na l ut a c ont r a a

Tr abal hador es
EBSERH
Escl ar ec i ment os par a a c omuni dade
da UFJ F sobr e a empr esa est at al de
di r ei t o pr i vado
c ar t i l ha
Por que lutar contra a EBSERH?
Cartilha para os trabalhadores do Hospital
Universitrio da UFJ F
Esclarecimentos sobre a poltica de privatizao
dos hospitais de ensino atravs da gesto por
empresa pblica de direito privado
Volume I
J uiz de Fora, 2012
PRODUO:
Comit em Defesa do HU
SINTUFEJ UF
APES-J F
DCE
COMIT CENTRAL POPULAR DE J UIZ DE FORA
CONSELHO REGIONAL DE SERVIO SOCIAL
(CRESS)
COLETIVO PIRACEMA
Contato:
comitehu@yahoo.com.br
PROJ ETO GRFICO:
Sintufejuf
ILUSTRAES:
Laura Caputo
t

c
n
i
c
a
f
i
c
h
a
3
APRESENTAO:
Esta cartilha uma contribuio preliminar do Comit em
Defesa do HU, que visa prestar esclarecimentos sobre a relao
entre a Empresa Brasileira de Servios Hospitalares (EBSERH) e as
Instituies Federais de Ensino/Hospitais Universitrios, com base
na leitura da lei de criao da EBSERH, do estatuto social da
empresa e de aportes tericos que abordam a privatizao da
sade.
O Comit em defesa do HU foi criado em 2011, com o intuito
de lutar pela garantia do carter pblico do Hospital Universitrio
de J uiz de Fora. O Comit conta com a participao de
profissionais do referido hospital, das entidades: SINTUFEJ UF,
APES e DCE, do Conselho Regional de Servio Social (CRESS), do
Comit Central Popular de J uiz de Fora e do Coletivo Piracema.
Cabe ressaltar que as aes coletivas do presente Comit
vm sendo construdas democrtica e coletivamente, com base
em estudos e experincias bem sucedidas na perspectiva da
sade pblica nos fruns, movimentos sociais e demais espaos
de lutas desenvolvidos nas instituies federais de ensino
brasileiras.
4
Quais so as principais finalidades da EBSERH?
Servios de sade e apoio s atividades acadmicas. O carter
secundrio dado ao que diferencia um HU de outro hospital
comum um dos principais problemas que acompanham a
proposta da EBSERH.
1 - Por que foi criada a EBSERH?
A EBSERH foi criada para administrar os Hospitais Universitrios,
num modelo privado de gesto. Embora se divulgue que foi criada
para regularizar as contrataes ilegais, a lei que cria a EBSERH
deixa claro que sua funo administrar os Hus, apenas apoiando
as atividades de ensino, pesquisa e extenso.
2 - O que Empresa Brasileira de Servios Hospitalares?
uma empresa estatal de direito privado, criada por projeto de lei
de iniciativa do Governo Federal.
3 - Onde fica localizada a EBSERH?
Braslia-DF.
4 - verdade que a EBSERH faz parte de um projeto do
Governo Federal de PRI VATI ZAR os Hospitais
Universitrios?
Sim, mas uma privatizao com caractersticas diferentes das
tradicionais.
No caso da EBSERH, no se trata de venda do
patrimnio pblico. O risco no o de se leiloar os
prdios dos HUs e seus equipamentos, mas o de se
utilizar recursos pblicos (fsicos, humanos,
financeiros) para o atendimento de interesses
privados. Alm deste, o risco de dupla porta de
entrada e de convnios com instituies privadas,
ameaando o carter pblico dos hospitais bem
como seu carter acadmico.
4
5
6 O que pretendem concretamente a EBSERH e as IFES
para os Hospitais Universitrios?
Sob o argumento de uma suposta modernizao da gesto, a
EBSERH abre, na verdade, a possibilidade de se resolver
problemas de sub-financiamento, por meio da articulao de
interesses privados, que prejudicar o atendimento ao pblico e
comunidade acadmica das Universidades.
7 - A adeso das Universidades Federais EBSERH
obrigatria ou facultativa?
Facultativa, sendo a deciso, tomada pela comunidade
acadmica, por meio de seus representantes no Conselho
Superior.
8 - permitia adeso parcial?
No. Apesar da tentativa de alguns parlamentares de mudar o
objetivo da EBSERH estipulado na lei que a criou - administrar
para apoiar a gesto dos Hus - a proposta da empresa de ser a
gestora dos Hospitais Universitrios. Portanto, a adeso no
poder ser parcial; ou adere proposta ou no adere.
9 - As Universidades Federais que no aderirem Empresa
tero asseguradas as condies necessrias ao seu
funcionamento, ou sofrero algum tipo de prejuzo ou
punio?
A chantagem utilizada para aprovao da lei que criou a EBSERH
no Congresso, quando o oramento do HU ficou meses bloqueado,
s sendo liberado na
semana seguinte
votao na Cmara dos
Deputados, mostra bem
que o "terrorismo da falta
de verba" poder ser
utilizado como argumento
na tentativa de convencer
o Conselho Superior a
firmar convnio com a
empresa. Porm, a lei que
cria a EBSERH no
d e t e r mi n a e s t a
obrigatoriedade, ficando
por conta da comunidade
universitria o papel de
assumir esta deciso, com todos os males, alguns irreversveis,
que esta adeso pode trazer.
$
6
10 - A criao da EBSERH no d margem interpretao
de que ela veio para fechar algo que no deu certo?
A tentativa de desqualificar os hospitais universitrios ntida.
Assim como o processo que antecede toda e qualquer
privatizao, a criao da EBSERH vem acompanhada do
estrangulamento financeiro (reteno oramentria),
propaganda negativa na grande mdia e apresentao da soluo
milagrosa das foras do mercado.
11- Como se inicia e quais os instrumentos de adeso?
A adeso dar-se- por meio da celebrao de contrato especfico
para este fim, pactuado de comum acordo entre a EBSERH e cada
uma das instituies de ensino ou instituies congneres.
12 - As Universidades e seus Hospitais Universitrios j
tomaram conhecimento da minuta dos Contratos de
Adeso com a EBSERH?
Segundo a ANDIFES, a minuta est sendo discutida entre os
dirigentes da EBSERH e o Ministrio do Planejamento, Oramento
e Gesto, com a participao das assessorias jurdicas, portanto,
sem a participao dos principais interessados, isto , dos
representantes das categorias dos usurios internos e externos
dos HUs.
7
Pelo estatuto da EBSERH, o contrato dever conter,
obrigatoriamente:
as obrigaes dos signatrios; logo, seus deveres,
exclusivamente, no prevendo os direitos de quem assina o
referido documento;
as metas de desempenho, indicadores e prazos de execuo a
serem observados pelas partes;
a respectiva sistemtica de acompanhamento e avaliao,
contendo critrios e parmetros a serem aplicados.
A EBSERH, no exerccio de suas atividades, dever estar orientada
pelas polticas acadmicas estabelecidas no mbito das
instituies de ensino com as quais estabelecer contrato de
prestao de servios.
13 - Quais os passos para a implantao do processo de
gesto dos Hospitais Universitrios pela EBSERH?
1. Adeso/Contrato; 2. Diagnstico conjunto (IFES/EBSERH) 3.
Estabelecimento e Metas para o Hospital; 4. Escolha da equipe de
governana; 5. Treinamento da Equipe; 6. Apoio e monitoramento.
Tudo ser realizado por grupo de trabalho conjunto envolvendo
IFES/HUs e EBSERH.
14 - Como ser realizado o diagnstico?
Embora de capital estatal, a EBSERH, em se tratando de uma
empresa de direito privado, buscar sempre atingir melhores
resultados financeiros. Desta forma, o diagnstico ser feito, com
vistas reduo de gastos, de forma a otimizar os recursos j
existentes. Sero avaliadas possibilidades de aumento da
produtividade, com o menor custo possvel.
15 - Como sero as equipes locais de governana?
No h nada no estatuto da empresa que defina os critrios para a
escolha das equipes locais de governana, o que ir ferir os
princpios democrticos atuais e favorecer o clientelismo e os
apadrinhamentos.
8
Ressalta-se que o estatuto da empresa no especifica quais seriam
os demais cargos referidos, isto , se o atual quadro de chefias do
HU seria mantido, por exemplo. Embora tambm no se encontre
especificado no estatuto as atribuies do superintendente do
hospital, o fato que as competncias, at ento desenvolvidas
pelo mesmo enquanto Diretor, foram transferidas ao Presidente e
aos Diretores Executivos da EBSERH. Torna-se inexpressiva a
atuao do Diretor na gesto da EBSERH, restringindo-a
dimenso formativa do hospital, em detrimento das dimenses
administrativa e assistencial.
Portanto, alm da perda do direito de escolha de seus
representantes, os usurios internos do HU assistiro perda
gradativa da autonomia dos ocupantes dos cargos de atuao
mais direta sobre sua dinmica profissional.
16 - Quem indicar o superintendente (Diretor) do
Hospital? E os demais cargos?
Com certeza no ser mais a comunidade acadmica (estudantes,
tcnicos e professores) dos HUs que, at ento, escolhe seus
representantes democraticamente. Os diretores so vinculados s
universidades e no advindos de outros rgos pblicos ou
privados, de diferentes naturezas, ou seja, no necessariamente
da rea da sade, como poder os ser com a EBSERH.
9
E
B
E
R
H
17 - Como ser constitudo e em que consiste o Plano de
Reestruturao da Instituio?
Segundo a Andifes, o Plano de Reestruturao de cada Hospital
ser construdo em conjunto pela EBSERH e equipe local e
compreender os planos de reestruturao fsica, tecnolgica e de
recursos humanos, bem como a proposta de modelo de gesto
administrativo-financeira e de gesto de clnica.
10
Com relao ao modelo de gesto administrativo-financeira, o
Plano de Reestruturao prev maior flexibilizao neste
processo, na medida em que dispensada a licitao para
contratao de prestadores de servios EBSERH; o que o torna
menos transparente ao controle social e apurao de possveis
denncias de mau uso do dinheiro pblico, com posterior
aplicabilidade de punies nos casos de pagamento de propina,
superfaturamento de contas e desvios em oramentos destinados
efetivao dos referidos projetos de reestruturao fsica e
tecnolgica dos HUs, conforme previsto no Plano.
No mbito dos recursos humanos esta
reestruturao prev que a EBSERH ter seu prprio
quadro de pessoal e, por consequncia, seu plano de
carreira, emprego e salrios. Isso atinge de modo
contundente a organizao da fora de trabalho,
fragmentando-a e tornando-a frgil para lutar por
melhores condies de vida e defender as polticas
sociais nas quais se encontra inserida como
prestadora de servios.
Por fim, em relao reestruturao da gesto clnica, esta, a
partir da criao da segunda porta ou porta dupla, que prev o
atendimento nos HUs dos usurios de convnios, poder
comprometer e ameaar o direito ao acesso universal pelos
usurios do SUS. Esta prtica tambm tem sido utilizada para
melhorar a capacidade de estes hospitais reterem seu corpo
clnico, aumentando a quantidade de variveis a considerar na
anlise da questo e no encaminhamento de possveis solues
(NETO; MALIK, 2007, p. 831).
18 - Tratando-se de um processo novo e complexo haver
um programa de treinamento das equipes?
Sim. A EBSERH disponibilizar equipe de apoio e monitoramento
do cumprimento das metas estabelecidas para agilizar o Plano de
Reestruturao, que oportuniza as condies necessrias sua
efetivao nos HUs, como j vem ocorrendo no atual processo de
implantao da AGHU (Aplicativo de Gesto dos Hospitais
Universitrios) em nosso hospital.
19 - Como ser a avaliao do Plano de Reestruturao?
A avaliao ser realizada periodicamente pela equipe local de
governana em conjunto com a equipe de apoiadores da EBSERH.
Portanto, sem a participao da comunidade universitria e do
corpo de trabalhadores dos HUs.
20 - Como podero conviver os Regimentos Internos dos
Hospitais Universitrios e o Estatuto Regimento da
EBSERH? Poder haver algum conflito entre ambos?
Os Regimentos so incompatveis. Com a adeso EBSERH, deixa
de existir para os HU's, o que conhecemos como Autonomia
Universitria, uma vez que prevalecero as regras da empresa,
estabelecidas por sua Diretoria Executiva, sem a participao da
comunidade universitria.
11
21 - J foi estabelecido o quadro de pessoal que a EBSERH
disponibilizar para cada Hospital Universitrio?
No. Como em toda privatizao, a nova empresa buscar otimizar
os recursos humanos j existentes, com o aumento da explorao,
atravs da ampliao da carga horria dos trabalhadores
estatutrios, quando possvel, a presso por produtividade e o
estabelecimento de metas. Sob esta lgica, a EBSERH no
aproveitaria, hoje, nem metade dos terceirizados inseridos no HU.
22 - Qual o regime jurdico dos servidores da EBSERH?
Os servidores da EBSERH sero regidos pela CLT.
Logo, no tero estabilidade e outras conquistas dos
trabalhadores do setor pblico, tais como: incentivo
qualificao; progresso funcional por mrito;
relativa autonomia profissional; etc.
23 - Como se dar o ingresso de servidores na EBSERH?
Atravs de concurso pblico. Ressalta-se que a empresa tambm
estar autorizada a contratar empresas terceirizadas para realizar
os servios; como j acontece nos hospitais.
24 - O que contratao de pessoal tcnico e
administrativo, por tempo determinado, mediante
processo administrativo simplificado?
a total fragilizao das relaes de trabalho. Amparada nas leis
8.745/93 e 4.748/03, a nova empresa poder contratar pessoal por
tempo determinado. Caso o trabalhador seja demitido antes do
trmino do contrato temporrio, receber apenas metade das
indenizaes trabalhistas previstas na CLT. Aps o trmino do
contrato, no far jus indenizao trabalhista prevista na CLT,
nem poder mais exercer suas funes na empresa por um perodo
mnimo de dois anos.
12
11
13
25 - Os atuais servidores contratados pelas fundaes de
apoio para os HUs ingressaro automaticamente no
Quadro de Pessoal da EBSERH em cada Hospital?
No. Devero fazer processo seletivo simplificado de provas e
ttulos. Caso aprovados, podero trabalhar nas condies
explicitadas na questo anterior. Concludo o contrato, tero que
aguardar dois anos para fazer novo processo seletivo, ou esperar
por concurso pblico, quando houver e se houver.
26 - H previso da divulgao do inteiro teor do edital de
abertura de inscries, relativo ao processo seletivo
simplificado, contendo perodo, local, condies da futura
contratao, nmero de vagas, descrio das atribuies,
remunerao, prazo de durao do contrato e outras
informaes complementares?
No. No h qualquer concurso pblico autorizado para a
EBSERH. Provavelmente a empresa ir "enxugar" a mo-de-obra
nos hospitais, para s depois decidir sobre contrataes.
27 - Como ficar a situao dos funcionrios cedidos aos
HUs pelos Ministrios da Sade e da Educao? Estes
funcionrios podem ser cedidos EBSERH?
No mbito dos contratos de adeso IFES/EBSERH, os servidores
podero ser cedidos com nus para a empresa. Isto significa que a
remunerao destes trabalhadores ser congelada at atingir
nveis de mercado, relativos s respectivas funes na iniciativa
privada.
28 - Quais as grandes vantagens que a EBSERH oferece
para os seus servidores?
O decreto presidencial n 7.661/2011 assinado pela Presidente
Dilma, que cria o Estatuto da Empresa, no prev qualquer
vantagem peculiar, como plano de cargos e salrios, capacitao,
plano de sade, previdncia, etc., para seus servidores.
29 Haver alguma alterao no que diz respeito
relao dos HUs com o Ministrio da Sade e o MEC, nas
questes relacionadas ao ensino, pesquisa e extenso, ao
SUS e contratualizao com os gestores?
Haver, inclusive, a necessidade de adequao das normas. A
relao com os Ministrios ser alterada, na medida em que se
alteram as relaes de trabalho, e na medida em que a empresa
buscar, na iniciativa privada, a captao de recursos, atravs de
contratos nas reas de educao e sade.
30 - Os recursos do SUS sero repassados para a
Empresa?
Apenas uma pequena parte dos recursos necessrios para o
funcionamento dos hospitais universitrios vir do SUS. A
empresa ter que garantir seus recursos vendendo servios a
outras entidades e reduzindo custos.
31 - Qual o pensamento da Empresa em relao aos
docentes?
Os docentes faro jornadas extras nos hospitais, e a empresa
estuda o pagamento dos valores correspondentes hora-extra na
forma de bolsas, sem as vantagens peculiares remunerao, o
que certamente ir prejudicar o atendimento e a qualidade do
ensino, pesquisa e extenso, alm, claro, de desvalorizar o
trabalho docente.
32- Qual a opo que mais atende aos interesses dos
hospitais Universitrios?
Com certeza no a implantao da EBSERH, que desrespeita
violentamente os preceitos SUS, a saber: universalidade do
acesso aos servios pela populao, equidade, integralidade das
aes de sade, resolutividade e participao social. A EBSERH
compromete a efetivao do sistema, o direito sade pblica e
de qualidade e os direitos trabalhistas de seus atuais e futuros
profissionais.
14
Temos que travar uma dura luta contra a
implementao da EBSERH.
Organize-se! Comparea s reunies do
Comit em
Defesa do HU, na Unidade Santa
Catarina!
Referncias Bibliogrficas:
BRASIL. Lei n12550, de 15 de dezembro de 2011. Autoriza o Poder
Executivo a criar a empresa pblica denominada Empresa Brasileira de
Servios Hospitalares - EBSERH; acrescenta dispositivos ao Decreto-Lei
no 2.848, de 7 de dezembro de 1940 - Cdigo Penal; e d outras
providncias. Disponvel em:
<http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/_Ato2011-
2014/2011/Lei/L12550.htm>
COMISSO DOS HOSPITAIS UNIVERSITRIOS DA ANDIFES. Cartilha
EBSERH, 2012.
_______. SUBSECRETARIA DE PLANEJ AMENTO E ORAMENTO DO
MINISTRIO. Dirio Oficial da Unio, Braslia, DF, 29 de dezembro de
2011, seo 1, p.1. Disponvel em:
http://www.in.gov.br/imprensa/visualiza/index.jsp?jornal=1&pagina=1&d
ata=29/12/2011.
GRANEMAN, S. Fundaes Estatais: Projeto de Estado do Capital. In:
BRAVO, M.I.S.; PEREIRA, D.S.; MENEZES, J .S.B.; OLIVEIRA, M.M.N.
(orgs.) Poltica de Sade na atual conjuntura: modelos de gesto e
agenda para a sade. Rio de J aneiro: UERJ /Rede Sirius, 2007, p.43-52.
NETO, G.V.; MALIK, A.M. Tendncias na assistncia hospitalar. Cincia e
Sade Coletiva, Rio de J aneiro, v.12, n.4, p. 825-839, 2007.
15
SINTUFEJ UF
COLETIVO PIRACEMA
COMIT CENTRAL POPULAR
J UIZ DE FORA
Conselho Regional de Servio Social
Comi t em Def esa do HU