Geopolitica y Politica Petrolera Año 2013 PDF

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Ingeniero de Petroleos

2013
OSCAR VANEGAS ANGARITA

RESUMEN HOJA DE VIDA

Ingeniero de petrleos egresado de la UIS en 1.990, vinculado a la misma
Universidad desde 1.991, del cual es docente de planta de tiempo completo en la
categora de Asistente. Ha cursado estudios de especializacin en Gerencia de
Hidrocarburos, Docencia Universitaria, y Finanzas. Curs 2 semestres de Maestra
en Economa, y actualmente cursa la Maestra en Hidrocarburos.

En la Docencia se ha destacado en las reas de Preparacin, Formulacin y
Evaluacin de Proyectos; Estadstica Aplicada a la Ingeniera de Petrleos;
Evaluacin de Incertidumbre y Riesgo en la Exploracin Petrolera; Tpicos en
Exploracin y Produccin Petrolera; Registro de Pozos, y en Geopoltica y Poltica
Petrolera, rea del cual es asesor de la comisin quinta del Congreso de la
Repblica.

En la parte administrativa ha sido Director de la Escuela de Ingeniera de
Petrleos de la UIS, Director Ejecutivo de la Corporacin Centro de Desarrollo
Tecnolgico del Gas, y Director de la UIS Sede Barrancabermeja, cargos en los
que ha gestionado logros importantes para la UIS, como la creacin de las
especializaciones en Gerencia de Hidrocarburos y Produccin de Hidrocarburos;
al igual que la Maestra en Hidrocarburos. Igualmente, fue el pionero en la gestin
que llev a la consecucin del actual Campo Escuela Colorado, y la creacin de
las revistas cientficas Fuentes y Academia USB. De la misma manera logr la
acreditacin de la Escuela de Ingeniera de Petrleos y del Laboratorio de Gas del
CDT de Gas.

En la parte empresarial fue representante del Presidente de la Repblica en la
Junta Directiva de la Cmara de Comercio de Barrancabermeja, y fue miembro de
las Juntas Directivas de Serpegas y Ferticol; y del Comit Tcnico del Sena.
Actualmente es miembro de la Comit de Vigilancia Ciudadana de Regalas de la
Contralora General de la Repblica, Capacitador de la Red de Vigilancia
Ciudadana a la Gestin Pblica de la Presidencia de la Repblica, Director del
Centro de Altos Estudios Minero energticos de la UIS, investigador del Instituto
de Ciencias Polticas de la UNAB, Coordinador Acadmico y de Investigacin del
Campo Escuela Colorado, y columnista del diario El Frente, Portafolio,
avanzarcolombia.com, razonpublica.com y ecospoliticos.com.

Universidad Industrial de Santander Escuela Ingeniera Petrleos UIS

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OSCAR VANEGA ANGARITA GEOPOLTICA Y POLITICA PETROLERA
TABLA DE CONTENIDO

Pag.
1. GEOPOLITICA PETROLERA 4
1.1. DE LA GEOPOLITICA A LA ECOPOLITICA 4
1.2. ANTECEDENTES HISTORICOS DE LA GEOPOLITICA 5
1.3. APLICACIONES MODERNAS Y SITUACION ACTUAL 7
1.4. RESERVAS PROBADAS MUNDIALES DE PETROLEO 16
1.5. ORGANIZACIN DE PAISES EXPORTADORES DE PETRLEO 18
1.6. EL PETROLEO EN AMERICA LATINA 21
1.7. LAS GUERRAS DEL PETROLEO 47
1.8. NUEVO ORDEN MUNDIAL PETROLERO 58
1.9. EN BSQUEDA DEL ORO NEGRO EN COLOMBIA 77
2. PROSPECTIVIDAD PETROLERA 83
2.1. PROSPECTIVIDAD EN COLOMBIA 83
2.2. EL FUTURO PRECIO DEL PETROLEO 95
2.3. CURVA DE HUBBERT 103
2.4. TEORIA DE OLDUVAI 107
3. CONTRATACION PETROLERA Y STATE TAKE 127
3.1. SISTEMAS DE CONTRATACION MUNDIAL 129
3.1.1. Sistemas Concesionario. 129
3.1.2. Sistema Contractual. 130
3.2. REGALIAS 137
3.3. TENDENCIAS MUNDIALES DE CONTRATACION PETROLERA 139
3.4. POLITICA DE CONTRATACION PETROLERA EN COLOMBIA 142
3.4.1. Concesiones 147
3.4.2. El Contrato de Asociacin. 150
3.4.3. Otros Sistemas vigentes de Contratacin Petrolera en Colombia 162
3.4.4. La ltima Reforma del Contrato de Asociacin 164
3.4.5. La Nueva Poltica de Contratacin Petrolera (ANH 2004) 174

4. CONCUSIONES 186

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1. GEOPOLITICA DEL PETROLEO.

1.1. DE LA GEOPOLITICA A LA ECOPOLITICA.

La Geopoltica es la ciencia que estudia la influencia de los factores geogrficos
en la vida y evolucin de los Estados, a fin de extraer conclusiones de carcter
poltico. El trmino fue usado para designar la influencia determinante del medio
ambiente (elementos tales como las caractersticas geogrficas, las fuerzas
sociales y culturales y los recursos econmicos) en la poltica de una Nacin.
Ratzel, considerado el padre de la Geopoltica moderna, la defini como el
condicionamiento de las actividades humanas, respecto del medio fsico, sentando
las bases del determinismo geogrfico, definicin que fue adoptada por Hitler
para justificar la invasin a otros pases, los cuales eran por l considerados
espacios vitales para que Alemania lograra la autosuficiencia. Despus de la
segunda guerra mundial los Acadmicos de EE.UU vieron la geopoltica como
"una forma de pensamiento espacial esencial y necesaria para un pas si ste
quiere convertirse en un poder global"... visin o filosofa que ha sido seguida al
pie de la letra por los gobernantes gringos a posteriori, slo basta con leer la
historia reciente del mundo y en todas partes encontrarn metidas las narices de
ellos, pues donde hay un problema, ellos siempre hace parte de ste.
Durante el siglo XX la geopoltica petrolera y energtica se caracteriz por el
dominio de las grandes compaas petroleras privadas (conocidas como las siete
hermanas) sobre los pases donde se situaban los yacimientos petroleros, a travs
del complot con los pases ricos, quienes siempre amenazaron con la invasin
militar si no accedan a las pretensiones de las multinacionales.
Actualmente, con el nuevo orden mundial sin fronteras, sin ideologas y con una
devaluacin de la importancia del espacio territorial, la Geopoltica est haciendo
la transicin hacia la Ecopoltica. En el nuevo orden petrolero mundial, despus
de la guerra del Golfo Prsico, las compaas petroleras occidentales y los pases

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productores (miembros y no miembros de la OPEP) han firmado una serie de
acuerdos, que antes hubieran sido imposibles. Rusia, Irak, Irn, Venezuela, Libia y
Argentina, que por largo tiempo estuvieron relativamente cerrados a los
extranjeros ahora tienen vnculos estrechos con las compaas multinacionales.
Las potencias mundiales, despus del fracaso de las invasiones a Irak y
Afganistn han entendido que en el siglo XXI los cambios en los pases
tercermundistas los tienen que emprender los mismos pueblos y no unos
burcratas mal iluminados del Primer Mundo. Al respecto Gerid Tuathail dice: "...
Los mtodos comerciales y la electrnica han desplazado los mtodos
militaristas..." slo observemos el cambio extremo que ha venido sucediendo en el
norte de frica y el Medio Oriente, producido por la influencia de la Internet.
Aunque en esta regin subsiste el eterno problema rabe israel, y Arabia
Saudita comprometi 140 mil millones de dlares en inversin social, aun no
podemos afirmar que ha evitado el contagio de este nuevo estilo de revolucin.
Hoy las marchas y protestas en todo el mundo son programadas y citadas por los
modernos medios de comunicacin, auspiciadas y replicadas por los jvenes y los
grupos sociales. La lgica del conflicto para los gobiernos est expresada por la
gramtica del comercio cuya impronta son los tratados de libre comercio, y el
espacio ocupado por las potencias (recomendado por la geopoltica) est siendo
remplazado por la electrnica y las telecomunicaciones. Ese parece ser que es y
ser el nuevo orden mundial. Maana lo sabremos.

1.2. ANTECEDENTES HISTRICOS DE LA GEOPOLTICA.

Los antecedentes de la geopoltica y el punto de partida de su evolucin
conceptual y terica se remontan al siglo XIX cuando el gegrafo alemn Carl
Ritter (1779-1859), como uno de los fundadores de los modernos estudios
geogrficos. Ritter recalc la importancia de utilizar todas las ciencias en el estudio
de la geografa. A partir de este momento la geografa comienza a importar de
otras ramas del saber, mtodos que la eleven al rango de conocimiento cientfico.

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De all que escriba su obra ms importante, " La geografa en relacin con la
naturaleza y la historia del hombre" (1817-1859), en la cual subraya la influencia
del medio fsico en la actividad humana.
Posteriormente, es Friedrich Ratzel (1844-1904) un gegrafo alemn quien seala
el condicionamiento de las actividades humanas, respecto del medio fsico,
sentando las bases del determinismo geogrfico, que tuvo en Carl Ritter otro de
sus ms claros representantes.
As mismo, es necesario mencionar a Sir Halford Jhon (1861-1947), como otro de
los gegrafos y, adems poltico, de origen britnico, quien contribuy con los
primeros pasos de la geopoltica con su clebre teora del Hertland (regin
cardial), formulada por primera vez en 1904 y revisada en 1919 y 1943. Esta teora
plantea que la zona norte y central de Euroasia, debido a su aislamiento
geogrfico y a su riqueza en recursos naturales, ser, finalmente, el centro de
poder poltico que controle al mundo. El trmino geopoltica no estuvo muy
difundido sino hasta la dcada de 1930 en manos de un grupo de gegrafos
polticos germanos en el Departamento de Geografa de la Universidad de Munich
en Alemania.
Es a Karl Haushofer (1869-1946) a quien se le debe el desarrollo de la moderna
geopoltica fundada por Ratzel. Siendo l, general del ejrcito alemn, gegrafo y
destacado defensor de los principios geopolticos del proyecto nazi para
conquistar el mundo, plante teoras que ejercieron una gran influencia sobre el
ejrcito germano, pues proporcionaba una razn pseudocientfica para justificar la
expansin territorial de ese pas. As, una faceta de la geopoltica alemana fue la
teora llamada Lebensraum (espacio vital) acuada con este nombre por Ratzel y
adoptada por Haushofer. De acuerdo con esta teora, el "espacio vital" se define
como todo el territorio que un pas alega necesitar para lograr la autosuficiencia.
Adolf Hitler y Rudolf Hess adoptaran y utilizaran esta teora (espacio vital) para
describir la necesidad que tena el III Reich alemn de encontrar nuevos territorios
hacia dnde expandirse, especialmente a costa de los pueblos eslavos del este

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de Europa. De esta manera esta teora sirvi de argumento ideolgico que
sustenta y explica las invasiones a Checoslovaquia y a Polonia, provocando el
estallido de la II Guerra Mundial.
Durante las dcadas de 1930 y 1940 no slo Alemania prest gran inters por la
geopoltica. Rusia, China y Japn desarrollaron el inters por esta ciencia como
una ciencia del Estado, debido a una supuesta significancia de los factores
geogrficos sobre la conducta de las relaciones internacionales. En ese entonces,
grupos de acadmicos estadounidenses vieron a la geopoltica como una forma de
pensamiento espacial que los EE.UU. debera promover y considerarla esencial si
requera pensar y convertirse en un poder global.

1.3. APLICACIONES MODERNAS Y SITUACIN ACTUAL

Las rupturas de la dcada del sesenta y el setenta enmarcan de manera general
la poltica mundial de las ltimas cuatro dcadas. Mencionemos algunos sucesos
que moldearon el panorama poltico de toda la segunda mitad del siglo pasado,
que son verdaderos hitos histricos: La descolonizacin de Asia y frica dibuja
una nueva geografa para el accionar del capitalismo internacional. El acceso a
una cierta madurez poltica en frica con la retirada europea de sus colonias,
indica que se establecer un nuevo control de territorios y recursos. El
nacionalismo se configura como una realidad conflictiva, pues en el caso de frica,
las fronteras y entidades nacionales que dejan los amos europeos, no siempre
correspondieron a las evoluciones naturales del continente negro. Los actuales
conflictos de tipo cultural y tnico se generaron en buena parte por la herencia
colonial. La salida europea del sureste de Asia, mediada por la derrota militar
francesa, abri el camino al triunfo comunista en Vietnam y a la misma derrota
norteamericana. El nacionalismo sale pues fortalecido con los procesos finales de
descolonizacin de finales del siglo pasado.

En circunstancias como las mencionadas, se presenta el control nacional de las
reservas de petrleo occidentales y la consecuente prdida de ste por las

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grandes compaas de hidrocarburos; esta prdida culmina con la fundacin de la
OPEP en 1960 y con las nacionalizaciones de la dcada del setenta en los
mismos pases.

El modelo de industrializacin energvoro es la base material para el
fortalecimiento y la efectividad de la OPEP como cartel. En este sentido la crisis
petrolera de la dcada del setenta muestra la entrada en la escena poltica
internacional de un grupo de pases que, con excepcin de Venezuela, haban
logrado recientemente la independencia poltica. Paralelamente, la quiebra del
sistema financiero de Bretton Woods en 1971 y su patrn oro preparan el camino
para el conflictivo reinado del Capital Financiero Internacional con preeminencia
del dlar como unidad de medida. Las polticas unilaterales de la Reserva Federal
muestran otra cara de las relaciones internacionales a partir de la dcada del
setenta.
En el terreno del consumo petrolero, se debe recordar el quiebre en el incremento
del consumo a partir de 1982 casi hasta 1995, con un punto ms bajo de precios
entre 1986 y 1987, punto que apenas se repetira a finales de 1998. La
transferencia de gigantescas rentas diferenciales en manos de los propietarios, sin
duda tuvieron su punto culminante en los inicios de la dcada de referencia.
El afianzamiento del Capital Financiero Internacional (CFI) se va perfilando en
toda la dcada. La llegada de los petrodlares de la bonanza del setenta fortalece
a Londres como la gran plaza financiera, a pesar de la debilidad evidente de su
sistema productivo real.

Con el derribamiento del Muro de Berln, la debacle del comunismo y el fin de la
Guerra Fra, no faltan autores que, no sin razones, se consideran testigos del fin o
de la muerte de la geopoltica. No es propsito de este trabajo discernir sobre la
veracidad o pertinencia de tales posiciones, s el de abordarlas de manera que
pueda orientarnos en torno a la situacin actual de tales discusiones, interrogantes
y cuestionamientos. Estos hechos son los eventos polticos de fin de siglo; en la

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prctica, pues, las polticas socialdemcratas, que se haban impuesto como
remedio de contencin poltica para los agudos problemas sociales del tercer
mundo e incluso para los sectores obreros de los pases industrializados, ya
no son tan urgentes a los ojos de los sectores dominantes internacionales. El
reinado de la dupla Tatcher-Reagan cambia la cara del panorama poltico de las
dos ltimas dcadas y da rienda suelta a la accin del CFI.
Desde este momento, se declara como sospechosa la accin del Estado en la
sociedad y el liberalismo econmico vuelve a la palestra como el centro de la
poltica econmica. El Consenso de Washington con sus postulados sobre la
eficiencia en la asignacin de los recursos por parte de un mercado sin trabas, se
transforma en el nuevo credo de las instituciones internacionales y de buena parte
incluso de la misma academia. La tesis de menor Estado, mejor Estado se vuelve
casi dogma de fe. Sus polticas otorgan patente de curso al CFI, que se transforma
en el nuevo organizador de la sociedad con sus urgencias de maximizar las
ganancias financieras de manera casi que instantnea, en desmedro de la
economa real. La especulacin financiera echa sus races por todas partes, en un
mundo sin controles a los movimientos de capitales. Las crisis financieras de
Mxico (1994), sureste de Asia (1997), Rusia (1998), Brasil (1999), Colombia
(1999), Ecuador (1999), que afectan a una octava parte de la poblacin mundial
con mayores niveles de pobreza, llaman la atencin sobre el peligroso descontrol
del CFI; el asunto es tan evidente que los mismos diagnsticos del FMI reconocen
el peligro de la movilidad de los capitales sin ningn control.
En correspondencia con el neoliberalismo, la teora econmica de la privatizacin
de los activos pblicos se pregona como condicin de eficiencia y optimizacin.
La concepcin segn la cual el poder de un Estado se encontraba estrechamente
relacionado con los recursos fsicos, econmicos, ambientales y geogrficos con
los que contase, se presenta hoy urgido de revisiones.
En un Nuevo Orden Mundial sin fronteras, sin ideologas y con una devaluacin de
la importancia del espacio territorial, qu lugar ocupa la geopoltica? En torno a

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ello, Gerid Tuathail plantea algunas observaciones que pueden contextualizar
esta interrogante "... los mtodos comerciales han desplazado los mtodos
militaristas... , ...la lgica del conflicto ser expresada por la gramtica del
comercio... , ...la distribucin del territorio se convierte en distribucin de
tiempo... , ... la prdida del espacio territorial nos lleva al Nuevo Orden... , ...la
transicin ser de geopoltica hacia ecopoltica... , ...el espacio no es ms
grande en geopoltica, lo es en electrnica..."
En consonancia con la "sociedad postindustrial, el capitalismo informacional o con
la sociedad del conocimiento de la tercera ola", el eje estratgico militar ha cedido
terreno ante la valoracin del eje econmico, en torno al cual se entretejen las
estrategias polticas, haciendo hoy ms que nunca que "la poltica sea la
continuacin de la guerra por otros medios". Ello de inmediato nos puede conducir
a la necesidad no de re-conceptualizar, sino a decretar la muerte de la
geopoltica.
Ante el avance de las telecomunicaciones el espacio pareciera transmutarse en
nocin de tiempo. Ya el mercado no es el sitio o "plaza" en el que convergen
oferentes y demandantes sino los momentos en los que se contactan. Ya la guerra
no es cuerpo a cuerpo, face to face, "pareciera que la velocidad le est ganando la
carrera al espacio, pareciera que el espacio ya no existe; entonces el espacio es
una funcin de la velocidad". .
Por ello, como afirma Arturo Cruz "... Con el fin de la Guerra Fra, somos
testigos del aparente fin del negocio de la geopoltica y del surgimiento de la
nueva preocupacin de los norteamericanos con los asuntos de la
geoeconoma. En efecto, sus expertos en seguridad nacional -como Alan
Tonelson o Edward Luttwak- han reorientado sus energas intelectuales y se
han dedicado a escribir sobre la seguridad econmica de los Estados
Unidos. En sus ensayos ms recientes, estos autores han destacado la
amenaza comercial que, supuestamente, representan Japn y Alemania, los

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que todava hace cinco aos eran sus aliados geopolticos en su rivalidad
con la antigua Unin Sovitica".
Y de la misma manera que en dcadas pasadas estos mismos expertos en
seguridad nacional vivan obsesionados por determinar el nmero de misiles,
tanques y aviones militares que formaban parte del arsenal del ejrcito Sovitico,
hoy viven preocupados por comparar los ndices de productividad de su fuerza
laboral, o el nmero de patentes que sus industrias registran cada ao, o sus
tasas de ahorro y de inversin, con las del Japn y Alemania. Si se quiere, han
sustituido a los rivales, y la competencia militar, la han sustituido con la
competencia econmica.
La velocidad de las acciones no slo ha devaluado la importancia del espacio
territorial per se, sino que, adems, ha impactado en la rapidez y alcance de las
telecomunicaciones. Por ello, como lo afirma Tuathail y Delby "...En un mundo
de movimiento y velocidad perpetua, convulsionado por la globalizacin,
saturado por la informacin, la geopoltica parece decididamente anticuada y
fuera de lugar... , ...las tecnologas informticas son una estaca en el corazn
de la geopoltica...".
As, asistimos en esta posmodernidad de los 90's a eventos polticos que
evidencian la superacin de la nocin de poder geopoltico que se sustentaba en
el espacio territorial como fuente principal del mismo. Al respecto Routledge
examina el caso del ejrcito insurgente Zapatista (EZLN) en el sur de Mxico
observando que ste inici sus operaciones en enero de 1994 de una manera
simblica, sirvindose intensamente de los medios de informacin. As, el EZLN
era un movimiento guerrillero diferente a los tradicionalmente conocidos, puesto
que busc usar los medios globales de informacin como vector, a travs del cual
avanzar en su causa, mediante la info-guerra, ms que mediante la contienda
verdadera. La claridad que sobre las nuevas estrategias de conflicto posee este
movimiento es evidente, no es la conquista del espacio territorial su propsito, a la
manera de la Revolucin Cubana, es ms bien la conquista de los "espacios

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virtuales" a travs de las telecomunicaciones. Y bien que les ha resultado en su
intento por granjearse simpatizantes a nivel mundial.
Por ltimo, es necesario citar a Timothy Luks, quien parece recoger los nuevos
supuestos de la geopoltica posmoderna "...el cambio en el poder desde un
mundo en que corrientes materiales han sido sustituidas, los linderos o las
fronteras actuales son electrnicas y especialmente digitales en las
comunicaciones del ciberespacio. Nos encontramos en medio de un
neologismo que postula el reemplaz de las nociones tradicionales de la
geopoltica por corrientes electrnicas. Los tomos as reemplazados han
hecho aicos los linderos y/o fronteras polticas. La vida virtual reemplaza la
vida verdadera. Pensar sobre "identidades polticas sustentadas" como
nocin cultural, sustentada en el tomo, se enfrenta al fracaso ante las
contemporneas aceleraciones e interconexiones en la vida virtual del
ciberespacio donde la geografa es un flujo de lser con imgenes
digitales..."
La energa siempre ha sido un factor preponderante en el desarrollo de los pueblos.
El petrleo, por los aos de 1860 escasamente comenzaba a participar en la
produccin mundial de energa. Hoy da, 12 aos despus del inicio del siglo XXI,
entre el petrleo y el gas se suministra alrededor del 60% del total de la energa
consumida en el mundo. Hacia el futuro estas fuentes necesariamente van a pasar
de moda, por su agotamiento. Igualmente, muchos elementos de competitividad con
otras fuentes de energa pueden dar origen al desplazamiento de estos energticos
bsicos de hoy. Los efectos de contaminacin ambiental, sern seguramente otro
de los factores que influyan para que estos elementos, petrleo y gas, nuestros
hidrocarburos de hoy, en un plazo relativamente corto, seguramente dejen de ser
utilizados con la misma intensidad. Tenemos pues que utilizar estos recursos ahora,
en la mejor forma, y en el trmino ms adecuado, para sacar de ellos el mejor
provecho. La industria del petrleo internacional involucra abundante riqueza y
poder. Pocas industrias de este tipo combinan un contraste dramtico entre riesgo y
remuneracin. Los pases con fuentes de petrleo cuidadosamente guardan esta

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riqueza. La fijacin de impuestos petroleros es un aspecto vital de la industria.
Absolutamente una de las primeras cosas que un gelogo, ingeniero, minero,
abogado o economista encuentra en el sector internacional es la diversidad de
sistemas fiscales. Pases nicos en su gnero estn en el camino de estructurar sus
impuestos y buscando que las fuentes naturales reciban una atencin especial. Los
gobiernos no tienen control sobre los regalos de la naturaleza, pero controlan los
impuestos. Muchos gobiernos son usualmente representados por una compaa
petrolera nacional o un Ministerio de minas o ambos, como el caso de nuestro pas.
Existen elementos polticos de significacin cuando se analiza el problema de la
distribucin de los recursos energticos y su relacin con la economa mundial de la
energa? Vamos a responder que s. En efecto, en el problema de la economa de la
energa, es decir en la descripcin de las leyes que rigen la produccin, la
distribucin y el consumo de materiales energticos a nivel planetario, existen
elementos polticos, es decir de decisin tomada por agentes de manera voluntaria,
que afectan la produccin y la fijacin de los precios. Tal afectacin es cambiante,
pero con frecuencia esos elementos son capitales.
Sin duda la energa se ha transformado en una mercanca absolutamente vital para
la economa mundial. En general los sistemas energticos nacionales para funcionar
deben recurrir al mercado mundial para aprovisionarse. El sistema de
aprovisionamiento es de una complejidad notable empezando por la diversidad de
formas que tiene la energa acumulada en la tierra por procesos naturales por las
caprichosas formaciones en las cuales se encuentra y las diversas concentraciones
en las cuales se ha depositado. No hay por qu pensar que la caprichosa naturaleza
ira a colocar los yacimientos cerca de los sitios de poblamiento humano, ni mucho
menos cerca o al interior de las grandes aglomeraciones industriales modernas. Para
aprovechar este conjunto de yacimientos se ha ido tejiendo una compleja red de
sistemas de extraccin, transporte, procesamiento industrial y consumo. Las
organizaciones polticas y sociales de las naciones que ejercen la soberana sobre
territorios en los cuales se encuentran los yacimientos son por lo dems bastante
diversas y con reglas sociales distintas. De este sistema (con elementos naturales,

14
histricos y sociales) depende una parte de la salud econmica de las modernas
sociedades occidentales y recientemente tambin orientales.
Ante tal complejidad, se han ido constituyendo adems teoras y prcticas de accin
poltica internacional por parte de las expresiones polticas de las diversas naciones,
la poltica internacional, mediante las cuales se busca asegurar el aprovisionamiento
y sin duda una gestin de los mencionados recursos energticos. Trminos como
seguridad energtica, independencia energtica, se han ido volviendo normales,
en particular despus de la dcada del setenta cuando se blandi el arma del
petrleo por parte de un grupo de pases propietarios de reservas de crudo, en
medio de una coyuntura peculiar de la economa: tendencia a un consumo
desaforado de energas fsiles (en particular petrleo), para alimentar el crecimiento
econmico de comienzos de la dcada del setenta.
Incluso se han ido constituyendo verdaderos paradigmas tericos de polticas
pblicas sobre el asunto: desde bsqueda de la independencia nacional en
abastecimiento, hasta la seguridad del mercado mundial. Las palabras de Carter,
en medio de la crisis de los rehenes en la embajada norteamericana en Tehern
en 1979, son doctrina actual del Imperio:
dejamos nuestra postura absolutamente clara: Cualquier intento de
alguna potencia extranjera por obtener el control de la regin del Golfo
Prsico se considerar como un asalto de los intereses vitales de Estados
Unidos de Norteamrica y tal asalto se repeler del modo que creamos
necesario incluyendo la fuerza militar.

Pero no solo es un asunto de elaboraciones tericas y de poltica; instituciones
internacionales se han establecido para participar en el conjunto de decisiones
polticas que afectan el mercado mundial de la energa; de hecho la Agencia
Internacional de la Energa (AIE), se instaur en 1974 en el seno de la OCED
(Organizacin para la Cooperacin y el Desarrollo Econmico, conformada por los
32 pases ms ricos del mundo, fundada en 1960), como respuesta institucional por
parte de los grandes consumidores mundiales de energa primaria, ante la evidente
fortaleza de la OPEP, organizacin tambin internacional creada como institucin

15
poltica internacional del principal grupo de pases propietarios de reservas, para
adoptar polticas con efectos sobre el sistema de precios del petrleo. El resultado
evidente en la dcada del setenta para el grupo de propietarios fue un incremento en
sus ingresos.

Se puede afirmar que una parte tambin importante de la cada de precios a partir de
1986, obedeci al xito de polticas coordinadas para mejorar la eficiencia del
consumo, eficiencia en los procesos productivos y el establecimiento de inventarios,
impulsados en parte por la institucin de respuesta creada en 1974 como se indic
anteriormente. De manera general se puede afirmar que la eficiencia energtica
aument en un 25% hasta la mitad de la dcada del ochenta. Es decir, la misma
produccin de producto con el 75% de la energa primaria; en otras palabras un
aumento del 25% en la produccin en 1990 se podra hacer con la misma energa
consumida en 1973, por ejemplo.

Como se indic anteriormente, la base material para el xito de la OPEP como
institucin actuante en el mercado se explica porque, de hecho, en el pasado siglo
se haban producido incrementos notables en el consumo energtico y
particularmente de petrleo y carbn. De una manera simple, sin tasas de
crecimiento, en trminos absolutos: los 20 millardos de toneladas (140 millardos de
barriles) de produccin acumulada en 1962, se transforman en casi 60 millardos
acumulados en 1980. En otras palabras, en 18 aos cuando el precio del crudo iba
a llegar a un precio rcord, los US$ 36/b, desde algo ms de un dlar, la economa
mundial consumi dos veces ms que en los 60 primeros aos del siglo. Ahora, ya
para el siglo XXI, la cifra deja ver la naturaleza exponencial del consumo acumulado:
en los ltimos cuarenta aos del pasado siglo, el gasto irreversible del inventario de
crudo fue cinco veces el gasto del planeta en los primeros sesenta aos.

El consumo energtico anual se multiplic por casi nueve en todo el siglo pasado;
pero visto el curso de la segunda mitad del mismo, es notable que en los veintitrs
aos entre 1950 y 1973 el gasto de energa anual se multiplic por tres (pasa de

16
unas 2.000 millones toneladas equivalentes de petrleo -Mtep- a 6.000 Mtep) y en
los siguientes veintisiete aos, hasta 2000, el consumo supera los 8.000 Mtep, es
decir, un 25% de incremento.

En slo petrleo las cifras de produccin tienen el mismo sentido; de una produccin
de 10.8 millones de barriles diarios (Mbd) en 1950, se pasa a 88 Mbd en 2010. En el
2025, se estima que superar los 120 Mbd si se mantienen las tasas de crecimiento
del 3% como estima Shell. Tan es as que las grandes multinacionales del petrleo
se estn tornando en energticas y ya posicionan sus grandes divisiones de
energas renovables. Es claro pues que hay importantes asuntos de poltica y de
economa internacional asociados a la distribucin geogrfica y al consumo
planetario de los combustibles lquidos, gaseosos y slidos.

1.4. RESERVAS PROBADAS MUNDIALES DE PETRLEO CONVENCIONAL

REGIONES RESERVAS (Gbbl)
1

2007 2008 2009 2010 2011 2012
2

MEDIO ORIENTE 656.6 652.6 648.8 646.9 646.3 650.6
MAR DEL NORTE 50.9 49.4 48.9 48.2 47.7 47.4
NORTE AMRICA 32.0 31.8 30.0 28.8 28.0 27.3
AMRICA LATINA 121.1 119.7 123.8 125.0 127.1 362.1
FRICA 59.9 60.5 61.9 62.0 62.2 61.5
EUROPA (Sin Caspio) 14.5 14.0 13.3 12.6 11.6 11.1
LEJANO ORIENTE 50.2 49.1 48.6 48.0 47.4 47.0
TOTAL 985.2 977.1 975.3 971.5 970.3 1207
VARIACIN ANUAL % -0.2 -0.8 -0.1 -0.4 -0.1 4.8
COLOMBIA 1.58 1.40 1.65 1.80 2.12 2.2
Tabla 1. Reservas Probadas Mundiales de Petrleo Convencional

1
Gbbl: Giga barriles (Miles de Millones)
2
Reservas remanentes mundiales a diciembre de 2012

17
En trminos del cociente de esas reservas sobre la produccin anual, podemos decir
que el mundo tiene una relacin reservas/produccin de slo 40 aos.

REGIONES PETRLEO
3

(Aos)
MEDIO ORIENTE 87
Europa Oriental y Comunidades de Estados
Independientes (sin Mar Caspio)
14
NORTE AMRICA 5
AMRICA LATINA 149
FRICA 20
EUROPA OCCIDENTAL 4
LEJANO ORIENTE 13
MUNDIAL 40
COLOMBIA 6
Tabla 2. Relacin Reservas/Produccin a nivel Mundial

El petrleo tiene s una caracterstica muy importante: est muy mal distribuido en el
mundo. En el Medio Oriente se encuentran ms del 55% de estas reservas. Los
grandes consumidores, como Norteamrica, Europa o algunos pases del Oriente
asitico, no son precisamente los que tienen las grandes reservas. Los Estados
Unidos, con un 3.7% del total de las reservas, consumen cerca del 28% de la
demanda diaria, Europa, con menos de un 2% del total de reservas, consume
diariamente el 20% de la demanda. La ex-Unin Sovitica tiene aproximadamente
un 10% de las reservas y no hace mucho demandaba el 18% de la produccin
diaria; hoy sus condiciones econmicas y polticas han llevado a reducir su consumo
a un 8% del total mundial.

Latinoamrica, con un 32% del total de reservas, consume diariamente un 8% y es
as un exportador neto de energa en el panorama mundial. Del 32% de las reservas
de petrleo en Latinoamrica, el 25% lo tiene Venezuela con 265.000 millones de
barriles, el 3.5% lo tiene Brasil con 45.000 millones de barriles, y el 2.6% lo tiene
Mxico con 36.000 millones de barriles. Es conveniente aclarar que las reservas de
petrleo y gas en el mundo son reservas estatales en un 95%. Es innegable que hay
un consenso universal de que el petrleo es un elemento estratgico y fundamental,

3
Relacin reservas probadas y produccin a diciembre de 2011

18
y que los pases tienen el pleno derecho a su dominio. Pero el sector privado ha
entrado a participar en su explotacin, y es as como en la produccin de crudo las
compaas privadas aportan cerca del 35% en la explotacin de las reservas de
petrleo. Dada la in-equitativa ubicacin de las reservas de petrleo y gas, se
originan inmensos flujos de petrleo a travs del mundo, lgicamente saliendo de los
sitios de reserva a los lugares de mayor consumo.

1.5. ORGANIZACIN DE PASES EXPORTADORES DE PETRLEO (OPEP)

Algunas de las causas que aceleraron la fundacin de la OPEP fueron las
reducciones unilaterales de los precios del crudo en 1959 y 1960. La primera
reduccin puso en estado de alerta a los pases productores. Este problema fue
discutido en el seno del Primer Congreso rabe de Petrleo, celebrado en el Cairo
en abril de 1959 al cual asistieron observadores de Venezuela e Irn. En agosto de
1960, las compaas transnacionales redujeron nuevamente los precios del crudo, lo
cual provoc una reaccin inmediata. El 14 de septiembre de 1960, por invitacin
del gobierno de Irak, se reunieron en Bagdad los representantes de Arabia Saudita,
Irn, Irak, Kuwait y Venezuela y constituyeron la Organizacin de Pases
Exportadores de Petrleo (OPEP), a cuyos cinco miembros fundadores se
incorporaron Qatar en Diciembre de 1961, Libia en Diciembre de 1962, Indonesia en
Diciembre de 1962 (se retir a finales de 2008), Emiratos rabes Unidos en
noviembre de 1967, Argelia en Julio de 1969, Nigeria en Junio de 1971, Ecuador en
noviembre de 1973 (se retir en 1993 y regres nuevamente en Noviembre de
2007), Gabn en Junio de 1975 (se retir en 1996) y Angola en Enero de 2007.

El principal objetivo de esta organizacin, como la de cualquier cartel, es la
coordinacin y unificacin de las polticas petroleras de los pases miembros y la
determinacin de los mejores medios para salvaguardar sus intereses, individual y
colectivamente. A lo largo de su existencia la OPEP ha atravesado por varios y
convulsionados perodos, siendo el ms importante el comprendido entre octubre de
1973 y 1977, ya que este marca el fin de una era de energa barata y abundante.

19
Por primera vez en la historia se fijan los precios del crudo por parte de los pases
productores, cuando cinco pases, en Kuwait, deciden aumentar el precio del barril
del petrleo en 70%. Esta primera alza marc un cambio en la actitud de los
inversionistas de todo el mundo, ya que los pases sin reservas propias de
combustibles (como en el caso de nuestro pas) sufrieron enormes dficit en su
balanza de pagos. Las alzas continuaron hasta 1982, ao en el cual empez la
sobre produccin y los gobiernos petroleros incrementaron su participacin en el
precio en forma de regalas, impuestos, etc., en ms de un 140%.

PASES 2007 2008 2009 2010 2011 2012
ARABIA SAUDITA 257.5 254.0 251.5 248.1 255.7 264.7
IRN 92.9 91.8 90.7 89.6 88.5 87.3
IRAK 100.0 99.0 98.2 97.2 96.3 95.4
EMIRATOS-RABES 98.1 97.0 96.1 95.8 94.1 93.1
VENEZUELA 65.0 64.1 63.2 62.3 63.5 264.8
NIGERIA 37.1 35.9 37.9 36.3 35.9 34.7
KUWAIT 94.5 93.0 92.0 91.0 90.0 89.0
ECUADOR 3.8 4.8 6.5 7.2
LIBIA 22.8 21.8 21.0 20.5 19.8 18.8
ARGELIA 9.2 8.7 8.2 7.8 7.2 6.8
ZONA NEUTRAL 5.0 4.6 4.0 3.0 3.0 2.8
QATAR 4.5 3.7 3.2 2.7 2.7 2.3
ANGOLA
5
11.1 10.3 9.5 9.0 8.8
TOTAL
4
782.1 784.7 780.1 768.6 772.2 975.7
VARIACIN ANUAL % 0.3 -0.6 -1.5 0.5 25
Tabla 3. Reservas-Probadas-Estimadas-para-2012.

Los pases de la OPEP disponen de 975.700 millones de barriles, que representan el
87% de las reservas probadas mundiales de petrleo convencional, de los cuales
650.000 millones estn en el Medio Oriente, originando el 55% de la oferta mundial.
Incluyendo las reservas de crudo no convencional extra-pesado, la Opep calcula en
1,46 billones de barriles las reservas totales del planeta en 2012, de los que los 12
socios del grupo petrolero acumulan el 81,3 por ciento. Ese porcentaje ha crecido el
79,6 por ciento desde 2009, principalmente gracias a la aportacin venezolana, el
pas del mundo en el que ms han crecido las reservas probadas de oro negro.

4
Reservas reportadas como probadas recuperables con tecnologa y precios presentes
5
Miembro de la OPEP desde Enero de 2007.

20
La OPEP desde principios de los aos 80s, se ha visto afectada por gravsimas
crisis internas, de las cuales slo podr salir a travs de la concertacin de sus
miembros, algo difcil si se tiene en cuenta que dos de sus principales miembros,
Irn e Irak, se enfrascaron en una absurda guerra que se prolong por ocho aos, y
luego se produjo la invasin a Kuwait por parte de Irak con las ya conocidas
consecuencias blicas y polticas. Estos conflictos han evidenciado el enorme grado
de la concentracin de la produccin petrolera en el medio Oriente; la sola Arabia
Saudita ha contribuido desde 1974 con la tercera parte de los suministros de la
OPEP. Tal concentracin y su localizacin, al efectuarse un cambio en la produccin
de cualquiera de estos principales exportadores, afectan gravemente la oferta
mundial, y en especial los precios, de manera considerable, como bien lo
demostraron los conflictos antes mencionados.

PASES AOS
ARABIA SAUDITA 80.0
IRN 50.6
IRAK 140.9
EMIRATOS RABES UNIDOS 98.5
VENEZUELA 265.4
NIGERIA 13.9
KUWAIT 105.4
ECUADOR 38.3
LIBIA 30.8
ALGERIA 18.8
ZONA NEUTRAL *
QATAR 8.2
ANGOLA 12.6
PASES OPEP 122.5
Tabla 4. Relacin Reservas/Produccin. Pases OPEP


21
1.6. EL PETRLEO EN AMRICA LATINA

Todas las tendencias apuntan a que la regin se est convirtiendo en un
escenario muy activo. Pases como Chile, Brasil y Mxico han adquirido un papel
mayor en la economa mundial. Otros aspiran a seguirlos pronto, como Colombia.
Brasil reclama tambin una funcin de primer orden en la poltica mundial, aunque
lo hace entre sonoros desaciertos. Es claro que las circunstancias obligan a los
pases y sus gobernantes a madurar en materia de poltica exterior. Habr muchas
lecciones para aprender, pero tal vez la ms importante sea esta: las relaciones
entre pases se desarrollan en mltiples niveles y por diversos canales. Al lado de
las relaciones puramente polticas transcurren flujos de intercambio comercial,
cultural, humano, acadmico, y de otras clases sin dejar de lado su influencia en el
desarrollo del sector energtico especficamente las inversiones Petroleras. Es
crucial impedir que las crisis polticas interrumpan o perturben dichas inversiones y
el desarrollo del sector energtico. Latinoamrica est pasando por una
revolucin, la integracin, la cual afectar completamente la estructura e influencia
de la regin durante los prximos aos.

La regin ha experimentado un aceptable desarrollo de su potencialidad en la
produccin de petrleo y gas, aunque lgicamente es una incgnita pensar el nivel
de crecimiento que podra haberse alcanzado en otro contexto poltico y
econmico. Ante esto, y en momentos en los cuales las reservas hidrocarburferas
y la produccin petrolera y gasfera convencional descienden en todo el planeta,
resulta vital que la economa latinoamericana logre un consenso energtico.

Dentro un contrato en el Upstream petrleo/gas se expresan negociaciones y
acuerdos entre el Estado y los operadores (pblicos y/o privados), en torno al
manejo de un recurso natural (generalmente no renovable) que son de propiedad
de la Nacin. Generalmente estos contratos contienen todo el detalle sobre los
derechos, deberes y obligaciones entre el Estado y los operadores del campo. La
celebracin de stos se realiza a travs de alguna representacin pblica.

22
Usualmente son refrendados por el Congreso y cuando slo son aprobados por el
Poder Ejecutivo, el Congreso se limita a aprobar un modelo de contrato.

Colombia y su estabilidad poltica, legal, normativa y contractual hacen que
incremente su atractivo y su potencial para inversiones de alto riesgo como las del
sector Petrolero. Colombia ha presentado un gran cambio e incremento en el
desarrollo de actividades exploratorias, adems del mejoramiento de los trminos
fiscales y la seguridad democrtica de gobiernos anteriores, todo esto ha hecho
que se presente un gran flujo de capital de inversin en el sector de los
Hidrocarburos.

Las naciones de Amrica Latina, excepto Mxico, Venezuela, Ecuador, Per,
Colombia y ahora Brasil, dependen en alto grado del suministro de petrleo y de gas
para satisfacer sus necesidades energticas. El fenmeno ya se daba en 1950, pero
entre ese ao y los comienzos de este siglo se agudiz fuertemente esta condicin.

Parece que esta dependencia continuar siendo, en el corto plazo, el rasgo definitivo
de la economa energtica de Amrica Latina, porque no es alcanzable ninguna
fuente alterna que suministre energa a gran escala, ni lo ser en la actualidad, si
tenemos en cuenta que un sistema econmico y social fundado sobre la base del
consumo del petrleo y gas no puede adaptarse en breves plazos al consumo de
otras fuentes de energa. Por ejemplo, muy pocos pases del continente han entrado
al exclusivo club de consumidores de energa nuclear o energa solar en forma
intensiva. Los menos afectados por este hecho sern aquellos pases que
produzcan, por lo menos, el petrleo y el gas que consumen.

La balanza petrolera de Amrica Latina generalmente presenta un supervit slo por
el hecho de que Venezuela y Mxico, efectan la mayora de las exportaciones.
Para los dems pases del continente, con la excepcin de Colombia, Per, Ecuador
y ltimamente Brasil, la situacin no es alentadora, pues deben importar inmensos
volmenes de crudo para sostener precariamente sus economas.


23
El anlisis, fruto de la investigacin realizada por innumerables organizaciones
internacionales, considera que Amrica Latina por el momento es la regin ms
estable y ms atractiva del mundo pese a los problemas polticos, sociales y
econmicos que faltan por resolver.

Amrica Latina, est ricamente dotada de recursos naturales, un gran potencial de
energas exportables de petrleo, gas y carbn, un mercado alrededor de 400
millones de consumidores, una produccin actual exportable de petrleo; una
tradicin comercial cuasi-capitalista; una infraestructura educacional para absorber
nuevas tecnologas; una adecuada infraestructura de telecomunicaciones, y una
estabilidad poltico-econmica en proceso de consolidacin. Las seis compaas no
estatales ms grandes del mundo en la Industria Petrolera (Exxon, BP, Amoco,
Chevron, Shell y OXY), concuerdan en que Amrica Latina es la regin del globo
donde existen las mayores reservas inexploradas de crudo. Por estas razones y
hechos, hay que aprovechar la oportunidad que tiene Amrica Latina, ya que puede
ser solamente de corto plazo; o que solamente perdure mientras no se presenten en
el corto y mediano plazo las oportunidades en otras regiones, con mayores
potenciales, mayores mercados y recursos energticos como ya ocurri en Rusia y
en las otras Repblicas de la antigua URSS, hoy Estados Independientes, despus
de la perestroika. Esa regin puede ser China, el nuevo gigante de Asia.

Por otra parte, dicen que todos los pases de la zona ya tienen sistemas polticos
democrticos estables y se estn orientando hacia la liberacin de los mercados
abandonando las antiguas posiciones de monopolio, y que existen marcos legales
transparentes y confiables. Adems, mencionan que aunque el crecimiento
econmico no est aumentando en forma constante, que el potencial de crecimiento
a largo plazo es muy grande, y concluyen como resultado final que Amrica Latina
se ha vuelto competitiva a nivel mundial en lo concerniente a las compaas
petroleras y, dicen, que es la regin en donde el negocio del petrleo es el ms
importante y en donde el negocio energtico tiene ms futuro.


24
As, como Colombia hace parte de Amrica Latina, estamos en la obligacin de no
perder el cuarto de hora que nos brinda la historia para consolidar y desarrollar el
agresivo plan exploratorio que se inici con el nuevo contrato de la ANH, el cual
debe contribuir en el incremento de las reservas de petrleo y gas para el futuro
venidero de nuestro pueblo.

El alto precio del petrleo de los ltimos seis aos dispar la actividad petrolera en
la regin. Sus ms visibles manifestaciones son nuevos proyectos, mayores
inversiones, renegociacin de trminos contractuales, y un marcado inters en
aumentar las reservas y en fortalecer la refinacin.

El ao de desarrollo de los proyectos que nacieron con el incesante impulso de los
precios del crudo fue el 2008. Con la tendencia del crudo a estabilizarse sobre los
70 dlares, aunque con algunas cadas en los ltimos meses, los pases
latinoamericanos se abocan a dar mayor protagonismo a los hidrocarburos, en
algunos casos mediante las petroleras estatales (Petrobrs, Ecopetrol, Enap,
Petroecuador, PDVSA, etc.) y en otro caso con la incursin de players chinos e
indios o juniors canadienses.

A las dudas polticas de las compaas se sumarn otros factores, como la
constante campaa para subir los impuestos a las firmas que operan en estos
pases y para reformar los contratos energticos, sobre todo en Per y Colombia,
que se suma a los cambios que hizo hace menos de 6 aos Ecuador, Bolivia y
Venezuela, donde los esfuerzos nacionalizadores han sido ms agresivos. El
sector privado no ha abandonado realmente Latinoamrica, pero no ha sido tan
agresivo en buscar nuevas oportunidades de inversin en la regin. Mientras, el
creciente nacionalismo ha obligado a los consumidores a buscar en los mercados
internacionales la respuesta a sus necesidades energticas.

Estado actual del tema en Brasil, Argentina, Bolivia, Chile, Colombia, Ecuador,
Per y Venezuela se detalla a continuacin:

25
Brasil

Un informe de la Conferencia de la ONU para el comercio y el desarrollo (Unctad)
dio a conocer que en Suramrica la inversin extranjera directa (IED) lleg a
108.000 millones de dlares durante el 2011. La mayora de estas inversiones
fueron realizadas por multinacionales asiticas, principalmente de China e India,
dedicadas a la extraccin de petrleo y gas.

Brasil recibi 59.500 millones de dlares, de los cuales 18.000 millones fueron
para la extraccin de petrleo, donde solo la petrolera hispano-argentina Repsol-
YPF invirti 14.000 millones. Por el lado de la empresa estatal Petrobrs, la
inversin fue de 72.000 millones de dlares el ao anterior, y para el 2012 se
acaba de ajustar el presupuesto de inversin en 98.000 millones de dlares.

Jos Sergio Gabrielli de Azevedo, presidente de Petrobrs, habl el pasado 4 de
agosto de 2011 en el marco del Foro de Inversin Brasil Colombia en Bogot,
sobre la continuidad de la demanda de produccin de petrleo en Amrica Latina y
el mundo: Tenemos la perspectiva del crecimiento del mercado y de produccin,
cambiando la posicin geopoltica de Amrica Latina. Nuestra presencia debe
crecer en distribucin, no solo en exploracin, concluy el empresario. La estatal
petrolera brasilea Petrobrs fij su plan de inversiones para 2011-2015 en
224.700 millones de dlares. "El plan de negocios prev la aplicacin del 95% de
las inversiones en las actividades desarrolladas en Brasil y del 5% en las
actividades en el extranjero, contemplando un total de 688 proyectos", precis.

El plan de negocios mantiene la meta de produccin de petrleo y gas para 2012
en 2,3 millones de barriles de crudo por da (32% es crudo pesado) y 434.000
barriles equivalentes de gas nacional, ms importaciones de 180.000 barriles
equivalentes desde Bolivia por Gasbol y 125.000 barriles equivalentes de gas
natural licuado (GNL). En el exterior, la produccin se mantiene en 237.000

26
barriles diarios. Petrobrs calcula as mismo un aumento en la produccin para
2015 de hasta 3,07 millones de barriles diarios y de 4,91 millones para 2020.
El Estado brasileo que recibir la mayor parte de las inversiones ser Ro de
Janeiro, donde segn especialistas se invertirn cerca de 85% de los recursos
previstos para la exploracin y produccin de petrleo. Ro de Janeiro albergar,
adems, un nuevo polo petroqumico en la localidad de Itabora.

La cuarta petrolera del mundo, la estadounidense Chevron, pretende invertir en
Brasil unos US$3.000 millones y producir cerca de 110.000 barriles diarios de
petrleo hasta 2015. Otra petrolera estadounidense, Devon, tiene a Brasil como
uno de los destinos prioritarios de sus inversiones fuera de Estados Unidos. Devon
Energy, duea de un campo petrolero en la Cuenca de Campos, en Ro de
Janeiro, instal una plataforma de perforacin de pozos que produce 50.000
barriles de petrleo por da desde el 2008.

Por su parte, empresarios y ejecutivos del sector prevn inversiones semejantes a
las estimadas por el BNDES. Segn datos del Instituto Brasileo de Petrleo (IBP)
y de la Organizacin Nacional de las Industrias del Petrleo (Onip), entre 2007 y
2012 el volumen de inversiones en el pas lleg a US$170.000 millones. Las
inversiones extranjeras en el sector petrolero nacional comenzaron a crecer a
partir de 1998, cuando se puso fin al monopolio estatal.

Esto es consecuencia de la nueva etapa para la industria petrolera brasilea con
el descubrimiento de crudo liviano costa afuera, que abre grandes perspectivas
para un mayor desarrollo de las actividades de exploracin y produccin en ese
pas y la posibilidad del surgimiento de una nueva frontera exploratoria, que
ampliar la longevidad de la autosuficiencia de Brasil en la produccin de petrleo.
Petrobras venci las barreras tecnolgicas para llegar a esa nueva frontera
geolgica marcando un rcord. El proyecto, localizado en la Cuenca de Santos,
empez a operar en 2010.


27
Venezuela

Las inversiones en Venezuela se incrementaron a finales de 2010 despus que el
gobierno de Chvez anunciara que tomar participaciones mayoritarias en cuatro
proyectos mejoradores de crudo pesado en la Faja del Orinoco, con un valor
estimado en US$33.000 millones. Para esto planea construir un mejorador de
petrleo con capacidad para convertir 800.000 barriles por da de crudo
extrapesado de la faja en convencional, que debera haber finalizado a finales de
2012.
Parte del crudo mejorado de este complejo se suministrar a una refinera de
200.000 bpd que PDVSA planea construir en Brasil, conjuntamente con Petrobrs,
mientras que la produccin restante ir a otros mercados extranjeros. Petrobrs
explota un gigantesco yacimiento en la faja, en el campo Carabobo I, con reservas
comprobadas de 9.000 millones de barriles de crudo.
Desde la huelga petrolera de 2002 Venezuela ha venido perdiendo produccin de
crudo, encontrndose en este momento en un promedi 2,37 millones de barriles
por da (bpd). En tanto, las exportaciones se ubicaron en 1,8 millones de bpd. Por
esta razn planea incrementar de forma masiva su produccin de crudo
impulsando la extraccin en la faja del Orinoco. Este pas busca reducir sus
tradicionales lazos energticos con Estados Unidos mediante nuevos mercados en
Asia y Latinoamrica. Para esto PDVSA estableci asociaciones con compaas
energticas estatales de pases como India, China, Brasil y Argentina para
certificar las reservas de 27 bloques de esta zona. Las empresas que han
participado desde 2010 fueron: la China National Petroleum Corporation-CNPC, la
espaola Repsol-YPF, la rusa Gazprom, la iran Petropars, la brasilea Petrobrs,
la petrolera estatal malasia Petronas y la chilena Enap.
En el ltimo boletn de la OPEP, Venezuela aparece como el primer pas en
reservas de crudo con 297.000 millones de barriles, mientras que el Servicio
Geolgico de Estados Unidos (USGS) ha cuantificado las reservas existentes en

28
Venezuela, incluidas las de la faja, en unos 513.000 millones de barriles de crudo.
El ministerio de energa y petrleo puntualiz que la mayor parte de las nuevas
reservas provienen de la Faja Petrolfera del Orinoco, aunque las reas
tradicionales de explotacin y las de costa afuera tambin contribuyeron al
incremento. Con el Proyecto Magna Reserva, las petroleras asociadas a la faja de
Orinoco, distribuidas en los 27 bloques, han incrementado las reservas en el
ltimo ao en 87.000 millones de barriles. Hasta el ao pasado Venezuela ocup
un importante papel como productor de petrleo, donde la longevidad y el tamao
de sus reservas eran de las mayores del mundo con 64.700 millones de barriles,
sin incluir la faja del Orinoco; pero Arabia Saud con 264.700 e Irak con 95.500
mantenan la supremaca. Motivado por estos hallazgos, el presidente Hugo
Chvez pidi a la OPEP elevar la cuota de produccin de crudo asignada a
Venezuela por encima de los 3 millones de barriles diarios, con el fin de adaptarlas
al nuevo nivel de reservas de la multimillonaria Faja Petrolfera del Orinoco.
En orden de importancia, las cuencas petrolferas venezolanas son: Lago de
Maracaibo, Venezuela Oriental, Barinas y Falcn. Existen adems dos cuencas
sedimentarias conocidas como Golfo de Venezuela y Cariaco, as como
numerosos prospectos situados en el margen continental. Es decir, en Venezuela
hay petrleo por todas partes, un caso nico en Amrica del Sur. Sin embargo,
expertos y consultores internacionales tienen dudas sobre el desarrollo de la Faja
del Orinoco, de no producirse cambios en la poltica petrolera, que califican de
errnea: Lo que tendremos en el futuro sern parques temticos, porque se
perder el tren de las oportunidades energticas. Mientras Trinidad y Tobago,
Brasil, Colombia y otros pases hacen los trminos de las licencias ms atractivos
para los inversionistas, en Venezuela, en la Faja del Orinoco y en las reas costa
afuera, el gobierno hace lo imposible para evitar que esas reas se desarrollen, al
pretender condiciones que ya no aplican en el mundo petrolero.
Entre las razones por las cuales, no se ver un barril nuevo de la faja ni un pie
cbico de gas natural nuevo, figuran las siguientes: PDVSA aspira a un mnimo de
participacin de 60% del negocio; a regalas de 20% y 30%; a bonos

29
multimillonarios en dlares; adems, el socio tiene que aportar la inversin que le
corresponde a PDVSA y renunciar al pronto pago; PDVSA decide sobre los
recursos humanos que trabajarn en las nuevas sociedades; se obliga a la
formacin de consorcios en el caso de la Faja del Orinoco; PDVSA decide sobre la
planificacin de las actividades, sobre las operaciones, con quin contratar, dnde
mejorar los crudos, la comercializacin, etc.; las empresas mixtas deben destinar
recursos para actividades agrcolas y ganaderas, y finalmente, en los desarrollos
de gas natural se contempla la obligacin de atender el mercado interno a precios
subsidiados.
Aunque no es masiva la participacin de nuevos inversionistas en la Faja del
Orinoco ni en la plataforma continental, Venezuela necesita en el largo plazo
desarrollar las reservas de su crudo ms pesado y del gas natural no asociado,
dado que la abundancia no se mide en iguales proporciones cuando se trata de
condensados y crudo liviano y mediano.
El Ministerio de Energa y Petrleo seala que las reservas de crudo liviano y
mediano, por encima de 21 grados API (American Petroleum Institute), son de
24.036 millones de barriles, es decir, un poco ms de 10% del total de las
reservas. De esa cantidad, menos de la mitad corresponde a crudos livianos.
El panorama se complica si se toma en cuenta que los esfuerzos exploratorios
para encontrar reservas adicionales de este tipo de crudo, a travs de ssmica
bidimensional y tridimensional, se mantienen en los niveles de 2005, insuficientes
para sumar nuevos barriles. En conclusin, las reservas de petrleo liviano y
mediano se agotan aceleradamente, as que encontrar nuevas reservas de ese
tipo de crudos es un asunto vital para el inters nacional. En el anlisis hay que
incluir el efecto de la declinacin natural de los yacimientos que en Venezuela es
de 25%, as que se requiere mucha inversin para mantener la produccin.
Las estadsticas que registra el Ministerio de Energa y Petrleo revelan que del
total de pozos que existen en Venezuela, 18.555 estn actualmente en
produccin, mientras unos 15.000 estn cerrados, pero en capacidad de producir.

30
As mismo, existen unos 12.000 pozos abandonados y alrededor de 1.500
esperando abandono. Aunque en este momento esos pozos cerrados y
abandonados no son prioridad para PDVSA, con inversin y tecnologa pueden
levantar rpidamente la produccin, pero a un mayor costo.
En cuanto a las reservas probadas de gas, stas crecieron en Venezuela un 9,1
por ciento en el 2011 gracias a la incorporacin de importantes yacimientos costa
afuera explorados por firmas extranjeras. Con 195,1 Terapies Cbicos (TCF
sigla en ingls), la nacin sudamericana super el ao pasado a Nigeria y se sita
octava en la lista de pases con mayores existencias de gas, que lidera Rusia con
unas reservas de 1.580 TCF, segn el boletn estadstico de la petrolera britnica
BP.
Bolivia
Bolivia ha reformado su Constitucin nacionalizando y tomando el control estatal
sobre sus prolficos campos de gas; compaas como la brasilea Petrobras y la
hispano-argentina Repsol YFP se mostraron reacias a asumir nuevos proyectos
de relevancia en el pas andino.
La capacidad de produccin de Bolivia est en torno a los 40 millones de metros
cbicos por da y tiene contratos de venta por 37 millones de metros cbicos
diarios, ms 3 o 4 millones para el consumo interno, lo que da casi la capacidad
de produccin. La estatal boliviana YPFB tiene contrato de 27 millones con
Argentina, pero va a necesitar ms gas.
La abrupta nacionalizacin del gas decretada por el gobierno boliviano supuso un
duro golpe para la vecina Brasil, cuya economa depende fuertemente de los
recursos de Bolivia. Los dos pases llevan adelante desde hace meses arduas
negociaciones sobre la propuesta boliviana de incrementar los precios del gas. El
primer escenario importante de Petrobras en Bolivia es la explotacin y
produccin, donde las autoridades llegaron a un acuerdo que permite la
rentabilidad adecuada frente a las regulaciones del Estado boliviano. Desde el

31
punto de vista de las inversiones realizadas por la estatal brasilea en Bolivia, la
rentabilidad es la adecuada.

Petrobrs ampli el gasoducto Brasil-Bolivia para atender las necesidades del
mercado brasileo de gas en 2012. La estatal brasilea considera que las
inversiones futuras en Bolivia precisan ser analizadas por separado. Otro de los
temas pendientes para Petrobrs en Bolivia es el de las refineras, que ese pas
pretende nacionalizar en 51%, y que depender de dos elementos fundamentales:
el valor de indemnizacin de las refineras y las condiciones de operacin de las
mismas. Petrobrs quiere recibir el valor justo de sus activos.
Ecuador
Los objetivos desde el 2009 en Ecuador incluyen enfrentar la reestructuracin de
Petroecuador, determinar una nueva ley para la empresa estatal, convocar a
nuevas licitaciones petroleras y continuar o no los concursos convocados (campos
marginales, repotenciacin de la refinera de Esmeraldas, que permitir aumentar
la produccin de derivados y disminuir la importacin de estos, y la construccin
de plantas de almacenamiento de gas en tierra). Sin embargo, el mayor reto ser
el mantenimiento de la produccin de los 175 mil barriles actuales en el caso de la
produccin directa de Petroproduccin, y de los 100 mil barriles en el caso de
bloque 15. En este dominio, 2010 y 2011 fueron los aos de la estabilizacin de la
produccin, que est en franca cada, para luego elevar la produccin.
Ecuador, sexto productor petrolero del continente y miembro ms pequeo de la
OPEP, produce 450 mil barriles de petrleo por da. Cerca del 40% de este
volumen es extrado por empresas extranjeras, como la hispano-argentina Repsol
YPF, la china Andes Petroleum y la brasilea Petrobrs. Del total, export 336.700
b/d. Pero el futuro de Ecuador en la extraccin de petrleo se concentra en la
produccin de reservas de semipesados y pesados. De los actuales remanentes
(por extraer) del pas, 44% es menor de 20 grados API. Y el horizonte de
desarrollo y produccin de los nuevos proyectos de hidrocarburos en los prximos

32
20 aos estn en los campos Pungarayacu, Paacocha e Ishpingo-Tambococha-
Tiputin (ITT). A esto se sumarn los siete campos marginales en licitacin.
Varias empresas petroleras han visto reducidas sus reas de explotacin en
Ecuador debido al establecimiento de zonas de reserva forestal. La mayor
reduccin, de 47%, corresponde al bloque 17 operado por la compaa china
Andes Petroleum, cuya zona concesionada baj de 119.817 a 56.312 hectreas.
Otras compaas afectadas fueron Repsol YPF, Petrobras y Petroecuador.
Ecuador prev un crecimiento de 5,2% en 2012 gracias a la inversin de 1.207
millones de dlares, en los prximos cuatro aos, que comprometieron petroleras
extranjeras al renegociar sus contratos. En noviembre del ao pasado, el gobierno
ecuatoriano logr acuerdos con: la estatal chilena ENAP, la hispano-argentina
Repsol-YPF, las chinas Andes Petroleum y PetroOriental, y la italiana ENI, que
firmaron un nuevo contrato bajo la modalidad de prestacin de servicios en lugar
del de participacin. Las cinco multinacionales representan el 86% de la
produccin privada de crudo. Asimismo, el gobierno dio por terminados cinco
convenios, incluidos dos de la estatal brasilea Petrobrs. Con el nuevo pacto, el
Estado es dueo del crudo y el principal beneficiario de su comercializacin al
recibir el 80% de la renta. Adems, las empresas garantizaron las inversiones por
unos 1.207 millones de dlares, un 80% en mejoras en los campos en produccin
y el restante en exploracin. El gobierno espera que con el nuevo plan de
inversiones pblica y privada la produccin llegue a unos 600 000 barriles diarios
(b/d) de petrleo en 2014.
Per
Per vive tiempos prolficos en cuanto a exploracin petrolera. El desarrollo
comercial del Lote 67, en la cuenca de Maran, que es operado por la
estadounidense Barrett Resources, permitir a Per convertirse en exportador
neto de petrleo a finales de este ao. La produccin peruana de petrleo
asciende a 150 mil barriles equivalentes por da (50% en gas natural) y la
demanda interna llega hasta los 180 mil barriles diarios; sin embargo, con la

33
explotacin del Lote 67 (Loreto, cerca de la frontera con Ecuador) producir hasta
220 mil barriles de petrleo.
Para el desarrollo del Lote 67, la primera fase consisti en una extensa campaa
de adquisicin de ssmica 3D con el fin de ubicar la locacin ms ventajosa para la
instalacin de las plataformas de perforacin. Con el fin de minimizar el impacto
ambiental en la selva, se podrn perforar hasta cinco pozos, uno vertical y cuatro
direccionales, desde cada plataforma de perforacin.
La construccin de un oleoducto de 16 pulgadas hacia el Lote 67, permiti
aprovechar las reservas halladas el ao 2006 por Repsol YPF en el Lote 39. As
mismo, abre la posibilidad de que yacimientos ecuatorianos como Ishpingo-
Tambococha-Tiputin (ITT), ubicado cerca de la frontera con Per, aprovechen
esta infraestructura para sacar petrleo, tambin pesado, a la costa del Pacfico.
Barrett Resources explorar y explotar con Per-Petro en el Lote 125, entre los
departamentos de San Martn y Amazonas en la selva norte, con una inversin
estimada de US$45 millones. Adems, la empresa peruana tambin suscribi un
segundo contrato por el Lote 116, ubicado entre los departamentos de Loreto y
Amazonas, con la empresa Hocol Per donde se estima una inversin de US432
millones. Un tercer contrato fue suscrito con la canadiense Gran Tierra Energy por
el Lote 128, que se encuentra en Loreto, con una inversin estimada de US$33
millones.
Adems, la petrolera estatal colombiana Ecopetrol ha invertido ms de US$35
millones desde el 2007 para buscar crudo en Per, en sociedad con una empresa
que ya opera esa zona. Desde hace meses Ecopetrol evala las posibilidades de
un lote, ubicado en la cuenca del Maran, muy cercano a la frontera con
Colombia; la petrolera colombiana inverti US$15 millones el ao anterior.
Por su parte, la argentina Pluspetrol ha invertido desde 2007 entre US$190 y
US$200 millones en la selva norte de Per, principalmente en un plan ambiental
luego que nativos de la zona bloquearon en octubre por casi dos semanas sus

34
pozos petroleros. Las empresas petroleras que ya operan en Per han invertido
US$5.300 millones en los ltimos cinco aos en actividades de exploracin y
explotacin de hidrocarburos.
Se proyectan inversiones por un mnimo de US$700 millones y un mximo de
US$1.500 millones para este 2011, y por US$9.000 millones en los prximos siete
aos. Las inversiones se realizarn en el marco de la fase exploratoria de los 14
lotes adjudicados a finales del ao anterior para la exploracin de hidrocarburos.
Con la adjudicacin de estas reas, Per supera los 100 contratos vigentes, de los
cuales 89 sern para exploracin, aumentando as las posibilidades de ms
descubrimientos de hidrocarburos en dicho pas.
Con la llegada a la presidencia de Ollanta Humala, Per impulsar las inversiones
en hidrocarburos con oficinas virtuales en sus embajadas para facilitar a los
inversionistas informacin sobre petrleo, donde los inversionistas en
hidrocarburos podrn adems conversar en tiempo real con los tcnicos en Lima.
El nuevo gobierno considera que Per es un pas semi-explorado en el campo
petrolero, que tiene un alto potencial petrolfero, pero no se encuentra mucho
petrleo todava porque no se perfora lo suficiente.

Argentina
Los principales yacimientos petroleros de Argentina estn maduros y es necesario
invertir fuertes sumas de dinero para ampliar la produccin. Se invirtieron
US$4.600 millones durante el perodo 2007/2010 en exploracin y produccin. Las
inversiones vinieron acompaadas de una ley aprobada por el Congreso
argentino a finales del ao 2006, que premia a las empresas que exploren
nuevas reservas de petrleo y gas, con una batera de incentivos que durarn de
10 a 15 aos, e incluye la devolucin anticipada del Impuesto al Valor Agregado
(IVA), extensin de varios tributos e importacin de maquinaria libre de impuestos.
La hispano-argentina Repsol YPF, (51% expropiada recientemente por el Estado)
con casi 40% de produccin de crudo y 30% de gas, explora en Mendoza

35
(US$910 millones), Neuqun (US$1.400 millones), Chubut (US$600 millones) y
Santa Cruz (US$1.100 millones). El objetivo del plan es incorporar mayores
reservas y aumentar la produccin de hidrocarburos en la regin. Este incremento
se hara efectivo a partir de la reinterpretacin de cuencas y la incorporacin de
nuevas reas de exploracin en frontera, tanto en costas como en aguas
profundas. Uno de los objetivos de Repsol YPF es incrementar el recobro de las
inversiones en recuperaciones secundarias, para aumentar l as reservas
recuperables de petrleo.
Con una inversin global de US$2.500 millones para el prximo lustro, la brasilea
Petrobrs, Repsol YPF y la uruguaya Petrouruguay, asociada con Enarsa,
empezaron a explorar este ao en el mar Argentino, en busca de reservas de
hidrocarburos. Las exploraciones de alto riesgo se realizan en la cuenca
Colorado Marina, ubicada a ms de 200 kilmetros de las costas argentinas sobre
el Atlntico sur, una zona en la que el mar alcanza una profundidad mxima de
1.500 metros.
Otro participante en el mercado argentino es Enap Sipetrol, subsidiaria de la
estatal chilena que actualmente concentra sus actividades off shore con Repsol
YPF y en la exploracin en tierra de dos yacimientos de petrleo en las cuencas
Austral y San Jorge. De los 9 millones de barriles que Sipetrol espera producir
este ao, Argentina aportar cerca de 4 millones de barriles, representando cerca
de 30% de los ingresos de la filial internacional. No obstante, esta relevancia ha
ido decayendo en la medida en que en este pas faltan los incentivos econmicos
para volver a invertir en exploracin.
Colombia
Colombia enfrenta una carrera contra el reloj para descubrir nuevas reservas de
petrleo que permitan alejar el riesgo de perder la autosuficiencia energtica. Para
ello ha flexibilizado su rgimen petrolero y aumentado la seguridad con el fin de
atraer a las empresas multinacionales.

36
Ecopetrol, autorizada por el gobierno, vendi el 11,6% de sus acciones, dispuso
en los cuatro ltimos aos de inversiones por US$25.000 millones. De esa cifra,
US$16.300 millones fueron invertidos en infraestructura para produccin,
transporte y recobro mejorado en campos maduros y de crudo pesado; US$7.200
en refinacin y nicamente US$1500 millones para la bsqueda de nuevas
reservas de hidrocarburos. Para el ao 2012 estim una inversin de US$8.800
millones, que an no se sabe si se invirti.
La inversin ha logrado incrementar en 60% su produccin directa durante los
ltimos cuatro aos, desde los 160.000 barriles por da, hasta 256.000 barriles por
da a mediados de 2012. El proyecto de crudos pesados de Ecopetrol, junto con el
desarrollo de Rubiales y Quifa, le apunta a que en el ao 2012 la produccin de
este tipo de petrleo ascienda a 500.000 barriles por da. Con ello, la meta era
alcanzar una produccin total de un milln de barriles a finales de 2012, meta que
se cumpli.
La poltica de seguridad democrtica implementada por el anterior gobierno tuvo
por objeto, la recuperacin de la soberana del conjunto del territorio que est en
disputa en muchas zonas del pas con 20.000 guerrilleros y 15.000 paramilitares
aproximadamente. Un segundo propsito fue el garantizar el ejercicio de los
derechos y libertades democrticas. El presupuesto de seguridad de Colombia fue
incrementado de modo notable, habindose fortalecido e incrementado a las
fuerzas armadas a 180.000 efectivos. Por otro lado existen consideraciones
desfavorables respecto a los resultados de la lucha contra la droga, ya que segn
ltimos informes de organizaciones Internacionales han aumentado las zonas de
cultivo, se ha incrementado el consumo y el precio al consumidor no ha subido.
Para varios analistas internacionales, El conflicto colombiano estara pasando de
guerra de liberacin nacional a ser una guerra de drogas que se origin en el
contexto de la Guerra Fra, en un Estado que nunca tuvo el monopolio de la fuerza
pero que tiene una larga tradicin de: violencia, cultura poltica autoritaria,
estructuras econmica y poltica excluyentes y, por fortuna, solidez institucional.

37
De igual manera se acepta que la poltica del ex presidente Uribe habra tenido
algunos resultados positivos, pero ha llevado a la intensificacin del conflicto (ms
de 6.000 combates). La lucha contra el narcotrfico, a pesar de los cuantiosos
recurso invertidos (slo para el Plan Colombia EEUU dio 4.000 millones de
dlares) ofrece precarios resultados, pues tanto la extensin de cultivos como los
volmenes de droga y su precio se mantienen estables. Las negativas
consecuencias que tiene el conflicto en la regin andina: militarizacin de las
fronteras; impulso a la carrera armamentista regional; freno a la integracin
econmica y aporte a la inestabilidad poltica regional.
Colombia enfrenta la ms compleja situacin de seguridad interna en el Hemisferio
occidental. La interaccin de un conjunto de amenazas, grupos insurgentes,
autodefensas ilegales, narcotrfico y crimen organizado, representa un reto de
proporciones incalculables para el Estado en Colombia. Est en juego la
supervivencia misma del orden democrtico por lo cual es fundamental que la
sociedad colombiana no escatime recursos, esfuerzos y compromiso en la lucha
por recuperar la seguridad interna del pas. La recuperacin de la seguridad
interna tiene que emprenderse sin atentar contra la estabilidad macroeconmica
de Colombia. La salud de la economa constituye, en s misma, un elemento y una
prioridad de la estrategia de seguridad nacional.
En Colombia, la guerra es un enfrentamiento entre un Estado legtimo y
fenmenos de subversin armada, terrorismo y accin de grupos de justicia
privada o autodefensas. Es la confrontacin de la comunidad con unos
movimientos guerrilleros y de autodefensas que le han hecho un enorme dao a la
sociedad y a la economa colombianas, que no tienen legitimidad alguna y que
cada da cuentan con menos apoyo popular.
En la actualidad, la mayora de pases de la regin, la mayora de los Organismos
internacionales y la mayora de los Inversionistas reconocen a Colombia y a su
poltica de seguridad democrtica dramticos avances en seguridad y en
mejoramiento de las condiciones para la inversin extranjera, fortalecimiento de la

38
institucionalidad, gran estabilidad poltica, legislativa y democrtica, y un
panorama bastante atractivo para la mayora de empresas multinacionales
quienes estn enfocando sus inversiones hacia este pas. De hecho Colombia es
uno de los mercados ms competitivos a nivel regional y es una de las
democracias ms fuertes y estables de la regin latinoamericana en estos
tiempos.
Colombia y su estabilidad poltica, legal, normativa y contractual hacen que
incremente su atractivo y su potencial para inversiones de alto riesgo como las del
sector Petrolero. Desde el nacimiento de la ANH en el 2003-2004 Colombia ha
presentado un gran cambio e incremento en el desarrollo de actividades
exploratorias, adems del mejoramiento de los trminos fiscales y la seguridad
democrtica de gobiernos anteriores, todo esto ha hecho que se presente un gran
flujo de capital de inversin en el sector de los Hidrocarburos.
Quiz el desarrollo de los proyectos petroleros y el incremento de la produccin de
los mismos no ha ido de la mano con el mejoramiento y la expansin de la
infraestructura de transporte (oleoductos, gasoductos), punto en el cual Ecopetrol
y ANH estn enfocados actualmente. No ha habido grandes descubrimientos
ltimamente (21 aos), sin embargo ha habido gran cantidad de pequeos
desarrollos petroleros que sumados estn aportando a la produccin nacional
considerablemente, otro punto relevante es el desarrollo de campos de crudos
Pesados que hasta hace varios aos no se consideraban atractivos, como es el
caso de Rubiales, Castilla, Suria, Chichimene y Quifa, entre otros.
Entre las compaas de mayor relevancia en la industria petrolera Colombiana
tenemos: Ecopetrol, Pacific Rubiales, Occidental, Chevron, Talisman, Gran Tierra,
Petrominerales, Alange, C+C Energia, Lukoil (ha anunciado que se va en
diciembre prximo), Sinochem, Hocol, Cepsa, Total, entre otras.
La petrolera canadiense Pacific Rubiales asegur que se alista para el
descubrimiento de un nuevo gran hallazgo de petrleo en los Llanos Orientales,
que tendr el mismo tamao del campo Rubiales, que a la fecha sustenta ms del

39
76 por ciento de su produccin, que ya lleg a los 270.000 barriles por da.
El presidente de la compaa, Ronald Pantin, asegur que el pasado 2 de agosto
se present a consideracin del Consejo Directivo de la Agencia Nacional de
Hidrocarburos (ANH), una propuesta para cambiar el tipo de contrato del bloque
CPE-6, pasndolo de la categora de evaluacin tcnica (TEA) al rango de
exploracin y produccin (E&P), lo cual permitir iniciar en forma nuevas
perforaciones para extraer el hidrocarburo.
De acuerdo con el directivo, las expectativas de produccin son bastante
favorables, al punto que se estima que el tamao del campo ser similar al de
Rubiales. "Fuimos a la zona norte y al sector sur y nos dio un rea gigantesca.
Ahora comenzamos la parte del centro a perforar, porque el rea es muy grande",
seal.
El campo CPE-6 est ubicado a 80 kilmetros al suroeste de los campos Rubiales
y Quifa, tambin en el departamento del Meta, y se extiende sobre una zona de
750.000 hectreas, en las cuales ya se han perforado seis pozos estratigrficos
que han arrojado resultados positivos en el ltimo ao. En este bloque el Estado
no tiene participacin en la produccin, mientras que Pacific Rubiales tiene una
participacin del 50 por ciento, y la otra mitad est en manos de la firma Talisman,
a travs de un contrato de concesin en donde el operador es Meta Petroleum,
filial de Pacific Rubiales.
Pacific Rubiales aspira a producir 500.000 barriles diarios (b/d) de crudo en
Colombia en el 2015, casi el doble de su actual produccin, que es de 270.000
b/d, dijo Ronald Pantin. "No veo trabas a nuestro crecimiento. Hace cuatro aos
producamos 14.000 b/d, hoy estamos en 270.000 b/d y esperamos llegar a los
500.000 b/d en tres o cuatro aos ms", declar Pantin en una conferencia de
empresas y centros de estudio de petrleo y gas del rea andina.
"Tenemos un xito del 83 por ciento en nuestras exploraciones petroleras. La
produccin de nuestros pozos en el campo de Rubiales (Meta, Llanos Orientales)
est entre 1.500 b/d y 2.000 b/d cada uno.

40
Colombia va a pasar a ser un gran productor petrolero", aadi el ejecutivo. Con
una produccin de 900.000 b/d de crudo el pasado mes de mayo, Colombia se
ubica actualmente como el tercer productor petrolero de Suramrica, despus de
Venezuela y Brasil.
Pacific Rubiales tiene hasta ahora en Colombia reservas netas de 316 millones de
barriles de petrleo. La compaa recibi permisos ambientales para continuar
perforaciones en los campos Quifa del sur y Quifa del norte (Meta), donde espera
llegar a una produccin de 60.000 b/d a fines de este ao.
Adems, para este ao, Pacific Rubiales planea la construccin de un terminal
martimo en Cartagena, al que llegar un oleoducto desde Coveas (Sucre).
Pacific Rubiales, asociada con la estatal Ecopetrol, forma parte de una decena de
petroleras extranjeras que comenzaron a explotar crudos y gas en Colombia en
los aos recientes.
Chile
En Chile, el protagonismo lo sigue asumiendo la Empresa Nacional de Petrleo
(Enap), quien adelanta un ambicioso plan de negocios para el perodo 2007-2012,
con inversiones por US$4.500 millones en conjunto con socios privados. La
finalidad es mantener el liderazgo en el mercado chileno, alcanzando un
crecimiento sostenido de reservas y produccin de petrleo y gas y ganar
sinergias mediante el desarrollo de alianzas.
Entre los principales proyectos en Chile figur la terminal de regasificacin de GNL
que la petrolera impuls junto con Endesa y Metrogas en Quintero (V Regin). En
2007 comenz la construccin de la planta y a finales de 2008 estaba disponible el
GNL, antes de lo previsto inicialmente.
En el ao 2008, el gobierno chileno, por medio del Ministerio de Minera y Energa
lanz el proceso de licitacin internacional, con el cual entreg a petroleras
extranjeras la exploracin de gas y petrleo de 7 bloques identificados en

41
Magallanes (XII Regin). Tambin inform sobre el nivel de reservas probadas y
probables del hidrocarburo en la Regin de Magallanes. Hasta el momento, doce
empresas internacionales han suscrito Contratos Especiales de Operacin
(CEOP) con el Estado chileno para la exploracin de gas y petrleo.

Relaciones Colombo venezolanas.

Colombia y Venezuela en los ltimos aos no tuvieron una relacin binacional muy
estable debido a muchos factores. El factor principal definitivamente es Chvez, su
mala relacin con el ex presidente Uribe hizo que las relaciones entre los dos pases
decayeran tanto que se vieron afectados casi todos los campos econmicos en los
dos pases, los cuales debido a su proximidad, siempre han sido dependientes el
uno del otro. Uno de esos aspectos, sin duda, de los ms importantes para los dos
pases es el gas.

El gas que utilizan en Venezuela es colombiano. Por qu? Que un exportador de
hidrocarburos como Venezuela deba traer gas de Colombia se explica por la
escasez del fluido en su regin noroeste y la disponibilidad del recurso en la zona
colombiana de Chuchupa, en la compartida pennsula de la Guajira. Este contrato
establecido en el 2007 por el entonces presidente lvaro Uribe y Chvez dictamin
que el sentido del gasoducto se revertir dentro de cuatro aos y a partir de 2012
comenzar a llevar gas venezolano hacia Colombia y, desde all, posiblemente con
rumbo norte a Panam y Amrica Central y, hacia el sur, en direccin a Ecuador.

Las exportaciones colombianas de gas natural a Venezuela, segn el contrato,
fueron de 50 millones de pies cbicos por da (mpcd) en el primer ao, de 150
millones en los dos siguientes y de 100 millones en el cuarto ao. Al trmino de ese
perodo se revertir el sentido del gasoducto y Venezuela exportar a Colombia,
durante 16 aos, un promedio de 150 millones de pies cbicos por da. El contrato
establece que las exportaciones venezolanas a Colombia se harn a partir de 16

42
mpcd al comienzo y se incrementarn en funcin de las necesidades del mercado
colombiano.

Aun cuando se vea que el proyecto estaba muy bien organizado, no se analizaron
algunos parmetros que haran que este contrato fuera difcil de cumplir; por
ejemplo, las innumerables pataletas de Chvez, las cuales provocaron una
disminucin en el suministro de gas, ocasionndole a Venezuela un fuerte problema
energtico debido a que el gas que recibe de Colombia es utilizado principalmente
para la generacin de electricidad en las plantas Ramn Laguna y Rafael Urdaneta,
en el occidental estado Zulia, as como para la reinyeccin en pozos petroleros y la
operacin de complejos petroqumicos.

Otro de los parmetros que no se estudiaron bien fue el clima, debido al fenmeno
del Nio que afect a Colombia y Venezuela en el 2009, obligando desde enero de
ese ao al pas miembro de la OPEP a racionar el suministro elctrico. El mal estado
de las plantas termoelctricas que deban respaldar la generacin cuando descendi
el nivel de los embalses a mediados del 2009 desat una crisis y llev a frecuentes
apagones, racionamiento y medidas bastante estrictas de ahorro.

Los estudios sobre la garanta de suministro no fueron muy buenos y ahora que ya
casi vamos a cumplir la primera parte del contrato, la pregunta es, quien asegura
que los contratiempos que ya se presentaron no se presentarn de nuevo?. Ser
que esta vez ser Colombia la afectada?. Es decir, quien asegura que Chvez un
da no se levantar con el pie izquierdo y decidir que no cumplir el contrato con
Colombia? La verdad nadie puede asegurar eso, pues el bipolar de Chvez tiene un
carcter tan impredecible que de l se puede esperar cualquier cosa, pero nosotros
debemos estar preparados para cualquier decisin que tome, sin importar lo absurda
que pueda ser.


43
Para saber el impacto que ocasionara un incumplimiento en el contrato con
Venezuela debemos analizar la perspectiva en Colombia y despus concluir sobre lo
que se podra esperar.

Bucaramanga desde principios de 2012 tiene garantizado gas por ms de 15 aos,
gracias al proyecto de construccin del gasoducto Gibraltar. Esta lnea transporta 30
millones de pies cbicos de gas al da, con los cuales se garantiza el abastecimiento
para ms de 200.000 usuarios de este servicio en el rea metropolitana (que
consumen 15 millones de pies cbicos diarios) mientras que el restante es enviado al
interior del pas, especialmente a Bogot.

El gas que consuma Bucaramanga provene de los pozos de Ballenas, en la
Guajira, y Payoa en Sabana de Torres. Por lo que como conclusin, en esta ciudad,
sin importar si se importa o no gas, no se ver afectada, pues el gas que consumen
es y seguir siendo por ms de 15 aos, gas colombiano.

Ahora, si analizamos Colombia, sin un solo hallazgo nuevo y sin contar con el gas
metano asociado a las minas de carbn, la oferta nacional y las importaciones de
gas provenientes de Venezuela, con las reservas actuales estarn en capacidad de
atender la demanda nacional en un escenario pesimista hasta el ao 2014 y en un
escenario optimista hasta el ao 2020. El pas cuenta con buenas expectativas de
involucrar nuevas reservas resultantes de la intensa actividad exploratoria, pero para
que dichas expectativas se conviertan en realidad es fundamental incrementar de
manera importante la capacidad de transporte de gas en el pas.

Juan Manuel Santos y Chvez a finales de 2010 reactivaron los proyectos de
integracin energtica relativos a produccin y transporte de hidrocarburos. Estos
proyectos pretenden crear la interdependencia entre Ecopetrol y PDVSA, los cuales
consisten en: revertir el flujo del gasoducto Ballena-Maracaibo para transportar gas
desde Venezuela a Colombia, extendindolo hasta Panam; construir un oleoducto
desde la faja del Orinoco hasta la costa pacfica en Colombia para exportar a China;

44
dar participacin a Ecopetrol en la exploracin de la faja del Orinoco y en las
cuencas de Apure y Barinas.

Sin embargo, tenemos que preguntarnos: Ser posible que dos empresas
petroleras estatales con regmenes de contratacin diferentes son capaces de
asociarse a largo plazo? Ser que Venezuela puede cumplir con el compromiso de
vender gas a Colombia con las necesidades que tiene de mantener la presin de los
yacimientos petroleros de crudo pesado mediante la inyeccin de gas y las
necesidades de generacin termoelctrica? Convendra a Colombia depender de
futuros suministros venezolanos para cubrir un posible dficit entre su demanda y
produccin interna? La capacidad de transporte del gasoducto Ballenas-
Barrancabermeja ser suficiente? Cmo sera la actitud de Estados Unidos frente a
un oleoducto hacia el Pacfico, cuya realizacin involucrara a Colombia en la
competencia global chino-estadounidense por recursos naturales?

Para responder estas preguntas debemos entender los regmenes petroleros de
Venezuela y Colombia, los cuales son muy divergentes. Estos regmenes
constituyen un dispositivo institucional que articula los derechos de propiedad sobre
los recursos, los derechos de propiedad pblica o privada sobre las empresas
productoras y el monopolio sobre la produccin versus apertura a la competencia.
Por otro lado, Venezuela es un gran productor con enormes reservas, que tiene una
economa petrolera, mientras que Colombia es un productor-exportador mediano; el
sector petrolero es importante, pero no determinante en la economa colombiana.
Adems, Chvez someti a PDVSA a su control absoluto y restringi la inversin
extranjera en actividades primarias de participaciones minoritarias en empresas
mixtas controladas por la CPE venezolana, desmantelando la apertura petrolera de
los 90.

La antigua PDVSA se convirti en un Estado dentro del Estado con poder poltico
propio. La CPE venezolana - que en los 80 ya se internacionalizaba adquiriendo
refineras en EE.UU y Alemania - mantena parte de sus ganancias fuera del alcance
del gobierno (despilfarrador), trasladando fondos a sus filiales en el exterior mediante

45
precios de cesin interna. La apertura petrolera de los 90 estimul la participacin
privada bajo tres figuras contractuales: convenios operativos de servicio, convenios
de exploracin a riesgo y ganancias compartidas, y contratos de asociacin
estratgica entre PDVSA y CPIs para la extraccin de crudos pesados/extra-
pesados en la faja del Orinoco.

Chvez, despus de su investidura en 1999, adopt un modelo petrolero estado-
cntrico, nacionalista. En 2003 y 2004 tom a PDVSA bajo su control directo,
materializando su poltica petrolera a travs de la compaa, y utilizndola como
instrumento de su poltica social y exterior. El ministro de Energa y Petrleo asumi
tambin la presidencia de PDVSA ejerciendo tres funciones en nombre del Estado:
nico accionista de la CPE, gerente de la CPE, gerente de la industria de
hidrocarburos.

La nueva PDVSA, que arranc en 2004, ha financiado las misiones bolivarianas y
otros programas pblicos de desarrollo social-econmico en educacin, salud,
agricultura, alimentacin, infraestructura, electricidad, vivienda a travs de
subsidiarias y fondos especficos, facilitando una amplia redistribucin de la renta
petrolera en beneficio de la poblacin desfavorecida. La CPE venezolana dej de ser
una empresa capitalista; ms pareca una estatal de la era sovitica, o un
departamento ministerial encargado de la extraccin de hidrocarburos con toda la
incompetencia-ineficiencia-corrupcin del caso.

Venezuela puso en vigencia la Ley Orgnica de Hidrocarburos desde 2002,
restringiendo la participacin privada en nuevos proyectos de exploracin y
produccin de hidrocarburos, a travs de empresas de economa mixta donde el
Estado (PDVSA) posee ms del 50%. En 2006 otra ley termin los convenios de
operacin, aunque permiti a los antiguos operadores privados permanecer en los
proyectos como socios minoritarios de la Corporacin Venezolana de Petrleo S.A -
CVP- (subsidiaria de PDVSA). En 2007, un decreto-ley hizo obligatoria la conversin
de los convenios de asociacin estratgica y de los contratos de ganancias
compartidas en empresas de economa mixta controladas en el 60% por PDVSA.

46

ExxonMobil y ConocoPhillips abandonaron sus operaciones en Venezuela,
recurriendo a arbitraje internacional, mientras que otras compaas internacionales
aceptaron la conversin para mantener su presencia en Venezuela y continuar
participando en licitaciones sobre reas de la Faja del Orinoco, nica zona permitida
para la inversin extranjera, donde compaas de pases amigos - como Rusia,
China, Vietnam - recibieron acceso privilegiado sobre la base de acuerdos
intergubernamentales, pero han evidenciado carecer de la tecnologa apropiada para
explotar los crudos extrapesados.

En Colombia, el gobierno Uribe en 2004 volvi a la concesin abolida en 1974,
sacrificando participacin estatal en la renta petrolera y mejorando la seguridad, con
el fin de atraer inversin extranjera que reactivara la exploracin y alejara el
fantasma de la importacin de petrleo que se evidenciaba para el ao 2005, pues el
inters de los inversionistas por Colombia se haba disminuido desde la dcada de
los aos 90 por la apertura inversionista en regiones petroleras ms promisorias
como Venezuela, Mxico, Medio Oriente y los antiguos pases de la cortina de hierro.
Los contratos de asociacin, introducidos desde 1974, exigan que los inversionistas
cubrieran el riesgo exploratorio, mientras que el Estado a travs de Ecopetrol
ingresaba en la fase de desarrollo de los proyectos exitosos.

Adems de la inseguridad (explosiones de oleoductos, extorsin, secuestros) que
reinaba en nuestro pas, otra razn que llev al desinters por la inversin extranjera
durante esa dcada y el primer lustro de este siglo fue el continuo cambio del
sistema contractual a favor del Estado, subiendo el State Take en cada reforma,
desde el 60% al 80%. Esto fue considerado como una poltica petrolera oportunista:
el gobierno cambiaba los trminos contractuales a su favor, cuando las condiciones
parecan propicias.

El gobierno Uribe copi el modelo Brasilero, creando una agencia reguladora,
responsable por la gestin de las reservas. La Agencia Nacional de Hidrocarburos -
ANH- otorga licencias de exploracin mediante rondas de licitacin, y vende datos

47
ssmicos a las operadoras concursantes. Las normas establecidas por la ANH se
aplican por igual a todas las compaas, ya sean pblicas o privadas, nacionales o
extranjeras.

Ecopetrol, por su parte, qued liberada de su funcin reguladora y sujeta a las
mismas condiciones impositivas que las compaas privadas. En 2007, se privatiz
un 10% de sus acciones, para cotizar en la bolsa Colombia y el mercado-ADR de
Nueva York. La asociacin con Ecopetrol dej de ser obligatoria y la participacin del
Estado en la renta petrolera (State Take) se redujo entre el 42% y el 55%.

En cuanto a energa, Colombia a diferencia de Venezuela cuenta con una riqueza
hdrica sin precedentes, y esto nos hace una potencia en energa hidrulica, es decir,
no dependemos del gas para la electricidad en nuestro pas. Por lo que nuestro pas,
si llegado el caso Venezuela no cumple su parte del trato, no quedaremos en crisis
energtica, pero tendremos que trabajar duro para seguir generando energa
elctrica a partir de nuestros ros, y continuar explorando para encontrar ms
reservas de gas que hagan a nuestro pas autosuficiente en este energtico.

1.7. LAS GUERRAS DEL PETRLEO

Para cualquier pas del mundo, el pico petrolero deja la perspectiva de una
disminucin del mismo en el futuro, directamente impactando en su independencia
energtica. Esto subraya los temas siguientes: el acceso a los campos petrolferos
de Oriente Medio y la construccin de oleoductos y de gasoductos, el transporte
petrolero.
El Control de Yacimientos

El petrleo es un dato ampliamente tomado en consideracin por los estrategas
geopolticos. En efecto, la dependencia de los pases hacia este producto es tal
que una dificultad de aprovisionamiento (costo, disminucin de la produccin)
puede en s justificar un conflicto. Por otra parte, una guerra que rompa el
aprovisionamiento de petrleo puede forzar la implicacin de potencias

48
extranjeras, que habran quedado en un papel neutro en un primer momento. Por
otro lado, el aprovisionamiento de petrleo de los beligerantes est muchas veces
influido en la variedad de las armas, como sucedi durante ambas guerras
mundiales. Antes de analizar los conflictos, debe tenerse en cuenta los siguientes
hechos:
Las dificultades de transporte vinculadas al gas confinan este hidrocarburo
a consideraciones de geostrategias locales.
El aumento en el consumo de petrleo de China confirma la llegada del
ltimo actor entre los participantes ya conocidos por El Gran Juego
reactivado sobre los conjuntos geogrficos de Oriente Medio y Asia Central
dnde se encuentra el yacimiento de Bak.
Los objetivos no se restringen nicamente a Oriente Medio, la pennsula de
Bakassi que ha sido cedida por Nigeria a Camern al final de un fallo por un
territorio disputado, es subrayada por la presencia de no menos de ocho
compaas petroleras que ha asegurado la prospeccin mar adentro.
El Control de Estrechos
La geoestrategia de estrechos por los cuales pasan los petroleros constituye el
segundo objetivo, el del transporte petrolero.

Fig. 1. El Estrecho de Ormuz : punto geostratgico de tensin entre Irn, Omn (pennsula de
Musandam) y Emiratos rabes Unidos.

49
El estrecho de Ormuz (Fig. 1) est a la vez en la zona de influencia de Irn como
en la de los pases de la pennsula rabe, para lo cual Estados Unidos deleg una
flota que fonde sin interrupcin en el Golfo Prsico (la 5 de la Armada). La
tensin es tan palpable que incluso los islotes que bordean el estrecho son objeto
de conflictos de integridad territorial.
Los suministros de Occidente dependen muy ampliamente del Canal de Suez; los
de Amrica del Canal de Panam.
Finalmente los de Japn y de China pasan por el Estrecho de Malaca, esa va
martima es an poco segura, ya que estas aguas estn entre las ltimas del globo
donde se practica la piratera. Respondiendo a sus necesidades, China procur (a
finales de 2006) un contrato con el gobierno de Tailandia para hacer pasar su
petrleo por va terrestre y evitar el paso por el estrecho.
Por otro lado, este estrecho desemboca en el mar de China meridional, y un
conflicto territorial implicara a seis vecinos para el acceso a los recursos naturales
(el petrleo forma parte de estos intereses).
La seguridad del suministro
La resea histrica hasta los aos 2000 corresponde a la primera mitad de la
curva de Hubbert (Fig. 2): El petrleo es fcil de extraer, es poco caro y parece
disponible de manera ilimitada (las alzas de precio del barril son un fenmeno
nuevo, que aparece slo en la cumbre de la curva y despus de 1970): es una
canasta financiera para todos los actores.
Anterior a los conflictos del petrleo, el gran juego fue una caracterstica
estratgica de las luchas de influencias entre el Imperio ruso y el Imperio britnico,
desde 1813 hasta el convenio anglo-ruso de 1907.


50

Fig. 2. Curva de Hubbert consolidada en 2004: el pico es perceptible en 2001. (La curva no cubre
ni a la OPEP ni a la CEI).
La zona de Asia Menor era entonces un vientre blando, todava no destinado al
principio del siglo XIX a una metrpoli colonial. El imperio ruso, el poder
continental, procuraba tomar el control de un puerto de aguas calientes con el fin
de liberar a su flota; su paso se asociaba con la estrategia de control de los
estrechos. El imperio britnico procuraba extender su joya, el subcontinente indio,
y proteger all sus intereses. La carrera por la supremaca de estas grandes
naciones llamaba a un poder regional: Persia.
Para la zona geogrfica concernida, este contexto da el decorado de los objetivos
petroleros que iban a comenzar inmediatamente. El descubrimiento de petrleo en
Irn en 1908, en Masjed Soleyman, llev en la fundacin de la compaa Anglo-
Persian Oil Company, que fue el comienzo de BP.
Desde los finales del siglo XIX, el petrleo fue identificado como un recurso
estratgico. La decisin del almirantazgo britnico hacia 1910, de construir buques
que consumiran combustibles derivados del petrleo, en lugar de carbn fue un
momento importante: la nacin ms poderosa del mundo, con la flota ms

51
poderosa del mundo, tena para esa poca mucho carbn y ninguna gota de
petrleo. Esta decisin sent la problemtica europea para el resto del siglo.
Adems, mientras que el gas formaba parte de las energas motores de la
Revolucin industrial en el siglo XIX, el petrleo no era objeto de un empleo
generalizado hasta entonces.
Primera Guerra Mundial
Las ofensivas britnicas y francesas de la Primera Guerra Mundial en Iraq y la
Campaa del Sina y Palestina pretendan ocupar territorios que se sospechaba,
eran ricos en petrleo. La intervencin de Lawrence de Arabia, quien particip
como enlace britnico en apoyo a la Rebelin rabe de 1916 en contra del Imperio
otomano, ilustra el otorgamiento regional de la tutela otomana al Imperio Britnico.
Terminada la Primera Guerra Mundial, los aliados decidieron repartirse territorios y
colonias que eran propiedad de las Potencias Centrales, siendo el ms afectado al
final de la contienda, el Imperio Otomano, ya que con el reparto de su territorio,
dej de existir como tal. Ese reparto territorial fue avalado por la Sociedad de
Naciones (por medio de mandatos), emanado del artculo 22 del Tratado de
Versalles. Pero es tambin cierto que existi un acuerdo secreto previo anterior al
final de la guerra sobre la reparticin del Medio Oriente, entre Francia e Inglaterra.
La pacificacin francesa de Siria le asegur a Francia un suministro regular de
petrleo, as como los britnicos tuvieron acceso al petrleo de Medio Oriente por
medio de los mandatos de Mesopotamia y Palestina.
Segunda Guerra Mundial
Despus de la derrota francesa a manos del Tercer Reich, Siria fue defendida por
las tropas de Vichy contra las de Francia Libre, porque la Alemania Nazi
necesitaba su petrleo. Por su parte, Alemania lanz una ofensiva contra la
URRS, ya que tambin deseaba apoderarse del petrleo de los yacimientos rusos
del Cucaso en Bak, y la constitucin del Afrika Korps obedeci en parte a esta
lgica de conquista de los recursos. Los aliados bombardearon muchas veces

52
instalaciones petroleras en Besarabia, la regin de Rumania que posea los
principales yacimientos de petrleo de las tierras ocupadas por el Eje. La falta de
carburante fue un elemento importante en la derrota de las tropas nazis, sobre
todo al fin de la guerra.
Esta situacin de amenaza del Eje lleva en 1941 a una operacin conjunta entre el
Ejrcito Rojo y el Ejrcito Britnico para asegurar los campos petroleros de Irn:
es la Operacin Countenance (en), que le confiere a la URSS el suministro de
petrleo va el Corredor Persa (de Irn a Azerbaiyn) que le permite resistir a
Barbarroja
En 1941, el Imperio de Japn consider que deba hacer la guerra contra Estados
Unidos a pesar de la desproporcin de fuerzas, luego llev una ofensiva hacia
Indonesia, porque necesitaba el petrleo que se encontraba all (y qu nunca
control). Es notable que por otra parte, una de las etapas importantes de la
escalada que acab en la campaa del Ocano Pacfico de 1937 a 1945 fue el
momento en que los Estados Unidos prohibi la exportacin de petrleo hacia
Japn.
Perodo de Postguerra
En la Postguerra, Estados Unidos emerge como el lder del "mundo libre" y defini
cuales zonas del mundo deban formar parte de su zona de influencia; para
entonces los planes de guerra estaban listos:
Dentro de un marco de cooperacin acordado entre Roosevelt en 1945 con Ibn
Saud, las grandes estadounidenses explotaran los vastos campos petroleros de
Arabia Saudita. Esta cooperacin fue combinada con una proteccin militar; este
pacto dur sesenta aos sin interrupcin, reforzado por los presidentes y prncipes
sucesivos cada vez. Atestigu ese vigor diplomtico el logotipo de Aramco
(Arabian-American Oil Company) adoptado desde 1944, as como el cuartel mi litar
que pretenda estabilizar las regiones donde estn situados los gigantescos
yacimientos de Ghawar y Burgan.

53
El presidente Truman, al principio de su segundo mandato, present en un
discurso en enero de 1949 el credo del desarrollo para los pases del mundo.
Estudiado por Alfred Mahan, el Oriente Medio form parte de esas prioridades y se
celebr all en los aos 1950 el otorgamiento de las antiguas naciones coloniales
europeas de una tutela econmica en apoyo a movimientos de descolonizacin, y
de cooperacin econmica. Las grandes compaas petroleras firman con petro-
monarquas contratos de explotacin.
En 1953, ambos aliados britnicos y estadounidenses llevaron una operacin
conjunta, al pretender con la Operacin Ajax, impedir la nacionalizacin de
intereses petroleros britnicos en Irn; se podra interpretar este acontecimiento
como una bisagra despus de la cual la hegemona sobre la regin cambia. Diez
aos ms tarde el nuevo Sha lanza una poltica de reformas nombrada la
Revolucin Blanca, sobre la cual la interaccin con la diplomacia americana es
perceptible.
La crisis del canal de Suez en 1956 manifest la emergencia de una voluntad
poltica en el Oriente Medio, la dependencia de Europa y su debilidad poltica, y
consagr a ambos (Estados Unidos y Gran Bretaa) en plena cooperacin como
los dueos del juego. En 1960, Irn, Irak, Kuwait, Arabia Saudita y Venezuela
formaron la Organizacin de Pases Exportadores de Petrleo, con vistas de ganar
poder frente a las compaas petroleras, las Siete Hermanas.
A un lado , la Francia de De Gaulle explot las redes Foccart para asegurar por la
va Franafrique el acceso al petrleo del Golfo de Guinea para las compaas Elf-
Aquitaine y Total-Fina. Mientras que la descolonizacin de Marruecos y de Tnez
se celebr sin conflicto, la dureza de la guerra de Argelia es imputable en parte a
los intereses petroleros de la metrpoli colonial, ya que los yacimientos del Shara
acababan de ser descubiertos la dcada anterior. En 1962, Charles de Gaulle se
asegur en el momento de la firma de los Acuerdos de Evian de que los intereses
franceses seran conservados, lo que inclua tambin la primaca industrial y

54
comercial sobre los yacimientos del Sahara que le garantizaron la independencia
energtica francesa.
El Cartel de las Siete Hermanas
Otra manera de percibir el perodo precedente, en lugar de razonar en trmino de
estados-naciones en competencia, hay que tomar el ngulo de las grandes
compaas petroleras que, del 1913 al 1959, formaron a un cartel. Otra vez, la
reputacin hegemnica de tal acuerdo jug probablemente mucho en los aspectos
de teoras de complot asociadas con tal tema, por ejemplo cuando se imagina que
un cartel era el amo sobre los gobiernos de los pases donde se situaban los
yacimientos; no obstante la armona organizada, y no tcita, entre estas grandes
compaas, fue un hecho comprobado, revelado por la frmula introducida por un
hombre de negocios italiano llamado Enrico Mattei, que por conveniencia para la
compaa ENI, denunci la situacin mantenida de oligopolio sobre el mercado
petrolero en 1957. La estructura de concentracin de estas multinacionales, atada
a su integracin vertical de los dominios de la industria petrolera, de la produccin,
al refinado hasta la distribucin, ya constitua una forma de dominacin.
Tres de las Siete Hermanas son descendientes de las reestructuraciones
efectuadas en el marco de las leyes anti-monopolio de Estados Unidos en 1911,
despus de un juicio de la Corte Suprema: la Standard Oil Company haba sido
separada en sectores geogrficos.
Podemos observar que la situacin del mundo en la entrada del perodo a partir de
1913, estuvo vinculada muy ampliamente a los Imperios coloniales nacidos de
metrpolis europeas, mientras que el proceso de descolonizacin es terminado
plenamente en 1959; de modo que es difcil distinguir, si hubo abuso de poder, y si
vino de Estados o de multinacionales citadas ms abajo.
Es posible, a la vista de esta primera globalizacin atada a la prospeccin
petrolera sobre todos los continentes del planeta, considerar que si bien la ley anti-
monopolio impidi la formacin de un monopolio sobre territorio estadounidense,

55
no pudo oponerse a la formacin de oligopolios sobre el mercado internacional
(esa situacin evolucion slo hacia el fin de los aos 50's).
Sin embargo, en un mercado en plena expansin les permiti sentar provechos
considerables, lo que todava hoy se designa bajo el nombre de renta petrolera.
No obstante, el petrleo que qued fcil de extraer (petrleo convencional,
correspondiente a la primera mitad de la curva de Hubbert), sus precios quedaron
estables y baratos durante la poca de las siete hermanas, aportando costumbres
atadas al estilo de vida de la civilizacin del automvil observables sobre el
territorio norteamericano, por citar slo a l.
Las Siete Hermanas son las siguientes compaas:
Standard Oil of New Jersey (Esso), que se fusion con Mobil para formar
ExxonMobil.
Royal Dutch Shell (Anglo-holandesa)
Anglo-Persian Oil Company (APOC) (Britnica). primero cambi su nombre
a la Anglo-Iranian Oil Company (AIOC), despus a British Petroleum,
entonces a BP Amoco despus de la fusin con Amoco (la cual fue
conocida como Standard Oil of Indiana). Ahora se le conoce por las iniciales
BP.
Standard Oil Co. of New York ("Socony"). Despus se convirti en Mobil,
que se fusion con Exxon para formar ExxonMobil.
Standard Oil of California ("Socal"). Se convirti en Chevron, entonces, con
la fusin con Texaco, ChevronTexaco. Dejaron de utilizar el sufijo 'Texaco',
regresando a Chevron.
Gulf Oil. En 1985 la mayor parte de Gulf se convirti en Chevron, con partes
pequeas convertidas en parte de BP y Cumberland Farms, la cual fue en
ese momento la fusin ms grande en la historia mundial. Una red de
estaciones en la parte noreste de Estados Unidos an lleva ese nombre.
Texaco. Fusionada con Chevron en 2001. La compaa resultante fue
conocida por algn tiempo como ChevronTexaco, pero en 2005 cambi su
nombre de nuevo a Chevron. Texaco permanece como una marca de
Chevron.
Al final de 2009, las compaas sobrevivientes son ExxonMobil, Chevron, Shell,
and BP, las cuales son miembros del grupo de las "Grandes".

56
Las "Nuevas Siete Hermanas"
El 11 de marzo de 2007, el Financial Times identific a las "Nuevas Siete
Hermanas": Las compaas petroleras paraestatales ms influyentes fuera de la
OCDE, son:
Saudi Aramco (Arabia Saudita)
JSC Gazprom (Rusia)
CNPC (China)
NIOC (Irn)
PDVSA (Venezuela)
Petrobras (Brasil)
Petronas (Malasia)
(El artculo del FT hace notar que Pemex de Mxico fue excluida de tal lista).

La fundacin de la OPEP, ratificada el 14 de septiembre de 1960, constituye la
reapropiacin de las lneas de produccin y decisin que se refieran al transporte
del petrleo, lo cual puso fin al monopolio de las Siete Hermanas. En respuesta a
fusiones y adquisiciones ulteriores, el nombramiento de estos actores evolucion,
y su nmero disminuy (efecto de concentracin).

Conflictos por Petrleo despus de 1973

La sobrevenida sucesiva de la primera y de la segunda crisis petrolera,
respectivamente en 1973 y 1979, llegaron en un contexto donde la produccin
domstica de petrleo en Estados Unidos alcanz su pico petrolero, precisamente
en 1970 (hecho que, de paso, aport de valor a la teora de King Hubbert). Las
reservas estratgicas de petrleo son instauradas desde 1975. Los estrategas
estn al tanto pues, de los nuevos objetivos representados por estas tensiones, lo
que induce una reorganizacin comprobada de las intervenciones
estadounidenses alrededor del planeta a partir del comienzo de los aos 70's. Al
final de ambas crisis petroleras, la mayora de los pases de la OCDE instaurar
reservas estratgicas de petrleo; bajo diversas formas, ellas representan

57
frecuentemente 3 meses de consumo de un pas. En los Estados Unidos, pas
siempre productor, esta nocin es ms vaga forzosamente; el presidente Bush
decidi en 2007 de hacerlo ms formal.
La segunda crisis petrolera coloc bajo una gran tensin a las relaciones entre
Estados Unidos e Irn, que efectu una revolucin islmica a consecuencia del
viernes negro; mientras que la crisis de los rehenes termin por cavar un foso
entre ambos pases, haciendo referencia a la venta de armamento en esa poca,
el escndalo Irn-Contras siempre figurar entre los escndalos de la presidencia
Reagan.
El "Contra-choque petrolero" de 1986, se explica en parte por la voluntad de
Estados Unidos y sus aliados de Medio Oriente de poner a la Unin sovitica en
una posicin de franca bancarrota: se libr una guerra econmica y financiera
empleando petrodlares y la diplomacia saud. Las exportaciones petroleras eran
vitales para la balanza de pagos sovitica y para la diplomacia de Kremlin (la
garanta a los pases satlites de un suministro de petrleo seguro, era uno de los
medios que tena la URSS de tenerlos como cautivos polticos); los
estadounidenses lograron convencer a los gobiernos saudes (que ya eran sus
aliados en la guerra en Afganistn), a los emiratos y al kuwait en aumentar
fuertemente su produccin, con el fin de hacer fracasar a los rusos.
El costo fue elevado para los pases al principio de esta ofensiva econmica.
Numerosos pequeos productores americanos quebraron, mientras que el flujo de
petrodivisas para los pases del Golfo iba ms despacio, causando una reduccin
severa en su "modo de vida". Estos "efectos secundarios" fueron perfectamente
anticipados y aceptados por los gobiernos implicados, y esta poltica llev sus
frutos. La URSS extrajo tanto petrleo como pudo, pero en 1988 en su principal
yacimiento, Samotlor, la produccin cay severamente, arrastrando la produccin
del pas. La principal fuente de divisas de la URSS disminuy, al mismo tiempo
que las finanzas del pas fueron socavadas de manera terrible (el conflicto afgano
y los grandes proyectos militares que se aadan a los gastos normales). Aunque

58
fue descuidado por numerosos anlisis, este factor fue uno de los ms importantes
al hundimiento de la Unin sovitica.
Un efecto colateral de esta guerra fue el hundimiento econmico de Irak, en plena
guerra con su vecino; Saddam Hussein pidi que se pusiera fin a esta poltica,
pero los Estados Unidos se negaron por razones ms importantes, e Irak debi
poner fin rpido a la guerra. Delante de la negativa de Occidente de ayudarle
econmicamente, Irak invadi a Kuwait, despus de haber advertido de eso
Estados Unidos.
La Guerra Irn-Irak de la dcada de los 80 fue en parte debida a la voluntad de
Irak de controlar los recursos fronterizos. Ambos beligerantes atacaron petroleros
en el Golfo, y la Armada de Estados Unidos debi intervenir, en el momento de la
Operacin Mantis Religiosa. La invasin iraqu a Kuwait al comienzo de la dcada
de los 90's tambin fue el comienzo de una guerra en la cual los Estados Unidos
intervinieron para asegurar sus suministros. En esa ocasin, el presidente Bush
Padre proclam la teora geopoltica del Nuevo Orden Mundial en septiembre de
1989. Vencido, Irak fue sometido a duras sanciones econmicas que fueron
atenuadas slo por el "Programa Petrleo por Alimentos." Los Estados Unidos
despus tuvieron una poltica de pre-posicionamiento.
Los conflictos sucesivos en Chechenia y la tensin en el Kurdistn, se inscriben
parcialmente en el contexto de la reanudacin del Gran Juego precitado que
concierne al transporte de los hidrocarburos del Mar Caspio. Los grupos petroleros
rusos Rosneft y Lukoil tienen all intereses, particularmente en el transporte del
petrleo por oleoductos.

1.8. NUEVO ORDEN MUNDIAL PETROLERO.

Despus de la guerra del Golfo Prsico las compaas petroleras occidentales y los
pases productores (miembros y no miembros de la OPEP) han firmado una serie de
acuerdos, que antes hubieran sido imposibles. Venezuela, Libia y Argentina, que por

59
largo tiempo estuvieron relativamente cerrados a los extranjeros ahora tienen
vnculos estrechos con las compaas multinacionales. Por s slo, el bajo precio del
petrleo de finales del siglo XX, no fue suficiente para llevar la OPEP hacia las firmas
occidentales. El acercamiento naci de un segundo impulso.

El final de la guerra del Golfo seal la intensificacin de una lucha dentro de la
OPEP. Esa lucha es la de cmo se repartirn los pases con grandes reservas, el
mercado adicional del cartel, cuando estos sean llamados a proveer cada vez ms el
petrleo del mundo. La participacin de los productores en el nuevo mercado
depender de su capacidad de produccin de petrleo. Los que tengan una gran
capacidad tendern a buscar que las cuotas de la OPEP se cumplan. Cmo
financiar todas las inversiones? Muchos pases estn produciendo la mayor
cantidad de petrleo posible. Cuando el precio se encontraba bajo, las sumas
requeridas para desarrollar los nuevos pozos, no fueron logradas tan slo con el flujo
de caja.

Conseguir dinero prestado era y es muy difcil, pues muchos pases ya soportan una
pesada carga de deuda. Adicionalmente, para desarrollar nuevos campos, que
sern menos accesibles que los actuales, se requerir tener tecnologa moderna. De
acuerdo con Robin West, presidente de la compaa Petroleum Finance, con sede
en Washington, los hechos han llevado a un desarrollo de la racionalidad.
Occidente requiere los suministros de petrleo; los pases productores necesitan la
tecnologa, el capital, el conocimiento gerencial y los mercados de Occidente.

La industria energtica global deber invertir un mnimo de 40 billones (millones de
millones) de dlares para satisfacer la esperada alza en un 50% del consumo de
energa para el ao 2025, segn el ltimo informe presentado por el Consejo Mundial
de Energa (CME). El Secretario General del CME, Lan Lindsay pronostic un
incremento del 60% en la demanda de petrleo para el ao 2025. En materia de
petrleo, tenemos hoy da unas reservas mundiales conocidas del orden de un billn
de barriles (un milln de millones). El petrleo siempre ha sido un recurso

60
importante para las economas de los diferentes pases del mundo; su creciente
escasez slo podr exacerbar las tensiones conocidas en el siglo XX, y
particularmente en Oriente Medio, que en 2007 segua poseyendo los ms
grandes recursos petrolferos mundiales. Es probable que el gas y el carbn
ocupen una parte importante del sitio dejado por el petrleo faltante. Los recursos
carbonferos estn repartidos de manera ms uniforme por el mundo; las naciones
que hagan una transicin ms rpida y sin caer en la trampa de utilizar petrleo
barato (por ahora), ganarn en independencia futura. Es el caso de China, ya que
produce cerca del 70% de la energa elctrica que necesita quemando carbn,
procedente de las abundantes reservas que posee (China posee las terceras
reservas mundiales). Esto lleva aparejadas consecuencias ambientales, ya que
China es el segundo emisor mundial de dixido de carbono.
Finalmente, los grandes actores de la industria petrolera se revelan listos para
comenzar el estudio la produccin del petrleo ms difcil de extraer: de aguas
profundas, zonas inexplotadas hasta entonces; una nueva "fiebre del oro negro se
espera en el rtico. Una de las hiptesis estratgicas que permiten comprender el
ataque a Irak por los Estados Unidos en 2003 concierne al aseguramiento de los
suministros de petrleo para el futuro. Irak tiene en su suelo las segundas
reservas ms grandes de petrleo del mundo, que por adems son relativamente
fciles de extraer y refinar. Una razn adicional es que 15 de los 19 terroristas que
perpetraron los atentados del 11 de septiembre de 2001, as como su presunto
instigador, eran ciudadanos saudes; por tanto, la permanencia de la presencia
militar de los Estados Unidos en Arabia Saudita fue, evidentemente, puesta en
duda. Esta estrategia fue elaborada por el llamado proyecto think tank, proyecto
para el Nuevo Siglo Estadounidense, en el que participaron Jeb Bush, Dick
Cheney, Dan Quayle, Donald Rumsfeld y Paul Wolfowitz, entre otros.
En esta regin es observable una cierta continuidad de la poltica estadounidense
desde la cada del Sha. sta condujo a la instauracin de un rgimen desfavorable
a los Estados Unidos, que creci con Saddam Hussein, a la poca en buenos
trminos con Occidente, que ataca a su vecino. Este ataque fracas, y llev a la

61
invasin de Kuwat por Irak. Esto condujo a una nueva Guerra del Golfo, y al
establecimiento de tropas estadounidenses en suelo de Arabia Saudita. Esto
condujo a los atentados del 11 de septiembre de 2001, los mismos que sirvieron
de pretexto para aplastar el rgimen de Hussein. Esta derrota deja en claro la
inquietud de sus vecinos, principalmente de Irn, que fija en 2006 su voluntad de
disponer de una capacidad nuclear.
En cambio, el desempeo de las Fuerzas Armadas de los Estados Unidos fuera
del suelo de Arabia Saudita representa una discontinuidad, nunca observada
desde 1945. Por un lado, el Informe Cheney de 2001 precisa que para 2020, la
produccin mundial de petrleo sera dependiente del 54 % al 67 % de los
yacimientos situados en el llamado "Tringulo del Petrleo" (Mar Negro - Mar
Caspio - Golfo Prsico). Zona de manera asombrosamente sincronizada por el
cuartel general avanzado del Comando Central de los Estados Unidos
(USCENTCOM) que se mud de Riad a Qatar, situndose en lo mejor de estas
reservas (Fig. 3).

Fig. 3. Permetro asignado al USCENTCOM.
Por otra parte, esta decisin debe tener en cuenta la poltica interior enturbiada del
reino de Arabia Saudita: Los objetivos unidos a la renta petrolera son el objeto de
un posible conflicto de sucesin en curso, en la medida en que la familia

62
principesca Saud, vio las consecuencias del 11 de septiembre dentro de su
territorio por una rebelin, agudizada a partir de 2003, que ya eran perceptibles
con la explosin de las Torres Khobar que se remonta a 1996.
El cuadro de los dos anteriores siglos permite establecer una prospectiva
geopoltica, una vez asimilada la teora del pico de Hubbert, la cual deja una
percepcin de una futura deplecin, seguida de una escasez ineludible del recurso
estratgico.
Hasta 2011, los tres principales importadores mundiales de petrleo son los
Estados Unidos, China (importador neto desde 1996 y segundo consumidor
mundial desde el segundo trimestre de 2003) y Japn (segundo consumidor hasta
2003). Las importaciones chinas, en particular, crecen un 9% por ao, y consume
ya un 20% de la energa de los pases de la OCDE.
Para estos pases, es vital saber a qu precio y en qu cantidades pueden recibir
petrleo. Puede ser tambin muy interesante poder distribuir algunas cantidades a
aliados necesitados.
Dos de los principales consumidores de petrleo del mundo efectan una poltica
de pre-posicionamiento en las zonas petroleras. Desde hace algunos aos, los
Estados Unidos llevan operaciones militares de manera a ocupar una posicin
favorable en estas zonas. Estas operaciones sustituyen a la "diplomacia activa"
que llevaban antes.
Asia Central, as como el Oriente Medio son las principales regiones en cuestin:
El Oriente Medio ya que posee las ms importantes reservas probadas, y Asia
Central ya que se consideraba, hace algunos aos, como la regin ms
prometedora. As pues, Afganistn est ocupado desde 2001. Varios pases de
Asia Central y el Cucaso acogen tropas estadounidenses o firmaron acuerdos de
cooperacin. Pero las esperanzas son decepcionantes, puesto que en 2002, BP
anunci que los yacimientos no explotados del Caspio no ocultaban 200 millardos
de barriles como se espera, sino 39 millardos de un petrleo de mala calidad.

63
En 2003, los Estados Unidos invadieron Irak, que posee las segundas reservas del
mundo. Adems, les da un derecho de fiscalizacin sobre todas las reas
circundantes: el Cucaso (petrleo de Bak y oleoductos de Asia Central hacia
Europa), sobre Irn (vecino de Afganistn) y sobre los otros emiratos del Golfo
Prsico, en primer lugar de los cuales se encuentra Arabia Saud.
En 2007, el fracaso relativo de esta iniciativa, y la reaccin negativa que caus en
otros Pases del Golfo, demuestran que esta poltica se volvi muy delicada a
poner en prctica.
En 2003 tambin, las islas de Santo Tom y Prncipe firmaron un acuerdo que
autorizaba a los Estados Unidos a establecer bases militares en su territorio. Estas
islas ofrecen una ventaja estratgica en el Golfo de Guinea, cerca de los
yacimientos de Nigeria y Angola, que sumara cerca de 85 millardos de barriles de
reservas, lo que representa satisfacer 3 a 4 aos de la demanda mundial.
Adems, el Golfo de Guinea es cruzado por los petroleros que van del Golfo
Prsico hacia los Estados Unidos. El anuncio de la instauracin para 2008 del
USAFRICOM a nivel militar, cuya superficie de responsabilidad es el continente
africano, responde probablemente a esta preocupacin de la parte de los
geoestrategas norteamericanos.
China, pas a ser desde 1996 importadora neta, y su consumo aumenta un 15%
por ao desde 2001. China es el segundo consumidor mundial, y tiene pues
intereses vitales en las regiones productoras: as construy un oleoducto que
cruzaba su territorio hasta a las puertas del Asia Central, y ha invertido fuertes
sumas en los nuevos yacimientos de Asia Central, Irn y frica. Invierte tambin
en Amrica Latina y sobre todo en Venezuela.
Los chinos invirtieron tambin en distintos pases de frica, zona que hasta
entonces estaba en la zona de influencia occidental. Emplean los mismos
argumentos de apoyo al desarrollo econmico a cambio del acceso a los recursos
petrolferos que les permiten sostener un crecimiento econmico de dos dgitos.

64
En Sudn, China invirti mucho en la explotacin de los campos petrolferos
prximos a Darfur. Particip incluso indirectamente en el conflicto de Darfur
proporcionando material militar a las fuerzas gubernamentales, por despecho de
un embargo de la ONU, contra las fuerzas rebeldes que reclaman una mejor
distribucin de los recursos petroleros actuales y de los an no explotados. Hay
que tomar en cuenta que el gobierno norteamericano recibi a uno de los
principales jefes rebeldes en julio de 2006.
China, finalmente lleva una campaa de intimidacin frente a sus vecinos en el
Mar de la China Meridional en observacin de su soberana sobre las Islas Spratly;
este conflicto territorial disimula lo que est en juego a niveles petroleros, pero
sirve tambin para satisfacer el orgullo nacional.
Despus de un ao de la primavera rabe (con la salida sangrienta del Coronel
Gadafi en Libia, el retiro de las tropas norteamericanas de Irak, las amenazas de
bombardeo areo Israel a Irn, el supuesto abatimiento de Osama Bin Laden, la
guerra civil en Siria, el fallo de la justicia de EEUU responsabilizando a Irn y a los
terroristas del Hezbollah de colaborar con Al Qaeda en los atentados del 11-S, el
reciente rompimiento de las relaciones entre Turqua y Francia, la crisis econmica
de la Unin Europea, las sanciones unilaterales de EEUU y la Unin Europea
contra ms de un centenar de empresas extranjeras vinculadas a la produccin de
armas, incluida PDVSA, y el dominio Shita en los nuevos gobiernos emergentes
de Yemen, Turqua, Egipto, Libia e Irak), las fichas del ajedrez petrolero se han
movido colocndose en posicin de jaque contra Irn, para encender el polvorn
en el llamado tringulo del petrleo, en el medio oriente.
Si contra Gadafi la cosa no fue fcil para las potencias occidentales, contra Irn
ser 666 veces ms complicado, porque se usarn armas de destruccin masiva,
misiles de gran alcance, torpedos, nuevos submarinos y posiblemente armas
nucleares y la participacin de otras potencias blicas mundiales como China,
Rusia y Corea. La Marina de Irn realiz maniobras militares navales en el Golfo
Prsico, operacin identificada como Velayat 90, con la cual mostraron sus

65
dientes a occidente y acelerarn las acciones militares de Israel y Estados Unidos
contra Tehern, si Irn intenta colapsar el paso de 17 millones de barriles diarios
de petrleo por el estrecho de Ormuz. Estados Unidos no est dispuesto a perder
el control de unos recursos que requiere ms que nunca y cuyo manejo ha logrado
a un gran costo.
En la visita de Obama al primer ministro ingls David Cameron en mayo pasado,
acordaron el bombardeo a Libia por parte de la OTAN, la repartici n del botn
petrolero venezolano para EEUU y el libio para Francia, Inglaterra, Alemania e
Italia, dejando por fuera a Rusia y China. Luego vinieron las sanciones gringas
contra PDVSA que vislumbraban una posible intervencin armada norteamericana
en el pas vecino, la cual se aplaz por la enfermedad de Chvez.
Con la salida de Irak del ltimo soldado norteamericano hacia Kuwait, se da fin a
una fracasada invasin de casi nueve aos que dej ms de doscientos mil
iraques muertos y le cost a EEUU, en valores actuales, ms del doble que su
participacin en la segunda guerra mundial. Hoy existe el riesgo de la reactivacin
de la guerra civil entre Sunes y Chies, quienes comparten el gobierno
plurinacional con los Kurdos; pues esta semana el primer ministro Nuri al Maliki
(Shi) orden la detencin del vicepresidente Tariq al Hachemi (Sun) a quien
acusa de terrorista, y amenaz con expulsar de su gobierno a los ministros
Sunes. Todo indica que los chies (el 60% de la poblacin; otro 20% son sunes y
otro 20% son kurdos) quieren romper las reglas de juego impuestas por EEUU y
controlar en forma absoluta el Estado. Este sera un triunfo Iran, quien es el poder
a la sombra en este juego de ajedrez, que EEUU no estara dispuesto a permitir;
pues las empresas petroleras de occidente, lideradas por la estadounidense
Halliburton, se posesionaron en el manejo del petrleo iraqu, con alguna
participacin de empresas Rusas y Chinas; pero un gobierno absoluto Chi
pondra en riesgo el control petrolero norteamericano.
El petrleo seguir siendo para las potencias el recurso de mayor valor
estratgico, necesario para mantener su hegemona, y vital para sobrevivir en

66
tiempos de caos, como en la ms probable crisis econmica mundial que se
avecina. La partida de este juego de ajedrez petrolero est en su punto crucial
mximo, donde por un lado estn los musulmanes sunitas (quienes tienen el poder
concentrado en Arabia Saudita), por el otro los musulmanes chitas (quienes lo
tienen concentrado en Irn), y como espectadores los buitres que tienen sed de
petrleo.
La Geopoltica Petrolera de Obama

Desde hace dcadas tanto en Inglaterra como en Estados Unidos se agotaron las
reservas de carbn, litio, hierro, nquel, aluminio y dems minerales estratgicos e
indispensables para sostener su crecimiento industrial y su hegemona econmica
en el planeta. A Inglaterra se le agot el petrleo y gas natural del mar del norte,
mientras que a Estados Unidos le queda cada vez menos petrleo, y el 60% de su
gas natural proviene de fuentes no convencionales cuya produccin es costosa y
de menor vida til. stas y las otras potencias industriales, como ya no tienen
territorio propio donde explorar, han venido incursionando en los pases
subdesarrollados en la bsqueda de estos recursos naturales, sin importar el costo
ni los medios para lograrlo.

Los acontecimientos mundiales de la ltima dcada corresponden a jugadas
geopolticas lideradas por las potencias occidentales, quienes ven su futuro
comprometido por las cada vez ms escasas fuentes energticas naturales y
minerales, no slo en sus territorios sino tambin en la mayora de los pases
cndidos tercermundistas que consideran sus aliados. Las intervenciones en
Afganistn (segundas reservas mundiales de litio), Irak, Libia y, posiblemente muy
pronto, en Irn y su aliada Siria, corresponden a operaciones militares encubiertas
o black ops, rotulando a estos pases no cndidos y dbiles militarmente, como
terroristas; donde el verdadero inters est oculto en las agendas y alianzas
secretas de los gobiernos imperialistas invisibles, que buscan como fin ltimo el
control de las grandes reservas naturales energticas y mineras que estn
depositadas en estos territorios.

67

Segn los cables de Wikileaks existen muchos planes de guerra para lograrlo, e
incluso se sospecha que el ataque del 11 de septiembre correspondi a una
operacin encubierta de Estados Unidos, similar a la operacin Northwoods (que
afortunadamente no fue llevada a cabo), donde se planeaba realizar actos de
terrorismo de Estado real en territorio norteamericano que se achacaran a Fidel
Castro, con el propsito de generar el apoyo del pueblo estadounidense a una
operacin militar contra Cuba.

No es extrao sospechar que la reciente sancin unilateral de Estados Unidos
contra Pdvsa y seis empresas extranjeras ms, para completar 16 (incluidas
empresas de China, Belars, Irn, Corea del Norte y Siria, vinculadas a la
produccin de armas de destruccin masiva o de misiles), en respuesta al
controvertido programa nuclear de Irn (conocida como la ley CISADA de 1996),
sea otra operacin encubierta cuyo fin verdadero sea el control de las reservas
petrolferas de Venezuela, las cuales superan las de Arabia Saudita si se incluyen
las de crudo bituminoso de la faja del Orinoco.

Esta medida de Obama, tomada despus de su visita a Inglaterra, crea un
contexto que puede ser contraproducente para l y ms favorable para Chvez,
quien ya recibi el apoyo mayoritario de la Asamblea Nacional al aprobar un
acuerdo de rechazo a las sanciones, y muy posiblemente del pueblo Venezolano,
facilitndole su reeleccin el prximo ao. Sin embargo, como la sancin slo le
prohbe contratar con el Estado Norteamericano, y no afecta las exportaciones de
los 1.2 millones de barriles diarios de petrleo que Pdvsa utiliza para cargar las 8
refineras que posee en Estados Unidos (donde produce los combustibles para
surtir ms de 15.000 estaciones de su propiedad), sta puede considerarse una
medida de aceite a Chvez, para posteriormente tomar decisiones ms
estratgicas y acertadas que lleven a su salida del gobierno, permitindole la
llegada a gobernantes cndidos complacientes con sus polticas imperialistas y
saqueadoras; como lo estn pretendiendo hacer en el norte de frica y el Medio

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Oriente, aprovechando coyunturalmente las revoluciones dadas gracias al arma
informtica del internet que Estados Unidos le regal al mundo.
Posibles Efectos de las Sanciones contra PDVSA

Hoy Venezuela es el quinto mayor proveedor de petrleo a Estados Unidos
despus de Canad, Arabia Saudita, Mxico y Nigeria con cerca de un milln de
barriles diarios; pero antes de la llegada de Chvez al poder en 1998, era de 1.8
millones. Aunque lo est haciendo gradualmente, Chvez no ha podido cortar de
ipso facto el suministro por haber heredado 16 refineras de propiedad de filiales
de Pdvsa en territorio Estadounidense (hoy quedan 8), que deben ser cargadas
diariamente con crudo para producir los combustibles que surten ms de 15.000
estaciones de servicio, tambin de su propiedad, las cuales no han sido vendidas
porque en la comercializacin es donde est el desquite en el negocio para
Venezuela, pues las refineras son para crudo liviano que debe ser comprado en la
costa del golfo a un mayor precio que el crudo pesado que Pdvsa vende. Chvez
puso en venta las refineras desde 2003, pero el proceso ha sido duro porque
George W. Bush prohibi cualquier intento de compra.
Las sanciones impuestas contra Pdvsa le prohben que contrate con el gobierno
de los Estados Unidos, impiden su financiamiento a travs de la entidad de
importacin y exportacin y le prohben el uso de licencias para tecnologas
controladas. Estas sanciones estn dirigidas, supuestamente, a evitar que Irn y
Venezuela desarrollen su sector energtico nuclear, al cual solamente tiene
derecho las grandes potencias y sus aliados. La Unin Europea ya impuso sus
propias sanciones contra Irn, agregando la semana pasada ms de 100
empresas a la ya larga lista negra de compaas afectadas por la congelacin de
sus activos. Si las relaciones de Venezuela con Irn no se amilanan con las
actuales sanciones, el siguiente paso ser la expulsin de la petrolera del sistema
financiero de USA, luego vendr la congelacin de sus activos en ese pas, y
finalmente el rompimiento de relaciones diplomticas y comerciales.

69
Estas sanciones tienen efectos operacionales y financieros contra Pdvsa, y un
impacto poltico y psicolgico a favor o en contra Chvez, dependiendo de la
estrategia que ste utilice en poltica exterior y a nivel interno: uno, el efecto sobre
las operaciones de Pdvsa es tenue, pues no involucra a sus filiales que realizan
las operaciones de refinacin y comercializacin en Estados Unidos y la
produccin de petrleo en la Faja del Orinoco. Sin embargo, esto presionar a
Chvez a acelerar la venta de sus activos en USA y a cambiarle el destino de ese
milln de barriles hacia la China, favoreciendo proyectos de integracin energtica
con Colombia como la construccin del oleoducto que conectar los llanos
venezolanos con el Pacfico colombiano y la navegabilidad del ro Meta
conectndolo con el Orinoco. Ecopetrol se beneficiar enormemente en sus
planes de buscarle salidas al crudo pesado hacia los mercados asiticos. En este
aspecto Estados Unidos saldr perjudicado por el posible aumento del precio
internacional del crudo al tener un menor suministro, a no ser que Colombia pueda
suplir este faltante de crudo pesado por ms de un lustro, lo cual pongo en duda.
Dos, el efecto financiero ser moderado ya que ocasionar bajas importantes en la
cotizacin de los bonos emitidos por Pdvsa, obligndolo a ofrecer intereses ms
altos para lograr colocarlos en el mercado de capitales de los Estados Unidos, lo
cual impactar las finanzas de la empresa; sin embargo, Chvez seguir
recurriendo a China como nico prestamista disponible en reemplazo de la banca
internacional, con quien ya est bastante endeudado.
Tres, el mayor impacto ser poltico y psicolgico para Chvez, quien puede
reaccionar gravemente ofuscado, generando un conflicto que no le convendr de
ningn modo, pues, aunque lo catapultar como el lder antiestadounidense,
probablemente no durar ms de seis meses en el poder. O puede actuar
cautelosamente, sacndole una buena tajada de nacionalismo, soberana y
dignidad nacional que aumentar el fervor de sus seguidores reeligindolo
nuevamente en el 2012.

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Sin lugar a dudas, los los de Chvez con USA beneficiarn el cumplimiento de los
acuerdos suscritos con Colombia y fortalecern las relaciones comerciales,
cientficas, tecnolgicas y tursticas entre los dos pases hermanos.

Los conflictos futuros Habr tercera guerra mundial?

Ante la eventual crisis energtica generada por la disminucin en la produccin
mundial de petrleo no rabe, existe una alta posibilidad de una tercera guerra
mundial que se desarrollara en el Medio Oriente gracias a la lucha por el control
de las mayores reservas petroleras del mundo, que involucrara a 8 pases
islmicos y a las potencias industriales encabezadas por Estados Uni dos e
Inglaterra, por un frente, y Rusia y China, por el otro, quienes entrarn a defender
sus intereses en la nica regin que les garantiza suministro de hidrocarburos por
los prximos 40 aos. Por esta razn Estados Unidos, como se ley antes,
mantiene en el llamado tringulo del petrleo, desde el Mar Caspio, Afganistn,
Palestina, hasta Yemen, Arabia Saudita, Israel y Egipto, cruceros gigantes de
guerra, sistemas de misiles, aviones de combate y ms de medio milln de
hombres de su tropa. Como en la segunda guerra mundial, el petrleo se convierte
en uno de los recursos de mayor valor, necesario y vital para sobrevivir en tiempo
de caos.
El despertar del pueblo rabe del norte de frica, que busca el cambio de los
poderes autocrticos montados hace dcadas por las potencias de occidente,
provoc la renuncia de los lderes de Tnez y Egipto, el derrocamiento violento de
Gadafi en Libia y posiblemente, muy pronto, ocurrir lo mismo en Siria. Si los
musulmanes radicales chitas toman el poder en estos pases, probablemente se
reiniciar la guerra rabe israel, e Israel posiblemente ataque las estaciones
nucleares iranes, dndose las condiciones para la intervencin militar de Estados
Unidos y la reaccin de la China y Rusia, quienes entrarn a defender sus
intereses energticos. Sin embargo, si lo anterior no se llegare a dar, hay otras
razones por las que se puede agudizar el conflicto a tal magnitud de desatarse la
guerra y son las siguientes: hace 1.381 aos (629 DC) la muerte por

71
envenenamiento de Mahoma provoc una divisin amarga y mortal en el
islamismo. Por un lado estn los musulmanes SUNITAS, quienes tienen el poder
en Arabia Saudita, Egipto, Jordania y en otros pases islmicos. Por otro lado
estn los musulmanes CHIITAS, quienes tienen su poder concentrado en Irn,
pero se estn expandiendo rpidamente en regiones como el Lbano, Siria e Irak.
Tanto los Sunitas como los Chitas siempre se han odiado entre si y han
mantenido una guerra en silencio.
Irn, antigua Persia, tena el poder desde Pakistn y Afganistn hasta Irak, Siria,
Egipto e Israel, y ahora tiene el verdadero inters en poseer la bomba nuclear que
le otorgue el poder para recuperar mediante la guerra estos territorios. El apoyo
que da Irn a sus militantes chitas en el sur de Irak, donde estn 6 de los 8
campos petroleros sper gigantes de este pas, es muy fuerte. Irn dona miles de
millones de dlares al ao a los terroristas del Hezbollah y al presidente de Siria, a
cambio de que los terroristas del Hezbollah entrenen a los militantes chitas y que
Siria distribuya dinero y armas a los dems pases que conforman esta amplia red,
como por ejemplo Yemen, quien comparte frontera con el indiscutible enemigo
mortal del Islam chita de Irn que es Arabia Saudita. Los iranes no olvidan que
en la dcada de 1980, Arabia Saudita don a su aliado sunita Saddam Hussein
ms de 47 millones de dlares para disparar misiles y armas qumicas contra Irn
en una guerra de 8 aos que dej como saldo ms de 500.000 iranes muertos.
Por esta razn y tenuemente, los rebeldes de Yemen ya han golpeado la frontera
con Arabia y han provocado el cierre de 50 escuelas aledaas y el desalojo en 240
pueblos cercanos.
El gobierno estadounidense describi a Yemen como el paraso perfecto para los
terroristas y es por eso que cautelosa y sigilosamente est enviando buques,
tropas y armamentos a este pas. Yemen posee el paso por el mar rojo hacia el
canal del Suez, llamado el Puerto de Lgrimas, por donde diariamente circulan
cerca de 3,3 millones de barriles de petrleo. Irn ya cuenta con el dominio sobre
el Estrecho de Hormuz, en el golfo Prsico, el cual amenaza bombardear si es
atacado por Israel, por donde se transportan diariamente ms de 17 millones de

72
barriles, el 90 % del petrleo que se produce en el medio oriente. El cierre de
cualquiera de estos pasos causara un alza estrepitosa del petrleo.
Los lderes sunitas advierten que el punto de rebose est en su mximo, y aunque
no todos los chitas quieren y piensan en revolucin, si los suficientes como para
crear un ro profundo y ejecutar su venganza secreta. Es una generacin que solo
piensa en atacar.
El abastecimiento de energa ha ubicando al Medio Oriente como el centro de
gravedad del mapa geopoltico por tener un alto significado estratgico. Por un
lado, en su territorio se encuentran las mayores reservas de petrleo del mundo y,
por el otro, conecta la zona petrolera del Mar Caspio con el golfo Prsico. Esta
ltima variable es clave para los pases de la zona Euro-Asitica, que han logrado
la salida de su petrleo y gas a los mercados del mundo occidental y oriental a
travs del oleoducto Turkmenistn-Afganistn-Pakistn y del gasoducto Islamabd-
Sukkar-Pakistn, sin depender de los tubos que pasan por Rusia y pases
polticamente inestables.
Estos pasos a las costas de Pakistn y el mar de Arabia, han significado para las
compaas petroleras estadounidense e inglesas, bajar el costo de transporte y
reforzar la seguridad al evitar situaciones de boicot como el caso que ha tenido
que afrontar Rusia con el oleoducto chechenio. Actualmente, otras infraestructuras
pasan por las conflictivas regiones kurda y armenia, y otros por Irn, Estado con
quien Estados Unidos no mantiene una relacin estable desde la cada del Sha en
1979. La tensin actual entre Irn y Estados Unidos, quien ha promovido
embargos profundos a partir de julio de este ao, para frenar la carrera
armamentista nuclear del primero, ha generado una serie de amenazas mutuas,
entre las que se destaca el posible bloqueo del estrecho de Ormuz por parte de
Irn.
Antes de evaluar las posibilidades del eventual cierre del estrecho de Ormuz y sus
consecuencias, revisemos los antecedentes de la situacin que se vive en la zona:
Estados Unidos desembarc en el Medio Oriente durante la segunda guerra

73
mundial expulsando las tropas alemanas del desierto, hecho que les permiti a los
aliados ganar el conflicto, pues los nazis se quedaron sin combustible para mover
sus tanques, aviones y barcos de guerra. Como premio, las empresas
multinacionales gringas recibieron jugosos contratos petroleros en las nuevas
repblicas rabes antes colonias europeas- y lograron la creacin del Estado de
Israel en 1947, a partir de una resolucin de las Naciones Unidas. Las sucesivas
administraciones que ocuparon la Casa Blanca continuaron actuando en forma
decidida en todos los asuntos de la regin, ya que instalaron gobiernos aliados sin
importar su carcter antidemocrtico o dictatorial.
La decidida intervencin de los Estados Unidos en el Medio Oriente alcanz un
alto nivel a partir de 1979, cuando ocurrieron tres hechos fundamentales: la
invasin sovitica a Afganistn, la cada del Sha de Irn por fuerzas opositoras
lideradas por el ayatol Ruhollah Khomeini y la revuelta que realizaran militantes
islmicos en La Meca. En esos instantes Carter dej claros los intereses
norteamericanos en la regin con la siguiente Doctrina: Cualquier tentativa de un
poder hostil encaminado a lograr el control sobre el Golfo Prsico ser
considerado un ataque sobre los intereses vitales de los Estados Unidos y ser
repelido por todos los medios necesarios, incluido la accin militar. La doctrina
Carter se vio respaldada con la constitucin de la RDF (Fuerza de Despliegue
Rpido), que actualmente se denomina Comando Central de USA, por donde el
Ministerio de Defensa y el Pentgono conducen todas las operaciones militares en
Medio Oriente, teniendo bases reas en Bahrein, archipilago Diego Garca (que
arrienda a Gran Bretaa en el Indico), en Omn y en Arabia Saudita.
Es razonable que el anlisis documentado de todos los acontecimientos que se
viene sucediendo desde 1979, tienen un poderoso concurso geopoltico con fuerte
olor a petrleo. A partir de 1980, Estados Unidos consider que deba militarizar la
zona, puesto que el fundamentalismo islmico, aprovechando el conflicto rabe-
israel, podra socavar a varios gobiernos pro-occidentales de Oriente Medio y
llegar a amenazar los intereses regionales estadounidenses, especialmente en el
golfo Prsico.

74
En 1983, Ronald Reagan incluy un importante codicilo a la Doctrina Carter:
Estados Unidos no permitir que el rgimen saudita fuera derrocado por
disidentes internos como ocurri en Irn. Cuando las fuerzas iraques invadieron
Kuwait el 2 de agosto de 1990, la principal preocupacin del entonces presidente
George Bush se centr en la situacin de Arabia Saudita, no tanto en el desarrollo
del conflicto en tierras kuwaites. Dos das despus de iniciada la invasin y
ocupacin militar de Irak -el 4 de agosto- el entonces presidente Bush envi a
Arabia Saudita a su Secretario de Defensa, con el fin de convencer a la familia real
a permitir que Estados Unidos construyese bases militares en ese territorio para
poder realizar ataques areos sobre Irak y desde tierra firme -adems de la VI
Flota- controlar la zona. El acuerdo se concret. Estados Unidos pudo as
incrementar su presencia militar en Arabia Saudita (que en el lapso 1945-1972
haba delegado a Gran Bretaa), fortaleciendo su constante geopoltica en el
Medio Oriente, zona definida como zona de quiebre por sus ms destacados
geopolticos. Israel, por su parte, desde su creacin tiene la misin de Estado
gendarme.
Desde la guerra tormenta del desierto, tres hechos han puesto al Medio Oriente
como epicentro mundial: primero, desde la implosin de la Unin Sovitica en
1991, los Estados Unidos se posesionaron en la regin y en el mundo como la
nica superpotencia global. Segundo, el mar Caspio no tiene delimitadas las reas
de los Estados que lo bordean (Rusia, Azebaiyn, Kazajstn, Turkmenistn e
Irn). Tercero, la primavera rabe ha generado incertidumbre sobre la continuidad
de Estados Unidos como sombrilla de paz en la regin, dentro del conflicto
rabe-Israel; pues la mayora de los Estados rabes reconocen, y otros se
disponen a reconocer, al Estado de Israel; situacin que significar que la
presencia de Estados Unidos como pacificador en la zona, se har innecesaria.
Otro punto lgido de la primavera rabe es el peligro que representa el ascenso al
poder de los Shitas (musulmanes radicales no aliados de Estados Unidos y
Europa) en los nuevos gobiernos emergentes de Yemen, Turqua, Egipto, Libia e
Irak, que pondr en riesgo el suministro de petrleo para el mundo occidental.

75
Concluyendo, hoy existen pocas zonas en el mundo como el Medio Oriente, donde
converjan tantos intereses importantes para Estados Unidos; por lo cual, las
probabilidades de bloqueo del estrecho de Ormuz son muy altas, ya que Estados
Unidos no desistir del embargo econmico hacia Irn para frenar su supuesta
carrera armamentista de destruccin masiva, garantizando la seguridad y el
bienestar de Israel; e Irn bloquear el flujo de petrleo del golfo Prsico, pues no
permitir que el embargo econmico afecte el bienestar de su pueblo como ocurri
con el pueblo Iraqu. Y el bloqueo del estrecho de Ormuz llevar a un conflicto de
carcter global, que involucrar a las grandes potencias del mundo en una guerra
por los recursos energticos, no solo del Medio Oriente, sino tambin por los del
Mar Caspio; y esta guerra se desarrollar en los estrechos y mares por donde
fluye el comercio mundial.
Los estrategas europeos, rusos, chinos y japoneses afirman, como los
estadounidenses, que quien controle el Medio Oriente controla la lnea de vida del
petrleo que necesita el mundo industrializado. Y agregan que quien domine el
mar domina el comercio mundial, y quien domine el comercio mundial domina el
mundo.
Definitivamente el embargo econmico, que busca ahogar a Irn, se dar a partir
del primero de julio y, consecuentemente, el bloqueo del estrecho de Ormuz ser
una realidad, con lo cual se desatar una guerra; y ser una guerra por recursos
que se desarrollar en varios escenarios: militar, moral, econmico, comercial,
fiscal, tecnolgico, de patentes, religioso, etc.
En el escenario militar la guerra la ganar EE.UU. y sus aliados de occidente,
quienes tienen soldados desplegados en ms de 100 pases. En la ltima dcada,
a raz de las guerras en Afganistn e Iraq, Estados Unidos increment su
presupuesto militar y de seguridad nacional a ms de un billn de dlares anuales.
Presupuesto que supera la suma de los presupuestos de defensa de todas las
otras naciones del mundo. Supera 10 veces los presupuestos individuales que
China y Rusia destinan para su defensa. Es el mayor fabricante y comercializador

76
de armas, pues sus ventas anuales superan a las de todas las otras naciones
juntas. Estados Unidos acaba de reforzar el sistema de defensa de sus aliados
sauditas suministrando una coleccin de nuevos F-15, Black Hawks, Apaches,
bombas revienta-bnkeres, misiles Patriot-2 y barcos de guerra. Igualmente ha
entregado a los Emiratos rabes Unidos miles de bombas revienta-bnkeres y a
Omn misiles Stinger, y ha reposicionado los soldados estadounidenses de Iraq
en Kuwait.
La guerra moral ya la tiene perdida Estados Unidos, pues arremete contra Irn,
como lo hizo contra Iraq hace dos dcadas, por presuntamente intentar fabricar
una bomba nuclear, mientras mantiene una reserva de 8.500 ojivas nucleares.
Denuncia a los tiranos, como Saddam Hussein, Gadafi y Bashar al-Assad
(presidente de Siria), por el asesinato de civiles, y sin embargo sus operaciones
militares en Afganistn, Iraq y otros lugares, ha generado la muerte de decenas de
miles de personas inocentes. Lleva a cabo asesinatos con aviones no tripulados y
comandos fuerzas especiales- en el pas que le viene en gana, desafiando las
prohibiciones internacionales, y encarcela a perpetuidad y sin juicio a los
enemigos sospechosos. Insta al presidente de Siria a detener la violencia contra
los manifestantes opositores argumentando que las dinastas del mundo rabe
han llegado a su fin, pero mantiene en el poder al club de monarcas acaudalados
que conforman el Consejo de Cooperacin del Golfo Prsico CCG- (Arabia
Saud, Qatar, Omn, Kuwait, Bahrin y los Emiratos rabes Unidos), el patio
trasero de los gringos que ser primordial como base de operaciones para atacar
a Irn (la Quinta Flota de EE.UU. est estacionada en Bahrin y la base de
operaciones avanzada del Comando Central CENTCOM- est en Qatar)
Al lado de Irn est Rusia, pas que ha advertido sobre el peligro que representa
para su soberana nacional un ataque estadounidense o israel a Irn, y considera
intolerable el cambio de rgimen que solicita EE.UU. en Irn. Otros aliados de Irn
son China (con quien Irn y Siria tienen una relacin estratgica), Pakistn (pas
que est cansado de Washington), y numerosos pases vinculados al Movimiento
de Pases No Alineados de 120 miembros (NAM).

77
Quienes creen que Barack Obama no har la guerra por ser el presidente de la
paz, estn profundamente equivocados, pues recuerden que al aceptar el Premio
Nobel hace dos aos (tan slo 9 das despus de que anunciara que iba a enviar
30.000 soldados ms a Afganistn), afirm que la guerra es una parte permanente
de la condicin humana. Ms exactamente declar que "la guerra, de una forma u
otra, surgi con el primer hombre" y que "no vamos a erradicar los conflictos
violentos en nuestras vidas".

1.9. EN BSQUEDA DEL ORO NEGRO EN COLOMBIA
Desde el segundo periodo del gobierno anterior se viene hablando de cifras
descomunales provenientes del exterior para inversin en el sector petrolero,
dando a entender que esta locomotora anda sobrada de combustible. Vamos a
medrselo: un informe de la Conferencia de la ONU para el comercio y el desarrollo
(Unctad) dio a conocer que en Suramrica la inversin extranjera directa (IED) lleg
a 106.000 millones de dlares durante el 2011. La mayora de estas inversiones
fueron realizadas por multinacionales asiticas, principalmente de China e India,
dedicadas a la extraccin de petrleo y gas.
Brasil recibi 68.000 millones de dlares, de los cuales 18.000 millones fueron para
la extraccin de petrleo, donde slo la petrolera hispano-argentina Repsol-YPF
invirti 12.000 millones. Petrobrs por su parte invirti 79.000 millones de dlares el
ao anterior y para el 2012 acaba de ajustar el presupuesto de inversin en 98.000
millones; y de aqu al 2015 sus inversiones sumarn 224.700 millones de dlares,
donde el 95 por ciento sern aplicados a las actividades desarrolladas en Brasil y el
5% en las actividades en el extranjero, de los cuales hay una inversin prevista en
Colombia de tan solo 420 millones de dlares durante el cuatrienio. PDVSA, la
Estatal Venezolana, invirti 13.307 millones de dlares en 2010 y anunci un plan
extraordinario de inversiones por 142.300 millones de dlares entre 2011 y 2015.
Comparativamente Colombia es actualmente el tercer pas sudamericano en
produccin de petrleo, con 900.000 barriles diarios, pero an est lejos de los dos
pases que nos superan, Brasil y Venezuela, quienes producen 2.3 y 2.4 millones de

78
barriles diarios, respectivamente. Anlogamente, en inversiones nuestro pas est
an ms lejos; pues aunque Ecopetrol invirti cerca de 8.000 millones de dlares el
ao anterior, segn el balance publicado por el Banco de la Repblica, la IED en el
sector petrolero alcanz 5.000 millones de dlares; donde Pacific Rubiales Energy
Corp -una empresa pequea comparada con otras multinacionales petroleras- aport
cerca de 1.500 millones de dlares (cifra equivalente al 35% de los giros o remesas
de colombianos en el exterior en el ltimo ao); y entre Petrominerales, Occidental y
Chevron aportaron otros 2.000 millones.
Segn el gobierno en Colombia existen 140 compaas registradas en el sector de
hidrocarburos, o sea que los otros 1.500 millones de dlares fueron invertidos entre
135 empresas, para un promedio de11.1 millones de dlares por firma. Quedando
claro que a nuestra industria petrolera han arribado pequeas empresas que estn
extrayendo hidrocarburos en los mismos sitios que las grandes compaas
abandonaron en el pasado, por considerar que no eran rentables por las bajas
reservas y los bajos precios; pues estas inversiones se destinaron en su mayora al
desarrollo e infraestructura de pequeos campos marginales ya descubiertos, y casi
nada para la exploracin.
Se concluye que el 88% de la inversin petrolera en Colombia durante el 2011 fue
hecha por solo 5 empresas, donde Ecopetrol fue el responsable del 60%; y
nicamente el 38% de estas inversiones provino del exterior. Igualmente, solo el 5%
de estas inversiones se destin a la bsqueda de nuevas reservas. Entonces
debemos preguntarnos: dnde est el supuesto boom de inversin extranjera en el
sector petrolero?, o ser que lo estn midiendo con la produccin incremental de
campos maduros y la produccin de crudo pesado de campos descubiertos hace
dcadas?
Segn las estadsticas, para realizar una exploracin seria, en tierra firme, que
incluya fotogeologa, geologa de superficie, paleontologa, geoqumica, ssmica y la
perforacin de por lo menos tres pozos A3 (compromiso mnimo durante el periodo
exploratorio segn la Agencia Nacional de Hidrocarburos - ANH), se requieren
alrededor de 200 millones de dlares. Pero si la exploracin se hace en mar abierto,

79
la inversin necesaria supera los 600 millones de dlares. Esto nos da una idea
sobre el capital que debe tener disponible una empresa que le apueste a la aventura
de buscar nuevas reservas petroleras.
Para el 2012 Ecopetrol proyect invertir 8.800 millones de dlares y hasta el 2016 un
total de 36.000 millones, destinando supuestamente 9.500 millones para exploracin
durante este periodo; sin embargo, recordemos que el ao 2011 presupuest invertir
2.000 millones de dlares para esta actividad, pero se colg, al invertir finalmente
slo 850 millones. En el ao 2012 an no se conoce la cifra exacta que destin para
la bsqueda de nuevas reservas.
Pacific Rubiales (la segunda en inversin en el pas) ha proyectado 1.200 millones
de dlares anuales hasta el 2014, destinados principalmente al desarrollo de
instalaciones para la produccin, perforacin de pozos de desarrollo y sistemas de
transporte por tubera.
Petrominerales, la cuarta productora de crudo en Colombia y una de las mayores
inversionistas privadas que tiene el pas, previ invertir en los ltimos 12 meses 600
millones de dlares en la perforacin de 36 pozos exploratorios, pero an no se
conoce el balance. Es obvio que cada pozo saldr a 15 millones de dlares, lo que
indica que sern perforados en reas poco profundas y de bajo riesgo exploratorio.
La ANH hace unos meses reconoci que los hallazgos no han incrementado en
forma sustancial las reservas petroleras del pas, porque los descubrimientos son
relativamente modestos, por lo cual es necesario tener xito en muchos pozos.
Esto significa, repito, que en Colombia el sector petrolero est compuesto
mayoritariamente por microempresas sin ningn respaldo econmico, pues el 95%
de las 73 compaas que han llegado al pas desde que se volvi al contrato de
concesin en 2004, no pertenecen al Top 100 de las grandes compaas petroleras
mundiales; lo que explica la poca inversin en exploracin propiamente dicha (pozos
A3) y el bajo balance que tiene el pas en el descubrimiento de nuevas reservas
probadas: sin tener en cuenta los descubrimientos de Ecopetrol (50 millones de

80
barriles en los ltimos 7 aos), las empresas que han firmado contratos con la ANH,
en ocho aos han descubierto nicamente 80 millones de barriles, reservas que
escasamente alcanzan para 90 das a la tasa de produccin actual.
Como podemos ver, la actividad exploratoria para la reposicin de las reservas que
se estn extrayendo aceleradamente daando de paso los yacimientos- depende
en gran medida de Ecopetrol; empresa que el Estado debera fortalecer, en lugar de
seguir privatizndola, crendole un fondo de exploracin petrolera a partir de un
porcentaje de sus utilidades, aprovechando el buen precio de petrleo; e
incrementando la liquidacin de regalas al 20 por ciento a travs de la ley que se
est discutiendo en el Congreso para reglamentar el nuevo Sistema General de
Regalas; pues no se ven los frutos, en grandes inversiones exploratorias forneas,
del haber bajado el state take del 78 al 40 por ciento. Igualmente, la participacin por
precios altos, de los actuales contratos, que recauda la ANH, debera destinarse
para madurar cuencas de uso exclusivo para la actividad exploratoria de Ecopetrol.
Si no se recurre a estas u otras estrategias similares, la tan promocionada bonanza
petrolera ser efmera.
El Ministro de Minas y Energa, en el Foro de Inversin Brasil-Colombia del pasado 4
de agosto en Bogot, afirm que sern suscritos 205 nuevos contratos de
exploracin y explotacin de hidrocarburos de aqu al 2014 (49 bloques se
adjudicaron en la ronda 2012). Se espera que la ANH exija y compruebe que los
solicitantes no slo tengan el derecho concesionario sobre los bloques que piden,
sino que cuenten con la capacidad tcnica y financiera suficiente para realizar una
verdadera exploracin, porque de no ser as, posiblemente a la locomotora petrolera
se le acabar el combustible antes de convertirse en una bonanza cierta.
El futuro del Grupo Empresarial Ecopetrol S.A hay que analizarlo bajo el parmetro
ms importante e incierto, sobre el cual se valoriza verdaderamente una empresa
petrolera: sus reservas probadas de hidrocarburos (petrleo y gas).
De los 2.000 millones de barriles equivalentes (BE), que reportan en los estados
financieros a diciembre 31 de 2011, 1400 millones de barriles son de petrleo

81
lquido; reservas para 5 aos a la tasa de produccin actual, pues ya ha producido
165 millones de barriles en lo corrido del ao. Las reservas probadas de petrleo que
el Pas tena hace 11 aos (2300 millones de barriles) fueron producidas durante
este mismo periodo, a un promedio de 600 mil barriles diarios. Por lo cual, estos
1400 millones de barriles son reservas agregadas en los ltimos aos; pero de ellas,
860 millones corresponden al desarrollo de campos de petrleo pesado; 340
millones a la reevaluacin de reservas por la implementacin de nuevas tecnologas
en los campos maduros (perforacin de pozos intermedios para disminuir el rea de
drenaje y el aporte de proyectos de recobro mejorado), buscando incrementar el
factor de recobro promedio (porcentaje extrado de los yacimientos) del 20% al 30%;
otros 160 millones corresponden a campos comprados y a los aportes por extensin
del tamao de otros campos maduros existentes; y 50 millones corresponden
realmente a descubrimientos por exploracin en nuevas reas, tanto de sus bloques
en Colombia como en el exterior.
O sea que reservas nuevas, verdaderamente nuevas, prcticamente no existen
debido a la baja inversin en exploracin, pues a esta actividad Ecopetrol le destina
muy escasos recursos; por ejemplo, el ao anterior solamente le destin el 10% de
lo invertido. Es decir, se invirtieron en exploracin US$900 millones de los US$8.300
millones invertidos por la empresa en su totalidad. Sin embargo, se haba
presupuestado invertir US$2.000 millones en exploracin (el 24% del presupuesto
que sigue siendo bajo); lo cual indica una eficiencia en la gestin exploratoria
planeada de slo el 47% y explica los pobres resultados en adicin de reservas por
nuevos descubrimientos. Dice el adagio popular: el que no busca no encuentra.
De otro lado, los descubrimientos por campo de Ecopetrol y sus asociados en los
ltimos 10 aos, poseen reservas originales (OOIP) menores a 5 millones de
barriles, indicando que no se aporta mucho a la reposicin de las reservas que se
estn gastando con la actual produccin (950.000 barriles por da), ya que el factor
de recobro promedio en Colombia es del 20%; lo que significa que cada
descubrimiento realmente le suma al Pas menos de un milln de barriles, qu es lo
que se est produciendo por da. Aunque ltimamente omos de un descubrimiento

82
mensual, en promedio, para no dejar caer las reservas debera descubrirse un
campo diario, de este tamao.
Con estos resultados Ecopetrol y la ANH afirman que en Colombia actualmente
existe una probabilidad de xito en la exploracin petrolera del 66%. Pero segn las
estadsticas de Ecopetrol S.A, en Colombia existen 304 campos, de los cuales 8
fueron descubiertos con reservas originales de petrleo (OOIP) superiores a 1.000
millones de barriles (2,6%), 11 entre 500 y 1.000 millones (3,6%), 35 entre 100 y 500
millones (11,5%), y 250 campos con menos de 100 millones de barriles de petrleo
(82,3%). O sea que para descubrir un yacimiento con reservas superiores a 500
millones de barriles originales (cosa que sirva) existe solamente un 2,23% de
probabilidad (0.36 x (2,6% + 3,6%)).
El 90% de la produccin actual de Pas de 900 mil barriles por da -BPD- proviene de
campos que fueron descubiertos hace ms de 20 aos, y el aumento en la
produccin en los ltimos cinco aos, obedece a la produccin incremental de estos
campos y al desarrollo de campos marginales y campos de crudo pesado, que no
hubiera sido posible si el precio del petrleo no estuviera sobre los 50 dlares el
barril. 415 mil barriles, de la produccin diaria, corresponden a crudo pesado
producido en los campos de Castilla-Chichimene (meta: 170 mil BPD y estn en 160
mil BPD), y Rubiales-Quifa (meta: 265 mil BPD y estn en 255 mil BPD).

La produccin incremental de campos maduros como La Cira-Infantas, Casabe,
Lisama, Nutria, Llanito, entre otros, est llegando a su tope; los dems campos
importantes como Cusiana, Cupiagua y Cao Limn, otrora responsables del 75%
de la produccin del Pas, estn desde hace ms de 10 aos en declinacin; lo que
indica que la produccin del Pas y obviamente la de Ecopetrol llegar al final de este
ao a su punto mximo (cerca al milln de barriles diarios), para luego empezar a
disminuir aceleradamente, pronosticando que a 2015 escasamente produciremos
para cubrir la demanda interna, a no ser que de aqu a all ocurra un gran
descubrimiento tipo Cusiana o Cao Limn.


83
2. PROSPECTIVIDAD PETROLERA

2.1. PROSPECTIVIDAD EN COLOMBIA

En esta seccin se resumen las conclusiones a las que llegaron los expertos
nacionales de la industria del petrleo y el gas natural, que acudieron el pasado
primero de noviembre al taller que se llev a cabo en Bucaramanga, convocado
por el grupo de investigacin Instituciones Polticas y Opinin Pblica del Instituto
de Estudios Polticos de la UNAB, para tratar los proyectos Colombo Venezolanos
de Hidrocarburos y evaluar la confiabilidad para Colombia en estos dos
energticos.

Cul es el panorama gasfero Colombiano?

Reservas: el Pas cuenta con 5 Terapies cbicos (TPC) de reservas probadas
(42% en Cusiana-Cupiagua, 41% en Chuchupa-Ballenas, 10% en La Creciente,
4% en Gibraltar y 3% en otros campos menores), y otros 3 TPC de reservas
probables en los mismos campos, las cuales se pueden desarrollar mediante
proyectos de compresin e implementacin de nuevas tecnologas como la
ssmica 3D, perforacin horizontal y recobro mejorado. Nuevos descubrimientos
no hay a la vista y, al igual que lo que acontece con el petrleo crudo, la
probabilidad de un descubrimiento gigante es muy baja, debido al alto riesgo
geolgico y la baja inversin en este tipo de proyectos a pesar de los incentivos
que se ofrecen a travs del Decreto 2100 de 2011.

Pronsticos de demanda: el autoabastecimiento futuro del Pas depende de la
demanda, la cual es incierta, pues est condicionada a los fenmenos del nio. Si
hay fenmenos del nio prolongados o seguidos, tendremos que importar gas.
Sin fenmenos del nio, el aumento significativo en la demanda de gas natural
estar en la industria petroqumica, a partir de 2013, liderada por la ampliacin de
la refinera de Cartagena; sin embargo, el Decreto 880 de 2007 restringe la

84
demanda de gas natural para el sector industrial en caso de escasez. Los expertos
concluyeron que el aumento del parque automotor a Gas Natural Vehicular (GNV)
no se refleja en un aumento importante en el consumo de este combustible, pues
el transporte masivo (excepto Medelln) y de carga, est direccionado a Diesel
hasta el 2018 y an no hay tecnologa para realizar la conversin de los motores
Diesel a Gas Natural. Igualmente, aunque la fase III de Transmilenio est
proyectada a GNV, an no hay oferta de vehculos por parte de las
ensambladoras, y el Diesel seguir siendo la mejor opcin a raz de la buena
calidad del importado y del mejoramiento del que se est produciendo en la
refinera de Barrancabermeja.

Factor reservas/produccin: Las reservas existentes se agotarn totalmente en
15 aos de acuerdo a la tasa de produccin actual y a la declinacin natural de los
yacimientos; sin embargo, si hay fenmenos del nio, como se prev para el 2012
y 2013, tendremos que importar gas por unos meses, sobre todo en el 2013,
cuando las represas estn bajas, ya que se requerirn cantidades significativas de
gas para autogeneracin y cogeneracin de energa elctrica. Si no hay
fenmenos del nio, el interior del Pas necesitar gas importado desde 2016 y la
Costa Atlntica desde 2019. Por otro lado, gracias al desarrollo del campo
Gibraltar, Bucaramanga y su rea metropolitana ser la nica regin del Pas que
tiene garantizado el suministro de gas natural hasta el 2024, haya o no fenmenos
del nio. La proyeccin de la produccin por campo y empresa operadora ha sido
declarada por el MME mediante la Resolucin 122_01 del 14 de octubre de 2011.

Nuevos Proyectos: no hubo discusin sobre los contratos convencionales
actuales para exploracin y produccin (E&P), por la ausencia de voceros o
representantes de la Agencia Nacional de Hidrocarburos (ANH) y de la Direccin
de Hidrocarburos del Ministerio de Minas y Energa (MME). Se desconocen los
avances y resultados de la exploracin en el bloque Tayrona, pero se presume
que no han sido exitosos. Sobre el Gas Natural No Convencional existe mucho
escepticismo en los expertos, a raz de la pobre experiencia que se ha tenido con

85
la E&P del Gas Metano Asociado a los Mantos de Carbn (con un potencial de
17.8 TPC in situ); pues los Contratos Ro Ranchera y La Loma, firmados con la
empresa Drummond en los aos 2000 y 2004 respectivamente, no han arrojado
los resultados esperados, debido a la prioridad que ha tenido la explotacin minera
del carbn, a pesar de existir reglamentacin tcnica desde el Documento Conpes
3517 de 2008 y de haberse promovido su extraccin y comercializacin desde el
MME y la ANH. Son an ms remotas las esperanzas en el Shale Gas (31.7 TPC)
y el Tight Gas Sand (1.2 TPC), pues aunque se acaban de crear incentivos a
travs del Decreto 2100, y la ANH firm en 2009 cuatro contratos para estudios
tcnicos en reas de Boyac y Cundinamarca con la empresa Nexen, an no hay
reglamentacin para contratar la E&P y convertir dicho potencial de recursos en
reservas. Sobre los Hidratos de Metano (434.2 TPC) no hay esperanzas, pues la
tecnologa para explotarlos an no se ha desarrollado.

Habr importacin de gas natural?

Desde Venezuela: los expertos concluyeron que aunque ya existe conectividad
con la zona nororiental de Venezuela (Proyecto Mariscal Sucre en la costa de la
plataforma continental caribea, Estado Sucre, donde se encuentran grandes
yacimientos de gas natural libre), a travs del Gasoducto Transguajiro (Ballenas
Maracaibo) que se empalma con el Gasoducto del Litoral (Maracaibo - Punto Fijo
Caracas Puerto La Cruz), estas reservas no estn disponibles porque an no
se han desarrollado; y cuando se desarrollen, sern destinadas para su consumo
interno en la generacin de energa elctrica, pues se estn quemando 200 mil
barriles diarios de combustible lquido con este fin, que en tres aos deben ser
sustituidos por gas natural. El 90% del gas natural producido en Venezuela es
asociado a yacimientos de petrleo, pero el 70% es reinyectado prioritariamente
como energa para la produccin de petrleo, por ser ste ms rentable que el
gas.


86
De la produccin gasfera Venezolana de 6.900 millones de pies cbicos por da
(mmpcd), unos 250 mmpcd se destinan al sector siderrgico y aluminio, otros 567
mmpcd a la generacin termoelctrica; cerca de 390 mmpcd para las plantas
petroqumicas, y unos 408 mmpcd al mercado interno residencial. Los 5.300
mmpcd restantes se estn empleando en la reinyeccin de pozos petroleros y
refinacin. Venezuela tiene actualmente un dficit de 1.500 mmpcd, por lo cual
tambin est desarrollando el Proyecto Rafael Urdaneta en el Estado Falcn, con
lo cual estima cubrir el dficit de la zona occidental del Pas, sobre todo los
requerimientos de gas para la nueva refinera de Punto Fi jo, una de las ms
grandes del mundo. Colombia actualmente exporta al Estado Zulia 200 mmpcd,
cuyo contrato termina este ao y existe el compromiso firmado de Venezuela de
revertir el flujo a partir del prximo ao, con la venta de 150 mmpcd por cuatro
aos; pero debido a la reciente suspensin del proyecto de Gas Natural Licuado
(GNL), por la baja en el precio internacional del GNL, que paraliza el desarrollo de
los campos de gas de la plataforma Deltaica del Orinoco, y el retraso en las obras
del Proyecto Mariscal Sucre (se estima que estar para el 2016), Venezuela ha
solicitado a Colombia extender la venta de gas al Estado Zulia por 2 o 3 aos ms.
Sin embargo, existe la remota posibilidad de que Colombia no extienda el contrato
y exija el cumplimiento de venta a nuestro Pas de los 150 mmpcd comprometidos
so pena del pago de las penalizaciones.

Gas Natural Licuado: desde el ao 2010 Estados Unidos ha venido exportado
excedentes de GNL a mercados europeos y asiticos debido a incrementos de la
produccin interna de gas natural por la incorporacin del Shale Gas (Gas de
Lutitas) en su matriz energtica. El precio del Gas Natural Licuado vendido en
Europa es aproximadamente 6 o 7 dlares por milln de BTU, superior al vendido
en Norte Amrica y las empresas energticas de Estados Unidos han sabido
aprovechar esta oportunidad de negocio. Este exceso en la oferta mundial de GNL
ha hecho bajar su precio. En Mayo de este ao la empresa Colombo-Canadiense
Pacific Rubiales y la empresa Belga Exmar, han anunciado l a construccin de una
planta de GNL de pequea escala que operar al norte de Colombia para exportar

87
el gas de La Creciente y surtir los mercados de Centro Amrica y el Caribe a
travs de barcazas regasificadoras. En su comunicado anuncian que estiman el
inicio de operaciones para el ao 2013. Sin embargo, llegado el caso de que
Colombia tenga que importar GNL, tendr prioridad el mercado nacional y ese gas
no podr destinarse a la exportacin. En todo caso, si llegase a presentar dficit
interno, y no existiese la posibilidad de importar desde Venezuela, nuestro
proveedor inmediato desde el punto de vista geogrfico es Trinidad y Tobago,
quien desde el ao 1999 produce GNL destinado principalmente, mediante
contratos de suministro de largo plazo, a la costa Este y Sur de Estados Unidos, y
coloca excedentes en el mercado spot asitico y europeo. Por otra parte Per
inaugur su planta de GNL en Junio de 2010 y sus principales clientes en el primer
ao contractual son los productores elctricos de la Costa Oeste y Sur de Estados
Unidos, Corea del Sur, Espaa, China, Mxico y Blgica.

Actualmente nuestro Pas no tiene la infraestructura para importar GNL, pues no
hay plantas de regasificacin, y su construccin requiere de inversiones superiores
a 2.000 millones de dlares. Si existe la necesidad de importar GNL, ser para la
generacin elctrica, y la planta deber ser construida en la Costa Atlntica,
importndolo desde Trinidad y Tobago; pues una planta en el pacfico para
importarlo desde Per, como lo sugiere la Unidad de Planeacin Minero
Energtica (UPME), no ser rentable para las Trmicas de la Costa Norte por el
costo de transporte, pues requerir de la construccin de un nuevo gasoducto
para interconectar la planta de regasificacin con la red nacional, la cual debera
ampliar su capacidad en el tramo Mariquita Cali o Mariquita - Cartago (si el GNL
entra por Quibd). Los expertos adems piensan que el transporte del GNL desde
el Per pasndolo por el canal de Panam, har inviable econmicamente su
importacin. La nica opcin que tiene el montaje de una planta de regasificacin
en el pacfico y su importacin desde Per, aunque es poco probable, es que se
requiera para la generacin elctrica si entran en funcionamiento Termo Valle,
Termo Emcali, Termo Dorada y Termo Centro, las cuales requeriran 240 mmpcd.


88
El escollo ms grande que tiene la importacin de GNL es la confiabilidad para el
inversionista privado, pues deber drsele prioridad y sostenibilidad a la oferta de
GNL, ya que una inversin tan alta no puede quedar enterada para usarse durante
los fenmenos del nio cada 4 o 5 aos por dos o tres meses al ao, a no ser que
se cree un impuesto a toda la demanda para pagar la disponibilidad de las
unidades de regasificacin. Otros escollos que existe para la importacin de GNL
es la competencia, por precio, con el carbn mineral como energtico para la
generacin termoelctrica y con los combustible lquidos en el sector industrial
(aunque se estima que el GNL seguir bajando de precio an con precios altos del
petrleo crudo), y la inexistencia de un marco normativo y regulatorio para su
importacin y comercializacin; sin embargo, este ltimo obstculo es superable,
pues se podra aplicar la normatividad existente para el gas natural.

Hay capacidad de transporte para el gas natural?

Gasoducto Transguajiro: este gasoducto tiene una capacidad de 450 mmpcd,
por lo cual no presentar ningn problema de transporte si se requiere la
importacin desde Venezuela y si existiere la disponibilidad. Lo que no es factible
es su extensin a Centroamrica; pues la inversin no ser rentable por el bajo
consumo de la regin, que es de solo 100 mmpcd. Igualmente, la interconexin
elctrica que est proyectada le quitar mercado al gas natural.

Ballenas Barrancabermeja: su capacidad es de 260 mmpcd, la cual es
suficiente sin o con fenmenos del nio, pues actualmente est subutilizado en un
50%. El posible cuello de botella est entre Barrancabermeja y Sebastopol, pero
es poco probable que se requiere ampliar su capacidad.
Cusiana Interior: actualmente tiene una capacidad de 270 mmpcd y se est
ampliando a 340 mmpcd, la cual ser suficiente, incluso si hay necesidad de
abastecer a la Costa Atlntica.


89
Otros gasoductos: si se importa GNL por el pacfico (poco probable), ser
necesario ampliar el Gasoducto Mariquita Cal o Mariquita Cartago; y
posiblemente Mariquita Vasconia si se llegare a requerir gas para Bogot, lo cual
es muy remoto, ya que la oferta desde Cusiana ser suficiente, pues incluso
Ecopetrol ha proyectado un nuevo gasoducto desde dicho yacimiento para surtir a
Termo Suria y Termo Ocoa en el Meta.

En trminos generales, la capacidad de transporte del Pas es suficiente para
todos los escenarios futuros que se contemplaron.

Cul es el futuro del petrleo en Colombia?

Reservas, exploracin: Colombia tiene unos 2000 millones de barriles (Mb) de
reservas de petrleo. stas han aumentado ms bien por recuperacin secundaria
de campos descubiertos hace muchos aos (campos no comerciales antes del
alza de precios en 2003, como Rubiales, y campos maduros) y muy poco por
nuevos descubrimientos: el ltimo campo importante, Guand (50 Mb) fue
encontrado por Petrobras en 1999; desde entonces slo se han encontrado
reservas menores. En los ltimos dos aos se han perforado ms de 100 pozos
anuales, un nmero ya significativo, pero no suficiente. La exploracin directa
que antes era bajsima con 8-10 pozos anuales - subi a unos 30 pozos. Como la
mayora de los campos en Colombia (salvo Arauca, Casanare) son pequeos, hay
que perforar muchos pozos exploratorios. La tasa de xito (58% en 2010, segn la
ANH) debera referirse a un perodo histrico ms largo (lo que la bajara
bastante).

Estrategias de Ecopetrol: Ecopetrol necesita un gran hallazgo. Su grupo de
exploracin no ha descubierto campo importante en 20 aos. Ecopetrol (como las
multinacionales) combina exploracin y compra de reservas en su portafolio de
inversiones, buscando petrleo en Colombia y en el extranjero (recientemente
encontr en el Golfo de Mxico); afuera siempre va asociada. Como Colombia ya

90
tiene muy poco crudo liviano, la modernizacin en Ecopetrol est enfocada en el
tratamiento de crudos pesados: los proyectos en ambas refineras estn centrados
en eso (en Barrancabermeja en el manejo del coque). Adems, hay un alto
enfoque en el recobro mejorado de campos antiguos: un 5% adicional (sobre el
factor de recobro histrico inferior al 20%) significa potenciar la produccin. En
reservas se han visto estrategias de compras y alianzas; pero Ecopetrol an no ha
potenciado esta parte a nivel deseable. - El recobro mejorado es una estrategia
vlida, pero (por s sola) no es sostenible en el tiempo: ha de ser complementaria
a la bsqueda de reservas en reas de alto riesgo geolgico (pero con mayor
probabilidad de gran hallazgo). Ecopetrol (que no ha dejado de ser una compaa
de Estado) debera explorar ms en Colombia. Si bien no hay seguridad de lograr
resultado por poner ms dinero, a medida que se hagan ms intentos y mayores
inversiones, hay ms probabilidad de descubrir reservas.

Lgica extractiva: La poltica petrolera colombiana tiene una lgica extractiva, la
cual consiste en extraer para exportar (sacar para vender) y mantener unos
ingresos por el recurso. La meta semioficial es llegar al milln y medio de barriles
por da (b/d) para 2015, tras alcanzar 950 mil b/d en 2011. Cmo sostener esta
poltica, siendo el petrleo un recurso agotable? Con slo un milln b/d de
produccin, se gastaran 3650 Mb de reservas hasta 2020: o sea, faltaran 1650
Mb sobre las 2000 Mb actuales. Por tanto, habra que descubrir 2600 Mb ms en
10 aos para mantener por lo menos 1000 Mb de reservas. Es eso factible? Las
reservas de 2000 Mb alcanzaran para 6 aos y medio, tomando una produccin
de 820.000 b/d (por la duda de que las cifras en torno a los 950.000 b/d incluyan
gas). Un clculo sper-optimista con 5000 Mb de reservas (suponiendo que se
cuenta con el doble y se descubren 1000 Mb ms en 5 aos) dara 17 aos. La
meta de 1.5 millones b/d rebajara la relacin reservas-produccin casi a la mitad
(9 aos): el inters del gobierno est ms en la produccin.

Pico de petrleo: El mundo consume 88 M b/d y tenemos un billn de barriles de
reservas: eso dara para 32 aos. El pico ya se alcanz, pero la misma base

91
puede ser consumida en ms tiempo. La curva va cayendo obligatoriamente, pero
puede ser ms suave: (a) si el recobro mundial aumenta (agregando reservas); (b)
si la eficiencia mejora (ahorrando petrleo); (c) si se encuentran fuentes alternas
(que lo reemplazan). Todo esto podra dar 100 aos ms. Cunto petrleo existe
todava para recoger en Colombia? 13.000 Mb? En realidad, no sabemos hasta
cundo tendremos petrleo, ni hasta cundo la gente lo demandar. Los jvenes
se preocupan mucho ms por otras fuentes de energa, ms amigables al
ambiente, renovables. Para los colombianos resulta muy difcil pensar a largo
plazo. Seguimos pensando que vamos a depender del petrleo siempre? O
llega el momento de despertarse y mirar esas otras fuentes? Mientras el mundo
tiene 32 aos, Colombia tiene 6 aos. Si Colombia volviera a convertirse en
importador neto, podra comprar petrleo a Venezuela o en el mercado global: la
cuestin sera el precio a pagar (en medio de relativa escasez mundial).

Poltica energtica integral: Colombia debera repensar el rol del petrleo en su
canasta energtica y en su economa en general. Tiene alto potencial en
hidroelectricidad (de 93 gigas se han explotado 10) y gas de lutitas (hay 7 teras y
expectativas de 24 ms). Tiene tambin importantes reservas de carbn y arenas
bituminosas. Colombia necesita una poltica energtica integral que combine el
petrolero con otros sectores (transporte pblico elctrico, petroqumica, energa
hidrulica, solar). Ecopetrol debe transformarse en una empresa energtica con
portafolio amplio, donde las reservas agotables de crudo fueran sustituidas por
fuentes alternas. Las regalas en su esencia hacen alusin al pago por el
agotamiento. En el contexto actual, este pago es la inversin en investigacin-
innovacin que permita reemplazar una unidad energtica de recurso agotable por
otra de recurso renovable. Es positivo que la ley presentada por el gobierno
destina el 10% de las regalas a investigacin-desarrollo. Ecopetrol aplica varias
estrategias de inversin en desarrollo tecnolgico que es clave para avanzar en
exploracin-produccin (E&P). Una consiste en los esfuerzos del Instituto
Colombiano del Petrleo (para crear tecnologas nuevas); otra es incorporar

92
tecnologa ya probada. Ecopetrol tambin colabora con diferentes universidades
nacionales y extranjeras (ltimamente en la recuperacin de pozos).

Proyectos Ecopetrol-PDVSA

Integracin espontnea: Cuando se viene desde Venezuela a Colombia, el
primer departamento organizado que se ve es a Santander, dando una
oportunidad clave para tener contacto regular, desarrollar redes entre
universidades e institutos de investigacin, buscar proyectos conjuntos y
estructurar negocios regionales (transfronterizos). Cantidad de venezolanos,
veteranos de PDVSA estn en diferentes empresas de Colombia. La gente que
Chvez despidi tiene muy alto nivel de formacin y mucha visin para negocios.
Ellos saban manejar el negocio de petrleo en Venezuela. Estn llegando a
Barrancabermeja, Bogot y al (Departamento del) Meta. Los ejecutivos de Pacific
Rubiales son venezolanos, de los que hicieron el sabotaje (huelga, lockout) en
PDVSA en 2002/2003. Las condiciones de los trabajadores en Puerto Gaitn son
deprimentes. No por ser venezolanos, pero ellos no reconocen los derechos
laborales, ni sindicales de Colombia; impiden la entrada (de los sindicalistas) al
campo de produccin; hay 17 retenes. Por desconocimiento de la cultura
colombiana del manejo de relaciones petroleras con la red de trabajadores,
ocurren problemas como en Puerto Gaitn; las relaciones USO-Ecopetrol han
avanzado de manera sinrgica al calor de los tiempos.

Estrategias para conectar modelos distintos: El Consenso de Washington
(CW) tuvo efectos distintos en Colombia y en Venezuela. En Venezuela, el CW
(despus de la apertura de PDVSA a la inversin privada extranjera en los 90)
empuj hacia la revolucin de Hugo Chvez, que reforz el concepto nacionalista
de la propiedad del recurso. En Colombia, el CW motiv apertura comercial,
estrategia de desindustrializacin y ms liberalismo econmico: en el sector
petrolero se escogi el modelo brasilero, ms liberal y mercado-cntrico, frente al
modelo venezolano-mexicano que es Estado-cntrico. Colombia hoy est

93
matizando la poltica liberal; si bien el escenario es de liberalizacin,
competitividad y TLC, hay elementos utilizables incluso para recuperar un poco de
industrializacin (investigaciones de tecnologa como una de las locomotoras de
Santos). Eso podra jugar a favor de la relacin con Venezuela, por ejemplo, en
sintonizar proyectos de refinacin. En la relacin, los colombianos ven el negocio,
los venezolanos no tanto el negocio (como el inters geopoltico). Dos estrategias
para construir la relacin: (a) Desde arriba hacia abajo: desde los Estados se
acuerda una serie de proyectos de comn inters (como lo est tratando el
gobierno Santos); (b) Desde abajo hacia arriba que podra ser ms efectivo:
Ecopetrol debera promover redes con universidades venezolanas y colombianas
(creando sinergia entre proyectos especficos); en esta dinmica de trabajo lo
tecnolgico y lo econmico podran, en un momento dado, supeditar lo poltico.

Entre Colombia y Venezuela habra que crear una dinmica econmica, con buen
fundamento tcnico, capaz de supeditar la poltica personalista. La administracin
conjunta de un oleoducto Orinoco-Pacfico podra ser un comienzo. Santos ha sido
muy pragmtico. Chvez podra cambiar, dada la importancia geopoltica de la
salida venezolana al Pacfico a travs de Colombia. Chvez ya no es tan gritn y
peleador, como antes. La visin podra ser la Comunidad Europea del Carbn y
del Acero (1951), en la cual Francia y Alemania Federal subordinaron estos
sectores de su economa a una Autoridad supranacional (como para prevenir otra
guerra).

Oleoducto binacional: Proyectos como marco de accin de tcnicos o E&P
conjunta, incluso en la FPO, podran ser realizados sin mayor problema. En todo
proyecto de E&P en territorio venezolano PDVSA tendr control mayoritario de
60%. En cambio el proyecto del oleoducto Orinoco-Pacfico tiene importancia
geopoltica. Entra en la competencia EEUU-China: hara mucho ms barato para
PDVSA exportar a China (que ahora es bien costoso por el Canal de Panam).
EEUU dejar que se hagan estudios de factibilidad, que se demorar 2-3 aos;
pero cuando se decida la construccin (inversin), Washington interferir, y ms si

94
el presidente es republicano. El escenario mundial es favorable al proyecto: EEUU
va perdiendo peso, y China va ganando. Rusia, China y otros (IBSA) estn
haciendo contrapeso a EEUU. El oleoducto llegara a la refinera proyectada en
Tumaco. Colombia percibira derechos de trnsito. EEUU posiblemente se oponga
al oleoducto incluso con un gobierno venezolano que no sea de Chvez. En
Venezuela con el tiempo gobernara la derecha y en Colombia la izquierda: sera
el juego normal de la poltica.

El gasoducto Transguajiro fue financiado completamente por Venezuela, por lo
cual el corto tramo colombiano tambin est en propiedad venezolana. El
oleoducto sera de 3000 kilmetros (un 30% en Colombia), y Venezuela
difcilmente podra financiarlo sola. Colombia tendra que entrar como participante,
y convendra una participacin privada. Chvez insistira en una sociedad conjunta
PDVSA-Ecopetrol; no tolerara mucha participacin privada. Si hubiera
participacin privada (por el lado colombiano), se necesitaran garantas
contractuales para evitar que el Estado del otro lado nacionalizara esa
participacin (o que el socio privado vendiera su paquete a PDVSA).

Viabilidad: Aunque el oleoducto sea estratgico, tambin importa su viabilidad
econmica. En la evaluacin de la inversin se considera el riesgo, que aumenta
con la inestabilidad poltica, las dudas respecto a lo que podra pasar; los
derechos de propiedad definidos son importantes tambin en caso de una
infraestructura binacional; otro problema es tener los volmenes comprometidos
para el oleoducto: si los hubiera por parte colombiana, daran cierta rentabilidad,
an antes de manejar los volmenes venezolanos. Los volmenes colombianos
estn enfocados al proyecto del Oleoducto Bicentenario (terminal Coveas). El
oleoducto binacional se alimentara primordialmente de la FPO cuya produccin
crecera formidablemente de corto a mediano plazo; demanda sobra en China.


95
2.2. EL FUTURO PRECIO DEL PETROLEO

De acuerdo a los acontecimientos de los ltimos das con la amenaza de una
nueva gran recesin econmica mundial y el anlisis de ocho parmetros macro-
econmicos y tcnicos, aunque el precio de petrleo tiene ms a la baja que al
alza, a raz de los nuevos grandes descubrimientos de petrleo convencional en
Irn, Brasil y Angola, y no convencional (esquistos, arcillas y otras rocas
compactas) en Australia, Canad, Polonia, Francia, Ucrania, Rusia, Argentina,
frica del Norte y Oriente Medio, que estn cambiando el panorama petrolero
mundial con un posible disparo en las reservas. Igualmente, otras razones para la
baja es la liberacin de cuotas en la OPEP y la divisin de sus miembros, donde
Arabia propende por un aumento en la produccin; la liberacin de las reservas
estratgicas de los pases miembros de la AIE; la disminucin en la demanda de
petrleo en los pases miembros de la OCED a raz de la crisis econmica; la muy
posible solucin negociada al conflicto en Libia; y la enfermedad de Chvez que lo
puede llevar fuera del escenario donde ste pregona por los altos precios,
pronostico que hacia el futuro los precios del petrleo no bajarn de 50
dlares/barril.

Las civilizaciones industrializadas, tal como les ocurre hoy, parecieron estar en
grave peligro hace un cuarto de siglo, cuando las naciones rabes suspendieron
sus embarques de petrleo en 1973; el precio de la gasolina subi bruscamente y
lo que sigui fue el pnico. Los automotores hacan largas filas en las gasolineras,
mientras la creciente tensin desencadenaba peleas, hasta ocasionales ataques
con armas de fuego.

Los fabricantes de automviles se esforzaban por reestructurar sus cadenas de
ensamblaje para construir autos compactos que reemplazaran a los monstruos
devoradores de gasolina. Los empresarios invirtieron millones de dlares en
nacientes compaas de energa alterna.


96
Los polticos pontificaron sobre la necesidad de un apretn al cinturn colectivo y
ofrecieron crditos fiscales a los propietarios de casas por introducir material
aislante para ahorrar energa. Mientras tanto, escenarios apocalpticos predecan
una escasez mayor de combustibles fsiles y precios de 100 dlares por barril
para el ao 2000. Sin embargo, en 1998 y 1999, el petrleo se vendi entre 10 y
15 dlares el barril, no 100, lo cual solamente se vino a presentar 7 aos despus.

Hoy, con precios que bordean los 100 dlares, considerando el ajuste por la
inflacin de Estados Unidos, el petrleo y la gasolina son igual de costosos que
antes del embargo petrolero rabe (Fig. 4). El precio del barril de petrleo debera
estar a 100 dlares.

Fig. 4. Grfica del precio del barril de petrleo WTI comparativo con el ajustado por inflacin

Los parmetros que analizo, independientes de la crisis econmica mundial, para
predecir los precios altos, son los siguientes:

Las relaciones Reservas, produccin, demanda, descubrimiento:
Desde la entrada en funcionamiento del primer pozo petrolero, en 1859, hasta
nuestros das, se han consumido 945.000 millones de barriles de oro negro (cada

97
barril equivale a 159 litros) o, lo que es lo mismo, 5.260 trillones de julios (unidad
de medida de la energa). Actualmente, ms del 80% de la produccin mundial
procede de los yacimientos hallados antes de 1973. De hecho, los
descubrimientos son cada vez ms raros y los yacimientos existentes se
encuentran sobre todo en el fondo de los ocanos y en las regiones donde las
condiciones climticas son especialmente hostiles. A finales de 2010, el milln de
pozos en funcionamiento generaba una produccin total de 32.000 millones de
barriles al ao.

Si nos limitamos a considerar los yacimientos comerciales, las grandes compaas
petroleras estiman que las reservas mundiales van de un billn a un billn
ochocientos mil millones de barriles. Con el actual ritmo de consumo, las reservas
se agotaran totalmente en 40 aos, segn la hiptesis ms pesimista, o en 80
aos, segn la ms optimista, pero el punto de equilibrio entre la capacidad de
produccin y la demanda, ocurrir dentro de pocos aos, considerando un
crecimiento en la demanda mundial del 3% anual.

Este ao, los pozos, desde Arabia Saudita hasta la profunda cuenca marina cerca
de las costas de Brasil, bombean 88 millones de barriles diarios para satisfacer la
demanda. Pero, excepto Arabia, Irak y Kuwait, los dems miembros de la OPEP,
no estn en capacidad de incrementar su produccin. La produccin Saudita
alcanza los 9,5 millones de barriles diarios. El segundo gran productor, Irn, llega
a niveles de no ms de 3,8 millones de barriles de crudo por da, mientras que la
cifra para Venezuela es de poco menos de 2.8 millones. Estados Unidos, con 5,3
millones de barriles, tambin es un gran productor, pero hay que considerar que
asimismo es uno de los mayores consumidores. La Administracin de Informacin
Energtica de Estados Unidos calcula que, a menos que haya una recesin
mundial, se estarn quemando 120 millones de barriles por da para el 2020. Las
Naciones consumidoras de petrleo estn pues abocadas a una enorme crisis, a
menos que se avance no slo en nuevas tecnologas para incrementar las

98
reservas, sino en la bsqueda, a corto plazo, de un energtico que sustituya el
petrleo.

Entre los que dudan se encuentra en gelogo petrolero Colin Campbell, consultor
de Petroconsultant, con sede en Ginebra, y autor de The coming oil crisis (La
prxima crisis del petrleo), quien afirm en 2001 que se pueden concebir nuevas
formas de extraer petrleo, pero poner en explotacin esas tecnol ogas tardar
mucho. Adems dijo: He viajado por el mundo para estudiar los yacimientos y
dondequiera golpea el problema del lmite. En cada yacimiento se repite la misma
historia una y otra vez. El petrleo se agota. Los pozos producen el petrleo
siguiendo una curva en forma de campana sesgada, con un incremento durante
los primeros cinco aos y una declinacin que termina a los 30 aos de vida
activa. Los vastos yacimientos descubiertos en los aos 70, desde Alaska al Mar
del Norte, ya han alcanzado la cima de su produccin. Lo que es peor, el hallazgo
de yacimientos gigantes no ha vuelto a ocurrir desde el decenio de los 60. Hoy, la
proporcin entre barriles descubiertos y producidos es de uno por cada cuatro.

El mundo ha sido minuciosamente explorado y ha quedado claro que no queda
ninguna nueva regin petrolera por descubrir comparable a Alaska o el Mar del
Norte, excepto quizs el Mar Caspio. Dentro de cuatro aos la produccin mundial
llegar a su lmite mximo y comenzar a declinar, resultando en escasez a nivel
mundial. Llegado ese momento, incrementar la produccin entre los pases del
Medio Oriente podra cubrir la brecha y dejar al mundo vulnerable a un embargo
petrolero.

El control de la produccin:
Durante el 98, a raz del derrumbe de los precios por el excedente de crudo en el
mercado, Arabia Saudita, Irn, Mxico, Argelia, Venezuela y Noruega se asociaron
para forzar un aumento en los precios mediante una leve reduccin de sus
exportaciones. Recortaron su produccin en marzo (1.3 millones de barriles
diarios) y junio (1.5 millones). Los estrategas de la OPEP, temiendo que la

99
especulacin sobre los catastrficos problemas que se pronosticaban con las
computadoras en el pasaje al nuevo milenio, alentase otra cada de los precios,
redujeron la produccin en marzo del 99 en 1.7 millones, y la mantuvieron ms all
de marzo del ao 2000. Durante la presente dcada el escenario ha sido el
mismo, con el aporte significativo de presin que le ha dado Chvez a la OPEP.

Esto, junto con el incremento abrupto de la demanda en la China y la jugada
maestra de compras a futuro de los bancos anglosajones en el 2005, mont la
escena para una escalada que llev los precios del crudo por encima de 140
dlares el barril e inici para OPEP una nueva etapa en que sus decisiones
comenzaron a marchar a la zaga de los acontecimientos. El impacto fue tan fuerte,
que llev al mundo a una crisis financiera y en consecuencia, a la crisis
econmica que actualmente vive el mundo. Campbell recientemente seal que
podran llegar a tener mayor control del mercado e imponer el precio que les
venga en gana. Ya en el 99 haba dicho: Anticipo un problema con los precios del
petrleo dentro de uno o dos aos; puede sonar caprichoso, ahora que se
encuentran en su nivel ms bajo. Pero fcilmente se podran duplicar.

Quizs sus pronsticos eran los ms sombros, pero hasta aquellos convencidos
de que habr combustible en abundancia largo rato, afirmaban que debiera
manejarse este recurso con cautela. Venezuela es uno de los pases que se
opone al incremento en la produccin de crudo. Antes del 11 de septiembre de
2001 Arabia Saudita se opona, hoy las cosas son diferentes. Los sauditas dicen
que ya estn en niveles de produccin mxima y que para incrementar su
produccin deben perforar nuevos pozos.

El control de la produccin ha dado los resultados que la OPEP esperaba, lo que
demuestra que, al aliviarse levemente la crisis econmica y as llegasen a
aparecer nuevas reservas, el control seguir presentndose para lograr mantener
el precio sobre los 50 dlares.


100
Costos de produccin:
Un parmetro de la exploracin petrolera que ha dado pasos de gigante en los
ltimos 25 aos son los yacimientos submarinos de petrleo que se encuentran
muchas veces en ambientes naturales hostiles, como las costas de Noruega y
Brasil, con perforaciones de hasta 3000 metros; pero en el prximo decenio se
bajar mucho ms. En la actualidad el 25% del petrleo se extrae de las
profundidades marinas. Algunos estudios consideran que el 90% de los
yacimientos an por descubrir se encuentra por debajo de esa profundidad. Por
tanto, se tendrn que desarrollar tecnologas avanzadas que permitan descender
a esas profundidades. Hacia el 2020 el 80% del petrleo producido se extraer de
cuencas submarinas.

Otra alternativa de futuro son las llamadas arenas petrolferas. A diferencia del
petrleo crudo (y del gas), por lo general atrapados en formaciones rocosas
porosas y liberadas por la perforacin, las arenas petrolferas estn formadas por
betn, arena, agua y arcilla. En este caso el reto consiste en aislar el betn y
transformarlo en petrleo bruto sinttico. La arena es extrada por palas
mecnicas y transportada en grandes camiones para su proceso. El potencial de
sus reservas es enorme. La compaa canadiense Syncrude ha producido as
1.800 millones de barriles desde que iniciara sus actividades en 1980. Hasta ahora
se han descubierto 16 depsitos de arena petrolfera en todo el mundo. Los ms
importantes se encuentran en el norte de Canad, y en el ro Orinoco, en
Venezuela. Estas alternativas imponen un piso de 50 dlares por barril, ya que es
una tecnologa muy costosa; por ejemplo, el costo de produccin de un barril en el
mar del norte es de 30 dlares.

En muchas partes del mundo, incluido el Caribe Colombiano, el lecho marino
contiene gas natural atrapado dentro de los cristales helados llamados hidratos
catratos. Se les extrae introduciendo un tubo en el subsuelo para sacar un ncleo
de lodo y cristales. El problema es que a menos que ese ncleo est debidamente
protegido, el cambio de presin y temperatura hacia la superficie, puede hacerlo

101
explotar. Eso no ha disuadido a los Estadounidenses y Japoneses, que han
aprobado millonarias sumas de dinero para investigar y crear la tecnologa con la
que se proponen perforar, para ver si es factible extraer ese combustible. Los
ingenieros qumicos tambin encontraron una forma de convertir el gas natural en
combustible lquido, pero el proceso es costoso. Los nazis lo hicieron en los das
finales de la Segunda Guerra Mundial, por necesidad, dice Anderson. Les
siguieron los sudafricanos durante el boicot internacional de los aos del
apartheid. Nadie les venda petrleo, seala. Tenan que buscar la forma de
fabricarlo ellos mismos. Pero costaba caro. Hace 25 aos hubiera costado
100.000 millones de dlares construir una planta con capacidad para producir
100.000 barriles diarios de combustible lquido a partir del gas natural. Aunque
ahora las compaas lo hacen a gran escala con tecnologa mejorada, y el costo
se ha reducido, este sigue estando cercano a los 50 dlares/barril.

El crecimiento econmico de los tigres Asiticos:
La crisis econmica actual que llev el precio por debajo de los 50 dlares a
principios de 2009, as como la depresin econmica de hace diez aos de las
vibrantes economas asiticas, gener una acumulacin de existencias de crudo
que hundi su precio a alrededor de 10 dlares el barril. Pero la recuperacin de la
regin influy en el aumento de los precios por encima de los 100 dlares el barril
a finales del ao 2007, lo cual se repetir una vez superada la actual crisis. A
medida que avanza en su industrializacin, Asia est desarrollando una
monumental sed de petrleo. Actualmente consume 20 millones de barriles 22
por ciento de los 88 millones de barriles que el mundo consume cada da.

Asia consume ahora ms o menos el mismo volumen de petrleo que Estados
Unidos, pero los pases de esa regin cuentan con 3.000 millones de habitantes,
en tanto que los Estados Unidos solo tienen 300 millones. El consumo anual per
cpita en los Estados Unidos es de 24 barriles, en Asia es solo de tres barriles y
en Amrica Latina de cuatro. Qu se puede esperar cuando modestas mejoras
en el nivel de vida en esas regiones ms automviles, ms refrigeradoras, ms

102
lavadoras y secadores, ms hogares con aire acondicionado resulten en
mayores aumentos en la demanda global de petrleo?. Miremos unos ejemplos:
Corea del Sur, que tiene que importar hasta la ltima gota del petrleo que
consume, ya ocupa el sexto lugar entre los mayores compradores mundiales de
crudo. China solo est a la zaga de Estados Unidos; si bien puede atender parte
de sus necesidades de energa de fuentes internas, stas estn lejos de producir
lo que hace falta para las necesidades de la rpidamente creciente economa. Y
Japn siempre ha estado en un consumo total de petrleo. En 1999, China
import uno por cada cinco barriles que consumi, hoy la relacin es de dos por
cada cuatro, y se pronosticaba, antes de la crisis econmica, una proporcin de
tres por cada cuatro, para el fin de sta dcada. La demanda de China es por s
una importante razn para el aumento de los precios del petrleo, asever Tim
Condon, un economista de ING Barings Securities en Hong Kong, en el ao 2008.

Refineras saturadas:
Los oleoductos estn atorados de crudo, la demanda sobre buques cisterna es
altsima, y en mercados claves como el de Estados Unidos las refineras estn
operando a su mxima capacidad, con el riesgo de sufrir catstrofes operacionales
al no darse tiempo para un adecuado mantenimiento. La industria no ha construido
en Estados Unidos una nueva refinera en diez aos y el nmero de ellas ha
cado desde 1990 de 205 a 159.

La infraestructura del aparato industrial productivo:

Desde 1860 el mundo industrial se construy en torno al petrleo. Por eso las
fuentes alternas de Energa, en su mayora renovables, como la solar, la elica y
la geotrmica, no han podido desplazar al petrleo. La solucin perfecta ya est
aqu: una celda que extrae hidrgeno combustible de las molculas de agua o
alcohol, el cual no produce carbono al quemarse, sino agua. Pero en un mundo
fabricado con petrleo, son pocos los gobiernos y las compaas que se molestan
en invertir en el desarrollo de tecnologas alternativas. Aun si lo hicieran, es

103
probable que persista el uso del petrleo. El cambio de combustible podra ser
fcil, pero no as el de infraestructura, dice Edwards. El problema es que el
mundo est equipado para el petrleo. Tenemos cientos de miles de gasolineras.
Cuando llegue el cambio, ser lento. Y de seguro que no ser voluntario, agrega.

2.3. CURVA DE HUBBERT
El extraordinario aumento del precio del barril de petrleo, que a finales del ao
2007 lleg a superar los 100 dlares para el tipo West Texas Intermediate, es
originado por la escasez de este recurso en el mercado mundial. El problema en
este momento no se encuentra por el lado de la capacidad de la oferta, sino por el
lado de la fuerte demanda en el mundo. Tcnicamente una escasez se define
cuando un producto no alcanza a satisfacer la demanda, y eso es lo que est
ocurriendo en el mercado mundial de petrleo, aunque esta escasez no se debe a
problemas crticos en la produccin (oferta) de petrleo en el mundo, pues la
capacidad de extraccin contina creciendo, "hasta ahora," pero a un ritmo mucho
ms pausado que el de la demanda.
Los proyectos petroleros de extraccin, tienen obstculos fsicos, que provocan
que su implementacin sea ms lenta de lo que las economas desearan. La
causa actual de la debilidad del mercado petrolero mundial fue el continuo
incremento de la demanda de las economas en expansin, que a estas fechas ha
alcanzado ya los 88 millones de barriles de petrleo al da, segn la "Agencia
Internacional de la Energa."
Algunos pases ya estn quedndose sin petrleo y las filas de espera para
adquirir los suministros de este recurso, son ahora organizadas por el precio. La
cotizacin del crudo se ha convertido en el instrumento natural de discriminacin
en la distribucin de tan necesario recurso. Las naciones que tengan para pagar
un barril por encima de los 50 dlares podrn continuar con sus programas de
crecimiento econmico, los que no, sencillamente se tendrn que esperar a que el
precio baje para poder comprarlo.

104
En Centroamrica ya se resiente el enorme incremento en el precio del crudo y el
sector ms vulnerado es el de la generacin elctrica debido a que su
funcionamiento depende del combustleo y del gas.
La demanda de las principales economas del mundo, al parecer no ceder para lo
que resta del ao. Estados Unidos, con un crecimiento de 3.5% anual, China con
un crecimiento cerca del 9% anual y la India con un 6% anual de crecimiento en
promedio, desde hace 5 aos, son elementos que indican que la demanda de
petrleo continuar incrementndose, por lo que se espera que el precio siga su
vertiginoso ascenso.
Recientemente, la Organizacin de Pases Productores de Petrleo, la OPEP, ha
incorporado a la produccin mundial, un milln de barriles para tratar de contener
el alza de los precios del crudo. Sin embargo esta medida, que en otros tiempos
frenaba de inmediato los aumentos del precio, hoy no ha podido siquiera contener
temporalmente la carrera de la cotizacin del petrleo.
La AIE contina recomendando a la OPEP, que aumente su produccin de
petrleo para controlar el mercado, pero, segn los expertos, los pases miembros
se mantienen produciendo a pleno rendimiento desde hace varios meses, y la
produccin fuera de la OPEP tambin se encuentra bombeando a tope, por lo que
no hay al parecer en el corto plazo la capacidad de incorporar ms barriles de
petrleo.
El mayor productor del mundo es Arabia saudita con alrededor de 9.5 millones de
barriles producidos en tan solo un da. A este pas se le ha considerado siempre el
colchn de amortiguamiento para incrementar la produccin de petrleo cuando
han ocurrido interrupciones en los suministros o en los periodos en que el precio
se ha elevado de manera importante por cuestiones polticas, pero en estos
momentos, se empieza a dudar seriamente, si es real esa capacidad. Matt
Simmons, especialista en financiamiento y desarrollo de proyectos petroleros, ha
cuestionado severamente la capacidad restante de produccin de esta nacin
rabe y sobre todo el volumen de sus reservas. Una prueba clara de que no existe

105
capacidad excedente en estos momentos, que pudiera ser incorporada para tratar
de frenar el alza de los precios, es que ningn pas productor desaprovechara la
oportunidad que representa el rally de los altos precios, para incrementar sus
ingresos, aumentando su produccin y obtener mayores ganancias. Si nadie lo
est haciendo es, sencillamente, porque no existe ms capacidad de produccin.
Los nuevos proyectos de infraestructura petrolera de extraccin de crudo
considerados como "grandes," aquellos de ms de 500 millones de barriles, son
contados y muy pocos. Para el ao 2006 iniciaron la operacin alrededor de 16
proyectos de este tipo, para el ao 2007 fueron 10. A partir del 2008 son un poco
ms crticas pues solo se pusieron en marcha 3 proyectos de esta dimensin.
Para el 2009 tambin 3 y finalmente, para el 2010 ninguno. Segn los expertos en
materia de exploracin y produccin de petrleo, el tiempo necesario para poner
en marcha a pleno rendimiento un yacimiento desde el momento en que se
anuncia su existencia, es de alrededor de 6 aos, por lo que el seguimiento del
incremento en la capacidad de produccin mundial es ms o menos sencilla de
predecir. Cualquier descubrimiento que se halla anunciado en fechas recientes, no
podr entrar en operacin hasta despus del 2010. La exploracin de petrleo
est llegando cada vez a regiones ms remotas, donde el crudo es ms costoso
de extraer, normalmente es de menor calidad y adems se encuentra en
yacimientos mucho ms pequeos a los encontrados en dcadas pasadas.
La produccin actual de petrleo, proviene, en ms de un 70% de campos
maduros, que tienen ms de 25 aos de ser explotados de manera intensiva,
donde ya se han aplicado mtodos de extraccin por medio de inyeccin de agua,
de gas y de nitrgeno. El consumo mundial le lleva una enorme ventaja a lo que
cada ao se descubre. La proporcin es abismal, se consumen todos los das 5
barriles de petrleo por cada uno que se descubre.
Si actualmente el precio del barril de petrleo se ha situado en niveles alcanzados
durante el periodo del embargo petrleo de los aos 70, que origino una severa
crisis econmica en el mundo, solo porque la demanda le ha tomado una ligera

106
ventaja a la oferta, las complicaciones sern mucho ms graves cuando la
produccin mundial de petrleo llegue a su mxima capacidad o pico de
produccin, se estanque, "no continu creciendo," finalmente ceda y empiece su
declinacin como estiman los especialistas de la Asociacin para el Estudio del
Petrleo y el Gas, "ASPO", por sus siglas en ingles.
Segn la ASPO, la produccin mundial de petrleo iniciar su declinacin entre el
ao 2007 y el 2010, lo que supondr una escasez todava mas severa a la que
hoy est llevando a los precios del petrleo a nuevos mximos histricos cada
semana.
Una vez que la produccin mundial de petrleo inicie su declinacin no habr
poder humano que la detenga y el proceso continuar deteriorndose con los
aos. Este fenmeno de declinacin de la produccin mundial se explica por
medio de los mtodos de anlisis que hiciera en la dcada de los aos cincuenta,
el gelogo King Hubbert sobre la produccin de petrleo de los Estados Unidos.
Hubbert, calcul con 14 aos de anticipacin, en 1956, con extraordinaria
precisin, la fecha en que los Estados Unidos no podran producir ms petrleo
aunque se perforarn ms pozos. En un principio nadie poda comprobar esa
teora, por lo que fue subestimada e ignorada. Pero en el ao de 1970, para
sorpresa de todos, la produccin de petrleo Estadounidense, dejo de aumentar,
se estanc y finalmente inicio su declinacin, como lo pronostico el anlisis de
Hubbert.
Este proceso de disminucin, contina hasta ahora y provoca que Estados Unidos
requiera importar cada ao ms petrleo. El mtodo de anlisis de Hubbert,
conocido como la "curva de Hubbert" (Fig. 5), fue reconocido y desde entonces,
se aplica tanto para pronosticar el periodo de agotamiento de un pozo, como para
el de un campo, el de un yacimiento, el de un pas entero o el de todo el mundo.

107

Fig. 5. Curva de la declinacin de la produccin mundial de petrleo segn la ASPO.
www.peakoil.net. Fuente: Boletn de la ASPO en espaol www.crisisenergetica.org

2.4. TEORIA DE OLDUVAI.

La Teora de Olduvai fue formula por Richard Dunkan y se basa en un esquema
de datos que establece que la esperanza de vida de la Civilizacin Industrial es
menor o igual a 100 aos. Desarrollaremos la teora desde sus races primitivas en
la civilizacin griega hasta la de reputados cientficos del siglo XX. Esta visin
resulta til porque aunque la teora es fcil de entender, resulta muy difcil (esto
es, angustiosa) de aceptar para la mayora de la gente, lo mismo que lo fue para
Dunkan.
La Teora de Olduvai no tiene nada que ver con la geologa ni con la paleontologa
de la Garganta de Olduvai. Ni ha sido sancionada por la experiencia. Es ms bien
una teora sencilla que trata de demostrar la relacin entre la produccin (y el uso)
de la energa mundial y la poblacin humana en trminos de exceso y colapso.
Dunkan eligi el nombre de Olduvai, porque 1) es un nombre famoso, 2) He
estado all, 3) es un sonido sordo, profundo, horripilante y ominoso y 4) es una
buena metfora para el modo de vida de la Edad de Piedra. De hecho, las
formas de vida que existieron en la Garganta de Olduvai fueron (y todava lo son)

108
una forma de vida sostenible local, tribal y solar- y, para bien o para mal,
nuestros antecesores la practicaron durante millones de aos.
No hay duda de que el cenit y el declive de la Civilizacin Industrial debera ocurrir
como una compleja combinacin de factores, tales como la sobrepoblacin, el
agotamiento de los recursos no renovables, los daos ambientales, la
contaminacin y la erosin del suelo, el calentamiento global, los nuevos virus
emergentes y los recursos destinados a las guerras. Dicho esto, la Teora de
Olduvai utiliza una nica mtrica simple, definida como la Ley de White, pero
ahora trae un nuevo elemento: la electricidad.
La mayor parte de la experiencia de Dunkan ha sido en redes de suministro
elctrico de alto voltaje y en los sistemas de Gestin de Energa (en ingls Energy
Management Systems o EMS) que los controlan. La electricidad no es una fuente
de energa primaria, sino ms bien un transportador de energa: sin masa, viaja a
una velocidad cercana a la de la luz y a efectos prcticos, no puede ser
almacenada. Adems, los sistemas elctricos de potencia son costosos,
complejos, voraces en cuanto a consumo de combustibles, contaminantes y
requieren una operacin y un mantenimiento de 24*7*365 das. Otro problema es
que la electricidad se da por supuesta. Simplemente se da al conmutador y las
cosas suceden.
En resumen: la electricidad es la quinta esencia de la vida moderna, pero los
sistemas de suministro elctrico son, en s mismos, exigentes, peligrosos y
delicados. Todo esto apunta a que los cortes permanentes estarn estrechamente
relacionados con el colapso de la Civilizacin Industrial, el que se denominar ms
adelante el precipicio de Olduvai.
Definiciones: Petrleo (O, de oil, en ingls) Significa el crudo y los lquidos de
gas natural. Energa (E) significa las fuentes primarias de energa, en concreto,
petrleo, gas, carbn, energa nuclear e hidroelctrica. Pop, significa poblacin;
significa produccin de petrleo per capita significa produccin de energa
per capita. G significa millardos (giga, en ingls, 109). b significa barriles de

109
petrleo. boe significa barriles de petrleo equivalente (barrels of Oil Equivalent,
en ingls, en contenido energtico, no en calidad). J significa Julios. Civilizacin
Industrial y Civilizacin Elctrica, como veremos, significan lo mismo.
La Civilizacin Industrial aparece como una curva en forma de pulso de la energa
per capita consumida en promedio. La esperanza de vida (esto es, la
duracin) de la Civilizacin Industrial, se define como el tiempo en aos- entre el
punto de arranque de la subida, en el que alcanza el 30% de su valor mximo
o cenit y el punto correspondiente en el que vuelve a alcanzar el mismo valor en
el declive. El nuevo elemento es que la Teora de Olduvai ahora se enfoca sobre
los problemas asociados a las redes de suministro elctrico de alto voltaje en todo
el mundo.
Civilizacin y Kilovatio Disponible: Aunque los combustibles fsiles son todava
muy importantes, la electricidad tiene un valor indispensable como energa de uso
final en la Civilizacin Industrial. Para determinar su importancia, es imprescindible
distinguir entre la energa primaria consumida para generar electricidad, respecto
de la energa primaria consumida en todos los dems usos no elctricos, tales
como los que realizan un trabajo o generan calor.

Considrese lo siguiente. Se estima que el 42% de la energa primaria mundial
utilizada en 1999 lo fue para generar electricidad. Esto debe compararse con la
contribucin del petrleo para todos los usos finales no elctricos, que fue del
39%; o de la contribucin del gas de un 18% o de la simple contribucin del
carbn de un 1%. Esto es, cuando lo que cuenta es la calidad energtica,
entonces la importancia de la electricidad queda muy, pero que muy evidenciada.
Por ejemplo, si se desea calentar una habitacin, entonces un julio (J) de
electricidad equivale a 1 J de electricidad. Pero si lo que se desea es alimentar la
televisin, entonces, un julio de electricidad equivale a 3 J de carbn. As que si
alguien se debe preocupar por la energa, no hay que perder tiempo con el
petrleo, el gas o el carbn. Hay que pre-ocuparse del conmutador que hay en la
pared!

110
ENERGA Y CIVILIZACIN
Con otros factores considerados constantes, la cultura evoluciona en funcin de
la cantidad de energa que cada ao se incrementa, o en funcin de cmo se
incrementa la eficacia de los medios e instrumentos que transforman dicha
energaNo debemos desgajar la historia del desarrollo cultural de este punto de
vista. Leslie White, 1949. La 2 Ley de White
El petrleo es lquido, almacenable y transportable. Es la mayor fuente de energa
primaria de la Civilizacin Industrial (Pero no la mayor fuente energtica de uso
final!). Se ha desarrollado un nuevo mtodo para modelar y simular, y se ha
realizado una serie de cinco predicciones para la produccin mundial de petrleo;
una nueva prediccin cada ao. La figura 6 muestra los principales resultados de
dicha previsin ms
reciente.
Fig. 6. Produccin Mundial OPEP y No OPEP de Petrleo

Notas: (1) Se prev que la produccin mundial de petrleo llegue a su cenit el ao 2006. (2) El
momento de cruce entre la produccin OPEP y No OPEP ocurrir en el ao 2008. (3) La tasa de
produccin de petrleo de las naciones de la OPEP entre 1985 y 1999 respecto de las naciones No
OPEP, se increment 9,33 veces.

111
La Figura 6 muestra los datos de la produccin mundial de petrleo desde 1960 a
1999 y nuestras previsiones para el periodo 2000 al 2040. Ntese que la tasa de
crecimiento general de la produccin de petrleo se deceler entre 1960 y 1999
(Curva 1). En detalle: la tasa promedio de crecimiento entre 1960 y 1973 fue de un
brutal 6,65% anual. Despus, de 1973 a 1979, el crecimiento se fren a un 1,49%
anual. Con posterioridad, de 1979 a 1999, se deceler a un glaciar 0,75% por ao.
Cuando nos movemos ms all del periodo histrico, la previsin #5 calcula que la
produccin mundial de petrleo alcanzar su cenit histrico el ao 2006. Despus
de ese pico y hasta el ao 2040, la produccin de petrleo caer un 58,8%, con un
promedio de decrecimiento anual del 2,45% por ao durante 34 aos.
Se prev que el momento en que los pases de la OPEP comienzan a producir
ms petrleo que el resto No OPEP, sucede en el ao 2008 (curvas 2 y 3). Este
hecho dividir el mundo en dos campos: uno con excedentes de petrleo y el otro
con ninguno. La prediccin #5 presenta el siguiente escenario: (1) Al comienzo del
2008, los 11 pases de la OPEP producirn ms del 50% del petrleo mundial. (2)
A continuacin, la OPEP controlar cerca del 100% de las exportaciones
mundiales. (3) BP Amoco (2000) coloca las reservas probadas de la OPEP en el
77,6% del total mundial. (4) La produccin de la OPEP de 1985 a 1999 creci a un
fuerte promedio de un 3,46% por ao. En contraste, la produccin de los pases
No OPEP creci a un perezoso 0,37% por ao en el mismo periodo de 14 aos.
Los modelos de prediccin del petrleo, los programas de aplicacin para hacerlos
funcionar y la Gua de Usuario, se encuentran todos disponibles en:
http://www.halcyon.com/duncanrc (Duncan, 2000 a).
El cenit de la produccin mundial de petrleo (2006) y el momento de cruce de las
producciones OPEP y No OPEP son importantes en el esquema de Olduvai, que
se discutir ms adelante. Pero antes, veamos la relacin entre la produccin
mundial de petrleo y la poblacin mundial. La Figura 7 muestra los datos
histricos:

112

Fig. 7. Produccin mundial de petrleo per capita 1920-1999

Notas: (1) La produccin anual promedio per capita () creci exponencialmente entre 1920 y
1973. (2) Despus, la tasa de crecimiento anual qued en prcticamente cero, entre el periodo
1973 y el pico o cenit mundial de produccin per capita, en 1979. (3) Posteriormente, entre 1979 y
1999 decreci fuertemente en un promedio de un 1,20% por ao. (4) Respuesta tpica no lo
saba! (5) Los pequeos dibujos hacen nfasis en que el petrleo es, de lejos, la mayor fuente
primaria de energa para el transporte (por ejemplo, aproximadamente un 95% del petrleo
producido en 1999 se dedic al transporte)
La Figura 7 muestra la produccin mundial de petrleo per capita entre 1920 y
1999. La curva representa la relacin entre la produccin mundial de petrleo (O)
y la poblacin mundial (Pop). Por ejemplo, = O/Pop in barriles per capita por ao
(esto es, en b/c/ao). Ntese que creci exponencialmente entre 1920 y 1973.
Despus creci de forma poco significativa entre 1973 y 1979, que fue el ao del
cenit de la produccin mundial per capita. Finalmente, decreci entre 1979 y 1999
al ritmo de un 1,20% anual; esto es, de 5,50b/c en 1979 a 4,32 b/c en 1999.
(debes estar bromeando!)

113
El pico o cenit de 1979 y el posterior declive de la produccin mundial de petrleo
per capita se muestran en la pgina 11 de BP-Amoco (2000),
http://www.bp.com/centres/energy/. Para no perdrselo.
Conclusin: Aunque la produccin mundial de petrleo (O) se increment entre
1979 y 1999 un promedio de un 0,75% por ao, la poblacin mundial (Pop) creci
an ms deprisa. Por ello, la produccin mundial per capita () cay en un
promedio de un 1,20 % por ao entre 1979 y 1999.
Como ya se ha mencionado, el principal objetivo de este estudio, es describir,
discutir y probar la Teora de Olduvai de la Civilizacin Industrial con los datos
histricos. Aplicando la Ley de White, nuestra mtrica o indicador es la relacin
entre la produccin total de energa (E) y la poblacin mundial (Pop); esto es, =
E/Pop.
La figura 8 muestra durante el periodo histrico.

Fig. 8. Produccin de energa mundial per capita: 1920-1999.

114
Notas: (1) La produccin promedio de energa mundial per capita () creci de forma significativa
entre 1920 y el ao de cenit de la produccin per capita mundial, en 1979. (2) Despus del pico,
entre 1979 y 19999 decreci a un promedio del 0,33% por ao. Esta tendencia de cada es
conocida como la pendiente de Olduvai, que se discutir ms adelante. (3) Los pequeos dibujos
son para resaltar que la entrega de electricidad a los usuarios finales es la condicin sine qua non
del modo de vida moderno. No los hidrocarburos.
Obsrvese la variabilidad de en la figura 8. En detalle: entre 1920 y 1945
creci de forma moderada a un promedio de un 0,69% por ao. Despus, entre
1945 y 1973, creci a un vertiginoso ritmo de un 3,45% por ao. Entre 1973 y el
ao del cenit del consumo per capita mundial, 1979, el crecimiento se fren a un
0,64% por ao. Pero despus y por primera vez en la Historia- comenz un
declive a largo plazo entre 1979 y 1999. Este periodo de 20 aos se denomina la
pendiente de Olduvai, el primero de tres intervalos decrecimiento del esquema
de Olduvai
Conclusin: Aunque la produccin mundial de la energa (E) entre 1979 y 1999
creci a un promedio del 1,34% por ao, la poblacin mundial (Pop) creci ms
deprisa. Por ello, la produccin mundial per capita () descendi a un promedio del
0,33% por ao durante esos 20 aos. Vase la Ley de White al principio de esta
seccin.
Reconocimientos: Por lo que se, el reconocimiento debe ser para Robert Romer
(1985), por ser el primero en publicar los datos del periodo del cenit de la
produccin mundial de energa per capita () entre 1900 y 1983. El coloc el cenit
o pico (de forma correcta!) en 1979, seguido de un fuerte descenso hasta 1983, el
ltimo ao de sus datos. El reconocimiento va tambin para Gibbons, et. al (1989)
por publicar un grfico de entre 1950 y 1985. Gibbons, et al. puso el pico en
1973. Pero curiosamente, ninguno de los estudios mencionados hizo mencin
alguna de la importancia del cenit o pico y el subsiguiente declive de la produccin
de energa per capita.

115
El pico o cenit de 1979 y el descenso de la produccin de energa per capita
mundial () se pueden observar en http://www.bp.com/centres/energy. Echen una
ojeada.

LA EVOLUCIN DE UNA IDEA
El alumno rabe Ibn Khaldun (en espaol Ibn Jaldn) (1332-1406), crea que la
solidaridad de grupo era el requisito previo de toda civilizacin. La civilizacin
necesita los valores tribales para sobrevivir, pero esos mismos valores son
destruidos por la civilizacin. En concreto, la civilizacin urbana destruye los
valores tribales con lujos que debilitan los lazos jerrquicos y de comunidad y con
deseos artificiales de nuevos tipos de cocina, nuevas modas en el vestido, casas
ms grandes y otras novedades de la vida urbana (Weatherford, 1994).
Joseph Gravill observ en 1665 que, aunque el uso de mquinas haca la vida
ms fcil, tambin la haca ms dependiente. Por ejemplo, si se estimulan las
demandas artificiales, los recursos se van consumiendo a un ritmo creciente
(Eiseley, 1970)
Pero por lo que se, fue el escritor y aventurero Washington Irving (1783-1859) el
que primero se dio cuenta de que la civilizacin podra colapsar rpidamente.
Las naciones estn perdiendo rpidamente su nacionalidad. El gran y creciente
intercambio de modas y la uniformidad de opiniones mediante la difusin de la
literatura, estn destruyendo rpidamente aquellas peculiaridades que prevalecan
con anterioridad. Dentro de poco nos haremos un solo pueblo, a menos que una
vuelta a la barbarie nos arroje de nuevo en el caos. (Irving, 1822).
El primer manifiesto que he encontrado de que la civilizacin Industrial est a
punto de colapsar en una forma de vida primitiva, vino del bilogo y matemtico
Alfred Lotka.

116
La especie humana, vista desde una amplia perspectiva y como un ente que
incluye sus aspectos econmico e industrial ha cambiado firme y radicalmente su
carcter, en el periodo en que vivimos. En este sentido nos hemos alejado del
punto de equilibrio un hecho muy significativo, desde un punto de vista prctico,
porque implica que tenemos un periodo de ajuste para volver a alcanzar el
equilibrio y sera muy optimista el que creyese que esto se puede lograr sin
esfuerzo ni trabajo....Mientras, ese repentino declive puede parecer simplemente
una vuelta al equilibrio eterno, ya que las ganancias previas se compensaran con
las prdidas, pero dicho declive no dejara de sentirse como una catstrofe
superlativa. Nuestros descendientes, si es que ese es su destino, quedaran
pobremente compensados y veran que, de hecho, nosotros vivimos en la
abundancia y el lujo. (Lotka, 1925).
El erudito Norbert Wiener (1894-1964) escribi en 1950 que lo mejor que podemos
esperar del papel del progreso es que nuestros intentos para progresar de
respecto de nuestras necesidades abrumadoras, puedan llevar en s el terror
purgante de una tragedia griega
Los recursos de Amrica parecan inagotables en 1500...Sin embargo, la
existencia de nuevas tierras impuls una actitud similar a la de la reunin del t
maldito de Alicia. cuando el t y las pastas se acababan en un asiento, lo natural
era cambiarse de lugar y ocupar un nuevo asiento...A medida que pasaba el
tiempo, se vio la mesa de te americana no era inagotable....Lo que muchos no
percibimos es que los ltimos 400 aos fueron un periodo especial en la historia
del mundo....Esto es parcialmente el resultado de una comunicacin creciente,
pero tambin de un control mayor de la Naturaleza la que, en un planeta limitado
como la Tierra, puede terminar siendo a largo plazo una esclavitud para la
Naturaleza misma. (Wiener, 1950).
Sir Charles Galton Darwin escribi en 1953: La quinta revolucin vendr cuando
hayamos gastado los almacenes de carbn y petrleo que se han ido acumulando
en la Tierra durante cientos de millones de aos....Es de esperar que antes de ello

117
se hayan desarrollado otras fuentes de energa...pero sin considerar el detalle, es
obvio que habr una gran diferencia en el modo de vida....tanto si se encuentra un
sustituto conveniente o no de los fsiles actuales, no hay duda de que esto
representar un gran impacto en las formas de vida. Este cambio puede ser
justamente llamado una revolucin, pero a diferencia de todos los precedentes, en
este no hay forma de que conduzca a incrementos de poblacin, sino quizs a
justamente lo contrario. (Darwin, 1953).
Sir Fred Hoyle lo dej claro en 1964: A menudo se dice que si la especie humana
no consigue una forma de vida estable aqu en la Tierra, otras especies tomarn el
relevo. En el sentido de desarrollo de la inteligencia, esto no es correcto. Ya
hemos, o pronto habremos agotado los prerrequisitos fsicos necesarios en lo que
concierne a este planeta. Con el carbn agotado, el petrleo agotado, los
minerales metlicos de calidad agotados, no hay especies, por muy competentes
que sean, que puedan dar el salto desde las condiciones de vida primitiva a la
tecnologa de alto nivel. Este es un asunto de un solo disparo. Si fallamos, este
sistema planetario falla, en lo que respecta a la inteligencia. Lo mismo se verifica
para otros sistemas planetarios. En cada uno de ellos habr una posibilidad y una
sola. (Hoyle, 1964).

MODELOS MUNDIALES, ETC.
Quiz sea la visin occidental del hombre y la naturaleza la visin demonaca ms
difundida. Entre nosotros, generalmente se cree que el hombre es algo aparte de
la Naturaleza y superior a ella. De hecho, la evolucin es un proceso para crear al
hombre y sentarlo en el vrtice de la pirmide de los monos. El hombre ve la
Tierra como un tesoro que puede saquear a voluntad. Y desde luego, el
comportamiento de los occidentales, especialmente desde el advenimiento de la
Revolucin Industrial, ofrece una evidencia incontrovertible que sustenta esta
afirmacin. Ian McHarg, 1971

118
Jay Forrester, del MIT construy en 1970 un modelo mundial para entender las
opciones que le quedan a la Humanidad, segn la sociedad entra en la transicin
del crecimiento al equilibrio.
Qu sucede cuando el crecimiento se acerca a lmites fijos y es forzada a dejar
paso a algn tipo de equilibrio? Existen posibilidades ante nosotros, que nos
puedan llevar a mundos futuros alternativos?...El crecimiento exponencial no ser
eterno. El crecimiento de poblacin y la industrializacin pararn. Si el hombre no
lleva a cabo acciones conscientes para limitar el crecimiento de poblacin y las
inversiones de capital, las fuerzas inherentes al sistema natural y social se
encargarn de limitar el crecimiento. El asunto es solo cuestin de cundo y cmo
cesar el crecimiento, no de si cesar. (Forrester, 1971).
El comportamiento bsico del modelo mundial de Forrester, trataba del exceso y
del colapso. Proyect que el estndar de vida material (en ingls material standard
of living, o MSL), llegara a su cenit en 1990 y despus decrecera hasta el ao
2100. Adems, medido por el MSL (esto es, los puntos de subida y bajada al 30%
del total del cenit), la esperanza de vida de la Civilizacin Industrial era de unos
210 aos. (Forrester, 1971, Figura 4-2). Utiliz un modelo mundial para investigar
las polticas sociales (por ejemplo, la accin consciente cultural) para posibilitar
la transicin a la sostenibilidad.
En nuestros sistemas sociales, no hay utopas. No hay formas de comportamiento
sostenibles que estn libres de presiones y tensiones...Pero para desarrollar las
formas ms prometedoras, se necesitar una dedicacin y una contencin en un
futuro a tan largo plazo que el hombre puede no ser capaz de mantener. nuestro
mayor reto ahora es cmo manejar la transicin del crecimiento al equilibrio. Las
sociedades industriales tienen tras de s unas tradiciones antiguas que han
promovido y recompensado el crecimiento. El folclore y los cuentos sobre el xito,
alaban el crecimiento y la expansin. Pero ese no es el camino del futuro. (ibid.,
1971).

119
Encontr que la sostenibilidad podra alcanzarse en el modelo del sistema
mundial, si se aplicaban, en 1970, las siguientes cinco polticas sociales:
Tasa de uso de los recursos naturales, reducida un 75%
La generacin de contaminacin, reducida un 50%
La generacin de inversin de capital, reducida en un 40%
La produccin de alimentos reducidos un 20%
La tasa de natalidad reducida un 30% (ibid., 1971)
Los crticos (la mayora de ellos economistas) dijeron que esas polticas eran
inocentes y poco realistas. Afortunadamente, el equipo del proyecto acababa
de completar un estudio de dos aos utilizando el modelo ms comprensible
Mundo3. Tambin investigaron las polticas sociales que podan llevar a la
sostenibilidad en el sistema. Sin embargo, el sistema de referencia del Mundo3
(como el de Forrester, en 1971) tambin proyectaron el exceso y el colapso del
sistema mundial.
Este es el modelo Mundo3 de referencia...tanto la poblacin Pop, como la
produccin industrial per capita (en ingls Industrial Output Per Capita, o IOPC),
crecan ms all de los niveles sostenibles y por tanto decrecan despus. La
causa de su declive se poda trazar hasta el agotamiento de los recursos no
renovables (Meadows, et al., 1972, Figura 35).
El modelo Mundo3 de referencia (ver 1972 arriba) proyectaba que la produccin
industrial per capita (IOPC) alcanzara su cenit o pico mximo en el 2013 y
despus caera de forma aguda hasta el 2100. Adems, la duracin de la
Civilizacin Industrial (medida entre los puntos de subida y bajada al 30% del pico
mximo) alcanzaba los 105 aos.
Present la primera Teora de Olduvai al pblico en 1989.
El transcurrir de la historia humana se puede dividir en tres fases.

120
La primera, o fase preindustrial fue un largo periodo de equilibrio cuando las
herramientas simples y mquinas muy sencillas limitaban el crecimiento
econmico.
La segunda, o fase industrial, es un periodo muy corto de no equilibrio, que
arranc con fuerza explosiva cuando nuevas y poderosas mquinas eliminaron
temporalmente todos los lmites del crecimiento.
La tercera, o fase de desindustrializacin, se sita inmediatamente despus,
durante el periodo en que las economas industriales se deslizarn hacia un nuevo
periodo de equilibrio, limitado por el agotamiento de los recursos no renovables y
el continuo deterioro del medio ambiente (Duncan, 1989)
En 1992, veinte aos despus del primer estudio del Mundo3, los miembros del
equipo recalibraron el modelo con los ltimos datos disponibles y los utilizaron
para adivinar un futuro sostenible. Pero:
Todo lo que nos declar Mundo 3 es que el modelo del sistema y por implicacin,
el sistema del mundo real, tiene una fuerte tendencia a excederse y colapsar. De
hecho, en los miles de modelos sometidos a prueba que hemos intentado estos
aos, el exceso y el colapso han sido con mucho, los resultados ms frecuentes
(Meadows, et al., 1992).
El modelo de referencia Mundo 3 actualizado, de hecho dio casi exactamente los
mismos resultados que surgieron del primer estudio en 1972! Por ejemplo: la
produccin industrial per capita (IOPC) alcanz su cenit o pico mximo en 2014
(contra el 2013 en el modelo anterior) y la duracin de la Civilizacin Industrial
sali con 102 aos (contra 104 aos anteriormente).
El escritor australiano Reg Morrison, tambin prev que el exceso y el colapso es
adonde se dirige la humanidad. En su escenario (no tiene modelo formal), la
poblacin mundial alcanza los 7.000 millones de personas en el 2036. Y de ah
decrece a 3.200 millones en el ao 2090, con una prdida promedio de 71,4

121
millones de personas por ao (esto es, ms muertes menos nacimientos) a lo
largo de 54 aos.
Dada la grfica actual de la poblacin humana, sus indicadores tambin dicen
mucho de un mensaje mucho mayor y desde nuestro punto de vista, mucho ms
ominoso: el ciclo de la plaga humana est a punto de alcanzar un clmax
demogrfico para despus colapsar. No solo nuestros genes han conseguido
ocultar o disimular que somos mamferos totalmente tpicos y por tanto,
vulnerables a todas las pruebas y equilibrios habituales de la evolucin, sino que
tambin han logrado cerrarnos en el ciclo de la plaga, que parecen haber diseado
a propsito. Gaia est corriendo con precisin de reloj suizo (Morrison, 1999).
Las discusiones siguientes muestran que muchos profesionales respetados han
alcanzado conclusiones que son consistentes con la Teora de Olduvai, a la que
ahora trataremos.
LA TEORIA DE OLDUVAI: 1930-2030
El sistema inmune de la Tierra, por as llamarlo, ha reconocido la presencia de la
especie humana y est comenzando a reaccionar. La Tierra est intentando
sacudirse de la infeccin del parsito humano. Richard Preston, 1994.
La Teora de Olduvai, volviendo al asunto, establece que la esperanza de vida de
la Civilizacin Industrial es menor o igual a cien aos, medida como el promedio
mundial de produccin de energa por persona y ao: = E/Pop. La Civilizacin
Industrial, segn aqu se define, comenz en 1930 y se prev que acabe sobre el
ao 2030 o incluso antes. Nuestros principales objetivos para esta seccin tienen
tres vertientes: (1) discutir la Teora de Olduvai entre 1930 y 2030, (2) identificar
los eventos energticos importantes durante este periodo y (3) enfatizar que
Civilizacin Industrial = Civilizacin Elctrica = al modo de vida moderno. La
figura siguiente muestra la teora de Olduvai.

122

Fig. 9. La Teora de Olduvai: 1930-2030
Notas: (1) 1930 La Civilizacin Industrial comenz cuando () alcanz el 30% del valor pico
mximo o cenit. (2) 1979 alcanza el pico mximo de 11,15 boe/c. (3) 1999 El fin del petrleo
barato. (4) 2000 Comienzo de la Jihad de Jerusaln. (5) 2006 Cenit predicho en la
produccin mundial de petrleo. (6) 2008 El punto de cruce OPEP con pases No OPEP. (7)
2012 cortes elctricos permanentes ocurren a nivel mundial. (8) 2030 La Civilizacin Industrial
acaba cuando cae a niveles de 1930. (9) Obsrvese que hay tres intervalos de declive en el
esquema de Olduvai: la pendiente, el declive y el barranco o acantilado, cada uno de los cuales es
ms agudo que el anterior (10) los pequeos dibujos hacen hincapi en que la electricidad es la
energa de uso final esencial para la Civilizacin Industrial.
La Figura 9 muestra la curva completa de Olduvai entre 1930 y el ao 2030. Los
datos histricos aparecen de 1930 a 1999 y los valores hipotticos del 2000 al
2030. Estos 100 aos se denominan Civilizacin Industrial. La curva y los
sucesos constituyen ambos el esquema de Olduvai. Obsrvese que la curva
general tiene una forma de onda como un pulso, que se denomina exceso y
colapso. Ocho grandes sucesos definen el esquema de Olduvai.
Los Ocho Sucesos: El primero, en 1930 (ver nota 1 de la Figura 9) marca el
comienzo de la Civilizacin Industrial, cuando alcanz los 3,32 boe/c. Este es el

123
punto de arranque del 30%, una forma estndar de definir la duracin de un
pulso. El segundo suceso, en 1979 (Nota 2) marca el pico mximo o cenit de
produccin mundial de energa per capita, cuando alcanz los 11,15 boe/c. el
tercer suceso, en 1999 (nota 3) marca el fin del petrleo barato. El cuarto suceso
de 28 de septiembre de 2000 (nota 4) marca la erupcin de la violencia en el
Medio Oriente; esto es, la Jihad de Jerusaln. Adems el JJ seala el final de la
pendiente de Olduvai, en el que decrece a un 0,33% por ao, entre 1979 y
1999.
En la Figura 9 se aprecian los siguientes intervalos en el esquema de Olduvai. El
declive de Olduvai, el primero de los intervalos futuros, comienza en el ao 2000
con una escalada de la guerra en el Medio Oriente. El quinto suceso de Olduvai en
el 2006 (Nota 5) seala el pico mximo o cenit de la produccin mundial de
petrleo. El sexto suceso en el 2008 (Nota 6) marca el momento en que la OPEP
supera la produccin de los pases No OPEP, producen el 51% del petrleo
mundial y controlan cerca del 100% de las exportaciones mundiales de petrleo.
El ao 2011 seala el final del declive de Olduvai, en el que decrece un 0,67%
por ao entre el 2000 y el 2011.
El precipicio es el ltimo intervalo del esquema de Olduvai. Comienza con el
sptimo suceso en el 2012 (Nota 7) cuando empiezan a suceder una serie de
cortes elctricos permanentes de carcter epidmico y finalmente, las redes
elctricas de potencia, finalmente expiran. El octavo suceso en 2030 (Nota 8)
seala la cada de la produccin (o uso) de energa mundial per capita al nivel de
1930. Este es el punto de descenso del 30% respecto del pico, cuando la
Civilizacin Industrial se convierte en historia. La tasa de decrecimiento de es del
5,44% por ao entre el 2012 y el 2030.
La mano escribe y despus se mueve. La decreciente fiabilidad del suministro
elctrico ya ha comenzado.
Los cortes elctricos en California y en otras partes, son el resultado de un largo
proceso de desarrollo econmico, del incremento incesante de dispositivos

124
informticos engullidores de energa, del aumento de la poblacin y de un parn
en la construccin de nuevas plantas de energa, en medio de la desregulacin del
mercado energtico. Como los cortes amenazan con expandirse hacia el este en
los prximos aos, los ciudadanos norteamericanos se pueden ver en la tesitura
de tener que optar por la energa o el medio ambiente; entre construir ms plantas
de energa o convivir con los dolores de cabeza econmicos y las inconveniencias
de suministros elctricos inadecuados. (Carlton, 2000)
El negocio de la electricidad ha llegado al lmite de su capacidad de generacin,
sea sta basada en las plantas de carbn, en las nucleares o en saltos
hidroelctricos. El negocio elctrico ya ha respondido a esta escasez. Se han
pasado pedidos para instalar un gran nmero de plantas generadoras de
electricidad basadas en gas natural. Pero esas plantas de energa requieren una
ingente cantidad de gas natural. El incremento dramtico del consumo de gas que
esto exige, simplemente no se puede abordar, porque el gas no est ah
(Simmons, 2000).
Como ya hemos subrayado, la Civilizacin Industrial est atada a la electricidad.
Por decirlo de alguna forma, en 1999 la electricidad suministr el 42% de la
energa de uso final en todo el mundo, contra el 39% del petrleo (el combustible
fsil lder). Aun as, esa pequea diferencia del 3% empaa la magnitud real del
problema, porque omite la diferente calidad de las diferentes formas del uso final
de la energa. Pidiendo disculpas a George Orwell y a la Segunda Ley de la
Termodinmica Todos los julios (J) de energa son iguales, pero unos son ms
iguales que otros. Esto es, si uno calienta su caf, entonces un julio de energa
funciona igual que un julio de energa elctrica. Sin embargo, si uno desea
conectar su ordenador, entonces 1 julio de energa representa 3 julios de petrleo.
Por tanto, la relacin entre la importancia de la electricidad, frente al petrleo en la
Civilizacin Industrial, nos es de 42:39, sino algo ms parecido a 99:1. cocientes
similares se pueden hacer extensivos a la electricidad frente al gas y al carbn.

125
Pregunta: Dnde ocurrir la mortandad masiva de Olduvai? Respuesta: En todas
partes. Pero las grandes ciudades sern, desde luego, los lugares ms peligrosos
para vivir cuando las redes elctricas mueran. All quedarn millones de personas
densamente empaquetadas en edificios altos, rodeados por hectreas y hectreas
de asfalto y cemento: no habr electricidad, no habr trabajo y no habr alimento.
Las reas urbanas se despoblarn rpidamente cuando las redes elctricas dejen
de existir. De hecho, ya hemos trazado las zonas peligrosas (ver, por ejemplo La
Tierra Viviente en ingls Living Earth-, 1966). En concreto, las grandes ciudades
aparecen como puntos brillantes de color amarillo anaranjado en los mosaicos de
los satlites de la NASA, cuando fotografan la Tierra de noche. Esas luminarias
del planeta estn diciendo atencin, cuidado y peligro. Los ngeles y Nueva
York, Londres y Pars, Bombay y Hong Kong son puntos calientes insostenibles.
RESUMEN Y CONCLUSIONES
La teora de la civilizacin se puede retrotraer desde la filosofa griega, hacia el
500 a.d.C., hasta un grupo de respetados cientficos del siglo XX. Por ejemplo: las
referencias de dos modelos de simulacin realizadas en los aos 70, ponen la
esperanza de vida de la civilizacin entre 100 y 200 aos. La Teora de Olduvai se
define especficamente como la relacin entre la produccin mundial de energa y
la poblacin mundial. Establece que la esperanza de vida de la Civilizacin
Industrial es igual o menor de 100 aos: entre 1930 y 2030. La teora se ha
contrastado con datos histricos entre 1920 y 1999.
Aunque todas las fuentes de energa son importantes, la Teora de Olduvai
establece que la electricidad es la quintaesencia de la Civilizacin Industrial. La
produccin de energa mundial per capita se increment enormemente entre 1945
y el la fecha del cenit o pico mximo, en 1979. Desde entonces hasta 1999, y por
primera vez en la Historia, decreci entre 1979 y 1999 a un ritmo de un 0,33%
anual (la pendiente de Olduvai, en la Figura). Despus, entre 2000 y 2011, segn
el esquema de Olduvai, la produccin de energa per capita, se reducir en un
0,70% anual (el declive de Olduvai). Despus, entre el 2012 habr una serie de

126
cortes elctricos permanentes en todo el mundo. Esos cortes, junto con otros
factores, provocarn una cada del consumo de energa per capita hasta el 2030
de un 3,32% anual, hasta alcanzar el mismo valor que en 1930 (el precipicio de
Olduvai). Por definicin, la duracin de la Civilizacin Industrial es igual o menor
de 100 aos.
El declive de Olduvai entre el 2001 y el 2011 puede parecerse a la Gran
Depresin que tuvo lugar entre 1929 y 1939: desempleo, colas para las comidas
de caridad y gentes sin hogar. En cuanto al precipicio de Olduvai, no conozco
precedente en la historia humana.
Los gobiernos han perdido todo respeto. Las organizaciones mundiales son
ineficaces. El neotribalismo est rampante. La poblacin supera los seis mil
millones y sigue creciendo. El calentamiento global y los nuevos virus son portada
todos los das. La fiabilidad de las redes elctricas est cayendo. Y en el momento
en que la energa desaparezca, estaremos de vuelta en la Edad de Piedra.
En 1971 llegu a la siguiente conclusin: Si Dios hizo la Tierra para ser habitada
por seres humanos, desde luego la hizo para el modo de vida de la Edad de
Piedra. La Teora de Olduvai debe someterse a juicio.


127
3. CONTRATACION PETROLERA Y STATE TAKE

La poltica petrolera tiene que ver con la contratacin para las fases de exploracin,
desarrollo y produccin. La tabla 5 ilustra los parmetros que establecen la
modalidad de contratacin petrolera en el mbito internacional. Todos son relativos.
Tabla 5. Parmetros para la contratacin.

ECONOMA DE
EXPLORACIN
ECONOMA
DESARROLLO
ECONOMA
PRODUCCIN

ENFOQUE
Anlisis de Riesgo -
oferta de entrar/ceder
por contrato.
Factiblemente
evaluacin de
exploracin
Evaluacin de
adquisicin

RIESGO
Perforacin/hallazgo

Muy Alto
Costos, oportunidad,
precios.
Moderado
En su mayor parte
riesgo de Precios.
Bajo

BONOS
Firma de Bonos

Muy Sensitivo
Bonos al principio
Usualmente no son
sensitivos
Bonos de
produccin
Usualmente no son
sensitivos
PARTICIPACIN
DEL GOBIERNO
Parte muy importante
del riesgo de capital
Enorme pero tan
riesgoso como en la
exploracin
Usualmente no es
aplicable
REQUERIMIENTO
S DE CAPITAL
IMPORTANTE
Capital de
exploracin en
ssmica, bonos,
geologa y geofsica,
perforacin
Costos de desarrollo
en perforacin,
facilidades de
superficie y
transporte
Costos de operacin
COSTOS DE
OPERACIN
Economa no
sensitiva
Moderadamente
sensitiva
Muy sensitiva
TAMAO DEL
CAMPO
Enorme
100 - 150+ MMbbls
Moderado
5 50+ MMbbls
Lmite econmico
INGRESO DEL
CONTRATISTA
Preocupacin
Crtica
Preocupacin
Importante
Preocupacin
importante
REGALAS Puede ser muy discutida en la exploracin y desarrollo, y causa
prematuro abandono.
COSTOS LMITES
DE RECOBRO
Preocupacin
Importante
Preocupacin muy
Importante
Aqu no importan
VALORES DE
RESERVAS
Valor esperado
Hipottico
Flujo efectivo
discutido
Bajo
Flujo efectivo
discutido
Alto

128
Negociaciones.
Los gobiernos han trazado numerosas estructuras para la extraccin de la renta
econmica en el sector petrolero. Algunos son bien balanceados, eficientes y
claramente diseados. El tema fundamental es de todos modos la exploracin y/o
desarrollo, factible bajo las condiciones subrayadas en el sistema fiscal.
El propsito de la estructura fiscal y la fijacin de impuestos es capturar toda la renta
econmica posible. Esto consiste en dar a la industria una parte razonable del
beneficio, o ingreso.

Objetivos Gubernamentales.
El objetivo de un gobierno es maximizar la riqueza a partir de sus fuentes naturales
para fortalecer los niveles apropiados de la actividad exploratoria y de desarrollo.
Adems, para cumplir esto, el gobierno debe disear sistemas fiscales que:
Suministren una justa reversin al estado y a la industria
Eviten especulaciones indebidas
Limiten una carga administrativa indebida
Suministren flexibilidad
Produzcan una competencia sana y una eficiencia en el mercado.

El diseo de un sistema fiscal eficiente debe tener consideraciones del riesgo
geolgico, de las reservas potenciales, de la seguridad econmica y social, y del
nivel de violencia.

Objetivos de la Compaa Petrolera.
Los objetivos de las compaas petroleras son encontrar equidad y maximizar la
riqueza descubriendo y produciendo reservas de petrleo y gas al menor costo
posible y garantizar los ms altos beneficios posibles.
Adems de esto, deben descubrir grandes campos. Infortunadamente, las regiones
de grandes campos son pocamente encontradas y acompaadas por estrictos

129
trminos fiscales. La industria del petrleo es confortable con trminos severos si
ellos son justificados por un suficiente potencial geolgico.
El primer aspecto econmico de negociaciones contrato/licencia, son el compromiso
de trabajo y los trminos fiscales.

Compromiso de Trabajo.
Los compromisos de trabajo son generalmente medidos en kilmetros de datos
ssmicos y en nmero de pozos. Hay algunas instancias donde el compromiso de
trabajo puede consistir solamente de la adquisicin de datos ssmicos con una
opcin para perforar. Otros contratos tienen fuertemente obligaciones agresivas de
perforacin.
Los trminos del compromiso de trabajo imponen penas por el no rendimiento. El
compromiso de trabajo es un aspecto crtico de la exploracin internacional. Esto
incorpora la mayor parte del riesgo de la exploracin petrolera.

3.1. SISTEMAS DE CONTRATACIN MUNDIAL.
Los gobiernos y las compaas negocian su inters en uno de dos sistemas bsicos:
las concesiones y los contratos. La diferencia fundamental entre ellos es el resultado
de diferentes actitudes hacia la propiedad de las fuentes minerales.
3.1.1. Sistema Concesionario.

El sistema concesionario, como su trmino implica, permite la propiedad privada de
las fuentes del mineral. Los Estados Unidos, de acuerdo, son el ejemplo extremo del
sistema donde el individuo puede tener derecho propio sobre el mineral. En los
dems pases el gobierno se apropia de todas las fuentes minerales, pero bajo el
sistema concesionario transferir ttulos a una compaa si ellos estn produciendo.
La compaa est sujeta entonces al pago de regalas e impuestos.

130
La concesin evolucion en su carcter y filosofa, de tal manera que en la
actualidad algunos pases la utilizan con trminos ms favorables al anfitrin que
aquellos que se establecan en los antiguos contratos.
Esta segunda generacin de Concesin tiene como principales caractersticas el
reconocimiento de la propiedad del Estado sobre los recursos, la validez por tiempo
limitado y programas de trabajo acordados. En algunos casos las regalas son
variables y el riesgo exploratorio es asumido totalmente por la compaa.
Una caracterstica de la Concesin moderna es el reconocimiento por parte de las
petroleras de la propiedad y soberana del Estado sobre los recursos naturales
contenidos en el territorio.
Adicionalmente, le brinda al Estado un papel significativo tanto en la seleccin de la
tecnologa para el desarrollo de un campo, como en el control de la produccin de
los recursos naturales.

3.1.2. Sistema Contractual.
Bajo el sistema contractual el gobierno retiene la propiedad de los minerales. Las
compaas petroleras tienen derecho a recibir una parte de la produccin o renta a
partir de la venta de petrleo y gas de acuerdo con un contrato de produccin
compartida o un contrato de servicio. En la industria del petrleo, Indonesia es el
pionero de los contratos de produccin compartida, con el primer contrato firmado a
principios de los aos 60s.

Las medidas contractuales se dividen entre contratos de servicio y contratos de
produccin compartida. La diferencia entre ellos depende de todos modos de la
compensacin que recibe el contratista en efectivo o en especie (crudo). La
diferencia entre contratos de servicio de riesgo y de servicio puro depende de los
honorarios basados en los beneficios. Los contratos de servicio puro (no riesgo) son
poco vendidos. En los contratos de servicio puro el contratista realiza el trabajo de
exploracin y/o desarrollo a nombre del pas anfitrin a cambio de un honorario.
Todo el riesgo es asumido por el estado.

131
Contratos de Produccin Compartida (PSC).
En este acuerdo, la compaa acta como contratista del Gobierno anfitrin y como
contraprestacin toma un porcentaje de la produccin para recuperar los costos. La
produccin restante se distribuye entre la compaa y el Estado con base en una
proporcin acordada. La evolucin de este tipo de contratos dio lugar al modelo de
Ganancias Compartidas.

Elementos del Contrato de Produccin Compartida
Recuperacin de Costos (Cost Recovery) para la compaa petrolera, que asume
totalmente los costos de exploracin asociados con el descubrimiento.
Distribucin de la Produccin. Despus de deducir la cantidad de petrleo acordada
entre el Estado y la compaa (Cost Oil), la produccin restante (Profit Oil) es
distribuida entre el Estado y la compaa, con base en una escala de produccin
(diaria o acumulada) de los campos descubiertos.
Rgimen Fiscal. Excluye regalas debido a que al ser stas un impuesto basado en
la produccin, el Gobierno estara penalizando a la compaa tanto en la produccin
como en las utilidades (impuesto de renta).

Contrato de Ganancias Compartidas con base en la Rentabilidad.
Se origin en los aos 80 como respuesta al deseo de un gran nmero de pases de
participar significativamente en los grandes hallazgos al tiempo que proporcionar un
ambiente atractivo para las compaas en la exploracin de reas de alto riesgo,
conocidas como reas de frontera.
El elemento clave de este contrato es que la petrolera dispone de una porcin de los
ingresos para recuperar los costos, as como de un retorno acordado de su
inversin. Una vez el flujo de caja aumenta y el contratista ha recibido esas
compensaciones, el Estado aumenta su participacin en los dividendos por medio de
mayores regalas o mediante impuestos de renta adicionales.


132
La rentabilidad, base para la distribucin de las ganancias, puede ser medida en
trminos de la Tasa Interna de Retorno (TIR) o Factor R (Ingresos/Egresos) de cada
campo o contrato.

Contratos de Servicios.
Las principales caractersticas de este tipo de acuerdos son:
El ciento por ciento de la produccin pertenece al Gobierno al igual que las reservas.
El Estado compensa a la compaa por el servicio prestado mediante el pago de una
tarifa acordada.
El atractivo de este contrato para las compaas es la expectativa de que pueden
adquirir un porcentaje del crudo producido a un precio preferencial.
Las regalas no son usadas en este tipo de acuerdos.

Existen dos variedades de este tipo de contratos:

Contratos de Servicio con Riesgo.

El contratista asume todos los costos de exploracin. Si no hay un descubrimiento,
el contrato termina y la compaa cesa de explorar. En caso contrario, el Estado es
totalmente dueo del recurso y puede posteriormente contratar, con la compaa
que realiz el descubrimiento o con cualquier otra, la ejecucin del desarrollo del
campo descubierto. Este tipo de contrato es slo viable en aquellas reas donde
exista una buena probabilidad de encontrar fcilmente un campo comercialmente
explotable.

Contrato de Servicios sin Riesgo.

Son acuerdos en los cuales una compaa conduce las operaciones por cuenta del
Estado o su empresa Estatal. Los riesgos y costos son asumidos en su totalidad
por el Estado y por consiguiente cualquier descubrimiento es de su propiedad. La
petrolera acta como un contratista del Estado y como tal su remuneracin consiste
en una tarifa fija en efectivo acordada por las partes.

133

La adopcin de este tipo de contratos supone la disponibilidad de un cierto nivel de
capital de riesgo por parte del Estado y un bajo nivel de incertidumbre respecto del
hallazgo de hidrocarburos en las reas que aplicaran para el acuerdo.
Este acuerdo es generalmente usado para adelantar operaciones de produccin y no
para operaciones de exploracin, en virtud a que las primeras implican un menor
riesgo y por consiguiente, la remuneracin es proporcionalmente menor.

Joint Ventures (Contratos de Unin de Riesgo).
Bsicamente son sociedades entre las compaas petroleras y el Estado. Tienen
lugar cuando el Estado, a travs de la compaa nacional petrolera o de cualquier
otro organismo estatal, se convierte en socio en la explotacin de un
descubrimiento.
Los socios del Joint Venture distribuyen el riesgo y las ganancias que genere el
negocio aun cuando frecuentemente sobre bases diferentes. En algunos casos, el
socio que origin el Joint Venture puede tener derecho a un pago extra o
compensacin. En otros, el socio titular del derecho o permiso para explorar o
explotar un rea puede recibir una concesin de los otros socios, consistente en el
pago de toda o parte de su proporcin de algunas de las inversiones efectuadas
en desarrollo del acuerdo como, por ejemplo, la perforacin de un nmero
acordado de pozos. Las variaciones sobre este aspecto son infinitas, lo que le
permite Joint Venture ser completamente flexible para la negociacin de sus
trminos.

Cuando existe una participacin por parte del Gobierno en un Joint Venture,
normalmente se establece que se inicie a partir del comienzo de la produccin de
un campo, esto quiere decir que el Estado es conducido (no asume costos) por
los otros socios durante el perodo de exploracin.


134
En algunos pases es posible encontrar acuerdos Joint Venture en los cuales el
Estado es conducido por los otros socios en los costos de desarrollo, adems de
los causados durante la etapa de exploracin. En tales casos, el reembolso de los
costos se realiza slo cuando el Estado comienza a obtener beneficios
econmicos del desarrollo.

Todos los acuerdos Joint Venture involucran la suscripcin de un Acuerdo de
Operacin Conjunta (Joint Operating Agreement - JOA). En l se establecen los
trminos de operacin entre los socios que conforman el acuerdo, como fecha
efectiva y trmino del contrato, inters de participacin, responsabilidades del
operador, programas y presupuestos de trabajo, procedimiento para la
transferencia y renuncia de intereses y normas de confidencialidad de la
informacin, entre otros.

Factor de Rentabilidad (Factor R).
En el mbito mundial este sistema contractual ha tenido poca acogida, aunque en los
pases que se ha implementado ha tenido buenos resultados. Entre los pases que
se han acogido al sistema se encuentran Ecuador, en los contratos de servicios;
Tnez y recientemente Colombia entre otros.

En Ecuador, el factor R estaba basado sobre la siguiente escala incremental:

Rata de Produccin (Q) Factor R
Hasta 10.000 BOPD 0.30
10.001 - 30.000 BOPD 0.25
30.001 - 50.000 BOPD 0.23
50.001 - 70.000 BOPD 0.20
70.000+ 0.18
Tabla 6. Factor R en Ecuador

Para entender mejor este sistema calcularemos como ejemplo el factor R para una
tasa de produccin diaria de 16.438 bpd.


135
R = (0.3 * 10.000 + 0.25 * 6.438) / 16.438 = 0.2804

Segn el clculo anterior, el factor R efectivo es de 0.2804.

El ms comn de los contratos de factor R es el implantado en Tnez cuya
definicin est basada mediante la frmula:

Factor R
Ingresos Netos Acumulados
Costos Totales Acumulados

En Tnez las regalas del petrleo y el gas, los impuestos, y la participacin del
gobierno son todas basadas sobre el Factor R, en donde los ingresos netos
acumulados son la renta neta acumulada actualmente recibida por el contratista, la
cual es igual al volumen del negocio (renta bruta) para todos los impuestos
anuales menos los impuestos pagados y los costos totales acumulados son los
costos en exploracin y gastos de tasacin y los costos de operacin actualmente
incurridos por el contratista a partir del da de la firma del contrato.

Contratos Hbridos.
Combinan elementos de las diferentes modalidades de contratacin: regalas,
distribucin de produccin, porcentaje de recuperacin de costos, impuestos de
participacin del Estado, etc.; tal es el Contrato de Asociacin Colombiano.

Si se mira retrospectivamente el desarrollo mundial de la industria petrolera,
observamos cmo la contratacin petrolera evolucion principalmente como
resultado del poder de negociacin adquirido por los pases propietarios del
recurso, que en el pasado delegaron la actividad petrolera a las compaas
privadas, pero que a partir del momento en que confirmaron la importancia
estratgica del petrleo, empezaron a consolidar una posicin firme en el mayor
aprovechamiento de sus recursos. En la tabla 7 se muestran algunos ejemplos
sobre la regulacin petrolera mundial:

136

Tipo de
Gobierno

Constituci
n

Sistema
Legal

Legislacin
Petrolera
Agencia del
Estado
Autorizada
Nueva
Guinea
Primer
Ministro
Estilo de
democracia
parlamenta
ria
9/16/1975 Leyes
comunes
inglesas
Acta
petrolera
1977 4/1978
Captulos
198

Departament
o de
Minerales y
Energa
Malasia Monarqua
Constitucio
nal
8/31/1957
Enmendada
en 1963
Leyes
comunes
inglesas
Departament
os de
Petrleo
Actas 1974/5
Petronas
Compaa
Petrolera
Nacional
Nigeria Gobierno
Militar
desde 1983
10/1/1979
enmendada
en 2/84
revisada
1989
Leyes
comunes
inglesas.
Leyes
islmicas y
tribunal legal
Perforacin
de petrleo y
registros de
produccin
de 1969
Nigerian Nat.
Oil Co.
(NNOC)
Colombia Repblica
Domina la
Rama
Ejecutiva
7/5/1991 Basada
sobre leyes
Espaolas
Decreto ley
1760 de
2003
Ecopetrol
Y ANH
Tnez Repblica 6/1/1959 Basada
sobre leyes
civiles
francesas y
leyes
islmicas
Decreto Ley
85-9 14/9/85
Modificado
por la ley 87-
9 6/2/87 y el
decreto ley
90-55
18/6/90
Ministro para
Energa y
Minas
Qatar Monarqua
tradicional
Constitucin
provisional
promulgada
el 4/2/1970
Sistema
discrecional
de leyes
controladas
por el Amir y
la ley
islmica
No tiene Ley
de petrleos
Qatar
Petroleum
Producing
Co. (QPPC)
Vietnam Estado
Comunista
12/18/1990 Basada
sobre la
teora legal
comunista y
la ley civil
francesa
Ley del
29/12/1987
sobre
investigacion
es
extranjeras
Petrovietnam
Tabla 7. Ejemplo de las Estructuras de Regulacin Petrolera Mundial.

137
3.2. REGALAS.
Las regalas son en su concepto fundamental, derechos quitados del tope de la renta
bruta y el tratamiento es similar bajo casi todos los sistemas fiscales.
Muchos contratos de produccin compartida no tienen una regala, ejemplos de este
tipo se encuentran en pases como Albania, Angola, Bangla Desh, India, Indonesia,
Irlanda, Malta y Espaa entre otros.

El lenguaje del contrato filipino es idntico al de los dems contratos de produccin
compartida con la excepcin de la rebaja por incentivo de participacin filipina
(FPIA). La FPIA es parte del honorario de servicio y est basado en las rentas
brutas justo con una regala excepto que el gobierno paga al grupo contratista hasta
el 7.5% de las rentas brutas. Esta parte del honorario del contrato es equivalente o
puede ser visto como una regala negativa. La FPIA, est basada en un sistema
escalonado que puede llegar hasta un 7.5% si la participacin filipina es del 30% o
ms en onshore o del 15% offshore.

Participacin Filipina
(%)
FPIA (%)
Hasta el 15 0
15 - 17.5 1.5
17.5 20 2.5
20 - 22.5 3.5
22.5 25 4.5
25 - 27.5 5.5
27.5 30 6.5
30+ 7.5
Tabla 8. Sistema de regalas negativas en Filipinas

Un porcentaje de regala especfica es una cantidad fija cobrada por barril o por
tonelada. Esta especie de regala es relativamente rara, pero puede tambin ir con
otro nombre, tal como tarifa de exportacin como en la antigua Unin Sovitica. Otro
tipo de porcentaje de regala especfica es el US$1.00/bbl como recaudo de
impuesto de guerra en Colombia. Este recaudo se inici en 1990 y es cobrado

138
durante los primeros seis aos de produccin. Esto es an ms regresivo que una
regala ordinaria.

A nivel mundial cualquier regala por encima del 15% es excesiva. Es ineficiente y
contraproducente tener regalas tan altas. Una regala del 20% como en nuestro
pas sobre un precio del petrleo de US$18/bbl es US$3.6/bbl. Esto marca una
enorme diferencia con el desarrollo de campos pequeos y de produccin marginal.
Un campo marginal por ejemplo, puede requerir hasta un 50% de las rentas brutas
sobre la vida del campo para recuperar el capital y los costos de operacin. Una
regala del 20% en la situacin representara el 40% de los beneficios. Un remedio a
este problema que ha llegado a ser popular son las regalas escalonadas y otros
elementos fiscales para acomodar las situaciones marginales.

Regalas Escalonadas.

Una caracterstica encontrada en muchos sistemas fiscales del petrleo son las
regalas escalonadas como por ejemplo en Ab Dhabi, Camern, China, Gabn,
Marruecos en el sistema concesionario y Tailandia, entre otros, usadas por
regalas, impuestos y varios otros aspectos. El enfoque ms comn es un
incremento escalonado basado en promedios diarios de produccin. El siguiente
ejemplo muestra unas regalas escalonadas desde un 5% hasta un 15% de
acuerdo en un aumento de 10.000 bpd de produccin.

Produccin Diaria (BOPD) Regala (%)
Hasta 10.000 5
10.001 - 20.000 10
20.000+ 15
Tabla 9. Ejemplo de un Sistema de Regalas Escalonadas

Si la produccin diaria es de 15.000 bpd, la regala efectiva a pagar por el contratista
es de 6.667% (10.000 bpd 5% + 5.000 bpd 10%).

139

Los niveles de produccin en el sistema de regalas escalonadas deben ser elegidos
cuidadosamente. Si los intervalos son tambin altos, entonces el sistema no tiene
flexibilidad. En algunas situaciones tener intervalos de 50.000 bpd pueden ser
tambin altos o los conservadores de 10.000 bpd pueden ser tambin bajos. La
eleccin de la escala es realizada por el tamao del descubrimiento

La industria internacional del petrleo ha entrado en una era de intensa
competicin global. Cada da hay ms pases que se abren al negocio y estn
agresivamente buscando capital. En 1993 hubo licencias oficiales en 40 pases.
Otras naciones estuvieron activamente negociando con compaas petroleras.

Las repblicas de la antigua Unin Sovitica dominan la escena. Esto ha creado
un competitivo aumento de conciencia entre todos los pases del mundo. Los
pases deben ser proactivos y sus esfuerzos de mercadeo tienen que ser
consistentes con su cultura, su geologa y sus trminos fiscales. Regiones tales
como el Sudoeste de Asia, Amrica Latina y el Oeste de frica, estn siendo
evaluados sobre las bases de prospectividad, trminos fiscales y negocios
ambientales en general. Pases con ciertas regiones geogrficas pueden
necesitar cooperacin.

En la actualidad ms gobiernos estn dependiendo de contratos de produccin
compartida, bajas regalas y menos firma de bonos. Los gobiernos son ms
flexibles en la adjudicacin de bloques y licencias. Las compaas petroleras
independientes se estn proyectando al exterior como nunca antes, entrando al
campo de las mejores compaas petroleras.

3.3. TENDENCIAS MUNDIALES DE CONTRATACIN PETROLERA.

Aunque la primera forma de contratacin, la concesin, rein por casi un siglo, en
1938 el nuevo gobierno revolucionario Mexicano cambi las regalas, siendo esta la

140
primera expresin de insatisfaccin contra el sistema de concesin existente. La
segunda expresin surgi cuando en 1948 el gobierno de Venezuela promulg una
ley sobre el impuesto de renta, mediante la cual se asegur una distribucin del
50/50, de los beneficios o utilidades en la explotacin, entre el Gobierno y las
compaas petroleras. Otros pases productores lo imitaron, inicindose as el
movimiento en el Medio Oriente (v. g., Arabia Saudita, en 1950, Kuwait en 1951 e
Irak en 1952). Aunque estas medidas para aumentar la participacin econmica de
los gobiernos fueron revolucionarias en su momento, no recibieron mayor oposicin
de parte de las compaas.

La crisis surgi cuando Irn demand otros cambios relativos al control de las
operaciones y del mercado del petrleo. Las grandes compaas se opusieron
rotundamente al programa de iranizacin de la industria, que se inici con la
nacionalizacin de la famosa Anglo Iranian Oil Company. El gobierno iran perdi la
batalla porque las grandes multinacionales hicieron muy efectivo un embargo"
contra la produccin de las empresas nacionalizadas.

De todas maneras, el sistema de concesin se vio sometido a grandes presiones en
los pases donde se haba establecido. La irrebatible discrecionalidad de las
compaas privadas sobre las operaciones y decisiones claves, relativas a los
precios y niveles de produccin, fueron vistas como perjudiciales y en detrimento de
los intereses nacionales. Es interesante resaltar cmo, en la industria del petrleo en
general, durante la etapa de la exploracin las compaas tienen un gran poder
negociador al paso que, al descubrir reservas importantes, esta posicin se ve
disminuida frente a los gobiernos. Este fenmeno ayud a que, habindose
descubierto grandes reservas, los Estados respectivos vieran incrementada su
fuerza negociadora, propiciando un ambiente favorable a los cambios en el esquema
de la antigua concesin.

El error clave del sistema de concesin radicaba en haberle dado a las compaas
privadas el control total sobre las operaciones petroleras dentro de los pases

141
productores, mediante el otorgamiento de derechos exclusivos, sumamente amplios,
tal como ya se coment. Es esencial que el gobierno tenga adecuados
conocimientos tcnicos, gerenciales y cientficos, para poder llevar a cabo el control
efectivo de las operaciones petroleras en su territorio, lo cual se ha venido
adquiriendo poco a poco.

Nuestro pas no fue ajeno a este proceso, aunque un poco tarde se lleg a la
institucin de un cambio en el sistema ya que la industria petrolera nacional se haba
paralizado, lo cual nos convirti en el poco tiempo en importadores de crudo debido
al alto incremento en el consumo de hidrocarburos.

Despus del fracaso de las concesiones, en los aos 60 y 70s vinieron
trasformaciones para los sistemas de contratacin en los pases exportadores,
naciendo los diversos tipos de contratacin que hoy conocemos. La dcada de los
aos ochenta fue prcticamente inerte en cambios, pero a principios de los 90,
despus de la Guerra del Golfo, hubo una serie de acuerdos petroleros que
reflejan un espritu de desregulacin y desburocratizacin de los Estados
anfitriones, al mismo tiempo que se permite una mayor libertad o discrecin a las
petroleras, principalmente en lo que se refiere a la aprobacin de operaciones.

Otro aspecto importante es la preferencia de los Gobiernos por deducir sus
prerrogativas con el propsito de mantener o aumentar el capital privado de
inversin que, dadas las caractersticas propias del negocio, es de muy alto valor y
riesgo.

Se observa tambin un predominio de las formas hbridas de contratacin.
Contratos tipo Produccin Compartida parecen predominar para nuevas reas de
exploracin, mientras que en el caso de reas con operaciones existentes la figura
ms aceptada es el Joint Venture.


142
Cada vez es mayor la preocupacin de los pases porque sus sistemas de
contratacin poseen regmenes fiscales ms flexibles, con instrumentos que
permitan hacer al Gobierno ms sensible a la rentabilidad de una operacin, tales
como las regalas graduadas, los impuestos de renta basados en la tasa de
retorno, impuestos flexibles a la volatilidad del precio del petrleo e incentivos
fiscales para estimular el desarrollo de campos marginales.

La competencia por atraer el capital de inversin ha dado lugar a que los pases
adopten ms de un tipo de modelo de contratacin, dependiendo de riesgo
geolgico que presenten las distintas reas potencialmente petrolferas, como es
el caso de Ecuador y Per donde se pueden negociar Joint Ventures,
Concesiones y Contratos de Servicios, o el de Venezuela donde se han realizado
licitaciones para adjudicar Contratos de Servicios para campos marginales y
Contratos de Ganancias Compartidas en nuevas reas de exploracin.

Por ltimo, los contratos recientes hacen un mayor nfasis en las reas de
transferencia de tecnologa y tienen en cuenta disposiciones precisas en torno al
impacto en el medio ambiente. En Colombia en particular, adems del Contrato
de Asociacin, Ecopetrol ha suscrito y tiene previsto celebrar otros tipos de
contrato para la exploracin y explotacin de hidrocarburos dentro de las reas
que se reserv, conservando la filosofa del sistema de Asociacin; mientras que
la ANH ha incursionado en una nueva Concesin que han llamado REGALIA /
IMPUESTOS (R/T). Su concepcin se fundamenta en las Concesiones modernas
y la modalidad de adjudicacin depende de las reas en las que se aplican.

3.4. POLTICA DE CONTRATACION PETROLERA EN COLOMBIA

El anlisis de los trminos contractuales y fiscales de los contratos E&P en Colombia
permitir identificar los criterios mnimos que se deben considerar en el momento
de tomar la decisin, para desarrollar un proyecto de inversin petrolera en este
pas. Adicionalmente, brindar la oportunidad de conocer la filosofa implementada

143
como poltica petrolera para incentivar la inversin extranjera en esta industria en
Colombia, hacindola ms atractiva que en otros pases de la regin, a partir de
mejores condiciones fiscales e incentivos tributarios.

El nacimiento de cada uno de los sistemas contractuales tiene su razn de ser en
procesos histricos, que nos muestran una serie de elementos reales, esenciales
para entender y diferenciar cada uno de tales sistemas.

En general, todos los sistemas de contratacin petrolera en el mundo evolucionaron
desde sus races bsicas hacia modelos menos rgidos que proporcionan una mayor
flexibilidad en la negociacin de sus trminos.

Se podra afirmar que existen dos corrientes histricas que marcan la evolucin entre
los diferentes regmenes petroleros: primero est la llamada de los "regmenes de
licencias", en los cuales el Estado concede derechos a los particulares sobre sus
hidrocarburos, bien sea en forma exclusiva o asocindose con ellos, para llevar a
cabo las operaciones, y la otra, conocida como de los "regmenes contractualistas".

Dentro de los regmenes de licencia podemos encuadrar a aquellas naciones que
tienen un sistema de Concesin; dentro del otro rgimen se encuentran los
Contratos de produccin compartida, los Joint Venture (Contratos de Asociacin) y
los Contratos de Servicios.

El rgimen contractual en exploracin y produccin en Colombia est enmarcado
dentro del contexto internacional, teniendo sus pros y sus contras que son
analizados enseguida para comprender por qu nuestro State Take es el ms bajo
de Latinoamrica, por qu no somos un pas petrolero, por qu no hay grandes
multinacionales explorando en Colombia, por qu las grandes inversiones las hace y
las tiene que seguir haciendo Ecopetrol S.A, por qu no es conveniente seguir
privatizando nuestra empresa Estatal, por qu la importancia estratgica de
fortalecer la Agencia Nacional de Hidrocarburos, por qu no hay una bonanza

144
petrolera real, por qu importaremos gas desde el prximo ao y petrleo desde el
2015, y, sobre todo, por qu necesitamos con urgencia aprobar una Ley Marco de
Hidrocarburos.

Lo primero en analizar son los riesgos que existen para el inversionista qu, al
evaluarlos, determinan la clasificacin de nuestro pas en su portafolio de inversin.
Las empresas internacionales expertas en la evaluacin del riesgo-pas los agrupan
en riesgos polticos, econmicos, comerciales e industriales.

Dentro de los riesgos polticos est la estabilidad del rgimen, que en nuestro pas es
una fortaleza por ser una de las democracias ms antiguas de Latinoamrica; la
disputa de fronteras cuando en ellas hay buenos prospectos petroleros (Los Monjes
y San Andrs son casos en Colombia); la influencia del sindicalismo en el sector,
debilitado durante el gobierno Uribe; la legislacin ambiental, una debilidad en
nuestro caso por ser inoperante y retardataria en la gestin exploratoria; el
terrorismo, menguado en el gobierno anterior pero en reciente reactivacin; y el
estado de guerra o conflicto interno, que ha sido reconocido por el actual gobierno, lo
cual le quita puntos importantes en la clasificacin de preferencia a nuestro pas.

Dentro de los riesgos econmicos tenemos fortaleza en el crecimiento del producto
interno bruto PIB, la baja inflacin y la no expropiacin de la propiedad privada; las
escasas reservas monetarias representan un riesgo moderado, mientras que la alta
deuda externa y la balanza de pagos negativa, son consideradas por los
inversionistas variables de alto riesgo.

Los riesgos comerciales son los que menos impactan desfavorablemente en los
inversionistas petroleros, pues nuestro pas permite la repatriacin de capital y la
financiacin externa o de terceros; hay estabilidad legal al no ser retroactivas las
leyes, garantizando las condiciones pactadas; se elimin, en el nuevo sistema
contractual, la obligatoriedad de suministro interno que contemplaba el anterior
contrato de asociacin, permitindole al inversionista exportar su produccin; no

145
existe poltica de precios como ocurra en el antiguo sistema concesionario, pues
stos se rigen por el precio internacional; y no hay sistema de cuotas que restrinjan
la produccin como ocurre en los pases miembros de la OPEP cuando hay
sobreoferta.

Los mayores riesgos se encuentran en la misma industria, pues el que ms pesa es
el geolgico, y en nuestro pas es muy baja la probabilidad de encontrar prospectos
petroleros con reservas superiores a 100 millones de barriles (todos los campos
descubiertos en los ltimos 20 aos tienen reservas inferiores a esta cifra); el riesgo
operacional es muy alto por el acoso de los grupos insurgentes al margen de la ley,
la saturacin de la infraestructura de transporte y la falta de vas de penetracin a las
zonas petroleras que dificultan la logstica exploratoria. En este grupo de riesgos se
resalta a favor de los inversionistas los trminos contractuales, el acceso a la
informacin y la facilidad de negociacin que brinda la ANH.

De acuerdo a la evaluacin de los riesgos enumerados anteriormente, Colombia en
los ltimos 12 aos ascendi del puesto 76, en la lista de riego-pas del portafolio de
inversin, al puesto 34; y mejor el ndice de prospectividad petrolera de 5 a 15,
pasando de poco competitivo a moderadamente competitivo, producto de la
disminucin en la participacin del Estado en la renta petrolera (State Take), la cual
baj del 80% al 42% en promedio.

Esto ltimo se logr introduciendo reformas a favor de los inversionistas en el
sistema contractual, la ley de regalas y el sistema tributario, as: en primera instancia
el gobierno de Pastrana modific en 1999 el contrato de asociacin, aumentando la
participacin del inversionista en la produccin, despus de regalas, del 50% al
70%; cambi la liquidacin de las regalas del 20% constante a una escalonada, que
vara del 5% al 25% dependiendo de la produccin del campo; elimin el impuesto
de remesa que era del 7%; permiti la repatriacin de capital y las utilidades; cambi
el mtodo de depreciacin de activos por unidades producidas al mtodo de lnea
recta con valor de salvamento nulo, reduciendo el periodo de depreciacin de 22 a 5

146
aos; y elimin el leasing financiero (inversin) de la contabilidad petrolera, dejando
nicamente el leasing operacional (costos), beneficiando de este modo al
inversionista por la amortizacin que Ecopetrol tena que hacer del 30% de estas
inversiones.

Posteriormente, con el Decreto-Ley 1760 de 2003, el gobierno de Uribe cre la ANH,
la cual en 2004 elimin el contrato de asociacin, volviendo al antiguo contrato de
concesin, donde la participacin del Estado en la produccin pas del 30%,
despus de regalas, a un promedio del 7% en las concesiones otorgadas por
licitacin o subasta, o al 0% en los contratos otorgados directamente. Igualmente, el
gobierno de Uribe cre otro alivio tributario con la deduccin por la compra e
importacin de activos fijos (en sus primeros 6 aos de gobierno del 40% y en sus 2
ltimos aos del 30%), que sumado a la depreciacin acelerada aprobada en el
gobierno de Pastrana, el Estado termin devolviendo a los inversionistas el valor de
sus inversiones ms un regalito equivalente al 13 por ciento de ese valor. El gobierno
de Santos desmont esta deduccin por compra de activos fijos, sealando que se
trataba de un privilegio temporal que ya haba cumplido con su cometido.

Adems de las mejoras contractuales, en regalas y tributarias, la mayora de los
Inversionistas reconocen que la poltica de seguridad democrtica, junto con la
estabilidad poltica y legislativa mejor las condiciones para la inversin extranjera,
generando un panorama bastante atractivo para la mayora de empresas
multinacionales. Por lo cual, muchos analistas consideran que el aumento de la
produccin, constante desde 2006, de debe a la amalgama de todas estas variables.
Sin embargo, considero que el incremento en las actividades de exploracin y
produccin se debe principalmente al alza de precios del petrleo desde 2005, que
hizo posible la explotacin de yacimientos de crudo pesado descubiertos hace
dcadas (Rubiales, Castilla), que hoy representan el 80% del incremento de la
produccin. El aumento del precio y las deducciones tributarias por compra de
activos permiti invertir en tecnologas modernas para recuperar crudo residual en
campos maduros (La Cira-Infantas, Casabe). Realmente los cambios contractuales y

147
en regalas ha permitido el incremento de la exploracin en cuencas sedimentarias
consideradas de menor riesgo, donde ya se ha probado la existencia comercial de
hidrocarburos, con lo cual se han descubrimiento campos pequeos que slo
aportan el 10% de la produccin.

Sumando todas las polticas y externalidades anteriores, el pas est cerca al milln
de barriles diarios, la meta mxima antes de volver a la declinacin si no
descubrimos un gran yacimiento. Este incremento de la produccin no ha ido de la
mano con la expansin de la infraestructura de transporte, punto en el cual Ecopetrol
(55%), Pacific Rubiales (32,8%) y Petrominerales se unieron para construir el
Oleoducto Bicentenario entre Casanare y Coveas, que ser puesto al servicio a
fines de 2012.

3.4.1. Concesiones.
Es la ms antigua forma de contratacin petrolera. Las primeras concesiones fueron
firmadas a finales del siglo pasado, con las compaas que dieron origen a las que
ahora son las ms grandes multinacionales.

Aunque, sin licencia alguna conocida, con el pozo Tubar perforado en 1883 cerca a
Barranquilla, por don Manuel Mara Palacio, don David Lpez y el gelogo Luis
Striffler, se dio inicio a la exploracin petrolera en Colombia; es slo a travs del
sistema de concesin desde 1886 que se inicia oficialmente la utilizacin del
petrleo, cuando el Gobierno otorg la primera Concesin para este fin en la costa
norte a Jorge Isaac (quien buscando carbn encontr petrleo); el cual rigi hasta
1974 cuando el presidente Alfonso Lpez Michelsen expidi el Decreto Ley 2310 por
medio del cual aboli el sistema concesionario como mecanismo de contratacin
petrolera en el pas. Sin embargo, la primera Concesin formalmente firmada por el
gobierno de Colombia para la exploracin de petrleo, se realiz con el seor
Roberto De Mares, quien en representacin de una compaa canadiense, filial de la
Standard Oil, suscribi la Concesin Armella-De Mares (valle inferior del Magdalena)
a finales del siglo XIX. Luego vinieron ms contratos, como las Concesiones De

148
Mares y Barco. Con la De Mares (para el valle medio del Magdalena) se marc la
pauta de la exploracin y se dio inicio al desarrollo de la industria. Luego de la
abolicin de las Concesiones, a los concesionarios se les respetaron los derechos
hasta la fecha de reversin, y es as como en la actualidad an existe una vigente
extendida por 20 aos ms por el presidente Uribe en 2003, la cual es:

Nmero Nombre Empresa Fecha Final Regala

2162 Yalea Perenco 05 - 03 - 2.023 11.5 %

Tabla 10. Concesiones Vigentes

Este contrato en general era bastante rgido y consista en que la nacin otorgaba a
un particular un rea determinada para explorar y explotar petrleo. Su filosofa
consista en entregar a las compaas el derecho exclusivo a buscar, obtener,
explotar, desarrollar, disponer para la venta, transportar, exportar y vender el
petrleo y las sustancias derivadas, sobre grandes extensiones territoriales, por
largos perodos, a cambio de regalas y algunos impuestos. El Gobierno no tena
participacin en la administracin de las operaciones ni aportaba capital de riesgo.

Las labores que se desarrollaron bajo el sistema de Concesin condujeron a que en
el pas se descubrieran 54 yacimientos comercialmente explotables, con reservas
recuperables de 2.600 millones de barriles que le permitieron a Colombia atender
completamente sus requerimientos internos hasta finales de 1975, cuando se inici
la importacin de hidrocarburos para atender las necesidades nacionales de
consumo.

Las principales caractersticas de los contratos de Concesin eran las siguientes:

Extensin. El rea que se otorgue deba ser mnima de 5.000 hectreas y
mxima de 50.000. En los territorios situados en la zona oriental, es decir, al este y
sureste de la cima de la cordillera oriental, esta extensin poda llegar hasta 200.000
hectreas.

149

Trmino de Exploracin. El trmino inicial para desarrollar las actividades
exploratorias era de cinco aos, con prrrogas ordinarias de tres aos y
extraordinarias de otros tres. En la zona oriental era de siete aos, con las mismas
prrrogas antes mencionadas.

Trmino de Explotacin. Vencido el plazo de exploracin, el concesionario,
si encontr petrleo, deba poner en produccin el campo durante un lapso de 30
aos, prorrogables por diez aos ms, si el descubrimiento ocurra al occidente de la
cordillera oriental; y de 50 aos, prorrogables a veinte aos ms (como ocurri con
Yalea), si el descubrimiento ocurra al oriente. Al expirar estos perodos, las
concesiones revierten gratuitamente al Estado con todas sus instalaciones.

Regalas. El concesionario paga una participacin, en especie o en dinero a
voluntad del gobierno, que flucta entre 3 y 14.5 por ciento del producto bruto
explotado, de acuerdo con la distancia entre el campo de produccin y el puerto de
embarque. El porcentaje aumenta a medida que el campo est ms cerca del puerto
de embarque.

Agotamiento. El concesionario tiene derecho a una deduccin anual por
agotamiento con base en un porcentaje fijo igual al 10% del valor bruto del producto
material extrado del yacimiento o yacimientos que estaban en explotacin. Este
porcentaje no poda exceder en ningn caso el 20% del total de la renta lquida fiscal
del contribuyente, computada antes de hacer las deducciones por agotamiento.
Algunas compaas petroleras firmaron Contratos de Concesin con base en el
Decreto Ley 2140 de 1955, que estableci una deduccin anual ordinaria del diez
por ciento y una especial del quince por ciento cuando se inverta cada ao no
menos de US$ 800.000 en actividad exploratoria.

Impuesto de Renta y Complementarios. El concesionario paga impuestos
sobre renta y complementarios, derechos de aduana, etc.

150
3.4.2 El Contrato de Asociacin.

El panorama de la industria internacional con el incremento en los precios del
petrleo a principios de la dcada de los setentas, marc el final de una era de
energa relativamente barata y la transicin a un perodo de alto costo energtico,
con grandes repercusiones econmicas para aquellos pases importadores de
petrleo.

Esta situacin no fue ajena a Colombia y su efecto llev al Gobierno Colombiano a
nuevos mecanismos de conservacin y sustitucin energtica y a reconsiderar su
sistema tradicional de exploracin y explotacin de petrleo.

A partir de la Ley 20 de 1969, la exploracin y explotacin de hidrocarburos en el
pas por parte de particulares se rige por el Contrato de Asociacin, llamado as
principalmente por las caractersticas de la relacin que se constituye entre las
partes cuando se realiza un descubrimiento reconocido conjuntamente como
comercial.

Posteriormente, con el objeto de incentivar la exploracin de hidrocarburos, el
Gobierno determin una nueva estructura de precios para los crudos que se
descubrieran, con base en el precio internacional de petrleo.

En Colombia las actividades exploratorias y de explotacin se llevan a cabo
directamente por la Empresa Colombiana de Petrleos, Ecopetrol, o a travs de
Contratos de Asociacin con empresas nacionales o extranjeras, privadas o
estatales.

La asignacin de reas de exploracin es llevada a cabo por Ecopetrol a travs de
un sistema que combina la contratacin directa y un mtodo de licitaciones o
concursos. Bajo el sistema de licitaciones, la negociacin est sujeta a los
trminos y condiciones de cada procedimiento.

151

Las compaas interesadas en participar en las actividades de exploracin de
hidrocarburos dentro del territorio colombiano pueden consultar la informacin
tcnica existente en los sectores de su inters, en las salas que Ecopetrol ha
dispuesto en sus oficinas para tal efecto, o pueden adquirirla mediante el pago de
una tarifa, de acuerdo con el volumen de informacin requerida.

Cuando una compaa est interesada en suscribir Contratos de Asociacin por la
modalidad de contratacin directa, debe contactar a la Vicepresidencia de
Exploracin y Produccin de Ecopetrol y presentar una propuesta para actividades
exploratorias y transferencia de tecnologa durante el perodo de exploracin. La
propuesta tambin debe incluir un mapa que muestre la zona de inters en
relacin con el ltimo Mapa de Tierras de Ecopetrol. Adems, deber suministrar
las garantas necesarias para apoyar la oferta (si es necesario), junto con las
credenciales legales, tcnicas y operacionales e informacin financiera (tcnica y
contable de los dos aos anteriores).

La filosofa y la base de los Contratos de Asociacin es el alto riesgo, el cual siempre
es asumido por el asociado.

Las dificultades que se tienen que enfrentar en la actualidad para descubrir nuevas
reservas de hidrocarburos en el mundo hacen cada vez ms riesgosa y costosa la
actividad exploratoria. Para diversificar el riesgo, los pases deben adelantar labores
exploratorias por s mismos o recurrir al capital privado de riesgo.

La competencia que esta situacin genera para atraer capitales privados hace que
cada pas desarrolle un sistema especfico de contratacin para adelantar labores de
exploracin y produccin de nuevas reservas de petrleo y gas, as como la
implantacin de diferentes incentivos tributarios. En este sentido se han desarrollado
modelos de contratacin que van desde las concesiones modernas hasta los

152
contratos de servicios, pasando por contratos de produccin compartida, Joint
Ventures, etc.

La participacin de las partes en el riesgo exploratorio y la distribucin de los
beneficios una vez realizado el descubrimiento, son los factores fundamentales que
establecen las diferencias entre los diversos modelos contractuales.

Es importante aclarar que Colombia es un pas con petrleo, ms no un pas
petrolero. As pese a los grandes descubrimientos realizados recientemente en el
Piedemonte Llanero, slo se ha logrado extender la autosuficiencia manteniendo
ciertos niveles de exportacin hasta el ao 2005.

La adjudicacin de las reas en nuestro pas para adelantar labores de exploracin
para la bsqueda de hidrocarburos por particulares se realiza mediante un sistema
mixto que combina la asignacin de reas mediante dos procesos diferentes:
reas permanentemente disponibles, asignadas mediante procesos de contratacin
directa bajo el criterio First Come - First Serve, es decir, que si se presentan dos o
ms ofertas durante el proceso de negociacin, la primera opcin de contratacin la
tiene la compaa que haya presentado su propuesta primero. De no concretarse la
negociacin con esta primera compaa, se entra a negociar con la segunda que
haya presentado propuesta y as sucesivamente.

reas disponibles para adjudicacin mediante licitacin o concurso. En este caso, la
contratacin est sujeta a las condiciones de cada proceso de licitacin.

Caractersticas Generales del Contrato de Asociacin Estndar (antes de la
ronda 2000).

El Contrato de Asociacin colombiano naci como una respuesta al desarrollo fiscal
petrolero a nivel mundial con el fin de atraer el capital privado de riesgo, en
momentos en que el pas se vio obligado a importar hidrocarburos a altos precios,

153
con las consiguientes repercusiones econmicas. Este modelo de contrato es nico,
por cuanto no puede ser clasificado especficamente dentro de uno de los sistemas
de contratacin mencionados anteriormente. Es as como incluye el pago de
regalas utilizado en la concesin; la produccin se distribuye entre las partes como
lo hacen los modelos de produccin compartida y Ecopetrol participa con un
porcentaje en las inversiones de desarrollo como si fuera un Joint Venture.

El objeto del contrato es la exploracin de una zona determinada del territorio
colombiano y la eventual explotacin de los hidrocarburos de propiedad de la Nacin
que puedan encontrarse en dicha rea.

El Contrato de Asociacin colombiano es bsicamente de adhesin en el cual
nicamente se negocian el rea a ser contratada, los compromisos exploratorios que
deba realizar la Asociada durante el perodo de exploracin y unas obligaciones
respecto de programas de transferencia tecnolgica.

Trminos y Condiciones.

El Contrato colombiano tiene una duracin mxima de 28 aos contados a partir de
la fecha efectiva del contrato (60 das a partir de la fecha de firma) y consta de dos
etapas principales a saber: Perodo de Exploracin y Perodo de Explotacin.

Perodo de Exploracin.

Su duracin inicial es de tres aos con posibilidad de ser prorrogado anualmente
hasta por tres aos adicionales a solicitud de la Asociada y con la debida aprobacin
por parte de Ecopetrol. Durante este perodo, todos los trabajos exploratorios que
adelante la compaa Asociada para dar cumplimiento a los compromisos adquiridos
al suscribir el contrato, corren por cuenta y riesgo de la misma. De igual forma, la
Asociada debe ofrecer programas de capacitacin para el personal de Ecopetrol con
el fin de cumplir con los compromisos de transferencia tecnolgica.

154
La informacin que se genere en desarrollo de las actividades exploratorias debe ser
entregada por la compaa Asociada a Ecopetrol, que podr supervisar las
operaciones que adelante la Asociada, cuando lo considere necesario.

El contrato terminar al finalizar el tercer ao, a menos que previamente, se hayan
solicitado y autorizado las prrrogas al perodo de exploracin, o al trmino del
sexto ao, si no se ha descubierto un campo comercial.

Perodo de Explotacin.

Si durante el perodo de exploracin, en cumplimiento de las obligaciones
exploratorias pactadas la Asociada realiza un descubrimiento de hidrocarburos, debe
presentar a consideracin y evaluacin de Ecopetrol un estudio que demuestre que
dicho campo es comercialmente explotable.

Si Ecopetrol acepta la existencia de un campo comercial, se da comienzo a la
operacin conjunta y se crea el Comit Ejecutivo del Contrato. Slo hasta entonces,
Ecopetrol entra a participar con el 50% de las inversiones necesarias para el
desarrollo del campo y los gastos de operacin los cubre cada una de las partes en
la misma proporcin en que se distribuye la produccin. As mismo, Ecopetrol
reconoce a la Asociada el 50% de los costos de exploracin (Ssmica y pozos
exploratorios perforados anteriores al descubrimiento comercial), con el 50% de la
produccin que le corresponde, despus de deducido el porcentaje correspondiente
a regalas (20%). El monto de dichos costos se determina en dlares, tomando
como fecha de referencia aquella en que la Asociada haya efectuado los
desembolsos.

Por otro lado, si Ecopetrol no acepta la comercialidad del campo, la Asociada podr
ejecutar los trabajos que considere necesarios para explotarlo por su cuenta y riesgo
y se podr rembolsar con el cien por ciento de su produccin, despus de deducido
lo correspondiente a la regala, hasta el 200% de los trabajos realizados para

155
producir el petrleo y hasta el 50% de los costos directos de exploracin en que haya
incurrido para el descubrimiento del mismo. Una vez efectuado el reembolso por
parte de la Asociada, las instalaciones y los bienes adquiridos por la asociada para la
explotacin del campo pasarn a formar parte de la cuenta conjunta y Ecopetrol
podr entrar a participar en la explotacin del campo, si as lo desea.

El perodo de explotacin tiene una duracin de 22 aos. Sin embargo, con una
anticipacin no menor a cinco aos a la fecha de vencimiento del Contrato, Ecopetrol
y la Asociada podrn entrar a estudiar las condiciones para que esta ltima contine
la operacin de los campos en explotacin, con posterioridad al trmino de 28 aos
establecido como duracin mxima del Contrato.

Evolucin del Criterio de Distribucin de la Produccin.

Los cambios de la situacin energtica mundial y del pas a lo largo de los 28 aos
de existencia del rgimen de asociacin en Colombia, han motivado la inclusin de
modificaciones al modelo de contratacin, con el objeto de mantener un balance
entre los beneficios para el pas y la magnitud de los posibles hallazgos, mejorar la
competitividad de Colombia en el mercado internacional de Capitales de riesgo y
ajustar el texto del Contrato a las leyes vigentes.

La historia del Contrato de Asociacin Estndar (antes de las modificaciones de junio
de 1.999 y aplicadas a partir de la ronda 2.000) puede dividirse en tres etapas, de
acuerdo con la forma en que se realiza la distribucin proveniente de cada contrato,
despus de deducido lo correspondiente a la regala (20%).

Distribucin 50/50.
Etapa comprendida desde 1974 hasta 1989, en donde la distribucin de la
produccin despus de regalas se mantena en una relacin constante del 50%
para Ecopetrol y 50% para la Asociada, a lo largo de la explotacin de los campos
comerciales descubiertos.


156
Durante este mismo perodo a principios de 1987, Ecopetrol impuls un modelo de
contratacin para algunas de sus reas de reserva. En dicho modelo, denominado
de Participacin de Riesgo, la principal particularidad era la participacin de
Ecopetrol en el riesgo exploratorio asumiendo un porcentaje de la inversin,
generalmente del 15% del monto de los costos de perforacin a partir del segundo
pozo o del tercer ao. Por este motivo Ecopetrol reciba proporcionalmente una
mayor participacin en la produccin despus de regalas. Los dems trminos y
condiciones eran los mismos del modelo del Contrato de Asociacin. Este ltimo
modelo no tuvo mayor acogida por parte de las compaas asociadas, ya que bajo
esta modalidad slo se suscribieron 21 contratos, tres de los cuales permanecen
vigentes por los descubrimientos de hidrocarburos realizados.

CONTRATOS DE
PARTICIPACIN
DE RIESGO

COMPAAS
CAMPOS
DESCUBIERTOS
CUENCAS
SEDIMENTARIA
S

REA
1 RUBIALES COPLEX/TETH
YS/
TURNSECTOR/
DYAS
Rubiales Llanos Orientales 51,300

2 SANTANA

ARGOSY/NEO
ENERGY
Toroyaco, Linda,
Mary y Miraflor

Putumayo

34,782

3 ESPINAL

LASMO/CMSN
OMECO INC.

Purificacin y
Matachn

Valle Superior del
Magdalena

103,56
1
Tabla 11. Contratos de Participacin de Riesgo Vigentes

Distribucin de Produccin Acumulada.
En vista de la recuperacin de Colombia como pas exportador de petrleo, a partir
de 1986 con el descubrimiento del Campo Cao Limn, y con la situacin cambiante
de precios, el Gobierno Nacional, con el fin de favorecer los intereses del pas,
decidi eliminar la inequidad que presentaba el contrato en el evento de descubrir
grandes yacimientos, con bajos costos de desarrollo.

Es as como los contratos suscritos entre 1990 y Marzo de 1994, establecen la
distribucin de la produccin despus de regalas, con base en la produccin

157
acumulada de cada contrato, iniciando con una distribucin de 50% para cada parte,
hasta alcanzar una distribucin del 70% y 30%, con el mayor porcentaje a favor de
Ecopetrol.

DISTRIBUCIN DE LA PRODUCCIN
PORCENTAJE DESPUS DE REGALAS
PRODUCCIN ACUMULADA
(MBBLS)
ASOCIADA ECOPETROL
Hasta 60 50 50
60 90 45 55
90 120 40 60
120 150 35 65
150 + 30 70
Tabla12. Distribucin de la Produccin Acumulada

Durante el perodo de aplicacin del modelo de produccin escalonada se expidi la
Ley 6
a
de 1992, con la cual se reglament la contribucin especial denominada
Impuesto de Guerra la cual contempla el pago de aproximadamente US$1/bbl,
despus de descontado el porcentaje correspondiente a regalas durante un perodo
de seis aos.

Lo anterior sumado a la cada de los precios internacionales del petrleo motiv una
tendencia decreciente en general en la actividad exploratoria durante la vigencia del
esquema de distribucin escalonada de la produccin, con un nivel de contratos
suscritos del orden de los 15 contratos por ao, presentndose el lmite ms bajo
durante 1993 con slo nueve contratos suscritos. Es claro que si se mantena dicho
comportamiento en la actividad exploratoria, el nivel de nuevos descubrimientos
disminuira y para el primer decenio del prximo siglo dejaramos de ser
autosuficientes en materia de produccin de petrleo, con las consiguientes
consecuencias de carcter econmico.

Distribucin con Factor R.
Con el propsito de recuperar el nivel el nivel competitivo del Contrato de Asociacin
dentro del mbito internacional as como los niveles exploratorios, a partir de marzo

158
de 1994 se introdujo una modificacin sustancial en la metodologa usada para
definir la distribucin de la produccin de hidrocarburos resultante de dichos
contratos. En general, se dej a un lado la metodologa de la distribucin de la
produccin con base en la produccin acumulada, para pasar a un sistema que
contempla la rentabilidad propia de cada contrato. Es as como se implement el
denominado Factor R, el cual se define como la relacin entre los ingresos y los
egresos acumulados de la Asociada durante el desarrollo del mismo.

Despus de deducido el porcentaje correspondiente a la regala (20%), la
distribucin de la produccin es del 50% para Ecopetrol y el otro 50% para la
Asociada, hasta tanto la produccin acumulada proveniente del rea contratada
alcance los sesenta millones de barriles como a su vez que el Factor R sea mayor o
igual a uno, esto es que la Compaa Asociada haya recuperado su inversin.

Distribucin de la produccin para
El Asociado de acuerdo al Factor R.

Una vez la produccin acumulada del contrato alcance los sesenta millones de
barriles, la distribucin de la produccin, despus de deducido lo correspondiente
a la regala, se realiza de acuerdo con el Factor R (Factor de Rentabilidad) que
tiene en cuenta la relacin entre los ingresos y los egresos acumulados de la

159
Asociada. El Factor R se aplicar para perodos de un ao (julio 1/ junio 30),
sobre la liquidacin de ste con base en los valores acumulados al 31 de
diciembre del ao inmediatamente anterior.

DISTRIBUCIN DE LA PRODUCCIN
PORCENTAJE DESPUS DE REGALAS
VALOR DEL FACTOR
"R"
ASOCIADA ECOPETROL
0.0 a 1.0 50 50
1.0 a 2.0 50/R 100-50/R
2.0 ms 25 75
Tabla 13. Distribucin de la Produccin segn el Factor R.

Como contraprestacin por la explotacin de hidrocarburos, las leyes colombianas
establecen una regala equivalente al 20% de la produccin total de hidrocarburos, la
cual es recibida por Ecopetrol en especie, para posteriormente distribuirla entre los
beneficiarios (departamentos productores, municipios productores y portuarios y el
Fondo Nacional de Regalas), en la forma y porcentajes establecidos por la Ley.
Esta regala es deducible del Impuesto de Renta.

Con la implantacin del Factor R en el Contrato de Asociacin, se evidenci la
acogida por parte del capital privado, demostrada con la celebracin de ocho
contratos de este tipo en el ltimo trimestre de 1994, lo que signific un aumento en
el nivel de contratos suscritos con respecto al ao inmediatamente anterior,
comportamiento que no se presentaba desde 1990.

Durante el primer trimestre de 1995, con el objeto de mejorar la competitividad del
pas en lo que se refiere a campos pequeos, e incentivar la participacin de
capitales privados de riesgo en las actividades exploratorias, se introdujo una nueva
modificacin al modelo del Contrato de Asociacin, que permite mejorar la
rentabilidad del Asociado una vez realizado un descubrimiento de hidrocarburos e
iniciada su explotacin comercial.


160
Dicha modificacin tiene que ver con el reembolso de los costos directos de
exploracin de los pozos exploratorios secos y de la adquisicin ssmica, el cual se
realizar con el cincuenta por ciento de la produccin que le corresponde a Ecopetrol
del campo comercial descubierto.

Tambin se crearon los Contratos de Riesgo Compartido, en los cuales Ecopetrol
mantiene su condicin de operador y participa en un 50% en las inversiones
necesarias para la exploracin. Surgi como un mecanismo para flexibilizar la
participacin de Ecopetrol en la exploracin de las reas asignadas para su
Operacin Directa.

Los Contratos de Riesgo Compartido se basan en el Contrato de Asociacin con las
siguientes diferencias:

Ecopetrol asume el 50% de las inversiones en exploracin.
Ecopetrol es el Operador tanto en exploracin como en explotacin.
La distribucin de la produccin parte de la base del 50% para Ecopetrol o
ms, segn la mejor oferta de las compaas invitadas.

Despus de deducidos los porcentajes correspondientes a las regalas, el resto del
petrleo y gas producidos en el contrato se repartirn entre Ecopetrol y la Asociada
en la forma pactada en la negociacin, considerando que sta es la nica variable
sobre la cual se centran las ofertas de las compaas invitadas. Esta proporcin
(mayoritaria desde el principio para Ecopetrol) se mantendr hasta que la produccin
acumulada del rea contratada llegue a los sesenta millones de barriles de crudo, al
igual que en el modelo vigente del Contrato de Asociacin.
Una vez sea superado este valor, los porcentajes de distribucin variarn segn el
resultado de la aplicacin del Factor R, conservando un mayor porcentaje para
Ecopetrol.


161
Por tratarse de reas para actividad directa de Ecopetrol, su asignacin se efectuar
mediante un proceso competitivo, en el cual las compaas invitadas ofrecern a la
Empresa un porcentaje de produccin adicional.

Con una primera licitacin de dos reas - Tocoragua, en el Piedemonte Llanero, y
Troyano, en el Putumayo -, el contrato de riesgo compartido introdujo una nueva
modalidad en la distribucin de la produccin.

Esta consiste en que el Factor R se aplicar con un valor X propuesto por las
compaas licitantes. Una vez evaluado el cumplimiento de los requisitos tcnicos,
el valor que asigne el aspirante a esta X ser definitivo a la hora de entregar el
contrato. Es decir, ser de quien ofrezca mejores opciones a Ecopetrol y por ende al
Pas.

Con la perforacin en noviembre del ao 1997 de dos pozos exploratorios en Arauca
y Putumayo, Ecopetrol inici la ejecucin de los primeros contratos de Riesgo
Compartido. Las operaciones se realizaron en Tocoragua, en las estribaciones de la
cordillera Oriental, en lmites del municipio de Tame con Casanare, y en Troyano en
el Piedemonte del Putumayo.

Los pozos estuvieron a cargo de la Estatal Petrolera y de dos multinacionales, a las
cuales les fue adjudicado el proyecto a finales del ao 1996, en una licitacin
privada, en la que participaron cinco proponentes.

La estructura de Tocoragua fue otorgada a la Japan National Oil Corporation,
mientras que en Troyano operaron la Canadian Petroleum International Resources.

Devolucin de reas

Si la Asociada ha realizado un descubrimiento comercial dentro del rea del Contrato
durante el perodo de exploracin, al final del sexto ao deber devolver el 50% del

162
rea contratada. De igual forma, al final del octavo ao deber devolver el 50% del
rea que tenga contratada en ese momento y finalmente, al vencimiento del dcimo
ao, la Asociada deber realizar la devolucin definitiva de reas, conservando slo
los campos productores y una zona de proteccin de cinco kilmetros alrededor de
los mismos.

3.4.3 Otros Sistemas vigentes de Contratacin Petrolera en Colombia

Operacin Directa.
El hecho de que Ecopetrol hubiera nacido al revertir la Concesin De Mares y que su
primer reto fuera mantener la produccin de este campo, no le impidi emprender
por su propia cuenta en 1953 la bsqueda de reservas en el Valle Medio del
Magdalena.
La operacin de los campos, que revertan o eran comprados, se adelant
simultneamente con actividades de tipo exploratorio, lo cual le permiti a Ecopetrol
en los aos 70 explorar los Llanos Orientales, en Tauramena, lo que se constituy en
la primera incursin en lo que hoy es Cusiana.
Los resultados han permitido reorientar estrategias dirigidas a la bsqueda de un
mximo aprovechamiento de los recursos disponibles, mediante la flexibilidad y
adecuacin a las exigencias del pas. Es as como en los 80 se opta por buscar
yacimientos en las reas cercanas a la infraestructura propia y aparece Apiay, primer
campo desarrollado totalmente por la Empresa, con esquemas giles y propios de
contratacin, que lo convierten en el ms rentable de todos los que hoy se operan de
manera directa. En los aos 90, la actividad exploratoria directa se orienta a
encontrar yacimientos con grandes perspectivas, en el Piedemonte Llanero.

En la actualidad Ecopetrol opera 110 campos de los cuales 20 han sido descubiertos
por ella. Esto ha sido posible gracias a la seriedad y profesionalismo de su gente,
factores que se conjugan con la informacin disponible, lo cual se convierte de las
mayores ventajas competitivas de la Empresa.

163

Hacia el futuro, el hecho de que tanto la operacin directa como el trabajo con las
asociadas, dependan de una sola Vicepresidencia, permitir coordinar estrategias
que garanticen mayor eficiencia en los resultados, con la participacin del personal
de Ecopetrol y el uso adecuado de los conocimientos, la informacin y la
infraestructura disponible.

Contrato de Evaluacin Tcnica.
Tiene por objeto la evaluacin de la informacin tcnica disponible sobre un rea de
grandes proporciones, buscando interpretar y correlacionar a escala regional todos
los datos disponibles y lograr un modelo geolgico del rea con el fin de establecer
su prospectividad. Se han efectuado evaluaciones tcnicas en las cuencas del Valle
Inferior del Magdalena, Valle medio del Magdalena, Amazonas y a lo largo del
Piedemonte de la Cordillera Oriental.

El trmino de estos contratos ha sido en promedio de 30 meses, tiempo durante el
cual las compaas se comprometen a efectuar trabajos de geologa, geofsica,
geoqumica, cartografa, muestreo, mapeo, aerofotografa, interpretacin de
imgenes de satlite, reprocesamiento e interpretacin ssmica y, en algunos casos,
adquisicin de nueva informacin ssmica, para finalizar con sus recomendaciones
sobre los futuros programas de exploracin. Como contraprestacin la compaa
obtiene una opcin preferencial para suscribir contratos de Asociacin estndar en
los sectores que sean de su inters.

Este mecanismo de contratacin ha permitido avanzar en el conocimiento de las
cuencas sedimentarias del pas y enfocar su estrategia de exploracin.

Contrato de Servicios de Produccin Bajo Riesgo.
Para flexibilizar la participacin de Ecopetrol en los Contratos de Asociacin y
optimizar la administracin de sus recursos se prepara esta modalidad con el fin de

164
brindar a las compaas petroleras la posibilidad de operar campos ya descubiertos
que se caracterizan por su bajo impacto econmico y estratgico, y marginalidad.
En este sentido, Ecopetrol puede otorgar a un tercero la tarea de produccin a
cambio del pago de una tarifa o de un porcentaje en la participacin de la
produccin, segn lo que se encuentre ms conveniente.
Por el inters despertado en las diferentes compaas para producir en estos
campos, se viene elaborando el modelo contractual, con el cual se regularan las
relaciones con los socios. Aqu se destaca el hecho de tratarse de un servicio de
produccin con riesgo que ser asumido por el contratista, quien a su vez se
encargar por completo de la operacin de los campos, recibiendo como
contraprestacin el pago de una tarifa o un porcentaje de produccin de tal manera
que pueda adelantar la explotacin de los campos y obtener un margen de
rentabilidad.

3.4.4 La ltima Reforma del Contrato de Asociacin (1999)
Medidas Contractuales
El cambio contractual aprobado por la Junta Directiva de Ecopetrol en mayo de
1999 contempla una reduccin en la participacin de la empresa estatal del 50% al
30% una vez se establezca la comercialidad del campo, permitindole a la
compaa asociada aumentar el porcentaje de las reservas que le corresponden
frente a un resultado exitoso en la fase exploratoria. Adicionalmente, se ajust en
el contrato la forma como opera el Factor R en la distribucin de la produccin,
con lo cual se le permite al asociado una recuperacin ms rpida de costos y, por
ende, una mejora en la rentabilidad que puede obtener en cada proyecto.

Rgimen de Regalas
En lo referente al Rgimen de Regalas, la modificacin aprobada por el Congreso
de la Repblica dentro de la Ley del Plan Nacional de Desarrollo, implica pasar de
un porcentaje fijo de regalas del 20% a un sistema de regalas variable de

165
acuerdo con el volumen de produccin registrado para cada perodo de
liquidacin. Este nuevo rgimen, aplicable a los nuevos descubrimientos
realizados con posterioridad a la fecha de promulgacin de la nueva Ley, empieza
con un porcentaje constante del 5% siempre y cuando la produccin diaria
promedio del campo para el respectivo perodo de liquidacin no supere los 5.000
BPD o su equivalente en gas. De este lmite de produccin y hasta 125.000 BPD,
el porcentaje de regalas se ir incrementando en forma lineal hasta alcanzar el
valor de 20%. Para el rango de produccin comprendido entre 125.000 y 400.000
BPD, la tasa de regalas se mantendr en nivel de 20%. Por encima de 400.000
BPD y hasta 600.000 nuevamente las regalas sern un porcentaje variable
calculado con base en una ecuacin de lnea recta, cuyo lmite superior ser 25%.
Este ltimo porcentaje se mantendr en este valor para cualquier produccin que
exceda los 600.000 barriles de petrleo por da.

Estmulos Tributarios
Un componente importante de las inversiones exploratorias y de produccin
correspondiente a los activos intangibles, tales como los pozos exploratorios y de
desarrollo, los cuales segn el sistema anterior deban ser amortizados durante la
vida de explotacin de los campos, es decir por cada barril producido (sistemas de
unidades de produccin). Este mtodo conduca a que los efectos de las
amortizaciones se sintieran a muy largo plazo en el estado de Prdidas y
Ganancias de las compaas petroleras, afectando desfavorablemente sus niveles
tributarios. Para mejorar esta situacin, en la ltima Reforma Tributaria, el
Congreso de la Repblica sustituy el procedimiento de amortizacin basado en el
sistema de unidades de produccin por el mtodo de lnea recta en cinco aos,
permitiendo una depreciacin acelerada de estos activos tangibles, con su
consiguiente beneficio de carcter tributario.
Los ajustes incorporados tanto en el modelo de contratacin, como en el rgimen
de regalas y en el mtodo de depreciacin de intangibles elevan la rentabilidad
esperada de los inversionistas en ms de 10 puntos porcentuales.

166

Licenciamiento Ambiental
En el aspecto ambiental, el gobierno le ha dado un gran impulso a la coordinacin
entre las diferentes agencias estatales encargadas del manejo de los recursos
naturales y de las relaciones con las comunidades indgenas. Con la expedicin
del decreto 788 de mayo 4 de 1999 se han simplificado los procedimientos para la
tramitacin y obtencin de las licencias ambientales y se ha reducido
sustancialmente el perodo para la aprobacin. Con el nuevo sistema se elimina
en un 60% las necesidades de aprobacin de licencias para la perforacin
exploratoria. Las actividades de exploracin ssmica, solo en casos excepcionales,
requerirn de permisos ambientales. Y algo que es muy importante, se expedirn
licencias ambientales de manera integral para la totalidad de proyecto petrolero,
mientras anteriormente se exiga una para cada actividad: exploracin,
produccin, transporte y lneas de flujo. Ahora la expedicin de un permiso se
demora mximo 120 das.
Estabilidad poltica.
El pas ha demostrado una ininterrumpida tradicin de respeto a la propiedad
privada y ha honrado sus compromisos internacionales de toda ndole, a pesar de
los cambios legislativos que han tenido lugar.
Para contrarrestar posibles prevenciones derivadas del texto del artculo 58 de la
Constitucin Poltica de Colombia de 1991, que estableca la posibilidad de la
expropiacin sin indemnizacin por la va administrativa (norma que nunca se
aplic), el Gobierno Nacional por intermedio del Congreso reform en 1995 dicho
artculo.
La reforma del artculo 58 fue bien recibida por parte de las compaas petroleras
vinculadas a nuestro pas, como se pudo comprobar con las declaraciones del
presidente de la Asociacin Colombiana del Petrleo, gremio que congrega a las

167
empresas multinacionales del sector hidrocarburos que tienen negocios con
Ecopetrol.
Anlisis de los ltimos Cambios en el Contrato de Asociacin.
Las modificaciones efectuadas a los contratos a finales de los 80, le restaron
competitividad al pas para atraer inversiones exploratorias. El contrato original en
su poca permiti el descubrimiento de campos como Cao Limn, Cusiana /
Cupiagua y Chuchupa. A partir de la introduccin del contrato de produccin
escalonada en 1989, la actividad petrolera disminuy dramticamente. A este
cambio contractual debe sumrsele la creacin de nuevos impuestos y el aumento
en las tarifas de los existentes en las ltimas reformas tributarias.
Factores negativos del entorno
La Inseguridad en las operaciones, la inestabilidad en las reglas del juego, las
demoras injustificadas en los trmites burocrticos, etc., son factores reales que
estaban incidiendo de manera tal que demoraban innecesariamente las
inversiones o, peor an, en ocasiones se haca imposible realizarlas.
Aparte de la inseguridad tuvieron especial importancia (i) las demoras en el
otorgamiento de licencias y permisos ambientales, as como (ii) la dilacin en la
definicin de reglas del juego claras para efectuar las consultas a las minoras
tnicas.

La mayor o menor eficacia de medidas tendientes a mejorar la competitividad est
referida al mejoramiento de la situacin en estos factores del entorno. Tanto el
gobierno como el congreso, reconociendo esta situacin, han hecho manifiesta su
preocupacin adaptando medidas en los tres ltimos aos que han buscado
mejorar la competitividad del pas.

Se han hecho modificaciones a nivel contractual, tales como: (I) cambiar la forma
como se distribuye la produccin entre Ecopetrol y las compaas asociadas; (II) la
extensin del reembolso de la mitad de los costos exploratorios a los pozos secos

168
y a los trabajos de ssmica; y (III) la disminucin en las tarifas de transporte en
los oleoductos de Ecopetrol. As mismo el Congreso, en la reforma tributaria de
1995, elimina discriminaciones al abolir la contribucin especial (impuesto de
guerra) para nuevos descubrimientos, y al reducir la tarifa del impuesto de
remesas.

Por supuesto, estas medidas se han dado en la direccin correcta y han dado un
mensaje claro sobre la intencin del gobierno y del Congreso de mejorar las
condiciones de competitividad del pas.
Sin embargo, todo ello no mejor en la forma requerida la competitividad el pas, la
gradualidad y el poco alcance le han restado efectividad a las medidas tomadas.

Ante la evidencia de bajas cifras de actividad exploratorias, que muestran que el
pas continuaba siendo poco atractivo y frente al hecho de que pases vecinos se
han convertido en destinos preferenciales para las inversiones petroleras, en
octubre de 1997 el Gobierno introdujo nuevos cambios.

Estas modificaciones fueron positivas, en especial para incentivar inversin en las
cuencas no exploradas del pas (reas inactivas) que, segn Ecopetrol, se
caracterizan "por su bajo nivel de informacin geolgica, su complejidad tcnica y
operacional y su localizacin en zonas geogrficas alejadas de la infraestructura
existente".

Con respecto a las reas activas, es decir aquellas donde existe ms probabilidad
de encontrar petrleo y en donde la actividad exploratoria debera ser ms
vigorosa, las recientes modificaciones fueron positivas aunque de poco alcance.
De hecho, a nivel internacional frente a la muestra de pases seleccionada,
Colombia ocupaba el ltimo lugar en materia de participacin estatal (la mayor),
cercana al 90%, participacin sustancialmente mayor a la que tena el pas cuando
estaba vigente el contrato original.


169
En otras palabras, en el contexto internacional la comparacin de trminos
fiscales colocaba al pas en un nivel ms bajo de competitividad, con los cambios
introducidos en 1997. Es mejor para las cuencas no exploradas, pero fueron
medidas que mostrarn efectos positivos en el largo plazo.

Los cambios efectuados en mayo de 1999 an no se pueden evaluar. Por
supuesto el anlisis de competitividad no arroja resultados absolutos, mucho
depende del peso que se le d a cada uno de los factores que la componen,
porque es bien claro que las condiciones econmicas, aunque importantes, deben
ponderarse con las otras variables que conforman el ambiente de inversin.

Esto explica por qu en un reciente anlisis de Petroconsultants, Colombia se
ubica en un nivel alto dentro del rango de competitividad internacional. En efecto,
este estudio cobij varios de los factores que conforman dicho ambiente de
inversin, asignndoles un peso o importancia para determinar la calificacin final.

As, a la historia reciente de descubrimientos ("prospectividad") este estudio le
asign la mitad de la calificacin - Colombia tiene un rcord muy positivo-, al paso
que se le asign menor incidencia a los trminos fiscales (35%), y al riesgo poltico
por guerra y violencia (7.5%). Vale la pena anotar que en este mismo estudio al
analizar los trminos fiscales y el riesgo poltico, separadamente, la baja de
competitividad del pas lo mantena en los mismos niveles de los ltimos aos. En
el ranking mundial, Colombia se ubicaba de 61 entre 90 pas en materia de riesgo
poltico; sin embargo, sin duda el mejor indicador lo constituira el resultado final
de las licitaciones de la ronda del 2000.

Un anlisis acertado resultar de medir no tanto el mayor o menor nmero de
compaas que participaron en estas ltimas rondas - que fue positiva - ni la
participacin ofrecida a Ecopetrol, sino la magnitud de las inversiones de los
compromisos que se adquirieron.


170
Estaremos en un buen rango de competitividad cuando los planes de inversin y
los cronogramas que se pacten sean lo que el pas requiere.

Retos
El pas tena una gran meta: conocer su potencial petrolero y desarrollarlo de la
mejor manera, a travs de una poltica petrolera integral y de largo plazo.
Teniendo en cuenta esta meta, los retos en material exploratoria y de produccin
eran:
Reto exploratorio
Ecopetrol plante que era necesario quintuplicar el nmero de pozos exploratorios
para poder llegar a un nivel de produccin de 1.6 millones de barriles diarios en el
ao 2010. Con ello se esperaba un aumento en las reservas del pas de 5000
millones de barriles.

Quintuplicar los niveles de actividad exploratoria es alcanzable si tenemos en
cuenta que el pas ha superado en el pasado tales niveles de actividad, cuando las
condiciones de competitividad eran favorables. An ms, consideramos que la
meta debe ser de 100 pozos exploratorios al ao, tal como lo plantea el Plan
Energtico Nacional. Adems la comparacin internacional es muy diciente, en
Colombia por cada 1000 km
2
se han perforando 3 pozos, mientras que en Estados
Unidos se perforaron 83 y en Canad 11.

Reto en produccin
El perfil de produccin del pas mostr una tendencia creciente hasta lograr casi
duplicar la produccin en 10 aos a partir del ao 2000. Con este aumento se ha
logrado mantener un aporte creciente de la industria petrolera a la econmica
nacional.

Los retos son muy claros en especial porque existen grandes oportunidades. El
sector petrolero puede seguir siendo, como lo es hoy en da, factor multiplicador y

171
financiador del desarrollo econmico del pas. Y para hacerlo realidad es
necesario asumir con vigor y decisin una efectiva poltica que parta de considerar
las realidades del contexto nacional e internacional, y en especial el gran potencial
petrolero colombiano.

Resultados
Cunto corresponde hoy al Estado colombiano y cunto a la compaa asociada
en los beneficios del petrleo, en cada barril que se produzca con los nuevos
contratos? Difcil de cuantificar por dos razones, la primera porque todava no
existe un contrato en etapa de explotacin al cual se le aplique el nuevo Factor R
en sus versiones de octubre de 1997 y mayo de 1999, quizs el ms prximo sea
la parte reasignada de piedemonte que Ecopetrol cambi de escalonado a Factor
R, y la segunda porque no hay informacin precisa disponible sobre todos y cada
uno de los conceptos comprendidos en la frmula. Sin embargo, algunos
antecedentes y reflexiones pueden darnos una visin aproximada del punto.

Cuando se introdujo el escalonamiento, la participacin del Estado en la renta
petrolera oscilaba entre 75% y 80%. La distribucin acumulada hizo que
aumentara alrededor de 5 puntos porcentuales, quedando entre 80% y 85%. Con
el factor R, aplicado hasta octubre de 1997, los estimativos la colocaron de nuevo
en la proporcin anterior al escalonamiento. A partir de octubre de 1997, si se
acepta el argumento central de Ecopetrol para justificar las nuevas polticas
petroleras, cual fue la urgencia de incentivar la postrada exploracin, es lgico
deducir que la parte de las asociadas aument con la correlativa rebaja para el
Estado. No es aventurado, entonces, pensar que la mejora para las compaas
debe ser significativa pues, evidentemente, con los cambios Ecopetrol pretende
estimular a los inversionistas. El estado ha cedido a favor de las multinacionales,
cuestin lamentable pero que se explica por falta de confianza en el pas y la
excesiva violencia que en nuestro medio rodea las actividades de la industria
petrolera. Un precio econmico muy alto que estamos pagando por explorar en
las condiciones actuales. La renta del gobierno es diferente en cada pas y se

172
define como la proporcin de la renta econmica que ingresa al fisco en forma de
regalas, reparticin de la produccin, impuestos o cualquier participacin directa
de la empresa petrolera nacional. Las fluctuaciones del ingreso del gobierno van
desde el 25% en Irlanda hasta el 88% en Noruega, para campos muy rentables.
La Extensin de los Contratos de Asociacin caso Cao Limn.
El Contrato de Asociacin Cravo Norte (Cao Limn) se firm el 11 de junio de
1980 entre Oxy (Occidental de Colombia) y Ecopetrol, en el cual se descubrieron
11 campos con reservas originales superiores a 1.500 millones de Barriles de
petrleo, de los cuales se han producido ms de 1.000 millones, siendo el contrato
que ms petrleo ha producido en la historia del pas. La comercializacin se dio
en abril de 1986 con terminacin 22 aos despus (abril de 2008, la cual fue
acordada para diciembre del mismo ao, para compensar las prdidas de
produccin por los atentados al oleoducto Cao Limn- coveas). Sin embargo, en
abril de 2003, el gobierno de Uribe lo extendi hasta el lmite econmico, o sea
a Perpetuidad.

La extensin se sustent en la recomendacin del documento Conpes 3245 de
2003 que busca garantizar el abastecimiento de hidrocarburos al pas, y en el
concepto 1149 del Consejo de Estado, donde se sugiere la extensin siempre y
cuando sea lo ms conveniente econmicamente para el pas, represente un
menor riesgo y que el asociado adopte nuevos compromisos y ceda derechos que
previamente no tena; sin embargo, en la clusula 18 del otros se le da libertad a
la Occidental de disponer libremente de su crudo quitndole a obligatoriedad de
vendrselo a Ecopetrol si el pas lo requiere para el consumo interno. El
argumento econmico del gobierno fue que, supuestamente, le representara a la
Nacin un valor presente neto de 846 millones de dlares, es decir, 94 millones de
dlares ms de lo que se obtendra si no se firma la extensin, basndose en una
produccin proyectada que declinaba aceleradamente desde 85.000 barriles
diarios en el ao 2004 (realmente estaba en 95.000) a 25.000 barriles diario en el
ao 2010, a un precio proyectado de 25 dlares el barril.

173

Lo anterior, hoy est comprobado que fue mal proyectado, ya que la produccin
actual, sin las inversiones adicionales, es de 50.000 barriles diarios, (con las
inversiones en pozos infill y campos aledaos de otro contrato, firmado
simultneamente, es de 80.000 barriles diarios), y el precio del barril desde el ao
2.005 ha estado por encima de los 70 dlares en promedio. Desde el punto de
vista de compromisos, la OXY le dio a ECOPETROL un bono del 1.6% de la
produccin total, desde Junio 30 de 2006 a diciembre 31 de 2008 (clusula 7 del
Otros). Este bono lo recibi ECOPETROL a cambio de entregar a perpetuidad el
36% de la produccin total que vale ms de 4 mil millones de dlares a precio de
hoy, segn el clculo de reservas de ECOPETROL. Este valor es muy superior si
se recalcularan las reservas correctamente.

Me pregunto: Un yacimiento tan noble, casi ideal, con permeabilidades 50 veces
superiores a las normales en cualquier yacimiento, que no requiere fracturamiento,
ni inyeccin de agua para recobro secundario por tener un acufero infinito
Ser ms rentable para una multinacional que para Ecopetrol S.A?

Los trminos del acuerdo contemplaron inversiones de hasta 263 millones de
dlares en los siguientes seis aos, con la intencin de aumentar las reservas
recuperables en cerca de 50 millones de barriles de petrleo. La primera fase, que
se desarroll entre 2004 y 2006, incluy la perforacin de 40 pozos y la
adquisicin de 100 kilmetros cuadrados de ssmica 3D. Los pozos adicionales,
no incrementaron las reservas, ni el factor de recobro final del yacimiento, sino
que, al ser pozos infill (de relleno) sirvi para sostener la produccin y no permitir
una mayor declinacin a la proyectada.

Con la extensin del contrato lo nico que gan Ecopetrol fue su participacin a
partir de mediados de 2006, que increment de 50 al 52 por ciento sin tener que
invertir, pero perdi el 45% de su participacin desde el 2009, puesto que en ese
momento debera revertir a su favor el 100%. Antes de la fecha de reversin, la

174
participacin era 50-50, despus de regalas que son del 20% segn el contrato,
pero que deberan ser del 32% desde el primero de enero de 2009 como lo ordena
la ley 756 de 2002 (este 12% adicional lo est dejando de recibir los entes
territoriales).

Adicionalmente, en la Clusula 12, numerales 12.3, 12.4 y 12.5 se permite el uso
de las instalaciones de tratamiento y transporte para procesar otros crudos de
propiedad de la OXY, al igual que se le da participacin de los ingresos que se
perciban o se llegaren a percibir por el procesamiento o transporte de crudos de
terceros. Y segn la Clusula 13 del Otros, a partir del 1 de enero del 2009 y
hasta la terminacin del contrato la OXY reconocer a ECOPETROL US$
0,22/barril sobre su participacin en la produccin de petrleo por el arriendo del
uso de la infraestructura.

Por ltimo, le pregunto a la opinin pblica y al gobierno nacional: Ser buen
negocio para el pas entregar a una compaa extranjera un yacimiento que vena
produciendo un promedio de 95.000 barriles diarios durante los ltimos tres aos a
la firma de la prrroga?

3.4.5 La nueva poltica de Contratacin Petrolera (ANH 2004)
Las alarmas estaban prendidas. Las reservas probadas de hidrocarburos en
Colombia alcanzaban en 2003 para cinco o seis aos y haba urgencia de
incrementar la exploracin, con el fin de hallar nuevos yacimientos que le
devuelvan la tranquilidad al pas en materia petrolera. Por lo anterior, el Gobierno,
a travs de un nuevo esquema de contratacin, est buscando convertir al pas en
un punto ms atractivo para que los inversionistas vuelvan sus ojos y coloquen
sus capitales en el sector.
Analistas petroleros sealaron que para paliar la crisis del sector petrolero, el
Gobierno deba cambiar los esquemas de contratacin por unos que beneficien
ms a los inversionistas y perjudiquen al fisco nacional. Una cosa estaba clara,

175
desde los aos 90 Colombia haba abandonado la exploracin en busca de
hidrocarburos. Esta falta de inters de unos y otros hizo que en el pas no se
encontrar durante mucho tiempo ningn pozo de importancia y slo se dieron
anuncios que a la postre slo fueron eso, anuncios.
Los modelos Contractuales en Colombia han dado un giro importante en su
esquema contractual eliminando el contrato de Asociacin mejorando la
prospectividad, materialidad y rentabilidad. Demuestra gran prospectividad para
independientes dado que los resultados materiales como para super majors (en el
piedemonte llanero) no se ha concretado hasta el momento.
En Colombia la Agencia Nacional de Hidrocarburos -ANH, es quien administra las
reas (mapa de tierras) para la exploracin y explotacin de petrleo y gas a lo
largo y ancho del pas, incluidas las cuencas martimas. Quien desee buscar oro
negro debe solicitar el rea en forma directa o participar en los procesos de
adjudicacin por licitacin o subasta que ofrece la Agencia, con quien debe firmar
un contrato (concesin moderna) en caso de resultar beneficiado. Este contrato
de Exploracin y Produccin de Hidrocarburos tiene un periodo de 6 aos de
exploracin que inicia a partir del da inmediatamente siguiente a la firma del
contrato. Las actividades de esta fase son respaldadas por una garanta bancaria
que debe expedir el contratista ante la ANH. El contrato permite al contratista
solicitar prrroga de 6 meses adicionales si no se ha cumplido con las actividades
exploratorias comprometidas, siempre y cuando se haya iniciado actividad mnimo
1 mes antes de la fecha de vencimiento de la fase. El contratista asumir todas
las prdidas en caso de que no haya descubrimientos en el rea contratada. Al
momento de presentarse un descubrimiento el contratista debe presentar ante la
ANH un programa de evaluacin dentro de los seis (6) meses siguientes a la
finalizacin de la perforacin del pozo exploratorio descubridor o de la finalizacin
del periodo de Exploracin, lo que ocurra primero. Una vez declarada la
comercialidad tendr una vigencia de 24 aos o hasta el lmite econmico del
campo.

176
En caso de que se solicite extensin de la fase de Explotacin, el Contratista debe
entregar a la ANH un 10 % adicional de produccin de hidrocarburos lquidos
livianos o un 5% de gas no asociado o Hidrocarburos Lquidos pesados, despus
de regalas. El contrato E&P muestra un sistema concesionario con regalas muy
moderadas pero con una captacin del estado de rentas excesivas generadas por
precios reales altos de crudo.

Las reas son adjudicadas a travs de rondas licitatorias o por contratacin directa
si es un rea libre. Dentro de las obligaciones con las que se deben cumplir en el
contrato esta la creacin de un Fondo de Abandono para que se cubran todas las
necesidades de financiacin en el abandono de pozos y la restitucin ambiental en
las reas de produccin.

Derechos econmicos por uso de sub-suelo en reas de exploracin: Por
cada fase el contratista reconocer y pagar a la ANH un derecho por unidad de
superficie nominado en dlares de los Estados Unidos de Amrica, que resulta
de multiplicar el nmero de hectreas y fraccin de hectrea del rea Contratada.

Tabla 14. Factor clculo Derecho Econmico
VALOR POR FASE EN U$/ HECTAREAS
Off shore 0,76
Polygons A y B 2,29 3,06 3,06 4,59
Out of Polygons 1,53 2,29 2,29 3,06
USO DEL SUELO
Tamao de rea
Por las primeras 100.000
Has.
Por cada hctarea adicional a
100.000 Has.
Phase Duration <= 18 meses > 18 meses <= 18 meses > 18 meses

Este pago se debe realizar dentro del mes siguiente al inicio de la respectiva fase.
Para las fases inferiores a 12 Meses este pago no aplica.


177
Derechos econmicos por uso de sub-suelo en reas de evaluacin y
produccin: El contratista reconocer y pagar a la ANH un derecho cuyo valor
en dlares de los Estados Unidos de Amrica, ser el que resulte de multiplicar la
produccin de hidrocarburos que corresponden al contratista. Por once centavos
de dlar y diecinueve centsimos de centavo de dlar de los Estados Unidos de
Amrica (USD $ 0.1119) por cada barril de Hidrocarburos Lquidos.

Derechos econmicos por precios altos: A partir del momento en que la
produccin acumulada de hidrocarburos lquidos de cada rea de produccin,
incluyendo el volumen de regalas, supere los cinco (5) millones de barriles, y en el
evento de que el precio del crudo marcador "West Texas Intermediate" (WTl)
supere el Precio Base Po, dependiendo de la gravedad API del crudo, (Segn
tabla) o cuando la produccin de gas alcance los cinco (5) aos, y se destine a la
exportacin, y el precio del marcador "U.S. Gulf Coast Henry Hub" supere el
Precio Base Po, (Segn la misma tabla) el contratista entregar a la ANH, en el
punto de entrega una participacin en la produccin neta de regalas. Segn la
siguiente frmula:

Q = [(P - Po) / P] x S
Q = Derecho econmico a entregar a la ANH
P = Precio WTI
Po = Precio Base de referencia segn la tabla A1
S = Porcentaje de participacin segn la tabla A2

Tabla 15 (A1)1. Factor Calculo Precios Altos
PRECIOS BASE DE REFERENCIA
> de 29 API $ 30,22
> de 22 API e inferior o igual a 29 API $ 31,39
> DE 15 API e inferior o igual a 22 API $ 32,56
Descubrimientos localizados a ms de 300 mts
de profundidad $ 37,20
> a 10 API e inferior o igual 15 API $ 46,50
Po (US$/BI)
(Ao 2008)
Gravedad API de los Hidrocarburos Liquidos
producidos


178

Tabla 16 (A2). Porcentaje Participacin -Precios Altos
PORCENTAJES DE PARTICIPACIN
Po <= P < 2Po 30%
2Po<= P < 3Po 35%
3Po<= P < 4Po 40%
4Po <= P < 5Po 45%
5Po<=P 50%
Porcentaje de
participacin (S)
Precio WTI (P)

Derechos econmicos en pruebas de produccin: Los Hidrocarburos Lquidos
obtenidos como resultado de las pruebas de produccin realizadas por el
contratista tambin causarn los derechos de que tratan los puntos anteriores.

Transferencia de tecnologa: Estos dineros se destinan para apoyar el
fortalecimiento institucional y sectorial, el contratista se compromete a realizar a
su cargo y a su costa programas de investigacin, capacitacin, educacin y
apoyar el programa de becas de la ANH. Este pago se debe realizar al inicio de
cada fase exploratoria y debe ser de hasta por un valor del veinticinco por ciento
(25%) del valor que resulte de multiplicar el nmero de hectreas y fraccin de
hectrea del rea contratada. Esta obligacin no puede exceder la suma de cien
mil dlares de los Estados Unidos de Amrica (US$100.000.oo). Respecto de las
reas de produccin, la obligacin ser de hasta por un valor del diez por ciento
(10%) del monto del derecho por el uso del subsuelo, por cada ao calendario.

Devoluciones de reas: EL Contratista puede hacer devoluciones parciales
siempre y cuando no se afecte el cumplimiento de las obligaciones contradas en
el contrato. Para algunos casos el porcentaje de devolucin es pactado. Al final del
periodo de Exploracin si no hay descubrimiento se debe devolver toda el rea. Si
hay descubrimiento se debe devolver toda el rea menos el rea de produccin.

Regalas: Actualmente, se maneja un nuevo esquema de regalas a partir de la
ley 141 de 1994 y la ley 756 de 2002 los yacimientos que se descubrieron antes
de la aprobacin de esta ley pagan una regala fija de un 20 %. En adelante, se

179
paga una regala escalonada por la explotacin de hidrocarburos de propiedad
nacional sobre el valor de la produccin en boca de pozo, el porcentaje que resulte
de aplicar la siguiente escala.

Tabla 17. Base calculo Regalas
Royalty Rates
Production Rate (b/d) Royalty Rate (%)
< 5,000 8
5,000 - 125,000 8 - 20
125,000 - 400,000 20
400,000 - 600,000 20 - 25
> 600,000 25
Source: Wood Mackenzie

Para explotacin en campos ubicados en tierra firme y costa afuera hasta a una
profundidad inferior o igual a mil (1.000) pies, se aplicar el ochenta por ciento
(80%) de las regalas equivalentes para la explotacin de crudo; para explotacin
en campos ubicados costa afuera a una profundidad superior a mil (1.000) pies, se
aplicar una regala del sesenta por ciento (60%) de las regalas equivalentes a la
explotacin de crudo. Para la explotacin de hidrocarburos pesados de una
gravedad API igual o menor a quince grados (15 API), las regalas sern del
setenta y cinco por ciento (75%) de la regala aplicada para hidrocarburos livianos
y semi-livianos. Esta disposicin se aplicar a la produccin proveniente de
nuevos descubrimientos, contratos de produccin incremental o a los campos
descubiertos no desarrollados.

Impuestos: En el perodo de explotacin, se debe pagar una tarifa
correspondiente al nivel de produccin. Por hidrocarburos lquidos la tarifa es de $
EE.UU. 0.10/bbl neto producido. Para el gas natural la tarifa es de $ EE.UU.
0.10/mcf neto producido. El impuesto a la renta es de 33%. Se debe pagar un IVA
del 16 % sobre los materiales o servicios contratados en Colombia. Sin embargo
puede ser deducible del impuesto a la renta.

Multas: Una vez se conozca el incumplimiento la ANH podr imponer multas que
generen la satisfaccin eficaz y eficiente de las obligaciones a cargo del

180
contratista. Estn podran ser por el monto del valor de la actividad incumplida o
cuando se d el caso de un valor indeterminado de la obligacin se impondrn
multas por primera vez hasta de cincuenta mil dlares de los Estados Unidos de
Amrica (U$ 50.000) la segunda vez ser por el doble de la inicialmente impuesta
as sucesivamente doblando el valor del tope mximo de las multas impuestas
hasta igualar el valor de las garantas

Terminaciones del contrato: Son varias las causales de terminacin del
contrato entre las ms importantes se consideran.

Puede ser por renuncia durante el periodo de exploracin o en cualquier
momento del periodo de produccin.
Por vencimiento del periodo de exploracin y/o produccin.
Por declaracin de terminacin por incumplimiento.
En cualquier tiempo por mutuo acuerdo entre las partes entre otras.

El contrato E&P en Colombia NO tiene arbitraje internacional.

Participacin Estatal en la Renta Petrolera

En cualquier pas se conoce como renta petrolera la suma de: las
compensaciones (contraprestacin econmica pactada con la compaa
encargada de la exploracin y depende del rea asignada), las regalas
(contraprestacin econmica que se recibe durante la explotacin y depende del
volumen producido y del precio de venta despus de restar el transporte hasta
refinera o puerto), el impuesto a la renta (liquidado sobre la ganancia operacional
de la compaa), el impuesto por transporte, el impuesto de industria y comercio
(aplicado principalmente a la comercializacin de los derivados del petrleo y gas),
el impuesto o regala por refinacin, el impuesto de remesa (aplicado a los
dividendos sacados del pas por las compaas extranjeras), la participacin en la
produccin (recibida por la empresa Estatal o los entes territoriales), los bonos
especiales (aplicados en caso de guerra, desastres naturales o por precios altos

181
en la venta del hidrocarburo) y la ganancia neta despus de impuestos del
contratista o empresa operadora. Esta ganancia neta la obtiene la compaa
despus de restar a sus ingresos los costos de extraccin, tratamiento, transporte,
amortizacin de la inversin en exploracin, depreciacin por inversiones en
activos para la produccin y el impuesto a la renta.

En el caso Colombiano, con el sistema de contratacin actual, que es el ms
benvolo de Latinoamrica para las compaas inversionistas, la renta petrolera
comprende la suma de las compensaciones por uso del subsuelo, las regalas, un
bono como derecho por precios altos, los impuestos a la renta, al transporte, y la
ganancia neta del contratista. Aunque existe impuesto o regala por refinacin e
impuesto de industria y comercio por la venta de sus derivados, no se tienen en
cuenta por ser operaciones downstream (refinacin, petroqumica y
comercializacin de derivados), cuasi-monopolio del Estado. Esto quiere decir que
para calcular nuestra renta petrolera se tienen en cuenta nicamente las
operaciones upstream (exploracin, explotacin y transporte). Aqu en Colombia
no hay participacin de la produccin, ni impuesto de remesa. Esta renta petrolera,
segn la Agencia Nacional de Hidrocarburos ANH, es del 60%; o sea que de un
barril producido, el 60% es renta petrolera. De esta renta petrolera, el 42% es para
el Estado (el 25,2% de un barril producido), representado en impuestos netos
(despus de alivios tributarios), regalas, derechos del subsuelo y el derecho a
precios altos.

Las compensaciones (derechos econmicos por el uso del subsuelo que recibe la
ANH) oscilan, dependiendo de la ubicacin y rea del bloque, entre 0,25 y 1.5 US$
por hectrea, pagadas durante la exploracin desde la segunda fase, y 0.1 US$
por barril de petrleo 0,01 US$ por milln de BTU si es gas, durante la etapa de
produccin.

Las regalas (se dividen en dos clases as: las directas recibidas por los entes
territoriales productores y los puertos, y las indirectas recibidas por el Fondo

182
Nacional de Regalas FNR), son flexibles y sensibles a los diferentes niveles de
produccin de los campos. Las regalas son del 8% para campos que produzcan
hasta 5.000 Barriles de Petrleo por da BPD (5.700 pies cbicos de gas
equivalen a un barril de petrleo); para producciones entre 5.001 BPD y hasta
125.000 BPD vara en lnea recta entre el 8% y el 20%; para producciones desde
125.001 BPD hasta 400.000 BPD el 20%; para producciones entre 400.001 BPD y
600.000 BPD vara en lnea recta entre el 20% y el 25%; y para producciones
mayores o iguales a 600.001 BPD el 25%. Realmente oscilan entre el 4.8% y el
25% porque existe un descuento del 25% si el petrleo es pesado (menor o igual a
15 API) y, en el caso del gas, 20% de descuento si es continental 40% si es
costafuera. En promedio las regalas actuales son del 8%, porque se liquida por la
produccin de cada campo y no por la produccin total del contrato. Las regalas
directas las recibe en especie la ANH segn la liquidacin del Ministerio de Minas
y las paga en dinero a los entes territoriales despus de descontar los costos de
transporte a refinera o puerto y los descuentos para el Fondo de Ahorro y
Estabilizacin Petrolera FAEP, para el Fondo Nacional de Pensiones de las
Entidades Territoriales FONPET, el cual es del 5%, y el 1% para interventoras.

Bajo este esquema, si se excluye a Ecopetrol S.A y se analiza nicamente para
inversionistas privados, la renta petrolera se limita a cinco variables que ocurren
durante la etapa de explotacin (upstream): las compensaciones recibidas por el
gobierno nacional a travs de la ANH (0.1 US$ por barril de petrleo 0,01 US$
por milln de BTU si es gas), las regalas (8% en promedio) una parte recibida
directamente por las entidades territoriales y otra por el gobierno nacional a travs
del Fondo Nacional de Regalas -FNR, el impuesto a la renta recibido por el
gobierno nacional a travs de la DIAN (33% de la renta lquida gravable del
inversionista), los derechos por precios altos (30% del excedente sobre el precio
base) recibidos por el gobierno nacional a travs de ANH, y la ganancia neta del
inversionista. En la columna anterior expuse lo referente a las compensaciones
econmicas que se reciben durante la exploracin y explotacin, y la liquidacin
de las regalas segn el tipo de hidrocarburo y los volmenes producidos. Los

183
derechos por precios altos se reciben cuando la produccin acumulada supera los
5 millones de barriles y si el precio internacional WTI es superior a 35 US$/barril
(precio base).

Esto significa que si nuestro petrleo se vende en el mercado internacional a 80
US$/barril (caso Cusiana), el gobierno nacional recibe a travs de la ANH el 30%
de 45 (la diferencia entre 80 y 35), o sea 13.5 US$/barril. El impuesto a la renta es
el 33% de la ganancia operacional del inversionista. Sin embargo, este ingreso es
significativo a partir del sexto ao de produccin del campo, pues durante los
primeros cinco aos existen alivios y descuentos tributarios generados por las
depreciaciones y amortizaciones de las inversiones realizadas durante las etapas
de exploracin y desarrollo del campo.

Segn la ANH, la renta petrolera es el 60% de un barril; o dicho de otra forma, por
cada 100 pesos que se obtengan de ingreso bruto, 40 pesos cubren los costos de
exploracin (amortizacin), desarrollo (depreciacin), operacin (costos de
produccin y tratamiento), transporte y abandono (fondo para remediar daos
ambientales). De los 60 pesos que quedan como renta petrolera, el inversionista
se queda con 34.8 pesos (58%) y el Estado con 25.2 pesos (42%). De esos 25.2
pesos, 8 pesos son regalas, de los cuales 5.44 pesos le corresponden a los
puertos, y a los municipios y departamentos productores como regalas directas (el
21.59% de lo que recibe el Estado STATE TAKE). O sea que el gobierno
nacional se queda con el 78.41% del STATE TAKE. En resumen, a las regiones
productoras de hidrocarburos les llega el 9% de la renta petrolera, al gobierno
nacional el 33% y al inversionista el 58%.

Resumiendo, el State Take lo componen las regalas, los impuestos, los derechos
de uso del subsuelo y los derechos por precios altos. Empezar analizando el
ltimo, que contempla el pago al Estado del 30% del sobreprecio cuando el barril
supere los 35 dlares (precio base para este ao - se ajusta cada ao). Segn las
estadsticas de Ecopetrol S.A y de la ANH, en Colombia existen 324 campos, de

184
los cuales 8 fueron descubiertos con reservas originales de petrleo (OOIP)
superiores a 1.000 millones de barriles, 11 entre 500 y 1.000 millones, 35 entre
100 y 500 millones, 25 entre 50 y 100 millones, 78 entre 5 y 50 millones, y 167
campos con menos de 5 millones de barriles de petrleo. O sea que el 51.54% de
los campos descubiertos en nuestro pas tienen reservas inferiores a 5 millones de
barriles. Igualmente, los campos en Colombia tienen en promedio un factor de
recobro FR (porcentaje extrado o sacado a superficie) del 18%.

Lo anterior indica que difcilmente en los descubrimientos futuros, se lograr
cobrar el derecho por precios altos, pues a ste slo se tendr acceso cuando la
produccin acumulada supere los 5 millones de barriles. Para tener ste derecho
desde antes del quinto ao de produccin, debera descubrirse un yacimiento con
reservas superiores a los 500 millones de barriles, para lo cual existe solamente
un 5.8% de probabilidad. Si se descubriese uno entre 100 y 500 millones (10.8%
de probabilidad), se disfrutara de ese derecho despus de los 10 aos de
produccin. En el caso de yacimientos con reservas entre 50 y 100 millones de
barriles (7.7% de probabilidad), se obtendra ese derecho al final de la terminacin
del contrato de concesin, despus de 20 aos, cuando ya no quede mucho
petrleo por recuperar y el campo revierta a la nacin. En el resto de posibilidades
(75.7%) los colombianos nunca veramos ese componente del state take, pues el
campo se abandonar antes de que llegue a los 5 millones de barriles producidos
acumulados. Resumiendo, el derecho por precios altos no se debe tener en
cuenta para el clculo del State Take y menos para los prximos 10 aos, pues
con el actual sistema contractual no se ha descubierto ningn campo con reservas
superiores a 100 millones de barriles. Puedo afirmar, sin temor a ruborizarme, que
la ANH introdujo este componente como un saludo a la bandera. Es una utopa y
una falacia matemtica si se llegare a contabilizar para calcular el State Take.

Si llegramos al milln quinientos mil barriles por da, la produccin promedio por
campo ser de 4.630 barriles/da (1500.000/324) para unas regalas promedio del
8% segn la ley 756 de 2002, con la cual se liquidan las regalas de los nuevos

185
contratos. El impuesto a la renta es del 33% sobre la ganancia lquida gravable. O
sea, despus de descontar a los ingresos los costos de produccin, tratamiento,
transporte, trasiego, manejo, amortizacin de inversiones para la exploracin,
depreciacin de inversiones en activos para el desarrollo del campo, los derechos
del subsuelo y las regalas.

Segn estadsticas de Ecopetrol S.A, el costo de produccin y tratamiento
promedio de un barril es 12 US$, el costo de abandono es 0.5 US$/Bl, el costo por
depreciacin es 2.5 US$/Bl y el costo por amortizacin es 1.0 US$/Bl. Segn
OCENSA, el costo promedio de transporte, trasiego y manejo es de 8 US$ el
barril. El total de costos descontados es de 24 dlares. Si el precio promedio WTI
durante el ltimo ao fue de 80 dlares el barril y la calidad promedio de nuestro
petrleo es 25 API, el precio de venta promedio fue de 60 US$/Bl, para una renta
petrolera de 36 dlares. A esta renta petrolera le descontamos los derechos del
subsuelo durante la explotacin por 0.10 US$/Bl y 4.8 US$/Bl correspondiente a
las regalas promedio del 8%, para una renta lquida gravable de 31.1 US$ y un
impuesto a la renta de 10.26 US$ por barril (33%).

El State Take se expresa como el porcentaje de la renta petrolera que le
corresponde al Estado. De esta forma, el componente al State Take por regalas
es del 13.3% (4.8/36), por impuestos del 28.5% (10.26/36) y por derechos del
subsuelo del 0.28% (0.1/36). Este ltimo prcticamente despreciable. Para un
State Take total del 42.1%.


186
4. CONCLUSIONES

En el ao 2003, con motivo de la celebracin de los 100 aos del diario La
Repblica, se realiz un foro sobre poltica petrolera, donde propuse la creacin
de una ley marco de hidrocarburos que apalancara y diera soporte robusto a la
reciente escisin de Ecopetrol, blindando la empresa contra una futura
privatizacin y estableciendo, desde el Congreso de la Repblica, polticas serias
a largo plazo, que sirvieran de carta de navegacin a la naciente Agencia Nacional
de Hidrocarburos. De esa manera nos hubiramos evitado lo que ha ocurrido
desde ese entonces hasta la fecha:

Primero, la conversin de nuestra empresa petrolera estatal en una empresa de
economa mixta, sin capacidad de refinacin (estamos importando combustibles,
lo cual nos tiene con la gasolina ms costosa de Amrica); con necesidad de
capital para continuar comprando campos viejos con escasas reservas
remanentes, y continuar raspando la olla en los campos maduros y marginales
de su propiedad, ante el poco xito exploratorio. Ecopetrol S.A ha invertido en los
ltimos cinco aos recursos similares a las utilidades obtenidas gracias a los
altos precios internacionales de petrleo- dirigidos mayoritariamente a la
produccin (por ejemplo, el 50% de los 6.900 millones de dlares invertidos el ao
anterior y el 44% de los 3.260 millones de dlares invertidos durante el primer
semestre de este ao), y muy poco a la exploracin o bsqueda agresiva de
nuevas reservas que nos garanticen la autosuficiencia y eviten el colapso
econmico del pas ante una eventual importacin de petrleo en medio de una
muy posible crisis energtica mundial. Aunque Pacific Rubiales anunci esta
semana un descubrimiento del tamao del campo Rubiales en un nuevo bloque,
este contrato est bajo la modalidad de concesin, donde el pas (excepto las
regalas), no tendr participacin en la produccin; o sea que a futuro, de
requerirse el petrleo, debemos comprrselo a precio internacional y en dlares
corrientes, que ser anlogo econmicamente a tener que importarlo.


187
En cuanto a reservas probadas certificadas, hoy contamos con 2.100 millones de
barriles equivalentes, de los cuales el 40% es crudo pesado y extrapesado; pero lo
grave es que en los ltimos 10 aos slo se han incorporado 300 millones de
barriles con nuevos descubrimientos, mientras que hemos producido 2.300
millones. O sea que por cada 6.7 barriles producidos, agregamos uno nuevo (a
nivel mundial por cada 5 consumidos se descubre uno). Igualmente,
agradezcamos que se nos apareci la virgen con el incremento del precio de los
hidrocarburos desde el 2005, porque de lo contrario, este petrleo pesado no se
estuviera produciendo, ya que el negocio no cerrara financieramente, y el pas
estara importando petrleo (adems de combustibles); o en su defecto,
comprando a precio internacional el petrleo que los inversionistas privados estn
extrayendo de las entraas de nuestro subsuelo.

Segundo, una Agencia Nacional de Hidrocarburos limitada en recursos, lo cual le
ha impedido implementar polticas agresivas de calentamiento de cuencas. Sus
metas son muy pobres, pues proyectan incorporar 4.000 millones de barriles a
2020, fecha en la cual se habr producido una cifra similar, a la tasa de un milln
de barriles diarios actual; e inferior, si la produccin llega al escenario P50 de 1,4
millones de barriles diarios pronosticado por la misma Agencia. En otros retos al
2020 (aerogeofsica, ssmica 2D, estudios geolgicos, cartografa, perforacin
estratigrfica), al finalizar 2010 se acerc al cumplimiento del 50% de algunos de
ellos, lo que demuestra que se quedaron cortos en las metas, pues con esta
pequea cantidad de estudios difcilmente tendremos informacin suficiente para
lograr descubrir las reservas de hidrocarburos que se requieren para satisfacer las
necesidades internas despus de 2015. Es preocupante, en un pas como
Colombia con el 80% de las cuencas sedimentarias inexploradas, ver las
estadsticas de perforacin de pozos exploratorios, con una pobre meta de 60
pozos por ao; mientras que en Estados Unidos, cuyas cuencas estn 100%
exploradas, se perforan 47.000 pozos por ao. Las cifras en este sentido muestran
que escasamente se han igualado las estadsticas de los aos 80, cuando el
contrato de asociacin le daba participacin al Estado en la renta petrolera (State
Take) del 78%, mientras que el contrato actual, slo nos deja el 42%. Algo est

188
pasando. El Congreso debe legislar urgentemente aprobando una ley marco de
hidrocarburos, donde se establezcan las calidades mnimas de los miembros de la
junta directiva de la ANH, quienes son los responsables de las polticas
exploratorias a futuro. El contrato de E&P debe revisarse y debe ser el Congreso,
como en muchos pases, quien defina los parmetros del mismo y no una junta
desconocida y sin experiencia, quien apruebe asuntos de tanta responsabilidad,
actuando como convidados de piedra.

Segn palabras del exdirector del ICP, Ing. Nstor Fernando Saavedra, en el
panel sobre prospectividad petrolera celebrado en el marco de la dcima
segunda semana tcnica de ingeniera de petrleos de la UIS Colombia est
atrasada 30 aos en ciencia y tecnologa respecto al promedio mundial, y el
mundo est atrasado 30 aos respecto a Estados Unidos, refirindose,
obviamente, al desarrollo de nuestra industria petrolera; porque nadie sabe mejor
que l que la transferencia tecnolgica a la que se comprometieron las compaas
extranjeras cuando firmaron los otrora contratos de asociacin, fue un fracaso.
sta se cumpli con unos simples cursos de no ms de cuarenta horas que
dictaban conferencistas extranjeros en un lujoso hotel de Bogot, a la que asistan
unos pocos funcionarios administrativos de Ecopetrol, que en poco o nada
contribuan a difundir o transmitir los escuetos conocimientos all recibidos. Hoy,
con el nuevo contrato de E&P, la transferencia de tecnologa est acordada en
especie; ms precisamente en el 25% de los derechos por el uso del subsuelo,
recibidos por la ANH, de los cuales desconocemos su destino. En nada, hasta el
momento, ha contribuido al desarrollo tecnolgico y cientfico desde las facultades
de petrleo de pas, si revisamos el nmero de proyectos de investigacin que han
sido financiados. Esto explica tambin, por qu el factor de recobro de nuestros
yacimientos es escasamente del 20%, mientras que el promedio en el mundo es
del 40% y en los Estados Unidos del 70%.

La ley marco de hidrocarburos debe apuntarle a jalonar el desarrollo tecnolgico
del pas, como lo ha hecho Brasil, asegurando recursos ciertos y abundantes para
la educacin superior y la investigacin; financiando la dotacin de laboratorios, la

189
creacin de programas de maestra y doctorado, la repatriacin de cerebros
fugados y la contratacin de cientficos extranjeros de alto nivel. Debe
reglamentarse que el 10% de las regalas aprobadas en la reforma constitucional
que creo el Sistema General de Regalas vaya directamente a Colciencias, las
Universidades, el ICP, los CDTs y las Corporaciones de investigacin y desarrollo
tecnolgico. Con la actual produccin existe margen para hacerlo, pero debe
crearse por ley un impuesto por barril para este fin, teniendo en cuenta que
nuestro contrato petrolero es el ms rentable de Latinoamrica para los
inversionistas. De esta manera aumentamos en algo el margen de participacin
estatal en la renta petrolera. Recordemos que con el actual contrato de concesin
los hidrocarburos son del Estado cuando estn en el subsuelo, pero pasan a ser
del inversionista cuando estn en superficie. Igualmente, aprovechando los altos
precios, as como se ha aprobado la creacin de un nuevo fondo de ahorro y
estabilizacin para evitar la enfermedad holandesa ante una supuesta bonanza, la
ley marco debera asegurar la creacin de un fondo de exploracin petrolera con
el fin de tener recursos suficientes para el calentamiento de cuencas por parte de
la ANH y para la perforacin exploratoria por parte de Ecopetrol (mientras siga
siendo Estatal), sobre todo si a futuro bajan los precios, pues dejar de ser
rentable la extraccin de petrleo pesado, y/o no habrn inversionistas interesados
en esta actividad.

El Congreso de la Repblica tiene el reto de definir una poltica energtica futurista
y coherente con los intereses nacionales, en la perspectiva de usar estos recursos
en un proyecto de desarrollo integral de la economa del pas, elaborando una ley
marco en consenso con la industria, la USO, la academia y las diferentes
organizaciones sociales. Los pases industrializados se caracterizan porque sus
parlamentos han construido su riqueza en sus leyes antes que en su tierra. La
mayora de nuestros congresistas y gobernantes, de pronto, han tomado la vida
como un constante devenir, ms que un ser, faltndoles conviccin para hacer
realidad los sueos y dentro de dichos sueos se denota una grave falta de
previsin. El xito de los pases industrializados est es su capacidad para
anticipar sus crisis energticas, planear estrategias y asumir retos sin importar el

190
precio. Desde la segunda guerra mundial las potencias han determinado el control
del mundo a partir del combustible fsil. La situacin geopoltica actual es producto
de la mentalidad futurista de estas naciones. La habilidad del estadounidense de
ver el presente desde el punto de vista del porvenir, atado a garantizar su futuro
suministro de energa, explica el por qu la toma de Afganistn e Irak, por qu sus
intrigas infundadas con Irn, y por qu mantienen cerca de un milln de marines
en el tringulo del medio oriente, donde est el 70% de las reservas petroleras del
mundo y las segundas mayores reservas de litio (necesarias para los futuros
automviles elctricos).

Por otro lado, el presidente Santos sancion el acto legislativo que crea el Sistema
General de Regalas y Compensaciones, y el Congreso aprob la ley
reglamentaria que a su vez reformar la ley 756 de 2002. Con sentimiento
nacionalista, despojndome de la camiseta del regionalismo que port durante el
trnsito de la enmienda constitucional, reconozco que lo aprobado refleja la
equidad y el bien comn que obliga la Carta Magna, hacindose una
redistribucin ms justa de las regalas, para beneficio de la mayora de los
colombianos, al ser la riqueza del subsuelo propiedad de la Nacin. Igualmente, el
gobierno central podr poner a andar las cinco locomotoras de la prosperidad y el
desarrollo. Estos recursos sern su combustible, pues la administracin Uribe dej
seco el tanque, con un hueco fiscal de $30 billones y vigencias futuras
predestinadas que comprometen recursos hasta el 2016 equivalentes al 85% de
este dficit. De la misma manera, al desaparecer el Fondo Nacional de Regalas,
el Ministerio de Hacienda se ahorra cerca de $5 billones que han ido a TES desde
el 2003 para financiar la Seguridad Democrtica, y otros recursos de similar
monto, que est en el Fondo de Ahorro y Estabilizacin Petrolera, que
posiblemente no se des-ahorrarn a favor de los Entes territoriales, pues como
dice el adagio popular: muerto el perro, muerta la sarna. Sin embargo, la
senadora Maritza Martnez ha propuesto que estos dineros se inviertan en
recuperar la malla vial y en auxiliar los damnificados por el invierno. Habr que
verlo.


191
Las regiones productoras, sobre todo las petroleras que generan el 80% de las
regalas, quedan con la encrucijada de tomar medidas ms inteligentes, y sus
habitantes con el deber de atinar con la eleccin de gobernantes gestores, con
msculo poltico y capaces de elaborar proyectos que capten recursos de los
nuevos fondos creados y de otras fuentes; pues definitivamente hacia el 2015 sus
ingresos por regalas directas se vern disminuidos gradualmente hasta el 40% de
lo recibido este ao; con dos agravantes de por medio: por un lado, en el pasado
les recortaron los giros a travs del Sistema General de Participacin; y por el otro,
la mayora de estos Entes hicieron piata con las regalas futuras involucrndose
en un severo endeudamiento, cuyos pagos no van a poder cumplir, o para hacerlo
tendrn que bajar sus coberturas de educacin, salud y saneamiento bsico.

Barrancabermeja, principal municipio petrolero de Santander, produce cerca de 50
mil barriles por da, de los cuales el 14% en promedio son regalas (el 40% de la
produccin paga regalas del 20% y el 60% del 10% por ser produccin
incremental). De estas regalas al municipio le corresponde el 20,5% segn la ley
756 de 2002; o sea que est recibiendo el 2.87% (0.205x14%) de cada barril
extrado de su subsuelo, que al precio WTI de 100 US$/Bl y a una TRM de 1800
$/US$ le generarn ingresos cercanos a $80 mil millones este ao, sin sumar las
regalas por refinacin ni embarque fluvial. De la misma manera, el departamento
de Santander recibir aproximadamente $185 mil millones. Sin embargo, as la
produccin y el precio se mantengan, en el 2012 estos dos Entes territoriales
recibirn el 70% de estos ingresos, en el 2014 la mitad y desde el 2015 el 40%.

Pero, tampoco se deben hacer piatas con estas cifras, pues la produccin de
Barrancabermeja y de los otros municipios petroleros del departamento empezar
a declinar al final de este ao, estimando que a 2015 producirn diariamente
menos de la mitad de lo que producen hoy (a no ser que se haga un nuevo y
significativo descubrimiento); con el componente adicional que, para aquella
poca, la liquidacin de regalas ser del 10% en promedio, si se tiene en cuenta
que ms del 80% de esa escasa produccin, ser produccin incremental. Por lo

192
cual, los ingresos por regalas a partir de ese ao sern inferiores al 15% de lo que
se reciba este ao.

Con excepcin del crecimiento esperado en la produccin de crudo pesado del
Meta, al resto del pas le pasar casi lo mismo, y muy probablemente la
mermelada de las regalas, que se piensa esparcir, no alcanzar para toda la
tostada. Igualmente, la reforma revive con el nombre de tringulos de buen
gobierno la Comisin Nacional de Regalas creada con la ley 141/94 y eliminada
por politiquera y corrupta en el 2003.

Ojal que la nueva ley para reglamentar esta reforma y derogar la ley 756 de
2002, contemple un aumento en la liquidacin de regalas al 20% nuevamente,
para compensar la reduccin de recursos a los Entes productores, y considere
como unidad conjunta la suma de la produccin de los campos con diferentes
contratos y nombres que producen del mismo yacimiento, con el fin de evitar la
artimaa de pagar menos regalas. Por otro lado, debe definirse los perfiles y
calidades mnimas de los aspirantes a conformar la junta administradora de los
nuevos fondos (compensacin regional, desarrollo regional, y ciencia y tecnologa
e innovacin) para garantizar la honestidad, la pulcritud, la eficiencia y los buenos
usos y destinos de las futuras regalas, o sino terminaremos en algo ms de lo
mismo. Nuestros actuales parlamentarios deben romper esa tradicin de polticas
petroleras cortoplacistas definidas por los gobiernos de turno, quienes por falta de
visin han vivido embriagados por el paradigma de la autosuficiencia, y aprobar
una LEY MARCO DE HIDROCARBUROS.

MIL GRACIAS POR SU ATENCIN

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