Peters, Evans. Instituciones y desarrollo en la era de la globalizacin neoliberal.

Bogot: ILSA, 2!.

En la era neoliberal la consigna ya no es traba"adores del #undo, un$os% sino
traba"adores del #undo, en&rentaos. En 'alabras de Evans (2!: ))*, es el le#a
neoliberal es ++traba"adores del #undo ,co#'etid-
Para tener xito una institucin acadmica se debe crear espritu de cuerpo y un sentido de
vocacin entre los profesores.
La carencia de los dems profesores es lo que me ha permitido hacerme ms fuerte, dado
que para llenando los vacios que han deado en los estudiantes me he for!ado a prepararme
mucho ms". #e ha tocado que aprender de poltica internacional, polticas p$blicas,
economa, filosofa y un lar%o etc.
#ientras mucha %ente piensa como %anarse la vida, yo me la %ano pensando
&ebo leer' la historia de la ideas de pro%reso de nisbet para unir con (antia%o castro %ome!
al inda%ar por el papel de los filsofos contractualistas y el colonialismo.
)vans estudia el desarrollo desde un enfoque institucionalista. Las instituciones son **las
re%las del ue%o++ definidas histricamente y construidas socialmente, que se reflean en
las normas y prcticas compartidas informalmente por las personas y que se confi%uran
mediante las rutinas de interaccin entre ellas" ,)vans, -../' 012. (e debe tener en cuenta
que el contexto institucional es sumamente trascendental para que se produ!ca o no una
meora en el bienestar.
3irschman es uno de los pioneros brillantes del enfoque institucional, ar%umentaba que las
elites y las estructuras polticas anacrnicas se interponan en el proceso del desarrollo
,)vans, -../' 4.2.
#onocultivo institucional, es importar las estructuras institucionales del norte al sur %lobal,
y esperar que con ello se lle%ue al desarrollo, es decir traspasar las polticas del 5#6 y el
7anco #undial.
8aptulo 0' )structuras predatorias, desarrollistas y de otros tipos' una perspectiva
comparada poltico9econmica sobre el )stado en el :ercer #undo". P%s. 4;9<<.
:eora de la )leccin P$blica parte del presupuesto de que los funcionarios p$blicos, al
i%ual que todos los actores sociales, son maximi!adores racionales ,)s decir, suetos que
buscan obtener el mximo de beneficios incurriendo en el mnimo de costos a travs de un
clculo racional de costo9beneficio2. )n este orden de ideas, los representantes p$blicos
necesitan para sobrevivir del apoyo de sus bases polticas, y a su ve! estas $ltimas para
continuar apoyndolos les exi%en incentivos ,entre ellas, subsidios, prestamos con baas
tasas de inters, empleos, contratos, represas, a%ua, leyes que los beneficien, permitir que se
queden con una parte de los in%resos, a tal punto que se afirma que se conetura que **la
competencia++ por formar parte del servicio de %obierno es, en parte, una competencia por
obtener las rentas que se derivan del eercicio de los car%os" ,=rue%er 0>/?' ->4, citado en
)vans, -../' 412. )sto es lo que se conoce como neutilitarismo, es decir el apropiarse del
estado para beneficio propio. Por ende el intercambio entre unos y otros sera la esencia del
)stado.
(e%$n (mith el intercambio era una actividad natura, sin embar%o Polanyi nos muestra lo
contrario, en 0>;/ demostraba que en el caso in%les el mismo intervino en la economa para
propulsar el crecimiento de su economa ,)vans, -../' ?-2.
@eber sostena que la %ran empresa capitalista dependa de que hubiera un tipo de orden
que slo un estado burocrtico moderno podra entre%ar. Para l el capitalismo y la
burocracia estaban ntimamente li%ados, parte del supuesto de que los burcratas estaban
$nicamente preocupados por cumplir con sus tareas y por contribuir a los obetivos
%enerales de la or%ani!acin estatal en su conunto. )l uso de las prerro%ativas de la
funcin p$blica como medio para maximi!ar el inters privado era, para @eber, una
caracterstica de las formas pre burocrticas ms tempranas" ,)vans, -../' ?-2, es decir
que su postura era contraria a los neoutilirsitas que presuponen que uno entra a la
burocracia para saquear al estado, por lo tanto en este forma de or%ani!acin la
preocupacin de la clase poltica por la b$squeda de su propio beneficio ha convertido al
resto de la sociedad en su presa ,)vans, -../' ?;2.
Para @eberA el )stado era $til para los que operaban en los mercados precisamente porque
las acciones de los funcionarios que ocupaban los car%os p$blicos obedecan a una l%ica
bastante diferente a las del intercambio utilitarista. La capacidad del )stado de favorecer los
mercados y la acumulacin capitalista dependera de que la burocracia fuese una entidad
colectivamente con%ruente, en la que los individuos viesen en la continuidad de los
obetivos de la corporacin el meor medio para maximi!ar sus propios intereses. La
con%ruencia colectiva requera que las personas que desempeBaran individualmente los
car%os con poder estuviesen, hasta cierto %rado, aisladas de las demandas de la sociedad
que les rodeaba. C su ve!, el aislamiento se vera estimulado por s mismo, ya que
conferira una posicin distintiva y de privile%ios a los burcratas. La acumulacin de
experiencia, a travs de la contratacin meritocrtica, y la existencia de oportunidades de
desarrollar una carrera profesional bien remunerada a lar%o pla!o, tambin eran esenciales
para la eficiencia de la burocracia. )n pocas palabras, @eber vio la construccin de una
estructura or%ani!ativa slida y autoritaria como un prerrequisito necesario para el
funcionamiento de los mercados" ,)vans, -../' ?42.
@eber consideraba la burocracia no como un %rupo de funcionarios estatales, sino como
una clase particular de estructura or%ani!ativa que se contrastaba con las formas previas
patrimonialistas y dadivosas de administracin p$blica ,)vans, -../' <>2.
)sto lo coloca a prueba )vans a partir del concepto de estados desarrollistas ,ti%res
asiticos, especialmente =orea2 y estados predatorios ,Daire, hoy en da 8on%o2.
)n el caso de Daire se presenta un estado patrimonial, por medio de la cual se quiere
si%nificar que una pequeBa minora tiene el control de la or%ani!acin del estadoA en ellos la
burocracia tiene como consi%na la b$squeda del dinero y la rique!a, por ende ello no
favorece que se ha%an inversiones a lar%o pla!o por parte de los empresarios.
)l caso contrario es Eapn, despus de la se%unda mundial ante la escases de dinero, el
estado se los facilito a los empresarios, estimulando las decisiones de inversiones
productivas. )n este proceso tuvo un peso si%nificativo las si%uientes instituciones' el
(ervicio Postal de Chorro y el 7anco de &esarrollo Eapons, quienes consi%uieron el capital
para las industrias. el crecimiento econmico extraordinario de ste pas despus de la
%uerra ocurri %racias a la presencia de **una burocracia poderosa, talentosa y presti%iosa
econmicamente++ ,)vans, -../' ?>2. (u burocracia era atractiva para los meores
estudiantes universitarios, a tal punto que los car%os administrativos del estado son los
empleos ms presti%iososA a la misma se lle%a a travs de concursos p$blicos que fomentan
la meritocracia. )n el caso Eapons se comprueba lo seBalado por @eber sobre la necesidad
de una burocracia coherente y meritocrtica.
C la propuesta de @eber en el caso apons se les suma el *%aFubatsu+, es decir la
existencia de redes internas, que permiten la coherencia de la burocracia, entre ellas cabe
mencionar los la!os que se teen entre los compaBeros de clase de las universidades de lite
de las cuales salen los empleados burocrticos. )n este orden de ideas las redes informales
proveen a la burocracia una coherencia interna y una identidad corporativa que por s sola
la meritocraca no podra entre%ar, sin embar%o el carcter y la articulacin de estas redes
dependen principalmente del proceso de seleccin de los funcionarios del servicio civil.
:odo lo cual da como resultado un **Geberianismo refor!ado++.
8aptulo -' La burocracia y el crecimiento' un anlisis transversal entre naciones de los
efectos de las estructuras estatales **Geberianas++ en el crecimiento econmico". P%s.
<19><.
)l obetivo del trabao es probar el papel que desempeBan las instituciones p$blicas en su
fomento o no del crecimiento econmico, ya que este depende de la %obernan!a. La
pre%unta es Hlos pases cuyas estructuras administrativas son ms parecidas a las formas
burocrticas de or%ani!acin tienen como caracterstica tasas de crecimiento econmico
ms altasI. La respuesta que encuentra )vans por intermedio de una trabao de poltica
comparada de 4; pases en vas de desarrollo es que s.
Para ello se establece la **escala de Geberianidad++ que consiste en el entrecru!amiento
de dos elementos, uno es la importancia de la contratacin meritocrtica, que se da por
medio del entrecru!amiento de la educacin y los procesos de seleccin del personal
burocrticoA y la otra es la formacin de una carrera burocrtica estable y bien remunerada.
,)vans, -../' /42.
La contratacin meritocrtica permite contar con una administracin mnimamente
competenteA %enera una coherencia corporativa asociado a un espritu de cuerpo, lo que se
reflea en la motivacin individual de los funcionarios burocrticos. )l hecho de que ellos
compartan aptitudes similares al ser parte de un cuerpo facilita que internalicen normas y
obetivos compartidosA caso contrario de la persona que sabe que debe su puesto a un favor
poltico ,)vans, -../' -../' /49/?2.
)l hecho de contar con carreras estables y bien remuneradas puede evitar caer en la
tentacin de la corrupcin, lo cual se facilita con los salarios competitivos y con las
posibilidades del ascenso burocrtico. :as carrereas estables tambin incentivan el hecho de
que se acaten las normas establecidas. )n conunto, la contratacin meritocrtica y las
carreras profesionales predecibles deberan ayudar a estructurar los incentivos de los
burcratas individuales de tal forma que se meorara la capacidad de las or%ani!aciones
administrativas para conse%uir fines a lar%o pla!o" ,)vans, -../' /?2.
8aptulo <' Los retos del **%iro institucional++' nuevas oportunidades interdisciplinarias
para la teora del desarrollo++. P%s. 01/9-0<.
La nueva teora del crecimiento seBala que este ya no se da como estableca #arx como un
problema de acumulacin de capital sino que se presenta es por el cambio tecnol%ico, por
la denomina sociedad de la informacin y el conocimiento ,)vans, -../' -./2 ,y as
entrela!o teora poltica con comunicacin2.
8aptulo /' )l papel de las instituciones en el cambio econmico", p%s. -0/9-/4.
Para epistemolo%a en lo concerniente a la economa poltica contempornea.
Las instituciones son patrones sistemticos, inte%rados por expectativas compartidas,
presupuestos no cuestionados, normas aceptadas y rutinas de interaccin, que tienen fuertes
efectos en la conformacin de las motivaciones y el comportamiento de %rupos de actores
sociales interconectados. )n las sociedades modernas estn representadas normalmente por
or%ani!aciones coordinadas investidas de autoridad, como pueden ser la administracin
p$blica y las sociedades mercantiles, que cuentan con normas formales, y que poseen la
capacidad de imponer sanciones colectivas" ,)vans, -../' -0/2.
Para %enerar un cambio institucional se requiere acudir a una perspectiva %ramsciana, dado
que el cambio institucional necesita de una me!cla entre proyectos culturales e ideol%icos,
basados en intereses particulares. )n trminos simples, cambiar las instituciones requiere
cambiar las visiones del mundo que inevitablemente se encuentran detrs de las estructuras
institucionales" ,)vans, -../' -0>2. )sto es contrario al monocultivo institucional.
)ste enfoque es de un institucionalismo simblico, las instituciones poseen una dimensin
simblica, y por ende inculcan ciertos tipos de valores entre sus miembros, les da una
visin del mundo, en las personas que se ir%uen por ellas. )n otras palabras, en la medida
en que nuestro comportamiento se ve re%ulado por un conunto determinado de
instituciones, comen!amos a interiori!ar los valores encarnados por las mismas, y, como
resultado, comen!amos a cambiar nosotros mismos" ,)vans, -../' --?2.
)l papel de la J#8 se ri%e por las premisas de la teora realista de relaciones
internacionales que seBala que un sistema internacional de estados soberanos
independientes introducen fuertes componentes anrquicos a nivel %lobal. La anarqua no
se presta para la creacin de relaciones de mercado estables y, mucho menos, para las
inversiones a lar%o pla!o. )l obetivo central de las instituciones para la %obernan!a %lobal
sera precisamente reducir el nivel de anarqua, consi%uiendo la estabilidad y la
previsibilidad necesaria para que la economa %lobal pueda funcionar correctamente"
,)vans, -../' -;02.