estos pueden servir
a las organizaciones locales y las alcaldas como insumo para la toma de deci-
siones.
Promover convenios con alcaldas para aportar con estudiantes y profesionales
en prcticas, como lo hace el programa de Paz y Competitividad de la UAM. Con
frecuencia, faltan capacidades en los municipios para impulsar la comercializa-
cin de productos locales, lo que puede subsanarse con estudiantes de semes-
tres avanzados.
Se recomienda crear lazos entre los centros de atencin psicolgica adscritos a
las universidades de Manizales, que cuentan con programas de Psicologa (Uni-
versidad de Manizales, Universidad Antonio Nario y Fundacin Universitaria
Luis Amig) y las Alcaldas. En primer lugar, permite contar con profesionales
que trabajen las problemticas sociales, que podran realizar mejores procesos
de reparacin psicosocial y podran articularse con quienes ofrecen los servicios
de capacitacin, logrando que se incorporen los principios de la asistencia psico-
social a la oferta de capacitaciones. Se recomienda buscar cooperacin con la
Secretaria de Salud municipal y departamental y con organizaciones internacio-
nales que tengan lneas de financiamiento de la salud mental como la Organiza-
cin Internacional para las Migraciones (OIM), la Organizacin Mundial para la
Salud y la Organizacin Panamericana de la Salud (OMS y OPS), el Consejo No-
ruego para refugiados (NRC) y la Unin Europea (UE) para financiar tales pro-
yectos.
Otra forma de hacer ms provechosa la cooperacin y la articulacin de institu-
ciones educativas con las gubernamentales (alcaldas, gobernacin) y con em-
presas de la regin a mediano plazo, es la creacin de un fondo que se destine a
becas para estudiantes provenientes de los municipios del oriente, enfocado en
temas agropecuarios, psicolgicos y administrativos para fortalecer la capacidad
municipal. Estas becas necesitaran que los beneficiarios regresen al municipio
en una posicin asegurada desde el inicio despus de haber terminado la carrera
para crear vnculos locales y desincentivar la emigracin de capital humano. El
desempeo, segn el perfil profesional en el municipio debe hacer parte del pro-
ceso de otorgamiento de la beca.
Pueden aportar a travs de capacitaciones en micro-emprendimiento, adminis-
tracin, gerencia, contabilidad y formulacin de proyectos, especialmente con en-
foque en temas agropecuarios en los municipios. Se pueden aprovechar las Uni-
dades de emprendimiento de las universidades, para lo cual se les puede invitar
a los municipios a que animen y asesoren a los interesados en la conformacin
de empresas. Para la financiacin de estos proyectos se pueden establecer
cooperaciones y alianzas pblico-privadas con las entidades gubernamentales.
Entidades como el SENA y el CERES deben articularse a las necesidades de la
regin, coordinar su planificacin en conjunto con la alcalda y el CTJT, asocia-
ciones y representantes de la poblacin destinataria y en el mbito de capacita-
ciones para el campo, garantizar la continuidad y la coherencia mediante el
acompaamiento y la asistencia tcnica. El CERES podra ampliar su presencia
en el territorio, como en Norcasia, donde actualmente no est y donde hay inte-
rs en contar con esta organizacin para capacitar a la poblacin en temas agro-
pecuarios y administrativos.
12.6 Empresas privadas y asociaciones productivas
Brindar recursos para proyectos socio-productivos por medio de sus polticas de
responsabilidad social empresarial (RSE), por ejemplo se podran financiar sen-
deros y otras instalaciones para el desarrollo del turismo y la proteccin del me-
dio ambiente.
Se recomienda que las empresas intensifiquen su esfuerzo en buscar alianzas
con el sector pblico por medio de asociaciones pblico-privadas (APP), un me-
canismo de vinculacin de capital, conocimiento y fortalezas de los dos sectores.
Ofrecer la instalacin de ruedas de negocio: encuentros en los municipios a nivel
regional que buscan reunir actores relevantes de un sector. En este mbito, los
productores pueden dar a conocer su oferta y las condiciones de sus compromi-
sos de ventas. Las empresas y los intermediarios pueden expresar sus requisitos
y su demanda de productos y procesos transformadores. Adems, las asociacio-
nes productivas pueden sacar provecho de ese espacio para ampliar su enten-
dimiento del sector econmico y mejorar su nivel organizativo.
Para aprovechar el conocimiento y la experiencia de las asociaciones, se debe
buscar la articulacin y el intercambio entre ellas para que puedan aprender mu-
tuamente y hacer sinergias. Eso puede derivar en la conformacin de asociacio-
nes sub-regionales con enfoques en actividades econmicas especficas o in-
tereses regionales
41
.

41 Un ejemplo es Asooriente que fue creada en 2010 con el apoyo tcnico de la GIZ y busca juntar
los municipios de Victoria, Manzanares, Pensilvania, Marquetalia, Marulanda y La Dorada, con el
propsito de suscitar el entendimiento comn del desarrollo regional, juntar esfuerzos para elaborar

12.7 Actores de la Cooperacin Internacional: CERCAPAZ
y los Practicantes del Dilogo
Para facilitar canales de comunicacin entre los municipios, el departamento y la
nacin, se recomienda una mayor presencia municipal para conocer mejor los
problemas respecto a la articulacin de los actores para desarrollar una perspec-
tiva comn y elaborar estrategias productivas en conjunto.
Contar con sedes en los municipios para asegurar la coherencia en los procesos,
la asesora y el monitoreo del xito de procesos de acompaamiento.
Se deben fortalecer los intercambios entre el sector privado, los representantes y
los responsables de las vctimas en los municipios. Pueden ser convocados por
CERCAPAZ para despertar la disposicin de los actores de articularse a largo
plazo. En casos de conflicto como la desarticulacin entre los representantes de
las vctimas y los responsables de la alcalda por cualquier razn, CERCAPAZ
puede ser mediador.
La cooperacin internacional puede apoyar a realizar alianzas pblico-privadas
en actividades econmicas. Las agencias pueden aportar recursos de coopera-
cin, facilitar contactos entre empresas en el extranjero y garantizar una coope-
racin a largo plazo.
Fortalecer la asistencia psicosocial para superar los traumas del conflicto arma-
do, intensificando el intercambio de experiencias de otros pases cooperantes en
situaciones de posconflicto.
Una figura creada por CERCAPAZ son los Practicantes del dilogo que funcio-
nan como facilitadores de conversacin, mediadores o terceros neutros en situa-
ciones de conflicto. Los practicantes de dilogo deben participar en reuniones en-
tre administraciones, asociaciones de productores y organizaciones de vctimas
para promover acercamientos y aclarar los roles de los actores y desarrollar una
visin conjunta desde el principio. Cuando los que los intereses y las necesida-
des de las partes coincidan pero an no encuentran como acercarse, una figura
como el practicante de dilogo puede servir de puente y ayudar a la articulacin.
A largo plazo, los practicantes de dilogo pueden fortalecer las capacidades or-
ganizativas, las estrategias de comunicacin y el liderazgo por medio de capaci-
taciones al respecto.

agendas y estrategias comunes. Estas estrategias pueden ser presentadas al gobierno nacional y
formar la base de los programas de gobierno de los prximos alcaldes de la regin.

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ANEXOS
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ANEXOS vii

viii ANEXOS
Gua y formato resumen de grupo focal vctimas
IDENTIFICACIN
Entrevistados: lista de participacin
Entrevistador:
Lugar y Fecha:
Duracin:
Sobre el lugar y la logstica de la entrevista.
Sobre el establecimiento de confianza.
Sobre la gua de entrevista.
Aspectos a resaltar sobre las respuestas recibidas.
Asuntos importantes que surgieron durante la entrevista.
Continuidad de la relacin con el entrevistado. debemos enviarle algo o in-
formarlo?
Anotaciones finales

A. Objetivo
Reconocer las percepciones que tiene la poblacin vctima frente al proceso de re-
paracin integral y las expectativas frente a los proyectos productivos como estrate-
gia de reparacin.
B. Desarrollo grupo focal

MOMENTO TPICOS ORIENTADORES
INICIO
15 minutos
aprox.
Agradecimientos
Presentacin del Equipo y del proyecto
Por qu los invitamos (responsabilidad relevante; compartir y entender las
diversos puntos de vistas)
Que es la idea de un grupo focal (metodologa)
Resultados esperados / Que suceder con los resultados
Aclaracin de expectativas
Presentacin de los participantes (Nombre, Cargo)
Acordar la dinmica del trabajo (tenemos preguntas guas de los temas
relevantes, pueden surgir nuevos enfoques obviamente, cada pregunta 10-
15 minutos, levantar mano, respetar la palabra de los dems, etc.)
Desarrollo

Caracterizacin Vctimas:
Sabemos que el desplazamiento es el hecho victimizante ms comn en
este municipio. Qu opinan ustedes sobre esto?
De qu vive la poblacin vctima del Municipio?
Cules son las necesidades educativas de la poblacin vctima?
ANEXOS ix

Estructura productiva:
Qu (grandes) obras de infraestructura hay planeadas para el Municipio y
cmo afectaran a la poblacin?
Cmo se imaginan que podran mejorar sus ingresos y al mismo tiempo
mejorar sus condiciones de vida? Qu impide lograrlo?
Potenciales de reparacin:
Qu necesitaran para lograr sus sueos?
Cmo se sentiran reparados?
Nos han contado que en otros municipios la relacin entre poblacin vc-
tima y no-victima est llena de tensiones? Cmo se da aqu en el munici-
pio?
Participacin:
Cmo participan ustedes en las actividades en el marco de la reparacin?
CIERRE
Agradecimiento
Resumen de Resultados preliminares por tema
Seguimiento

C. Anotaciones finales

x ANEXOS
Talleres en municipios (fase dilogo y validacin)
Los talleres se realizaron en cada municipio del siguiente modo: en la primera parte
se daba la bienvenida y se haca una actividad para que los asistentes se conocie-
ran, buscando generar entre ellos una dinmica participativa y de dilogo; luego se
exponan las expectativas del taller, la agenda del da y algunos acuerdos para la
jornada de trabajo. La segunda parte del taller se enfocaba en la presentacin de los
resultados y estrategias para empezar a generar la validacin y retroalimentacin de
las mismas. Para la tercera parte se haca una divisin de los asistentes en dos sub-
grupos, cada uno discuta dos de las estrategias propuestas con el propsito funda-
mental de hacerlas ms pertinentes, oportunas, viables y realizables. Por ltimo, ya
con el grupo en pleno, se socializaron las sntesis de las discusiones realizadas en
los subgrupos, y se alent a los participantes a comprometerse de cierta forma con
la realizacin de las estrategias, intentan generar el inicio de procesos de dilogo en
los municipios
42
.

42
Especficamente en Norcasia se avanz en la construccin de los pasos a seguir con la conforma-
cin de un comit de trabajo permanente en asocio con la Alcalda.
ANEXOS xi

Servicios pblicos y sistema de salud de hogares de po-
blacin vctimas
Grfica 7: Acceso al servicio pblico de electricidad
43

Grfica 8: Acceso al servicio pblico de acueducto

43 Las prximas cinco grficas son elaboracin propia.
1 1 1
2
11
9
11
14
0
2
4
6
8
10
12
14
16
No
No aplica
NS/NR
S
1 1 1
2
11
10 10
14
0
2
4
6
8
10
12
14
16
No
No aplica
NS/NR
S
xii ANEXOS

Grfica 9: Acceso al servicio pblico de alcantarillado

Grfica 10: Acceso al servicio pblico de gas

9
3
1 1
3
2
6
11
14
0
2
4
6
8
10
12
14
16
No
No aplica
NS/NR
S
1
2
1
2
11
9 9
14
0
2
4
6
8
10
12
14
16
No
No aplica
NS/NR
S
ANEXOS xiii

Grfica 11: Acceso al sistema de salud

2 2
12
13
9
12
0
2
4
6
8
10
12
14
No
NS/NR
S
xiv ANEXOS
Caracterizacin socioproductiva de la poblacin vctima
Marquetalia
Caracterizacin socio-productiva de la poblacin vctima de Marquetalia
Capitales Vulnerabilidad
En la cotidianidad la poblacin vctima se desplaza en trayectos cortos
caminando, en trasporte pblico como el Jeep o el bus escalera, ade-
ms del uso de la moto y del caballo.
Estos medios tambin son los utilizados para transportar los productos
que compran o venden
La mayora de los entrevistados dicen tener tierra en extensiones de no
ms de 5 ha, otras cuentan con solar en sus casas. Los productos que
ms cultivan son caf, pltano y aguacate, en menor cantidad el cacao y
el caucho.
La percepcin de los entrevistados frente a la posesin de tierra es que
debido a que Marquetalia es un receptor muchas no tienen tierra.
Los entrevistados dicen hacer uso de la carta venta por lo que la no titu-
laridad de la tierra ha dificultado el acceso a financiacin.
Algunos de los entrevistados dicen conocer las organizaciones de vcti-
mas y enfatizan que esta poblacin es una de las ms beneficiadas de
los programas del municipio.
El desplazamiento es considerado el principal hecho victimizante, los
otros son el homicidio y la desaparicin forzada.
La poblacin accede a crditos de Actuar Famiempresas a travs de la
Cmara de Comercio.
Otros crditos son otorgados por el Banco Agrario con sus diferentes
lneas; el fondo nacional del caf (gobierno financia el 40% del crdito);
Finagro y la Federacin Nacional de Cafeteros que apoyan con micro-
crditos.
La poblacin victima obtiene el sustento por la agricultura, cra de espe-
cies menores, jornaleo, trabajo en empresas de guantes y de cuero.
Algunas personas reciben ingresos de ayudas humanitarias y de pro-
gramas como Familias en Accin.
La mayora de la poblacin vctima est ubicada en la zona rural y las
principales necesidades son en vivienda, educacin, trabajo y capacita-
cin.
La mayora de las personas ha recibido alguna capacitacin del SENA,
pero dicen que necesitan formacin en carreras tcnicas y tecnolgicas.
Existe el Colegio Integrado Nacional Oriente de Caldas que ofrece edu-
cacin superior, no tiene un enfoque en vctimas y no es gratuito.
ltimamente se han disminuido las capacitaciones debido a la falta de
inters de la poblacin, por otro lado la poblacin insiste en que estas
capacitaciones no estn adaptadas a sus necesidades.
Todas las personas identifican riegos climticos que afectan principal-
mente los cultivos, las viviendas y el estado de las vas.
La inestabilidad en los precios de los productos pues al momento de
vender no siempre recibe lo esperado y se afectan los ingresos.
Existe la vulnerabilidad que genera las secuelas por los hechos vividos

Todas las perso-
nas identifican
riegos climticos
que afectan prin-
cipalmente los
cultivos, las vi-
viendas y el esta-
do de las vas.
La inestabilidad
en los precios de
los productos
pues al momento
de vender no
siempre recibe lo
esperado y se
afectan los ingre-
sos.
Existe la vulnera-
bilidad que genera
las secuelas por
los hechos vivi-
dos.
ANEXOS xv

Norcasia
Caracterizacin socio-productiva de la poblacin vctima de Norcasia
La situacin en el campo ha mejorado significativamente gracias al
mejoramiento en la comunicacin con el acceso a celulares y en el
servicio de transporte sobre todo por las motos.
La opinin sobre el transporte cambia de acuerdo a la ubicacin de
las veredas, en la vereda planes de mirador la percepcin general es
que el transporte es malo y costoso debido a la lejana y malas vas
de esta vereda. Se tienen que movilizar en caballo, a pie, lancha y
moto, la represa ocasiono que la distancia entre la cabecera y la ve-
reda fuera ms larga. Para llevar la mercanca a la cabecera munici-
pal es muy costoso, muchas veces tienen que quedarse ah pagando
hospedaje.
Por otro lado en las veredas Montebello y Moscovita la percepcin
general es que el transporte es bueno y econmico, debido a que
sus hogares estn ubicados a orilla de carretera.
La titularidad de las tierras es una dificultad pues muchas tierras son
compradas con carta-venta y en estos momentos ya se estn pre-
sentado sucesiones que requieren desenglobar, a esto se le suma
que una parte de la poblacin vctima tiene tierra pero con pocas
hectreas,
Norcasia es un municipio receptor de vctimas especialmente de
Saman. El principal hecho victimizante es el desplazamiento.
Parte de la poblacin de Norcasia no ha realizado el registro de vc-
timas, es decir no aparecen en el RUV pero se sienten vctimas,
desde el punto de vista psicosocial piden apoyo.
En el municipio una gran proporcin de la poblacin vctima es ma-
dre cabeza de hogar
Las victimas del municipio de Norcasia viven de su trabajo como jor-
naleros, unos tienen cultivos en productos como aguacate, cacao,
pan coger, maz, caf y tambin cra de especies menores. Tambin
trabajan como empleados en ISAGEN.
La mayora no recibe fuentes de dinero extra. La remuneracin eco-
nmica es su trabajo pero hay casos especficos donde se recibe
dinero por el programa Familias en Accin.
Las personas vctimas obtienen sus ingresos de las misma manera
que las no-vctimas, las personas retornadas tienen tierra pero si-
guen viviendo en situacin de pobreza.
El Banco Agrario es el nico banco en el municipio. Norcasia es el
que ms crditos dio el ao pasado con 1.500 crditos.
Muchas personas en Norcasia no tiene las escrituras de las tierras y
esto es vital para pedir crdito. El acceso a los servicios bancarios
por parte de los productores es difcil.
El Ministerio de Agricultura tiene disponible crditos pero es de difcil
acceso a las personas debido a la cantidad de requisitos que piden y
por la falta de estudio.
Generalmente las vctimas son campesinos, usan la tierra para sub-
sistencia y hay dificultad para comercializar porque la siembra es
muy poca.
Existen riegos por
deslizamientos cuan-
do hay temporada de
lluvia adems es co-
mn la prctica de
quema de terrenos
para convertirlos en
pasto lo que genera
desestabilizacin del
terreno.
Tambin existen
riesgos socioecon-
micos, que se ven
representados en
vas precarias, pre-
sencia de informan-
tes paramilitares; y
hay una percepcin
del impuesto predial
muy costoso.
En algunos momen-
tos los participantes
revivieron momentos
de la poca fuerte del
conflicto que los afec-
t, por ejemplo ac-
ciones concretas de
los paramilitares,
entre otros.
En la vereda Planes
mirador hablan sobre
los impactos del em-
balse construido por
ISAGEN que al prin-
cipio cre mucho
trabajo en la fase de
construccin pero
ahora es poco el em-
pleo solo en mante-
nimiento, vigilancia y
transporte.
Tambin se identifi-
can riesgos socio-
econmicos como:
problemas de salud
en familia, falta de
servicios pblicos, no
hay comercializacin
de productos y po-
xvi ANEXOS
La Personera dice que la administracin fortalece la educacin en
escuelas rurales y est facilitando el transporte a nios.
Hay necesidades de educacin enfocado en el tema productivo. No
hay educacin superior ni colegio agrario.
El SENA es la entidad que ms ha realizado capacitaciones pero la
poblacin ya no va porque siempre son las mismas.
breza.
El embalse de
ISAGEN ha creado
problemas medioam-
bientales y las vas
est en muy mal es-
tado.
Pensilvania
Caracterizacin socio-productiva de la poblacin vctima de Pensilvania
En Pensilvania en general la poblacin victima camina, hace uso del
transporte pblico y en pocos casos usan moto o carro para transpor-
tarse.
Grandes fuentes hdricas existen en el municipio. Sin embargo, la cons-
truccin de hidroelctricas amenaza el sostenimiento hdrico de familias
campesinas.
La poblacin utiliza muy comnmente las carta ventas
La mitad de los encuestados cuenta con tierra, de los cuales la mayora
no sabe la cantidad de hectreas que posee, los que saben poseen
poco y existe un caso atpico con 500 hectreas
La mitad de las personas con tierras, no las usa, y, la otra mitad tiene
cultivos como caf, pancoger y ganadera.
Hay personas muy comprometidas con las diferentes capacitaciones
que se realizan en el municipio, algunos empezaron a generar ingresos
econmicos por ello.
La mayora de la poblacin victima est registrada, el principal hecho
victimizante es el desplazamiento aunque se presentan otros como
desaparicin y extorsin.
Hay un muy buena participacin en las JAC y en asociaciones de pro-
ductores
Existen fuentes de financiacin como el Banco Agrario, el Comit de
Cafeteros entre otros
La mayora de la poblacin asegura estar pagando crditos pero que
han tenido dificultades pues se estn quedando colgados en las cuotas.
Las personas viven de la ganadera, el jornaleo, de negocios propios o
arrendados, algunos reciben arriendos o remesas. Una proporcin reci-
be subsidios del estado como familias en accin.
Algunas personas dicen que se estn haciendo capacitaciones en te-
mas productivos y empresariales
La poblacin victima est con deseos de trabajar en crianza de aves,
cerdo y ganado.
Se presentan iniciativas de la poblacin para la consecucin de los re-
cursos para el sostenimiento un ejemplo es el restaurante campesino.
El SENA es la entidad ms conocida por la poblacin por las capacita-
ciones aunque tambin han recibido cursos de la ESAP y de la Cruz
Roja.
Construccin de
nuevas hidroelc-
tricas (Hidromiel 2
/ Pajoy) es una
situacin que afec-
ta a la poblacin,
sobre todo por su
abastecimiento de
agua de las fami-
lias campesinas
que no cuentan
con acueducto.
Presencia de la
hidroelctrica ha
desplazado los
campesinos de
sus tierras, les
seca sus fuentes
de agua
Presencia grupos
al margen de la
ley.
Falta de asistencia
psicosocial, slo
hay preocupacin
por lo econmico.
Riesgos, repre-
sentados en de-
rrumbes, vendava-
les, vas en mal
estado, carencia
de vivienda, falta
de espacios re-
creativos y crisis
econmica.

ANEXOS xvii

Saman
Caracterizacin socio-productiva de la poblacin vctima de Saman
Saman es un municipio con una diversidad de alturas lo que
hace que tenga una gran biodiversidad.
El uso de cartas ventas en utilizado, pocos tienen escrituras, las
tierras generalmente estn cultivadas con pltano, cacao, yuca,
caf, aguacate frutas y algunas verduras como habichuela, frijol
y tomate
Existen 6 organizaciones, 4 en la cabecera. En general no estn
bien estructuradas, muchas tratan de hacer de todo.
En los corregimientos del norte no hay propiamente organiza-
cin, hay grupos, les da miedo participar.
A veces las organizaciones son sus lderes. Existe una organi-
zacin de mujeres liderada por un concejal.
Se presentan diversos hechos vctimizantes, con predominio del
desplazamiento. En su mayora todos han declarado, excepto
algunos por casos especficos.
La organizacin ms mencionada es la de mujeres, as como el
programa gubernamental "Mujeres ahorradoras". Tambin se
mencion el papel de FUNDECOS, JAC.
En su mayora cada hogar tiene ms de una fuente de subsis-
tencia. En algunos hay personas asalariadas, otros dependen
de los productos de la finca, en otros algn miembro tiene su
propio negocio.
Actuar Famiempresas realiza prstamos que estn certificados
por la Cmara de Comercio.
Existen diversas fuentes de financiacin, siendo la ms impor-
tante el Banco Agrario que tiene recursos especficos. Tambin
tiene presencia FINAMERICA, entidad crediticia con origen en
Pensilvania. Desde el orden nacional existe FINAGRO para
Caldas el FORAD (Fondo de Reactivacin Agropecuaria Distri-
tal) un convenio entre varias instituciones para financiar proyec-
tos agropecuarios y agroindustriales con dineros de FINAGRO.
Algunos dicen que existe una mentalidad de reci-
bir/asistencialismo, inters en recursos, no en conocimiento
(debido a programas como Familias en Accin, Familias en
su Tierra, Guardabosques, etc.)
Hay un deseo de recibir capacitacin y orientacin en vez de
apoyar, importancia de recuperar el tejido social jvenes no
quieren quedarse en el campo
La U. de Caldas est ofertando la tcnica y la profesional en
administracin agropecuaria. Se mantiene la oferta del SENA.
La ESAP capacita a los concejales en sus funciones. Desde la
UMATA se brinda asistencia tcnica a todas las veredas. La
cmara de comercio y La U. Santo Toms tambin brindan ca-
pacitacin.
Est la oferta del SENA, cuestionada por muchos porque no
hace acompaamiento en la aplicacin o porque no es acorde a
las necesidades del municipio. Tambin est la oferta del
En cuanto a riesgos socia-
les las opiniones se repar-
tieron entre la pobreza, la
desigualdad, la falta de
empleo, la delincuencia
comn, la drogadiccin, la
falta de comida, los ries-
gos econmicos.
Todos identifican riesgos.
El invierno, que causa
derrumbes y afecta los
cultivos, aumenta el riesgo
de la roya en los cultivos
de caf. En algunas partes
la minera ilegal.
Tambin estn los efectos
climticos de la represa ya
construida y los que se
podran venir con la pro-
yectada.
Hay algunos riesgos de
violencia en los lmites con
Antioquia pues los grupos
armados que quedan utili-
zan este territorio como
corredor. La gente an
tiene miedo, por los trau-
mas del proceso violento
vivido.
Riesgos de minas antiper-
sona en algunas veredas.
Entre los riesgos econ-
micos se destacan la ines-
tabilidad del caf.
El campo se est quedan-
do sin quien trabaje.
Faltan espacios de comer-
cializacin y mercado lo-
cal. El asistencialismo es-
tatal que hace que algu-
nas personas ya no quie-
ran trabajar.
Falta de recursos para
acceder a los insumos.
Las personas que viven
cerca al Parque Natural en
Florencia se les dificultad
vender sus tierras.
xviii ANEXOS
CERES. En los corregimientos la oferta es mucho ms limitada
que en el rea rural.
En algunos casos han sido buenas. En otros le sirve a la gente
para irse del municipio a emplearse a otro lado.
El Comit les ha dado cursos de cafs especiales, pero
piensan que es costoso cultivar esos cafs

ANEXOS xix
Fuentes de financiacin

Institucin que financia y
dnde conseguir ms
informacin
Tipo de financiacin
(cofinanciacin, fi-
nanciacin total,
prestamos/ crditos)
y grupo objetivo de la
financiacin

Resumen de requisitos bsicos
para aplicar
Fondo para el financia-
miento del sector agrope-
cuario (Finagro)
http://www.finagro.com.co/
productos-y-
servicios/credito
Lnea de crdito para
capital de trabajo (pro-
duccin, comercializa-
cin) e inversin (infra-
estructura).
Restructuracin, refi-
nanciacin y consoli-
dacin de pasivos.
Dirigido a productores.
Toda solicitud de crdito debe ser
estudiada por los intermediarios
financieros.
Clasificacin por parte de la entidad
financiera del solicitante en un tipo
de productor contemplado en el nu-
meral 1.1.2 CAP I.
Descripcin del proyecto a financiar,
viabilidad ambiental, viabilidad tc-
nica y documentacin especfica.
Desarrollo rural con equi-
dad (DRE).
http://www.finagro.com.co/
productos-y-
servicios/credito

Condiciones financie-
ras favorables con ta-
sas de inters subsi-
diadas, plazos y perio-
dos de gracia.
Lnea Especial de Cr-
dito LEC
Incentivo a la Capitali-
zacin Rural ICR
Incentivo para la Eje-
cucin de Proyectos
Asociativos de Ade-
cuacin de Tierras
Incentivo para la Elabo-
racin de Estudios y
Diseos de Proyectos
Asociativos de Ade-
cuacin de Tierras
Para poder acceder a estas las l-
neas de crdito, se debe dirigir a los
siguientes documentos:

Circular reglamentaria P - 5 del
2013
https://www.finagro.com.co/sites/def
ault/files/node/circulares/file/circular
_reglamentaria_p_5.pdf
Circular Reglamentaria P - 10 del
2012
http://www.finagro.com.co/sites/defa
ult/files/node/circulares/file/circular_
p-10_0.pdf
Contacto:
Ministerio de Agricultura y Desarro-
llo Rural
Avenida Jimnez No. 7A-17 Piso 4
Telfono 3341199 Extensiones
5476, Bogot
Banco Caja Social
https://www.bancocajasoci
al.com/credito/credito-
para-capital-de-trabajo
1) Maquinaria o equipo:
financia hasta el 70%
del bien.
2) Capital de trabajo:
necesidades de corto y
mediano plazo.
Dirigido a Microempre-
sarios.
Fotocopia del documento de identi-
dad, declaracin de renta del ltimo
ao y/ o declaracin de las ventas
IVA, los extractos bancarios de los 3
ltimos meses, y los estados fisca-
les del ltimo cierre.

xx ANEXOS
BANCOLDEX
http://www.bancoldex.com/
Modalidades-de-
credito343/Capital-de-
trabajo-y-sostenimiento-
empresarial.aspx.
Capital de trabajo-
sostenimiento empre-
sarial y "Moderniza-
cin Empresarial.
Atiende tanto a las personas natura-
les como jurdicas consideradas
micro, pequeas, medianas y gran-
des empresas de todos los sectores
econmicos, financia el 100% de las
necesidades.
INNPULSA Colombia
http://www.innpulsacolomb
ia.com/
Dirigido al fortaleci-
miento empresarial de
las unidades producti-
vas conformadas por
poblacin vctima en
condicin de despla-
zamiento forzado.
Se realiza una convocatoria con el
fin de adjudicar recursos de cofinan-
ciacin no reembolsables hasta por
1.000 millones a proyectos producti-
vos.
La Banca de las Oportuni-
dades
http://www.bancadelasopo
rtunida-
des.gov.co/faq/faq1.aspx
Dicha entidad privilegia
a la poblacin colom-
biana con nfasis en:
Familias en pobreza,
Hogares no bancariza-
dos, Microempresarios
y Pequeas empresas.

No es una entidad financiera que
atienda al pblico, los servicios que
promueve se podrn obtener a tra-
vs de las entidades de la Red de la
Banca de las Oportunidades.

FINDETER
http://www.findeter.gov.co/l
oa-
der.php?lServicio=FAQ&lF
un-
cion=viewPreguntas&id=2
1
Financiacin hasta de
100% del costo del
proyecto con un plazo
mximo de 15 aos,
incluidos hasta 3 de
gracia.
El sector que financia es el del tu-
rismo.
Otorga crditos a entidades pbli-
cas de todos los rdenes, a perso-
nas naturales e inversionistas priva-
dos.
Los intermediarios financieros son
los encargados de solicitar los do-
cumentos.
DPS
Grupo de Trabajo de Sos-
tenibilidad Estratgica
adscrito a la direccin de
inclusin productiva y sos-
tenibilidad.
http://www.dps.gov.co/cont
eni-
do/contenido.aspx?catID=
629&conID=6883
El fortalecimiento or-
ganizacional: esto se
realiza por medio de
capacitaciones, asis-
tencia tcnica especia-
lizada.
Las alianzas pblico
privadas: con las cua-
les se gestionan recur-
sos econmicos o en
especie que comple-
menten el apoyo eco-
nmico.
Haber sido apoyado anteriormente
por programas del sector de la In-
clusin Social y la Reconciliacin.
Haber cumplido con los requisitos
de corresponsabilidad, exigidos por
los programas que los apoyaron
previamente.
Estar comercializando un producto
o servicio.

ANEXOS xxi

El SENA
http://www.fondoemprende
r.com/BancoConocimiento/
F/Fondo_Emprender/Fond
o_Emprender.ASP
Fondo Emprender diri-
gido a: alumnos del
SENA, alumnos de los
programas jvenes
rurales y lnea de for-
macin de lderes del
desarrollo, estudiantes
que se encuentren cur-
sando los dos (2) lti-
mos semestres en un
programa de educacin
superior.
Cumplir con el anterior perfil.
La formulacin del plan de negocios,
la evaluacin y asignacin de recur-
sos y la ejecucin del mismo.
DPS Y Unidad de Victimas
Programa: Familias en su
Tierra.
eni-
424&conID=1934&pagID=
12786
Es un esquema de
acompaamiento a los
hogares para la entre-
ga de incentivos condi-
cionados en los com-
ponentes de seguridad
alimentaria, reduccin
de carencias bsicas
habitacionales y apoyo
a ideas productivas.
Est dirigido a los hogares retorna-
dos o reubicados rurales que se
encuentran en zonas focalizadas
bajo la estrategia Retornar es Vivir.

Procesos de restitucin de tierras.
DPS: Programa: Laborato-
rios de Paz.
eni-
424&conID=540&pagID=1
4620
Dirigido a propuestas
desarrolladas por y
para grupos poblacio-
nales vulnerables, en
situacin de inequidad
y afectados por la vio-
lencia.
Iniciativas que demuestren procesos
en curso por un perodo mnimo de
tres (3) aos.
Organizaciones ejecutoras estn
legalmente constituidas con mnimo
dos (2) aos, antes de la fecha de
publicacin de la convocatoria.
Ser una organizacin (sin nimo de
lucro), pertenecer a una organiza-
cin social de mujeres, jvenes,
afrocolombiano.
ICETEX
https://www.icetex.gov.co/
dnnpro5/es-
co/fondos/programasespe
ciales/fondoparav%C3%A
Dctimasdelconflictoarma-
do.aspx
Programa fondo de
reparacin para el ac-
ceso, permanencia y
graduacin en educa-
cin superior para la
poblacin vctima del
conflicto armado.

Dirigido a Bachilleres colombianos
que estn en el Registro nico de
Vctimas, o que estn reconocidos
como tal (vctimas del conflicto) en
los fallos de Justicia y Paz.
Estar inscrito en un programa de
educacin superior (tcnico, tecno-
lgico o universitario). -Solo financia
estudios en Colombia. El crdito es
100% condonable.
Consolidacin Territorial
Programa Respuesta R-
pida
http://www.consolidacion.g
ov.co/themes/danland/des
car-
gas/PRR/manual_operativ
o_PRR.pdf
Financia proyectos que
generen productividad
y seguridad alimentaria
a corto plazo para la
comunidad.
Se incluye: apoyo tcnico y financie-
ro a ideas e iniciativas productivas
colectivas, capital semilla a proyec-
tos productivos de corto plazo o
arranque rpido, apoyo a organiza-
ciones de productores para la co-
mercializacin de productos, entre
otros.
xxii ANEXOS
ANSPE Inversin social
Privada
http://www.anspe.gov.co/e
s/programa/inversion-
social-privada/contacte-el-
programa
El sector Privado (con
y sin nimo de lucro), y
la Comunidad Interna-
cional invierta en la
estrategia de la Red
Unidos, la cual busca
contribuir al mejora-
miento de las condicio-
nes de vida de las fa-
milias que se encuen-
tran vinculadas
(1,473,865,) distribui-
das entre aquellas que
presentaron las condi-
ciones de vida ms
bajas segn el Sistema
de Identificacin de
Beneficiarios de Pro-
gramas del Estado
(SISBEN 2), y aquellas
que se encuentren en
situacin de desplaza-
miento e inscritas en el
Registro nico de Po-
blacin Desplazada
(RUPD)
A travs de la articulacin y poten-
cializacin de mecanismos de co-
participacin para el desarrollo so-
cial. Mediante programas como:
negocios Inclusivos, alianzas Pbli-
co-Privadas, filantropa Estratgica y
Voluntariado, entre otros.
FONSECON: Fondo Na-
cional de Seguridad y
Convivencia Ciudadana.
www.gobiernoenlinea.gov.
co/tramite.aspx?traID=336
8
Formular el proyecto de acuerdo
con los documentos exigidos por
FONSECON y radicarlo.
Dirigirse a: Correo: Correo areo
Oficina de la entidad: Carrera 9a.
No. 14-10, y esperar el concepto
resultante de la evaluacin tcnica
del proyecto.
Proexport
http://www.proexport.com.
co/proexport
Proexport Colombia a
travs de los Centros
de Informacin apoya a
los empresarios en su
proceso de internacio-
nalizacin mediante
servicios de Divulga-
cin, Informacin y
Capacitacin especiali-
zada en temas de co-
mercio exterior.

Los servicios se brin-
dan al pblico en gene-
ral y en especial a los
exportadores y empre-
sarios con potencial
exportador.
Proexport tiene centros de informa-
cin donde se podrn acercar las
personas interesadas y preguntar
por la agenda que se tenga progra-
mada en la ciudad, en Manizales
estos centros son:
Socios estratgicos
Cmara de Comercio de Manizales,
Gobernacin de Caldas.
Contacto
Coordinador Centro de Informacin
Manizales: Nelly Parra Giraldo
Direccin:
Carrera 23 No. 26 60, Piso 3, Edi-
ficio Cmara de Comercio de Mani-
zales

ANEXOS xxiii

FONADE
http://www.fonade.gov.co/
por-
tal/page/portal/WebSite/Fo
nadeIni-
cio/LineasNegocio/Estruct
uracionProyectos
Brinda servicios a Enti-
dades del Orden Na-
cional, Ministerios, En-
tes Territoriales, Em-
presas Industriales y
Comerciales o de Eco-
noma Mixta, Organi-
zaciones Sociales,
Cooperativas, Sector
Privado en general.
Participacin accionaria, asesora
financiera integral, estructuracin
financiera de proyectos, estudios de
Prefactibilidad y factibilidad, diseo
de instrumentos financieros ade-
cuados a cada proyecto.
Desarrollo Rural con Equi-
dad DRE, Ministerio de
Agricultura.
https://www.minagricultura.
gov.co/ministerio/program
as-y-
proyec-
tos/Paginas/Programa-
Desarrollo-Rural-con-
Equidad-DRE.aspx
Incentivo Econmico a
la Asistencia Tcnica
Directa Rural
IEATDR hasta por el
80 %.
Consiste en la presta-
cin del servicio de
asistencia tcnica a
pequeos productores
agropecuarios que se
encuentren en zonas
de consolidacin terri-
torial o de desarrollo
rural.
Incentivo a la Asisten-
cia Tcnica Gremial.
Consiste en un apoyo
econmico a los gre-
mios del sector agro-
pecuario del 50% de
los costos de la presta-
cin del servicio de
asistencia tcnica y la
capacitacin y actuali-
zacin de asistentes
tcnicos.
Incentivo a la Asisten-
cia Tcnica Especial.
Consiste en la presta-
cin del servicio de
asistencia tcnica a
pequeos productores
agropecuarios que se
encuentren en zonas
de consolidacin terri-
torial o de desarrollo
rural.
Los requisitos para participar en
alguno de estos programas no se
encuentran explcitos, No obstante,
aqu est el contacto:

Ministerio de Agricultura y Desarro-
llo Rural
Avenida Jimnez No. 7A-17 Piso 4
Telfono 3341199 Extensiones
5476, Bogot
xxiv ANEXOS
Fundacin Manuel Meja y
el SENA
https://www.minagricultura.
gov.co/ministerio/program
as-y-
proyec-
tos/Paginas/Programa-
Desarrollo-Rural-con-
Equidad-DRE.aspx
Curso en Extensin
Rural. Diseo e im-
plementacin del Pro-
grama de Formacin
en Extensin Rural.
Inscripciones a travs de las Secre-
taras de Agricultura de los depar-
tamentos y de los gremios de la
produccin Abril de 2013.
Corporacin Colombiana
de Investigacin Agrope-
cuaria (CORPOICA)
http://www.corpoica.org.co
/SitioWeb/Jatropha/Index.a
sp
Soporte Tcni-
co/Asistencia Tcnica:
apoyo a la implemen-
tacin del Subsistema
de Asistencia Tcnica
Agropecuaria. Dirigido
a productores.
encuentran explcitos, No obstante,
aqu est el contacto:

Juan Lucas Restrepo
Nmero: (57-1) 4227300 ext 1107
Comits departamentales
de la Federacin Nacional
de Cafeteros.
http://caldas.federaciondec
afete-
ros.org/fnc/nuestros_proje
ctos/category/118
Servicio de Extensin
Cafetera.
Proyectos Educativos
como: Escuela Nueva,
Pos -primaria Rural
Proyectos Productivos
como: programa de
renovacin, proyecto
de calidad de caf.
Proyectos de Infraes-
tructura como: mante-
nimiento de vas, sa-
neamiento Bsico Am-
biental - tratamiento de
aguas residuales.
encuentran explcitos, pero se re-
cuerda que la federacin tiene so-
cios y que de alguna manera estos
son los primero beneficiados. No
obstante, aqu est el contacto en
Manizales:

(6) 8897070
Recinto del Pensamiento, Km 11,
Va al
Magdalena
Embajada del Reino de los
Pases Bajos
http://colombia.nlembajada
.org/servicios/cooperacion-
para-el-
desarrollo/requisitos-de-
los-proyectos.html
Asistir financieramente
a pequeos proyectos
que benefician direc-
tamente a los grupos
ms pobres en la co-
munidad.

La asistencia requerida no sobrepa-
sa el equivalente de 25,000. El
proyecto puede abarcar un perodo
desde 1 hasta 12 meses. La pro-
puesta debe venir desde una orga-
nizacin sin nimo de lucro. Con
resultados tangibles y claramente
apreciables
Fondo Internacional del
Desarrollo Agrcola
http://operations.ifad.org/w
eb/ifad/operations/country/
projects/tags/colombia
Financiacin de pro-
yectos y programas
para el desarrollo de
los mercados y de las
empresas rurales.
Dirigido a poblacin
rural pobre.
El FIDA respalda las polticas y los
programas del Gobierno en lo que
respecta a lo siguiente: desarrollo
de mercados para los servicios fi-
nancieros rurales; servicios no fi-
nancieros especializados contrata-
dos directamente por los microem-
presarios rurales y establecimiento
de corredores sociales y econmi-
cos que vinculen las zonas rurales,
los pueblos y las poblaciones sin
comprometer las identidades loca-
les.
ANEXOS xxv

Agencia de cooperacin
internacional del Japn
JICA
http://www.jica.go.jp/colom
bia/espanol/activities/01_0
4.html
Asistencia bilateral
(donacin y prstamo)
que realiza directamen-
te el Gobierno Japons
y Asistencia multilate-
ral.
Dirigido a pases en va
de desarrollo.
Solicitudes de cooperacin para
JICA-Colombia deben formularse
como: Proyectos de Cooperacin
Tcnica. Programa de becas Estu-
dios para el Desarrollo. Programa
de voluntarios. Programa de segui-
miento. Programa de auxilio en
emergencias y desastres o Coope-
racin Sur-Sur.
Comisin Unin Europea-
EuropeAid
http://ec.europa.eu/europe
aid/work/funding/index_en.
htm
Proyectos, programas,
contratos, subvencio-
nes y obras.
Dirigido a Sector pbli-
co, sociedad civil y
sector privado.
Debe tener: Actores claramente
identificados; Acuerdos de coordi-
nacin, gestin y financiamiento; Un
sistema de monitoreo y evaluacin
para apoyar la gestin del rendi-
miento y Un nivel adecuado de an-
lisis financiero y econmico
Agencia Suiza para el
Desarrollo y la Coopera-
cin COSUDE
http://www.cooperacion-
suiza.admin.ch/colombia
Dirigido a vctimas de
las consecuencias hu-
manitarias del conflicto
armado, especialmente
desplazados, reubica-
dos, confinados y vc-
timas civiles de minas
antipersonal
Ayuda humanitaria.
Asistencia (emergencia
y recuperacin) y en la
proteccin (derecho
internacional humanita-
rio y derechos huma-
nos).

COSUDE Colombia ha invertido en
los ltimos aos un presupuesto
anual de diez millones de dlares,
los cuales implementa en alianza
con socios estratgicos de carcter
multilateral, organizaciones no gu-
bernamentales nacionales e inter-
nacionales, y organizaciones de la
sociedad civil; lo anterior de manera
coordinada, con autoridades guber-
namentales del orden nacional, de-
partamental y local.

Indagar requisitos directamente con:
Oficina de Cooperacin Suiza en
Colombia
c/o Embajada de Suiza
Cra. 9a No 74-08 Piso 12
Edificio Profinanzas. Bogot
+57 (1) 349 72 30
Bog.sdc@eda.admin.ch
Intermon Oxfam
http://www.intermonoxfam.
org/es/que-
hacemos/paises/colombia
Programas, Ayuda hu-
manitaria inmediata,
campaas, incidencia
poltica e investigacin.
Director: Alejandro Matos
Direccin: Diagonal 35 # 5 - 40 La
Merced. Bogot D.C. Colombia.
Telfono: 571 28 82 781
. Fundacin Codespa
https://www.codespa.org/p
royectos
Formacin, microfinan-
ciacin, comercializa-
cin.
Dirigido a poblacin
vulnerable.
Direccin: Calle 3 No. 26- 94. 3er
piso, oficina CETEC San Fernando,
Cali, Colombia
Responsable: Kenia Ramos
Telfono:(572) 519 09 09
Email: colombia@codespa.org
xxvi ANEXOS
Banco interamericano de
Desarrollo
http://idbdocs.iadb.org/wsd
ocs/getdocument.aspx?do
cnum=36643812
Financia programas de
desarrollo por medio de
prstamos, donacio-
nes, garantas e inver-
siones a Gobiernos
centrales, provincias,
municipios, empresas
privadas y organizacio-
nes no gubernamenta-
les.
Los potenciales licitadores y partici-
pantes deben tener en cuenta que la
gran mayora de las oportunidades
surgen de los procesos de adquisi-
cin que son administrados por en-
tidades gubernamentales cuyo pa-
pel es actuar como agencias ejecu-
toras de los prstamos financiados.

La Agencia Espaola de
Cooperacin Internacional
para el Desarrollo-AECID
http://www.aecid.org.co/?id
categoria=1181
Vctimas del conflicto
armado, Afrodescen-
dientes, indgenas y
campesinos.
Apoyo presupuestario
general, apoyo presu-
puestario sectorial,
Subvenciones a Orga-
nizaciones no guber-
namentales para el
desarrollo (ONGD).
Fondo para la Promo-
cin del Desarrollo y
Fondo de Concesin
de Microcrditos.
Las subvenciones tienen por objeto
la financiacin de proyectos o activi-
dades de iniciativa particular en ma-
teria de cooperacin al desarrollo.
Solo se priorizarn intervenciones
tanto en sectores prioritarios como
en zonas geogrficas de interven-
cin de la cooperacin espaola en
Colombia.
AECID
Direccin: Carrera 11 A No. 93 - 67
Telfono: 057 1 744 1001
Bogot D.C
Fundacin Interamericana-
IAF
Apoyo a la agricultura,
educacin; desarrollo
de empresas; servicios
jurdicos; inclusin de
afro descendientes,
indgenas y jvenes.
La IAF financia propuestas que pre-
sentan las siguientes caractersti-
cas: soluciones innovadoras a pro-
blemas de desarrollo; uso creativo
de recursos de la comunidad; gran
diversidad de voces comunitarias;
una participacin considerable de
los beneficiarios en la identificacin
del problema objeto del proyecto;
alianzas con gobiernos locales
Bill y Melinda Gates Foun-
dation
http://www.gatesfoundatio
n.org/es/How-We-
Work/General-
Information/How-We-
Make-Grants
Subvenciones econ-
micas.
Dirigido a Gobiernos,
Instituciones y organi-
zaciones sin nimo de
lucro en pases en via
de desarrollo.
Comienza con una idea o un con-
cepto que se vincula directamente
con las prioridades estratgicas.
Un responsable de Programa de la
Fundacin trabaja con el solicitante
para generar una propuesta y una
recomendacin de financiamiento.
En caso aprobar la propuesta, el
Responsable de Programa gestiona
la subvencin mediante comunica-
cin continua, informes y visitas
peridicas al sitio.
ANEXOS xxvii

Alto Comisionado de las
Naciones Unidas para los
Refugiados-ACNUR
http://www.acnur.org/t3/ind
ex.php?id=166&tx_refugia
dosameri-
cas_pi1[uid]=COL
Refugiados, Desplaza-
dos, Afrodescendientes
e indgenas.
Gran nfasis en la
atencin a la crisis del
desplazamiento in-
terno, se desarrolla en
torno a cuatro lneas
estratgicas:
Promover y actualizar
el marco legal.
Promover el fortaleci-
miento institucional.
Promover la organiza-
cin de la poblacin en
desplazamiento.
Fortalecer los meca-
nismos nacionales de
seguimiento y control a
la gestin del Estado.
Oficina del ACNUR en Colombia
Oficina en Bogot D.C
Calle 71 # 12 - 55
Telfono: (57-1) 5463666
Fax: (57-1) 3126511
Email: colbo@unhcr.org

Incubadoras de empresa
de base tecnolgica
www.incubarcolombia.org.
co
Acercamiento a entida-
des pblicas o privadas
que apoyen emprendi-
miento.
Dirigido a productores
Se necesita; inscripcin-Formato
idea de negocio, Identificacin de
necesidades, a travs de la pgina
web.
Finamerica
www.finamerica.com.co
Crdito, Ahorro, Inver-
sin, Seguros.
Fotocopia de documento e identifi-
cacin de representante. Certificado
cmara y comercio, declaracin
renta, extractos bancarios, soporte
de activos.
Epsagro (Fundacin Kay-
ros)
www.funkayros.com/?page
=epsagro
Capacitacin en banca-
rizacin, as como aho-
rro y crdito para finan-
ciar actividades agrco-
las, pecuarias y fores-
tales.
Los municipios solicitan ofertas de
prestacin del servicio de asistencia
tcnica directa rural a por lo menos
10 EPSAGROS mediante correo
fsico, electrnico, publicacin en
pgina web u otro medio idneo
para hacer llegar la solicitud.
Suministrar el PGAT que fue apro-
bado por FINAGRO para estructurar
las ofertas.
Contar con 3 ofertas hbiles por
parte de las EPSAGRO.
xxviii ANEXOS
Pronatta
http://www.pronatta.gov.co
/index.htm
Acceso a moderniza-
cin tecnolgica, donde
patrocinan en cofinan-
ciacin hasta el 85%
de la capacitacin tec-
nolgica.
PRONATTA estableci como requi-
sito para la presentacin de proyec-
tos de Capacitacin Tecnolgica
que el proponente fuera un consor-
cio o unin temporal, entre una or-
ganizacin de productores (deman-
dante de la capacitacin) y una enti-
dad oferente del servicio. De esta
manera se busca acercar las nece-
sidades reales de los campesinos a
las entidades que poseen tecnolo-
gas y que tienen la posibilidad y el
inters de capacitar a productores
de bajos ingresos en su uso.
Red de emprendedores
Bavaria

www.redemprendedoresba
varia.net
Apoyo econmico para
proyectos innovadores.
Ser adulto con cdula de ciudada-
na. Ser estudiante o egresado de
una carrera profesional, tcnica o
tecnolgica. Ser lder del proyecto o
gerente de la Empresa. Un modelo
o idea de negocio creativo, innova-
dor y competitivo. Tener dedicacin
completa a su negocio. Llenar el
formato de inscripcin.
Corpaocci
http://www.corpaocci.org
1. Trabajo social y co-
munitario.
2. Desarrollo empresa-
rial.
3.Fomento del sector
agropecuario.
4. Preservacin del
medio ambiente.
5. Desarrollo territorial
Dirigido a productores,
poblacin vctima.
Indagar requisitos directamente con;
Faber Flrez Ros
Celular: 3128306494
Fundacin Territorios para
la investigacin y accin
regional
http://www.fundaterritorios.
blogspot.com
De formular, ejecutar y
fortalecer proyectos de
investigacin-accin.

Sandra Milena Aya Rojas
Celular: 313 6761162
Fundacin ngel de mi
guarda
fudangeldelaguar-
da@coldecom.net.co
Centro de atencin a
los desplazados por la
violencia poltica y a la
poblacin vulnerable
en Colombia y atencin
psicolgica de emer-
gencia.
Persona de Contacto: ngela Mara
Restrepo
fudangeldelaguar-
da@coldecom.net.co
Fundacin FocosD Microcrditos para me-
jorar los ingresos fami-
liares de familias vulne-
rables.
Indagar requisitos directamente al
siguiente nmero:
8864702, Manizales.
ANEXOS xxix

Banco Agrario
www.bancoagrario.gov.co
Capital de trabajo. Contar con Hipoteca, prenda y res-
paldo del fondo nacional de garan-
tas, para acceder al crdito.
Banco de crdito

Prstamos con la mo-
dalidad Credicash Py-
me
Declaracin de renta. Estados fi-
nancieros.
Banco de Occidente
www.bancodeoccidente.co
m.co
Brinda crdito empre-
sarial: cartera ordinaria.
Garanta que sea real.
Bancaf
https://www.davivienda.co
m
Cupo Pyme. Certificado de existencia. Declara-
cin de renta. Estados financieros.
Respaldo del Fondo Nacional de
Garantas.
Av Villas
https://www.avvillas.com.c
o
Servicio de cartera
ordinaria.
De acuerdo con el estudio de crdito
que se realice. Posibilidad de Fondo
Nacional de Garantas.
Banco GNB Sudameris
www.gnbsudameris.com.c
o
Crdito de dinero. El crdito debe ser cubierto por la
garanta en un 130%.
Garantas hipotecarias.
Banco Popular
https://www.bancopopular.
com.co
Cupo mltiple de crdi-
to a convenir.
Esta lnea se puede trabajar con el
FNG.
Banco Santander

Crdito rotativo Poseer cuenta corriente. Informa-
cin legal y financiera de la empresa
debidamente actualizada.
Bancolombia
www.grupobancolombia.co
m
Crdito en pesos:
compra todo empresa-
rial.
Ser cliente del Banco. Informacin
legal y financiera de la empresa
debidamente actualizada.
BBVA
www.bbva.com.co
Capital de trabajo y
proyectos de inversin.
Tener estados financieros del ltimo
ao y del ao en curso. Declaracin
de renta. Descripcin del proyecto.
Se pueden aplicar garantas del
Fondo Nacional de Garantas (FNG)
y el Fondo Agropecuario de Garan-
tas.
Colpatria
www.colpatria.com
Crdito rotativo Pyme Para tal es necesaria declaracin de
renta de los ltimos dos aos. Esta-
dos financieros (PyG) de los ltimos
dos aos. Estados financieros (PyG)
del ao en curso.
xxx ANEXOS
Megabanco
www.megabanco.com.co
Crediprogreso
Puede ser utilizado en
Capital de Trabajo y/o
compra de activos fijos.
Garantas Personales y
amparo del Fondo Na-
cional de Garantas
hasta el 70%.
Solicitud de servicios financieros CR
215.
Pagare y carta de Instrucciones.
Fotocopia de la cedula ampliada al
150%.
Requisitos mnimos ajustados a las
caractersticas de tu negocio.
Mayor de edad con cedula de ciu-
dadana.
Tener un negocio productivo en los
sectores de:
Comercio
Produccin
Servicio
Tiempo de Operacin mnimo 1 ao.
Fundacin Sura
www.fundacionsuramerica
na.com
Lneas de inversin en
proyectos educativos,
productivos, culturales.
Dirigido a poblacin
con menos oportunida-
des.
(574) 435 57 53 Medelln,
fundacion@suramericana.com.co

Lista de publicaciones del SLE desde el ao 2000

Todas estas publicaciones se encuentran en la pgina web del SLE
(www.sle-berlin.de) como documentos PDF.
Anja Khn, Daniel Bhme, Bianca Kummer, Neomi Lorentz, Jonas Schring, Kle-
mens Thaler: Promotion de la socit civile et rsilience en Hati La contri-
bution de la socit civile laugmentation de la rsilience dans des condi-
tions de fragilit tatique. Berlin, 2013
S257
Gregor Maa, Katharina Montens, Daniel Hurtado Cano, Alejandra Molina Oso-
rio, Mario Pilz, Judith Stegemann, Juan Guillermo Vieira: Entre reparacin y
transformacin: Estrategias productivas en el marco de la reparacin integral
a las vctimas del conflicto armado en el Oriente de Caldas, Colombia. Berlin,
2013
S256
Wolfram Lange, Leandro F. de M. Cavalcante, Lea Dnow, Rodrigo Medeiros,
Christian Pirzer, Anja Schelchen, Yara Valverde Pagani: HumaNatureza =
Proteo Mtua Percepo de riscos e adaptao mudana climtica
baseada nos ecossistemas na Mata Atlntica, Brasil. Berlin, 2013
S255
Jeremy Fergusson, Ekkehard Krschner, David Bhlmeiner, Niklas Cramer,
Alexes Flevotomas, Abdurasul Kayumov, Margitta Minah, Anna Niesing, Da-
niela Richter: What has remained? - An ex post Evaluation of Watershed Ma-
nagement in the Mekong Region. Berlin, 2013
S254
Ilse Hoffmann, Lloyd Blum, Lena Kern, Enno Mewes, Richard Oelmann: Achieving
Food Security in a Post Conflict Context, Recommendations for a Farmer
Field School Approach in the Greenbelt of South Sudan. Berlin 2012
S253
Erik Engel, Eva Becker, Bastian Domke, Linda Engel, Frank Erkenbrecher, Ti-
mothy Johnston, Jakob Lutz: Pour mieux se dbruiller? Autonomisation co-
nomique par l'accs aux produits de microfinance en Rpublique dmocratique
de Congo. Berlin, 2012
S252
Ekkehard Krschner, Joscha Albert, Emil Gevorgyan, Eva Jnemann, Elisabetta
Mina, Jonathan Julius Ziebula: Empowering Youth, Opening up Perspectives
Employment Promotion as a Contribution to Peace Consolidation in South-
East. Berlin, 2012
S251
Conrad Dorer, Monika Schneider, Carolin Dittberner, Christian Konrad, Brigitte
Reitter, Ren Rsler, Mattes Tempelmann, Elisabeth Bollrich, Melanie Her-
nandez-Sanchez: Participatory Strategic Plannig of Solid Waste Management
in the Republic of Moldova. Berlin, 2012
S250
Andr Fabian, Gabriele Janikowski, Elisabeth Bollrich, Ariana Frst, Katharina
Hinze, Melanie Hernandez Sanchez, Jens Treffner: Bridging the Gap - Partic-
ipatory District Development Planning in the Water Supply and Sanitation
Sector of the Republic of Moldova. Berlin, 2011
S247
Steffen Weidner, Nele Bnner, Zara Lee Casillano, Jonas Erhardt, Patrick Fromm-
berg, Franziska Peuser, Eva Ringhof, Renezita Sales-Come: Towards sustai-
nable land-use: A socio-economic and environmental appraisal of agrofores-
try systems in the Philippine uplands. Berlin, 2011
S246

Christian Berg, Mirco Gaul, Benjamin Korff, Kathrin Raabe, Johannes Strittmatter,
Katharine Trger, Valeriya Tyumeneva: Tracing the Impacts of Rural Electrifi-
cation in West Nile, Uganda A Framework and Manual for Monitoring and
Evaluation. Berlin, 2011
S245
Hildegard Schrings, Nicole Bendsen, Justin Bomda, Malte Landgraff, Peter
Lappe, Eva Range, Catharina Weule: Rduction de la Pauvret par la Micro-
finance? Analyse Participative des Clubs dEpargne et de Crdit au Came-
roun. Berlin, 2011
S244
Heidi Feldt, Jan Kleine Bning, Lea Groe Vorholt, Sophie Grunze, Friederike Ml-
ler, Vanessa Vlkel: Capacity Development im Bereich Management natrli-
cher Ressourcen Wirkungen und Nachhaltigkeit. Berlin, 2010
S243
Markus Fiebiger, Sohal Behmanesh, Mareike Dreue, Nils Huhn, Simone Schna-
bel, Anna K. Weber: The Small-Scale Irrigation Farming Sector in the Com-
munal Areas of Northern Namibia. An Assessment of Constraints and Poten-
tials. Berlin, 2010
S242
Ekkehard Krschner, Christian Henschel, Tina Hildebrandt, Ema Nevenka Jlich,
Martin Leineweber, Caroline Paul: Water-Saving in Rice Production Dissem-
ination, Adoption and Short Term Impacts of Alternate Wetting and Drying
(AWD) in Bangladesh. Berlin, 2010
S241
Helge Roxin, Heidi Berkmller, Phillip John Koller, Jennifer Lawonn, Nahide
Pooya, Julia Schappert: Economic Empowerment of Women through Micro-
credit Case Study of the Microfinance Investment and Technical Assis-
tance Facility (MITAF) in Sierra Leone. Berlin, 2010
S240
Alfred Gerken, Daniela Bese, Andrea Dchting, Henri Gebauer, Christian Rup-
schus, Sonja Elisabeth Starosta: Promoting Regional Trade to Enhance Food
Security. A Case Study on the Border Region of Tanzania and Zambia. Ber-
lin, 2009
S239
Ekkehard Krschner, Eva Diehl, Janek Hermann-Friede, Christiane Hornikel,
Joscha Rosenbusch, Elias Sagmeister: Impacts of Basic Rural Energy Servi-
ces in Bangladesh. An Assessment of Improved Cook Stove and Solar Home
System Interventions. Berlin, 2009
S238
Ina Dupret, Anna Heinrich, Christian Keil, Fabian Kienle, Caroline Schfer, Felix
Wagenfeld: 30 Aos de Cooperacin entre Bolivia y Alemania en el Sector de
Riego. Impactos Logrados y Lecciones Aprendidas. Berlin, 2009
S237
Erik Engel, Anna Dederichs, Felix Grtner, Jana Schindler, Corinna Wallrapp: D-
veloppement d'une stratgie de tourisme durable dans les aires protges du
Maroc. Tome 1: Le cas du Parc National du Toubkal. Berlin, 2009
S236
Erik Engel, Anna Dederichs, Felix Grtner, Jana Schindler, Corinna Wallrapp: D-
veloppement d'une stratgie de tourisme durable dans les aires protges du
Maroc. Tome 2: Manuel Mthodologique. Llaboration dune stratgie, pas
pas. Berlin, 2009
S236

Heidi Feldt, Maren Krger, Stefan Roman, Annelie Scheider, Magdalena Sied-
laczek, Florian Warweg: Strkung der Zivilgesellschaft Bewertung des DED-
Beitrages in Peru in den Bereichen Demokratiefrderung sowie Zivile Kon-
fliktbearbeitung und Friedensfrderung. Berlin, 2008
S235

Ralf Arning, Christin Bauer, Constanze Bulst, Annalena Edler, Daniel Fuchs,
Alexandra Safi: Les petites et moyennes exploitation agricoles face aux struc-
tures de supermarchs commercialisation des produits agricoles en Tunisie
et au Maroc l'exemple de trois filires. Berlin, 2008
S234
Gabriele Zdunnek, Dorothee Dinkelaker, Britt Kalla, Gertraud Matthias, Rebecca
Szrama, Katrin Wenz: Child Labour and Childrens Economic Activities in
Agriculture in Ghana. Berlin, 2008
S233
Christian Staiss, Stephen Ashia, Maxwell Aziabah Akansina, Jens Boy, Kwarteng
Frimpong, Bettina Kupper, Jane Mertens, Philipp Schwrer, Silvia Ullrich:
Payments for Environmental Services as an Innovative Mechanism to Fi-
nance Adaptation Measures to Climate Change in Ghana. Berlin, 2008
S232
Erik Engel, Nicole Piepenbrink, Jascha Scheele, Conrad Dorer, Jeremy Ferguson,
Wera Leujak: Being Prepared: Disaster Risk Management in the Eastern Vi-
sayas, Philippines. Berlin, 2007
S231
Carola Jacobi-Sambou, Ruth Becker, Till Bellow, Sascha Reebs, Levke Srensen,
Simon Stumpf: Armutsmindernde Wirkungen ausgewhlter Vorhaben des
deutschen EZ-Portfolios in Burkina Faso. Berlin, 2007
S230
Heiko Harms, Diana Cceres, Edgar Cossa, Julio Gueze, Moritz Ordemann, Ale-
xander Schrade, Ute Straub, Sina Uti: Desenvolvimento Econmico Local em
Moambique: m-DEL para a Planificao Distrital um mtodo para identificar
potencialidades econmicas e estratgias para a sua promoo (Vol. 1). Berlin,
2007
S229
Vol. I
Heiko Harms, Diana Cceres, Edgar Cossa, Julio Gueze, Moritz Ordemann, Ale-
xander Schrade, Ute Straub, Sina Uti: Guio para aplicao do m-DEL uma
ferramenta para as Equipas Tcnicas Distritais (Vol. 2). Berlin, 2007
S229
Vol. II
Thomas Knig, Jantje Blatt, Kristian Brakel, Kristina Kloss, Thorsten Nilges,
Franziska Woellert: Market-driven development and poverty reduction: A
value chain analysis of fresh vegetables in Kenya an Tanzania. Berlin, 2007
S228
Seminar fr Lndliche Entwicklung (Hrsg.), Entwicklungspolitische
Diskussionstage 2007. Dokumentation zur Veranstaltung vom 24.-27. April
2007 in Berlin. Berlin, 2007
S227
Christian Berg, Karin Fiege, Beate Holthusen, Gesa Grundmann, Iris Paulus, Shir-
ley Wouters, Gabriele Zdunnek: Teamleitung: Erfahrungen mit Aktions- und
Entscheidungsorientierten Untersuchungen. Berlin, 2007
S226
Karin Fiege, Saskia Berling, Ivo Cumbana, Magdalena Kilwing, Gregor Maa,
Leslie Quitzow: Contribuio da Construo de Estradas Rurais na Reduo
da Pobreza? Anlise de Impacto na Provincia de Sofala, Moambique. Berlin,
2006
S225
Erik Engel, Henrica von der Behrens, Dorian Frieden, Karen Mhring, Constanze
Schaaff, Philipp Tepper: Strategic Options towards Sustainable Development
in Mountainous Regions. A Case Study on Zemo Svaneti, Georgia. Berlin,
2006
S224
Christian Berg, Susanne Bercher-Hiss, Martina Fell, Alexander Hobinka, Ulrike
Mller, Siddharth Prakash: Poverty Orientation of Value Chains for Domestic
and Export Markets in Ghana. Berlin, 2006
S223

Stephan Amend, Jaime Cossa, Susanne Gotthardt, Olivier Hack, Britta Heine,
Alexandra Kurth: Katastrophenrisikoreduzierung als Prinzip der Lndlichen
Entwicklung Ein Konzept fr die Deutsche Welthungerhilfe. (Nicaragua).
Berlin, 2006
S222
Karin Fiege, Saskia Berling, Ivo Cumbana, Magdalena Kilwing, Gregor Maa,
Leslie Quitzow: Armutsminderung durch lndlichen Straenbau? Eine
Wirkungsanalyse in der Provinz Sofala, Mosambik. Berlin, 2006
S221
Diskussionstage 2006. Dokumentation zur Veranstaltung vom 3.-6. April 2006
in Berlin. Berlin, 2006 (nur als CD erhltlich)
S220
Ivonne Antezana, Andr Fabian, Simon Freund, Eileen Gehrke, Gisela Glimmann,
Simone Seher: Poverty in Potato Producing Communities in the Central
Highlands of Peru. Berlin, 2005
S219
Melanie Djdj, Jessica Frhwald, Silvia Martin Han, Christine Werthmann, Elena
Zanardi: Situation de rfrence pour le suivi ax sur les rsultats tude ra-
lise pour le Programme de Lutte Contre la Pauvret (LUCOP) de la Coop-
ration Nigro-Allemande. Berlin, 2005
S218
Gesa Grundmann, Nathalie Demel, Eva Prediger, Harald Sterly, Azani Tschabo,
Luzie Verbeek: Wirkungen im Fokus Konzeptionelle und methodische
Anstze zur Wirkungsorientierung der Arbeit des Deutschen
Entwicklungsdienst im Kontext von Armutsminderung und
Konflikttransformation. Berlin, 2005
S217
Lioba Weingrtner, Markus Fiebiger, Kristin Hltge, Anke Schulmeister, Martin
Strele, Jacqueline Were: Poverty and Food Security Monitoring in Cambodia
Linking Programmes and Poor People's Interests to Policies. Berlin, 2005
S216
Diskussionstage 2005. Dokumentation zur Veranstaltung vom 14.-17. Mrz
2005 in Berlin. Berlin, 2005 (nur als CD erhltlich)
S215
Karin Fiege, Gesa Grundmann, Michael Hagedorn, Monika Bayr, Dorothee
Heidhues, Florian Landorff, Waltraud Novak, Michael Scholze: Zusammen
bewerten gemeinsam verndern. Instrumentarium zur Selbstevaluierung
von Projekten in der Internationalen Zusammenarbeit (SEPIZ). Berlin, 2004
S214
Pascal Lopez, Ulrike Bergmann, Philippe Dresrsse, Michael Hoppe, Alexander
Frde, Sandra Rotzinger: VIH/SIDA: Un nouveau dfi pour la gestion des
aires protges Madagascar - lintgration des mesures contre le VIH/SIDA
dans le travail du Parc National Ankarafantsika. Berlin, 2004
S213
Birgit Kundermann, Mamadou Diarrassouba, Diego Garrido, Dorothe Nett, Sabine
Triemer de Cruzate, Andrea Ulbrich: Orientation vers les effets et contribution
la lutte contre la pauvret du Programme dAppui aux Collectivits
Territoriales (PACT) au Mali. Berlin, 2004
S212
Christian Berg, Mirco Gaul, Romy Lehns, Astrid Meyer, Franziska Mohaupt,
Miriam Schrder: Self-Assessing Good Practices and Scaling-up Strategies in
Sustainable Agriculture Guidelines for Facilitators. Berlin, 2004
S211
Diskussionstage. Dokumentation zur Veranstaltung vom 29. Mrz bis 1. April
2004 in Berlin. Berlin, 2004
S210

Iris Paulus, Albert Ewodo Ekani, Jenni Heise, Vronique Hirner, Beate Kiefer,
Claude Metouou, Ibrahim Peghouma, Sabine Schliephake: Rorientation des
prestations de services en milieu rural recommandations pour le choix et le
suivi des organismes dappui. Etude pilote au Cameroun. Berlin, 2003
S209
Gabriele Zdunnek, Christian Cray, Britta Lambertz, Nathalie Licht, Eva Rux:
Reduction of Youth Poverty in Cape Town, South Africa. Berlin, 2003
S208
Beate Holthusen, Clemens Koblbauer, Iris Onipede, Georg Schwanz, Julia
Weinand: Mainstreaming Measures against HIV/AIDS. Implementing a new
Strategy within the Provincial Government of Mpumalanga / RSA. Berlin,
2003
S207
Shirley Wouters, Thekla Hohmann, Kirsten Lautenschlger, Matthias
Lichtenberger, Daniela Schwarz: Development of a Peace and Conflict
Impact Assessment for Communities in the South Caucasus. Berlin, 2003
S206
Christian Berg, Saskia Haardt, Kathleen Thieme, Ralf Willinger, Jrg Yoder:
Between Yaks and Yurts. Perspectives for a Sustainable Regional Economic
Development in Mongolia. Berlin, 2003
S205
Diskussionstage. Dokumentation zur Veranstaltung vom 7.-11. April 2003 in
Berlin. Berlin, 2003
S202
Karin Fiege, Corinna Bothe, Frank Breitenbach, Gerhard Kienast, Sonja Meister,
Elgin Steup, Antnio Reina, Ute Zurmhl: Tourism and Coastal Zone
Management. Steps towards Poverty Reduction, Conflict Transformation and
Environmental Protection in Inhambane/Mozambique. Berlin, 2002
S201
Karin Fiege, Corinna Bothe, Frank Breitenbach, Gerhard Kienast, Sonja Meister,
Elgin Steup, Antnio Reina, Ute Zurmhl: Turismo e Gesto de Zonas
Costeiras. Contribuies para Reduo da Pobreza, Transformao de
Conflitos e Proteco do Meio Ambiente em Inhambane /Moambique. Berlin,
2002
S200
Thomas Hartmanshenn, Komi Egle, Marc-Arthur Georges, Katrin Kessels, Anne
Nathalie Manga, Andrea von Rauch, Juliane Wiesenhtter: Integration of Food
and Nutrition Security in Poverty Reduction Strategy Papers (PRSPs). A Case
Study of Ethiopia, Mozambique, Rwanda and Uganda. Berlin, 2002
S199
Beate Holthusen, Nike Durczak, Claudia Gottmann, Britta Krger, Ulrich
Hussermann, Bela Pyrkosch: Managing Conflict Building Peace.
Strengthening Capacities of InWEnt Scholars A Pilot Study in the
Philippines. Berlin, 2002
S198
Oliver Wils, Erik Engel, Caroline von Gayl, Marion Immel, Dirk Reber, Debabrata
Satapathy: Exploring New Directions in Social Marketing. An Assessment of
Training Health Providers in Rajasthan/India. Berlin, 2002
S197
Diskussionstage. Dokumentation zur Veranstaltung vom 16.-19. April 2002 in
Berlin. Berlin, 2002
S196
Benedikt Korf, Tobias Flmig, Christine Schenk, Monika Ziebell, Julia Ziegler:
Conflict Threat or Opportunity? Land Use and Coping Strategies of War-
Affected Communities in Trincomalee, Sri Lanka. Berlin, 2001
S195

Inge Remmert Fontes, Ulrich Alff (Editor), Regine Kopplow, Marion Miketta,
Helge Rieper, Annette Wulf: Review of the GTZ Reintegration Programme in
War-Affected Rural Communities in Sierra Leone. Berlin, 2001
S194
Andreas Groetschel, Reynaldo R. Aquino, Inga Buchholz, Anja Ibkendanz, Tellita
G. Mazo, Novie A. Sales, Jan Seven, Kareen C. Vicentuan: Natural Resource
Management Strategies on Leyte Island, Philippines. Berlin, 2001
S193
Harald Braun, Peter Till Baumann, Natascha Vogt, Doris Weidemann: HIV/AIDS
Prevention in the Agricultural Sector in Malawi. A Study on Awareness
Activities and Theatre. Berlin, 2001
S192
Ivonne Antezana, Arne Cierjacks, Miriam Hein, Gerardo Jimnez, Alexandra Rth:
Diseo y Verificacin de un Marco Metodolgico para la Evaluacin de
Proyectos del Programa de Voluntarios de las Naciones Unidas Evaluacin
del Proyecto Randi-Randi en Ecuador. Berlin, 2001
S191
Arne Cierjacks, Tobias Flmig, Miriam Hein, Alexandra Rth, Annette Wulf
(Hrsg.): Entwicklungspolitische Diskussionstage 2001. Berlin, 2001
S190
Gabriele Struck, Fernando Silveira Franco, Natalie Bartelt, Bianca Bvers, Tarik
Marc Kubach, Arno Mattes, Magnus Schmid, Silke Schwedes, Christian
Smida: Monitoramento Qualitativo de Impacto Desenvolvimento de
Indicadores para a Extenso Rural no Nordeste do Brasil. Berlin, 2000
S189
Ekkehard Krschner, Irene Arnold, Heino Gllemann, Gesa Kupfer, Oliver Wils:
Incorporating HIV/AIDS Concerns into Participatory Rural Extension. A Multi-
Sectoral Approach for Southern Province, Zambia. Berlin, 2000
S188
Andreas Groetschel, Ingrid Mller-Neuhof, Ines Rathmann, Hermann Rupp,
Ximena Santillana, Anja Sger, Jutta Werner: Watershed Development in
Gujarat A Problem-Oriented Survey for the Indo-German Watershed
Development Programme (India). Berlin, 2000
S187

Estrategias Productivas en El Marco de La Reparación Integral A Víctimas

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