Maestra en Gestin de la Industria de los hidrocarburos

Aspectos Jurdicos y Legales de la Industria de los Hidrocarburos

Modelos de Contratos de Operacin
2014

MODELOS DE CONTRATOS DE OPERACIN

Un tema muy presente en el debate pblico en nuestros pases, es el referido a la
participacin del Estado en las rentas que generan las industrias extractivas. Dos
aspectos son particularmente relevantes en esta perspectiva: los modelos de
explotacin predominantes; las condiciones y caractersticas de los contratos. Este
ltimo es un campo poco explorado y en el cual la transparencia es muy limitada,
tanto de parte de los gobiernos como de las empresas. Esta realidad la
encontramos tanto con el inicio de las negociaciones, como en su suscripcin y las
modificaciones que se aplican, as como en relacin con el cumplimiento de los
compromisos estipulados.

La participacin en la produccin de hidrocarburos mediante contratos de
participacin, tambin conocidos como production sharing contracts segn la
formula originalmente diseada en Indonesia y luego adoptada en algunos pases
de Amrica Latina bajo el nombre de contratos de operacin o de participacin de
produccin, conlleva fundamentalmente el derecho a favor del contratista de
explorar hidrocarburos, por su cuenta y riesgo, en un rea determinada y por un
pazo prefijado, dividindose las partes contratantes, en los porcentajes
convenidos, a produccin obtenida. Al efecto, una de las partes hace entrega a la
otra del monto o porcentaje de hidrocarburos que corresponde, segn el monto
contractual. La participacin en la produccin puede o no ser independiente del
rgimen fiscal que se aplica a la empresa.

El complejo normativo que regula, en cada pas, las actividades relacionadas con
los hidrocarburos y que cubre la investigacin geolgica, revela la etapa de
desarrollo y el inters estratgico o no, que los hidrocarburos tienen para el
estado, as como lo que se propone hacer con estos recursos. De all, que las
legislaciones asienten los parmetros para la adopcin y ejecucin de polticas,
delimitando las responsabilidades del aparato estatal y el grado de injerencia
responsable que tendr en la exploracin, explotacin y comercializacin, as
como el papel que pueden jugar los intereses privados.

Las legislaciones regulan las actividades de exploracin y explotacin. Algunas de
ellas hacen la debida distincin entre una y otra etapa, en tanto que otras, ambas
son parte de una sola actividad, con sus propias caractersticas, y por lo que se
produce una separacin del modelo administrativo, en direccin de modelos
productivos y de participativos, incluso controlando el flujo de produccin y
exportacin a fin de asegurar el establecimiento y operacin de una industria
petrolera o de una o varias de sus fases o etapas. De esta manera, y desde el
punto de vista normativo, as regulaciones sobre exploracin y explotacin pueden
agruparse en cuatro modelos:


1. El modelo estatista
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Se caracteriza por el hecho de que el Estado, a travs de un ente estatal o
nacional ejecuta, con carcter exclusivo esas tareas. Por consiguiente, razones y
consideracin de orden tecnolgico pueden dar lugar a contratar con empresas
particulares determinadas obras y servicios, pagando el ente al contratista
directamente la obra o el servicio contratado.

A este modelo corresponden Mxico y Venezuela, se explica a la luz de los
antecedentes de nacionalizacin de operaron en esos pases. Sin embargo,
razones y consideraciones de ndole financiera y tecnolgica dan lugar a ampliar
el marco contractual del ente estatal o nacional a otro que conlleva la exploracin
y extraccin, o bien la recuperacin secundaria de uno o ms yacimientos o
mantos, mediante la contratacin con empresas nacionales y extranjeras, pagando
o retribuyendo el ente estatal o nacional al contratista u operador quien asume el
riego financiero, en el sentido de que si hay produccin, hay pago o retribucin, y
si no la hubiere, el ente no est obligado a ello. Las figuras contractuales reciben
diferentes denominaciones: contratos de servicio o contratos de riesgo.
La contratacin tiene lugar mediante el sistema concurso o licitacin de reas
especficas y son los oferentes o concursantes quienes proponen la forma de pago
o modalidad de retribucin, y el ente selecciona, con pleno conocimiento de los
elementos.

2. El modelo privatista.

La exploracin y explotacin corre a cargo y por cuenta de empresas privadas,
que a su vez, asumen el riego, al amparo de regmenes concesionarios o
contractuales. El propio rgimen legal estable una clara separacin entre
exploracin y explotacin demandando cada una de ellas una concesin o un
contrato, pudiendo ser automtico el trnsito de una a otra. El modelo privatista
no excluye sin embargo, la existencia de regmenes contractuales por medio de
los cuales la empresa contratista explora y explota, esto ltimo en caso de haber
produccin comercial, y en unos casos, el contratista paga al Estado unas
regalas, como acontece con el sistema concesionario, o bien hace entrega al
Estado de un porcentaje de la produccin que se estipula en el contrato. A esta
variante corresponde los regmenes de Guatemala, Hait y Repblica Dominicana.

3. Modelo Participativo

Segn este modelo, el Estado, a travs de un ente estatal o nacional, que tiene
por mandato de ley el derecho exclusivo de llevar a cabo la exploracin y
explotacin como fase de una misma operacin puede, en adicin de actuar por
s, contratar por una parte, obras y servicios con empresas particulares-nacionales
o extranjeras; y por la otra celebrar contratos de operacin o de prestacin de
servicios para la exploracin y explotacin y , adems, de asociacin, para operar
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conjuntamente, ya sea mediante la constitucin de una sociedad mixta, una
sociedad comercial o una operacin conjunta (joint venture).

El modelo participativo y asociativo permite diversas opciones, ya sea la de
contratar determinada obra o servicio, para efectos de exploracin; contratar la
exploracin y extraccin con una empresa particular, asumiendo est el riesgo, y
pagarle o retribuirle en montos acordados de haber produccin comercial, o
asociarse con la empresa privada en una o ms operaciones, dividindose la
produccin, o las utilidades que produzca la operacin.

A este modelo corresponden Bolivia, Chile, Ecuador, Per, Uruguay, J amaica, El
Salvador y Costa Rica. Panam, sin contar con ente estatal o nacional, ha, sin
embargo, hecho uso de esta modalidad.

4. Modelo Paralelo

Se agrupan en este modelo aquellos pases que han establecido, por una parte,
un ente estatal o nacional, de distinta naturaleza(comercial, mixta o nacional)
facultado para explorar por si, y contratar con empresas particulares, ya fuere
mediante la modalidad del contrato de operacin o en asociacin con ellas, y por
la otra, los particulares pueden tener, ya en virtud de derecho propio sobre
hidrocarburos (caso Colombia y Trinidad y Tobago) o bien en virtud de
concesiones otorgadas por el Estado (caso de Paraguay) derechos de exploracin
y explotacin pueden, por consiguiente, separarse y ajustarse a la respectiva
modalidad contractual o concesionaria.

ESQUEMAS DE EJECUCION

Se aprecia de lo anterior el impacto que en Latinoamrica ha tenido el
establecimiento de empresas estatales o nacionales, en intima relacin con el
alcance del Estado da a su dominio sobre los hidrocarburos, as como el espectro
contractual que est en directa relacin con las modalidades de exploracin y
explotacin que interesan al pas que constituyo el ente estatal o nacional para
esos efectos.
Resulta, entonces, evidente el efecto que en terrenos de la exploracin y
explotacin de hidrocarburos ha tenido la contratacin, que en gran medida ha
roto el esquema de la concesin tradicional.

El siguiente cuadro ilustra el panorama:



I. Exploracin y A. El ente acta por s y Mxico PEMEX
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explotacin por el
Estado con
exclusividad
mediante ente
estatal.
puede contratar con
terceros exclusivamente
obras y servicios y
asistencia tcnica.
Venezuela PDVSA
B. El ente acta por si, y
puede contratar con
terceros: obras y servicios,
asistencia tcnica y
operacin (risk contracts)
Brasil PETROBRAS
Argentina PF y Gas del
Estado
Nicaragua PETRONIC
Costa
Rica
RECOPE


II. Exploracin y explotacin por el Estado que
acta por si, y mediante rgimen contractual
amplio (Modelo Participativo)
Bolivia YPFB
Chile ENAP
Ecuador CEPE
Per PETROPERU
Uruguay ANCAP
J amaica PETROJ AMAICA
El
Salvador
CEI
III. Exploracin y explotacin tanto por el Estado
como por los particulares
Colombia ECOPETROL
Trinidad y
Tobago
TRINTOR
TRINTOC
TRIMAR
Paraguay PETROPAR
IV. Exploracin y
explotacin por
empresas
particulares
A. Exploracin por license
y explotacin por lease (Oil
lease)
Bahamas
Barbados
Guyana
B. Exploracin y
explotacin directa y por
contrato de operacin y de
servicios
Guatemala
Repblica dominicana
Hait
C. Exploracin y
explotacin por concesin
Honduras


REFERENCIAS

http://biblio.juridicas.unam.mx/libros/1/376/7.pdf _Regmenes legales sobre
Hidrocarburos en Latinoamrica.